A globalizao e a proteo do consumidor brasileiro

A GLOBALIZAO E A PROTEO DO CONSUMIDOR BRASILEIRO

Revista de Direito do Consumidor | vol. 97/2015 | p. 67 - 84 | Jan - Fev / 2015
DTR\2015\1390

Eduardo Antnio Klausner

Doutor e mestre em Direito Internacional e da Integrao Econmica pela Uerj. Professor
Permanente de Direito Internacional do PPGD/Mestrado em Direito da UCP. Professor
Expositor e Membro do Grupo de Estudos de Direito Concreto em Matria Cvel e
Fazendria - Gedicon, da Emerj. Juiz Auxiliar do Diretor-Geral da Emerj para o Curso de
Formao Inicial de Magistrados. Juiz de Direito do TJRJ

rea do Direito: Internacional; Consumidor

Resumo: O presente artigo pretende demonstrar como o ordenamento jurdico brasileiro
vem sendo aplicado pelo Judicirio nos litgios decorrentes do consumo transfronteirio,
fruto da insero do consumidor brasileiro no mercado internacional em razo da
globalizao; bem como demonstrar a necessidade de atualizao do Cdigo de Proteo
e Defesa do Consumidor brasileiro, assim como tambm demonstrar a necessidade de
adoo de convenes internacionais especficas para lidar com os conflitos decorrentes
das relaes de consumo internacional.

Palavras-chave: Globalizao - Consumidores internacionais - Conflito de consumo

transfronteirio - Cdigo de Defesa do Consumidor - Direito Internacional Privado.
Abstract: This work intends to show how the Brazilian legal system is operated by the
Judiciary in order to solve cross-borders consumer litigation, which is fruit of the
presence of Brazilian consumers in the international market, motivated by globalization;
as well as to show the necessity of updating the Brazilian Consumer Protection Code,
and the need of adoption of specific international conventions with the aim of dealing
with crossborder conflicts arising from the international consumer transactions.

Keywords: Globalization - International consumers - Cross-border consumer litigation -

Consumer Protection Code - Private International Law.
Sumrio:

- 1.Introduo - 2.Direito do Consumidor como novo ramo da Cincia do Direito -

3.Caractersticas do Direito do Consumidor brasileiro - 4.Globalizao e consumo
transfronteirio - 5.O julgamento do litgio internacional de consumo no Brasil -
6.Consideraes finais - 7.Referncias

Recebido em: 24.10.2014

Pareceres: 21.11.2014 e 29.11.2014

1. Introduo

O ser humano no est apto a prover todo o necessrio para o seu sustento por
produo prpria, portanto, consumir no sentido de travar relaes sociais,
econmicas e jurdicas com um terceiro fornecedor de bens ou servios , sempre foi
uma necessidade humana. No entanto, o ato ou negcio jurdico e socioeconmico de
consumir no tinha as caractersticas que passou a ter, principalmente a partir do sculo
XX e, particularmente aps a Segunda Guerra Mundial.

O consumo na sociedade capitalista aps a Segunda Guerra Mundial acentuou uma

caracterstica da relao jurdica e econmica de consumo, a vulnerabilidade do
consumidor em face do fornecedor.

Esta vulnerabilidade do consumidor consequncia de uma relao jurdica e econmica

que por natureza assimtrica, em razo do predomnio econmico do fornecedor
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capitalista, somado massificao da produo e da colocao dos produtos e servios

no mercado.

O abuso do poder econmico por parte dos fornecedores tornou-se to grande que levou
a prpria sociedade a reagir, e exigir do Estado novos instrumentos jurdicos que
proporcionassem efetiva proteo do ser humano como consumidor. Este movimento,
iniciado principalmente nos Estados Unidos da Amrica, rapidamente recebeu adeso nos
pases economicamente mais desenvolvidos e posteriormente espalhou-se por todo o
mundo.

Como a sociedade tornou-se eminentemente uma sociedade de consumo no final do

sculo XX sociedade essa que reconhece a vulnerabilidade do consumidor como fato
estrutural em razo da natural assimetria da relao econmico-jurdica mantida com o
fornecedor no mercado , a proteo ao consumidor como princpio universal e direito
humano fundamental foi reconhecido na Comisso de Direitos Humanos da Organizao
das Naes Unidas, na sua 29. sesso em 1973, e materializado em Resoluo da ONU
de n. 39/248, em 1985.

A acima citada Resoluo da ONU traou diretrizes gerais para a proteo do consumidor
no intuito de ajudar os pases a alcanar uma proteo adequada sua populao como
consumidores. Essa normativa visa coibir condutas antiticas e abusivas dos
fornecedores e proporcionar aos consumidores meios que os habilitem a obterem
reparao em caso de leso a seus interesses por intermdio de procedimentos rpidos,
formais ou informais, de baixo custo e acessveis, devendo os Estados desenvolverem a
cooperao internacional na consecuo dos objetivos postos na resoluo.

As diretrizes e os objetivos na proteo ao consumidor foram ampliados posteriormente

pela Res. 1999/7 do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, de 26.07.1999,
qual se seguiram conferncias no mbito das Naes Unidas sobre o tema da proteo
do consumidor e outros necessariamente a ele vinculados, especialmente os que
envolvem concorrncia comercial leal e comrcio mundial.

No Brasil, a proteo do consumidor como direito fundamental foi inscrita na

Constituio Federal de 1988, art. 5., XXXII, e tambm como princpio da ordem
econmica no art. 170, V, e consagrada em lei de origem constitucional, por expressa
ordem do art. 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias dirigida ao
Congresso Nacional, lei essa de n. 8.078, de 11.09.1990, Cdigo de Defesa do
Consumidor de 1990, uma das mais modernas legislaes em vigor no mundo desde
1991.

O Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (CDC) alterou significativamente o

relacionamento jurdico e econmico entre fornecedores e consumidores brasileiros.

