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 Memorias

VII Congreso Nacional y II Internacional

Red de Universitarias y Universitarios por la Paz
REDUNIPAZ

Paz en Colombia con Justicia Social para Todos y Todas

Ibagu (Tolima-Colombia)
21, 22 y 23 de septiembre de 2015

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4
 Editorial

Universidad del Tolima

Consejo Editorial

Germn Roncancio Jimnez

Fernando Cruz Artunduaga
Oscar Jos Useche Aldana
Henry Marulanda Vargas
Fernando Augusto Poveda Aguja
Piedad Ortega Valencia
Stephanie Andrade Porras
Alfonso Insuasty Rodrguez
Wilson Vanegas Rivera
Hilber Enrique Henao Fierro
Irma Yolanda Ramos Moreno
Jos Joaqun Bayona Esguerra
Helberth Augusto Choachi Gonzlez
Martha Mirella Pea Torres
Miguel Espinosa Rico
Vladimir Zabala Archila

Comit de Evaluacin

Fernando Augusto Poveda Aguja

Martha Elizabeth Varn Pez
Alejandro Ruiz Hernndez
Carolina Robledo Castro
Alexandra Margarita Acosta
Ana Mara Triana Agudelo
Andrs Augusto Morales Valderrama
Carlos Andrey Galindo
Carmen Eliza Chaux
Guillermo Meza Salcedo
Gustavo Adolfo Rubio Rodrguez
Jorge Luis Bustos Galindo
Mara Isabel Pea Garzn
Martha Mirella Pea
Maureen Jennifer Gutirrez
Miguel Caballero Ospina
Nilson F. Castellanos Rodrguez
Omar Ernesto Castro
Paola Andrea Sandoval Ramrez
Patricia Rodrguez

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 Editor

Fernando Cruz Artunduaga

fcruza@ut.edu.co

Compilacin

Adriana Carolina Guevara Rincn

Andrs Fabin Hernndez Martnez

Correccin de estilo

Omar Salinas Villamizar

Diseo y diagramacin

Javier Enrique Avendao Lpez

Emrita Cullar Ibez.

Impresin

Colors Editores SAS Ibagu

ISSN:

2539-3731

Direccin postal

Barrio Santa Elena parte alta

Cdigo Postal 730006299
Ibagu Tolima - Colombia
26 de Septiembre de 2016
(Da de la Firma de los acuerdos para el fin del conflicto armado entre el
Gobierno Nacional y las Farc-Ep)

Telfono
+57 82771212 ext. 9777

Notas:

-Las Memorias recogen los textos que pasaron la evaluacin. El archivo general
con todos los textos se publicara en un PDF sin editar.

-Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Misin de Apoyo al

Proceso de Paz en Colombia de la Organizacin de Estados Americanos (MAPP/
OEA). Las ideas, afirmaciones y opiniones expresados en esta publicacin son
responsabilidad exclusiva de sus autores-as y no reflejan, necesariamente, las
posiciones de la Organizacin de los Estados Americanos ni de sus Estados
Miembros, ni de quienes han hecho parte del proceso de edicin.

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Jos Eustasio Rivera se esforz en vano por llamar la atencin de los poderes
centrales hacia otro costado del pas donde l presenta que estaba el futuro. Sus
ojos de poeta le haban hecho advertir la belleza y diversidad de las regiones,
su espritu captaba la riqueza y la sublimidad de la selva, los ros, las fuentes de
agua; la fauna asombrosa y la flora infinita lo conmovan si cesar no slo trajo
su novela La vorgine, que conmovi al continente, sino el llamado de un mundo
que reclamaba ser tenido en cuenta, ser incorporado al relato de la nacin, verse
integrado al proyecto estratgico del pas.

William Ospina
en Para que se acabe la vaina

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 ndice

Presentacin. 13
1. Palabras Inauguracin. 15
1.1. Luis Eduardo Delgado Peon, Gobernador del Tolima (Transcripcin). 15
1.2. Jos Herman Muoz ungo, Rector Universidad del Tolima. 18
1.3. Juan Carlos Roncal, MAPP-OEA (Transcripcin). 21
1.4. Fernando Cruz Artunduaga, Director Acadmico Congresos
Profesor Universidad del Tolima. 23
1.5. Federico Mayor Zaragoza, Ex-Director de la UNESCO y Presidente
de la Fundacin Cultura de Paz (Transcripcin). 26
1.6 Monseor Flavio Calle Zapata, arzobispo de Ibagu. 29
1.7. Saludo del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). 30
1.8. Saludo Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito
del Pueblo (FARC-EP) (Transcripcin). 32
Reflexiones sobre Universidad y Construccin de Paz.
1.9 Adolfo Len Atehortua Cruz. Rector de la Universidad Pedaggica
Nacional (Transcripcin). 34
1.10. Harold Castilla, Rector Corporacin Universitaria Minuto de
Dios, sede principal (Transcripcin). 35
Panel inaugural: Lecciones aprendidas para la paz.
1.11. Presentacin Panel Germn Roncancio Moderador. 37
1.12. Alejo Vargas Centro de Pensamiento y Seguimiento al Dilogo de
Paz Universidad Nacional (Transcripcin). 40
1.13. Sergio de Zubiria Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas
(Transcripcin). 43
1.14. Jairo Estrada lvarez Comisin Histrica del Conflicto y sus
Vctimas (Transcripcin). 45
1.15.Maria Emma Wills Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas
(Transcripcin). 48
1.16. Javier Giraldo Moreno Comisin Histrica del Conflicto y sus
Vctimas (Transcripcin). 50

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2. Eje Temtico I: Modelos de Desarrollo y Paz. 52
2.1. Esteban A. Ramos Muslera Ponente Internacional. El proceso de
construccin de paz colombiano observado desde los paradigmas
tericos de la paz. 52
2.2. Germn Roncancio Jimnez. Desarrollo y globalizacin. Anttesis a
la solucin poltica y la paz en Colombia. 65
2.3. Jos Javier Capera Figueroa, Sergio Huertas Hernndez y
Camilo Oviedo Monroy. Alternativas frente a la tendencia neoliberal,
una reflexin desde el pensamiento crtico latinoamericano para la
construccin de la paz. 76
2.4. Oscar Giovanni Parra Muoz. Aproximacin histrica y terica a la
relacin entre Estado y violencia en la sociedad colombiana. 82
2.5. Pastor Emilio Prez Villa. La economa solidaria como herramienta
de construccin de paz y territorios solidarios. 94
2.6. Zulay Mara Rodrguez Bermdez. Gobernanza, osconflicto y
universidad. 104
3. Eje Temtico II: Justicia y Derechos Humanos (Conflicto, Memoria,
Vctimas, Reconciliacin, Mujer y Paz). 114
3.1. Dylan Herrera y Lucas Uribe. Construir, reintegrar: una visin de
los aportes de la reintegracin a la construccin de paz desde la visin
de Galtung y Heidegger. 114
3.2. Edwin Ruiz, Henry Camilo Pez y Nstor Gmez. Genocidio De
La Unin Patritica Comprendido Desde Los Paradigmas Clsicos Y
Modernos De La Construccin De Paz. 124
3.3. Emmanuel David Gonzlez Martnez, Cleyderman Melndez Seas
y Mario Echeverria Acua. Tensin entre el acuerdo de paz y la justicia
en el escenario de posconflicto en Colombia. 141
3.4. Fernando Cruz Artunduaga. Silencios, Murmullos y Sonidos. La fina
membrana entre la muerte y la vida en conflictos violentos. 149
3.5. Guillermo Len Artunduaga Montealegre, William Wilches
Snchez, William Saavedra Lasso y Harley Enrique Gutirrez ustez
Caquet conflictos ajenos y memoria local. 156
3.6. Jerson Jahir Candela Gonzlez. La gnesis del proyecto paramilitar
o la configuracin del poder regional: El caso de la interseccin del alto
y medio Magdalena. 166
3.7. Jos de Jess Herrera Ospina. Impacto de la violencia sociopoltica
en el municipio de San Carlos. 185
3.8. Josas Mojica Domnguez. El dilema constitucional del derecho al
olvido y el derecho a la memoria en el marco del posconflicto. 197

9
 3.9. Juliana Stefania Gil Ortiz. Objecin de conciencia al servicio militar
obligatorio propuesta en la construccin de paz y una alternativa al
servicio en Colombia. 207
3.10. Karlos Prez de Armio Ponente Internacional. Construccin de
la paz y desarrollo en el contexto de la globalizacin. 215
4. Eje Temtico III: Cultura (Pedagoga, Educacin, Comunicacin y
Arte para la Paz. 228
4.1. Ana Mara Guzmn Madrigal. Gnero, comunicacin y paz. 228
4.2. Elizabeth Arias Espinosa y Kevin Olave Insuasti. Ecolprovys:
terriotrio, vida y resistencia. Un tejido de ladera. 235
4.3. Fernando Augusto Poveda. Modelos de gestin de conocimiento
solidario, la ruta hacia la innovacin social. 239
4.4. Fayver Andrs Barragn Torres. La cortina de humo Complejo. 249
4.5. Jos Garca, Catalina Mara Seplveda, Mara Paola Bermdez,
Sandra Bibiana Campuzano, Elkin de Jess Daz y Juan Jos Hoyos.
Construccin de programas de educacin popular sobre ciudadana,
paz y desarrollo por medio de Investigacin Accin Participativa en
cinco comunidades relacionadas con Uniminuto seccional Bello 2015. 255
4.6. Leonardo Fabio Colorado Rendn. Una escuela de Derechos
Humanos y ciudadana en un territorio en conflicto armado, el caso de
Ituango. 265
4.7. Martha Elizabeth Varn. Los personajes de libros de texto en
Ingles: ideologas, culturas e identidades en el caso colombiano de
bsica secundaria. 271
4.8. Oscar Javier Arciniegas Garzn. Manual de valoracin de
convivencia sexualidad y Derechos Humanos en el contexto escolar
y comunitario. 288
4.9. Oscar Javier Pulido Mahecha. IS+PS: una frmula para la paz.
Soando con los pies en la tierra. 298
4.10. Sandra Lorena Crdenas Seplveda. Educacin en el marco
del posconflicto: contexto de la niez y la juventud en el proceso
colombiano (Estudio de caso en los procesos de enseanza niveles
primaria y secundaria de la ciudad de Pereira). 306
4.11. Stephanie Melo Ramrez. La educacin en Derechos Humanos
Hacia una resignificacin desde la escuela. 315
4.12. Vanessa Roa Mendoza. Pensar la construccin de paz y la no
violencia desde la academia de trabajo social: retos y avances en la
accin profesional. 337

10
5. Eje Temtico IV: Universidad Regin. 345
5.1. Carlos Medina Gallego. Universidad y posconflicto. 345
5.2. Margarita Jaimes Velsquez Yoandres Mercado Villalba La
poltica de restitucin de tierras. Nuevas disputas en los Montes
de Maria?. 354
5.3. Miguel Antonio Espinosa Rico. Paz en una perspectiva Territorial:
retrica y retos en el escenario regional. 365
5.4. Wilson Vanegas Rivera. Rol de las universidades regionales, como
plataformas del desarrollo socioeconmico para liderar el cambio
requerido en el postacuerdo. 378
6. Anexos. 385
6.1. Programa. 385
6.1.1. Eje temtico I: Modelos de desarrollo y Paz, Universidad
Cooperativa de Colombia. 386
6.1.2. Eje temtico II: Justicia y Derechos Humanos, Universidad del
Tolima. 387
6.1.3. Eje temtico III: Cultura (Pedagoga, Educacin, Comunicacin y
Arte para la Paz, Corporacin Universitaria Minuto de Dios. 389
6.1.4. Eje temtico IV: Universidad Regin, Universidad de Ibagu. 391
6.2. Declaracin Final. 393

11
 Agradecimientos

A los y las estudiantes que provenan de diversas universidades colombianas,

quienes con sus aportaciones creativas sentaron nuevas esperanzas para la
construccin de paz desde las universidades.

A los profesores-as nacionales e internacionales, quienes contribuyeron

decididamente al desarrollo del evento con sus reflexiones e investigaciones para
buscar salidas al conflicto violento colombiano.

A los y las participantes de organizaciones sociales, quienes con sus aportaciones

hicieron posible una vez ms, articular la prctica con la teora, de tal manera que
se formar una amalgama pertinente y necesaria.

A todas las instituciones gubernamentales y organizaciones que apoyaron el

desarrollo de los congresos, especialmente al PNUD y a la USO.

A la MAPP/OEA, organismo que particip activamente en todo el evento,

contribuyendo con su mirada externa a comprender mejor el conflicto colombiano
y as buscar alternativas democrticas y pacficas al mismo. Tambin apoy para la
publicacin de las memorias.

12
Presentacin

Las Memorias del VII Congreso Nacional y II Internacional de REDUNIPAZ

2015, que aqu se presentan son una mirada desde la responsabilidad tica y
poltica de la Universidad hacia el horizonte de expectativas de la sociedad
colombiana, en un momento histrico en el que confluyen, la euforia que genera
la terminacin del conflicto armado entre el gobierno colombiano y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo (FARC-EP) y la
posibilidad, no exenta de complejidades, de la firma de la paz con el Ejrcito de
Liberacin Nacional (ELN) y con el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL).

Al firmarse unos acuerdos de paz con los grupos insurgentes, en la perspectiva

del cese al uso de las armas en la poltica, habremos emprendido el camino, no
para vivir sin conflictos, cosa imposible, sino para transitar a su tratamiento pacfico
y, as abordar la bsqueda de salidas polticas a los problemas estructurales que
generaron y generan el conflicto social, econmico y cultural que vive Colombia.

El conflicto poltico-armado colombiano es el ltimo eslabn perdido de la

Guerra Fra, en la medida que las guerrillas del pas se fortalecieron en el marco
de la confrontacin de los dos bloques hegemnicos, que, si bien se estima que
acab con la Cada del Muro de Berln, el 9 de noviembre de 1989, tambin es
cierto que quedaron rezagos en distintos escenarios, los cuales se han ido cerrando
con la marcha inexorable de la historia. Este conflicto, sin duda, se enmarca en
la tendencia globalizadora del capitalismo contra los pueblos del mundo, que,
adems de las guerras de agresin contra pases y naciones, ha generado lo que
podra llamarse una crisis civilizatoria que est comprometiendo la existencia de
la vida. Hoy, el ajedrez de la guerra planteado por las potencias occidentales
en su disputa contra pases que emergen en la poltica y la economa mundial,
precisa de una atencin orientada a la consideracin a las guerras creadas por
las mismas potencias, con el pretexto de la guerra contra el terrorismo, aunque,
en realidad las nuevas disputas se hacen por el acceso a los recursos estratgicos
que movilizan la maquinaria inhumana del gran capital.

Colombia, no es una nota suelta en el concierto internacional, sino que forma

parte de la misma sinfona, en la medida en que tiene actores beligerantes que
generan inestabilidad e inseguridad a los megaproyectos del extractivismo;
en que los actores de las economas ilcitas obtienen grandes ganancias en las
metrpolis del norte; en que los violadores de los Derechos Humanos sirven
a los extractivistas, a las economas ilcitas y a los propios Estados cmplices,
quienes pretenden obtener los recursos naturales de los pases pobres a precios
nfimos y sin asumir la responsabilidad por los graves daos ambientales y sociales
que causan.

El gobierno actual da continuidad a polticas econmicas planteadas por los

anteriores gobiernos, en el marco del modelo privatizador del neoliberalismo,
para lo cual ha venido ejecutando el proyecto denominado locomotora minera,

13
 que no es otra cosa que poner los recursos naturales del pas y la institucionalidad
al servicio de los mayores monopolios nacionales e internacionales, que ven como
sus proyectos econmicos incrementan sus ganancias al precio del dolor ajeno.

En ese complejo contexto poltico e histrico, la universidad colombiana

reunida en REDUNIPAZ desde 1997, en sus congresos del 2015 dio continuidad
a unos debates que mantienen la vigencia sobre los temas de la dependencia y,
profundiz en nuevas reflexiones que permiten dinamizar y vincular su accionar
universitario, apostando a salidas democrticas y pacficas, en las que se respete
el proyecto de la naturaleza, de los organismos vivos y de la vida consciente, lo
cual es uno de los grandes retos del pas y del mundo contemporneo.

Pensar la paz con justicia ambiental y social, con respeto por la vida en
general y, por la vida humana en particular, es tarea de los centros de saber para
proponer y desarrollar polticas pblicas que giren alrededor de la idea de vivir
bien o sumaj kausaj, como dice la gente de los Andes. En ese sentido, los eventos
confirmaron su compromiso y vocacin de aportar al gobierno colombiano, a las
insurgencias, a la comunidad internacional y la sociedad civil, desde su quehacer
del conocimiento y de la movilizacin social para contribuir a fortalecer la
presencia activa en la construccin de un pas en paz en otro mundo posible hecho
al tamao de nuestras esperanzas.

Los Congresos de REDUNIPAZ, 2015, se inauguraron el 21 de septiembre,

Da Internacional de la Paz, y culminaron el 23 del mismo mes, da de la firma
histrica, en la Ciudad de la Habana, del Acuerdo de la Jurisdiccin Especial para la
Paz. Al respecto, se ratific en el cierre de los congresos, propiciar las condiciones
para que las universidades sean consideradas territorios de paz o espacios de
construccin de paz, donde converjan los diversos actores del conflicto, con el fin
de que debatan y establezcan la implementacin de los diferentes aspectos de los
acuerdos de paz, fortaleciendo el trabajo interinstitucional.

Ibagu, la Capital Musical de Colombia, fue la anfitriona de ms de mil

seiscientas personas en los congresos de REDUNIPAZ. Los que llegaron venan
de diferentes universidades del pas y del mundo. Las notas musicales de nuestro
folklor acompaaron el evento, no solamente para enaltecer la cultura del pas,
sino, tambin, para ponerle los acordes alegres a la paz con justicia social, como
un anhelo mayor del pueblo colombiano.

14
1. Palabras Inauguracin

1.1. Luis Eduardo Delgado Pen, Gobernador del Tolima (Transcripcin)

Qu gusto estar en esta tarde, hoy en esta querida tierra tolimense, con un
auditorio que ama la Paz, que quiere la Paz, que exige la Paz, bienvenidos todos,
bienvenidas todas, su excelencia monseor Flavio Calle Zapata, arzobispo de
Ibagu; doctor Jos Herman Muoz ungo, rector de la Universidad del Tolima,
padre Harold Castilla Devoz, rector de la Corporacin Universitaria Minuto de
Dios; doctor Juan Carlos Roncal, delegado de la Misin de Apoyo al Proceso
de Paz de la Organizacin de los Estados Americanos (MAPP/OEA); doctora
Sthephanie Andrade Porras, directora de Proyeccin Social de la Universidad del
Tolima; doctor Juan Manuel Estrada, coordinador de Proyeccin de la Universidad
Cooperativa de Ibagu; doctor Fernando Cruz, representante de REDUNIPAZ;
doctor Alejo Vargas, delegado del Centro de Pensamiento y seguimiento al
Dilogo de Paz de la Universidad Nacional; doctor Adolfo Atehortua, rector de
la Universidad Pedaggica Nacional; doctora Mara Emma Wills, doctor Jairo
Estrada, doctor Sergio de Zubiria, doctor Javier Giraldo, miembros e integrantes
de la comisin histrica del conflicto y sus vctimas; docente Daniel Nina de la
Universidad de Puerto Rico, docente Carlos Perez de Armio de la Universidad
de Espaa, docente Alicia Cabezudo de la Universidad de Nacional del Rosario
Argentina, docente Alex Carrascosa del Centro de Investigacin por la Paz
de Gernika Gogoratuz Espaa, doctor Antonio Elizalde conferencista invitado
especial de Chile, conferencistas nacionales, integrantes del Alto Comisionado
para la Paz, seores docentes, rectores de otras universidades del pas que nos
honran con su presencia, miembros de organizaciones no gubernamentales,
misiones diplomticas que nos acompaan, representantes de organizaciones
sociales, invitados especiales, seores medios de comunicacin.

Qu bueno que tengamos unos ponentes y conferencistas aqu en este recinto,

donde tenemos odos receptivos para escuchar planteamientos con experiencia,
con profundidad y con vocacin de xito en la bsqueda de la paz. Bienvenidos,
reitero, todos, porque las lecciones que vamos a aprender indudablemente sern
muy positivas para este trajinar por la paz en Colombia, somos absolutamente
comprometidos con la bsqueda de la paz. Aplaudimos los resultados; si bien
se han dado lentamente, son bastante positivos y con criterios de unidad. Qu
bueno que compartamos estas 72 horas en este propsito definido, de pretender
adelantarnos da a da ms en lo que ms reclama Colombia, en el reto histrico
que tiene hoy la nacin: la consecucin de la paz. Hay un presidente que si bien
es cierto ha tenido que superar muchos obstculos, tendr que superar muchos
ms, porque la paz ser una verdadera identificacin de propsitos de todos los
sectores de Colombia y por eso entendemos que todos tenemos que participar.

Principalmente hay un eje poblacional a la cual el gobierno nuestro, el gobierno

de la unidad por la grandeza del Tolima le ha apostado desde el primer da de
la administracin pblica y es el eje poblacional de nias, nios, adolescentes y

15
 jvenes, porque tenemos la seguridad absoluta que en ustedes, aceptando el reto
nosotros las autoridades que tenemos poder poltico, en ustedes va a descansar
la firma final, el entendimiento y la convivencia nacional.

La paz no es un proceso de una resolucin, o de un decreto o de un acuerdo.

La paz es un cambio de actitud, de mentalidad de la sociedad colombiana. No
podemos seguir hablando de paz para las regiones en Colombia, que es donde
est la verdadera paz. Colombia es un pas de regiones, pero no podemos seguir
hablando de paz si no fortalecemos la institucionalidad regional, si no tenemos
autonoma regional para solucionar los grandes problemas que urgen, que
nacen en las regiones y debemos solucionarlos en las regiones, esa es la primera
actitud que debe asumir el eje operacional del Estado, el Gobierno; tenemos que
convencer a ese rgimen presidencialista en Colombia, centralista al mximo,
que la paz se dar en Colombia en la medida en que respondamos nosotros
pronta, oportuna y positivamente frente a las expectativas que nacen en las
regiones; esa debilidad institucional que hoy tiene el pas, no puede encontrarnos
en la bsqueda de la paz, tenemos que buscar fortalecerla.

Los mejores indicadores sociales que se tienen en Latinoamrica estn

precisamente en los pases que han otorgado autonoma territorial, delegacin
regional, fortalecimiento regional. Yo he sido un predicador en Colombia en
todas las cumbres de gobernadores en todas las regiones del pas, de la necesidad
de fortalecer la regin como primer paso importante en esa bsqueda de la paz
y lo decimos en el departamento que s quiere la paz, en el departamento que
vio nacer la violencia, pero que somos los primeros en enarbolar la bandera de
la paz, con ustedes, jvenes, que quieren ver un pas diferente del que hemos
estado viviendo, por eso no me cabe la menor duda de que como la paz es un
proceso, no va a ser un proceso de dos o tres aos si hemos vivido 60, 70 aos
en la guerra; este ha sido un proceso prolongado con muchas dificultades, con
muchas personas que reclaman, ingenua o premeditadamente, que la paz se firme
en meses, cuando tenemos que superar diferencias tan profundas que hoy tiene
el pueblo colombiano; como la educacin, la educacin no puede seguir siendo
muy mala para el campo colombiano y buena para las poblaciones urbanas, o muy
buena en la educacin privada y regular en la educacin pblica; no podemos
someter al campesino de la tierra colombiana a una ausencia total de la salud
pblica primaria, no podemos encontrar un campo envejecido, un campo como
el colombiano en la actualidad en donde los jvenes se han ido de sus tierras
campesinas, precisamente por la falta de oportunidades para laborar en el campo
de manera positiva, en ausencia de recreacin, deporte, tiempo libre, a eso hay
que apostarle para la bsqueda de la paz.

Por eso nosotros, al nivel de la unidad de la grandeza por el Tolima, otorgamos

49 becas a los jvenes para buscar la alta calidad educativa, becas para doctorados
y maestras, y ahora acaban de aprobarnos, con los recursos propios de regalas
del Tolima, 100 nuevas becas para doctorados para este eje poblacional de los
jvenes, porque con ellos estamos profundamente identificados y con ellos

16
estamos profundamente convencidos de que vamos a obtener la paz y van a venir
en tres aos a compensar, a abrir espacios en esa bsqueda de la paz, en mostrarle
al Tolima, tradicionalmente agropecuario, para que pueda alcanzar excelencia
en la calidad de produccin para buscar competitividad a nivel internacional en
el mundo globalizado. Son muchas las razones que podramos explicar aqu a
propsito de todo lo que se requiere fortalecer el campo colombiano, que est
en nuestras manos, que hay que trabajar en ese firme propsito con la juventud
de hoy, porque sern los lderes del maana y les corresponder entonces firmar
el acuerdo con el ltimo argumento que reclama la paz que es el perdn. Sin
perdn no habr paz.

Tenemos que apostarles todos, mis queridos amigos integrantes de este

excelente auditorio, tenemos que apostarle a que la paz ser posible en la medida
que cambiemos de actitud todos; pero debemos comenzar con el alto Gobierno
y terminar buscando lo que reclama la paz: convivencia nacional, fomento de la
cultura, educacin con calidad y ante todo ese cambio de actitud profundo, para
que entendamos que por medio de esos factores superados podremos obtener
la calidad de vida que hemos reclamado para el pueblo colombiano.

Reitero la bienvenida a todos y dejamos entonces que este panel que inicia
hoy con todas las conferencias que vienen hasta el da mircoles sea una inyeccin
positiva que nos llegue al alma y a la mente, al espritu, al corazn, para que
salgamos de aqu contagiados de luchar por la paz de Colombia.

17
 1.2. Jos Herman Muoz ungo, Rector Universidad del Tolima

Doctor Luis Carlos Delgado Pen, gobernador del departamento; doctor

Luis Rodrguez, alcalde de Ibagu; Juan Carlos Roncal, representante de la
OEA y organismos internacionales; Federico Mayor Zaragoza, ex director de
la Unesco y presidente de la Fundacin Cultura de Paz, seores rectores de
otras universidades del pas. Saludo especialmente a los nodos de Redunipaz,
directivos, profesores, estudiantes y trabajadores. Seoras y seores.

En palabras del filsofo, ensayista y editor colombiano Rafael Gutirrez

Girardot, a la Universidad se la llama Alma Mater: ella puede ser madre de la paz,
de la democracia y de la justicia.

Es una ocasin solemne, el encuentro de los acadmicos e intelectuales del

pas, con una programacin acadmica y cultural que se centra en la reflexin
sobre la paz, y en el papel que debe cumplir la universidad colombiana en la
superacin del conflicto que ha marcado la historia de nuestro territorio.

La Universidad del Tolima como miembro de Redunipaz, agradece muy

sinceramente el acompaamiento de los invitados internacionales y nacionales.
Gracias por aceptar nuestra invitacin. Su presencia y sus aportes constituyen
para todos nosotros un incentivo para seguir construyendo patria. Tambin
agradezco a quienes apoyaron estos congresos, a la USO, al PNUD, entre otros.
Es innegable que nuestro pas tiene la atencin de medio planeta, por las
dinmicas y avances de las negociaciones de paz. Esta atencin es alimentada por
tener el conflicto armado ms prolongado y las desigualdades sociales conocidas
por propios y extraos. En lo que atae al departamento del Tolima, cabe decir
que ha sido un protagonista indiscutible, por ser el territorio en donde surgi la
agrupacin Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, en la dcada de los
aos sesenta del siglo pasado, y por su ubicacin geogrfica, que lo convierten en
un corredor de trnsito y conexin obligados para los grupos armados.

La historia reciente da cuenta de la accin de diversas organizaciones

armadas: guerrilla, paramilitares, bandas criminales y ejrcito; y de la degradacin
del conflicto marcado por la violacin sistemtica a los derechos humanos en
todos los puntos cardinales de nuestro departamento, con todas las prcticas
caractersticas de un conflicto poltico militar degradado.

La Universidad colombiana, por su parte, ha sufrido los embates del

conflicto y la guerra. Basta con recordar a profesores como Chucho Bejarano,
Eduardo Umaa Mendoza, Alfredo Correa de Andris, entre otros miembros
de la comunidad universitaria que cayeron por la infamia de la intolerancia.
La Universidad del Tolima tambin ha padecido este conflicto degradado con
estudiantes muertos, amenazados, criminalizados, como son los casos de Norma
Patricia Galeano y de Camilo Zuluaga.

18
 La otra expresin del conflicto es la crisis social que viven los pobladores,
indgenas, campesinos y ciudadanos, en municipios como Coyaima, que superan
ms del 60% de necesidades bsicas insatisfechas, slo superadas por la pobreza
de regiones marginales como Choc; o la concentracin de la tierra por parte
de una reducida lite nacional. Estas, entre otras variables, son evidencias de una
guerra envolvente sobre la vida social y, por ende, un problema pblico, y no slo
de orden pblico.

A grandes rasgos, quiero plantear que la estrecha vinculacin de los conflictos

sociales y el conflicto armado o poltico militar en regiones como la nuestra es una
muestra de que nos enfrentamos a un problema fundamental: el ordenamiento
democrtico de nuestro pas.

Ahora bien, cmo responder a la exigencia social de ser sujetos en la

construccin de paz? Algunos tericos del conflicto y de la paz plantean que el
proceso de desmonte de la violencia dura, al menos, tanto tiempo como el que
ha durado la confrontacin. Para nuestro caso, no menos de medio siglo. Este es
un proceso que lentamente va incidiendo en las causas de la violencia, identifica
sus caractersticas y las trata de acuerdo con los intereses que favorezcan la
convivencia social y democrtica, mediante la transformacin de conflictos, el
desmantelamiento de estructuras sociales violentas, los procesos de educacin
para la paz y la creacin de espacios para restaar heridas, entre otras tareas.

Maana, cuando se firme la paz entre el Gobierno y la insurgencia colombiana,

aflorarn los otros conflictos. Entonces se entender que esa confrontacin
blica era una expresin o un elemento ms de la violencia estructural, de
desigualdades sociales que se viven en el pas, de carencias democrticas. Por ello
la construccin de la paz se fundamenta en la justicia social y en la transformacin
de la cultura poltica de los ciudadanos, adems de ser una decisin y un
compromiso personal que deber ser asumido por todos nosotros.

Ello pasa por recuperar la significacin vital de las universidades para la vida
poltica y social, que parte del reconocimiento y priorizacin de la educacin
como motor del desarrollo en la poltica del Estado, de tal forma que haga parte
de la democratizacin planificada de la educacin, orientada a formar sujetos
polticos que participen de manera activa en la transformacin de la realidad y
la cultura, y en la solucin de las necesidades de la sociedad. A las universidades
nos corresponde, adems, demostrar que el saber cientfico y la cultura no son
ornamento o simulacin, sino que son instrumentos para cultivar y liberar la vida,
y para transformar la violencia en la sociedad.

Los esfuerzos de las universidades colombianas por pensar la paz y construir

la paz son inmensos, creativos, diversos e incansables. Por eso, con el encuentro
que inicia hoy, queremos presentar a la sociedad colombiana e internacional,
que la academia est comprometida con la paz, y por ello nos encontramos a
presentar argumentos, a discutir, a proponer y a construir alternativas con las

19
 armas que tienen las universidades: el conocimiento y la palabra, con el propsito
de emprender el trabajo de construccin de paz desde ahora y, por supuesto,
una vez se firmen los acuerdos de paz con las insurgencias de las FARC-EP y del
ELN.

Es de resaltar que en este tipo de encuentros est presente una parte

importante del trabajo que se est desarrollando a lo largo y ancho del pas en
universidades colombianas a favor de la convivencia pacfica, la democracia, la
pedagoga de paz, la justicia social y el respeto por los derechos humanos.

Como universidad colombiana nos congregamos a definir nuestro rol, en

esta apuesta nacional. Entre otros, porque tambin queremos aportar a la
comprensin de las causas del conflicto, a construir otros modelos de vida y
de desarrollo que materialice la justicia social; queremos aportar a la pedagoga
para la paz y buscar estrategias para que la educacin superior llegue a las zonas
marcadas por la guerra; queremos aportar a la memoria histrica del conflicto,
con la pretensin de no volver a repetir esta guerra, queremos hacer seguimiento
y ser observadores del cumplimiento de los acuerdos pactados. Queremos que
nuestras universidades sean territorios de paz.

20
1.3. Juan Carlos Roncal, MAPP/OEA

Buenas tardes amigos y amigas,

En primer lugar, quiero transmitirles el afectuoso saludo de Roberto Menndez,

Jefe de la Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la Organizacin de los Estados
Americanos (MAPP/OEA).

En segundo lugar, queremos expresar nuestro agradecimiento a los organizadores

de este evento por la invitacin formulada y resaltar la importancia que representa
el desarrollo de este encuentro en el marco del actual proceso de paz.

Teniendo en cuenta la envergadura del congreso y la metodologa propuesta,

la MAPP/OEA ha querido hacerse presente con una delegacin procedente de
nuestras Oficinas Regionales de Arauca, Ccuta y Popayn, que participarn
activamente en los debates y mesas de trabajo contempladas.

Desde que la MAPP/OEA arrib a Colombia hace ms de 12 aos, sus principales

funciones se centraron en hacer presencia en los territorios ms alejados y afectados
por la violencia, acompaando las iniciativas de comunidades, organizaciones
e instituciones, monitoreando las particularidades de los conflictos, y tendiendo
puentes entre las necesidades de los colombianos y las polticas del Estado. Esta
actitud desprendida e imparcial se refleja en el trabajo continuo de nuestras 15
oficinas regionales, distribuidas en todo el territorio nacional.

Durante nuestra permanencia en el pas hemos sido testigos directos del

papel relevante que desempea la academia en la bsqueda y construccin de la
paz mediante escenarios que propenden el dilogo, la reflexin y el ejercicio de
mecanismos desde la intelectualidad para encontrar respuestas y, a la vez, cursos de
accin, a los desafos y retos que plantea la implementacin de los acuerdos de paz.

Este rol se enmarca en el papel activo que a travs del tiempo desarrollan las
Universidades mediante la construccin de los procesos sociales y polticos de las
naciones, como lo demuestran numerosos eventos producidos en la historia de la
humanidad.

En la MAPP/OEA compartimos la idea de que el papel de la academia,

como agente de transformacin social en los procesos de construccin de paz
en sociedades afectadas por conflictos armados internos, es incuestionable e
imprescindible. Sobre todo, porque la universidad constituye, por definicin, el
eje sobre el cual gira la sociedad en su conjunto, donde se define y se prepara no
solo el capital humano del maana, sino donde el campus convertido en escenario
pblico abona tierra frtil para el intercambio y el anlisis crtico que aporte a la paz
y al desarrollo del pas.

21
 El rol regional y local que cumplen las universidades se manifiesta en su labor
educativa y en el permanente ejercicio democrtico que explora las posibilidades
concretas de superar el conflicto armado y avanzar hacia escenarios de convivencia
y bienestar social. La MAPP/OEA est convencida de que la paz se construye desde
lo local y, en ese marco, creemos firmemente que la universidad puede ayudar
a desarrollar una construccin dialgica y participativa que involucre la reflexin
conjunta, que recoja la percepcin y las esperanzas de los ciudadanos y que analice
la condicin de las poblaciones y de su entorno. Esta tarea debera generar el
reconocimiento a participar, a disentir y tambin a formar en torno a la paz. La
universidad tiene la posibilidad de convertirse en un espacio legtimo de intercambio
propositivo, vigente y sobre todo, dinmico.

La paz y la democracia son siempre proyectos inconclusos e imperfectos, pero

este reto nos debe animar para redoblar esfuerzos y avanzar en los senderos que
lleven alivio a las vctimas y a los inocentes que sufren los flagelos de la violencia.
Como lo ha dicho nuestro Secretario General, Luis Almagro, el sentido de nuestro
trabajo gira en torno a la mxima Ms derechos, para ms gente en las Amricas
y esa bsqueda permanente es la que explica en el da a da, nuestra presencia en
Colombia.

Finalmente, quera manifestar que desde ya auguramos muchos xitos en esta

sptima versin del congreso y les deseamos la mejor de las suertes en el desarrollo
de sus actividades.

Muchas Gracias.
.

22
1.4. Fernando Cruz Artunduaga, Director Acadmico Congresos Profesor
Universidad del Tolima

Bienvenidos y bienvenidas.

La Universidad colombiana, alrededor de Redunipaz, se viste de colores para

recibir durante estos tres das la visita de muchas personas que trabajamos en
diferentes campos de la de paz. Durante este tiempo desarrollaremos el VII
Congreso Nacional y el II Internacional con el lema: El rol de la Universidad en la
construccin de paz con justicia social.

Hoy, 21 de septiembre, es el da Internacional de la Paz, declarado por la

Organizacin de Naciones Unidas, en 1981, cuyo lema de este ao es Alianzas
para la paz, dignidad para todos. Uno de los propsitos centrales de celebrar este
da es que todas las naciones y pueblos del mundo reflexionemos sobre cmo
podemos convivir dignamente. Es por ello que Redunipaz ha escogido este da
como un eslabn de la universidad colombiana para conocer y aprender de los
trabajos que desarrollamos desde la docencia, la investigacin y la proyeccin
social.

Cada persona que ha podido y ha querido asistir a esta cita nos puede ayudar
en el empeo. Todos sabemos algo de la violencia, pero estamos seguros de que
todos sabemos mucho ms sobre la paz y sus prcticas. Y de eso se trata, de
un dilogo de saberes que realicemos entre la reflexin universitaria y sectores
sociales, que compartamos experiencias.

En Redunipaz entendemos que en Colombia no necesitamos un cese al fuego,

ni unilateral ni bilateral, sino multilateral y definitivo, donde se silencien las balas de
plomo y las que se emiten con las palabras: ambas asesinan. Un cese multilateral y
definitivo que nos permita centrarnos en la paz por medios pacficos (justamente
el ttulo de un libro de Johan Galtung), donde no se practique ms esa paz que
se quiere obtener con las armas y que la venden como eficaz, a sabiendas que
solamente sirve para engrosar las cuentas bancarias de multinacionales pblicas y
privadas del crimen internacional, acolitadas por empresas nacionales.

En Redunipaz nos preguntamos:

Para qu una locomotora minera? Ser que esa minera legal (o ilegal) nos
dar la salvacin?

No, todos sabemos que no. La mayor riqueza de un pas y el motor de

desarrollo sostenible son sus ciudadanos y ciudadanas. Este pas con plena
seguridad no necesita del excremento del diablo, el petrleo, ni de recursos
mineros para lograr los recursos econmicos para financiar el proyecto humano
que requiere para que sus habitantes vivan dignamente. Requiere un modelo

23
 de desarrollo respetuoso con la vida humana y natural. Si no para qu sirven
llamados como el de Colombia, Magia salvaje?

Sin justicia no hay democracia? Sin derechos humanos no hay paz?

Se necesita una justicia que sea capaz de superar esa barrera histrica que la
impunidad ha construido en el pas. Sabemos que para construir un pas serio y
moderno se requiere justicia. Se habla mucho de corruptos y corruptas, pero
poco o nada se indaga por corruptores y corruptoras. Ambos son criminales. Y,
de otro lado, sin respeto de los derechos humanos es imposible la convivencia
pacfica y democrtica, por eso el conjunto de la sociedad colombiana debe
empear todos sus esfuerzos para que no sea slo un articulado constitucional,
sino que se practique para toda su poblacin.

Para qu educar para la de paz?

Uno de los ms importantes encargos sociales que tiene la Universidad es la

de educar para la convivencia pacfica de sus ciudadanos. Es por ello que entre
sus principales tareas est el desarrollar pedagogas de paz, que permitan tratar
los conflictos de forma democrtica, donde se respete la integridad del otro y sus
entornos sociales y naturales.

Por qu es necesario pensar la paz desde la regin?

La cultura eurocentrista tiene un profundo calado en Colombia. Llego el

momento de pensar y actuar desde los bordes del pas para propiciar la democracia
y la paz. No se puede seguir desde Bogot dando rdenes, uniformando la
diversidad. La Universidad tiene la responsabilidad de aportar en esa direccin,
conoce bien los contextos regionales porque trabaja all. Ser una nueva forma
de ver y construir el pas para la modernidad.

Es por ello que llamamos a:

Una invasin. Una invasin de afectos, donde nos sintamos humanos y

convivamos con la diferencia.

Ms bombardeos. Bombardeos de oportunidades, de comida y poemas. Que

llene el cuerpo y el alma.

A matar. A matar el tiempo con el goce y con la rumba, donde realmente

seamos un pas feliz y no como nos lo venden que somos el pas ms feliz del
mundo.

La Universidad colombiana debe ser un espacio de construccin de paz, un

territorio de paz. Entendemos la paz como revolucionaria, mediante la cual no se
necesita negar al otro para abordar la diferencia.

24
 Amigas y amigos, parodiando a Gabo, estamos a tiempo de superar est mala
hora; ya hemos vivido para contarla, nosotros estamos dispuestos a alquilarnos
para soar.

En Ibagu la ciudad musical de Colombia, Redunipaz espera tocar las mejores

melodas para contribuir a la construccin de paz con justicia social.

Un abrazo fraterno para todas y todos.

25
 1.5. Federico Mayor Zaragoza, Ex-Director de la UNESCO y Presidente de la
Fundacin Cultura de Paz (Transcripcin)

Queridos amigos, cunto me gustara estar hoy con todos ustedes de manera
personal all.

Recuerdo cuando Mara Aranguren, de Gernika Gogoratuz (Recordando a

Gernika), quien lleva la paz, la justicia y la solidaridad humana no slo en el corazn
sino en la mente, me habl de esta reunin de Redunipaz; qu maravilla una red
de universidades por la paz, esto es lo que tendramos que fomentar en todo el
mundo, porque las universidades, la comunidad intelectual, la comunidad cientfica,
la comunidad creadora, en suma, es la que debe situarse hoy en la vanguardia de
las transformaciones radicales que son absolutamente imprescindibles.

Las Naciones Unidades, que nacieron precisamente en un diseo excelente del

presidente Roosevelt y nacieron para compartir, para comprometerse, nacieron
para cooperar, para trabajar juntos, diciendo nosotros, los pueblos, es la primera
frase de la carta, no dice nosotros los Estados o nosotros los Gobiernos, dice
nosotros, los pueblos. Y qu es lo que resolvemos?, hemos resuelto evitar a las
generaciones venideras los horrores de la guerra; qu maravilla, hemos resuelto
construir la paz y lo hacemos pensando en las generaciones venideras y despus
nos han sustituido este sistema de las Naciones Unidas, que ya estaba soslayado
por el veto, en lugar del voto, el voto ponderado desde luego, pero al menos
estbamos todos juntos y de momento el neoliberalismo globalizado dice fuera,
primero debilitamos al Estado-Nacin; segundo, ahora hacemos que no slo sean
Estados los representantes de nosotros los pueblos, de la sociedad civil, sino que
lo que es mucho peor, separan a las Naciones Unidas, las sustituyen, por seis, siete,
ocho, veinte pases ricos, pases prsperos que tienen que marcar la gobernanza
mundial a 193 pases, qu disparate.

Y todo esto ha sido aceptado, especialmente por Occidente, ahora por

Europa. Por eso, qu maravilla que Amrica Latina ha sabido buscar otras formas,
Amrica Latina que estuvo sometida al Plan Cndor y que en estos momentos
representa esta oferta de otros caminos, de otras alternativas, estamos en un
momento de transiciones mltiples, pero la primera transicin es volver a situar
los valores ticos, donde nos han situado los valores burstiles. Hoy tenemos
unas Naciones Unidas marginas sustituidas por estos grupos plutocrticos y
tenemos la justicia social y tenemos estos valores fundamentales a los que deben
estar subordinados todas las otras dimensiones y todos los dems aspectos de la
democracia econmica, todo eso marginado y sometido a la leyes mercantiles, a
los mercados, a los inversores.

Fernando Cruz, por favor comente que es importante que Redunipaz en estos
momentos tenga el deseo de tener un protagonismo de situarse en la vanguardia
de esta relacin de comunidades, que son precisamente las que saben inventar el
futuro, son las que son capaces de crear.

26
 Recuerdo, y me gusta repetirla, aquella frase muy importante del presidente
Kennedy en el ao 63 que dice: No hay ningn desafo que se situ ms all de
la capacidad creadora de la especie humana. De esto es de lo que tenemos que
darnos cuenta, cada ser humano es nico y capaz de crear, capaz de inventar,
capaz de anticiparse, de reflexionar. Como deca el profesor Hans Krebs: ver
lo que otros ven y pensar lo que nadie ha pensado. Hoy es precisamente en las
universidades, con la comunidad cientfica, intelectual, artstica, donde podemos
pensar lo que nadie ha pensado, donde podemos ofrecer nuestras soluciones del
maana y donde podemos favorecer estas mltiples transiciones.

Deca Jos Luis San Pedro que tenamos que cambiar de rumbo y de nave. Para
cambiar de rumbo y de nave tenemos ahora otras frmulas econmicas para el
desarrollo social, otras frmulas para llevar a cabo esta cooperacin internacional
que era uno de los sueos de los aos 1960, cuando decamos siempre compartir
con los dems, esta era la palabra clave para el futuro y hoy lo que vemos, en
lugar de incrementar los fondos de cooperacin, es explotacin; hoy vemos
que en muchos de los pases ricos en recursos naturales, la gente se muere de
hambre y se han disminuido los fondos para el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, se han disminuido en general los fondos de la cooperacin
internacional; en Espaa, por ejemplo, es muy grave que en los ltimos aos de
poltica neoliberal se hayan reducido enormemente los fondos que haban llegado
al 0.51% del PIB; estaba bastante bien, pero en estos momentos ha cambiado.

Cmo se puede aceptar que cada da mueran de hambre una mayora de

nios y nias de uno a cinco aos de edad, unas 20 000 personas, cuando al mismo
tiempo se invierten 3000 millones de dlares al da en armas y gastos militares?
Tenemos que decir hasta aqu hemos llegado, no podemos seguir aceptando esta
realidad, aceptando que hay gente que se muere de hambre. Por eso me gusta
la iniciativa de la International Peace Bureau, de Collin Archer: desarme para el
desarrollo, bastara con que cada da, en lugar de 3000 millones de dlares que se
gastan en armas, en la guerra, que por cierto solo afecta al 20% de la humanidad,
mientras el otro 80% est fuera de esta proteccin de la sociedad del bienestar,
quedaran para alimentacin, para agua, para el acceso de todos los seres
humanos a agua potable como derecho esencial, acceso a los servicios de salud y
a una buena educacin, y al cuidado del medio ambiente, que es otro problema
que las universidades deben poner de manifiesto, son procesos potencialmente
irreversibles, llega un momento en el que alcanza un punto de no retorno.

Como especialista en la prevencin de la discapacidad en los nios y nias

recin nacidos, yo deca que lo que me interesaban son diagnsticos que permitan
un tratamiento a tiempo, lo que nos deben interesar ahora son los tratamientos
de esos diagnsticos, no esperar a que llegue el momento en que los tratamientos
ya tengan un efecto paliativo, y no curativo, con el medio ambiente. Con los
problemas sociales sucede igual, la temperatura del planeta ya ha aumentado
2C, si seguimos emitiendo gas carbnico y reteniendo el desarrollo de energas
renovables, seguiremos esa tendencia. Tenemos que renovar las Naciones Unidas,

27
 al menos para tomar medidas en estas situaciones potencialmente irreversibles.
El presidente Obama ha dicho que esta es la primera generacin que afronta el
desafo del cambio climtico y la ltima que puede resolverlo; el Papa Francisco ha
dicho lo mismo, tenemos que actuar ahora, no podemos esperar otro diagnstico;
es tiempo de accin y en esta accin, no cabe duda, las universidades, la ciencia,
la comunidad artstica son las que deben ponerse al frente para este cambio de
rumbo y de nave.

Queridos amigos, estamos ante un momento en que la Redunipaz es ms

importante que nunca, tenemos que pasar de una economa de especulacin, de
deslocalizacin productiva en la periferia, tenemos que permitir la seguridad a
escala mundial, tenemos que pasar a una economa sostenible de desarrollo global
y humano, porque todos los seres humanos somos iguales en dignidad. Se trata de
la transicin de la fuerza a la palabra, se acerca una nueva era.

Muchas gracias a todos los que colaboran con la Red.

28
1.6. Monseor Flavio Calle Zapata, arzobispo de Ibagu.

Quiero decirles bienvenidos a Ibagu a todos

Es una alegra para esta ciudad y para el Tolima recibir este evento, es a mi
manera de ver un semillero de paz y de futuro, es muy bueno hablar ahora de
nuevos sembrados, los sembrados estn difciles en las tierras ahora ridas y secas
de Colombia por el verano que nos ha llegado, pero hablemos de los semilleros
de los universitarios, en el corazn de cada universitario hay un gran espacio para
construir el futuro y construir la paz, por eso la temtica especifica universitarios
y paz es feliz all hay horizonte, hay futuro y hay esperanza, porque la esperanza
est en la niez, la adolescencia y la juventud, all cabe todo un mundo nuevo y
hay que reconstruir la novedad en Colombia; justamente estamos a punto de
arrancar una historia nueva y no depender de las clausulas firmadas para una
fotografa del tiempo, sino que el futuro depender ante todo de la juventud de
hoy y ustedes los jvenes universitarios que socialmente son muy privilegiados no
pueden defraudar el futuro de Colombia, se cree en la juventud, en la juventud
estudiosa, ustedes que buscan en las aulas en la investigacin, en los estudios en
la discusin acadmica un futuro mejor, no defrauden a Colombia, esperamos
mucho de ustedes que estn recibiendo cmo esa llama olmpica que llevan los
atletas avanzando unos kilmetros y la entregan, yo creo que estamos viviendo
un momento de esos y la juventud tiene que empuar la llama olmpica de la paz
y de un nuevo pas de justicia y equidad.

