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Mientras en Brasil el caso Lava Jato avanza a velocidad de vrtigo, con la investigacin al expresidente Lula da Silva y
la condena en primera instancia a Marcelo Odebrecht por los delitos de corrupcin, lavado de dinero y asociacin
criminal, la informacin histrica sobre los contratos que hizo la transnacional Odebrecht con el gobierno peruano
adquiere nueva relevancia.
En este informe detallamos los 24 proyectos administrados por Odebrecht, individualmente o en consorcio, en los
ltimos tres mandatos presidenciales. Los montos presentados son aquellos pactados en el momento de la firma del
contrato: no hemos considerado en esta primera entrega los posteriores sobrecostos, que en varios casos
multiplicaron el costo original. En los casos necesarios, se han convertido las sumas de dlares a soles segn el tipo de
cambio de la fecha.
Cul es la diferencia entre contratos y concesiones? Para efectos de esta nota, el primero es un acuerdo -en este caso
entre el Estado y Odebrecht- para obtener un bien o servicio a cambio del pago que recibe la compaa. En total, en
los tres mandatos, la empresa se adjudic 5 mil 537 millones 238 mil 816 soles.
En cambio, en una concesin el Estado cede la administracin de un bien pblico a una empresa privada, durante un
tiempo determinado. En este caso, el contrato determina un monto de inversin que la compaa debe ejecutar. Estos
montos no son ganancias: la empresa eventualmente generar ingresos que, por supuesto, comprenden las utilidades,
explotando el recurso pblico concesionado (por ejemplo, cobrando el peaje en una carretera) por el tiempo que
especifica el contrato. Odebrecht firm contratos de concesin por 29 mil 657 millones 848 mil 580 soles.
En los ltimos tres gobiernos, Odebrecht -sola o en consorcio- ha firmado 15 contratos para construir desde carreteras
hasta redes de alcantarillado, por un monto inicial (de nuevo, sin tomar en cuenta los considerables sobrecostos
posteriores) de 5 mil 537 millones 238 mil 816 de soles en total. Durante el segundo gobierno de Alan Garca, la
constructora se adjudic contratos por obras que ascienden a ms de 3 mil 400 millones de soles, que incluyen las
lneas 1 y 2 del Metro de Lima.
Alejandro Toledo
Monto total
S/ 3'987,503,372.00
2001-2006
Contratos Concesiones
S/ 452,120,285.60 S/ 3'535,383,086.40
Los ms importantes Los ms importantes
Alan Garca
Monto total
S/ 6'797,984,583.45
2006-2011
Contratos Concesiones
S/ 3'493,632,914.75 S/ 3'304,351,668.70
Los ms importantes Los ms importantes
En este periodo presidencial, Odebrecht pact con el Estado por 6 mil 700 millones de soles por
contratos y concesiones (sin considerar sobrecostos posteriores). En la foto, Alan Garca y
comitiva durante una visita al proyecto Olmos. (Foto: Andina)
Los contratos para la construccin de los tramos I y II de la Lnea 1 del Metro de Lima son los
que tuvieron el costo ms elevado durante el gobierno de Alan Garca. En este periodo, el monto
total en contrataciones con Odebrecht suma 3 mil 493 millones 632 mil 914 soles, sin incluir los
posteriores sobrecostos.
De los ms de 3 mil 300 millones de soles pactados (sin sobrecostos) con el conglomerado
brasileo durante el gobierno de Alan Garca, la Central Hidroelctrica Chaglla fue la ms
costosa. Este proyecto fue concesionado por ms de 2 mil 600 millones de soles.
Ollanta Humala
Monto total
S/ 24'409,599,441.84
2011-2016
Contratos Concesiones
S/ 1'591,485,616.50 S/ 22'818,113,825.34
Los ms importantes Los ms importantes
Con Ollanta Humala, Odebrecht se adjudic ms de mil quiniento millones de soles en contratos
por obras. La empresa acord montos de inversin (sin sobrecostos) que suman ms de 22 mil
800 millones de soles, de los cuales el 89.5% corresponde al Gasoducto Sur Peruano.