Fruto da democracia e do amadurecimento poltico da sociedade brasileira, o Direito do

Consumidor como ramo especfico do Direito nasce com o CDC. O Cdigo tpica
produo jurdica do final do sculo XX e visa reequilibrar as relaes mantidas no
mercado entre fornecedor e consumidor, atento, inclusive, importncia do marketing
1
que faz o consumo invadir toda a vida.

No entanto, aps mais de duas dcadas de existncia, o CDC comea a ser desafiado
2
diante da globalizao do consumo, fenmeno que no Brasil no era perceptvel poca
de sua promulgao, quando o turismo internacional era para poucos abastados, o
computador pessoal no existia e a Internet ainda era um projeto eminentemente militar
e circunspecto a uma pequena rede norte-americana.

Neste breve estudo, sem qualquer pretenso de esgotar o assunto, objetiva-se destacar
a capacidade e a vitalidade do CDC e do Direito do Consumidor brasileiro para enfrentar
estes novos problemas jurdicos oriundos da internacionalizao das relaes de
consumo graas a uma atuao proativa do Poder Judicirio em favor do consumidor.
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No entanto, tambm se procura neste trabalho apresentar a necessidade de suprir-se a

deficincia normativa existente diante da nova realidade do consumo internacional, e,
assim, favorecer a aprovao imediata dos projetos legislativos que visam a atualizar o
CDC, bem como impulsionar os trabalhos existentes para a construo de tratados
internacionais especficos para a defesa do consumidor transfronteira.
2. Direito do Consumidor como novo ramo da Cincia do Direito

O desenvolvimento tecnolgico e a utilizao de mquinas para o fabrico de bens deram

ensejo produo em massa, e essa produo em massa levou a uma nova viso
capitalista e expansionista, fomentadora de um mercado de consumo para mercadorias
produzidas industrialmente transformando as relaes sociais, econmicas e jurdicas,
3
inclusive entre fornecedores e consumidores privados.

A relao entre consumidor e fornecedor no mercado torna-se desarmoniosa em

detrimento do consumidor, exigindo do Direito e do Estado novas solues e uma atitude
ativa para superar a desigualdade entre os agentes econmicos envolvidos na relao de
consumo. O consumidor no tem mais condies de discutir os termos da produo e da
contratao com o fornecedor, tornando-se mero aderente oferta do fornecedor,
massificada e envolta em tcnicas sedutoras de marketing. A necessidade da proteo
estatal em favor do consumidor torna-se evidente, tanto para assegurar a proteo dos
direitos econmicos do consumidor, como para assegurar a sade da populao que
corre riscos diante de produtos sem qualidade colocados no mercado.

Os Estados Unidos da Amrica, diante desta nova realidade, deflagram as iniciativas com
o objetivo de proteo especfica do consumidor, cuja filosofia rapidamente se espalha
pelo mundo, especialmente entre os pases capitalistas, com o reconhecimento da
vulnerabilidade do consumidor em face do fornecedor. Tais iniciativas levam ao
surgimento de polticas e legislaes nacionais voltadas especialmente para as
peculiaridades do consumo.

Assegurar a sade da populao diante de produtos sem qualidade postos no mercado,

assegurar a proteo dos direitos econmicos do consumidor, bem como proporcionar
efetivo acesso Justia, diante de uma posio progressivamente superior na relao de
consumo por parte do fornecedor que passa a impor ao consumidor suas regras e seus
prprios parmetros econmicos de preo justo e qualidade, e reequilibrar uma relao
jurdico-econmica potencialmente injusta e inqua em desfavor do consumidor torna-se
sine qua non para os pases capitalistas, resultando em um novo ramo da Cincia do
Direito com caractersticas universais e tendo por princpio fundamental a proteo do
4
consumidor em razo de sua vulnerabilidade.

Na Amrica Latina, o desenvolvimento de uma legislao especfica para a proteo e

defesa dos consumidores se iniciou em meados da dcada de setenta, assim como a
5
criao e o fortalecimento de instituies voltadas defesa do consumidor.

No Brasil, antes mesmo da promulgao da Constituio Federal de 1988, foi nomeado

pelo Ministrio da Justia uma comisso de juristas presidida pela Professora Ada
Pellegrini Grinover para a elaborao do Anteprojeto de Cdigo de Defesa do
Consumidor, anteprojeto este debatido com especialistas e com todos os segmentos
interessados.

Transformado em projeto de lei, tendo como relator o Deputado Federal Joaci Ges, a
comisso o assessorou na consolidao dos projetos legislativos existentes. Dessa
consolidao, tambm amplamente discutida com a sociedade civil, nasceu o Projeto da
Comisso Mista do Congresso Nacional, comisso constituda por fora do art. 48 do
ADCT da Constituio Federal, como j referido no tpico anterior.

O acima citado Projeto foi votado, apesar do lobby dos empresrios que tentou impedir a
votao do texto atravs de uma manobra procedimental, sancionado com vetos parciais
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e publicado a 12.09.1990 como Lei 8.078, de 11.09.1990, para vigorar em 11.03.1991,

segunda-feira, aps vacatio legis de 180 dias por fora do seu art. 118.

O Cdigo brasileiro sofreu influncia da Res. 39/248, de 09.04.1985, da Assembleia

Geral da ONU; do Projet de Code de la Consommation, francs; da Ley General para la
Defensa de los Consumidores y Usurio, n. 26/1984, espanhola; do Dec.-lei 446/1985 e
da Lei 29/1981, portuguesa; da Ley Federal de Proteccin al Consumidor, de 1976,
mexicana; da Loi sur la Protection du Consommateur, de 1979, do Quebec, Canad; das
Diretivas 84/450 e 85/374 da Comunidade Europeia; do Gesetz zur Regelung des Rechts
der Allgemeinen Geschaftsbedingungen AGB Gesetz, de 1976, alemo; do Federal
Trade Commission Act, do Consumer Product Safety Act, do Truth in Lending Act, do Fair
6
Credit Reporting Act e do FairDebt Collection Practices Act, estadunidense.