Realmente estamos tristes y afligidos porque no hemos acertado, se requiere

de una nueva generacin que acierte llevado la paz con justicia social, esa palabra
es clave, valida y verdadera, sin justicia social no hay nada que hacer, pero mi
granito de arena ms importante en esta apertura viene a lo siguiente y es lo que
ustedes esperan de m una palabra de dios, un enunciado valido es sin justicia
social no habr paz, yo digo entonces sin dios no habr paz ni justicia social,
el que margina a dios se cierra el camino, apaga la luz y pierde la buena ruta,
branle el corazn, la mente, la investigacin a dios, dejen entrarlo en su vida
y se encendern muchas luces para un futuro mucho mejor, le hablo a todas las
universidades porque dios es todos, hoy le deca al doctor Alejo Vagas viejo amigo
y compaero de trabajos por la paz en circunstancias difciles, que el da de hoy
he tenido ciertas sensaciones de tensin y esperanza, pensado en el presidente
de Santos, en el presidente Maduro y en las mesas de trabajo en Quito, orando
porque no se frustre esa reunin, sino que de luces de solucin y esperanza,
porque dios tiene que invadir la vida de todos, ese es mi grano de arena tambin
para este evento, le pido a dios que a todos los ilumine, que los ponentes tengan
las luz de dios y el espritu santo en sus entregas, que los grupos de trabajo
acierten y que de este congreso salgan verdaderos aportes para el presente y el
futuro de la paz en Colombia y del mundo.

Muchas gracias

29
 1.7. Saludo del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN)

Movimiento de Presos Polticos Camilo Torres Restrepo

Crcel de Bellavista, Medelln

Hacemos llegar un respetuoso y clido saludo a todas y todos los que participan
en este VI Congreso Nacional y II Internacional de la Red de Universidades por
la Paz. Valoramos esta iniciativa, que vincula a la academia con el contexto que
vive el pas, que denominamos de urgencia, en la superacin de la guerra que se
libra en Colombia desde hace sesenta aos y en la bsqueda de un pas en paz
con justicia social.

Compartimos con muchos de ustedes la idea de que este es un momento

clave y definitivo en la bsqueda de la terminacin del conflicto social y armado,
para poder avanzar en la configuracin de un nuevo consenso nacional que
reconozca toda la diversidad en la sociedad colombiana y que, como nuevo
pacto de sociedad, resuelva los problemas estructurales que dieron origen a esta
cruenta confrontacin poltica, social y armada, y de manera particular, que ponga
fin a los complejos fenmenos de crueldad, desigualdad, corrupcin, impunidad,
discriminacin y exclusin, recuperando, mediante la generosidad de la escucha
y el dialogo de la sociedad, las virtudes ciudadanas de la solidaridad, la justicia
social y la autonoma, como fundamentos de la construccin de una sociedad
democrtica y pluricultural, desde sus territorios y sus comunidades.

Esto supone una lgica de apertura, en la que el protagonismo, adems de

llevarlo la insurgencia y el Gobierno en las mesas de dialogo dispuestas en los
procesos de La Habana con las FARC y de exploracin con el ELN, lo lleven las
distintas iniciativas de la sociedad, asumida directamente mediante sus diferentes
expresiones de organizacin social y popular, con la firme conviccin de que slo
habr transformaciones sociales en este pas si el bloque popular as lo exige, pues
la historia, con suficientes ejemplos, lo ha demostrado: aqu no hay concesiones
para los oprimidos si no la exigimos por medio de la lucha popular, en las ciudades,
con movilizaciones en las calles, en el campo, defendiendo nuestros territorios
de los intereses particulares expoliadores de los recursos naturales.

Pensamos que el papel de la Universidad, en el actual momento poltico

e histrico, es fundamental; tiene el reto de constituirse en el ente que
haga el pegamento de las apuestas de mltiples escenarios ciudad-campo,
interculturalidad, regiones y sectores sociales. No podemos seguir negando y
fraccionando nuestra realidad, las soluciones a las necesidades de esta sociedad
pasan por entender que existe una interdependencia entre los mltiples
escenarios porque nuestros territorios son una realidad diversa; as, la solucin
poltica al conflicto pasa por comprender estas caractersticas, por el rescate de
ese sujeto histrico multi-pluri-cultural de los oprimidos que se encuentra en
los territorios. Pero este papel slo es posible si desde la academia se comprende
que es necesario pasar del trabajo del anlisis, donde el sujeto est separado del

30
objeto, al de la reflexin, en el que se es capaz de situarse dentro de la misma
investigacin con una posicin crtica y autocrtica respecto del fenmeno social;
este cambio de actitud hoy le devolvera a la academia su legitimidad, el papel
crtico y transformador que le ha sido asignado durante toda la historia.

En segundo lugar, la Universidad tiene el reto importante de promover

una pedagoga de la escucha activa que incentive dilogos significativos entre
diferentes sectores de la sociedad colombiana, como parte de los esfuerzos por la
realizacin de un gran dilogo de las mayoras de la nacin y la construccin de un
gran movimiento por la paz, que active la participacin de la sociedad colombiana
en todas sus expresiones; desde los territorios, comunidades, sectores sociales
y pueblos, recuperando sus realidades y particularidades concretas en agendas
polticas de transformacin de sus propias formas organizativas, creando los
instrumentos necesarios para articular la participacin de la sociedad en el actual
momento de lucha por las transformaciones para la paz.

Las universidades, centros de construccin de pensamiento, no pueden estar

ausentes de los debates que el pas necesita en el propsito de construir consenso
nacional, soberana; modelo econmico, alternativas al modelo neoliberal,
democracia, ciudadana poltica, poltica de seguridad y defensa, doctrina militar,
justicia; en suma, construir las transformaciones que el pas necesita, todos los
debates pertinentes para encaminarnos como sociedad hacia la configuracin de
una gran nacin, soberana, multi-pluri-cultural, justa y en paz.

Expresamos nuestra alegra por este y otros esfuerzos que la Red de

Universidades viene haciendo por la paz de Colombia y estamos abiertos a
mantener una interlocucin e intercambios directos con las distintas universidades
que participan de la Red y con otros sectores sociales, para seguir trabajando en
iniciativas que nos acerquen a una paz real y definitiva.

Nuestro abrazo y solidaridad inmensa con el hermano Feliciano Valencia, y su

pueblo digno, que lucha y resiste la dominacin de este engendro de violencia de
la denominada Repblica de Colombia. En las mazmorras del rgimen siempre se
acrisola la conciencia y las convicciones de los luchadores populares.

Seguimos resistiendo por la vida, la esperanza y la libertad.

31
 1.8. Saludo Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo
(FARC-EP) (Transcripcin).

Palabras de Pablo Catatumbo

Delegacin de Paz de las FARC-EP en La Habana

Compaeras y compaeros asistentes al Congreso de Redunipaz 2015,

reciban el saludo fraternal de todas las guerrilleras y guerrilleros de las FARC.

La Universidad, como institucin hija del humanismo, representa los ms altos

niveles de la civilizacin, en tanto idea de universo y de diversidad, es el ms
democrtico campo para la lucha por las ideas. Por ello mismo, la Universidad ha
sido reflejo de las tensiones sociales de cada poca determinada. En la Universidad
se incuban los manifiestos polticos, las vanguardias artsticas y las discusiones
representativas de cada momento histrico.

Colombia no ha sido ajena a esta caracterstica. Nuestros campos universitarios

se ligan directamente con las idas y venidas de la historia. La vieja universidad
colonial, escolstica y oligrquica, fue el caldo de cultivo para la vanguardia
intelectual y militar de la independencia; el debate entre universidad confesional
y universidad laica estuvo presente en todas las guerras del siglo XIX; de la
universidad deliberante y combativa surgieron tanto los grandes reformistas de
la republica liberal, como los falangistas reaccionarios. Asimismo, de las aulas
marcharon al monte muchos de los pioneros de las guerrillas revolucionarias,
Camilo Torres y Hernando Gonzlez. Valga la ocasin para recordar y rendir
tributo a grandes adalides de la democracia en Colombia, que hicieron de la
Universidad su militancia de vida: lvaro Po Valencia, Estanislao Zuleta, Orlando
Fals Borda, Eduardo Umaa Luna, Gerardo Molina y Jaime Pardo Leal.

Todo este contexto se liga indudablemente con la lucha por la paz. La solucin
al conflicto ha sido la ms extendida tarea democrtica que ha emprendido la
nacin en la ltima dcada. Alcanzar la paz democrtica ser la mayor conquista
de nuestro pueblo en toda su historia, a ella le hemos dedicado nuestros mayores
esfuerzos generaciones completas de compatriotas. Una coyuntura decisiva
de tal calado no puede ser ajena a la universidad colombiana. Por eso, en las
FARC consideramos que no es posible construir una paz estable y duradera
solamente por medio del dialogo entre insurgencia y Estado, un asunto de tanta
trascendencia requiere del concurso de toda la ciudadana y propuestas de todas
las opiniones sociales.

La Universidad, catalizadora del debate nacional y fuente de conocimiento y

de ciencia, debe hacerse partcipe de este proceso. El pensamiento crtico que
ha caracterizado a los estamentos constitutivos de la comunidad universitaria,
el estudiantado, el profesorado, los trabajadores y trabajadoras, es un capital
definitivo para la concrecin de la paz en nuestro pas. De la capacidad creativa

32
de toda esta rica colectividad depender que el camino de la Colombia en paz,
sea el del desarrollo, la dignidad y la democracia autntica.

Los invitamos a apropiarse del proceso de paz, convirtiendo las aulas y campos
universitarios en gigantescos escenarios para el debate sobre la Colombia por
venir, en ese camino pueden estar ustedes seguros de que nos encontraremos.

Muchsimas gracias.

33
 1.9. Adolfo Len Atehortua Cruz. Rector de la Universidad Pedaggica
Nacional. (Transcripcin)

Buenas tardes para todos y todas

Quiero presentar unas breves palabras ante este VII congreso nacional y II
internacional de REDUNIPAZ, no solo en el sentido de expresar el compromiso
de la universidad Pedaggica Nacional con el trabajo de la Red, sino decir que el
evento que inicia hoy es un compromiso de la universidad colombiana con la paz,
es la expresin de su compromiso, de su quehacer cotidiano y misional, el largo
conflicto armado que ha trasegado el pas por ms de 50 aos, no exige cosa
diferente a la universidad, no podemos ser indiferentes, negligentes o apticos
ante la realidad histrica y social que nos acude y estremece, pensar el papel
poltico y pedaggico de la construccin de paz desde la universidad, significa
pensarlo como proceso en sus mltiples entrecruzamientos con los derechos
humanos, la memoria histrica, los sucesos transicionales, los abordajes en la
resolucin de conflictos, la prevencin ante la violacin de los derechos y sus
dinmicas de promocin, garanta y restitucin, por supuesto en los imperativos de
responsabilidad que nos demanda la formacin de profesionales comprometidos
con el presente y futuro del pas, es eso lo que haremos durante estos breves tres
das en la universidad del Tolima que nos recibe hospitalariamente.

La universidad debe apostarle enserio a la paz en Colombia, all su papel en

innegable e ineludible, la funcin educativa de una institucin estrechamente ligada
con los intereses de la sociedad, debe partir de la necesidad de formar hombres
y mujeres con calidad humana, comprometidos con una tica que abarque tanto
el desempeo natural y profesional, como la accin personal, ciudadana y sobre
todo el sentido de las decisiones que afectan a la comunidad, a la sociedad,
incluso a la naturaleza misma, la tica debe orientar la accin de todo individuo
formado en una dimensin social del saber, no es otra que aquella fundamentada
en valores como el respeto, el reconocimiento por la diferencia, la solidaridad,
la convivencia y la identidad cultural con lo propio, pero ante todo una frmula
de vida muy concreta, la consideracin del otro como fin y el ejercicio del saber
cmo simple medio hacia ese fin.

Expreso mis deseos por el xito de este VII congreso nacional y II internacional
de REDUNIPAZ, es el papel entorno a la construccin de paz en Colombia lo que
nos convoca, llama y compromete, esto quiero subrayarlo no se vende criticidad,
solidaridad, liberacin con los mismo recursos con que se vende cocacola, deca
Mario Kapln; creo cmo lo deca Paulo Freire que es necesario luchar por una
educacin que nos ensee a pensar y no por una educacin que nos ensee a
obedecer.

Aqu estamos con REDUNIPAZ para hacer realidad esta propuesta educativa.
Muchas gracias

34
1.10. Harold Castilla, Rector Corporacin Universitaria Minuto de Dios, sede
principal. (Transcripcin)

Buenas Tardes a todos y a todas

Para todos es claro que construir la culturad de paz es competencia de toda

la sociedad, no es un tema solamente de educacin formal, pero en ese contexto
de toda la sociedad est la Universidad y pensar en una Universidad constructora
de la paz, significa pensar que sus funciones sustantivas a as como su proyeccin
estratgica a nivel misional y visional deben aportar precisamente a generar
relaciones renovadas con el entorno socio-cultural, en esta maana ya se ha a
dicho que la visin epistemolgica de la Universidad ha cambiado absolutamente,
que sin perder la especificidad de lo universitario y las razones de su nacimiento,
ciertamente deconstruya y construya nuevas formas de relacin social, orientadas
por principios bsicos como el respeto a los derechos humanos, a la diversidad,
al humanismo y la inclusin social; no se trata por ende de la inclusin solamente
de prcticas discursivas en un contexto universitario, se ha hablado mucho,
sino tambin de culturas institucionales propiciadoras de la paz, que abarca
necesariamente mbitos como la relacin con el medio ambiente, conocida en
trminos educativos como educacin ambiental o educacin para el desarrollo
sostenible, la solucin y la tramitacin de los conflictos, el fortalecimiento de
las prcticas democrticas a distintos niveles, el conocimiento y la prctica de
los derechos humanos, la valoracin de los profesores como agentes de paz,
la puesta en prctica de acciones inclusivas, la relacin con lo pblico, con lo
privado y su aporte a las dinmicas del posconflicto, la inclusin del enfoque de
gnero e interculturalidad.

El desarrollo de estos mbitos deben pasar por la resignificacin del papel del
objeto de la universidad y en este caso del conocimiento y por supuesto tambin
de sus actores, los directivos, los profesores, los estudiantes, la comunidad
acadmica y el entorno, y en ese sentido quiero referirme al conocimiento, lo
caracterstico de la universidad es su carcter de academia, de espacio del saber,
de estudio y de profundizacin cientfica de distintos objetos de conocimiento,
de acuerdo con la lgica de las disciplinas cientficas, sociales y otros mbitos
del saber humano, con toda la centralidad en el conocimiento que ha sido
caracterstico en el pensamiento del modelo moderno de universidad debe
abrirse al conocimiento de la complejidad social y de la realidad cultural, donde
entran en conocimiento no solamente elementos cognitivos desde la racionalidad
occidental, sino tambin elementos de otras epistemes, otras racionalidades y
maneras de ver el mundo que escapan a la visin tradicional que del mundo a
tenido la universidad, en esa medida una universidad constructora de paz, debera
responder no solamente al para qu del conocimiento suficientemente rastreado
en los exmenes sobre competencias hoy, sino tambin al qu del conocimiento,
en las perspectiva de posicionar nuevos elementos del conocimiento y de
docencia que recree pedaggicamente esa relacin tradicional con el saber que
se han fraguado desde los centros universitarios, creo que esa es hoy una de las

35
 misiones ms importantes de esta institucionalidad universitaria y en este sentido
del compromiso que tiene la universidad en la construccin de esta paz.

Muchas Gracias.

Panel inaugural: Lecciones aprendidas para la paz

36
1.11. Presentacin1* Panel Germn Roncancio Moderador

Estimados y estimadas colegas, en nombre del equipo organizador de los

Congresos VII Nacional y II Internacional de la Red Universitaria por la Paz -
Redunipaz, reciban un fraterno y solidario saludo.

Hemos llegado a estos Congresos de Redunipaz 2015 con un compromiso

tico y poltico, que desde sus inicios, hace ms de 18 aos, emprendimos grupos
de profesores y estudiantes, en un proceso acadmico e histrico de la comunidad
universitaria, que entiende su rol en la comprensin y posible transformacin de la
realidad de nuestro pas, buscando pasar de la guerra impuesta hace sesenta aos,
a la construccin de un pas en paz con justicia social y vida digna.

Nos sentimos honrados con la participacin en esta sesin de panel inaugural e

instalacin de los Congresos 2015, de buena parte de los creadores y fundadores
de Redunipaz, Alejo Vargas, Adolfo Atehorta, Carlos Medina, Humberto
Vlez, Manuel Restrepo, Marco Romero, Vladimir Zabala, entre otros y otras.
A la vez, recordamos con profunda admiracin, cario y respeto la memoria de
un destacado y prominente colega de la Red, Alfredo Correa de Andris, gran
demcrata y humanista, vctima de los crmenes de Estado. Pero, observamos
con extraeza y desilusin la ausencia en este evento de algunos de los antiguos
promotores de la Red, otros demcratas igualmente convocados e invitados,
Alonso Ojeda Awad, Hernando Roa, el padre jesuita Gabriel Izquierdo y Roberto
Vidal.

Registramos como hecho altamente significativo en el avance y proyeccin de

Redunipaz la alta concurrencia de delegaciones de todo el pas, de la mayor parte
de nodos a nivel regional y de orden nacional, universidades de Antioquia, del
Choc; de la costa Caribe, Atlntico, Bolvar, Magdalena; del Eje Cafetero, Caldas,
Quindo, Risaralda; del sur-occidente, Cauca, Nario, Valle; del nodo Centro,
Bogot, Boyac, Cundinamarca, Caquet, Huila, Meta, Tolima. As como tambin,
acadmicos e intelectuales de seis pases latinoamericanos y del Pas Vasco.
Contamos con distinguidos representantes de la MAAP-OEA. Y, por supuesto,
nuestro especial agradecimiento y reconocimiento para todas y cada una de las
universidades que, con sede en este Ibagu pujante, musical y hermoso, fueron
sin duda quienes hicieron posible la realizacin de estos Congresos Redunipaz.

Ahora bien, como aqu estn reunidas amplias y plurales expresiones del
movimiento universitario por la paz, junto con representantes de connotados
procesos sociales y partidos polticos, este Congreso Redunipaz reconoce
la necesidad e importancia de estudiar e investigar, conocer y debatir las
causas estructurales e histricas del conflicto. Decide asumir en prospectiva la

1*
Germn Roncancio Jimnez. Moderador del panel. Observatorio de Derechos Humanos con Perspectiva
Crtica. Cofundador de Redunipaz e integrante de Comit Acadmico y organizador de los Congresos
Redunipaz, Ibagu - Tolima, 2015. Editor de la Revista Cepa.

37
 tarea de las y los universitarios de construir universidades territorios de paz y
propone conformar mesas universitarias de paz, como estrategias pedaggicas
de relacionamiento de las comunidades acadmicas, desde las regiones y los
territorios, con los sectores y movimientos sociales y polticos, con gobiernos
e insurgencias, con comunidades de fe e internacionales, y con la sociedad civil,
como parte del gran dialogo nacional de paz con y en todo el pas.

Los Congresos Redunipaz 2015 se realizan en un contexto mundial de guerras

de baja intensidad y de la llamada crisis civilizatoria producida por el capitalismo
global en su desmedida voracidad de acumulacin, por la sobre explotacin
de mano de obra barata y por la apropiacin de los recursos de la naturaleza
mediante la extraccin de hidrocarburos y los proyectos mega mineros, a lo largo
y ancho de todo el planeta, con muy marcada presencia en nuestro pas.

Desde esta perspectiva, en Colombia, dada la importancia geopoltica del pas

en la regin, el Gobierno convino adelantar, segn sus voceros, un proceso de paz,
una solucin poltica al conflicto armado y social del Gobierno con las insurgencias.
Se trata de un proceso que se inicia en Oslo, Noruega, y que contina en La
Habana, Cuba, con la clara advertencia que no se trata ni se toca para nada el
modelo existente, ni la constitucionalidad e institucionalidad existentes.

Sin embargo, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito

del Pueblo logran introducir la realizacin de unas investigaciones sobre las
caractersticas e historia del conflicto y para el efecto se crea la Comisin Histrica
del Conflicto y sus Vctimas, conformada por 12 prestantes y reconocidos
estudiosos del tema, nombrada de comn acuerdo por las delegaciones del
Gobierno y FARC-EP.

Cabe mencionar que, con el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), desde ya se

avizora, como es su clara y trasparente tradicin, que habr un fuerte nfasis en el
tema de participacin, participacin real y efectiva, tal vez con carcter vinculante
y decisorio de la poblacin, como parte sustancial de una posible agenda que se
firme con el Gobierno nacional. Podra decirse entonces que, al parecer, dentro
de las diferencias e identidades de estas organizaciones revolucionarias, se tratar
de dos mesas y un mismo proceso de paz. Slo las condiciones, la correlacin de
fuerzas y el tiempo nos lo dirn.

Pues bien, entremos en materia. Por su connotada relevancia hemos

programado este primer panel Lecciones aprendidas para la paz, con integrantes
de la Comisin, con el objeto de dar a conocer algunos avances e informes
de investigacin, a quienes damos la bienvenida y las gracias por aceptar este
compromiso.

Est con nosotros y con nosotras el padre jesuita Javier Giraldo Moreno;
Sergio de Zubira Samper y Mara Emma Wills, profesores de la Universidad de los
Andes; Jairo Estrada, profesor de la Universidad Nacional; e igual nuestro amigo,

38
colega e invitado especial, Alejo Vargas, del Centro de pensamiento y seguimiento
al dilogo nacional de paz de la Universidad Nacional.

Las intervenciones girarn en torno a tres preguntas que hemos formulado:

1. Cules son los alcances y cules las limitaciones del estado actual del
proceso de negociacin del Gobierno con las insurgencias?
2. Cmo consideran el papel de la sociedad civil en la construccin
de una paz duradera, en el marco del pos-acuerdo y de la paz con
justicia social?
3. Cul es el rol de la Universidad en la construccin de la paz con
justicia social?

39
 1.12. Alejo Vargas Centro de Pensamiento y Seguimiento al Dilogo de Paz
Universidad Nacional. (Transcripcin)

Primero, en el caso de las conversaciones del Gobierno con las FARC-EP,

ha habido un esfuerzo por aprender de los errores del pasado; de todas las
experiencias de negociacin ha habido aprendizajes importantes. Sabemos que
en Colombia llevamos ms de treinta aos tratando de cerrar el conflicto armado,
un conflicto que no es fcil definir cundo empez, pero que evidentemente
tiene por lo menos medio siglo y ms. Considero, s, que ha sido til en esta
oportunidad la idea al principio un poco caprichosa del Gobierno de negociar en
medio de la confrontacin; en su momento fue una posibilidad valida, as como
hoy lo que se pone al da es la necesidad de un cese al fuego bilateral y ojal
definitivo, ese en el que en buena medida con las FARC ya empezamos a estar.

Segundo, considero que una distincin muy importante que hace el acuerdo
general para la terminacin del conflicto armado entre el Gobierno y las FARC
es diferenciar dos momentos en el pasado que estuvieron un poco mezclados
y que, a mi juicio, contribuyeron a crear confusin: uno es la terminacin del
conflicto armado y otro es la construccin de paz; el primero es una tarea de los
actores del conflicto armado, el Estado de un lado y las insurgencias del otro; la
construccin de paz, por su parte, es una tarea de todos los colombianos, una
tarea que no est en cero, que ya est andando, pero que una vez que termine el
conflicto vamos a poder hacerlo de una mejor manera.

Tercero, la construccin de una agenda que por momentos parece michicata

para usar una expresin coloquial, frente a lo que eran los 102 puntos de El
Cagun, pero evidentemente es una agenda realista y sobre todo una agenda
que involucra a todos los colombianos. De ah que la convocatoria para nosotros
los acadmicos es fundamental y nos empeamos en que la implementacin de
los acuerdos se d, no se quede en simples papeles a firmar, ya que pueden
desatar transformaciones muy importantes en el mundo rural y en general en el
mbito de la participacin poltica; la agenda no es la revolucin por contrato de
la que hablara el expresidente Alfonso Lpez Michelsen, pero es la posibilidad de
que empecemos unas transformaciones, que en buena medida van a depender
de la dinmica de los movimientos polticos y sociales, y la academia ah tiene un
papel muy importante a jugar.

Con el ELN todava no se tiene claro, pero al parecer tambin es una agenda
pequea, cosa que me alegra. Pero ah todava hay ciertas incertidumbres, a
pesar de lo que se dice a propsito de que el tema ya est cerrado, que quiz ya
sea un tema de das, como lo dijo Nicols Rodrguez Bautista, alias Gabino, en una
entrevista al Canal Capital hace unos das. Entonces ah el aprendizaje en cuanto
al tamao de la agenda est localizado.

Un tema muy interesante que an es incgnita con el ELN es el tema de

participacin, que pienso que se relaciona con la segunda pregunta del panel.

40
En la agenda de La Habana se opt por una opcin pragmtica. Sobre ese tema
sabemos que hay posiciones minimalistas y maximalistas: los maximalistas dicen
todos los colombianos debemos participar en la solucin de todos los problemas; eso
se oye bien al odo, pero eso en la prctica no es tan viable; y la otra posicin estn
los que dicen la sociedad qu tiene que meterse, si para eso est el Gobierno; aqu se
opt por una solucin intermedia, se dijo vamos a establecer tres mecanismos:

1. La pgina web, poniendo a la mesa con las tecnologas. Actualmente

ms de 30 000 colombianos han enviado sus propuestas.
2. Los foros de participacin en los cuales pidieron a la oficina de
las Naciones Unidas en Colombia y al Centro de pensamiento y de
seguimiento al dialogo de paz, de la Universidad Nacional, que los
organizramos. Se han realizado nueve foros hasta el momento, en
los que han participado alrededor de unos 10 000 colombianos. All
se han canalizados cientos, miles de propuestas.
3. La participacin de especialistas de expertos en la mesa de
negociacin alrededor de cada uno de los temas.

Con el ELN todava no se sabe, ese es uno de los puntos que probablemente
pueden marcar alguna diferencia, pero todava es especulativo. En ese campo, sin
embargo, cualquier oportunidad de participacin siempre se puede profundizar y
ampliar. A propsito de esto recuerdo una frase de Boaventura De Sousa Santos
con relacin a la democracia que dice: la participacin es un lmite sin lmites, y
es verdad, es algo que tiene lmites pero que siempre se le puede poner nuevos
lmites, siempre se puede ampliar la participacin, pero tambin debe tener en
principio unos referentes.

Por ltimo, yo dira la Universidad tiene unas tareas muy importantes en este
campo, no slo en lo que tiene que ver con sus tareas misionales, como son
el tema de la docencia, si formamos mejores profesionales ms sensibles a los
problemas del pas, corrigiendo ese error craso que se cometi en la educacin
colombiana de minimizar la importancia de la Historia, eso hay que recuperarlo
y justamente el trabajo de la Comisin es un material extraordinario que ya se
est usando en esa perspectiva, con una mirada plural del conflicto histrico,
ese es un elemento fundamental; en segundo lugar es la tarea investigativa, pero
tambin cada vez ms una investigacin aplicada, la Universidad cada vez ms
debe estar en la tarea de volcarse a trabajar con las organizaciones sociales, con
lo problemas sociales, parte de eso fue lo que se tuvo en cuenta cuando se cre
Redunipaz, el Centro de pensamiento y muchas otras iniciativas que estn en
proceso en el pas.

Nosotros tenemos cada vez ms que contribuir desde la mirada del

conocimiento a ayudar a resolver los graves problemas que vamos a tener
despus del escenario de pos-acuerdo, el pas va tener que ser capaz de generar
ms empleo, porque tenemos que ponernos en esa realidad, cmo vamos a
ayudar a mejorar la produccin del sector agropecuario, cmo vamos a respetar

41
 las diferentes miradas de las comunidades afros o de indgenas sobre el tema
de la tierra, tambin con la necesidad de producir alimentos; todos esos son
temas en los que tenemos responsabilidad, pero eso ocurre igual para todas las
disciplinas; por ejemplo, hay un equipo de fsicos nucleares de la Universidad
Nacional que estn ayudando a la oficina de desminado, tratando desde la
perspectiva de la tecnologa cmo minimizar el riesgo para los humanos, eso
para decir que el proceso no es un tema solamente de las ciencias humanas, es
algo que nos interpela a todas las disciplinas, el tema es que veamos que el tema
del pos-acuerdo y de construccin de paz nos va a desafiar por lo menos en los
prximos dos decenios.

42
1.13. Sergio de Zubiria Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas
(Transcripcin)

Alcances y limitaciones del proceso

Destacara dos importantes alcances: a medida que la mesa se ha ido

desarrollando ha ido adquiriendo una funcin constituyente, que muestra los
lmites de la legalidad y la constitucin existente; por ejemplo, la subcomisin de
gnero, la subcomisin de paramilitarismo y las otras, este es tal vez una de los
nicos procesos de terminacin del conflicto en donde hay enfoque territorial;
segundo, hoy estamos discutiendo si la refrendacin puede ser por mecanismos
mixtos o por mecanismos que no estn en el mismo proceso constitucional.
Cada vez que avanza la mesa, nos hemos dado cuenta que no habr paz sin
memoria histrica, sin verdad, y las mayoras de las siete subcomisiones, son
subcomisiones de memoria y verdad.

Limitaciones: ha habido destellos de una movilizacin que arropa la paz, pero

han sido nicamente destellos, por ejemplo la semana del nueve de abril del dos
mil quince; no hemos podido ser un gran movimiento social que arrope la paz.
Segunda limitacin, hemos fracasado, tanto el Gobierno, como las universidades,
en la comunicacin del proceso; y tercero, una encuesta que se realizado en
Bogot, con seis preguntas, ha concluido qu el tres por ciento de la poblacin
ha ledo el acuerdo general de La Habana.

Cul es el papel de la sociedad civil para una paz duradera?

Yo creo que todos los tericos sobre educacin para la paz nos han dado una
premisa: habr campos de la educacin en los que aportan y contribuyen otros
sectores, pero la nica educacin que implica al conjunto total de la sociedad es
la educacin para la paz. La sociedad debe hacer veedura y arropar al mismo
tiempo, tambin debe sealar defectos.

Todo en la vida es lo prximo, todo en la vida es lo pegajosamente cercano,

la sociedad civil no es una abstraccin. Hay una filsofa argentina que tiene un
bellsimo libro que se llama La sociedad civil me da miedo, y la sociedad civil son
las regiones, barrios, comarcas, provincias, si las regiones no se apropian como
sociedad civil no habr paz.

Cul es el rol de la universidad?

Cito una bellsima frase de Karl Jaspers en la idea filosfica de universidad en

donde dice: La universidad es la ms clara y ntida conciencia de una poca. Y Jos
Joaqun Brunner dice: No podemos seguir hablando de universidades exitosas en
sociedades fracasadas.

43
 El problema fundamental, como lo plante la Mesa Amplia Nacional Estudiantil
ya hace tres aos, y como lo plantearon Rafael Gutirrez Girardot, Pedro Enrquez
Urea, Rubn Jaramillo Vlez, y toda la intelectualidad critica colombiana, es
volver a pensar la relacin entre universidad y sociedad. Debemos aportar mucho
ms en investigacin, en teoras de la justicia, en formas de transitar a la vida
poltica abierta. Ms teora, ms investigacin; pedagogas de paz, no ctedras de
paz, es decir, necesitamos pensar a fondo con toda la produccin inmensa que
hay en Amrica Latina qu es una pedagoga de paz. Esto no se resuelve con un
decreto del Ministerio de Educacin, es necesario mejorar nuestra comunicacin
para convertir el conocimiento en un conocimiento abierto y pblico.

44
1.14. Jairo Estrada lvarez Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas
(Transcripcin)

Para entender los alcances del proceso, bsicamente tendramos que hacer
una consideracin en trminos de la potencia transformadora que l encarna y
representa. El proceso en s mismo no es una transformacin, pero contiene una
potencia transformadora en una sociedad en la que se produjo una normalizacin
de la guerra y, en consecuencia, en una sociedad en la que no se alcanza a
comprender suficientemente el significado de entrar en un escenario de solucin
poltica a un conflicto que lleva, entre tanto, ms de cincuenta aos, de tal suerte
que, si hablamos de los alcances del proceso, lo primero que tendra que decir
es: la transformacin cultural que trae consigo el proceso, en el sentido de
transitar de una sociedad que ha vivido inmersa en la guerra, a una sociedad en
la que los conflictos deben transformarse, en la que los conflictos se tramitarn
con el exclusivo ejercicio, si se quiere, de la poltica. Obviamente, si se dan las
condiciones para que ello sea posible.

Segundo, como alcances del proceso, estamos en presencia de una

construccin social genuina, nica, que no admite comparaciones; la dinmica
del proceso ha demostrado que la idea de traer experiencia internacionales y
trasplantarlas de manera mecnica no es suficiente para encontrarle una salida
a un conflicto, justamente por la historicidad del conflicto y por los rasgos
especficos que l ha asumido, lo que no reduce la importancia de las experiencias
internacionales, desde luego, pero a manera de ilustracin. La construccin de
una salida de justicia ha demostrado que lo existente a nivel internacional no
es suficiente para encontrar en el caso colombiano una solucin idntica, y ah
podramos ahondar en otras experiencias. Ac hay un aporte fundamental en
trminos de construccin genuina, por ejemplo el sistema integral de verdad,
justica, reparacin y garantas de no repeticin, entendido como un sistema
integral. Es la primera vez que se hace una aproximacin de esas caractersticas.

Tercer aspecto, el proceso ha contribuido a poner sobre la mesa asuntos que

estaban relegados a un segundo plano en la discusin poltica nacional, y que
prcticamente haban dejado incluso de ser tratados en medios acadmicos. De
nuevo volvi a discutirse la centralidad de la no resuelta cuestin agraria en este
pas, obviamente con los nuevos contenidos que tal centralidad tiene, ya no es
exclusivamente el tema de la reforma agraria en el sentido clsico, sino con nuevos
contenidos, dimensin territorial, conflicto de uso del suelo, transnacionalizacin,
acaparamiento, primaca de lo financiero; o tambin en el tema de participacin
poltica, democracia, tema puesto en la mesa, demostrando que en este pas hay
asuntos no resueltos que tienen que ver con las garantas para el ejercicio de la
oposicin, pero tambin con las garantas para el derecho a ser Gobierno, para el
derecho de ser alternativas, y pudiramos mencionar otras cosas dentro de esas
reflexiones.

45
 Dificultades. Los problemas en este momento del proceso los veo
fundamentalmente en trminos de cmo los acuerdos adquieren fuerza
normativa. Los acuerdos hasta ahora son una manifestacin de voluntades, en
sentido estricto, un catlogo de buenas intenciones, pero eso requiere fuerza
normativa y creo que lo que hoy est en debate es si el desarrollo de la fuerza
normativa de los acuerdos le es expropiada a la mesa, o si la mesa tiene la capacidad
de desarrollarla ella misma. Es la discusin sobre la unidad legislativa especial,
este tema que, de hecho, tiene que darle fuerza normativa a los acuerdos, que es
distinto al tema de la refrendacin, eso es otra discusin. Para poder implementar
los acuerdos necesitan haber sido desarrollados normativamente.

Hay un tema grueso en la discusin actual difcil de abordar, como lo deca el

profesor Sergio, en un pas en el que ni siquiera se ha ledo la agenda. Podramos
hacer una pregunta a todos los que estn presentes y preguntar quines han
ledo la agenda y me atrevera a decir que se reproducira la idea del tres por
ciento; ah veo limitaciones en la apropiacin social del proceso, la sociedad no
ha entendido suficientemente, no hemos entendido que ese es un proceso al
margen del trascurrir histrico de este pas, sino que es un proceso que explica
la historia de este pas, su presente y tambin su futuro.

As, sobre el papel de la sociedad, necesitamos esfuerzos para una apropiacin

social del proceso, para un reconocimiento que es propio del proceso poltico
en general. Esa diseccin que se ha hecho en el sentido de pensar que unas son
las dinmicas sociales y populares que transcurren en el pas, y que otra es la
dinmica insurgente, parte a mi juicio de una falsa separacin del concepto de
subversin en Colombia. Aqu ha habido una subversin en el sentido amplio
del trmino; la subversin, como se explica histricamente, ha asumido diversas
formas, y una ha sido precisamente la expresin armada de la subversin. Me
parece que hay una separacin. Creo que el proceso puede contribuir a que esas
dinmicas tiendan a articularse en escenarios de pos-acuerdo, en escenarios de
construccin de paz.

Una ltima reflexin a propsito del rol de la Universidad: considero que

ocupa un papel central en lo que tiene que ver con generar condiciones para
la transformacin cultural que significa el paso de una sociedad que ha vivido
en medio de la guerra, de la confrontacin armada a una sociedad en la que se
aspira a resolver los conflictos sin tener que recurrir al ejercicio de las armas, a
la rebelin armada contra el Estado; eso lgicamente supone una transformacin
cultural, y creo que ah la Universidad juega un papel fundamental con el necesario
acercamiento a la historia, la nica manera de conocer el presente y el futuro de
esta sociedad es volviendo a la historia. Igualmente tambin est el aporte de la
mesa, que contribuy a la formacin de la Comisin Histrica del Conflicto y
sus Vctimas; si no hay proceso de negociacin, muy seguramente no habra un
proceso de esclarecimiento histrico de la verdad.

46
 Una contribucin fundamental de la mesa de La Habana es tambin la
Comisin de esclarecimiento de la verdad, de la reconciliacin y la no repeticin,
ah la Universidad tiene que jugar un papel central, adems de todos aquellos
asuntos que tienen que ver de manera tcnica con la implementacin de los
acuerdos en lo que hace referencia en el punto de poltica de desarrollo integral,
al punto de participacin poltica, al punto sobre uso ilcito o de drogas ilcitas,
como reza en la agenda.

Adems, sin duda habr que tener en cuenta los puntos agregados que
tendrn que resultar de la entrada del ELN al proceso de dilogos con la agenda
que, como se anuncia, en algunos aspectos no difiere sustancialmente de la que
se est adelantando actualmente, tal vez con nfasis distintos, que tiene que ver
con las trayectorias histricas de esa insurgencia.

Termino sealando algo importante para efectos de las consideraciones a futuro

y lo que aqu se puede desatar en trminos de perspectivas, de posibilidades:
me ha llamado particularmente la atencin el anuncio del Comandante Gabino
acerca de las conversaciones con la guerrilla de las FARC-EP para pensar en
escenarios de articulacin en la coordinadora guerrillera Simn Bolvar, asunto
que me parece interesantsimo si estamos parados en la perspectiva de fin del
conflicto en los trminos que hemos planteado y del trnsito a escenarios de
construccin de paz con justicia social.

47
 1.15. Maria Emma Wills Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas
(Transcripcin)

Venimos de cincuenta aos de guerra, y uno de los mayores desafos que

tenemos es volver a creer, es la esperanza, es pensar que s se puede, que
no obstante esas ficciones que nombra el padre Javier, que por supuesto son
cuestionables, hay que debatir la realidad en sus matices, en sus avances, en
sus retrocesos y, por lo tanto, lo primero que quisiera dejar al orden del da es
que yo s creo. La paz no es posible slo en La Habana, es posible aqu desde la
escuela, porque estamos en el proceso de construir pedagoga para la paz con
las maestros y maestras del pas y lo que he visto es una conviccin profunda de
transformar la pedagoga para que las nuevas generaciones tengan una manera
distinta de ver el mundo y de ver al otro.

Uno de nuestros problemas es entender la complejidad de esta sociedad.

Lo primero que habra que hacer es saber qu entendemos por complejidad. A
nosotros en la comisin nos dieron un mandato que fue describa la complejidad
del conflicto armado; esa complejidad tiene que ver con que somos una nacin
de mltiples territorios, aqu no hay un bloque de poder, hay una serie de lites
en conflicto, hay una serie de disputas territoriales, de rivalidades, ponerse
de acuerdo, coordinar la accin entre los partidos se ha vuelto imposible
en Colombia, porque no hay partidos, lo que tenemos son sujetos polticos
absolutamente fragmentados. Cmo poner a mltiples actores de acuerdo con
lo que se est negociando en La Habana?, ese es el gran problema, por eso el
punto cinco se ha demorado tanto, porque no sabemos si vamos a refrendar
mediante un plebiscito o por medio de una comisin, porque poner de acuerdo
a los actores es supremamente difcil en Colombia, y porque el uribismo ha
hecho todo por oponerse al proceso de paz. Entonces el primer gran reto es
cmo nos vamos a coordinar en torno a ese gran sueo de s se puede.

Segundo, la sociedad civil es tambin un gran engranaje de la guerra, hay

que olvidarse de que la sociedad civil est siempre del lado de la paz y los
combatientes del lado de la guerra, la sociedad civil est entremezclada con la
guerra, porque la guerra se nos instal en la memoria y en el pensamiento, la
guerra no slo la hacen los combatientes, hay alianzas que tenemos que hacer
visibles, pero tambin tenemos que preguntarnos cmo es que con nuestro
lenguaje cotidiano reproducimos la guerra; por ejemplo en la prensa no se
hablaba de masacres, se hablaba de falsos positivos o se hablaba de limpieza
social, ese es un eufemismo, eso es ocultar la realidad, pero el problema no es
slo que la prensa hablara de esos eufemismos, el problema es que instal en lo
cotidiano que la limpieza social se volvi una prctica para resolver problemas
en los barrios de Colombia.

Lo primero que deben hacer los jvenes que hacen parte de la Universidad
es hacerse preguntas difciles: cmo la sociedad civil ha sido engranaje de la
guerra o no en este pas? y, si creemos que la paz es posible, cmo vamos a ser

48
un engranaje de la paz y no a seguir alimentando esas visiones esquemticas y
polarizadas de la realidad?

Un desafo de la sociedad es humanizar a todos los combatientes, a todos los

actores del conflicto, ver al otro en su cara humana, como sujeto de derechos,
los derechos humanos no son posibles sino humanizamos al otro, entonces
empecemos por humanizar aun a aquel que nos incomoda, pero sobretodo
hagamos eso con el enemigo, con el adversario, para justamente ver en l un
adversario legitimo o, como digo yo, un amigo poltico.

La Universidad tambin ha sido engranaje de la guerra, la guerra no est

fuera, recorre el pas. El primero de esos engranajes en la universidad es cuando
el profesor dice tener la verdad y el estudiante siempre est equivocado. La paz
se hace realidad si la Universidad se pluraliza, si se vuelve realmente un lugar
de discusin y de escucha activa del otro; en Colombia hay muchos saberes
distintos al saber occidental, por eso quiero ver universidades que reconozcan
esos saberes, que los acojan, que los empoderen, porque la Universidad debe
ser fundamentalmente el encuentro con el otro, desde el reconocimiento de su
paridad, su dignidad, su capacidad de gestar estticas y saberes.

Muchas gracias.

49
 1.16. Javier Giraldo Moreno Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas
(Transcripcin)

Responder la primera pregunta, sobre los alcances y las limitaciones del proceso,
requiere poder evaluar un proceso de paz y se necesita tener una concepcin de
la paz; en el pas existen muchas concepciones de la paz y particularmente la
paz que se dibuja en todas las intervenciones nacionales e internacionales del
Gobierno difiere muchsimo del concepto de paz que tienen la mayora de los
ciudadanos, sobre todo los movimientos sociales, precisamente para el panel yo
tena unas preguntas sobre el proceso: cmo lo entendemos desde diferentes
perspectivas?, cules concepciones de la paz se han ido perfilando y justamente
en qu sectores e instituciones?, cules son la diversas lecturas del conflicto, en
medio de las cuales se han ido formando las mltiples propuestas ciudadanas?,
cmo se visualizan los rasgos de la violencia a la que se pretende poner fin?

Considero que tampoco hay un solo concepto de violencia para confrontarlo

con la paz, cmo han influido en este ltimo intento de paz, despus de 32
aos, lo que hemos llamado la comunidad internacional?, con qu agenda se ha
negociado?, esa agenda realmente toca las races del conflicto? Cules han sido
las mayores deformaciones del proceso en su versin meditica?, y qu papel han
jugado los medios de comunicacin social en las aprobaciones y reprobaciones
de los dividendos econmicos y polticos que se han feriado al abrigo de la paz?

Creo que a cada concepcin de la paz, del conflicto, de la violencia a la cual

se le quiere poner fin, se le daran diversas evaluaciones. Particularmente, sobre
lo que hasta ahora se ha acordado en La Habana es neurlgico el anlisis de dos
puntos, el de tierras y el preacuerdo sobre participacin poltica, puntos que han
sido negociados mediante ddivas y no mediante reconocimiento de derechos.
El ncleo fundamental del preacuerdo sobre la tierra, como el de participacin
poltica, estn hechos para premiar la desmovilizacin, con un peligro muy
grande de que los instrumentos que han sido diseados para ello se conviertan
en un nuevo incentivo para la corrupcin y el clientelismo: ese fondo de tierras
que se va a repartir y se va a poner a disposicin del poder central para que
se entregue a los campesinos sin tierra, en el que de pronto no se ha tomado
ninguna precaucin sobre la posibilidad de que la tierra que va a ser repartida con
ttulos, vuelva rpidamente, en meses o aos, a una concentracin excesiva de
la propiedad de la tierra. Lo mismo pasa a propsito de las prebendas que estn
diseadas para la participacin poltica, que estn pensadas sobre la base de una
especie de premio a la desmovilizacin, y como algo supremamente transitorio.
Y otras dudas vienen sobre la capacidad de ejecucin despus de la firma de los
acuerdos. Esta llamada de alerta se ha dado en muchos otros procesos de paz
en otros pases: una vez firmado el acuerdo, la ejecucin es muy cercana a cero.

Sin embargo, hay cosas muy valiosas que se han trabajado en La Habana,
por ejemplo la Comisin de la Verdad, si es que puede ser puesta en prctica.
Como est diseada, se debera llamar mejor Comisin de esclarecimiento y no

50
repeticin. Con todo, me parece que tiene cosas muy valiosas, igual que lo que
se est trabajando sobre un modelo de justicia restaurativa y transicional que,
aunque no se ha concluido, los avances que se conocen son interesantes. Creo
que tanto la comisin de la verdad como este modelo de justicia transitoria y
el acuerdo sobre las drogas ilcitas, si se ponen en marcha, daran aportes muy
importantes y transformaran ciertas dimensiones de la realidad nacional, sin
darles tampoco un valor definitivo y muy profundo porque los interrogantes
vienen sobre las capacidades de ejecucin.

Sobre el papel de la sociedad civil considero que el diseo del proceso est
hecho de tal manera que es el Gobierno el que negocia con unos lmites muy
grandes la agenda, pero luego se los lanza a la sociedad civil para que los legitime
y se los lanza por medio de un aparato electoral tradicional, porque no se ha
tocado para nada, ni se permite tocar en las normas de las negociaciones de La
Habana. Una vez que el Gobierno haya negociado con todos esos lmites y con
todas esas prohibiciones de tocar ciertos puntos, se lo lanzar a la sociedad. Creo
que aqu hay que tener en cuenta tres murallas que impiden que esta sociedad
reciba ese reto y pueda tener un aporte importante para una transformacin
democrtica:

1. El aparato electoral, que est diseado para que slo puedan

participar de l los poseedores de grandes fortunas y que adems
estn integrados a los circuitos de corrupcin.
2. El paramilitarismo reciclado y legalizado que no se ha querido
abordar hasta ahora en las conversaciones de La Habana, pero que
se ha fortalecido y que puede ser el escudo de la frase del Gobierno
de que el modelo no se toca. Movimientos como la Marcha Patritica
ya llevan a la fecha ms de cien vctimas, sin haber comenzado el
posconflicto.
3. La ms importante, los medios de comunicacin que funcionan
muy ligados con el aparato, manteniendo la ficcin de la libertad de
prensa, una ficcin que oculta el derecho a la verdad y la informacin.

Finalmente todo este proceso y los anteriores nos han ido haciendo tomar
conciencia de que vivimos de muchas ficciones. Hay conceptos como el de
repblica, el de democracia, el de institucionalidad, el de Estado de Derecho, el de
libertad de prensa, que son ficciones desde la Revolucin Francesa. Construir una
democracia implica toda una coordinacin entre la academia y los movimientos
sociales, que permitan superar estas ficciones.

51
 2. Eje Temtico I: Modelos de Desarrollo y Paz

2.1. Esteban A. Ramos Muslera. El proceso de construccin de paz colombiano

observado desde los paradigmas tericos de la paz.

Resumen

En el presente artculo se analiza el proceso de construccin de paz que se

adelanta en Colombia, desde los modelos tericos dominantes, con el propsito
de defender la idea de que el concepto de paz transformadora es una va para
construir participativamente la paz. El anlisis realizado, tomando como referencia
las conceptualizaciones tericas de paz negativa y de paz positiva, explica el modo
de proceder de los actores sociopolticos que propugnan diferentes estrategias
de transformacin del conflicto para la construccin de paz, poniendo el acento
en unos y no otros mtodos, y restringiendo, consecuentemente, las posibilidades
de participacin popular. El paradigma terico de la paz transformadora permite
rebasar dichas restricciones al plantear el desarrollo metodolgico de un proceso
de paz ms amplio, participativo, diverso e incluyente.

