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INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN

EN EL MUNDO 2016
La educacin al servicio
de los pueblos y el planeta:
CREACIN DE FUTUROS SOSTENIBLES PARA TODOS

Organizacin Objetivos de
de las Naciones Unidas Desarrollo
para la Educacin, Sostenible
la Ciencia y la Cultura
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN
EN EL MUNDO 2016

La educacin al
servicio de los
pueblos y el planeta:
CREACIN DE FUTUROS SOSTENIBLES PARA
TODOS

Ediciones
UNESCO
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
El presente Informe es una publicacin independiente encargada por la UNESCO en nombre de la
comunidad internacional. Es fruto de una actividad realizada en colaboracin por los miembros del
equipo del Informe y otras muchas personas, organizaciones e instituciones y numerosos gobiernos.

Las denominaciones empleadas y la presentacin de los datos que contiene esta publicacin no implican
de parte de la UNESCO juicio alguno sobre la situacin jurdica de los pases, territorios, ciudades o zonas
o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.

El equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo se ha encargado de elegir y exponer los
hechos recogidos en este informe y es responsable de las opiniones que en l se expresan, que no son
necesariamente las de la UNESCO y no comprometen a la Organizacin. El Director del Informe asume la
responsabilidad de los pareceres y opiniones expresados en el mismo.

UNESCO, 2017 Esta publicacin est disponible en Acceso


Primera edicin Abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike
Publicado en 2017 por la Organizacin 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://
de las Naciones Unidas para la Educacin, creativecommons.org/licenses/by-
la Ciencia y la Cultura sa/3.0/igo/). Al utilizar el contenido de
7, Place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, esta publicacin, los usuarios aceptan las
Francia condiciones de utilizacin del Repositorio
UNESCO de Acceso Abierto (http://www.
Ttulo original: Education for people and unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-
planet: creating sustainable futures for all, en).
Global Education Monitoring Report, 2016
La presente licencia atae exclusivamente
Diseo grco: FHI 360 al contenido de texto de la publicacin. Para
Maqueta: Milan Havlin - PRESTO utilizar cualquier otro material que no est
identicado claramente como perteneciente
Fotografas de la portada y la contraportada: a la UNESCO, deber solicitarse autorizacin
Fadil Aziz/Alcibbum Photography previa a la UNESCO: publication.copyright@
unesco.org o a la Unidad de publicaciones de
Las fotografas de la portada y contraportada la UNESCO, 7, place de Fontenoy, 75352 Pars
muestran a alumnos de Pulau Papan, isla 07 SP Francia.
situada en el archipilago de las Togian, Clebes
(Indonesia). Estos nios, pertenecientes a la etnia
bajau, viven en casas sobre pilotes y cada da,
para ir a la escuela, caminan 1,8 kilmetros por un
puente hasta la isla vecina de Malenge.

Composicin: por la UNESCO


ISBN: 978-92-3-300064-3
Prlogo
En mayo de 2015, el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Incheon (Repblica de Corea),
congreg a 1.600 participantes de 160 pases con una sola nalidad en mente: cmo asegurar para 2030
una educacin de calidad, equitativa e inclusiva y un aprendizaje durante toda la vida para todos.

La Declaracin de Incheon para la Educacin 2030 ha sido decisiva para formular el objetivo de
desarrollo sostenible relativo a la educacin y consistente en Garantizar una educacin inclusiva,
equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos. En
ella se encomienda a la UNESCO el liderazgo, la coordinacin y el seguimiento de la agenda Educacin
2030. Tambin se insta a que el Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) aporte
un seguimiento y una informacin independientes acerca del objetivo de desarrollo sostenible relativo a
la educacin (el ODS 4) y sobre la educacin en los dems ODS, para los prximos quince aos.

El objetivo nal de esta agenda es no dejar a nadie rezagado. Para ello se necesitan datos slidos y un
seguimiento riguroso. La edicin de 2016 del Informe GEM proporciona a los gobiernos y a las personas
encargadas de formular polticas una perspectiva valiosa para efectuar el seguimiento del progreso
hacia la consecucin del ODS 4 y acelerarlo, basndose en los indicadores y las metas que tenemos y
midiendo el xito general por el grado de equidad y de inclusin alcanzado.

El presente Informe deja meridianamente claros tres mensajes.

En primer lugar, hay una necesidad apremiante de nuevos enfoques. De proseguir la tendencia actual,
solo el 70% de los nios de los pases de bajos ingresos terminarn de cursar la enseanza primaria en
2030, objetivo que se debera haber alcanzado en 2015. Nos hacen falta la voluntad poltica, las polticas,
la innovacin y los recursos para invertir esa tendencia.

En segundo lugar, si nos tomamos realmente en serio el ODS 4, tenemos que actuar con suma urgencia
y comprometindonos a largo plazo. De no hacerlo as ello no solo repercutir negativamente en
la educacin, sino que adems entorpecer el avance hacia todos y cada uno de los objetivos de
desarrollo: la reduccin de la pobreza, la erradicacin del hambre, la mejora de la salud, la igualdad
de gnero y el empoderamiento de la mujer, la produccin y el consumo sostenibles, unas ciudades
resilientes y unas sociedades ms iguales e inclusivas.

Por ltimo, debemos cambiar fundamentalmente la manera en que concebimos la educacin y su


funcin en el bienestar humano y el desarrollo mundial. Ahora ms que nunca, la educacin tiene la
responsabilidad de fomentar el tipo adecuado de competencias, actitudes y comportamientos que
llevarn al crecimiento sostenible e inclusivo.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible nos exhorta a concebir respuestas integrales e integradas
a los muchos desafos sociales, econmicos y ambientales que afrontamos. Esto signica ir ms all de
nuestros lmites tradicionales y crear asociaciones y alianzas intersectoriales ecaces.

Un futuro sostenible para todos traer consigo dignidad humana, inclusin social y proteccin del
medio ambiente. Un futuro en el que el crecimiento econmico no agrave las desigualdades, sino que
cree prosperidad para todos; en el que las zonas urbanas y los mercados de trabajo se conciban de
manera que empoderen a todos y en el que las actividades econmicas, tanto las de las comunidades

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 i


como las de las empresas, tengan una orientacin ecolgica. El desarrollo sostenible es la creencia de
que no puede darse desarrollo humano sin un planeta sano. Emprender la nueva agenda de los ODS
nos impone a todos reexionar acerca de la nalidad ltima del aprendizaje a lo largo de toda la vida.
Porque no hay nada que se acerque al poder que tiene la educacin, si se realiza correctamente, de criar
ciudadanos empoderados, reexivos, comprometidos y competentes, capaces de trazar el camino a
seguir hacia un planeta ms seguro, ms ecolgico y ms justo para todos. Este nuevo informe aporta
elementos de prueba pertinentes para enriquecer los debates y elaborar las polticas que se necesitan
para que semejante futuro se convierta en realidad para todos.

Irina Bokova
Directora General de la UNESCO

ii PRLOGO
Prlogo
El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) 2016 es magistral e inquietante a la
vez. Es un informe voluminoso, exhaustivo, profundo y penetrante, aunque tambin perturbador. En l se
arma que la educacin es un aspecto esencial del desarrollo sostenible y de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), demostrando claramente lo mucho que distamos de alcanzarlos. Este informe debera
hacer sonar la alarma en todo el mundo y conducir a una intensicacin histrica de las medidas
encaminadas a lograr el ODS 4.

En el Informe GEM se demuestra con autoridad que la educacin es el elemento ms indispensable


de todas las dimensiones del desarrollo sostenible. La mejora de la educacin da lugar a una mayor
prosperidad, a una agricultura ms productiva, a mejores resultados sanitarios, a una disminucin de la
violencia, a una mayor igualdad de gnero, al aumento del capital social y a un entorno natural ms sano.
La educacin es fundamental para ayudar a la gente de todo el mundo a entender por qu el desarrollo
sostenible es un concepto tan vital para nuestro futuro comn. La educacin nos brinda los instrumentos
econmicos, sociales, tecnolgicos e incluso ticos esenciales para asumir los ODS y realizarlos. Estos
hechos se enuncian y exponen con un lujo de detalles admirable y excepcional a lo largo del informe, que
nos proporciona una gran cantidad de informacin en sus cuadros, grcos y textos.

Sin embargo, en el informe tambin se pone de relieve el enorme desfase que existe entre la situacin
actual del mundo en materia de educacin y lo que este se ha comprometido a lograr de aqu a 2030.
Las disparidades entre los logros educativos de los ricos y los pobres, dentro de los pases y entre
ellos, son sencillamente alarmantes. En muchos pases pobres, los nios desfavorecidos se enfrentan a
obstculos casi insuperables en las circunstancias actuales. No tienen libros en casa, carecen de acceso
a la educacin preescolar y sus escuelas no disponen de electricidad, agua, saneamiento, maestros
cualicados, manuales ni ninguno de los dems elementos necesarios para una educacin bsica, y
mucho menos una educacin de calidad. Las consecuencias son sobrecogedoras. A pesar de que el ODS 4
insta a la terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria para 2030, la actual tasa de
terminacin de ese ciclo en los pases de bajos ingresos no supera el 14% (Cuadro 10.3).

En el Informe GEM se realiza un ejercicio importante que consiste en determinar cuntos pases
alcanzarn el objetivo de 2030 de acuerdo con su trayectoria actual, o incluso segn el ritmo del pas que
logra los progresos ms rpidos en la regin. La respuesta es preocupante: debemos realizar progresos sin
precedentes inmediatamente si queremos tener una oportunidad de alcanzar el ODS 4.

Los cnicos dirn tal vez ya se lo advertimos, el ODS 4 es simplemente imposible de alcanzar, y
propondrn que aceptemos esa realidad. Sin embargo, como se insiste numerosas veces en el informe,
esa complacencia es imprudente e inmoral. Si dejamos a la generacin joven actual privada de una
educacin adecuada, la condenamos y condenamos al mundo a la pobreza, a los desastres ambientales
e incluso a la violencia social y la inestabilidad durante los prximos decenios. No hay excusa para la
complacencia. El mensaje que transmite este informe es que tenemos que actuar de consuno para
acelerar los logros en el plano educativo a un ritmo sin precedentes.

Una de las claves de esa aceleracin es la nanciacin. Una vez ms, la lectura del informe es
aleccionadora. Actualmente la ayuda para el desarrollo dedicada a la educacin es inferior a la prestada
en 2009 (Grco 20.7). Ello es el signo de una corta visin de futuro por parte de los pases ricos. Creen
realmente esos pases donantes que estn ahorrando dinero al reducir la inversin en la ayuda a la

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 iii


educacin para los pases de bajos ingresos del mundo? Despus de leer este informe, los dirigentes y los ciudadanos
de los pases de altos ingresos sern muy conscientes de que invertir en la educacin es fundamental para el bienestar
del planeta y que la cuanta actual de la ayuda, que asciende a unos 5.000 millones de dlares estadounidenses anuales
para la enseanza primaria, es decir, solo 5 dlares por persona al ao en los pases ricos, es una inversin trgicamente
insuciente para garantizar el desarrollo sostenible y la paz en el mundo en el futuro.

En el Informe GEM 2016 se presenta un gran nmero de ideas, recomendaciones y normas para avanzar, y se formulan
sugerencias muy valiosas sobre la manera de seguir y medir los progresos logrados en la consecucin del ODS 4. Se
demuestra, por ejemplo, que se puede contar con instrumentos de medicin mucho ms anados de los recursos, la
calidad y los resultados de la educacin que los instrumentos a menudo rudimentarios, como la tasa de matrcula o
de nalizacin de la enseanza, que se utilizan actualmente. Utilizando datos masivos, instrumentos de encuesta ms
ecaces, medios de seguimiento de las instalaciones y tecnologas de la informacin, podemos obtener mediciones
mucho ms matizadas del proceso y los resultados de la educacin a todos los niveles.

Hace 15 aos el mundo reconoci nalmente la magnitud de la epidemia del SIDA y otras emergencias sanitarias y
adopt medidas concretas para intensicar las intervenciones de salud pblica en el contexto de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. De ese modo, surgieron iniciativas importantes, como el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA,
la Tuberculosis y la Malaria, la Alianza Mundial para Vacunas e Inmunizacin (denominada actualmente Gavi, la Alianza
para Vacunas) y otros muchos ejemplos. Esos esfuerzos condujeron a un aumento espectacular de las intervenciones
y la nanciacin en el mbito de la salud pblica. A pesar de que ello no permiti realizar todo lo que se poda hacer
(principalmente porque la crisis nanciera de 2008 puso n al alza de la nanciacin de la salud pblica), dio lugar a
muchos avances cuyos efectos se siguen notando hoy da.

El Informe GEM 2016 se debe considerar un llamamiento similar a la accin en favor de la educacin como elemento
central de los ODS. Mi opinin, que he repetido a menudo durante los dos ltimos aos, es que se ha de crear
urgentemente un fondo mundial para la educacin que se inspire en las enseanzas positivas extradas del Fondo
Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria. La restriccin nanciera es el quid del problema
de la educacin, como se pone claramente de maniesto en este informe a travs de cada elemento de datos
transnacionales y basados en los hogares.

Este documento convincente nos insta a responder a la oportunidad y la urgencia del objetivo mundial proclamado en
el ODS 4: una educacin universal de buena calidad para todos y oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida.
Aliento a las personas de todo el mundo a estudiar minuciosamente este informe y a tomarse en serio los mensajes
esenciales que contiene. Lo ms importante es que actuemos juntos a todos los niveles, desde la comunidad local hasta
la comunidad mundial.

Jeffrey D. Sachs
Asesor Especial del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible

iv PRLOGO
Agradecimientos
Este informe no habra sido posible sin las valiosas contribuciones de mltiples personas e instituciones.
El equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) quiere expresar su
reconocimiento al apoyo prestado y agradecerles su tiempo y esfuerzo.

El consejo consultivo del Informe GEM prest un apoyo inestimable. Asimismo nos gustara agradecer
en particular al actual Presidente, el Profesor Jeffrey Sachs, y a la Vicepresidenta, Baela Raza Jamil.
Tambin queremos expresar un agradecimiento especial a nuestros comprometidos patrocinadores, sin
cuyo apoyo nanciero, el Informe GEM no sera posible.

Queremos expresar nuestro reconocimiento al papel que ha desempeado la UNESCO, su liderazgo


tanto en la Sede como sobre el terreno, as como el de los institutos de la UNESCO. Estamos muy
agradecidos con muchas personas, divisiones y unidades de la UNESCO, especialmente con el Sector
de la Educacin y la Ocina de Gestin de los Servicios de Apoyo, por facilitar nuestras actividades
cotidianas. Como siempre, el Instituto de Estadstica de la UNESCO ha cumplido una funcin
fundamental y queremos dar las gracias a su directora, Silvia Montoya, as como a su esforzado
personal: Albert Motivans, Patrick Montjourids, Elise Legault, Simon Ip Cho, Alison Kennedy y
Pascale Ratovondrahona, Vong Shian y Peter Wallet, entre otros. Queremos expresar tambin nuestro
agradecimiento a muchos colegas del Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la
Vida, la Ocina Internacional de Educacin, el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
y la Ocina de la UNESCO en Bangkok.

Damos las gracias con entusiasmo a Radhika Iyengar, nuestra asesora especial, quien trabaj con el
equipo cuando el informe comenzaba a tomar forma. Ayud a conceptualizar temas fundamentales
del Informe, hizo hincapi en la participacin de expertos de otros sectores y, posteriormente, formul
amplios comentarios y revisiones de los borradores de los captulos.

Varios expertos externos, como Martha Ferede, Franois Leclercq, Edouard Morena, Fatou Niang,
Ashley Stepanek Lockhart, Rosie Peppin Vaughan, Arjen Wals y Samuel Wearne tambin nos ayudaron
durante las fases de elaboracin y redaccin de este Informe GEM y queremos expresarles nuestro
agradecimiento por sus valiosas contribuciones.

El equipo del Informe GEM quisiera dar las gracias tambin a los investigadores que produjeron
documentos informativos y aportaron contribuciones esenciales que serviran de base para los anlisis
del Informe: Bassel Akar, Sandy Balfour, Carol Benson, Patricia Bromley, Natalie Browes, Kenn Chua,
James Cornwell, Luc Gacougnolle, Bryony Hoskins, Jeremy Jimenez, Julie Lerch, Marlaine Lockheed,
Giorgia Magni, Yulia Makarova, Ismailou Maman Keita, Diego Martino, Dominic Orr, Amlata Persaud,
Abbie Raikes, el difunto Anthony Read, Nicolas Read, Filiberto Viteri y Lisa Zaval.

Tambin estamos agradecidos a diversas instituciones y su personal de investigacin: el Australian


Council of Educational Research (John Ainley, Wolfram Schulz, Julian Fraillon), el Centro de Educacin
relativa al Medio Ambiente de la India (Kartikeya Sarabhai, Rixa Schwarz), el Centro de Educacin
relativa al Medio Ambiente de Australia (Dr. Prithi Nambiar), Technopolis (Carlos Hinojosa, Annemieke
Pickles), el Wittgenstein Centre for Demography and Global Human Capital (Bilal Barakat, Stephanie
Bengtsson), Development Finance International (Jo Walker), el Consejo Internacional de Educacin de

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 v


Adultos (Katarina Popovi), la Universidad de Haifa (Iddo Gal), Research Triangle Institute International
(Amber Gove) y el Instituto de Educacin Internacional (Rajika Bhandari).

Dos grupos de estudiantes del programa de mster de la London School of Economics tambin
redactaron documentos para el Informe como parte de su proyecto Capstone y tambin les damos las
gracias. Las siguientes personas tambin contribuyeron de forma valiosa: Mo Adefeso-Olateju, Ericka
Albaugh, Nadir Altinok, Ian Atteld, Laura-Ashley Boden, Manuel Cardoso, Daniel Capistrano de Oliveira,
Claudia Cappa, Eric Charbonnier, Christie Chatterley, James Ciera, David Coleman, Arlette Delhaxhe, Marta
Encinas-Martin, Jarret Guajardo, Sonia Guerriero, Hiro Hattori, Fabrice Hnard, Ram Hari Lamichhane,
Mitch Loeb, Esperanza Magpantay, Daniel Mont, Karen Moore, Sarah Pouezevara, Filipa Schmitz Guinote,
Mantas Sekmokas, Tom Slaymaker, Paulo Speller, Andrzej Suchodolski, Susan Teltscher, Jair Torres, Lina
Uribe Correa, Quentin Wodon y Gonzalo Zapata.

Asimismo, un grupo de expertos independientes revisaron captulos del Informe GEM y formularon
valiosos comentarios. Por su contribucin expresamos nuestro agradecimiento a Farzana Afridi, Monisha
Bajaj, Erica Chenoweth, Jessica Fanzo, Lloyd Gruber, Morgan Bazilian, Diego Martino, Aromar Revi, Guido
Schmidt-Traub y Patience Stephens.

Queremos tambin manifestar un reconocimiento especial a Karen Fortuin, Keith Lewin, Mutizwa
Mukute y Steve Packer, quienes revisaron los borradores del informe completo y formularon tiles y
esclarecedores comentarios.

Andy Quan se encarg de la edicin del informe, y adems ayud a lograr una unicacin a partir de las
diversas perspectivas e ideas formuladas en este ambicioso informe. Tambin queremos agradecer a
Andrew Johnston la redaccin del resumen. Adems, expresamos nuestro agradecimiento a Abracadabra
por crear el nuevo logotipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo y a FHI 360 por el diseo
de las nuevas plantillas.

Tambin queremos manifestar nuestro reconocimiento a quienes trabajaron sin descanso para apoyar la
produccin de este Informe, a saber, Rebecca Brite, Erin Crum, Shannon Dyson, FHI 360, Kristen Garca,
Phoenix Design Aid A/S, Melanie Tingstrom y Jan Worrall, entre otros.

Muchos colegas, tanto dentro como fuera de la UNESCO, participaron en la traduccin, el diseo y la
produccin del Informe GEM 2016 y queremos expresarles nuestro ms profundo agradecimiento por su
apoyo.

Varias personas prestaron apoyo a la labor de comunicacin y divulgacin del Informe GEM, entre ellos
Beard & Braid Ltd y Blossom snc. Por ltimo, queremos agradecer a los pasantes y jvenes asesores
que apoyaron al equipo del Informe GEM en diversos mbitos de trabajo: Farah Altaher, Fatine Guedira,
Mobarak Hossain, Lidia Lozano, Kathleen Ludgate, Manbo Ouyang, Robin Sainsot, Laura Stipanovic, Ellen
Stay y Kai Zhou.

vi PRLOGO
El equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo

Director: Aaron Benavot

Manos Antoninis, Madeleine Barry, Nicole Bella, Nihan Kseleci Blanchy, Marcos Delprato,
Glen Hertelendy, Catherine Jere, Priyadarshani Joshi, Katarzyna Kubacka, Leila Loupis, Kassiani
Lythrangomitis, Alasdair McWilliam, Anissa Mechtar, Branwen Millar, Claudine Mukizwa, Yuki Murakami,
Taya Louise Owens, Judith Randrianatoavina, Kate Redman, Maria Rojnov, Anna Ewa Ruszkiewicz,
Will Smith, Emily Subden, Rosa Vidarte y Asma Zubairi.

El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (o Informe GEM) es una publicacin anual


independiente. El Informe GEM est nanciado por un grupo de gobiernos, organismos multilaterales y
fundaciones privadas y es facilitado y apoyado por la UNESCO.

Para ms informacin, dirjase a: Nueva serie de Informes de Seguimiento de la Educacin en el


Equipo del Informe de Seguimiento de la Mundo
Educacin en el Mundo 2016 La educacin al servicio de los pueblos y el planeta:
c/o UNESCO, 7, place de Fontenoy, creacin de futuros sostenibles para todos
75352, Pars, 07 SP,
Francia. Serie de Informes de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Correo electrnico: gemreport@unesco.org 2015 La Educacin para Todos, 20002015: Logros y
Telfono: +33 1 45 68 07 41 desafos
www.unesco.org/gemreport 2013/4 Enseanza y aprendizaje: Lograr la calidad para todos
2012 Los jvenes y las competencias: Trabajar con la
educacin
2011 Una crisis encubierta: Conictos armados y
educacin
2010 Llegar a los marginados
2009 Superar la desigualdad: por qu es importante la
gobernanza
2008 Educacin para Todos en 2015 Alcanzaremos la
meta?
2007 Bases slidas: Atencin y educacin de la primera
infancia
2006 Educacin para Todos: La alfabetizacin, un factor
vital
2005 Educacin para Todos: El imperativo de la calidad
2003/4 Educacin para Todos: Hacia la igualdad entre los
sexos
2002 Educacin para Todos: Va el mundo por el buen
camino?

Toda errata u omisin que se constaten una vez impreso el Informe se corregirn en la versin en lnea en www.unesco.org/
gemreport.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 vii


nd ice
Prlogo ............................................................................................................................................................iii
Agradecimientos ......................................................................................................................................... v
ndice ............................................................................................................................................................ viii
Aspectos ms destacados ................................................................................................................. xviii
Seguimiento del ODS 4 ........................................................................................................................ xxii

INTRODUCCIN Desarrollo sostenible: una estrategia para las personas, el planeta y la prosperidad ............... 1
La Agenda 2030 asocia el desarrollo y la sostenibilidad medioambiental. ........................................................................... 5
La educacin, parte integrante del desarrollo sostenible .............................................................................................................. 8
Gua de lectura del informe ..........................................................................................................................................................................13

CAPTULO 1 El planeta: la sostenibilidad ambiental ....................................................................................................................... 18


Los desafos medioambientales globales son cada vez ms urgentes ..................................................................................21
Para superar estos desafos, el aprendizaje es esencial................................................................................................................ 27
Revertir el cambio climtico exige la adopcin de un enfoque integrado del aprendizaje..........................................36
Conclusin.......................................................................................................................................................................................................... 40

CAPTULO 2 La prosperidad: economas sostenibles e inclusivas .........................................................................................42


Los modelos de crecimiento econmico actuales estn destruyendo el medio ambiente ...................................... 46
Para llevar a cabo una transformacin sostenible, ser necesario introducir nuevas industrias y hacer que
las actuales sean ms ecolgicas ........................................................................................................................................................... 46
Las prcticas agrcolas requieren una transformacin ................................................................................................................ 50
La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida contribuyen al crecimiento econmico a largo
plazo .......................................................................................................................................................................................................................55
Crecimiento econmico no signica prosperidad para todos.................................................................................................. 60
La educacin puede ayudar a aumentar la integracin .................................................................................................................61
La educacin mejora los resultados obtenidos en el mercado laboral y en la bsqueda de un trabajo
decente ................................................................................................................................................................................................................ 64
Conclusin........................................................................................................................................................................................................... 72

CAPTULO 3 Las personas: el desarrollo social inclusivo ............................................................................................................74


El desarrollo social inclusivo es fundamental para el futuro sostenible de todos ........................................................... 77
La educacin mejora los resultados del desarrollo social ........................................................................................................... 89
El desarrollo social inuye en la educacin........................................................................................................................................ 98
Se necesitan intervenciones educativas y sociales integradas ...............................................................................................101
Conclusin........................................................................................................................................................................................................ 108

CAPTULO 4 La paz: la participacin poltica, la paz y el acceso a la justicia...................................................................110


La educacin y la alfabetizacin contribuyen a que la poltica sea ms participativa.................................................112
La relacin entre la educacin y los conictos es polifactica ................................................................................................118
La educacin puede ser crucial para la edicacin de un sistema de justicia que funcione ....................................126
Conclusin.........................................................................................................................................................................................................128

CAPTULO 5 Los lugares de residencia: ciudades inclusivas y sostenibles ......................................................................130


Incidencia de las ciudades en la planicacin de la educacin ...............................................................................................134
La educacin ejerce una inuencia positiva en las ciudades ................................................................................................... 137
La educacin y el conocimiento pueden contribuir a la desigualdad en las ciudades ............................................... 140

viii PRLOGO
La educacin puede inuir en la planicacin urbanstica ........................................................................................................144
Una ciudad puede transformarse si entre sus principales prioridades estn la educacin y el aprendizaje
a lo largo de toda la vida ............................................................................................................................................................................. 147
Conclusin.........................................................................................................................................................................................................150

CAPTULO 6 Las asociaciones y alianzas: condiciones propicias para alcanzar el ODS 4 y los dems ODS... 152
Finanzas ............................................................................................................................................................................................................. 155
Coherencia de las polticas ........................................................................................................................................................................162
Las asociaciones y alianzas ......................................................................................................................................................................169
Conclusin......................................................................................................................................................................................................... 172

CAPTULO 7 Proyecciones ......................................................................................................................................................................... 174


Previsin del grado de instruccin a nivel mundial para 2030 y despus de ese ao ..................................................177
Prediccin de los efectos que tendr la educacin en los resultados del desarrollo .....................................................181

CAPTULO 8 Educacin y desarrollo sostenible: conclusiones y recomendaciones normativas .........................186


Recomendaciones normativas................................................................................................................................................................192

CAPTULO 9 Los desafos que plantea el seguimiento de la educacin con respecto a los Objetivos
de Desarrollo Sostenible ............................................................................................................................................................................198
Llegar a un consenso sobre los objetivos en materia de educacin despus de 2015 ...............................................202
Oportunidades y desafos del seguimiento mundial de la educacin y funcin del Informe GEM.....................206
Descripcin de la parte de seguimiento ............................................................................................................................................208

CAPTULO 10 Meta 4.1: Enseanza primaria y secundaria.........................................................................................................210


Acceso, participacin y terminacin .................................................................................................................................................... 212
Enseanza gratuita y obligatoria ..........................................................................................................................................................219
Calidad................................................................................................................................................................................................................ 222
Resultados del aprendizaje .......................................................................................................................................................................227
Conclusin........................................................................................................................................................................................................ 238

CAPTULO 11 Meta 4.2: Primera infancia ...........................................................................................................................................240


Acceso y participacin ............................................................................................................................................................................... 242
Calidad................................................................................................................................................................................................................ 247
Resultados en materia de desarrollo del nio.................................................................................................................................250

CAPTULO 12 Meta 4.3: Enseanza tcnica, profesional, superior y de adultos ............................................................. 258
Enseanza y formacin tcnica y profesional ...............................................................................................................................260
Educacin superior ......................................................................................................................................................................................266
Educacin de adultos.................................................................................................................................................................................. 276

CAPTULO 13 Meta 4.4: Competencias para el trabajo ............................................................................................................... 282


Competencias cognitivas ......................................................................................................................................................................... 285
Competencias no cognitivas...................................................................................................................................................................288
Combinaciones de competencias cognitivas y no cognitivas para el trabajo.................................................................291
Conclusin........................................................................................................................................................................................................294

CAPTULO 14 Meta 4.5: Equidad ............................................................................................................................................................296


Medicin de las desigualdades...............................................................................................................................................................299
El gnero ...........................................................................................................................................................................................................304
Las discapacidades ......................................................................................................................................................................................308
La lengua ............................................................................................................................................................................................................310
Migraciones y desplazamientos forzosos .........................................................................................................................................314

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 ix


CAPTULO 15 Meta 4.6: Alfabetizacin y conocimientos elementales de aritmtica ..................................................318
Participacin en programas de alfabetizacin de adultos ........................................................................................................ 321
Tasas de alfabetizacin ...............................................................................................................................................................................323
Dominio de la lectura, la escritura y la aritmtica ........................................................................................................................ 326
Conclusin........................................................................................................................................................................................................330

CAPTULO 16 Meta 4.7: Desarrollo sostenible y ciudadana mundial ...................................................................................332


Instrumentos normativos internacionales...................................................................................................................................... 335
Los planes de estudios ............................................................................................................................................................................... 336
Los libros de texto .........................................................................................................................................................................................341
La formacin del profesorado ................................................................................................................................................................ 343
Actividades fuera del aula.........................................................................................................................................................................346
Resultados........................................................................................................................................................................................................ 347

CAPTULO 17 Meta 4.A: Instalaciones escolares y entornos de aprendizaje................................................................... 354


Infraestructuras escolares ....................................................................................................................................................................... 356
Tecnologas de la informacin y la comunicacin en las escuelas .......................................................................................360
Violencia y agresiones en las escuelas ............................................................................................................................................... 363

CAPTULO 18 Meta 4.B: Becas ................................................................................................................................................................368


Nmero de becas .......................................................................................................................................................................................... 370
Datos sobre la ayuda en materia de becas .......................................................................................................................................374

CAPTULO 19 Meta 4.C: Docentes ......................................................................................................................................................... 376


Un nmero suciente de docentes cualicados ........................................................................................................................... 378
Motivacin de los docentes y apoyo .................................................................................................................................................. 385

CAPTULO 20 Finanzas...............................................................................................................................................................................394
Cuentas nacionales de la educacin.................................................................................................................................................... 396
Mejorar los datos nancieros ................................................................................................................................................................ 400

CAPTULO 21 Los sistemas educativos .............................................................................................................................................414


Instrumentos de diagnstico para el seguimiento de los sistemas educativos ............................................................ 417
Perspectivas .....................................................................................................................................................................................................421

CAPTULO 22 La educacin en los dems Objetivos de Desarrollo Sostenible ............................................................. 417


Referencias directas a la educacin en los indicadores mundiales de los ODS ............................................................426
Referencias indirectas a la educacin en los indicadores mundiales de los ODS .........................................................428
El aprendizaje a lo largo de toda la vida como factor que contribuye a la consecucin de los ODS ....................431

CAPTULO 23 Prioridades del seguimiento de la educacin en los Objetivos de Desarrollo Sostenible...........434


Sntesis del seguimiento de las dicultades y las posibilidades............................................................................................ 437
Recomendaciones sobre el seguimiento de la agenda de educacin ................................................................................ 440

CAPTULO 24 Eplogo .................................................................................................................................................................................446


El Informe GEM como intermediario informado e imparcial en cuestiones de educacin y desarrollo
sostenible .........................................................................................................................................................................................................449
Reforzar la responsabilidad en las estructuras de seguimiento y examen de los ODS y en la educacin ........451

x PRLOGO
Anexo ........................................................................................................................................................... 444
Cuadros estadsticos...................................................................................................................................................................................454
Cuadros de la ayuda internacional .......................................................................................................................................................540
Glosario .............................................................................................................................................................................................................. 558
Siglas ................................................................................................................................................................................................................... 562
ndice ..................................................................................................................................................................................................................566

Las referencias del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo de 2016 pueden descargarse en el
siguiente enlace:
https://en.unesco.org/gem-report/sites/gem-report/les/2016ReportReferences.pdf

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xi


List a d e g rficos, cuad ros y recuadros

GRFICOS
Grco 0.1: Oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos ........................................................................................................... 9
Grco 1.1: La salud medioambiental global se enfrenta a umbrales crticos en diversos frentes ....................................................................... 22
Grco 1.2a: Alcanzar los altos niveles de desarrollo humano ha tenido un coste ecolgico .................................................................................24
Grco 1.2b: Algunas naciones han incrementado la calidad del desarrollo humano a la vez que mantenan
una baja huella ecolgica ..................................................................................................................................................................................................................... 25
Grco 1.3 Los nios pobres de los pases que se enfrentan a un mayor riesgo de desastres causados por el cambio climtico
tienen menos posibilidades de acabar la educacin secundaria .....................................................................................................................................38
Grco 2.1: El empleo est polarizndose en todo el mundo por categora de la competencia............................................................................58
Grco 2.2: Grandes proporciones de trabajadores permanecen en la pobreza .......................................................................................................... 60
Grco 2.3: La desigualdad ha crecido en las regiones ricas y pobres ................................................................................................................................61
Grco 2.4: Los niveles educativos crecientes estn relacionados con la pobreza laboral ms baja .................................................................66
Grco 2.5: La nalizacin del segundo ciclo de secundaria puede disminuir signicativamente el riesgo
de empleo vulnerable e informal....................................................................................................................................................................................................... 67
Grco 2.6: La educacin superior est ampliamente demandada para el empleo en lasocupaciones de alta cualicacin ................69
Grco 3.1: Ha habido avances en la mejora de los resultados educativos y sanitarios bsicos, as como en la prestacin
de servicios bsicos esenciales, pero los principales retos siguen latentes ................................................................................................................ 79
Grco 3.2: Las mujeres realizan ms trabajo no remunerado que los hombres y con frecuencia son ms propensas a
encontrar empleo en el sector informal ....................................................................................................................................................................................... 80
Grco 3.3: Los hombres y las mujeres trabajan en diferentes ocupaciones formales .............................................................................................81
Grco 3.4: Relativamente pocas mujeres ocupan posiciones de liderazgo en las empresas y los gobiernos de los pases
de medios y altos ingresos. ..................................................................................................................................................................................................................81
Grco 3.5: Existen grandes disparidades dentro de los pases en cuanto al nivel de grado de instruccin segn la riqueza
y el gnero ....................................................................................................................................................................................................................................................84
Grco 3.6: Muchas zonas rurales tienen bajos niveles de alfabetizacin, especialmente entre las mujeres pobres ...............................86
Grco 3.7: La marginacin educativa se agrava en los parmetros tnicos y regionales, en particular para las mujeres .....................87
Grco 3.8: Si bien la falta de peso es ms comn en los pases de bajos ingresos, el sobrepeso es ms predominante en
muchos pases de ingresos medios altos y altos .....................................................................................................................................................................92
Grco 3.9: En la mayora de los pases, las mujeres con niveles de educacin secundaria y superior tienen menos
probabilidades de haber experimentado violencia conyugal .............................................................................................................................................93
Grco 3.10: En la mayora de los pases, las mujeres con los niveles educativos ms altos son menos propensas a haber
sufrido mutilacin genital femenina ..............................................................................................................................................................................................94
Grco 3.11: Casi todos los nios pequeos llegan a la edad de 5 aos en los pases donde la mayora de las mujeres
saben leer y escribir ................................................................................................................................................................................................................................95
Grco 3.12: Muchos pases con instituciones sociales discriminatorias tienen peores brechas de gnero en las tasas
de terminacin del primer ciclo de secundaria ....................................................................................................................................................................... 100
Grco 3.13: Las mujeres ganan, en todo momento, menos que los hombres en los pases de la OCDE, a pesar de que las
brechas de gnero varan con respecto al grado de instruccin en las secundaria ................................................................................................101
Grco 3.14: El crecimiento en las tasas de terminacin del primer ciclo de secundaria por parte de las mujeres no
siempre est vinculado a una participacin de la fuerza laboral femenina ...............................................................................................................102
Grco 4.1: En Filipinas, nios y jvenes de una regin afectada por conictos son abandonados ................................................................. 121
Grco 4.2: La situacin de la educacin para nios refugiados es muy diversa ...................................................................................................... 122
Grco 4.3: La violencia en la escuela afecta la capacidad de los estudiantes de lograr unas competencias aritmticas
elementales mnimas ........................................................................................................................................................................................................................... 126
Grco 5.1a: Vivimos en un mundo cada vez ms urbano (...)................................................................................................................................................133
Grco 5.1b: y se prev un desarrollo urbano an mayor en los pases de bajos ingresos.................................................................................133
Grco 5.2: Los pases en desarrollo a menudo presentan disparidades entre las zonas urbanas y las rurales y tambin
enormes disparidades dentro de las ciudades..........................................................................................................................................................................141
Grco 5.3: En Kisumu, Kenya, la concentracin de escuelas primarias, servicios sanitarios en escuelas primarias
y escuelas privadas depende de la ubicacin geogrca .................................................................................................................................................. 142

xii PRLOGO
Grco 5.4a: En Medelln, Colombia, la reforma educativa se centr en mejorar la inclusin... ..........................................................................148
Grco 5.4b: ... y se vincul con la disminucin de la delincuencia ..................................................................................................................................148
Grco 5.5: Las autoridades locales consideran que la gestin del sector de la educacin incumbe al nivel nacional o estatal .......150
Grco 6.1: Qu clase de integracin y apoyo se necesita para cumplir con la agenda para el desarrollo sostenible? ......................... 156
Grco 6.2: Se puede aumentar el gastro en educacin cualquiera que sea el nivel de desarrollo econmico .......................................... 159
Grco 6.3: La ayuda destinada a la educacin bsica no se determina en funcin de las necesidades ........................................................ 161
Grco 6.4: Las desigualdades en la asistencia para la educacin bsica persisten ................................................................................................. 161
Grco 6.5: Los donantes dan prioridad a los niveles educativos menos accesibles a los pobres .................................................................... 162
Grco 7.1: De seguir las tendencias anteriores, ni siquiera se lograr la terminacin universal de la enseanza primaria
para 2030 en los pases de bajos ingresos y medios bajos ...............................................................................................................................................180
Grco 7.2: Para lograr la terminacin universal de la enseanza secundaria para 2030 se requerir una aceleracin
nunca vista ................................................................................................................................................................................................................................................180
Grco 7.3: De alcanzarse el ODS en materia de educacin se lograra salvar la vida de millones de nios ................................................. 182
Grco 7.4: De lograrse la terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria para 2030, millones de personas
podran salir de la pobreza para 2050 en los pases de ingresos bajos........................................................................................................................184
Grco 10.1: Ms de 4 de cada 10 nios no escolarizados nunca se matricularn ......................................................................................................213
Grco 10.2: Casi un 30 % de los nios ms pobres de pases de bajos ingresos nunca han asistido a la escuela .....................................213
Grco 10.3: La asistencia superando el lmite de edad afecta en particular a las nias y a los pobres en algunos pases .................. 216
Grco 10.4: La universalizacin de la terminacin de la secundaria es un objetivo distante para la mayora de los pases .............. 218
Grco 10.5: Los jvenes ms pobres han cursado al menos 12 aos de educacin en solo 2 de 90 pases de ingresos
bajos y medios ........................................................................................................................................................................................................................................ 218
Grco 10.6: En casi la cuarta parte de los pases, la educacin es obligatoria durante menos de nueve aos ........................................ 220
Grco 10.7: En algunos pases de frica Subsahariana, pocos estudiantes de escuela primaria tienen ejemplares
propios de libros de texto .................................................................................................................................................................................................................223
Grco 10.8: En el norte de Nigeria, solo se emplea un cuarto del tiempo para la instruccin ...........................................................................225
Grco 10.9: En Amrica Latina, casi el 50 % de los estudiantes de los cursos de 3 y 6 no alcanzan el nivel mnimo de aptitud
en matemticas .................................................................................................................................................................................................................................... 229
Grco 10.10: Las evaluaciones de lectura en los primeros cursos revelan que muchos nios son incapaces de leer una
sola palabra despus de dos o tres aos en la escuela ...................................................................................................................................................... 230
Grco 10.11: Una importante diferencia en el reporte mundial de datos puede tener que ver con el hecho de que los
indicadores incluyan a todos los estudiantes o a todos los nios ..................................................................................................................................231
Grco 10.12: La mayora de las evaluaciones nacionales examinan los resultados del aprendizaje en lengua y matemticas .........233
Grco 10.13: Burundi super a sus homlogos en logros del aprendizaje, pero por qu?...................................................................................237
Grco 11.1: Indicadores similares de participacin en la educacin preescolar dan resultados diferentes en muchos pases ......... 244
Grco 11.2: Las declaraciones de los hogares y las escuelas en cuanto a la participacin en programas atencin
y educacin de la primera infancia no concuerdan .............................................................................................................................................................. 245
Grco 11.3: Existe una gran disparidad en el acceso a los programas de educacin de la primera infancia entre los pases
y dentro de ellos....................................................................................................................................................................................................................................... 246
Grco 11.4: Los entornos de aprendizaje en casa dieren sustancialmente entre pases....................................................................................252
Grco 11.5: Aproximadamente las tres cuartas partes de los nios de 3 a 4 aos de edad van por buen camino
en cuanto a su desarrollo en 56 pases ......................................................................................................................................................................................... 256
Grco 12.1: Solo el 2 % de los estudiantes de secundaria en Asia Meridional estaban matriculados en programas de
enseanza tcnica y profesional ................................................................................................................................................................................................... 262
Grco 12.2: Una denicin ms amplia sugiere un mayor acceso de los jvenes a los programas de enseanza tcnica y
profesional ................................................................................................................................................................................................................................................ 263
Grco 12.3: Existen grandes diferencias entre pases respecto al acceso a la educacin superior..................................................................267
Grco 12.4: La proporcin de jvenes que obtienen un ttulo de licenciatura o de mster diere considerablemente
entre pases ............................................................................................................................................................................................................................................... 269
Grco 12.5: La disparidad entre los hombres se agrava entre el acceso a la educacin superior y la graduacin .................................. 270
Grco 12.6: Existen grandes disparidades entre pobres y ricos en cuanto a la terminacin de los estudios
en la educacin superior ..................................................................................................................................................................................................................... 270
Grco 12.7: En Colombia, los estudiantes con puntuaciones bajas en las pruebas de admisin tienen menos
probabilidades de terminar los estudios.....................................................................................................................................................................................272
Grco 12.8: Existen mltiples formas de hacer asequible la educacin superior .....................................................................................................273

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xiii


Grco 12.9: Los resultados de la investigacin tienen una gran importancia en los sistemas de clasicacin de
educacin superior ................................................................................................................................................................................................................................275
Grco 12.10: En Bolivia, uno de cada ocho adultos que no cursaron o terminaron la enseanza secundaria particip en el
programa de segunda oportunidad ..............................................................................................................................................................................................277
Grco 12.11: Las tasas de participacin en educacin para adultos en Europa son ms elevadas entre los ms educados ...............278
Grco 12.12: Distintas encuestas apuntan a diferentes niveles de participacin en educacin para adultos ............................................279
Grco 13.1: La frecuencia con la que se realizan actividades relacionadas con la informtica vara entre los diferentes
pases y segn la tarea ....................................................................................................................................................................................................................... 286
Grco 13.2: El nivel de competencias bsicas digitales vara enormemente entre los pases ms pobres y los pases ms ricos ..287
Grco 13.3: Las desventajas socioeconmicas repercuten negativamente en la perseverancia .....................................................................290
Grco 13.4: La educacin nanciera se distribuye de manera desigual entre los pases .................................................................................... 293
Grco 14.1: Para la misma poblacin, diferentes medidas pueden dar lugar a conclusiones opuestas sobre la
desigualdad en la educacin ............................................................................................................................................................................................................300
Grco 14.2: Las medidas de desigualdad pueden calcularse para diferentes indicadores de educacin y
caractersticas de grupos de poblacin ......................................................................................................................................................................................301
Grco 14.3: La disparidad de gnero es ms alta entre la poblacin ms pobre ..................................................................................................... 303
Grco 14.4: La disparidad en la educacin basndose en la riqueza descendi a mayor velocidad en Asia Meridional
que en el frica Subsahariana. ........................................................................................................................................................................................................ 303
Grco 14.5: El ndice de paridad como medida de desigualdad en la educacin debe interpretarse con cautela. ..................................304
Grco 14.6: Se pierden muchos matices sobre la desigualdad de la educacin utilizando mediciones sencillas....................................304
Grco 14.7: Cul es la tasa de terminacin de la enseanza primaria en Nigeria? ................................................................................................ 295
Grco 14.8: Percepciones y respuestas a las necesidades educativas especiales ..................................................................................................309
Grco 14.9: La diversidad lingstica es ms amplia en los pases del frica Subsahariana ................................................................................ 311
Grco 14.10: El uso de las lenguas vernculas est aumentando en el frica Subsahariana, pero la mayora de los pases
distan mucho de ensear en la lengua materna a nivel nacional .................................................................................................................................... 311
Grco 14.11: En la provincia de Lao Cai, Viet Nam, la mayora de los profesores hablan un idioma diferente
al de sus estudiantes .............................................................................................................................................................................................................................312
Grco 14.12: Kenya y Uganda siguieron diferentes rutas de aplicacin de sus polticas de lengua de enseanza ...................................313
Grco 15.1: En los pases ms pobres, menos de uno de cada diez adultos ha participado alguna vez en un
programa de alfabetizacin de adultos .......................................................................................................................................................................................323
Grco 15.2: En el Nger, los adultos de las zonas rurales eran menos numerosos en haber participado en un programa
de alfabetizacin de adultos, pero el porcentaje de participacin en estos programas era mayor entre los adultos
que saban leer y escribir de estas zonas.................................................................................................................................................................................... 324
Grco 15.3: En muchos pases, las tasas de alfabetizacin facilitadas por las fuentes ociales y las encuestas en los hogares
dieren enormemente ..........................................................................................................................................................................................................................325
Grco 15.4: Evaluar la alfabetizacin en una escala continua reeja con mayor precisin las competencias de los adultos............327
Grco 16.1: En 32 pases, menos de la mitad de las escuelas imparten una educacin sobre el VIH basada en las competencias
para la vida.................................................................................................................................................................................................................................................339
Grco 16.2: Los derechos humanos son el concepto ms frecuente en los planes de estudios nacionales ..............................................340
Grco 16.3: La frecuencia de trminos clave relacionados con la ciudadana mundial y el desarrollo sostenible
vara en los distintos pases .............................................................................................................................................................................................................340
Grco 16.4: La igualdad de gnero ocupa un lugar ms importante en los libros de texto ................................................................................ 342
Grco 16.5: El medio ambiente es un tema de importancia creciente en los libros de texto ............................................................................ 343
Grco 16.6: En muchos pases, no ms de dos tercios estn familiarizados con la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.............................................................................................................................................................................................................................. 348
Grco 16.7: Los conocimientos sobre el medio ambiente vara considerablemente entre los pases .......................................................... 349
Grco 17.1: Tres de cada 10 escuelas primarias carecen an de un suministro de agua y de un saneamiento adecuados ..................357
Grco 17.2: La mayora de las escuelas primarias no dispone de electricidad en los pases ms pobres....................................................360
Grco 17.3: El acceso a la electricidad no se traduce automticamente en una conexin a Internet en las escuelas ......................... 362
Grco 17.4: En muchos pases, la relacin alumno/computadora es demasiado alta como para permitir un
aprendizaje signicativo .....................................................................................................................................................................................................................363
Grco 17.5: En Amrica Latina, el acoso psicolgico es dos veces ms frecuente que el acoso fsico ......................................................... 364
Grco 17.6: Muchos adolescentes en todo el mundo se involucran en peleas fsicas ........................................................................................... 365
Grco 18.1: Muchos estudiantes de pequeos estados insulares en desarrollo estn estudiando en el extranjero ...............................372

xiv PRLOGO
Grco 18.2: La mitad de la ayuda total destinada a becas y gastos atribuidos a los estudiantes se concentra
en 13 pases de ingresos medios ....................................................................................................................................................................................................374
Grco 18.3: La mayora de las ayudas a la educacin superior estn dirigidas a becas y gastos atribuidos a los estudiantes ........375
Grco 19.1: La proporcin alumnos/docente no equivale al nmero de alumnos por clase ................................................................................379
Grco 19.2: En el frica Subsahariana, ms de la mitad de los profesores de preescolar y un cuarto de los de
secundaria no tienen formacin .................................................................................................................................................................................................... 382
Grco 19.3: En la mitad de los pases, ms de uno de cada cuatro profesores de preescolar no tiene formacin ................................. 382
Grco 19.4: La motivacin de los profesores resulta de la interaccin de factores externos con las caractersticas,
los valores y las competencias personales ............................................................................................................................................................................... 385
Grco 19.5: El porcentaje de profesores interinos vara entre los distintos pases y dentro de cada pas. ................................................ 389
Grco 19.6: Los profesores de Amrica Latina ganaron menos que otros profesionales....................................................................................390
Grco 20.1: Hay mltiples fuentes y usos de la nanciacin de la educacin ...........................................................................................................397
Grco 20.2: Tener en cuenta el gasto de los hogares puede transformar la forma de entender la nanciacin
nacional de la educacin.................................................................................................................................................................................................................... 398
Grco 20.3: Uno de cada cuatro pases no responde a ninguno de los dos criterios de nanciacin de la educacin ........................402
Grco 20.4: Myanmar est esforzndose por alcanzar los criterios mnimos en materia de nanciacin de la educacin .............403
Grco 20.5: A menudo falta informacin incluso sobre los indicadores ms bsicos de nanciacin de la educacin.......................403
Grco 20.6: El gasto en educacin ha aumentado desde el ao 2000 ........................................................................................................................404
Grco 20.7: La ayuda para la educacin an no ha recuperado los niveles de 2010 ..............................................................................................408
Grco 20.8: El porcentaje de ayuda para la educacin en los pases de bajos ingresos y menos adelantados ha
permanecido constante .....................................................................................................................................................................................................................409
Grco 20.9: La prioridad concedida a los pases de bajos ingresos segn los donantes y a lo largo del tiempo .....................................410
Grco 20.10: Los crditos son una parte considerable de la asistencia ocial para el desarrollo, incluso en educacin .......................411
Grco 20.11: La educacin sigue siendo un sector de la asistencia humanitaria al que no se le da suciente
prioridad ni nanciacin ..................................................................................................................................................................................................................... 412
Grco 21.1: El programa SABER cubre una amplia gama de aspectos de los sistemas educativos .................................................................418
Grco 22.1: La educacin se asocia positivamente con los resultados de desarrollo deseables...................................................................... 428
Grco 22.2: Existe una gran diferencia en la disponibilidad de personal cientco y tcnico ............................................................................ 431

CUADROS
Cuadro 0.1: Cmo la educacin suele estar vinculada a otros Objetivos de Desarrollo Sostenible .......................................................................11
Cuadro 0.2: Resultados de aprendizaje de la educacin sostenible .....................................................................................................................................12
Cuadro 1.1: El crecimiento demogrco se est ralentizando, pero seguir constituyendo un desafo para los pases
de ingresos ms bajos ........................................................................................................................................................................................................................... 23
Cuadro 1.2: La educacin medioambiental ha evolucionado a lo largo de los aos .................................................................................................... 27
Cuadro 7.1: Hiptesis de previsin ...................................................................................................................................................................................................... 179
Cuadro 7.2: Tasas de terminacin previstas en 2030 y ao en el que se logra la terminacin universal
en la hiptesis sin cambio, por nivel educativo ..................................................................................................................................................................... 179
Cuadro 7.3: Porcentaje de pases que alcanzaran los objetivos especicadas con el mayor nivel de mejora educativa
que se haya logrado nunca en su regin .....................................................................................................................................................................................181
Cuadro 10.1: Indicadores de participacin en la enseanza primaria y secundaria, 2014....................................................................................... 214
Cuadro 10.2: Pases con las cifras y porcentajes ms altos de nios, adolescentes y jvenes no escolarizados, 2014 o
ltimo ao disponible............................................................................................................................................................................................................................ 215
Cuadro 10.3: Tasas de terminacin por nivel de educacin, grupo de ingresos, sexo y riqueza, 2008-2014 (%) ...........................................217
Cuadro 10.4: Marco para la calidad de la educacin ..................................................................................................................................................................222
Cuadro 11.1: Distribucin de los pases por la duracin de la enseanza preescolar y la edad de inicio, y si es
gratuita y obligatoria .......................................................................................................................................................................................................................... 243
Cuadro 11.2: Establecimiento y aplicacin de las normas sobre la relacin alumno/docente en las instituciones
pblicas de educacin para la primera infancia, pases seleccionados, 20122015............................................................................................... 249
Cuadro 11.3: Herramientas de desarrollo de la primera infancia ..........................................................................................................................................255
Cuadro 12.1: Una tipologa sobre la oferta de enseanza y formacin tcnica y profesional ............................................................................... 261
Cuadro 12.2: Indicadores de educacin superior ........................................................................................................................................................................267
Cuadro 12.3: Indicadores de participacin en la educacin superior ............................................................................................................................... 268
Cuadro 12.4: Diferencias importantes en las preguntas sobre participacin en educacin de adultos de la Encuesta
europea sobre la fuerza de trabajo y la Encuesta sobre Educacin para Adultos..................................................................................................278

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xv


Cuadro 13.1: Actividades relacionadas con la informtica que se incluyen en la denicin de las competencias TIC ............................ 286
Cuadro 13.2: Dimensiones de las competencias empresariales ......................................................................................................................................... 294
Cuadro 14.1: ndice de paridad de gnero, por regin y categoras de pases segn sus ingresos, 2014 ......................................................306
Cuadro 14.2: Posibles indicadores de desigualdad de gnero en educacin, desglosados por mbitio ......................................................... 307
Cuadro 14.3: Preguntas sacadas de la encuesta realizada con el Mdulo sobre el funcionamiento del nio,
elaborado por el Grupo de Washington y el UNICEF ............................................................................................................................................................310
Cuadro 15.1: Alfabetizacin de jvenes y adultos ......................................................................................................................................................................323
Cuadro 17.1: Indicadores bsicos del IEU sobre las TIC en educacin ............................................................................................................................. 361
Cuadro 19.1: Oportunidades de apoyo para nuevos profesores de primaria, pases seleccionados, 2010-2014 ......................................... 386
Cuadro 20.1: Seleccin de indicadores de nanciacin de la educacin basados en las cuentas
nacionales de la educacin ...............................................................................................................................................................................................................393
Cuadro 20.2: Gasto pblico en educacin, por regin y por categoras de pases segn los ingresos, 2014 ................................................401
Cuadro 20.3: Marco de evaluacin del compromiso de los pases respecto de la equidad por medio de la nanciacin .....................406
Cuadro 20.4: Ayuda abonada a la educacin, por regin y nivel de ingresos, 2010 y 2014 ..................................................................................409
Cuadro: Indicadores temticos y mundiales propuestos presentados en los cuadros estadsticos .............................................................. 455

RECUADROS
Recuadro 0.1: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio no lograron garantizar la sostenibilidad medioambiental........................................ 6
Recuadro 0.2: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible .................................................................................................................................................................7
Recuadro 0.3: ODS 4: las metas y objetivos de la educacin ................................................................................................................................................... 8
Recuadro 0.4: Acuerdos internacionales histricos que arman el derecho a la educacin .................................................................................... 8
Recuadro 1.1: Los gobiernos han adoptado las prcticas comunitarias locales del buen vivir...........................................................................31
Recuadro 1.2: Predicando con el ejemplo: estimular a las personas para que acten ecolgicamente............................................................. 35
Recuadro 1.3: El cambio climtico y los desastres naturales afectan severamente a los sistemas educativos
y a sus resultados. ................................................................................................................................................................................................................................... 37
Recuadro 1.4: Los estados insulares pequeos utilizan todo su sistema educativo para prepararse ante
el cambio climtico. ................................................................................................................................................................................................................................39
Recuadro 2.1: Las industrias verdes demandan competencias especiales .......................................................................................................................48
Recuadro 2.2: Qu es trabajo decente? ...........................................................................................................................................................................................64
Recuadro 4.1: Existe una estrecha relacin entre una educacin mejor y la participacin de las mujeres
en los organismos municipales y nacionales de toma de decisiones ........................................................................................................................... 115
Recuadro 5.1: Responder a la disminucin de la poblacin mediante la concentracin de las escuelas rurales ......................................... 135
Recuadro 5.2: La educacin destinada a la concienciacin y a la creacin de un consenso ha sido importante
para la adopcin de los sistemas de autobs de trnsito rpido ...................................................................................................................................140
Recuadro 5.3: La educacin es clave para conseguir que la bicicleta se convierta en la norma en el
transporte urbano .................................................................................................................................................................................................................................140
Recuadro 5.4: De la cuna al empleo: integracin de la educacin en el desarrollo comunitario ......................................................................... 145
Recuadro 5.5: Una mejor planicacin urbanstica puede facilitar la inclusin de los habitantes de barrios
marginales .................................................................................................................................................................................................................................................146
Recuadro 5.6: Gracias a sus iniciativas explcitas e implcitas en favor de la educacin, Curitiba se convirti en una
ciudad verde.............................................................................................................................................................................................................................................. 147
Recuadro 6.1: La alimentacin escolar y la salud escolar como mecanismos integrados de intervencin ....................................................164
Recuadro 6.2: El Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Fondo para los Objetivos de Desarrollo
Sostenible ..................................................................................................................................................................................................................................................168
Recuadro 7.1: Consideraciones fundamentales para prever el grado de instruccin................................................................................................. 178
Recuadro 10.1: Seguimiento de la calidad en el ODS 4 ............................................................................................................................................................. 221
Recuadro 10.2: Recopilacin de datos de observacin en las aulas comparables en el frica Subsahariana ...............................................225
Recuadro 10.3: Nuevo mdulo sobre resultados del aprendizaje en Encuestas de Indicadores
Mltiples por Conglomerados......................................................................................................................................................................................................... 230
Recuadro 10.4: Evaluacin de los resultados del aprendizaje en Nigeria ........................................................................................................................232
Recuadro 10.5: Evaluaciones mltiples pero sin sistema nacional de evaluacin del aprendizaje en la
Repblica Unida de Tanzana ...........................................................................................................................................................................................................235
Recuadro 11.1: Denicin de entornos de aprendizaje en el hogar positivos y estimulantes ...............................................................................252
Recuadro 12.1: En Colombia, un robusto sistema de informacin de gestin proporciona datos
normativos sobre la educacin superior.....................................................................................................................................................................................272

xvi PRLOGO
Recuadro 12.2: En Chile, las persistentes demandas de los estudiantes en favor de una educacin superior
asequible desencadenaron una reforma.....................................................................................................................................................................................274
Recuadro 12.3: El sistema de educacin para adultos de Portugal respalda a los ms desfavorecidos ..........................................................273
Recuadro 13.1: La creatividad, el pensamiento crtico y la colaboracin: competencias
imprecisas pero fundamentales .................................................................................................................................................................................................... 289
Recuadro 13.2: Fomentar las competencias empresariales en Palestina....................................................................................................................... 295
Recuadro 14.1: Diferentes mediciones pueden llevar a diferentes conclusiones sobre la desigualdad ..........................................................300
Recuadro 14.2: El Grupo Interinstitucional sobre Indicadores de Desigualdad en Educacin .......................................................................... 305
Recuadro 15.1: Medicin de la participacin en programas de alfabetizacin en el Nger..................................................................................... 324
Recuadro 15.2: Diferencias entre las evaluaciones de conocimientos de aritmtica elemental nacionales e internacionales .......... 328
Recuadro 16.1: Seguimiento de la educacin sobre el Holocausto en el contenido de los planes de estudios ............................................337
Recuadro 16.2: El seguimiento de las interacciones el aula sobre desarrollo sostenible es un reto ................................................................. 345
Recuadro 16.3: Evaluacin de las competencias internacionales en el estudio PISA de 2018 ............................................................................. 351
Recuadro 17.1: Un ndice de las infraestructuras escolares en Paraguay........................................................................................................................ 356
Recuadro 19.1: Seguimiento a la preparacin y desarrollo de los lderes escolares................................................................................................... 383
Recuadro 19.2: Evaluacin directa de las competencias de los profesores................................................................................................................... 384
Recuadro 19.3: Revalorizacin de los profesores de padres en el Camern ............................................................................................................. 388
Recuadro 20.1: Fin de un legado de gasto pblico muy bajo en educacin en Myanmar .....................................................................................403
Recuadro 20.2: Promocin de la equidad por medio de las polticas de nanciacin de la educacin en Marruecos ............................407
Recuadro 21.1: Participar en mltiples iniciativas para diagnosticar los sistemas educativos: el caso del Brasil.......................................420

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xvii


ASPECTOS MS DESTACADOS
La educacin al servicio de los pueblos y el planeta:
hechos y cifras esenciales

EL PL ANETA

La educacin es la herramienta ms ecaz para reducir las tasas de fecundidad: por


ejemplo, un ao adicional de educacin en Madagascar aument de medio ao los
intervalos de tiempo entre nacimientos.

La educacin relativa al medio ambiente puede aumentar el conocimiento de la ecologa:


el 73 % de 78 pases mencionan el desarrollo sostenible, el 55 % usan el trmino ecologa y el
47 % hablan de educacin relativa al medio ambiente en sus planes de estudios.

Las prcticas sostenibles continan fuera de la escuela: en una encuesta realizada en 2008
se averigu que ms del 40 % de los ejecutivos del mundo consideraban importante que sus
empresas se cieran a la sostenibilidad.

La educacin es fundamental para la preparacin frente a situaciones de desastre: si el


progreso educativo se estanca, ello puede llevar a un aumento del 20 % en las vctimas
mortales relacionadas con desastres cada dcada.

Los sistemas educativos no deberan fomentar estilos de vida no sostenibles y pueden


aprender mucho de las comunidades indgenas: deberan respetar las culturas locales y los
sistemas de conocimiento plurales, as como impartir enseanza en las lenguas locales.

L A PRO SPERIDAD

La educacin puede ayudar a aumentar la productividad agrcola: la produccin


de las granjas debe aumentar en por lo menos un 70 % para 2050. Las escuelas
sobre el terreno y la educacin informal ayudan a que los agricultores aumenten su
productividad en un 12 % y sus ingresos netos en un 19 %.

xviii PUNTOS RELEVANTES


ASPECTOS MS DESTACADOS
La educacin puede aportar competencias sobre innovacin ecolgica: pero en el
frica Subsahariana, el porcentaje del gasto global en investigacin agrcola pblica
disminuy del 10 % en 1960 al 6 % en 2009.

La educacin reduce la pobreza entre los trabajadores: esta afecta a casi el 90 % de


los trabajadores de los pases de bajos ingresos. Aumentar la educacin superior en
10 Estados miembros recientes de la Unin Europea reducira el nmero de personas
en riesgo de pobreza en 3,7 millones.

Se precisa de educacin superior para mantener y ampliar las ocupaciones de alta


cualicacin: en 2015, dos tercios de los trabajadores ocupaban puestos que exigan
una cualicacin media.