Na Amrica Latina todos os pases possuem legislaes especficas para a defesa do

consumidor. Especificamente no mbito do Mercosul, os Estados-Scios tambm
promulgaram suas leis de defesa do consumidor. A lei argentina de defesa do
consumidor foi promulgada em 1993 (Ley 24.240 Defensa del consumidor de 1993), a
paraguaia em 1998 (Ley 1.334/98 de Defensa del consumidor y del usurio), e a
7
uruguaia em 1999, (Ley 17.189 de 1999 e posteriormente Ley 17.250 de 2000 ). O mais
recente scio, Venezuela, tambm possui legislao especial para a proteo do
consumidor, (Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario, 4.898 Extraordinrio,
modificada em 2004 e 2010, Ley para la Defensa de las Personas en el Acesso a los
8
Bienes y Servios e legislao complementar).

Alm disso, em razo da globalizao econmica e do acesso do consumidor a produtos

e servios estrangeiros, inspirados na legislao j existente na Comunidade Europeia,
estuda-se a instituio de tratados regionais para regular de maneira harmnica os
direitos do consumidor internacional tanto no Mercosul, (na CT 7), como na Organizao
dos Estados Americano OEA, cuja Stima Conferncia Interamericana Especializada em
9
Direito Internacional Privado Cidip-VII est em curso versando sobre o tema.

Destaquem-se, ainda, os esforos da Conferncia da Haia de Direito Internacional

Privado para adoo de instrumentos especficos para regulao de questes referentes
ao consumo transfronteirio entre os seus membros, especialmente sobre a proteo do
consumidor turista, ainda em trabalhos preliminares, e sobre a lei aplicvel em caso de
vcio ou defeito do produto de 1973, (conveno essa com baixa adeso dos membros
da organizao internacional).
3. Caractersticas do Direito do Consumidor brasileiro

O Direito do Consumidor, como disciplina jurdica autnoma, rege as relaes jurdicas

entre fornecedor e consumidor tendo como princpio fundamental e diretor da ordem
10
jurdica consumerista a vulnerabilidade do consumidor diante do fornecedor. A
necessidade de superar a vulnerabilidade do consumidor o principal objetivo da nova
disciplina jurdica e, consequentemente, do CDC brasileiro (ver art. 4., I).

O princpio da vulnerabilidade do consumidor o princpio estrutural e condutor do

Direito do Consumidor. O seu objetivo alcanar a igualdade material entre fornecedor e
consumidor na relao jurdica de consumo, mediante instrumentos jurdicos que
neutralizem a vulnerabilidade do consumidor. Tais instrumentos podem ser de natureza
administrativa, de direito material ou de direito processual.

No Brasil, assim como em diversos outros pases, o Direito do Consumidor tem por
caracterstica se constituir num microssistema jurdico multidisciplinar e interdisciplinar
composto de normas de direito pblico e privado, reunidas por princpios filosficos
prprios do Direito do Consumidor, tendo por centro do sistema principiolgico
normativo o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) cujas normas so de ordem pblica
e, portanto, inafastveis pela vontade dos destinatrios.

O Direito do Consumidor tem por atributo atrair para o seu microssistema e preencher
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com seus princpios e filosofia todas as normas do ordenamento jurdico,

independentemente do ramo do Direito ao qual tradicionalmente pertenam, sempre que
forem aplicadas a uma relao de consumo, no intuito de superar a debilidade do
consumidor. O CDC em seu art. 1. claro quanto sua finalidade de proteger e
defender o consumidor.

Consumidor aquele que consome bens ou servios, pblicos ou privados, para atender
necessidades prprias e no profissionais. Esse conceito valoriza o consumidor como
destinatrio final econmico do bem (art. 2., CDC). Trata-se da interpretao finalista,
a qual no abrange aquele adquirente que incorpora o bem ou servio cadeia produtiva
como insumo. Neste sentido a jurisprudncia dominante, v.g., STJ, 4. T., REsp
11
218.505/MG, rel. Min. Barros Monteiro, j. 16.09.1999, e tambm a doutrina.

Para a Cincia Econmica quem adquire produto ou servio como insumo no consome,
12
mas sim investe.

A definio finalista tambm adotada nos ordenamentos nacionais dos pases do

Mercosul e latino-americanos em geral, nos pases europeus e na Comunidade europeia.
13
Isso ocorre porque s essa categoria de agentes econmicos conceituada
juridicamente como consumidores encontra-se em situao de real hipossuficincia a
justificar uma proteo especial, a qual visa reequilibrar a relao jurdica mantida com o
fornecedor.

Deve-se ressaltar, no entanto, que na jurisprudncia brasileira encontram-se algumas

decises que ampliam o conceito de consumidor, assim o considerando todo aquele que
retira do mercado bem ou servio independentemente do destino a ser dado ao bem ou
servio e a qualidade do agente: particular ou profissional. Consumidor, portanto, para
essa corrente, o destinatrio ftico do bem ou servio, aquele que por ltimo retira o
produto do mercado. Essa corrente denominada maximalista e no encontra adeso
significativa na doutrina ou na jurisprudncia nacional. Cite-se, a ttulo de exemplo de
adeso a essa corrente, o aresto do STJ, 4. T., REsp 142.042/RS, j. 11.11.1997, rel.
Min. Ruy Rosado de Aguiar.

No entanto, em hipteses de vulnerabilidade extrema de empresrio, especialmente

micro ou pequeno empresrio, vulnerabilidade essa similar a encontrada no consumidor,
mormente quando o empresrio adquire bens e servios que apesar de tecnicamente
serem insumos no se referem diretamente a sua rea de expertise como ocorre
quando um hotel ou um hospital compra gs para poder prestar seus servios , parcela
significativa da doutrina e da jurisprudncia aplica o Direito do Consumidor para
14
solucionar a questo. Essa corrente tem sido denominada de finalismo aprofundado.