Palabras Claves: Conflicto, No violencia, Pacifismo, Participacin, Paz,

Socio-praxis.

Introduccin

En estos momentos, como a lo largo de la historia, la conceptualizacin de la

paz ha sido profundamente debatida. La paz ha adquirido mltiples y muy diversos
significados, incluso contrapuestos, dependiendo de quienes hablaran o actuaran
por la paz. Sin embargo, solemos referirnos a ella como si de un significado
unvoco y universal se tratara. Un breve repaso terico de los estudios de la
paz y los conflictos nos permite establecer, al menos, dos conceptualizaciones
dominantes de aquello que se entiende por paz: paz negativa, y paz positiva. Ambas
concepciones han condicionado y condicionan los procesos de construccin de
paz alrededor del mundo.

Conceptualizacin terica de la paz negativa

Una de las primeras conceptualizaciones cientficas del trmino paz es la

que establece una relacin directa de sta con la ausencia de enfrentamientos
armados: paz es, segn este enfoque categorizado por Johan Galtung (1985)
como paz negativa, la ausencia de violencia expresa, directa, entre dos o ms
seres humanos. Esta conceptualizacin de paz se nutre de los planteamientos
de la eirene griega y la pax romana, siendo un concepto que, en su esencia, ha
sobrevivido durante ms de veinte siglos, llegando intacto hasta nuestros das.

La conceptualizacin de la paz negativa, hunde sus races en la cultura

grecolatina que entiende a la eirene como un estado de ausencia de guerra o

52
de intermedio entre dos conflictos (Jimnez, 2009: p. 147). La eirene griega se
refiere a un estado de tranquilidad: una situacin de armona mental aplicada
nicamente hacia y entre los grupos de pobladores griegos. Es decir, al interior
de las ciudades-estado y no respecto a la interaccin mantenida por los griegos
y los brbaros. De este modo, se entiende la paz griega como una situacin
que se traduce en sentimientos apacibles en el interior del nosotros, frente a la
amenaza que potencialmente suponen los otros (Lederach, 2000).

La ausencia de guerra o conflicto armado tambin era elemento clave en el

significado de la pax romana, que haca referencia a la firma de la paz que se
realizaba tras una guerra, asociando el trmino paz al de tratado de guerra; y, en
consecuencia, al derecho. El orden y el control interior (legal y militar) eran parte
definitoria del entendido romano de la paz:

Tanto as que el binomio derechofuerza de las armas termino por erigirse

como el ms importante instrumento para el mantenimiento de la paz; no as
la justicia o la prosperidad. La ausencia de guerras y el control de las amenazas
externas, as como la frustracin de las rebeliones internas, era garantizada por
un poderoso aparato militar vinculado a pactum (Ramos, 2015: p. 27).

La pax romana necesitaba de todo un sistema de orden y control nutrido por

mecanismos legales y militares: procurar pax romana implicaba el mantenimiento
y el constante refuerzo de un vasto sistema de orden y control nutrido por
mecanismos legales y militares (Ramos, 2015: pp. 27-28).

De acuerdo con Galtung (1985), la consecuencia directa de ambos

planteamientos el de la eirene griega y el de la pax romana, es que, al concebirse
la paz como una unidad interior frente a una amenaza exterior, los aparatos
militares pasan a convertirse en una necesidad para la defensa y conquista de
la armona interior. Ello termina por fomentar el desarrollo del militarismo
y el armamentismo en el mbito nacional (hacia adentro del nosotros, para
salvaguardar el orden), y del imperialismo, la expansin colonial y la poltica de
pactos o alianzas contra amenazas enemigas en el mbito internacional (para
la defensa del nosotros). En esencia, la paz entendida desde la perspectiva de
la paz negativa, se convierte en un instrumento que propicia la justificacin de
las estrategias necesarias, incluida la guerra, para el mantenimiento del orden
y el control sociopoltico frente a las amenazas externas e internas al statu quo.
Los principales rasgos tericos de la conceptualizacin de esta paz en tiempos
contemporneos, los sintetiza Lederach (2000 y 2007):

1. Paz como concepto limitado y fundamentalmente negativo que se define

como la ausencia de violencia, o como estado o tiempo de no-guerra.
2. Paz como concepto vinculado al orden y la defensa del nosotros frente al
ellos: orden, control e imperio de la ley, frente a la amenaza del desorden,
el caos y la anarqua.
3. Paz como concepto ntimamente relacionado al pactum romano:

53
 dominacin interior y fuerte preparacin militar exterior.
4. Estado-nacin como principal (y nico) valedor de la paz, garante de la
unidad y el orden mediante estrategias militaristas y de derecho.

Conceptualizacin terica de la paz positiva

La paz entendida desde una perspectiva de paz positiva va mucho ms all de

ser el simple resultado de eliminar algo no deseado, como la guerra, o procurar
la defensa del nosotros ante la amenaza de los otros. El salto cualitativo que se
produce entre la concepcin negativa y la positiva de la paz se consigue gracias
a la conceptualizacin multidimensional que propone Galtung de violencia. Este
autor distingue entre violencia directa, violencia estructural y violencia cultural:

[La primera] est causada por personas concretas cometiendo actos de

destruccin contra otras, [y la segunda] forma parte de la misma estructura
social. Cualquier nfasis en un tipo de violencia sin considerar el otro no puede
denominarse cientfico, debido a su clara parcialidad poltica (Galtung: 1974: p.
176). F
La tercera, la violencia cultural, es concebida como el tipo de violencia que
legitima socialmente las anteriores.

La distincin realizada entre estos tipos de violencias permiti a Galtung

ampliar la concepcin de paz, al establecer una relacin de oposicin entre
paz y violencia directa (paz negativa, o directa), paz y violencia estructural (paz
estructural), y entre paz y violencia cultural (paz cultural), configurando el famoso
tringulo de la paz positiva, que puede observarse en el Grfico 1:

Grfico 1 Dimensiones de la paz positiva

Fuente: Ramos (2015: p. 36), a partir de Galtung (1985) y Tuvilla (2004)

54
 La dimensin estructural de la paz positiva, se refiere a la atencin de las
necesidades bsicas, tener comida suficiente, vivienda apropiada y decente,
cuidado mdico, relaciones pacficas en comunidad, trabajo no explotador,
educacin elemental, etc. (Lederach, 2000: p. 32), a la autorrealizacin
del ser humano, y a la existencia de relaciones de apoyo mutuo que implican
concebir la paz como sinnimo de justicia social. En tal sentido, juega un papel
preponderante, segn Galtung, la reciprocidad en las relaciones e interacciones
en cuanto a la distribucin y control de los recursos (naturales, humanos, sociales,
institucionales).

La dimensin cultural de la paz positiva comprende los aspectos de una

cultura que sirven para justificar y legitimar la paz directa y la paz estructural
(Galtung, 2003: 261). Esto es, el desarrollo de valores culturales que tiendan a
concretar la paz directa y la paz estructural, de acuerdo con el entendido de que
es posible transformar la violencia cultural que legitima el uso o la presencia de
las violencias directas y estructurales:

La paz cultural sustituir la legitimacin de la violencia por la legitimacin de

la paz; en la religin, el derecho y la ideologa; en el lenguaje, en el arte y las
ciencias, en las escuelas, universidades y medios de comunicacin; construyendo
una cultura de paz positiva (Galtung, 2003: p. 58).

La obligada complementariedad entre la no existencia de violencias (directas,

estructurales y culturales) y la presencia de justicia social, hacen de la paz positiva
un orden social cuyo valor esta condicionado por la conquista de un resultado
predeterminado: no puede haber paz positiva si hay relaciones caracterizadas
por el dominio, la desigualdad y la no-reciprocidad, aunque no haya conflicto
abierto (Lederach, 2000: p. 35). O, segn el propio Galtung: mientras existan
injusticias y no se atiendan las necesidades humanas bsicas (bienestar, libertad,
identidad y sobrevivencia), no existir la paz, aunque los seres humanos no se
agredan directamente (Galtung, 1985).

El impacto que en la ciencia de la paz ha tenido el enfoque de paz positiva

ha sido determinante. Desde este paradigma se sostiene que la investigacin y
la accin para la paz no debe limitarse al anlisis de los medios y tcnicas para
prevenir o terminar con la guerra, sino que debe preocuparse por el estudio de
las violencias y los conflictos a todos los niveles que afectan a la calidad de vida
de los seres humanos (Lederach, 2000: p. 35). En este sentido, se entiende
que adems de los pertinentes alto el fuego o negociaciones de la guerra, en
clave de paz directa, es necesario impulsar un proceso de construccin de paz
que profundice en aspectos relacionados con las causas estructurales y culturales
de los conflictos. De hecho, es vlido decir que las tres dimensiones de la paz
positiva, se conforman como los objetos de estudio de la ciencia de la paz y los
objetivos generales de todo proceso de construccin de paz.

55
 Conceptualizacin terica de la paz transformadora

Entender la paz positiva como una realidad absoluta que existe nicamente
cuando se produce la ausencia de los tres tipos de violencia reseados, a la par
que se manifiestan activamente las tres dimensiones de la paz, condujo a autores
como Francisco Muoz (2001) a considerar que este planteamiento constitua
una utopa de imposible realizacin prctica. La rigidez de la conceptualizacin
de la paz positiva desconoca, segn el citado autor, las mltiples experiencias
pacficas que son producidas, recurrentemente, en todo mbito y escala de
interaccin humana, pese a la presencia tangible de violencias. En este sentido,
Muoz (2004) concluye que la paz se encuentra dotada de contenido propio, sin
necesidad de ser considerada en relacin a la ausencia o presencia de guerras, ni
de violencias estructurales y culturales.

Segn el mismo autor, la paz no es una realidad absoluta, sino imperfecta; un

proceso vivo y activo que se encuentra relacionado con las acciones de los seres
humanos, sus decisiones y preferencias. As, se entiende que la paz o la violencia
emergen y coexisten porque son los seres humanos quienes potencian unas vas
frente a otras y determinan con sus acciones y omisiones la existencia de ms paz
o ms violencia (Muoz, 2004).

El giro epistemolgico iniciado con la paz Imperfecta (Muoz, 2001) ha sido

aprovechado para proponer una conceptualizacin de paz de acuerdo con la
perspectiva socio-prxica (Montas y Ramos, 2012). La paz transformadora
y participativa permite desarrollar conceptualmente el vnculo establecido
entre paz, convivencia y necesidades humanas, posibilitando superar el
distanciamiento habitual entre la teora de la paz y el conflicto, y la prctica
de la paz y el conflicto (Ramos, 2015: p. 47). Al respecto, cabe advertir que
este distanciamiento, evidenciado en la recurrente prctica de prescindir de los
principales protagonistas de la paz a la hora de disear procesos e investigaciones
de paz, tiene una razn epistemolgica de ser: la consideracin de los seres
humanos como meros objetos, sujetados a los influjos de fuerzas exteriores que
determinan su existencia (Ramos, 2013).

Comprender que, por el contrario, somos los seres humanos, sistemas abiertos
(Bertalanffy, 1978), prxicos, autopoiticos (Maturana y Varela, 1990), reflexivos
(Montas, 2006), y no triviales (Foerster, 1991), quienes infiriendo sentido de
los estmulos que del medio recibimos, construimos realidades y actuamos en
funcin de nuestras necesidades cristalizando modelos de convivencia, supone
romper con el modo de proceder clsico, y sentar las bases epistemolgicas
tericas y metodolgicas de la paz desde un paradigma complejo.

El mismo Ramos (2013: p. 530) advierte que al reconocer la existencia de

realidades externas al sujeto y su influencia en la construccin de las realidades
individuales y grupales, negando, a su vez, que estas realidades externas sean
objetivas y determinen los comportamientos humanos, desde la perspectiva de

56
la paz transformadora (y participativa) es posible reconocer la paz como proceso
socio-praxico y no como resultado, tal como se plantea desde la paz negativa.
Tampoco como orden social subordinado a la presencia, o no, de violencias
entendidas como factores externos al sujeto, como se plantea desde la paz
positiva; ni tampoco como proceso en el que los seres humanos sujetados a
su cultura de pertenencia eligen entre diferentes opciones dadas violentas o
pacficas, como si de entidades externas sustantivas se trataran, tal como se
plantea desde el enfoque de la paz imperfecta (Ramos, 2015).

La paz transformadora (y participativa) se concibe como el proceso mediante el

que los seres humanos cristalizamos modelos de convivencia de atencin sinrgica
de las necesidades en todo mbito y escala de interaccin humana para el conjunto
de la poblacin; modelos de vida digna para todas las personas. Por ello, es posible
afirmar que esta perspectiva obliga a ocuparse participativa y activamente de la
paz como objeto de estudio y de accin, al ser sta tanto como el conflicto un
constructo social en permanente transformacin, condicionado por las acciones
y valoraciones que los seres humanos somos capaces de desarrollar. El mtodo
diseado especficamente para la transformacin del conflicto y la construccin
de paz transformadora, se conoce con el nombre de construccin participada de
convivencias pacficas (Ramos, 2013).

Paz negativa y paz positiva: limitantes del proceso de construccin

de paz en Colombia

Tal como se ha expuesto, la conceptualizacin de la paz negativa ha sido de

recurrente uso para el diseo, implementacin, promocin y justificacin de
acciones y polticas militaristas alrededor del mundo. De hecho, con base en dicha
conceptualizacin, es posible legitimar la produccin y venta de armamento, la
inversin en tecnologa blica, en sistemas de seguridad, en estrategia y tctica
militar, e incluso, el militarismo y su mxima expresin: la guerra en forma de
guerra justa.

Ntese que, en la poca moderna, el debate en torno a la paz negativa y la

guerra tuvo su continuacin desde el paradigma de la Realpolitik, con Clausewitz
(1780-1831) y su clebre frase la guerra es la continuacin de la poltica por
otros medios. Es vlido decir, como lo advierte Ramos (2015: p. 29), que
paradjicamente, desde la concepcin que define la paz como anttesis a la
guerra es posible justificar, legitimar y asumir principios y lgicas propias de la
guerra en aras de la paz.

Esta tendencia es hoy fcilmente observable en el mbito de las relaciones

internacionales: la inversin en armamento y tecnologa militar ha sido una
constante histrica que, contradictoriamente, no se ha detenido tras la Guerra
Fra. Estados Unidos ha duplicado su gasto militar en las ltimas dos dcadas,
arribando a unas cifras cercanas a los 607 mil millones de dlares en 2011, segn
cifras del Instituto de Estudios de la Paz de Estocolmo. De acuerdo con Ramos
(2015: p. 30):

57
 La doctrina del Patrioct Act, firmada por el Presidente George W. Bush en
2001 es, quiz, el ltimo apndice de este mismo ejemplo, y sirve para reflejar
cmo la conceptualizacin de paz negativa contina estando al orden del da.
Segn la citada doctrina hecha ley, el Estado declara justa y legitima la guerra
preventiva para salvaguardar su propia integridad e intereses.

Ahora bien, en Colombia, es posible reconocer la asuncin de los principales

postulados de la paz negativa en los planteamientos de Luis Carlos Villegas, otrora
presidente de la agremiacin de industriales, en el momento en que se dio a
conocer el establecimiento formal de la mesa de negociacin entre el Gobierno
de Juan Manuel Santos y la guerrilla de las FARC, en la que l mismo fue negociador
plenipotenciario del Gobierno:

La violencia terminar cuando la autoridad legtima del Estado sea la que haya
doblegado a los criminales y los haya obligado a concluir que su agresin es estril.
De esta tesis no se puede apartar, a mi juicio, ninguna porcin de la sociedad
colombiana.

Obsrvese cmo dicha declaracin devela, con meridiana claridad, la postura

que un nutrido sector del poder instituido colombiano tiene en relacin a la paz,
y, consecuentemente, al proceso de construccin de paz. Para este poderoso
sector poltico, econmico y militar, la paz no es sino la victoria en la guerra y
el consecuente sometimiento del enemigo criminal que no adversario a los
designios de los vencedores. Concebir la paz como la imposicin de los preceptos
de los ganadores sobre la vida misma de los perdedores supone, tal como se ha
argumentado tericamente, defender, y, por tanto, priorizar, apoyar e impulsar,
estrategias de guerra por encima de cualquier otra opcin.

Muestra de esto son las tcticas y estrategias militares diseadas y puestas

en prctica durante la presidencia de lvaro Uribe y que, en lneas generales,
no se han visto, en su esencia, modificadas con el actual Gobierno. Las atroces
ejecuciones extrajudiciales de Estado, conocidas como falsos positivos, ocurridas
durante la poca en la que el actual presidente Santos ocupaba el Ministerio de
Defensa, sirve para ilustrar lo anterior, no dejando en muy buen lugar al principal
precursor poltico institucional de la mesa de negociacin de La Habana. Menos
an cuando las estrategias de persecucin, intimidacin y criminalizacin de
lderes y defensores de derechos humanos, nada menos que falsos positivos
judiciales, siguen desarrollndose impunemente en la actualidad2.

2
Las detenciones de 15 reconocidos dirigentes estudiantiles campesinos, periodistas y funcionarios de la
Alcalda Distrital en la ciudad de Bogot, de manera simultnea en operativos dirigidos por la Fiscala General
de la Nacin, en conjunto con la Polica Nacional, son un buen ejemplo. Once de dichos detenidos pertenecen
a organizaciones integrantes del Congreso de los Pueblos, expresin del movimiento social colombiano que
manifest pblicamente que estas detenciones estn encaminadas a perseguir y criminalizar la protesta social
y la libertad de expresin en Colombia, y a obstaculizar la defensa de los derechos humanos y la bsqueda de
una paz estable y duradera. Asimismo, numerosos juristas denunciaron que la juez acta contra la Ley 1760
de 2015, la cual refiere a las medidas de aseguramiento privativas de la libertad, y con la que no podran ser
encarceladas estas personas, pues en la ley los delitos que les imputaron no son considerados como de mayor

58
 No es de extraar, entonces, que para gran parte del movimiento social
colombiano el conflicto armado sea una realidad alimentada por el propio Estado
mediante la aplicacin de mltiples estrategias militares, jurdicas, polticas,
educativas, mediticas, sicosociales y cvico-militares articuladas entre s (Ramos,
2012); unas estrategias para la guerra que difcilmente casan con la voluntad de
construir una paz ms all de la paz negativa.

En efecto, los partidarios de esta paz negativa de tipo militarista, al comprender

que la paz es el fruto de la victoria militar en la contienda, concentran sus acciones
mediticas y de incidencia poltica en argumentar en favor de la guerra; a la par
que, directa o indirectamente, orientan sus acciones hacia su promocin.

Es posible reconocer, tambin, la existencia de otro importante sector del

poder instituido colombiano que aboga por una paz negativa de carcter legalista
y economicista, sin excluir la posicin anterior. En esencia, este posicionamiento
podra resumirse en la idea de que es posible terminar el conflicto armado y
legitimar el modelo econmico capitalista abierto a la Inversin extranjera
directa, mediante el establecimiento de un mecanismo que sin poner en cuestin
la seguridad inversionista en Colombia, la preponderancia del establecimiento
econmico (y poltico) del pas, logre alcanzar un pactum poltico. El instrumento
diseado y puesto en marcha para ello no es otro que la mesa de negociacin de
La Habana.

Concebir la paz negativa desde este enfoque permite, ciertamente, abrir las
puertas a la salida poltica del conflicto armado a travs de la negociacin; siempre
y cuando, en dicho proceso, no quede sujeto a debate la cuestin del modelo de
desarrollo en su conjunto3. La Ley de Restitucin de Tierras, la Ley de Vctimas,
y el Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, que reconoce las Zonas de
Reserva Campesina (una de las reivindicaciones ms importantes de uno de
los sectores campesinos) y, a su vez, establece el derecho real de superficie4
priorizando las zonas de desarrollo empresarial, son buen ejemplo de la apuesta
por parte del presidente Santos por una paz negativa legalista y economicista. El
tira y afloje de la negociacin con las FARC en relacin al punto de desarrollo rural
se encontraba (y se encuentra) en la cantidad y ubicacin de las Zonas de Reserva
Campesina, y no en el debate sobre si el desarrollo rural debe, o no, descansar
en la explotacin minera y la instalacin de ms megaproyectos agroindustriales.

nivel. (Al respecto vase informe digital en lnea del portal Colombia Informa, publicado el 29 de julio de 2015:
Acceso en: http://www.colombiainforma.info/irregularidades-en-la-decision-de-medidas-de-aseguramiento-
contra-los-13-detenidos/).
3 En este sentido concluyen importantes sectores del movimiento social colombiano que el sistema neoliberal-
capitalista como modelo de pas no se discute en la negociacin y eso implica, por s mismo, una gran victoria
del Gobierno sobre uno de los aspectos fundamentales del conflicto (Ramos, 2012: p. 12).
4 Mediante el cual se otorga a otra persona, denominada superficiario, el uso, goce y disposicin jurdica de
la superficie del inmueble, para emplearla por un tiempo determinado en actividades agrcolas, ganaderas,
plantaciones forestales comerciales, pisccolas, agroindustriales, tursticos o prestacin de servicios
ecosistmicos certificados por la autoridad ambiental competente (Ministerio de Agricultura, 2014: p. 139), lo
cual, sera posible considerarlo, tal como hace parte del movimiento social, una burda legalizacin del despojo,
como lo advierte Ramos (2012).

59
 Esto ltimo no slo no se discute, sino que se da por hecho5.

Ntese que los actores que propugnan una paz negativa legalista y economicista
apuestan por la mesa de negociacin como mecanismo central del proceso de
construccin de paz, sin prescindir de ninguna de las estrategias militaristas
anteriormente reseadas. El propio presidente Santos, durante la posesin de
Villegas en la cartera de Defensa, dej claro que se debe continuar combatiendo
en esta guerra hasta lograr los objetivos. Las estrategias militaristas son esenciales
para incrementar su fuerza en la mesa, cuestin clave en todo proceso de
negociacin6.

La alianza entre la postura que defiende una paz negativa militarista y la postura
que apuesta por una paz negativa legalista y economicista es perfectamente viable
cuando las cuestiones relacionadas con las causas estructurales del conflicto
colombiano son excluidas del proceso de construccin de paz, y cuando ste es
exclusivamente restringido al desarrollo de una mesa de negociaciones sujeta a
una determinada agenda temtica, tal como acontece7.

Adems de estos planteamientos, es posible reconocer mltiples actores

sociales, polticos e incluso econmicos cuya actuacin responde a un enfoque
de paz positiva que abarca desde posiciones cercanas a los asideros conceptuales
de la paz negativa legalista y economicista (y que algunos, como Clara Lpez, han
denominado como posturas de paz barata, o paz light8), hasta planteamientos de
carcter absoluto que defienden una paz positiva perfecta, a imagen y semejanza de
la definida por Galtung (1985).

El abanico de actores que asumen estas posturas incluye, desde partidos

y congresistas ms o menos conservadores, hasta movimientos populares de
marcada tradicin transformadora. La principal diferencia entre ellos descansa
en dos cuestiones esenciales: la magnitud de los cambios a realizar y, por
tanto, la configuracin misma de la agenda de paz y la concepcin del modelo
de construccin de paz y, por tanto, el alcance, la metodologa y los actores
protagnicos del modelo mismo.

En funcin del tipo de paz positiva que se promulga, las propuestas abarcan

5 Quizs sea por esto que no es mayoritariamente respaldado por parte de los movimientos sociales del
pas el Proyecto de Ley agraria, como lo atestiguan las sucesivas huelgas, movilizaciones y pronunciamiento
campesinos que culminaron con la instalacin de la Mesa nica Nacional de la Cumbre Agraria.
6 Vale la pena resear que la limitada agenda de 5 puntos pactada entre el Gobierno y las FARC es indicativa, en
s misma, de la correlacin de fuerzas existentes entre los actores.
7 Esta es una de las dificultades que explica el permanente retraso de la instalacin de una mesa de negociacin
con el ELN. Adems de las causas analizadas por De Currea Lugo (2014).
8 La dirigente poltica Clara Lpez sostuvo en Canal Capital que tanto el Partido Unidad Nacional como el
Centro Democrtico estn buscando una paz barata, una paz light. A su entender, la paz no es solamente
con la guerrilla. La paz es con el pas. Con las causas de exclusin poltica, econmica, social, hasta racial.
Colombia s necesita cambios profundos que ninguno de los partidos que ha gobernado ha estado dispuesto
a hacer (Puede verse esta posicin en la cuenta de Twitter de la dirigente. Acceso en: https://twitter.com/
claralopezobre/status/542768011569291264).

60
mayores o menores transformaciones sociales, polticas y econmicas; y, de
igual modo, mayor o menor es concebido el proceso de construccin de paz:
participacin de ms o menos actores, aplicacin de ms o menos mecanismos
o escenarios complementarios a la mesa de negociacin, etc. Defender una
paz positiva de mnimos o light, implica adelantar reformas dentro del actual
sistema, legitimando, por tanto, el modelo sociopoltico y econmico imperante.
Plantear una paz positiva perfecta, implica rebasar el marco de la negociacin
como mecanismo central del proceso de construccin de paz, de tal modo que se
hagan efectivas transformaciones estructurales de hondo calado social, poltico y
econmico.

Desde esta ltima perspectiva, se cuestiona el escenario al que se trata de

circunscribir el proceso de construccin de paz hasta la fecha: debe ser la mesa
de negociacin el nico y exclusivo escenario de construccin de paz?, son los
actores de la guerra los nicos llamados a protagonizar este proceso?, debe
esperarse a que se alcance un acuerdo en la mesa de negociacin para jalonar otros
cambios? Y en sintona con ello, es posible generar procesos transformadores de
las estructuras del sistema poltico, social y econmico de Colombia responsables
de las violencias estructurales, sin perder la posibilidad de que se concrete el fin de
las confrontaciones armadas?, cmo proceder ms all de la mesa de negociacin?

A modo de conclusin. Apostar por el paradigma de la paz transformadora

para la construccin colectiva de vida digna

Los paradigmas tericos de la paz negativa y de la paz positiva limitan el proceso

de construccin de paz colombiano. En primer lugar, la conceptualizacin de paz
en clave de paz negativa confina el proceso de construccin de paz, tanto en su
dimensin conceptual como en su praxis metodolgica, en un marco que abarca
desde la victoria militar en la contienda, hasta el establecimiento de mesas de
negociacin con determinados actores de carcter restringido9. Dicho de manera
coloquial: no hay nadie con quin hablar ni nada de qu hablar fuera de con quin
se habla y de lo que se habla. As, el riesgo de que el proceso de paz colombiano
quede secuestrado por la puesta en marcha de algunas reformas cosmticas,
legitimndose el sistema poltico, econmico y social vigente, es evidente desde
una perspectiva de paz positiva perfecta.

9 La mesa de negociacin se concibe, desde esta perspectiva, como el proceso de paz en su conjunto. Este
hecho dificulta enormemente si no determina, dado el poder y carcter de los sectores que asumen estos
postulados el desarrollo de espacios de convergencia con la institucionalidad del Estado, la participacin
ciudadana en el proceso, y la posibilidad de efectuar transformaciones estructurales.
A su vez, esto supone que de llegarse a un acuerdo, el llamado posconflicto blico no sirva para abrir ms puertas
de las abiertas por la estricta aplicacin de los acuerdos alcanzados; cuya implementacin, adems, podra ser
causa de la generacin de otros conflictos: por pasiva, dada la tradicional tendencia de los sucesivos gobiernos
colombianos al incumplimiento de acuerdos; y por activa, dado que la aplicacin de algunos puntos del acuerdo
podra generar la multiplicacin de otros conflictos sociopolticos; por ejemplo, el enclave, extensin y carcter
de las Zonas de Reserva Campesina podra entrar en directa colisin con los reclamos, intereses y necesidades
de otros grupos tnicos o culturales. Ello, por no mencionar los asuntos relacionados con el narcotrfico,
principal causa de la criminalidad en el tringulo norte de Centroamrica, ruta por la que transita la droga
proveniente de Colombia con destino a Estados Unidos.

61
 De otro lado, la conceptualizacin de paz en clave de paz positiva perfecta
abre la posibilidad de realizar cambios en el sistema poltico, econmico y social
del pas; quienes alientan estos cambios pueden propiciarlos mediante la puesta
en marcha de estrategias y mecanismos capaces de generar mltiples escenarios
articulados a un proceso de construccin de paz amplio y participativo, aunque
ste no sea reconocido institucionalmente. Para ello, es imprescindible sumar
un nuevo actor, como sujeto protagnico, al proceso de construccin de paz: la
ciudadana de base, especialmente, el movimiento popular.

Las limitaciones intrnsecas de la paz positiva a la hora de concebir

metodolgicamente el desarrollo de procesos participativos, hacen necesario
cuando menos considerar el paradigma de la paz transformadora y participativa
(Montas y Ramos, 2012), y la estrategia de construccin participada de
convivencias pacficas (Ramos, 2015) para disear, concretar e impulsar un
proceso de construccin de paz integral que rebase las estrategias, mecanismos
y escenarios hasta ahora concebidos.

El interrogante que se plantea sobre quines son y quines deben ser los
protagonistas de este proceso, as como de qu modo debe propiciarse la
participacin de la sociedad civil en su conjunto, es posible responderlo desde
un paradigma que sustituye la lgica de la negociacin entre representantes
plenipotenciarios de necesidades e intereses contrapuestos, por la lgica de la
construccin colectiva entre seres humanos y grupos sociales con necesidades e
intereses que son posibles atenderlos no slo de modo inhibidor o generador de
violencia, sino tambin de manera sinrgica10 (Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn:
1986).

Pasar de poner el foco y los recursos humanos y econmicos existentes en

los resultados de un proceso de negociacin entre los actores de la guerra como
representantes ms o menos legtimos de la sociedad en su conjunto, a poner el
foco en un proceso de construccin colectiva, implica el desarrollo de mltiples
iniciativas y escenarios locales, regionales y nacionales articulados entre s, que
permiten ir ms all de la esencia de la negociacin. Esto es, del tira y afloje entre
posturas determinado por la correlacin de fuerzas existente entre las partes.

El planteamiento propuesto supondra el desarrollo de diversos escenarios

concebidos como procesos de paz que, de lograr una masiva y transversal
participacin de la ciudadana de base, pueda servir al desarrollo y la expansin
de modelos de convivencia de atencin sinrgica y recursiva de las necesidades

10 Segn Max-Neeff, Elizalde, y Hopenhayn (1986) existen cinco satisfactores o modos de atender las
necesidades: a) violadores y destructores: el modo que tienen estos satisfactores de atender una necesidad de
uno es a costa de impedir o dificultar que puedan atenderse otra necesidad y que otros seres humanos puedan
tambin atender las suyas; b) seudo satisfactores: aquellos que crean una falsa sensacin de haber cubierto una
necesidad; c) inhibidores: aquellos que atienden en demasa una necesidad impidiendo u obstaculizando que se
puedan atender otras; d) singulares: aquellos que atienden una sola necesidad sin tener en cuenta la suerte que
pueden correr las dems; y, e) sinrgicos: aquellos que atienden una necesidad estimulando y contribuyendo a
que sean atendidas las dems necesidades y las de otros.

62
(Ramos, 2015), a la par que tambin pueda significar la transformacin de las
causas estructurales del conflicto colombiano en cada mbito, de manera no
subordinada a los avances o retrocesos de la mesa de negociacin.

Sin desconocer la importancia que tienen las negociaciones iniciadas entre el

Gobierno y las FARC, y los dilogos entre el Gobierno y el ELN, la clave de este
amplio proceso participativo de construccin de paz descansara en su capacidad
para generar e implementar propuestas de paz transformadora en los territorios y
las comunidades de Colombia, en la academia, las familias, los puestos de trabajo,
los parques, las veredas, las comunas y los espacios de interaccin formal e
informal donde la poblacin se relaciona, reflexiona, acta, siente y vive.

El desafo de la construccin colectiva de vida digna es maysculo, tanto,

como mayscula es esta oportunidad histrica para los pueblos de Colombia.

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* Esteban A. Ramos Muslera es Licenciado en Ciencias Polticas por la Universidad Complutense de

Madrid, Magster en Investigacin Participativa para el Desarrollo Local por la misma Universidad,
y Doctor en Paz, Conflicto y Cambio Social por la Universidad de Valladolid. Entre sus ltimas
publicaciones cientficas destaca la desarrollada junto al Dr. Manuel Montas Serrano en la revista
OBETS de la Universidad de Alicante, La Paz Transformadora: una propuesta para la construccion
participada de paz y la gestion de conflictos desde la perspectiva sociopraxica, y su ltimo libro,
es el publicado por el Instituto Universitario en Democracia Paz y Seguridad de la Universidad
Nacional Autnoma de Honduras (IUDPAS-UNAH), titulado Paz Transformadora y (Participativa):
teora y mtodo de la paz y el conflicto desde la perspectiva socioprxica.

64
2.2. Germn Roncancio Jimnez. Desarrollo y globalizacin. Anttesis a la
solucin poltica y la paz en Colombia.

Resumen

Analizar la guerra y la paz en Colombia requiere, entre otros aspectos, ubicar

el asunto en el marco de un contexto estructural e histrico, como el referente
que determina las relaciones econmicas, polticas, sociales y culturales de las
sociedades, las naciones y los pases. En nuestra poca, este contexto estructural
e histrico no es otro que el mismo modelo global del desarrollo. Partiremos de
la tesis de que el actual modelo de desarrollo globalizador neoliberal es, sin duda,
la contradiccin fundamental e irreconciliable con la posibilidad de construccin
de paz en nuestro pas y en el mundo. El desarrollo es la guerra y la guerra es el
desarrollo. Observaremos que tal concepcin de desarrollo, como anttesis de
la paz con justicia social, est llevando, arrastrando, a la humanidad y a La Tierra
a la crisis civilizatoria de carcter irreparable e irreversible. Encontraremos sus
nefastos efectos en Colombia y, finalmente, hallaremos tendencias alternativas de
resistencia, confrontacin y propuestas alternativas.

Palabras Claves: Desarrollo, Globalizacin, Modelo, Guerra, Crisis

civilizatoria, Paz con justicia social.

El desarrollo como arma de guerra

Confrontar el desarrollo propuesto por el presidente Harry Truman, no aceptarlo de

rutina, como la panacea, es una necesidad vital. Vital para nosotros los del mundo
dependiente. Vital, porque en ello se juegan la autonoma, la personalidad y la
cultura, las bases productivas y la visin del mundo que han dado el hlito de vida
como seres humanos y pueblos dignos de respeto y de un mejor futuro.
Orlando Fals Borda

De las palabras de Truman, en 1964, se puede advertir que lo que tena en

mente era un programa de desarrollo basado en los conceptos del trato justo y
democrtico. Producir ms sera entonces la clave para la paz y la prosperidad. Y la
clave para producir ms es una aplicacin mayor y ms vigorosa del conocimiento
tcnico y cientfico moderno. As, la doctrina Truman inici una nueva era en la
comprensin y el manejo de los asuntos mundiales, en particular de aquellos que
se referan a los pases econmicamente menos avanzados. Por cincuenta aos,
en Amrica Latina, Asia y frica se ha predicado un peculiar evangelio con un
fervor intenso: el desarrollo.

Formulado inicialmente en Estados Unidos y Europa durante los aos que

siguieron al fin de la Segunda Guerra Mundial y ansiosamente aceptado y mejorado
por las lites y gobernantes del Tercer Mundo, a partir de entonces, el modelo
del desarrollo desde sus inicios contena una propuesta histricamente inusitada
desde un punto de vista antropolgico como doctrina:

65
 La transformacin total de las culturas y formaciones sociales de tres
continentes de acuerdo con los dictados de las del llamado Primer Mundo. Se
confiaba en que, por la va tecnolgica y econmica y gracias a algo llamado
planificacin, de la noche a la maana milenarias y complejas culturas se
convirtieran en clones de los racionales occidentales de los pases considerados
econmicamente avanzados (Prefacio de Orlando Fals Borda a Escobar, 2007).

Pensar el desarrollo como discurso producido histricamente implica

examinar las razones que tuvieron tantos pases para comenzar a considerarse
subdesarrollados a comienzos de la segunda posguerra, y cmo desarrollarse se
convirti para ellos en problema fundamental y cmo, por ltimo, se embarcaron
en la tarea de des-subdesarrollarse sometiendo sus sociedades a intervenciones
cada vez ms sistemticas, detalladas y extensas. A medida que los expertos y
polticos occidentales comenzaron a ver como problema ciertas condiciones de
Asia, frica y Latinoamrica en su mayor parte lo que se perciba como pobreza
y atraso apareci un nuevo campo del pensamiento y de la experiencia llamado
desarrollo, todo lo cual desemboc en una estrategia para afrontar aquellos
problemas.

La industrializacin y la urbanizacin eran consideradas rutas progresivas e

inevitables hacia la modernizacin. Slo mediante el desarrollo material podra
producirse el progreso social, cultural y poltico. Esta opinin determin la
creencia de que la inversin de capital era el elemento ms importante del
crecimiento econmico y el desarrollo. El avance de los pases pobres se concibi
entonces, desde el comienzo, en funcin de grandes suministros de capital para
proporcionar la infraestructura, la industrializacin y la modernizacin global de
la sociedad.

As encontramos que el nuevo imperio o mejor, el imperialismo

globalizado opera entonces tanto a travs de la conquista, de las guerras de
agresin e invasin, como tambin por medio de la imposicin de normas
(democracia, al estilo de Estados Unidos, centro Europa e Inglaterra, mercados
libres, nociones culturales de consumo, etc.). Es claro que el desarrollo, el nuevo
imperialismo global, articula la expansin pacfica de la economa de mercado
con la violencia omnipresente de un nuevo rgimen de globalidad econmica y
militar. La economa global viene siendo sustentada por una organizacin global
de la violencia y viceversa.

En el lado de la subjetividad, lo que crecientemente se encuentra en los sures

(incluyendo el sur en el norte) son identidades fragmentadas y transformacin de
las culturas de la solidaridad en culturas de la destruccin. Lo que anteriormente
se denominaba Tercer Mundo constituye el principal teatro de una multiplicidad
de pequeas guerras que se enlazan a la actual lgica global. Desde Argelia, frica
subsahariana y el Medio Oriente, Centroamrica y Colombia, estas guerras se
producen en los Estados o regiones, sin amenazar el imperio, pero fomentando
condiciones que le son favorables. Para gran parte del anterior Tercer Mundo, se

66
reserva el caos mundial, la esclavitud del mercado libre y el genocidio selectivo.
En algunos casos, esto llega a un tipo de micro-colonialismo en regiones,
en otros a la balcanizacin, y algunos a las ms brutales guerras internas y el
desplazamiento masivo hasta vaciar regiones enteras para el capital transnacional
(particularmente en el caso del petrleo, pero tambin diamantes, madera, agua,
recursos genticos y tierras agrcolas). A menudo estas pequeas guerras crueles
son atizadas por redes de mafia y tienden hacia la globalizacin macroeconmica.
Este es claramente el caso, por ejemplo, de los desplazamientos masivos y la
destruccin ecolgica, pero tambin de la inhabilidad de realizacin para satisfacer
sus promesas de un mnimo bienestar a la poblacin del mundo. En la base de
esta incapacidad moderna subyace tanto la hper-tecnificacin de la racionalidad
y la hper-mercantilizacin de la vida social lo que Boaventura de Sousa Santos
refiere como la creciente incongruencia entre las funciones de la emancipacin
social y la regulacin social. El resultado de esta tendencia poltico-econmica
de desarrollo es una globalidad opresiva en la cual mltiples formas de violencia
toman crecientemente la funcin de regulacin de la gente y de las economas.

En sntesis, la crisis moderna es una crisis de los modelos econmicos,

sociales, culturales, y de pensamiento y las soluciones modernas, al menos bajo la
globalizacin neoliberal, slo agudizan los problemas.

La llamada globalizacin caracteriza el contexto poltico-econmico

actual

El concepto de globalizacin ha reemplazado efectivamente el trmino

imperialismo en el lxico de la lite gobernante, representa una intensificacin de
las ms viejas formas de imperialismo, esto es, la globalizacin aparece como una
fachada con el propsito de exagerar el carcter global del capitalismo como un
poder totalmente acompasado e infatigable que, aparentemente, ningn Estado
nacional tiene los medios para resistir u oponerse.

En este sentido, la globalizacin11 es, en su base, la extensin del libre

mercado, y con ella, la eliminacin de barreras econmicas, polticas y sociales a
las transacciones comerciales y financieras, la imposicin de la libre competencia,
la eliminacin de los controles estatales sobre la propiedad y las transacciones
econmicas, la prevalencia del beneficio individual contra el bien de la colectividad.

As comprendida, esta tendencia se circunscribe por completo a la

internacionalizacin de las relaciones capitalistas de explotacin. Supone que el

11 La globalizacin esconde el hecho de que el poder del Estado trabaja principalmente en nombre de las
corporaciones transnacionales. El capital transnacional ha llegado a convertirse en hegemnico; las facciones
transnacionales han ganado ampliamente un poderoso predominio sobre los Estado nacionales en el mundo. La
globalizacin no se refiere slo a la estandarizacin de las mercancas, est ligada a la poltica del neoliberalismo,
en el que la violencia se impone por s misma por medio de una recomposicin de la relacin capital-trabajo.
Tal recomposicin conlleva a la subordinacin de la reproduccin social, a la reproduccin del capital, la
desregulacin del mercado del trabajo y la transferencia del capital local destinado a los servicios sociales al
capital financiero para la inversin global (vase Aguirre, 2001).

67
 poder del Estado puede ser empleado en inters de las grandes corporaciones
multinacionales, que el capital ya no necesita la proteccin del Estado y por ende
no debe ser utilizado en el inters de la clase trabajadora, ni de los intereses
populares, menos de las mayoras nacionales. La lite capitalista transnacional se
beneficia, mientras las clases trabajadoras continan siendo explotadas con una
brutalidad sin precedentes. El actual modelo econmico de desarrollo emerge
como una relacin entre el capital global y el trabajo local, marcado por la
desregularizacin y la tercerizacin laboral, que vincula mano de trabajo a bajo
costo y sin seguridad social, ni derecho alguno; esta situacin es fuertemente
determinada por los avances tecnolgicos y en general por el sistema de produccin
capitalista, dejando en situacin de desproteccin al trabajador, enfrentando
a un nuevo tipo de desempleo, que tiende a permanecer y acrecentarse; por
consiguiente, se est transformando en un componente estructural del sistema
econmico mundial del llamado mundo libre.

Desde la ptica del capital, el desarrollo se da a partir de la fragmentacin

social de la composicin territorial y de las necesidades impuestas, producto de
la venta de imaginarios, estilos de vida y patrones de consumo, que sirven como
base para la unificacin de identidades pero significa tambin una creciente
fragmentacin econmica, social y poltica (Hirsch, 1996), ya que implica un
desarraigo de los sujetos, una prdida de sentido de lo local, de lo propio,
por el contrario la emergencia las necesidades artificiales, de consumo y una
distorsionada concepcin de la realidad.

En la actualidad, globalizar significa tal como lo hace el discurso dominante

de la economa aceptar que las personas son despojadas de su dignidad humana
y se convierten en instrumentos, en simples medios, al servicio de los negocios
de las empresas (del mercado, o sea, mercancas). Adems, el capitalismo
enfrenta hoy entre otros agudos males, uno muy grave e importante problema:
deterioro ecolgico ambiental global, irreparable e irreversible, que pone en
riesgo la estabilidad del propio sistema de produccin y la rentabilidad que
produce. El sistema de poder poltico econmico mundial tiende crecientemente
a crear mltiples crisis, sociales, econmicas y la crisis ambiental establece las
polticas de conservacin que deben ser atendidas cuando no se contrapongan a
intereses superiores de los grandes propietarios, con ello el capital, que ahora es
tambin globalizado, conduce irreversiblemente a un empobrecimiento tambin
globalizado.

Tal auge de globalizacin muestra profundos rasgos e intentos de

reestructuracin capitalista que, de acuerdo con Atilio Born (2003) se manifiesta
a lo largo de cuatro dimensiones:

a) La avasalladora tendencia a la mercantilizacin de derechos y prerrogativas

que fueron conquistados por las clases populares a lo largo de ms de un siglo
de lucha, convertidos ahora en bienes o servicios, por ejemplo, la salud, la
educacin, son adquiribles principalmente en el mercado.

68
b) El desplazamiento del equilibrio entre Estado y mercados, un fenmeno
objetivo que fue reforzado por una impresionante ofensiva en el terreno
ideolgico que sataniz al Estado mientras se exaltaban las virtudes de los
mercados.
c) La creacin de un sentido comn neoliberal, de una nueva sensibilidad y de
un supuesto pensamiento nico.
d) Finalmente, el neoliberalismo cosech una importantsima victoria en el
terreno de la cultura y la ideologa al convencer a amplsimos sectores de las
sociedades capitalistas y a la casi totalidad de sus elites polticas de que no
existe otra alternativa.

Adems, el avance ideolgico del neoliberalismo impuso una cultura de la

privatizacin y del consumismo e individualismo que ha erosionado irreparablemente
la soberana popular, base de cualquier ordenamiento democrtico. Hoy esa soberana
reside en los grandes actores de la economa, sobre todo las transnacionales, y no
en la ciudadana. El xito de modelo mercado, en el terreno ideolgico, ha sido
aparentemente rotundo: no slo impuso su programa, sino que, inclusive, cambi a
su provecho el sentido de las palabras. Hemos llegado al punto en que es la dimensin
destructiva la que toma ventaja y se ha vuelto gigantesca, afirma Samir Amn; No
es slo la reduccin de todos los seres humanos al nivel de mercancas al vender
su fuerza de trabajo, sino es tambin la destruccin de la naturaleza Marx lo haba
dicho y ahora se redescubre que esta acumulacin de capitales es destructora de
la base natural de la reproduccin, incluida la vida, con todas las amenazas que los
medios contemporneos dan a la produccin (Monal, 2012).

Crisis civilizatoria como consecuencia del desarrollo globalizador

Precisamente, junto a la crisis econmica global y a la ofensiva extractivista,

afrontamos una crisis ms amplia, profunda y compleja en su proceso y en sus
horizontes de resolucin. Desde esta perspectiva, presenciamos el avance de una
crisis climtica que est transformando, a fuerza de catstrofes naturales y fenmenos
climticos intensos, la geografa social y econmica del planeta y amenazando
la supervivencia de la vida toda. Tambin asistimos a una crisis energtica, con
el agotamiento de las fuentes de los combustibles utilizados en la actualidad, la
agudizacin de las lgicas de saqueo y devastacin ambiental, y la disputa por los
nuevos minerales y energas, adems de una crisis alimentaria, con la extensin del
agro negocio y el libre comercio, la destruccin de las economas campesinas y de la
soberana alimentaria y las nuevas plagas de hambrunas y pobreza, es decir tambin
es una crisis alimentaria.

Es una situacin irreconciliable porque el neoliberalismo impone el poder de

los ms fuertes, el predominio de las grandes empresas, la lgica de los mercados
sin ninguna clase de limitacin y todo es inviable en un marco democrtico. Slo
se puede hacer a costa de debilitar la democracia, de desfigurarla por completo,
como ocurre hoy en Amrica Latina. Es el neoliberalismo el que ha impedido y ha
distorsionado el ejercicio de la democracia en este hemisferio.

69
 En el actual contexto de globalizacin, los derechos humanos y la paz estn
condicionados por el modelo de desarrollo, actan coherentemente cumpliendo
las funciones establecidas por el sistema econmico dominante, reproducen
la lgica de acumulacin de capital producto de la explotacin y miseria de las
inmensas mayoras de los siete mil millones de habitantes del mundo. En este
marco, a los derechos Humanos realmente no le sern permitidos discurso
emancipatorios y reivindicatorios, son incompatibles con un contexto de
globalizacin que slo los entiende como derechos liberales e individuales.
Igualmente, cuando se rechazan derechos porque atentan contra la libertad,
aun cuando estos sean los derechos sociales, econmicos y culturales, lo que
se impone es la prioridad de la libertad de mercado, la libre empresa, sobre una
libertad real para todos, y significa, en la prctica, la legitimacin de la explotacin
de los seres humanos y de la naturaleza incrementando la diferencia entre el
norte y el sur que no es otra que la diferencia entre ricos y pobres.

La contradiccin en Colombia

Colombia, con el mismo modelo de desarrollo econmico, aperturista,

privatizador e igual esquema globalizador, confirma la regla; en las ltimas dos
dcadas se destaca con creces la imposicin, de corte neoliberal, con nfasis en
la extraccin de recursos naturales, megaproyectos, incluidos los mega-mineros,
y con reformas acompaadas e implementadas a sangre y fuego. Lo cierto, como
lo muestran las cifras es que:

Cada tres das es asesinado un indgena, cada cuatro un sindicalista, y cada treinta
un estudiante. Hoy hay ms de seis millones de personas estn en situacin
de desplazamiento y confinamiento 10% de la poblacin; los paramilitares,
despus de declarados en cese de acciones criminales, han causado ms de tres
mil asesinatos y secuestrado a ms de trescientas personas que fueron asesinadas
o desaparecidos, por fuera de combate, once mil personas, de las cuales tres de
cada cuatro, son responsabilidad militar-paramilitar (Roncancio, 2014).

