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Doctor
Gustavo Porras Corts
Presidente
Asamblea Nacional
Su despacho
I. INFORME DE LA COMISIN
Durante el siglo XVIII y a comienzos del siglo XIX numerosos exploradores mineros
recorrieron el territorio nicaragense en la bsqueda de depsitos minerales, muchos
llegaron a hacer estudios geolgicos locales preliminares, los cuales ms tarde los
llevaron al descubrimiento de varias minas de oro en Nicaragua.
En el departamento de Nueva Segovia, las minas del distrito fueron trabajadas desde
1922.
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Posteriormente, en el perodo comprendido entre 1980-1990, el Instituto Nicaragense de
la Minera, INMINE, explot la mina el Limn, La Libertad, Santo Domingo, Bonanza,
parcialmente Rosita, Siuna y Cerro Dorado, de las cuales las ltimas tres fueron
abandonadas en 1982-1987; INMINE explot e hizo investigaciones mineras y cientficas
en el Limn, La libertad, Santo Domingo, Bonanza, Siuna, Topacio y la India.
En 1990 con el cambio de gobierno desaparece INMINE, las infraestructuras de las minas
activas del Limn, Bonanza, La libertad, incluyendo las de Siuna, fueron privatizadas. La
administracin de las actividades mineras pas a la dependencia del Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio MIFIC, donde se organiz la Direccin General de
Recursos Naturales y dentro de esta la Administracin Nacional de Recursos Geolgicos
(AdGeo).
Con esta reforma se estableci que ya no le corresponde al MIFIC velar por la aplicacin
de las disposiciones establecidas en materia de minas, desapareci la Direccin
General de Riquezas Naturales DGRN y ADGEO continuo siendo legalmente un ente
desconcentrado pero ahora adscrito al Ministerio de Energa y Minas.
El MEM, en base al Art. 27 del Reglamento de la Ley N. 290, cre mediante Acuerdo
Ministerial la Direccin General de Minas, fusionando la actividad de ADGEO con esta
nueva instancia administrativa. La nueva estructura est conformada por la Direccin
General de Minas con cuatro direcciones especficas: Direccin de Fomento, Desarrollo y
Promocin Minero, Direccin de Monitoreo, Vigilancia y Control, Direccin de
Administracin y Control de Concesiones, ms el Centro de Investigacin Geolgica.
Estos avances legales han permitido un desarrollo del sector minero en Nicaragua, el que
ser abordado ms adelante.
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1.2 Objetivo de la iniciativa
Asimismo, se estn reformando y adicionando otras leyes como la Ley N. 387, Ley
Especial sobre Exploracin y Explotacin de Minas, la Ley N. 730, Ley Especial para el
Uso de Bancos de Materiales Selectos para el Aprovechamiento en la Infraestructura y la
Ley N. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo,
para armonizarla con la presente iniciativa de Ley.
En cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 111 de la Ley N. 606, Ley Orgnica del
Poder Legislativo de la Repblica de Nicaragua y los artculos 9, 15 y 16 de la Ley N.
475, Ley de Participacin Ciudadana, se procedi a la elaboracin de un programa de
consultas, en el que se aprob invitar a que compareciera al pleno de la Comisin de
Infraestructura y Servicios Pblicos para el da martes 13 de junio del ao 2017 a las
09:30 am las siguientes Instituciones pblicas y privadas:
Este consenso signific que la reforma propuesta a la Ley N. 730, Ley Especial para el
Uso de Bancos de Materiales Selectos para el Aprovechamiento en la Infraestructura, no
se hiciese por no ser oportuna con el objetivo de la iniciativa de Ley que estamos
aprobando, con la salvedad de que en el objetivo y funciones de ENIMINAS, puede
realizar las actividades reguladas en la Ley antes referida.
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Particularmente expresaron:
Vemos que a inicios del 2007, nuestro Gobierno ha impulsado polticas e iniciativas para
el uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables con el apoyo de la
empresa privada que es fundamental y los nmeros lo reflejan en las cifras que estoy
presentando desde el 2011 hay exportaciones por arriba de los 300 millones de dlares
siendo la primera posicin en las exportaciones a nivel nacional y en el resto de los aos
tenemos siempre el tercer producto que represente el 2.3 % en el producto interno bruto
de Nicaragua.