De los cinco contratos del gobierno de Ollanta Humala con Odebrecht, tres fueron con el MTC y
dos con gobiernos regionales.
La concesin del Gasoducto Sur Peruano -firmado el 23 de julio de 2014- represent la inversin
ms elevada contratada con Odebrecht en los ltimos quince aos: 20 mil 424 millones 960 mil
122 soles. Durante el gobierno de Ollanta Humala, la transnacional brasilea tambin se
adjudic la tercera etapa del Proyecto Chavimochic (La Libertad) y el proyecto Vas Nuevas de
Lima.
La informacin presentada sobre proyectos, contratos, concesiones y montos fue obtenida a
travs de solicitudes de acceso a la informacin pblica tramitadas en los ministerios y gobiernos
regionales que contrataron con Odebrecht; informacin del Portal de Transparencia Econmica,
el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado y Proinversin; entrevistas con
funcionarios de distintas dependencias estatales; as como informacin proporcionada por la
propia compaa.
(*) Este reportaje fue hecho por los periodistas Ernesto Cabral, Rosa Laura, Leslie Moreno y
Hernn P. Florndez. Programadores: Diego Jara y Brayan Cruces.
(**) Se calcul el monto de obras contratadas desde el ao 2001 hasta 2016, tomando en
cuenta el gobierno transitorio de Valentn Paniagua.
Gobierno oficializ fin del contrato del
Gasoducto Sur Peruano con Odebrecht
La resolucin suprema indica que la finalizacin del contrato se da porque el concesionario no
cumpli con el cierre financiero establecido.
Hace semanas el consorcio seal que proyecto Gasoducto Sur Peruano tiene un 37.60% de
Avance General y 10.7% de avance en la construccin y montaje del sistema de ductos.
| Fuente: ANDINA
El Ministerio de Energa y Minas (MEM) public hoy una resolucin suprema que da por concluido
el contrato de Concesin del Proyecto Mejoras a la Seguridad Energtica del Pas y Desarrollo
del Gasoducto Sur Peruano.
Por qu? Se indica que la finalizacin del contrato se da por causa imputable al concesionario,
al no haber acreditado el cumplimiento del cierre financiero dentro del plazo contractual
establecido. Se precisa que no cabe la designacin de un interventor, sin perjuicio de las acciones
que puedan adoptarse en salvaguarda de los bienes de la concesin.
Proinversin ser el encargado de la relicitacin del Gasoducto Sur Peruano. | Fuente: INTERNET
El gasoducto contempla una inversin de 7.328 millones de dlares para construir, operar y
mantener un sistema de transporte de gas natural desde Camisea hasta Ilo. | Fuente: ANDINA
Odebrecht an custodia bienes del Gasoducto Sur Peruano
Preocupacin. Contralora General de la Repblica asegura que se desconoce el uso que la empresa
brasilea les est dando. Se espera que este viernes se conozca al nuevo administrador del gasoducto.
Clave. Etapa de inversin en gasoducto permanece paralizada. . .
Labor. Contralor dgar Alarcn present hallazgos detectados en controles a megaproyectos, entre
ellos el Gasoducto Sur Peruano, la refinera de Talara e IIRSA Sur. . .
El consorcio Gasoducto Sur Peruano SA, formado por Odebrecht, Graa y Montero y Enags, contina
con la custodia de los bienes del Gasoducto Sur Peruano pese a que en enero pasado perdi la
concesin de ese proyecto, alert ayer la Contralora General de la Repblica.
"Se desconoce el uso que les est dando. Hay incertidumbre y el Ministerio de Energa y Minas(MEM)
no toma las acciones del caso", dijo el contralor general, dgar Alarcn Tejada, quien agreg que los
bienes de ese proyecto estaran valorizados en 2.600 millones de dlares.