De acuerdo con diversos autores12, hoy el 1,1% de los grandes propietarios

controlan el 55% de toda la tierra cultivable (y alrededor de la tercera parte de
sta puede estar asociada con el dinero de la droga). Ms del 60% de la poblacin
colombiana tiene un ingreso por debajo de la lnea de pobreza; 25% vive en
pobreza absoluta, lo cual significa que sus ingresos son inferiores a un dlar al
da. La pobreza rural es de 80% y la pobreza urbana ha alcanzado tambin altos
niveles, con al menos dos consecuencias de particular relevancia: la creacin de
vastos barrios de pobreza absoluta, con escasa o nula presencia del Estado, los
cuales son principalmente gobernados por leyes locales, incluyendo persistente
violencia; y la emergencia de unos grupos paramilitares y escuadrones de la
muerte de extrema derecha, perversamente ligados, desde los aos ochenta
del siglo XX, a mafias de las drogas que han adquirido tremenda presencia en

12 Jorge Luis Garay (2002), Consuelo Ahumada y otros (2000) y Francisco Leal (1999).

70
todos los planos de la sociedad, impulsadas por el bastante lucrativo negocio
internacional.

Esta situacin se ha agravado en los ltimos veinte aos por los sucesivos
regmenes neoliberales, gansteriles y mafiosos que existen, desde antes con una
larga historia de exclusin, particularmente en la estructura de la propiedad de
tierras.

Desde la perspectiva dominante, estos grupos para estatales pueden ser vistos
como mquinas de guerra interesadas tanto en su propia sobrevivencia como en
los intereses econmicos y geopolticos de la esfera de influencia de los capitales
nacionales e internacionales. Las dinmicas sub-nacionales de la globalidad
imperial son patticamente ilustradas, entre otras, por la experiencia de la regin
del Pacfico colombiano. Esta regin, rica en recursos naturales, es habitada por
ms de un milln de personas, 95% de ellas afrocolombianas, con cerca de 50
000 indgenas de varios grupos tnicos, zona azotada brutalmente en disputa por
la entrada y salida de todo tipo de mercancas de la cuenca del pacifico.

Aparte de las anteriores cifras, existen unos graves problemas de la economa

colombiana, que repercuten sustancialmente en el ejercicio de la justicia. En
efecto, la economa colombiana, desde sus inicios republicanos, se encasill
en la rbita norteamericana; sigui procesos de industrializacin tarda sin
profundizar en los bienes de capital y desarrollo tecnolgico; ha tenido lentos
procesos de trasformacin social; y vive un conflicto interno sustentado en los
profundos desequilibrios sociales (vase Bonilla, 2005). Es decir, contradictoria y
complementariamente, va por un lado la retrica constitucional, jurdico-poltica
de los derechos, y por otro lado la aplicacin concreta, atroz y nefasta del modelo
de desarrollo econmico.

Precisamente, con respecto a la planificacin e implementacin del modelo

neoliberal en Colombia, que data desde 1992 con la apertura econmica de Csar
Gaviria, estamos ahora en la fase 2010-2019 de los tratados de libre comercio
(TLC) que para el establecimiento es llamado de consolidacin. Al respecto, el
Padre Javier Giraldo, en entrevista para la Revista Cepa (N 16 Febrero/Julio de
2013) expres:

Estos tratados de libre comercio apoyan lo que el presidente Santos ha llamado

locomotoras del o para el desarrollo (como una de ellas la locomotora minera,
debe ser por la cantidad de transnacionales que estn despojando al pas,
extrayendo oro, carbn petrleo, etc.) y que viene desarrollndose desde el
gobierno anterior de Uribe Vlez, hacen que el pas sea medio/alto en inversiones
[] por eso las multinacionales e inversiones extranjeras necesitan la paz []
olvidando a quienes estn fuera del modelo econmico, como los millones de
campesinos y pobladores desplazados por despojo de sus tierras.

71
 En este sentido, como lo hemos mencionado, podemos observar entonces
que la constitucin de 1991, aun cuando es garantista (garantiza nominalmente
todos los derechos, derecho a la salud, la educacin, etc.) es, a la vez, la patente
de corso del modelo neoliberal. Esto es, privatiza, mercantiliza, terceriza
estos mismos derechos. En el marco de la actual Constitucin, de las polticas
econmicas del modelo de desarrollo mercantilista, consumista, actualmente
basado principalmente en la extraccin mega minera, es contradictorio, por no
decir imposible, construir un proceso estructural de paz en nuestro pas, con
respeto y accesibilidad real y efectiva a los derechos humanos, empezando por el
derecho a la vida, a la vida digna, para el buen vivir.

Desde la perspectiva, dialctica e histrica, el anlisis permite develar cmo

el sistema de produccin capitalista su modelo de desarrollo, mercantil y
consumista somete al ser humano y lo convierte en instrumento del mismo
sistema esto es, en mercanca, situacin que dificulta y restringe la realizacin
plena, libre y social de las personas. Este modelo econmico de desarrollo ha
hecho que el ser humano se extrae de s mismo, los sujetos se han convertido
en un instrumento ms del sistema de produccin, causando una invisibilizacin
del ser humano. Se ha convertido la condicin humana en produccin econmica.
En conclusin, el desarrollo capitalista es, sin duda, obstculo e impedimento
adverso e insalvable de los derechos humanos y la paz en el mundo. Se requiere
un alter globalizacin de los pueblos.

Alter globalizacin como otro mundo mejor posible

En el contexto mundial, en que tanto la economa como la poltica y la

cultura de los pases est determinada por la divisin mundial del trabajo y por
las polticas econmicas emanadas de los grandes centros de poder, principal
e ntimamente ligados con los intereses geopolticos y econmicos de las
multi y las transnacionales, encontramos procesos de resistencia, de lucha por
la emancipacin y creacin de otras condiciones de vida alternas, de otro u
otros mundos posibles que tienden a expandirse, reproducirse y, si se quiere,
globalizarse.

Pudiera llamarse un alter globalizacin, una globalizacin alternativa, de las

luchas, resistencias y construcciones de procesos libertarios y emancipatorios.
Entendemos que siempre, en la historia de la humanidad, existe la contradiccin
inherente del modelo econmico con la situacin de las poblaciones del mundo.
Esta contradiccin lleva aparejada la confrontacin, el rechazo, las protestas, las
respuestas y propuestas de los sectores afectados. Tan es as, que actualmente,
frente a esa nefasta tendencia globalizadora, emergen muchos frentes de
protesta e inconformidad en Europa, frica, en los mismos Estados Unidos y en
Latinoamrica.

En la actualidad se destacan procesos de cooperacin econmica, contrarios

a la hegemona anglosajona y centro europea, como las BRICS, las asociaciones

72
econmicas de pases del frica, en Amrica Latina y el Caribe, Mercosur,
Unasur y el Alba. Iniciativas estas ltimas en Amrica Latina acompaadas de
gobiernos progresistas y democrticos en Bolivia, Brasil, Argentina, Venezuela,
Uruguay, Ecuador, y Cuba socialista, pas con el que se establecen relaciones de
solidaridad y cooperacin que implican comercio en condiciones de equilibrio e
incluyen intercambios cientficos y profesionales, de mdicos, maestros, artistas
y deportistas.

En nuestro pas se registra lo que pudiramos llamar un reverdecer de los

movimientos sociales, movilizaciones, protestas paros, Paro Agrario, Cumbre
Agraria que resalta un proceso de convergencia muy importante con pliego
unificado; todo esto es un auge de la confrontacin contra las polticas neoliberales
luego del oscuro y nefasto periodo presidencial anterior. En el presente se observa
una tendencia de recomposicin de fuerzas con perspectivas articuladoras y
unitarias que, dentro de las muy diversas y variadas expresiones del movimiento
popular encontramos coordinaciones de luchas de movimientos sociales y
polticos, significativas acciones y propuestas de las iglesias; las organizaciones
que luchan por la salud y la educacin, los trabajadores y pobladores que
confrontan los megaproyectos extractivistas, las luchas de las mujeres por la
igualdad de sus derechos, los jvenes y los estudiantes, acadmicos e intelectuales
confrontando desde el pensamiento crtico y las mltiples luchas urbanas, entre
otras manifestaciones de las luchas sociales y de clase en nuestro pas. Hacen
fuerte presencia en el escenario nacional procesos de un marcado raigambre
popular, Congreso de los Pueblos, Marcha Patritica, amplios sectores religiosos
en la Mesa Ecumnica, movimientos de mujeres, jvenes, artistas, universitarios,
acadmicos e intelectuales, todos y todas en procesos diversos de convergencias,
por ejemplo, entre otros, desde Clamor Social por la Paz, pasando por el Frente
por la Paz, en perspectiva de un posible Frente Amplio Social y Popular.

Hoy est al orden del da cmo construir y fortalecer el sujeto social e

histrico, el bloque de poder, de contrapoder hegemnico con agenda propia,
estructural e histrica conformada por propuestas de cambios radicales. Con
Fals Borda, podemos decir que vayan a las races de los problemas, que emerjan
propuestas y soluciones desde abajo, que surjan movilizaciones y planes de vida
desde las regiones, los territorios, desde los sectores sociales, principalmente de
los ms afectados por la guerra de los capitalistas y sus militares-paramilitares
contra la poblacin civil. Todo lo cual requiere e implica asumir una postura
crtico propositiva, de anlisis de los trminos en que se pacta la solucin
negociada y cmo se va a asumir la fase de implementacin de los acuerdos
desde esta perspectiva social y popular. Se requiere definir e inventar el cmo,
esto es construir colectiva, conjuntamente las estrategias ciertas que garanticen la
participacin poltica en la toma de decisiones. Es decir, se trata de la reivindicacin
de los problemas estructurales e histricos que causaron el conflicto y que son
condicin obligatoria e imprescindible para la posible construccin de la paz en
nuestro pas.

73
 Esto significa, adems, promover un gran dialogo nacional e internacional, el
respeto y cumplimiento a los derechos humanos y los derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales son sinnimos de la paz en Colombia.
Realizar mandatos y constituyentes que elaboren una agenda de cambios de
modelo poltico econmico y recoja las propuestas de luchas autnticas por
la tierra, la soberana, la educacin, la salud, de afros, campesinos e indgenas,
trabajadores, mujeres, jvenes, artistas, religiosos, acadmicos e intelectuales.
Se trata entonces de construir, re-construir una agenda estructural e histrica
de trasformaciones y cambios sustanciales, una agenda de paz, no retrica, sino
como derecho y como realidad. Una paz que debemos exigirla por el respeto de
los derechos, de los territorios y las comunidades y con garantas del Estado que
debe comprometerse en preservar la vida de las comunidades que participan en
la solucin poltica y la construccin de paz. Sin duda, contina al orden del da la
posibilidad y la necesidad de los pueblos del mundo, de colocar los intereses de
las grandes mayoras al centro de unas relaciones econmicas equitativas y justas,
al logro de los derechos humanos en perspectiva de un mundo mejor.

En forma de sntesis, de significacin y lucha por la realizacin y goce plenos

de los derechos humanos podemos sintetizar, con palabras del profesor Manuel
Restrepo (2010):

Los derechos se originan en las luchas humanas contra la dominacin, la opresin-

sujecin y la explotacin. Como finalidad se constituyen en el fundamento de la
humanizacin, que es su mejor muestra de universalidad. Y como instrumento de
garanta est la rebelin e insurreccin que tienen los pueblos para defender con
dignidad las conquistas humanas.

Bien podemos concluir reiterando la contradiccin sustancial, la anttesis, que

a lo largo del contexto e historia esbozada en este relato hemos planteado entre
globalizacin como modelo de desarrollo capitalista hegemnico, mal pretendido
nico y la imposibilidad de realizacin de los derechos humanos en ese marco.
En resumen, para lograr estos propsitos de confrontacin y cambio, se deben
combinar todas las expresiones ciudadanas y populares, el dilogo para buscar
acuerdos, conseguidos y respaldados a su vez por las ms grandes movilizaciones
para conquistar, defender y ampliar los derechos humanos, colectivos, polticos,
civiles, ambientales, econmicos, sociales y culturales. Y emprender el proceso
de construccin de una paz verdadera, digna y con justicia social. Es en este
tejido, entonces, donde cobran nuevamente validez las utopas y la bsqueda
de nuevos modos construir y ejercer el poder, la poltica e ideologa, que
contribuyan a seguir fundamentando una teora crtica de los derechos humanos,
con perspectiva latinoamericana.

74
Bibliografa

Luca Aguirre (2001). El sentido de la pedagoga crtica en la era de la

globalizacin despus del 11 de septiembre de 2001, entrevista a Peter
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permanente del Capitalismo. Entrevista de Isabel Monal, La Habana -http://
www.lajiribi lla.cu/2007/ n332_09/332_ 06.html

*Profesor Universitario, miembro del Observatorio de Derechos Humanos con Perspectiva Crtica.
Mg. en Educacin, comunicador e investigador social, cofundador de RedUnipaz, analista poltico,
profesor universitario e integrante del Observatorio de Derechos Humanos con perspectiva
crtica. Editor de la Revista CEPA.

75
 2.3. Jos Javier Capera Figueroa, Sergio Huertas Hernndez y Camilo
Oviedo Monroy. Alternativas frente a la tendencia neoliberal, una reflexin desde
el pensamiento crtico latinoamericano para la construccin de la paz.

Resumen

La finalidad de la siguiente ponencia consiste en realizar una serie de crticas

a las polticas neoliberales en Amrica Latina y discurrir sobre cmo desde
las teoras decoloniales se genera un nuevo paradigma que se articula con el
pensamiento crtico latinoamericano para la construccin de la paz; asimismo,
este documenta presenta una apuesta por repensar los modelos econmicos,
polticos, culturales, los regmenes y las democracias, pero en especial la
relaciones entre el ser humano y la naturaleza en los territorios latinoamericanos.
Para conseguirlo, se recurre al anlisis documental como criterio de abordaje.
Al final, se plantearn algunas conclusiones que articulen el pensamiento crtico
latinoamericano y las teoras decoloniales, realizando reflexiones crticas sobre la
implementacin del proyecto neoliberal en los pueblos del Sur y la construccin
de la paz en el contexto latinoamericano.

Palabras Claves: Globalizacin, Neoliberal, Decolonialidad, Pensamiento

crtico, Polticas neoliberales, Resistencia, Construccin de paz.

Introduccin

Los procesos histricos desarrollados en las ltimas dcadas en Latinoamrica

muestran escenarios marcados por una serie de conflictos, incluso blicos,
polticas de intervencionismo y tratados de libre comercio en medio de crisis
ambientales. En pocas palabras, se viven momentos de colonialismo epistmico,
poltico y cultural; asistimos a la implementacin de modelos de corte americano
y eurocntrico en las sociedades del sur. Es por esto que medidas como la
privatizacin de lo pblico, la implementacin de un modelo exportador (materias
primas), la nocin del subdesarrollo, la idea del progreso, la penetracin del capital
extranjero y sobre todo la generacin de condiciones polticas y econmicas,
por parte de grupos sociales como las lites, las burguesas y oligarquas criollas,
actuaron facilitando la incursin de capital transnacional, articulando la base de
un proyecto imperialista.

Al respecto, Renn Vega Cantor menciona que en las ltimas dcadas se

impuso un modelo primario exportador, similar al que conoci el pas (Colombia)
en la segunda mitad del siglo XIX, pero ahora desindustrializado, que foment la
penetracin renovada del capital extranjero, principalmente de las multinacionales
imperialistas, la expropiacin de bienes comunes y la imposicin del dogma de
las ventajas comparativas como criterio que justifica nuestra especializacin en la
explotacin de bienes primarios (Cantor, 2009: p. 43).

76
 Del mismo modo, aparecen fenmenos de amplia escala como son la
mercantilizacin de la naturaleza (Michael Lowy), el fetiche de la mercanca
(Marx, 2002), la visin extractivista de los recursos naturales (Enrique Leff), la
explotacin y acumulacin del capital (Harvey, 2007), entre otros; el resultado
de dichos procesos produjo consecuencias en el espectro poltico, ideologas
polarizando las sociedades. As puede verse, por ejemplo, la nocin de ingenua
oposicin entre centro y periferia, en donde los pases latinoamericanos son la
periferia del subdesarrollo, y al mismo tiempo la materia prima para el desarrollo
de las denominadas potencias.

Desde esta perspectiva ideolgica se construye una serie de proyectos

imperialistas que contribuyeron a la crisis civilizatoria, revelacin de las
contradicciones del sistema capitalista: una fbrica simultnea de riqueza y de
miseria, productor constante de injusticia y desigualdad, en razn de lo cual la
polarizacin de clase es una de sus caractersticas intrnsecas. Eso se manifiesta
en los ms diversos tpicos de la vida social, como sucede con la produccin de
alimentos, las explotaciones de los bienes comunes y la deshumanizacin entre el
hombre y la naturaleza (Vase Cantor, 2009).

Qu se produce con el capitalismo? El capitalismo va en funcin de producir

hambrientos. Esto no es algo que sea nuevo, su expansin mundial ha generado,
de manera invariable, hambre a vasta escala, como resultado de la destruccin de
las economas locales, sometidas a nuevas exigencias para que se adapten a los
requerimientos del mercado mundial, como reza la frmula de los economistas
ortodoxos (Lander, 2010: p. 28). El Estado neoliberal es para garantizar los
derechos de propiedad privada individual, el imperio de la ley, y el libre comercio:
en las sociedades neoliberales que gobiernan estos mecanismos, los monopolios
para el uso de la violencia se emplean para preservar las libertades econmicas
de una minscula lite dominante, por encima de cualquier otra realidad social,
por masiva que esta llegase a ser.

Aun as, desde una perspectiva mayor, el capitalismo se basa en la explotacin

a gran escala y multidimensional de la naturaleza, de las estructuras polticas,
las culturales, las tecnolgicas, los centros acadmicos, y entonces se forman
las industrias culturales con empresarios sociales que contratan trabajadores
sin garantizar los derechos laborales ms elementales, vulnerando con ello los
derechos de sus comunidades relativas o de parentesco. As, a gran escala, puede
describirse una explotacin capitalista de nuestras vidas.

No puede ser otra por ello la finalidad del siguiente texto: plantear crticas
sobre la globalizacin neoliberal y sobre cmo se ha configurado en los territorios
latinoamericanos, fundamentalmente por medio del estudio de las dinmicas que
emergieron antes y despus de los procesos de fomento del neoliberalismo en
los Estados. Pero, al mismo tiempo, tambin se tratar de compartir propuestas
de pensamiento crtico latinoamericano y desde la perspectiva decolonial,
sobre posibles apuestas alternas y contra hegemnicas frente a las corrientes

77
 neoliberales evidenciadas en las prcticas, discursos y acciones de los sujetos en
las sociedades.

Crisis y rupturas del neoliberalismo en Latinoamrica

En los primeros aos de la dcada de 1990, en Latinoamrica, los presidentes

de aquel entonces establecieron una serie de reformas polticas que los
economistas asociaron como recetas o manuales. Dichas recetas pretendan
realizar un cambio en los planes de ajustes estructurales sobre las econmicas
nacionales, as como tambin en la proyeccin que tendra que realizar cada pas
en un determinado tiempo. De esta manera, nociones como la competitividad, la
rentabilidad, la sostenibilidad, entre otras, implantaron un cambio en el imaginario
de las estructuras de poder de aquellos tiempos.

A estas lgicas reformistas se sometieron, implementando las recetas, pases

como Colombia, Ecuador, Venezuela, Brasil, Argentina, Mxico, entre otros.
Con el paso del tiempo, las respectivas crisis polticas, econmicas, ambientales
repercutieron en sus territorios como los casos de Colombia, con crisis poltica
y narcotrfico; Mxico, con tratados de libre comercio que empobrecieron a los
campesinos; o Brasil, que vive una crisis educativa y hoy experimenta procesos
golpistas. Los aqu mencionados son apenas algunos de los fenmenos de gran
dimensin que se han presentado Latinoamrica como consecuencia de la
implementacin de las reformas neoliberales.

As, la idea del capitalismo y la de la libertad de mercado se han perpetrado

en los pases latinos, en donde las fuerzas de la izquierda tradicional (partidos
polticos y sindicatos) son claramente incapaces de organizar una oposicin slida
contra el poder del capital (Harvey, 2014: p. 14). Mientras tanto, las rupturas
del capitalismo y las polticas neoliberales nos conducen a una nueva forma de
esclavismo en la que somos dominados por las mercancas:

[] la comida, la ropa y los telfonos mviles vienen y van, mientras que

el dinero sigue circulando por los bolsillos de la gente (o las cajas fuertes de
las instituciones). As es como la mayor parte de la poblacin mundial vive
habitualmente su vida cotidiana. (Harvey, 2014: p. 31).

Se reafirma de esta manera que los fenmenos inmersos en las realidades

latinoamericanas nos enfrenta a condiciones como la pobreza, la violencia y el
despojo, en donde existen un tipo de racionalidad instrumental y un ejercicio de
explotacin sobre los recursos naturales, contribuyendo a los bajos niveles de
desarrollo humano, las prcticas de corrupcin por parte de los gobiernos, y una
muy desequilibrada distribucin de la riqueza, en contra de los ms necesitados,
conllevando a empobrecer la vida de millones de familias campesinas, sobre todo
del Sur, que haba logrado mantenerse en lo fundamental no al margen del
capitalismo, no al margen del mercado, pero con una lgica de reproduccin
cultural y de estar en la naturaleza, que no estaba sometida plenamente a la

78
lgica de la mercantilizacin. La produccin campesina no era una produccin de
mercancas, era una produccin de vida, de alimentos, de cultura, de intercambios,
contraria a las condiciones en que diversas comunidades conviven en estas pocas
(Lander 2009: p. 80).

Otro eje de la crisis en el continente se manifiesta por medio de las polticas

extractivistas que se constituyeron en un proyecto de obligatoriedad, puesto que
impulsara la regin y contribuira a superar ese estado de subdesarrollo; sin
embargo, con el tiempo, result ser lo contario: el extractivismo se convirti en
un retorno a las economas de enclave, la consolidacin de una fuerte dependencia
econmica de las inversiones extrajeras de tipo productivo, convirtindose
en el eslabn de las dinmicas de la economa global y el mercado mundial. De
esta manera los territorios se asimilaron como centros productivos, garantas
financieras para los intereses transnacionales, los agronegocios, la minera, las
zonas tursticas, los parques naturales, los espacios urbanos; las zonas rurales
como materia prima del capitalismo mundial.

En definitiva, en medio de la crisis ambiental, hoy generalizada en todo el planeta,

al ser numerosos los componentes de la crisis civilizatoria que hoy soportamos,
se conforma toda una serie de dinmicas de despojo territorial, violacin masiva a
la condicin humana, criminalizacin sobre la protesta social; de manera general,
se experimenta hoy todo la reproduccin de polticas transnacionales que van
en contrava de los pensamientos de las comunidades, y de los intereses de los
grupos sociales.

Pero mientras todo eso ocurre, existe tambin una corriente de ciudadanos
que apuesta a construir una sociedad alterna, diferente y correspondiente con una
relacin equilibrada entre las comunidades y la naturaleza no humana, en donde
proyectos como el dialogo de saberes, la construccin de escenarios para la paz
y las prcticas del buen vivir sean ritmos y experiencias de vida que se puedan
construir en comunidad.

La apuesta al pensamiento crtico-decolonial latinoamericano

La nocin de repensar la crisis civilizatoria que enfrenta la humanidad implica

un ejercicio eminentemente crtico, siendo esto parte de lo que constituye el
pensamiento crtico latinoamericano. Se trata de un tipo de pensamiento
que no se fragua en medio de discusiones, sino que propone alternativas de
transformaciones sociales. En este sentido, la apuesta de pensadores como
(Dussel, 1994), (Grosfoguel, 2006), (Restrepo y Rojas, 2010), (De Sousa, 2010),
entre otros, consiste en imaginar la posibilidad de construir otro mundo posible,
un mundo en donde el velo eurocentrista, la colonialidad del pensamiento, ser y
poder puedan ser reflexionadas desde los propios contextos latinoamericanos.

Esta propuesta consiste en construir nuevas formas de participacin, educacin,

culturas, lazos comunitarios de carcter diversos que constituyan los dilogos entre

79
 saberes tcnicos y populares que logren convivir; es la iniciativa de dar un giro a la
tendencia positivista, racionalista, instrumental que se tiene sobre el mundo de la
vida. Tal como lo manifiesta Boaventura de Sousa, los movimientos del continente
latinoamericano, ms all de los contextos, construyen sus luchas basndose en
conocimientos ancestrales, populares, espirituales que siempre fueron ajenos al
pensamiento eurocntrica. Por otro lado, sus concepciones ontolgicas sobre el
ser y la vida son muy distintas del preceptismo y de los individualismos occidentales
(Vase De Sousa 2010: pp. 18-19).

En este sentido, el pensamiento crtico desvirta los mitos, falsedades y

aforismos que trae consigo el modelo neoliberal, propone como alternativa
las acciones colectivas, las formas de participacin democratizadas, el respeto
por convivir en la diferencia; articulndose de esta forma el juego de lenguajes,
el conocimiento por nuestras realidades, la canalizacin de las demandas y
aspiraciones que construya mundos donde sea posible la armona y la convivencia
entre los seres humanos, relacionndose de forma equilibrada con sus respectivos
entornos naturales.

Por ello, la teora crtica latinoamericana construye derechos humanos propios,

democracias, dignidad, respeto, territorios, autogobiernos, prcticas del buen vivir
desde ac, implicado la ruptura entre el colonialismo y el colonizador, apostndole
por constituir subjetividades, sentimientos, emociones que constituyen el sujeto
en comunidad. Es la iniciativa de reflexionar sobre los paradigmas y establecer
condiciones alternas que tengan peso frente a la crisis compleja y civilizatoria
que afrontan las sociedades en estas pocas; asimismo refleja iniciativas como
la ecologa de saberes que es bsicamente una contra epistemologa. El mpetu
bsico tras su emergencia es el resultado de la emergencia poltica de gentes y
visiones del mundo al otro lado de la lnea, como compaeros de la resistencia
global al capitalismo; en otras palabras, la globalizacin contra hegemnica.

A manera de colofn, las lgicas neoliberales en la actualidad han demostrado

ser un proyecto en fracaso; acciones polticas como lo de Ecuador, con el Suma
Kawsay (buen vivir); lo de Bolivia, con la creacin de un Estado plurinacional;
Brasil, con la generacin de polticas socialdemcratas propias de su gobierno;
y Argentina, Chile y Uruguay, pases que consiguieron establecer gobiernos con
tendencias progresistas, son una evidente muestra de construccin de pensamiento
crtico y de una mirada decolonial de la vida (Huertas y Capera, 2015: p. 12).

Este es, pues, un pensamiento vigente y focalizado en el respeto por la

naturaleza, las reformas constitucionales, el reconocimiento de los grupos
oprimidos y la autonoma sobre las comunidades negras y los pueblos originarios;
su apuesta consiste en reflexionar y reconocer de dnde venimos, para dnde
vamos y qu ser el da maana de nuestros territorios, tal como lo manifestaba
Eduardo Galeano en sus disertaciones: Otro mundo es posible de construir y el
mundo se divide, sobre todo, entre indignos e indignados, y ya sabr cada quien
de qu lado quiere o puede estar.

80
Bibliografa

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*Estudiantes de Ciencia Poltica e integrantes del Grupo de Investigacin Yumama de la Universidad

del Tolima.

81
 2.4. Oscar Giovanni Parra Muoz. Aproximacin histrica y terica a la
relacin entre Estado y violencia en la sociedad colombiana

Resumen

El monopolio de la violencia legtima en un territorio determinado, podra ser

considerado como una de las condiciones mnimas, segn Weber, para la existencia
de un Estado. Norbert Elias (1999), reinterpreta esta premisa, y propone
entender dicho monopolio como una forma histrica y social en la que los estados
occidentales han venido (de forma an inacabada), construyendo artificialmente su
soberana; por tanto la existencia del Estado y el monopolio de la violencia legtima
no son naturales y, por tanto no son reducibles entre s.

El propsito de este artculo es hacer una revisin terica de la premisa

weberiana del monopolio legtimo de la violencia y su aplicacin en la construccin
del ndice de los llamados fragile state, a partir de la particularidad histrica de
Colombia. Por ello, el documento propone una visin crtica de este desarrollo
terico y la forma en que con el mismo se entiende la relacin entre la violencia y
la poltica en el contexto de la construccin del Estado colombiano.

Introduccin.

El monopolio legtimo de la violencia en un territorio determinado, podra

considerarse como una como una de las condiciones mnimas, de acuerdo con
Weber, para la existencia de un Estado. Norbert Elas (1999), al reinterpretar la
anterior premisa, propone entender dicho monopolio como una forma histrica
y social en la que los Estados occidentales han llegado (de forma an inacabada), a
configurar de manera artificial su soberana. Esto ltimo no implica segn el autor,
que la existencia del Estado y el monopolio de la violencia legtima sean naturales
y por tanto reductibles entre s.

El propsito del siguiente artculo es hacer una revisin terica de la premisa

weberiana del monopolio legtimo de la violencia y su aplicacin en la construccin
del ndice de los llamados fragile state, a partir de la particularidad histrica
colombiana. El documento por tanto, propone una visin crtica de esta formulacin
y de la forma en que tericamente se ha entendido la relacin entre violencia y
poltica, en el marco de la construccin estatal, desde la experiencia colombiana.

Fragmentacin social y poltica.

La particularidad del caso colombiano, como lo menciona Marco Palacios (2002)

radica en que histricamente este ha sido un pas fragmentado y una sociedad
dividida. La fragmentacin y la divisin a las que se alude, constituyen una
constante durante las diferentes formas en que se han configurado los escenarios
polticos, econmicos y culturales construidos por la sociedad colombiana hasta
este momento.

82
 En una explicacin de larga duracin, se podra argumentar que este carcter
fragmentado de la sociedad, estaba en potencia desde la misma organizacin que
el Estado espaol dio a los territorios colonizados de la Nueva Granada: la poca
organicidad en las relaciones sociales, dio como resultado la baja integracin entre
las regiones, lo cual les permiti especializarse en la explotacin de diferentes
formas econmicas de lo cual la minera antioquea y las encomiendas (luego
haciendas) del altiplano constituyen buenos ejemplos. Lo anterior, dej postergadas
las medidas necesarias para la integracin del mercado interno, que habra de
potencializar otro tipo de integracin a nivel poltico y cultural (Sandoval, S, F).

Especialmente en el nivel poltico, la fragmentacin hizo que la presencia de las

instituciones estatales fuera diferenciada, o como lo llama Fernn Gonzales, de
carcter dual (2002, p.24). Es decir, por un lado estaban las autoridades formales
del Estado espaol como representantes directos de la autoridad del monarca, y
por el otro las fuertes estructuras locales y regionales de poder resultantes del
trnsito de la economa encomendera a la economa hacendataria. A partir de
las diferentes negociaciones entre ambas, se empez a configurar una red de
control territorial mediatizada por las diferentes oligarquas y jefes locales, cuya
preeminencia social les daba la potestad para enfrentar o discutir las decisiones
oficiales.

Dicha estructura dual de poder, tuvo su afianzamiento en el siglo XIX, en

un proceso ampliamente descrito por Guilln Martnez (2008) en su Historia
del poder poltico en Colombia. El autor considera que una de las principales
formas en que el poder poltico se configur durante el siglo XIX, fue a partir de
la victoria de las elites hacendatarias, (legatarias del poder social encomendero
del siglo XVIII), sobre otras formas asociativas como el ejrcito bolivariano, los
comerciantes y los artesanos. Marco Palacios (2002) coincide en parte con este
argumento, pero considera que un factor decisivo fue la coincidencia de intereses
entre comerciantes exportadores e importadores por una parte, y los hacendados
(quienes eran frecuentemente sus clientes), por otra. Esto evit una confrontacin
en trminos de clase, que pudo eventualmente haber remodelado el sistema
poltico y econmico de la poca.

En todo caso, la forma en que la relacin entre el poder central y local se

estructur, deba pasar por la tutela de la hacienda y su lgica autrquica, con
la que difcilmente se construira un mercado interno y menos una sociedad
nacional integrada. Los vnculos de las regiones con el exterior eran, por un lado el
mercado internacional, el cual era permitido por el librecambismo y el federalismo
extremo de la poca, y por otro lado, los partidos polticos tradicionales Liberal
y Conservador. Estos ltimos particularmente, se haban establecido de manera
temprana en la vida nacional, y funcionaron como redes clientelistas que a travs
del intercambio de favores de diverso tipo, articularon el poder local y central que
sostuvo la endeble unidad nacional del siglo XIX.

83
 El germen de la centralizacin y el mercado interno

El siglo XX no estara muy alejado de la lgica del siglo XIX, de no ser por
dos acontecimientos claves que marcaran el inicio de la centuria: la centralizacin
poltica iniciada por la Regeneracin y la expansin de la economa cafetera
colombiana en el mercado internacional.

El federalismo extremo que caracteriz gran parte del Estado colombiano

decimonnico, fue dando paso gradual al centralismo poltico y administrativo. Sin
embargo, dicho proyecto se inici con dificultades econmicas entre las que se
destaca la crisis inflacionaria y el dficit fiscal. Estos problemas que acuciaron el
final del siglo XIX, dieron como resultado un proceso centralizador que se realiz
no en la cresta de la ola del comercio internacional, como el caso chileno o
argentino, sino en un su punto ms crtico de estancamiento (Sandoval, S.F).

El empuje econmico que dicho proyecto centralizador recibira, vendra de

la mano de las exportaciones de caf, cuya continua alza coincidi con la llegada
de divisas internacionales por concepto de la indemnizacin de Panam, as como
el auge del crdito externo, previo a la crisis de 1929. El caf como producto
exportador, dio la mano, segn Bejarano (1984) y Machado (2001), a otros
procesos productivos como el sector ferroviario, de carreteras, y la incipiente
industrializacin, los cuales fueron sintomticos del crecimiento de un mercado
interno, y del nacimiento de una burguesa exportadora y luego industrial,
cuya nueva posicin social les permitira cuestionar el marcado aislacionismo e
insularidad interna del pas.

Sin embargo, la crisis de 1929, tuvo como consecuencia, que en el resto

de Amrica latina, gobiernos de corte militar y populista tomaran el poder en
el periodo posterior a la crisis. Colombia sin embargo, se vuelve la excepcin
a la regla, y en su caso durante esta poca el poder se juega entre civiles
(Latorre, 1989, p. 324). Dicho contraste podra entenderse por la forma en
que los mecanismos de control social tradicional, como la hacienda, fueron
sostenidos aun en medio del avance social de una burguesa exportadora y de
la creciente urbanizacin e industrializacin. Es decir, no hubo necesidad de un
gobierno populista que mediara el trnsito entre una sociedad rural tradicional
hacia una urbana e industrial como en el caso de Argentina, Chile y Brasil. Por el
contrario, las formas de reproduccin del orden social tradicional, si bien fueron
cuestionadas, nunca estuvieron realmente prximas a su desaparicin.

Entre lo tradicional y lo moderno.

Como resultado de lo anterior, se hace visible en la estructuracin estatal

la presencia de patrones sociales tradicionales y de elementos modernos; que
segn Alejo Vargas (2011), son el resultado de una coexistencia a veces incomoda
y a veces funcional entre estas dimensiones, lo cual no debe entenderse como
tensin entre las mismas, sino como un acomodamiento entre ambos procesos.

84
David Roll (1999), entiende dicha constante como una dinmica tpica del cambio
poltico colombiano, la cual hace que este pueda ser ledo tanto en trminos
de continuismo como de inestabilidad. Esta ltima explicara la crisis de
legitimidad atribuida al sistema poltico colombiano.

Caso ejemplar son los partidos tradicionales Liberal y Conservador: dichos

partidos surgen solo unas cuantas dcadas despus de la independencia, por
tanto podran pensarse como formas modernas de expresin y organizacin
de intereses sociales en marcos institucionalizados para la competencia poltica.
Sin embargo, la fuerte estructura de poder regional hizo que estos partidos
consolidaran redes clientelistas a la largo del territorio, con las que terminaron de
reforzar el dominio tradicional de las elites regionales y locales (Medina, 2010).

Los efectos de esta dualidad tradicional y moderna, pueden inclusive verse en

otros escenarios no necesariamente polticos; sobre todo despus de la poca
de la Violencia de mediados de siglo XX. Al respecto, Jenny Pearce considera
que esta poca permiti consolidar las dos economas en las que Colombia
se muestra: por un lado una economa guiada racional y estratgicamente por
el Estado y cuyo crecimiento sostenido constituye uno de los mayores xitos
econmicos de Amrica Latina, y por el otro una economa popular, en la cual
vive la mayora de la poblacin: el llamado sector informal (Pearce, 1992, p.56).

Lo anterior da lugar, no solo a las dos economas que menciona Pearce, (o

inclusive a los autoritarismo subnacionales que dira Gibson), sino a diferentes
formas de ser y de estar del Estado colombiano, el cual difcilmente logra un
dominio directo sobre los territorios. As entonces, su facultad para organizar el
orden social y poltico, y en especial para concentrar el ejercicio de la violencia,
sigue siendo entonces una condicin mediatizada por otros actores sociales.

La violencia y la poltica.

Sobre la violencia y su relacin con la poltica se han hecho diversas

interpretaciones. La ms famosa de ellas fue consignada por Clausewitz en el
siglo XIX, quien entenda la guerra como una continuacin de la poltica por
otros medios; frase reinterpretada por Foucault (1992) en los aos 70 del siglo
XX, quien plante entender la poltica como la guerra por otros medios. Es
decir, no es la poltica el fin de las formas de violencia que implica la guerra,
sino su continuacin a travs del derecho y otras formas de dominacin. Para
filsofos como Hanna Arendt (2005), la violencia por el contrario anula la poltica,
pues niega la naturaleza del poder, el cual no es coactivo sino consensual. La
tradicin marxista por su parte, asume la violencia como inherente al proceso de
trasformacin de las sociedades, entendindola como la partera la historia, y
asignndole por tanto un lugar claramente poltico.

Tanto la tradicin marxista como la liberal, compartan una idea teleolgica

de la violencia, en la cual esta sera suprimida, ya fuese por la consolidacin del

85
 racionalismo cientfico y las instituciones burguesas, o por una ltima violencia
revolucionaria, que propiciara un nuevo orden social sin las contradicciones de
clase que propician la violencia poltica.

Max Weber (1967, 2001), advirti sobre la tendencia en Occidente hacia

la expropiacin de la violencia del seno de la sociedad, por parte del principal
grupo poltico moderno: el Estado. La frmula del monopolio de la coaccin
legtima, se convierte entonces en la condicin bsica del orden estatal, sin que
esto signifique una separacin entre violencia y la poltica, pues se trata de la
concentracin de la primera por el Estado, el cual es (si seguimos a Weber), una
forma de asociacin poltica.

Nuevas interpretaciones sobre la relacin entre violencia y poltica en

las sociedades contemporneas, han permitido volver a entender la misma, a
travs de las propuestas de autores como Pierre Bordieu, Jean Paul Lederach, y
especialmente Johan Galtung (1998). Este ltimo ha resaltado cmo la violencia,
no puede entenderse de manera univoca, sino de forma multidimensional. El autor
resalta otras formas de violencia como la simblica o cultural, que se expresa en
formas diferentes aunque no separadas de la violencia directa o visible, pero
teniendo ambas como teln de fondo la violencia estructural. De esta forma, el
hecho de que la violencia sea monopolizada por las instituciones estatales, no
es garanta de su separacin de las relaciones sociales, ni mucho menos de la
poltica.

La violencia puede subsistir, a travs de otras formas naturalizadas por la

sociedad, aun con la concurrencia del Estado. En todo caso, an se sostiene la
idea de que es la capacidad estatal para concentrar el monopolio legtimo de
la violencia, el referente principal por el cual se mide el xito del mismo en
cualquier sociedad. El mejor ejemplo de dicha premisa, lo tiene la teora de los
Estados Fallidos y su ndice de failed states hoy denominada fragile states.
Dicha medicin, adems de las diferentes funciones propias del desempeo
estatal, hace nfasis en la capacidad para concentrar el monopolio legtimo de
la violencia. Las diferentes dificultades que en esta ltima dimensin presenta el
Estado colombiano, lleva a que en este ndice, aparezca junto con Guatemala,
como los nicos pases de la regin en alto peligro13.

Colombia ms all del modelo weberiano.

Si por separacin de la violencia de las relaciones sociales (entre ellas la poltica),

se entiende la anulacin de la justicia a manos privadas a travs de la concentracin

13 El centro de estudio Fund for Peace responsable de esta medicin, se basa en los siguientes parmetros:
prdida de control fsico del territorio o del monopolio en el uso legtimo de la fuerza, erosin de la autoridad
legtima en la toma de decisiones, incapacidad para suministrar servicios bsicos, e incapacidad para interactuar
con otros Estados, como miembro pleno de la comunidad internacional. Segn los valores obtenidos en dichas
variables, los estados pueden calificarse como sustentable, estable, menos estable, en peligro, alto peligro,
alerta y alta alerta.

86
de los medios para la coercin, la estandarizacin de los mecanismos judiciales
en los diferentes rganos territoriales, y la institucionalizacin y formalizacin de
los mecanismos y prcticas para la competencia poltica, el caso colombiano an
estara lejos de dicha realidad.

El inters por concretar este cometido, ha llegado a plantear la deseabilidad

de la expropiacin, por parte de una institucin de los medios para la violencia;
lo cual queda en entredicho, si se tienen en cuenta los riesgos de concentrar los
diferentes recursos de la coaccin fsica, puesto dicho ejercicio dejara abierta la
incertidumbre sobre los fines en que esta concentracin puede ser encausada:
puede ser la pacificacin de la sociedad o su sometimiento (Vsquez, Gonzales,
Bolvar, 2002). No obstante, las condiciones en que la violencia se presenta en
la sociedad colombiana hacen patente un reclamo histrico para que la misma
se separe de las relaciones sociales, particularmente de la poltica, de forma que
esta ltima pueda tomar canales institucionales; que si bien como dice Foucault,
son otra forma de continuacin de la violencia, al menos limitara el espectculo
de sangre y fuego con el que se presenta reiteradamente.

A propsito de lo anterior, Gonzalo Snchez escribi en su clebre ensayo

Guerra y poltica en la sociedad colombiana, sobre cmo la violencia y
la poltica se muestran en este pas como oposiciones pero tambin como
complementariedades. Segn el autor, la terca coexistencia de los contrarios,
y su no resolucin, hacen de la violencia y la poltica una suerte de continuidad
y recurrencia que conlleva a una fragmentacin extrema tanto de la guerra
como de la poltica (Snchez, 1991, p.14). Esta fragmentacin es extensible, si
consideramos a Fernn Gonzales, a las diferentes variaciones regionales en los
patrones de la violencia:

As, la violencia reviste modalidades diferentes segn se trate de

una regin de colonizacin perifrica, dbilmente articulada al
estado y a la economa nacional, una regin articulada por la va de
una rpida expansin econmica en condiciones de desigualdad y
por una estructura de poder local o regional de tipo clientelista o
gamonalicio. O, por ltimo, cuando se trata de centros urbanos o
zonas rurales donde predominan ya una economa monetaria y unas
relaciones polticas ms directas con la administracin central del
Estado. Esas modalidades diferenciadas de violencia corresponderan
a un proceso gradual de construccin del Estado que va integrando
paulatina y selectivamente diferentes territorios y grupos sociales en
diferentes momentos (Gonzales, 2003, p.1).

Como lo expresa el autor, la fragmentacin a que se asiste en los niveles

de la sociedad y en los patrones de la violencia, no necesariamente responde
al fracaso sistemtico del Estado colombiano, sino a formas particulares en las
que dicho Estado ha venido construyndose. De esta forma, la tesis sobre las
dificultades estatales en Colombia para ejercer de manera directa el monopolio

87
 de la violencia legtima, solo es parcialmente explicativa de la forma en que la
violencia y la sociedad se relacionan en Colombia, y como esto influye en el tipo
de Estado que se construye.

En otras palabras se podra argumentar, que el enfoque modlico weberiano

que subyace a la teora de los fragile state, haya sus lmites en situaciones como
las mencionadas previamente. Esto ltimo, se entiende si se considera que el
monopolio estatal de los mecanismos para la coercin, no es el destino inevitable
de todos los Estados, sino una forma especial en la que se configur la soberana
del mismo en el contexto histrico particular de las sociedades europeas
occidentales.

La analoga que muchas veces se propone en este escenario, pasa por

considerar la forma en que los estados nacionales europeos debieron enjaular
(Tilly, 1992) territorialmente sus relaciones sociales. Sobre todo, cuando el poder
del rey tuvo que ir progresivamente en una cadena de avances y retrocesos,
imponindose a travs de la fuerza y la negociacin, sobre los otros sectores
sociales que le disputaban su dominio directo sobre la poblacin.

Este proceso, no se puede pensar de forma aislada al proceso por el cual

aumenta la interdependencia de las relaciones sociales con la expansin de la
economa capitalista. A travs de sta, las sociedades europeas empezaron a
romper la insularidad y autarqua medieval, y a potenciar un nivel de integracin
territorial ms amplio como el que representa el Estado moderno. De hecho, es
el aumento de la comercializacin, los medios de transporte y la divisin social
del trabajo, en el marco de una economa cada vez ms monetarizada, lo que da
en ltima instancia el impulso material para la construccin del Estado moderno
(Vsquez, Vargas & Restrepo, 2011), (Elas, 1989).

Una revisin similar a la anterior, llev a Max Weber a desarrollar su propuesta

alrededor de la relacin entre la violencia, la poltica y la construccin estatal.
Realmente lo que este autor propone, es una abstraccin de un proceso poltico
occidental, en el cual no habl de lo deseable o moralmente justificable del
monopolio legtimo de la violencia, sino de una forma histrica de organizar el
orden social que tiende a concentrar los recursos para la coercin, particularmente
en occidente (Vsquez, et al, 2011).

Teniendo en cuenta estos condicionantes histricos y contextuales de la

propuesta weberiana, ms que una visin modlica del Estado colombiano, resulta
ms acertado identificar dificultades anlogas en cuanto a lo que el monopolio de
la violencia se refiere. En esa lgica, podramos inclusive decir que el Estado
colombiano se encuentra en una tendencia hacia la integracin territorial en sus
diferentes esferas de control; dicho trnsito se presenta de forma compleja y
para nada lineal. Esto es an ms evidente, si se tiene en cuenta que no se ha
logrado la interdependencia entre los diferentes sectores sociales, lo cual a su
vez es producto de la profundizacin de las relaciones capitalistas de produccin,

88
que como vimos fue condicin bsica en Occidente para la concrecin del Estado
moderno.

Reinterpretando el Estado y la violencia en Colombia.

Normalmente, se ha explicado la aparicin de situaciones de violencia a partir

de la denuncia de las condiciones materiales y objetivas de desigualdad, ya sea
en trminos del acceso a la riqueza, o en la exclusin de importantes sectores
sociales de los mecanismos de empoderamiento. Esta interpretacin puede ser
complementada, con otras que enfatizan la dificultad material del Estado de
ejercer lo que Vsquez, Vargas y Restrepo (2011), llaman un dominio directo
sobre la poblacin y el territorio, logrando as enjaular las relaciones sociales
en sus diferentes mbitos espaciales, lo cual concuerda con el planteamiento
propuesto por Charles Tilly (1992).

Segn este enfoque, el dominio directo del Estado colombiano se ve afectado

por fenmenos como las zonas de colonizacin armada de las guerrillas, las cuales
surgen en zonas perifricas, o como lo llama Fernn Gonzales:

de colonizacin campesina marginal, en reas de frontera

(abierta o interna), de donde se expanden hacia zonas ms ricas
y econmicamente ms integradas al mercado nacional o mundial,
que coexisten con bolsones de colonos campesinos marginales y que
estn regulados por poderes locales y regionales, semiautnomos
frente a las instituciones y aparatos del Estado central (Vsquez, et
al 2002, p. 13).

Otro elemento que afecta el dominio directo del estado colombiano son los
paramilitares (hoy da llamados BACRIM o bandas emergentes), las cuales tienen
una lgica de expansin territorial distinta a la guerrillera, pues viene condicionada
por su nacimiento en zonas relativamente ms prsperas y en trminos
econmicos ms integradas al conjunto de la economa nacional o mundial. All,
los poderes locales y regionales de carcter semiautnomo ya consolidados o por
consolidar; se encuentran a menudo extorsionados o amenazados por el avance
guerrillero, y perciben cierto abandono por parte de los aparatos e instituciones
del Estado central (Gonzales & Bolvar, 2002).

Esto sin duda es indicativo de la forma en que el Estado difcilmente ha

enjaulado sus poblaciones dentro de su esfera de dominacin, sobre todo en
las periferias de los centros de poder poltico y econmico. Pero como se ha
afirmado a lo largo de este escrito, no es el resultado de un colapso del Estado
colombiano o una prdida de su capacidad de concentrar los mecanismos de
coercin (que histricamente nunca ha tenido). Esta visin como se ha dicho es
producto de la interpretacin modlica weberiana, que se esconde en la teora
de los fragiled states, en la cual se presupone una relacin univoca entre Estado
y monopolio legtimo de la violencia.