La educacin debe mantenerse al da con las necesidades del mercado de trabajo:


para 2020, el mundo podra tener 40 millones menos de trabajadores con educacin
superior con respecto a la demanda.

L AS PERSONAS

Millones de personas, especialmente la poblacin marginada, carecen de acceso


a los servicios bsicos: en 2012, en los pases de bajos ingresos, nicamente el 28 %
dispona de acceso a infraestructuras de saneamiento y el 25 % a electricidad; solo un
67 % consigui llegar hasta el ltimo curso de la enseanza primaria.

Falta mucho para lograr la igualdad de gnero: solamente el 19 % de los jefes de


Estado o de gobierno son mujeres. Las mujeres de muchos pases hacen como
mnimo el doble de trabajo no remunerado que los hombres.

La educacin mejora la salud y reduce las tasas de fecundidad: educar a las madres
aument la conanza en la lactancia materna exclusiva en un 90 % durante los
primeros seis meses. Cuatro aos ms de escuela en Nigeria redujo las tasas de
fecundidad en un parto por mujer joven.

La salud y la nutricin mejoran la educacin: las tasas de alfabetizacin de las


mujeres eran un 5 % ms altas para aquellas que disponan de un mejor acceso a
los recursos hdricos en la India. En Kenya, las nias que recibieron tratamiento
antiparasitario tenan un 25 % ms de probabilidades de aprobar el examen de
enseanza primaria.

2016 INFORME
INFORME DE SEGUIMIENTO
DE SEGUIMIENTO
DE LA EDUCACIN
DE LA EDUCACIN
EN EL MUNDO 2016
EN EL MUNDO xix
LOS LUGA RES DE RESIDENCIA

La urbanizacin ejerce presin en los sistemas educativos: en China, en 2004,


una quinta parte de los 120 millones de migrantes internos no haban nalizado la
enseanza primaria. De los ms de 25 millones de refugiados en 2015, el 60 % vive en
zonas urbanas y la mitad tienen menos de 18 aos. En Turqua, nicamente el 30 % de
los refugiados en zonas urbanas reciban educacin formal.

La educacin ayuda a reducir la desigualdad en las ciudades al dotar a las personas


de competencias fundamentales para el trabajo: los vendedores callejeros
representan un tercio del empleo urbano en la India y una sexta parte en Sudfrica.

La educacin reduce la delincuencia en las ciudades: en los Estados Unidos, si un 5 %


ms de hombres terminara la enseanza secundaria, esto aadira 20 000 millones
de dlares estadounidenses a la economa gracias a la reduccin de la delincuencia y
al aumento de los ingresos.

La educacin mejora la prosperidad de las ciudades y las hace ms ecolgicas: unas


18 000 empresas creadas por alumnos de la Universidad de Standford estn basadas
en California, en las zonas urbanas. En pases con ciudades en las que la gente
circula en bicicleta, como Alemania, Dinamarca y los Pases Bajos, los nios reciben
formacin escolar sobre la seguridad en bicicleta desde temprana edad.

L A PAZ

La educacin puede fomentar una participacin poltica constructiva: en 106 pases,


las personas con mayores niveles educativos eran ms proclives a participar en
protestas paccas. En 102 pases, las posibilidades de solicitar informacin al
gobierno era un 60 % mayor entre los adultos con educacin superior que entre
aquellos con educacin primaria o inferior.

La educacin debe tener un mayor reconocimiento en los acuerdos de paz: la


educacin se mencion nicamente en dos tercios de dichos acuerdos entre 1989 y
2005.

Solo funciona el tipo correcto de educacin: en Rwanda, el contenido del plan de


estudios exacerb las divisiones entre hutus y tutsis.

Los conictos estn destruyendo la educacin: de entre los nios no escolarizados,


el 35 % en edad de cursar la enseanza primaria, el 25 % de los adolescentes en edad
de cursar el primer ciclo de la enseanza secundaria y el 18 % de jvenes en edad de
cursar el segundo ciclo de la enseanza secundaria viven en zonas afectadas por
conictos.

xx PUNTOS RELEVANTES
ASPECTOS MS DESTACADOS
La educacin ayuda a que las personas tengan acceso a los sistemas judiciales:
en 2011, en la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, el 32 % de aquellos que haban
cursado la enseanza primaria comprenda el funcionamiento del sistema judicial, en
comparacin con el 77 % de aquellos que haban cursado la enseanza superior.

L AS ASOCIACIO NES Y AL IANZAS

La ayuda no va dirigida a aquellos que ms la necesitan: la ayuda en materia de


educacin recibida por 170 pases desde 2003 ha estado menos asociada con las
necesidades y ms con los intereses comerciales.

La educacin de baja calidad puede ocasionar un menor cumplimiento de las


obligaciones tributarias: la baja tasa de alfabetizacin se asoci con una reduccin
en los ingresos scales de 123 pases entre 1996 y 2010.

PROYECCIONES

De mantenerse las tendencias actuales, la terminacin universal de la enseanza


primaria se lograr en 2042, la del primer ciclo de secundaria en 2059 y la del segundo
ciclo de secundaria en 2084.

Los pases ricos tampoco estn bien encaminados: incluso si se alcanzase el mayor
ritmo de progreso jams visto en la regin, uno de cada diez pases en Amrica del
Norte y Europa no lograra la terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza
secundaria para 2030.

Universalizar la terminacin del segundo ciclo de la enseanza secundaria para las


mujeres en el frica Subsahariana para 2030 tendra como resultado una reduccin
de entre 300 000 y 350 000 de fallecimientos de nios al ao en 2050.

En los pases de bajos ingresos, universalizar la terminacin del segundo ciclo de la


enseanza secundaria para 2030 aumentara los ingresos per cpita en un 75 % para
2050 y hara avanzar 10 aos la erradicacin de la pobreza.

La terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria para 2030


impedira hasta 50 000 muertes ocasionadas por desastres por decenio para 2040-
2050.

2016 INFORME
INFORME DE SEGUIMIENTO
DE SEGUIMIENTO
DE LA EDUCACIN
DE LA EDUCACIN
EN EL MUNDO 2016
EN EL MUNDO xxi
Seguimiento del ODS 4
META 4.1: Enseanza primaria y META 4.4: Competencias para el
s ecundaria trabajo
En 2014, 263 millones de nios, adolescentes y jvenes En 2014, el 65 % de los adultos de la Unin Europea era
estaban sin escolarizar. capaz de enviar un correo electrnico con un archivo
adjunto y el 44 % saba utilizar frmulas aritmticas
En el periodo 20082014, el 84 % de los jvenes bsicas en una hoja de clculo.
terminaron el segundo ciclo de la enseanza
secundaria en los pases de altos ingresos, un 43 % Segn una denicin, un tercio de los adultos en el
en los pases de ingresos medios altos, un 38 % en los mundo estn instruidos en cuestiones nancieras.
pases de ingresos medios bajos y un 14 % en los de
bajos ingresos.
META 4.5: Equ idad
En los 15 pases del estudio TERCE en Amrica En los pases de bajos ingresos, por cada 100 de los
Latina, el 60 % de los alumnos de tercer grado haban jvenes ms ricos que terminan el segundo ciclo de la
alcanzado el nivel 2 y superiores en lectura. enseanza secundaria, nicamente 7 de los jvenes
ms pobres lo consiguen.

META 4.2: Primera infancia EN 2014, el 63 % de los pases alcanzaron la paridad


La educacin preescolar es gratuita y obligatoria por lo de gnero en la enseanza primaria, un 46 % en el
menos durante un ao en solamente 38 pases. primer ciclo de la enseanza secundaria y un 23 % en el
segundo ciclo de la enseanza secundaria.
Los nios de los hogares ms ricos tienen casi 6
veces ms probabilidades de asistir a un programa En 30 sistemas educativos de Europa, el 3,7 % de
de educacin de la primera infancia que los de los alumnos tenan necesidades educativas
los ms pobres. especiales en 2010.

Cerca del 40 % de las personas no recibe la enseanza


META 4.3: Enseanza tcnica, en una lengua que hablan o comprenden cabalmente.
p rofe sional, supe rior y de
El 50 % de los refugiados en edad de cursar la
adultos
enseanza primaria y el 75 % de los refugiados en
Cerca del 11 % de los alumnos de enseanza secundaria edad de cursar la enseanza secundaria no estn
estaban matriculados en enseanza y formacin escolarizados.
tcnica y profesional formal en 2014.

En 76 pases, el 20 % de los jvenes ms ricos con META 4.6: Alfabetizacin y


edades comprendidas entre los 25 y los 29 aos han conocimientos elementales de
cursado al menos cuatro aos de enseanza superior,
aritmtica
en comparacin con menos del 1 % de los ms pobres.
Entre 2004 y 2011, solo un 6 % de los adultos en 29 de
En 2011, en los pases de la Unin Europea, los pases ms pobres haba participado alguna vez en
el 37 % de los adultos participaron en programas de un programa de alfabetizacin.
educacin no formal.

xxii SEGUIMIENTO DEL ODS 4


Entre 2005 y 2014, 758 millones de adultos, de los preescolar y la mitad de los de enseanza
cuales 114 millones tenan edades comprendidas entre secundaria reciben formacin.
los 15 y los 24 aos de edad, no saban leer o escribir
una frase sencilla; cerca de dos tercios eran mujeres.

FINANZAS:
META 4.7: Desarro llo sostenible
y ciu dadana mundial En al menos 35 pases, los gobiernos gastan menos
del 4 % del PIB y menos del 15 % de su gasto total
Tres cuartos de los pases hacan hincapi en las en educacin.
cuestiones de desarrollo sostenible en sus planes de
estudios entre 2005 y 2015; el 15 % incluy trminos Las ayudas deben multiplicarse como mnimo por
clave relacionados con la igualdad de gnero. seis para enjugar el dcit de nanciacin anual de
39 000 millones de dlares estadounidenses, pero en
En cerca del 50 % de los libros de texto de secundaria 2014, los niveles eran un 8 % ms bajos que en su punto
se mencionaban los derechos humanos durante el ms alto en 2010.
periodo 2000-2013.

META 4.A: Instalaciones esco lares


y ento rnos de aprendizaje
Tres de cada diez escuelas primarias carecan de un
suministro de agua adecuado en 2013.

Entre 2005 y 2015 se utilizaban escuelas con nes


militares en 26 pases.

META 4.B: Becas


En el marco de programas gubernamentales, se
ofrecieron cerca de 25 000 becas en 2015 a estudiantes
de pases en desarrollo.

META 4.C: Docentes


En 2014, el 82 % de los docentes tenan las
cualicaciones mnimas requeridas para ensear en
preescolar, el 93 % para ensear en primaria y el 91 %
para ensear en secundaria.

En el frica Subsahariana, menos


del 75% de los profesores de enseanza

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xxiii


Un muchacho participando
en un proyecto de
reforestacin en Ciudad
del Cabo, (Sudfrica),
donde los nios aprenden a
restablecer los nexos con la
naturaleza.
FOTOGRAFA: Sydelle Willow Smith/InformeGEM

xxiv INTRODUCCIN | DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ESTRATEGIA PARA LAS PERSONAS, EL PLANETA Y LA PROSPERIDAD
INTRODU CCIN

Desarrollo
sostenible: una
estrategia para
las personas,
el planeta y la
prosperidad

1
I

IN T R O D U CC I N
ASPECTOS MS DESTACADOS

Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible


Durante el septuagsimo periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre
de 2015, los Estados miembros aprobaron una nueva agenda mundial para el desarrollo, Transformar nuestro
mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

La nueva agenda asocia los objetivos mundiales relativos al desarrollo y al medio ambiente en un solo marco..

No existe una definicin nica del desarrollo sostenible: la mayora de ellas cuestionan el statu quo postulando
que el desarrollo humano no significa nada sin un planeta sano.

El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo


En la Declaracin de Incheon se afirm el mandato del Informe GEM como mecanismo de seguimiento y
presentacin de informes relativos al cuarto objetivo mundial sobre la educacin, as como sobre las metas
relativas a la educacin incluidas en los dems Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

El Informe GEM 2016 es la primera edicin anual de una serie que se publicar durante 15 aos. En l se
muestra que la educacin no podr impulsar plenamente al mundo hacia adelante a menos que las tasas de
participacin mejoren de manera drstica, el aprendizaje se convierta en un empeo a lo largo de toda la vida y
los sistemas educativos hagan completamente suyo el desarrollo sostenible.

En la parte temtica del Informe GEM se analizan los complejos vnculos entre el ODS 4 relativo a la educacin
y los otros 16 ODS. Se presentan argumentos convincentes en cuanto a los tipos de enseanza y aprendizaje
que son de vital importancia para la consecucin de otros ODS.

Seguimiento del ODS 4


El xito del marco de los ODS se sustentar en polticas, planes y programas nacionales. Sin embargo, las metas
y los objetivos de la agenda se sometern a seguimiento y examen utilizando indicadores mundiales en un
marco coordinado por el Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de los ODS y aprobado
por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas.

Para apoyar la consecucin por los pases del ODS 4 y sus metas, la comunidad internacional de la educacin
aprob en Pars en noviembre de 2015 el Marco de Accin Educacin 2030.

Un aspecto importante del ODS 4 son las oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos,
que es un proceso que comienza desde el nacimiento y prosigue a lo largo de todas las etapas de la vida.

Los ODS, las metas y los medios de ejecucin son universales, indivisibles y
guardan relacin entre s
Hay slidos indicios que confirman la importancia de una enseanza y un aprendizaje equitativos de buena
calidad para apoyar el cambio social, as como el papel de la educacin como un medio transversal para
impulsar la Agenda 2030.

2 INTRODUCCIN | DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ESTRATEGIA PARA LAS PERSONAS, EL PLANETA Y LA PROSPERIDAD
I

La Agenda 2030 asocia el desarrollo y la sostenibilidad medioambiental........5

La educacin, parte integrante del desarrollo sostenible.........................................8

Gua de lectura del informe.................................................................................................... 13

E l planeta Tierra se halla en un estado crtico. Se


han sobreexplotado los recursos naturales. Se est
produciendo una prdida significativa de biodiversidad
El desarrollo sostenible
el desarrollo social y
humano. La equidad
intergeneracional,
mientras que un aumento masivo de los niveles de
es un principio de que equilibra las
carbono est provocando un cambio climtico y los organizacin del necesidades de
consiguientes fenmenos meteorolgicos extremos. El desarrollo mundial que las generaciones
aire, el agua, el suelo, la flora y la fauna contienen cada presentes y futuras,
vez ms sustancias txicas. El planeta se enfrenta a la
vela por el bienestar es tambin un
desertificacin, la sequa y la degradacin de las tierras. tanto de las personas componente clave.
Por otra parte, las condiciones de vida humanas tampoco como del planeta
han sido muy favorables. A pesar de que el nmero de El desarrollo
personas que viven en la pobreza extrema se ha reducido sostenible se formul
en ms de mil millones (Naciones Unidas, 2015a), las en los aos 1960 y 1970 como un concepto que vincula
disparidades entre ricos y pobres siguen aumentando. las interacciones observadas entre los seres humanos y
Oxfam inform de que las 62 personas ms ricas del el medio ambiente, tal como se documenta en algunas
mundo posean tanta riqueza como los 3.600 millones obras como Primavera silenciosa (Carson, 1962), La
de personas ms pobres (Hardoon y otros, 2016). explosin demogrfica o bomba Poblacional (Ehrlich, 1968)
Demasiadas personas estn sumidas en la pobreza y y Los lmites del crecimiento (Meadows y otros, 1972).
carecen de aire limpio y agua potable, as como de una En 1972, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
alimentacin y nutricin adecuadas. Muchas familias son el Medio Humano celebrada en Estocolmo marc el
desplazadas por la fuerza o emprenden la huida debido a comienzo de un dilogo mundial sobre la gobernanza
conflictos prolongados. Persisten grandes desigualdades sostenible, aunque el trmino an estaba en ciernes. Los
en el acceso a una educacin de buena calidad. Fue a expertos se reunieron en un simposio mundial en Mxico
partir de estas preocupaciones como naci el concepto de dos aos despus y firmaron la Declaracin de Cocoyoc
desarrollo sostenible. de 1974, en la que se propugnaba la armonizacin de las
estrategias sobre medio ambiente y desarrollo mediante
el ecodesarrollo (PNUMA y UNCTAD, 1974).
QU ES EL DESARROLLO SOSTENIBLE?
El desarrollo sostenible es un principio de organizacin La primera vez que se utiliz el trmino desarrollo
del desarrollo mundial que vela por el bienestar sostenible en un documento pblico importante fue en
tanto de las personas como del planeta. Desde su la Estrategia Mundial para la Conservacin de 1980, en la
aparicin, el concepto y el trmino se han dilatado que se confirm que la conservacin de los recursos vivos
para propiciar acercamientos entre las preocupaciones era esencial para el desarrollo sostenible (UICN y otros,
medioambientales, econmicas y sociales, con la 1980). En la Conferencia sobre Conservacin y Desarrollo
intencin de aunar la proteccin del medio ambiente celebrada en Ottawa en 1986, el desarrollo sostenible se
con la integridad ecolgica, la viabilidad econmica y defini como: a) la integracin de la conservacin y el

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 3


I

desarrollo, b) la satisfaccin de las necesidades humanas privado. La buena gobernanza garantiza sociedades
bsicas, c) el logro de la equidad y la justicia social, pacificas y el respeto de los derechos humanos por el
d) la consecucin de la autodeterminacin social y la bien del planeta.
diversidad cultural y e) el mantenimiento de la integridad
ecolgica (Lele, 1991). Vnculos y conexiones: el desarrollo sostenible
funciona como un principio de organizacin, porque
La nocin ms comn de desarrollo sostenible se reconoce que los sistemas naturales y sociales
populariz en el Informe Brundtland de 1987, Nuestro complejos estn vinculados e interconectados. Los
futuro comn, que suscit interrogantes sobre las cambios que se producen en un sistema pueden
consecuencias del crecimiento econmico tradicional afectar a otros y resultar en algo ms que la suma
en cuanto al deterioro del medio ambiente y la pobreza de las partes.
(Naciones Unidas, 1987). El Informe Brundtland se
refiri al desarrollo que satisface las necesidades de Equidad y justicia intergeneracionales: la equidad
la generacin presente sin comprometer la capacidad es fundamental para un mundo digno de las
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias generaciones futuras, en el que los nios puedan
necesidades y enumer los objetivos crticos con crecer saludablemente y estar bien alimentados,
respecto al desarrollo sostenible: cambiar la calidad ser resistentes, bien educados, con sensibilidad
del crecimiento econmico; satisfacer las necesidades cultural y protegidos de la violencia y el abandono,
bsicas en materia de trabajo, alimentos, energa, y tengan acceso a ecosistemas seguros y
agua e higiene; lograr un nivel de poblacin aceptable; libres de contaminacin. Tambin se requieren
conservar y acrecentar los recursos naturales; reorientar equidad y justicia para los diversos grupos de la
la tecnologa y controlar los riesgos; tener en cuenta generacin actual.
el medio ambiente y la economa en la adopcin de
decisiones; y reorientar las relaciones econmicas
internacionales para contribuir a un desarrollo ms NO EXISTE UNA DEFINICIN NICA DEL
participativo (Lele, 1991). DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible puede verse como un modelo
Desde entonces, la comprensin mundial del desarrollo para la mejora de los sistemas actuales (para los
sostenible ha evolucionado para conformar un marco defensores de un crecimiento econmico viable), un
elaborado a lo largo de varios decenios por una llamamiento a grandes reformas (para los partidarios de
comunidad internacional constituida de gobiernos de una economa y de innovaciones tecnolgicas ecolgicas)
los Estados miembros, organismos de las Naciones y un imperativo de transformacin ms profunda de
Unidas, asociados para el desarrollo multilaterales las estructuras de poder y los valores integrados de
y bilaterales, organizaciones de la sociedad civil, la sociedad (para los militantes de los movimientos
investigadores y cientficos. El resultado fue la Agenda de transicin).
2030 para el Desarrollo Sostenible, un marco de accin
basado en valores que refleja convicciones y principios Algunos ecologistas, como los adeptos de la ecologa
fundamentales (Sachs, 2015). profunda, creen que el desarrollo humano de hoy en da
se centra demasiado en la gente y hace caso omiso de la
Varios trminos y valores clave son esenciales para la flora, la fauna y los aspectos espirituales de este mundo
comprensin de la agenda posterior a 2015: (Leonard y Barry, 2009). Creen que los seres humanos
deben aprender a ser menos egocntricos y reconocer
Personas, Planeta y Prosperidad: las 3P son pilares que las otras especies tienen necesidades iguales a las
interdependientes que se refuerzan mutuamente que suyas. Los defensores de la transformacin sostienen
representan los aspectos sociales, medioambientales que las sociedades deben volver a unas formas de vida
y econmicos de la evolucin de todas las formas de localmente sostenibles, consumir y desechar menos,
vida en la Tierra. limitar las necesidades a los recursos disponibles a escala
local, tratar la naturaleza con respeto y abandonar las
Buena gobernanza: esta dimensin presta apoyo tecnologas contaminantes que se han convertido en una
a las 3P mediante un liderazgo responsable y parte integral de la sociedad moderna. Los defensores
la participacin activa en los sectores pblico y de la cultura creen que un modo de vida sostenible

4 INTRODUCCIN | DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ESTRATEGIA PARA LAS PERSONAS, EL PLANETA Y LA PROSPERIDAD
I

solo podr imponerse si las comunidades lo asumen LA AGENDA 2030 ASOCIA


realmente como parte de la cultura diaria (Hawkes, 2001),
de manera que afecte sus decisiones sobre qu comer,
EL DESARROLLO Y
cmo ir al trabajo y cmo pasar el tiempo libre. LA SOSTENIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
El movimiento sudamericano rechaza el desarrollo y
lo tilda de materialista y egosta, dando a entender La nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
que un modo de vida sostenible supone encontrar asocia en un solo marco los objetivos de desarrollo
alternativas al desarrollo (Gudynas, 2011). En el sistema mundial y los objetivos medioambientales. Fruto
de creencias Buen vivir, inspirado directamente en de decenios de progresos y fracasos colectivos, la
los valores tradicionales de los pueblos indgenas, las Agenda 2030 enuncia los retos del futuro. Desde el
necesidades colectivas prevalecen sobre las del individuo. Informe Brundtland, tres reuniones internacionales han
En el Ecuador, este concepto se llama sumak kawsay,que desempeado un papel decisivo en la elaboracin de esa
en quechua significa la plenitud de la vida en una agenda: la Cumbre para la Tierra de Ro (1992), la Cumbre
comunidad. Consiste en aprender a vivir imponindose de Johannesburgo (2002) y la Conferencia Ro+20 (2012).
lmites, encontrar maneras de reducir el consumo o
de hacer ms con menos y explorar los valores no En 1992, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
materiales. El Ecuador y el Estado Plurinacional de Bolivia el Medio Ambiente y el Desarrollo, tambin conocida
han incorporado el buen vivir a sus constituciones. como la Cumbre para la Tierra, estableci la Agenda 21,
un plan de accin dirigido a los gobiernos y otros grupos
La mayora de importantes. Los participantes en la conferencia de Ro
La mayora de las las definiciones de Janeiro tenan la esperanza de que la ejecucin del
definiciones de de desarrollo plan originara los cambios generalizados necesarios
sostenible para integrar la sostenibilidad del medio ambiente en el
desarrollo sostenible
cuestionan el desarrollo. La Agenda 21 contiene un captulo especial
cuestionan el statu quo, statu quo, ya que (Captulo 36) sobre la necesidad de la educacin, la
ya que consideran que el consideran que el sensibilizacin pblica y la capacitacin para reorientar a
desarrollo humano la sociedad hacia el desarrollo sostenible.
desarrollo humano carece
carece de sentido
de sentido sin un planeta sin un planeta En 2002, los participantes en la Cumbre Mundial
sano sano. Este punto sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), celebrada en
de vista exige Johannesburgo se comprometieron a fortalecer los
que las personas, pilares sinrgicos del desarrollo sostenible a escala local,
comunidades y naciones reconsideren los valores bsicos nacional, regional y mundial con el objetivo de hacer
de la vida diaria y cambien su forma de pensar. La desaparecer para siempre el subdesarrollo (Naciones
comprensin de nuestros propios valores, de los valores Unidas, 2002). La agenda de la CMDS se propona luchar
de nuestra comunidad y sociedad, as como de los contra las amenazas graves que se cernan sobre el
valores ajenos en otras partes del mundo es un elemento desarrollo sostenible, a saber, el hambre crnica, la
fundamental de la educacin con miras a un futuro malnutricin, el terrorismo, la corrupcin, la xenofobia y
sostenible. Esto significa que los sistemas educativos las enfermedades endmicas, contagiosas y crnicas. Se
deben evolucionar y cambiar constantemente con objeto haca tambin especial hincapi en el empoderamiento y
de determinar qu prcticas funcionan mejor en un la emancipacin de la mujer y en la igualdad de gnero.
contexto dado y cmo tienen que cambiar con el tiempo.
De hecho, para muchos de sus defensores en el campo La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
de la educacin, el desarrollo sostenible se entiende ms Desarrollo Sostenible celebrada en 2012 en Ro de
como un camino que como un destino. Janeiro, comnmente conocida como Ro+20, record
de nuevo las dimensiones sociales, medioambientales y
econmicas de la sostenibilidad, que son los tres pilares
en que se basa el desarrollo internacional (Naciones
Unidas, 2013). Es importante destacar que en Ro+20
se reconoci la falta de avances suficientes para el

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 5


I

logro del desarrollo sostenible, y en particular para la Sostenible (ODS) que sustituiran a los ODM cuya fecha
integracin de los tres pilares. Por lo tanto, en Ro+20 lmite se aproximaba y que haban sido objeto de crticas
se hizo hincapi en la funcin que cumplen la buena (Recuadro 0.1).
gobernanza y la planificacin integrada en el logro del
desarrollo sostenible.
LOS ODS SON EL RESULTADO DE UN PROCESO
A pesar de estas reuniones mundiales, durante los DE ADOPCIN DE DECISIONES INCLUSIVO
dos ltimos decenios la biosfera de la Tierra ha En septiembre de 2015, durante el septuagsimo periodo
seguido deteriorndose, la pobreza generalizada y las de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
desigualdades sociales se han agravado. Estas tendencias Unidas, los Estados miembros aprobaron una nueva
nocivas se aceleraron a pesar de los esfuerzos por agenda mundial para el desarrollo, Transformar nuestro
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Esta
y los objetivos de desarrollo mundial y de lucha contra agenda comprende 17 ODS, entre ellos el ODS 4 relativo
la pobreza fijados para el periodo 20002015. Despus a la educacin. Los ODS establecen las prioridades
de Ro+20 se inici un proceso intergubernamental de desarrollo hasta 2030 y suceden a los ODM y a
inclusivo para formular los Objetivos de Desarrollo los objetivos de la Educacin para Todos (EPT) el
movimiento mundial en favor de una enseanza bsica
de calidad para todos los nios, jvenes y adultos cuyo
RECUADRO 0.1 periodo de validez expir en 2015.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio no permitieron Qu fue lo que dio origen a la nueva agenda? Casi
lograr la sostenibilidad medioambiental inmediatamente despus de Ro+20, mltiples partes
interesadas comenzaron a planear una nueva agenda
Los ocho ODM erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la educacin primaria para el desarrollo sostenible. Con un mandato de la
universal; promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer; reducir la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2010, el
mortalidad de los nios menores de 5 aos; mejorar la salud materna; combatir el VIH y el Secretario General de las Naciones Unidas lider el
sida, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente proceso de elaboracin de la agenda para el desarrollo
y fomentar una alianza mundial para el desarrollo salvaron millones de vidas y ayudaron despus de 2015 que, a lo largo de tres aos, se
a mejorar la calidad de vida de miles de millones de personas. Pero en el examen final de dedic a formular objetivos especficos de manera
los ODM se reconoci que haba habido logros desiguales y deficiencias en numerosos transparente y participativa adoptando dos enfoques:
mbitos. uno de carcter ms consultivo y abierto a un gran
nmero de partes interesadas y otro en un plano
Tres factores crticos impidieron el xito. En primer lugar, no se responsabiliz a los
intergubernamental ms oficial.
organismos pblicos y las empresas del sector privado por los daos causados al medio
ambiente por el crecimiento econmico. Ms bien, esos daos se consideraban el
Entre las otras muchas iniciativas y contribuciones que
precio del desarrollo econmico y su costo corri por cuenta de la sociedad, no de los
condujeron a la aprobacin de la Agenda 2030 definitiva,
contaminadores. En segundo lugar, no se evalu el costo para las futuras generaciones del
la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible
dao ocasionado al medio ambiente durante el periodo de desarrollo, ya que se sola creer
desempe un papel importante. Las Naciones Unidas
que los pases podran crecer ahora y limpiar ms tarde. Por ltimo, los ODM se centraron
la pusieron en marcha en 2012 para movilizar los
en los pases en desarrollo, asignando a los pases ricos el papel de donantes financieros.
conocimientos y ayudar a disear y poner en prctica
Al separar artificialmente a los pases ricos y los pases pobres, los ODM no tuvieron en
la agenda para despus de 2015, basndose en las
cuenta la interconexin de todas las sociedades, que a un tiempo dependen de los cambios
enseanzas extradas de los ODM y las cumbres para
en los sistemas socioeconmicos y naturales de la Tierra y estn afectadas por ellos.
la Tierra. En un informe de 2012 se lleg a la conclusin
Sin embargo, la experiencia de los ODM ense a los responsables de la formulacin de de que el marco de los ODM deba mantenerse, pero
polticas a escala mundial a reconocer mejor las diferencias entre los pases al inicio de los reorganizndolo de tal manera que guiara las decisiones
procesos y la necesidad de establecer metas para contextos especficos, fijar prioridades polticas internacionales y nacionales de manera integral
y velar por la coherencia de las polticas en los planos mundial, regional, nacional y en torno a cuatro dimensiones fundamentales: a) el
subnacional. desarrollo social inclusivo, b) el desarrollo econmico
inclusivo, c) la sostenibilidad del medio ambiente, y d) la
Fuentes: Naciones Unidas (2012, 2015a); Zusman y otros (2015).
paz y la seguridad (Naciones Unidas, 2012).

6 INTRODUCCIN | DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ESTRATEGIA PARA LAS PERSONAS, EL PLANETA Y LA PROSPERIDAD
I

Durante la primera mitad de 2013, de las Naciones Unidas RECUADRO 0.2


entablaron una serie de conversaciones mundiales en
las que participaron casi 2 millones de personas en 88 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible
pases. Se organizaron 11 consultas temticas, entre ellas,
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
una sobre la educacin, as como actividades a escala
nacional y encuestas de puerta a puerta. Las Naciones Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y promover
Unidas tambin lanzaron la encuesta MI Mundo, en la agricultura sostenible
la que se preguntaba a las personas cules de los 16
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
objetivos para el desarrollo les parecan ms importantes.
Entre julio y diciembre de 2014, ms de 7 millones de Objetivo 4: Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
personas respondieron en lnea, por votacin o por aprendizaje durante toda la vida para todos
medio de SMS, de las cuales ms de 5 millones votaron
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias
fuera de lnea mediante papeletas de votacin y casi
500 000 por medio de los telfonos mviles (Naciones Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin sostenible y el saneamiento para todos
Unidas, 2014). Los votantes de MI Mundo eligieron
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energa asequible, segura, sostenible y moderna para todos
abrumadoramente una buena educacin y una mejor
atencin de la salud como prioridades principales. Objetivo 8: Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
Independientemente de su sexo, edad, nivel de ingresos productivo y el trabajo decente para todos
o nivel de estudios, las personas encuestadas eligieron la
Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva y sostenible y
educacin como la prioridad nmero uno.
fomentar la innovacin

De conformidad con el documento final de la Conferencia Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los pases
Ro+20 celebrada en junio de 2012, en el que se afirmaba
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
el papel y la autoridad de la Asamblea General de las
y sostenibles
Naciones Unidas para dirigir el proceso de preparacin
de los ODS, se inici un proceso paralelo de debates Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y produccin sostenibles
en el Grupo de Trabajo Abierto. En enero de 2013, los Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos
Estados miembros constituyeron el Grupo de Trabajo
Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los ocanos, los mares y los recursos marinos

de carcter intergubernamental e integrado por 70 para el desarrollo sostenible

Estados miembros que compartan sus 30 puestos y Objetivo 15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificacin,
cuyo cometido era formular propuestas de objetivos de detener e invertir la degradacin de las tierras y frenar la prdida de la diversidad biolgica
desarrollo sostenible. En el informe del Grupo de Alto
Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda para el Objetivo 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso

Desarrollo Despus de 2015, publicado a mediados de a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles

2013, se incluyeron recomendaciones sobre la visin Objetivo 17: Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
y la forma de la agenda relativa a los ODS. Al cabo Sostenible
de 13 sesiones, el Grupo de Trabajo Abierto elabor
un documento en julio de 2014 en el cual present 17
objetivos con 169 metas (Recuadro 0.2).

Los dos procesos se fusionaron con la publicacin Los ODS se concibieron aplicando los principios de
en diciembre de 2014 del informe de sntesis del buena gobernanza: rendicin de cuentas, transparencia
Secretario General, que dio lugar a un nuevo proceso y participacin abierta en la adopcin de decisiones
intergubernamental encaminado a la aprobacin de (Sachs, 2015). En conjunto, el xito del marco de ODS
los ODS. Siete rondas adicionales de negociaciones depender de las polticas, los planes y los programas
celebradas durante la primera mitad de 2015 que se apliquen en los pases. Sin embargo, los objetivos
ayudaron a afinar y finalizar la formulacin de los y las metas de la agenda se sometern a seguimiento
objetivos y las metas. y examen mediante indicadores mundiales cuyo marco
ser coordinado por el Grupo Interinstitucional y de
Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 7


I

RECUADRO 0.3
Desarrollo Sostenible y aprobado por la Comisin de
EL ODS 4: objetivos y metas de la educacin Estadstica de las Naciones Unidas.

Objetivo 4: Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover La Conferencia delas Naciones Unidas. Sobre Comercio y
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos Desarrollo estima que la implementacin de los ODS en
los pases en desarrollo tendr un costo de 2500 billones
Meta 4.1: Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios terminen
de dlares estadounidenses al ao en fondos pblicos
los ciclos de la enseanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita,
y privados en los prximos 15 aos (UNCTAD, 2014), una
equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y eficaces
cantidad equivalente a aproximadamente el 4% del PIB
Meta 4.2: Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios tengan mundial. El Programa de las Naciones Unidas para el
acceso a servicios de atencin y desarrollo en la primera infancia y a una Medio Ambiente inform recientemente de que el costo
enseanza preescolar de calidad, a fin de que estn preparados para la de la adaptacin al cambio climtico en los pases en
enseanza primaria desarrollo podra ascender a entre 280 000 y 500 000
Meta 4.3: Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos millones de dlares al ao de aqu a 2050 (PNUMA, 2016).
los hombres y las mujeres a una formacin tcnica, profesional y superior de Pero no lograr progresos sustanciales en la consecucin
calidad, incluida la enseanza universitaria de los ODS podra costar mucho ms caro.
Meta 4.4: Para 2030, aumentar sustancialmente el nmero de jvenes y
adultos que tienen las competencias necesarias, en particular tcnicas y
profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
LA EDUCACIN, PARTE
Meta 4.5: Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y INTEG RANTE DEL DESARROL LO
garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las personas vulnerables, S OSTENIBLE
incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios
La Agenda 2030 agrupa los objetivos de desarrollo
en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseanza y la
mundial en un marco nico. El ODS 4 hace suyas las
formacin profesional
prioridades relativas a la educacin enunciadas en los
Meta 4.6: Para 2030, garantizar que todos los jvenes y al menos una Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Educacin para
proporcin sustancial de los adultos, tanto hombres como mujeres, tengan Todos. En el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado
competencias de lectura, escritura y aritmtica en Incheon (Repblica de Corea) en mayo de 2015, los
Meta 4.7: Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los representantes de la comunidad mundial de la educacin
conocimientos tericos y prcticos necesarios para promover el desarrollo
sostenible, entre otras cosas mediante la educacin para el desarrollo
RECUADRO 0.4
sostenible y la adopcin de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos,
la igualdad entre los gneros, la promocin de una cultura de paz y no
violencia, la ciudadana mundial y la valoracin de la diversidad cultural y de la
Acuerdos internacionales histricos que afirman el
contribucin de la cultura al desarrollo sostenible, entre otros medios derecho a la educacin
Meta 4.a: Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
necesidades de los nios y las personas discapacitadas y tengan en cuenta Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951)
las cuestiones de gnero, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1960)
violentos, inclusivos y eficaces para todos
Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la
Meta 4.b: Para 2020, aumentar sustancialmente a nivel mundial el nmero de
Enseanza (1960)
becas disponibles para los pases en desarrollo, en particular los pases menos
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
adelantados, los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases de
Mujer (1979)
frica, para que sus estudiantes puedan matricularse en programas de estudios
superiores, incluidos programas de formacin profesional y programas Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)
tcnicos, cientficos, de ingeniera y de tecnologa de la informacin y las Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
comunicaciones, en pases desarrollados y otros pases en desarrollo Discapacidad (2006)
Meta 4.c: Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de maestros Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el derecho a la
calificados, entre otras cosas mediante la cooperacin internacional para la educacin en situaciones de emergencia (2010)
formacin de docentes en los pases en desarrollo, especialmente los pases
menos adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo Fuente: UNESCO (2015a).

8 INTRODUCCIN | DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ESTRATEGIA PARA LAS PERSONAS, EL PLANETA Y LA PROSPERIDAD
I

firmaron la Declaracin de Incheon, en la que el ODS 4 educacin para todos (UNESCO, 2015a). Estos principios
propuesto pasa a ser el objetivo nico y universal para se inspiran en una visin humanista de la educacin y el
la educacin, para cuyo cumplimiento los pases se desarrollo basada en los derechos humanos y la dignidad,
comprometen a Garantizar una educacin inclusiva, la justicia y la responsabilidad compartida.
equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos(Recuadro
0.3). El ODS 4 y sus metas promueven un modelo en el QU ES EL APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA
que el aprendizaje, en todas sus formas y modalidades, LA VIDA?
tiene la capacidad de influir en las decisiones de las Una de las prioridades del ODS 4 son las oportunidades
personas para crear sociedades ms justas, inclusivas y de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos. El
sostenibles. Para fomentar el progreso en la consecucin aprendizaje a lo largo de toda la vida comprende todo
del ODS 4 y sus metas, la comunidad mundial de la tipo de actividades de aprendizaje llevadas a cabo en
educacin aprob en Pars en noviembre de 2015 el la vida con el objetivo de mejorar el conocimiento, las
Marco de Accin Educacin 2030 (UNESCO, 2015a). capacidades y las competencias en una perspectiva
personal, cvica, social y laboral (IUAL, 2015). El
La integracin de la educacin en la agenda para el aprendizaje a lo largo de toda la vida a menudo se ha
desarrollo sostenible se basa en principios heredados asociado ms estrechamente a la educacin de adultos,
de una rica historia de instrumentos y acuerdos en especial, a la capacitacin de adultos para ayudarlos
internacionales (Recuadro 0.4). Estos principios a compensar la mala calidad de la enseanza escolar
establecen que la educacin es un derecho humano (UNESCO, 2000).
fundamental y un derecho habilitador; es decir, que
posibilita el ejercicio de otros derechos humanos, que es La agenda para el desarrollo despus de 2015 concibe el
un bien pblico y un esfuerzo compartido de la sociedad, aprendizaje a lo largo de toda la vida como un proceso,
lo que supone un proceso inclusivo de formulacin y que comienza con el nacimiento y prosigue a travs de
aplicacin de polticas pblicas, y que la igualdad de todas las etapas de la vida (Grfico 0.1). Este enfoque
gnero est indisolublemente vinculada al derecho a la de la educacin incorpora mltiples y flexibles vas

GRF I CO 0.1 :
Oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos
Educacin Educacin Educacin post- Educacin Grado en Nivel de maestra, Nivel de
Educacin educacin
secundaria secundaria secundaria terciaria de terciaria o
especializacin doctorado o
primaria
Educacin baja alta no terciaria ciclo corto equivalente o equivalente equivalente
(CINE 1)
de la primera (CINE 2) (CINE 3) (CINE 4) (CINE 5) (CINE 6) (CINE 7) (CINE 8)
infancia
FORMAL: (CINE 0) Necesidades educativas especiales, formacin tcnica y profesional
conduce a a la
obtencin de un
Educacin de segunda oportunidad Aprendizaje de un oficio, aprendizaje prctico aplicado, formacin en internado
ttulo, diploma o
certificado Nivel 2 del Nivel 3 del Nivel 4 del Nivel 5 del Nivel 6 del Nivel 7 del Nivel 8 del
Nivel 1 del marco de cualificaciones
MC: valida el MC MC MC MC MC MC MC
aprendizaje
no formal e
informal

NO FORMAL: Programas de alfabetizacin de Formacin para la adquisicin de competencias profesionales, perfeccionamiento profesional,
conduce a la jvenes y adultos pasantas
obtencin de un Atencin de
la primera Formacin sobre competencias para la vida, salud e higiene, planificacin familiar, conservacin del
certificado no Programas extraescolares
infancia medio ambiente, formacin en informtica
formal o a ningn
certificado Desarrollo social o cultural, deporte organizado, artes, artesanas
Cuidado de
Aprendizaje autodirigido, dirigido por la familia, dirigido por la sociedad: lugar de trabajo, familia, comunidad local, vida cotidiana
INFORMAL: nios en
ningn ttulo el marco Aprendizaje fortuito: leer peridicos, escuchar la radio, visitar museos
familiar

Fuente: Equipo del InformeGEM.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 9


I

de aprendizaje, puntos permite que las competencias bsicas alfabetizacin y


de entrada y reingreso a aritmtica elemental propicien la adquisicin de otras
El aprendizaje a lo
todas las edades, y refuerza competencias en materia de reflexin de alto nivel, de
largo de toda la vida las relaciones entre las creatividad y de resolucin de problemas, as como otras
es un proceso que estructuras formales y aptitudes sociales y afectivas.
no formales, incluida la
comienza desde
acreditacin formal de los El contexto local y la diversidad influyen tanto en los
el nacimiento y conocimientos, aptitudes desafos como en las soluciones. En lugar de orientar a
prosigue a lo largo y competencias adquiridos los individuos hacia un programa nico, el enfoque de
mediante la educacin no aprendizaje a lo largo de toda la vida integra la diversidad
de todas las etapas
formal e informal. en un sistema inclusivo y equitativo. La educacin para
de la vida la sostenibilidad procura llegar hasta las comunidades
La educacin formal se marginadas utilizando todos los tipos de enseanza y
imparte en instituciones diseadas para dispensar a los adaptando el aprendizaje al contexto.
alumnos enseanza a tiempo completo en un sistema
organizado como un recorrido escolar continuo, desde Si bien el hecho de que el 91% de los nios estn
la enseanza preescolar y primaria hasta la enseanza matriculados en la escuela constituye un gran logro
secundaria y superior. En el plano internacional, las mundial, llegar al 9% restante requiere la implementacin
polticas de educacin se han centrado histricamente de estrategias diferentes. Los nios con ms
en los esfuerzos para impartir una enseanza primaria probabilidades de no estar escolarizados pertenecen
universal y reducir el nmero de nios sin escolarizar. La a los hogares ms pobres, las minoras tnicas y
educacin y formacin no formales se dispensan en los lingsticas, los nios que trabajan, los que tienen un
entornos de aprendizaje previstos, pero fuera del sistema modo de vida nmada o viven en zonas escasamente
formal. Las actividades de aprendizaje no formal estn pobladas, los hurfanos y los nios afectados por el VIH
relacionadas a menudo con el trabajo, pero tambin y el sida, los que viven en barrios marginales, los nios
comprenden la adquisicin de competencias para la con discapacidad, los nios desplazados por conflictos
vida y otros tipos de auto-desarrollo. Tanto la educacin y los que viven en situaciones de emergencia complejas
formal como la no formal se imparten mediante (UNESCO, 2015b). Estos grupos tienen necesidades
programas organizados que se ofrecen en escuelas, particulares y requieren soluciones nicas y flexibles.
centros, asociaciones o lugares de trabajo. La educacin
informal se lleva a cabo fuera de los programas El xito de los programas destinados a las personas
organizados y abarca actividades cotidianas como leer marginadas estriba en soluciones localmente pertinentes
un peridico o visitar un museo. Este tipo de aprendizaje que promuevan la inclusin social. Por ejemplo, los
tambin comprende los conocimientos y competencias grupos nmadas y pastorales experimentan dificultades
intergeneracionales transmitidos por las familias y los para recibir la educacin bsica que se merecen porque
miembros de la comunidad (UNESCO e IEU 2012). su modo de vida mvil es incompatible con los modelos
escolares tradicionales. Adems, los cambios en las
condiciones meteorolgicas, las tormentas, las sequas
El ODS 4 precisa de manera concreta el tipo de y los conflictos disminuyen las posibilidades de que
educacin que se necesita: inclusiva, equitativa y de los nios nmadas permanezcan en la escuela. Los
buena calidad. Una de las enseanzas de los ltimos gobiernos y la sociedad civil han tenido que entender,
15 aos es que el progreso en la educacin no puede en primer lugar, quines son estos alumnos ausentes
estribar exclusivamente en el aumento de los ndices y, en segundo lugar, en qu son excepcionales sus
de matriculacin. Alrededor del 38% de los nios en medios de subsistencia nmada. Desde el ao 2000,
edad de haber finalizado la escuela primaria no han se han formulado planes de educacin especficos para
adquirido las competencias ms bsicas que necesitan los nmadas en Etiopa, Nigeria, la Repblica Unida de
para tener xito en la vida (UNESCO, 2014a). La Tanzana y el Sudn (UNESCO, 2015b). Estos programas
educacin de buena calidad desarrolla las aptitudes y las no solo ayudan a las comunidades destinatarias, sino
competencias flexibles para preparar a los educandos que tambin constituyen ejemplos innovadores para las
a afrontar los diversos desafos. Insistir en la calidad escuelas tradicionales.

10 INTRODUCCIN | DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ESTRATEGIA PARA LAS PERSONAS, EL PLANETA Y LA PROSPERIDAD
I

C UAD RO 0.1 :
Relacin de la educacin con los dems Objetivos de Desarrollo Sostenible

Objetivo 1 La educacin es crucial para salir de la pobreza. Objetivo 10 La igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin ha demostrado su eficacia contra la
desigualdad social y econmica.
Objetivo 2 La educacin es fundamental para avanzar hacia unos mtodos agrcolas ms sostenibles y Objetivo 11 La educacin puede aportar las competencias necesarias para contribuir a configurar y
adquirir conocimientos sobre nutricin. mantener unas ciudades ms sostenibles y alcanzar la resiliencia en situaciones de desastre.
Objetivo 3 La educacin puede aportar una contribucin decisiva para muchas cuestiones relativas a la Objetivo 12 La educacin puede influir decisivamente en los patrones de produccin (p. ej., respecto a la
salud, como la mortalidad prematura, la salud reproductiva, la difusin de las enfermedades, el economa circular) y en la informacin de los consumidores sobre la produccin de bienes ms
bienestar y los estilos de vida saludables. sostenibles y la limitacin de los desechos.
Objetivo 5 La educacin de las mujeres y las nias es particularmente importante para lograr la Objetivo 13 La educacin es clave para la comprensin de los efectos del cambio climtico por el pblico
alfabetizacin bsica, desarrollar las competencias y capacidades participativas y mejorar las en general, as como para la adaptacin y la mitigacin, especialmente en el plano local.
oportunidades vitales.
Objetivo 6 La educacin y la formacin aumentan las competencias y la capacidad para usar los recursos Objetivo 14 La educacin es importante para concienciar sobre el entorno marino y fomentar un consenso
naturales de forma ms sostenible y pueden contribuir a promover la higiene. proactivo respecto a su uso racional y sostenible.
Objetivo 7 Los programas educativos, especialmente los no formales y los informales, pueden promover Objetivo 15 La educacin y la formacin desarrollan las competencias y la capacidad para garantizar
una mejora en la conservacin de la energa y el uso de fuentes de energa renovables. medios de subsistencia sostenibles y conservar los recursos naturales y la biodiversidad,
especialmente en entornos amenazados.
Objetivo 8 Hay una relacin directa entre la vitalidad econmica, la iniciativa empresarial, las Objetivo 16 El aprendizaje social es vital para propiciar y promover unas sociedades participativas,
competencias para el mercado laboral y el nivel educativo. inclusivas y justas, as como la coherencia social.
Objetivo 9 La educacin es necesaria para desarrollar las competencias que permiten construir unas Objetivo 17 El aprendizaje permanente desarrolla la capacidad para entender y promover las polticas y
infraestructuras ms resilientes y lograr una industrializacin ms sostenible. prcticas de desarrollo sostenible.

Fuente: ICSU y CICS (2015).

El aprendizaje a En el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2013-


Un nivel de instruccin lo largo de toda la 2014 se analizaron las interdependencias y las conexiones
vida es ms que entre la educacin y otros objetivos de desarrollo. Hay
ms elevado ayuda a
una descripcin slidas pruebas de la importancia de la enseanza y del
transformar la vida de longitudinal aprendizaje para apoyar el cambio social, as como del
las personas reduciendo de un sistema papel de la educacin como un medio transversal para
educativo que se impulsar la Agenda 2030. Un nivel de instruccin ms
la pobreza, mejorando
extiende desde elevado ayuda a transformar la vida de las personas
la salud, impulsando la la cuna hasta reduciendo la pobreza, mejorando la salud, impulsando
tecnologa y reforzando la la jubilacin la tecnologa y reforzando la cohesin social (UNESCO,
y ms all; se 2013, 2014b). Tambin puede permitir que las personas
cohesin social
trata ms bien afronten mejor los peligros asociados al cambio climtico
de un principio y reduzcan su vulnerabilidad a ellos.
de organizacin, destinado a mejorar la calidad de vida
de las personas. La educacin propicia la conciencia ecolgica, la
preocupacin por el medio ambiente y, en algunos
contextos, las iniciativas al respecto. En los 57 pases
LA EDUCACIN GUARDA RELACIN CON LOS participantes en el Programa para la Evaluacin
DEMS ODS Internacional de los Alumnos (PISA) de 2006 de la
Se considera que los ODS, as como sus metas y Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
medios de ejecucin, son universales e indisociables y (OCDE), los los alumnos que obtuvieron la puntuacin
guardan relacin entre s. Cada uno de los 17 objetivos ms alta en ciencias ambientales afirmaron ser ms
tiene un conjunto de metas. En cada conjunto, por lo sensibles a los problemas medioambientales complejos.
menos una meta atae al aprendizaje, la formacin, la Segn los resultados de la Encuesta Mundial sobre
educacin o al menos a la sensibilizacin a los temas Valores, cuantos ms sean los aos de escolarizacin,
fundamentales del desarrollo sostenible. Desde hace mayor ser la preocupacin de las personas por la
tiempo se ha reconocido que la educacin es un factor proteccin del medio ambiente. Los ciudadanos
decisivo para abordar las cuestiones medioambientales educados con una mayor conciencia y preocupacin
y de sostenibilidad, as como para garantizar el bienestar medioambientales son ms propensos a participar en
humano (Cuadro 0.1). la accin poltica para proteger el medio ambiente.
La educacin tambin dota a los ciudadanos de las

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 11


I

CUAD RO 0 .2:
Resultados del aprendizaje en la educacin para la sostenibilidad

Dimensin de la educacin para la sostenibilidad Resultados del aprendizaje conexos


Aprender a conocer Sensibilizacin al desarrollo sostenible
Dinmica y contenido del desarrollo sostenible Pensamiento sistmico
Visin integral
Comprensin de los lmites planetarios
Aprender a pensar de manera crtica Cuestionamiento de la hegemona y las costumbres
Dimensin crtica sobre la sostenibilidad Anlisis de la normatividad
Ruptura, transgresin
Aprender a lograr el cambio Liderazgo y espritu empresarial
Dimensin de cambio e innovacin del desarrollo sostenible Liberacin de la creatividad, aprovechamiento de la diversidad
Valoracin de la complejidad
Adaptacin, resiliencia
Empoderamiento y cambio colectivo
Aprender a ser, aprender a cuidar Relaciones con las personas, los lugares y otras especies
Dimensin existencial y normativa del desarrollo sostenible Pasin, valores y construccin de significado
Posicionamiento moral, respeto de la tica y de los lmites

Fuente: Wals y Lenglet (2016).

competencias necesarias para adaptarse a los efectos Los vnculos recprocos entre la educacin y muchos
negativos del cambio climtico. En los pases de bajos ODS no han sido objeto de investigaciones a fondo. Un
ingresos los agricultores son especialmente vulnerables examen de 40 informes emblemticos de las Naciones
al cambio climtico. En este sentido, una encuesta Unidas basados en datos empricos permite comprobar
realizada en Burkina Faso, el Camern, Egipto, Etiopa, la relativa falta de inters que suscita la relacin entre
Ghana, Kenya, el Nger, el Senegal, Sudfrica y Zambia la educacin y los ODS 12 a 15, dedicados al consumo
demostr que los campesinos ms instruidos tienen y la produccin sostenibles, el cambio climtico, los
una mayor capacidad de adaptacin que refuerza ocanos y los recursos marinos y los ecosistemas
su resiliencia. terrestres (Vladimirova y Le Blanc, 2015). Del mismo
modo, la base de datos empricos sobre las limitaciones
Los nexos entre la educacin y los dems ODS son y las dificultades que entorpecen las sinergias entre
de doble sentido. Los nios que viven en la pobreza los ODS tiende a ser limitada o inexistente. Este claro
tienen ms probabilidades de tener menos educacin y dficit de conocimientos debe enjugarse: se deben
menos acceso a los servicios bsicos. El acceso al agua entender mejor no solo los nexos entre los sectores
potable y a servicios de saneamiento mejorados es de desarrollo, sino tambin los efectos desfavorables
especialmente importante para la educacin de las nias. involuntarios entre ellos.
Influye en sus decisiones en materia de educacin, tiene
efectos benficos en la salud y les hace ganar tiempo y
privacidad. Los patrones QU TIPO DE EDUCACIN ES NECESARIA?
de consumo y produccin Se da por sentado que una educacin de buena calidad
sostenibles, tales como puede ayudar a formar ciudadanos competentes y
No toda la educacin las mejoras del entorno conscientes, lo que a su vez mejora sus medios de
aporta los mismos fsico, los reglamentos subsistencia y los de otros en torno suyo. Ahora bien,
beneficios a todo el pblicos ecolgicos y las en la Declaracin de Incheon se seala claramente
nuevas demandas por que determinados conocimientos y competencias
mundo. El tiempo, el parte del consumidor de promueven el desarrollo sostenible ms que otros. No
lugar, la situacin y productos y servicios ms toda la educacin aporta los mismos beneficios a todo
el contexto importan ecolgicos aumentan el el mundo. El tiempo, el lugar, la situacin y el contexto
inters en la educacin importan (Harber, 2014).
en pro del desarrollo
sostenible. Combatir el cambio climtico es esencial Algunos investigadores consideran que los sistemas
para favorecer los avances generales en la consecucin educativos centrados en la preparacin de los jvenes
de los ODS, incluido el ODS 4. La finalidad del ODS 13 para trabajar y consumir toda su vida con fines
es tomar medidas urgentes para combatir el cambio principalmente econmicos, tienen efectos nefastos
climtico y sus efectos, el desarrollo sostenible no puede (Nussbaum, 2010; Orr, 1994). Estos argumentan que sin
lograrse sin ello. la reflexin crtica sobre los puntos fuertes, los puntos

12 INTRODUCCIN | DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ESTRATEGIA PARA LAS PERSONAS, EL PLANETA Y LA PROSPERIDAD
I

La Declaracin de Incheon fij el mandato del InformeGEM como el


mecanismo de seguimiento y presentacin de informes sobre el ODS4
y sobre la educacin en los otros ODS

dbiles y el propsito final del aprendizaje, se corre el sociedad civil y las empresas. Esta colaboracin exige
riesgo de que los sistemas educativos se conviertan una educacin que vaya ms all de la transferencia
en una extensin de una economa globalizada no de conocimientos y comportamientos deseables,
sostenible. Esta preocupacin la expresa con firmeza centrndose en mltiples perspectivas econmicas,
John Evans, Secretario General del Comit Sindical ecolgicas, medioambientales y socioculturales y
Consultivo de la OCDE (2015): En un planeta muerto formando ciudadanos autnomos, dotados de sentido
no hay empleos. crtico, conscientes y competentes. Este tipo de
educacin puede contribuir a suscitar nuevas formas
La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida de ciudadana, de espritu empresarial y de gobernanza
pueden apoyar los ODS con al menos dos enfoques. centradas en el bienestar actual y futuro de las
El primero tiende a centrarse en la adquisicin y la personas y el planeta.
retencin de las competencias bsicas en lectoescritura
o en los conocimientos especficos necesarios
para suscitar un cambio de comportamiento, lo G UA DE LECTURA DEL INFORM E
que demuestra que la educacin puede propiciar
cambios en los valores, las visiones del mundo y los En la Declaracin de Incheon, la comunidad internacional
comportamientos a nivel del individuo, la comunidad y de la educacin fij el mandato del Informe de Seguimiento
la sociedad en su conjunto. Esto funciona especialmente de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) como un
bien cuando existe un acuerdo sobre los valores informe con autoridad, independiente, hospedado y
comunes y las mejores y ms deseables conductas; publicado por la UNESCO, que sirva de mecanismo de
por ejemplo, la idea que reducir el desperdicio de seguimiento y presentacin de informes sobre el ODS
alimentos y el consumo de energa es importante para la 4 propuesto y sobre la educacin en los otros ODS
sostenibilidad y que las personas pueden contribuir a ello propuestos, dentro del mecanismo que se establecer
en sus hogares. para vigilar y examinar la aplicacin de los ODS
propuestos (UNESCO, 2015b). Basndose en los 14 aos
El segundo enfoque se centra en el fortalecimiento de experiencia del Informe de Seguimiento de la Educacin
de la capacidad de iniciativa, las competencias y la para Todos en el Mundo publicado hasta 2015, el nuevo
participacin, lo que demuestra que la educacin puede informe, cuyo nuevo ttulo es Informe de Seguimiento de
facilitar el aprendizaje reflexivo o crtico, la adquisicin la Educacin en el Mundo, continuar proporcionando
de conocimientos y aptitudes, as como una mayor un anlisis fiable y riguroso de los avances logrados en
capacidad de iniciativa para hacer frente a problemas de el mundo en relacin con la agenda para la educacin
sostenibilidad complejos como, por ejemplo, crear una mediante una presentacin sistemtica de informacin
escuela sostenible o una ciudad neutral en emisiones de basada en datos empricos.
carbono. Esto es particularmente importante cuando
existe incertidumbre sobre qu se debe hacer o cundo El Informe GEM 2016, primera edicin de una serie de
se deben determinar soluciones especficas para cada informes que se publicarn durante 15 aos, muestra que
contexto mediante procesos iterativos y de colaboracin. la educacin no podr impulsar plenamente al mundo
Ambos enfoques de la educacin contribuyen de modo hacia adelante a menos que las tasas de participacin
complementario a suscitar un aprendizaje crtico con mejoren de manera drstica y los sistemas educativos
resultados en materia de sostenibilidad (Cuadro 0.2). tengan en cuenta el desarrollo sostenible en la prestacin
de sus servicios.
La transformacin necesaria para lograr un planeta ms
limpio y ms verde requiere una reflexin integradora, Las investigaciones encomendadas para este
innovadora y creativa, impulsada conjuntamente por informe muestran que, aunque el 90% de los pases
las escuelas, los gobiernos, las organizaciones de la industrializados y todos los pases del Asia Meridional y

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 13


I

el frica Subsahariana ampliaran sus sistemas educativos asociados internacionales.


al ritmo ms rpido jams observado en esas regiones,
ello no bastara para alcanzar a tiempo la primera meta Este Informe GEM llega oportunamente para aportar
del objetivo mundial dedicado a la educacin, el ODS 4. los primeros elementos constitutivos de la agenda para
el desarrollo sostenible. Sus conclusiones muestran
Sin embargo, tambin muestran cuan importante es que una educacin equitativa de buena calidad y un
que los sistemas educativos se amplen a un ritmo que aprendizaje a lo largo de toda la vida son esenciales para
se corresponda con las ambiciones de la Agenda 2030. crear futuros sostenibles para todos. El contenido de la
Si el mundo lograra de alguna manera la terminacin educacin y el mtodo de enseanza no solo influyen
universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria en los conocimientos, las competencias y las actitudes
en 2030, los ingresos per cpita aumentaran en un 75 de los educandos y en su manera de ver el mundo, sino
% hasta 2050, con lo que a su vez se lograra alcanzar tambin en su respeto mutuo, as como en las decisiones
con diez aos de anticipacin el objetivo de erradicar la en materia de inversin y de investigacin que son
pobreza. Del mismo modo, la mortalidad de los menores determinantes para las generaciones venideras. La
de 5 aos en el frica Subsahariana se reducira en 13 manera en que la educacin evolucione en los prximos
muertes por cada 1.000 nacidos vivos para 2050 y habra 15 aos tendr un impacto tremendo en la capacidad del
50 000 muertes relacionadas con desastres menos al mundo para plasmar la ambiciosa visin de la comunidad
ao en el mundo. internacional. Es necesario reflexionar de manera crtica
sobre los sistemas educativos para que no fomenten
En la parte temtica de este informe (captulos 1 a 8), se estilos de vida no sostenibles, sino ms bien para que
enuncian argumentos convincentes en favor de los tipos construyan comunidades resilientes y permitan a las
de educacin que permitirn alcanzar los objetivos de personas convertirse en agentes del cambio, trabajando
reduccin de la pobreza, erradicacin del hambre, mejora de consuno para hacer frente a los grandes desafos de
de la salud, igualdad de gnero y empoderamiento, esta poca. Para atenuar los efectos del cambio climtico
agricultura sostenible, ciudades resilientes y sociedades y lograr un desarrollo sostenible los seres humanos
ms equitativas, inclusivas y justas. Se destacan los deben imaginar, pensar y actuar de manera diferente y la
datos empricos, las educacin es vital para ello.
prcticas y las polticas
que demuestran cmo Desde el ao 2000, la experiencia ha demostrado que la
Para lograr los ODS, la educacin en su humanidad solo puede hacer frente a sus propios retos
definicin ms amplia y los del planeta mediante un esfuerzo colectivo. Para
es necesario romper
que comprende la lograr los ODS, es necesario romper los compartimentos
los compartimentos educacin formal, no y establecer una colaboracin intersectorial que
y establecer una formal e informal puede contribuya a obtener una visin compartida. Los lderes
servir de catalizador en todos los mbitos -desde la salud, la educacin y
colaboracin
para la agenda general la justicia hasta el medio ambiente, las cuestiones de
intersectorial que en favor del desarrollo gnero y el urbanismo deben contribuir conjuntamente
contribuya a una sostenible. Al mismo a formular polticas equitativas y propiciar sinergias a fin
tiempo, se sealan las de que todos puedan llevar una vida decente y digna.
visin compartida
dificultades y los logros
en materia de desarrollo
y sus consecuencias en los sistemas educativos y PARTE TEMTICA
sus resultados. En la parte temtica del Informe GEM se analizan
los vnculos recprocos entre el ODS 4 dedicado a la
En la parte dedicada al seguimiento (captulos 9 a 23) educacin y los otros 16 ODS. Se examinan los datos
se abordan los numerosos desafos que plantea la empricos, las prcticas y las polticas orientadas en
evaluacin de los avances en la consecucin del ODS torno a la educacin que demuestran el papel que
4, formulndose recomendaciones concretas sobre las desempea la educacin en la consecucin general de
polticas que deben adoptarse en los prximos aos. la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Al mismo
El informe procura contribuir al debate sobre la mejor tiempo, se reconoce que la evolucin de las realidades
manera de responder al marco mundial de seguimiento en otros sectores del desarrollo afecta los sistemas
de la educacin a fin de prestar apoyo a los pases y a sus educativos y sus resultados.