"Esa es una preocupacin porque acarrea un incremento de los costos no definidos ni controlados.
El MEM tiene que actuar de manera inmediata", agreg Alarcn.
El proceso para designar al nuevo administrador del proyecto Gasoducto Sur Peruano recin
culminara este viernes 28 de abril, pese a que desde enero pasado se resolvi el contrato con el
consorcio que integr Odebrecht, en medio del escndalo de corrupcin Lava Jato.
La etapa de inversin tambin se encuentra paralizada desde enero pasado debido al trmino de la
concesin. La definicin e implementacin en la continuacin del proyecto generara mayores costos
para el Estado.
MS IRREGULARIDADES
La Contralora agreg que hasta hoy no existe una definicin sobre el procedimiento que se seguir
luego del cierre del contrato con Odebrecht.
Hasta octubre del ao pasado, antes del cierre financiero que sufriera el consorcio Gasoducto Sur
Peruano, el avance del proyecto fue de solo el 36,49%, en lugar del 72,7% previsto.
Proyectos en la mira
El incremento del presupuesto para la modernizacin de la refinera de Talara se realiz desde los
estudios de factibilidad, en el 2008, hasta la ejecucin de la obra a marzo de este ao.
"No hemos evidenciado sustento que explique satisfactoriamente todos los gastos adicionales al
incremento de presupuesto. Las condiciones de produccin se mantienen tal y como se presentaron
en el 2008", asegur el contralor.
Otro de los megaproyectos a los que se refiri el contralor es IIRSA Sur, que sufri un incremento de
258% de su inversin estimada, al pasar de 1.161 millones de dlares a 4.158 millones de dlares.
Los cinco tramos que comprende IIRSA Sur sufrieron millonarios incrementos de inversin a travs de
adendas.
Por ejemplo, en el segundo tramo, la concesionaria que obtuvo la buena pro, integrada por Odebrecht,
Graa y Montero, JJC Contratistas e Ingenieros Civiles, logr incrementar el presupuesto de la obra de
286 millones de dlares a 1.410 millones de dlares.
En el cuarto tramo de IIRSA Sur, a cargo de la concesionaria formada por Andrade Gutierrez, Camargo
Correa y Queiroz Galvao, investigadas por el caso Lava Jato, el presupuesto se elev de 237 millones
de dlares a 869 millones de dlares.
La Lnea 2 del Metro de Lima, que unir Ate con el Callao e implica una inversin de ms de 5 mil
millones de dlares, solo presenta un avance del 15,71% respecto al 41,85% programado, alert la
Contralora ayer, durante una conferencia en la que detall las irregularidades detectadas en los
proyectos ms importantes del pas.
El lento avance responde a dos irregularidades: demoras del concesionario en la aprobacin de los
estudios definitivos de ingeniera y demora del Ministerio de Transportes y Comunicaciones en la
entrega de las reas de concesin, segn el organismo de control.
La concesin est en manos de la sociedad Metro de Lima Lnea 2 SA, conformada, entre otras, por
COSAPI SA.
La reciente concesin del Gasoducto Sur Peruano tendra serios problemas respecto a cmo se ha
ejecutado el proceso y sobre posibles conflictos de intereses que podran haber gravitado sobre el
resultado final. Se trata de un proceso con muchas aristas espinosas que generan dudas alrededor de
la licitacin.
CONFLICTO DE INTERS
El hecho ms llamativo de todos es que el presidente del Comit Pro Seguridad Energtica de Pro
Inversin (CPSEP), Edgar Ramrez Cadenillas, encargado del proceso, ha prestado servicios, a travs
de su empresa Latin Energy a Kuntur Transportadora de Gas (KTG), empresa cuyo nico accionista es
la brasilea Odebrecht.
Como sabemos , la brasilea tiene el 75% de participacin del consorcio Gasoducto Sur Peruano (GSA),
ganador de la concesin del pasado lunes. El funcionario se encarg de elaborar tres de los cinco
estudios que requiri Kuntur para obtener la concesin en el 2008 (estudio por tarifas de transporte,
propuesta tcnica econmica y el manual de diseo); es decir arm el 60% de este proyecto. En ese
sentido, Ramrez debi abstenerse de participar en el comit.