89
 La anterior postura, ya ha sido abordada por autoras como Susan Woodward,
quien plantea la misma preocupacin por el uso poltico y hegemnico que el
trmino puede acarrear en el plano internacional. Especficamente la autora
considera lo siguiente:

La imprecisin del concepto y su aplicabilidad aparentemente muy

amplia provocaron por otra parte una fuerte reaccin en los pases del
mundo insertados en esa categora. A sus ojos, el termino en si es una
amenaza esgrimida por los Estados potentes con vistas a encontrar
un pretexto para una nueva intervencin en los asuntos interiores
de naciones soberanas (). A sus ojos, ese concepto muestra sobre
todo lo poco que han evolucionado las percepciones del Norte
con respecto al Sur y refleja los prejuicios implcitos del Norte y su
rechazo a reconocer sus responsabilidades y las del mundo en las
consecuencias que son fuente de preocupacin (Woodward 2010,
p. 2).

Para el caso latinoamericano Laura Tedesco, considera que el concepto de

Estado Fallido (antes de ser rebautizado como fragiled state), desconoce la
particularidad histrica de estos estados, y a su juicio:

el concepto parecera asumir que hay solamente una forma de estado

y, por lo tanto, ignora el desarrollo histrico de stos. Simplifica la idea
del Estado, presentndolo como por encima de toda controversia o
disenso. Por otra parte, no presenta una conceptualizacin del estado
ya que se concentra casi en su totalidad en el tema de sus funciones.
Ignora, as, los distintos niveles de fracasos y logros que un estado
puede tener a travs de su existencia. Existen distintos grados de
fracaso tanto a nivel nacional como internacional. Un estado puede
ser dbil en trminos de seguridad pero ms fuerte en temas referidos
a la administracin; un estado puede ser ms eficiente a nivel local y
menos eficiente a nivel federal (Tedesco, 2007, p. 2).

Como se puede ver, la forma en que el concepto fragiled state es abordado,

genera controversia no solo en el mbito acadmico sino en el mbito poltico,
pues es ah donde sus alcances son ms delicados. Sin embargo, la hiptesis de este
artculo, es que el concepto hace un uso modlico de los aportes de Max weber
alrededor de la relacin entre violencia y sociedad, llevando a desconocer no solo la
naturaleza de la produccin de este autor en este campo, sino las particularidades
sociales e histricas de los estados que clasifica como frgiles o fallidos.

Para concluir, se propone que posteriores anlisis deberan entonces poner

su centro de inters no en el fracaso del Estado y sus instituciones, sino en su
resistencia. Esto implicara hacer nfasis en lo que Fernn Gonzales llama presencia
diferenciada del Estado. Entendida segn este autor como:

90
 la manera diferenciada en la cual los aparatos del Estado hacen
presencia en las diferentes regiones del pas y la manera dismil
como las diversas regiones y sus poblaciones se han ido integrando
a la vida nacional a travs de los partidos tradicionales tanto como
federaciones de redes de poder local y regional (Gonzales, 2003,
p. 7).

Una perspectiva como la abordada a lo largo de este documento, matizara la

violencia y la ubicara dentro la particularidad regional y local, ubicando al Estado
Colombiano en una forma histrica. Por tanto la violencia se matiza segn los
lugares donde la dominacin estatal es directa, o esta dominacin es negociada
con otros actores sociales, o simplemente an no se han logrado establecer
unos mecanismos estables de regulacin social. El Estado colombiano aparecera
a travs de diferentes formas y expresiones, y se hara inteligible no desde un
enfoque modlico, sino desde la particularidad de su fragmentacin, y desde
la globalidad que la misma representa. As entonces, antes que pensar el caso
colombiano como un Estado Frgil o fallido, es ms fructuoso pensarlo como
un Estado en construccin.

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*Politlogo de la Universidad del Cauca, candidato a Magister en Territorio, Conflicto y Cultura

de la Universidad del Tolima, Investigador Grupo de Estudios Interdisciplinares sobre el Territorio
YUMA-IMA.

93
 2.5. Pastor Emilio Prez Villa. La economa solidaria como herramienta de
construccin de paz y territorios solidarios.

Resumen

La Paz es la creacin de actitudes, medidas, planteamientos, procesos y

etapas para transformar los conflictos violentos en relaciones y estructuras ms
inclusivas y sostenibles, asocindola as a una concepcin de procesos de paz,
mucho ms amplia, profunda e incluyente que la de acuerdos de paz. Colombia
necesita una paz para reconstruir el tejido social, ampliar la inclusin y bienestar
de la poblacin, fortalecer y democratizar sus instituciones y rehacer lazos de
confianza, donde la solidaridad es fundamental. Para construir la paz, adems
de lo jurdico, es necesario un marco cultural para el perdn y la reconciliacin
y un marco econmico que permita su consolidacin. La paz demanda una
economa ms solidaria y ms economa de la solidaridad, con actos econmicos
solidarios como comercio justo; finanzas ticas y, consumidores que practiquen
un consumo responsable y solidario.

La confianza para fortalecer el tejido social durante el posconflicto es la

economa solidaria, con su expresin empresarial de gestin democrtica y
participativa, basada en el principio de solidaridad y confianza. La construccin
de paz consiste en crear condiciones objetivas para que la sociedad avance en la
consecucin de la democracia, la participacin equitativa y justa y una prosperidad
colectiva e incluyente; con un conector social de desarrollo econmico, de
proteccin ambiental, de territorio solidario y de soporte cultural, que es la
economa solidaria.

Palabras Claves: Paz, Economa solidaria, Desarrollo, Territorio solidario.

Introduccin

El concepto de paz ha evolucionado histricamente. La ms general de

sus nociones es la de paz colectiva, que prevaleci por largos siglos, y que fue
concebida como una simple ausencia de guerra o de confrontacin notoria (Fisas,
1997). Histricamente, en Latinoamrica, a mayor violencia estructural mayor
posibilidad de formacin de grupos insurgentes. La presencia de organizaciones
armadas responde en gran medida a la desigualdad social y a factores como
los altos ndices de corrupcin, la falta de oportunidades para la mayora de la
poblacin y el grado de desarrollo de los movimientos sociales y partidos polticos.

De acuerdo con Mario Ramrez (2012) el concepto de paz estructural significa

que paz no slo es ausencia de guerra, sino presencia de una gran cantidad de
variables que permiten a un grupo social o a la poblacin entera de un pas tener
satisfechas sus necesidades de salud, educacin, vivienda, libertades, justicia, etc.
Mientras mayor ausencia haya de estas condiciones mnimas que le den satisfaccin
a las necesidades de un pueblo, ms potencialidad existe para la explosividad

94
social. Si esto se convierte en una condicin permanente de ausencia de los
condicionantes mnimos, entonces crece y se despliega la violencia estructural.

Al hablar de paz, no nos referimos tanto a la ausencia de guerra (paz negativa)

como al proceso de realizacin de la justicia en los diferentes niveles de la relacin
humana (paz positiva). Es un concepto dinmico que nos lleva a enfrentar y
resolver los conflictos de forma constructiva en diferentes mbitos poltico, social,
econmico y cultural, con el fin de conseguir la armona de la persona, y de ella
misma con la naturaleza. As, la construccin de paz se refiere a la creacin de un
conjunto de actitudes, medidas, planteamientos, procesos y etapas encaminadas
a transformar los conflictos violentos en relaciones y estructuras ms inclusivas
y sostenibles.

Ahora, la transformacin de conflictos, esencia de la base de los procesos

de paz, se encuentra en la movilizacin de cinco elementos de forma conjunta
(Lederach, 2005), (Farhat-Nasser, 2006):

1. La capacidad de imaginarnos a nosotras mismas en una red de relaciones que

incluye tambin a nuestros enemigos. Implica reconocer que el bienestar de
nuestros nietos est directamente conectado al bienestar de los nietos de
nuestros enemigos.
2. Capacidad de superar el anlisis dual de la realidad (nosotros tenemos razn,
ellos no; nosotros somos vctimas, ellos victimarios) a partir de explorar
valores comunes (aunque a lo mejor lejanos) que superen tal contradiccin
excluyente.
3. La habilidad de mantener una relacin de dilogo con la otra persona enemiga
a pesar de las posibles condiciones contextuales asimtricas existentes y
reconocidas por ambas partes.
4. Capacidad creativa para explorar desde lo cotidiano nuevas dimensiones
que superen la lgica de los actores armados permitiendo seguir con vida y
construir alternativas de vida sostenible e incluyente mnimamente esclavas
del pasado violento.
5. Aceptar el riesgo de pisar el misterio de lo desconocido ms all del contexto
demasiado conocido de la violencia que reproduce esquemas de movimientos
cerrados.

Desde esta visin se est apuntando a una concepcin de procesos de paz

mucho ms amplia, profunda e incluyente que la de acuerdos de paz. A pesar
de ello, ambas se complementan y tendran que coexistir para avanzar hacia una
construccin de paz sostenible. La primera hace nfasis en los mecanismos y
estrategias que buscan cambiar el curso de las interrelaciones humanas de ciclos
de relaciones violentas y destructivas, para convertirlas en ciclos de relaciones
incluyentes con dignidad y compromiso respetuoso hacia el diferente. La segunda
concepcin se centra en el ritmo de los actores armados enfrentados para firmar
la paz como inicio de un camino a partir de la palabra y comenzar a generar

95
 las condiciones de transformacin de algunas de las causas que provocaron la
situacin de violencia (agenda de paz).

El fin de la negociacin, sea cual fuere el tenor de los acuerdos alcanzados, ser
el principio de una etapa trascendental para el futuro de la sociedad colombiana.
Ms que posconflicto, preferimos caracterizarla como de construccin de paz.
Porque el conflicto no termina con la suscripcin de los acuerdos, aun cuando en
ellos se ponga fin a la confrontacin armada con la contraparte.

La economa solidaria como fenmeno de organizacin social y

econmica

La economa solidaria, en sus distintos formatos de organizacin empresarial,

a fuerza de experimentar xitos y fracasos, pero tambin de mantener la unidad
histrica, ha conseguido erigirse como un fenmeno de organizacin social y
econmica de vital importancia y gran significado en los distintos modos de
organizacin sociopoltica y econmica, y por lo mismo, ocupa hoy un lugar
relevante en los imaginarios culturales de personas, grupos y comunidades (Prez
Valencia, 2008). Estas iniciativas civiles de paz han conseguido los siguientes
logros:

1. Existencia de prcticas de gobernabilidad alternativa que ampla la participacin

directa y la toma de decisiones en la elaboracin de polticas pblicas, en
planes de desarrollo/vida que responden a las necesidades de la mayora.
2. Existencia de prcticas de desarrollo basadas en la economa solidaria y en la
mejora de las polticas pblicas.
3. Fortalecimiento del sentido de la identidad, cohesin y organizacin Social.
4. Implementacin de medidas de seguridad humana basadas en estrategias de
cobertura de las necesidades bsicas y de autoproteccin.

De acuerdo con los trabajos que la profesora Lola Vsquez (2013) compil en
la Universidad Politcnica Salesiana, en Ecuador, economa solidaria es:

[] una forma de convivencia entre las personas y la naturaleza que satisface

las necesidades humanas y garantiza el sostenimiento de la vida, con una mirada
Integral, mediante la fuerza de la organizacin, aplicando los saberes y las prcticas
ancestrales para transformar la sociedad y construir una cultura de paz (p. 13).

Para Razeto (1993), por su parte, la economa solidaria fundamenta su

propuesta en la solidaridad y el trabajo como pilares, se presenta como alternativa
a las consecuencias de modelo de economa de mercado, proponiendo formas
asociativas de autogestin que incluyan a sectores vulnerables en la economa
(ver Grfico 1).

96
 Grfico 1 - La economa solidaria

Fuente: Elaboracin del autor

Economa solidaria, democracia y paz

Colombia necesita una paz que permita reconstruir el tejido social,

ampliar la inclusin y bienestar de la poblacin, fortalecer y democratizar sus
instituciones. Se necesita reconstruir los lazos de confianza rotos por tantas
dcadas de violencia; en tal sentido la solidaridad es fundamental; de acuerdo
con la presentacin del encuentro nacional de la economa solidaria, en Bogot,
el 18 y el 19 de octubre de 2013, la solidaridad es un sentimiento que implica
el reconocimiento y la aceptacin del otro, es una fuerza cohesiva que genera
sentido de pertenencia, pensamiento crtico, responsabilidad hacia los dems, es
un bien comn que slo se acrecienta usndolo, es un valor prctico pues slo
es posible realizarlo ejercindolo. As como la paz necesita un marco jurdico
que le d viabilidad institucional, as como se requiere un marco cultural que
permita el perdn y la reconciliacin, tambin se requiere un marco econmico
que permita su consolidacin. La paz necesita una economa ms solidaria y ms
economa de la solidaridad.

El carcter autnomo y voluntario de la asociacin que une a personas en

torno al propsito de satisfacer sus necesidades econmicas, sociales y culturales
es la esencia del cooperativismo. Su expresin en una empresa de propiedad
conjunta, de gestin democrtica y participativa, basada en el principio de
solidaridad y confianza entre sus asociados, ubica al cooperativismo como un
modelo de organizacin empresarial llamado a jugar un rol preponderante en el
proceso que se inicia luego de silenciadas las armas.

97
 El concepto de democracia, en trminos generales, puede expresarse a
travs de dos concepciones bsicas: La concepcin crtica, que desarrolla un
concepto normativo respecto de los valores al expresarlos como un concepto
ideal-teleolgico, que persigue la autodeterminacin de los seres humanos;
y por otro lado, la concepcin positivista, que entiende la democracia como
procedimiento para la toma de decisiones (Prez Villa, 2007). De aqu arrancaran
dos concepciones cruciales: una, de carcter sinttico, que exige el principio del
gobierno representativo y responsable, sujeto a control parlamentario y al de
las elecciones; y otra, de carcter comprensivo, que entiende la democracia
como un sistema institucional que tiene la finalidad de tomar decisiones, y
donde los individuos adquieren el poder de decidir mediante un proceso de
eleccin colectiva, en un mbito de competencia, con solidaridad, ayuda mutua,
transparencia y eficiencia.

Pero ms all de todo lo anterior puede ir la autogestin, esto es, el ejercicio

pleno de la direccin y gestin efectuada de manera asociativa y solidaria, puesta
en marcha por todos los integrantes de una organizacin, operando como un
solo sujeto social. La participacin y la autogestin son expresin de la solidaridad
a la vez que la crean y refuerzan. La participacin y la autogestin configuran un
sujeto colectivo, asociativo o comunitario (vase Razeto, 1993). Aqu desaparece
toda separacin entre dirigentes y dirigidos, porque los mismos que ejecutan
las actividades las deciden conforme a sus propios objetivos y respetando
ciertas normas y procedimientos que ellos autnomamente han acordado.
La participacin puede definirse en su esencia, como la cooperacin de los
dirigidos en el ejercicio de la direccin y gestin de una organizacin compleja.
Cooperacin en la toma de decisiones, cooperacin en el sistema de direccin y
gestin (Prez Villa, 2011).

Lo relevante ahora es continuar la argumentacin que articula los conceptos

de economa solidaria, democracia y paz, con la nocin de desarrollo. Segn
Coraggio (2008), si vamos a usar el trmino desarrollo ser en el sentido que le
han impreso los pueblos originarios: el bien vivir de todos y todas. Desarrollarnos
es ampliar y efectivizar nuestras capacidades como sociedades para construir e
institucionalizar una economa donde quepan todos, una economa de lo suficiente,
una economa solidaria que d respuesta material a los deseos legitimados de
todos sus ciudadanos miembros. Esto nos diferencia de la bsqueda del bienestar,
concepto propio de la modernidad occidental que termin definiendo la riqueza
como la masa de mercancas que se generan y distribuyen, y el bienestar individual
como la cuota de esa riqueza que se poda obtener.

Un decidido impulso al desarrollo local y regional, el reconocimiento de las

vocaciones econmicas de nuestras regiones, la necesidad de unir a pequeos
y medianos productores agrarios y promover entre ellos la transformacin de
los productos bsicos para hacerlos partcipes como dueos en los procesos
de industrializacin y mercadeo de sus productos, la posibilidad de acceder a
recursos del crdito, seguros de cosechas, ventas a futuro, el mejoramiento de

98
la infraestructura social, fsica y financiera, en fin, el acceso adecuado, oportuno y
sobre todo eficaz a los servicios, las comunicaciones, la tecnologa y los mercados
hacen parte de las mltiples oportunidades que el modelo cooperativo ofrece
a quienes participan de su naturaleza y se benefician de sus ventajas. Y estos
procesos ya estn probados y vienen dando resultados favorables desde hace
dcadas en todo el mundo, sin importar el grado de desarrollo de los pases.

Hacer la paz no es solamente suscribir acuerdos y acallar las armas. Eso slo
es el principio de la construccin de la verdadera paz, de aquella que crea las
condiciones objetivas para que toda la sociedad avance en la consecucin de los
valores superiores de la democracia, en la participacin equitativa y justa de las
oportunidades y en la consolidacin de una prosperidad colectiva que retribuya
sus beneficios a todos, de manera incluyente. All las cooperativas estn llamadas
a jugar un papel de conector social, de desarrollo econmico, de proteccin
ambiental y de soporte cultural.

La propuesta de territorio solidario de la Universidad Cooperativa de

Colombia

La Universidad Cooperativa de Colombia (UCC), sede Medelln, le apuesta

a la innovacin social para la paz, vinculando a las diferentes facultades en la
implementacin de acciones conjuntas de investigacin e intervencin, desde
la responsabilidad social universitaria que incluye diferentes servicios a la
comunidad. As se aportar a la construccin de caminos que generen territorios
solidarios, en los cuales la solidaridad sea un factor fundamental para el desarrollo
comunitario y cultural, que contribuya a la convivencia pacfica, la solucin de los
problemas sociales e incremente el capital social.

El territorio es un concepto polismico, cuya definicin vara de acuerdo

a la disciplina desde la cual se enfoque. El trmino territorio es muy usado en
geografa, aunque pocas veces corresponde a su contenido conceptual (Putnam,
1975), con lo que suele ser necesario establecer el significado que le da cada
autor contextualmente. Algunos autores han llegado a afirmar que el territorio es
el objeto principal de la investigacin geogrfica frente a otros trminos tambin
muy usados dentro de la geografa como paisaje, regin, espacio geogrfico o
lugar.

El concepto de territorio utilizado particularmente por la geografa poltica

est particularmente relacionado con los trabajos de Friedrich Ratzel (1844-
1904), sin embargo, el uso de este concepto es ms amplio, puesto que tambin
se utiliza por los movimientos sociales. Se trata, pues, de una percepcin que va
ms all del uso acadmico y remite a una praxis poltica. Es necesario, por lo
tanto, elaborar un concepto.

En los aos recientes, la variable espacial pas a destacarse y ser apuntada

por algunos estudiosos como de fundamental importancia para comprender

99
 el dinamismo de determinadas regiones y sus relaciones con los actores y las
instituciones. Este dinamismo es explicado con base en la idea de que la mayor
proximidad de los actores que actan en determinado espacio corresponde
a acciones colectivas y cooperativas (intercambio de experiencias, redes de
colaboracin) que ampliaran la densidad de las relaciones sociales y, como
consecuencia, favoreceran la aparicin de oportunidades innovadoras de
desarrollo (Schneider y Peyr, 2006). En este contexto el enfoque territorial se
presenta como una nocin que permitira explicar el papel de los entornos en que
estn insertas las comunidades y del espacio social como factor de desarrollo.

El territorio, ya como nocin de uso cotidiano, hace referencia al lugar

donde pasan las cosas, donde se capta lo real de manera directa, donde est lo
concreto-real, en contraposicin a la especulacin terica, los modelos abstractos
que simulan la realidad. Incluso en las disputas por legitimidad profesional, el
territorio aparece opuesto a los escritorios alejados de la realidad social. El
territorio apela a la complejidad y a la riqueza de lo real. As, en los criterios
de Coraggio (2009) existen dos importantes aproximaciones al territorio: una,
que lo ve como un todo complejo natural que incluye a la poblacin humana y
sus asentamientos como una especie particular de la vida; y otra que, puesta a
entender los comportamientos de los seres humanos, incorpora los conceptos
de comunidad y sociedad como componentes del territorio, volvindose de esta
manera una categora abarcadora, en la que procesos naturales y sociales se
articulan. Los seres humanos son as vistos como seres necesitados, sujetos (con
sus comunidades y sociedades) a la materialidad bsica de tener que resolver sus
necesidades (Dussel, 1998; Hinkelammert y Mora, 2009).

De acuerdo con los trabajos de Fajardo (2012), los seres humanos tienden
por naturaleza a apropiarse de territorios de vida (generacin tras generacin
realizan la construccin social del territorio) y su conformacin obedece a
condiciones geogrficas, pero tambin a los desarrollos socioculturales, polticos
y econmicos; igualmente, los territorios reciben su nombre de los movimientos
o tradiciones culturales y tambin de las formas organizativas y los procesos
productivos. Pues bien, en la construccin del territorio solidario se tendr en
cuenta la realidad territorial, la educacin critica, la organizacin para el cambio,
la accin comunicativa, la movilizacin de personas y recursos y la concertacin
de alianzas, centrado en las personas y afianzado en los puntos de interaccin
entre los sistemas socioculturales y los sistemas ambientales (Seplveda, 2008).
Tambin con asociatividad solidaria e iniciativas innovadoras que se fundamentan
en la articulacin de capacidades locales y en las ventajas comparativas de las
comunidades.

De esta manera, en la UCC, sede Medelln, se viene desarrollando la propuesta

de la construccin de territorios solidarios, como un nuevo enfoque de desarrollo,
buscando una Colombia solidaria y en paz que incluya elementos como la cultura
y los valores en el desarrollo y el crecimiento econmico, una visin ms integral
del desarrollo, la confianza, la reciprocidad, la solidaridad y la economa solidaria,

100
haciendo de la solidaridad un factor fundamental para la sociedad que contribuya
a la convivencia pacfica, a la solucin de los problemas sociales, aumentando el
capital social y fortaleciendo la democracia y la cohesin social.

Esta intervencin entender el territorio como una construccin social,

poltica econmica, geogrfica y espacial, en la que se reconozca la presencia
de diversos actores, que definen relaciones sociales, culturales, e institucionales,
y que se apropian de la espacialidad, dndole significado; es decir, el espacio es
percibido, concebido y construido con la sinergia de todos los actores: a partir de
la conciencia colectiva, se define una visin compartida y se trabaja solidariamente
por su logro

Este territorio debe ser considerado como un complejo natural, que incluye
a la poblacin humana y sus asentamientos como una especie particular de
la vida y, al mismo tiempo, como el conjunto de los comportamientos de los
seres humanos. La nocin de territorio se convierte as en una categora en la
que procesos naturales y sociales se articulan. Se trata de un territorio que sea
escenario de fomento a la cultura de la solidaridad, la asociatividad y la convivencia
pacfica, en el que se desarrolle la democracia participativa, donde se mejore la
calidad de vida de las personas y se fortalezca el sector solidario.

Para alcanzar procesos de esta naturaleza es preciso un sistema econmico

social y solidario, en el que lo econmico y lo social se relacionen por medio de la
solidaridad, dentro de un nuevo modo de convivencia, integrador de la diversidad
como positividad y no como base de discriminacin. Se trata de un modelo
social y econmico que permita incorporar productiva y significativamente las
capacidades de todos los ciudadanos, no como recursos sino como sujetos
creadores, necesariamente colectivos y autnomos, cuyo sentido es precisamente
lograr la plenitud de las capacidades de todos a travs del trabajo, como parte
esencial de la realizacin de sus necesidades.

En un modelo econmico como este que aqu se propone, la unidad de

organizacin econmica est relacionada con la vida de las personas ms que con
la nocin de produccin, de all que ms que la empresa, la unidad econmica es
la unidad domstica que desarrolla estrategias cuyo sentido y fuerza intrnseca
est dado por la reproduccin de la vida de sus miembros, y cuya principal fuente
es la efectividad de sus capacidades de trabajo, determinado como til desde esa
perspectiva y no desde la de la rentabilidad del capital, combinando la produccin
para el autoconsumo con una intensa participacin en los mercados.

Por ltimo, se trata de una economa que combina tres sectores en un solo
sistema de generacin y apropiacin de recursos, con tensiones y contradicciones:

a) Economa empresarial de capital

b) Economa pblica
c) Economa popular

101
 Conclusiones

Colombia necesita una paz que permita reconstruir el tejido social, ampliar la
inclusin y bienestar de la poblacin, fortalecer y democratizar sus instituciones.

Se necesita reconstruir los lazos de confianza rotos por tantas dcadas de

violencia. En tal sentido, la solidaridad es fundamental, es un sentimiento que
implica el reconocimiento y la aceptacin del otro, es una fuerza cohesiva que
genera sentido de pertenencia, pensamiento crtico, responsabilidad hacia los
dems, es un bien comn que slo se acrecienta usndolo, es un valor prctico
pues slo es posible realizarlo ejercindolo.

Los territorios solidarios son la articulacin de los actores que integran un

territorio y la sumatoria de sus esfuerzos en funcin de propsitos comunes,
por medio de la movilizacin de todos los actores de dicho territorio bajo
los criterios de solidaridad y cooperacin, buscando eliminar la pobreza y la
exclusin. Mediante el territorio solidario se puede lograr la vigencia y ejercicio
de los principios fundamentales del Estado Social de Derecho, como el respeto a
la dignidad humana, el derecho al trabajo, la democracia participativa y pluralista,
la autonoma de las entidades territoriales, la prosperidad general, la efectividad
de los derechos y deberes y la paz.

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*Estudiante de Economa, Universidad Cooperativa de Colombia sede Medellin.

103
 2.6. Zulay Mara Rodrguez Bermdez. Gobernanza, posconflicto y universidad.

Resumen

Gobernanza es un modelo de concebir la administracin pblica, donde

interacta el Estado, la sociedad civil y la fuerza de capital o empresas. El Estado
abandona su papel de director o regulador de los asuntos pblicos y se dispone a
interactuar con actores pblicos y privados. La gobernanza propone la renovacin
del actuar pblico, sugiriendo la invencin de nuevos mecanismos democrticos
y el ejercicio de fuerte dilogo entre la Administracin Pblica, los ciudadanos y
empresarios o sector privado, por ello resulta clave, pensar en mecanismos que
fortalezcan su implementacin en Colombia, dado que los gobernantes de todos
los niveles apelan a ella en sus programas de gobierno. Mxime si se tiene en
cuenta que el ciudadano actual reclama permanentemente de las autoridades ser
tenido en cuenta en la toma de decisiones.

Introduccin

La gobernanza, es un modelo de conducir la administracin de lo pblico; no

debe restringirse al buen o mal manejo de recursos econmicos, ni confundrsele
con el trmino gobernabilidad.

Launay (2005) la describe con las siguientes caractersticas:

De un lado, el Estado pierde su papel rector con respecto al desarrollo

de la sociedad y a la regularizacin de la vida pblica; de otro lado, tiene que
interactuar con nuevos actores pblicos y privados, nacionales e internacionales.
[] Este mismo trmino no slo se refiere a la accin y efecto de gobernar, sino
tambin al arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de
un desarrollo econmico, social e institucional duradero promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. Este
nuevo concepto en su definicin ms neutral, tomar en cuenta el funcionamiento
del Estado pero tambin su interaccin y relacin con otros actores pblicos y
privados, es decir, la sociedad civil y las empresas (p. 92).

De acuerdo con Calame (2003) la gobernanza propone la renovacin del

actuar pblico y de los fundamentos democrticos de las sociedades, sugiriendo la
invencin de nuevos mecanismos democrticos y el ejercicio de un fuerte dilogo
entre la administracin pblica y los ciudadanos; as, uno de los componentes
de la gobernanza lo constituye la comunicacin entre los actores sociales y la
administracin pblica, pues el ciudadano de hoy da reclama permanentemente
de las autoridades ser consultado o al menos informado para la toma de decisiones
y es all donde los mecanismos de participacin ciudadana como las consultas
populares entran a jugar papel importante para materializar la gobernanza; por
eso la segunda parte del artculo se centra en la participacin ciudadana y el papel
de las universidades como agentes de gobernanza.

104
 Gobernanza, origen del trmino y evolucin histrica

La mayora de los autores coinciden en que la palabra gobernanza tiene su

origen en el trmino latino gubernare y en el griego kubernan; esto es, manejar,
conducir, pilotear, timonear, como manejar el timn de una nave; fue un
trmino utilizado por primera vez por Carlos de Orleans en el S. XV, para
describir el arte de gobernar y resurgi en 1937, en Norteamrica, segn Launay
(2005) como corporate governance para significar los alcances en eficiencia y
rentabilidad de las empresas que se consiguen por medio de la puesta en marcha
de tcnicas de organizacin y de gestin presentadas por Ronald Coase en el
mencionado ao, en su artculo The nature of firm.

Culminada la Segunda Guerra Mundial, el Estado retoma su papel como

gestor, garante y motor del desarrollo; Calame (2003) describe:

Pero este apogeo conoci una cada igualmente rpida. El marco del Estado
y de las polticas nacionales ya no corresponda a la realidad y a la amplitud de
las interdependencias mundiales. Demasiado autoritario, demasiado burocrtico,
poco abierto a la diversidad de las dinmicas sociales, a veces calcado sobre
sociedades que funcionaban de otro modo, a menudo corrompido, demasiado
grande y demasiado pequeo a la vez; el Estado, luego de haber sido coronado
con todas las virtudes, se vio acusado de todos los males (p.5).

As nace y triunfa lo que se conoce como el Movimiento de la Revolucin

Neoliberal, con sus motivaciones de derivacin de funciones a instancias ms
pequeas, mediante la descentralizacin de una parte y la privatizacin de los
servicios pblicos de otra, casi reducindose nuevamente el Estado a ser tan slo
garante de la seguridad y autoridad reguladora mediante normas. Al respecto,
conocido es que en Amrica Latina este modelo de gobierno tampoco dio
buenos resultados, por lo que las dos ltimas dcadas del siglo XX exigieron de
los gobiernos, de la sociedad civil y de las grandes empresas, la reflexin sobre
su manera de gobernarse y el papel del Estado, con lo cual se implementa el
pensamiento para generar una nueva gestin pblica o New Public Management,
definido por Navas (2010), como:

[] un paradigma de la administracin que se caracteriza por adaptar

herramientas de la gestin empresarial al manejo de los asuntos pblicos [para]
la prestacin de servicios ms ajustados a las necesidades de los ciudadanos
con un enfoque de eficiencia, competencia y efectividad en la satisfaccin de las
demandas sociales (p.36).

La gobernanza global, est vinculada a las relaciones internacionales; aparece

en los aos 1980, tambin en los Estados Unidos, cuando [] la vida internacional
se institucionaliza. Se crean una multitud de acuerdos complejos (convenios
internacionales, integracin regional, etc.) que estructuran la vida internacional
(Hufty, 2008: p.4). A esta corriente se le critica el hincapi en el consenso y el
descuido de las relaciones de poder en las relaciones internacionales.

105
 La gobernanza moderna se present cuando el Estado deleg competencias
en otras entidades de distintos niveles:

La manera de conducir los asuntos pblicos cambi de manera muy rpida

durante los ltimos veinte aos, bajo el efecto de la crisis del Estado benefactor y
el fin del modelo fordista de produccin. Numerosos mecanismos de produccin
o regulacin de los bienes pblicos (bienes o servicios producidos por el Estado
o una colectividad pblica) se desarrollaron fuera del Estado. En numerosos
mbitos, la racionalidad jerrquica del Estado dej lugar a redes de protagonistas
autnomos e interdependientes y a arreglos, calificados de instituciones al
nivel nacional o de regmenes al nivel internacional, de los cuales los Estados se
convirtieron en dependientes (Hufty, 2008: p.5).

Frente a la regulacin jerrquica y centralizada del Estado, y como salida a su

crisis, esta corriente propone un trabajo en redes, pero se le critica que

[] esta propuesta tiende al idealismo. Orientada hacia la cooperacin entre

los protagonistas, minimiza la dimensin conflictiva de las sociedades humanas.
Presenta la poltica como una bsqueda del consenso que se realiza entre gente
de buena voluntad e igualmente dotada en recursos, en un contexto ahistrico
(Hufty, 2008: p.7).

No obstante, un aspecto importante de esta corriente o modelo de la

gobernanza, es el papel protagnico que juega la sociedad civil, el cual es una
nueva expresin de democracia, pues ha abandonado su papel de apaciguada del
Estado Benefactor de Bismarck y reclama un protagonismo.

Valor tico de la gobernanza

Los profundos cambios en los albores del siglo XXI, conllevan a una reflexin
tica, en cuanto a sistemas de pensamiento, regulaciones, innovaciones
cientficas, relaciones comerciales y modelos de administracin. Todos esos
cambios fueron colocando de presente, en el decir de Calame (2003), que la
prioridad de la humanidad no es ya el desarrollo cientfico, sino la construccin
de una base tica comn sobre la cual los pueblos puedan entenderse para
manejar su interdependencia. Es urgente una nueva forma poltica para dirigir a la
humanidad, pues experiencias de los diferentes Estados demuestran, retomando
a Calame (2003), que actualmente se presenta [] un descenso de la confianza
de la poblacin hacia las lites polticas, una prdida de credibilidad y de prestigio
de sus miembros, y el aumento del abstencionismo. La democracia triunfa, pero
es una democracia hecha aicos (p.5).

En consecuencia, las nuevas regulaciones deben dar reglas, pero tambin un

alma, un futuro y un sentido comn a la aldea global; por eso las universidades
formadoras de los ciudadanos actuales y del futuro, estn llamadas a crear
conciencia permanente sobre la importancia de la participacin como instrumento
de autogobierno.

106
 Diferencias entre gobernanza y gobernabilidad

El significado de gobernanza suele confundirse con el de gobernabilidad; pero

en tanto que aquella es un modelo de gobierno, sta hace referencia a la forma
como se est ejerciendo la accin de gobernar; por eso es usual escuchar a los
ciudadanos, en momentos de crisis poltica, social o econmica, quejarse de falta
de gobernabilidad.

La gobernanza es un camino certero hacia el desarrollo, mientras que

gobernabilidad hace slo referencia a un eficaz ejercicio de la autoridad que puede
o no, conducir al desarrollo: gobernabilidad es mandar, sea bien o mal, mientras
Gobernanza es generar consensos sociales para poder hacerlo [mandar] bien
(Arbelez, 2007: p.3). En un sentido ms amplio, el mismo autor explica que la
gobernabilidad:

puede entenderse como la capacidad que tiene un ente sociopoltico

cualquiera para implementar con xito sus polticas; es decir, la capacidad de
traducir sus intenciones en acciones o, sencillamente, la capacidad de mandar y
ser obedecido. As, la gobernabilidad est ntimamente ligada al ejercicio de la
autoridad como mecanismo coercitivo para el cumplimiento de la accin y al
grado de eficacia de esa autoridad, con lo cual, el grado de gobernabilidad de un
pas estar en funcin del nivel de cumplimiento de las polticas trazadas, sean
stas buenas o no; infirindose entonces que la gobernabilidad por s sola no
conduce al bienestar de las naciones ni mejora el cumplimiento de los derechos
fundamentales tal como lo corrobora el ejemplo de las dictaduras militares
tanto de izquierda como de derecha que, como regmenes polticos en los
cuales se ejerce dura y eficazmente el principio de autoridad, se alcanza una alta
gobernabilidad pero la misma no conduce necesariamente al mejoramiento de
los niveles de vida de la poblacin y, por el contrario y en los ms de los casos,
tan alta gobernabilidad va en detrimento de los derechos fundamentales y de los
niveles de vida y hasta la de la vida misma de los habitantes (Arbelez, 2007:
p.42).

Siendo la gobernanza el poder que tiene un ente socio-poltico [para] mediante

el establecimiento de redes, crear consensos entre sus actores estratgicos
(pblicos, privados y sociedad civil) (Arbelez, 2007: p.44), genera mayor
gobernabilidad; y sta (la gobernabilidad) genera procesos legtimos de desarrollo
para la sociedad en su conjunto toda vez que sus gentes estn involucradas en
el proceso, han participado en su diseo, hacen parte de su construccin y, por
supuesto, son receptores directos de sus resultados (Arbelez, 2007: p.44).

Gobernanza en Colombia

Vamos a referirnos primero a la existencia o no de gobernabilidad y luego

analizaremos si en Colombia existen o no los factores generadores de gobernanza.

107
 Arbelez (2007) luego de hacer un anlisis de la figura del Estado Social de
Derecho en Colombia, de los factores reales de poder y de los que operan
en este pas, concluye que ese diseo constitucional de Estado, por el cual los
derechos de los habitantes deberan estar plenamente garantizados, no se cumple
a cabalidad, generndose mltiples conflictos. El autor se expresa as:

Esta crisis en el ejercicio del poder formal, que vulnera la Constitucin y

resta credibilidad al Estado Social de Derecho instaurado en Colombia, surge
cuando las estructuras jurdicas y polticas, materializadas fundamentalmente en
las instituciones pblicas y diseadas y operadas por los estamentos polticos, son
incapaces de absorber y procesar por medios pacficos los conflictos que generan
los factores reales de poder como agentes desestabilizadores del orden social
pretendido (p.38).

A diario en nuestro pas escuchamos voces que expresan incomprensin por

la presencia de conflictos de toda ndole; y tambin es cotidiana la exigencia del
derecho constitucional a la paz, derecho que debe entenderse bien porque, la
paz no es la ausencia de conflictos sino una posibilidad de transformacin del
individuo y de la sociedad. La Corte Constitucional de Colombia (1995) afirma:

[] no debe ser la pretensin del Estado social de derecho negar la

presencia de los conflictos, ya que stos son inevitables en la vida en sociedad.
Lo que s puede y debe hacer el Estado es proporcionarles cauces institucionales
adecuados, ya que la funcin del rgimen constitucional no es suprimir el conflicto
inmanente a la vida en sociedad sino regularlo para que sea fuente de riqueza
y se desenvuelva de manera pacfica y democrtica (p.103).

As, entendiendo que la Constitucin Poltica por s sola no puede suprimir

la existencia de los conflictos sociales, la gobernanza es un cauce institucional
adecuado para lograr la armonizacin de los actores determinantes en la sociedad
colombiana y la resolucin pacfica de sus conflictos, de tal manera que como
lo manifiesta Arbelez (2007), citando al Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), se logre la creacin de un mbito posible en que todos
puedan disfrutar de vidas largas, saludables y creativas (p.44).

Launay (2005), por su parte, explica que la crisis de gobernabilidad que

subsiste en este pas tiene atribuidas algunas causas como

[] el caudillismo en los partidos polticos, el clientelismo y la corrupcin;

que el Estado colombiano est an en formacin; que no existe consenso sobre
su modelo; que no ha logrado todava control soberano y pleno sobre la totalidad
del territorio, y que existen reas con precaria presencia del Estado (p.102).

Y contina exponiendo sobre tres aspectos fundamentales que perturban la

gobernabilidad, los cuales son el proceso poltico, la administracin del Estado y
la legitimidad del gobierno:

108
[] en cuanto al proceso poltico, las presiones ejercidas sobre los candidatos
a elecciones, por parte de los actores armados, disminuyen el liderazgo
poltico y el nimo para que los electores puedan votar libremente; en cuanto
a la administracin de los recursos del Estado, la autonoma de los funcionarios
para decidir sobre una buena inversin, tambin est afectada por el acoso de
los actores armados; y respecto de la legitimidad del gobierno, sta tambin
disminuye ostensiblemente, debido a la demora en atender las necesidades de
la ciudadana y la evidencia de la mala administracin de los recursos pblicos
(Launay, 2005: pp.102-103).

Y, como la misma Launay (2005) concluye, habra que observar si los

espacios de dilogos con las autoridades pblicas permiten una real expresin de
los ciudadanos y si estos ltimos tienen realmente poder de influencia sobre las
decisiones pblicas (p.103).

En este punto estamos de acuerdo con la autora, pues consideramos que

el Estado an est sometido a un excesivo centralismo en varios aspectos,
afectando esferas de la vida cotidiana de los ciudadanos y para explicarlo mejor,
tomemos como ejemplo el servicio de transporte urbano, el cual se gestiona hoy
en da en la mayora de las ciudades, como un macroproyecto de infraestructura
o un sistema integrado de transporte, pero infortunadamente en las principales
ciudades del pas ha sido ejemplo de ausencia real de gobernanza, pues tenemos
los siguientes casos.

De acuerdo con la Ley 152 de 1994, los proyectos de infraestructura debern

ser contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo, especficamente, en el plan
nacional de inversiones, instrumentos diseados por las instancias nacionales de
planeacin, lo cual indica que la decisin, no obstante que afectar directamente
al municipio sobre el cual recae, es una decisin tomada desde rganos centrales
nacionales, sin ser consultada con aquellos que sern los beneficiarios.

Hay dos experiencias: el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Cali

(Valle del Cauca) y la del rea metropolitana del centro occidente (Pereira, Dos
Quebradas y La Virginia), que tienen en comn el haber sido planificados desde
las instancias nacionales, en los cuales la participacin de la ciudadana fue anulada
para el primero y retardada para el segundo; y para el Distrito de Cartagena de
Indias encontramos experiencias recientes como el Proyecto Anillo Vial Malecn
de Crespo (Tnel de Crespo) y el sistema de transporte masivo Transcaribe,
que al igual que los dos anteriores, fueron diseados desde las instancias de
planeacin nacional, y no fueron consultadas con los ciudadanos.

Otro ejemplo que podemos citar del excesivo centralismo que, en materia
de planes de infraestructura, afecta a los ciudadanos de los entes territoriales se
relaciona con los mecanismos actuales para la inversin de los recursos asignados
mediante el sistema de regalas, pues actualmente se encuentran operando los

109
 rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD), que existen a nivel
departamental y municipal y se encargan de decidir si los proyectos formulados
por los gobernadores y alcaldes son viables para la inversin de los recursos
asignados, mediante ese sistema; de tal forma que la autonoma del ente territorial
se ve mermada por el proceso de someter la decisin de inversin a este rgano
de administracin y decisin, dada su dependencia del poder ejecutivo nacional,
como manifest el gobernador del Meta, Alan Jara, el 24 de octubre de 2014,
en entrevista concedida a RCN Radio; por las razones explicadas, el gobernador
llama a los OCAD, rganos centralizados de administracin y decisin.

Entonces, conforme a esas experiencias, no cabe duda de que el papel de

la ciudadana sea trascendente; su pronunciamiento es clave para generar en
los gobernantes la necesidad de consultarle sobre las decisiones, al menos en
materia de obras que afectarn su presente y futuro.

Luego, desde que los resultados esperados para esos consensos sean planeados
con estrategias de corto, mediano y largo plazo, con presupuesto logstico
y financiero efectivamente apropiado, no slo en papeles sino respaldados
por efectivos ingresos y materializados en las actividades y obras acordadas y
esperadas por los actores, el concepto de gobernanza dejar de ser slo un
trmino refinado, para pasar a ser un modelo de gobierno.

En cuanto al conflicto armado en Colombia, el reto es, como lo propone

Launay (2005): renovar lo poltico [] articular con las discusiones sobre
sociedades en conflicto para llegar al restablecimiento de relaciones polticas
de confianza y cooperacin entre distintos actores sociales y entre ellos y las
instituciones estatales (p.105). Y en estos momentos en que se llevan a cabo
en La Habana (Cuba) dilogos entre el gobierno colombiano y la guerrilla de
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), se intentan dilogos
semejantes con el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), y se ha logrado algo de
avance en la desmovilizacin de los grupos ilegales denominados paramilitares, que
tambin fueron determinantes del desplazamiento forzado y de la conflictividad
territorial, encontramos que la sociedad civil colombiana quiere ser tenida en
cuenta en las conversaciones ya iniciadas y, particularmente, a travs de las voces
de las vctimas del conflicto.

Por ello, no obstante que en el grupo negociador se encuentra presente

un representante de los grupos econmicos, dado que este participante no
representa a la totalidad de la sociedad civil, recientemente todo el pas fue
testigo de la insistencia al jefe de negociadores del gobierno para que permitiera
la oportunidad de participacin directa de las vctimas en la construccin de los
acuerdos de paz derivados de esos dilogos.

110
 Gobernanza y universidad, interlocucin y cooperacin entre sociedad
y gobierno

Las universidades fueron de las primeras organizaciones en implementar la

gobernanza, desde la etapa de la llamada gobernanza corporativa (Hufty, 2008:
p.4); actualmente la mayora de ellas elaboran, como expresin de gobernanza,
los llamados planes de desarrollo, a largo plazo, usualmente a cuatro aos o por
el periodo de su director general, y los disean de manera colectiva, con los
diferentes actores de la comunidad universitaria, en mesas temticas y mesas
sectoriales, teniendo en cuenta los insumos generados por los grupos focales de
cada lnea estratgica, bajo la metodologa de mesas de trabajo y conversatorios.
Podemos citar como ejemplo a la Universidad de Cartagena, con su Plan de
Desarrollo Estratgico 2014-2018, Educacin Pblica con Calidad (Acuerdo N.
13, de diciembre 5 de 2014).

Pero el propsito de esta reflexin es compartir algunos pensamientos sobre

cmo puede la universidad ser espacio de interlocucin entre la sociedad y el
gobierno para la existencia de la gobernanza, para lo cual proponemos:

a) La participacin en los Consejos Territoriales de Planeacin. La Ley 152 de

1994 (artculos 33 y 34) establece que de estos consejos harn parte, entre
otros miembros, las instituciones educativas del territorio; este es uno de
los ejemplos de la gobernanza en Colombia; las universidades pueden hacer
parte de esas instancias de participacin, pero en la mayora de los municipios
no son convocadas para ser parte de manera permanente, sino que slo son
dadoras de conceptos tcnicos cuando les son requeridos para fundamentar
alguna decisin del ejecutivo.
b) La formacin y el estmulo a la participacin ciudadana, de sus estudiantes,
cuerpo docente y personal administrativo. La universidad es la formadora de
los ciudadanos de hoy y del maana, quienes heredan la responsabilidad por el
camino para nuestro pas y por ello tiene el deber de inculcarles la conciencia de
la participacin, para la definicin de los asuntos de sus ciudades y de la nacin.
c) El estmulo de la tolerancia, perdn y reconciliacin en toda la comunidad
estudiantil y en los familiares y padres de los estudiantes, quienes, en un
espacio de posconflicto, se vern convocados a compartir su crecimiento y
formacin con estudiantes desmovilizados. Para su concrecin, se requiere
de la constancia en la decisin del sector privado, pblico y de los ciudadanos
y en lo que a la Universidad se refiere, que asuma su rol de interlocucin y
cooperacin entre la sociedad civil y gobierno.

Si de los gobernantes es el nimo de intentar la gobernanza como modelo de

administracin, de las universidades debe ser el nimo de formar a sus estudiantes
para participar. Pero en ello el compromiso a veces es insuficiente, porque desde
las aulas no se forma al estudiante para participar, sino que se le sobrecarga con
conocimientos tericos y tcnicos especficos de la carrera que escogi y poco
nfasis se le hace a la formacin como ciudadano.

111
 Los tiempos por venir para nuestro pas, despus de la refrendacin o no del
acuerdo para la terminacin del conflicto con las FARC, que se est negociando
actualmente en La Habana, demandaran cambios en la forma de pensar y de
los ciudadanos. En efecto, ya se logr en la mesa de conversaciones, el acuerdo
sobre participacin poltica, llamado de apertura democrtica para construir la
paz y as se acord:

1. Apertura democrtica que promueva la inclusin poltica y permita el

surgimiento de nuevas voces y nuevos proyectos polticos para enriquecer el
debate, como mecanismo para consolidar la paz, luego de la terminacin del
conflicto. Para ello se necesita medidas especiales para estimular y facilitar la
participacin, iniciando por una cultura democrtica de tolerancia en el debate
poltico pues el fin del conflicto implica que los enemigos se deben tratar con
respeto como adversarios polticos.
2. mayor participacin ciudadana para consolidar la paz, en el espritu de
la Constitucin del 91. Se acord una ley de garantas y promocin de la
participacin ciudadana; promocin de una cultura de tolerancia, no
estigmatizacin y reconciliacin; garantas para la protesta social; espacios
en medios de comunicacin institucionales, regionales y comunitarios, con el
objetivo de contribuir al desarrollo y promocin de una cultura de participacin,
convivencia pacfica, paz con justicia social y reconciliacin; fortalecimiento
de la planeacin democrtica y participativa; revisin de funciones y
conformacin de los Consejos Territoriales de Planeacin; fortalecimiento de
la participacin en la construccin de polticas pblicas y fortalecimiento del
control ciudadano a la gestin pblica mediante la promocin de veeduras y
observatorios de transparencia.

Conclusiones

En 1990, nuestro pas vivi, desde las universidades, la experiencia fuerte y

animosa de los estudiantes agrupados en el movimiento llamado Todava podemos
salvar a Colombia, promotores de la sptima papeleta, una iniciativa que hizo
posible la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, y el nacimiento
de la Constitucin Poltica vigente, con la participacin de diferentes factores de
poder: representantes de los partidos polticos con presencia en el Congreso
(poder pblico), los gremios (el sector privado), y las fuerzas culturales, grupos
tnicos y sociales (la sociedad civil en general).

Se evidencia, pues, que, de parte de los ciudadanos, hay inters en participar

de la gestin de su gobierno y construccin de su futuro, lo que permite buenos
pronsticos para que Colombia sea un pas gobernado mediante la gobernanza;
con la anuencia de las autoridades, a quienes les corresponde dejar de emplear
el trmino como parte de un discurso, disponindose a emplearlo como modelo
efectivo de decisiones.

112
 Este artculo es una voz ms que se suma a la oracin por la paz desde lo
cotidiano, desde el compromiso del llamado ciudadano de a pie, y especialmente
desde la misin formativa de la universidad, para que sea posible ese mandato
de creacin de un mbito en el que todos gocemos de larga vida, saludable y
creativa.