En la iniciativa de Ley hay algo importante que es la seguridad jurdica para las empresas
que tienen sus concesiones, que no tienen ninguna obligacin a partir de la creacin de la
Empresa Nicaragense de Minas, igual la prrroga que tienen que emitir sobre las
concesiones.
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Hemos venido desarrollando esa rea que es el mbito donde se va desarrollar esa
empresa ENIMINAS, lgicamente en participacin con aquellas empresas privadas,
inversionistas que vengan a Nicaragua y que la puerta inicial para trabajar en esas
concesiones de reserva va a ser la Empresa ENIMINAS y posteriormente al acordar esa
participacin entre ENIMINAS y cualquier inversionista proceder a como lo hemos hecho
en las gestiones de las concesiones con el Ministerio de Energa y Minas, empresa que se
va regir bajo las mismas condiciones que cualquier empresa privada.
Las reas que actualmente tienen concesin tanto en la parte metlica y no metlica,
vemos aproximadamente un poco ms de 11 mil kilmetros, en reas concesionadas que
son ms o menos unos 9,500 kilmetros y despus tenemos casi los 1,800 en solicitudes
que actualmente se estn gestionando ante el Ministerio.
Este trabajo lo hemos venido realizando en conjunto, y quisiera dar a conocer que cuando
se inicia cualquier actividad en lo que es la minera desde sus primeros pasos siempre
hay una participacin del Gobierno Central que incluye al MEM, MARENA, Gobierno
local, CAMINIC y lo ms importante es la participacin de la poblacin del sector donde
se va a desarrollar cualquier proyecto de minas, ya sea en la exploracin o en la
explotacin, permitiendo esto su crecimiento, por ejemplo en el ao 2016 fueron 360 o
370 millones de dlares.
El Ing. Sergio Dayn Ros Molina, quien representa al sector privado manifest:
Por tanto, creemos que la participacin del Estado en el sector minero, debe formar parte
del motor de desarrollo del pas y sus municipios, aspiramos a que implemente sus
operaciones con una visin de inters nacional, promocin de inversin y de
sustentabilidad.
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Esta empresa debe contribuir a la caracterizacin, estudio y desarrollo de las reas de
reserva minera que permita al pas tomar decisiones respecto al aprovechamiento y
desarrollo estratgico de ciertos minerales; que impulse el desarrollo de la minera
artesanal, que sea una fuente significativa de empleo, y que contribuya fiscalmente con
los municipios donde desarrolle sus operaciones.
Igualmente, esta Ley debe permitir y establecer los mecanismos legales necesarios para
promover asociaciones estratgicas transparentes entre ENIMINAS y personas naturales
o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas y/o privadas para el desarrollo de reas de
reservas mineras, permitiendo que ambas partes puedan negociar libremente los trminos
de estas asociaciones, con las limitantes establecidas por la ley segn la naturaleza
jurdica de cada rgano.
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Cabe sealar, que en las disposiciones contenidas en la Ley que estamos
aprobando, se regular las reas de reserva minera declaradas por el Estado
de Nicaragua, en la cual ser requerida la participacin de la Empresa
Nicaragense de Minas ENIMINAS. Actualmente un aproximado del 12.61%
del territorio nacional apto para las actividades mineras, se encuentra
reservado a favor del Estado.
1.4.3 Nicaragua cuenta con un potencial minero y debe ser aprovechado con ms
beneficios para el pueblo y es por eso se propone la creacin de la Empresa
Nicaragense de Minas (ENIMINAS), que pueda participar representando al
Estado, en las concesiones de exploracin y explotacin de los recursos
minerales, metlicos y no metlicos en reas en reserva, as como en todas
aquellas actividades reguladas en la Ley N. 387, Ley Especial sobre
Exploracin y Explotacin de Minas.
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Cmara Minera de Nicaragua CAMINIC. Presentacin sobre el Impacto econmico y social. p. 7 y 9.
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1.4.5 Oportuno sealar que para las y los nicaragenses el recurso natural
constituye un bien valioso y a la vez, vulnerable. Es ese sentido el PNDH
establece criterios adecuados y el GRUN cuenta con las instancias de
supervisin adecuadas, asimismo activa a todo el Estado para que supervise
el manejo y explotacin de los recursos, que puede ser que unos pocos priven
indebidamente lo que correspondera a muchos ms o que en el presente se
tome lo que realmente pertenece al futuro. Se promueve una buena
administracin del uso racional de los recursos naturales con apoyo de los
ciudadanos bien informados. El PNDH respecto de la naturaleza plantea un
tipo de tica prctica de compromiso consciente de los ciudadanos, de no
comprometer las futuras generaciones pero tampoco el sacrificio irracional
ahora2.