14 INTRODUCCIN | DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ESTRATEGIA PARA LAS PERSONAS, EL PLANETA Y LA PROSPERIDAD
I

La parte temtica consta de ocho captulos. Seis estn sanas, dignas y autnomas. Una de las condiciones
dedicados a los pilares y los conceptos esenciales mnimas para ello es que todas las personas tengan
del desarrollo sostenible: El planeta, La prosperidad, acceso a los servicios bsicos esenciales como la
Las personas, La paz, Los lugares de residencia y Las educacin, la salud, el agua, el saneamiento y la energa.
asociaciones y alianzas. En el captulo temtico final, Este captulo tambin se centra en el desarrollo social
Proyecciones, se analizan las consecuencias que tendr transformador necesario para cambiar las estructuras
el aumento previsto para 2030 de los niveles educativos sociales, las instituciones y las relaciones. Se destaca la
en las principales metas de desarrollo para 2050. magnitud de los desafos a los que se debe responder
para proporcionar servicios bsicos esenciales para
El captulo El planeta se centra en los distintos todos, lograr la igualdad de gnero e incluir a las
papeles que puede desempear la educacin para diversas poblaciones marginadas. Se aportan datos
transformar la sociedad y avanzar hacia la sostenibilidad que muestran cuan importante es la educacin para
medioambiental. Se presentan datos empricos el empoderamiento de la mujer y los consiguientes
sobre la manera en que la educacin puede inculcar resultados positivos en materia de salud, nutricin,
los conocimientos, posibilitar la adquisicin de las saneamiento y energa, y entre generaciones. Tambin se
competencias y ofrecer las soluciones que propicien la analiza el modo en que la educacin, en calidad de sector
sensibilizacin al medio ambiente, al cambio climtico institucional, contribuye al buen funcionamiento de
y otros riesgos climticos, as como la adopcin de otros sectores, por ejemplo, mediante las intervenciones
conductas individuales ms respetuosas con el medio relacionadas con la salud en las escuelas. El sistema
ambiente. Se reconoce asimismo la importancia de educativo ocupa un lugar central en el desarrollo social
transformar los sistemas educativos de tal modo inclusivo, ya que la educacin puede dotar a las personas
que la educacin contribuya a fomentar estilos de de los conocimientos, competencias y valores necesarios
vida sostenibles y contrarreste el afn individual por para mejorar los resultados en el mbito social y cambiar
obtener ganancias econmicas y materiales. Se seala las normas de la sociedad. Al mismo tiempo, el logro
la necesidad de alentar diversas perspectivas para el de un desarrollo social inclusivo requiere reconocer los
logro de la sostenibilidad medioambiental por ejemplo, lmites del papel de la educacin, comprender cmo otros
inspirndose en los conocimientos y estilos de vida sectores e instituciones afectan a la educacin y velar
de las comunidades indgenas y la necesidad de por que haya una accin concertada entre ellos.
educar y movilizar al sector privado para conseguir una
transformacin continua. En el captulo La paz se demuestra el papel de la
educacin en el fomento de sociedades pacficas,
En La prosperidad se exploran los papeles que desempea justas e inclusivas. Se sostiene que una paz estable
la educacin en la promocin de un desarrollo sostenible es ms probable en sociedades con instituciones
desde el punto de vista medioambiental e inclusivo democrticas y representativas y un poder judicial que
desde el punto de vista econmico. Se proporcionan funcione bien. La educacin contribuye de manera
datos empricos sobre los vnculos entre la educacin decisiva a la participacin y la inclusin necesarias para
y la adquisicin de competencias, por un lado, y el lograr la cohesin social y para prevenir y atenuar las
crecimiento econmico a largo plazo, por otro. Al mismo tensiones sociales. En este captulo se documentan
tiempo, se expone la importancia de transformar los los vnculos entre la educacin y la poltica, mostrando
procesos econmicos para hacerlos ms sostenibles que la educacin ofrece posibilidades de participacin,
desde el punto de vista medioambiental mediante inclusin, promocin y democracia. Se examina tambin
industrias verdes y prcticas agrcolas sostenibles. la relacin compleja entre la educacin, los conflictos
En este captulo se examina igualmente el papel y la violencia: si la educacin es insuficiente, desigual
de la educacin en la reduccin de la pobreza y las o sesgada, puede alimentar los conflictos, pero una
desigualdades, haciendo hincapi en una mayor educacin eficaz puede atenuarlos o resolverlos. En
integracin de las polticas educativas, econmicas este captulo tambin se seala que la educacin puede
y laborales para promover la inclusin de todas las desempear un papel transformador en la consolidacin
personas en la economa. de la paz y ayuda a atajar las alarmantes consecuencias
de su descuido. Adems, se examinan la educacin y
En el captulo Las personas se presenta el desarrollo la violencia no relacionada con conflictos y guerras
social inclusivo como una aspiracin para lograr que y se presentan datos empricos que demuestran que
todas las mujeres y hombres, nias y nios lleven vidas las iniciativas en materia de educacin, en particular

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 15


I

las impulsadas por organizaciones de la sociedad civil, de desarrollo. Se proponen hiptesis probables sobre
pueden ayudar a que las poblaciones marginadas el aumento del nivel de instruccin entre 2015 y 2030.
accedan a la justicia. Dado que el anlisis cuantitativo suele considerar que la
educacin tiene efectos intergeneracionales a ms largo
En el captulo Los lugares de residencia se destaca la plazo, se presentan proyecciones sobre la repercusin
importancia de las ciudades en el debate sobre las que tendr el nivel de instruccin alcanzado en 2030
dimensiones espaciales del desarrollo, ya que la en las principales metas de desarrollo mensurables
urbanizacin es una tendencia demogrfica definitoria. mortalidad de lactantes y nios, esperanza de vida de
Se sostiene que las ciudades son los motores de los adultos, crecimiento econmico, ndices de pobreza y
la innovacin y el crecimiento impulsados por el muertes relacionadas con desastres- en 2050.
conocimiento. A la inversa, la educacin influye en las
ciudades y es primordial para el aprovechamiento de
su capital fsico y social. En este captulo se aportan PARTE RELATIVA AL SEGUIMIENTO
pruebas de que la educacin puede tener efectos En la parte del Informe GEM 2016 relativa al seguimiento
positivos, como la reduccin de la delincuencia, y de se presentan los grandes desafos y debates que
que puede utilizarse para una planificacin urbanstica plantea el seguimiento de la agenda Educacin 2030 y
acertada, por ejemplo, para fomentar el transporte los medios de que disponen los pases y la comunidad
sostenible. Al mismo tiempo, las ciudades pueden internacional para progresar. Consta de quince captulos,
caracterizarse por unas desigualdades masivas, en comprendidas la introduccin y la conclusin.
particular en la educacin, que pueden provocar la
desilusin, el descontento y a veces la violencia. La Los primeros diez captulos (del 10 al 19) se centran de
educacin debe verse como un elemento decisivo de forma independiente en cada una de las sietemetas
los sistemas de gobernanza y planificacin urbanas, a de educacin y las tres modalidades de ejecucin. Se
fin de que las oportunidades que ofrece la urbanizacin definen los conceptos incluidos de forma explcita o
compensen los problemas que plantea y de que implcita en la formulacin de cada meta. Cada captulo
las ciudades sean ms inclusivas, ecolgicamente trata de la forma en la que se articulan los conceptos
sostenibles y prsperas. con respecto a los indicadores mundiales y temticos
propuestos. Estos captulos se centran principalmente
En Las asociaciones y alianzas se explica que, para ser en el grado de elaboracin de la metodologa establecida
eficaz, la implementacin efectiva de los ODS requiere para los indicadores, as como en la determinacin de
planes y acciones integrados. Todas las instancias los instrumentos de que se dispone actualmente para el
gubernamentales, los sectores y los distintos actores acopio de datos pertinentes. Cuando una metodologa
nacionales e internacionales deben cooperar; tambin queda establecida y se dispone de datos sobre un
requieren una financiacin adecuada y otras condiciones nmero suficiente de pases, se presenta informacin de
propicias (capacidades humanas, instituciones eficaces referencia indicativa. Tambin se exponen los enfoques
y voluntad poltica) para responder a las necesidades adoptados para mbitos de seguimiento no cubiertos
de la nueva agenda. Estas cuestiones se abordan desde an por los indicadores propuestos.
la perspectiva de un sector de la educacin que debe
cumplir una agenda mucho ms amplia el aprendizaje La parte del Informe GEM relativa al seguimiento
a lo largo de toda la vida para todos y al mismo tiempo procura no ser prescriptiva sino aportar una contribucin
procurar conseguir la integracin con otras agendas oportuna al debate sobre lo que debe ser objeto de
para el desarrollo, dado su papel fundamental en otros seguimiento y de qu manera. El proceso mundial de
aspectos del desarrollo. Por ltimo, en este captulo seguimiento de la educacin se encuentra en plena
se analiza la disponibilidad de recursos nacionales y mutacin. Abundan las iniciativas emprendidas para
externos para la educacin; los conceptos y datos superar las dificultades planteadas por los marcos de
relativos a la planificacin integrada y su puesta en indicadores propuestos. Ahora bien, habida cuenta de
prctica; y el establecimiento de alianzas. que tiene que transcurrir cierto tiempo antes de que se
pueda disponer de informacin, todava es demasiado
En el captulo Proyecciones se presentan hiptesis temprano para suministrar datos de referencia para 2015,
basadas en modelos sobre el nivel de instruccin y se o incluso datos definitivos para el final del periodo de la
expone el papel de la educacin en el logro de las metas Educacin para Todos.

16 INTRODUCCIN | DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ESTRATEGIA PARA LAS PERSONAS, EL PLANETA Y LA PROSPERIDAD
I

En los captulos 20 a 22 se abordan cuestiones sector, sino a esfuerzos ms amplios encaminados


transversales. El Captulo 20 trata de la financiacin a definir polticas eficaces que reduzcan la pobreza,
de la educacin, una esfera para la cual no hay una mejoren la salud y creen comunidades ms inclusivas,
meta especfica del ODS, aunque en el Marco de Accin justas y sostenibles.
Educacin 2030 se formulan varias recomendaciones
claras al respecto. Utilizando un marco correspondiente
a las cuentas nacionales de educacin, en el captulo
se debaten las perspectivas de mejora de la calidad
de los datos relativos al gasto pblico, las ayudas y
los gastos domsticos. En el Captulo 21 se propone
una reflexin sobre el hecho de que algunos de los
indicadores propuestos no se refieren ni a aportaciones
ni a resultados, sino que reflejan el creciente inters
que suscita el papel que desempean los sistemas
educativos. Se presenta una visin general de los
mecanismos disponibles y de la posibilidad de mejorar
la coordinacin, en particular en el mbito regional.
En el breve Captulo 22 se examinan todas las metas
de los otros ODS, as como los indicadores mundiales
correspondientes, para sealar aquellas en las que se
menciona la educacin de forma directa o indirecta.

Este extenso panorama de las dificultades que plantea


a escala mundial el seguimiento de la educacin ayuda
a comprenderlo mejor, rene elementos de informacin
dismiles y seala con claridad las partes interesadas,
cuya labor exige reconocimiento y coordinacin.
Teniendo en cuenta que la ejecucin de tamaa agenda
puede resultar desalentadora y confusa, sobre todo
para los pases, la parte del Informe GEM relativa al
seguimiento tiene por objeto apoyar a los pases y sus
asociados a debatir y determinar qu camino seguir
para la consecucin del ODS 4. En el Captulo 23 se
sealan temas comunes y cuestiones no tratadas en
este debate, y se indican los elementos constitutivos y
las posibles sinergias para un programa de seguimiento
mundial de la educacin ms eficaz y eficiente durante
los prximos quince aos en los planos nacional, regional
e internacional.

CONCLUSIN GENERAL
Para concluir, en el Captulo 24 se presenta una reflexin
de conjunto sobre la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible y sobre la importancia crucial de los procesos
de seguimiento y examen. La Agenda 2030 propone una
ambiciosa visin colectiva de los pueblos y el planeta
que exige voluntad poltica, recursos y relaciones de
colaboracin. Los informes temticos, como el Informe
GEM, sirven de puente entre el dilogo mundial y las
iniciativas nacionales, contribuyendo no solo a un

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 17


Aqu, unos estudiantes
de Indonesia
aprenden sobre los
animales y las plantas
cerca de la playa.
La actividad est
diseada para animar
a los estudiantes a
comportarse de forma
ms respetuosa con el
medio ambiente.
FOTOGRAFA: Nuraini Yuwanita Wakan/UNESCO

18 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


CA PTU LO

1
El planeta: la
sostenibilidad
ambiental
Estamos decididos a proteger el planeta contra la
degradacin, mediante el consumo y la produccin
sostenibles, la gestin sostenible de sus recursos
naturales y con medidas urgentes para hacer frente al
cambio climtico, de manera que pueda satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes y futuras.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

19
1

ME N SA JE S C L AV E
Vivir de forma sostenible exige un cambio de mentalidad
muy importante. La educacin debe ser parte de ese cambio.

1 La educacin puede ayudar a que la gente comprenda y d respuesta a los problemas


medioambientales.
a. Ayuda a desarrollar el conocimiento, las competencias y las soluciones tcnicas correctas que pueden
cambiar el comportamiento medioambiental.
b. Ha quedado patente que la educacin es la mejor herramienta para crear conciencia sobre el cambio
climtico.
c. La educacin es el medio ms efectivo para reducir el crecimiento de la poblacin.
d. La educacin mejora la preparacin frente a las situaciones de desastre y reduce la vulnerabilidad
ante los desastres relacionados con el clima.
e. Medidas como las escuelas verdes, los planes de estudio bien diseados y los aprendizajes prcticos
fuera de la escuela pueden fortalecer la relacin de las personas con la naturaleza.

2 Fuera de la escuela, debemos aprender a travs de nuestras comunidades y durante toda nuestra vida.
a. El aprendizaje entre comunidades anima a las personas a reflexionar sobre sus valores y a participar
de forma ms activa en las transformaciones encaminadas a una forma de vida sostenible.
b. El conocimiento tradicional y en especial el indgena, heredado generacin tras generacin, es un
recurso muy importante para adaptarse al cambio climtico.
c. Impartir enseanza en las lenguas locales dentro de las escuelas ayudar a que el conocimiento se
comparta entre las generaciones y las comunidades fuera de la escuela.

3 Los sistemas educativos deben tener cuidado de no fomentar estilos de vida que no sean sostenibles.
a. Aprender nicamente con miras al crecimiento econmico no aportar soluciones sostenibles.
b. Los sistemas y los planes educativos deben reflejar la base fundamental del conocimiento indgena de
las comunidades, que se basa en un profundo respeto intercultural y en la apertura a la pluralidad de
sistemas de conocimiento y culturas.

4 Las escuelas deben adoptar un enfoque holstico para abordar los desafos medioambientales.
a. Tanto los profesores como los estudiantes deben aprender sobre el cambio climtico y sus causas
subyacentes.
b. La pedagoga debe fomentar la colaboracin y participacin.
c. Las escuelas deben participar en las comunidades circundantes.
d. Deben emprenderse operaciones verdes y construirse instalaciones verdes.

5 El sector privado debe fomentar el aprendizaje a lo largo de toda la vida para luchar contra el cambio
climtico.
a. Entre las medidas podran incluirse la formacin en el lugar de trabajo, las asociaciones entre
mltiples interesados para desarrollar soluciones medioambientales, reducir la huella ecolgica de las
empresas y fundar escuelas ms verdes.

20 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


1

Los desafos medioambientales globales son cada vez ms urgentes............ 21

Para superar estos desafos, el aprendizaje es esencial...........................................27

Revertir el cambio climtico exige la adopcin de un enfoque integrado del


aprendizaje.................................................................................................................................... 36

Conclusin.....................................................................................................................................40

U n concluyente grupo de pruebas recabadas desde la


Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, celebrada en 1972, demuestra que las acciones
educacin medioambiental y la formacin sobre temas
ambientales ayudan a las personas a cambiar sus hbitos
y su comportamiento en las rutinas diarias como en
y los hbitos de una nica especie, el Homo sapiens, est el reciclaje, la reduccin de basuras y la conservacin
llevando a una disfuncin planetaria sin precedentes. energtica, as como en cuestiones relativas al
Una parte cada vez mayor de la poblacin mundial vive saneamiento del agua y la salud pblica. Eso significa
por encima de los lmites ecolgicos fijados en base a que algunos, si no la mayora, de los tipos de educacin
los recursos naturales no renovables de la Tierra y sus constituyen herramientas eficaces en la lucha para
sistemas de apoyo. mejorar la salud ambiental y planetaria.

Dado que el comportamiento humano es claramente Este captulo define los desafos medioambientales
el problema, las personas somos las responsables de urgentes y los tipos de polticas propuestas para avanzar
buscar soluciones para estos desafos planetarios. La hacia una sostenibilidad medioambiental. Igualmente
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible hace hincapi explora varias formas de comprender la responsabilidad
en los problemas de sostenibilidad medioambiental, la del comportamiento humano que ha contribuido a esta
necesidad de transformar el consumo y la produccin crisis inminente, para luego centrarse en las maneras en
para restablecer el equilibrio de la vida terrestre y que la educacin y el aprendizaje pueden contribuir en
acutica y la adopcin de medidas urgentes relativas las soluciones. Finalmente, explora la forma en la que los
al cambio climtico. Adems, la sostenibilidad enfoques integrados del aprendizaje a lo largo de toda la
medioambiental est claramente vinculada a la vida pueden abordar el cambio climtico.
sostenibilidad social y econmica, ya que los desafos
que giran en torno al uso sostenible e igualitario de los
recursos naturales afecta a la capacidad de las personas LOS DESAF OS
de llevar vidas pacficas, estables, prsperas y saludables. M EDIOAMBIENTALES G LOBALES
La relacin entre el desarrollo humano y el impacto
SON CADA VEZ MS URG ENTES
medioambiental no es sencilla. Por un lado, la gente Muchos cientficos especializados en climatologa creen
que vive en pases ricos, con niveles de educacin ms que la Tierra ha entrado en una nueva era geolgica,
altos, son ms proclives a llevar estilos de vida que el Antropoceno, en el que las acciones humanas estn
dejarn una huella daina en los ecosistemas globales: socavando la capacidad del planeta de regularse a s
desde un mayor desperdicio de comida, a mayores mismo. Hasta la Revolucin Industrial que tuvo lugar a
niveles de emisiones de dixido de carbono por el uso finales de los aos 1700, los cambios climticos globales
de coches y aviones. Por otro lado, un aumento en la no tenan un vnculo slido con las acciones humanas.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 21


1

Esencialmente, eran producto de causas naturales que son las que estn sufriendo la mayor extincin hasta
ocurran lentamente, tales como las variaciones en la el momento, debida en su mayor parte a la prdida de
energa del sol o las erupciones volcnicas. Pero desde el hbitat, la pesca y la caza excesivas.
inicio de la fabricacin moderna, en la que los humanos
se han beneficiado de un aumento en el comercio, un Los expertos han creado el concepto de lmites
crecimiento econmico y unas vidas ms largas y sanas, planetarios como una forma til de describir y medir
el mundo natural ha sufrido un deterioro medioambiental los lmites medioambientales dentro de los cuales la
(PNUMA, 2012). humanidad y otros organismos vivos pueden operar de
forma segura (Rockstrm y otros, 2009). Actualmente
La escala y el ritmo de la prdida de biodiversidad, la se estn monitorizando nueve lmites planetarios
degradacin de la tierra, el agotamiento del ozono mediante indicadores del cambio climtico, la prdida
estratosfrico y el cambio climtico son factores de biodiversidad, la contaminacin por nitrgeno y
atribuibles a las acciones humanas. Los humanos somos fsforo, el agotamiento del ozono estratosfrico, la
responsables de la liberacin masiva de dixido de acidificacin de los ocanos, el consumo global de
carbono y otros gases que producen retencin trmica agua dulce, el cambio en los usos agrcolas de la tierra,
en la atmsfera. El comportamiento humano ha causado la contaminacin del aire y la contaminacin qumica.
daos irreversibles a algunas especies de plantas y Seis de estos indicadores han aumentado de forma
animales. La variedad de vertebrados (mamferos, aves, significativa desde la era preindustrial; cinco de ellos
reptiles, anfibios y peces) se ha reducido un 52% desde han permanecido o han entrado en zonas de alto riesgo
1970 (McLellan y otros, 2014). Las especies de agua dulce (Grfico1.1). Dado que todos los lmites planetarios estn

GRF I CO 1.1:
La salud medioambiental global se enfrenta a umbrales crticos en diversos frentes
Nueve sistemas planetarios, niveles preindustrial y actual
Pre-Revolucin Industrial
Valor actual

RIESGO ALTO
RIESGO CRECIENTE

Lmite propuesto
RIESGO MS BAJO

Datos no disponibles

Uso de agua Uso de Contaminacin Acidificacin Cambio Agotamiento Contaminacin Prdida Contaminacin Contaminacin
dulce la tierra por fsforo de los ocanos climtico del ozono por nitrgeno de del aire por qumica
biodiversidad aerosoles

Nota: Uno de los nueve sistemas planetarios, la contaminacin, tiene dos indicadores, una para la contaminacin por fsforo y otro para la
contaminacin por nitrgeno. Esto tiene como resultado un total de 10indicadores de sistema mostradas en el Grfico 1.1.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe GEM (2016) con datos de Steffen y otros (2011).

22 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


1

C UAD RO 1 .1 :
El crecimiento demogrfico se est ralentizando, pero seguir constituyendo un desafo para los pases de ingresos ms bajos
Poblacin total y porcentaje de cambio, de 2000 a 2030 (previsin)

Poblacin total (millones) Cambio 20002015 Cambio 20152030


2000 2015 2030 % %
Mundo 6127 7349 8501 20 16
Bajos ingresos 426 639 924 50 45
Ingresos medianos bajos 2305 2916 3532 27 21
Ingresos medianos altos 2113 2390 2567 13 7
Altos ingresos 1254 1373 1447 10 5
Asia Oriental y Sudoriental 2001 2222 2352 11 6
China 1270 1376 1416 8 3
Indonesia 212 258 295 22 15
Asia Meridional 1452 1823 2147 26 18
India 1053 1311 1528 24 17
Pakistn 138 189 245 37 30
Bangladesh 131 161 186 23 16
Amrica del Norte y Europa 1041 1097 1131 5 3
Estados Unidos 283 322 356 14 11
Federacin de Rusia 146 143 139 -2 -3
frica Subsahariana 641 961 1306 50 36
Nigeria 123 182 263 48 44
Amrica Latina y el Caribe 522 629 716 21 14
Brasil 176 208 229 18 10
Mxico 103 127 148 24 17
frica del Norte y Asia Occidental 340 463 584 36 26
Asia Central y el Cucaso 71 84 96 18 15
Pacfico 30 38 46 27 21

Notas: Los datos para 2030 son previsiones basadas en un intervalo de prediccin promedio. Las regiones y los pases estn incluidos en la lista por orden decreciente de poblacin en 2015. Los
pases de la lista son los diez pases con el mayor nivel de poblacin en 2015.
Fuente: Naciones Unidas (2015).

estrechamente vinculados, estas tendencias apuntan


a una amenaza para la tierra, el agua y la atmsfera del El problema demogrfico
planeta (Steffen y otros, 2015). Esta idea propone que simplemente hay demasiadas
personas en el planeta. Cuantas ms personas hay,
ms recursos naturales se utilizan, forzando los lmites
EL COMPORTAMIENTO HUMANO HA planetarios hasta llegar a zonas de riesgo. Entre 1950 y
PROVOCADO NUMEROSAS CRISIS 2015 la poblacin del mundo lleg a triplicarse (Naciones
MEDIOAMBIENTALES Unidas, 2015), principalmente debido a la mejora de la
Aunque el consenso general es que los humanos son sanidad pblica y se espera que aumente en al menos
los responsables de diferentes crisis ambientales a nivel otros milmillones hasta llegar a los 8 500millones
mundial, algunos puntos en 2030. Adems, la poblacin no est distribuida de
de vista difieren en lo forma equitativa: cerca de tres cuartos del crecimiento
que concierne al grado demogrfico tendr lugar en pases de ingresos bajos y
La poblacin mundial
de responsabilidad de medianos bajos, en especial en el frica Subsahariana y
se triplic entre 1950 los factores humanos. Asia Meridional (Cuadro1.1).
y 2015 Ciertos expertos han
identificado las formas No solo hay ms personas, sino que tambin se
interrelacionadas en las desplazan. Existen dos tipos de migracin que ejercen
que la poblacin est forzando los lmites planetarios, presin en la relacin existente entre la poblacin y los
cada una de ellas asociada a un conjunto especfico de recursos: la migracin interna de las zonas rurales a las
polticas y soluciones. Esta seccin revisa tres de las zonas urbanas y la migracin internacional de naciones
explicaciones ms comunes: la sobrepoblacin, los estilos pobres a naciones ricas. Para 2050, dos de cada tres
de vida modernos y el comportamiento individual. personas del planeta vivirn en zonas urbanas; un gran

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 23


1

porcentaje de la futura urbanizacin estar causada escogen estilos de vida que conllevan unos patrones
por la migracin rural-urbana (Buhaug y Urdal, 2013). de consumo menos respetuosos del medio ambiente.
Tendr lugar sobre todo en pases y regiones donde El consumo de recursos puede medirse mediante el
la urbanizacin podra causar importantes problemas indicador de huella ecolgica, esto es, el clculo del
medioambientales en las ciudades, como la escasez y la uso de la tierra y de los recursos hdricos de un pas
contaminacin de los recursos hdricos, la falta de tierras, comparado con las existencias de dichos recursos (Ewing
la contaminacin del aire y un saneamiento insuficiente. y otros, 2010).

Mientras tanto, los pases de altos ingresos han recibido En 2012, la mayora de los pases de altos ingresos tenan
en conjunto a una media de 4,1millones de inmigrantes una huella ecolgica que no era sostenible, a excepcin
cada ao, procedentes de pases ms pobres, entre de aquellos con una densidad demogrfica muy baja.
2000 y 2015 (Naciones Unidas, 2015), una tendencia que La mayora de los pases de ingresos medios de Asia
se espera contine. Las personas que viven en zonas Oriental y Sudoriental, frica del Norte y Asia Occidental
urbanas y en pases ricos consumen ms recursos por tenan dficit, as como Asia Meridional, en especial
persona (PNUMA, 2012), por lo que se prev que estas China. En el frica Subsahariana, los pases con mayores
tendencias sigan aumentando la presin en los sistemas densidades demogrficas o un nivel medio de ingresos
medioambientales. tenan dficit. La nica regin donde la mayora de los
pases vivieron dentro de los lmites de sus recursos
El problema con los estilos de vida modernos medioambientales fue Amrica Latina, debido a una
Este enfoque se centra en el hecho de que las personas densidad demogrfica menor y a una gran biocapacidad.
que viven en las zonas urbanas y en los pases ms ricos Con algunas excepciones, los recursos naturales

GRFI C O 1 .2 A :
Alcanzar los altos niveles de desarrollo humano ha tenido un coste ecolgico
Huella ecolgica total segn el ndice de desarrollo humano, desglosado por pas, 2012
10 IDH alto IDH muy alto
Dada la poblacin actual y la tierra
productiva y rea marina disponibles
(biocapacidad), una huella ecolgica inferior 9 Australia
a 1,7hectreas globales por persona sera
sostenible, lo que significa que la Tierra es
capaz de renovar los recursos que un pas 8
utiliza. Singapur

El ndice de desarrollo humano (IDH, segn 7


Huella ecolgica (hectreas per cpita)

el Programa de las Naciones Unidas para el


Desarrollo) mide la media de logros de un Repblica de
pas en materia de sanidad, conocimiento y Corea
6
calidad de vida. Un valor de 0,8 en el IDH es
indicativo de un desarrollo humano muy alto.
5
El alto IDH de Singapur (0,91) se asocia a
una gran huella ecolgica per cpita (7,97). Huella ecolgica no
Esto significa que las personas de Singapur, sostenible
4
aunque gozan de una buena vida, tambin
ejercen una gran demanda de recursos. Biocapacidad mundial por persona en 1961
3

Asia Central y el Cucaso


2 Biocapacidad mundial por persona en 2011
Asia Oriental y Sudoriental
Amrica del Norte y Europa Huella ecolgica
1 Vase Grfico
sostenible 1.2B
Amrica Latina y el Caribe
Eritrea Timor-Leste
frica del Norte y Asia Occidental 0
Pacfico 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
ndice de desarrollo humano
Asia Meridional

frica Subsahariana
Fuente: Anlisis del equipo GEM en base a los datos de la Global Footprint Network (2016).

24 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


1

GRFI C O 1 .2B:
Algunas naciones han incrementado la calidad del desarrollo humano a la vez que mantenan una baja huella ecolgica
Huella ecolgica total segn el ndice de desarrollo humano, desglosado por pas, 2012
2,5 IDH alto IDH muy alto

2,1
Huella ecolgica (hectreas per cpita)

Colombia Cuba
Repblica de Jamaica
Moldova
1,7
Biocapacidad Georgia
mundial por persona Indonesia Repblica Dominicana Sri Lanka
1,3 en 2011
Filipinas
0,9

0,5

0,1
0,6 0,65 0,7 0,75 0,8 0,85
-0,3
ndice de desarrollo humano

Fuente: Anlisis del equipo del Informe GEM en base a los datos de la Global Footprint Network (2016).

disponibles per cpita se redujeron rpidamente durante comenzado a encontrarlo, consiguiendo mantener
2000-2015, de tal forma que se espera que, incluso los la produccin y el consumo dentro de los lmites
pases con reservas naturales en 2012, registren un dficit sostenibles (Grfico1.2b). Sus ciudadanos tienen unas
durante 2015-2030 (Ewing y otros, 2010; Global Footprint perspectivas de salud relativamente buenas, con una
Network [Red de la huella global], 2016). esperanza de vida de entre los 68 y los 79aos. Las
personas acuden a la escuela durante 10 o 12aos,
Existe una clara relacin entre los estilos de vida muy por encima de la media mundial de 8aos. Sin
modernos y el consumo de los recursos. Los pases que embargo, sus ingresos per cpita son inferiores a la
obtienen mejores resultados en el ndice de Desarrollo media mundial, de los 5 200 dlares estadounidenses
Humano, medido en trminos de educacin, nivel de vida anuales en la Repblica de Moldova a los 9.780 dlares
y sanidad, son mucho ms proclives a tener una huella estadounidensesen Sri Lanka (PNUD, 2015b).
ecolgica considerablemente ms grande (Grfico1.2a).
Debe tenerse en cuenta que la condicin del entorno
Los pases con una mayor huella ecolgica estn local de un pas no se tiene en consideracin en las
principalmente en Europa y Amrica del Norte. Los comparaciones de desarrollo humano y las huellas
pases que han experimentado un rpido desarrollo de ecolgicas. Los recursos no se distribuyen de forma
la educacin, la sanidad y el nivel de vida, entre ellos la equitativa entre los pases o incluso entre las regiones
Repblica de Corea y Singapur, han visto cmo su huella de un mismo pas. Como resultado, podra ser ms fcil
ecolgica casi se duplicaba a medida que el consumo para algunos pases como Colombia o Finlandia
nacional se ampliaba. En cambio, los pases con bajos permanecer dentro de los lmites de sus recursos
niveles de desarrollo humano, sobre todo en el frica disponibles, que para otros pases como Mongolia o el
Subsahariana, han mostrado unas huellas ecolgicas ms Sudn.
pequeas. Por ejemplo, las huellas ecolgicas de Eritrea y
Timor-Leste tienen un tamao inferior al 5% del tamao El problema del comportamiento individual
de las huellas ms grandes. Una tercera explicacin se centra en los individuos,
en tanto que son la fuente de los problemas
Por otra parte, los pases tienen problemas para medioambientales pero tambin de su solucin. Sin
encontrar el equilibrio entre el desarrollo humano y embargo, existe un desajuste entre la escala de los
las prcticas sostenibles. Algunos pases, como Cuba, problemas medioambientales, que normalmente
Georgia, la Repblica de Moldova y Sri Lanka, han se mide a nivel global y la escala de las soluciones,

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 25


1

que generalmente se discuten a nivel de individuo o sostenibles y las prcticas de produccin ms limpias
comunidad. Aunque el impacto del comportamiento son la respuesta. Otros creen que, dado que las
humano en el entorno puede observarse a una gran tendencias de desarrollo occidentales a menudo han sido
escala, es necesario analizarlo a nivel individual para la causa de la degradacin medioambiental, los pases de
observar cmo puede revertirse dicho impacto a travs ingresos ms bajos necesitan encontrar formas de evitar
de diversos cambios en el comportamiento personal. dichos caminos y al mismo tiempo seguir mejorando la
Unos anlisis ms exhaustivos a nivel individual calidad de vida. Aquellos que creen que el crecimiento
podran ayudar a identificar factores que fomenten o de la poblacin es el principal impulsor de los desafos
desaconsejen ciertos tipos de comportamiento. medioambientales se centran en formas de reducir la
fecundidad en los pases pobres, especialmente en el
Aquellos que proponen este enfoque creen que el cambio frica Subsahariana.
a gran escala se consigue centrndose e influenciando
el comportamiento individual, esto es, hacer que los Tambin se ha centrado la atencin en hacer de este
individuos compren automviles de bajo consumo un problema individual, argumentando que el xito de
de combustible, aslen sus casas y adquieran otros las sociedades a la hora de dar respuesta a los desafos
comportamientos del mismo tipo (Swim y otros, 2011). A medioambientales se basa en la forma de comportarse
menudo las acciones individuales son interdependientes. de los individuos, tanto de forma independiente
Adoptar un tipo de comportamiento respetuoso con como colectiva. Aquellos que proponen este punto de
el medio ambiente puede traducirse en la adopcin de vista creen que cuando los individuos obtienen ms
otros comportamientos o, igualmente, en la disuasin conocimiento y cuando cambian su comportamiento
de otros comportamientos negativos, aunque tambin en su propio inters, empiezan a utilizar su poder
puede aumentar el comportamiento perjudicial para el como consumidores y votantes para apoyar un
medio ambiente (p.ej. cambiarse a un automvil hbrido comportamiento compatible con resultados sostenibles
puede hacer que la gente conduzca ms, neutralizando (Tietenberg y Lewis, 2012).
la reduccin en las emisiones). Las acciones individuales
tambin pueden reflejar las normas sociales o los Aunque la diversidad de perspectivas sobre los problemas
valores culturales. Por ejemplo, en un programa europeo llevan a una serie de soluciones propuestas, el logro de
para aumentar el uso de los carriles para automviles los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) requiere que
compartidos, aquellos que elegan no compartir el se reconozca la necesidad de cooperacin y solidaridad,
automvil afirmaban que valoraban ms la flexibilidad a pesar de las diferencias contextuales e ideolgicas.
que la reduccin en los costes o las emisiones por Todas las personas de los pases de ingresos bajos y
persona (van Vugt y otros, 1996). altos deben contribuir de forma personal para garantizar
la sostenibilidad medioambiental para todos. Cambiar
Dado que las acciones individuales son interdependientes la presin demogrfica a la que el mundo hace frente
y, en vista de que reflejan el contexto social, es requiere hacer un nfasis significativo en la mejora de las
importante no solo fomentar un cambio en el opciones de vida y en la reduccin de las desigualdades
comportamiento, sino ofrecer a las personas los entre los pases y dentro de ellos. Cambiar la forma en
conocimientos, competencias y actitudes que necesitan la que funcionan
para realizar estos cambios integrales. las economas,
ya sea a travs
Cumplir los ODS significa de la innovacin
LOS DIFERENTES PROBLEMAS NECESITAN
que todas las personas de tecnolgica y
DIFERENTES SOLUCIONES NORMATIVAS las soluciones
los pases de ingresos bajos
El hecho de que los expertos hagan hincapi en locales, precisa
diferentes problemas y dispongan de puntos de y altos deben contribuir un compromiso a
vista que difieren, afecta a la perspectiva que tienen de forma personal para nivel nacional en
sobre las soluciones necesarias para resolver la crisis el que los actores
garantizar la sostenibilidad
medioambiental. internacionales y
medioambiental para todos locales cumplan
Algunos creen que las innovaciones tecnolgicas, como con su parte.
las fuentes de energa renovable, las infraestructuras La tarea ms

26 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


1

C UAD RO 1 .2 :
La educacin medioambiental ha evolucionado a lo largo de los aos

Tres tipos de educacin medioambiental contempornea

Educacin para la conservacin de la naturaleza Educacin medioambiental Educacin sobre sostenibilidad


Periodo de inicio Finales del sigloXIX Finales de los 60, principios de los 70 Principios de los 90
Tema central Relacionarse con la naturaleza, comprender el entramado Aumentar la concienciacin medioambiental en materia de Aumentar el compromiso ciudadano, participar en cuestiones
de la vida, proteger las especies, fomentar la conciencia, el contaminacin del agua, suelo y aire de desarrollo sostenible y mejorar la comprensin de
conocimiento y la comprensin las relaciones entre el entorno, la economa, la cultura y
la ecologa, y cmo las acciones de hoy afectarn a las
generaciones del futuro
Impacto previsto Obtener una mejor enseanza de la ecologa como base de Cambiar el comportamiento medioambiental individual, Un enfoque integrado o ms holstico para lidiar con las
apoyo social para la conservacin de la naturaleza a travs de fomentar el apoyo de las instituciones y la sociedad en pro de cuestiones en materia de agua, alimento, energa, pobreza
parques nacionales la legislacin medioambiental y biodiversidad en trminos de gobernanza, educacin y
empresa
Ejemplos Centros de visita en parques nacionales, campaas de Centros de educacin medioambiental en las ciudades, Plataformas de mltiples interesados centradas en cuestiones
sensibilizacin pblica, programas sobre la naturaleza en las campaas de sensibilizacin pblica, planes de estudio en las de desarrollo sostenible, enfoques escolares ntegros para la
escuelas, huertos escolares escuelas, formacin para los docentes sostenibilidad, responsabilidad social

Fuente: Wals (2012).

importante consiste en reconocer que se precisan educacin formal, aprendizaje dentro de las
cambios revolucionarios en el estilo de vida y no solo comunidades, campaas mediticas y de sensibilizacin
ajustes graduales (Senge y otros, 2008). y liderazgo en una amplia gama de sectores. Tambin
se muestra la necesidad de aprender de los sistemas de
conocimiento tradicionales y de las comunidades locales.
PA RA S U PE RA R E STO S D E SA FOS,
E L A PR E NDI Z A JE E S E SE NCIAL ENFOQUE CONTEMPORNEO: APRENDER A
La educacin desempea un papel fundamental en lo TRAVS DE LA ESCOLARIZACIN
que concierne a abordar los desafos medioambientales, El primer enfoque contemporneo para abordar los
independientemente de que se crea que su causa es desafos medioambientales a travs de la educacin
econmica o demogrfica o estos desafos se deban se centra en la escolarizacin formal. La educacin
a acciones globales, nacionales o individuales. La ayuda a los estudiantes a comprender un problema
educacin puede utilizarse para mitigar problemas medioambiental, sus consecuencias y el tipo de
medioambientales especficos y para dar respuesta medidas necesarias para solucionarlo. Con un programa
a sus efectos, pero tambin para enfrentar los medioambiental y ecolgico mejorado, los estudiantes
comportamientos que constituyen su causa. son ms proclives a cambiar los comportamientos
asociados a los problemas medioambientales.
Por ejemplo, la educacin, especialmente en el caso Algunos ejemplos son las campaas de sensibilizacin
de las nias y las mujeres, es el medio ms eficaz organizadas por las escuelas y los programas de reciclaje,
para reducir el crecimiento de la poblacin, ya que se de reduccin de las basuras, de conservacin energtica
incrementa la autonoma de las personas en la toma y de mejora de los recursos hdricos, del saneamiento y
de decisiones relativas a la fecundidad y al retraso la sanidad pblica. Los estudiantes que estn formados
de los embarazos (vase Captulo3). La educacin no en temas medioambientales estn mejor equipados para
solo mejora los medios de subsistencia al aumentar reconocer las conexiones entre problemas especficos y
los ingresos, sino que genera trabajadores formados el cambio medioambiental global. La educacin formal
y capacitados que son esenciales para garantizar la ofrece el conocimiento, el vocabulario y los conceptos
transformacin tecnolgica de las economas y los clave necesarios para tener una formacin bsica en
sistemas alimentarios (vase Captulo2). materia medioambiental, as como los antecedentes
histricos y filosficos.
En esta seccin se discuten las formas en las que
la educacin puede influenciar el comportamiento Desde el sigloXIX se han identificado tres tipos
individual y colectivo en lo que concierne al principales de programas educativos relevantes:
medio ambiente a travs de enfoques educativos educacin sobre la conservacin de la naturaleza,
contemporneos, tradicionales y permanentes: educacin medioambiental y educacin para el desarrollo

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 27


1

sostenible y cada una de ellas apunta a la conexin entre medioambiente que sus compaeros de pases con un
los humanos y el planeta (Wals, 2012). Cada tipo est nivel de desarrollo similar (vase Captulo16).
asociado a un periodo y subtema especfico: conectar y
reconectar a las personas con la naturaleza, desarrollar En el 62% de los 119pases cubiertos por la Encuesta
un programa ecolgico para cambiar el comportamiento Mundial de Gallup, realizada en 2007 y 2008, el nivel
y los estilos de vida en lo que concierne al medio de educacin y las creencias sobre las causas del
ambiente y, ms recientemente, reforzar la capacidad cambio climtico a menudo constituan los principales
para fomentar el desarrollo sostenible y una ciudadana indicadores sobre sensibilizacin en torno al cambio
mundial ( Cuadro1.2). La tendencia muestra un aumento climtico y la percepcin de sus riesgos (Lee y otros,
en el conocimiento de las conexiones directas entre el 2015). Las personas con una mayor escolarizacin
entorno, el estilo de vida y los medios de subsistencia fueron ms capaces de identificar varios problemas
y un cambio hacia la incorporacin de la educacin medioambientales en 70 de los 119pases. Las
medioambiental dentro de los planes de estudio formales personas con acceso a herramientas de comunicacin
a travs de la educacin sobre el desarrollo sostenible. tambin estaban ms sensibilizadas, lo que demuestra
la creciente importancia de las tecnologas de la
Dentro del Informe de Seguimiento de la Educacin en informacin y las comunicaciones en la educacin
el Mundo (InformeGEM), un anlisis de 78planes de medioambiental.
estudio nacionales muestra que los temas asociados
con el desarrollo sostenible estn muy extendidos La escolarizacin mejora el conocimiento, las competen-
aunque algunas veces estn enmarcados y definidos de cias y las actitudes relativas a la sostenibilidad
forma diferente dependiendo del pas y generalmente La educacin no solo aumenta el conocimiento y la
se basan en los mismos tipos de contenido: el 73% de sensibilizacin, sino que mejora las competencias y
los pases mencionan el desarrollo sostenible, el 55% permite a los individuos tomar decisiones mejores y
usa el trmino ecologa y el 47% utiliza educacin ms informadas relacionadas con el medio ambiente.
medioambiental en sus planes de estudio. Estos Pruebas obtenidas en el Programa Internacional de
conceptos estn incluidos en varias partes de los planes Encuestas Sociales (ISSP, por sus siglas en ingls) de
de estudio. 2010 en los 31pases
de altos ingresos
Algunos pases han dado prioridad a los programas de demuestran que cada
educacin medioambiental. En la India, por ejemplo, la En 31pases, tener paso en la escala
educacin medioambiental fue impuesta por el Tribunal un mayor nivel educativa educacin
Supremo en 1991 y en 2003 el gobierno orden al Consejo primaria, secundaria y
educativo aumenta las
Nacional de Investigacin y Formacin Educativa superior aumenta las
que produjera de forma ms amplia mayor contenido posibilidades de que las posibilidades de que las
sobre educacin medioambiental (Centro de Educacin personas se preocupen personas demuestren
Medioambiental, 2015). Como resultado, actualmente su preocupacin por
por el medio ambiente
ms de 300millones de estudiantes en los 1,3millones el medio ambiente,
de escuelas reciben algn tipo de formacin sobre incluso despus
educacin medioambiental (Gardiner, 2015). de tener en cuenta
factores como riqueza, caractersticas individuales y
Las pruebas demuestran que el diseo de los planes afiliacin poltica (Franzen y Vogl, 2013).
de estudio afecta al conocimiento de los estudiantes.
En el examen de competencias cientficas para el Las personas con ms educacin tambin son ms
mundo del maana del Programa para la Evaluacin proclives a realizar el seguimiento de un problema
Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls) medioambiental mediante el activismo, a fin de promover
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo y dar apoyo a las decisiones polticas que protegen
Econmicos (OCDE), los estudiantes de Estonia y Suecia el medio ambiente. El anlisis de la ISSP de 2010
pases que s tenan incluido el desarrollo sostenible en demuestra que en casi todos los pases participantes,
sus planes de estudio eran ms proclives a responder los encuestados con un mayor nivel educativo eran ms
de forma correcta a las preguntas sobre ciencia del proclives a haber firmado una peticin, donado dinero o

28 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


1

formado parte de una protesta o manifestacin relativa de accin, medioambientales y de resolucin de


al medio ambiente durante los ltimos cinco aos. En la problemas de los estudiantes para conseguir un cambio
Repblica de Corea, uno de los pases con mayor nivel de real en su propia comunidad y en sus vidas diarias
emisiones, la influencia de la educacin resulta evidente: (Anderson, 2013).
el 19% de los encuestados con educacin secundaria han
emprendido dichas acciones polticas, pero un 30% de Finalmente, los estudios muestran que la participacin
aquellos con educacin superior tambin lo han hecho en actividades medioambientales extraescolares
(Clery y Rhead, 2013). fortalecen el rendimiento escolar. En la Encuesta
Internacional sobre Educacin Cvica y Ciudadana de
La escolarizacin tambin ensea valores, lo que ayuda 2009 se informaba de que dos tercios de los estudiantes
a los estudiantes a desarrollar un sentimiento de de 38pases haban participado en actividades cvicas
pertenencia, a reconectar con la naturaleza y a fortalecer extraescolares (Schulz y otros, 2010). Las organizaciones
la capacidad de accin y competencias. Las experiencias medioambientales eran las ms habituales, ya que en
basadas en lugares, como los programas de horticultura ellas participaban cerca del 30% de los estudiantes, y
escolares, pueden ayudar a crear una conexin emocional ms del 50% en Colombia, Guatemala , Indonesia , la
tanto con el mundo urbano como con el mundo natural Repblica Dominicana y Tailandia. En la Repblica de
(Anderson, 2013; Gruenewald y Smith, 2008; Theimer Corea, los alumnos que haban estudiado y abordado
y Ernst, 2012). El contacto directo con la tierra y el cuestiones medioambientales en la vida real tendan
entorno viviente, y la exposicin tangible a la relacin a mostrar un buen rendimiento durante el acceso
entre la humanidad y la tierra en trminos de impacto e a la universidad. Y, dado que el lugar de aprendizaje
interdependencia, han sido factores clave para el xito se desplaz a una ubicacin fuera de la escuela, se
de los programas (Mackenzie y otros, 2014; Rickinson y crearon asociaciones provechosas entre organizaciones
otros, 2004). En India, el concepto huella de mano se medioambientales y el sector educativo escolar
desarroll para hacer hincapi en las acciones positivas (UNESCO, 2014).
en aras de la sostenibilidad, en contraposicin a los
debates medioambientales tradicionales sobre huellas Predicando con el ejemplo: el conjunto de las escuelas
globales. El programa Paryavaran Mitra, lanzado en Dado que los estudiantes pasan bastante tiempo en
2010, se basa en este concepto para promover el valor las aulas, cada vez se exige ms a las escuelas y las
del aprendizaje mediante la prctica. En el marco del universidades que acten como modelos a seguir en
programa, se desarroll una red de jvenes amigos del lo que concierne al desarrollo sostenible. El sector
entorno y actualmente llega a ms de 220 000escuelas, educativo puede servir como un ejemplo de gestin
as como al gobierno y los asociados de la sociedad civil medioambiental. El enfoque escolar integral de
(Centro de Educacin Medioambiental, 2015). la educacin medioambiental incorpora todos los
aspectos escolares: programa educativo, actividades
En grupos de menor edad, hacer demasiado nfasis extraescolares, formacin del cuerpo docente, recursos
en la sensibilizacin sobre cuestiones globales puede humanos e infraestructura, operaciones y procesos
hacer sombra a la instruccin del conocimiento y (Mcmillin y Dyball, 2009). La Oficina Internacional de
las capacidades necesarias para dar respuesta y Educacin de la UNESCO describe el enfoque escolar
participar en las cuestiones medioambientales locales, integral como un mtodo para abordar las necesidades
as como para maximizar el impacto individual. En el de los alumnos, el personal educativo y la comunidad
marco del PISA2006, se descubri que, aunque los en general, no solo dentro del programa, sino tambin
alumnos de los pases de la OCDE mostraban un gran en todo el mbito escolar y el entorno de aprendizaje
sentimiento de responsabilidad personal y social en y afirma que esto implica acciones colectivas y de
lo que concierne a las cuestiones medioambientales, colaboracin en las comunidades educativas a fin de
no se mostraban optimistas: nicamente de un 13% mejorar el aprendizaje, el comportamiento y el bienestar
a un 21% crean que la situacin general mejorara de los estudiantes, as como las condiciones en las que se
en los prximos 20aos (OCDE, 2009). Dado que los enmarcan (UNESCO-OIE, 2013).
problemas medioambientales fcilmente pueden llevar a
sentimientos de apata e impotencia, es fundamental que En aras de garantizar la seguridad, el respeto al clima y
la educacin desarrolle las competencias y capacidades la sostenibilidad en las escuelas, este enfoque insta a

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 29


1

las instituciones a que cambien los edificios, terrenos ENFOQUE TRADICIONAL: APRENDIZAJE A
y horarios escolares en consecuencia y que participen TRAVS DE LA COMUNIDAD
en la comunidad local (Anderson, 2012). Adems de Aunque las escuelas son una de las principales fuentes
replantear el plan de estudio (se estn cubriendo los de conocimiento sobre sostenibilidad, la educacin
temas y conceptos formal no est al alcance de todos. Por consiguiente,
emergentes? se estn se precisa otro enfoque: aprender a travs de las
Los enfoques escolares enseando las nuevas comunidades, como se ha hecho tradicionalmente
competencias?), el durante generaciones. A menudo, los grupos excluidos
integrales en Inglaterra enfoque escolar disponen de un menor acceso a los recursos habituales.
han mejorado la tica integral implica Las comunidades locales y el conocimiento tradicional
escolar y la salud y reconsiderar y son fundamentales para llegar a dichos grupos. Las
redisear las comunidades locales son mucho ms que ciudades o
el aprendizaje de los actividades y la gestin pueblos; son entidades con vida propia en las que las
estudiantes, y reducido medioambiental de las personas interactan con su entorno local (Noguchi y
las huellas ecolgicas escuelas (se conserva otros, 2015).
el agua y la energa en
de las escuelas la escuela? se ofrece El conocimiento tradicional en particular el indgena,
comida saludable, se cumple una funcin importante en la sostenibilidad
minimizan los desperdicios y se dispone de instalaciones medioambiental.
escolares verdes y saludables?), la pedagoga y el El conocimiento
aprendizaje (los mtodos de instruccin, aprendizaje, indgena es un
participacin y toma de decisiones son adecuados y Transmitido de generacin conocimiento
apropiados?) y las relaciones comunitarias (la escuela en generacin, el local que es
est relacionada con los problemas y recursos de la exclusivo de una
conocimiento tradicional
comunidad?). cultura o sociedad
indgena ha sido la base (Magni, 2016).1
Las investigaciones sobre el impacto de los enfoques para las actividades que Transmitido
escolares integrales en Inglaterra (Reino Unido) han de generacin
sustentan a las sociedades
demostrado una mejora en la tica escolar y la salud y en generacin,
el aprendizaje de los estudiantes, as como reducciones en muchas partes del normalmente de
en las huellas ecolgicas de las escuelas (Hacking y otros, mundo boca en boca y
2010). Lamentablemente, aunque la popularidad del en rituales, ha
enfoque est creciendo, sigue siendo una excepcin ms sido la base de la
que una regla (Hargreaves, 2008). agricultura, la preparacin de los alimentos, la sanidad, la
educacin, la conservacin y muchas otras actividades
A nivel universitario, la Asociacin Internacional de que sustentan a las sociedades en muchas partes del
Universidades, a travs de su Iniciativa de Educacin mundo.
Superior para el Desarrollo Sostenible, promueve la
sostenibilidad en los campus adems de su extensin La poblacin indgena son las primeras personas o las
a nivel empresarial y comunitario, la participacin originarias que pertenecen a la tierra o los territorios
estudiantil, la gestin, el desarrollo institucional, la con los que comparten vnculos histricos y culturales.
investigacin y la elaboracin de planes de estudio. Un Cerca de 370millones de personas indgenas viven en
miembro, la Universidad de Ryerson en Toronto(Canad) ms de 90pases en todo el mundo (Naciones Unidas,
ha desarrollado un programa de Sostenibilidad en las 2009). Las comunidades indgenas son las guardianas
Instalaciones del Campus para centrar de nuevo las del conocimiento medioambiental tradicional, en el que
iniciativas del campus en desarrollar prcticas operativas se contempla la naturaleza como un ser vivo y en el que
sostenibles y estrategias de inversin del capital (IAU, se describe una relacin recproca, interdependiente,
2015). equilibrada y complementaria entre la humanidad, la
naturaleza y el universo. El conocimiento tradicional
es dinmico y representa generaciones de creatividad,
innovaciones y validez cientfica y lgica (Battiste, 2002;
Maurial, 2002).

30 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


1

RECUADRO1.1 La mayora de las personas indgenas comparten


normas y valores que son centrales para sus medios de
Los gobiernos han adoptado las prcticas subsistencia sostenibles (Recuadro1.1). Algo fundamental
comunitarias locales del buen vivir para estos valores son ciertas nociones como
comunidad, igualdad y complementariedad (Gudynas,
En Amrica Latina, la idea del buen vivir ha sido considerada
2011a; Ibaez, 2011), segn los cuales las condiciones
por acadmicos, lderes indgenas, comunidades y polticos
fundamentales del bienestar consisten en disponer de
como el principio rector para un nuevo rgimen de desarrollo
suficiente alimento; de valores familiares y comunitarios
que incorpora tanto la visin de la poblacin indgena como
de afecto, reciprocidad y solidaridad; de la libertad para
el conocimiento tradicional y que debe llevarse a cabo de
expresar la identidad propia y practicar la propia cultura,
forma colectiva. Los lderes indgenas de la regin dicen que el
y de un entorno seguro y no contaminado (Tauli-Corpuz,
buen vivir puede considerarse como una contribucin de las
2010).
poblaciones indgenas al mundo.

Entre los principios del buen vivir, comunes para los grupos La poblacin indgena vive en algunos de los ecosistemas
indgenas en la regin, existe la relacin entre los humanos, la ms vulnerables. Desde el rtico, pasando por las
naturaleza y el universo, en la cual la naturaleza se considera montaas elevadas, las llanuras aluviales y los bosques
un ser vivo y tiene una relacin indisoluble, interdependiente, hmedos tropicales, hasta los mrgenes del desierto, las
equilibrada y complementaria con el universo y con los islas pequeas y las zonas costeras bajas, los territorios
humanos. Las ideas de comunidad y comunitarismo tambin indgenas se ven afectados directamente por la crisis
son importantes. La comunidad, ms que el individuo, es la ecolgica que ha provocado el cambio climtico y la
principal referencia en lo que concierne a los bienes naturales prdida de biodiversidad. A pesar de las condiciones
y culturales. La armona entre las comunidades indgenas hostiles, muchas poblaciones indgenas prosperan;
se alcanza a travs de un sistema de igualdad y respeto de encuentran maneras de resistir y adaptarse a los
todos los miembros, pero en particular de las mujeres y los cambios medioambientales, principalmente gracias a su
ancianos, ya que ellos son los principales miembros que tienen profundo conocimiento del entorno y a su relacin con
y transmiten el conocimiento tradicional. este (Nakashima y otros, 2012).

Existen manifestaciones nacionales y locales nicas del buen Numerosos ejemplos de prcticas tradicionales de
vivir. Dos de los enfoques nacionales ms conocidos son gestin de tierras utilizadas por comunidades indgenas
los emprendidos por el Estado Plurinacional de Bolivia y el estn recibiendo reconocimiento internacional por
Ecuador. El concepto quichua sumak kawsay, adoptado en la conservar la biodiversidad y mantener los procesos de los
Constitucin Ecuatoriana de 2008 y el concepto aimara suma ecosistemas. Los conservacionistas y los investigadores
qamaa, adoptado en la Constitucin Boliviana de 2009, reconocen la enorme escala de hbitats terrestres y
significan vivir bien en armona con la naturaleza y el universo. marinos ricos en biodiversidad que estn gestionados de
El concepto aimara hace ms nfasis en la vida comunitaria: forma exitosa fuera de las zonas protegidas designadas
vivir bien juntos. En Panam, a nivel local, el pueblo Ngobe por el gobierno. Las zonas y los lugares naturales
utiliza la expresin ti nle kin, que significa estar feliz, vivir sagrados conservados por la comunidad, que se estima
bien, tener buena salud, estar libre de preocupaciones y en tengan un tamao casi igual que el total de las zonas
armona con la naturaleza. En Chile, el grupo indgena mapuche protegidas, a menudo estn gestionados de una forma
usa la expresin kme mongen, que se refiere a una buena vida igual o ms efectiva que zonas comparables gestionadas
resultado de una relacin equilibrada entre una persona, su por el gobierno. Por ejemplo, las investigaciones
entorno y lo sobrenatural. demuestran que dichos lugares han abordado ms
eficazmente la deforestacin de los bosques tropicales
Fuentes: Cunningham (2010), Gudynas (2011a).
reduciendo las talas y los incendios forestales y
contribuyendo, por tanto, al papel de estos como puntos
clave de la biodiversidad y sumideros de carbono, lugares
que absorben ms carbono del que emiten (ICCA, 2015).

La puesta en prctica de medios de subsistencia


tradicionales sostenibles es un testimonio de la

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 31


1

resiliencia de las poblaciones indgenas y de su del profundo respeto intercultural, as como de la


contribucin a la mitigacin del impacto del cambio apertura a una pluralidad de sistemas de conocimiento
climtico (UNPFII, 2008). En la Cumbre Asiatica sobre y culturas basadas en compartir valores fundamentales
Cambio Climatico y Pueblos Indigenas, celebrada en (Leduc y Crate, 2013; Marika y otros, 2009).
2009, se puso de relieve que los grupos indgenas han
aplicado el conocimiento tradicional a la agricultura, la El aprendizaje intergeneracional es fundamental para
agrosilvicultura, la gestin costera y fluvial, las plantas integrar el conocimiento tradicional en la sociedad
medicinales, la gestin de los recursos hdricos y la contempornea. Tradicionalmente, los ancianos eran
cosecha y la gestin de catstrofes, entre otras reas los guardianes del conocimiento indgena y, por
(Tauli-Corpuz y otros, 2009). consiguiente, eran la fuente de trasmisin ms valiosa
(Dweba y Mearns, 2011). Ciertas iniciativas educativas
Nociones como el buen vivir ofrecen una importante de xito, como la Iniciativa Sistmica Rural de Alaska
contribucin al mundo actual en aspectos fundamentales en los Estados Unidos, fomentan la interaccin de los
como la organizacin social y la estructura econmica. estudiantes con los ancianos indgenas. Por ejemplo,
La armona entre la humanidad, la naturaleza y el los ancianos juegan un papel central en la planificacin
universo puede utilizarse como principio fundamental educativa, el diseo del programa educativo y la
para las actividades relativas a la gestin y produccin de implementacin del programa en escuelas con
recursos. No obstante, el discurso permanece limitado sensibilidad cultural y dirigen actividades relativas a
al aspecto filosfico en algunos pases, aun en el Estado la trasmisin de conocimiento en campos culturales
Plurinacional de Bolivia y el Ecuador, a pesar de la (Barnhardt, 2008).
inclusin en sus constituciones. Por otro lado, el Consejo
de Asentamientos Sostenibles de las Amricas, ms en Una forma crucial de incorporar el conocimiento
concreto el de Colombia, est llevando el concepto a la tradicional en las escuelas es utilizando la lengua local
prctica, por ejemplo en los proyectos urbanos de barrios como lengua de enseanza. En Botswana, el programa
ecolgicos, ciudades en transicin, pueblos tradicionales preescolar Bokamoso brinda a los docentes en formacin
sostenibles, ecocaravanas y centros de educacin sobre un sistema de herramientas educativas basadas en la
sostenibilidad (Cunningham, 2010; Gudynas, 2011b; Tauli- naturaleza que incorporan el conocimiento tradicional del
Corpuz, 2010). San, el principal grupo indgena de la regin. El programa
educativo del Centro de Formacin de Docentes de
El conocimiento tradicional, local e indgena ha Bokamoso fue desarrollado de forma colectiva y durante
demostrado su valor para el funcionamiento de los dos aos por un
ecosistemas, los sistemas de alerta temprana relativos equipo de padres,
a los desastres, la adaptacin al cambio climtico y la miembros de
resiliencia (Sheil y otros, 2015). Puede resultar valioso Una forma crucial de la comunidad,
integrar el conocimiento propio de un lugar en los incorporar el conocimiento expertos en
modelos cientficos de clima, ya que los enfoques basados programas
en un lugar y centrados en cuestiones climticas pueden
tradicional en las escuelas educativos y
comportar otro nivel de sensibilizacin a las sociedades es utilizando la lengua miembros de
consumidoras y hacer que sean ms resilientes contra local como lengua de organizaciones no
los desastres (Leduc y Crate, 2013). gubernamentales
enseanza (ONG). El proyecto
Lecciones de las escuelas integradas culturalmente dota a los
El mundo puede aprender de las mejores prcticas becarios de las
de las comunidades indgenas. El ltimo Informe de herramientas que necesitan para ensear los cursos de
evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos preescolar en la lengua San (Batibo, 2013). Usar la lengua
sobre el Cambio Climtico identifica el conocimiento materna como lengua de enseanza tiene un impacto
indgena y tradicional como un recurso de gran valor positivo sobre el aprendizaje en todo el programa
para la adaptacin al cambio climtico. Pone de relieve la educativo, no solo en lo referente a lenguas (UNESCO,
necesidad de integrar dicho conocimiento en las prcticas 2016).
ya existentes para aumentar la eficacia de la adaptacin
(IPCC, 2014). El xito de muchos programas ha dependido El slido enfoque occidental de los sistemas e

32 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


1

instituciones educativas en todo el mundo impide El aprendizaje a lo largo de toda la vida comprende
realizar una inclusin significativa de las poblaciones todo tipo de actividades de aprendizaje llevadas a cabo
indgenas y sus conocimientos y prcticas en el sistema en la vida con el objetivo de mejorar el conocimiento,
escolar formal. Entre algunos factores encontraramos las capacidades y las competencias dentro de las
los programas educativos que carecen de relevancia perspectivas personales, cvicas, sociales y relativas al
local y devalan el conocimiento indgena; el uso de empleo (IUAL, 2015).
la lengua dominante para la enseanza en lugar de
utilizar la lengua materna (Batibo, 2009); las estrategias El enfoque de aprendizaje a lo largo de toda la vida no
de evaluacin estandarizadas (Barnhardt y Kawagley, solo se centra en el programa educativo, sino tambin
2005); y la actitud del cuerpo docente ante el programa en el conocimiento y los valores intergeneracionales
educativo (Radoll, 2015). Estos factores a menudo chocan creados por la comunidad. Fomenta las sinergias y las
con las enseanzas tradicionales (Nakashima y otros, conexiones entre grupos de la sociedad para abordar los
2012). desafos medioambientales. Los rganos del gobierno,
las organizaciones basadas en la fe, los grupos sin nimo
Las investigaciones han documentado la forma en la de lucro y comunitarios, las organizaciones de trabajo
que los sistemas educativos formales han comportado y el sector privado; todos ellos pueden contribuir a una
una prdida de un conocimiento de fondo significativo educacin medioambiental durante toda la vida.
sobre la naturaleza, la cultura y los valores que los nios
indgenas adquiran previamente en sus comunidades. Gobiernos y organismos intergubernamentales
Algunos pases como Australia, el Canad y los Estados Los gobiernos tienen una importante funcin que
Unidos muestran una prdida de conocimiento indgena cumplir en lo que concierne a educar al pblico
incalculable desde principios del sigloXX, cuando se sobre los desafos medioambientales. Las campaas
envi a los nios indgenas a escuelas residenciales o apoyadas por el gobierno concientizan sobre un
se les someti a una adopcin forzosa en un intento problema medioambiental, ponen de relieve los factores
de que fueran asimilados por la sociedad dominante subyacentes y sealan la forma en la que las partes
(Reyhner y Eder, 2015). Separarles de sus familias y, por interesadas pueden abordarlo y marcar un cambio
consiguiente, de sus races culturales caus un dao significativo. Las campaas de concientizacin pblica
irreparable a la supervivencia de las culturas y sociedades son ms efectivas cuando se centran en grupos que
indgenas (Stavenhagen, 2015, p. 255). comparten valores y colaboran con lderes comunitarios
para transmitir mensajes importantes (Stern, 2007).
No obstante, aunque la educacin puede provocar la En 2015, por ejemplo, el ministro etope de Recursos
prdida de conocimiento indgena, tambin puede Hdricos, Irrigacin y Energa, junto con otros asociados,
ser un remedio (UNESCO, 2009). Es fundamental lanz una campaa de concientizacin pblica de dos
que se fomente el dilogo y el establecimiento de aos de duracin centrada en fomentar productos de
asociaciones entre las poblaciones indgenas, la sociedad iluminacin basados en energa solar. Con un pblico
civil, el gobierno, los asociados en el desarrollo y los objetivo de 12millones de etopes, la campaa se
organismos de gestin, as como acadmicos de una centraba en desalentar el uso de lmparas de queroseno
serie de disciplinas, a fin de promover la conservacin en los hogares y ayudarles a tomar decisiones
del conocimiento indgena y su integracin en diversas informadas relativas a la compra de iluminacin ajena a
iniciativas (Gorjestani, 2004). la red elctrica (Banco Mundial, 2015).