Bibliografa

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en Colombia. Y la gobernabilidad democrtica como estrategia poltica y
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nueva_gestion_publica.pdf].

Repblica de Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 152 del 15 de julio de

1994.

*Abogada, especialista en Derecho Pblico, Miembro del semillero del Grupo Conflicto y Sociedad
de la Universidad de Cartagena y del Grupo de Investigaciones de la Escuela Latinoamericana para
la Cooperacin y el Desarrollo (GIELACID).

113
 3. Eje Temtico II: Justicia y Derechos Humanos (Conflicto, Memoria,
Vctimas, Reconciliacin, Mujer y Paz)

3.1. Dylan Herrera y Lucas Uribe. Construir, reintegrar: una visin de los aportes
de la reintegracin a la construccin de paz desde la visin de Galtung y Heidegger.

Resumen

En el marco del avance de los dilogos en La Habana, a Colombia se le

presenta una nueva oportunidad de redimensionar la construccin de la paz por
medio de las diferentes polticas pblicas que en la transicin sern encargadas
de direccionar los procesos de la paz territorial. Si se parte de la concepcin
de tiempo de Heidegger como una sucesin de ahoras que igual cargan con el
legado del pasado y las perspectivas del futuro, un exitoso proceso de paz podra
marcar un hito en los tiempos que han tenido lugar en la historia del pas en
los ltimos 60 aos. En este proceso, los individuos, sus formas de organizacin
colectiva14 y la institucionalidad local jugarn un rol fundamental, en relacin con
la concepcin de ser (das sein), de Heidegger, denota los retos que existen en
temas de reconocimiento, libertades y garantas de estos entes individuales y
colectivos en su relacionamiento con otros individuos, con otros colectivos, as
como con las instituciones nacionales, regionales y locales.

Sin embargo el construir que, segn Heidegger, implica cuidar y construir15

es dinamizado por el reintegrar, que se entiende como un eje articulador de
los diferentes componentes del ser16, del tiempo y del construir, sirviendo
como uno de los vehculos de poltica pblica que facilitar la transicin a una paz
sostenible y duradera.

Palabras Claves: Paz positiva, Reintegracin, Reconciliacin, El ser, El tiempo,

Heidegger, Galtung, Territorio, Ejercicio ciudadano, Capital social, Construccin
de paz.

Introduccin

Si bien Colombia ha estado en un conflicto armado interno por ms de seis

dcadas (Pizarro, 2015) (Moncayo, 2015), la sociedad ha tenido innumerables
intentos de bsqueda de prcticas y acciones que nos acerquen cada vez a la
paz. Con todo, ha sido de manera reciente que con las expectativas del proceso
de dilogo en La Habana se le ha devuelto la euforia al abordaje de temas de
transicin al posconflicto y construccin de paz en el pas.

14 Entendida como la sumatoria de individuos que se organizan en formas colectivas para propender por bienes
comunes sin desconocer sus condiciones bsicas de bienestar individual.
15 Segn Heidegger, cuidar y construir son las bases del habitar.
16 El ser entendido como el conjunto de subgrupos que constituyen la sociedad en Colombia (vctimas,
desmovilizados, desplazados, poblacin en condiciones de pobreza extrema, minoras, etc.).

114
 Entre las discusiones han emergido conceptos como paz territorial (Jaramillo,
2013), justicia social (Miller, 1999), construccin de la paz (Boutros-Ghali,
1992), paz positiva (Galtung, 1967), entre otros, que nos obligan en calidad de
ciudadanos a pensarnos el verdadero alcance de un proceso de paz ms all
de la firma de los acuerdos, tambin las implicaciones y retos que esto implica,
tanto para el Gobierno como para los territorios, y los efectos que tendr en la
sociedad civil colombiana. Es en ese orden de ideas que este documento invita
a los lectores a reflexionar sobre preguntas como las siguientes: esta ser la
transicin hacia tiempos de paz, hito en la historia del conflicto armado interno?,
qu elementos necesitan los ciudadanos en el pas para dicho trnsito (valores,
apropiacin, etc.)?, por qu se habla de construir paz, qu implica el construir en
los territorios y qu es lo que se construye?

El abordaje de estas preguntas nos lleva a examinar y asumir el rol que

tiene el individuo, la sociedad civil, as como el Gobierno central y local en la
construccin de paz; igualmente, nos permite revisar qu retos vienen en temas
de reintegracin de grupos armados, reconciliacin en sus diferentes niveles17,
provisin de atencin a diferentes poblaciones vulnerables y fortalecimiento de
las dinmicas de desarrollo local y humano18 (PNUD, 2015) en los diferentes
territorios.

La toma de decisiones en poltica pblica no puede distar de las dinmicas

de los procesos sociales que ocurren en los territorios. Por medio de un
fundamento conceptual y terico se logra enfocar la atencin de una manera
integral y complementaria entre las entidades, a partir de las particularidades
de los territorios, las comunidades y los ciudadanos. Es en ese marco que la
reintegracin, en articulacin con otras polticas pblicas y la complementariedad
con otros programas de atencin a poblaciones vulnerables y territorios afectados
por el conflicto armado, que se deben resaltar los retos y las necesidades de la
construccin de la paz; la necesidad de espacios de reivindicacin de derechos
y empoderamiento ser fundamental para que los procesos de construccin
locales reconozcan y permitan el rol activo de toda la ciudadana y respondan a
la visin de territorio.

17 La expresin hace referencia a lo individual (personal, comunitario, nacional) pero a su vez el nivel de
territorio y espacio (nacional, regional, local).
18 Se separan las nociones de desarrollo local y humano, porque aunque no son excluyentes, es necesario dividir
los componentes del desarrollo humano en: 1) El individuo (capacidades, y posibilidades de eleccin) donde
se busca entender justamente las vulnerabilidades particularidades del individuo y las capacidades necesarias
para mejorar su calidad de vida y facilitar su ejercicio autnomo de la ciudadana. 2) Oportunidades en las que
se busca empoderar al individuo y dar espacios y garantas para poder utilizar esas herramientas, capacidades
y posibilidades de eleccin. El enfoque converge con las iniciativas de desarrollo local, en la creacin de las
condiciones para el desarrollo humano. El desarrollo local no se puede concebir sin desarrollo humano, pero
para pensarse el desarrollo local es imperativo hacer el diagnstico y aproximacin desde las particularidades
del individuo.

115
 Colombia y la transicin a los tiempos de paz

Heidegger, en su obra El ser y el tiempo (2012), as como en su ensayo Tiempo

y ser (1971), analiza que el concepto tiempo puede ser entendido como una
unidad de presente, del ahora; sin embargo, el tiempo, a pesar de tener una
fuerte connotacin del ahora, no desconoca el pasado y el futuro. As y todo, el
papel del presente al hablar del tiempo tiene un rol fundamental, ya que vincula el
presente con la presencia, con el ser. En ese orden de ideas, el ser en cuanto
presencialidad, es determinado mediante el tiempo (Heidegger, 1971: p. 347).
El individuo y su desarrollo como persona estn intrnsecamente ligados con el
tiempo en el que se vive, as como con el legado del pasado que lo antecedi hasta
el presente.

Entre las menciones al tiempo, la gente lo nombra como algo que viene,
permanece y va, de ah surgen expresiones tales como cada cosa a su tiempo.
En la actualidad, en el pas parece haber un unsono inters desde las diferentes
posturas polticas o no polticas sobre la paz: existe despus de muchos aos una
dinmica en la que la gente se ha ido apersonando y empoderando de la paz, de sus
retos, y de las medidas necesarias para salir del conflicto armado interno, al mismo
tiempo que se abordan las diferentes dinmicas de exclusin e inequidad que han
catalizado manifestaciones varias del conflicto, no slo el armado. Para muchos
colombianos, este proceso es la oportunidad, tras una dcada de escalamiento de
la violencia armada, de volver a abrir espacios de construccin de paz a nivel de
nacin: ser este tiempo un hito en la historia del pas y del conflicto?, sern estos
los comienzos de los tiempos de paz o de transicin hacia la paz? Y si la respuesta es
s, qu implica eso para nosotros como ciudadanos colombianos?, qu se necesita
en los tiempos de construccin de la paz?, cules sern nuestros retos y roles?
Pensar en la oportunidad que se tiene como pas de acabar un conflicto armado
implica ver la importancia de su alcance en el tiempo. La paz no es un objetivo final,
sino la consolidacin de un proceso constante, sostenible y multidimensional.

La sucesin de ahoras de las que nos habla Heidegger ser fundamental, en

especial porque permite comenzar a regular las expectativas que existen frente a la
firma de un acuerdo de paz. La paz en Colombia va mucho ms all dicha firma, los
cambios no se dan en el papel y tomarn tiempo, requerirn de polticas pblicas
que respondan de manera ms acertada a las dinmicas de los territorios y a las
necesidades y perspectivas de la ciudadana que los habita. Pero no slo eso, aunque
el tiempo por definicin pasa de manera constante, siempre permanece. Pensar
en tiempo implica pensar en qu es lo que permanece, y para el caso colombiano
implica puntualmente preguntarse qu elementos de esta transicin queremos que
permanezcan o queremos construir para que permanezcan y de esta manera hacer
de la paz, y de los tiempos de paz, algo sostenible y duradero, pues el propio
tiempo pasa. Pero mientras que el tiempo pasa constantemente, permanece
como tiempo. Permanecer significa: no desaparecer, por tanto presencia. De
consiguiente, el tiempo es determinado mediante algo ser (Heidegger, 1971: p.
349).

116
 Como lo resalta Heidegger en la cita anterior, el tiempo no puede ser
concebido por s solo y tampoco los acontecimientos que en ste ocurren y
pasan o permanecen; los determinantes del tiempo son los individuos, lo que
Heidegger llama el ser. La nocin de tiempo no se puede dar sin el individuo,
y lo mismo va para las transiciones y los cambios. Es el individuo el dador y
receptor de tiempo; o, como lo plantea Heiddeger, el tiempo no se da sin el alma,
la conciencia; por ende, podemos decir que es el individuo el dador o receptor
de tiempo (Heidegger, 2012).

Los tiempos de transicin hacia la paz en Colombia necesitan entonces unos

ciudadanos que sean el alma y conciencia de ese tiempo, de esa transicin y de los
esfuerzos para garantizar la permanencia de los cimientos de una paz sostenible
pero, ante todo, una paz positiva (Galtung, 1967). Dicho argumento lleva
entonces a pensar hasta qu punto se da esta determinacin del ser mediante el
tiempo (Heidegger, 1971: p. 347). Reconocer que el momento en que vivimos
influye en la persona en que devenimos implica pensar cules son esos cambios y
transiciones que como sociedad debemos liderar para poder aportar de manera
constructiva e incluyente en la transicin hacia la paz positiva.

El aporte de la reintegracin a la construccin de la paz desde el ser

de Heidegger

Al igual que el tiempo, el ser tambin est determinado por la presencia.

En ese orden de ideas y retomando la estructura argumentativa del segmento
anterior, ser es presencia y esto implica una relacin intrnseca con el presente.
Sin embargo, para Heidegger, pensar la presencia trasciende dicha relacin
de causalidad y agrega que pensado con respecto a lo presente, presencia se
muestra como permitir-presencia (Heidegger, 1971: p. 351).

La anterior adicin es fundamental en la medida que Heidegger entiende

que el permitir-presencia es desocultar: En el desocultar entra en juego un
dar, a saber, aqul que en el permitir-presencia, da la presencia, esto es, ser
(Heidegger, 1971: p. 351). Y en Colombia, lastimosamente las dinmicas del
terror han hecho que muchas personas hayan tenido que ocultarse por miedo
a morir, ser forzados a desplazarse o incluso a exiliarse, debido a persecuciones
y victimizaciones. En Colombia llevamos ms de cien aos (Pardo, 2004)
polarizando opiniones frente al adversario de turno, legitimando y legalizando
rtulos, adjetivos y clasificaciones que al final terminan de-construyendo al otro,
eliminando o anulando todo elemento de dignidad humana que ste tiene en
calidad de individuo, de colombiano o, en trminos de Heidegger, en calidad de
ser.

Estas ideas de Heidegger son pertinentes en la medida en que en Colombia

se generaron muros desde la dialctica; en un ambiente polarizado, se era rojo
o azul, se era vctima o victimario, se desconoci de entrada la complejidad que
un conflicto de cerca de sesenta aos conlleva y las implicaciones que tiene para

117
 la poblacin que lo ha vivido, desconoce que en Colombia lo importante ser
reconocer que las dinmicas del conflicto han llevado a que en lugar de blanco o
negro, haya un sin nmero de grises, de matices que hacen compleja la resolucin
del conflicto, pero a que a su vez invita y obliga a pensar en espacios, transiciones
y polticas pblicas que incluyan a la totalidad de los actores, a aquellos visibles y
a aquellos ocultos.

En Colombia, a lo largo del conflicto armado interno que se ha extendido

ya por varias generaciones, se heredaron enemigos, se inculcaron miedos, se
construy una cultura de guerra (Adams, 2014). Es entonces uno de los principales
retos del ser comenzar a de-construir de manera conjunta los elementos que
consolidaron y tecnificaron la cultura de guerra para as poder pensar en dejar las
bases para los elementos constitutivos de lo que se entiende como cultura de paz
(Organizacin de Naciones Unidas, 1999) (Adams, 2014).

Construir una cultura de paz requiere como requisito sine qua non las garantas
para el ejercicio autnomo de la ciudadana o, en trminos de Heidegger, tener
un contexto para que ser se d. Esto no implica que dentro de Heidegger no
se puede concebir la colectividad sino tan slo el individuo; por el contrario, el
primer paso para construir colectividades debe ser velar por la libertad, autonoma
y reconocimiento de lo individual; entendiendo colectividad como el conjunto de
personas reunidas o concertadas para un fin. Es por esto que en el marco de la
reintegracin, la Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR) tiene como
enfoque el trnsito de la vulnerabilidad al ejercicio autnomo ciudadano.

La premisa anterior rige para cualquier ciudadano, no slo aplica para los
desmovilizados. El ejercicio autnomo de la ciudadana en calidad de aporte a
la construccin de una cultura de paz es un elemento comn para todos los
ciudadanos, y se convierte en uno de los componentes vitales del ser en el
tiempo. Pensar el ser de la transicin implica pensar en iniciativas individuales y
colectivas, en consolidar entornos protectores de la paz positiva de Galtung que
no slo beneficien a un grupo especfico de personas, sino que aporte a que la
gente en Colombia viva mejor, as por el momento sea an en medio del conflicto
armado interno. De esta manera, uno de los aportes fundamentales desde la
reintegracin a ese ser que se necesita en estos tiempos de construccin de
paz, o de transicin hacia la paz, es comenzar a fomentar el reconocimiento
de los diferentes actores como ciudadanos y propender por centrar ese
reconocimiento en las convergencias que se tienen en los territorios y espacios
que comparten y habitan. Es ah en donde el reintegrar se articula con el
desocultar, que conlleva el reconocerse y reconocer a los otros, respetar, reparar
y reconstruir; consecuentemente, convirtindose en uno de los varios elementos
de la no repeticin.

Partiendo de ah, se ha podido avanzar un siguiente escaln en el aporte a la

construccin del ser de esa transicin hacia la paz en donde la ACR, por medio
de su trabajo de fortalecimiento comunitario, y trabajo que hace individualmente

118
con la poblacin en proceso de reintegracin, ha logrado reintegrar a personas
desmovilizadas en su esencia, en su ser, como un ser humano, como un
ciudadano que busca un espacio en el entorno en el que habita con otras
poblaciones vulnerables y que, en palabras de Heidegger, han logrado consolidar
el rasgo fundamental del habitar que es cuidar, construir. Cuidar qu y construir
qu? Cuidar su integridad fsica y emocional, velar por sus familias y comunidades
receptoras para construir algo mejor, por medio de una opcin diferente a la de
las armas como mtodo de reivindicacin de derechos.

Al hablar de construccin de paz, qu se quiere construir?

Un abordaje desde la reintegracin

Al hablar de construir paz se hace referencia a una transformacin cultural y

estructural que fundamente las bases de la equidad social y del desarrollo. Desarmar
a un actor del conflicto, al igual que apresarlo, reducirlo o eliminarlo, no resuelve
la contradiccin que origina el conflicto. Citando a Galtung, en conferencia del 5
de junio de 2013, en Monterrey, Mxico: eliminando la contraparte no queda
sino el problema. Pensar en una paz basada en la eliminacin o anulacin del
adversario hace referencia al concepto de paz negativa.

En consecuencia de lo anterior, la misin de la Agencia Colombiana para la

Reintegracin no se agota con la no reincidencia de los actores que hicieron
parte del conflicto armado, sino que entiende que el trabajo debe orientarse
hacia fines ms elevados, como la construccin del ejercicio autnomo de la
ciudadana y la generacin de espacios de reconciliacin. De esta manera, con la
construccin de ciudadana se aporta al cambio estructural y con la generacin de
escenarios de reconciliacin se aporta a la transformacin de la cultura.

Sin embargo, si la paz es ms que la ausencia del conflicto y requiere para

su consecucin la consolidacin de una cultura de paz y una estructura estatal
para la paz, qu implicaciones trae esto para la institucionalidad?, cules son las
implicaciones para la ciudadana?, cmo nos preparamos para asumir una paz
por medios pacficos?

Lo primero que se requiere pues, para la consolidacin de esta paz positiva,

es una antropologa renovada para el contexto colombiano. Tantos aos de
conflicto armado han tenido un impacto muy profundo en el tejido social de las
comunidades en Colombia. Adems, tras la desesperanza ocasionada por tantos
aos de conflicto armado, se ha generalizado en algunos sectores el clamor por
una paz negativa que basa la esperanza de paz en la aniquilacin de los adversarios;
el adversario se configura como un enemigo, como una amenaza, totalmente
indigno de confianza.

La bsqueda de una paz positiva tiene como su primer reto en Colombia

la transformacin de esa visin del adversario. Segn Galtung, lo inherente a

119
 los seres humanos es el conflicto, no la violencia. Por lo tanto, para construir
paz, debe prepararse a las personas para la paz. Desde esta visin renovada,
Galtung define al hombre como un ser con capacidad de paz (Galtung e Ikeda,
2007). Esta perspectiva permite aproximarse a los actores del conflicto desde
el presupuesto bsico de que, a pesar de que exista una incompatibilidad de
objetivos, que aparentemente separa, se comparte una misma naturaleza, la
naturaleza humana (adems de nuestra identidad de colombianos) que une. El
reconocimiento de esta realidad ayuda a re-humanizar el conflicto y por ende a
quienes participan del mismo. La visin antropolgica que se asume desde la ACR
entiende a los diferentes actores del posconflicto como personas con capacidad
de paz que se encuentran en situacin de vulnerabilidad. Ningn actor escapa a
esta vulnerabilidad porque el riesgo es alto en una etapa de transformacin del
conflicto.

Es, pues, a partir de estos mnimos antropolgicos que se asume una apuesta
no por excombatientes que hubiera que adaptar a la sociedad para que no vuelvan
a delinquir, sino por colombianos y colombianas que son capaces de aportar, con
capacidades polticas y sociales, a la construccin de paz desde los territorios. Del
mismo modo, la apuesta institucional no es por comunidades pasivas que deben
recibir a los excombatientes, sino por comunidades dinmicas y con capacidad
de empoderamiento que son capaces de gestionar sus diferencias. Partiendo
de estas premisas, con las personas, se trabaja en la ruta de reintegracin para
potenciar ese ejercicio autnomo de la ciudadana, con las comunidades; se ha
desarrollado un modelo de intervencin comunitaria que fomenta la cooperacin,
la construccin de confianza y la toma de decisiones.

Es importante tambin acotar que dentro de la propuesta terica de

Galtung se hace un constante nfasis en que la complejidad humana requiere
respuestas igualmente complejas (Galtung, 1998), as como un profundo respeto
por las necesidades del ser humano. Respondiendo a esta exigencia, la ACR ha
desarrollado un modelo de atencin con un enfoque multidimensional que le
permite realizar una intervencin verdaderamente integral con las personas en
proceso de reintegracin, sus familias y las comunidades receptoras. Sin embargo,
es suficiente una comprensin antropolgica renovada para prepararnos para la
paz?

Iniciar por comprender a los colombianos y colombianas como personas

capaces de paz es una condicin necesaria pero insuficiente. Necesitamos,
tambin, entre otras cosas, comprender que la paz es una realidad que puede
ser racionalizada, teorizada y, por ende, enseada y aprendida. La paz como algo
etreo e intangible (no humano) no ayuda mucho para canalizar los esfuerzos de
todos los sectores. De hecho, la reintegracin de excombatientes ha sido uno
de los principales desafos para las sociedades en posconflicto a nivel mundial. El
arduo y lento proceso de transicin entre un cese de hostilidades, o lo que Galtung
designa como paz negativa hasta un estado ideal de cooperacin y desarrollo o
paz positiva, ha tenido en la reintegracin uno de sus principales escollos por lo

120
que esta implica en trminos de seguridad, convivencia y reconciliacin para las
comunidades afectadas por el conflicto armado, que no dejan de preguntarse es
posible construir paz con personas en proceso de reintegracin?

En el caso colombiano esta difcil tarea ha tenido que enfrentar un obstculo

adicional y es el hecho de que en nuestro pas la reintegracin se ha venido dando
en medio del conflicto y no a partir de un acuerdo de paz entre las partes. As las
cosas, los retos que un proceso de esta magnitud plantea a un pas en el que la
violencia y el conflicto pareciera ser una fibra ms del tejido social son inmensos y
generan ciertos fantasmas en nuestro da a da, dudas y desesperanza en nuestro
cotidiano devenir.

Pero las ideas de Galtung nos permiten salirle al paso a dichos fantasmas, nos
ofrecen una luz con que disiparlos al explicar de manera pedaggica cmo la
tan anhelada paz es un concepto intrnsecamente humano. Dicha humanidad es
desvelada, en primer lugar, por el hecho de que, en sus palabras, la paz puede ser
racionalizada y teorizada; y en segundo lugar, enseada y aprendida. Ahondando
en su conceptualizacin podemos ver que la paz es un concepto perfectamente
compatible con nuestra razn, es una estado que podemos comprender, asir con
nuestra mente, dado que apela a lo ms profundo de nuestro ser como animales
racionales sociales. Por qu si es tan humana es necesario racionalizarla, ensearla
y aprenderla? Porque tambin son muy humanas las condiciones que favorecen
la violencia. Condiciones que emergen del cotidiano interactuar humano. Pero
es justamente un acto mucho ms humano el optar por las condiciones que nos
llevan a estados de convivencia en armona y progreso. Es as que la paz no es un
horizonte al que apuntamos a llegar, sino que es un modus operandi, un camino
que elegimos como modo de vida, que podemos entender mejor en palabras del
mismo Galtung: en lugar de entender la paz como un ideal distante, debemos
actuar en modo que cada paso en su direccin la represente (Galtug e Ikeda,
2007). Esta idea es tambin corroborada por uno de los constructores de paz
por antonomasia, Gandhi, el lder histrico de la libertad en India, quien sostiene
que los medios y los fines para lograr la paz deberan siempre coincidir y estar
sujetos a los mismos principios ticos.

Es esta otra apuesta institucional importante. Adems de comprender a las

personas como capaces de paz, se debe comprender la paz como algo real y
humano: humanos capaces de paz y una paz capaz de ser humana. Comprender
la paz como el camino, como algo del da a da, permite que las gestiones
institucionales, sociales y personales se dirijan decididamente a la construccin
de paz en cada accin. Permite avanzar como sociedad y transformarse cultural
y estructuralmente, con la motivacin que se deriva de la conviccin de una paz
que es posible. De otra manera, esperar a que la paz sea impuesta u otorgada,
siempre derivar en una paz negativa.

El proceso de reintegracin en Colombia es entonces, por definicin y

accin, una alternativa para construir paz por medios pacficos en un pas que

121
 anhela la paz. Ahora bien, ms all de las comprensiones que se tengan del
excombatiente como persona y de la paz como el medio, qu hacer entonces
con las contradicciones que originaron el conflicto? Cmo afrontarlas? Para esta
tarea, Galtung propone la transformacin de conflictos a partir de la creatividad.
Intentar solucionar un conflicto, dice este autor, es una expectativa muy alta y
difcil de cumplir. En cambio, transformarlo implica movilizar las fuerzas en algo
ms funcional que permita evadir las alternativas violentas. Es as como, por
ejemplo, reintegrar a un excombatiente del conflicto armado en Colombia, no
puede significar escindir su naturaleza poltica. Por el contrario, un proceso de
reintegracin debe canalizar esa energa de manera creativa y buscar espacios
para potenciarla en favor la calidad de vida de las comunidades. Asimismo, el
trabajo con comunidades, por ejemplo, no puede imponer el perdn como
condicin, sino que debe buscar alternativas creativas que permitan generar
procesos de reconstruccin de confianza.

Este es entonces el gran reto para la comunidad, para los gobiernos locales y
para el Gobierno nacional. En el camino decidido de construir una paz positiva,
debe partir de reconocer la razn y las capacidades que tienen todas las partes y,
con bases en stas, hallar alternativas creativas para la transformacin. Si bien el
Gobierno nacional debe orientar las polticas que se desarrollen, la apropiacin
del territorio va a ser fundamental en este proceso, pues seguramente cada
regin tendr que encontrar creativamente formas para transformar el conflicto
de acuerdo con sus propias caractersticas.

Bibliografa

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*Dylan Herrera Asesor de la Agencia Colombiana para la Reintegracin en temas de construccin

de paz, con nfasis en desarme desmovilizacin y reintegracin (DDR). Docente de la Pontificia
Universidad Javeriana y de la Universidad Externado. Y Lucas Uribe, Asesor de la Agencia
Colombiana para la Reintegracin. Psiclogo de la Universidad Cooperativa de Colombia

123
 3.2. Edwin Ruiz, Henry Camilo Paz y Nestor Gmez. Genocidio De La
Unin Patritica Comprendido Desde Los Paradigmas Clsicos Y Modernos De
La Construccin De Paz

Resumen

La ponencia en mencin corresponde a un estudio interdisciplinario realizado

por los estudiantes del programa de Estudios Polticos. Se propone un anlisis de
una parte del conflicto armado en Colombia, del periodo comprendido desde 1985
hasta 1997, proponemos un estudio que permita analizar de manera sincronizada
dos fenmenos; la consolidacin del fenmeno paramilitar y el genocidio de la
UP, explicaremos conceptualmente porque el episodio de la UP es un genocidio,
en esa misma direccin haremos un recuento histrico de los avances que desde
el paradigma del derecho han tenido algunos episodios de la UP. Abordaremos
la explicacin terica de este conflicto y nos ubicaremos en los paradigmas
contemporneos de la construccin de paz para entender un antecedente que
nos permita analizar las metodologas de negociacin y de manera simultnea la
capacidad reaccin del estado colombiano frente a estos hechos.

Palabras claves: Conflicto armado, genocidio poltico, negociacin, derecho,

paramilitarismo, intervencin social, resolucin y trasformacin de conflictos.

Nacimiento de la relacin

La Unin Patritica surge en mayo 1985 producto de los acuerdos de cese

al fuego entre el gobierno de Belisario Betancur y las guerrillas, este acuerdo
permita a comandantes y dirigentes de los grupos rebeldes pertenecer a
la Unin Patritica, este movimiento iba a ser el vehculo por el cual se iba a
negociar una salida pacfica al conflicto armado. La Unin Patritica surgi
como una convergencia de fuerzas polticas a raz del proceso de negociacin
adelantado a mediados de la dcada de 1980 entre el gobierno del presidente
Belisario Betancur y el estado mayor de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, FARC. En 1984, (Cepeda ,2006)

En sus primeras incursiones en el campo de la participacin poltica La U.P.

en el ao de 1986, alcanz la ms Alta Votacin en la Historia de los Partidos de la
Izquierda Democrtica: 5 Senadores, 9 Representantes a la Cmara, 14 Diputados,
351 Concejales y 23 Alcaldes (Mercado,2005), Jaime pardo leal el candidato a
la presidencia de la Union Patritica alcanzara posteriormente ms de 320 mil
votos, ocupando el tercer lugar en las elecciones presidenciales. Miles de sus
lderes y militantes fueron asesinados por grupos paramilitares, fuerzas de seguridad
del estado colombiano y narcotraficantes. (Campos ,2010).

Situacin problemtica

El conflicto entre Paramilitares, entes estatales y UP se configura como situacin

problemtica desde las contradicciones que se presentan en los lineamientos

124
de estos dos. Por un lado el paramilitarismo (patrocinado por narcotraficantes
y terratenientes) quiere eliminar cualquier amenaza que se gestara desde las
guerrillas, ya que se haban identificado con la idea de una Reforma Agraria
(Arango,2014), la cual se traduce de facto en una amenaza para los hacendados
que acaparaban grandes extensiones de tierra, por otro lado estos grupos al
margen de la ley iban consolidndose militarmente en algunas zonas del pas y
afianzaban su proyecto poltico el cual giraba en torno a alcanzar el poder por el
uso de las armas, y es en respuesta de lo anterior que el Belisario Betancur llega
a la Presidencia del pas y pone en marcha unos procesos de dilogo.(Ortiz,2012)

Gestacin del conflicto.

El gobierno de Belisario Betancur, se caracteriza por comenzar a buscar una

salida negociada al conflicto armado del pas, para ello le da cabida en los estadios
de la poltica a la UP, ese partido poltico en su momento fue conformado por
algunos movimientos insurgentes como el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN)
y las FARC que buscaron a travs de la Unin Patritica hacer poltica, es decir,
que fuera su brazo poltico legal en la dinmica de la poltica nacional, a ellos se
adhieren tambin otros sectores polticos como el PCC (Cepeda, 2006).

Cuando la UP comienza a mostrarle al pas que de a poco se abre camino en

la escena poltica, comienza a volverse un problema, pues es sus lineamientos
iniciales que fueron pactados con el gobierno estaba consolidar reformas a nivel
econmico, social y poltico; que afectaran negativamente a muchos sectores
de la derecha colombiana. El 25 de Mayo de 1986 ella Unin Patritica tuvo un
notable respaldo de los electores, otorgando al partido poltico cerca de 400
funcionarios pblicos elegidos por voto popular. (ABN,2008

Es importante resaltar que la dcada de los 80s fue bastante agitada, no slo
para el pas sino tambin para el mundo entero; como ya se mencion se estaba
en la Guerra Fra, esta fue un enfrentamiento poltico, ideolgico y militar entre
Estados Unidos y la Unin Sovitica (Latorre.2006).

El pas ha sido dependiente de los Estados Unidos desde comienzos del siglo
XX, es en ese periodo en donde se da el paso del semicolonialismo caracterizado
por la dependencia con Inglaterra y el neocolonialismo (Tirado,1986); cuando
EE.UU comienza a mostrarse como una potencia mundial en ascenso empieza a
demostrar su poder geopoltico siguiendo las directrices de la Doctrina Monroe,
cuya tesis principal es Amrica para los americanos(Casanueva,1994). Estados
Unidos tena el gran afn de consolidarse en Amrica Latina, la lucha contra el
comunismo y la defensa de la democracia y la libertad eran su bandera, para este
fin se da origen a lo que se conoce como Doctrina de Seguridad Nacional (DSN),
la seguridad nacional se consolid como categora poltica durante la Guerra
Fra (Leal,2013). Esta doctrina va ligada a repeler cualquier influencia comunista
que se diera en la regin, es as como desde las esferas de la Agencia Central
de Inteligencia (CIA) se hacen alianzas incluso con narcotraficantes para atacar

125
 cualquier bastin comunista en la regin, un claro ejemplo de esto es el caso
Irn Contras(Pardo,2013). Pero la influencia no solo es militar tambin pasa
por lo poltico y econmico; Latinoamrica juega un papel importante pues esta
parte del mundo es rica en recursos naturales y materias primas (esenciales para
el crecimiento del capitalismo)

Estallido del Conflicto.

La UP se opona a cualquier intromisin de los Estados Unidos en la poltica

interna, de hecho, en sus lineamientos principales est el construir un modelo
econmico aislado del capitalismo mundial, esto en poca de Guerra Fra era
prcticamente asumir que la Unin Patritica estaba del lado de los comunistas,
es decir, de la URSS. Es as como desde Estados Unidos se gesta la Operacin
Cndor que en Colombia le da origen a un movimiento paramilitar impulsado y
creado por agentes del Estado, conocido como Alianza Americana Anticomunista
(AAA). Un claro antecedente histrico de los paramilitares que masacraron a
la UP(Evans,2007). Siendo as, grupos paramilitares que no pueden combatir
en las selvas a las FARC masacraron a los militantes de la UP en las ciudades
(Aranguren,2001), pero no son solo ellos quienes estn interesados en acabar
con la Unin Patritica, tambin son agentes del Estado que miran como una
amenaza a este partido poltico emergente que ya haba demostrado poder de
convocatoria y legitimidad en las urnas.

El conflicto siempre estuvo latente pues ya haba una guerra declarada pues
ya se saba de sectores tradicionales de la poltica colombiana y de movimientos
paramilitares que no miraban con buenos ojos el ascenso al parlamento
de algunos dirigentes de la UP. Es el 30 de agosto de 1986 cuando estall el
conflicto y conocemos al primer dirigente asesinado de la UP, es Leonardo
Posada, quien haba militado en el PCC y se haba aliado con la UP para alcanzar
el cargo de Representante a la Cmara por el departamento de Santander
(Garibello,2007) Las muertes no se hicieron esperar, entre 1985 y 1988 se
cometen aproximadamente 630 homicidios contra militantes del partido. Entre
ellos 3 congresistas un diputado y 11 diputados en el meta un magistrado en
Santander, entre muchos otros simpatizantes. Despus de estos asesinatos se da
origen una escalada sicarial que acaba con la vida de la mayor parte de militantes
de la UP; hasta el punto de asesinar en 1987 a Jaime Pardo Leal(Ospina,2007) y a
Bernardo Jaramillo Ossa en 1990.

El ao de 1990 es un periodo de tiempo en el que la UP cambia drsticamente,

despus de la muerte de Bernardo Jaramillo Ossa el partido se descompone
y la mayora de sus dirigentes encabezados por su presidente Diego Montaa
presentan renuncia colectiva para exiliarse (Cifuentes, 2014). El exterminio de
la UP dejo alrededor 5.000 colombianos asesinados entre ellos 2 candidatos
presidenciales .11 alcaldes ,13 diputados, 70 concejales y 8 congresistas. Un
episodio que an es controversial pues hace un ao, Junio del 2013, el Consejo
de Estado le devolvi la personera jurdica al partido, lo que le permiti al
movimiento postular un candidato presidencial.

126
 Formas de solucin.

La solucin para este conflicto pudo haber sido una Constitucin, con ms
flexibilidad, abierta a un nmero mayor de constituyentes. Eso hubiera sido el
cambio significativo, una demostracin de que no era una apertura a cuenta
gotas del rgimen poltico, sino que realmente haba una decisin de cambiar;
de reconocer que hay un conflicto agrario que en Colombia no ha sido
solucionado nunca, y que hay un rgimen poltico que no es lo suficientemente
democrtico y representativo. La constituyente del 91 fue un paso adelante
pero no fue suficiente amplia para albergar a todos los sectores del pas que
estaban en conflicto. Adems, en trminos paradigmticos el estado no posea
Objetivamente establecidos las leyes que avalarn los derechos subjetivos de los
militantes de la Up como movimiento poltico, por otro lado la criminalidad y
corrupcin del estado no permiti que a travs del uso legtimo de la fuerza los
miembros de este partido fueran protegidos pues quienes deban dar proteccin
estaban involucrados econmica o ideolgicamente con la ultra derecha asesina.
Es necesario mencionar que la no violencia no habra sido efectiva pues vemos
que los paramilitares y las fuerzas oscuras del estado no tenan ningn reparo
o preocupacin por la integridad humana de quienes perseguan, por lo que ya
fuera directa o indirectamente lo nico que les preocupaba era el exterminio de
las voces discordantes con el poder establecido.

Por qu es un conflicto poltico?

Este conflicto es poltico porque es una disputa por alcanzar el poder del
Estado, por conflicto de carcter poltico se debe entender la accin racional
cuyo sentido mentado sea la consecucin de estatus, poder en alguna de sus
expresiones; que puedan traducirse en polticas y recursos escasos, en este caso
la UP, los paramilitares y el Estado se enfrentaron por retener el poder poltico, las
prebendas, recursos y comodidades que el control del Estado ofrece, y el otro (la
Up) por acceder a los mismos, esto agregando que estaba en juego la calidad de
vida acostumbrada en todas las clases sociales de la sociedad colombiana, es decir,
era un asunto que inclua no slo intereses propios de elites o grupos polticos
sino que adems dentro de ellos se vea inmerso el Estado y la sociedad comn; lo
que agrega el aspecto poltico a este conflicto es que tiene como caracterstica
lo explicado por Maquiavelo: Quien desea gobernar debe propender a detentar
el poder poltico y si lo tiene ya, retenerlo lo ms posible, sirvindose de los
recursos a disposicin como lo son la virtud, la fortuna o ejrcitos irregulares y
fuerza bruta como en el caso que nos ocupa (Maquiavelo, 2011)., la diplomacia
como caracterstica prima de la poltica o la guerra misma como extensin de la
poltica (Clausewitz, 1999).

Expresin del Genocidio de la Unin Patritica desde los supuestos de los

paradigmas de construccin de paz.

127
 Con el siguiente grfico (tabla) se presentan los supuestos de cada paradigma:

Grfico No 1. Supuestos De Los Paradigmas

PARADIGMA DE
RESOLUCIN DE INSTRUMENTOS VENTAJAS DESVENTAJAS AUTORES
CONFLICTOS
Busca salidas duraderas a las
relaciones conflictuales entre Obvia los componentes estructurales
Bruton. John
las partes, se da la del conflicto (las emociones, las
(S.A.);Ferr, Sergi
negociacin como un proceso relaciones identitarias, la historia, la
(2004); Fisher,
de comunicain bilateral en psiclogia personal y dems) que no son
La fuerza de la racionalidad Roger (1991);
Resolucin de Conflictos aras llegar a acuerdo de negociables por ser altamente
camunicativa. Harvard Business
interes donde la relacin subjetivos, para muestra de ello que
Review (2001) &
puede definirse como separe a las personas y sus posiciones
Singer, Linda.
itercambio de satisfasores al momento de negociar y suponga
(S.A.).
(gana - gana). Sus resultados argumentos objetivos
son ms o menos inmediatos.

Calderon, Percy.
Los resultados no son inmediatos y (2009); Conforti,
La transformacin de los Permite resolver conflictos
depende de la constancia, adems las Franco (2010);
Transformacin de conflictos utiliza la estructurales y garantizar un
partes el conflicto no siempre desean Galtung, J. (2003);
Conflictos creatividad, el dialogo interno nivel de estabilidad en
trasformar el conflicto puesto que es un Lederach, John.
y externo. relacin a la paz
proceso ms complejo. (1999) & Ferr,
Sergi (2004).
Lo mas importante de este
No funciona cuando las partes en
paradigma es que niega la
disputa no comparten los mismo
violencia, con ello todo lo que
valores Corral, Luis
La no violencia utiliza la pueda causar dao fisico a
en referencia al la conservacion de la (1993); Ferr,
Ahimsa y la Satiagraha (No otro ser vivo, construye una
No violencia vida,otra dificultad es que la eficacia de Sergi (2004) &
matar, no causar dao, fuerza paz estable y equipara fuerzas
este metodo Sharp, Gene
de la verdad y la justicia. cuando el contendor es
depende de la capacidad de constancia (1968).
superior en mecanismos que
que el individuo o grupo le
usan la fuerza como mtodo
impriman a la accion.
coercitivo.

Elaboracin propia adaptada de Bruton, John (S.A.) Calderon, Percy (2009); Conforti; Corral,
Luis (1993); Ferr, Sergi (2004); Fisher, Roger (1991); Franco. (2010); Galtung, J. (2003); Harvard
Business Review (2001); Lederach, John. (1999); Singer, Linda. (S.A.); & Sharp, Gene (1968)

Realismo Poltico

El realismo poltico en el genocidio de la UP esta manifiesto quiz en el nombre

del mismo, pues a pesar de ser un conflicto interno en este desafortunado
momento de la historia de nuestro pas podemos reconocer con facilidad las
caractersticas propias de este paradigma, la lucha por el poder es pues una de
las ms significativas, entendiendo que la Unin Patritica surgi como un partido
poltico con miras a la adquisicin de poder estatal por fines legales diferentes
de la lucha armada. Por otro lado la doctrina de seguridad nacional y la idea
del enemigo interno empeor la situacin dramticamente, por lo que se puede
reconocer una dictoma en la forma de apreciar el conflicto como una dinmica
entre los buenos quienes queran sostener el status quo y los Malos quienes
queran cambiar el sistema econmico y social del pas. Al mismo tiempo se
evidencia un pesimismo acerca del ser humano cuando se cree que la posibilidad
de acceder al poder poltico por parte de los insurgentes es un problema pblico
al cual se le debe ejercer control lo cual signific en este caso la exterminacin de

128
representantes y dirigentes de este partido, evidentemente la paz para el estado
se mostr como una armona y respeto del orden establecido, es decir donde el
partido Unin patritica no exista y las grandes lites oligarcas siguen siendo el
poder dominante sin ningn reparo de la clase pobre y trabajadora del territorio
colombiano. Por todo lo anterior podemos concluir pues que el paradigma del
realismo poltico se manifiesta en todas las caractersticas expuestas por Ferre
(2004) siendo el genocidio de la UP un caso apropiado para ser entendido desde
el mismo.

Paradigma del derecho

El derecho puede concebirse como un paradigma en el estudio de los conflictos

que establece mecanismos de interpretacin y resolucin de los mismos, se
fundamenta en la vigencia de un orden jurdico que define anticipadamente una
serie de regulaciones que posibilitan y restringe conductas. As se establecen
sanciones y recompensas a un conjunto de pretensiones incompatibles entre los
sujetos (Kelsen, 1996). Estas concuerdan con el orden jurdico que fijan quien es
el titular de un derecho y el obligado (Guastini, 2001).

De este modo, el derecho adquiere una finalidad preventiva frente al conflicto

fijando normas y reglas que orienta la solucin del conflicto y se excluye a los
actores del uso de la violencia convirtindose en un regulador y fiscalizador del
poder (Kelsen, 1996).

En sentido de lo anterior es vlido afirmar que el paradigma del derecho se

emple en el caso de la UP desde sus inicios para sentar los presentes jurdicos
en aras de legalizar la accin poltica de las FARC como grupo beligerante en el
gobierno de Virglio Barco, pero que el cuerpo jurdico constitucional y el legal
se quedaron cortos ante las pretensiones de poder la clase poltica dominante
histricamente en Colombia razn por la cual las garantas jurdicas dadas a dicho
partido en materia de participacin no funcionaron, ello en el sentido de Kelsen
la norma sin sancin es una ley que tan solo es un consejo del legislador (1996:40).
Puesto que no se sancion de facto la persecucin y eliminacin sistemtica de
los simpatizantes con el partido en mencin.

Paradigma de No violencia

En el caso de la accin poltica orientada a la no violencia nos encontramos

con un escenario bastante peculiar, como ya hemos mencionado anteriormente
en el ao 1985 el Gobierno presidido por Belisario Betancur firma un acuerdo
con la guerrilla de las FARC, con la firma de este acuerdo se le da inicio a la
creacin de un nuevo partido poltico; la Unin Patritica. Este conflicto puede
ser estudiado desde algunos supuestos del paradigma de la no violencia, esto en
el marco de algunos planteamientos de autores que han dedicado vastas obras a
este tema.

129
 En el escenario del exterminio de la UP podemos ver como una organizacin
armada pasa a la lucha no violenta, de combatir en las montaas del pas pasan a
conformar una organizacin poltica legal, esta organizacin no solo es integrada
por militantes de las FARC sino tambin por sectores sociales que se identificaban
con los lineamientos del partido, en ese sentido podemos decir que No matar,
dilogo y escucha activa, pensar de manera alternativa y creativa y la bsqueda
de la verdad(Lpez,2006) fueron los pilares de este nuevo partido que quera
alcanzar el poder entendiendo que Los gobernantes no tienen poder intrnseco.
Su poder viene de afuera. Su poder es variable y depende de que tanto poder le
concede la sociedad (Sharp, 1968).De ah podemos deducir que la lucha cambia
pues se convierte en lucha pacfica que pretende alcanzar el poder por la va
democrtica, todo ello en el entendido de que La no violencia es una fuerza
ms subversiva que los fusiles (Lpez, 2006)Adems tambin podemos anexar
que en determinado momento tambin el abandonar el exiliarse es tambin una
accin no violenta , como lo mencionar Gene Sharp ,este ;el fenmeno del exilio
constituye y representa onerosamente muchos de los casos que hoy conocemos
de algunos lderes de la UP como Aida Avella.

Resolucin de conflictos

La Unin Patritica (En adelante Up) se define como la unin del pueblo,
unin de la patria, unin de los pobres, unin por la paz, unin por el progreso,
unin popular para la lucha contra el hambre [] (Giraldo, 2001: 18); en trminos
particulares para este anlisis, debe ser asumido como un partido poltico legal
que en 1985 aparece pblicamente, constituyndose como un nuevo movimiento
poltico de izquierda resultado de una propuesta de paz que tuvo lugar en la
Uribe, municipio de Mesetas en el departamento del Meta, el 7 de octubre de
1984 producto de los acuerdos de cese al fuego entre el gobierno de Belisario
Betancur y las guerrillas, este acuerdo permita a comandantes y dirigentes de
los grupos rebeldes pertenecer a la Up (Arango, 2014); en la Uribe se instala
una comisin para el acuerdo de paz con las FARC-EP y se firma el 28 de marzo
del mismo ao; se pacta un compromiso por parte del gobierno para promover
reformas polticas, sociales y econmicas; y por parte del grupo insurgente la
voluntad de poner fin a las prcticas de secuestro y terrorismo, una tregua o
cese al fuego y la formacin de una comisin nacional de verificacin (Cepeda,
2006). Adicionalmente se define un periodo de prueba por un ao para que los
integrantes de las FARC-EP se organicen poltica, econmica, y socialmente; as
mismo se les concedi una amnista aprobada en la ley 135 de 1982.

Dichos actos se desarrollaron en el marco del programa de gobierno

del presidente Belisario Betancur (1982-1986), cuando el empeo por la
construccin de la paz resultaba ser uno de los pilares polticos ms importantes
de su mandato. Especficamente, desde el 7 de Agosto de 1982 en el discurso de
posesin presidencial, hasta sus diferentes alocuciones Betancur ya haca explcito
su inters por la paz (Garca; Villarraga, 1998) razn por la cual con el decreto
2711 de 1982 crea Comisin de Paz la cual se conceba (segn el documento

130
en mencin) con el fin de ser el instrumento de dilogo en la bsqueda del
cambio y la reconciliacin, reconociendo el carcter poltico y social del conflicto
armado, adems de permitir la comprensin de una nueva terminologa, es decir,
introducirse en la discusin de las causas objetivas y subjetivas del conflicto.

Lo anterior en clave del paradigma de la resolucin de conflictos es vital ya

que este nace como una alternativa eficaz a los conflictos que haban sido tratados
de manera tradicional, esto porque las instancias que se haban propuesto para
resolver los conflictos eran de alguna manera ineficaces en algunos aspectos
(Harvard Business Review, 2001), responde a la necesidad de buscar alternativas
que modifiquen de alguna manera la concepcin de poder coercitivo que se
concibe desde las elites es un cambio fundamental en el que la nocin de se
ve modificada con el pasar del tiempo; de esta forma nacen alternativas que
trasforman algunos mecanismos tradicionales impuestos por un sector de la
sociedad que no son racionalmente eficientes en casos puntuales en los que se
necesita lograr un consenso duradero, si bien no se elimina la nocin tradicional
de poder si se modifica, lo cual en s mismo denota un cambio no solo en las
esferas de lo jurdico sino tambin en el campo de lo organizacional a nivel
poltico. (Burton, S.A.). Y es en sentido de lo enunciado que los acuerdos de la
Uribe del 7 de Octubre de 1984 y la creacin de la Comisin de Paz por medio
del decreto 2711 vienen a significar un agotamiento de la forma tradicional que se
tena en Colombia para re-socializar la disidencia levantada en armas.

Burton plantea que los conflictos humanos () difieren () segn las

condiciones ambientales de las relaciones humanas implicadas (S.A.:2), y es a
razn de ello que es vlido afirmar que si bien Betancur era un hombre que
quera la paz y entenda a la misma bajo la necesidad de espacios polticos distintos
donde se generaran garantas para establecer una efectiva democracia de la mano
con la reconciliacin; debe tambin afirmarse categricamente que el presidente
fue dbil, y el contexto, las circunstancias y algunos actores con intereses
contrarios convirtieron aquella posibilidad de paz en uno de los ms dolorosos
episodios polticos de la historia colombiana, puesto que comenzaron a formarse
alianzas entre sectores del Estado, paramilitares, la oligarqua y narcotraficantes,
tambin dentro del mismo Gobierno exista esta oposicin, en palabras de Jaime
Castro (el ministro de gobierno de la administracin Betancur) los enemigos
del Proceso de Paz [] No estaban, como algunos imaginaban, en el ministerio
de Defensa sino en el de Hacienda y en Planeacin Nacional (Leyva, 1987: 49),
siendo el resultado de dicho cuerpo parainstitucional el Genocidio Poltico de
la Unin Patritica como exterminio que inici desde la fundacin del partido
mismo (Cepeda, 2006).