2 Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional GRUN. Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016. p.11.
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1.4.7 Consideramos acertado subrayar, que dentro del modelo de dilogo, alianza y
consenso que promueve el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional
GRUN, con la inclusin de un representante del sector privado como miembro
de la Junta Directiva de la Empresa Nicaragense de Minas ENIMINAS,
permitir que este sector tenga voz y voto en las decisiones de una empresa
que representa uno de los sectores ms dinmico de la economa nacional.
1.4.8 Pertinente mencionar que dentro de los objetivos y funciones que tendr la
Empresa Nicaragense de Minas, se encuentra la promocin de buenas
prcticas ambientales, ya que la empresa puede instalar plantas de beneficio
de procesamiento de sustancias minerales en reas de reserva minera para lo
cual deber cumplir con las disposiciones que establecen las leyes de la
materia, cumpliendo con el compromiso de los Objetivos del Desarrollo
Sostenible (ODS), trazados hasta el ao 2030 por la Organizacin de las
Naciones Unidas, particularmente el Objetivo 13, Adoptar medidas urgentes
para combatir el cambio climtico y sus efectos, en virtud que la medida que
se adoptar coadyuvar a reducir los efectos negativos al medio ambiente.
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DIP. OSORNO SALOMN COLEMAN DIP. GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
MIEMBRO MIEMBRO
DIP. JUAN RAMN MEZA ROMERO DIP. LUCINA LEONOR PAZ RODRGUEZ
MIEMBRO MIEMBRO
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LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA DE NICARAGUA
Ha dictado la siguiente:
LEY N. ____
La Empresa Nicaragense de Minas, no podr ser objeto de privatizacin por ser una
empresa estatal, de inters nacional y de utilidad pblica.
Artculo 2. Domicilio
La empresa tendr su domicilio legal en la ciudad de Managua, pudiendo establecer
Sucursales, Agencias y subsidiarias que estime conveniente en cualquier parte del
territorio nacional y en el extranjero. Para los efectos de los actos y operaciones que
ejecuten stas ltimas, tendrn su domicilio en el lugar en que se establezcan.
Artculo 3. Patrimonio
El patrimonio de la Empresa Nicaragense de Minas estar conformado por:
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Artculo 4. Exenciones y privilegios
ENIMINAS estar exento del pago de todo tributo nacional o municipal cuando forme
parte de asociaciones, compaas de economa mixta, uniones transitorias, alianzas
estratgicas o en cualquier otra forma de asociacin.
ENIMINAS estar exento del pago de todo tipo de tributos, tasas, cnones, derechos,
regalas, contemplados en la legislacin nacional sea ordinaria o especial; sean estos
nacionales, municipales y de cualquier otro tipo, tanto en sus bienes muebles o
inmuebles, rentas, compraventas, cuando realice actividades de exploracin de recursos
minerales. En el caso del pago de derecho superficial, el porcentaje que se destina a las
Municipalidades y Gobiernos Regionales deber pagarlo conforme la Ley N. 387, Ley
Especial sobre Exploracin y Explotacin de Minas.
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6. Podr impulsar sociedades, cooperativas y otras formas de asociacin para desarrollar
la minera artesanal y pequea minera.
11. Realizar las actividades reguladas en la Ley N. 730, Ley Especial para el Uso de
Bancos de Materiales Selectos para el Aprovechamiento en la Infraestructura.
12. Realizar cualquier otra funcin que le asignen otras leyes en materia de su
competencia.
a) Junta Directiva, y
b) Gerencia General.
No podrn ser miembros de la Junta Directiva aquellas personas que por ejercer otras
actividades tuvieren conflictos de intereses con la Empresa.
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Artculo 10. Poltica empresarial
La Junta Directiva determinar y dirigir la poltica empresarial de ENIMINAS de acuerdo
con sus objetivos y funciones, enunciados en esta Ley.
k) Ejercer las dems funciones de orden general que sean pertinentes a los
objetivos y funciones de la Empresa.