Una iniciativa relacionada, Lightning Africa, ha permitido


ENFOQUE DE APRENDIZAJE A LO LARGO DE que ms de 35millones de personas en frica pueda
TODA LA VIDA: APRENDER A TRAVS DEL acceder a energa y luz limpia, asequible y segura. El
TRABAJO Y LA VIDA DIARIA programa, que actualmente opera en Burkina Faso,
El cambio medioambiental exige otros tipos de Etiopa, Kenya, Liberia, Mal, Nigeria, la Repblica
aprendizaje aparte de la escolarizacin formal o Democrtica del Congo, la Repblica Unida de Tanzana,
la educacin tradicional en las comunidades. Las el Senegal, el Sudn del Sur y Uganda, atiende las
personas deben actuar y contribuir a la sostenibilidad necesidades de iluminacin de los consumidores rurales,
medioambiental en todas las etapas de sus vidas, as que urbanos y suburbanos que no disponen de acceso a
es crucial aprender a travs del trabajo y la vida diaria. electricidad principalmente hogares y negocios de

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 33


1

ingresos bajos. Ofrece una alternativa a las lmparas perspicaces a la hora


de queroseno y las velas, las fuentes de iluminacin ms Los lderes religiosos, de utilizar tcnicas
usadas habitualmente entre aquellos que no disponen de de comunicacin que
acceso a la red elctrica. El programa ha ayudado a los
culturales y sociales provoquen un cambio
hogares a reducir las emisiones de dixido de carbono en pueden ayudar a en el comportamiento,
ms de 700 000toneladas, el equivalente a eliminar difundir los valores y especialmente a nivel
147 000automviles de las carreteras (Banco Mundial, local. En los Estados
2016).
el comportamiento Unidos, el Take Charge
respetuosos con el Challenge instaba a
El Instituto Universitario de las Naciones Unidas para el medio ambiente los miembros de la
Estudio Avanzado de la Sostenibilidad lanz sus primeros comunidad a reducir su
Centros Regionales de Competencias (RCE) sobre uso energtico haciendo
educacin para el desarrollo sostenible en 2003 (Fadeeva que sus hogares fueran ms resistentes al clima y ms
y otros, 2014). Los Centros unen a las instituciones eficientes energticamente. En lugar de usar tcnicas
regionales y locales, crean plataformas innovadoras para convencionales para fomentar la sensibilizacin, la
compartir informacin y experiencias y promueven el iniciativa confiaba en que los lderes religiosos apelaran a
dilogo entre las partes interesadas regionales y locales los valores de los miembros de la comunidad. Los lderes
a travs de asociaciones para el desarrollo sostenible. locales vincularon las iniciativas verdes a las creencias
En 2015, 138Centros Regionales en todo el mundo espirituales ms profundas e instaron a que se tomara
demostraban el potencial del aprendizaje con mltiples la decisin moral correcta en los hogares. Se estima
partes interesadas y de la creacin de conexiones entre que las comunidades ahorraron 110 200millones de
las escuelas, las universidades, el gobierno local, los British thermal units (BTU) de gas y electricidad, cerca
grupos de la sociedad civil y el sector privado (IAU, 2016). de 2,3millones de dlares estadounidenses en ahorro
energtico (Fuller y otros, 2011).
Un ejemplo, el Centro Regional de Competencias de
Minna, est ubicado en la zona geopoltica septentrional Empresas y lugares de trabajo ms verdes
central de Nigeria, una regin ampliamente rural y La gente pasa mucho tiempo en el lugar de trabajo,
agrcola con una baja densidad demogrfica y un convirtindolo en una ubicacin til para impartir
clima muy cambiante. El Centro de Minna ensea a educacin informal y no formal. Durante las ltimas dos
los profesores, estudiantes, jvenes y lderes de la o tres dcadas, se ha lanzado una serie de iniciativas
comunidad a gestionar mejor su entorno natural para corporativas para reducir la huella ecolgica de las
garantizar un desarrollo sostenible en el estado de Nger empresas y educar al personal y al pblico sobre la
y sus alrededores en un contexto de altos niveles de proteccin medioambiental. Adems de reducir los
desempleo y pobreza, degradacin medioambiental, costes y mejorar la reputacin empresarial, las iniciativas
sistemas de sanidad y gestin de residuos de mala en el marco de la responsabilidad social corporativa ayudan a
calidad, gestin del suelo deficiente, educacin pobre, fomentar la sensibilizacin medioambiental de forma interna
inundaciones, deforestacin y reduccin de los recursos y externa.
de agua dulce (Fadeeva y otros, 2014).
En una encuesta de la Economist Intelligence Unit
Lderes religiosos y culturales en 2008, ms de la mitad de todos los ejecutivos
Los lderes religiosos, culturales y sociales pueden ayudar internacionales preguntados consideraban la
a difundir los valores y el comportamiento respetuosos responsabilidad social corporativa como una prioridad
con el medio ambiente (Zaval y Cornwell, 2015). Los alta o muy alta, un incremento importante en
incentivos sociales y la presin social basada en los comparacin con el 34,1% de 2005 (The Economist,
valores y las normas compartidos guan las elecciones 2008). Ms del 40% afirmaba que era importante
de consumo y de comportamiento medioambiental. que las empresas armonizaran la sostenibilidad con el
Los lderes y los modelos a seguir pueden dar forma resto de objetivos, misiones o valores empresariales
a las aspiraciones sociales y ofrecer modelos de generales (McKinsey, 2014). Allianz Insurance, un grupo
comportamiento sostenible. de servicios financieros internacional que emplea a ms
de 148000personas, se comprometi pblicamente a
Los lderes religiosos a menudo son hbiles y realizar una reduccin del 35% en su huella de carbono

34 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


1

de 2006 para antes de finales del 2015. Para conseguir de carbono de una empresa, sino que animan a los
este objetivo, hizo que su poltica de adquisicin de empleados a adoptar prcticas ms sostenibles fuera del
equipos de informtica fuera ms verde, redujo los lugar de trabajo.
viajes innecesarios e impuso una norma de impresin a
doble cara (TUC, 2014). Unilever desarroll un plan para Adems de conservar el entorno, las decisiones de los
mejorar el impacto medioambiental en toda su cadena fabricantes y los minoristas para comercializar productos
de distribucin; redujo las emisiones de carbono de orgnicos, de utilizar envasados que sean sostenibles y
sus procesos de fabricacin en un tercio a la vez que respetuosos con el medio ambiente, de prohibir el uso
aumentaba las fuentes agrcolas sostenibles de un 14% de bolsas de plstico (Recuadro1.2) e informar a los
a un 48% entre 2010 y 2014 (The Economist, 2014). consumidores sobre la forma en la que se producen los
Iniciativas como estas no solo ayudan a reducir la huella bienes contribuye a la educacin del consumidor y a un
consecuente cambio en los hbitos, permitiendo que los
consumidores tomen decisiones acordes a sus valores y
RECUADRO1.2
preferencias (BIO Intelligence Service, 2012; Hertwich,
2003).
Predicando con el ejemplo: estimular a las personas
para que acten ecolgicamente Las organizaciones relacionadas con el trabajo pueden
Estimular es una forma de influenciar el comportamiento. A la cumplir una funcin muy significativa en la integracin
hora de inculcar la sostenibilidad, la opcin por defecto consiste y la transicin hacia unas prcticas ms sostenibles en
en adoptar un comportamiento ms sostenible. El gobierno y el lugar de trabajo. A nivel internacional, la Organizacin
el sector privado pueden colaborar para hacer que los bienes y Internacional del Trabajo (OIT) dispone de un Centro
servicios respetuosos con el medio ambiente sean las opciones Internacional de Formacin en Turn que ofrece un curso
ecolgicas por defecto de los consumidores. Las tendencias para representantes de trabajadores llamado trabajos
positivas pueden normalizarse rpidamente, imputando la verdes para una transicin justa hacia un desarrollo con
responsabilidad a quienes desean comportarse deliberadamente bajas emisiones y resiliente al cambio climtico (OIT,
de manera no sostenible. Inculcar de forma ms proactiva tambin 2016). Su propsito es educar a los representantes de
puede ayudar a superar las imparcialidades cognitivas como la los trabajadores de todo el mundo sobre las conexiones
preferencia por el status quo, donde cualquier cambio que difiera entre los desafos medioambientales y el mundo del
de la base de referencia se percibe como una prdida. Inculcar de trabajo, impartir lecciones y buenas prcticas y explorar
forma proactiva puede considerarse como una opcin educativa formas de promover polticas que sean sostenibles en
cuando existe transparencia y cuando el cambio deseado est materia de medio ambiente y que estn adaptadas para
apoyado por conocimiento e informacin sobre las razones por ser relevantes a nivel nacional e inclusivas a nivel social.
las cuales el cambio es importante. Cuando no hay transparencia,
este estmulo puede convertirse en manipulacin, lo que podra Los sindicatos nacionales y locales tambin contribuyen
desencadenar en resultados deseables a nivel medioambiental pero a la educacin medioambiental. En Argentina, el
que no son socialmente sostenibles. Sindicato de Trabajadores de la Construccin ofrece
cursos de formacin sobre medio ambiente a sus
Para que los estmulos sostenibles funcionen, el gobierno, el pblico miembros, en el que se incluyen temas como la
y el sector privado deben colaborar bien juntos y compartir la instalacin de paneles solares, construccin de cocinas
visin de reducir las emisiones y mejorar la eficiencia energtica. solares y gestin y reciclaje de residuos. Tras completar
En Schnau, Alemania, un proveedor de servicios pblicos hizo que el curso con xito, se otorga un certificado (Fundacin
su programa ecolgico de energa fuera la opcin por defecto, lo UOCRA, 2009).
que ocasion un 90% de altas con esta modalidad. Los residentes
podan tambin no elegir esta opcin, pero muy pocos decidieron Organizaciones no gubernamentales
cambiarla. En contraste, la participacin en programas de energa Las ONG pueden movilizar el apoyo pblico para la
limpia en otras ciudades alemanas fue baja: menos del 1% de los conservacin del medio ambiente. En pases con
consumidores eligi participar a travs de medios voluntarios en sectores educativos formales que disponen de recursos
2008, ao en el que se realiz el estudio. insuficientes, puede que sean la principal fuente de
educacin medioambiental. A travs de campaas
Fuente: Zaval y Cornwell (2015).
de informacin pblica, proyectos sobre el terreno,
asociaciones y alianzas verdes, las ONG contribuyen

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 35


1

Si el progreso educativo se estanca, puede llevar


a un aumento del 20% en las vctimas mortales
relacionadas con desastres cada dcada

sustancialmente a modelar Las plataformas y coaliciones informales se caracterizan


el comportamiento pblico por sus diversas formas de aprendizaje interactivo. Se
Las ONG, como en materia de medio describen como participativas, colaborativas, sociales,
Avaaz, pueden ambiente. Su fuerza, interactivas, experimentales y transformativas. Entre
movilizar el apoyo comparada con otros algunos ejemplos encontramos los grupos comunitarios
grupos del sector educativo de Detroit, Estados Unidos, que se han organizado
pblico de forma formal, reside en su ellos mismos para desarrollar granjas urbanas que den
eficaz para la habilidad para ofrecer una un nuevo propsito a las propiedades deshabitadas
conservacin del educacin medioambiental y fortalezcan la resiliencia comunitaria (Greening of
utilizando mtodos y Detroit, 2015); la presupuestacin participativa en Puerto
medio ambiente canales ms informales. Alegre, Brasil (Touchton y Wampler, 2013); y la agricultura
urbana en Hue, Viet Nam, en donde esta prctica de la
Internet es una herramienta fundamental y eficaz comunidad local ha reducido el efecto isla de calor y
para muchas ONG (Brulle, 2010). Los grupos que se se ha promovido como una oportunidad para nuevas
dedican a campaas basados en la web, como Avaaz, empresas de ecoturismo y produccin de alimentos
ayudan a sensibilizar y a movilizar a los clicktivistas orgnicos (van Dijk y otros, 2012; Phuc y otros, 2014).
en todo el mundo. Con 44millones de miembros en
194pases, Avaaz est en el centro de muchas campaas Promover el comportamiento sostenible tambin puede
medioambientales de perfil alto. En 2013, por ejemplo, ser eficaz a travs de clases o interacciones particulares.
lanzaron una campaa de dos aos para prohibir los En las estrategias de marketing social basadas en la
pesticidas que estn acabando con las abejas en la comunidad, se selecciona un comportamiento prioritario
Unin Europea. La campaa inclua una peticin con y se disean soluciones locales para superar las barreras
ms de 2,6millones de firmas, protestas con apicultores del cambio de comportamiento. Los programas se
destinadas a captar la atencin de los medios, la despliegan de forma ms amplia a travs de las redes
financiacin de encuestas de opinin y la inundacin de comunitarias. En reconocimiento del poder de la
los ministerios con mensajes (Avaaz, 2013). psicologa social, los programas en mbitos desde
la promocin del uso de tazas reutilizables y cabezales
El proyecto de cocinas solares Mekhe del Senegal, de ducha eficientes, al uso compartido del automvil
ejecutado por la Ndop Womens Association, es un y la compra de productos con contenido reciclado
ejemplo de la contribucin de las ONG a la educacin fomentan el compromiso pblico por parte de los
medioambiental. De octubre de 2004 a septiembre individuos durante las interacciones personales, ya que
de 2006, se centr en reducir la degradacin se ha constatado que aumenta las probabilidades de
medioambiental reemplazando los fogones de lea con cumplir las promesas (McKinsey-Mohr, 2011).
cocinas solares. Se utilizaron varios modos de educacin
y formacin: algunos aldeanos recibieron formacin
para construir las cocinas y otros para promover su REVERTIR EL CAMBIO
uso. Se hizo uso de una pelcula en DVD y de visitas a CLIMTICO EXIG E LA ADOPCIN
las comunidades cercanas para hacer que los hogares
DE UN ENFOQUE INTEG RADO
participaran. Cada familia dej de emitir, en promedio,
el equivalente a 3toneladas indicadores de dixido de DEL APRENDIZAJ E
carbono. El proyecto cre 10puestos de trabajo y mejor El desafo del cambio climtico demuestra la complejidad
la capacidad de 105mujeres y 22hombres de utilizar una y urgente necesidad de utilizar la educacin para
fuente de energa renovable (PNUD, 2015a). abordar las crisis medioambientales. Se requieren
los tres enfoques descritos en las secciones previas:
Coaliciones informales el aprendizaje en las escuelas, en las comunidades

36 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


1

RECUADRO 1.3

El cambio climtico y los desastres naturales afectan severamente a los sistemas educativos y a sus resultados
La frecuencia cada vez mayor de los desastres naturales y los fenmenos meteorolgicos extremos aumenta la vulnerabilidad de muchos pases de
bajos ingresos y dichos acontecimientos tienen mltiples efectos directos e indirectos sobre los sistemas educativos y sus resultados.

Los desastres naturales interrumpen la continuidad educativa daando y destrozando las instalaciones de las escuelas y, adems, amenazan la
seguridad fsica y el bienestar psicolgico de las comunidades. Por ejemplo, los terremotos del 2015 en Nepal devastaron la infraestructura escolar: en
11 de los distritos ms afectados, 34.500de55.000aulas se calificaron como no seguras para su uso, lo que afect a la educacin de ms de un milln
de nios. Los desastres naturales son la principal causa de la migracin global interna y externa, los cuales afectan tanto a los sistemas escolares del
pas emisor como del pas receptor, ya que las poblaciones de migrantes jvenes cambian. En 2015, 19,2millones de personas en todo el mundo se
desplazaron internamente debido a desastres naturales; dos veces ms que los desplazados por conflictos y violencia. Adems, el cambio climtico
est elevando las temperaturas y el nivel del mar, y est causando una prdida en la productividad agropecuaria y afectando seriamente a la salud de
los nios en detrimento de los resultados educativos.

Bangladesh es uno de los pases del mundo ms pobres, poblados y propensos a las inundaciones. Los expertos en clima prevn que, para 2050,
27millones de personas estarn en riesgo debido a la elevacin del nivel del mar. Con una frecuencia de inundaciones cada vez mayor, muchos
migrantes medioambientales procedentes de zonas rurales se han convertido en habitantes de barriadas en Dhaka, una capital densamente poblada.
No resulta sorprendente que el sistema escolar se vea afectado comnmente por los desafos relativos a las condiciones meteorolgicas. Por ejemplo,
como resultado del cicln Sidr en 2007, se destruyeron 849escuelas en 12 distritos, lo que afect a la educacin de ms de 140000estudiantes.

El programa de Escuelas Flotantes Solares, desarrollado por una ONG de Bangladesh, Shidhulai Swanirvar Sangstha, es un ejemplo de una solucin
educativa relevante a nivel local realizada para adaptarse a los severos efectos de la meteorologa. Las escuelas flotantes (barcos) ayudan a
garantizar la educacin durante el ao entero y recursos educativos al ir recogiendo a estudiantes de todas partes de la localidad para luego atracar en
una ubicacin determinada e impartir clases.

Fuentes: Anderson (2013); Das (2010); Observatorio de Desplazados Internos (2015); Observatorio de Desplazados Internos (2016); Save the Children
(2008); UNICEF (2015); Walsham (2010); Wheeler (2011); Iniciativa WISE (2012).

y a travs del aprendizaje a lo largo de toda la vida, meteorolgicos extremos y los desastres naturales como
adems de la integracin entre los tipos de educacin las sequas, las inundaciones, la desertificacin agravada
y la colaboracin entre la educacin y otros sectores. y la prdida de biodiversidad. Estos fenmenos, por
Mediante este despliegue, la educacin puede contribuir su lado, ejercen un impacto directo en las existencias
a otras medidas para entre todas abordar el cambio de alimentos a nivel mundial, la salud y el bienestar
climtico, como la prevencin, mitigacin y preparacin humano, la seguridad humana, el crecimiento econmico
ante los desastres. y el empleo. El efecto del cambio climtico tambin
tiene serias implicaciones en el funcionamiento de
El cambio climtico es, de lejos, la mayor crisis los sistemas educativos y precisa de estrategias de
medioambiental a la que la humanidad se haya adaptacin (Recuadro 1.3).
enfrentado jams. Entre 1995 y 2014, 15000
fenmenos meteorolgicos extremos causaron En el COP21 celebrado en Pars, durante la Conferencia
ms de 525000muertes en todo el mundo y unas de las Partes de 2015 para la Convencin Marco de las
prdidas que ascendieron hasta los casi 3billones Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, un nmero
de dlares estadounidenses (Kreft y otros, 2015). El rcord de pases 195 en total adoptaron el Acuerdo
cambio climtico supone una amenaza muy grave para de Pars, en virtud del cual los signatarios convinieron,
los medios de subsistencia. Es responsable directo entre otras cuestiones, mantener el aumento de las
del incremento de las temperaturas globales y el temperaturas muy por debajo de los 2grados Celsius
aumento en la frecuencia y la escala de los fenmenos y reducir las emisiones de carbono. Dado que las

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 37


1

Las previsiones indican que universalizar la educacin del


GRFI C O 1 .3 : segundo ciclo de secundaria para 2030 prevendra
Los nios pobres de los pases que se enfrentan a un mayor 200 000muertes relacionadas con desastres en los
riesgo de desastres causados por el cambio climtico tienen prximos 20aos (Lutz y otros, 2014).
menos posibilidades de acabar la educacin secundaria
Tasa de terminacin del primer ciclo de secundaria, desglosado por En pases donde el acceso a la educacin es limitado
riqueza o la educacin no es de buena calidad, es preciso
100 adoptar medidas integradas para mejorar los sistemas
Tasa de terminacin del primer ciclo de secundaria (%)

90 educativos, as como utilizar la educacin para propiciar


80 medidas climticas. Para llegar a los jvenes, ya sean
70 ricos o pobres, quiz se requiera que la educacin sobre
60 el cambio climtico no se limite a las aulas, sino que se
50 imparta a travs de programas adicionales del gobierno,
40 las ONG y el sector privado.
30
20 Las comunidades que se enfrentan a mayores riesgos
10 debidos a acontecimientos relacionados con el clima
0 normalmente estn ubicadas en pases de ingresos bajos
Pakistn, 2012

Guatemala, 2011

Honduras, 2011

Hait, 2012

Bangladesh, 2011

Filipinas, 2013

Viet Nam, 2010

y medios. De los 10pases ms afectados entre 1995


y 2014, 9 se situaban en el grupo de ingresos bajos o
medianos bajos: Bangladesh, Filipinas, Guatemala, Hait,
Honduras, Myanmar, Nicaragua, el Pakistn y Viet Nam.
Nios ms ricos Promedio Nios ms pobres El restante fue Tailandia, un pas de ingresos medianos
Fuente: Anlisis del equipo del Informe GEM (2016) basado en encuestas a
altos (Kreft y otros, 2015). Muchos de los pases ms
familias. pobres tienen un bajo nivel de formacin bsica y existe
una gran disparidad entre los estudiantes pobres y los
ricos (Grfico 1.3). En Guatemala, Hait, Honduras y el
Pakistn, tan solo cerca del 10% de los nios pobres
consecuencias del cambio climtico son tan severas, en completan el primer ciclo de educacin secundaria, en
particular para aquellos que viven en zonas ms sensibles comparacin con los nios ricos, con un 75%.
a los cambios en las condiciones meteorolgicas,
las temperaturas y los niveles del mar, no resulta La educacin puede utilizarse para sensibilizar en torno
sorprendente que existan medidas a nivel mundial para al cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar
emplear la educacin a todos los niveles a fin de ayudar sus consecuencias. Las escuelas pueden aumentar
a los ciudadanos a enfrentar las causas del cambio el conocimiento y la sensibilizacin sobre el entorno
climtico y dar respuesta a sus consecuencias. y el cambio climtico incorporando la sostenibilidad
medioambiental en los materiales del aula y planes
de estudio. En Bangladesh, despus de que el Consejo
LAS ESCUELAS, LAS COMUNIDADES Y EL Nacional de Programas Educativos y Libros de Texto
APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA LA VIDA preparara y aprobara un manual escolar sobre cambio
TRABAJAN MANO A MANO climtico y proteccin de la salud, 1.515estudiantes de
La educacin formal cumple una funcin especialmente 30escuelas recibieron formacin escolar basada en el
importante en la mitigacin del cambio climtico y manual; en cambio, 1.778 estudiantes de 30escuelas de
cmo responder a sus impactos. De hecho, la expansin control recibieron un folleto sobre cambio climtico y
de la educacin es ms efectiva en lo que concierne a la problemas de salud. Seis meses despus, los resultados
lucha contra el cambio climtico que en las tradicionales del test posterior a la intervencin realizado en los dos
inversiones en infraestructura, como los rompeolas tipos de escuelas demostraron que la formacin condujo
y los sistemas de riego. Las investigaciones sobre a un aumento significativo del conocimiento de los nios
la vulnerabilidad a los desastres demuestran que la sobre el tema (Kabir y otros, 2015).
educacin de las mujeres, por ejemplo, se correlaciona
negativamente con las vctimas mortales de desastres. La educacin puede reducir la vulnerabilidad al cambio

38 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


1

climtico. Un estudio comparativo en Cuba, Hait realizada a agricultores de Burkina Faso, el Camern,
y la Repblica Dominicana se centr en la funcin Egipto, Etiopa, Ghana, Kenya, el Nger, el Senegal,
que cumpla la educacin formal en la reduccin de Sudfrica y Zambia demostr que aquellos que disponen
la vulnerabilidad y explor el posible impacto de la de educacin son ms proclives a realizar al menos una
educacin en la gestin y prevencin de los desastres adaptacin: un ao de educacin reduce la probabilidad
y en la gestin posterior a los desastres. Descubri que de no realizar adaptaciones en un 1,6% (Maddison, 2007).
la falta de educacin y la alfabetizacin insuficiente
provocaba que las personas no comprendieran Con el fin de obtener estas mejoras, es importante
las advertencias. En Cuba, un pas con unas tasas prestar atencin a la calidad de la educacin. La
de alfabetizacin y matriculacin altas, el nivel de formacin de los docentes se ha identificado como un
vulnerabilidad ante los desastres relativos al clima fue factor fundamental para conseguir que la educacin
reducida (Pichler y Striessnig, 2013). tenga una mayor capacidad de respuesta al cambio
climtico y a los desafos sostenibles conexos. El uso de
La educacin tambin puede ayudar a que las personas mdulos cortos y circulares para la formacin de docentes
se adapten a los efectos del cambio climtico. En parece ofrecer beneficios significativos a la comprensin
Etiopa, seis aos de educacin aumenta en un 20% las y confianza de los profesores en lo que concierne
probabilidades de que un agricultor se adapte utilizando al cambio climtico. En un estudio, el porcentaje de
tcnicas como la conservacin del suelo, fechas de posibles profesores que consideraba el cambio climtico
plantacin variadas y diversidad de cultivos (Deressa como una asignatura conceptualmente difcil de ensear
y otros, 2009). En Uganda, la probabilidad de que una descendi del 21% a cerca del 7% despus de tan solo
familia adopte variedades de cultivo resistentes a las cuatro horas de formacin (Anderson, 2013).
sequas aumenta cuando el padre ha recibido educacin
bsica (Hisali y otros, 2011). Adems, una encuesta Tal y como mostraron las secciones anteriores, la

RECUADRO1.4

Los pequeos Estados insulares utilizan todo su sistema educativo para prepararse ante el cambio climtico
La regin de las Islas del Pacfico experimentar uno de los impactos negativos ms profundos del cambio climtico con una antelacin considerable
en comparacin a otras regiones. Creada por la Fundacin Nacional de Ciencia de los Estados Unidos,, la Asociacin Educativa sobre el Clima de las
Islas del Pacfico (PCEP, por sus siglas en ingls) se centra en educar a los estudiantes y ciudadanos de la regin acerca de las formas que demuestran
la ciencia moderna y el conocimiento medioambiental indgena, abordan la urgencia del cambio climtico y respetan la cultura indgena. Los
estudiantes y ciudadanos de la regin dispondrn del conocimiento y las habilidades para progresar en su comprensin sobre el cambio climtico y se
adaptarn a sus impactos.

El Plan Estratgico de la PCEP incorpora una serie de objetivos estratgicos interconectados como la promocin del conocimiento y las prcticas
indgenas, la mejora del aprendizaje y enseanza sobre el cambio climtico desde preescolar hasta la formacin de docentes, un programa de
asociacin entre la comunidad y la escuela para conectar a esta ltima con los colaboradores comunitarios para la adaptacin al clima y, por otra
parte, un enfoque hacia el contenido y las habilidades necesarias para que los estudiantes comprendan la ciencia del clima del planeta y de las Islas del
Pacfico, as como la adaptacin a los efectos del cambio climtico.

Entre las actividades actuales encontramos la revisin de los estndares educativos nacionales y estatales sobre ciencia para incorporar mejor el
cambio climtico; la adaptacin de los planes de estudio a una amplia variedad de contextos climticos y educativos; la recopilacin de conocimiento
y prcticas indgenas locales relativas a la educacin y adaptacin al clima; la prestacin de desarrollo profesional y el apoyo a las comunidades de
aprendizaje profesional local.

Fuentes: Sussman y otros (2013); Vize (2012).

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 39


1

educacin formal es solo un enfoque. La educacin basadas en fuentes renovables en todas las escuelas
tambin puede llevarse a cabo dentro de las de Inglaterra para reducir las emisiones de carbono
comunidades. Un ejemplo significativo de preparacin y utilizar las tecnologas renovables como una fuente
ante los desastres tuvo lugar en Filipinas, en donde las de aprendizaje para ensear ciencia, geografa, diseo,
asociaciones y los diversos enfoques de aprendizaje civismo y matemticas (DEFRA, 2006).
se utilizaron de forma eficaz. Las comunidades locales
trabajaron con el Ministerio de Educacin, Plan
International y otros asociados para educar a los CONCLUSIN
nios y los jvenes sobre la adaptacin y preparacin
ante el cambio climtico para reducir la vulnerabilidad La educacin juega un papel fundamental en la
ante los desastres. Los nios aprendieron a leer los transformacin hacia sociedades ms sostenibles desde
pluvimetros; llevaron a cabo simulaciones y simulacros el punto de vista medioambiental, as como para abordar
de desastres, llevaron a cabo cartografas de los riesgos el impacto de las crisis medioambientales como la que
y aprendieron tcnicas de primeros auxilios, natacin y representa el cambio climtico. Los desafos son cada vez
seguridad en el agua. A travs del teatro y la msica, los ms urgentes. El comportamiento humano ha llevado
nios expresaban lo que haban aprendido, ofreciendo a una crisis medioambiental, siendo muchos los tipos
a sus comunidades informacin sobre posibles peligros de problemas que han contribuido a este hecho, entre
y soluciones prcticas. Las pruebas demuestran que ellos la sobrepoblacin, los estilos de vida no sostenibles
estos programas fueron eficaces a la hora de reforzar la que consumen ms recursos de los disponibles y los
resiliencia de la comunidad y, posiblemente, salvar vidas. comportamientos individuales que daan el entorno,
En 2006, despus de tres das de lluvias continuadas, como el uso de combustibles fsiles o vertederos.
los nios y los adultos aplicaron el conocimiento
extrado de la estrategia de reduccin de riesgos Por consiguiente, las soluciones a las crisis
centrada en la adaptacin para evacuar antes de que medioambientales varan y deben abordar los problemas
los desprendimientos de tierra sepultaran sus hogares a todos los niveles: individual, comunitario, regional,
(Plan International, 2008). Otra labor que conecta la nacional y, en cifras acumulativas, a nivel mundial. Los
escolarizacin formal con la educacin comunitaria enfoques de aprendizaje variarn. La educacin formal
se puede encontrar en los pequeos Estados insulares puede contribuir a un nivel general por ejemplo
(Recuadro1.4). reduciendo las tasas de fecundidad y a nivel individual
fomentando la formacin bsica en materia de medio
Los programas de aprendizaje a lo largo de toda la ambiente. En instituciones de educacin primaria,
vida ofrecidos por el gobierno, la industria privada secundaria y superior se estn adoptando enfoques
y la sociedad civil tambin son fundamentales. dinmicos para mejorar el conocimiento, las habilidades
Entre las respuestas efectivas al cambio climtico y las actitudes sostenibles.
podemos encontrar la gobernanza y la cooperacin
legislativa entre el sector educativo y otros sectores. Sin embargo, la educacin formal no est al alcance de
Las estrategias nacionales que incluyen campaas de todos. El aprendizaje, el fomento de la sensibilizacin
sensibilizacin y difusin de informacin relativa al y el refuerzo de las competencias para tomar medidas
cambio climtico permitirn que las partes interesadas puede llevarse a cabo en las comunidades y a travs de
lleven a cabo actividades de adaptacin y mitigacin. Por la educacin basada en la interaccin entre las personas
ejemplo, Namibia ha impreso Folletos de Comunicacin y sus entornos locales. El conocimiento indgena y
Inicial sobre el cambio climtico que se han traducido los sistemas de creencias pueden inspirar una mejor
a las lenguas locales para empoderar a los ciudadanos salvaguardia del planeta. El aprendizaje a lo largo de
y permitirles tomar decisiones bien informadas (Mfune toda la vida puede ayudar a las personas a vivir de forma
y otros, 2009). El Reino Unido est emprendiendo ms sostenible durante toda su vida. Un enfoque colaborativo
medidas para comunicar, informar y educar al pblico, entre mltiples interesados debe involucrar al gobierno,
como la promocin de medidas de conservacin la sociedad civil y el sector privado tanto dentro como
energtica (DEFRA, 2006). El gobierno tambin est fuera de las escuelas para modelar valores y perspectivas
promoviendo y financiando tecnologas energticas y contribuir al desarrollo de las competencias para

40 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL


1

reducir o eliminar prcticas no sostenibles, as como


para adaptarse a las consecuencias como el cambio
climtico de que la humanidad ha traspasado los
lmites planetarios.

NOTAS FIN A L E S
1. Esta seccin se basa ampliamente en el trabajo de Magni (2016).

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 41


Un hombre en un
cultivo de yuca que
se est cultivando
con una tcnica
mejorada en
Boukoko (Repblica
Centroafricana).

FOTOGRAFA: Riccardo Gangale/FAO

42 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


CA PTU LO

2
La prosperidad:
economas
sostenibles e
inclusivas
Estamos decididos a velar por que todos los seres
humanos puedan disfrutar de una vida prspera
y plena, y por que el progreso econmico, social
y tecnolgico se produzca en armona con la
naturaleza.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

43
2

ME N SA JE S C L AV E
La educacin desempea un papel fundamental en el avance
hacia un crecimiento econmico que sea integrador y
sostenible desde el punto de vista medioambiental.

1 La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida son necesarios para que la produccin y el
consumo sean sostenibles, as como para proporcionar competencias ecolgicas a las industrias verdes
y orientar la investigacin y la educacin superior hacia la innovacin ecolgica.
a. La creacin de industrias verdes recae sobre los trabajadores altamente cualificados con una
formacin especfica.
b. Hacer que los diferentes sectores industriales sean ms ecolgicos requerir la educacin y formacin
continua de los trabajadores de cualificacin media y baja, a menudo impartida en el trabajo.
c. La investigacin puede orientarse hacia el crecimiento y la innovacin ecolgica.

2 La educacin puede ayudar a que la produccin de alimentos y la agricultura sean ms sostenibles.


a. La agricultura necesita una transformacin urgente para satisfacer las necesidades medioambientales
y globales: la agricultura es responsable de un tercio de las emisiones de gases de efecto invernadero.
b. La educacin primaria y secundaria proporciona a los futuros agricultores las competencias bsicas y
un conocimiento crtico sobre los desafos en materia de sostenibilidad que plantea la agricultura.
c. La alfabetizacin y la educacin no formal en forma de programas de extensin pueden aumentar la
productividad de los agricultores.
d. Sin embargo, muchos estn frenando la inversin en investigacin agrcola justo cuando ms se
necesita: en el frica Subsahariana, el porcentaje del gasto global en investigacin agrcola pblica
baj del 10% al 6% entre 1960 y 2009.

3 La educacin contribuye al crecimiento econmico.


a. El nivel de educacin explica aproximadamente la mitad de la diferencia en las tasas de crecimiento
entre Asia Oriental y el frica Subsahariana entre 1965 y 2010.
b. Pero la educacin debe ajustarse a los constantes cambios del entorno laboral y producir ms
trabajadores altamente cualificados. De aqu a 2020, podra haber 40 millones menos de trabajadores
con educacin superior para responder a la demanda respectiva.

4 La educacin de buena calidad puede ayudar a asegurar que el crecimiento econmico no deje atrs a
nadie.
a. Si los diez ltimos Estados miembros de la Unin Europea logran cumplir los objetivos de 2020 para
disminuir el abandono escolar y aumentar la participacin en la educacin superior, tambin podrn
reducir el nmero de personas en riesgo de pobreza en 3,7 millones.
b. La educacin secundaria y superior es mucho ms eficaz que simplemente la primaria a la hora de
ayudar a las personas a acceder a unos ingresos y un trabajo decentes.

5 La educacin reduce la pobreza y ayuda a cerrar las brechas salariales.


a. La educacin ayuda a las personas a encontrar trabajo: en Sudfrica, en 2005, fueron contratadas
menos del 45% de las personas con una formacin inferior al segundo ciclo de secundaria, en
comparacin con aproximadamente el 60% que s haban terminado este ciclo.
b. Si los trabajadores de origen socioeconmico bajo tuvieran la misma educacin que sus contrapartes
ms favorecidas, la desigualdad en la pobreza laboral entre los dos grupos disminuira un 39%.
c. La educacin aumenta los ingresos aproximadamente un 10% por ao de escolaridad.
d. Mientras tanto, hacen falta polticas que satisfagan la creciente demanda global de mano de obra
especializada y cualificada.

44 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

Los modelos de crecimiento econmico actuales estn destruyendo


el medio ambiente.....................................................................................................................46

Para llevar a cabo una transformacin sostenible, ser necesario introducir


nuevas industrias limpias y hacer que las actuales sean ms ecolgicas......46

Las prcticas agrcolas requieren una transformacin...........................................50

La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida contribuyen


al crecimiento econmico a largo plazo......................................................................... 55

Crecimiento econmico no significa prosperidad para todos.............................60

La educacin puede ayudar a aumentar la inclusin................................................61

La educacin mejora los resultados obtenidos en el mercado laboral y


en la bsqueda de un trabajo decente............................................................................64

Conclusin......................................................................................................................................72

L a economa mundial necesita una profunda


transformacin para poder llevar a cabo la Agenda para
el Desarrollo Sostenible antes de 2030, evitar el colapso
en pro de la creacin de actividades ecolgicas y para
orientar la investigacin y la educacin superior hacia la
innovacin ecolgica. Tambin tienen una funcin en la
de la biosfera terrestre de la cual depende la civilizacin transformacin de sectores econmicos clave como la
para sobrevivir y erradicar la pobreza objetivo central agricultura, de los que dependen los pases y los hogares
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y ahora tanto ricos como pobres.
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Este
captulo muestra los distintos papeles que desempea Se ha demostrado que la educacin de buena calidad
la educacin en esta transformacin hacia el desarrollo contribuye al crecimiento econmico a largo plazo. Hay
sostenible desde el punto de vista medioambiental y, por que transformar los contenidos de los planes de estudio
otra parte, inclusivo desde el punto de vista econmico. y la manera de integrarlos en la vida cotidiana de las
escuelas, para poder mantener una economa mundial
La declaracin anterior de la Agenda para el Desarrollo ms verde. Los pases tambin necesitan invertir en
Sostenible establece un compromiso con los seres educacin y aprendizaje a lo largo de toda la vida para
humanos para que disfruten de una vida prspera y plena. adaptarse rpidamente a un mundo laboral que est
Pero, como se explicar ms adelante en este captulo, en constante cambio,
el crecimiento econmico y la prosperidad nacional e estableciendo diferencias
individual deben darse en armona con la naturaleza. entre los empleos de alta
Esto requiere cambios fundamentales en la economa y baja cualificacin , y, por
Una mano de obra
mundial para crear nuevas industrias limpias y asegurarse otra parte, evolucionar ms formada es
de que las ya existentes sean ms ecolgicas. hacia una industria verde y fundamental para
el sector de los servicios.
La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida
un crecimiento
son necesarios para que la produccin y el consumo sean Del mismo modo que la econmico inclusivo
sostenibles, as como para proporcionar competencias economa debe evolucionar

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 45


2

para ser sostenible, tambin debe ser inclusiva. Con ecosistemas naturales y agrcolas debido a los cambios
la generalizacin de la pobreza y la desigualdad, el de temperatura y a los regmenes pluviomtricos, as
crecimiento econmico no ha beneficiado a todos. La como su impacto resultante sobre la salud y la escasa
prosperidad debe concebirse de forma que nadie se productividad laboral podran reducir, detener o incluso
quede atrs. La educacin de buena calidad tambin revertir la tendencia hacia la erradicacin de la pobreza
puede ayudar a obtener este cambio. Una mano de extrema de ingresos observada en 2000-2015.
obra mejor cualificada es fundamental para alcanzar un
crecimiento econmico inclusivo centrado en el bienestar En general, para 2030, el cambio climtico podra llevar
humano. La educacin ayuda a reducir la pobreza ya a 122 millones de personas a la pobreza, dependiendo de
que aumenta las oportunidades de encontrar un trabajo cmo se adapten los ecosistemas, la economa y algunos
decente y obtener mayores ingresos, a la vez que reduce aspectos geogrficos tales como las zonas costeras
la inseguridad laboral. y los glaciales. El cambio climtico podra reducir el
rendimiento de los cultivos un 5% de aqu al 2030 y un
30% en 2080 incluso aunque se adaptara la agricultura
LO S MO D E LO S D E CR ECI MIENTO cambiando los cultivos y las prcticas agrcolas,
ECO N MICO ACT UA L E S E STN extendiendo la irrigacin y desarrollando cultivos de
mayor rendimiento (Hallegatte y otros, 2016).
D E STR UYE ND O E L ME DIO
A M BI E N T E
PARA LLEVAR A CABO UNA
Est demostrado que el tipo de crecimiento econmico TRANSFORMACIN SOSTENIBLE,
experimentado hasta ahora no ser sostenible entre
2015 y 2030 ni ms all de este periodo. Los modelos
SER NECESARIO INTRODUCIR
de crecimiento econmico del siglo XX han enfatizado NUEVAS INDUSTRIAS LIMPIAS Y
aspectos como la produccin intensiva, los avances HACER QUE LAS ACTUALES SEAN
industriales y la explotacin de los recursos naturales.
Estos modelos de prcticas y polticas legitimadas
MS ECOLGICAS
obstaculizan el logro de los ODS medioambientales, Los conceptos de desarrollo sostenible y crecimiento
destruyendo la biosfera terrestre y, en consecuencia, ecolgico son similares y comparten la idea de utilizar
poniendo en peligro a la civilizacin a ms largo plazo. menos recursos de forma ms eficiente y limitar el
impacto daino de las actividades econmicas sobre el
Segn seala el Captulo 1: El Planeta, todos los pases medio ambiente creando industrias verdes y cambiando
clasificados con un ndice de Desarrollo Humano muy las actuales para que sean ecolgicas (ONUDI, 2011b).
alto (por encima de 0,8) y con unos ingresos per cpita Adems, estos conceptos tambin implican la necesidad
altos consumen ms recursos per cpita de los que la de desmantelar las actividades que ms contribuyen a la
Tierra puede restituir (Global Footprint Network, 2016). degradacin medioambiental (como las industrias de uso
Esto crea una contradiccin. El crecimiento econmico intensivo de carbn) y conseguir que estas actividades y
es el instrumento ms poderoso para reducir la sus empleados sean ms ecolgicas.
pobreza en los pases en desarrollo (DFID, 2008), pero
si ese crecimiento agota los recursos a una velocidad La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
insostenible, comenzar a aumentar la pobreza? Por Industrial define la industria verde o ecolgica como la
ejemplo, las personas pobres son las que ms sufren la produccin y el desarrollo industrial que no se realizan
degradacin medioambiental debido a que suelen vivir a costa de la salud de los sistemas naturales o que no
en las zonas ms vulnerables y a que su subsistencia tienen consecuencias negativas sobre la salud humana
depende de manera ms directa del acceso a los recursos (ONUDI, 2011b). Sin embargo, las industrias verdes son
naturales. difciles de clasificar desde el punto de vista estadstico y
no existe una definicin universalmente aceptada.
El cambio climtico es un ejemplo de los efectos del
crecimiento econmico y el motivo por el que es Los valores estimados sugieren que los sectores incluidos
necesario transformar los modelos econmicos. La en el mbito de las industrias verdes ya contratan a
creciente frecuencia e intensidad de los fenmenos un gran nmero de trabajadores 3,5 millones en
climticos extremos, la poca productividad de los Bangladesh, 1,4 millones en el Brasil, 2 millones en

46 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

Alemania y en los Estados Unidos, 2,5 millones en el LAS POLTICAS DE CAPACITACIN ECOLGICA
sector privado y casi 900000 en el sector pblico. La PUEDEN IMPULSAR LA CREACIN DE EMPLEOS
previsin del impacto neto del crecimiento verde sobre El crecimiento verde afectar en gran medido al empleo.
el empleo suele ser positiva, aunque algunas industrias Se crearn puestos de trabajo en las industrias verdes;
perderan empleos. Se espera que sectores como el los trabajos cambiarn segn las industrias se vayan
de los combustibles alternativos, las tecnologas de ecologizando (p. ej., con energas renovables basadas
la construccin, la energa elica, los vehculos de en la produccin en lugar de combustibles fsiles);
carburantes alternativos, la energa geotrmica, el algunas se destruirn y muchas se redefinirn cuando
suministro de agua y el tratamiento de aguas residuales las competencias, los mtodos de trabajo y los perfiles
impulsen el desarrollo constante de las industrias verdes a laborales se vayan ecologizando. No hay que subestimar
nivel mundial en las prximas dcadas (Hinojosa y Pickles, el duro impacto que provocar la destruccin de empleos
2015). Los recursos renovables pueden representar casi la y la redefinicin, ya que las industrias afectadas
mitad del aumento total de la generacin de electricidad incluida la pesca, la silvicultura, las industrias extractivas,
a nivel mundial entre 2015 y 2040; por otra parte se la generacin de combustibles fsiles y la fabricacin con
prevn aumentos especialmente elevados en China, la gran intensidad de emisiones (como las del cemento y la
India, Amrica Latina y frica (Hinojosa y Pickles, 2015). del automvil) emplean a un gran nmero de personas
(Hinojosa y Pickles, 2015).
Se espera que disminuya la concentracin actual
de industrias verdes en los pases de altos ingresos, Sin embargo, las previsiones indican que el resultado
especialmente en Europa Occidental. En 2009, la Unin neto debera ser positivo. Una revisin de los estudios
Europea realiz el 50% del reciclaje a nivel mundial y el realizados a nivel nacional e internacional1 por la
40% del uso de fuentes de energas renovables (Hinojosa Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) indica que la
y Pickles, 2015). No obstante, entre 2005 y 2015, el adopcin de reformas medioambientales dara lugar a un
porcentaje de los pases en desarrollo en lo referente a la aumento en el nmero de empleos del 0,5% al 2% de la
inversin en energas renovables a nivel mundial ascendi mano de obra, lo que significa que el nmero de empleos
del 27% al 55%, llegando a los 156 000 millones de dlares a nivel mundial aumentara de 15 a 60 millones (OIT, 2012).
estadounidenses en 2015 y superando as a las economas En Sudfrica, en 2011, se estim que el nmero potencial
desarrolladas (REN21, 2016). Las empresas verdes clave, de nuevos empleos verdes sera de 98 000 a corto plazo,
como los productores de paneles fotovoltaicos solares, se 255 000 a mediano plazo y de 462 000 a largo plazo,
han ido trasladando de los pases de ingresos altos a los especialmente en la gestin de recursos naturales tales
de ingresos medios. Las industrias verdes en los pases en como la conservacin de la biodiversidad, la restauracin
desarrollo podran recibir ms de 6,4 billones de dlares de los ecosistemas y la gestin del suelo y de la tierra
de inversin entre 2015 y 2025, de forma que China y (Maia y otros, 2011).
Amrica Latina recibiran cada una casi un cuarto del total
(InfoDev, 2014). Una de las razones por las que tiene un impacto positivo
sobre el empleo es que las industrias verdes tienden
Hay que reestructurar las industrias existentes para a requerir un mayor porcentaje de mano de obra. Por
aumentar la eficiencia. Ecologizar estas industrias, ejemplo, la agricultura sostenible requiere ms mano
de acuerdo con la definicin de la ONUDI, incluye de obra que la agricultura convencional debido a una
reducir el impacto medioambiental de los procesos y rotacin de cultivos ms variados, a la integracin de
productos utilizando recursos ms eficientes, eliminando cultivos y ganado para reciclar los residuos orgnicos y
gradualmente las sustancias txicas, sustituyendo los los nutrientes del suelo, y, por ltimo, al hecho de recurrir
combustibles fsiles por renovables, mejorando la salud y a procesos biolgicos para controlar las plagas y las malas
la seguridad en el trabajo, aumentando la responsabilidad hierbas. Asimismo, para mejorar la eficiencia energtica,
de los productores y reduciendo el riesgo global (ONUDI, el sector de la construccin ha contratado a un gran
2011). Podra haber beneficios significativos en lo que nmero de trabajadores (Hinojosa y Pickles, 2015; Maia y
a ahorro se refiere: para 2030, se estima que podran otros, 2011).
ahorrarse 3,7 billones de dlares al ao en todo el mundo
si se implementaran 130 medidas de productividad de los Los cambios producidos en la definicin del empleo y los
recursos y se adaptara la legislacin (MGI Global, 2011). trabajos aunados al crecimiento verde crearn una gran
demanda de desarrollo de competencias. La creacin

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 47


2

RECUADRO 2.1 sera el dficit de


La creacin de competencias verdes
Las industrias verdes requieren competencias a nivel mundial, aunque
industrias verdes es posible identificar
especiales requerir trabajadores qu competencias
Las industrias verdes requieren unas competencias especiales que altamente requeriran las industrias
incluyen habilidades bsicas, tcnicas, transferibles y directivas. verdes y las que estn en
cualificados con camino de convertirse en
Las competencias bsicas, incluida la alfabetizacin y la formacin tcnica verdes (Recuadro 2.1).
aritmtica elemental, son indispensables. El crecimiento verde
refuerza la necesidad de implementar una educacin bsica y Las consecuencias del crecimiento verde para las polticas
correctiva de buena calidad, tanto en pases que todava no han de educacin y formacin son complejas y a menudo
logrado la matriculacin universal en los niveles de educacin especficas para cada industria. Los responsables de la
primaria y de primer ciclo de secundaria como en pases con elaboracin de polticas y los educadores se enfrentan
bajos niveles de competencias bsicas entre la poblacin adulta. al desafo de definir qu competencias ensear,
precisamente en un momento en el que la economa
Las habilidades tcnicas pueden ser especficas de las industrias
est experimentando un rpido cambio. Tambin deben
verdes (p. ej., habilidades de diagnstico para medir una huella
equilibrar las prioridades en el presente y a largo plazo
de carbono) o aadidas a las habilidades existentes (p. ej.,
y decidir, por ejemplo, qu importancia debe tener la
formacin actualizada sobre eficiencia energtica para los
redefinicin de la formacin y la educacin inicial con
trabajadores del sector de la construccin con competencias
respecto a la actualizacin de las capacidades y la
estndar).
renovacin de la capacitacin de la mano de obra actual.
Las competencias transferibles y directivas incluyen el liderazgo, Necesitan desarrollar marcos educativos y formativos
la gestin de riesgos, el diseo, la comunicacin y las habilidades flexibles en funcin de las capacidades y aspiraciones de
comerciales que son necesarias para que las empresas puedan los estudiantes y trabajadores en prcticas. El Captulo 8
hacer la transicin hacia la produccin ecolgica. Por ejemplo, las recoge recomendaciones polticas especficas sobre este
personas con competencias empresariales pueden aprovechar mbito.
las oportunidades que brindan las tecnologas de baja emisin
de carbono y, por otra parte, las competencias de consultora
LA INNOVACIN DEPENDE DE UNA
pueden emplearse para asesorar a los consumidores sobre
COOPERACIN EN EDUCACIN SUPERIOR
soluciones verdes y divulgar el uso de la tecnologa verde.
E I+D RESPALDADA POR LA FINANCIACIN
Fuente: Anlisis del equipo del Informe GEM basado en los estudios de PBLICA
Hinojosa y Pickles (2015).
Puede considerarse que la transicin hacia economas
sostenibles va a la par con los cambios de paradigma
provocados por la revolucin industrial y la llegada de
de industrias verdes requerir trabajadores altamente las tecnologas de la informacin y la comunicacin
cualificados con formacin tcnica y para ecologizar (TIC) (Stern, 2015). La sostenibilidad y el crecimiento
las industrias existentes ser necesaria la educacin verde requieren inversin en investigacin y desarrollo
y la formacin continua de los trabajadores con una (I+D) para transformar la produccin en reas amplias
educacin baja y media, a menudo impartida en el lugar de la economa. Implican el volver a definir la tecnologa
de trabajo (OIT, 2013a; ONUDI, 2011b). El equilibrio de existente para ahorrar energa, utilizar las energas
competencias requerido variar en los distintos pases e renovables y, sobre todo, introducir energa que se haya
industrias aunque, en cada contexto, las polticas en empezado a desarrollar recientemente (Aghion y otros,
materia de competencias podrn facilitar este cambio. 2009a).

Es difcil definir qu competencias seran especficamente En Cuba, el Centro de Investigacin y Desarrollo de


verdes o no verdes, ya que tanto las industrias Estructuras y Materiales (CIDEM) ha desarrollado modos
ecolgicas como las industrias que estn en proceso alternativos de resolver una crisis de construccin
de ecologizarse utilizan una mezcla de ambas. Existen, y energtica. Los investigadores han desarrollado
por tanto, pocas pruebas que cuantifiquen cul materiales de construccin de baja energa y carbono

48 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

y han trabajado con las comunidades, municipios impacto de la transferencia tecnolgica en los pases en
y fabricantes para utilizarlos en la construccin de desarrollo, aunque s destacan dos casos (Oketch y otros,
casas. Adems de los beneficios medioambientales, el 2014). En comparacin con las pequeas y medianas
proyecto ha generado unos beneficios socioeconmicos empresas, las grandes corporaciones estatales de Viet
significativos. En 2010 y 2011 se construyeron 5 300 casas Nam tienen una mayor probabilidad de mostrar un
utilizando estos materiales fabricados por 138 fabricantes, alto nivel de transferencia tecnolgica, probablemente
proporcionando as un medio de subsistencia a muchas debido al contacto de estas con entidades extranjeras.
personas. Se han establecido tres centros de formacin No obstante, uno de los estudios revisados indic
en las universidades y este modelo de desarrollo de que la investigacin realizada en las universidades
materiales de construccin sostenibles ha sido adoptado ha mejorado la productividad en la agricultura y la
por otros pases de Amrica Latina, frica, Asia y Oriente acuicultura local (circa, 2006). La poca cantidad de datos
Medio (Sarabhai y Vyas, 2015). empricos disponibles relacionados con la divulgacin
y transferencia de tecnologa pone de manifiesto la
Aunque pueden encontrarse ejemplos de prcticas necesidad de comprender mejor las relaciones entre
de innovacin ecolgica en todo el mundo, es innovacin, tecnologa y desarrollo econmico en los
necesario actuar ms para convertir las prcticas en pases pobres.
algo sistemtico, es decir, en un conjunto de actores
y condiciones que permitan crear conocimientos y Los sistemas de innovacin ecolgica dependen de la
tecnologa e introducirlos en la economa. Por este financiacin pblica de I+D, ya que el sector privado
motivo, hay que tener presentes otras condiciones tales puede no ser capaz o no querer invertir lo suficiente en
como la colaboracin entre investigadores, financiadores, tecnologa verde en las primeras fases de desarrollo, en
fabricantes, gobierno y consumidores en un contexto las que los costes son elevados, los rendimientos inciertos
de cambio en entornos macroeconmicos, polticos y de y los beneficios son sociales ms que privados (Aghion,
inversin ms amplios (Botta y otros, 2015). 2009a; OCDE, 2011). Por desgracia, el gasto pblico y
privado total en I+D como porcentaje del PIB no ha
El papel de la educacin en la innovacin est relacionado crecido visiblemente en la OCDE ni en los principales
principalmente con la investigacin y el desarrollo en pases emergentes desde 2007. En 2013, representaba
las nuevas tecnologas, as como con su divulgacin. algo menos del 2,5% del PIB en los pases de la OCDE,
Para que los sistemas de educacin superior aporten oscilando entre menos del 0,5% en Chile hasta casi un
suficientes investigadores y programadores informticos 4,5% en la Repblica de Corea (OCDE, 2014c).
con conocimientos y competencias especficas en una
amplia gama de mbitos, hacen falta planes de estudio Es ms, el gasto pblico de I+D en energa y medio
variados y especficos con programas acadmicos ambiente solo es una pequea fraccin del presupuesto
cooperativos en los distintos mbitos. Las grandes pblico total en I+D, es decir, una media de menos del
economas emergentes como las del Brasil y China estn 12% en las economas de la OCDE y menos del 6% en
ampliando sus sistemas de educacin superior teniendo la Unin Europea. Adems, los presupuestos pblicos
en mente este enfoque. La Comisin Europea estima de I+D para energa y medio ambiente se han quedado
que harn falta al menos un milln de nuevos trabajos estancados en los ltimos aos. En 2012, la I+D pblica
de investigacin para poder cumplir con el objetivo de de la OCDE destinada al ejrcito fue ms del doble
aumentar el gasto investigacin y desarrollo de la Unin de la destinada a la energa y el medio ambiente y
Europea hasta el 3% del producto interno bruto (PIB) aproximadamente 30 veces mayor en los Estados Unidos
(Comisin Europea, 2011). (OCDE, 2014c). La Agencia Internacional de la Energa
estima que los gobiernos necesitaran aumentar la I+D
Una vez desarrollados, la tecnologa y los conocimientos anual en materia de energa hasta cinco veces para poder
innovadores deben introducirse en la economa. Ampliar reducir las emisiones de carbono de forma significativa
la tecnologa, reforzar las capacidades y desarrollar los para 2050 (AIE, 2010). Los datos correspondientes al
mercados puede requerir adaptarse a los contextos gasto de I+D privada no estn disponibles, pero el hecho
locales, en particular en los pases ms pobres en los de que en 2000-2006 solo el 2,15% del total de patentes
que la transferencia tecnolgica presenta muchos que se registraron a nivel mundial estuvieran relacionadas
desafos. Despus de realizar un anlisis riguroso con el medio ambiente ya indica que es bajo (Aghion y
relativo a la investigacin se hallaron pocas pruebas del otros, 2009b).