Transformacin de conflictos- Transformacin de Conflictos desde

Galtung

El conflicto entre la Unin Patritica, agentes del Estado, paramilitares y

narcotraficantes podemos explicarlo desde la teora en el interior profundo de cada

131
 conflicto hay una contradiccin, algo que se interpone en el camino de otra cosa
(Galtung, 2013: 107). En ese sentido podemos decir que indiscutiblemente la Up
representaba un peligro, esto es lo que Marx denomino conflicto de clase, una
clase representa cualquier grupo que comparte la misma relacin respecto a los
medios de produccin (Lagiu, 2011). La Up representaba a la izquierda que de a
poco comenzaba a consolidarse en Colombia de manera pacfica y democrtica,
esta quera impulsar una reforma agraria (Arango, 2014), esta perjudicaba
directamente a los grandes terratenientes y narcotraficantes que acaparaban
grandes extensiones de tierra dedicadas especialmente al cultivo del cocina que
en 1985 rondaba las 20.000 hectreas (Vargas, 2004).

Podemos decir entonces que el conflicto entre los actores anteriormente

mencionados se enmarca en una disputa pues hay actores que persiguen un
mismo fin (Galtung, 2013) en este caso la propiedad de la tierra. El conflicto que
haba entre paramilitares y agentes del estado estaba enraizado en escenarios de
violencia profundamente marcada, el dinero del narcotrfico permiti consolidar
ejrcitos mercenarios inmensos con gran capacidad criminal (Aranguren, 2001)
por ello que los grupos que quera asesinar a militantes de la Up tuvieron el poder
para poder ejecutar crmenes con gran efectividad, en ese escenario de conflicto
la disputa lleva a destruir al otro (Galtung, 2013) algunos agentes del Estado ,
paramilitares y narcotraficantes acabaron con los militantes de la Up.

Transformacin de Conflictos desde Ledereach

En el caso del genocidio de la Up, vimos en el anlisis de los paradigmas

clsicos, como ninguno de ellos aport a la construccin de una paz real sino que
desde aspectos tales como el realismo poltico lo que se cre fue una paz negativa
como resultado de la gran cantidad de representantes y dirigentes polticos
asesinados y el exilio masivo de sus militantes en el exterior. Posteriormente
en el 2002 el partido Unin Patritica pierde su personera jurdica debido a
que no presenta candidatos al congreso ni a los cargos de eleccin popular,
as se da por terminado el proceso del partido de 1985-2002 hasta que en el
2013 la seccin quinta del consejo de estado la representacin jurdica (Semana,
2013). Esta pequea alusin a lo acontecido permite reflexionar al respecto de
la transformacin de los conflictos, entiendo que los conflictos a travs de su
proceso histrico cambian de circunstancias e intensidades en etapas que pueden
ser reconocibles, en el caso de la Up se ve cmo el conflicto cambia a nuevas
situaciones, pasa de ser un enfrentamiento directo a la lucha diplomtica por la
participacin y el poder en el mbito poltico manteniendo a la vez la lucha por
el reconocimiento de las vctimas y su respectiva reparacin193, con la posibilidad
de participar nuevamente en las instituciones estatales.

Desde la perspectiva que el texto de John Paul Lederach nos propone, la

reconciliacin en Colombia est atravesando su primera etapa, est entendida

19

132
como construccin de paz, como cambio de situaciones y circunstancias, como
un concepto global que abarca producen y sostienen una serie de procesos,
planteamientos y etapas necesarias para la transformacin del conflicto
(Ledereach, 2007: 54) desde este lente terico, la paz no se ve como un espacio
en el tiempo o una condicin, es un proceso dinmico al que se debe aportar
constantemente para lograr su desarrollo. El autor hace mencin de unos
componentes fundamentales en Un marco conceptual para la Reconciliacin
(Ledereach, 2007: 58) donde se muestra la reconciliacin como un lugar donde
se encuentran: la verdad, la misericordia, la justicia, y finalmente la paz. Es decir
que cada componente agrega algo ms a ese lugar de encuentro a esa forma
de ver a la contraparte. As como una casa tiene sus cimientos, el cimiento de
la estructura de la paz es la verdad, sin ella el conflicto nunca quedara resuelto,
posteriormente viene la justicia o la misericordia en diferente orden segn sea
el caso. Por lo tanto en el conflicto que nos ocupa, vemos que nos encontramos
gracias a los avances histricos que se dieron en el 2013, en una situacin
donde las condiciones necesarias para el nacimiento de la verdad (entendida
como admisin, transparencia, revelacin y claridad entre las implicadas en este
caso Gobierno y UP) se han dado oportunamente, propiciando la llegada de la
justicia (entendida como la aceptacin de los crmenes de estado y la voluntad de
reparacin de las victimas) que finalmente podrn llevarnos a la Reconciliacin y
a la paz que Colombia est buscando.

Reflexin Crtica Sobre Los Nuevos Paradigmas En Relacin

Construy O No Paz?

-Construccin de Paz Desde La Resolucin de Conflictos:

Decir que el nuevo paradigma de la resolucin de conflictos construy paz

sera ofensivo y apresurado, pues se desconocera la persecucin poltica que
desde sus inicios protagoniz la Up como al creer en el poder jurdico - poltico
- militar imparcial del Estado y desconocer tambin que la ola de sangre se
agudizara con la llegada de Virgilio Barco a la presidencia de la Repblica, que
en sus planes no contemplaba la construccin de la paz; hecho que se evidenci
desde el momento en que dio por finalizada la Comisin de Paz y la Comisin
de Verificacin que haba creado el anterior gobierno, y se la reemplaz por un
Consejero Presidencial para la Normalizacin y la Reconciliacin (Leyva, 1987:
49). Es pues durante este gobierno donde se dan las peores masacres, no se
concreta algn tipo de dilogo y donde el pas vio cmo losintereses de una
clase logran acabar con un proceso de esperanza. No obstante afirmar en contra
parte que no se ha construido paz desde el paradigma en mencin sera otro
acto poco reflexivo y desinformado sobre el trasegar respectivo a la Up, para lo
cual es menester conocer alguno de los supuestos bsicos y fundamentales de
la resolucin de conflictos (Bruton, John, S.A. Ferr, 2004; & Harvard Business
Review, 2001):

133
 El conflicto es un fenmeno universal.
La variable de poder entre partes es omitida y en esa dinmica es
importante el rol activo de un tercero neural (idea de paz desde arriba).
Existe una amplia gama de formas de analizar el conflicto: Interpersonal,
grupal, intraestatal, interestatal o a nivel internacional.
Hay que concentrarse en los aspectos positivos de las partes y con base en
ello propender al fortalecimiento de la relacin.
Valor el cientificismo y positivismo como ayuda para diagnosticar y
construir el estado del arte del conflicto,
Focalizar el trabajo en los sntomas del conflicto.

Los seis (6) elementos anteriores son vitales para entender que el paradigma de
la resolucin de conflictos construy paz en su momento y lo hace en cierto sentido
actualmente en el caso estudiado, para muestra de ello se tiene que despus
de un largo proceso de cabildeo parlamentario, realizado por los familiares de
las vctimas y los sobrevivientes del grupo poltico, se logr que el Cdigo Penal
colombiano reconozca la figura de genocidio por mviles polticos (Cpeda,
2006: 3) y que a razn de un tercero imparcial como reza la teora del modelo
paradigmtico la Corte Interamericana de Derecho Humanos en el 2010 en el
Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia juzgara los actos genocidas cometidos
contra la Up responsabilizando de la muerte del Senador Cepeda al Estado, por la
violacin del derecho a la vida y especficamente compromete a dos suboficiales;
adems de la accin conjunta de grupos paramilitares y agentes estatales. Luego,
en el presente ao el Consejo Nacional Electoral le devuelve la personera jurdica
a la Up perdida en el 2003 (Cepeda, 2006), ante lo cual la Unin Patritica (2014)
en su sitio web se pronunci diciendo:

A la unin patritica se le ha sido negada de manera sistemtica y continua,

como lo han admitido el Consejo de estado y la Comisin Interamericana de
Derechos humanos y que obliga el estado colombiano a tomar medidas dirigidas
a restablecer las condiciones de igualdad de participacin poltica a una fuerza
emblemtica de la movilizacin social por la paz democrtica con justicia social.
Este importante pronunciamiento del tribunal de lo contencioso administrativo,
se pone en concordancia con la lucha por la verdad, justicia y reparacin frente al
genocidio que por razones poltica se comete contra la UP.

Es con relacin a lo anterior que se evidencia de una forma terica y contrastable

en la realidad que el paradigma construyo paz de cierta forma, pero (claro est) no
una paz perfecta, estable y duradera, pero la tarea se ha puesto en marcha ya que
para poder resolver el conflicto, la relacin entre las parte se debe transformar
(Ferr, 2004: 234), para lo cual es vitalicio servirse de los insumos tiles de los
dems paradigmas para que en la negociacin [como un proceso de] comunicacin
bilateral () pueda definirse como un intercambio de satisfactores (Harvard
Business Review, 2001: 7) y por el derecho se establezca un juicio justo mediante
el Marco Jurdico Para La Paz (2012) que le brinde a las vctimas reparacin y le
reconozca a las familias de las vctimas al derecho a la verdad.

134
 Construccin de Paz Desde La Transformacin de Conflictos

Como mencionamos anteriormente el conflicto tiene dos facetas una

destructiva y otra constructiva (Galtung, 2013) en este punto es conveniente
tratar ms los rasgos positivos del conflicto que estamos estudiando pues son
estos los cimientos en los que se construye paz o no, a pesar de que este
paradigma se propone estimular al individuo a conductas constructivas, en forma
de actitudes profundas (Galtung,2013) podemos ver que en Colombia esto no
fue posible pues no se puso en prctica este paradigma, en primer momento solo
se cont en el proceso de paz con dos actores, Estado y FARC-EP o sea que en el
nmero de actores (m) no fue considerado el poder que haban adquirido otros
sectores de la sociedad que tambin eran parte del conflicto, este conflicto en
su nmero de actores es superior a 1, por esta razn es que el conflicto segn
Galtung es complejo, no puede limitarse a disminuir a los actores ,al contrario
tiene que ampliar el rango de accin.

Podemos decir que el paradigma no se puso en prctica por ende no se

construy paz, las estadsticas as lo muestran.

Grfico No 2. Incremento Substancial Tasa De Homicidios

Fuente: Revista INVI (2012, 4).

Uno de los pilares para el inicio de dilogos entre Estado y FARC-EP en su

momento es traerle paz al pas, disminuir brechas de marginalizacin que haba
contribuido enormemente a propiciar el estallido social que se presentaba en
Colombia para la poca (Nikolyeva, 2014) como podemos ver esto no fue as,
entre el aos 1985 y 1993 el conflicto armado se recrudece, en 9 aos la tasa de
homicidios en Colombia crece casi al 120% .Tomamos estos aos de referencia
teniendo en cuenta que en 1985 el partido nace y en 1994 asesinan al ltimo
senador de la Up.

135
 Marco Terico y Analtico Que Dan Cuenta De La Forma De Solucionar
Un Conflicto Poltico

Para comenzar es necesario dar claridad de porque este es un conflicto

poltico, este es una disputa por alcanzar el poder del Estado, por conflicto de
carcter poltico se debe entender la accin racional cuyo sentido mentado
(Weber, 2003) sea la consecucin de estatus, poder y recursos escasos en alguna
de sus expresiones; que puedan traducirse en polticas y recursos escasos(Coser,
1970), en este caso la Up, los paramilitares y el Estado se enfrentaron por
retener el poder poltico, las prebendas, recursos y comodidades que el control
del Estado ofrece, y el otro (la Up) por acceder a los mismos, esto agregando
que estaba en juego la calidad de vida acostumbrada en todas las clases sociales
de la sociedad colombiana, es decir, era un asunto que inclua no slo intereses
propios de elites o grupos polticos sino que adems dentro de ellos se vea
inmerso el Estado y la sociedad comn; lo que agrega el aspecto poltico a este
conflicto es que tiene como caracterstica lo explicado por Maquiavelo: Quien
desea gobernar debe propender a detentar el poder poltico y si lo tiene ya,
retenerlo lo ms posible, sirvindose de los recursos a disposicin como lo son la
virtud, la fortuna o ejrcitos irregulares y fuerza bruta como en el caso que nos
ocupa (Maquiavelo, 2011), la diplomacia como caracterstica prima de la poltica
o la guerra misma como extensin de la poltica (Clausewitz, 1999).

Para introducirnos a los paradigmas comenzaremos con el realismo poltico,

en l se expresa la racionalidad neta basada en un uso de medios con miras
a determinados fines, en el realismo poltico estos medios son la fuerza y
la amenaza del uso de la misma; los fines, el poder y el bienestar propio que
permita mantenerlo, es decir, que todas las decisiones se toman con el propsito
de aumentar o sostener el poder (Romero, 2008). Uno de primeros en
expresar de manera no declarada como tal fue Tucdides quien da explicaciones
racionales a los conflictos que se dan entre las polis griegas, posteriormente
Maquiavelo pensador del renacimiento italiano escribira un libro El Prncipe
por medio del cual daba explicaciones racionales a las situaciones y el uso del
poder desprendiendo el lado sentimental de las consideraciones ms humanas
y apelando a una racionalidad pura donde conseguir el poder. Posteriormente
Clausewithz en De la Guerra (1999) aportara a la visin del conflicto como un
espacio poltico donde la fuerza logra lo que la diplomacia no alcanza; al llegar a
tiempos ms prximos encontramos a Otto Von Bismark quien con su teora de
la Realpolitik y el equilibrio de poderes instaura una dinmica ms compleja entre
las naciones. En conclusin, podemos afirmar que en este paradigma el objetivo
de la poltica es el poder (Bernal, 2006).

Este paradigma va en alguna medida en contradiccin a la lucha no violenta,

esta no se asume como una religin aunque en sus valores fundamentales haya
una gran carga moral y tica, hay principios que no se pueden ignorar como por
ejemplo no matar que tiene un carcter de mandato o exigencia (Lpez, 2006)
,la no violencia ms que una religin es una filosofa puesto que no se limita a

136
unos valores predeterminados que slo se aplican a una poblacin que comparta
la misma religin, sino que se expande y tambin se puede aplicar en conflictos
en los que no necesariamente se tiene que compartir la misma visin del mundo
en lo concerniente a lo teolgico.

En la accin no violenta los fines son alcanzados mediante la persuasin y la

desestabilizacin del orden que se quiere alterar, para este fin se deben emplear
diversas tareas que renuncian por completo a la utilizacin de intimidacin, por
ello es necesario llamar a la desobediencia generalizada dentro de una comunidad;
si un gobierno no cuenta con la obediencia carece de autoridad, de este principio
podemos inferir que todo gobierno requiere de autoridad, el derecho a mandar
y a ser obedecido (Sharp, 1968: 198). De esta manera si cada individuo que
otorga legitimidad a un rgimen poltico desobedece, el sistema cae pues no
tiene pilares que lo soporten.

En el realismo poltico el derecho puede legitimar la violencia, podemos decir

que estos dos paradigmas son compatibles en alguna medida, a su vez parte el
derecho puede ser tambin una expresin de no violencia este adquiere una
finalidad preventiva frente al conflicto fijando normas y reglas que orienta la solucin
del conflicto y se excluye a los actores del uso de la violencia convirtindose en
un regulador y fiscalizador del poder (Kelsen, 1996), de ah el paradigma de la
no violencia es incompatible con el realismo poltico pero puede ser una segunda
expresin del derecho, cuando en este se expresan limitaciones la no violencia se
expresa y puede incluso llegar a modificar las directrices (normas) del paradigma
del derecho, pues este reside en la potestad que lo ciudadanos le imprimen al
Estado los gobernantes no tienen poder intrnseco. Su poder viene de afuera. Su
poder es variable y depende de que tanto poder le concede la sociedad (Sharp,
1968: 196).

Ahora remitindonos al paradigma de la transformacin de conflictos podemos

observar que el ciclo vital (Galtung, 2013) del conflicto entre la Up, agentes del
Estado, paramilitares y narcotraficantes es bastante complejo pues en este la
faceta manifiesta va ligada a la violencia (A), tambin podemos asociar acciones
homicidas que podemos enmarcar en la conducta (B) de los agresores que se
encontraban en contradicciones (C) ya expuestas con las vctimas. En ese sentido
podemos decir en primera instancia que la casa se quem (Galtung, 2013) y
que los militantes de la Up fueron en su mayora asesinados, por otra parte si
hacemos la ecuacin con la frmula que nos facilita Galtung podemos afirmar es
un conflicto se enmarca tericamente en los postulados de Galtung.

Conflicto = A+B+C Entonces

Exterminio Up= Violencia + Homicidios + Intereses

La variable C es entendida esencialmente por la consolidacin de la Up como

amenaza para el modelo econmico latifundista existente hasta el momento.

137
 Viendo el genocidio de la Up como un proceso histrico inacabado, la teora de
Lederach nos permite analizar la parte en la que se encuentra desde la perspectiva
de la transformacin y la construccin desde la reconciliacin, en este caso vemos
que se encuentra en la primera paradoja en la que la reconciliacin promueve
un encuentro entre la expresin franca de un pasado doloroso y la bsqueda de
la articulacin de un futuro interdependiente a largo plazo (Lederach, 2007: 65),
donde la llamada reconciliacin acaba de empezar a construirse con los aportes a
la verdad y la justicia que el Estado Colombiano quiso adelantar en su momento.

Lo cierto es que ningn paradigma puede ser constructor absoluto de la

realidad poltica, se necesita una visin global para construir a conceptos ms
aterrizados por lo cual es fundamental el uso de todos los paradigmas para poder
explicar y solucionar de mejor forma los conflictos.

Modelo Analtico

Grfico No. 3 Modelo Analtico De Solucin De Un Conflicto Poltico

Elaboracin propia adaptada de Bruton, John (S.A.) Calderon, Percy (2009); Conforti; Corral,
Luis (1993); Ferr, Sergi (2004); Fisher, Roger (1991); Franco. (2010); Galtung, J. (2003); Harvard
Business Review (2001); Lederach, John. (1999); Singer, Linda. (S.A.); & Sharp, Gene (1968).

Conclusiones

Podemos afirmar en un primer momento que la metodologia utilizada para

negociar entre Estado y Farc no fue acertada, puesto que todos los actores
del conflicto no quedaron recogidos en el dialogo, en un segundo momento
afirmamos que el proceso de construccion de paz fue concebido a corto plazo,
no se traslada el conflcito a una construccion sino que se da un paso al vacio en el
que se da por hecho la vinculacion de estos grupos a la democracia Colombiana.

138
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140
3.3. Emmanuel David Gonzlez Martnez, Cleyderman Melndez Seas
y Mario Echeverria Acua. Tensin entre el acuerdo de paz y la justicia en el
escenario de posconflicto en Colombia.

Resumen

Colombia, desde la dcada de los aos 1960 empez a desarrollar un conflicto

armado en el que sus principales actores han sido el Estado colombiano, las
guerrillas y grupos paramilitares, que lograron firmar un acuerdo de paz con el
Gobierno y que posteriormente dio inicio a su desmovilizacin, en el ao 2002;
con la guerrilla la situacin ha sido ms compleja, en estos ltimos 50 aos de
conflicto, todos los intentos de negociacin han sido fallidos; pero a pesar de
todos estos intentos, en el ao 2012 el Gobierno colombiano y la guerrilla de las
FARC se sentaron a negociar un acuerdo de paz en La Habana, el cual ha generado
tensin entre las instituciones del Estado por la complejidad que significa firmar
un acuerdo de paz y posteriormente abordar un escenario de posconflicto.
Por ello es necesario aportarle al Estado colombiano elementos esenciales que
ayuden a resolver o mitigar esa tensin entre el acuerdo de paz y la justicia en
el posible escenario de posconflicto. As, el propsito de este documento es
establecer una posicin terica alternativa sobre la paz a partir de la propuesta
kantiana plasmada en la paz perpetua y analizar comparativamente los escenarios
de posconflicto en Amrica Latina para proyectar dicho escenario en Colombia.
En este artculo se plantean anlisis sobre el conflicto en Colombia, sobre la
tensin entre el acuerdo de paz y la justicia; y, por ltimo, una comparacin de
esta caracterizacin con el escenario de posconflicto en Guatemala.

Palabras Claves: Conflicto, Posconflicto, Paz, Justicia, Derecho.

Introduccin

La Universidad Libre, seccional Cali, de la mano del Rector, Dr. Libardo

Orejuela Daz, lidera un proyecto de investigacin macro sobre el posconflicto
en Colombia, que pretende analizar el escenario de las negociaciones de paz
con las FARC, as como el proceso de la construccin y logro del cometido de la
paz, como un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. Para ello resulta
necesario reflexionar sobre los diferentes aspectos que debe tener en cuenta
el Estado colombiano en la fase de posconflicto, para acometer la construccin
de la paz, y reconstruir el tejido social que se ha quebrado por la violencia. Por
su importancia e inters, a este proyecto se sumar la sede Cartagena, con un
anlisis de las tensiones que naturalmente producirn estos acuerdos en relacin
a los conceptos de justicia y paz, del cual es producto este artculo de reflexin.

El conflicto en Colombia existi, existe y trataremos que no siga existiendo.

Este conflicto ha sido desgarrador y de carcter heterogneo, tanto en sus actores
como en sus vctimas. Su repertorio histrico ha hecho que Colombia tenga el

141
 conflicto sin negociacin ms antiguo. Se trata, pues, de un conflicto de orden
pblico interno, una confrontacin que tiene ms de 50 aos de confrontacin
desde que las FARC se organizaron como guerrilla con el firme propsito de
imponer a la fuerza un ideario poltico. Sin embargo, en el ao 2012 inician los
dilogos de paz entre el Gobierno de Juan Manuel Santos y las FARC, con lo cual
se ha dado un importante paso en el camino hacia la finalizacin de conflicto con
esa organizacin subversiva. El inicio del dialogo reconoce el conflicto armado y
abre la puerta para la discusin en torno a los factores determinantes del mismo.

Pero, en esta coyuntura, resulta relevante y necesario aclarar los conceptos

de paz y justicia, as como los alcances del dialogo para abordar iniciticas para
el posconflicto. Qu elementos deben ser tenidos en cuenta por el Estado
colombiano para resolver la tensin entre el acuerdo de paz y la justicia en el
escenario del posconflicto? Para desarrollar una reflexin a propsito de este
interrogante se opt por el anlisis documental temtico con base en los referentes
tericos e histricos del tema. En esta aproximacin se analizaron la evolucin
del conflicto armado y el inicio de los dilogos de paz entre el Gobierno y las
FARC para la terminacin del conflicto, lo cual permiti establecer de manera
crtica algunos planteamientos sobre los escenarios de posconflicto en Amrica
Latina y las tensiones entre el acuerdo de paz y la justicia.

Uno de los mayores retos que enfrentan los pases en conflicto armado es
poner en marcha alternativas para favorecer el trnsito de la guerra a la paz, pero
que sea de manera sostenible. Este es un escenario en el que la bsqueda de
justicia se debe conseguir por medios pacficos, porque aunque es cierto que sin
justicia no puede haber paz, muchas veces se debe sacrificar una dosis de justicia
para alcanzar la paz que todos queremos. Muchos pases de Amrica Latina
han atravesado conflictos armados internos prolongados y que han ocasionado
un enorme nmero de vctimas. En esta perspectiva nos parece importante
intercambiar y analizar instituciones afines de otros pases, con el propsito de
fomentar la reflexin a propsito de cmo esos pases transitaron el camino para
contribuir a los dilogos y a la superacin de la guerra interna.

A finales de los aos 1970 y principios de la dcada de 1980, Amrica Latina

se encontraba sumida en la violencia, ya fuera por la dura represin de regmenes
autoritarios, como en Argentina, Uruguay o Brasil, o por sangrientas guerras
civiles como en Guatemala, El Salvador, o el conflicto armado colombiano.
Durante esos aos, cientos de miles de personas fueron asesinadas, torturadas
y desaparecidas. Hoy, mediante la justicia transicional, se busca que estas
personas obtengan una reconstruccin de las realidades atroces, como espacios
de encuentro para manifestar el dolor, reconocer el pasado y visualizar el futuro,
en procesos en los que la reparacin sea integral, y no dado slo para aquellos
que sufrieron directamente o para los causantes del sufrimiento, estos es algo
multidimensional que lleva incluso a abarcar temas de distintos escenarios como
el jurdico, psicolgico, sociolgico, antropolgico y poltico.

142
 Amrica Latina ha sido uno de los protagonistas principales en materia de
justicia transicional, porque fue donde por primera vez se presentaron situaciones
que combinaban aspectos de justicia penal, reparaciones, bsqueda de la verdad
y reforma institucional. Es por esta razn que resulta importante para el proceso
de construccin de paz en Colombia hacer una bsqueda comparativa de cmo se
llev a cabo la reparacin hacia las vctimas en pases como Guatemala, analizando
adems cules polticas fueron adoptadas para recuperar el dao ocasionado,
para llegar a lo que todos conocemos como verdad, justicia y reparacin.

Antes de entrar en materia a propsito de cules fueron las estrategias

utilizadas por otros pases, cabe anotar que Colombia ha adoptado la forma
de finalizacin del conflicto ms difcil: perseguir la verdad nicamente con
herramientas judiciales, mientras que en otros pases (Argentina, Chile, El
Salvador, Brasil, Liberia, Ruanda y Surfrica, entre otros) se implementaron
frmulas ms pragmticas e igual de efectivas, como las llamadas comisiones de
la verdad y herramientas de reparacin y reconciliacin directa.

El conflicto en Colombia

El conflicto armado en Colombia tiene sus orgenes aproximadamente en

1958, con la violencia bipartidista liberales y conservadores, no desconociendo
que el detonante principal para el inicio de la violencia bipartidista fue el homicidio
de Jorge Elicer Gaitn, lder liberal y candidato presidencial de la poca. Hasta
nuestros das el conflicto armado en Colombia lo podemos dividir en cuatro
periodos, en las que ha surgido una variedad de actores que participan de un
conflicto que ha sido heterogneo.

El primer periodo (1958-1982) marca la transicin de la violencia bipartidista

a la subversiva, caracterizada por la proliferacin de las guerrillas que contrasta
con el auge de la movilizacin social y la marginalidad del conflicto armado.

El segundo periodo (1982-1996) se distingue por la proyeccin poltica,

expansin territorial y crecimiento militar de las guerrillas, el surgimiento de
los grupos paramilitares, la crisis y el colapso parcial del Estado, la irrupcin
y propagacin del narcotrfico, el auge y declive de la Guerra Fra junto con
el posicionamiento del narcotrfico en la agenda global, la nueva Constitucin
Poltica de 1991, y los procesos de paz y las reformas democrticas con resultados
parciales y ambiguos.

El tercer periodo (1996-2005) marca el umbral de recrudecimiento del

conflicto armado. Se distingue por las expansiones simultneas de las guerrillas y
de los grupos paramilitares, la crisis y la recomposicin del Estado en medio del
conflicto armado y la radicalizacin poltica de la opinin pblica hacia una solucin
militar del conflicto armado. La lucha contra el narcotrfico y su imbricacin con la
lucha contra el terrorismo renuevan las presiones internacionales que alimentan
el conflicto armado, aunado a la expansin del narcotrfico y los cambios en su
organizacin.

143
 El cuarto periodo (2005-2012) marca el reacomodo del conflicto armado.
Se distingue por una ofensiva militar del Estado que alcanz su mximo grado
de eficiencia en la accin contrainsurgente, debilitando, pero no doblegando la
guerrilla, que incluso se reacomod militarmente. Paralelamente se produce
el fracaso de la negociacin poltica con los grupos paramilitares, lo cual deriva
en un rearme que viene acompaado de un violento reacomodo interno entre
estructuras altamente fragmentadas, voltiles y cambiantes, fuertemente
permeadas por el narcotrfico, ms pragmticas en su accionar criminal y ms
desafiantes frente al Estado (vase Centro Nacional de Memoria Histrica, 2013).

Tensin entre acuerdo de paz y justicia en Colombia

En el siglo XX, el surgimiento de los conflictos armados internos y los Estado

autoritarios fue una constante en la historia de muchos pases del mundo y en
ellos siempre han estado involucrados los civiles como vctimas de las acciones de
barbarie. Es por ello que cuando se han vivido algunos de esos dos fenmenos,
la sociedad de esos pases necesita transformaciones de tipo social y poltico
que busquen finalizar el conflicto y alcanzar la paz. Para lograr ese objetivo del
cese de la violencia y la instauracin permanente de la paz, se hace necesario
iniciar procesos polticos, que garanticen la terminacin de las acciones violentas;
y judiciales, que reconozcan los derechos de las vctimas, con el fin cimentar
condiciones para la superacin del pasado de horror y la construccin de un
futuro sin nuevos hechos violentos.

Cuando han ocurrido violaciones masivas de derechos humanos, el Estado

tiene la obligacin de garantizar a las vctimas sus derechos mnimos; es decir,
a conocer qu fue lo que ocurri, a ver castigados a los responsables y a ser
reparadas: con ello se garantiza que las violaciones no vuelvan a ocurrir. Este
aspecto est directamente relacionado con el modelo de justicia hacia el cual
se incline el pas. De otro lado, lo que este tipo de medidas transicionales busca
es la solucin poltica del conflicto, lograr la paz y la superacin permanente
de los hechos de barbarie. De igual manera, del concepto y la manera como
se comprenda la paz, se desprendern muchas de las garantas que se pueden
ofrecer y negociar con los victimarios y las garantas para hacer permanente la
armona social. A esta clara finalidad de la justicia transicional se suma el hecho
de que cada pas, particularmente sus asociados, son los que estn encargados
de darle un sentido y contenido poltico, social y cultural al proceso, de respaldar
los mecanismos y las acciones que se plantean para lograr enfrentar el pasado
y el futuro despus de ocurridos los hechos atroces de dolor que acarrean los
conflictos internos y las dictaduras.

Dicho de otro modo, la obligacin de que el proceso de transicin sea exitoso

se encuentra en manos de los gobiernos, del funcionamiento de las instituciones,
organizaciones y vctimas, quienes desde cada una de sus funciones y sus cargos
deben aportar vida y sentido al proceso, lo cual se hace desde sus imaginarios y
acciones como sociedad civil, como comunidad, como un colectivo poltico. Ese

144
colectivo social es el que puede definir, desde sus particularidades, el equilibrio
entre los aspectos ticos y morales de la aplicacin de la justicia penal para
los perpetradores de delitos atroces o violadores de derechos humanos; los
mecanismos y las medidas de una reparacin justa para las vctimas no suponen
negar las exigencias polticas o herramientas con las que se negocia con los grupos
al margen de la ley. Con todo, para poder hallar ese equilibrio es pertinente tener
en cuenta el desarrollo alcanzado por pases que han vivido o viven la transicin,
ya que eso nos permitira aprender y orientar el proceso colombiano (Rodrguez,
2013).

El posconflicto en Guatemala

El inicio del proceso se ubica a partir de la primera reunin entre el Gobierno

guatemalteco y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)
ocurrida en octubre de 1987. El proceso de paz guatemalteco puede dividirse
en cuatro fases, cada una con particulares caractersticas, que van de octubre
de 1987 hasta la firma del acuerdo final de paz, en diciembre de 1996 (Blanco y
otros, 2007).

La fase I incluye la creacin de condiciones para la negociacin, y va de

octubre 1987 hasta la reunin de Oslo en marzo de 1990. La fase II, que aqu se
denomina de apertura y definicin del contenido de las negociaciones, va de la
firma del Acuerdo de Oslo el 29 de marzo de 1990 al autogolpe de Estado del
presidente Jorge Serrano y su subsecuente remocin constitucional del cargo en
1993. La fase III, que aqu se considera como la fase de reanudacin y maduracin
de la negociacin, abarca el gobierno de Ramiro de Len Carpio. Finalmente, la
fase IV, denominada aqu de aceleracin y cierre de las negociaciones, abarca el
primer ao de gobierno de lvaro Arz, del 14 de enero al 29 de diciembre de
1996, cuando se firma el acuerdo final de paz. A continuacin, y a partir de los
trabajos de Ligia Blanco, Adrin Zapata y Dinorah Azpuru (2007), se hace un
breve recuento de algunas de las distintas fases sealadas.

Fase I: Creacin de condiciones para la negociacin

Hay dos hechos que marcaron el inicio de esta fase. Uno, ya referido, es la
reunin de Madrid entre gobierno y URNG en octubre de 1987; el otro es la
creacin de la Comisin Nacional de Reconciliacin que haba sido constituida
legalmente (por Acuerdo Gubernativo) un mes antes de la citada reunin
madrilea, ms especficamente el 11 de septiembre de 1987. La Comisin
Nacional de Reconciliacin (CNR), propuesta por el acuerdo de Esquipulas II,
estuvo presidida por monseor Rodolfo Quezada Toruo, y se integr adems
por un representante del ejecutivo, uno de los partidos polticos y una ciudadana
notable. El propsito de la misma era tratar de buscar una solucin poltica al
conflicto armado.

145
 Fase II: Apertura y definicin del contenido de las negociaciones

La segunda fase del proceso de paz se inicia con la firma del Acuerdo de
Oslo (marzo 29, 1990) y termina con la remocin del cargo del Presidente Jorge
Serrano en 1993. En la reunin de Oslo participaron la URNG y la CNR, esta
ltima con el pleno respaldo del Gobierno de Guatemala. En esta reunin se
firm el primero de una larga serie de acuerdos que con el tiempo estructuraran
las bases del entendimiento poltico para desactivar el enfrentamiento armado
interno. Las delegaciones de la CNR y de la URNG se propusieron encontrar
caminos de solucin al conflicto armado interno por medios polticos, lograr la
reconciliacin entre los guatemaltecos y resolver la problemtica nacional, puntos
que quedaron asentados en el Acuerdo de Oslo.

Fase IV: Aceleracin y cierre de las negociaciones

La fase IV se caracteriz por la rapidez con que se lleg a la finalizacin del

proceso. En 1996, con el nuevo gobierno de lvaro Arz se dieron las condiciones
para el final de la negociacin, pues se estableci un clima de mayor confianza
entre las partes. Las comisiones negociadoras se redujeron a cuatro miembros
por cada una de las partes, lo cual hizo las discusiones ms giles y mostr la
voluntad de terminar lo ms pronto posible sin afectar el contenido de agenda.

Los acuerdos firmados durante 1996 fueron los siguientes: Aspectos

Socioeconmicos y Situacin Agraria, Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin
del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, as como los acuerdos operativos: el
Definitivo Cese al Fuego, las Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral, la
incorporacin de la URNG, y el Cronograma de Cumplimiento de los Acuerdos
firmados. El Acuerdo Final de Paz Firme y Duradera fue firmado el 29 de
diciembre de 1996.

Conclusiones

En el ao 2012 inician los dilogos o negociaciones de paz entre el Gobierno

de Juan Manuel Santos y las FARC, con la firma de un acuerdo general para la
terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera. Este
hecho se ha constituido en un importante paso en el camino hacia la finalizacin
de conflicto con las FARC. Entre los reconocimientos que los actores manifiestan
en la publicacin de dicho acuerdo, se resalta lo siguiente:

La construccin de la paz es asunto de la sociedad en su conjunto que

requiere de la participacin de todos, sin distincin, incluidas otras organizaciones
guerrilleras a las que invitamos a unirse a este propsito. El respeto de los derechos
humanos en todos los confines del territorio nacional es un fin del Estado que
debe promoverse. El desarrollo econmico con justicia social y en armona con el
medio ambiente, es garanta de paz y progreso. El desarrollo social con equidad
y bienestar, incluyendo las grandes mayoras, permite crecer como pas. Una

146
Colombia en paz jugar un papel activo y soberano en la paz y el desarrollo
regional y mundial. Es importante ampliar la democracia como condicin para
lograr bases slidas de la paz. Con la disposicin total del Gobierno Nacional y de
las FARC-EP de llegar a un acuerdo, y la invitacin a toda la sociedad colombiana,
as como a los organismos de integracin regional y a la comunidad internacional,
a acompaar este proceso.

Sin embargo, las medidas que debern implementar la sociedad y el Estado

colombiano para la superacin democrtica del conflicto armado son mltiples
y complejas. Incluyen procesos de transformacin democrtica sobre el uso
y tenencia de la tierra, apertura de espacios reales de participacin poltica y
ciudadana, satisfaccin efectiva de los derechos de millones de vctimas y la
reintegracin de varios miles de combatientes, entre otras medidas. Adems,
Colombia enfrenta la paradjica situacin de tener que lidiar con la implementacin
de una serie de medidas de justicia transicional que llevan ya casi diez aos de
vigencia, mientras que, al mismo tiempo, negocia y disea otra serie de medidas
que permitan la negociacin de paz con la guerrilla de las FARC, la ms grande y
antigua del pas. Mltiples dudas han suscitado estas negociaciones.

Ms all de la desconfianza propia de estos escenarios conflictuales polarizados,

distintas dudas jurdicas se han levantado sobre los dilogos, particularmente sobre
la frmula jurdica que se debera aplicar a los futuros guerrilleros desmovilizados,
y sobre los mecanismos de refrendacin democrtica de los acuerdos (Uprimny,
2013).

Teniendo en cuenta el proceso evolutivo que ha tenido el conflicto armado en

Colombia, es necesario empezar a pensar en la tensin que generara la firma de
la paz en la habana y lo que suceder despus del fin del conflicto, es por ello que
consideramos necesario analizar la dimensin socio jurdica de la tensin entre el
acuerdo de paz y la justicia en el escenario del posconflicto. Hemos trazado un
objetivo especfico fundamental, que es lo que permitir que exista un verdadero
posconflicto en Colombia: plantear polticas pblicas que permitan resolver la
tensin entre la paz y la justicia en el escenario del posconflicto colombiano.

Bibliografa

Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz

estable y duradera, suscrito el 26 de agosto de 2012 en La Habana, Cuba por
los representantes del Gobierno de la Repblica de Colombia y por las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia. Disponible en lnea [Acceso en: https://
www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/files/AcuerdoGeneral
TerminacionConflicto.pdf]. (Acceso 2 de Agosto de 2016).

Ligia Blanco (et. al.) (2007). Construyendo la democracia en sociedades

posconflicto. Un enfoque comparado entre Guatemala y El Salvador,
Guatemala, Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo.

147
 Aura Mara Echeverra (2013). Construccin social y poltica de los derechos a la
justicia y la paz en el marco de la justicia transicional en Colombia, a partir del
anlisis de la experiencia de otros pases, en Saber, Ciencia y Libertad, Vol. 8,
N. 1, Universidad Libre de Cartagena.

Centro Nacional de Memoria Histrica (2013). Basta ya! Colombia: Memorias

de guerra y dignidad, Bogot, Imprenta Nacional.

Rodrigo Uprimny (et. al.) (2013). Justicia transicional y proceso de paz en

Colombia, en Revista Aportes PDLF, N. 18, ao 6, diciembre de 2013, pp.
26-27.

*Enmanuel David Gonzlez Martnez. Estudiante de 4 ao de derecho de la Universidad Libre

integrante del semillero Estado y DDHH; Cleyderman Melndez Seas. Estudiante de 4 ao de
derecho de la Universidad Libre integrante del semillero Estado y DDHH. Y Mario Echeverria
Acua. Docente de la Universidad Libre Sede Cartagena.

148
3.4. Fernando Cruz Artunduaga. Silencios, Murmullos y Sonidos. La fina
membrana entre la muerte y la vida en conflictos violentos.

Yo cuento porque quiero que todo el mundo sepa lo que pas en Gernika,
porque no quiero que se repita, por eso siempre estoy dispuesto a contar.
Pedro Balio (q.e.p.d.)
Sobreviviente del bombardeo de Gernika

Introduccin

Despus del bombardeo de Gernika, quienes sobrevivieron guardaron

silencio pblico durante cincuenta aos. No haban olvidado, ni haban sufrido de
amnesia por el impacto de la tragedia, simplemente era una forma de sobrevivir
al terror de la dictadura franquista. Sentan temor por sus vidas y la de los suyos
(vase Cava, 1996). Cuando se reconstruan los hechos con las palabras, no era
en el espacio pblico; la palabra del recuerdo de la tragedia durante el franquismo
era en espacios privados y en la voz que se recoge en la intimidad del hogar, que
se protege en su calidez humana. No era el vaco del silencio total, era la palabra
enunciada estratgicamente contra el olvido, mientras haba mejores condiciones
para que la palabra franca y abierta fuera circulando desde los rincones ms
remotos de la memoria en forma de canciones, de poemas, de narrativas, de
discursos, de testimonios. Paradjicamente el silencio haba garantizado la
posibilidad de que el recuerdo tuviera, hacia adelante, la opcin de la oralidad y
la escritura porque esa estrategia permita que alguien contara lo sucedido.

Cuando volvi la democracia y los horizontes de la confianza abrieron la

posibilidad de la palabra, entonces se ha vuelto a escuchar, esta vez en voz alta,
el testimonio de lo que ocurri en esa jornada aciaga de Gernika, del lunes 26 de
abril de 1937, da de mercado. Hoy el eco de esas voces resuena por el mundo,
con el firme propsito moral de que nunca ms se repita la tragedia en tierra vasca
o en otras tierras, aunque desafortunadamente sigue habiendo otras Gernikas.

De la tragedia que deja el terror, no se sale al da siguiente para retornar a la

vida como si nada hubiera pasado. Un dolor sin duelo no acepta la muerte infame
como castigo merecido. Los pueblos que son objetos de violencia y asumen
la construccin de paz como bandera, procesan su dolor y desde ese acto se
levantan para oponer su conviccin de paz y regar las semillas de la convivencia
pacfica en espacios cercanos y lejanos. Como nos lo recuerda Hctor Abad
Faciolince (2009: p. 25):

Si la vida es el original, el recuerdo es una copia del original y el apunte una

copia del recuerdo. Pero qu queda de la vida cuando uno no la recuerda ni la
escribe? Nada. Hay muchos pedazos de nuestras vidas que ya no son nada, por
un simple hecho: porque ya no los recordamos. Todo lo que no se recuerda ha
desaparecido para siempre.

149
 Por ello es necesario transitar del silencio al murmullo, entendido ste como
el balbuceo colectivo que va cogiendo fuerza tica y esttica posterior al hecho
de violencia para pasar a la sonoridad de las voces y a la palabra escrita que
perdurar en el tiempo.

Palabras Claves: Paz, Conflictos, Violencia, Palabras, Reconciliacin,

Silencios, Murmullos, Sonidos.

Silencios de glorificacin

En un escenario de violencia y de impunidad de los crmenes, el silencio puede

tener al menos dos significados: la complicidad con los hechos de violencia o la
simulacin de la complicidad para hacer sobrevivir los testimonios y las pruebas
que permitirn la reconstruccin de la verdad y la posibilidad de la justicia y la
reparacin.

El miedo y la vergenza son dos elementos importantes en la estrategia de

dominacin de los violentos. Por eso los regmenes criminales crean el miedo
como el escenario propicio para realizar sus actividades violentas. Lo que no
pueden saber los agresores es quines, entre la poblacin afectada, guardan
silencio por complicidad y quienes lo guardan por estrategia para sobrevivir,
porque no comparten los procedimientos criminales. Como lo recuerda Todorov
(2013: p. 21): La carga emocional de cuanto tiene que ver con el pasado totalitario
es enorme, y quienes lo han vivido desconfan de los intentos de clarificacin.

En un escenario afectado por la violencia, con la suma de todos los silencios

que pasan a sonidos se puede reconstruir la memoria, la verdad, sentar las
bases para hacer justicia y reparacin con un horizonte de reconciliacin. Sin
embargo, es un paso complejo, porque hay silencios que glorifican la violencia y al
violento, y que hacen mucho ms dao. Estos silencios deben ser transformados
en palabras mediante procesos educativos y demostrativos de lo sucedido. Aun
as, se corre el riesgo de que se mantengan posturas anquilosadas, quiz por
conviccin, pero tambin por temor a lo que pueda venir y mucho peor: por
conveniencia personal, al aprovecharse de la situacin trgica. En todo caso,
quienes se refugian en este silencio estn glorificando la guerra y al guerrero.

Silencios de enunciacin

Paradjicamente, el silencio estratgico vive para la memoria y la palabra. Por

eso en los espacios privados donde impera la confianza, se cultiva la memoria a
travs de las imgenes, recuerdos y testimonios con la firme conviccin que da la
esperanza de un mundo mejor y con justicia.

En Colombia se vivi quizs uno de los momentos ms emotivos el 7 de

febrero 1948, cuando Jorge Eliecer Gaitn, el ltimo lder liberal del pas, al mirar
los sucesos de acoso poltico, de negacin fsica en valles y montaas de Colombia

150
hacia los liberales, convoc la Marcha del Silencio, en la cual sus participantes
no enunciaron palabras alguna mientras recorran las calles de Bogot, pero sus
expresiones de dolor, rabia y angustia significaban ms que la palabra acosada
(Alape, 2009: p. 40). Ese acto de conciencia de rechazo a la violencia es, para
algunos, la sentencia que llev a la muerte de Gaitn dos meses despus de la
mencionada marcha, el 9 de abril.

Los silencios estratgicos llevan en ellos mismos la semilla de la palabra no

dicha. La debilidad del portador de la palabra amordazada pblicamente hace
que emerjan solidaridades para enfrentar desde la comunidad de intereses la
adversidad. El acompaamiento con los otros, poco a poco va erosionando el
miedo y brindando la confianza que trae de retorno la palabra sonora o escrita,
para que vuelvan las convicciones que le dan forma a la esperanza. Lo contrario
sera caer en lo que, de manera clebre, nos recordaba Martir Luther King: No
me preocupa tanto la gente mala, sino el espantoso silencio de la gente buena. Sin el
silencio estratgico de los pueblos no es posible reconstruir las experiencias que
organizadas en la memoria y trasladada a narrativas, nos pueda dar idea sobre la
magnitud de las tragedias vividas y sobre las posibilidades de reconstruir el tejido
social afectado por la crudeza de la violencia.

Murmullos frente al terror

El murmullo es la sumatoria de balbuceos, entendido como la palabra nerviosa,

porque pasa de lo privado a lo pblico, lo cual en un escenario atravesado por la
violencia no es sencillo. De esta manera el cultivo del recuerdo frente al olvido
y la comprensin de lo ocurrido frente a la confusin, son recursos del silencio
estratgico que est preado de memorias para construir futuro. Proteger los
balbuceos es un mecanismo para generar confianza, para que las personas vayan
tomando la claridad que corresponde, se empoderen en la palabra hilada y para
que ruede el mensaje que el estado de terror no ha dejado correr. Cuando
los liberales marchaban ese 7 de febrero de 1948 lo hacan como a manera de
denuncia, de prevencin y tambin de resistencia, aunque en sus cuerpos y almas
el terror los invadiera, la solidaridad de cuerpo les posibilitaba esa ventana que
luego se cerrara y confirmara sus sospechas al iniciarse la poca de La Violencia
en Colombia.

La palabra discreta en el mbito privado es una forma de resistencia contra

el olvido y, por lo tanto, contra la continuidad de la violencia. La palabra discreta
no existe sola, sino que es parte del silencio estratgico que ayuda a vivir y a
tener memoria de lo vivido. Es una forma de expresar la esperanza mediante la
delegacin que se desarrolla a travs de muchas terceras personas, son las voces
de inconformismo. Son formas de rebelda y transformacin de los mensajes que
prevalecen en entornos hostiles.

Los balbuceos, en la medida que se vayan aclarando y sean comprendidos por

quienes no hayan vivido la barbarie, ayudan a empoderar a las vctimas. De esa

151
 manera propician las condiciones para que sus narrativas sean conocidas. En un
trabajo del Grupo pro Reparacin Integral en Colombia (2013), se han estructurado
diversas acciones: La galera de la memoria, homenajes a personas desaparecidas
y asesinadas; la galera de relatos de memoria y dignidad; socializacin de trabajos
de memoria en instituciones educativas; representaciones teatrales; recordatorio
del genocidio de la Unin Patritica (partido poltico de izquierda) y la pulsera del
Nunca ms. Esto es slo un ejemplo de los esfuerzos que se hacen desde diversos
grupos sociales a pesar de las amenazas que se ciernen en muchos casos. Es
un mecanismo de presin y expresin para que poco a poco se asuma con la
responsabilidad que corresponde por parte de la sociedad, especialmente por las
instituciones estatales.

Quizs la importancia del balbuceo hacia la resistencia, es que se mantiene en

el tiempo y en el espacio a pesar de las vicisitudes, va calando en la consciencia,
transforma esos horizontes oscuros que hacen parecer que no hay nada que
hacer y mantienen la esperanza de cambio.

Voces de renuncia

Esa es la palabra oficial que es monolgica y niega la iniciativa creadora y

develadora de los signos. Es la voz del amo, ella no permite el dilogo o la
contestacin, est hecha para la obediencia. En el sistema de represin hay
palabras que se esparcen libremente y parecieran tener la verdad revelada, no
hay nada ms que decir. Son voces que renuncian a la libertad, estn atadas al
sistema de represin, hacen elogio y eco de la voz del patrn. Son voces que
renuncian a la libertad, a la dignidad, a la vida.