No Cdigo de Defesa do Consumidor brasileiro (CDC), a definio de consumidor

abrange, tambm, sujeitos equiparados a consumidores, vtimas de atividades dos
fornecedores endereadas ao mercado de consumo.

O pargrafo nico do art. 2. equipara a consumidor a coletividade de pessoas, ainda

que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo. Por sua vez, o art.
17 equipara a consumidor todas as vtimas de um acidente de consumo, ou seja, a
legislao consumerista protege e equipara a consumidor todo aquele que for vtima de
acidente decorrente de produto ou servio, independentemente de ser parte em contrato
de consumo, ou ser usurio do produto ou servio colocado no mercado de consumo. O
art. 29, inserido no Captulo V que dispe sobre prticas comerciais, equipara a
consumidor todas as pessoas determinveis ou no expostas s prticas previstas no
captulo e no captulo seguinte, (o Captulo VI do CDC trata da proteo contratual).

O conceito de fornecedor dado pelo art. 3. da Lei 8.078/1990 (CDC), e assim

considerado toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira,
ou ainda os entes despersonalizados que colocarem no mercado produto ou servio em
carter profissional e com intuito de lucro. Nesse rol se incluem os profissionais liberais
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(art. 14, 4.).

Os 1. e 2. do art. 3. definem produto ou servio de forma ampla. O 1.

caracteriza como produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial. O
2. conceitua como servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo
mediante remunerao, salvo as decorrentes de contrato de trabalho, e incluindo os
servios diretamente gratuitos, mas indiretamente remunerados ou onerosos como os
decorrentes de marketing empresarial.

Assim sendo, pode-se afirmar que a relao de consumo a relao jurdica mantida
entre fornecedor e consumidor decorrente de contrato, ou decorrente de utilizao de
bem ou servio posto no mercado de consumo, ou ainda a decorrente de
15
responsabilidade civil extracontratual do fornecedor com consumidor equiparado.

Por sua vez, a preocupao com a efetiva proteo do consumidor, fez o legislador
16
adotar em matria de responsabilidade civil a Teoria do Risco do Empreendimento e
criar um particular sistema de responsabilidade civil decorrente de vcios e defeitos de
17
bens ou servios fornecidos independente de culpa (a responsabilidade objetiva),
solidria ou subsidiria, dependendo do caso, entre todos os responsveis pela colocao
do produto ou servio no mercado, inclusive desconsiderando-se a personalidade jurdica
das sociedades quando imprescindvel para proteger os direitos dos consumidores (arts.
12 a 14, 18 a 20 e 28).

Deve ser destacada no CDC, ainda, a existncia de um elenco de princpios, direitos

bsicos dos consumidores e instrumentos para a sua implementao, uma disciplina
para o marketing e para a contratao de modo a evitarem-se prticas comerciais
abusivas e contratos com clusulas abusivas; a criao de um sistema sancionatrio
administrativo e penal especfico e, principalmente, disposies de natureza processual
civil que proporcionam a facilitao do acesso do consumidor Justia e a defesa do
consumidor em Juzo.

No entanto, o CDC no possui nenhuma disposio especfica aplicvel relao de

consumo internacional, seja de direito material, seja de direito processual. Para suprir
esta anomia e outras decorrentes dos problemas oriundos do consumo ps-moderno,
v.g. o superendividamento e o comrcio eletrnico, encontram-se j aprovados no
18
Senado Federal o PL 281 e o PL 283 de 2012, organizados por uma Comisso de
19
Juristas no intuito de atualizar o CDC.

Outrossim, no projeto do novo Cdigo de Processo Civil (CPC), em seu art. 21, consta a
determinao da jurisdio internacional brasileira para conflitos de consumo
transfronteirios. Busca o projeto do novo CPC, portanto, suprir os problemas
20
decorrentes da falta de norma sobre o tema no art. 88 do CPC vigente.

No obstante a lacuna legal, com base nos postulados do Direito Internacional Privado se
pode afirmar que caracteriza a internacionalidade da relao jurdica o fato do
consumidor estabelecer relao de consumo com fornecedor situado no estrangeiro, ou o
fato da execuo da obrigao se dar no todo, ou em parte, no estrangeiro, vez que
presentes um ou mais elementos conectando dois ou mais ordenamentos jurdicos
estatais diferentes. O fato de estarem fornecedor e consumidor domiciliados em Estados
diversos, e, consequentemente, sujeitos a ordenamentos jurdicos diversos, ensejar o
conflito de leis e de jurisdies no espao em matria de consumo. Exemplos de relaes
de consumo internacionais so os contratos eletrnicos firmados pelo consumidor
brasileiro com fornecedor estrangeiro pela Internet, ou um acidente de consumo
causado por produto defeituoso fabricado no estrangeiro tendo por vtima mero usurio
do mesmo que no mantm qualquer contrato com o fornecedor estrangeiro.

Por sua vez, o papel da jurisprudncia na formao do Direito do Consumidor brasileiro

fundamental e necessrio. O Direito do Consumidor e o CDC no teriam a importncia
nas relaes econmico-jurdicas que hoje tm se a jurisprudncia firmada nos tribunais
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 A globalizao e a proteo do consumidor brasileiro

brasileiros no tivesse preconizado pragmaticamente o seu status de direito fundamental

21
de proteo ao consumidor. Coube jurisprudncia a valorizao do CDC como matriz
principiolgica dirigente de todo o ordenamento jurdico posto a servio da soluo das
demandas de consumo tendo por valor fundamental a proteo do consumidor, alando
o CDC a um status especial como centro de microssistema jurdico.

No que tange a chamada globalizao econmica, a insero do consumidor ativamente

no mercado internacional d azo ao conflito de consumo internacional e a jurisprudncia
ptria, mais uma vez, com verdadeiro protagonismo, tem proporcionado a proteo do
consumidor brasileiro e suprido a deficincia normativa na rea, atenta ao desiderato
constitucional fundamental de proteger o consumidor.
4. Globalizao e consumo transfronteirio

A ordem econmica mundial gerenciada por organismos internacionais, assentada no

comrcio internacional e em interaes econmicas progressivamente mais complexas
entre os Estados, somado ao processo de formao de blocos regionais entre
determinados Estados para favorecer a poltica internacional e o comrcio entre eles,
forma a estrutura do que denominamos globalizao.