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 49


2

EL APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA LA Los propietarios de empresas, directores y financieros


VIDA PERMITE A LOS CONSUMIDORES pueden ser lderes en sostenibilidad. Tanto las
Y PRODUCTORES CONTRIBUIR A LA corporaciones grandes como las pequeas pueden
SOSTENIBILIDAD desarrollar estrategias y analizar su cultura empresarial
Mientras que las competencias y la innovacin verde y sus sistemas de trabajo para que sean ms sostenibles
pueden reducir la destruccin medioambiental provocada (vase el Captulo 1: El Planeta). Segn los estudios, los
por las actividades econmicas, el salto a un consumo cursos empresariales ensean cada vez ms el caso
y a una produccin totalmente sostenibles requiere empresarial para la sostenibilidad y tambin cmo las
una transformacin ms profunda de la economa. redes profesionales de lderes empresariales aceptan
Hay que disear todo el ciclo de vida de los productos cada vez ms la importancia, conveniencia y voluntad
para minimizar el uso de los recursos, los residuos y la de actuar (Sidiropoulos, 2014), aunque muchas de
contaminacin. Algunos ejemplos incluyen la certificacin las conclusiones tienen una cobertura limitada y las
de toda la cadena de produccin y consumo y un diseo tendencias se muestran irregulares en las distintas
de la cuna a la cuna segn el cual todos los productos y industrias y lugares.
residuos pueden utilizarse para fabricar otros productos.
Otro enfoque es la economa basada en los servicios en la El activismo de los accionistas ha dado lugar a
que los consumidores ya no poseen productos, sino que movimientos para desinvertir en los combustibles fsiles
arriendan los servicios que ofrecen. e invertir en una forma que repercuta positivamente en la
sociedad, adems de obtener un rendimiento financiero.
Desarrollar, comprender y trabajar con estos enfoques La evolucin de la sostenibilidad corporativa ha contado
requiere el aprendizaje de los consumidores y de los con la expansin de las finanzas sostenibles y los bancos
productores, as como polticas educativas que puedan han ido integrando cada vez ms consideraciones
abordar mejor la perspectiva del aprendizaje a lo largo de sobre el impacto social y medioambiental, as como las
toda la vida. El Programa de las Naciones Unidas para el estrategias de gestin de riesgos en las evaluaciones de
Medio Ambiente ha identificado prioridades relacionadas prstamos e inversiones (PNUMA, 2012; OCDE, 2016b).
con el aprendizaje para el consumo y produccin
sostenibles. Dichas prioridades incluyen nuevas formas
de: a) educacin para los empleados de las industrias, LAS PRCTICAS AG RCOLAS
incluida la enseanza y formacin tcnica y profesional REQUIEREN UNA
(EFTP) orientada hacia la sostenibilidad y la formacin
continua dentro de las empresas; b) aprendizaje en todos
TRANSFORMACIN
los niveles de las cadenas de suministro, prestando El hecho de centrarse en la agricultura no solo muestra
especial atencin al empoderamiento de los proveedores la magnitud de los problemas que hay que afrontar, sino
y clientes, ms que a los controles con fines de tambin cmo puede cambiar un sector econmico y
cumplimiento; c) estudios interdisciplinarios centrados cmo la educacin puede abordar dichos cambios. A
en el cambio de los hbitos de consumo y d) aprendizaje nivel mundial, ms o menos el 70% de las personas que
social a nivel comunitario (PNUMA, 2015). viven en condiciones de extrema pobreza residen en
zonas rurales (FIDA, 2011b) en las que la agricultura es la
Entre los programas y acuerdos internacionales principal fuente de ingresos y empleo y donde el acceso
relevantes se incluye el Decenio de las Naciones Unidas a la tierra supone una fuente de seguridad tangible pese
de la Educacin para el Desarrollo Sostenible, con temas a los desastres naturales y a las pocas oportunidades
como la educacin para el consumo sostenible, la EFTP econmicas. Las soluciones a la pobreza mundial deben
para el desarrollo sostenible y la educacin superior abordar las necesidades de las sociedades agrarias y
para el desarrollo sostenible. El Proceso de Marrakech garantizar la sostenibilidad y la productividad de la
(20032011) en el que se involucraron mltiples partes agricultura. La agricultura es la que suministra alimentos
interesadas, dio lugar a la adopcin de un marco en la al mundo y los principales factores que le afectan a ella
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo tambin le afectan a la ecosfera y a la economa mundial.
sostenibles de 2012 (Ro+20). Se han lanzado iniciativas
de produccin y consumo sostenibles a nivel nacional en La produccin agrcola es el principal emisor de dixido
pases como Alemania, Finlandia y el Reino Unido (Geels y de carbono en el sistema alimentario mundial (Vermeulen
otros, 2015). y otros, 2012). El aumento del dixido de carbono

50 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

contribuye al cambio climtico, lo que a su vez repercute y otros, 2010). Estos fenmenos se intensificarn y
negativamente sobre los cultivos. Se espera que en los supondrn una amenaza para la productividad agrcola.
prximos aos disminuyan los campos de trigo, arroz y
maz, a pesar de que las crecientes poblaciones necesiten Al mismo tiempo, el crecimiento demogrfico requiere
ms para comer. Al emitir altos niveles de gases de efecto un aumento grande, aunque sostenible, de la produccin
invernadero, las prcticas agrcolas convencionales de alimentos para acabar con el hambre [y] lograr la
constituyen un obstculo para el principal desafo que seguridad alimentaria y una mejor nutricin (ODS 2).
se pretende afrontar, dando como resultado una escasez Segn el Captulo 1: El Planeta, se espera que la poblacin
potencial de alimentos en lugar de garantizar la seguridad mundial alcance los 8 500 millones en 2030 y casi cuatro
alimentaria. quintos de este aumento tendr lugar en pases de
ingresos bajos y medios bajos, especialmente en el frica
La educacin, formal y no formal, tiene una funcin Subsahariana y Asia Meridional, donde el suministro
clara en este contexto: es necesaria para la produccin de alimentos es ms frgil. Segn varias fuentes, la
alimentaria sostenible y vital para los cambios productividad de las tierras de cultivo y pastoreo debera
sistmicos que hay que llevar a cabo. Los servicios de aumentar entre un 70% y un 100% para poder alimentar a
divulgacin agrcola, la formacin y la educacin, as ms de 9 000 millones de personas para 2050 (Godfray y
como la investigacin, contribuyen a la sostenibilidad otros, 2010).
de la produccin agrcola mediante el empleo de una
tecnologa adecuada y asequible (como la irrigacin La agricultura convencional la fabricacin y distribucin
eficiente y la recoleccin y almacenamiento de aguas), de semillas, alimentos, fertilizantes y pesticidas; el
el aumento de la eficiencia en la gestin de la tierra y crecimiento y la cosecha de los cultivos, el ganado, la
la reduccin del desperdicio de comida a lo largo de pesca y los alimentos silvestres; adems del procesado
la cadena de suministro alimentario. La investigacin primario o secundario, la distribucin y la eliminacin
tambin ayuda a preservar prcticas sostenibles como los de residuos es incapaz de responder a estos desafos
sistemas tradicionales de abastecimiento de semillas y debido a que provoca la destruccin del medio ambiente
las mejores prcticas y su productividad en el futuro es incierta. El problema se
de las poblaciones divide en tres factores:
indgenas y las
Los servicios de
comunidades locales. Adems de la energa y el transporte, la agricultura
divulgacin agrcola, la es uno de los sectores que ms contribuyen a la
formacin y la educacin La agricultura degradacin del medio ambiente. Esta ocupa el 40%
mundial se enfrenta de la superficie terrestre de la Tierra, es responsable
as como la investigacin
a un desafo sin del 33% de las emisiones de gases de efecto
contribuyen a la precedentes desde invernadero y provoca prdida de la biodiversidad
produccin agrcola 2015 y que se gentica y de los ecosistemas funcionales. La
extiende al menos revolucin verde que tuvo lugar principalmente en
sostenible
hasta 2015-2030. De Asia en los aos sesenta y setenta solo fue verde
todos los sectores en el sentido de que afectaba a la agricultura, pero
econmicos, la no trataba la conservacin del medio ambiente. El
agricultura es la que se ve ms afectada directamente futuro aumento de la produccin alimentaria no debe
por la degradacin medioambiental. La tierra cultivada conllevar un uso insostenible de la tierra, el agua, la
y arable se est perdiendo debido a la desertificacin, energa, los fertilizantes y los productos qumicos
la erosin y la salinizacin del suelo, y la urbanizacin. (Alston y Pardey, 2014; Dobermann y Nelson, 2013;
El cambio climtico est cambiando la temperatura Pretty y otros, 2010).
y los regmenes pluviomtricos. Las condiciones
meteorolgicas extremas estn causando daos ms Es posible que la agricultura convencional est
frecuentes e intensos a los cultivos y al ganado (Godfray llegando a su lmite de productividad. Segn
y otros, 2010). El agotamiento de las aguas subterrneas, la Organizacin de las Naciones Unidas para la
desde China y la India hasta la Arabia Saudita y los Alimentacin y la Agricultura (FAO), el ndice de
Estados Unidos, est afectando a las cosechas y podra produccin neta per cpita de la agricultura en su
dar lugar a una escasez de alimentos significativa (Wada conjunto aument con menos rapidez en 2008-2013

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 51


2

que en 2003-2008 en toda Amrica (4,1% vs 10,3%), periodo de un modo sostenible desde el punto de vista
Asia (7,9% vs 15,3%) y Europa (3,4% vs 5,5%) (FAO, medioambiental e inclusivo desde el punto de vista social,
2016). El aumento de la productividad agrcola se pero para ello habr que realizar cambios significativos
concentr en los pases desarrollados y Asia. En el en la produccin agrcola (Godfrey y otros, 2010; Pretty
frica Subsahariana y en los pases de bajos ingresos y Bharucha, 2014). La produccin actual de alimentos
de otras regiones, la mayor parte del crecimiento de est llegando al lmite, de modo que debemos encontrar
la produccin desde 2000 se debi al uso de nuevas alternativas a la agricultura convencional. Dichas
tierras ms que a un crecimiento de la productividad alternativas incluirn la intensificacin sostenible de
de los factores (Dobermann y Nelson, 2013). El precio la produccin alimentaria mediante una combinacin
de los alimentos, que en general haba ido bajando de mtodos agrcolas innovadores comprendidos
constantemente desde los aos sesenta, empez a la agrosilvicultura, la agricultura de conservacin, la
aumentar en la dcada del 2000 y se ha vuelto ms agricultura integrada, los sistemas mixtos de cultivo y
voltil a causa de la especulacin de los mercados ganado y la agricultura orgnica que ir acompaada
financieros. Los principales aumentos de precios en de la reduccin del desperdicio de alimentos y una
2007 y 2008 afectaron especialmente a los pobres distribucin de alimentos ms equitativa.
(FIDA, 2011a).
El crecimiento de la demanda de productos agrcolas
Los modelos de distribucin y consumo de alimentos tendr lugar principalmente en las economas
son los que acrecientan el impacto negativo de la emergentes, en particular en los pases ms poblados de
produccin alimentaria sobre el medio ambiente. En Asia Oriental y Sudoriental, Asia Meridional y el frica
los pases en desarrollo, el aumento de los ingresos Subsahariana. Los modos en que estos pases (que
per cpita ha dado lugar a que las preferencias del incluyen Bangladesh, China, Etiopa, India, Indonesia,
consumidor se alejen de los cereales, legumbres Nigeria y Sudfrica) respondan a dicho crecimiento sern
y vegetales y ha hecho que se acerquen ms a la los principales determinantes del cambio medioambiental
carne y los productos lcteos, cuya produccin es a nivel mundial (Sayer y Cassman, 2013).
mucho ms intensiva en lo referente a uso de agua,
forraje y sustancias qumicas (Pretty y Bharucha, La agricultura sostenible no solo es posible, sino que
2014). Sin embargo, la principal preocupacin se la educacin juega justamente un papel clave en la
deriva del desperdicio de comida, que representa transicin. La educacin primaria y secundaria puede
entre el 30% y el 40% de los alimentos producidos proporcionar a los futuros agricultores las competencias
a nivel mundial. En los pases en desarrollo, la mayor bsicas y un conocimiento crtico sobre los desafos
parte de los desperdicios de alimentos se da en las en materia de sostenibilidad que plantea la agricultura.
granjas y en el transporte y procesamiento debido Las polticas en materia de formacin profesional y de
a que la infraestructura de las cadenas alimentarias competencias pueden facilitar la colaboracin entre los
es deficiente. En la India, por ejemplo, entre el agricultores y las nuevas tecnologas. La alfabetizacin
35% y el 40% de los productos frescos se pierde. y la educacin no formal en forma de divulgacin
Este desperdicio podra reducirse si se mejoran las agrcola pueden ayudar a los agricultores a aumentar
pequeas instalaciones de almacenamiento (Godfray y el rendimiento de los cultivos. La investigacin agrcola
otros, 2010). En los pases desarrollados, el desperdicio vinculada a la
de alimentos se da sobre todo en el mercado educacin superior
minorista, los servicios de alimentacin y los hogares ayuda a crear
debido a que los consumidores prefieren alimentos Las polticas en innovacin, la cual
con un alto nivel esttico y a la rigidez del consumo dar como resultado
materia de formacin
establecida por las fechas de caducidad (Godfray y sistemas ms
otros, 2010). profesional y sostenibles.
competencias actan
Existe un nmero
LA EDUCACIN PUEDE AYUDAR A QUE LA como puente entre
considerable de
PRODUCCIN DE ALIMENTOS SEA SOSTENIBLE los agricultores y las personas que
Es posible producir comida suficiente para la creciente nuevas tecnologas dependen de la
poblacin mundial para 2015-2030 y ms all de este agricultura.

52 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

A principios de la dcada de 2010, la mitad de la poblacin la desigualdad.


mundial viva en zonas rurales y tres cuartos de la La investigacin
poblacin rural perteneca a hogares agrcolas: 2600
La alfabetizacin realizada en
millones dependan de la agricultura para sobrevivir y y la educacin no Mozambique y
1300 millones participaban directamente en la agricultura. formal en forma de Etiopa muestra
Sin embargo, el valor aadido de la agricultura solo que los servicios
representa el 2,8% del PIB mundial (Alston y Pardey,
divulgacin agrcola de divulgacin
2014). La mayora de los agricultores depende de granjas pueden ayudar a los tienden a dirigirse
de menos de 2 hectreas, de las cuales existen ms de agricultores a aumentar a granjas ms ricas
500 millones (Dobermann y Nelson, 2013). con ms tendencia a
el rendimiento de los emplear la tecnologa
Las polticas de desarrollo rural que mejoran la cultivos existente, mientras
productividad agrcola pueden tener un gran efecto que los servicios de
sobre la reduccin de la pobreza. En China, por ejemplo, divulgacin dirigidos a los agricultores pobres pueden
se estima que el crecimiento agrcola ha sido tres veces tener un mayor impacto sobre la productividad (Cunguara
ms efectivo para reducir la pobreza entre 1980 y 2011 y Moder, 2011; Elias y otros, 2013).
en comparacin con el crecimiento en otros sectores
de la economa. Se han encontrado cifras similares en Al igual que ocurre con otras polticas de desarrollo,
estudios que examinan otras regiones en desarrollo (de los programas de divulgacin deben ser diseados
Janvry y Sadoulet, 2010). Entre varios pases del frica estratgicamente con el fin de que sean sostenibles. Para
Subsahariana, se estima que el crecimiento del PIB ello, hay que reforzar la relacin entre la investigacin
impulsado por la agricultura sera igualmente efectivo agrcola, las organizaciones de divulgacin, los servicios
para reducir la pobreza entre tres y cuatro veces ms de desarrollo empresarial, los agricultores y las
que en los sectores no agrcolas en Rwanda y Kenya, por comunidades locales. Los programas que son conscientes
ejemplo (IFPRI, 2012). de las necesidades de los hogares con escasos recursos
y que tienen capacidad para responder a dichas
necesidades tienen una mayor probabilidad de acelerar la
LA INVESTIGACIN Y LA DIVULGACIN difusin de las innovaciones (Banco Mundial, 2012).
AGRCOLA SON ESENCIALES PARA
TRANSFORMAR LA PRODUCCIN A nivel de granja, los requisitos en materia de
El objetivo de los programas de divulgacin agrcola conocimientos y competencias son considerables.
es educar a los agricultores para que apliquen mejores La agricultura es compleja y conlleva riesgos, ya que
tecnologas y prcticas de cultivo y, adems, ayudar a depende de la extensin y la calidad del terreno, as
aumentar el rendimiento de los cultivos, la seguridad como del clima, los mercados, las aportaciones, los
alimentaria y reducir la pobreza. Pueden adoptar servicios de asistencia, el capital y la infraestructura
la forma de educacin no formal y de servicios de (Dobermann y Nelson, 2013). Adems, la agricultura
asesoramiento prestados por el gobierno, los organismos innovadora es incluso ms exigente. Por tanto, los
multinacionales y otras instituciones, como los institutos programas de divulgacin deben ser participativos e
de investigacin y las universidades. Los centros de incorporar conocimientos locales. Tambin necesitan
investigacin agrcola internacionales, en colaboracin abordar la parcialidad que suele haber con respecto
con las organizaciones pblicas nacionales, fueron a los agricultores hombres (Pretty y otros, 2010). Las
decisivos a la hora de introducir a gran escala nuevas mujeres representan un porcentaje considerable de
variedades de cultivos que impulsaron la revolucin agricultoras y trabajadoras agrcolas, por lo que aumentar
verde agrcola del siglo XX (Evenson y Gollin, 2003). Para su productividad podra beneficiar en gran medida a la
llevar las nuevas tecnologas sostenibles a los agricultores nutricin familiar e infantil (FAO, 2011).
en 2015-2030 es necesario realizar esfuerzos similares a
nivel nacional e internacional. Las escuelas de campo para agricultores son
especialmente importantes para intensificar la agricultura
Los programas de divulgacin agrcola pueden aumentar sostenible. Estas se han expandido desde finales de los
significativamente la productividad de los agricultores. No ochenta como parte de un alejamiento ms amplio de
obstante, si no se disean con cuidado, pueden agravar la divulgacin agrcola jerrquica (Waddington y otros,

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 53


2

2014). Ya han superado los 12 millones de agricultores de sequa y reducen los efectos nocivos para el medio
en unos 90 pases con un enfoque participativo relativo ambiente (Reganold y Wachter, 2016).
a la educacin y la formacin de adultos. Sus objetivos
son proporcionar competencias en mbitos como las La investigacin agrcola puede ayudar a responder
prcticas de cultivo y el control de plagas con el fin de a algunos de los dilemas a los que se enfrentan los
aumentar la rentabilidad y los ingresos a la vez que se servicios de divulgacin. Ver la situacin desde un punto
reduce el impacto medioambiental (FAO, 2016). de vista multidisciplinario es fundamental para llevar a
cabo el cambio sistmico necesario y puede dar lugar
Despus de haber realizado una revisin sistemtica a ms prcticas sostenibles. La investigacin agrcola,
basada en 92 evaluaciones, se descubri que las normalmente basada en las universidades e institutos
escuelas de campo para agricultores aumentaron los tcnicos, incluye la colaboracin de una gran variedad
conocimientos de los agricultores un 0,21 de media de cientficos, colaboradores industriales y organismos
de desviacin estndar, lo que dio lugar a aumentos gubernamentales. El Instituto Nacional de Investigacin
promedio de rentabilidad del 13 % e ingresos netos del Agronmica de Francia ha realizado un anlisis de
19%. Tambin redujeron el impacto medioambiental (una ms de mil publicaciones cientficas que aporta una
disminucin media sobre el ndice agregado de un 39%) visin general sobre los tipos de investigacin que se
y el uso de pesticidas (un 17%). La calidad de la educacin estn realizando: mtodos y tcnicas para mejorar la
es indispensable para este modelo: los facilitadores con productividad y las consecuencias medioambientales,
slidas competencias de alfabetizacin y aritmtica socioeconmicas y sanitarias de la agricultura, modos de
elemental, con experiencia en agricultura y voluntad de mejorar la coordinacin entre la investigacin pblica y la
aplicar mtodos de formacin basados en la participacin industria y asesoramiento cientfico para la elaboracin
de los interesados, que siguen un plan de accin y de polticas (Gaunand y otros, 2015).
utilizan la lengua local son los que obtienen los mejores
resultados (Waddington y otros, 2014). Esta investigacin pone de manifiesto la necesidad de
cambiar los centros de investigacin aislados en los
Todava sigue sin haber respuesta para algunas preguntas campus por una colaboracin activa con las comunidades
clave sobre cmo hacer que la divulgacin agrcola agrcolas y los socios industriales, as como de incluir
avance. Por ejemplo, cmo pueden los servicios de programas pblicos para fomentar la participacin y
divulgacin alcanzar e involucrar al mayor nmero de la innovacin. La nueva investigacin aporta ideas de
agricultores para poder facilitar el cambio institucional muchos mbitos, entre los que se incluyen estudios de
y la innovacin tcnica y cules son las estrategias de innovacin, estudios de transicin sociotcnica, geografa
divulgacin ms efectivas? (Pretty y otros, 2010). El rural y poltica, reflexiones en materia de flexibilidad y
aumento de la productividad es necesario, pero no es literatura sobre la gestin del riesgo climtico (Rickards y
suficiente para garantizar la seguridad alimentaria, reducir Howden, 2012).
la pobreza, mejorar la nutricin y mantener la base de
los recursos naturales para posibilitar un desarrollo El concepto de Investigacin Agrcola Integrada para
sostenible (Sayer y Cassman, 2013). Necesitamos el Desarrollo (IAR4D, por sus siglas en ingls) es un
innovacin en un amplio abanico de polticas y ejemplo de este enfoque multidisciplinario. La IAR4D se
tecnologas para poder hacer frente al complejo conjunto basa en un enfoque cientfico de sistemas que incluye
de desafos que residen en el nexo agricultura-medio muchos de los principios subyacentes de la ciencia de la
ambiente. sostenibilidad. Dichos principios incluyen el crecimiento
econmico conectando a los agricultores con los
En muchas regiones, el cambio climtico provocar mercados, la conservacin de los recursos naturales, la
sequas ms frecuentes y escasez de lluvias, lo que biodiversidad, la limitacin de la produccin de dixido de
reducir la viabilidad de las prcticas agrcolas actuales. carbono, la seguridad alimentaria, la inclusin social y la
Estas condiciones exigen la introduccin de nuevos igualdad. Este enfoque integrado de la agricultura facilita
mtodos y tecnologas, entre los que se podra incluir la la investigacin en materia de polticas y servicios rurales
aplicacin de mtodos de cultivo ecolgico sostenibles con el fin de comprender el acceso de los agricultores a
que, segn se ha demostrado, producen mejores los mercados, el crdito y otros servicios rurales clave. Las
cosechas que la agricultura convencional en condiciones pruebas empricas del enfoque integrado son positivas,

54 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

aunque todava escasas y dbiles. Las evaluaciones de A nivel individual, los conocimientos y las competencias
impacto de las encuestas realizadas en los hogares en que adquieren los trabajadores a travs de la educacin
Nigeria, la Repblica Democrtica del Congo, Rwanda y la formacin los vuelve ms productivos. Proporcionar
y Uganda muestran que el enfoque de la IAR4D tiene educacin de buena calidad puede mejorar los
algunos beneficios para los ingresos de los agricultores conocimientos y las competencias de toda una poblacin
en comparacin con los enfoques de investigacin y obtener un mayor impacto que el que los sistemas
tradicionales (Ayanwale y otros, 2013; Nkonya y otros, tradicionales o informales podran conseguir. A nivel de
2013). las empresas, los trabajadores formados y altamente
cualificados aumentan la productividad e impulsan el
El cambio climtico, junto con las preocupaciones en cambio tecnolgico, ya sea a travs de la innovacin o
materia de seguridad alimentaria que este conlleva, estn a travs de la imitacin de procesos desarrollados en
dando lugar a una necesidad cada vez mayor de revertir otras partes. A nivel social, la expansin de la educacin
la reduccin de la inversin pblica en investigacin, ayuda a crear capital social e institucional, lo cual tiene
desarrollo y divulgacin agrcola. Muchos pases han un gran impacto en las condiciones y crecimiento de
interrumpido o reducido su inversin en investigacin las inversiones; tambin ayuda a crear confianza social,
agrcola, ya sea de forma directa o a travs de donantes. desarrollando sociedades participativas, reforzando el
El desafo clave se encuentra en el frica Subsahariana, estado de derecho y apoyando la buena gobernanza
cuyo porcentaje del gasto global en investigacin (Acemoglu y otros, 2014; Bjrnskov, 2012; Knack y Zak,
agrcola pblica baj del 10% en 1960 al 6% en 2009. 2003).
A ttulo comparativo, el Brasil, China y la India juntos
contabilizaban el 31% en 2009. En 2010, la investigacin Por ello, con el fin de que los pases prosperen en su
pblica en materia de agricultura y alimentos en todo participacin en la economa mundial, es absolutamente
el mundo recibi unos 35 000 millones de dlares imprescindible invertir en educacin. Los pases de
estadounidenses, mientras que la privada recibi un ingresos bajos y medios-bajos necesitan invertir
total de entre 20 000 y 22 000 millones de dlares, en educacin secundaria y superior y ampliar las
cantidad concentrada en los pases de altos ingresos y oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida
centrada en innovaciones de sectores no agrarios tales para aumentar las
como el procesamiento de alimentos (Alston y Pardey, actividades de elevado
2014; Mellor, 2014). Existe justificacin para una inversin valor aadido en el
mucho mayor la FAO estima que el rendimiento del Cursar un ao ms de sector industrial y
gasto pblico en I+D agrcola en Uganda es de ms del estudios superiores de servicios. Esto es
12% (Dobermann y Nelson, 2013). en promedio especialmente cierto en
el frica Subsahariana.
aumentara el nivel del En 2014, la tasa bruta
L A E D U C ACI N Y E L PIB a largo plazo del de escolarizacin en la
A PR E N DIZA JE A LO L A R GO DE frica Subsahariana educacin superior fue
del 8%, muy por debajo
TO DA L A V I DA CO NT R I B U YE N AL un 16% de la segunda media
C REC I M I E NTO ECO NMICO A regional ms baja, la de
L A RG O PLA ZO Asia Meridional (23%) y de la media global (34%).

El anlisis econmico convencional ha destacado Desde un punto de vista histrico, como los beneficios
el aumento de los niveles de educacin primaria y estimados de la inversin en educacin fueron ms bajos
secundaria como un impulsor clave para el crecimiento en la educacin superior que en la educacin primaria
econmico a largo plazo. Los datos muestran que los y secundaria, el Banco Mundial y otros desincentivaron
niveles educativos iniciales explican aproximadamente la la inversin en el nivel superior (Basset y Salmi, 2014).
mitad de la diferencia en las tasas de crecimiento entre Sin embargo, las ltimas pruebas sobre el impacto
Asia Oriental y el frica Subsahariana entre 1965 y 2010 de un nivel educativo ms alto sobre el crecimiento,
(UNESCO, 2014). correspondientes a 108 pases entre 1975 y 2010,
sugieren que cursar un ao ms de estudios superiores

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 55


2

en promedio aumentara el nivel del PIB a largo plazo del que logran al menos las competencias bsicas (desde
frica Subsahariana un 16% y el crecimiento a travs de el 42% de pases de bajos ingresos hasta el 80%
la convergencia tecnolgica 0,06puntos porcentuales al en pases de altos ingresos), como el porcentaje
ao (Bloom y otros, 2014). que obtiene competencias avanzadas, tienen un
impacto positivo sobre el crecimiento. Sin embargo, el
impacto del porcentaje de competencias avanzadas
...PERO LA CALIDAD DE LA EDUCACIN es comparativamente mayor en los pases con ms
TAMBIN ES INDISPENSABLE posibilidades de ponerse al nivel de las economas ms
Proporcionar una educacin de buena calidad es avanzadas, lo cual refleja la importancia que tienen las
fundamental: aumentar las tasas de escolarizacin no competencias avanzadas en la difusin tecnolgica
tendr un impacto tan positivo sobre el crecimiento (OCDE, 2015d).
econmico si los estudiantes no obtienen resultados
educativos lo suficientemente relevantes (Pritchett, La provisin o la relativa falta de educacin de calidad
2006). Los aos de escolarizacin son un indicador ayuda a explicar el milagro de Asia Oriental y las
problemtico de las competencias reales de los dcadas perdidas de Amrica Latina. A pesar de la
trabajadores debido a las diferencias que existen media relativamente alta de aos de escolaridad e
en la calidad docente dentro de un mismo pas y ingresos per cpita experimentada durante los aos
entre distintos pases, en los logros obtenidos entre sesenta, la mayora de los pases de Amrica Latina han
estudiantes de la misma clase social y en la adquisicin tenido una puntuacin baja en las pruebas en las dcadas
de las competencias a travs de otras fuentes. siguientes, tanto en los estudios internacionales como
en las evaluaciones regionales llevadas a cabo por el
Mientras que los resultados de la Evaluacin de Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad
Competencias de Adultos, del Programa para la de la Educacin. Por el contrario, muchos pases de Asia
Evaluacin Internacional de las Competencias de los Oriental han obtenido resultados de test mejores de lo
Adultos (PIAAC) de la OCDE, son demasiado recientes que caba esperar sobre la base de las mismas variables.
como para relacionarlos con el crecimiento a largo Las diferencias entre las puntuaciones de las pruebas
plazo, las evaluaciones de los logros de los estudiantes entre las dos regiones puede explicar la diferencia entre
realizadas desde los aos sesenta por la Asociacin sus historiales de crecimiento. Dentro de las regiones, los
Internacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar pases con puntuaciones ms altas tienen un crecimiento
(IEA), junto con los resultados del Programa para la ms alto, p. ej., el Brasil y Chile en comparacin con el
Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA) de la Estado Plurinacional de Bolivia, Honduras y la Repblica
OCDE, se han utilizado como una aproximacin para la Bolivariana de Venezuela, y la Repblica de Corea y
calidad de la educacin que los adultos reciben (Barro, Singapur en comparacin con Filipinas e Indonesia
2013). (Hanushek y Woessmann, 2012).

Esta lnea de investigacin ha aportado pruebas de que Segn un anlisis de una muestra de pases de ingresos
existe una relacin significativa entre las competencias medios bajos, si todos los nios obtuvieran las
desarrolladas a travs de la educacin y el crecimiento competencias bsicas para 2030, el PIB sera un 28%
econmico. Eso ha sido claramente demostrado en lo mayor en los siguientes 40 aos en comparacin con lo
relativo a las competencias en matemticas y ciencias. que podra esperarse con los niveles de competencias
En 50 pases, la media de las puntuaciones de pruebas de actuales. El aumento del PIB en los pases de ingresos
matemticas y ciencias disponibles realizadas entre 1964 medios altos sera del 16% y el de los pases de altos
y 2003 tuvo un impacto positivo sobre el crecimiento ingresos que no pertenecen a la OCDE del 10%, lo cual
econmico entre 1960 y 2000. Un aumento de la refleja un mayor nivel de escolarizacin y competencias.
desviacin estndar en las puntuaciones de las pruebas Incluso los pases de ingresos altos de la OCDE
se relacion con un aumento anual de dos puntos obtendran un logro significativo teniendo a todos los
porcentuales sobre el crecimiento del PIB (OCDE, 2015d). estudiantes con las competencias bsicas para 2030,
con un PIB un 3,5% ms alto de lo que sera si esto no
El estudio tambin demuestra que las competencias ocurriera (OCDE, 2015d).
bsicas y avanzadas tienen efectos complementarios
sobre el crecimiento. Tanto el porcentaje de estudiantes

56 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

LAS POLTICAS EDUCATIVAS AYUDARN A LOS Europa. La tecnologa, cada vez ms sofisticada, no solo
PASES A ADAPTARSE A UN MUNDO LABORAL ha aumentado la demanda de trabajados altamente
EN CONSTANTE CAMBIO cualificados complementando sus habilidades creativas
El mundo laboral ha sufrido cambios rpidos en las y de resolucin de problemas, sino que tambin ha
ltimas dcadas. Las TIC han cambiado enormemente desplazado a los trabajadores de los empleos de
nuestra forma de vivir y trabajar y el modo en que cualificacin media cuyas tareas relativamente repetitivas
las economas estn estructuradas. Este cambio es y procedimentales son ms fciles de replicar en los
especialmente visible en las regiones ms desarrolladas equipos y cdigos informticos, as como en ultramar
y en las reas urbanas. En pases ms pobres, ha habido (Autor y Dorn, 2013; Autor y otros, 2006; Goos y otros,
un desplazamiento considerable del empleo agrcola al 2014; Jaimovich y Siu, 2012).
empleo no agrcola. Adems, el aumento de la integracin
de la economa global ha brindado oportunidades Las pruebas demuestran que pueden estar inicindose
econmicas y comerciales en todo el mundo, lo que ha procesos similares en otras regiones, aunque an
permitido un rpido crecimiento de las que son ahora es pronto para sacar conclusiones. El porcentaje de
las principales economas: el Brasil, China y la India, as contratacin de trabajadores altamente cualificados a
como el desplazamiento de industrias y ocupaciones de nivel mundial ha aumentado casi un 40% desde 1990, y
las economas avanzadas mediante la deslocalizacin, en se prev que haya representado casi el 20% de la mano
particular entre los trabajadores con menos formacin de obra total registrada en 2015 (Grfico 2.1). En el mismo
(Autor y otros, 2014). periodo, el porcentaje
de contratacin
Puede preverse que habr dos tendencias con profundas en trabajos de
El porcentaje de empleo
repercusiones que darn forma a los mercados laborales cualificacin media
de muchos pases en un futuro prximo. La primera es la global de trabajadores disminuy casi un
polarizacin entre el trabajo de alta y baja cualificacin altamente cualificados 10%, mientras que el
y la reduccin de la demanda de empleo de cualificacin porcentaje de trabajo
ha aumentado casi el
media, que ha sido ampliamente documentada en las de cualificacin
economas industrializadas pero que puede observarse 40% desde 1990 baja aument
tambin a nivel mundial. La segunda es el estancamiento proporcionalmente.
del empleo en el sector manufacturero, que hace incierto Segn lo previsto, estas tendencias continuarn en los
que los pases pobres puedan seguir el recorrido evolutivo prximos aos.
que histricamente ha mejorado en gran medida las
condiciones laborales entre los pobres. Puede preverse A nivel mundial, al igual que en los pases industrializados,
que estas tendencias interrelacionadas definan de la mayora de las contrataciones sigue hacindose para
manera significativa el alcance del empleo decente en puestos de trabajo de cualificacin media que, segn lo
los distintos pases, planteando a los responsables de previsto, correspondern a algo menos de dos tercios
la elaboracin de polticas el desafo de aumentar el del empleo total en 2015 (OIT, 2015c). No obstante, su
suministro de trabajadores con una cualificacin alta y porcentaje puede disminuir considerablemente en las
adecuada creando a la vez unas condiciones en las que prximas dcadas, cuando programas informticos cada
pueda emplearse y utilizarse adecuadamente una mano vez ms baratos y con ms capacidad sustituyan a los
de obra formada. trabajadores administrativos y los robots desplacen a los
fabricantes de ropa y a los operarios de las mquinas2.
Los sistemas educativos deben adaptarse a la polarizacin En China, por ejemplo, la automatizacin ha afectado
del empleo considerablemente al empleo en las fbricas, y esta
Las ltimas pruebas de los pases de altos ingresos han tendencia podra acelerarse a medida que los sueldos
aumentado la toma de conciencia sobre la polarizacin aumentan y la tecnologa de automatizacin se vuelve
entre el trabajo de alta y de baja cualificacin. Una ms barata. En el contexto del aumento de los salarios
propuesta resultante es que los cambios tecnolgicos son manufactureros, en 2014, el presidente Xi Jinping
la base de las cadas relativamente grandes del empleo de pronostic una revolucin robtica (Chan, 2015), que
cualificacin media y de los aumentos correspondientes parece que todava est en camino. El fabricante de
del empleo de cualificacin alta en Amrica del Norte y productos electrnicos de consumo Foxconn, uno de los

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 57


2

GRFI C O 2 .1:
El empleo est polarizndose en todo el mundo por categora de competencias
Variacin porcentual en las modalidades de empleo a escala mundial desde 1991, por nivel de competencias profesionales
50

40
Variacin porcentual desde 1991

30

20

10

-10

-20
1993
1991
1992

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014e
2015p
2016p
2017p
2018p
2019p
Cualificacin Cualificacin Cualificacin
alta baja media

Notas: Los empleos para mano de obra cualificada se clasifican de acuerdo con cdigos ISCO-08 de un dgito, segn la metodologa de ampliacin
de modelos de las Tendencias Mundiales del Empleo (TME) de la OIT. Las profesiones de alta cualificacin son las de los directores y gerentes,
profesionales cientficos e intelectuales, tcnicos y profesionales de nivel medio. Los trabajadores de cualificacin media son el personal de apoyo
administrativo, los trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados, los agricultores y trabajadores calificados agropecuarios,
forestales y pesqueros, los oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros oficios, los operadores de instalaciones y mquinas y
ensambladores. Los trabajadores de baja cualificacin son los que tienen ocupaciones elementales. Los datos de 2014 son estimaciones (e). Los datos de
2015-2019 son proyecciones (p).
Fuente: Clculos del equipo del Informe GEM basados en la OIT (2015c).

mayores empleadores de China (y del mundo), planea media. Las economas avanzadas podran tener hasta 35
automatizar alrededor del 70% de este trabajo de fbrica millones de trabajadores de ms sin estudios superiores.
para 2018, y ya cuenta con una fbrica totalmente En los pases ms pobres, el excedente de trabajadores
robotizada en Chengdu (Lin, 2015). sin educacin secundaria podra llegar a los 58 millones,
a los que se aaden los demasiado poco numerosos
Los sistemas educativos se enfrentan al doble desafo trabajadores (45 millones) que cursaron la enseanza
de asegurar que aquellos que accedan a un trabajo de secundaria (MGI Global, 2012).
cualificacin media tengan las competencias para evitar
la obsolescencia y puedan responder a la creciente Aparte de la necesidad de una mayor matriculacin
demanda de la economa de trabajadores cualificados en en la educacin superior, qu formas de desarrollo de
el futuro prximo, ya que el cdigo informtico no puede competencias deberan promover los gobiernos? Existen
sustituir la creatividad y las capacidades cognitivas de argumentos para ampliar la EFTP a nivel de estudios
los trabajadores altamente cualificados. A pesar de ello, superiores en los empleos de cualificacin media que
las pruebas sugieren que la mayora de los sistemas tienen menos tendencia a la automatizacin (Autor, 2015).
educativos se estn quedando atrs. Invertir en competencias especficas de cada empleo
es arriesgado dada la incertidumbre que existe con
En pases de altos ingresos como los Estados Unidos est respecto a los efectos del cambio tecnolgico. Aun as,
bien documentado que existe un suministro insuficiente las capacidades promovidas por la educacin general y
de graduados con estudios superiores, y as lo demuestra especfica p. ej., el pensamiento crtico, la resolucin
el aumento de la college premium (la prima universitaria) de problemas, el trabajo en proyectos y en equipo, as
en los salarios y el crecimiento de la desigualdad (Goldin como una alfabetizacin slida, y las capacidades de
y Katz, 2010). A nivel mundial, para 2020 el mundo podra comunicacin y presentacin tienden a seguir estando
tener 40 millones menos de trabajadores con estudios valoradas en el mercado laboral, incluidos los empleos
superiores, con respecto a la demanda, y hasta 95 verdes, y a lo largo de toda la vida.
millones ms de trabajadores con una formacin baja y

58 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

Para 2020, el mundo podra tener 40 millones menos de


trabajadores con ttulos superiores con respecto a la demanda

Adems, los sistemas educativos podran hacer ms en el Reino Unido alcanz un nivel mximo del 45%
para promover las competencias de alto valor que no del empleo total, mientras que en las economas
son fciles de replicar mediante mquinas o software. emergentes como la del Brasil y la India el nivel mximo
Los estudios basados en el anlisis de tareas en los de empleo manufacturero no super el 15%. En el frica
mercados laborales del Reino Unido y los Estados Subsahariana, el empleo manufacturero ha estado
Unidos demuestran que, en particular, existen dos estancado en el 6% durante tres dcadas (Citi GPS, 2016).
cualidades con menos posibilidades de ser sustituidas
por mquinas: la originalidad y la inteligencia social. La Los pases que todava no han desarrollado un sector
primera cualidad la ms importante se refiere a manufacturero slido se enfrentan a importantes
la resolucin de problemas creativa y a la generacin barreras. El coste cada vez menor de la tecnologa de
de ideas inteligentes o inusuales acerca de un tema automatizacin significa que es poco probable que la
o una situacin determinada. La segunda conlleva un abundancia de mano de obra barata en, por ejemplo, el
conocimiento tcito de los contextos sociales y culturales frica Subsahariana sea un incentivo suficiente como
que le permiten a uno realizar tareas tales como negociar, para lograr la inversin de las empresas (Citi GPS, 2016).
coordinar, ensear y asesorar (Citi GPS, 2016; Frey y Por tanto, a modo de desindustrializacin prematura,
Osborne, 2013). Por tanto, adquirir un amplio conjunto de estas naciones se estn transformando en economas de
competencias bsicas y transferibles es extremadamente servicios sin haber desarrollado antes un sector industrial
importante para el empleo en el futuro. El desafo de los (Felipe y otros, 2014; Rodrik, 2015).
sistemas educativos es descubrir cmo impartirlas a los
estudiantes de la manera ms efectiva. Esto ya es evidente a nivel mundial: el empleo en el sector
de los servicios ha crecido sustancialmente (OIT, 2015b).
Los pases necesitan dar el salto al sector de los servicios Sin embargo, muchos de estos trabajos se caracterizan
de alta cualificacin por su baja productividad y sus malas condiciones
El descenso del trabajo de cualificacin media, en laborales. En Amrica Latina, el trabajo en el sector
particular el empleo en el sector manufacturero, tiene informal 3 ha crecido; adems, en el frica Subsahariana,
importantes repercusiones para las economas de los migrantes de las zonas urbanas se acumulan en
ingresos bajos. Casi en cada pas que ha pasado de una empleos de subsistencia del sector informal de los
situacin de ingresos bajos a una de ingresos altos, los servicios (Rodrik, 2015).
empleos manufactureros han constituido el camino
por el que los trabajados del sector agrario han podido Las industrias de servicios comercializables de alta
cambiar a un trabajo comparativamente estable y productividad como las TIC y las finanzas podran
mejor pagado. Sin embargo, la automatizacin y los proporcionar medios alternativos de crecimiento a falta
desarrollos tecnolgicos estn reduciendo la demanda de un sector manufacturero (Rodrik, 2015). As como
de trabajadores manufactureros y se espera que esta podran hacerlo los empleos en las crecientes industrias
tendencia contine. Sin un empleo manufacturero verdes. El problema es que los trabajadores con elevada
creciente, el desafo de pasar de una economa agrcola formacin y cualificacin en los que se basan estos
de baja cualificacin a una basada en el sector de los sectores son escasos en los pases de ingresos ms bajos.
servicios de alta cualificacin es desalentador para los Tampoco el cambio a los servicios de alto valor como
pases y las regiones ms pobres en los que la mayora del las TIC es automticamente positivo, ya que puede
empleo sigue siendo agrcola, p. ej., el frica Subsahariana tener efectos negativos como la exclusin social y la
y Asia Meridional (Banco Mundial, 2015). inseguridad laboral (vase el Captulo 5: Los lugares de
residencia).
A lo largo del siglo XX, el nivel mximo de empleo
manufacturero en las economas emergentes ha Los responsables de la elaboracin de polticas necesitan
disminuido, con respecto a la experiencia histrica de ampliar la educacin y las competencias ms all de la
economas ms avanzadas. El empleo manufacturero alfabetizacin y la aritmtica elemental, tan valoradas en

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 59


2

la industria del siglo XX. El grado en que los pases creen y desarrollo de competencias) pueden proporcionar a los
unas condiciones en las que los servicios y las industrias pases la capacidad de ampliar el sector de los servicios
verdes puedan contratar de manera productiva a grandes de alta cualificacin y ofrecer trabajo decente a todos.
cantidades de trabajadores determinar en gran medida Pero, a pesar de los importantes avances logrados en
si los gobiernos cumplen con su compromiso de dar la mejora de la calidad de vida en todo el mundo y en
trabajo a todos. Los pases que tengan la esperanza la reduccin de la pobreza extrema, el crecimiento
de emular el crecimiento manufacturero basado en la econmico no significa necesariamente prosperidad para
exportacin, de las economas del milagro asitico, todos. Los beneficios del crecimiento se han difundido de
tendran que aceptar que este modelo ofrece ahora pocas forma irregular. Los efectos sobre el medio ambiente han
orientaciones. supuesto la disminucin de la calidad de vida de muchos
y, por tanto, una falta de prosperidad. Asimismo, en
muchos pases todava predomina la pobreza.
C R EC I MI E NTO ECO NMICO NO
S IG N I F ICA PR O SPE R I DA D PARA Mientras que la incidencia de la pobreza extrema se ha
reducido rpidamente en 2000-2015, el desafo est lejos
TO D O S de desaparecer. Casi 900 millones de personas han vivido
Histricamente, lograr un nivel ms alto de desarrollo en la extrema pobreza en 2012. El porcentaje de personas
ha estado vinculado a la industrializacin. Pero a medida que viven con menos de 1,90 dlares estadounidenses
que se defina la Agenda para el Desarrollo Sostenible al da ha bajado a nivel mundial del 29% en 1999 al 13%
para 2015-2030 y se consideraban las pruebas de las en 2012, en parte debido al rpido desarrollo econmico
dcadas anteriores, quedaron patentes los puntos dbiles de China. La pobreza extrema se concentra ahora en
fundamentales de la lgica del crecimiento econmico Asia Meridional (19% de la poblacin) y en el frica
basado en el modelo de industrializacin del siglo XX. Subsahariana (43%) (Banco Mundial, 2016).
Estos puntos dbiles conciernen no solo al impacto
medioambiental, sino tambin al hecho de que estos Suele ocurrir que, los que tienen trabajo no ganan lo
modelos de crecimiento econmico han fallado a la hora suficiente como para poder escapar de la pobreza
de producir un desarrollo que sea inclusivo para todos extrema o para que los niveles sean ms moderados.
(Sachs, 2015). En los pases de bajos ingresos, mayormente en el
frica Subsahariana, el 37% de los trabajadores son
Las secciones anteriores han incluido pruebas de que la extremadamente pobres y un 32% moderadamente
inversin en educacin y aprendizaje a lo largo de toda la pobres. En trminos ms amplios, casi el 90% de los
vida contribuye al crecimiento econmico a largo plazo trabajadores son pobres o estn cerca de la pobreza en
y que la educacin (as como las polticas de educacin los pases de bajos ingresos y casi el 70% en los pases

GRF I CO 2.2:
Grandes proporciones de trabajadores permanecen en la pobreza
Porcentaje de mano de obra que vive en la pobreza o casi en la pobreza, 2015
100
90
80
70
60
50
%

40
30
20
10
0
Altos ingresos Ingresos medios altos Ingresos medios bajos Bajos ingresos Todas las regiones en desarrollo

Extremadamente pobres (menos de 1,90 Moderadamente pobres (entre 1,90 y 3,10 dlares al da) Casi pobres (entre 3,10 y 5 dlares al da)
dlares al da)
Notas: Excluidos Amrica del Norte, Europa Occidental y la Unin Europea, Australia y Nueva Zelandia. Las clases econmicas se definen por los
niveles de consumo per cpita al da estimados en dlares estadounidenses, paridad del poder adquisitivo (PPA) de 2011.
Fuente: OIT (2016).

60 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

de ingresos medios bajos. Entre todas las regiones en


desarrollo, casi la mitad de los trabajadores son pobres o G R FICO 2 .3 :
estn cerca de serlo (Grfico 2.2). La desigualdad ha crecido en las regiones ricas y pobres
Cambio en el coeficiente de Gini entre principios de los
La desigualdad, medida por el coeficiente de Gini, noventa y finales de la dcada del 2 000
contina estando a un nivel extremadamente alto a nivel 0,46
0,44

Coeficiente de Gini
mundial y ha aumentado notablemente en la mayora de
0,42
los pases y regiones. El ndice de Gini mide la igualdad de
0,40
ingresos per cpita: cuanto ms cerca est el coeficiente 0,38
de cero, menor es la desigualdad y cuanto ms cerca est 0,36
de uno, mayor es la desigualdad. El coeficiente de Gini 0,34
Pases de altos Pases de ingresos bajos y medios
a nivel mundial fue de 0,715 en 1998 y no ha cambiado ingresos
significativamente hasta 2008, que fue de 0,705 (Lakner y Principios de Finales de la
los noventa dcada dos mil
Milanovic, 2015).
Notas: La desigualdad de ingresos en los hogares se midi segn la
media ponderada de poblacin correspondiente a una muestra de 116
Entre 1993 y 2008, los pobres no se beneficiaron del pases.
crecimiento tanto como el resto de la poblacin: la media Fuente: PNUD (2013).

de ingresos per cpita del decil ms pobre del mundo


aument un 25%, pero los ingresos de los deciles medios
aumentaron aproximadamente dos veces ms rpido, medias nacionales es fundamental para comprender
ms de un 50%, mientras que los ingresos del 1% con cmo contribuyen todos los ciudadanos al crecimiento
ms riqueza aument un 62% (Lakner y Milanovic, 2015). econmico y cmo les afecta; hacer lo propio ayuda a
evitar que la pobreza y la desigualdad persistan a niveles
A nivel nacional, el aumento de la desigualdad ha sido que socaven la cohesin social (Ravallion, 2015).
ms pronunciado. Por grupo de ingresos, el promedio de
desigualdad aument significativamente entre principios De hecho, la desigualdad elevada y creciente ha
de los noventa y finales de la dcada del 2 000 un 11% provocado que el progreso se estanque en gran parte del
en los pases de ingresos bajos y medios (Grfico 2.3). mundo. Basndose en los datos de los pases de la OCDE
En 1988-2008, la desigualdad aument rpidamente en de los ltimos 30 aos, los anlisis sugieren que en los
China (Lakner y Milanovic, 2015). pases relativamente ricos, el mayor impacto negativo
sobre el crecimiento econmico se produjo como
Las pruebas relativas a la pobreza y la desigualdad resultado de la brecha entre los ingresos de los hogares
demuestran que el crecimiento econmico no se ha pobres y los hogares de clase media baja por un lado y el
repartido de forma igualitaria y que hay que replantearse resto de la sociedad por el otro (Cingano, 2014).
el paradigma del desarrollo tradicional. El modelo
de crecimiento del siglo pasado no se adapta a la
sostenibilidad del siglo XXI, a pesar de incluir el objetivo LA EDUCACIN PUEDE AYUDAR A
de reducir la pobreza extrema de ingresos aumentando AUMENTAR LA INCLUSIN
el PIB. El nuevo concepto de prosperidad debe recoger
la inclusin social de las instituciones econmicas La educacin tiene un importante papel en la creacin
y el bienestar general, as como la sostenibilidad de una relacin ms fuerte entre la divulgacin de las
medioambiental de la produccin y el consumo. Una actividades econmicas de mayor valor y el fomento de
economa slida no solo crece, sino que tambin es la inclusin social como parte del proceso de transicin a
integradora y sostenible. una economa sostenible e inclusiva.

En el pasado, el desarrollo se ha registrado empleando La educacin impulsa el crecimiento, aumenta los


mediciones poco precisas (como el aumento del producto ingresos de los pobres y, si se distribuye de un modo
interno) sin examinar con detenimiento su impacto sobre equitativo, mitiga la desigualdad. Hacer que la educacin
el medio ambiente o hasta qu punto estn incluidas las primaria y secundaria de buena calidad sea ampliamente
actividades econmicas vitales de grupos marginados accesible puede permitir a un gran nmero de individuos
como los pobres o las mujeres. Ver ms all de las y a sus familias aumentar sus ingresos por encima del

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 61


2

umbral de pobreza. En los pases de bajos ingresos, de cada pas. La educacin secundaria y superior se est
obtener la educacin bsica se relaciona con el aumento convirtiendo en algo fundamental a la hora de conseguir
de los ingresos y el consumo entre los trabajadores del un trabajo y unos ingresos decentes, incluso en los pases
sector rural e informal. Los clculos para el Informe de de ingresos bajos y medios. Esta tendencia est reforzada
Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2013/14 demostraron por la polarizacin del empleo y el auge del sector
que si todos los estudiantes de pases de bajos ingresos de los servicios en un contexto de constante cambio
salieran de la escuela con competencias bsicas de tecnolgico y globalizacin continua.
lectura, 171 millones de personas podran salir de la
pobreza extrema, lo que equivale a una reduccin del 12% La expansin de la educacin equitativa en 2015-2030,
del total a nivel mundial (UNESCO, 2014). especialmente en los niveles secundario y superior,
podra ayudar a revertir la tendencia a que haya una
Un nivel ms alto de educacin reduce las probabilidades desigualdad de ingresos cada vez mayor en cada pas. Las
de los hogares de sufrir largos periodos de pobreza personas formadas, a todos los niveles educativos, tienen
crnica o de transmitirla de una generacin a otra. Si beneficios significativos en lo que a ingresos individuales
los 10 ltimos Estados miembros de la Unin Europea4 se refiere (Montenegro y Patrinos, 2014), lo que significa
logran cumplir los objetivos de 2020 para disminuir que las reformas educativas pueden ser importantes a
el abandono escolar y aumentar la participacin en la la hora de reducir la desigualdad y los desequilibrios en
educacin superior, tambin podrn reducir el nmero materia de ingresos entre los grupos. Adems, mejorar los
de personas en riesgo de pobreza en 3,7 millones (Ajwad efectos de la educacin entre los grupos desfavorecidos
y otros, 2015). La educacin tambin puede ayudar a puede mejorar la movilidad social y de ingresos entre
que el mercado laboral sea ms inclusivo facilitando la generaciones (OCDE, 2012).
participacin y la contratacin de la mano de obra, as
como a reducir la pobreza laboral. En general, para abordar la desigualdad de los ingresos,
la educacin debe ampliarse y repartirse de forma
No obstante, hacer suposiciones sobre el papel de la equitativa. Las pruebas histricas sugieren que la
educacin en el desarrollo econmico a menudo puede distribucin desigual del nivel de educacin contribuye
ser excesivamente limitado. El trmino educacin a una distribucin desigual de los ingresos (Birdsall y
abarca una amplia gama de programas con distintos Londoo, 1997; Gregorio y Lee, 2002; Lundberg y Squire,
niveles de calidad y objetivos. La magnitud de los efectos 2003), mientras que un nivel educativo ms elevado, en
de una inversin en educacin en concreto, en lo que trminos de calidad y cantidad, tiene un efecto positivo
a resultados deseables se refiere, variar en funcin sobre el aumento de
de dicha inversin. Asimismo, estos efectos variarn la participacin de los
en los distintos pases dependiendo de la amplitud de pobres en el ingreso
Cuando la educacin
los contextos econmicos y del mercado laboral. Por nacional (Gundlach y
tanto, observar con ms detenimiento los efectos de los no se distribuye de otros, 2004). Segn
niveles y tipos de educacin a travs de un conjunto de manera equitativa y un metanlisis de 64
resultados puede ser instructivo a la hora de ayudar a estudios empricos, la
no est alineada de
promover una mayor participacin en la economa y una educacin basada en
mayor inclusin en los beneficios. un modo efectivo medidas tales como los
con los diseos del aos de escolarizacin y
el gasto en educacin
EL IMPACTO DE LA EDUCACIN SOBRE LA mercado laboral
est asociada en gran
DESIGUALDAD PUEDE SER IRREGULAR puede propiciar la medida al aumento de la
Mientras que ampliar la educacin es indispensable en la desigualdad proporcin de ingresos
lucha contra la pobreza, su impacto sobre la desigualdad de los pobres y a la
es irregular. Los aumentos en formacin y competencias reduccin de la de los
no se han traducido de manera uniforme en una mejora ricos. Los efectos han sido especialmente fuertes en la
de las perspectivas sobre el crecimiento econmico a expansin de la enseanza secundaria y, en general, en
largo plazo o la reduccin de la desigualdad social. El la expansin de la educacin en frica (Abdullah y otros,
impacto de la educacin vara en funcin del contexto 2015).

62 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

El mencionado metanlisis, mientras que informa sobre que los salarios disminuyan con respecto a las personas
un efecto positivo en general, tambin descubre que en menos formadas. De modo que, mientras que el efecto de
un gran nmero de estudios se relaciona la educacin composicin puede hacer que la desigualdad aumente o
con el aumento de la desigualdad (Abdullah y otros, disminuya, el efecto de compresin hace que disminuya.
2015). En los Estados Unidos, se estima que mover al Si las dems condiciones permanecen igual, el efecto
10% de hombres sin educacin universitaria a un nivel de de la expansin de la educacin sobre la desigualdad de
educacin superior no afectara mucho a la desigualdad los ingresos depende del efecto neto de composicin
en general5, principalmente porque muchos beneficios y compresin. Si, por ejemplo, una expansin de la
pasaran al extremo superior de la distribucin de educacin superior da lugar a un cambio de composicin
ingresos (Hershbein y otros, 2015). que en teora aumentara la distribucin de los
ingresos, esta debera compensarse con un efecto de
El efecto general de la expansin de la educacin sobre compresin posterior en los graduados con educacin
la desigualdad de ingresos (antes de impuestos y superior para disminuir la desigualdad.
transferencias) est determinado en ltima instancia
por los cambios producidos en la distribucin de la Teniendo en cuenta la incertidumbre del rendimiento
educacin entre los niveles educativos; las diferencias en futuro, entre varios niveles de educacin y dentro de los
los ingresos del mercado laboral entre (y dentro de) estos mismos, y la demanda del mercado laboral, estimar de
niveles; 6 y el hecho de que la expansin de la educacin forma precisa los efectos de composicin y compresin
reduzca las diferencias de salarios entre los distintos netos de una reforma educativa de antemano supone un
niveles educativos. desafo.

La dinmica de la expansin de la educacin se entiende Por tanto, hay que ver la educacin como un mecanismo
comnmente con arreglo a dos procesos que a veces de igualacin potencial, pero no como la nica solucin a
resultan contradictorios: el efecto de composicin y el la desigualdad. El grado en que la educacin puede llegar a
efecto de compresin (Gregorio y Lee, 2002; Knight y disminuir la desigualdad de ingresos dentro de los pases
Sabot, 1983). El primero, a travs de aumentos en los en 2015-2030 variar en los distintos pases en funcin del
ingresos de los beneficiarios, cambia la distribucin de contexto. Muchos pases de bajos ingresos cuentan con
los ingresos y, en teora, puede conseguir aumentar oportunidades para llevar a cabo una gran expansin de
o disminuir la desigualdad. Por ejemplo, basndonos la educacin secundaria que podra igualar los ingresos. A
en esto, se puede esperar que la expansin de una pesar de ello, mucho pases, incluidas las regiones pobres,
educacin, en la que los beneficiarios aumentan sus tendern a experimentar una demanda siempre creciente
ingresos considerablemente por encima de los salarios de educacin superior, tanto como resultado de un mayor
medios (p. ej., expandiendo la educacin superior en un nmero de graduados en la educacin secundaria como
pas en el que solo una pequea parte de la poblacin de empleadores que quieran trabajadores cualificados
la tiene), aumente la desigualdad si todo lo dems (Altbach y otros, 2011). Si los cambios en la economa
permanece en las mismas condiciones. Por otro lado, aumentan los buenos resultados de la educacin superior,
puede esperarse que la expansin de una educacin en a la vez que la terminacin de educacin superior
la que un grupo desfavorecido aumenta sus ingresos aumenta, la desigualdad en los ingresos podra ampliarse
acercndose a la media nacional (p. ej., pasando al nivel en muchos pases.
secundario universal en una situacin en la que el nivel
est relativamente extendido) disminuya la desigualdad. Los gobiernos tienen la obligacin de proporcionar una
Por tanto, el efecto de composicin de la expansin de educacin primaria y secundaria universal as como
la educacin a un nivel educativo determinado tiende unas competencias bsicas para todos. Pero el hecho
a aumentar la desigualdad al principio, ya que ms de que el aumento del acceso a la educacin superior
personas obtienen ingresos ms elevados, despus la aumente la distribucin de los ingresos a corto y medio
disminuye con el tiempo debido a que quedaran menos plazo no debera determinar en ltima instancia su
personas con ingresos bajos. conveniencia. La educacin no es la nica herramienta
de la que disponen los responsables de la elaboracin de
Al mismo tiempo, el efecto de compresin ocurre cuando polticas que deseen abordar la desigualdad. Contrarrestar
la disminucin del suministro de trabajadores con un nivel la desigualdad con impuestos y transferencias entre
educativo determinado supera la demanda. Esto hace los que tienen ingresos elevados y los que tienen

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 63


2

ingresos bajos sigue siendo un mtodo necesario LA EDUCACIN MEJ ORA LOS
y a menudo ms efectivo que la reforma educativa RESULTADOS OBTENIDOS EN
por s misma (Hershbein y otros, 2015). La mejora del
acceso a la educacin (con el objetivo de disminuir la EL M ERCADO LABORAL Y EN
desigualdad educacional), en combinacin con la mejora LA BS QUEDA DE UN TRABAJ O
de los resultados en materia de salud y las polticas DECENTE
sociales redistributivas, han sido citadas como tres
intervenciones que ayudan a aumentar la participacin de La principal forma en que la educacin promueve la inclusin
los pobres y de la clase media en los ingresos nacionales econmica es ampliando la capacidad de las personas
independientemente del nivel de desarrollo econmico para participar de forma productiva en la economa
(Dabla-Norris y otros, 2015). en trminos favorables. Este objetivo, que incluye
implcitamente la reduccin de la pobreza y una mayor
igualdad de ingresos, est incluido en el ODS 8: Promover
el crecimiento econmico inclusivo y sostenible, el
RECUADRO2.2
empleo y el trabajo decente para todos.

Qu es trabajo decente? El trabajo decente es tanto una aspiracin como una


El concepto de la OIT de trabajo decente lo define como expectativa para la inmensa mayora de los adultos en
un empleo productivo que genere ingresos justos, la edad de trabajar, que dependen de un salario digno por su
seguridad en el lugar de trabajo y la proteccin social para mano de obra (Recuadro 2.2). Sin embargo, las medidas
las familias. Trabajo decente significa mejores perspectivas que estn ampliamente disponibles dejan claro que el
de desarrollo personal e integracin social, libertad para trabajo decente sigue estando fuera del alcance de una
que los individuos expresen sus opiniones, se organicen y gran parte de la poblacin activa en el mundo.
participen en las decisiones que afectan sus vidas. Implica
la igualdad de oportunidades y de trato para todas las La educacin se considera ampliamente como una de las
mujeres y hombres. mejores inversiones para aumentar las probabilidades de
crear empleo cualificado y adecuadamente pagado. Pero
La educacin promueve principalmente el trabajo aunque la mayora de los responsables de la elaboracin
decente permitiendo a los individuos con competencias de polticas sean conscientes de la importancia de
y conocimientos volverse ms productivos7. Ms en la educacin para propiciar el trabajo productivo y
concreto, permite a los individuos adquirir un conjunto decente, no est tan claro qu modos de ampliar la
de capacidades (conocimientos y habilidades) necesarias educacin hay que promover para aumentar al mximo
para realizar ciertas tareas de manera efectiva. Los las oportunidades laborales. Adems, siguiendo con la
trabajadores aplican sus habilidades a conjuntos de discusin anterior, ser importante para la educacin
tareas (ocupaciones) para producir un resultado. Los dotar a los trabajadores de competencias verdes
trabajadores cualificados pueden realizar una serie de especficas para su implementacin en la nueva economa
tareas complejas de forma ms efectiva, produciendo as verde.
ms valor y recibiendo ingresos ms altos. Debido a su
relativa escasez, los trabajadores altamente cualificados
tienen ms facilidad para encontrar empleo y demandan LA EDUCACIN PUEDE FACILITAR LA
no solo ingresos ms elevados en el mercado laboral, PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES Y EL
sino tambin mejores condiciones laborales. El trabajo ACCESO AL EMPLEO
de alta cualificacin suele estar intrnsecamente mejor A nivel mundial, muchos individuos siguen sin poder
recompensado debido a la libertad y creatividad que suele asegurarse un trabajo o no participan en el mercado
ser inherente a las ocupaciones de cualificacin ms alta. laboral. El porcentaje de la poblacin con empleo
Fuentes: Acemoglu y Autor (2011); OIT (2007). vara significativamente en las distintas regiones. Es
sistemticamente ms bajo entre las mujeres que entre
los hombres, en particular en frica del Norte y Asia
Meridional y Occidental (OIT, 2015b).