Otro dato curioso es que Ramrez fue nombrado por el ministro de Energa y Minas, Eleodoro Mayorga,
hace apenas dos meses, en reemplazo de Guillermo Lecarnaqu, que haba llevado adelante el
proceso hasta abril.
Cul era la prisa? Asimismo, se cambi a Rosa Mara Ortiz , ex presidenta de Per-Petro, por Rosario
Patio (asesora ministerial del MEM). El nico sobreviviente fue el ex director de Hidrocarburos,
Gustavo Navarro.
Edgar Ramrez reconoce su participacin en KTG, pero descarta que haya conflicto de intereses a pesar
de sealar que el gasoducto licitado es muy parecido al gasoducto que se acaba de concesionar.
No hay ningn conflicto de inters porque son cosas del pasado... al momento que el ministro me
convoca yo no tena ningn tipo de relacin con ninguna de las empresas que estaban en carrera,
sostiene.
A la empresa de Odebrecht (Kuntur) no solo le prest servicios Latin Energy, tambin lo hicieron el
estudio Delmar Ugarte, asesor del CPSEP (de la cual forma parte la ex gerenta legal de Odebrecht
Mariana Simoes) y la ex consultora del ministro Mayorga: Laub & Quijandra.
CONCESIN VIGENTE
De otro lado, el Gobierno nunca resolvi el contrato de KTG. As, se trata de una concesin vigente,
pues no se ha declarado su caducidad. El documento mostrado ayer por el ex presidente Alan Garca en
su cuenta de Twitter es bsicamente ese contrato.
El proyecto de KTG era por US$1.334 millones, como parte del contrato deposit una carta de
garanta del 5% del monto (US$67 millones) en caso de que no ejecutara el proyecto a setiembre del
2014. Considerando que KTG no ha construido nada, se debi aplicar la carta de garanta y resolver el
contrato. No se hizo.
Fuentes del MEM, indicaron previamente que no se aplic porque esto podra llevar a un arbitraje al
Estado con KTG. Y de ser as, Odebrecht estara imposibilitada de participar en el concurso por ser
una empresa que tiene un tema contencioso con el Estado.
Una fuente del Ministerio de Energa y Minas, indic ayer que al haber dos concesiones paralelas se
tendr que unificar porque evidentemente no se puede exigir las dos. Es decir, el Estado deber
negociar con KTG u Odebrecht.
Diego Andrade, gerente de comunicaciones del Consorcio Gasoducto Sur Andino, sostiene que algn
tipo de solucin tendr que darle el Estado. Dijo que es un tema por definir.
Se debe indicar que en el proyecto de KTG el Estado no pona nada, pues era riesgo absoluto de la
empresa. Con la nueva concesin, el pas tendr que garantizar US$7.328 millones. Una gran
diferencia que al parecer beneficia a una sola empresa, la
duea de ambos consorcios (KTG y GSA): Odebrecht.
LOS DOCUMENTOS
CUESTIN DE COSTOS
El gasoducto sur andino tiene aproximadamente 1.000 kilmetros y costar alrededor de US$7.328
millones, es decir 9,16 veces ms. Se trata de un gasoducto que es apenas 30% ms extenso que el
primero.
La justificacin sobre el costo del proyecto va de la mano con el incremento del acero durante los
ltimos diez aos. Este se ha incrementado en seis veces. Asimismo, el precio de la mano de obra
tambin se ha elevado y la geografa del proyecto hace que esta obra sea muy costosa y que requiera
apoyo estatal. Sin embargo, los analistas dudan de que el precio sea el justo.
Gasoducto Sur Peruano: Cmo se financiar realmente el proyecto?