A globalizao como um processo de natureza econmica e poltica mundial, apresenta,

entre outras, as seguintes caractersticas relevantes para o tema deste estudo: (a)
intenso comrcio internacional assentado numa estrutura de produo ps-fordista,
influenciado diretamente por poderosas empresas transnacionais e por organizaes
econmicas internacionais, financiado por um mercado financeiro internacional e
interdependente; (b) relaes poltico-econmicas entre os Estados de interdependncia
complexa; (c) formao de blocos comerciais regionais; (d) homogeneizao de padres
22
culturais e de consumo; (e) intensificao do consumo transfronteiras (internacional),
especialmente atravs de contratos eletrnicos e tursticos; (f) impacto do comrcio e do
consumo internacional sobre a ordem jurdica nacional, especialmente sobre aquela
destinada a proteo do consumidor, suscitando novos problemas a exigir a necessidade
de harmonizao e uniformizao de normas entre os diversos pases e incremento na
produo de novos instrumentos jurdicos de direito internacional pblico e privado para
23
regulao desta nova realidade mundial.

A magnitude dos nmeros envolvidos no mercado de consumo on-line ou ligados ao

turismo demonstra que proteger o consumidor internacional essencial. No Brasil, em
2006 o e-commerce movimentou mais de R$ 13,3 bilhes, incluindo transaes
nacionais e internacionais. Na rea de bens de consumo as transaes ultrapassaram os
R$ 4 bilhes, mais de quatro vezes o valor das transaes realizadas em 2002, enquanto
o volume financeiro movimentado no setor de turismo em transaes pela Internet
montou cerca de R$ 2,8 bilhes. Por sua vez, o Brasil recebeu 5,36 milhes de turistas.
24

O consumidor brasileiro se insere com tal vigor no consumo internacional, que o governo
brasileiro atribui s despesas dos brasileiros no exterior a razo para o recorde negativo
das transaes correntes no ano de 2012, que medem as trocas comerciais e de servios
do Brasil com o exterior. Os brasileiros gastaram somente em viagens internacionais
US$22,2 bilhes, superior ao gasto dos estrangeiros no Brasil, US$6,6 bilhes, fazendo
com que a conta de viagens internacionais fechasse com dficit de US$15,6 bilhes. Isso
apesar do dlar estar mais caro em 2012 do que nos anos anteriores, e apesar do
governo tributar as compras pagas no estrangeiro por meio de carto de crdito com o
Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) com alquota de 6,38%. O dficit total das
25
transaes correntes em 2012 foi de US$54,2 bilhes, equivalente a 2,4% do PIB.

Em 2014, por sediar o Brasil a Copa do Mundo de Futebol no primeiro semestre, os

viajantes estrangeiros deixaram no Brasil US$797 milhes, alta de 75,9 % na
comparao com o ms de junho de 2013 e maior receita mensal desde 1947. No
entanto, os brasileiros gastaram em junho de 2014 US$2 bilhes em viagens para fora
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do pas, alta de 4,9% em relao ao ano passado. No primeiro semestre de 2014 os

brasileiros gastaram US$12,48 bilhes no exterior, alta recorde de 2,3%, segundo o
26
Banco Central.

Assim sendo, a proteo jurdica do consumidor internacional uma necessidade que

atende aos interesses da sociedade brasileira. Essa proteo, a mngua de disposies
legais especficas sobre o tema, vem sendo proporcionada pelo Poder Judicirio,
criativamente utilizando o CDC, valendo-se, principalmente, de uma interpretao
teleolgica do mesmo, como j afirmado no tpico anterior.
5. O julgamento do litgio internacional de consumo no Brasil

O consumo internacional possui peculiaridades que exigem especial ateno dos

operadores do direito. So elas: (a) tratar-se de negcio jurdico apenas eventualmente
27
travado pelo consumidor; (b) nos contratos tursticos, ser difcil a reexecuo de um
servio, ou mesmo impossvel a reexecuo do mesmo; (c) existir uma barreira
lingustica entre o fornecedor e o consumidor, a qual pode impedir o consumidor de
obter pleno conhecimento das informaes necessrias para a contratao ou para
fruio adequada do bem ou do servio; (d) as diferenas de proteo legal ao
consumidor entre as normas do seu domiclio e do domiclio do fornecedor, capazes de
confundirem o consumidor quanto a real extenso de seus direitos na relao
internacional de consumo.

Caso o consumidor precise sustentar um litgio com fornecedor estrangeiro no exterior

para fazer valer seus direitos violados, ou, ainda, apesar da lide estar ajuizada no
domiclio do consumidor, for necessrio praticar alguns atos processuais em foro
estrangeiro, dificuldades especficas obstruem ou oneram a possibilidade do consumidor
acessar a Justia ou ver seus direitos efetivamente protegidos: (a) a complexidade para
determinar-se a jurisdio competente no plano internacional e a real possibilidade do
consumidor litigar no foro que for competente, principalmente em foro aliengena; (b) a
diversidade de normas nacionais sobre direitos do consumidor e a existncia de
diferentes sistemas jurdicos e judicirios; (c) o custo de sustentar um litgio no qual
todos os trmites processuais, ou parte deles se desenvolver no estrangeiro,
comparado ao pequeno valor do contrato de consumo; (d) o cumprimento de atos no
estrangeiro; (e) a necessidade de procedimento especial para o reconhecimento e a
28
execuo das decises judiciais estrangeiras.

Os tribunais brasileiros sensveis a particular debilidade do consumidor internacional, e,

como dito mais acima, ante a ausncia de uma legislao especfica em nvel nacional ou
internacional, comearam a aplicar o CDC e o ordenamento jurdico vigente em
demandas de consumo tipicamente internacionais, produzindo uma importante e
vanguardista jurisprudncia sobre a matria.