En 2014, 201 millones de personas en el mundo se

64 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

consideraban desempleadas: es decir, sin trabajo, aunque comparacin con ms


disponibles para trabajar y buscando empleo. La juventud Las pruebas de 11 del 60% que complet
sigue estando afectada de un modo desproporcionado, el segundo ciclo de
pases de la Unin
con ms de un tercio en situacin de desempleo en secundaria y ms del
todo el mundo (OIT, 2015b). Algunas regiones muestran Europea demuestran 80% con calificacin de
una considerable disparidad entre los gneros, incluida que el desempleo a nivel superior (Quintini
Amrica Latina y el Caribe, el frica Subsahariana y, en y Martin, 2013). En
largo plazo disminuye
particular, frica del Norte y Asia Occidental, donde el los Estados Unidos,
21% de las mujeres estn desempleadas casi el doble con el nivel educativo la finalizacin de la
del porcentaje de hombres. El subempleo tambin es educacin secundaria
significativo. En la Unin Europea, 10 millones estn y la universidad
desempleados, dos tercios de ellos mujeres (Eurostat, aumenta considerablemente las oportunidades de que los
2015). Las cifras de desempleo excluyen a las personas trabajadores desempleados encuentren trabajo en un ao
que han dejado de buscar empleo activamente, a menudo (Riddell y Song, 2011).
porque no pueden encontrarlo o porque se han rendido.
En 2013, se estim que el nmero de estos trabajadores Por el contrario, el desempleo en los pases fuera de la
desanimados era de 23 millones en todo el mundo (OIT, OCDE suele estar relacionado con niveles educativos
2014). ms altos. En Asia y el Pacfico, frica del Norte y
Asia Occidental, y el frica Subsahariana, la tasa de
La educacin puede tener un papel importante a la hora desempleo juvenil aumenta con el nivel educativo. Los
de facilitar el empleo y as lo demuestra el hecho de jvenes con una educacin superior en estas regiones
que las tasas de desempleo ms bajas estn entre las tienen entre dos y tres veces ms probabilidades de
personas comparativamente formadas, en particular estar desempleados que los jvenes con una educacin
en los pases ms ricos. Sin embargo, en los pases ms primaria o inferior (OIT, 2015a). En varios pases del
pobres, esta relacin suele romperse, lo que sugiere que frica Subsahariana, las diferencias son especialmente
la demanda de mano de obra cualificada es limitada y grandes entre los jvenes adultos de entre 25 y 34
que los sistemas educativos no estn permitiendo a los aos. En la Repblica Unida de Tanzana, por ejemplo, el
estudiantes adquirir las competencias pertinentes (OIT, desempleo es casi insignificante entre los que tienen una
2015a; Sparreboom y Staneva, 2014). educacin primaria o inferior, pero es casi del 17% entre
los que tienen una educacin superior (UCW, 2013). Estos
En los pases ms ricos, el bajo grado de instruccin resultados se deben en parte a que las personas con una
est fuertemente relacionado con el desempleo y la educacin ms elevada proceden de entornos ms ricos
inactividad. En la OCDE, solo el 55% de los adultos de y, por tanto, pueden asumir periodos de desempleo,
entre 25 y 64 aos con una educacin inferior al segundo mientras que el empleo es necesario para la supervivencia
ciclo de enseanza secundaria fue contratado en 2013, de los ms pobres y menos formados (UCW, 2013).
en comparacin con el 73% de adultos con el segundo
ciclo de secundaria o de educacin no superior y el Las elevadas tasas de desempleo entre las personas
83% con estudios superiores (OCDE, 2015c)8. Las tasas relativamente educadas en particular entre los
correspondientes de los adultos entre 15 y 29 aos que jvenes tambin refleja la baja calidad de la educacin,
no cursan estudios fueron del 49%, 73% y 83% (OCDE, la poca adquisicin de competencias y la limitada
2015b). demanda laboral. En frica del Norte y Asia Occidental,
donde predomina el desempleo juvenil, la calidad de la
Segn lo demuestran pruebas de 11 pases de la Unin educacin es baja, como lo indica el hecho de que el
Europea, la probabilidad de desempleo a largo plazo 75% de los estudiantes de octavo grado tengan unas
disminuye cuando se trata de niveles educativos puntuaciones tan malas en la evaluacin internacional
ms altos (Garrouste y otros, 2010). En las economas de matemticas. La matriculacin en la educacin
emergentes como la de Sudfrica y Turqua, existen superior tambin se inclina ms por aquellas materias
grandes diferencias en las tasas de empleo con respecto cuya demanda en el mercado laboral es relativamente
al nivel educativo. En Sudfrica, menos del 45% de baja (en particular en el mbito jurdico, humanstico y
la poblacin adulta con una educacin inferior al empresarial/comercial). Estos factores pueden explicar
segundo ciclo de secundaria fue contratada en 2005, en por qu casi el 40% de las empresas de frica del Norte

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 65


2

GRFI C O 2 .4:
Los niveles educativos crecientes estn relacionados con la pobreza laboral ms baja
Pobreza laboral (por debajo del 50% de los ingresos semanales medios) por nivel educativo en 12 pases de ingresos bajos y medios

45

40

35

30
Pobreza laboral (%)

Primaria o inferior
25 Primer ciclo de secundaria
Segundo ciclo de secundaria/
20
educacin superior no terciaria
15 Superior
10

0
Provincia de
Yunnan (China)

Kenya

Ucrania*

Viet Nam

ex Repblica
Yugoslava de
Macedonia

Sri Lanka

Repblica
Democrtica
Popular Lao

Armenia*

Bolivia

Ghana

Colombia

Georgia*

En conjunto
Notas: La muestra corresponde a las zonas urbanas. Muestra limitada a los trabajadores a jornada completa (al menos 30 horas semanales) de entre 15 y 64
aos. *Los niveles de educacin se han excluido debido al bajo nmero de observaciones.
Fuente: Clculos del equipo del Informe GEM basados en las Encuestas de Medicin de Competencias del programa STEP del Banco Mundial (20122013).

y Asia Occidental el mayor porcentaje de cualquier que las intervenciones en materia educativa vayan
regin han identificado que la mano de obra sin la acompaadas de polticas cuyo objetivo sea aumentar la
formacin adecuada es el mayor obstculo para su demanda de mano de obra cualificada.
crecimiento (Gatti y otros, 2013).

La EFTP suele promoverse como la solucin potencial al LA EDUCACIN, ESPECIALMENTE LA


desempleo juvenil, facilitando la transicin de la escuela al SECUNDARIA Y SUPERIOR, PUEDE ABORDAR
trabajo, proporcionando competencias ms pertinentes LA POBREZA Y LA INESTABILIDAD LABORAL
para el mercado laboral. Sin embargo, las pruebas son GENERALIZADAS
variadas: mientras que algunos estudios indican que En este captulo ya se ha descrito cmo los ingresos de
la educacin profesional aumenta el empleo juvenil, se los trabajadores suelen no permitirles huir de la pobreza.
ha observado que estos resultados varan en distintos Casi la mitad de los trabajadores de las regiones en
contextos y a lo largo de la vida (Hanushek y otros, 2011; desarrollo estn inmersos en la pobreza o cerca de estarlo
OCDE, 2015b). y las proporciones son considerablemente mayores en los
pases de ingresos bajos y medios bajos (Grfico 2.2).
La capacidad de los pases de implementar medidas
en pro de la educacin para combatir el desempleo Incluso los porcentajes ms elevados de trabajadores
tiene un lmite. En los pases ms pobres, las elevadas estn en una situacin de empleo vulnerable: trabajan
tasas de desempleo entre las personas con formacin por cuenta propia o con uno o ms socios, o son
tienden a reflejar la limitada demanda de mano de obra trabajadores familiares no remunerados. Ms all de los
cualificada, ndices que aumentan debido a las grandes ingresos, el empleo vulnerable est asociado a la falta
y crecientes poblaciones de jvenes (OIT, 2015a). En las de proteccin social y a unas condiciones laborales
economas avanzadas, el desempleo siempre ha sido una inestables. Un estudio estim que este representaba el
caracterstica que aparece en varios niveles; aun y cuando 45% del empleo global en 2014 (OIT, 2015c) y el 75% de
todos los dems factores son igualitarios, es cuestionable los trabajadores del frica Subsahariana y Asia Meridional.
que educar a los desempleados hasta un nivel mnimo El porcentaje de mujeres que tienen un empleo vulnerable
pueda eliminar el desempleo. De modo que es importante tiende a ser mucho mayor en la mayora de las regiones.

66 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

A nivel mundial, los ingresos aumentan aproximadamente un


10% por cada ao de escolaridad adicional

Se estima que las proporciones de personas que trabajan y equivalentes son incluso ms evidentes cuando se
de manera informal podra ser mucho mayor, los cuales examinan otras mediciones de malas condiciones
se hallan fuera de los lmites de la ley y sin proteccin laborales en pases de ingresos bajos y medios (Grfico
laboral. Los hechos indican que en muchos pases de 2.5). Los que han superado el segundo ciclo de secundaria
ingresos bajos y medios bajos, ms de la mitad del tienen considerablemente menos probabilidades que los
empleo no agrcola es informal, especialmente en el frica trabajadores con el primer ciclo de secundaria de estar en
Subsahariana y Asia Meridional, as como en muchos un empleo vulnerable o de trabajar de manera informal
pases de Amrica Latina (OIT, 2013b). sin contrato ni prestaciones sociales. Esto indicara que
el segundo ciclo de secundaria puede aumentar el acceso
El aumento de los niveles educativos se asocia a ocupaciones ms productivas con unas condiciones
progresivamente a las tasas de pobreza laboral ms bajas, laborales decentes. Para que esto sea verdad, cualquier
tal y como lo ilustra el anlisis de doce pases de ingresos aumento futuro del segundo ciclo de secundaria debera
bajos y medios bajos encuestados en el programa ir acompaado de oportunidades de crecimiento en el
Competencias para el Empleo y la Productividad (STEP) mercado laboral para utilizar de manera productiva estas
(Grfico 2.4)9. Superar el segundo ciclo de enseanza competencias.
secundaria 10 reduce considerablemente la tendencia
a trabajar en la pobreza en comparacin con niveles No obstante, el empleo vulnerable e informal sigue
educativos ms bajos. De hecho, esta ventaja parece siendo considerable en los pases de bajos ingresos de la
clara en comparacin con el primer ciclo de enseanza muestra, incluso entre los trabajadores con el segundo
secundaria en la mayora de los pases muestreados. Los ciclo de secundaria terminado. En el Estado Plurinacional
que cuentan con una educacin superior tienen menos de Bolivia y Colombia, el empleo por cuenta propia y
probabilidades de trabajar en la pobreza, con un margen la informalidad siguen estando generalizados incluso
sustancial. entre los trabajadores con una educacin superior.
La informalidad se debe en parte a los esfuerzos por
Los beneficios de terminar el segundo ciclo de secundaria evitar los impuestos y las normativas. Pero el empleo

GRF I CO 2 .5:
La finalizacin del segundo ciclo de secundaria puede disminuir significativamente el riesgo de empleo vulnerable e
informal
Empleo vulnerable e informal en las reas urbanas por nivel educativo

100
90
80
70 Primaria o inferior
60
Primer ciclo de secundaria
50
%

40 Segundo ciclo de secundaria/


30 educacin superior no terciaria
20
Superior
10
0
Trabajando sin las prestaciones de
Empleo vulnerable Trabajando sin contrato
la seguridad social
Notas: Para las zonas urbanas de Armenia, el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Georgia, Ghana, Kenya, la ex Repblica Yugoslava de
Macedonia, la Repblica Democrtica Popular Lao, Sri Lanka, Ucrania, Viet Nam y China (provincia de Yunnan). El empleo vulnerable se define como
la suma de trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares que contribuyen. Los datos corresponden a 2012-2013, ponderados por
poblacin.
Fuente: Clculos del equipo del Informe GEM basados en las Encuestas de Medicin de Competencias del programa STEP del Banco Mundial (2012
2013).

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 67


2

generalizado en microempresas y empresas pequeas de Las diferencias de rentabilidad, en funcin de las


baja productividad refleja en gran medida las limitadas competencias educativas, sobre los ingresos entre los
oportunidades de empleo en las empresas del sector pases ricos y pobres, indican que la rentabilidad es
formal, el cual es ms grande (La Porta y Shleifer, relativamente escasa en el segundo caso. Por ejemplo,
2014). A menos que se tomen medidas para promover en el Estado Plurinacional de Bolivia, Ghana y Kenya, la
el crecimiento de las empresas ms grandes y de rentabilidad de la alfabetizacin es la ms alta de entre las
mayor productividad (que, adems de ofrecer mejores muestras de la Encuesta de Medicin de Competencias
condiciones laborales, suelen cumplir ms con las del programa STEP del Banco Mundial, pero las
normativas), los efectos de la divulgacin de la educacin puntuaciones de la alfabetizacin son las ms bajas, de
podran quedar anulados en algunos pases (Herrera- modo que la mayora de los adultos no poseen ni siquiera
Idrraga y otros, 2015). Sin embargo, debido a que el las destrezas bsicas en lectoescritura de nivel 2 como
empleo vulnerable ha estado creciendo en los ltimos mnimo (Valerio y otros, 2015). A pesar de ello, existe un
aos, incluidos los pases de la OCDE (OIT, 2015b; Jtting campo considerable para mejorar la alfabetizacin incluso
y Laiglesia, 2009), existe la duda de si el empleo puede en pases de la OCDE, donde hay grandes porcentajes
llegar a formalizarse significativamente para 2030. de adultos que no cuentan con competencias ms
desarrolladas por encima del nivel 2 (OCDE, 2015a).

LA EDUCACIN AUMENTA Facilitar el empleo en las profesiones de alta cualificacin


SIGNIFICATIVAMENTE LOS INGRESOS Y EL es un camino importante a travs del cual la educacin
EMPLEO aumenta los ingresos. Permite a los trabajadores llevar
Adems de reducir la pobreza, la educacin tiene un a cabo una serie de tareas complejas inherentes al
efecto slido sobre los ingresos en la distribucin de los trabajo de alta cualificacin. En las economas de la
mismos. A nivel mundial, en 139 pases, la rentabilidad OCDE, los trabajadores que ocupan puestos directivos,
privada11 por ao de escolaridad adicional es del 10%. profesionales y tcnicos tienen, como cabe esperar, los
Las tasas de rendimiento ms altas se encuentran en mayores ingresos con diferencia, en comparacin con los
las regiones ms pobres como el frica Subsahariana, puestos de menor cualificacin (De La Rica y Gortazar,
lo cual refleja la escasez de trabajadores cualificados 2016). El anlisis de los datos de la encuesta del STEP
(Montenegro y Patrinos, 2014). muestra unos patrones similares en los pases de ingresos
bajos y medios muestreados.
En los ltimos aos, las encuestas internacionales que
miden directamente las competencias entre los jvenes Sin embargo, no parece que el segundo ciclo de
y los adultos han demostrado que la alfabetizacin, la secundaria por s mismo facilite el acceso a los puestos
aritmtica elemental y las habilidades para la resolucin de trabajo de alta cualificacin; en cambio, la educacin
de problemas tienen un impacto considerable sobre superior se prev como una necesidad. Los perfiles
los ingresos. Por ejemplo, en 22 pases de la OCDE, se educativos de los que estn en un trabajo de alta y
asocia un incremento de la desviacin estndar en las de baja cualificacin son notablemente diferentes
competencias relativas a la alfabetizacin y la aritmtica (Grfico 2.6). El empleo de alta cualificacin sigue
elemental con un aumento promedio de los salarios por correspondiendo a las personas con una educacin
horas del 17% y el 18% respectivamente12 (Hanushek y superior, mientras que las que tienen trabajos de media
otros, 2013). Entre las poblaciones urbanas de ocho pases y baja cualificacin suelen tener una educacin de
de ingresos bajos y medios, el aumento de los ingresos nivel secundario o inferior.15 Estos patrones se replican
por horas, asociado al aumento de la desviacin estndar ms o menos en la muestra de los pases ms pobres
en los rangos de puntuacin correspondientes a la y ms ricos, lo que indica que la segmentacin de la
alfabetizacin, oscila entre los 9 puntos porcentuales en educacin del trabajo de cualificacin alta y media baja
Ucrania a aproximadamente 25 puntos porcentuales en podra ser una caracterstica general de las economas
Ghana y Kenya (Valerio y otros, 2015)13. Tanto en los pases independientemente de los ingresos.
de la OCDE como en los de bajos ingresos, los ingresos
son ms altos entre los trabajadores en edad productiva Sin embargo, el nivel de instruccin se asocia a ingresos
(35 a 54), que en teora son ms capaces de aplicar sus ms elevados dentro de las categoras profesionales.
competencias en el trabajo (Chua, 2015; Hanushek y El anlisis de los trabajadores en edad productiva
otros, 2013). contratados a jornada completa en los pases del STEP

68 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

muestra que los ingresos por horas de trabajo de baja LA EDUCACIN REDUCE LA DISPARIDAD
cualificacin aumentan con el nivel educativo. Entre los GENERACIONAL Y SOCIOECONMICA EN EL
trabajadores de cualificacin media, el nivel educativo EMPLEO
se asocia a un aumento todava mayor de los ingresos. En muchos pases, los resultados del mercado laboral
Los trabajadores de alta cualificacin con una educacin son por lo general y, a menudo de manera significativa,
superior tambin ganan sustancialmente ms que los que peores entre las mujeres y las personas de entornos
solo tienen el segundo ciclo de secundaria. Basndonos socioeconmicos desfavorecidos. Entre la poblacin
en esto, la expansin de la educacin debera dar urbana de los pases del STEP, la pobreza laboral entre
lugar al aumento de los ingresos en todos los grupos las mujeres es, de media, el doble que entre los hombres
profesionales en cualquier caso, aunque en un mayor y en la mayora de los pases es significativamente ms
grado si facilita el acceso a profesiones con mayor alta en las personas de entornos socioeconmicos bajos
cualificacin. en comparacin con las contrapartes ms favorecidas.
Tambin se encuentran grandes desigualdades en
El caso de expandir la educacin superior en los pases muchos pases de la OCDE, como Austria, Finlandia,
en desarrollo est apoyado por las ltimas pruebas en la Repblica de Corea y Suiza, donde la incidencia de
materia de rentabilidad de la educacin en el mercado salarios bajos entre las mujeres es ms del doble que
laboral. En comparacin con otras investigaciones entre los hombres (OCDE, 2016b). Los sueldos entre las
anteriores que encontraron que la rentabilidad en lo que a personas de entornos socioeconmicos bajos estn
ingresos se refiere fue la ms alta por ao de escolaridad considerablemente por debajo de los de las contrapartes
primaria, los clculos ms recientes indican que la ms favorecidas en la mayora de los pases de la OCDE
rentabilidad privada de la educacin superior super (OCDE, 2015c).
la de la educacin primaria y secundaria (Montenegro
y Patrinos, 2014). Esta conclusin se confirma en una La disparidad de gnero en el empleo vulnerable y la
muestra ms pequea de 25 pases de ingresos bajos y informalidad, no obstante, tiende a diferir entre los
medios (Fink y Peet, 2014). distintos pases y regiones. Entre los pases de Europa

GRFI C O 2 .6:
La educacin superior est ampliamente demandada para el empleo en las ocupaciones de alta cualificacin
Competencia profesional por nivel educativo
100
90
80
70
60
50
%

40
30
20
10
0
Altos ingresos Ingresos bajos y Altos ingresos Ingresos bajos y Altos ingresos Ingresos bajos y
medios medios medios
Ocupaciones de alta Ocupaciones de cualificacin Ocupaciones de baja
cualificacin media cualificacin

Primaria o Primer ciclo de Segundo ciclo de secundaria/superior no terciaria Superior


inferior secundaria
Notas: Los pases de ingresos bajos y medios son Armenia, el Estado Plurinacional de Bolivia, China (provincia de Yunnan), Colombia, Georgia, Ghana,
Kenya, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, la Repblica Democrtica Popular Lao, Sri Lanka, Ucrania y Viet Nam. Los pases de altos ingresos
son Alemania, los Estados Unidos y la Repblica de Corea. Los datos estn ponderados por poblacin objetivo de muestra. Solo se cubren las reas
urbanas en los pases de ingresos bajos y medios. Las ocupaciones con cualificacin se clasifican de acuerdo con los cdigos ISCO-08 de un dgito,
segn la metodologa de ampliacin de modelos de las Tendencias Mundiales del Empleo (TME) de la OIT. Las ocupaciones de alta cualificacin son las
de los directores y gerentes, profesionales cientficos e intelectuales, tcnicos y profesionales de nivel medio. Los trabajadores de cualificacin media
son el personal de apoyo administrativo, los trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados, los agricultores y trabajadores
calificados agropecuarios, forestales y pesqueros, los oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros oficios, los operadores de
instalaciones y mquinas y ensambladores. Los trabajadores de cualificacin baja son los que tienen ocupaciones elementales, como los limpiadores,
vendedores ambulantes y peones de la minera, obreros de la construccin, la fabricacin y el transporte.
Fuente: Clculos del equipo del Informe GEM basados en las Encuestas de Medicin de Competencias del programa STEP del Banco Mundial (2012
2013) y en la Evaluacin de Competencias de Adultos del PIAAC de la OCDE.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 69


2

Si los trabajadores de entornos pobres y ricos recibieran la misma


educacin, la disparidad en la pobreza laboral entre los dos podra
reducirse un 39%

Oriental y Asia Central de la encuesta del STEP, la disparidades en la educacin puede aumentar el acceso
informalidad es ms alta entre los hombres, pero es al trabajo decente entre los grupos desfavorecidos. En
ms alta entre las mujeres de los pases de Amrica el caso de los pases del STEP, el anlisis realizado para
Latina y el frica Subsahariana16. En la mayora de los este informe indica que si los trabajadores de entornos
pases, los trabajadores de entornos socioeconmicos socioeconmicos bajos tuvieran la misma educacin
desfavorecidos tienen una mayor probabilidad de trabajar que sus contrapartes ms favorecidas, la disparidad en
de manera informal (Chua, 2015). el empleo informal entre los dos grupos podra reducirse
un 37% y la de la pobreza laboral un 39%18. En los pases
Las diferencias en materia de educacin y competencias con diferencias estadsticamente significativas en los
pueden ser una fuente significativa de disparidad entre resultados laborales de los distintos grupos, el efecto de
los grupos desfavorecidos. En los pases del STEP, los igualar los resultados en materia de educacin es incluso
trabajadores de entornos socioeconmicos bajos tienen ms fuerte. En Colombia, Ghana, Kenya y Viet Nam, el
de media dos aos menos de educacin que aquellos nivel educativo explica casi toda la disparidad que existe
provenientes de entornos socioeconmicos medios y tres en el empleo informal entre los trabajadores de entornos
aos menos que aquellos de un entorno socioeconmico socioeconmicos bajos y altos (Chua, 2015).
elevado. Las competencias de alfabetizacin tambin
son significativamente ms bajas que en los grupos En los 22 pases del PIAAC, las competencias representan
socioeconmicos favorecidos en la mayora de los pases 83% de la brecha salarial entre los grupos que se
(Chua, 2015). encuentran en una situacin socioeconmica baja y alta19
y el 72% de la brecha entre los trabajadores extranjeros y
La disparidad de gnero con respecto a la terminacin nativos (OCDE, 2015c). Sin embargo, este anlisis no tiene
acadmica y alfabetizacin tienden a variar en cada en cuenta el nivel educativo.
pas. Entre las zonas urbanas de la muestra del STEP, las
mujeres trabajadoras de Europa Oriental y Asia Central En los pases del STEP, el anlisis indica que la
tienden a tener niveles educativos y de alfabetizacin alfabetizacin no tiene un gran efecto sobre algunos
ms altos que sus contrapartes masculinas, mientras indicadores de trabajo decente, independientemente del
que ocurre lo contrario en Amrica Latina y el frica nivel educativo. Aqu, las diferencias en la alfabetizacin
Subsahariana17. En Ghana, por ejemplo, los hombres explican el 16% de la disparidad en el empleo informal por
tienen dos aos ms de educacin que las mujeres situacin socioeconmica, que se reduce al 6% cuando
y obtuvieron 40 puntos ms en una escala de se analiza el nivel educativo, mientras que no existe un
alfabetizacin de 500 puntos. De un modo ms amplio, impacto significativo desde el punto de vista estadstico
las disparidades en las economas avanzadas del mundo sobre la disparidad en la pobreza laboral (Chua, 2015)20.
son ms bajas, los hombres tienen de media 0,25 aos
ms de educacin, en comparacin con el ao ms de En lo que respecta al gnero, las marcadas diferencias
educacin que muestran en los pases en desarrollo (Barro en los resultados del mercado laboral, como las tasas de
y Lee, 2013). Entre los 22 pases del PIAAC, las diferencias empleo y los salarios, tienden a disminuir entre hombres
de alfabetizacin entre los gneros son insignificantes, y mujeres con una educacin ms elevada y similar (opo
aunque los hombres tienen una puntuacin de aritmtica y otros, 2012; UNESCO, 2014). En la OCDE, las diferencias
elemental ligeramente ms alta (OCDE, 2013). en las competencias cognitivas representan el 23%
de la brecha salarial entre gneros (OCDE, 2015c). Sin
Dada la influencia de la educacin y las competencias embargo, las diferencias en educacin y competencias
en los resultados del mercado laboral, eliminar las cognitivas entre hombres y mujeres tienen un escaso

70 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

valor explicativo en lo referente a la desigualdad del LAS POLTICAS EDUCATIVAS PUEDEN AYUDAR
mercado laboral en los pases de ingresos bajos y medios A ASEGURAR UNA TRANSICIN SOCIALMENTE
del STEP, donde cerrar las brechas a nivel educativo o de INCLUSIVA A LAS ECONOMAS VERDES
alfabetizacin no tendra un efecto significativo, desde el Mientras que el crecimiento ecolgico brinda muchas
punto de vista estadstico, sobre la desigualdad entre los oportunidades para ampliar el empleo, es inevitable un
gneros en el empleo informal y la pobreza laboral en la cierto grado de desplazamiento en las industrias que no
muestra colectiva (Chua, 2015). son sostenibles desde el punto de vista medioambiental
(Bowen y Kuralbayeva, 2015). Es necesario ampliar
No obstante, las diferencias en el nivel educativo las polticas de aprendizaje a lo largo de toda la vida
representan un porcentaje considerable de la disparidad para fomentar una educacin y unos programas de
laboral en los pases del STEP donde las mujeres estn formacin que permitan a los trabajadores cambiar a un
ms desfavorecidas en lo que a educacin se refiere. trabajo nuevo sin tener que pasar por largos periodos de
Segn el anlisis, igualar el nivel educativo reducira la desempleo o inactividad.
disparidad en el empleo informal un 50% en Ghana y un
35% en Kenya, de modo que la pobreza laboral disminuira En muchos pases, el crecimiento ecolgico podra
un 14% y un 7% respectivamente (Chua, 2015). dar lugar a un aumento de la demanda de mano de
obra de baja cualificacin. Mientras que en algunos
De este modo, es probable que otros factores que afectan contextos este tipo de trabajo puede proporcionar un
a los resultados del mercado laboral tengan un efecto camino para salir de la pobreza, no tiene por qu ser
bastante mayor sobre la disparidad entre los gneros en necesariamente trabajo decente. Por ejemplo, parte del
muchos pases. Por ejemplo, las mujeres tienden ms a trabajo de eliminacin de residuos y reciclaje es precario
trabajar a media jornada debido a las responsabilidades y peligroso y a menudo tiene lugar en el sector informal
relacionadas con el cuidado de los nios o a introducirse (OIT, 2013a) En estos casos, la legislacin nacional y las
en sectores y profesiones que estn peor remunerados. polticas industriales tienen un papel importante a la
Las normas culturales y la discriminacin tambin limitan hora de reforzar unas condiciones laborales aceptables.
hasta qu punto las mujeres con una buena formacin Al mismo tiempo, las polticas educativas deben dotar a
pueden acceder a empleos mejor pagados y ascender las personas de las competencias necesarias para poder
en las jerarquas laborales (Banco Mundial, 2011). Es cambiar a empleos ms favorables que se consideren de
revelador que las mujeres en puestos de alta cualificacin ms valor para la sociedad.
en los pases del STEP suelan tener unos conocimientos
equivalentes o mayores que sus contrapartes masculinas, La transicin a economas ms sostenibles desde el
aunque de media ganan sustancialmente menos. punto de vista medioambiental tambin tender a
aumentar la demanda de puestos de trabajo de alta
Mientras que las polticas en materia de educacin cualificacin tcnica, directiva y cientfica, aumentando
y competencias puedan reducir las diferencias potencialmente la desigualdad salarial y la polarizacin
salariales entre hombres y mujeres, hacen falta laboral21. Segn un anlisis del mercado laboral
otras intervenciones polticas. Por ejemplo, como estadounidense, los trabajos de las industrias verdes
se ha indicado anteriormente, los pobres suelen ser se inclinan por niveles ms elevados de competencias
contratados de forma desproporcionada para empleos que las industrias marrones como la del carbn y
menos seguros, a menudo en el sector informal. Por otras de extraccin minera, de forma que el trabajo est
tanto, tienden a beneficiarse ms de las normativas constituido de forma desproporcionada por tareas de
del mercado laboral como los salarios mnimos y las cualificacin ms alta (Vona y otros, 2015). Por tanto, un
restricciones al despido. As, la desregulacin del mercado esfuerzo colectivo para el crecimiento ecolgico podra
laboral y los avances tecnolgicos merman el porcentaje aumentar sustancialmente la demanda de trabajadores
de ingresos de los pobres. En este contexto, mientras que altamente cualificados. Si los sistemas educativos no se
la poltica desempea un papel importante a la hora de adaptan para proporcionar las competencias tcnicas,
hacer que la educacin sea ms accesible, tambin debe analticas y directivas necesarias, la desigualdad salarial
asegurar que los cambios en las instituciones del mercado podra aumentar.
laboral no perjudiquen excesivamente a los individuos de
ingresos bajos (Dabla-Norris y otros, 2015).

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 71


2

CO N C LU SI N 2. Se prev que la disminucin del empleo de cualificacin media se estabilizar


en algn momento, ya que muchos de estos empleos dependen nicamente
de la interaccin humana. Los trabajadores desplazados de cualificacin
Implementar la agenda de los ODS para 2030 significa media tambin pueden moverse a empleos con un nivel similar en el mismo
sector. El impacto de los cajeros automticos (ATM, por sus siglas en ingls)
reorientar la educacin con respecto a una economa en la banca estadounidense es ilustrativo: mientras que el nmero de ATM
mundial en constante cambio. Significa ampliar, creci considerablemente, en realidad, el nmero de cajeros (personas)
creci ligeramente a medida que la reduccin de los costes de las sucursales
interrogar y explotar la compleja relacin de la educacin les permiti proliferar y los cajeros pasaron a tener ms bien funciones
con la economa. Para que la educacin contribuya de comerciales y de gestores de banca (Autor, 2015).

manera ms efectiva a reducir la pobreza y la desigualdad 3. El Banco Mundial describe la economa informal como las actividades e
ingresos que se encuentran completamente o en parte fuera de la normativa
y a mejorar los trabajos, se debe invertir considerando y la fiscalidad gubernamental.
cuidadosamente los contextos nacionales y en
4. Bulgaria, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, la Repblica Checa,
combinacin con polticas econmicas y sociales ms Rumana, Eslovaquia y Eslovenia.
amplias. 5. Sin embargo, el cuartil inferior de la distribucin de ingresos recibira un
mayor porcentaje de ingresos.

La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida 6. Por ejemplo, sera ms probable que una sociedad que, hipotticamente,
ha pasado de la educacin secundaria universal (pero no ms) a la educacin
tambin tendrn un papel protagonista en la creacin de superior universal fuera ms desigual debido a la mayor variedad de salarios
una economa verde e inclusiva con modelos sostenibles entre las personas con una educacin superior.

de produccin y consumo, y sectores, industrias y 7. El nivel educativo tambin es un indicador de capacidad para los
trabajos nuevos y reestructurados. Es difcil predecir empleadores, dando lugar a un trabajo ms productivo (y decente)
independientemente de los conocimientos reales adquiridos con los
con exactitud lo que la educacin puede lograr en estudios.
los prximos 15 aos, dadas las incertidumbres de la 8. Las tasas de desempleo correspondientes fueron del 13,7%, 8,1% y 5,3%.
transicin hacia economas sostenibles y los grandes
9. La pobreza se define con respecto a la media como una medida ms
cambios en el mundo laboral. Aunque est claro que comparable de los contextos econmicos.
la educacin tendr dos funciones fundamentales: 10. En el anlisis del Informe GEM de los datos del STEP/PIAAC, los programas
abordar la pobreza y la desigualdad a la vez que apoya la de segundo ciclo de secundaria y educacin superior no terciaria se fusionan
en una sola categora y se les llama segundo ciclo de secundaria para
transicin a un nuevo modelo de desarrollo sostenible. abreviar.

11. ltimo ao disponible, incluidos los ingresos no percibidos y excluidos los


Para que esto ocurra, todas las partes interesadas, desde impuestos sobre la renta.
la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales 12. El efecto de las capacidades para la resolucin de problemas fue algo ms
que suelen estar a la cabeza de la lucha por la bajo ya que alcanz el 14,3 %.

sostenibilidad y la inclusin hasta las agencias de 13. Esto puede subestimar la rentabilidad relativa a los pases del PIAAC debido
a que los datos del STEP correspondientes a los trabajadores asalariados se
cooperacin bilateral y multilateral y todos los niveles han calculado despus de descontar impuestos y transferencias, mientras
de gobierno, debern hacer un esfuerzo conjunto para que en los pases del PIAAC se calculan antes de hacer estas deducciones.

reorientar los sistemas de educacin, desarrollo de 14. En la muestra del STEP, con respecto a los trabajadores de baja cualificacin
competencias e investigacin e innovacin. a jornada completa, los ingresos por horas son de media un 50% ms altos
entre los empleados de cualificacin media y ms del doble de altos entre los
trabajadores de cualificacin alta. Estas cifras subestiman la productividad,
Por ello, la educacin seguir siendo un componente ya que las ganancias del empleo por cuenta propia, que tiende a subir en
las ocupaciones de menos cualificacin, se indican antes de descontar los
fundamental de las sociedades prsperas, aunque impuestos correspondientes, mientras que los ingresos de los empleados se
ser necesario reorientarla y transformarla para crear calculan por su valor neto (despus de descontar impuestos).

industrias verdes que encajen con los cambios masivos 15. El valor de la educacin superior se ve reforzado por la observacin de que el
65% de las personas con una educacin superior en los pases de ingresos
previstos en el mercado laboral y asegurar la inclusin bajos y medios y el 74% en los pases de altos ingresos tuvieron un empleo
social. Independientemente de si se define como de cualificacin alta, en comparacin con el 18% y el 25%, respectivamente,
de personas con el segundo ciclo de secundaria.
transmisin de conocimientos y formacin en materia de
16. Los trabajadores del sector informal se definen aqu bien como los
competencias, como investigacin e innovacin o como
trabajadores asalariados sin prestaciones sociales o bien como trabajadores
capital social e institucional, la educacin determinar en por cuenta propia en un establecimiento que solo cuenta con un empleado.
gran medida la capacidad de los pases, las empresas y los 17. Ntese que en el mundo en desarrollo, los hombres obtienen, de media, 1
ciudadanos de transformar la economa. ao ms de terminacin acadmica (Barro y Lee, 2013).

18. Se incluye anlisis de los efectos de la experiencia, el gnero, la

NOTAS alfabetizacin y el pas.

19. El nivel educativo parental se utiliza aqu como un indicador de la situacin


socioeconmica.
1. Los pases y agrupaciones regionales cubiertos incluyen Alemania, Australia,
el Brasil, China, Indonesia, Noruega, Mauricio, la Repblica de Corea, 20. Con respecto al nivel educativo, las competencias suelen tener menos
Sudfrica y los Estados Unidos, as como la Unin Europea. (aunque a menudo es significativo) poder para explicar los salarios entre los

72 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS


2

pases del STEP, mientras que en los pases del PIAAC ocurre lo contrario
(Hanushek y otros, 2013; Valerio y otros, 2015).

21. Las pruebas indican que el comienzo de una nueva ola de cambios
tecnolgicos crea al principio un aumento de la demanda de nuevas
habilidades, lo que ms tarde se disipa a medida que la codificacin y la
estandarizacin facilitan la difusin de nuevas mejores prcticas.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 73


Selina Akter, estudiante de
segundo ao de obstetricia,
desempea el papel de una
madre mientras los estudiantes
practican la atencin posnatal
en el instituto de enfermera de
Dinajpur, Bangladesh.

FOTO G RA F A : Nicolas Axelrod/Ruom

74 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


CA PTU LO

3
Las personas: el
desarrollo social
inclusivo
Estamos decididos a poner fin a la pobreza y el
hambre en todas sus formas y dimensiones, y a velar
por que todos los seres humanos puedan realizar
su potencial con dignidad e igualdad y en un medio
ambiente saludable.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

75
3

ME N SA JE S C L AV E
Los avances en salud, nutricin e igualdad son indisociables
del progreso en la educacin.

1 La igualdad de gnero sustantiva est lejos de alcanzarse.


a. Las brechas de gnero todava existen en las condiciones de trabajo y remuneracin y en los roles de
liderazgo, incluso entre hombres y mujeres con una cualificacin similar.
b. La violencia de gnero sigue siendo un grave problema.

2 A millones de personas especialmente los marginados todava se les niega su derecho a la


educacin.
a. La pobreza, el gnero, la ubicacin, la discapacidad y la condicin de inmigrante suponen barreras a la
finalizacin de la educacin bsica de buena calidad.

3 La educacin mejora la salud al proporcionar a las personas conocimientos y competencias pertinentes.


a. Existe un gran potencial para ofrecer intervenciones de salud y nutricin a travs de las escuelas, que
posteriormente tambin incrementarn la asistencia y el aprendizaje de los escolares.
b. Los programas educativos innovadores pueden mejorar las prcticas de saneamiento.

4 Educar a las mujeres es un aspecto central del desarrollo social.


a. Las brechas de gnero en educacin y salud son los principales agravantes de la desigualdad de
ingresos en pases de ingresos bajos y medios.
b. Aprender a leer y escribir ayuda a las mujeres a hacer frente a aquellas prcticas que perpetan su baja
condicin social y, adems, aumenta sus probabilidades de participacin en la poltica.
c. La alfabetizacin femenina ayuda a reducir la mortalidad materna y a disminuir los altos niveles de
fecundidad.

5 Los nios deben estar sanos y bien alimentados para asistir a la escuela y aprender.
a. La infraestructura de salud y nutricin puede utilizarse para brindar educacin.
b. Las enfermedades causan desercin y ausentismo de los docentes.
c. El acceso al agua, al saneamiento, a la higiene y a la energa tienen un impacto en los resultados
educativos.

6 La educacin por s sola no es suficiente para lograr la igualdad en la sociedad; los sectores de la salud,
del gnero y de la educacin deben trabajar juntos.
a. La igualdad numrica de nios y nias en la escuela no se ha traducido an en sociedades igualitarias
entre hombres y mujeres debido a la persistente discriminacin.
b. La educacin debe trabajar con otros sectores para cambiar el comportamiento diario y comunitario.
c. Los hombres y las mujeres han de implicarse a travs de enfoques globales educativos y de
empoderamiento en la mejora de las actitudes y los comportamientos relativos al gnero.

76 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

El desarrollo social inclusivo es fundamental para conseguir un futuro


sostenible para todos...............................................................................................................77

La educacin mejora los resultados del desarrollo social......................................89

El desarrollo social influye en la educacin...................................................................98

Se necesitan intervenciones educativas y sociales integradas..........................101

Conclusin...................................................................................................................................108

E n la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se ha


incluido un amplio concepto de desarrollo social tal
y como se mencion anteriormente. El desarrollo social
competencias y valores que ayuden a mejorar los
resultados sociales y a cambiar las normas sociales.
Por otra parte, el sector de la educacin puede mejorar
tambin se ha descrito como un proceso de cambio que la forma en que funcionan otros sectores. A modo de
conduce a mejoras en el bienestar humano y a relaciones ejemplo, este captulo se centra en los efectos de la
sociales equitativas y compatibles con los principios de educacin sobre los temas de la salud y del gnero.
gobernanza y justicia democrticas (UNRISD, 2015 p. 4).
Al mismo tiempo, el desarrollo social tiene diferentes
Alcanzar un desarrollo sostenible implica que todas las efectos en la educacin. Lo que se necesita, por
mujeres y los hombres, las nias y los nios tengan lo tanto, es integrar las intervenciones sociales y
acceso a los servicios bsicos esenciales requeridos educativas; y esto requiere la comprensin de cmo
para llevar una vida decente y digna. Tambin implica otras instituciones y sectores afectan a la educacin,
que la gente pueda participar en su vida diaria y en sus reconociendo los lmites del papel de la educacin y
relaciones sin sufrir discriminacin y desventajas. El garantizando as compromisos y acciones integradas.
desarrollo social ha llegado para muchas personas pero Este captulo concluye con el anlisis de cmo los
no para todas. El desarrollo social ha de ser inclusivo. enfoques participativos e integradores pueden apoyar la
transformacin.
El desarrollo social no solo deber ser inclusivo,
sino tambin transformador; lo que significa que
debe conllevar cambios en las estructuras sociales, EL DESARROLLO SOCIAL
instituciones y relaciones, incluidos los parmetros de INCLUSIVO ES FUNDAMENTAL
estratificacin (UNRISD, 2015, p. 4). As, adems de
mejorar los resultados medibles especficos, la sociedad
PARA CONSEGUIR UN FUTURO
ha de cambiar la legislacin, los procesos polticos y las SOSTENIBLE PARA TODOS
polticas sociales y econmicas.
Con el fin de examinar si el desarrollo social es inclusivo
Este captulo pone de relieve por qu el desarrollo a escala mundial, esta seccin analiza la prestacin de
social inclusivo es importante y evala su progreso. servicios, la desigualdad de gnero y otros tipos de
La educacin es considerada como una dimensin marginacin.
clave del desarrollo social que tambin permite que
otros objetivos sociales transformen la sociedad. La El desarrollo social inclusivo exige la prestacin universal
educacin puede dotar a las personas de conocimientos, de servicios. Acabar la pobreza no solo se puede

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 77


3

conseguir propiciando la pobreza. El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2004:


Acabar con la pobreza la generacin Hacer que los servicios funcionen para los pobres juzg la
de mayores superacin del analfabetismo y la superacin de
no solo atae a los ingresos, sino que la enfermedad como determinantes para salir de la
ingresos, sino que tambin involucra pobreza; siendo el agua, el saneamiento, el transporte y
tambin involucra a los servicios la energa servicios importantes para el logro de buenos
fundamentales tales resultados educativos y sanitarios (Banco Mundial,
a los servicios como la educacin, 2003).
fundamentales, tales la salud, el agua,
como la educacin, el saneamiento, la Otros han defendido el agua y el saneamiento, la gestin
energa, la vivienda y y la recoleccin de residuos, el transporte y la energa
la salud, el agua, el transporte. Adems, como necesidades fundamentales; segn seala un
el saneamiento, la evaluar si el desarrollo informe: todo el mundo necesita agua, un aseo, energa,
energa, la vivienda y el social es inclusivo una manera de deshacerse de los residuos domsticos y
requiere estadsticas la capacidad de desplazarse de un lugar a otro (Ciudades
transporte desagregadas y Gobiernos Locales Unidos, 2014 p. 13).
por gnero, etnia,
ubicacin y condicin Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) contienen
de inmigrante y refugiado, as como otros tipos de ambiciosos objetivos y metas para el acceso universal a
marginacin pertinentes segn el contexto para la educacin, la atencin sanitaria, a una buena nutricin,
entender si estos servicios se ponen a disposicin de agua y saneamiento y energa permanentes (Naciones
todos. Unidas, 2015a). Es importante avanzar en todos estos
resultados complementarios a la vez, ya que estn
Al mismo tiempo, el desarrollo social inclusivo exige interconectados, y descuidar cualquiera de ellos tendra
ms que la prestacin de servicios. Las estructuras efectos negativos compuestos.
sociales deben cambiarse para asegurarse de que todas
las mujeres y nias, los hombres y nios cuentan con La falta de agua potable, saneamiento y energa puede
una forma de medir la igualdad entre ellos y, por otra tener un impacto a largo plazo sobre la salud. Las
parte, que el gnero no afecta de manera adversa a las enfermedades relacionadas con el agua, como la diarrea,
oportunidades en la vida y el trabajo. La igualdad de las infestaciones de gusano y la deshidratacin, son el
gnero sigue siendo difcil de alcanzar, pero en cualquier resultado de la mala calidad del agua, del saneamiento
caso constituye un requisito clave. y de la higiene deficientes y estn bien documentadas
como causas principales de mortalidad en menores de
Por ello, la desigualdad es un aspecto que ha de 5 aos de edad. Tambin tienen efectos a largo plazo
abordarse. Para lograr un desarrollo social inclusivo, han en el desarrollo neurolgico, al disminuir el coeficiente
de cuestionarse la marginacin arraigada y las actitudes intelectual y el rendimiento del aprendizaje (Joshi y
discriminatorias hacia las mujeres, las personas con Amadi, 2013). Las consecuencias ms graves de la
discapacidad, las poblaciones indgenas, las minoras desnutricin, tales como el retraso en el crecimiento
tnicas y lingsticas, los refugiados y los desplazados, (altura baja segn la edad), que tambin afecta
entre otros grupos vulnerables. Cambiar las normas gravemente al desarrollo del cerebro, no son solo el
discriminatorias y empoderar a las mujeres y los resultado de una nutricin deficiente, sino tambin
hombres requiere mejorar el conocimiento e influir en los de la falta de saneamiento e higiene (Chambers y Von
valores y las actitudes. Medeazza, 2013). La elevada utilizacin de biomasa,
carbn y queroseno tiene efectos negativos y drsticos
en la salud, especialmente para mujeres y nios; las
EL MUNDO EST LEJOS DE LA PRESTACIN infecciones de las vas respiratorias inferiores son la
UNIVERSAL DE LA MAYORA DE LOS SERVICIOS principal causa de mortalidad en menores de 5 aos de
ESENCIALES edad (OMS, 2014).
Los servicios esenciales para una vida digna y un medio
ambiente saludable se pueden definir ampliamente. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) pusieron
Los ingresos ya no son la nica va para escapar de de relieve la reduccin de la pobreza en los pases ms

78 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

pobres, por lo que los indicadores de educacin,


salud, agua y saneamiento y el acceso a la energa G R FICO 3 .1 :
han sido analizados de forma sistemtica. Los Ha habido avances en la mejora de los resultados educativos
datos muestran el progreso, con importantes y sanitarios bsicos, as como en la prestacin de servicios
mejoras respecto a 2000-2015 en cuanto a bsicos esenciales, pero los principales retos siguen latentes
la matriculacin en primaria, la prestacin de Acceso a los servicios bsicos y mejoras de los resultados sanitarios y
educativos en el ao 2000 y en el ltimo ao
servicios bsicos de salud y las tasas de mortalidad
en menores de 5 aos de edad. Bajos ingresos

primaria (%)
de admisin
en el ltimo
grado de la
2000

enseanza
Tasa bruta
Ingresos medios bajos ltimo ao
Ingresos medios altos
Sin embargo, por debajo del nivel mundial, Altos ingresos
la prestacin de servicios bsicos vara Bajos ingresos

con acceso a con acceso con acceso a con acceso a mortalidad de


electricidad combustibles menores de 5
no slidos (%) aos de edad
(por 1000)
enormemente. Los problemas siguen siendo

Tasa de
Ingresos medios bajos
Ingresos medios altos
particularmente graves en los pases de bajos
Altos ingresos
ingresos (Grfico 3.1) y tambin hay enormes Bajos ingresos

Poblacin
desigualdades dentro de los pases. Por ejemplo, Ingresos medios bajos
la escasez, conservacin y gestin del agua Ingresos medios altos
Altos ingresos
y la energa se han convertido en problemas
Bajos ingresos
medioambientales, sociales y econmicos globales
Poblacin
Ingresos medios bajos

(%)
urgentes, pero la falta de acceso a servicios de Ingresos medios altos
Altos ingresos
energa limpia y al saneamiento es especialmente
Bajos ingresos
saneamiento mejorada (%)
grave en los pases de bajos ingresos de Asia
Poblacin

instalaciones a fuentes
de agua
Ingresos medios bajos
Meridional y el frica Subsahariana, en las zonas Ingresos medios altos
rurales y entre los urbanos pobres (Agencia Altos ingresos
Bajos ingresos
mejoradas de

Internacional de la Energa y el Banco Mundial,


Poblacin

Ingresos medios bajos


(%)

2015; OMS y ONU-Agua, 2014). Ingresos medios altos


Altos ingresos
Los ODS sobre la prestacin de servicios son 0 20 40 60 80 100 120 140 160

ms ambiciosos que los de los ODM y tienen Notas: El ltimo ao corresponde a 2012 para el acceso a los combustibles
no slidos y el acceso a la electricidad, 2014 para la tasa bruta de admisin
la intencin de ser universalmente relevantes; en el ltimo grado de educacin primaria y 2015 para la tasa de mortalidad
no se centran de menores de 5 aos de edad y el acceso a las instalaciones de agua y
saneamiento.
nicamente en Fuentes: Base de datos del IEU y Banco Mundial (2016).
los pases ms
La gran mayora de pobres. La gran
mayora de la
la poblacin mundial
poblacin mundial de salud universal y a los servicios de salud sexual y
carece de acceso a carece de acceso a reproductiva, que son algunos de los objetivos previstos
los tipos de servicios los tipos de servicios en el ODS 3 sobre la salud (OMS, 2016). Tampoco es la
implcitos en los disponibilidad de servicios el nico problema; el acceso
bsicos implcitos en
objetivos de los ODS. a los mismos y quines se benefician de ellos son
los objetivos de los Por ejemplo, mientras igualmente importantes y estn afectados por diversos
ODS que el acceso a la factores.
enseanza primaria
ha aumentado
enormemente, el mundo est lejos de proporcionar SIGUE SIN ALCANZARSE LA VERDADERA
a todos los nios y las nias educacin secundaria IGUALDAD DE GNERO
de alta calidad y gratuita, lo que forma parte de solo El desarrollo social inclusivo significa no solo el acceso
uno de los siete objetivos previstos en el ODS 4 sobre a los servicios, sino tambin a la participacin en los
educacin (Captulo 10). Del mismo modo, mientras que procesos, junto con la ausencia de discriminacin1.
los resultados de salud han mejorado, la mayor parte de En aras de la igualdad de gnero, los individuos y los
la poblacin mundial no tiene acceso a una cobertura grupos deben tener la misma oportunidad de elegir y

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 79


3

GRF I CO 3.2:
Las mujeres realizan ms trabajo no remunerado que los hombres y con frecuencia son ms propensas a encontrar empleo en
el sector informal
a. Tiempo dedicado al trabajo no remunerado de hombres y mujeres b. Proporcin del trabajo informal en el empleo total de
hombres y mujeres
400 100
Trabajo no remunerado por hombres (nmero de minutos)

90
350 Muestra una mayor
Los hombres realizan ms trabajo proporcin de hombres
no remunerado que las mujeres. 80
en el empleo informal con Bolivia

Hombres con empleo informal (%)


300 Las mujeres respecto a las mujeres.
realizan de 1 70
250 a 2 veces ms
de trabajo no 60
remunerado.
200 50
Uganda Liberia
Suecia 40
150
Mxico Muestra una mayor
30 Armenia proporcin de mujeres
100
en el empleo informal
Las mujeres 20
Italia con respecto a los
realizan ms del
50 hombres.
doble de trabajo 10
Japn no remunerado.
Pakistn
0 0
0 50 100 150 200 250 300 350 400 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Trabajo no remunerado por mujeres (nmero de minutos) Mujeres con empleo informal (%)

Notas: Los datos del Grfico 3.2a van de 1999 a 2013. Los datos del Grfico 3.2b van de 2004 a 2010.
Fuentes: OIT y WIEGO (2014); Naciones Unidas (2015b).

darse cuenta de las acciones, atributos y relaciones segn el cual la mujer mayor de una familia hind puede
de bienestar que son importantes para ellos, sin ser la cabeza de familia (Garg, 2016). Con ms mujeres en
penalizaciones asociadas a su gnero (Robeyns, 2007; la fuerza de trabajo, un nmero creciente de pases ha
Sen, 1999, 2011). introducido leyes y polticas para igualar la situacin de
la mujer en el trabajo y otorgar el permiso de maternidad
Si bien el concepto de igualdad entre mujeres y hombres y servicios de cuidado infantil (ONU Mujeres, 2015).
se estableci en la Declaracin Universal de los Derechos El compromiso y la defensa de estos derechos a nivel
Humanos en 1948, el ODS 5 sigue teniendo como nacional y mundial han dado lugar a una mejora en el
objetivo lograr la igualdad de gnero y la autonoma de acceso de las nias a la educacin y en la reduccin de
todas las mujeres y las nias en 2030. Est claro que la las brechas de gnero (UNESCO, 2015).
desigualdad de gnero persiste en todos los pases, bajo
diferentes formas, a pesar de que se ha reconocido desde Sin embargo, la participacin en actividades econmicas,
hace tiempo que solucionar la desigualdad de gnero polticas y sociales clave sigue estando muy sesgada
es importante para todos los dems indicadores de segn el gnero. Los hombres y las mujeres trabajan en
desarrollo humano y social (Aguirre y otros, 2012; Amin y diferentes sectores, con salarios y condiciones de trabajo
otros, 2015; Klasen y Lamanna, 2009). desiguales. Existen diferencias salariales significativas
entre hombres y mujeres que realizan el mismo trabajo
Ha habido avances. En los ltimos 70 aos, miles de en prcticamente todas las ocupaciones (ONU Mujeres,
esfuerzos se han centrado en mejorar el acceso de las 2015). En el seno de las instituciones, las mujeres se
mujeres a las instituciones y los servicios sociales y enfrentan a dificultades para ascender a puestos de
legales a travs de acuerdos internacionales, como la mayor responsabilidad (el techo de cristal) y estn
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas representadas en exceso en los puestos mal pagados,
de Discriminacin contra la Mujer (CETFDCM) en 1979 inseguros y de mal estado (OIT, 2012). En muchos pases,
y algunas reformas nacionales, tales como el fallo en la las mujeres realizan, al menos, el doble de trabajo no
India en 2016 emitido por el Tribunal Superior de Delhi remunerado que los hombres y trabajan ms horas que

80 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

GRF I CO 3 .4:
Relativamente pocas mujeres ocupan posiciones de liderazgo en las empresas y los gobiernos de los pases de medios y
altos ingresos
Porcentaje de mujeres en comits ejecutivos y rganos legislativos
50

45
Comits ejecutivos
40
rganos legislativos
35
Porcentaje de mujeres

30

25

20

15

10

0
Catar

Singapur
Omn
Kuwait
Tailandia
Bahrein
Brasil
Japn
Malasia
India
Federacin de Rusia
Turqua
Chile
Repblica de Corea
Irlanda
Indonesia
Emiratos rabes Unidos
Estados Unidos
Arabia Saudita
Israel
Reino Unido
Grecia
China
Polonia
Canad

Francia
Australia
Suiza
Austria
Italia
Portugal
Nueva Zelandia
Alemania
Pases Bajos
Mxico
Dinamarca
Blgica
Noruega
Espaa
Sudfrica
Finlandia
Suecia
Nota: Los datos de la proporcin femenina en el Parlamento se han extrado del ao 2015. Los datos de proporcin de mujeres en comits ejecutivos
se han extrado de fuentes entre 2010 y 2014.
Fuente: Naciones Unidas (2015b).

ellos si combinan el trabajo remunerado y no


GRFI C O 3 .3: remunerado (ONU Mujeres, 2015). Las mujeres
Los hombres y las mujeres trabajan en diferentes ocupaciones trabajan, de manera desproporcionada, en
formales la economa informal en los pases con alta
Proporcin femenina de profesionales totales en las tecnologas de la informalidad y, en la fuerza de trabajo agrcola,
informacin y la comunicacin (TIC) y la enseanza sin tierra y sin propiedad de activos (ONU
Mujeres, 2015) (Grfico 3.2).
100
Proporcin femenina de total de profesionales en las TIC

90
El anlisis de las tendencias de ocupacin
80 y educacin muestra que los hombres y las
70
mujeres siguen concentrados en diferentes
sectores del mercado laboral, a menudo con
60
Liberia diferentes niveles de condicin, remuneracin
50 y seguridad (Grfico 3.3). Las cifras de la
40 Argelia Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
muestran que dicha segregacin ocupacional ha
30
ido disminuyendo hasta la dcada de 1990, pero
20
Estonia ha estado en aumento desde entonces (OIT,
10 2012, 2016c). Incluso en los pases miembros
Camboya Suiza
0
de la Organizacin Cooperacin y Desarrollo
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Econmicos (OCDE), donde se logr la paridad
Proporciones femeninas total de profesionales en la enseanza
entre los gneros en la educacin hace dcadas,
Nota: El ltimo ao de datos disponibles oscila entre 2009 y 2014. solo el 14% de las mujeres que acceden a
Fuente: OIT (2016a).

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 81


3

la educacin superior por primera vez en 2012 eligi profesional sanitario cualificado que su contraparte
campos relacionados con la ciencia, en comparacin urbana (ONU Mujeres, 2015). En algunos pases, los
con el 39% de hombres. Las nias son mucho menos derechos reproductivos limitados significan que las
propensas que los nios a considerar una carrera de condiciones maternas y el SIDA son las principales
informtica o ingeniera, que son sectores clave en la causas de muerte entre las mujeres jvenes; el derecho
economa del conocimiento (OCDE, 2015). al aborto est disponible de forma selectiva y con
frecuencia se cuestiona, incluso en los Estados Unidos.
Relativamente pocas mujeres ocupan puestos polticos Ms de 200 millones de nias y mujeres vivas hoy en
o de otro tipo de liderazgo (Grfico 3.4). Solo el 20% de da han sido vctimas de la mutilacin genital femenina
los miembros de los organismos legislativos inferiores (UNICEF, 2016). Los hombres, a su vez, experimentan
o independientes, el 19% de los jefes de estado o de una mayor carga de la enfermedad y tienen un mayor
gobierno y el 18% de los ministros son mujeres (en el comportamiento de riesgo y una menor esperanza de
ltimo caso, por lo general se les asignan los asuntos vida que las mujeres (Hawkes y Buse, 2013).
sociales). El equilibrio de gnero en los comits
ejecutivos de las empresas privadas est incluso Los derechos legales de las mujeres no se han traducido
ms lejos de la paridad. Entre 43 pases con datos, en la igualdad de gnero. Por lo tanto, para aclarar el
las mujeres no ocupan ms del 25% de los cargos en tema y motivar respuestas, ONU Mujeres ha establecido
los comits ejecutivos en ninguna parte excepto en que la igualdad sustantiva de la mujer abarca tres
Finlandia, Noruega y Suecia; la proporcin es inferior dimensiones interconectadas a lo largo de las cuales
al 2% en 8 pases de Asia Occidental y Asia Oriental deben adoptarse medidas para desarrollar una igualdad
(Naciones Unidas, 2015b). Las mujeres no participan, real: corregir las desventajas socioeconmicas de
por lo general, en la toma de decisiones en el seno de las mujeres, abordar los estereotipos, el estigma y la
las organizaciones culturales y sociales, incluidas las de violencia y reforzar su voluntad, voz y participacin (ONU
las principales religiones (Domingo y otros, 2015). Los Mujeres, 2015). Por ello, resulta urgente implementar un
requisitos formales de la representacin de las mujeres enfoque holstico. El empoderamiento y el desarrollo
en el gobierno local, tales como los sistemas de reservas econmico de las mujeres en general estn fuertemente
en la India y de representacin municipal en Sudfrica, interrelacionados (Duflo, 2012). Se necesitan reformas
pueden incrementar la visibilidad de las mujeres y legales complementadas por polticas econmicas y
algunos resultados econmicos (Deininger y otros, 2011), sociales para enmendar la desigualdad pasada y crear
pero su impacto en la dinmica de poder subyacente no condiciones en las que se respeten los derechos de
est claro (Beall, 2010). la mujer y se propicien unas condiciones mucho ms
equitativas.
La violencia de gnero es un problema mundial
importante. Los conflictos recientes, la inestabilidad y Por ltimo, para hacer frente a la desigualdad de
la migracin se han asociado a niveles particularmente gnero, los crticos abogan por una comprensin ms
altos de violencia sexual y de gnero. En muchos pases, matizada, holstica, del concepto de gnero en la que,
las redes sociales estn creando nuevos espacios de por ejemplo, gnero no equivalga a nias y mujeres,
acoso sexual (Parkes y Unterhalter, 2015). Alrededor de sino que se entienda que las relaciones desiguales de
un tercio de las mujeres en todo el mundo ha sufrido gnero y los prejuicios de gnero tambin perjudican a
violencia fsica y/o sexual por parte de su pareja o hombres y nios y, por otro lado, que la participacin
violencia sexual por parte de un desconocido, en algn de los hombres y nios es parte integral de la mejora
momento de sus vidas; en la mayora de los pases de las relaciones de poder basadas en el gnero
menos del 40% de ellas busc ayuda en algn momento (Edstrm y otros, 2015). Al mismo tiempo, los esfuerzos
(Naciones Unidas, 2015b). para remediar los desequilibrios de gnero tienen
que reconocer cmo las sociedades crean e imponen
Debido a una combinacin de factores biolgicos maneras de ver las cuestiones de gnero y, tambin,
y sociales, muchos desafos de la salud tienen una cmo las relaciones de poder y las concepciones de los
dimensin de gnero. En los pases de bajos ingresos, roles femeninos y masculinos se traducen en prcticas y
una mujer que vive en un rea rural tiene un 38% menos normas institucionales (Connell, 2009).
de probabilidades de dar a luz con la asistencia de un

82 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

LAS POBLACIONES VULNERABLES indgenas iba a la zaga de los promedios nacionales,


PERMANECEN EN LOS MRGENES DE LA mientras que otros revelaron el mismo desempeo en
SOCIEDAD Y CARECEN DE UN ACCESO mltiples indicadores (Macdonald, 2012). Sin embargo, a
EQUITATIVO A LAS OPORTUNIDADES pesar de la vulnerabilidad con arreglo a los resultados del
SOCIOECONMICAS estado socioeconmico y de salud, muchas comunidades
La desigualdad es el resultado tanto de la disparidad indgenas mantienen estilos de vida y participan
de ingresos (vase el Captulo 2: La prosperidad) como en prcticas que contribuyen a las aspiraciones de
de la marginacin de los grupos que experimentan sostenibilidad de la nueva agenda de los ODS (vase el
desventajas interconectadas relacionadas con factores Captulo 1: El planeta).
tales como la pobreza,
el origen tnico, el La casta y la condicin de minora religiosa siguen
Las personas con gnero, la discapacidad determinando la desventaja en varios indicadores de
y la ubicacin. salud, desigualdad, pobreza, educacin, empleo, salarios,
discapacidad tienen
empoderamiento de gnero y acceso a los bienes
significativamente Por ejemplo, las pblicos. Por ejemplo, en la India las familias hindes
ms probabilidades de personas con de castas superiores tienen claras ventajas en estas
discapacidad tienen reas sobre las castas y tribus registradas y los hogares
ser pobres y menos
significativamente musulmanes (Borooah y otros, 2015).
probabilidades de ser ms probabilidades de
empleadas ser pobres y menos Muchos otros subgrupos grandes permanecen en el
probabilidades de ser margen de la sociedad y de la legalidad, como los nios
empleadas. Un anlisis de 15 pases de bajos ingresos en que trabajan y los hurfanos, y el creciente nmero
Asia, Amrica Latina y frica con datos de 2002-2003 de refugiados y poblaciones desplazadas por la fuerza
relev que, en la mayora de los pases, la discapacidad afectados por el conflicto y el cambio climtico (vanse
se asoci significativamente al hecho de no finalizar los Captulos 4: La paz y 5: Los lugares de residencia).
la escuela primaria, al empleo y a un mayor gasto en Adems, puede que el grado de marginacin se haya
asistencia sanitaria (Mitra y otros, 2013). Tambin con subestimado: algunos estudios recientes sugieren que
respecto a la salud, por ejemplo, un anlisis cualitativo de 250 a 350 millones de personas pueden haber sido
de la experiencia del embarazo entre las mujeres con excluidas de las estimaciones globales, ya que se han
discapacidad en Nepal hall que era necesario mejorar subestimado u omitido de las encuestas de hogares
la formacin de los trabajadores sanitarios; estos (Carr-Hill, 2013; Villegas y Samman, 2015).
ltimos no se sentan preparados para responder a las
necesidades de las mujeres casadas con discapacidad El grado de persistencia de la discriminacin por
que estaban embarazadas o consideraban quedarse raza, religin y origen se confirma por un creciente
encinta (Morrison y otros, 2014). conjunto de experimentos de campo. En algunos
estudios, las personas reales o ficticias coinciden en
Las poblaciones indgenas se encuentran a menudo entre todas las caractersticas relevantes, excepto en las que
los grupos ms desfavorecidos. Un anlisis global de los se supone que conducen a la discriminacin, como la
indicadores ms importantes en materia de educacin, raza, la etnia y el gnero. Se compara entonces cmo
salud y pobreza de las poblaciones que cumplieron les va en las solicitudes de empleo o de vivienda o en
las definiciones tnicas o lingsticas basadas en la la compra de bienes. Un influyente experimento sobre
bibliografa de indigenidad, revel que para los pastores el terreno realizado en los Estados Unidos concluy
nmadas o seminmadas de frica, los indicadores de que a los candidatos blancos se les volvi a llamar
educacin eran mucho peores que la media nacional con ms frecuencia que a los candidatos negros con
y la brecha en educacin fue mucho mayor que las CV idnticos y, que cuanto mejor eran los CV, ms se
brechas de los indicadores en materia de salud y otros. ampliaba la brecha racial (Bertrand y Mullainathan,
En Amrica Latina, el retraso del crecimiento, la falta de 2004). Las pruebas de la India sugieren que la educacin
acceso al agua y las tasas de matrcula en primaria eran formal de la poblacin paria no ha dado lugar a un
peores entre las poblaciones indgenas. En algunos pases aumento proporcional en las oportunidades de vida,
de Asia, se descubri que el bienestar de algunos grupos debido a la discriminacin econmica severa (Thorat y

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 83


3

Neuman, 2007). En una serie de pases de Asia Oriental del reto de prestar servicios universales, lograr la
y Sudoriental, Europa, Amrica Latina y el Caribe, del igualdad de gnero y abordar la discriminacin contra
Pacfico y Asia Meridional, hay pruebas patentes de la los grupos marginados. En esta seccin se describe la
discriminacin basada marginacin en la educacin, se identifica a los grupos
en la raza o el origen ms marginados, se definen las barreras para obtener
En 2014, casi 61 tnico que afecta a los un desarrollo social inclusivo y se seala a quin se debe
resultados del mercado recurrir para lograrlo.
millones de nios en laboral de las personas
edad escolar primaria (Bertrand y Duflo, 2016). El acceso a la educacin es un medio poderoso para
y 202 millones de mitigar las situaciones de desventaja, poniendo fin a
la pobreza y reduciendo la desigualdad, que son los
adolescentes en edad QUINES SON LOS objetivos principales de la agenda de los ODS. Sin
escolar secundaria no MS MARGINADOS embargo, la superposicin de numerosas desventajas
EN LA EDUCACIN? limita los resultados de la enseanza debido a graves
asistan a la escuela
La discusin anterior condiciones de marginacin y desigualdad (UNESCO,
describe la magnitud 2010). De conformidad con lo que apuntan los Informes

GRF I CO 3 .5:
Existen grandes disparidades dentro de los pases en cuanto al nivel de grado de instruccin segn la riqueza y el gnero
Aos de escolarizacin alcanzados en los pases de bajos y medios ingresos por personas de 20 a 24 aos de edad, pases seleccionados

16

14

12
Aos de escolarizacin

10

0
Nger, 2012
Sudn del Sur, 2010
Burkina Faso, 2010
Afganistn, 2010
Mali, 2012
Chad, 2010
Senegal, 2010
Madagascar, 2008
Burundi, 2010
Etiopa, 2011
Repblica Centroafricana, 2010
Cte dIvoire, 2011
Rwanda, 2010
Guinea, 2012
Sudn, 2010
Benin, 2011
Sierra Leona, 2013
Mozambique, 2011
Mauritania, 2011
S. Tom y Prncipe, 2008
Marruecos, 2009
Bangladesh, 2011
Gambia, 2013
Djibouti, 2006
Uganda, 2011
India, 2005
Togo, 2013
Guatemala, 2011
R.D. Popular del Lao, 2011
Nigeria, 2013
Hait, 2012
R.D. del Congo, 2013
Timor-Leste, 2009
Comoras, 2012
Nicaragua, 2009
Belice, 2011
Repblica rabe Siria, 2006
Congo, 2011
Zambia, 2013
Viet Nam, 2010
Ghana, 2011
Kenya, 2008
Swazilandia, 2010
Suriname, 2010
Gabn, 2012
Namibia, 2013
Zimbabwe, 2014
Guyana, 2009
Brasil, 2011
Maldivas, 2009
Costa Rica, 2011
Colombia, 2010
Indonesia, 2012
Sudfrica, 2013
Filipinas, 2013
Repblica Dominicana, 2013
Tayikistn, 2012
Albania, 2008
Bolivia, 2008
Mxico, 2010
Tnez, 2011
Per, 2012

Hombres ms ricos Mujeres ms Promedio Mujeres ms Hombres ms


ricas pobres pobres

Nota: Los datos oscilan entre 2005 y 2014.