Tras la acusacin de que el Estado y todos los peruanos pagar la obra, Marko Harasic, director
de Inversiones de Odebrecht Latinvest, explica en exclusiva a SEMANAeconomica.com el modelo de
financiamiento que usar el consorcio ganador.
Los pagos garantizados del Gasoducto Sur Peruano dependern de la demanda. (Foto: Andina)
El concesionario har toda la inversin en la construccin del Gasoducto Sur Peruano antes de
que exista cualquier tipo de pago, asegura Marko Harasic, director de Inversiones de Odebrecht
Latinvest, en respuesta a los rumores que aseguran que el consorcio ganador al cual pertenece
Odebrecht construir la obra con fondos que le dar el Estado desde la primera etapa. En realidad
asegura Harasic, utilizar fondos propios y buscar financiamiento de acuerdo a las condiciones
de la versin final del contrato de concesin.
CUNTO Y CUNDO?
El lunes el consorcio Gasoducto Sur Peruano integrado por Odebrecht y Enags se adjudic el
Gasoducto Sur Peruano con una oferta econmica de US$7,328 millones, alrededor de 8% menos
que el tope de US$7,800 millones que estableci ProInversin. Este es el total que recibir el
concesionario durante los 34 aos de vida de la concesin, aclara Harasic.
La Zona de Seguridad Energtica permitir que la estructura existente tenga un backup en caso de
accidentes o movimientos geolgicos, destaca Harasic. Al margen de que ambos ductos sean
utilizados o no para transportar gas o sus lquidos efectivamente, habr un pago por dicha
seguridad.
PAGOS GARANTIZADOS?
Vale preguntarse, entonces, qu pasar si la demanda del Gasoducto Sur Peruano se incrementa a
ms de 500 millones de pies cbicos, pues slo la demanda estimada de los usuarios iniciales
generadoras elctricas y empresas industriales de la zona sur superara los 800 millones de pies
cbicos. La respuesta es que dejara de recibir los pagos garantizados.
Si sumamos tres aos seguidos con demanda por encima de los ingresos garantizados o tres aos en
un periodo de cinco aos consecutivos, perdemos el derecho a estos ingresos dice Harasic. Es el
mismo esquema que funcion en Camisea [Gasoducto Camisea-Costa], el esquema de Garanta por
Red Principal (GRP).
No se sabe con exactitud cundo los usuarios iniciales se conectarn al Gasoducto Sur Peruano. Las
dos plantas trmicas del Nodo Energtico principales usuarios iniciales del gasoducto, con una
demanda conjunta de alrededor de 340 millones de pies cbicos de gas por da estaran listas en el
2016 y el 2017, es decir, antes de que el gasoducto comience a operar (2019).
El monto que cubrir los pagos garantizados se comenzar a recaudar desde el prximo ao. Sin
embargo, esto no significa que el concesionario vaya a recibirlos de inmediato. Irn a un fideicomiso
que constituir el Estado, y sern entregados gradualmente al concesionario una vez que termine la
construccin y puesta en operacin de los distintos tramos del proyecto.
El proyecto est dividido en tres tramos. Tras finalizar un tramo [y ponerlo en operacin], el
consorcio est autorizado a recibir los ingresos por ese tramo, detalla Harasic. Adems, los montos
que se entreguen se irn descontando de los dems pagos a lo largo de la vida de la operacin.
Con este sistema, el concesionario necesitar levantar fondos para cubrir los costos de construccin
del proyecto hasta recibir los fondos del fideicomiso. El monto que vamos a tener que financiar es
de casi US$4,000 millones precisa Harasic. La idea es acudir a un grupo grande de bancos
internacionales. La estructuracin del financiamiento estar a cargo del banco japons Sumitomo
Mitsui Banking Corporation. Debido a su elevado monto, ser el project finance ms grande de la
historia del Per.
Fuera de la deuda, las empresas que forman el consorcio realizarn un aporte patrimonial de
US$175 millones para financiar la construccin del Gasoducto Sur Peruano, tal como lo indica el
contrato de concesin del proyecto.