No entanto, pode-se constatar ao examinar a jurisprudncia que, no af de proteger o

consumidor brasileiro, os tribunais de maneira reiterada ignoram, deixam de aplicar ou
afastam a aplicao deliberadamente dos princpios, mtodos e normas de ordem
pblica do Direito Internacional Privado, especialmente as disposies da Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro novo nome da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil , sobretudo o art. 9., assim como as disposies do art. 88 do CPC sobre
competncia internacional, bem como tratados internacionais em vigor e referentes ao
29
transporte areo internacional.

Algumas destas decises judiciais pecam pela omisso de importantes questes

processuais ou materiais que deveriam ser enfrentadas de ofcio, ou pela deficiente
fundamentao tcnico-jurdica que sustenta a concluso e a deciso do rgo julgador.

A consequncia direta desta construo jurisprudencial de uma proteo ao consumidor

internacional sem observncia da boa tcnica jurdica a limitao do alcance e
repercusso da jurisprudncia no sistema jurdico de proteo ao consumidor.
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 A globalizao e a proteo do consumidor brasileiro

Analisar cada julgado, organizar e sistematizar a jurisprudncia de modo a encontrar um

contedo normativo comum no intuito de legitim-la como fonte de um novo ramo do
Direito dedicado proteo do consumidor internacional, e, portanto, no sujeita
inteiramente aos dogmas das disciplinas j existentes (Direito do Consumidor e Direito
Internacional Privado), a rdua tarefa do jurista.

Nesta construo jurisprudencial de um novo ramo da Cincia do Direito, verdadeiro

Direito Internacional Privado de Proteo ao Consumidor, j se reconhece algumas
decises judiciais como paradigmticas, verdadeiros leading cases.

A primeira deciso que se destaca a prolatada pelo Superior Tribunal de Justia STJ,
no famoso caso Panasonic, REsp 63.981/SP (Registro 95.0018349-8), em 11.04.2000,
publicada no DJ 20.11.2000, tendo como relator designado para o acrdo o Min. Slvio
30
de Figueiredo Teixeira.

Neste precedente pioneiro, consumidor brasileiro se dirigiu aos EUA onde comprou uma
filmadora fabricada e fornecida pela Panasonic estadunidense exclusivamente naquele
mercado interno. Ao chegar ao Brasil a cmera apresentou vcio no funcionamento e o
consumidor processou a Panasonic brasileira. Na primeira e segunda instncia da Justia
paulista a ao promovida pelo consumidor foi extinta sem julgamento do mrito por
ilegitimidade passiva da Panasonic brasileira, que no participou do negcio jurdico.
Interposto recurso especial, o STJ, em julgamento por maioria e contra o voto do
relator, condenou a Panasonic brasileira, pessoa jurdica distinta da Panasonic
norte-americana, a responder pelos vcios do produto americano por ser da mesma
marca dos fabricados pelo produtor nacional.

Com base na citada deciso, possvel ao consumidor brasileiro sustentar a legitimidade

de propor uma ao em seu domiclio, valendo-se do art. 101, I, do CDC, contra
qualquer pessoa jurdica sediada em territrio nacional que integre o mesmo grupo
econmico do fornecedor localizado no estrangeiro e produtor do bem de consumo, ou
contra empresrio que utilize a mesma marca para identificar seus produtos, (embora
no tenha produzido ou comercializado o bem objeto da prestao de consumo), e com
base no art. 28 do CDC, (citado expressamente no voto do Min. Ruy Rosado de Aguiar),
responsabiliz-la pelos vcios e danos decorrentes do produto ou servio adquirido no
exterior. Evita-se assim litigar com um fornecedor situado no estrangeiro, o que, sem
dvidas, facilita imensamente a restaurao do direito do consumidor lesado.

Outro importante aspecto desta deciso o fato do STJ ter aplicado o CDC para decidir o
mrito da demanda, apesar da relao contratual ter se constitudo integralmente nos
EUA, atribuindo efeitos extraterritoriais lei nacional e desconsiderando o disposto no
art. 9. da LICC, hoje Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, apesar da
primeira ser a especial para conflitos plurilocalizados, e ambas serem normas de ordem
pblica com idntica hierarquia e imperatividade.

No mesmo sentido da deciso Panasonic, a prolatada pelo Tribunal de Justia do Estado

do Rio de Janeiro nos EInf 2001.005.00654, 15. Cm. Civ. (ApCiv 2000.001.17098),
Processo 98.001.020.871-0.

Neste caso, a Sony Comrcio e Indstria Ltda., pessoa jurdica brasileira, em razo de
vcios em aparelho televisor fabricado pela Sony Corporation, pessoa jurdica domiciliada
no estrangeiro, comprado por consumidor brasileiro de importador independente na
Zona Franca de Manaus, aparelho esse que no fabricado ou comercializado no Brasil
pela Sony brasileira, foi condenada definitivamente em Embargos Infringentes a fornecer
ao consumidor aparelho em perfeitas condies de uso idntico ao adquirido com vcios,
e ao pagamento de indenizao por danos morais. O fator relevante na deciso do
tribunal estadual que, ao contrrio do Caso Panasonic citado acima, ficou provado que
a Sony Corporation controla acionariamente a Sony Comrcio e Indstria Ltda.,
estabelecida no Brasil, e tal fato foi fundamental para a deciso do TJRJ.

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 A globalizao e a proteo do consumidor brasileiro

Estes dois precedentes tm liderado uma srie de decises judiciais posteriores no

sentido de priorizar a proteo ao consumidor brasileiro numa relao de consumo
internacional.