Fuente: El anlisis del equipo del Informe GEM (2016) se ha basado en datos extrados de la Encuesta Demogrfica y de Salud, la Encuesta de Indicadores
Mltiples sobre Gruposy la Encuesta Nacional de Hogares.

84 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

de Seguimiento de la EPT en el Mundo, los grupos ms edad escolar primaria y 202 millones de adolescentes
marginados en trminos de acceso a la educacin y la en edad escolar secundaria no asistan a la escuela.
calidad varan considerablemente; estos incluyen las Adems, los compromisos de los pases para reducir a
minoras raciales, tnicas y lingsticas, personas con la mitad los niveles de analfabetismo de adultos de cara
discapacidad, pastores, habitantes de barrios pobres, al ao 2015 no se han cumplido a pesar de los avances
nios con VIH, nios no registrados y hurfanos logrados. A escala mundial, unos 758 millones de adultos,
(UNESCO, 2010, 2015). Por ello, hacen falta mejores datos el 63% de ellos mujeres, no han alcanzado siquiera las
y esfuerzos de supervisin para identificar mejor a los competencias mnimas de alfabetizacin.
nios, jvenes y adultos marginados y para desarrollar
soluciones mediante polticas con las que combatir la Dentro de los pases y en todos los niveles de desarrollo,
marginacin (vase el Captulo 14: Equidad). la marginacin educativa es ms aguda entre las
subpoblaciones desfavorecidas - que se distinguen
El acceso universal a la educacin primaria y secundaria normalmente por la riqueza, el gnero, la etnia y la
implica no dejar a nadie atrs, incluidos los miembros de situacin migratoria - las cuales se enfrentan de modo
los grupos marginados (vase el Captulo 10). En el ao persistente a bajas oportunidades de educacin y a la
escolar que finaliz en 2014, casi 61 millones de nios en falta de provisin de educacin de calidad. A pesar de que
los pases realizan progresos en general concernientes a
los resultados educativos, tales grupos son mucho ms
propensos a quedarse rezagados.

La pobreza sigue siendo el principal determinante de


la carencia de educacin y la desigualdad. Por ejemplo,
con arreglo a los clculos del equipo del Informe
GEM, entre los jvenes de 20 a 24 aos de edad en
101 pases de ingresos bajos y medios, los que caen
en el quintil ms pobre cursan un promedio de 5 aos
menos de escolarizacin que los del quintil ms rico, en
comparacin con una diferencia de 2,6 aos entre los que
proceden de lugares rurales y urbanos y una diferencia
de 1,1 aos entre nios y nias.

Sin embargo, tienden a superponerse varias


caractersticas que agravan la carencia. Por ejemplo, a las
mujeres originarias de entornos pobres, marginadas por
motivos tnicos o geogrficos, a menudo les va mucho
peor que a sus homlogos masculinos y las diferencias
de gnero en los grupos desfavorecidos pueden ser
Egipto, 2014
Azerbaiyn, 2006
Mongolia, 2010
China, 2009
Ecuador, 2013
Jamaica, 2011
Jordania, 2012
Trinidad y Tobago, 2006
Argentina, 2012
Armenia, 2010
Repblica de Moldova, 2012
Barbados, 2012
Tailandia, 2005
Palestina, 2010
Bosnia y Herzegovina, 2011
Kirguistn, 2012
La ex Repblica Yugoslava de Macedonia, 2011
Montenegro, 2013
Serbia, 2014
Belars, 2012
Chile, 2011
Kazajstn, 2010
Georgia, 2005
Ucrania, 2012

ms grandes que en los grupos ms favorecidos. En


todos los aspectos del aprendizaje a lo largo de toda
la vida - acceso y terminacin de la educacin formal,
formacin posterior a la escuela y educacin de adultos
- el gnero desencadena desventajas relacionadas con
la condicin socioeconmica, la etnia, la ubicacin, la
religin, la sexualidad, la discapacidad, la edad y la raza
(Kabeer, 2015). Por ejemplo, la ONU ha identificado la
pobreza y la ubicacin como los factores ms probables
para determinar si las nias participan en la escuela
(ONU Mujeres, 2014). Y en Amrica Latina, las tasas de
analfabetismo entre las mujeres indgenas duplican
a menudo las de las mujeres no indgenas (Vinding y
Kampbel, 2012).

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 85


3

La gran disparidad en lo logros escolares se evidencia Las disparidades en la riqueza a menudo se magnifican
claramente cuando se entrecruzan riqueza y gnero. Los por gnero (Grfico 3.5). Las mujeres ms pobres son las
clculos del equipo del Informe GEM muestran que en que estn ms desprotegidas en la mayora de pases, a
casi todos los pases, pero en particular en aquellos con menudo de manera sustancial en comparacin con los
bajo nivel de grado de instruccin medio, los jvenes del varones ms pobres. En pases como el Afganistn, Benin,
quintil ms rico tienen en su haber, sustancialmente, el Chad, Etiopa, Guinea y Sudn del Sur, las jvenes ms
ms aos de educacin que los del quintil ms pobre. pobres no han llegado a cursar un ao de escolarizacin
La extrema disparidad del grado de instruccin se completo en promedio, en comparacin con alrededor de
encuentra en pases como Nigeria y el Pakistn, donde los dos aos o ms que cursan los varones ms pobres.
los quintiles ms ricos tienen ms de 8 aos de ms que
los ms pobres. La disparidad educativa entre ricos y La desventaja, sin embargo, no se aplica de manera
pobres tiende a disminuir en los pases ms ricos, pero uniforme a nias y mujeres. Los varones cursan menos
a menudo sigue siendo significativa. En Argentina, un aos de educacin en promedio que las mujeres en
ejemplo de pas con altos ingresos, los ms ricos tienen muchos pases en el Caribe, en Europa y Amrica
tres aos ms de educacin que los ms pobres, en del Norte, donde la media de aos de escolaridad es
promedio. Existen grandes brechas en otros resultados relativamente alta. Los nios ms pobres van menos a la
educativos en los pases de la OCDE. En una muestra escuela que las nias ms pobres en casi dos tercios de
realizada con 24 pases, la diferencia promedio en las los pases en los cuales el grado de instruccin medio es
competencias de alfabetizacin de los adultos entre los de al menos 9 aos, en comparacin con solo 6 de los 57
niveles socioeconmicos bajo y alto es del 15,7%, y en los pases con un promedio de menos de 9 aos.
Estados Unidos es del 24,5% (OCDE, 2014a).
Tambin es evidente que la disparidad
en la alfabetizacin de jvenes entre
GRF I CO 3.6: y dentro de las poblaciones urbanas
Muchas zonas rurales tienen bajos niveles de alfabetizacin, especialmente
y rurales estn superpuestas.Los
entre las mujeres pobres
jvenes de las zonas rurales tienen
Alfabetizacin juvenil (de 15 a 24 aos de edad) por ubicacin, gnero y riqueza
en general niveles significativamente
100 ms bajos de alfabetizacin que
90 los jvenes urbanos (Grfico 3.6).
Tasa de alfabetizacin juvenil (%)

80 Las jvenes pobres rurales tienden


70 a tener tasas de alfabetizacin
60 significativamente ms bajas en
50 relacin no solo con el medio rural,
40 sino tambin con sus homlogos
30 masculinos. En la mayora de los
20 pases con datos disponibles, menos
10 de la mitad de las mujeres rurales
0 pobres tienen destrezas bsicas de
Nger
Guinea
Burkina Faso
Nigeria
Mali
Mozambique
Senegal
Pakistn
Camern
Benin
Etiopa
Liberia
Sierra Leona
Uganda
Togo
Gambia
Comoras
Zambia
Bangladesh
Camboya
Repblica Democrtica del Congo
Burundi
Repblica Unida de Tanzania
Malawi
Congo
Hait
Nepal
Rwanda
Gabn
Repblica Dominicana
Honduras
Namibia
Indonesia
Armenia
Kirguistn

lectura. En algunos pases, como


Burkina Faso, Guinea, Mal y Nigeria,
menos del 10% puede leer; en el
Nger, la tasa es del 2%. Las tasas
de alfabetizacin de los varones
rurales ms pobres, por el contrario,
se acercan mucho a la media rural.
Zonas urbanas Zonas rurales Mujeres rurales ms pobres Hombres rurales ms pobres En el Pakistn, por ejemplo, la tasa
de alfabetizacin de los hombres
Nota: Los datos oscilan entre 2010 y 2014.
Fuente: El anlisis del equipo del Informe GEM (2016) se ha basado en datos extrados de la pobres del medio rural es del 64%,
Encuesta Demogrfica y de Salud, la Encuesta de Indicadores Mltiples sobre Grupos y la
comparada con la del 14% de sus
Encuesta Nacional de Hogares.
contrapartes femeninas. Asimismo,

86 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

GRFI C O 3 .7:
La marginacin educativa se agrava en los parmetros tnicos y regionales, en particular para las mujeres
Aos de escolarizacin entre los adultos jvenes (de 20 a 24 aos de edad) e ndice de paridad de gnero (IPG)

14 1,4

12 1,2

10 1,0

ndice de paridad de gnero


Aos de escolarizacin

8 0,8

6 0,6

4 0,4
Extremo norte

2 0,2
Karamoja

Noroeste
Saravane

Qeqchi
Gruma
Alibori

Hausa

Grupo
Roma

0 0,0
Repblica Uganda, Camern, Benin, Nigeria, Serbia, Ghana, Repblica Guatemala, Brasil,
Democrtica 2011 2011 2011 2013 2014 2011 Centroafricana, 2011 2011
Popular Lao, 2010
2011 Regin Etnicidad
Nacional Grupo IPG nacional IPG grupal

Nota: Un IPG inferior a 0,97 indica disparidad a expensas de las mujeres, mientras que uno superior a 1,03 indica disparidad a expensas de los
hombres.
Fuente: El anlisis del equipo del Informe GEM (2016) se ha basado en datos extrados de la Encuesta Demogrfica y de Salud, la Encuesta de
Indicadores Mltiples sobre Grupos y la Encuesta Nacional de Hogares.

pueden observarse brechas muy grandes en Camern, Dentro de las regiones desfavorecidas y los grupos
Congo, Liberia, la Repblica Democrtica del Congo, tnicos, la disparidad entre hombres y mujeres tambin
Sierra Leona y el Togo. tiende a ser comparativamente mayor. En el Camern,
donde los adultos jvenes en el extremo norte reciben un
En muchos pases, algunas regiones concretas o grupos promedio de 3,2 aos de educacin, las mujeres jvenes
tnicos podrn enfrentarse a una desventaja educativa tienen un ndice de grado de instruccin menor a la
significativa con respecto a la poblacin en su conjunto. mitad que el de los hombres jvenes, lo que contrasta
Los adultos jvenes en la regin del extremo norte del con una relacin de paridad de gnero del 0,8 a escala
Camern y la regin de Karamoja en Uganda no alcanzan nacional. En Serbia, las mujeres gitanas jvenes tienen
ni siquiera la mitad de la media nacional de grado de en su haber dos tercios del grado de instruccin de sus
instruccin. En el departamento de Alibori de Benin, homlogos masculinos, mientras que a escala nacional,
cuentan con 1,5 aos de escolarizacin, en promedio; las mujeres jvenes en promedio tienen ms educacin
menos de un tercio de la media nacional (Grfico 3.7). Con que los hombres. Sin embargo, no siempre se detecta
frecuencia, las brechas se hacen evidentes tambin segn la disparidad de gnero en contra de la mujer entre las
la etnia. En Serbia, la poblacin gitana tiene menos de la poblaciones regionales y tnicas marginadas. En el Brasil,
mitad del promedio nacional, al igual que los Hausa en la por ejemplo, los jvenes indgenas tienen menos logros
Repblica Centroafricana. educativos que sus contrapartes femeninas, lo que
refleja los patrones nacionales.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 87


3

Las disparidades de grado de instruccin y rendimiento que un tercio de todos los nios sin escolarizar en el nivel
segn los ingresos, la raza, el origen tnico y la condicin primario tiene una discapacidad (Sbnes y otros, 2015).
de inmigrante son tambin frecuentes en los pases
de mayores ingresos. Por ejemplo, en una muestra de En general, las pruebas demuestran que los indicadores
24 pases de la OCDE, la alfabetizacin de los adultos demogrficos de ingresos, ubicacin, etnia y gnero
nacidos en el extranjero era un 10% ms baja, en explican de forma fiable los principales patrones de
promedio, que la de los nativos y hasta un 18 % inferior marginacin educativa dentro de los pases. Estos
en Finlandia y Suecia (OCDE, 2014a). factores a menudo se superponen, por lo que ciertos
subgrupos obtienen con frecuencia resultados
Un extenso anlisis de los estudiantes con bajo educativos sustancialmente ms bajos que los grupos
rendimiento acadmico extrado del Programa para la ms favorecidos o la media nacional, a veces de manera
Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA) 2012 exponencial. El grado de disparidad puede variar
en los pases de la OCDE concluye que una nia en enormemente entre pases. En los pases ms pobres,
desventaja desde la perspectiva socioeconmica, que donde el xito escolar medio es bajo, la desigualdad es
vive en una familia monoparental en una zona rural, que comparativamente mayor. En los pases ms ricos, la
tiene antecedentes de inmigracin, que habla en casa variacin en los resultados educativos es generalmente
un idioma diferente al idioma de instruccin, que no menor, pero tambin puede ser diferente en otros
haya asistido a la escuela preescolar, que haya repetido aspectos; por ejemplo, los nios y los jvenes suelen
un curso y est matriculada en una rama profesional, estar en desventaja en comparacin con las mujeres,
tiene una probabilidad del 83% de convertirse en una en lo que respecta a diversos resultados educativos,
estudiante mediocre (OCDE, 2016a, pp. 13- 14). Los nios mientras que lo contrario es cierto en los pases
resultaron ser ms propensos a implicarse menos, a ms pobres. Las polticas que respondan a dicha
repetir las asignaturas y a obtener calificaciones ms desigualdad, por lo tanto, han de tener en cuenta
bajas, mientras que las nias eran menos propensas factores contextuales especficos - polticos, culturales
a creer que se desenvolveran bien en tareas de y econmicos - en los que subyacen las desventajas;
matemticas y ciencias. no solo en un pas determinado, sino tambin en la
subpoblacin en cuestin.
La proporcin de estudiantes que provienen de familias
de inmigrantes vara considerablemente entre los pases
de la OCDE, pero en 32 de 57 pases y economas, los ES POSIBLE QUE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
estudiantes mediocres en matemticas corresponden, en FORMALES NO SEAN RELEVANTES PARA
una proporcin superior, a los estudiantes inmigrantes ALGUNAS POBLACIONES VULNERABLES
antes que a los no inmigrantes. En otros pases, como La marginacin en la educacin no es simplemente
los Emiratos rabes Unidos y Qatar, los estudiantes una cuestin de acceso y grado de instruccin, sino
inmigrantes son mucho menos propensos que los no tambin de contenido. El contenido refrendado
inmigrantes a mostrar un bajo rendimiento. En 14 pases oficialmente, transmitido a travs de planes de estudio,
y en Hong Kong (China), Shanghai (China) y la Provincia programas de estudio, libros de texto y evaluacin,
china de Taiwn, no hablar el idioma dominante en el puede privilegiar el lenguaje, el conocimiento, la historia
hogar aumenta la probabilidad de bajo rendimiento, y la cultura de algunos grupos y no los de otros. Esto es
incluso despus de controlar otros factores (OCDE, especialmente cierto para los grupos indgenas, quienes
2016a). ven en la educacin tanto la causa de que se pierda
el conocimiento indgena como de que constituya un
Adems, resulta evidente una gran disparidad en remedio potencial para recuperarlo (UNESCO, 2009).
dimensiones que no reflejan la desagregacin
demogrfica convencional. La discapacidad es uno Los sistemas de educacin formal, conceptualizados
de esos factores. Aunque medir la discapacidad con en virtud de las normas occidentales o nacionales, a
precisin constituye un reto, debido a las amplias menudo han promovido la homogeneizacin en lugar
diferencias en diversas formas de discapacidad y sus de la pluralidad, lo que ha supuesto la negacin y la
magnitudes, las pruebas disponibles sugieren que destruccin de los conocimientos indgenas (Mato,
la discapacidad es un obstculo importante para la 2015; Stavenhagen, 2015). Pueden reducir el poder
participacin en la educacin. Por ejemplo, se estima y minusvalorar un estilo de vida y una cultura. Por

88 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

ejemplo, hay pruebas de que, las iniciativas de educacin LA EDUCACIN AYUDA A LAS PERSONAS Y A SUS
formal que carecen de una comprensin de la forma de FAMILIAS A MANTENER O MEJORAR SU SALUD
vida tradicional de los pastores, se han utilizado para La educacin puede ayudar a las personas y a sus
transformar a los pastores en agricultores sedentarios y familias a mantenerse en un buen estado de salud o
trabajadores asalariados (Kratli y Dyer, 2006). a mejorarla, en trminos de nutricin, prevencin de
enfermedades, mejores relaciones con los profesionales
Adems de las cuestiones relacionadas con la lengua sanitarios y perfeccionamiento de la rendicin de
de instruccin, las barreras para alcanzar la inclusin cuentas de proveedores y, tambin, a tomar decisiones
significativa de las poblaciones indgenas son la falta de en el hogar que afecten a la salud, como reducir la
relevancia contextual, la devaluacin del conocimiento contaminacin o los contaminantes. Los conocimientos
indgena y la reduccin del tiempo que se comparte con y las competencias generales adquiridos a travs de
las comunidades indgenas que adquieren conocimientos la educacin facilitan el acceso a los conocimientos
tradicionales (Magni, 2016). Por tanto, tienen que especficos sobre temas de salud y nutricin, ayudando
examinarse los procesos a travs de los cuales se crea as a las personas a procesar la informacin sobre la
o se mantiene la desventaja educativa, al igual que prevencin y el tratamiento y, adems, a cambiar su
las formas en las que el aula y la vida escolar pueden comportamiento de forma saludable.
contribuir a una mayor marginacin.
La educacin est estrechamente relacionada con la
Los intentos de incluir el conocimiento y las prcticas salud y la nutricin. Las personas que reciben ms
indgenas en la educacin escolar han tenido un xito educacin tienen ms probabilidades de gozar de buena
heterogneo. Un proyecto tuvo como meta abordar salud y estar bien alimentadas. Entre las mujeres de 15
cuestiones de asistencia, instruccin y bienestar a 49 aos de edad, los datos de encuestas de hogares
escolares de los jvenes Yolngu en Australia conservando en 61 pases de bajos, medios o altos ingresos entre
a la vez su integridad cultural. Nunca se llev a cabo 2004 y 2009 determinaron que, dentro de cada pas, el
debido a que la comunidad indgena no estaba nivel de xito escolar se correlacion significativamente
involucrada en la toma de decisiones. El personal escolar con los indicadores de la talla, el peso, los niveles de
se impona por el gobierno territorial sin consultar a los hemoglobina, las infecciones de transmisin sexual y el
ancianos Yolngu, que demandaban el derecho a elegir tabaquismo (Cutler y Lleras-Muney, 2014).
personal con buenas actitudes hacia su gente (Marika y
otros, 2009). Aquellos individuos con mayor nivel educativo son ms
propensos a saber de enfermedades, acudir al mdico
y seguir el tratamiento. Son los primeros en adoptar
L A E D U C ACI N ME JO RA LO S las innovaciones mdicas (Lleras-Muney y Lichtenberg,
RE S U LTA DO S D E L D E SA R R O LLO 2002). En los pases de bajos y medios ingresos, donde
la morbilidad en general y la derivada de la enfermedad
SOCIAL es alta, las campaas de informacin han demostrado su
Tras establecer formas en las que el desarrollo social no eficacia a la hora de promover que se adopten medidas
es inclusivo, en este captulo se apunta una solucin: la simples como dormir bajo mosquiteros tratados con
educacin puede mejorar los resultados del desarrollo insecticida para prevenir la malaria, la purificacin del
social a travs de varias reas. La siguiente seccin se agua contra las enfermedades transmitidas por el agua
centra en cmo las intervenciones educativas, en la y el uso de rehidratacin oral para tratar la diarrea. Hay
escuela y en el hogar, pueden proporcionar una mejor pruebas cada vez ms numerosas que confirman que
salud, enmendar la condicin de la mujer y contribuir los jefes de familia con mayor nivel educativo son ms
a otros resultados de desarrollo social. Asimismo, se sensibles a este tipo de campaas (Dupas, 2011b).
mostrarn ejemplos de la interaccin entre la buena
salud y una mejor igualdad de gnero. La educacin puede conducir a un sistema de salud
que funcione mejor en trminos de relaciones del
paciente con los proveedores de salud y de una mejor
rendicin de cuentas. Las observaciones realizadas en
la India, Indonesia, el Paraguay y la Repblica Unida
de Tanzana revelaron que muchos mdicos disponan

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 89


3

de conocimientos mdico-sanitarios insuficientes y respetuosas con el medio ambiente. La educacin


y proporcionaban bajos niveles de atencin a sus femenina est estrechamente asociada a la eleccin de
pacientes. Los pacientes pobres tenan acceso a mdicos fuentes de energa y tecnologa modernas (Ekouevi y
menos competentes que incluso les dedicaban menos Tuntivate, 2011). Las reseas meta-analticas confirman
esfuerzo que a otros pacientes (Das y otros, 2008). que los niveles educativos son importantes para mejorar
Una revisin de 122 estudios sobre los proveedores la adopcin de limpiadores de hornillos y combustibles
de salud informales en los pases de bajos y medios (Lewis y Pattanayak, 2012; Malla y Timilsina, 2014). En
ingresos descubri que representaban una proporcin Etiopa, los hogares con mayores niveles de educacin
muy variable de las interacciones de salud (que oscilan eran ms propensos a utilizar combustibles no slidos
entre el 9% y el 90%) y seguan prcticas insuficientes (Mekonnen y Khlin, 2009). En la China rural, varios
(Sudhinaraset y otros, 2013). estudios han relacionado los niveles de educacin con la
adopcin de combustibles ms limpios, como el biogs.
Sin embargo, los pacientes con educacin superior Un estudio realizado por Zhang y sus colegas de nueve
se involucran de manera diferente con los mdicos. provincias de China determin que la probabilidad de
Debido a su mejor dominio del conocimiento de la salud adopcin de combustibles ms limpios aument en un
y la capacidad de localizar la informacin mdica, los 0,66% por cada ao de educacin (Shen y otros, 2014). El
pacientes educados aspiran a menudo a convertirse en anlisis de la matriz energtica de los hogares en Uganda
coproductores de su salud. Se consideran capaces de indica que la educacin es fundamental para aumentar el
compartir la toma de decisiones y la responsabilidad, lo consumo de combustibles ms limpios (Lee, 2013).
que puede conducir a una mejor adhesin al tratamiento
y a la reduccin de costes (Crisp y Chen, 2014).
LAS ESCUELAS PUEDEN OFRECER MEDIDAS
En cuanto a los niveles de responsabilidad, una sntesis SANITARIAS CLAVE CAPACES DE INFLUIR EN
de 71 artculos sobre la relacin mdico-paciente en los LOS RESULTADOS Y EL COMPORTAMIENTO
pases de bajos y medios ingresos confirm que muchos
profesionales sanitarios no escucharon con atencin Medidas de salud y nutricin
las preferencias de Dado que el acceso a la educacin sigue creciendo
sus pacientes, no y que los sistemas escolares estn alcanzando una
facilitaron su acceso proporcin global sin precedentes de la poblacin infantil
Los programas a la atencin mdica, y adolescente, el potencial para prestar intervenciones
de alimentacin no les ofrecieron de salud y nutricin a travs del sector de la educacin
escolar en Burkina informacin detallada nunca haba sido tan grande.
ni los trataron con
Faso aumentaron la respeto. Pero la Las intervenciones escolares, tales como las campaas
matrcula femenina educacin puede alimentarias y sanitarias, pueden tener un impacto
de 5 a 6 puntos ayudar a facilitar inmediato sobre el estado de salud y la nutricin de
las medidas para los estudiantes. Las comidas escolares previstas en los
porcentuales despus que los pacientes niveles de primaria y secundaria pueden aumentar la
de un ao puedan establecer asistencia, paliar el hambre a corto plazo y mejorar el
debidamente las estado nutricional y, adems, son una intervencin clave
responsabilidades, por multisectorial (vase el Captulo 6: Las asociaciones y
ejemplo, creando mecanismos oficiales de participacin alianzas). Los programas se dirigen habitualmente a
comunitaria en el contexto de la descentralizacin de los lugares con alto nivel de pobreza o escuelas con baja
servicios de salud; mejorando la calidad de la informacin asistencia. Las comidas se pueden servir en el desayuno
sanitaria que reciben los consumidores; [y] estableciendo o el almuerzo, y precocinarse o cocinarse en la escuela.
grupos comunitarios que permitan a los consumidores Las raciones para llevar a casa, como una porcin
tomar medidas (Berlan y Shiffman, 2012, p. 272). mensual de cereales y aceite, dependen a veces de la
asistencia. Un estudio realizado en el norte rural de
Los niveles educativos tambin son importantes en Burkina Faso mostr que los almuerzos escolares diarios
la adopcin de opciones energticas ms saludables y una racin mensual para llevar a casa de 10 kilogramos

90 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

de harina (siempre y cuando las nias asistieran al menos e Investigacin de Comida, 2015). El anlisis del impacto
al 90% de las horas de clase) aumentaron la matrcula del programa detect efectos sobre la salud a corto plazo
femenina de 5 a 6 puntos porcentuales despus de un y, no obstante, un importante impacto positivo en el
ao. Las raciones para llevar a casa tambin mejoraron xito escolar de los adultos (Hinrichs, 2010).
la condicin nutricional de los hermanos menores (de 1
a 5 aos de edad) de los beneficiarios (Kazianga y otros, Las campaas de desparasitacin en las escuelas
2012). podran abordar algunas de las enfermedades tropicales
desatendidas ms predominantes: las infecciones
Una revisin sistemtica de 26 estudios llevados a cabo por helmintos y esquistosomiasis transmitidas por el
principalmente en los pases del frica Subsahariana, suelo. Estas enfermedades, que afectan en particular
Asia Sudoriental, Asia Meridional, y Amrica Latina a los nios en el frica Subsahariana, se pueden tratar
y el Caribe revel que las comidas escolares mejoran fcilmente con medicamentos de coste bajo y seguros.
constantemente los resultados de la salud y nutricin, Su prestacin gratuita a travs de las escuelas podra
incluidos la anemia, los niveles de nutrientes y la llegar a una gran proporcin de nios, con beneficios
morbilidad. Algunos de los programas tambin mejoraron que alcanzan a los nios fuera de la escuela a travs de
el crecimiento de los estudiantes, pero muchos no la reduccin del riesgo de transmisin. Esto tambin
fueron capaces de reducir el retraso del crecimiento podra utilizarse como parte de la respuesta a las
o los desperdicios, ya que las comidas servidas en la recomendaciones de tratamientos masivos de la
escuela primaria y secundaria llegaban con demasiado Organizacin Mundial de la Salud (OMS) una vez al ao en
retraso como para compensar estos resultados de la las regiones con prevalencia de infeccin por encima del
desnutricin crnica durante la primera infancia (Lawson, 20% y dos veces al ao en las regiones con prevalencia
2012). superior al 50% (Ahuja y otros, 2015).

En los pases de ingresos ms altos, las polticas de Medidas de los planes de estudio
alimentacin escolar son variadas y, a menudo, se Las intervenciones en las escuelas tambin pueden
utilizan para lograr diversos objetivos polticos. Junto proporcionar informacin sobre la salud y mejorar el
con las medidas para prevenir el creciente reto de la conocimiento y el comportamiento a largo plazo. La
obesidad infantil, que se analizan ms adelante, los eficacia de estas intervenciones depende de la calidad y
programas de alimentacin escolar se han utilizado la pertinencia de la informacin.
para fomentar la nutricin y el bienestar a lo largo de
toda la vida y para compensar la pobreza de los hogares. La educacin para la salud sexual y reproductiva tiene
Finlandia fue el primer pas en servir comidas escolares que reconocer que algunos estudiantes son sexualmente
gratuitas a todos, al considerarlas una inversin en el activos y confan en una estrategia de reduccin de
aprendizaje. Los objetivos del sistema finlands no solo riesgos. Muchos pases del frica Subsahariana no
mejoran la nutricin, sino tambin ensean hbitos han introducido la educacin del VIH en sus planes de
alimenticios duraderos y promueven el conocimiento estudio, sino que promueven la abstinencia hasta el
de la importancia de la eleccin de alimentos (Tikkanen matrimonio en lugar de suministrar informacin sobre la
y Urho, 2009). En el Japn, se han establecido comidas forma de reducir el riesgo de transmisin del VIH durante
escolares y contratado dietistas para inculcar prcticas las relaciones sexuales. En Kenya, un experimento
saludables de nutricin y combatir enfermedades demostr que el programa oficial no haba establecido
relacionadas con el estilo de vida, tales como trastornos ninguna diferencia en el comportamiento sexual de las
de la alimentacin y la obesidad (Tanaka y Miyoshi, 2012). adolescentes. Sin embargo, la informacin sobre el hecho
En los Estados Unidos, las comidas escolares gratuitas de que la prevalencia del VIH fuera mucho mayor entre
o de precio reducido se proporcionan a alumnos de los hombres adultos que entre los chicos de su edad llev
familias de bajos ingresos utilizando criterios de a las chicas a sustituir el sexo sin proteccin con parejas
admisibilidad basados en los ingresos. En el ao escolar de ms edad por el sexo seguro con condn con parejas
2012/13, el Programa Nacional de Almuerzos Escolares de su edad (Dupas, 2011a).
proporcion comidas diarias a casi 31 millones de nios
en casi 100 000 escuelas y ms de 21 millones reciben La obesidad infantil es una preocupacin creciente.
almuerzos gratis o de precio reducido (Centro de Accin Mientras que su prevalencia es mucho ms comn en

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 91


3

GRF I CO 3.8:
Si bien la falta de peso es ms comn en los pases de bajos ingresos, el sobrepeso es ms predominante en muchos
pases de ingresos medios altos y altos
Porcentaje de nios con sobrepeso y bajo peso menores de 5 aos de edad, pases seleccionados
45
Nios con sobrepeso y bajo peso menores de 5 aos de edad

40
Sobrepeso Bajo peso
35

30

25
(%)

20

15

10

0
Viet Nam
Eritrea
Sudn
Bangladesh
Pakistn
Nepal
Papua Nueva Guinea
Sri Lanka
Etiopa
Camboya
Repblica Democrtica del Congo
Indonesia
Filipinas
Nigeria
Tayikistn

Hait
Kenya
Vanuatu
Tailandia
Iraq
Egipto
Azerbaiyn
Argelia
Kirguistn
Mxico
Repblica de Moldova
Tonga
Turqua
Serbia
Mongolia
Bosnia y Herzegovina
Montenegro
Chile
Estados Unidos
Nota: Los datos corresponden al ao ms reciente disponible entre 2010 y 2015.
Fuente: UNICEF (2016).

los pases de ingresos ms altos (Grfico 3.8), tambin sistemtica de 26 estudios de la primera infancia
constituye un reto en rpido aumento en los de ingresos revel una escasez de intervenciones adecuadamente
ms bajos (Bhurosy y Jeewon, 2014; Popkin y otros, diseadas y evaluadas, especialmente en los pases de
2012). Una revisin sistemtica de 24 estudios relativos bajos y medios ingresos (Mikkelsen y otros, 2014).
a estudiantes de edades comprendidas entre 5 y 18
aos de edad en pases de Amrica del Norte y Europa Agua, saneamiento e higiene en las escuelas
Occidental, as como el Brasil, China y Nueva Zelandia, En los ltimos 40 aos, los programas de agua,
determin que la prevencin de la obesidad - en su saneamiento e higiene han evolucionado a partir de las
mayora, mediante una combinacin de las actividades intervenciones puramente en infraestructura, como la
de clase, la provisin de frutas y hortalizas en las construccin de letrinas e instalaciones para lavarse las
comidas escolares y la implicacin de los padres - podra manos, hacia intervenciones ms completas que integran
reducir el ndice de masa corporal de los estudiantes y elementos de educacin, sensibilizacin y promocin
aumentar su consumo de frutas y verduras. Se detect de la higiene. La promocin de la higiene en las escuelas
un mayor impacto de las intervenciones que duraron se hizo cada vez ms comn despus del ao 2000, ya
al menos un ao y se integraron en las actividades que se crea que se puede influir en los nios no solo
habituales del plan de estudios y de la escuela (Silveira para mejorar su salud, sino tambin para convertirse en
y otros, 2011). Sin embargo, el potencial de la prevencin agentes de cambio en sus comunidades (UNICEF, 2006).
escolar, especialmente a travs de las intervenciones en
la primera infancia, no ha sido plenamente explotado Las intervenciones escolares tienen un impacto
(Fundacin Mundial de la Obesidad, 2014). Una revisin demostrado en los resultados de salud, educacin,

92 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

equidad de gnero y econmicos. Por ejemplo, un saneamiento en las escuelas y, menos del 30% de los
programa completo e integrado para mejorar el agua, el pases aspiraba a la cobertura universal con vistas a
saneamiento y la higiene en las escuelas de Kenya dio la promocin de la higiene en las escuelas durante la
lugar a una reduccin de casi un 50% del ausentismo de prxima dcada (OMS y ONU Agua, 2014).
las nias (Freeman y otros, 2012), y fue especialmente
importante para las escuelas que haban sufrido de una Del mismo modo, es necesario un liderazgo que
mala disponibilidad de agua (Garn y otros, 2013). promueva las intervenciones en las escuelas e
instalaciones a fin de mejorar la educacin y gestin
Pero los responsables de la elaboracin de polticas sobre la higiene menstrual. Una reciente revisin
deben mostrar ms liderazgo. En una encuesta de 2014 sistemtica de tres estudios llevados a cabo en escuelas
en 94 pases, solo un poco ms de una quinta parte de urbanas en Egipto, la India y la Arabia Saudita, mostr
las medidas concernientes al agua, al saneamiento y que facilitar varias sesiones de una hora de duracin
a la higiene en los planes nacionales se haba aplicado condujo a un conocimiento ms profundo de la higiene
plenamente, financiado y revisado con
regularidad; un menstrual y a mejores prcticas (como el uso, el cambio,
poco ms de un tercio de los pases inclua objetivos el lavado y el secado de compresas) (Sumpter y Torondel,
especficos para lograr el acceso universal al agua y al 2013). En Uttar Pradesh, India, una intervencin iniciada

GRFI C O 3 .9 :
En la mayora de los pases, las mujeres con niveles de educacin secundaria y superior tienen menos probabilidades de
haber experimentado violencia conyugal
Porcentaje de mujeres casadas en algn momento, que han experimentado violencia fsica o sexual en algn momento por parte de su
esposo o compaero, pases seleccionados
65

60 Sin educacin
experimentado violencia fsica o sexual por parte de su esposo o
Mujeres que han estado casadas en algn momento, que han

55 Primaria

50 Secundaria

45 Superior

Promedio
40
compaero (%)

35

30

25

20

15

10

0
Comoras, 2012
Burkina Faso, 2010
Azerbaiyn, 2006
Filipinas, 2013
Nigeria, 2013
Camboya, 2014
Gambia, 2013
Tayikistn, 2012
Repblica Dominicana, 2013
Hait, 2012
Honduras, 2011
Togo, 2013
Ghana, 2008
Jordania, 2012
Repblica de Moldova, 2005
Namibia, 2013
Cte dIvoire, 2011
S. Tom y Prncipe, 2008
Nepal, 2011
Malawi, 2010
Mozambique, 2011
Timor-Leste, 2009
Mali, 2012
Zimbabwe, 2010
India, 2005
Per, 2012
Colombia, 2010
Liberia, 2007
Kenya, 2014
Repblica Unida de Tanzania,
2010
Zambia, 2013
Sierra Leona, 2013
Camern, 2011
Gabn, 2012
Uganda, 2011

Bangladesh, 2007
Rwanda, 2010
Repblica Democrtica del
Congo, 2013

Fuente: El Programa de Encuestas Demogrficas y de Salud (2016).

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 93


3

a ampliar las oportunidades de empleo


GRFI C O 3 .10 : de las mujeres ms all del trabajo de
En la mayora de los pases, las mujeres con los niveles educativos ms baja cualificacin (vase el Captulo 2: La
altos son menos propensas a haber sufrido mutilacin genital femenina prosperidad). Los beneficios socioeconmicos
Porcentaje de mujeres que han sufrido mutilacin genital femenina (MGF), de la educacin de las mujeres, tanto con
pases seleccionados respecto a los resultados individuales
100 y familiares como para el crecimiento
Mujeres que han sufrido mutilacin genital femenina

econmico nacional y mundial, han sido


90 Sin educacin
utilizados para abogar por una mayor inversin
80
Primaria en la educacin de las nias (Miranda, 2015;
70
Secundaria Murphy y otros, 2009; Wils y Bonnet, 2015).
60
Superior La disparidad de gnero tambin afecta a la
desigualdad de ingresos en general, no solo a
(%)

50 Promedio
40 las perspectivas de empleo, de las mujeres y
nias; la disparidad sanitaria y educativa es
30
el principal factor de desigualdad general de
20
los ingresos en los pases de bajos y medios
10 ingresos y, por otra parte, una participacin de
0 la fuerza laboral femenina ms baja se asocia
Uganda, 2011

Nger, 2012

Togo, 2013

Ghana, 2003

Benin, 2011
Repblica Unida
de Tanzania, 2010
Yemen, 2013

Kenya, 2014

Senegal, 2014

Nigeria, 2013

Cte , 2011

Gambia, 2013
Burkina Faso,
2010
Sierra Leona, 2013

Mali, 2012

Egipto, 2008

Guinea, 2012
a una mayor desigualdad de ingresos en los
pases de las mayores ingresos (Gonzales y
otros, 2015).

Mediante la enseanza de competencias


Fuente: El Programa de Encuestas Demogrficas y de Salud (2016). bsicas como la alfabetizacin, la educacin
facilita el acceso de las mujeres a la
informacin sobre los derechos sociales y
legales y los servicios de bienestar. Aprender
en 2011 se centr en los hombres y nios con el fin de a leer y escribir puede aportar una confianza y voluntad
que se convirtieran en un apoyo para fomentar la higiene mayores para identificar y desafiar la desigualdad,
menstrual a travs de grupos de discusin, juegos, las tradiciones injustas y las normas y prcticas que
herramientas de comunicacin y reuniones regulares. perpetan la baja condicin de la mujer. Por ejemplo,
Una mejor gestin puede complementarse con la los bajos niveles de educacin son un factor de riesgo
infraestructura necesaria. Como confirm el Informe de importante en la perpetuacin y el sufrimiento de la
Seguimiento de la EPT en el Mundo 2015, es probable que violencia en pareja (Capaldi y otros,; 2012; Naciones
el acceso a mejores instalaciones para las nias tenga Unidas, 2015b; OMS y Escuela de Higiene y Medicina
efectos positivos en su dignidad y en la calidad de su Tropical de Londres, 2010). Los datos de las ltimas
experiencia escolar (UNESCO, 2015). Encuestas Demogrficas y de Salud muestran que,
en la mayora de los pases con datos, las mujeres
con educacin secundaria y superior tienen menos
LA EDUCACIN ABRE OPORTUNIDADES PARA probabilidades de haber experimentado la violencia fsica
LAS MUJERES o sexual de parte de sus cnyuges (Grfico 3.9) y menos
Una gran cantidad de estudios e informes mundiales probabilidades de haber sufrido la mutilacin genital
y nacionales han documentado la variedad de formas femenina (Grfico 3.10).
en que los individuos y las sociedades se benefician de
proporcionar una mejor educacin a mujeres y nias La violencia de gnero no es un problema que se limita
(UNESCO, 2014), aunque el contenido y los procesos a los pases de bajos ingresos. Se averigu que ms de
determinan cmo obtener los mayores beneficios. un 23% de las mujeres han sufrido violencia de pareja
fsica o sexual en los pases de altos ingresos (OMS, 2013).
El vnculo entre la educacin y las perspectivas de En Inglaterra (Reino Unido), las mujeres con carencias
ingresos est bien documentado. La educacin ayuda econmicas y menor nivel educativo tenan ms

94 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

probabilidades de haber sufrido este tipo de violencia LA EDUCACIN PUEDE TENER BENEFICIOS
(Khalifeh y otros, 2013). SIMULTNEOS EN MATERIA DE SALUD Y
GNERO
Las relaciones de poder basadas en el gnero pueden Los efectos de la educacin, ya sea formal, no formal
tener vnculos complejos con la educacin. Por o informal, no son simples ni lineales. La educacin no
ejemplo, en Noruega, se descubri que las mujeres solo puede tener resultados de gran alcance para la
comprometidas con hombres menos educados eran ms igualdad de gnero y la salud por separado sino que,
propensas a sufrir violencia psicolgica y fsica (Bjelland, como demuestra esta seccin, la educacin tambin
2014). puede apoyar los aspectos de gnero de la salud y
los aspectos sanitarios de gnero. En primer lugar,
La educacin puede afectar a la participacin y al la educacin materna puede tener potentes efectos
compromiso polticos de las mujeres a la hora de impartir intergeneracionales que transformen las sociedades. En
destrezas que les permitan participar en los procesos segundo lugar, puesto que el gnero se asocia a menudo
democrticos (vase el Captulo 4: La paz). Las mujeres errneamente solo a mujeres, se dan ejemplos de los
educadas tienen ms probabilidades de participar en la efectos de la educacin sobre la salud de los hombres y
vida cvica y abogar por mejoras en la comunidad. La los nios.
aritmtica elemental permite a los individuos cuestionar
y criticar los datos del gobierno, fortaleciendo as la La educacin tiene grandes beneficios
exigencia de responsabilidades. Por el contrario, los bajos intergeneracionales en muchas reas de la vida de los
niveles de educacin, las actitudes y los estereotipos nios y estos beneficios persisten a travs del tiempo
negativos y la falta de modelos slidos, como en Etiopa, (UNESCO, 2014). Los padres educados - las madres en
contribuyen a la capacidad de las mujeres de participar particular - son ms capaces de alimentar bien a sus
en los cargos que toman las decisiones (Kassa, 2015). hijos (desde la lactancia materna exclusiva durante los
primeros meses de vida hasta una dieta de buena calidad
y diversificada ms adelante) y mantenerlos en buen
estado de salud.

GRFI C O 3 .11:
Casi todos los nios pequeos llegan a la edad de 5 aos en los pases donde la mayora de las mujeres saben leer y
escribir
Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos de edad y tasa de alfabetizacin femenina, en torno al ao 2015
180
Altos ingresos
Tasa de mortalidad de menores de 5 aos de edad (por cada

160 Ingresos medios altos

140 Ingresos medios bajos


Chad
Bajos ingresos
120
Mali
1000 nacidos vivos)

Cte dIvoire
100
Afganistn
80 Togo

60 Repblica Unida de Tanzania

40 Rwanda
Nepal
20 Marruecos
El Salvador
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Tasa de alfabetizacin femenina (edades entre 15 y 24 aos)
Fuentes: Banco Mundial (2016) y la base de datos del IEU

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 95


3

La educacin de las madres se ha identificado, durante significativamente


mucho tiempo, como un importante factor determinante El impacto de la de peso y estatura
de la mortalidad infantil, independientemente de los (Imdad y otros, 2011).
ingresos (Smith-Greenaway, 2013). Las madres con
ampliacin de la
ms educacin son ms propensas a solicitar atencin educacin de las Se ha demostrado
prenatal, atencin del parto por personal mdico mujeres podra ser la existencia de una
capacitado, inmunizacin y atencin mdica moderna relacin positiva a
para sus hijos pequeos. Tambin son ms propensas a
tan grande como largo plazo entre
proteger a sus hijos pequeos contra los riesgos para la la ampliacin de la educacin para
salud; por ejemplo, al hervir el agua y evitar los alimentos acceso a ms parteras las madres y la
nocivos. Las pruebas de Guatemala, Mxico, Nepal, la salud infantil y la
Repblica Bolivariana de Venezuela y Zambia mostraron
cualificadas educacin bsica.
que la alfabetizacin se traduce en la capacidad de las La ampliacin de la
madres para leer los mensajes impresos sobre salud, duracin de la enseanza obligatoria de 5 a 8 aos en
entender los mensajes de radio y explicar la condicin Turqua en 1997 increment en 32 puntos porcentuales la
de su hijo a un profesional de la salud e, igualmente, probabilidad de que las madres de nios de corta edad,
se asociaron a comportamientos saludables (Levine y en el ao 2008, hubieran completado al menos 8 aos de
Rowe, 2009). Se descubri que la educacin superior educacin, y mejorado la salud infantil, determinado por
de las madres mejora la salud infantil en los Estados la proporcin de nios con insuficiencia ponderal al nacer,
Unidos, un hallazgo relacionado con el hecho de que las estatura segn la edad y peso segn la edad (Gne,
mujeres con mayor nivel educativo eran ms propensas a 2015). Como resultado, a escala nacional, los indicadores
estar casadas, recurrir a la atencin prenatal y reducir el simples de desarrollo de la educacin entre las mujeres,
tabaquismo (Currie y Moretti, 2003). como la alfabetizacin, son indicadores potentes de los
resultados clave de la salud infantil (Grfico 3.11).
Los programas educativos a corto plazo que asisten a
las madres de nios pequeos pueden tener un impacto La ampliacin de la educacin transforma las sociedades
significativo en los resultados de salud y nutricin. Es al modificar las preferencias de la familia, las normas
posible que ayuden a promover la lactancia materna sociales y las prcticas culturales. Esto es fundamental
exclusiva a los lactantes menores de 6 meses, segn lo para la transicin demogrfica hacia bajos niveles
recomendado por la OMS para lograr un crecimiento de fecundidad que propicien la inversin en la salud
ptimo; los datos ms recientes indican que solo el infantil, la nutricin y la educacin. Las polticas sobre
47% de los nios en los pases menos desarrollados la EPT aplicadas en 2015 aceleraron la reduccin de la
fueron amamantados exclusivamente (UNICEF, 2016). fecundidad. Por ejemplo, se estima que la poltica de la
Una revisin sistemtica de 66 estudios (incluidos 27 en educacin primaria universal de Nigeria ha reducido la
los pases de bajos ingresos) mostr que la educacin fecundidad temprana en 0,26 nacimientos por cada ao
a corto plazo sobre la lactancia aument la proporcin de incremento del grado de instruccin femenino (Osili y
media de las madres que amamantan exclusivamente en Long, 2008). En 2015-2030, continuar esforzndose por
un 43% en el da de nacimiento, en un 30% durante el alcanzar la educacin bsica universal de buena calidad
primer mes y en un 90% entre el segundo y el sexto mes; ser un factor decisivo en los pases que an tienen tasas
los mayores incrementos se dieron en los pases de bajos de fecundidad muy altas, cada vez ms concentradas en
ingresos. Los programas que combinan la orientacin el frica Subsahariana.
individual y de grupo parecan ser ms eficaces,
independiemente de si eran hospitalarios o comunitarios La educacin puede conducir a la reduccin de la
(Haroon y otros, 2013). Los programas a corto plazo fecundidad de diversas formas. Las mujeres educadas
tambin pueden reducir la prevalencia del retraso del pueden sentirse seguras de que sus hijos sobrevivirn
crecimiento en los pases de bajos ingresos. De acuerdo a la edad adulta y, por lo tanto, engendran menos.
con una revisin sistemtica de 17 artculos, el suministro Es posible que tengan mayor poder de negociacin,
de complementos alimentarios (ya sea conjuntamente as como un acceso y uso mejorados de mtodos
con terapia nutricional o no) a madres de bebs de anticonceptivos, para lograr un nmero deseado de
6 a 24 meses de edad hizo que stos aumentaran nacimientos y espaciar los nacimientos consecutivos con

96 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

beneficios para su salud y la de sus hijos. A nivel familiar 108 pases entre 1990-2010 concluye que un aumento
y comunitario, los jvenes adultos educados y sus padres inicial del grado de instruccin femenino de 0 a 1 ao
- que siguen siendo tomadores de decisiones clave en de educacin reducira la mortalidad materna en 174
muchos contextos sociales - quiz prefieran casarse con muertes por cada 100000 nacimientos y , por otra parte,
personas educadas, retrasar el matrimonio y el primer un aumento de 7 a 8 aos conllevara una reduccin en
nacimiento y tener nacimientos espaciados y familias 15 muertes. El impacto de la extensin de la educacin
ms pequeas (Basu, 2002). de las mujeres podra
ser tan grande como
En Etiopa, Malawi y Uganda, la transicin a la enseanza En Kenya, las nias el de ampliar el acceso
primaria universal a partir de la dcada de los 90 condujo que recibieron a parteras cualificadas
a una disminucin del tamao ideal de la familia segn (Bhalotra y Clarke, 2013).
tratamiento
la mujer y su deseo de quedarse embarazadas muchas
veces (Behrman, 2015). En Bangladesh, el aumento de antiparasitario La educacin tambin
los ndices de grado de instruccin femenino puede eran un 25% ms puede tener resultados
haber acelerado el notable descenso de la fecundidad positivos para la salud
propensas a aprobar
del pas, inclusive al alargar el intervalo entre los del hombre, ya que
nacimientos. El intervalo medio aument en un 26%, el examen nacional el comportamiento
entre 1991 y 2007, a 44 meses. Para el ao 2007, los de finalizacin de la relacionado con la salud
intervalos entre nacimientos fueron aproximadamente y la mortalidad puede
enseanza primaria
un 40% ms largos entre las mujeres con educacin estar muy condicionado
secundaria o superior que entre las mujeres analfabetas por el gnero y a
(Rabino y otros, 2013). En Madagascar, 1 ao de grado de menudo est vinculado a las normas de socializacin de
instruccin adicional entre las mujeres de 12 a 25 aos gnero. En varios pases, los hombres han demostrado
de edad retras el matrimonio en 1,5 aos y al aplazar el tener un mayor riesgo de mala salud mental y suicidio,
matrimonio en 1 ao, se retras la edad del primer parto accidentes de trnsito y trabajo peligroso, adems de
en 0,5 aos (Glick y otros, 2015). violencia y homicidio como vctimas y autores (Barker,
2005; Hawkes y Buse, 2013; Kato-Wallace y otros, 2016).
A corto plazo, los programas educativos dirigidos, En el Brasil, las tasas de violencia y muerte violenta
especficos e informales podrn ser eficaces para son especialmente altas para los hombres jvenes,
ayudar a las mujeres a planificar el parto. Asesorar a en particular en las zonas urbanas, donde la falta de
mujeres que haban dado a luz recientemente sobre la educacin y oportunidades de empleo puede llevarles
planificacin familiar permite una mejor utilizacin de a adoptar estilos de vida de riesgo asociados a bandas
los anticonceptivos y un menor nmero de embarazos y al trfico de drogas (Imbusch y otros, 2011). Los
no deseados, especialmente entre los adolescentes, en estereotipos perjudiciales de la masculinidad y la virilidad
pases tan diversos como Australia, Nepal, el Pakistn y pueden conducir a que los hombres reduzcan su voluntad
los Estados Unidos (Lpez y otros, 2010). de solicitar ayuda sobre salud mental, a consumir
cantidades excesivas de drogas y alcohol y a ser ms
La educacin puede reducir la mortalidad materna, que propensos a un comportamiento agresivo y arriesgado.
est causada por complicaciones del embarazo como La educacin puede hacer frente a la perpetuacin de
preeclampsia, hemorragia e infecciones y, tambin, por esos estereotipos. Un estudio de los datos de mortalidad
el aborto inseguro. A pesar de una disminucin global del por nivel de educacin en 16 pases europeos detect
44% en la mortalidad materna entre 1990 y 2015, esta una mayor mortalidad entre las poblaciones con un
sigue siendo una amenaza importante, especialmente en nivel educativo inferior, especialmente con respecto a
el frica Subsahariana (546 muertes por cada 100000 las muertes evitables (Mackenbach y otros, 2015). Un
nacimientos en 2013) y Asia Meridional (182 muertes) estudio de los accidentes de trfico en Europa descubri
(UNICEF, 2016). La educacin ayuda a las mujeres a la desigualdad educativa entre los hombres mayores de
entender la informacin sobre higiene y los primeros 30 aos, pero no en las mujeres (Borrell y otros, 2005).
sntomas de las complicaciones del embarazo, a acceder
al tratamiento y a la atencin del parto y a evitar el
aborto de riesgo. El anlisis de los datos de ms de

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 97


3

E L D E SAR R O L LO SO CI A L el tratamiento tuvieron un 25% ms de probabilidades


I N F LU YE E N L A E D U CACIN de aprobar el examen nacional de finalizacin de la
enseanza primaria y, como adultas, tenan ms
La educacin ayuda a que el desarrollo social sea ms probabilidades de producir cultivos comerciales y
inclusivo mediante el apoyo a los resultados de salud, reasignar el tiempo de la agricultura a la actividad
la igualdad de gnero y las reas donde la salud y el empresarial (Ahuja y otros, 2015).
gnero se entrecruzan. A su vez, el desarrollo social puede
tener un impacto tanto positivo como negativo en la La salud de los padres tiene un impacto significativo en
educacin si no es inclusivo. la educacin de los nios. Las enfermedades debilitan
la capacidad de los padres para educar a sus hijos y
apoyarlos a travs de la escolarizacin. Los nios sufren
LA SALUD Y LA NUTRICIN CONSTITUYEN UNA angustia emocional y puede ser necesario que asuman
BASE PARA LOS SISTEMAS EDUCATIVOS las funciones de los padres en el hogar, tales como el
El impacto causal de la educacin sobre la salud y la cuidado de los hermanos menores, en detrimento del
nutricin se refleja en el impacto causal de la salud y la aprendizaje. En los pases que carecen de sistemas
nutricin en la educacin. Una gran cantidad de literatura eficaces de bienestar social, la prdida de ingresos
documenta este ltimo, con el argumento de que la salud causada por la enfermedad de los padres y el coste de
y la nutricin condicionan la capacidad de los nios de la atencin mdica pueden empobrecer a las familias,
asistir a la escuela y aprender y, adems, la capacidad de haciendo inasequible la escolarizacin. La muerte de los
las familias para apoyarlos. padres es particularmente devastadora. Las pruebas de la
epidemia del SIDA en el frica Subsahariana e Indonesia
Las condiciones de vida en la primera infancia preparan muestran que el momento de la muerte de los padres
el escenario para el aprendizaje. Se ha determinado est asociado al momento del abandono escolar y, del
que las conmociones sufridas en el tero por bebs mismo modo, los hurfanos tienen menos probabilidades
cuyas madres contraen enfermedades como la gripe o de asistir a la escuela que los hijos de sus cuidadores
la malaria, o estaban desnutridos debido a la hambruna (Vogl, 2014).
o la sequa, dan lugar a logros escolares ms bajos
en una variedad de contextos de los pases desde La infraestructura de salud y nutricin puede utilizarse
principios del siglo XX hasta los ltimos aos. Se sabe para brindar intervenciones educativas. Los programas
que la desnutricin crnica en la primera infancia de cuidado para bebs y nios pequeos de hasta 3 aos
pone en peligro el desarrollo de destrezas cognitivas, de edad pueden complementar la atencin mdica y los
socioemocionales y fsicas. Las polticas de salud suplementos alimenticios con la estimulacin infantil
pblica como la erradicacin de la malaria pueden, y la educacin de los padres. Las visitas domiciliarias
de este modo, acelerar la expansin de la educacin, de los trabajadores sanitarios de la comunidad pueden
y las intervenciones de nutricin para las mujeres incluir sesiones en las que las madres aprendan cmo
embarazadas y los nios pequeos tambin deben verse estimular a sus hijos jugando con ellos, utilizando la
como una prioridad poltica de la educacin (Cutler y retroalimentacin positiva y evitando los castigos
Lleras-Muney, 2014). fsicos. Las pruebas longitudinales, extradas de una
serie de experimentos dirigidos a los nios con retraso
Las mejoras en la salud y nutricin infantil pueden del crecimiento, que se han estado llevando a cabo en
aumentar la asistencia y el xito escolar. El hambre y Jamaica desde la dcada de los 80 muestran beneficios
las infecciones por lombrices intestinales debilitan a los a largo plazo, incluidas las destrezas cognitivas
nios, por lo que les resulta ms difcil desplazarse a la superiores a los 7 y 11 aos de edad; la mejora de los
escuela y concentrarse en el aprendizaje. Por lo tanto, logros de lectura, la atencin, el comportamiento y la
los beneficios de las comidas escolares y la eliminacin autoestima a los 17 aos; y mayores ingresos a los 22
de parsitos se extienden a los resultados educativos. aos. Ensayos ms recientes en Bangladesh, el Brasil,
En experimentos en reas de Kenya y Uganda, con altas la India, el Pakistn, Santa Luca y Sudfrica tienden a
tasas de infeccin por lombrices, la desparasitacin tuvo confirmar estos resultados, que dependen de la calidad
a corto plazo un impacto extraordinario en la asistencia de la formacin recibida por los trabajadores de salud
escolar, as como en las calificaciones obtenidas y en el comunitarios (Leclercq, 2015). Los programas educativos
empleo a largo plazo. En Kenya, las nias que recibieron para la salud a corto plazo, tales como el asesoramiento

98 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

nutricional y la educacin sobre anticoncepcin, se Del mismo modo, la disponibilidad de electricidad


brindan normalmente por los profesionales sanitarios o puede mejorar el tiempo de estudio y los resultados
los trabajadores de salud comunitarios. educativos a travs de medios tales como las horas
nocturnas de estudio, el acceso a la tecnologa y, cuando
El acceso a la atencin mdica de calidad para profesores la demanda es mayor, la realizacin de turnos dobles.
y estudiantes es indispensable para posibilitar el Se ha demostrado que el acceso a la electricidad tiene
funcionamiento del sector de la educacin. Las un impacto positivo en los resultados educativos en
enfermedades son una de las causas de absentismo muchos pases como Bangladesh, la India, Etiopa,
y desercin del profesorado (Ejere, 2010; Herrmann y Kenya y Sudn del Sur (UNESCO, 2015). Una revisin
Rockoff, 2010). Los maestros en las zonas rurales, en exhaustiva de diversos estudios que comentan el
particular, se enfrentan a la escasez de profesionales suministro de electricidad en favor de los pobres en 74
sanitarios cualificados y, por otro lado, cuando se sienten pases en desarrollo, sobre todo del frica Subsahariana
mal pueden estar ausentes durante ms tiempo del que y Asia Meridional y Oriental, estableci efectos positivos
estaran si pudieran recurrir fcilmente a la atencin continuados de la electrificacin en la educacin en
mdica. El impacto de la enfermedad y la disponibilidad trminos de mejoras en el tiempo de estudio, la matrcula
del tratamiento en el sector de la educacin ha sido y los aos de escolarizacin (Pueyo y otros, 2013).
particularmente fuerte en el caso de la epidemia del SIDA
en los pases ms afectados del frica Subsahariana. Sin Una variedad de ejemplos en todas las regiones del
terapia antirretroviral, los maestros infectados faltan mundo demuestran este efecto. Un anlisis del impacto
cada vez ms y finalmente mueren. Es posible que de la hidroelectrificacin rural entre 1960 y 2000 en
otros maestros se ausenten para ocuparse de familiares el Brasil mostr un potente efecto positivo sobre las
infectados. Los maestros que estn infectados o que tasas de alfabetizacin y matriculacin. Los distritos
se sospecha que lo estn podrn sufrir discriminacin que pasaron de no disponer de electricidad a contar
y el estigma de los colegas, los padres o la comunidad con electrificacin completa acusaron reducciones de
(Banco Mundial, 2009). A este respecto, la aparicin y un 8% en analfabetismo y un 21% menos de poblacin
propagacin de la terapia antirretroviral ha contribuido a con menos de cuatro aos de educacin, adems de un
la sostenibilidad de los sistemas educativos. aumento de dos aos en la finalizacin escolar (Lipscomb
y otros, 2013). En el Per rural, el nmero de hogares
con acceso a la electricidad aument del 7,7% en 1993
EL ACCESO AL AGUA, AL SANEAMIENTO Y al 70% en 2013; gran parte de la expansin tuvo lugar
A LA ENERGA AFECTA A LOS RESULTADOS despus de 2006. El hecho de proporcionar acceso a la
EDUCATIVOS electricidad supuso que los nios estudiasen un extra de
Al igual que los servicios y las intervenciones sanitarios 93 minutos al da (Aguirre, 2014). En otro estudio sobre
pueden apoyar la educacin, el acceso al agua, al la electrificacin de zonas rurales del Per, realizado a
saneamiento y a la energa tambin pueden apoyarla. partir de datos del panel de encuestas de hogares de
Por ejemplo, reducir el tiempo que lleva recoger agua y 2007 a 2010, se descubri que las nias que viven en los
lea puede mejorar los resultados educativos, liberando distritos que recibieron acceso a la electricidad tenan
tiempo para la realizacin de actividades educativas, ms probabilidades de ser inscritas en la escuela, a pesar
especialmente para las mujeres y nias (UNESCO, 2015). de que un mayor acceso a la electricidad no se haba
En Ghana, un estudio que emple cuatro rondas de traducido en la mejora de la asistencia y se asoci ms
Encuestas Demogrficas y de Salud (1993/94 a 2008) bien a una reduccin a corto plazo en los resultados del
descubri que reducir a la mitad el tiempo invertido aprendizaje (Dasso y otros, 2015).
en ir a buscar agua aument la asistencia escolar en
2,4 puntos porcentuales, en promedio, entre nias de La fuente de energa elctrica no parece importar. Se
5 a 15 aos, con un impacto ms fuerte en las zonas mostr que los nios en hogares con sistemas de energa
rurales (Nauges y Strand, 2013). En 2001, las tasas de solar en Bangladesh y la comunidad microhidroelctrica
alfabetizacin de las mujeres resultaron ser casi un en Nepal pasaban ms tiempo estudiando que aquellos
5% ms altas para las mujeres en las aldeas con mejor en hogares sin electricidad (Banerjee y otros, 2011;
acceso al agua en Uttar Pradesh, India (Sekhri, 2013). Samad y otros, 2013).