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Las sesiones extraordinarias sern convocadas por el Presidente de la Junta Directiva,
tanto por su propia iniciativa como a pedimento de la mayora simple de sus miembros. El
Presidente de la Junta Directiva regular el orden de las sesiones y dar a conocer las
resoluciones que se adopten. Las resoluciones se tomarn por mayora simple de votos
de los miembros de la Junta asistentes o participantes a la sesin respectiva de acuerdo
con lo que se disponga en el Reglamento emitido por la Junta Directiva.
El qurum para las sesiones ordinarias o extraordinarias se constituye con mayora simple
de sus miembros.
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g) Preparar y presentar para aprobacin de la Junta Directiva el informe anual de
operaciones, actividades y situacin financiera de la Empresa;
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c) El 20% al Tesoro Nacional.
Dicho fondo ser administrado por un Comit Regulador presidido por el Ministerio
de Energa y Minas (MEM), e integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico (MHCP), el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales,
(MARENA).
II. Reforma al ttulo del Captulo X, de la Ley N. 387, Ley Especial sobre Exploracin y
Explotacin de Minas, el que se leer as:
CAPTULO X
DE LOS FONDOS MINEROS Y DEL USO DE LOS DERECHOS SUPERFICIALES Y
REGALAS
IV. Se adiciona los artculos 84 bis y 84 ter, en la Ley N. 387, Ley Especial sobre
Exploracin y Explotacin de Minas que pasarn a formar parte de un nuevo Captulo
XII denominado De las reas de Reserva Minera, los que se leern as:
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Artculo 84 bis. El Ministerio de Energa y Minas tendr la facultad de declarar
reas de Reserva Minera Nacional, dicha declaratoria la realizar conforme los
criterios y parmetros establecidos en la presente Ley y su Reglamento.
Podrn ser declaradas por el Ministro de Energa y Minas como reas de reserva
minera del Estado de Nicaragua, aquellas reas libres que previo estudio se
consideren aptas para catastro, investigacin geolgica, exploracin y explotacin
minera, inters cientfico, pequea minera y minera artesanal.
I. Presidencia de la Repblica
a) Banco Central de Nicaragua;
b) Fondo de Inversin Social de Emergencia;
c) Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales;
d) Instituto Nicaragense de Energa;
e) Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados;
f) Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos;
g) Instituto Nicaragense de Seguridad Social;
h) Instituto Nicaragense de Seguros y Reaseguros;
i) Procuradura General de la Repblica;
j) Instituto de Vivienda Urbana y Rural;
k) Empresa Portuaria Nacional;
l) Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo;
m) Instituto Nicaragense de Cultura;
n) Instituto Nicaragense de Deportes;
) Instituto Nicaragense de la Pesca y Acuicultura;
o) Instituto Nicaragense de Turismo;
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p) Instituto Nicaragense de Fomento Municipal;
q) Instituto Nacional Forestal (INAFOR);
r) Instituto de Proteccin y Sanidad Agropecuaria;
s) Cinemateca Nacional;
t) Agencia de Promocin de Inversiones y Exportaciones (PRONicaragua);
u) Comisin Nacional de Zonas Francas; y
v) Comisin Nacional de Registros y Control de Sustancias Txicas.
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pasarn a la empresa gozando de los derechos salariales y de antigedad laboral
adquiridos previamente.
Cumplidos cinco aos a partir de la publicacin de la presente Ley, el MEM deber liberar
el 50% de las reas declaradas de reserva minera. Cinco aos despus de la primera
liberacin el MEM deber mantener solamente hasta un 5% del territorio nacional apto
para la minera, en condicin de reserva minera. Ciento ochenta das despus de la
publicacin de la presente Ley, el MEM deber publicar todas las reas de reserva minera
declaradas antes de la publicacin de la presente Ley, en La Gaceta, Diario Oficial,
conforme el sistema de coordenadas Universales Transversales Mercator (UTM).
El MEM deber dictar los procedimientos para la declaracin y liberacin de las nuevas
reas de reserva minera.
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Managua, Nicaragua
13 de junio 2017
Diputada
Loria Raquel Dixon Brautigam
Primer Secretaria
Asamblea Nacional
Su despacho
Atentamente;
CC. Archivo.
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