A jurisprudncia tambm tem demonstrado uma forte tendncia em proteger o

consumidor em contrato de consumo internacional nos quais o elemento de estraneidade
na relao contratual no evidente para o consumidor, que sequer imagina sustentar
uma lide no estrangeiro em caso de inadimplemento contratual, vcio ou defeito do
produto ou servio. Nesses casos, os tribunais responsabilizam o empresrio localizado
no Brasil que fizer parte da cadeia de colocao do bem no mercado. Citem-se a ttulo de
exemplo, os seguintes arestos: (a) quanto responsabilizao das agncias de viagens
por inexecuo ou m prestao de servios e danos causados por transportadores,
hotis e demais prestadores de servios no curso de viagem turstica (STJ, REsp
1.102.849/RS 2008/0274700-3 de 17.04.2012 e TJRJ, ApCiv
0116320-50.2008.8.19.0002 de 17.10.2012); (b) quanto responsabilidade solidria
atribuda ao comerciante encarregado da venda ou da manuteno do produto, por
vcios do produto importado (TJRJ, ApCiv 0113148-32.2010.8.19.0002, de 16.06.2011 e
TJRJ, ApCiv 2005.001.44994, de 18.07.2006); (c) quanto responsabilidade solidria
atribuda ao mandatrio do proprietrio/empreendedor em contrato internacional de
compra e venda de direitos relativos a imvel situado no estrangeiro pelo sistema de
multipropriedade (TJRS, ApCiv 196182760, de 19.11.1996 e ApCiv 70012528519, j.
28.03.2006).

No que tange especificamente ao transporte areo internacional de passageiros, merece

o tema um exame mais cauteloso, apesar da jurisprudncia ter se pacificado em afastar
a indenizao tarifada das convenes internacionais e conceder ampla indenizao por
danos materiais e morais ao consumidor lesado (seja em lides motivadas pelo extravio
de bagagens, atraso, perda de voo ou conexo, ou overbooking), como pode ser
31
constatado em farta jurisprudncia dos tribunais ptrios, inclusive do STJ.

O tema das indenizaes tarifadas pode sofrer uma reviravolta em desfavor do

consumidor em razo do julgamento do RE 636331/RJ, interposto pela Socit Air
France, tendo por amicus curiae a Iata International Air Transport Association, a
American Air Lines Inc. e a Iuai International Union of Aerospace Insurers. O Recurso
Extraordinrio foi admitido com Repercusso Geral reconhecida no AgIn 7621834/RJ, j.
22.10.2009, pelo STF, por apresentar o recurso principal repercusso geral quanto a
possibilidade de limitao da indenizao por danos morais e materiais decorrentes de
extravio de bagagem com base na Conveno de Varsvia, que vem sendo preterida em
sua aplicao pelos tribunais brasileiros que privilegiam uma ampla indenizao em favor
do consumidor com base no CDC. O RE 636331 ainda no foi julgado, mas, apesar do
parecer do Ministrio Pblico ser pelo desprovimento do recurso, o relator, Min. Gilmar
Mendes, votou pelo provimento do mesmo e foi acompanhado pelos Ministros Luis
32
Roberto Barroso e Teori Zavascki, estando o processo com vista Min. Rosa Weber.

Outrossim, quanto ao prazo prescricional, ainda no tema de transporte areo

internacional de passageiros, h divergncia jurisprudencial entre o STF e o STJ. Acrdo
do STF, (RE 297901, j. 07.03.2006), aplica o prazo de dois anos previsto na Conveno
de Varsvia e no o quinquenal do CDC, enquanto recente deciso do STJ, (AgRg no Ag
em REsp 96.109/MG, j. 08.05.2012), estipula o contrrio, fixando o prazo prescricional
do CDC como o prevalente.

Por fim, merece serem citados recentes arestos que de modo inusitado tm
33
responsabilizados as agncias de viagem quando o servio frustrado por falta de
documentos pessoais do consumidor ou de sua famlia, documentos esses de porte
obrigatrio, como vistos e documentos de identidade.

Turistas que so proibidos de embarcar em voos internacionais ou cruzeiros martimos,

ou so deportados, por no terem os documentos adequados ou o visto consular, tm
obtido sucesso em aes indenizatrias contra agncias de turismo e transportadores
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 A globalizao e a proteo do consumidor brasileiro

com base na alegao de falta de informao adequada prestada pelo fornecedor, apesar
da jurisprudncia nesse sentido no ser pacfica. Cite-se, v.g., o acrdo do TJRJ
0062438-16.2007.8.19.0001, j. 02.03.2010, e o de n. 0191227-33.2007.8.19.0001, j.
14.09.2011; bem como o de n. 70036261139, j. 01.07.2010, e o de n. 70040635666, j.
31.03.2011, ambos do TJRS.
6. Consideraes finais

Como se constata neste breve estudo, o Direito do Consumidor, e mais especificamente

o CDC brasileiro, progrediu rapidamente em sua efetividade. O Direito do Consumidor
brasileiro, embalado numa preciosa e sensvel interpretao jurisprudencial, tornou-se
um eficiente sistema jurdico na proteo do consumidor e, consequentemente, na
salvaguarda de importante direito humano.

O consumo internacional e as demandas que naturalmente dele decorrem so mais um

desafio, mais uma das diversas situaes conflituosas a serem enfrentadas pela Cincia
do Direito. Desafio esse que o nosso sistema jurdico tem demonstrado estar apto a
enfrentar em prol da defesa dos direitos dos consumidores, como se constata pela
jurisprudncia protetiva em prol do consumidor, mas que tambm aponta para a
necessidade de atualizao do CDC para enfrentar estes novos problemas pertencentes
seara do Direito do Consumidor e do Direito Internacional Privado.

Logo, urge que os projetos legislativos em curso no Congresso Nacional sejam

aprovados, aperfeioando-se, assim, a proteo e a defesa do consumidor brasileiro.
Outrossim, impem-se a materializao e consecuo dos tratados ainda em fase de
negociaes e que objetivam a proteo do consumidor interamericano, bem como a
proteo do consumidor turista no mbito internacional.
7. Referncias

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1 Como bem coloca BAUDRILLARD, Jean. A sociedade de consumo. Trad. Artur Moro.
Lisboa: Edies 70, 2005, p. 19.