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 99


3

los hogares ms ricos sin electricidad (Banco


GRF I CO 3.12: Mundial, 2002). Por otra parte, puesto que la
Muchos pases con instituciones sociales discriminatorias tienen electricidad aumenta en gran medida el acceso
peores brechas de gnero en las tasas de terminacin del primer a los medios de comunicacin modernos, puede
ciclo de secundaria ofrecer la oportunidad de conseguir y practicar
Subndice del cdigo familiar discriminatorio, 2014; y brecha de gnero en la alfabetizacin y mostrar a las mujeres a
las tasas de matrcula de primer ciclo de secundaria, en torno al ao 2014
estilos de vida no tradicionales; lo cual, a su vez,
1 puede influir en la posicin y la educacin de las
Ms nias Ms nios
0,9 mujeres (Khlin y otros, 2011).
Subndice del cdigo familiar discriminatorio

matriculadas que matriculados que


0,8 nios nias

0,7
Afganistn El acceso bsico a la electricidad por s solo
Kuwait
no es suficiente para mejorar la educacin.
0,6
Guinea El acceso a la electricidad tambin puede
0,5
aumentar las oportunidades de empleo infantil
0,4 o tiempo libre para otras actividades, como
Bolivia
0,3 ver la televisin y jugar a juegos digitales. Se
0,2 descubri que el acceso a la electrificacin en
0,1 Honduras entre 1992 y 2005 redujo el grado de
Nueva Zelandia instruccin y la asistencia y aument el empleo
0
-15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30 35 infantil. Para frenar los efectos perversos de
Brechas de gnero en las tasas de matriculacin del primer ciclo de secundaria la electricidad en la educacin, hay que tomar
Notas: El subndice del cdigo familiar discriminatorio del Indice de Gnero e conciencia de ellos (Squires, 2015).
Instituciones Sociales (SIGI) del 2014 se compone de leyes formales e informales,
normas y prcticas sociales tales como la edad legal para contraer matrimonio, el
matrimonio precoz, la autoridad de los padres y las leyes de herencia. Los valores Otros desafos relacionados con la electricidad
del SIGI y del subndice estn entre 0 y 1, donde 0 indica que no hay desigualdad pueden afectar de manera desproporcionada
y 1 indica desigualdad completa.
Fuentes: OCDE (2014b) y base de datos del IEU. a los pobres y a sus resultados educativos.
A pesar de las enormes inversiones y el
desarrollo de la infraestructura de la red en
Kenya, la falta de conexin masiva y de acceso
La electrificacin puede mejorar la calidad del aire al crdito han impedido avances significativos en las
interior y reducir los problemas de salud (Torero, 2014) tasas de electrificacin para los pobres (Lee y otros,
lo que, a su vez, puede afectar positivamente a la 2014). La calidad de la electrificacin es tan importante
educacin. En un anlisis causal de una extensin de la como la conexin. Kinshasa, Repblica Democrtica del
red y del programa de intensificacin en El Salvador, se Congo, notific un ndice de acceso a la electricidad de
demostr que la electrificacin de los hogares reduce un 90%, pero solo recibi 30 puntos sobre 100 en una
la contaminacin del aire interior al disminuir el uso de medicin ms reciente que meda su fiabilidad, calidad,
fuentes de luz tradicionales. Los nios en edad escolar asequibilidad, legalidad y otros aspectos (Agencia
de los hogares que recibieron cupones de descuento Internacional de la Energa y Banco Mundial, 2015). Por
aumentaron el tiempo dedicado al estudio en casa, ello se necesita una investigacin sobre la relacin entre
en entornos menos contaminados y experimentaron el acceso y la calidad de los resultados de electrificacin
mejoras en las destrezas matemticas (Barron y Torero, y educacin, as como una definicin ms matizada de
2014). acceso a la electricidad.

Si bien no parece que la electrificacin domstica tenga


demasiado impacto de forma constante en la educacin LAS INSTITUCIONES DISCRIMINATORIAS Y
de las nias, s puede tener otros beneficios educativos LAS ESTRUCTURAS SOCIALES AFECTAN A LOS
que beneficien en especial a las mujeres. En seis estados RESULTADOS EDUCATIVOS
de la India, un anlisis que utiliz datos de una encuesta El impacto del desarrollo social en la educacin
de 1996 descubri que, en los hogares con electricidad, no siempre es positivo. Es bien conocido que las
incluso las mujeres pobres leen ms que las mujeres en instituciones sociales tienen dimensiones de gnero con

100 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

implicaciones para los resultados educativos. Este es el las polticas de cambio legislativo y del trabajo. Adems
teln de fondo de gran parte de la programacin para de las intervenciones centradas en un nico sector, hacen
apoyar la educacin de las nias durante las ltimas falta ms medidas para poner remedio a los desafos
dcadas, incluida la sensibilizacin sobre la necesidad de sociales.
educarlas y de proporcionar estipendios como estmulo
(UNESCO, 2015). Cules son las posibles soluciones? Los programas de
proteccin social pueden influir en mltiples resultados
Entre los pases con datos relevantes, hubo una a la vez, incluida la educacin. A travs de medidas
asociacin negativa entre las instituciones jurdicas integradas y exhaustivas se puede conseguir que las
discriminatorias y la brecha entre nios y nias con tasas personas tengan vidas equilibradas desde el punto de
de terminacin de secundaria ms bajas en 2014. Se vista de gnero. La educacin puede contribuir a la
descubri que, a menudo, las nias asistan a la escuela innovacin en la prestacin de servicios esenciales. El
ms tiempo en pases con instituciones sociales menos agua, el saneamiento y la higiene se pueden mejorar
discriminatorias y que lo contrario ocurra en pases en las comunidades, combinando la formacin con el
con instituciones ms discriminatorias. Pero la relacin fortalecimiento de las comunidades y las mejoras de
no siempre fue sencilla: en los pases econmicamente gobernanza.
ms avanzados, tales como Kuwait, ms mujeres que
hombres completaron el primer ciclo de enseanza
secundaria a pesar de las prcticas legales y sociales SE NECESITAN MS PRUEBAS DEL CAMBIO
discriminatorias (Grfico 3.12). SOSTENIDO DE COMPORTAMIENTO
RELACIONADO CON LA SALUD MEDIANTE LA
No obstante, la eliminacin de leyes discriminatorias EDUCACIN
no acaba con la discriminacin. La gente sigue estando
oprimida por motivos de raza, casta y etnia, incluso en Mientras que la educacin ayuda a las personas a
los sistemas educativos (Krieger, 2014; Siddique, 2011). adquirir conocimientos, no siempre conduce a un
Por ejemplo, en los Estados Unidos, la discriminacin cambio de comportamiento sustantivo a largo plazo.
racial contina a travs de la distribucin desigual Las personas con educacin pueden saber ms acerca
de la financiacin de la educacin, la
fuerte segregacin residencial y un flujo
de la escuela a la crcel que afecta a los
G R FICO 3 .1 3 :
afroamericanos (vase el Captulo 5: Los Las mujeres ganan, en todo momento, menos que los hombres en
lugares de residencia). los pases de la OCDE, a pesar de que las brechas de gnero varan
con respecto al grado de instruccin en la secundaria
Brechas de gnero en el grado de instruccin para el segundo ciclo de
S E N EC E S I TA N secundaria y en los salarios de empleo formal, en torno a 2014
I N TE RV E N CIO NE S 30
Brechas de gnero en el grado de instruccin para el
segundo ciclo de secundaria, entre personas de 25 a

Ms hombres han cursado


E D U C AT I VAS Y SO CI A L E S educacin secundaria que mujeres
20 Turqua
I N TEG RA DAS
20
64 aos de edad (%)

El desarrollo social inclusivo no se lograr


mediante intervenciones en un solo sector. 10
Hungra
Repblica de
Corea
Hay una falta de pruebas sobre el cambio de
comportamiento constante relacionado con 0
Noruega Estonia
la salud a travs de la educacin. Del mismo Estados Unidos
-10
modo, el hecho de que los avances en la Ms mujeres han cursado
paridad de gnero en la educacin no se hayan Portugal educacin secundaria que hombres
-20
traducido de forma sistemtica en igualdad de 0 5 10 15 20 25 30 35 40
gnero seala una necesidad de llevar a cabo Brecha salarial de gnero en el empleo formal (%)

intervenciones y polticas ms amplias que Fuente: OCDE (2016b).

integren la educacin con acciones tales como

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 101


3

En los ltimos aos, una mayor educacin se asocia


GRFI C O 3.14: a una menor probabilidad de predominio del VIH en
El crecimiento en las tasas de terminacin del primer ciclo muchos pases del frica Subsahariana, entre ellos, el
de secundaria por parte de las mujeres no siempre est Camern, Ghana, Kenya y Tanzana (Smith y otros, 2012).
vinculado a una mayor participacin de la fuerza laboral
femenina Del mismo modo, las revisiones sistemticas de
Cambio en las tasas de participacin de la fuerza laboral intervenciones centradas en la higiene, que incluyen
femenina y tasas de terminacin del primer ciclo de secundaria
intervenciones escolares, domsticas y comunitarias, a
por parte de las mujeres, en torno a 2000 y 2014
menudo han llegado a la conclusin de que la mayora
20
de los cambios de comportamiento no se prolongan.
Cambio en las tasas de participacin de la fuerza laboral femenina

Una revisin de 27 estudios sobre lavado de manos


15
Mali Bhutn no produjo ni un solo caso de un cambio de conducta
10 definitivo a largo plazo (Vindigni y otros, 2011). Parte del
20002014 (puntos porcentuales)

problema ha sido la capacidad de proporcionar recursos


5 para prolongar el comportamiento. El estado de Lagos,
Nigeria, incluy en sus planes de estudio programas
0 que promovan el conocimiento y las prcticas de
Marruecos higiene. Estos surgieron para mejorar el conocimiento
-5 Ghana
India
del estudiante acerca de la importancia de este tipo
de prcticas, pero se descubri que los alumnos de
-10
primaria y secundaria no tenan acceso suficiente a las
-15 instalaciones para practicar sus conocimientos (Babalobi,
2013; Olukanni, 2013).
-20
-20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70
Las campaas de educacin y sensibilizacin
Cambio en las tasas de terminacin del primer ciclo de secundaria por
parte de las mujeres, 20002014 (puntos porcentuales) pueden animar al uso de combustibles ms limpios.
Fuentes: OIT (2016b) y base de datos del IEU. Los programas de energa domstica implican la
sensibilizacin, la educacin y la informacin sobre
hornillos y combustibles ineficientes e insalubres. Las
de los riesgos que corren para su salud pero, si no campaas educativas y de medios de comunicacin
desarrollan destrezas de pensamiento crtico y toma son fundamentales para garantizar que las familias
de decisiones, quiz adopten un comportamiento entienden los retos y efectan la transicin (Halff y otros,
arriesgado. En una encuesta realizada en Zimbabwe, 2014). Pero no ha habido un anlisis limitado sobre si la
las personas con educacin secundaria tuvieron un mejora de los hornillos se traduce en el uso sostenido
30% ms de probabilidades de tener un conocimiento a lo largo del tiempo o conduce a la plena adopcin
amplio sobre el VIH; sin embargo, no hubo pruebas de de combustibles limpios (Lewis y Pattanayak, 2012).
que fuesen ms propensas a hacerse la prueba del VIH Los hogares pueden adoptar de nuevo el combustible
o a ser VIH negativas (Agero y Bharadwaj, 2014). De tradicional debido a factores tales como los precios
hecho, la calidad de la informacin proporcionada es un del combustible, la fiabilidad y la disponibilidad de
factor crtico para garantizar que la educacin puede suministro de combustible, as como los estilos de vida y
desempear un papel positivo en los comportamientos gustos (Malla y Timilsina, 2014).
influyentes, ya que las personas educadas son ms
capaces de procesar la informacin de forma crtica.
Por ejemplo, en los comienzos de la pandemia del VIH
en el frica Subsahariana, los individuos ms educados LOS AVANCES EN LA PARIDAD DE GNERO EN
y ms ricos eran ms propensos a tener mltiples LA EDUCACIN NO SE HAN TRADUCIDO DE
parejas y relaciones sexuales sin proteccin. Conforme FORMA SISTEMTICA EN LA IGUALDAD DE
la informacin sobre la transmisin del VIH mejor con GNERO
el tiempo, los ms educados fueron ms capaces de Del mismo modo que la adquisicin de conocimientos no
interpretar la informacin y cambiar su comportamiento. siempre conduce a un cambio de comportamiento que

102 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

garantice la igualdad de gnero en la escuela, tampoco da de la educacin va en aumento en el pas, la relacin


como resultado necesariamente la igualdad a largo plazo infantil nia-nio est disminuyendo al mismo tiempo,
entre los sexos. La EPT y los ODM promueven la paridad especialmente entre las poblaciones ms urbanas, con
de gnero, y en las ltimas dcadas el nmero total de perspectivas discriminatorias que conducen al aborto
nias y mujeres que se inscriben en todos los niveles selectivo en funcin del sexo y las prcticas de crianza
de la educacin ha aumentado considerablemente discriminatoria de gnero (Jha y otros, 2011; Patel, 2007).
(UNESCO, 2015). Pero hay muchos indicios de que la En Sri Lanka, una mejora significativa en la matrcula y
mejora del acceso a la educacin y la paridad de gnero finalizacin femeninas no se ha traducido en una mejora
no son suficientes para empoderar a las mujeres en la de la mano de obra , sino que ms bien ha producido
sociedad. Asegurar una mayor igualdad en los resultados, una participacin baja y estancada de la mano de obra
tales como la alfabetizacin, la aritmtica elemental, femenina (Gunewardena, 2015).
las aptitudes sociales y realizar cursos de formacin
relacionada con el trabajo o la educacin superior Asimismo, parece que elevar los niveles educativos de
no se traduce claramente en una mayor igualdad en las mujeres ha tenido poco impacto en los patrones
la actividad econmica o el empleo en igualdad de laborales del empleo domstico no remunerado. Un
condiciones con los hombres. Por ejemplo, el nivel de estudio que examin el aumento de la matrcula escolar
terminacin de la secundaria de la mujer es ahora ms de las nias en Bangladesh y Malawi no encontr ningn
alto que el de los hombres en muchos pases de la OCDE; impacto en el desequilibrio del trabajo domstico de
sin embargo, la brecha salarial de gnero a favor de los nias y nios (Chisamya y otros, 2012). En Ghana, a
hombres sigue siendo considerable (Grfico 3.13). pesar de los aumentos en la educacin de las mujeres
y de la participacin de la fuerza laboral femenina
La participacin femenina en la fuerza laboral est en general, el empleo asalariado de las mujeres se
determinada por muchos factores polticos, familiares e estanc. El desempleo de las mujeres aument, al
individuales (Mincer, 1962) y, tambin, por los niveles de igual que la actividad econmica informal y por cuenta
desarrollo econmico nacional (Elborgh-Woytek y otros, propia, aunque ms aos de educacin aumentaran
2013). Entre los factores que influyen en la participacin las posibilidades de empleo asalariado (Sackey, 2005).
de las mujeres en el mercado se encuentran los salarios,
los tipos de trabajo disponibles, el acceso a los recursos
y el sesgo en los mercados e instituciones (OIT, 2016c;
Banco Mundial, 2012). Un estudio en los Estados Unidos determin
que las actitudes de las mujeres tienen un
Quizs no sorprenda, entonces, que los vnculos entre la
efecto significativo sobre las opiniones de
educacin y el empleo de las mujeres no sean directos
(Grfico 3.14). Por ejemplo, mientras que la educacin sus hijos hacia las mujeres trabajadoras, lo
de las nias en todos los niveles ha sido un factor que influye en las decisiones del mercado
significativo en el aumento de la participacin en el
laboral femenino
mercado laboral en Amrica Latina y el Caribe, solo la
educacin superior ha tenido un efecto significativo en el
empleo en Oriente Medio y frica del Norte (OIT, 2012).
Un estudio sostiene que la educacin aumenta la
Los pases que han experimentado un rpido participacin de la fuerza laboral cuando se dispone de
crecimiento en el grado de instruccin de las nias, trabajo decente en el sector pblico. Sin embargo, en las
no han experimentado un aumento proporcional en ltimas dcadas, el empleo del sector pblico en Ghana
el trabajo decente ni cambios en las normas sociales ha disminuido mientras que los niveles educativos han
de gnero. En la India, las tasas de empleo femenino aumentado. En consecuencia, las mujeres mayores
han disminuido, mientras que la educacin femenina de 50 aos de edad en el sector formal trabajaban en
aument, en parte debido a la forma en que se mide la empleos del sector pblico que proporcionan una mayor
participacin de la fuerza laboral (Bhalla y Kaur, 2011). remuneracin, pero la mitad de las mujeres de 18 a 29
Por otra parte, mientras que los niveles de las nias aos de edad trabajaban en el sector informal privado
y la inscripcin de las mujeres en todos los niveles con ingresos inseguros. Esto sugiere que, para empoderar

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 103


3

a las mujeres, las reformas educativas deben incluir un de matriculaciones femeninas, especialmente en la
mejor acceso a los puestos de trabajo del sector pblico educacin superior, pero la participacin poltica de las
o leyes que garanticen que los empresarios privados del mujeres se ha mantenido estancada durante los ltimos
sector formal e informal proporcionan trabajo decente 10 aos (Salleh, 2012; Banco Mundial, 2015b). Algunos
(Darkwah, 2010). pases con niveles educativos histricamente altos de
nias y mujeres, como el Reino Unido y los Estados
El anlisis de este informe que utiliza los datos STEP Unidos, cuentan con un menor nmero de mujeres
del Banco Mundial (vase el Captulo 2: La prosperidad) en cargos polticos de alto nivel que algunos pases
averigu que las mujeres tenan ms probabilidades con un menor nmero de nias en la escuela. Cuando
de trabajar en el sector informal en pases como el las mujeres alcanzan niveles ms altos a menudo son
Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ghana y responsables del desarrollo social, de la educacin y
Kenya, mientras que lo contrario era cierto en Armenia, de las carteras de salud; en 2010, eran dos veces ms
Georgia y Ucrania. En todos los pases de bajos y medios propensas a tener una cartera social y tambin una
ingresos, las mujeres eran ms propensas que los econmica (Banco Mundial, 2011).
hombres a ser clasificadas como trabajadoras y pobres.
Sin embargo, puesto que el anlisis mostr que la brecha Del mismo modo, la violencia basada en el gnero puede
en el grado de instruccin no fue un factor explicativo continuar a pesar de los altos niveles educativos. El
slido, deberan examinarse otras razones que aclaren estado de Kerala, India, tiene un alto nivel de educacin
por qu las mujeres no tienen acceso equitativo al y alfabetizacin de las mujeres; no obstante, las tasas de
trabajo estable y decente (Chua, 2016). violencia domstica y los delitos relacionados con la dote
han ido en aumento. Adems, los niveles de mala salud
La falta de una clara relacin positiva entre la educacin mental de las mujeres y los cambios en las prcticas
y el empleo es tambin un problema para los pases que de matrimonio, herencia y sucesin han debilitado su
han tenido altos niveles de grado de instruccin de las acceso y control a los recursos heredados (Eapen y
nias de manera persistente. Por ejemplo, en los Estados Kodoth, 2003)2.
Unidos, sigue habiendo poca participacin poltica,
mercados de trabajo muy segregados y cuestiones Persisten las actitudes hacia los roles de gnero
de derechos humanos como la violencia basada en el normativos. Una de las razones es que se transmiten
gnero y el derecho a servicios de salud reproductiva de generacin en generacin. Mediante el uso de
(Goetz, 2003; McBride y Parry, 2014). Del mismo modo, datos pertenecientes a un estudio britnico de
los pases asiticos de altos ingresos, como el Japn y cohorte de 1970, una investigacin determin que las
la Repblica de Corea, son famosos por su participacin actitudes de roles de gnero de madres e hijos estaban
limitada de la fuerza laboral femenina a pesar de sus estrechamente correlacionadas, medidas con 25 aos
altos niveles de educacin y la necesidad reconocida de de diferencia, tanto para hijos como para hijas. Las hijas
una mayor participacin de la fuerza laboral femenina y las nueras alcanzaban mayores niveles de educacin
conforme envejece la poblacin. Un anlisis basado en y de participacin en la
la simulacin que compara las experiencias de Finlandia fuerza laboral si sus madres
y Noruega con las del Japn y la Repblica de Corea presentaban actitudes de
Se descubri que
demostr que las polticas favorables a la familia y los gnero no tradicionales
pactos laborales flexibles podran permitir que ms la presencia de (Johnston y otros, 2014). El
mujeres y hombres equilibraran sus vidas laboral y mujeres lderes en anlisis de pases de altos
familiar, promovieran la fecundidad y fomentaran la ingresos como Australia y los
la India reduca la
participacin continua de la fuerza laboral femenina Estados Unidos determin
(Kinoshita y Guo, 2015). brecha de gnero que las actitudes de gnero
en las aspiraciones y el comportamiento de
As, el Captulo 4: La paz muestra que la educacin los padres tuvieron una
y el progreso
puede mejorar la participacin poltica de las mujeres. influencia importante en
Sin embargo, los niveles educativos ms altos de las educativo de las las decisiones de los hijos
mujeres no necesariamente se traducen en una mayor nias con respecto a su propia
participacin. Malasia ha experimentado un aumento fecundidad, la divisin del

104 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

trabajo domstico y la participacin en el mercado de efectivo y las microfinanzas - pueden tener resultados
laboral de las mujeres (Fernndez y Fogli, 2006; Grosjean en mltiples reas, desde la disminucin de la pobreza
y Khattar, 2015). de ingresos hasta la mejora del acceso a la educacin
(UNESCO, 2015).
Un anlisis basado en el estudio de la transmisin
intergeneracional de las actitudes de gnero en la India Los regmenes tradicionales de proteccin social, tales
detecta estrechas correlaciones positivas entre las como pensiones, seguridad social y otros seguros de
actitudes de padres e hijos, en las que las madres tienen empleo, representan una gran proporcin de los gastos
una mayor influencia que los padres. En promedio, gubernamentales y pueden tener un impacto notable.
cuando un padre ostenta una actitud discriminatoria Por ejemplo, en Sudfrica, el programa de pensiones
de gnero, es ms probable que su hijo mantenga esa se ampli a la poblacin negra a principios de 1990, lo
actitud en 15 puntos porcentuales; el efecto es 50% que supuso un gran aumento repentino en muchos
mayor para las madres que para los padres. Las nias de los ingresos familiares. Las pruebas sugieren que
con padres ms discriminatorios en cuanto al gnero las pensiones percibidas por las mujeres tuvieron un
tienden a abandonar la escuela antes que las que tienen impacto positivo y sistemtico sobre las nias que
padres ms tolerantes en cuanto al gnero (Dhar y otros, viven con ellas: la altura segn la edad y el peso segn
2015). Un anlisis longitudinal basado en parejas con la altura de las nias mejoraron (Duflo, 2003), y tambin
vnculo de madre-hijo en los Estados Unidos considera presentaron, significativamente, ms probabilidades
que las actitudes de las mujeres tienen un efecto de seguir en la escuela (Case y Menndez, 2007). Los
estadsticamente significativo sobre las opiniones de sus estudios no encontraron efectos cuando los hombres
hijos hacia las mujeres trabajadoras, lo que influye en las recibieron las pensiones; las mujeres eran evidentemente
decisiones del mercado laboral femenino (Farr y Vella, ms propensas a utilizar recursos adicionales de manera
2013). productiva.

Las microfinanzas son un ejemplo de por qu se


SE NECESITAN INTERVENCIONES CON necesita ms investigacin sobre los mltiples efectos
MLTIPLES PERSPECTIVAS PARA CREAR de las intervenciones sociales. Estas, a menudo bajo
SOCIEDADES MS EQUITATIVAS la forma de pequeos prstamos y planes de ahorro,
Mltiples actores de mltiples sectores pueden trabajar se han utilizado como una herramienta clave para
juntos para crear intervenciones innovadoras que empoderar a las mujeres pobres, con el objetivo de
integren la educacin en un papel central, logren una mejorar su poder en la toma de decisiones y su condicin
prestacin ms equitativa de los servicios a la sociedad socioeconmica general, as como una mejor gestin del
y construyan estructuras de poder ms equitativas. riesgo. Pero a pesar de las pruebas anecdticas sobre
Tanto los procesos como los resultados requieren mltiples beneficios, existen pocos anlisis (Duvendack
mltiples puntos de vista y concepciones. Se precisa la y otros, 2011). S existen pruebas mixtas. Por ejemplo, la
integracin de enfoques y puntos de vista complejos, provisin de ahorros a los jvenes que haban quedado
con la educacin en su vrtice, para la inclusin y la hurfanos por el SIDA en Uganda ayud a aumentar
participacin sociales y globales. Los ejemplos que sus aspiraciones de acceder a la educacin secundaria
se mencionan a continuacin incluyen los programas y los resultados de los exmenes primarios (Curley
de saneamiento rural y proteccin social. Muestran la y otros, 2010). Pero los datos de Malawi mostraron
necesidad de abordar la desigualdad de gnero y las que el microcrdito redujo la asistencia a la escuela
formas de hacerlo. Muestran cmo la educacin puede primaria entre las hijas de los prestatarios (Shimamura y
fomentar la prestacin de servicios innovadores, con Lastarria-Cornhiel, 2010).
resultados positivos para la participacin y la inclusin.
Un desafo clave para evaluar el impacto de los
Los programas de proteccin social pueden tener mltiples programas de proteccin social es echar un vistazo al
resultados simultneos, inclusive en la educacin impacto colectivo de los esfuerzos integrados, sin aislar
Los programas sociales de proteccin que pretenden el impacto de los resultados separados (vase el Captulo
reducir el riesgo y la vulnerabilidad -por ejemplo: 6: Las asociaciones y alianzas). Por ejemplo, las pruebas
pensiones, iniciativas de empleo, seguridad social y sugieren que los programas de transferencia de efectivo
programas dirigidos a los pobres, como las transferencias en pases de bajos y medios ingresos, especialmente en

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 105


3

Amrica Latina, han tenido un impacto en el acceso a Hombres y mujeres que trabajan juntos. Centrarse en
la educacin, especialmente en la enseanza primaria, las iniciativas de las mujeres no es suficiente. Los
pero se necesita ms comprensin de su impacto en hombres y las mujeres tienen que trabajar juntos
la persistencia de la educacin y los resultados de para llevar vidas equilibradas en funcin del gnero. El
aprendizaje (UNESCO, 2015). anlisis de los resultados de la Encuesta Internacional
de Hombres e Igualdad de Gnero realizada a 10.490
El sesgo de gnero puede abordarse mediante el trabajo hombres de 18 hasta 59 aos de edad en 8 pases
conjunto (Bosnia y Herzegovina, Brasil, Chile, Croacia, India,
Ya que la igualdad de gnero en la educacin no Mxico , Repblica Democrtica del Congo y Rwanda)
puede funcionar de forma aislada y, por otra parte, mostr que la educacin y los ingresos de los hombres,
que el logro de la paridad de genro en la educacin as como las prcticas equitativas en los hogares de
tendr necesariamente consecuencias directas para infancia de los hombres, se asociaron a sus actitudes
el empoderamiento de la mujer y su independencia con respecto a la equidad. Las actitudes equitativas de
econmica, se necesita un compromiso ms integral a los hombres se reflejaron en prcticas tales como una
nivel de la comunidad, reconociendo sesgos culturales mayor participacin
e institucionales y garantizando que los hombres estn en el hogar, la
incluidos en el proceso. reduccin del uso
La formacin y el
de la violencia y una
Reducir el sesgo de gnero mediante la implementacin de desarrollo de los mayor satisfaccin
pautas de conducta en la formulacin de polticas. Dado facilitadores, llamados emocional y sexual;
que el comportamiento est a menudo profundamente se descubri
lderes naturales,
arraigado, reconocer sesgos inconscientes y que la educacin
automticos puede ayudar en el diseo de estrategias contribuyen de de los hombres
ms efectivas a escala institucional para ayudar a manera esencial a que y la educacin
reducir las consecuencias negativas de los prejuicios de de sus madres
la educacin influya
gnero (vase el Captulo 1: El planeta) (Bohnet, 2016). estaban asociadas
La introduccin de la televisin por cable en la India en los miembros positivamente
rural, que condujo a una mayor informacin sobre las de la comunidad y al progreso en la
formas de vida alternativas, conllev a una mejora en igualdad de gnero,
facilite mejoras en el
las actitudes y el comportamiento de gnero entre 2001 excepto en la India.
y 2003 (Jensen y Oster, 2009). El anlisis de la Prueba saneamiento La importancia
de Aptitud Acadmica de los Estados Unidos hall que del aprendizaje
las mujeres eran menos propensas a asumir riesgos y intergeneracional
a adivinar en estas pruebas (Baldiga, 2014); tambin en el hogar de infancia puede ser un argumento a tener
conllev a que dicha prueba se rediseara para eliminar la en cuenta, ya que se ha demostrado que los padres que
penalizacin por las respuestas incorrectas con el fin de participan de manera ms equitativa pueden ayudar a
reducir el sesgo de gnero (Bohnet, 2016). fomentar modelos de conducta menos estereotipados
(Levtov y otros, 2014).
Los estudios confirman la importancia de los modelos
femeninos. Se descubri que la presencia de mujeres Mediante la investigacin basada en encuestas sobre las
lderes en la India reduca la brecha de gnero en actitudes de equidad de gnero, el Instituto Promundo
las aspiraciones y el progreso educativo de las desarroll el Programa H y M en el Brasil. El Programa
nias (Beaman y otros, 2012). Se concluy que las H incluye sesiones de formacin en grupo, campaas
estudiantes obtuvieron mejores resultados en cursos y activismo dirigidos por jvenes para transformar
introductorios de matemticas y ciencias si les enseaba los estereotipos de gnero entre los hombres jvenes.
un profesorado femenino y, tambin, tenan ms El Programa M ayud a mujeres jvenes a desafiar
probabilidades de seguir carreras en ciencia, tecnologa, estereotipos profundamente arraigados. Adoptado ahora
ingeniera y matemticas (STEM) (Carrell y otros, 2009). en ms de 20 pases, se ha alabado como una buena
El hecho de observar e interactuar con expertas en STEM prctica en la promocin de la igualdad de gnero. Las
mejor las actitudes de las alumnas sobre estas materias evaluaciones de los talleres educativos del Instituto
(Stout y otros, 2011). Promundo con hombres jvenes para prevenir la violencia

106 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

de gnero y promover la igualdad de gnero en el Brasil, fueron ignorados en la India, pero los que presentaron
Chile, la India y Rwanda descubrieron que dieron lugar peticiones oficiales adicionales para informarse sobre el
a cambios significativos en las actitudes de equidad de estado de su solicitud y los tiempos de procesamiento a
gnero y a una reduccin significativa de la violencia nivel del distrito, respaldados por la Ley de derecho a la
reportada directamente por las vctimas femeninas informacin de 2010, tuvieron xito en la obtencin de
de la pareja (Instituto Promundo, 2012). La campaa las tarjetas (Peisakhin y Pinto, 2010). La sensibilizacin
MenCare de Promundo en el Brasil, Indonesia, Rwanda y (para animar a realizar solicitudes de informacin
Sudfrica tiene como objetivo llevar a cabo sesiones de oficiales) se combin con la creacin de capacidad (para
formacin en grupo y centrarse en los papeles activos de hacer las peticiones) y un entorno legal favorable para
los hombres en la paternidad y el cuidado, puesto que la mejorar el acceso a los servicios.
implicacin de los padres apoya el desarrollo de los hijos,
fomenta modelos positivos de gnero para la prxima Las TIC pueden utilizarse en intervenciones e iniciativas
generacin y beneficia la salud de hombres y mujeres, innovadoras para capacitar a los ciudadanos con el fin
adems de sus resultados econmicos (Levtov y otros, de mejorar la prestacin de los servicios pblicos y
2015). alentar la participacin democrtica. Por ejemplo, confiar
ms en la tecnologa; a saber, en los telfonos mviles
Muchos proyectos comunitarios con intervenciones y plataformas de administracin electrnica, puede
integradas se dirigen a hombres y mujeres que ayudar a resolver la falta de capacidad administrativa
trabajan juntos para alcanzar relaciones de gnero (Naciones Unidas, 2014). El xito depende de lo bien que
ms equitativas. En Sudfrica, Stepping Stones los proveedores del sector pblico y privado desarrollen
involucr a hombres y mujeres jvenes en una los sistemas y cmo y qu ciudadanos acceden a las
intervencin combinada entre la salud sexual, el gnero herramientas.
y el empoderamiento econmico; con ello consigui
demostrar resultados positivos como el aumento de Las iniciativas sociales para la rendicin de cuentas
las ganancias de mujeres y hombres, la reduccin de la pueden mejorar la prestacin de servicios, aumentar la
violencia de pareja y la aparicin de actitudes de gnero transparencia y la rendicin de cuentas, as como la voz
ms equitativas (Jewkes y otros, 2014). El proyecto de los ciudadanos en la toma de decisiones (Fox, 2015).
Tostan en el Senegal alienta a las mujeres y los hombres Por ejemplo, el presupuesto participativo se utiliza ahora
a que hablen entre s de derechos humanos y desarrollen en ms de 1500 ciudades de todo el mundo, donde los
nuevas normas sociales en torno a la igualdad entre ciudadanos participan en las decisiones sobre cmo se
hombres y mujeres (Gillespie y Melching, 2010). Un gasta una parte del presupuesto municipal o local (Das y
programa de alfabetizacin de adultos en zonas rurales otros, 2014).
de Nepal emplea un enfoque de empoderamiento
participativo y social para aumentar el reconocimiento Los bajos niveles de educacin, sin embargo, impedirn
del trabajo no remunerado de las mujeres tanto en la el uso eficaz de la tecnologa o las intervenciones
familia como en la comunidad mediante la participacin innovadoras. En los pases de bajos ingresos, las
de mujeres marginadas y algunos hombres en la tasas y los niveles bajos de alfabetizacin y de grado
recoleccin de datos sobre cmo empleaban su tiempo. de instruccin de los adultos limitan el acceso a las
El programa logr una distribucin ms equitativa iniciativas y servicios gubernamentales basados en
del cuidado no remunerado de las mujeres en zonas las TIC (Naciones Unidas, 2014). La brecha digital est
rurales de Nepal y, adems, ayud a que las mujeres se vinculada a la disponibilidad de la infraestructura y de las
convirtieran en agentes ms activos en espacios pblicos herramientas y, tambin, a la disparidad en la educacin
(Marphatia y Moussi, 2013). y las destrezas para utilizar la tecnologa (OCDE, 2001).
Los ciudadanos tienen que recibir formacin y educacin
La educacin puede facilitar los esfuerzos para innovar en para utilizar los servicios de las TIC , y la adquisicin de
la prestacin de servicios competencias bsicas en informtica es esencial para
Varios estudios sugieren que la educacin y la lograr que los ciudadanos los acepten y utilicen. En el
informacin se pueden combinar con otras estrategias frica Subsahariana, los retos ms comunes a la hora
para mejorar la prestacin de servicios. Por ejemplo, los de implementar las iniciativas de gobierno electrnico
ciudadanos de bajos ingresos que se limitaron a solicitar incluyen los problemas del lenguaje, la alfabetizacin y la
la cartilla de racionamiento de alimentos a menudo capacidad humana, junto con los de infraestructura, los

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 107


3

marcos legales y el acceso a Internet (Nkohkwo e Islam, a la hora de ampliar el saneamiento total dirigido por
2013). la comunidad. El programa ha dado lugar a profundos
cambios en la prctica y la poltica de saneamiento,
Del mismo modo se determin que el presupuesto aunque los expertos advierten que no se debe vincular el
participativo en Per fue menos eficaz y susceptible a la xito a ninguna otra herramienta e indicador especficos
absorcin por parte de las lites cuando las poblaciones ms all del empoderamiento y la educacin de los
tenan menos instruccin y no disponan de acceso a la miembros de la comunidad (Cavill y otros, 2015; Kar, 2014).
informacin en los idiomas locales (Das y otros, 2014).
Se ha demostrado que los participantes con niveles
educativos ms altos tienen mayor influencia en las CONCLUSIN
reuniones participativas (Ganuza y Francs, 2012). El
presupuesto participativo en La Serena, Chile, se consider Si el desarrollo social es visto como el derecho a vidas
un xito porque el alcalde hizo hincapi en la educacin sanas y empoderadas, entonces resulta evidente que la
para la sociedad civil (Cabannes, 2014). educacin es un elemento de gran alcance y, adems,
un aspecto clave del desarrollo social. Ya sea entendida
La propiedad y la formacin comunitarias alcanzaron cam- como conocimiento y competencias adquiridos por los
bios prolongados en el saneamiento rural jvenes en la escuela, o bien como una infraestructura
Si bien es difcil cambiar cierto comportamiento arraigado que puede utilizarse para realizar intervenciones, la
como las prcticas de saneamiento, la propiedad a nivel educacin es fundamental para garantizar que las
comunitario, gracias a la intervencin de facilitadores personas pueden llevar una vida saludable y mejorar la
comunitarios comprometidos se obtuvo un xito de sus hijos. La educacin tambin puede tener potentes
significativo sustentado en el saneamiento rural. Cambiar efectos transformadores en la mejora de la igualdad de
las prcticas de saneamiento, como la defecacin al aire gnero en la sociedad y la mejora de la voluntad, la voz y la
libre, ha sido difcil; su vnculo con las normas culturales participacin de las poblaciones vulnerables, la mayora de
y modos de pensar requiere cambios sistemticos en las cuales la componen nias adolescentes y mujeres.
toda la comunidad. El xito ms importante en el cambio
de las prcticas de saneamiento rural en las ltimas Las pruebas tambin dejan claro que los sistemas y
dcadas es el programa de saneamiento total dirigido por los resultados educativos estn interrelacionados con
la comunidad, que ha sido implementado en ms de 60 otros sectores. La disponibilidad de sistemas de salud
pases e incorporado a los planes nacionales de ms de 20 y nutricin adecuada, de fuentes de agua y energa es
(Banco Mundial, 2015a). fundamental para la educacin: el estado de salud de los
lactantes y los nios determina su capacidad de aprender,
Lo que hace que este programa sea diferente de otras la infraestructura de salud se puede utilizar para realizar
intervenciones es apoyarse en la comunidad para intervenciones educativas y el acceso de los profesores
dar forma a las normas. El objetivo de la intervencin a una buena asistencia sanitaria es indispensable para
es cambiar las normas de la comunidad provocando el funcionamiento del sector de la educacin. En ltima
directamente sentimientos de vergenza y disgusto por instancia, se requiere la convergencia entre la planificacin
la defecacin al aire libre. El plan se basa en gran medida de la poltica de educacin y la relativa a la salud, la
en los facilitadores clave de la comunidad y culmina con nutricin, el agua y el saneamiento , y la energa para
la celebracin de un pueblo en el que no hay defecacin al promover un enfoque integral del desarrollo humano
aire libre. Los miembros de la comunidad con una mnima y hacer frente a los desafos multidimensionales de la
formacin especializada han sido excepcionalmente pobreza.
importantes a la hora de educar e influir en el cambio
relacionado con el saneamiento. La formacin y el Al mismo tiempo, el progreso educativo no es suficiente
desarrollo de los facilitadores, llamados lderes naturales, para combatir los retos del desarrollo social. Existe una
contribuyen de manera esencial a que la educacin influya fuerte persistencia de la marginacin, la discriminacin
en los miembros de la comunidad y facilite mejoras en y las desventajas de los diversos grupos vulnerables en
el saneamiento. Los lderes naturales y los consultores la mayora de las sociedades. Tampoco el gran progreso
comunitarios se han institucionalizado en el gobierno en el aumento del grado de instruccin de las nias tuvo
local de muchos pases. Los expertos han argumentado un efecto directo sobre sus posibilidades econmicas
que esta incorporacin ha sido una innovacin importante y vitales. Alcanzar la igualdad sustantiva de gnero,

108 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO


3

reducir la desigualdad e influenciar positivamente el


comportamiento relacionado con la salud y el bienestar
exige estrategias polifacticas que impliquen e involucren
sectores aparte de la educacin.

NOTAS FI N A L E S
1. El debate sobre la igualdad de gnero en esta seccin y el resto del captulo
se basa en gran medida en los estudios de Peppin Vaughan (2016).

2. Es importante tener en cuenta que los niveles educativos ms altos tambin


pueden propiciar un mayor nivel de denuncia de la violencia.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 109


Nios mirando por la venta
destruida de un aula en
la escuela primaria de
Yerwa, Maiduguri, estado
de Borno, daada por
Boko Haram durante los
ataques de 2010 y 2013.
La escuela, inaugurada en
1915, fue el primer colegio
de enseanza primaria del
noreste de Nigeria.

FOTOGRAFA: Bede Sheppard/Human Rights


Watch

110 CAPTULO 4 | LA PAZ: LA PARTICIPACIN POLTICA, LA PAZ Y EL ACCESO A LA JUSTICIA


CA PTU LO

4
La paz: la
participacin
poltica, la paz
y el acceso a la
justicia
Estamos decididos a propiciar sociedades pacficas,
justas e inclusivas que estn libres del temor y la
violencia. No puede haber desarrollo sostenible sin
paz, ni paz sin desarrollo sostenible.

- Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

110
4

ME N SA JE S C L AV E
Conseguir que los nios vayan a la escuela no trae consigo
ms paz, aunque un tipo adecuado de educacin s puede
ayudar.

Sin embargo, los conflictos y la violencia estn destruyendo


los sistemas educativos.

1 La educacin contribuye a que las personas participen en los procesos polticos de manera
constructiva y no violenta.
a. La educacin y las campaas de comunicacin pueden ensear a las personas a participar en la
poltica y a obtener informacin poltica.
b. Un tipo adecuado de educacin y enseanza promueve la transicin a sistemas polticos ms
participativos.
c. En general, los regmenes democrticos traen consigo ms educacin y de mejor calidad.

2 Una mejor educacin est claramente relacionada con una mayor presencia de mujeres entre los
dirigentes polticos.
a. Queda mucho camino por recorrer para lograr la igualdad de gnero en la poltica.
b. Las mujeres con un nivel educativo ms alto poseen ms competencias para asumir puestos de
direccin.
c. Cuando hay ms mujeres en la poltica, las diferencias de gnero en la educacin se reducen.

3 Una educacin igualitaria, con enseanza y material de aprendizaje integrador, es una importante
herramienta de prevencin y un antdoto contra los conflictos

4 Cada vez ms, los conflictos perjudican los sistemas educativos.


a. Los nios, los profesores y las escuelas sufren frecuentes ataques.
b. Los desplazados por la fuerza, en particular los nios y los jvenes, necesitan urgentemente acceder a
la educacin.
c. Adems, existen otras formas de violencia, como el acoso escolar y la violencia sexual, que son motivo
de preocupacin.

Los programas de consolidacin de la paz deben dar una mayor importancia a la educacin, por su
5
contribucin a la resolucin de conflictos.

La educacin puede reducir la delincuencia y la violencia contra los nios y los jvenes.
6

7 Los programas educativos ayudan a las personas marginadas a acceder a la justicia y a la proteccin
jurdica.

111 CAPTULO 4 | LA PAZ: LA PARTICIPACIN POLTICA, LA PAZ Y EL ACCESO A LA JUSTICIA


4

La educacin y la alfabetizacin contribuyen a que la poltica sea ms


participativa................................................................................................................................. 112

La relacin entre la educacin y los conflictos es polifactica........................... 118

La educacin puede ser crucial para la edificacin de un sistema de


justicia que funcione.............................................................................................................. 126

Conclusin................................................................................................................................... 128

L a violencia puede prevenirse. Es ms probable


lograr una paz estable en aquellas sociedades cuyas
instituciones son democrticas y representativas de las
La educacin es
la promocin y
la democracia. A
continuacin, examina
mujeres y las minoras, de los ms pobres y los ms ricos. un elemento clave la relacin polifactica
Los grupos marginados pueden recurrir al conflicto y la en la adquisicin entre educacin y
violencia si no existen alternativas pacficas para resolver de conocimientos conflicto y violencia,
sus reclamaciones. Se prev que, para el 2030, el 62% de en particular, en
las personas que viven en situacin de pobreza extrema polticos contextos en los
estar en pases con riesgo de sufrir altos niveles de que la educacin es
violencia (OCDE, 2015). inexistente, desigual o sesgada. Muestra que la educacin
puede contribuir a los conflictos, pero tambin puede
La educacin desempea un papel clave al contribuir reducirlos o eliminarlos. Este captulo tambin seala
a la participacin poltica y la inclusin, elementos que la educacin puede desempear un papel vital en la
fundamentales para garantizar la cohesin social y consolidacin de la paz y ayuda a atajar las alarmantes
prevenir y mitigar tensiones sociales, como se afirma en consecuencias de que se la desatienda. Estudia la
la declaracin anterior del prembulo de los Objetivos de educacin y la violencia no relacionada con el conflicto
Desarrollo Sostenible del 2030 (ODS): pacficas, justas e y la guerra. La ltima seccin aporta pruebas de que las
inclusivas y libres del temor y la violencia. iniciativas en educacin, en particular, las impulsadas por
organizaciones de la sociedad civil, pueden ayudar a que
La paz sostenible tambin requiere un sistema de las poblaciones marginadas accedan a la justicia.
justicia que funcione bien y ofrezca a los ciudadanos,
con independencia de su estatus social, una alternativa
ms atractiva a la violencia para resolver disputas LA EDUCACIN Y LA
polticas y personales. Si las personas consideran que no ALFABETIZACIN CONTRIBUY E N
tienen acceso a la justicia para resolver sus necesidades
jurdicas y hacer valer y proteger sus derechos, es ms
A QUE LA POLTICA SEA MS
probable que recurran a medios violentos, lo que socava el PARTICIPATIVA
establecimiento y la consolidacin de la paz.
La inclusin poltica consiste en facilitar la participacin
Este captulo se divide en tres secciones. Comienza durante todo el ciclo poltico y no solo durante las
documentando los vnculos entre la educacin y la elecciones. La participacin activa en los procesos
poltica, mostrando que la educacin ofrece posibilidades polticos hace posible que las personas entiendan
de transformacin de la participacin, la inclusin, y se impliquen en las causas que subyacen a los

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 112


4

problemas sociales a nivel local y mundial. Tambin se registr entre los participantes que tenan menos
hace que el electorado y la forma de gobierno sean ms informacin antes de que el programa comenzara (Finkel
representativos de la sociedad, aumenta su efectividad y Rojo-Mendoza, 2013).
para que los gobiernos rindan cuentas y ayuda a que se
observen los derechos garantizados constitucionalmente.
La educacin es un elemento clave en la adquisicin de LA EDUCACIN INFLUYE EN LA PARTICIPACIN
conocimientos polticos, aunque las oportunidades de ELECTORAL
aprendizaje estn condicionadas por la disponibilidad de Por lo general, se considera que la votacin es una de la
la informacin, sin restricciones o censura. formas de participacin poltica menos exigentes, que
puede ofrecer igualdad de oportunidades para que todos
participen. Pero los ciudadanos necesitan conocimiento
LA EDUCACIN ES IMPORTANTE PARA y competencias para inscribirse para votar, entender lo
MEJORAR LOS CONOCIMIENTOS POLTICOS que est en juego e interesarse por los resultados de las
La participacin poltica requiere conocimiento y elecciones.
comprensin. Las personas con educacin tienen ms
posibilidades de conocer hechos relacionados con los En muchas democracias de Amrica del Norte y Europa
actores clave y el funcionamiento de su sistema poltico. Occidental, se ha observado que la educacin formal
En el condado de Busia de la antigua Provincia Occidental influye sobre la probabilidad de que un ciudadano vote.1
de Kenya, un programa de becas para muchachas de Por ejemplo, en los Estados Unidos, algunos estudios
grupos tnicos marginados polticamente aument su han probado que los estudiantes que haban recibido
participacin en la enseanza secundaria y dio un gran ms intervenciones educativas, como clases en aulas
empuje a sus conocimientos de poltica. Las muchachas ms reducidas, tutoras complementarias y participacin
beneficiarias del programa tenan un 14% ms de en actividades preescolares, participaron en mayor
probabilidades de leer peridicos que informaban con porcentaje en elecciones (Sondheimer y Green, 2010).
detalle sobre la poltica nacional. El conocimiento poltico
tambin mejor, por ejemplo, era mucho ms probable En algunos pases en desarrollo, el acceso de los
que las becadas supieran el nombre del presidente y del ciudadanos a informacin especfica influy sobre la
ministro de sanidad de Uganda (Friedman y otros, 2011). afluencia de los votantes a las urnas. En Mozambique,
justo antes de las elecciones de 2009, se llev a cabo una
En pases en los que la lengua administrativa campaa de educacin de los votantes con apoyo y
predominante es hablada por una minora de la poblacin, colaboracin de un peridico y un consorcio de ocho
entender dicha lengua da acceso a los ciudadanos a una organizaciones no gubernamentales (ONG). Se suministr
gama ms amplia de conocimientos polticos. En Mal, informacin a los votantes y se hizo un llamamiento a
tener educacin secundaria o superior era el factor ms la participacin electoral por tres medios distintos: una
determinante sobre la capacidad de los encuestados de campaa de informacin por mensajes de texto que
conocer los nombres de los presidentes de la asamblea y transmita informacin neutral sobre las elecciones,
del partido mayoritario (Bleck, 2015). una lnea directa por mensajes de texto que reciba y
transmita informacin sobre irregularidades electorales
Adems de la educacin formal, la educacin cvica y un peridico gratuito centrado en educacin cvica.
tambin puede inculcar conocimientos polticos Estas tres intervenciones juntas aumentaron la afluencia
especficos. En la Repblica Democrtica del Congo, oficial de votantes a las urnas en cerca de cinco puntos
el programa Opinin y Participacin de los Votantes a porcentuales (Aker y otros, 2013).
travs del programa de Educacin Cvica, que se ejecut
en 2010-2011, aument la participacin en el proceso de En las distintas democracias jvenes, es menos probable
descentralizacin poltica impuesto por una ley de 2007. que voten las mujeres que los hombres y, cuando lo
La alfabetizacin de adultos estaba a un nivel bajo, por lo hacen, lo ms probable es que sigan las preferencias
que una estrategia clave consisti en organizar sesiones de los cabezas de familia masculinos. En el Pakistn,
de educacin de la comunidad usando dibujos sencillos y una campaa de sensibilizacin de los votantes
otras imgenes, lo que aument el conocimiento, con un llevada a cabo antes de las elecciones nacionales de
total de tres respuestas correctas de las seis preguntas 2008, puerta a puerta y no partidista, proporcion
sobre descentralizacin que se hicieron. El mayor impacto informacin a las mujeres sobre la importancia de votar

113 CAPTULO 4 | LA PAZ: LA PARTICIPACIN POLTICA, LA PAZ Y EL ACCESO A LA JUSTICIA


4

y el carcter secreto de la votacin. Se concluy que


la probabilidad de que las mujeres que haban recibido
En el Pakistn, una campaa de
dicha informacin votaran era 12 puntos porcentuales
superior a la de las mujeres que no la haban recibido, sensibilizacin de votantes llevada a cabo
y mucho ms la posibilidad de elegir a un candidato antes de las elecciones de 2008 aument en
independientemente (Gin y Mansuri, 2011).
12 puntos porcentuales las probabilidades de
Sin embargo, el que los ciudadanos mejor que las mujeres votaran
educados decidan usar su capacidad o desconectar
deliberadamente puede depender del contexto poltico.
Cuando la participacin electoral no constituye una sobre la gestin y la cualificacin tanto del candidato en
verdadera contribucin al proceso poltico, porque, el poder como de los otros dos candidatos. La campaa
por ejemplo, se acosa a los partidos de la oposicin no solo aument la participacin electoral media en un
o las instituciones judiciales no son imparciales, los 4% sino que adems redujo en casi un 20% la compra de
votantes pueden expresar su disgusto retirndose de la votos como estrategia electoral (Banerjee y otros, 2011).
poltica. En Zimbabwe, las elecciones de 2002 y 2005 se
caracterizaron por una grave represin de la oposicin; los
ciudadanos mejor educados decidieron deliberadamente LA EDUCACIN PUEDE CONTRIBUIR A QUE EL
reducir su participacin electoral, posiblemente porque PUEBLO SE HAGA OR
crean que su voto servira para legitimar el rgimen. Ese Aunque votar es una forma esencial de participacin
efecto negativo de la educacin sobre la participacin poltica, las elecciones no son el nico tipo de
electoral se disip tras las elecciones del 2008, que fueron participacin poltica o cvica en la que los ciudadanos
relativamente ms competitivas, lo que puso en marcha pueden ejercer un control regular sobre los gobiernos,
un acuerdo para el reparto del poder. Las personas con influir sobre ellos y hacer que respondan por sus
ms educacin volvieron a la poltica cuando la situacin actos. Una amplia gama de actividades polticas puede
poltica les permiti reflejar sus preferencias polticas de transmitir reivindicaciones ms precisas y generar
manera ms efectiva (Croke y otros, 2015). ms presin que un voto aislado. Una mejor educacin
puede ayudar a que las personas tengan una mentalidad
Las campaas de educacin de los votantes pueden dar ms crtica y se comprometan polticamente en dichas
respuesta a las irregularidades electorales actividades. Tambin puede aumentar la representacin
En los pases de bajos ingresos cuya democracia es de grupos marginados, como las mujeres (Recuadro 4.1).
reciente, las elecciones a veces aumentan la propensin
a un conflicto civil. Kenya, Nigeria y Zimbabwe son Una forma directa de participacin poltica consiste
ejemplos de ciclos electorales marcados por miles en ponerse en contacto con un representante pblico
de muertes. Los polticos pueden conseguir votos para solicitar informacin o expresar una opinin. En
fomentando la codicia, la rivalidad y el miedo. Las 102 pases, las posibilidades de solicitar informacin
campaas de educacin de votantes bien diseadas al gobierno eran un 60% mayor entre los adultos con
pueden reducir ese comportamiento. En Nigeria, en educacin superior que entre aquellos que tenan
el marco de una campaa contra la violencia antes educacin primaria o inferior, y en los pases en desarrollo
de las elecciones nacionales y estatales de 2007, se el porcentaje era de un 84% ms (Proyecto Mundial de
celebraron reuniones urbanas, teatro popular y se Justicia, 2015). En Cte dIvoire y Ghana, se vinculaba
distribuy material puerta a puerta. Se redujeron los un nivel ms alto de educacin formal a una mayor
actos de intimidacin y el nmero de votantes aument probabilidad de entrar en contacto con un cargo elegido
casi un 10% en los lugares donde se realiz la campaa. (MacLean, 2011).
Los periodistas independientes informaron de una
disminucin en la intensidad de la violencia (Collier y Adems, las personas con mejor educacin tienen
Vicente, 2014). ms posibilidades de ser escuchadas mediante su
participacin en reuniones y procesos polticos y
En los barrios marginales de Nueva Delhi, antes de las comunitarios. Segn datos recientes obtenidos de unos
elecciones legislativas estatales de 2008, la distribucin 27.000 encuestados de 20 democracias emergentes
puerta a puerta de peridicos proporcion informacin del frica Subsahariana, las personas con escolaridad

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 114


4

RECUADRO 4.1

Existe una estrecha relacin entre una educacin mejor y la participacin de las mujeres en los organismos municipales y
nacionales de toma de decisiones
En los ltimos aos se ha observado una oleada creciente de representacin poltica de mujeres. Por ejemplo, cada vez ms mujeres estn siendo elegidas para integrar
las asambleas nacionales, como en la Argentina, Portugal y Rwanda. La media mundial ha aumentado y, en 2014, estaba cerca del 22%, lejos de la igualdad pero mejor que
el 14% del ao 2000. La adopcin de medidas de accin afirmativa, como las cuotas en listas electorales de partidos o los puestos reservados, ha sido fundamental para
facilitar la entrada de mujeres en las asambleas nacionales.

Sin embargo, las mujeres siguen insuficientemente representadas en los gobiernos municipales. Segn algunos clculos, en 2015, solo un 16% de las capitales de todo el
mundo tena como alcalde a una mujer. Las mujeres tambin continan siendo una minora en puestos ejecutivos de los gobiernos y estn confinadas principalmente en
carteras marcadas por estereotipos de gnero.

Entre las barreras estructurales a la participacin y la promocin de las mujeres en la poltica representativa oficial se encuentra la falta relativa de recursos materiales
que apoyen su paso a la poltica; la carga adicional de trabajo, que les niega el tiempo necesario para hacer poltica; la prevalencia de modelos masculinos de vida poltica
y organismos gubernamentales elegidos; y valores culturales como los que excluyen a las mujeres del mbito pblico.

Pero la educacin de las nias ayuda a dotar a las mujeres de las competencias que necesitan para asumir papeles de liderazgo en la vida pblica, los consejos
comunitarios, la administracin nacional y los organismos internacionales. En muchos pases, como Sierra Leona, las mujeres que consideran entrar en poltica se
sienten a menudo desfavorecidas por falta de educacin y experiencia en hacer campaa y hablar en pblico. Un estudio basado en las biografas de mujeres lderes en
distintos niveles de gobierno de ocho pases, como el Brasil, Egipto y Ghana, concluy que las que tenan niveles de educacin ms altos ejercan sus funciones en niveles
superiores de gobierno.

Una mayor representacin de la mujer en la poltica y la funcin pblica tambin puede disminuir la disparidad de gnero en la educacin al ofrecer modelos positivos
a seguir a las mujeres, aumentar sus aspiraciones educativas y mejorar as los niveles de logros educativos de las mujeres. En los 16 mayores estados de la India, el
aumento de un 10% del nmero de mujeres que participan en la poltica de los distritos incrementara casi un 6% el de las que cursan toda la enseanza primaria, lo que
tendra consecuencias an mayores en la educacin de las nias. Del mismo modo, en pueblos liderados por una mujer durante dos ciclos electorales, la brecha de gnero
en las aspiraciones de hacer carrera se redujo un 25% entre los padres y un 32% entre los adolescentes.
Fuentes: Beaman y otros, (2012); Burchi (2013); Castillejo (2009); Domingo y otros, (2015); Monteiro (2012); Powley (2005); Tadros (2014); UCLG (2015);
ONU Mujeres (2011, 2015).

primaria tenan tres puntos porcentuales ms personas con edad para votar, se lleg a la conclusin
probabilidades de asistir a reuniones comunitarias que los de que los beneficiarios de programas de educacin
que carecan de formacin. La proporcin era dos veces informal dirigidos por ONG tenan ms probabilidades
mayor cuando se trataba de personas con educacin de ponerse en contacto con un cargo poltico o una
secundaria o superior (Isaksson, 2014). En Benin, los persona influyente para solicitar ayuda y poder resolver
adultos que haban asistido a las primeras escuelas de problemas comunitarios y personales. Adems, dichos
enseanza primaria creadas por Francia tenan un 32% programas aumentaban la participacin poltica ms que
ms posibilidades de estar afiliados a un partido, un 34% la educacin formal. Esta conclusin se atribuy a que
ms posibilidades de hacer campaa a favor de un partido dichos programas se realizaban en las lenguas locales
y constituan la mayora de los pocos que se presentaban (Kuenzi, 2006, 2011).
a elecciones para un cargo poltico (Wantchekon y otros,
2015). Los programas de educacin cvica bien concebidos pueden
aumentar la participacin poltica
Las escuelas no son el nico espacio de socializacin En muchos pases, la participacin de los jvenes en
poltica. La sociedad civil desempea un papel los procesos polticos es baja. En los 38 pases que
importante en la educacin de los adultos y aumenta su participaron en el Estudio Internacional sobre Educacin
participacin poltica, en particular en el mbito local. En Cvica y Ciudadana de 2009, solo una pequea minora
las zonas rurales del Senegal, en un estudio sobre 1.484 de estudiantes de 14 aos declararon que participaban en

115 CAPTULO 4 | LA PAZ: LA PARTICIPACIN POLTICA, LA PAZ Y EL ACCESO A LA JUSTICIA


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organizaciones como grupos de juventudes de partidos, de debate. Una evaluacin de seguimiento a estudiantes
sindicatos, grupos de defensa del medio ambiente y despus de las elecciones del 2004 permiti concluir que
organizaciones de derechos humanos (Schulz y otros, el plan de estudios contribua al aumento y la duracin
2010). del inters en tipos formales de compromiso poltico,
como presentarse voluntario en una campaa (Pasek y
Los estudiantes que asisten a escuelas que imparten una otros, 2008; Syvertsen y otros, 2009).
educacin cvica bien concebida tienen ms posibilidades
de participar activamente en poltica. La mayora de En Polonia, la Repblica Dominicana y Sudfrica,
los profesores de pases europeos que participaron los adultos que