2 Termo j utilizado pelo autor em outras obras, o qual visa denominar a insero
macia do consumidor no mercado internacional travando relaes de consumo com
fornecedores estrangeiros diretamente ou no.

3 HOBSBAWM, Eric J. A era dos imprios 1875-1914. 7. ed. So Paulo: Paz e Terra,
2002. p. 79-83.

4 Para aprofundamento sobre a evoluo do tema na Histria e na Cincia do Direito:

KLAUSNER, Eduardo A. Direito internacional do consumidor: a proteo do consumidor
no livre-comrcio internacional. Curitiba: Juru, 2012, p. 73-103.

5 Nesse sentido: ARRIGHI, Jean M. Captulo VII Comercio internacional y proteccin

del consumidor en Amrica Latina. In: STIGLITZ, Gabriel (dir.). Defensa de los
consumidores de productos y servicios Daos Contratos. Buenos Aires: Ediciones La
Rocca, 2001, p. 370-374.

6 Cf. GRINOVER, Ada Pellegrini; BENJAMIN, Antonio Herman V. Cdigo Brasileiro de

Defesa do Consumidor comentado pelos autores do anteprojeto. 6. ed. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 1999, p. 1-10 e 910.

7 BRASIL. Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon). Atlas Ibero-Americano de

Proteo ao Consumidor. 2013, p. 435 e s.

8 Cf. Idem, p. 453 e s. passim, esta a principal legislao para a proteo do

consumidor na Venezuela.

9 Para aprofundamento, KLAUSNER, Eduardo A. Perspectivas para a proteo do

consumidor brasileiro nas relaes internacionais de consumo. Revista CEJ. vol. 12. n.
42. jul.-set. 2008.

10 Neste sentido, DONATO, Maria Antonieta Zanardo. Proteo ao consumidor

Conceito e extenso. So Paulo: Ed. RT, 1994, p. 108.

11 MARQUES, Claudia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. 4. ed. So

Paulo: Ed. RT, 2002, p. 252 et al, passim.

12 Neste sentido, GALVES, Carlos. Manual de economia poltica atual. 14. ed. Rio:
Forense Universitria, 1996, p. 21, 47-49, 54, 338, 395.

13 Cf. LORENZETTI, Ricardo Luiz. Consumidores. Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni, 2003,

p. 78-83.

14 Cf. Claudia Lima Marques em: BENJAMIN, Antonio Herman V.; MARQUES, Claudia
Lima; BESSA, Leonardo Roscoe. Manual de direito do consumidor. So Paulo: Ed. RT,
2007, p. 71.

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 A globalizao e a proteo do consumidor brasileiro

15 Neste sentido, CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de direito do consumidor. So

Paulo: Atlas, 2008, p. 492.

16 Cf. idem, p. 240.

17 Com exceo dos profissionais liberais, cuja responsabilidade civil ainda subjetiva,
em regra, ex vi do art. 14, 4., do CDC.

18 O PL 282 de 2012, sobre aes coletivas, no foi aprovado.

19 Sobre o tema: BENJAMIN, Antonio Herman V.; MARQUES, Claudia Lima; BESSA,
Leonardo Roscoe et al. Extrato do Relatrio-Geral da Comisso de Juristas do Senado
Federal para a atualizao do Cdigo de Defesa do Consumidor (14.03.2012). RDC
92/303 e s.

20 Sobre o assunto ver: KLAUSNER, Eduardo A. A proteo jurdica do consumidor de

produtos e servios estrangeiros. RDC 59/53-56.

21 Neste sentido, BENETI, Sidnei. O fator STJ no Direito do Consumidor brasileiro. RDC
79/11-44.

22 MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto. Globalizao e direito do consumidor. SUNDFELD,

Carlos Ari; VIEIRA, Oscar Vilhena (coords.). Direito global. So Paulo: Max Limonad,
1999, p. 225.

23 Para aprofundamento sobre o tema ver KLAUSNER, Eduardo A. Direito internacional

do consumidor cit., p. 29 e s.

24 BORGES, Andr. Comrcio eletrnico cresce mais de 30% e supera R$13,3 bilhes.
Valor Econmico. So Paulo, sexta-feira e fim de semana, 05, 06 e 07.01.2007, p. B1.

25 BORBA, Julia. Brasileiros gastam US$22 Bi no exterior. Folha de S. Paulo,

24.01.2013. Disponvel em:
[www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/90211-brasileiros-gastam-us-22-bi-no-exterior.shtml].
Acesso em: 11.03.2013.

26 BONFANTI, Cristiane. Com Copa, gasto de turistas no pas recorde: US$797

milhes. O Globo, 26.07.2014, p. 25.

27 MARQUES, Claudia Lima. A proteo do consumidor de produtos e servios

estrangeiros no Brasil: primeiras observaes sobre os contratos a distncia no comrcio
eletrnico. RDC 41/65-66.

28 Neste sentido, COMISSO EUROPEIA. Guia del consumidor europeo en el mercado

nico. 2. ed. Bruxelas, 1996, p. 17-19.

29 Ver coleo de julgados sobre consumo internacional arrolados em: KLAUSNER,

Eduardo A. A proteo do consumidor na globalizao. Revista Jurdica. n. 5. Disponvel
em: [http://app.tjrj.jus.br/revista-juridica/05/].

30 Este caso foi detalhadamente examinado, voto por voto, na obra: KLAUSNER,
Eduardo A. Direitos do consumidor no Mercosul e na Unio Europia: acesso e
efetividade. Curitiba: Juru, 2006, p.153-179.

31 Ver coletnea temtica em KLAUSNER, Eduardo A. A proteo do consumidor na

globalizao cit., p. 51 e s.

32 Cf. Ata de julgamento de 08.05.2014, publicada no DJ em 26.05.2014.

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33 Atualmente as agncias de viagem tm suas atividades disciplinadas pela Lei 12.974,

de 15.05.2014, entre outras normas.

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