Sin embargo, los espacios que se crean para recrear la memoria incluyen esas
voces que han renunciado por estar amordazadas, por vergenza o por intereses
mezquinos que en ocasiones se encubren, pero que luego sale tambin con el
compromiso de abrirse eco. En el parque de Villa Grimaldi, en Chile, se recoge
la memoria de detenidos desaparecidos y sobrevivientes torturados. En palabras
de Mara Eugenia Horvitz (2005: p. 83):

Es un lugar de memoria y debera ser un museo. En ese sentido, mi primera

aproximacin es que sea un memorial que recuerde la vida de quienes all
estuvieron pues, como dice Andreas Huyssen, la memoria es ms que la crcel
del pasado infame.

Las memorias que narren la barbarie son tambin para educar y evitar
su repeticin. Es por ello que dar voz a la vctima es fundamental para hacer
justicia, repararles dignamente, y as sentar las bases para abrir el camino a la
reconciliacin.

152
 Voces de denuncia

Es la oportunidad de la emergencia de la palabra estratgica que vuelve para

reencontrarse con la vida y con la oportunidad de controversia que genera
reconocer la palabra del otro. Haciendo la analoga, es el paso de la palabra
gaseosa, niebla, a lquida, lluvia, y luego a slida, granizo o nieve (Cruz, 2010: p.
61).

La unidad desde la debilidad tiene calidez humana y es ms fuerte moralmente

cuando proviene de la vctima. Por ejemplo, las expresiones artsticas en melodas,
representaciones teatrales, poemas, novelas, son ricas y perduran en el tiempo,
pero sobre todo en las consciencias, al tener la fuerza moral que necesita la
sociedad en momentos azarosos. Las pocas posibilidades que en ocasiones tiene
la sociedad para narrar en situaciones de violencia, como es el caso colombiano,
donde existen vctimas revictimizadas, se logra en espacios colectivos, para poder
sobreponerse al terror creado en un entorno afectado por la violencia poltica
y militar, as tambin se da mayor garanta de supervivencia de la comunidad en
medio del conflicto armado (Andrade y Correa, 2012: p. 63).

La libertad que ofrece la consciencia, pese a tener que decir que s en la

palabra sonora cuando se amenaza la integridad fsica o moral, al interior se dice
que no. All se crea un enclave de resistencia que espera la ocasin para salir.
En conflictos violentos se dice que el que calla no otorga, sino que espera el
momento seguro para que emerja la palabra.

Entre el odio y el amor, gana la esperanza

Al final de la barbarie quedan odios inevitables, especialmente de quienes

han estado beneficindose del sistema impuesto al perder el control, el poder.
Y por quienes recuperan la posibilidad de vivir dignamente, porque han sido tan
profundos los oprobios que es muy difcil olvidar, menos perdonar. Las Madres
de la Plaza de Mayo en Argentina tienen el lema ni perdn, ni olvido. Puede sonar
duro y poco propositivo para la paz, pero cuando se pone alguien en su lugar
y recuerde que a sus hijos e hijas les torturaban, los tiraban desde aviones al
mar para que fuera comida de los tiburones y no quedara huella alguna, puede
entenderse su posicin. Por otro lado estn los sobrevivientes del bombardeo
de Gernika, cuyo lema es perdonar s, olvidar jams. Quiz han encontrado que la
terapia del perdn es una forma ms sanadora, eso s, nunca olvidar, porque no
quieren que la barbarie se repita.

Sin embargo, pese a las experiencias dolorosas de los pueblos, la tragedia

y la muerte asolan regiones olvidadas de Amrica, Asia, frica y la misma vieja
memoriosa Europa. Siendo necesario que se levanten las voces y actitudes
para que se garantice la no repeticin a travs de las narrativas que cuenten lo
sucedido y la sociedad en su conjunto comprenda la dimensin de los hechos y sus
consecuencias, y entre todos y todas se emprenda el camino de la reconciliacin.

153
 Parodiando a Eduardo Galeano cuando se pregunta en el poema Utopa: Para
qu sirve la utopa? sirve para eso: para caminar. De igual manera pasa con la
reconciliacin, ella est en el horizonte; en lo colectivo, la sociedad tiene una
obligacin moral de hacerla a travs de actos simblicos y concretos; y en lo
individual, es opcional para la vctima. En el fondo, su importancia es que hace
caminar hacia el reencuentro y la convivencia en un marco de paz y democracia
donde se dignifique la vida.

En Colombia los actores armados se valieron tanto de la dosificacin de la

violencia como de la dosificacin de la sevicia, esta ltima en particular en el caso
de los paramilitares como recurso para aterrorizar y someter a las poblaciones
(Snchez, 2013: p. 15). Son hechos de profunda violencia que marcan a
comunidades enteras, las cuales, a pesar de ello, lo que ms quieren es la paz con
sus semejantes y consigo mismos.

El 31 de agosto de 2010, en un juzgado de Chimaltenango, en Guatemala,

condenaron a ciento cincuenta aos al comisionado militar Felipe Cusanero, por
seis personas desaparecidas en su comunidad en los aos ms cruentos de la
dictadura del general Ros Mont. Una de las cosas que ms impresionaba era
escuchar a uno de los familiares de los desaparecidos, quien, con el corazn en
la mano, le deca a Felipe Cusanero: compadre nosotros no queremos que vaya a
la crcel, no nos importa que vaya a la crcel, nosotros queremos saber dnde estn
nuestros muertos, queremos enterrarlos como manda nuestra cosmovisin, nosotros
queremos que ellos descansen y nosotros descansar.

Eso muestra la grandeza de las vctimas, su disposicin a sobrepasar muchos

odios, siempre y cuando el victimario contribuya a la superacin de la tragedia
que ha causado. La esperanza y el encuentro con los otros combaten el miedo y
crea confianza para que entre todos y todas se puede construir un futuro mejor.

Bibliografa

Hctor Abad Faciolince (2009). Traiciones de la memoria, Bogot, Alfaguara.

Arturo Alape (2009). El cadver insepulto, cuarta edicin, Bogot, Seix Barral.

Ricardo Bonilla (2005). La reforma poltica del Estado en Colombia. Una salida
integral a la crisis, Bogot, Fescol.

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y los mltiples intereses en juego (1992-1996), en William Torres (et. al.).
Para vencer el miedo. Respuestas a los impactos de la guerra en el centro y sur de
Colombia entre 1980 y 2010, Ibagu, Canal A.

154
Mara Jess Cava (1996). Memoria colectiva del bombardeo de Gernika, Bilbao-
Gernika-Lumo, Bakeaz Gernika Gogoratuz.

Fernando Cruz (2010). Conservar la memoria para transformar la sociedad,

en Revista Espacios Polticos, N. 3, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
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Gonzalo Snchez (2013). Prlogo, en Basta Ya! Colombia: Memorias de guerra y

dignidad, Bogot, Centro Nacional de Memoria Histrica.

Tzvetan Todorov (2013). Los abusos de la memoria, Barcelona, Paids.

*Profesor programa de Sociologa Director Acadmico Especializacin en DDHH y Competencias

Ciudadanas, Facultad de Ciencias Humanas y Artes; Integrante del grupo de investigacin YUMAMA
Universidad del Tolima. Colaborador del Centro de Investigacin por la Paz Gernika Gogoratuz.

155
 3.5. Guillermo Len Artunduaga Montealegre, William Wilches Snchez,
William Saavedra Lasso y Harley Enrique Gutirrez ustez. Caquet
conflictos ajenos y memoria local.

Resumen

La presente ponencia resume algunos de los hechos ms relevantes

relacionados con la violencia ejercida contra personas de reconocida importancia
para la comunidad, la violencia con carcter poltico, y la violencia contra la
poblacin civil originada por la presencia y operacin de los grupos armados
ilegales. Estos hechos han marcado las diferentes generaciones de esta regin del
pas e imponen la necesidad de reconstruir la verdad para que de esta manera se
mantenga viva la memoria y para evitar que estos hechos de horror se repitan.
Un ejemplo de estos ejercicios de memoria regionales es el que ha adelantado
el grupo de investigaciones del Museo Caquet, a travs de la palabra escrita
y la imagen. Esta investigacin cuenta la historia del Caquet, sus luchas, sus
personajes y ese mundo que transcurre en medio de lo personal, lo colectivo, lo
propio y lo ajeno.

Introduccin

El departamento del Caquet se encuentra ubicado en la zona de transicin de

la cordillera de Los Andes al sistema amaznico; es un corredor de trnsito entre
la regin Andina, la Amazona y el sur de los llanos orientales, ocupando el tercer
lugar en extensin territorial del pas. La poblacin del Caquet es heterognea,
compuesta, entre otras, por flujos migratorios ocurridos entre el periodo de
1946-1962, enmarcadas por la violencia bipartidista, adems de la migracin
generada por la bonanza cocalera de la dcada de 1970. Han existido diferentes
circunstancias como la dbil presencia del Estado, las precarias condiciones
econmicas de la zona, la marginalidad de las poblaciones y el terreno inhspito,
que han servido de incentivo para actores armados ilegales de origen y accionar
diverso. Los grupos guerrilleros, los paramilitares y organizaciones dedicadas
al narcotrfico, encontraron en este departamento un lugar propicio para el
desarrollo de sus actividades ilcitas y de la confrontacin armada entre todos
ellos.

Uno de los periodos ms destacados por la violencia en el Caquet se registr

entre los aos 1998 al 2002. En este tiempo, las masacres se intensificaron a nivel
nacional y gran parte de los municipios del Caquet superaron la tasa nacional
de homicidios. Esta ha sido una regin que ha pasado de ser una reserva para la
vida a ser un territorio para las violencias. Adems de las economas legales, es
evidente la participacin e importancia econmica del cultivo y procesamiento
de hoja de coca; en 2015 el departamento alcanz el sexto lugar a nivel nacional
en rea sembrada. Los habitantes del Caquet han padecidos conflictos ajenos y a
travs de la memoria buscan superar la percepcin de violencia que en el interior
del pas se tiene de esta regin.

156
 El holocausto indgena

A principios del siglo XX, al este del ro Cagun, entre los ros Caquet y
Putumayo, algunos caucheros vislumbraron la existencia de una verdadera tierra
de promisin. All no slo haba grandes cantidades de cierto tipo de cauchos,
hasta la fecha inexplotados, sino un gran nmero de comunidades indgenas con
un mnimo lazo con la civilizacin, que podan ser enganchadas en la explotacin
del ltex. Un censo del ao 1849 estimaba la poblacin de racionales como se
designaba a los funcionarios, comerciantes y colonos, de la regin del Putumayo
y Caquet en 242 personas; los indios civilizados, es decir aquellos en alguna
forma influidos por las misiones catlicas, se estimaban en 16 549; la mayor parte
del territorio estaba habitado por gentes que los censos describan desde una
perspectiva teocntrica como salvajes, antropfagos e irracionales, grupos
que vagaban por el bosque y cuyo nmero se desconoca. De esta forma, diversos
caucheros, encabezados por Julio Cesar Arana, penetraron los ros Caquet,
Caraparan, al alto Cahuinar e Igaraparan, Orteguaza, Cagun, Guayas,
fundando barracas y campamentos para la explotacin del caucho con la ayuda
de los indgenas Huitoto, Bora, Okaina, Muinane, Andoque, Nonuya, Miraa,
Yukuna y Matap, entre otros. Sembrando un rgimen de terror y exterminio de
ms de 80 000 indgenas por parte de la Casa Arana que estuvo presente en la
regin hasta 1929.

El asesinato de los hermanos Gutirrez

En la quebrada de La Perdiz y en las mrgenes de los ros San Pedro, Pescado,

Orteguaza y Caquet tambin se establecieron los hombres del caucho. Inicialmente
atrados por la quina y ubicados en La Concepcin (hoy el municipio de Acevedo,
Huila) haban explotado las selvas del Andaqu en el Caquet, por el ao de 1875,
los hermanos Gutirrez (Eloy, Urbano, Venancio, Roberto, Francisco, Ramn,
Raimundo, Emilio y Ricardo) quienes posteriormente establecieron sus agencias
en el sitio donde hoy queda Florencia. Los hermanos Gutirrez, Antonio Pizarro
y Antonio ngel, empresarios caucheros, dominaron el escenario caqueteo al
finalizar el siglo XIX e inicios del XX y fueron la presencia del Estado en esta
zona alejada de Colombia, en particular don Francisco Gutirrez Maveso, en
su condicin de Inspector de los ros designado por el Gobierno Nacional, para
enfrentar la avanzada de los brasileos y caucheros peruanos, encabezados por
Julio Cesar Arana.

Tiempo despus, algunos de los hermanos Gutirrez fueron convocados

en el Puerto de Numancia (hoy Tres Esquinas), a orillas del ro Orteguaza,
por los capataces de la Casa Arana para establecer el lmite de sus territorios,
cita que cumplieron, sin pensar que seran objeto de una emboscada, donde
fueron masacrados cinco de ellos, a finales del ao 1902. Esta masacre es uno
de los hechos de violencia que sacudi de manera notable la sensibilidad de los
habitantes de La Perdiz, nombre que fue cambiado por el de Florencia. Estos
hechos fueron recogidos por el poeta huilense Rgulo Suarez, en su trabajo A don
Eloy Gutirrez en su duelo.

157
 Las guerrillas campesinas y urbanas

La primera fase de expansin de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de

Colombia (FARC) ocurri entre 1968 y 1974, perodo durante el cual llevaron a
cabo sus conferencias IV, V, VI y VII, en las que proyectaron la creacin de frentes
guerrilleros y fijaron orientaciones de orden financiero, adems expidieron sus
estatutos, el reglamento de rgimen disciplinario y las normas de comando;
todo lo anterior fijando por primera vez el propsito de formar un ejrcito
revolucionario.

Fue durante esa expansin que las FARC incursionaron en zonas distantes
y desprotegidas por el Estado, especialmente hacia el sur del pas, incluyendo
el rea del Caquet. Esta zona, que para la poca era de reciente colonizacin,
sirvi para que se constituyeran como la nica fuerza reguladora del orden social,
al igual que algunas zonas del Meta y aledaas a Cimitarra, en Santander, que
presentaban similares caractersticas. Una de las principales actividades en estas
zonas ha sido el narcotrfico, para lo cual han actuado como intermediarias entre
productores y comercializadores de narcticos, siendo esta intermediacin su
fuente de financiacin. Han ejercido funciones de mediacin y control de la
poblacin, ante la ausencia de una infraestructura institucional que responda a las
necesidades de los habitantes de la regin.

De acuerdo con el observatorio del programa presidencial de derechos

humanos y derecho internacional humanitario (2001, Captulo 1):

Las FARC, recurriendo a la intimidacin o a la conviccin, lograron ejercer

desde comienzos de la dcada del ochenta un control social en las zonas
de cultivo, estableciendo la prohibicin del uso del bazuco como forma de
pago o artculo de consumo, determinaron los salarios para los raspadores
e hicieron obligatorio cultivar otros productos diferentes a la coca para
evitar los efectos inflacionarios de la bonanza ilegal. As mismo, ante las
dificultades del sistema de justicia para reprimir el delito y mediar en la
solucin de todo tipo de conflictos, la guerrilla se abroga sus funciones,
conduciendo a que la poblacin demande su presencia.

As, queda claro que el auge de los cultivos ilcitos en los aos ochenta permiti
la consolidacin de la organizacin subversiva. Para volver a la regin, hay que
decir que algunos de los hechos de violencia ms importantes llevados a cabo por
las FARC han ocurrido dentro del territorio caqueteo. Particularmente cobran
importancia las marchas cocaleras ocurridas en 1996, originadas principalmente
en los llanos orientales, en la que los campesinos se oponan a la designacin
como zonas especiales de orden pblico y a las fumigaciones de las plantaciones
de coca. La respuesta del ejrcito frente a estos hechos fue lanzar la operacin
Conquista II, que implic que el ejrcito impidiera a cerca de 45 000 campesinos
que protestaban contra la fumigacin de los cultivos de coca ingresar a Florencia.

158
 Los enfrentamientos entre militares y protestantes dejaron un alto nmero
de muertos y heridos, en los que los ms afectados eran los campesinos
manifestantes. Hacia la finalizacin de estas protestas, las FARC llevaron a cabo
uno de los actos violentos ms crueles y determinantes en la historia del grupo, al
tomarse la base militar del municipio de Las Delicias, y asesinar all a decenas de
militares y tomar secuestrados a sesenta de ellos.

La guerrilla del M-19

En el ao 1978, el comerciante del ro Orteguaza, Vctor Flix Pastrana, visit

al docente de la escuela La Tigrera, del municipio de Miln, Pablo Beltrn Polana,
a quien le propuso colaborar con el M-19 invitndolo a una reunin en el casero
de Remolinos de Aricunt, donde ocho das despus compartira con los padres
de sus estudiantes la escuela de formacin poltica y le presentaran a su amigo
Jos Conrado Marn Castao, conocido como el Comandante Cero, por haber
sido el primero en ingresar a las filas del M-19 en esa regin.

Fue en el ao 1979, cuando en su natal Beln de los Andaques, supo que el

ejrcito lo buscaba junto a sus hermanos Juan de La Cruz y Oscar, por su simpata
con el M-19, razn que tuvo para abandonar su puesto de maestro e irse para el
monte como miembro activo del grupo guerrillero, con el alias de Comandante
Robert.

En sus diez aos de militancia en las filas de la subversin, conoci a sus jefes
guerrilleros, Jaime Bteman, Antonio Navarro, Carlos Pizarro, entre otros; hizo
parte de la Fuerza Militar del Sur, reconocida por sus osados actos de guerra,
como la toma de El Paujil y la toma de Garzn, en el Huila; recorri palmo a
palmo el territorio del Caquet, como responsable de la logstica de la guerra,
comparti sus ideales revolucionarios con sus camaradas y llor la muerte en
combate o a manos de integrantes del ejrcito de sus amigos Rodrigo Prez,
Carlos Celis, Gerardo Perilla Vaca, Gloria Amanda Rincn La Chiqui, Miguel
Aroca, Benjamn Rodrguez, Miguel Aroca; de sus hermanos Juan de la Cruz y
Oscar; y de otros campesinos y combatientes annimos, en un nmero cercano
a los 200, entre combatientes y simpatizantes.

Con Gustavo Arias Londoo, alias Boris, hizo parte de los 80 subversivos
que intentaron la toma de Florencia, donde fueron dados de baja seis guerrilleros
y no pudo cumplirse el plan trazado de tomarse los principales bancos, atacar la
guarnicin militar, acceder a las principales emisoras, pero en cambio pudieron
demostrar que no estaban ni arrinconados ni diezmados, y gracias a esta toma,
pudieron iniciarse los dilogos de Corinto, que terminaron en la desmovilizacin,
entrega de armas, amnista y formacin de un partido poltico, que le permiti
a Pablo Beltrn Polana, ocupar un escao en la Asamblea Departamental del
Caquet.

159
 Los paramilitares en el Caquet. El fin del silencio: del olvido a la
memoria

El control social y territorial ejercido por las FARC, frente a la ausencia

institucional del Estado, se inici en la dcada de los aos 1980 y se consolid
durante la ltima dcada del siglo XX. Estos motivos se presentaron como el
principal recurso de los paramilitares para justificar su presencia y actuacin en
el departamento. El control territorial ejercido por estos grupos en el Caquet
se realiz a partir de prcticas de terror contra la poblacin, tanto en la zona
urbana como en la rural. Este terror se ejerci, principalmente, en los municipios
del suroccidente del departamento, que estn ubicados estratgicamente en el
corredor que comunica esta zona con el centro del pas.

La incursin paramilitar se sucedi en tres oleadas. En primer lugar, un

grupo que irrumpi con el narcotrfico entre los aos 1987 y 1989. En segundo
lugar, operaron las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU),
conformando el Frente Caquet que hizo presencia entre 1997 y 2001. Y un
tercer momento, entre el 2001 y el 2006, en el que incursion el Bloque Sur de los
Andaques, que hizo parte del Bloque Central Bolvar (BCB) de las Autodefensas
Unidas de Colombia (AUC).

Las estructuras paramilitares en el Caquet conformaron escuelas de

entrenamiento militar, reclutaron hombres, mujeres y menores de edad,
estableciendo un ejrcito que les permiti realizar combates y enfrentamientos
contra la guerrilla. Sealaron indiscriminadamente a personas como colaboradores
de las FARC a quienes detuvieron, torturaron y asesinaron; adems ejercieron
prcticas de desaparicin forzada y ocultamiento de cuerpos en fosas clandestinas,
individuales y colectivas. Asimismo, los paramilitares arrojaron los cuerpos a los
ros y generaron actos de terrorismo y desplazamiento forzado. Adicionalmente
permearon la clase poltica, las administraciones municipales, las instituciones
locales, y actuaron en connivencia con la Fuerza Pblica, ejerciendo de manera
progresiva el control del narcotrfico.

Una muestra de los horrores ocurridos durante la incursin paramilitar en el

Caquet fue el hallazgo de 36 cuerpos enterrados en fosas clandestinas individuales
en la inspeccin de Puerto Torres, del municipio de Beln de los Andaques. La
iglesia, la casa cural y el colegio de Puerto Torres fueron los escenarios escogidos
por los paramilitares para realizar actos de violencia extrema sobre los cuales
an queda mucho por esclarecer. Este hecho constituy un caso emblemtico
de una masacre silenciada, puesto que el silencio ha sido la constante frente a
lo descubierto en Puerto Torres. Por ejemplo, los medios de comunicacin no
han revelado su magnitud, las instituciones no han actuado con contundencia,
y el pas desconoce los hechos de crueldad y barbarie llevados a cabo en este
lugar. Caquet ha sufrido la invisibilizacin de las vctimas, como una constate del
conflicto armado.

160
 Esto crea la imperiosa necesidad de dar voz a quienes no la han tenido, no slo
a las vctimas que lograron sobrevivir a esa etapa de ocupacin y sometimiento
paramilitar, sino tambin a aquellos que son una muestra fehaciente de los horrores
que all se cometieron: las vctimas fatales. En este escenario, es fundamental la
construccin de la memoria como plataforma para la reafirmacin, como espacio
para el dilogo de la comunidad y tambin como lucha que pretende dirimir qu
versin del pasado reciente debe prevalecer, en funcin del futuro que se quiere
construir.

El por qu y para qu recordar son pilares del Centro Nacional de Memoria

Histrica (CNMH), que ha fijado su mirada en la dinmica de violencia presente
en el departamento de Caquet. En este contexto, el CNMH adelanta la
investigacin: Construccin de la memoria histrica desde la antropologa
forense, que centra su anlisis en los hechos ocurridos en Puerto Torres. Por su
parte, el Museo Nacional de la Memoria avanza en el reconocimiento del enorme
acumulado de esta experiencia e iniciativa local de memoria a partir del trabajo
adelantado por vctimas y organizaciones de vctimas. Este Museo reconoce,
tambin, las experiencias de defensoras de derechos humanos y acadmicos
como base para comenzar el dilogo y la construccin de contenidos de dicho
museo. Esta labor se articula con las iniciativas adelantadas por el Museo Caquet.

Para las vctimas, para sus familias, para esa comunidad y para el pas, es
importante y necesario que se conozca la verdad, que se investiguen los hechos y
que exista un proceso de reparacin. Es en esta perspectiva que el ejercicio de la
memoria adquiere una profunda capacidad transformadora y democratizadora,
de inclusin, de participacin, de deliberacin, y que sta se convierta en un
mecanismo de empoderamiento ciudadano.

El magnicidio de la familia Turbay Cote

No me siento rehn de las FARC sino cautivo de Cristo

y prisionero de la selva ms hermosa del mundo20

A las 8:00 am del da 29 de diciembre del ao 2000, la caravana poltica

del Presidente de la Comisin de Paz del Congreso de la Repblica, Diego
Turbay Cote, parti desde la casa Turbay en Florencia, rumbo al municipio de
Puerto Rico, para asistir a la posesin del alcalde popular, Jos Lizardo Rojas; lo
acompaaban su seora madre, doa Inesita Cote de Turbay, el arquitecto Jaime
Pea, su conductor y su esquema de seguridad: Dagoberto Sambon Un, Edwin
Angarita y Jamir Bejarano.

20 Carta de Rodrigo Turbay Cote a su seora madre, desde algn lugar del Caquet. Diciembre de 1995.
Publicado por El Tiempo.com. Disponible en lnea [Acceso en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/
MAM-904996] (Acceso 8 de agosto de 2016).

161
 A la altura de la quebraba La Nemal, entre El Doncello y Puerto Rico, un retn
de hombres armados y vistiendo prendas militares, detuvieron la caravana con
un disparo de fusil a la altura del radiador de la camioneta blindada en la que se
movilizaban.

Diego Turbay Cote se identific como Presidente de la Comisin de Paz y

de inmediato se percat de que estaban frente a un retn ilegal de las FARC,
rodeados de un numeroso grupo de guerrilleros, que los hicieron descender,
acostar boca abajo en el piso y que con sevicia comenzaron a disparar sobre los
cuerpos indefensos hasta causarles la muerte. La muerte de los Turbay se sumaba
al secuestro y asesinato de Rodrigo Turbay, el 3 de mayo de 1997, y a una serie
de asesinatos selectivos contra integrantes del turbayismo.

Ningn proceso electoral, ninguna acusacin contra la familia, ninguna

coalicin haba podido derrotarlos en las urnas, pues contaban con el respaldo
del pueblo por sus obras; slo los disparos aleves de sus asesinos le arrebataron
la credencial que el pueblo les haba entregado, lo nico que no le quitaron a
las gentes humildes que los admiraban fue su recuerdo, que sigue intacto en el
corazn de los caqueteos.

Gobernadores asesinados

Jess ngel Gonzlez Arias, quien haba sido elegido por voto popular como
Gobernador del Caquet para el periodo 1996-1998, sali el 20 de junio de 1996,
a las 5:30 de la maana de su casa en Florencia (Caquet), en compaa de su
conductor, Orlando Garca, para cumplirles una cita a las FARC, que debera
culminar con la liberacin de Turbay Cote. A las 7:45 de la noche, las autoridades
hallaron en la vereda Porvenir, inspeccin de Galicia, municipio de El Paujil
(Caquet), el cuerpo del mandatario con cinco impactos de bala y el cadver de
su conductor. El da de su asesinato, el Gobernador cumpla 44 aos de edad y
haba sido elegido con el apoyo del parlamentario Rodrigo Turbay y un sector del
conservatismo. Era abogado egresado de la Universidad Libre, fue concejal de El
Doncello, diputado, secretario de despacho y abogado litigante.

El 21 de diciembre de 2009, aproximadamente a las 10:15 pm fue secuestrado

el Gobernador del Caquet, Luis Francisco Cuellar Carvajal, por un comando
armado de las FARC, tras un ataque a su residencia en la ciudad de Florencia,
capital del departamento de Caquet. La residencia del Gobernador, ubicada en
el barrio Pablo VI, fue atacada por un grupo de entre 15 y 18 hombres que
vestan uniformes del Gaula del ejrcito y volaron la puerta de entrada con una
granada, tras matar a un patrullero de la polica que cumpla las labores de escolta
y herir a otros dos. Don Luis, como se le llamaba con cario y simpata, fue
elegido como Gobernador del Caquet para el periodo 2008-2011; en su natal
Morelia ejerci como concejal, alcalde municipal, diputado, y representante a la
Cmara como suplente de Rodrigo Turbay. Enfrento en mltiples ocasiones el
secuestro extorsivo por parte de las FARC. El da de su asesinato, el Gobernador
cumpla 68 aos de edad.

162
 La masacre de Puerto Rico

En la tarde del da 24 de mayo de 2005, de una camioneta de estacas, se

bajaron hombres armados, vistiendo prendas militares y llegaron al saln de
sesiones del Concejo Municipal de Puerto Rico (municipio del departamento
del Caquet). Los concejales se aprestaban a dar inicio a las deliberaciones en
torno a un proyecto de acuerdo que le otorgaba facultades al alcalde municipal,
Jorge Hernando Caldern Perdomo. Edilmer Castao, concejal con limitaciones
fsicas, se ubicaba cerca de la puerta para acomodar su silla de ruedas, mir el
reloj a las 2:45 pm siendo el primero en percatarse de la presencia de hombres
armados, creyendo que se trataba de operativos rutinarios por parte de la fuerza
pblica. Sin embargo, pronto se percat de que era un hecho violento, pues
comenzaron los disparos contra la garita de la polica y el caos rein en el lugar;
en el suelo, escuch las rfagas de fusil que disparaban de toda direccin contra
sus compaeros. El pnico y el instinto de sobrevivencia hicieron que Wilmer
Lizcano Torres, Julio Casas Pachn y Jos Horacio Chocu alcanzaran a saltar
por encima del muro que daba a otra casa, huyendo de la balacera; Mara Luisa
Celis, Edilmer Castao Vargas y Luz Stella Puertas Cabrera, esta ltima con ocho
meses de embarazo, salieron ilesos escondidos debajo de los muebles de las
curules; los otros ediles, Willar Villegas Gonzlez, Jos Asencio Olarte Flrez,
Silvio Mesa Garca, Gerardo Collazos y el secretario del Concejo, Germn
Rodrguez Carabal, fueron alcanzados de manera mortal por las balas asesinas
de sus verdugos. El hecho violento fue atribuido a la guerrilla de las FARC.

Quisieron callar la prensa

Enrique Gutirrez Oviez ejerci por dos periodos consecutivos como concejal
de Florencia, desde donde fue impulsor, junto con Reinaldo Duque Motta, del
Barrio Obrero de la misma ciudad, impulsor de las fiestas de San Pedro en el
Caquet, mediante las semanas culturales, como quiera que fue creador de la
Asdarca (Asociacin de Artistas del Caquet); tambin fue alcalde de Beln de
los Andaques en varios periodos diferentes hasta completar siete aos como
primer mandatario de esa localidad, donde fund la primera emisora municipal,
Esplndida Estreo, que luego, emitiendo desde Cartagena del Chair, se conoci
como La voz del ro.

Justamente fue en esa emisora, que funcionaba en la casa de la inspeccin,

donde lo sorprendi su temprana muerte a los 51 aos de vida en una toma
de guerrilleros de las FARC a Cartagena del Chair, el 21 de mayo de 1981,
convirtindose de esa manera en el primer periodista del departamento que es
asesinado por mviles polticos.

Como periodista de La voz de la selva y concejal municipal de San Vicente

del Cagun, en representacin de la Unin Patritica, fue asesinado en marzo
de 1987, Fernando Bahamn Molina, cuando sala de la emisora, liderando un
programa de opinin.

163
 Carlos Julio Rodrguez, Jos Libardo Mndez y Judith Aristizbal trabajaban
juntos en el radio peridico La conga, de la emisora La voz de la selva, en el
centro de Florencia, Caquet. Era el 20 de mayo de 1991, a las 5:30 de la maana
se haban montado los tres en el carro de Jos Libardo para ir a hacer el programa
de todos los das de 6:00 a 6:45 de la maana. El sicario ni siquiera les permiti
arrancar. Con eficiencia cumpli lo que no lograron los dos atentados de los que
haban sido vctimas ambos periodistas el ao anterior; a Judith una bala la hiri
en el pecho y cuando reaccion ya estaban muertos, Carlos Julio Rodrguez y Jos
Libardo Mndez, su esposo.

A fines de 2000, en menos de quince das fueron asesinados los periodistas

de la misma emisora (pero de programas distintos a La conga), Guillermo Len
Agudelo (30 de noviembre) y Alfredo Abad Lpez (13 de diciembre). A los seis
meses, el 6 de julio de 2001, la misma suerte corri Jos Duviel Vsquez Arias.
Estos homicidios fueron atribuidos a las FARC, y junto al exilio al que se vieron
sometidos otros periodistas por las amenazas contra sus vidas, demuestran que
ejercer este oficio en el Caquet es una profesin de alto riesgo asociado al
conflicto armado.

El 15 febrero de ao de 2015 fue asesinado el periodista Peralta Cuellar frente

a las instalaciones de su emisora, Linda Estreo, en el Municipio de El Doncello,
ejerciendo una labor investigativa y comunitaria.

Los desplazamientos masivos

La noche del 3 de enero del ao 2004, los habitantes de la Unin Peneya,

inspeccin de polica de La Montaita, Caquet, decidieron salir con sus familias
y unas pocas pertenencias ante el temor de la presencia inminente de los
paramilitares. La decisin de abandonar el casero se tomara por el asesinato,
ocho das atrs, de Nachito, dueo de la droguera, persona caritativa que
ayudaba y serva desinteresadamente, y de Edgar Garca, propietario de la
nica discoteca; los paramilitares los haban retenido a la salida del municipio
de El Paujil para darles muerte de manera aleve, por el slo hecho de vivir en la
Unin Peneya y relacionarlos con las FARC; sus cuerpos fueron desmembrados
y abandonados a la orilla de la carretera; este hecho violento llen de pnico a las
500 familias que habitaban el lugar y en una interminable fila, aproximadamente
2500 personas, sortearon durante tres das la selva virgen, caadas, quebradas
y ros, para evadir cualquier encuentro con los paras, dejando abandonadas
sus casas y pertenencias y llegando finalmente a la cabecera de La Montaita;
retornaran tres aos despus, el 27 de enero del ao 2007, para recuperar
de las ruinas, el saqueo, el abandono y la maleza, sus viviendas, porque sus
pertenencias haban desaparecido o, en el mejor de los casos, estaban destruidas.

Este hecho, que se convertira en emblemtico, fue reconocido, y sus

habitantes recibiran el Premio Nacional de Paz por su valenta y decisin de
recuperar sus espacios cotidianos; se sumara a otros desplazamientos masivos

164
sucedidos desde el ao 2002, por similares circunstancias, en la inspeccin de
Rionegro en El Doncello, Peas Coloradas y Santaf del Cagun, en Cartagena
del Chair, La Novia y Salamina en Curillo, Santiago de la Selva en Valparaso,
entre otros, que obligaron, segn datos de la Unidad de Vctimas, en el periodo
2002-2012 un desplazamiento masivo de cerca de 1860 familias.

Las cifras de desplazamiento por expulsin, en cada uno de los municipios,

concluye como hechos generadores, la presencia de las FARC y los paramilitares
que dividieron con fronteras invisibles, el territorio del Caquet, para su accionar
violento. Aqu empiezan las Marchas Campesinas, otra historia de horror.

Bibliografa

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cap1.htm] (Acceso 8 de agosto de 2016).

*Historiador, Director del Museo Caqueta. Guillermo Leon Artunduaga

Montealegre, William Saavedra Lasso, Harley Enrique Gutirrez ustez

165
 3.6. Jerson Jahir Candela Gonzlez. La gnesis del proyecto paramilitar o la
configuracin del poder regional: El caso de la interseccin del alto y medio Magdalena.

Resumen

Desde la dcada de 1970, se empezaron a forjar en el Magdalena Medio

(interseccin del Alto y Medio Magdalena) algunas estructuras paramilitares que
aumentaran considerablemente su poder gracias al narcotrfico y las alianzas con
sectores econmicos, polticos y militares. Desde dicho territorio se extendi
a otras zonas del pas un proyecto de privatizacin de la violencia armada que
se articul a los intereses de los gobiernos de turno y de las lites regionales,
adaptndose a las particularidades territoriales de las zonas en donde se
desplegaba. Dada la complejidad geogrfica y social del pas, sumada a mltiples
procesos histricos vinculados a la insercin incipiente del capitalismo, la presencia
y el control del Estado en zonas aisladas o poco integradas a las dinmicas
econmicas y polticas nacionales se ha realizado a travs de la delegacin en el
poder local; en el marco de dicha situacin, se han llevado a cabo ciertos procesos
de negociacin entre el Estado, de un lado, y los gamonales o poderes locales y
regionales, del otro. Son dichas mediaciones las que en ltimas caracterizan la
presencia diferenciada y parcial del Estado en distintas reas del pas, y por ende,
las maneras en que se insertan y se consolidan los grupos armados ilegales que
lo sustituyen o intentan sustituirlo. La interseccin entre el Magdalena Alto y
Medio refleja las tenciones inherentes a dicho proceso, convirtindose en un rea
neurlgica del proyecto paramilitar en Colombia.

Palabras Claves: Proyecto paramilitar, Poder regional, lites regionales, Alto

y Medio Magdalena.

La configuracin del territorio por los actores del paramilitarismo

A lo largo de 1 374 500 hectreas de tierra en la interseccin del Alto y Medio

Magdalena, se pueden identificar cuatro bloques econmicos fuertes que sin
duda representan las principales actividades de la subregin y que a su vez jalonan
otros sectores de la economa local y regional; dichos renglones se caracterizan
por su importancia en las dinmicas de apropiacin y disputa histrica del espacio
por parte de las comunidades, pero tambin de los actores armados, el Estado,
los empresarios nacionales y el capital forneo.

Hablaramos en primer lugar de la ganadera, un sector que ocupa

aproximadamente 876 962,57 hectreas de tierra en las que principalmente se
cultivan pastos para alimentar las reses y que equivalen al 63.8% de la tierra
en la zona; a propsito del uso del suelo, en segundo lugar est la agricultura,
rengln que ocupa el 8.6% de la tierra en la interseccin, con un total de 117
768,1 hectreas cosechadas al ao; en tercer lugar se habla del bloque de
hidrocarburos, que representa una produccin de 198 000 barriles de crudo
diarios en el corredor Puerto Boyac Puerto Triunfo Puerto Nare. Finalmente,

166
otros renglones secundarios estn representados en la produccin minera de oro
y plata, principalmente en Puerto Nare, Sonsn y Norcasia, y en menor medida
la produccin de carbn en Caparrap.

De esta manera, encontramos municipios con una fuerte tradicin y presencia

de ganadera, como Puerto Boyac, en Boyac; Puerto Nare y Puerto Triunfo,
en Antioquia; Victoria y La Dorada, en Caldas; Puerto Salgar y San Juan de
Rioseco, en Cundinamarca; y Mariquita, en el Tolima. En cuanto a la agricultura,
los municipios de Saman, en Caldas; Caparrap, en Cundinamarca; y Fresno y
Ambalema, en el Tolima, son los que mayores hectreas cosechadas presentan
en la interseccin; estos municipios, junto con Armero, San Juan de Rioseco,
Caparrap, Faln, Lrida y Guaduas constituyen un importante corredor de
produccin agrcola para la interseccin.

El sector de hidrocarburos tambin reviste gran importancia para la economa

de la subregin. Como se dijo anteriormente, esta actividad se presenta
principalmente en el corredor Puerto Boyac Puerto Triunfo Puerto Nare,
que son sitios de acopio de crudo pero, adems, la exploracin petrolera se
presenta a lo largo de la cuenca del ro Magdalena, principalmente en el modelo
de asociacin y, en menor medida, de manera directa; sumado a ello, gasoductos,
oleoductos, poliductos y propanoductos atraviesan esta interseccin, que se sita
en un lugar estratgico y privilegiado, el Magdalena Medio, entre las refineras
de Cartagena, al norte; Barrancabermeja, al centro; Casanare y Meta, al oriente;
y Putumayo, al sur. Esto ha permitido que la zona se convirtiera en un polo
de atraccin de capitales provenientes de otros sectores, principalmente del
comercio y de los servicios. Municipios como La Dorada y Mariquita tambin se
beneficiaron de este flujo de capitales y concentran gran parte de esa actividad
comercial, industrial y de servicios en la interseccin.

El 36.84% de la poblacin de la interseccin se concentra en tan solo

cuatro municipios: La Dorada (13.7%), Puerto Boyac (9.7%), Sonsn (7.2%)
y Mariquita (6.3%). Mientras que municipios como Honda, Puerto Salgar y La
Dorada concentran los porcentajes ms altos de poblacin con nivel educativo
tcnico o profesional y por ende un capital humano superior al de otras zonas
de la subregin, las necesidades bsicas insatisfechas y la provisin de servicios
pblicos es precaria en las zonas ms apartadas de la subregin y en general en
los sectores rurales de cada municipio; as, empieza a vislumbrarse un panorama
que en muchos aspectos refleja las disparidades entre un valle que concentra
algunas condiciones bsicas para el desarrollo humano y dos cordilleras que a
lado y lado del valle configuran una periferia que se mantiene rezagada en varios
aspectos y que se constituye en el escenario que con mayor intensidad padece
los impactos del conflicto armado.

Sumado a esto, vale resaltar que al igual que en el resto del territorio nacional,
a la consolidacin del territorio por parte de las fuerzas militares y paramilitares,
desde mediados de la primera dcada del presente siglo, expresada por ejemplo

167
 en la desarticulacin de varios frentes guerrilleros y la relativa monopolizacin
de la violencia armada, prosiguieron diversos procesos de extranjerizacin y
acaparamiento de la tierra; en ese sentido, segn Bolvar, Gonzlez y Vsquez
(2003: p. 238), el monopolio de la violencia, de un lado excluye la violencia
del conjunto de relaciones sociales mientras que por otro lado concentra los
medios de coercin en un centro de poder que puede usarlos para cualquier fin.
Resultado de este proceso es la articulacin de nuevas redes de explotacin de
materia prima en periferias de la interseccin otrora controladas por las guerrillas,
redes que en el marco de una economa de enclave fortalecen y profundizan las
disparidades territoriales.

El panorama final refleja las tensiones inherentes a las formas de apropiacin

del espacio y la disputa por el acceso a rentas y recursos provenientes de
actividades que se concentran en ncleos especficos en donde el capital se
instaura y circula de forma compartimentada. Se genera as un modelo regional
que traduce las lgicas de configuracin territorial de escalas ms altas y que se
expresa en una concentracin de la riqueza en las zonas que por sus condiciones
especficas se insertan de mejor manera en los circuitos de acumulacin de capital
locales y globales; Puerto Boyac, La Dorada y Mariquita, constituiran una triada
que concentra un cuarto de la poblacin, la oferta institucional, el 34.2% de las
unidades comerciales, el 38.5% de las unidades de servicios y el 38.4% de las
unidades industriales en la interseccin.

En ese contexto, la irrupcin de los actores armados ilegales se ha desplegado

a travs del acomodamiento de su estrategia poltica, econmica y militar a las
particularidades de la configuracin y jerarqua regional de la interseccin del Alto
y Medio Magdalena; as, segn Fernn Gonzlez y otros (2012: p. 471), la insercin
de estos grupos tiene que ver con la larga historia de la configuracin territorial
de la nacin colombiana, especialmente con la manera como las regiones se
fueron construyendo internamente para articularse gradualmente al conjunto de
la nacin. Las zonas en las que se presenta un avance importante del latifundio,
la extranjerizacin y concentracin de la tierra y, en general, el desarrollo de una
economa de enclave y del control poltico del territorio por parte de una lite
ms o menos consistente, que restringe los canales democrticos para el resto
de la poblacin, reflejan la configuracin del poder regional, que se erige en parte
como resultado de la estrategia paramilitar desplegada algunos aos atrs.

A lo largo de su historia, el fenmeno paramilitar ha atravesado distintas etapas

que han determinado sus dinmicas regionales y nacionales; de una dependencia
total de las disposiciones de los partidos polticos, principalmente el Conservador
y, posteriormente, tambin el Liberal, a las articulaciones con la fuerza pblica,
los carteles del narcotrfico; y, finalmente, su apropiacin total o parcial del
negocio de la droga y su configuracin como poder de facto en amplias zonas del
territorio nacional.

Estas condiciones hacen compleja la bsqueda de una definicin de lo que

ha sido el paramilitarismo en Colombia; sumado a esto, el carcter de estas

168
estructuras se encuentra fuertemente ligado a la insercin de cada una de
ellas en regiones abismalmente diferentes las unas de las otras y que por su
carcter eminentemente territorial, han determinado las formas que asume el
paramilitarismo all para insertarse y consolidarse.

Existe, de todas formas, una serie de rasgos distintivos y generales de este

fenmeno que numerosos autores han querido explicar; ngrid Bolvar y otros
(2003: p. 60) describen el paramilitarismo como un proyecto poltico, social
y econmico con alcances nacionales y diversidades regionales, al vaivn de las
coyunturas polticas, de la interaccin con actores sociales determinados y con
respecto a las polticas pblicas, manifestando adems que los paramilitares
son el resultado de una alianza de intereses entre lites locales, hacendados
y narcotraficantes y algunas esferas e instancias del Estado Colombiano,
principalmente las fuerzas armadas, en su nivel regional y local (p. 61). Por
su parte, Cubides (1998), citado por Bolvar y otros (2003: p. 60) define a los
paramilitares como todos aquellos grupos que se proponen suplir las funciones
estatales, apuntalar un orden social amenazado, y actuar en forma paralela a las
instituciones vigentes contra quienes las atacan, as sea infringiendo la propia
legalidad que dicen defender (p. 60). Velsquez (2007) manifiesta que el
paramilitarismo como estrategia contrainsurgente en Colombia ha sido una poltica
de Estado, no ha sido un hecho aislado o coyuntural, ha correspondido a una
ideologa de terrorismo de Estado con sus naturales variaciones dependiendo de
las circunstancias (p. 137). Finalmente, para Stathis Kalyvas y Ana Arjona (2005:
p. 29) los paramilitares son grupos armados que estn directa o indirectamente
con el Estado y sus agentes locales. Conformados por el Estado o tolerados por
este, pero que se encuentran por fuera de su estructura formal.

Partiendo de esos postulados, podramos plantear de manera inicial que

el paramilitarismo en Colombia ha representado la articulacin de intereses
regionales y nacionales que van orientados hacia la consecucin y monopolizacin
del ejercicio del poder y el reconocimiento tanto econmico, como social y poltico
en espacios territorialmente localizados, pero que se convierten en pilares de la
integracin violenta al Estado central a travs de la negociacin entre un centro
institucionalmente constituido y su periferia en proceso de integracin, todo esto
a travs del despliegue de una serie de estrategias violentas que escapan de las
lgicas formales del Estado pero que son directa o indirectamente promovidas y
toleradas por l.

Aludiendo a dicho fenmeno como un proceso de configuracin del

poder regional articulado necesariamente a un Estado central que negocia
constantemente su incidencia y control sobre una periferia donde su presencia
es precaria, podramos decir que la alianza entre lites regionales y estructuras
paramilitares ha sido un factor comn a todas las etapas del desarrollo del
paramilitarismo, desde la aplicacin de los manuales de lucha contrainsurgente
derivados de la misin Yarborough , hasta la cooptacin de la institucionalidad
poltica por estos grupos. En ese sentido, el apoyo regional ha sido fundamental

169
 para la realizacin y consolidacin de los intereses paramilitares que concretaban
necesidades y demandas de ganaderos, narcotraficantes, comerciantes, militares,
sacerdotes y polticos, con aspiraciones que trascendan el propio territorio al
cual se circunscriban sus actividades; al respecto Bolvar y otros (2003: p. 61)
advierten:

Sectores de las lites locales se vincularan a la alianza como una forma de

mantener la hegemona y exclusividad del poder regional o como una manera
expedita y fcil de recuperarlo all donde lo han perdido a manos de grupos de
oposicin o movimientos cvicos, populares o campesinos. Este objetivo se logra
mediante la eliminacin fsica, la desaparicin y el desplazamiento forzado de los
dirigentes y de sus bases sociales.

Las lites regionales apelaran al uso indiscriminado de la violencia que

le brindan los grupos paramilitares que ellos mismos creaban, financiaban o
promovan, con el fin de asegurar su hegemona territorial en el marco de una
prolongada debilidad y precariedad estatal, cuya normatividad institucional no
brinda las condiciones para asegurar su beneficio y su inters en el control de
la poblacin y los recursos; de esta manera, buscaran estrategias de control
o contencin de las relaciones centro-periferia y los avances democrticos
impulsados desde ese centro por fuerzas progresistas. As, para estas lites no
slo basta el control de su feudo, puesto que son conscientes de las tensiones
que desde el centro amenazan su control poltico, econmico y social sobre el
territorio, estos buscaran apoyar candidatos presidenciales, congresistas y otras
figuras de orden nacional para que defiendan sus propios intereses. Segn Gibson
(2006):

Controlar el poder localmente tambin requiere frecuentemente del diseo de

estrategias a nivel nacional, sea ocupando o controlando posiciones en el gobierno
nacional (a nivel legislativo, ejecutivo o judicial) o formando parte de coaliciones
nacionales que apoyen al ejecutivo nacional. El xito de estas estrategias nacionales
aumenta la habilidad de las lites locales para extraer recursos del centro y para
prevenir la intervencin del centro en los asuntos locales. De manera similar,
controlar un rea es un medio importante para construir poder nacional. En
la interconectividad de un sistema nacional de gobernanza territorial, el poder
subnacional es un prerrequisito para el poder nacional y una herramienta para
los que detentan el poder nacional. Este poder local se convierte en un trampoln
para los aspirantes a cargos nacionales y en una base de apoyo una vez estn en
el cargo (p. 212).

De esta manera es como las lites lograran ajustar en alguna medida el orden
del Estado central a las condiciones e intereses concretos para la hegemona y
el dominio de sus regiones. Pero desde el centro tambin se obtienen algunos
beneficios; la actividad paramilitar y el control clientelista de las necesidades
sociales han permitido, ms que cualquier otro proceso, la acumulacin por
desposesin en numerosos territorios del pas que ha beneficiado la implantacin

170
del modelo neoliberal y el mantenimiento del statu quo, esto se logra echando
mano de estrategias violentas como la amenaza, el desplazamiento y el asesinato
o a travs de la exclusin poltica y la invisibilizacin de las necesidades de la
poblacin; por esas razones, desde el Estado central se ha promovido una serie
de leyes que permiten la prolongacin de estos autoritarismos subnacionales
que, por lo general, son completamente funcionales a sus intereses; segn
Molano (2015), la funcin de leyes como la Ley 48 de 1968, mediante la cual se
implementaba en el pas el modelo de la contrainsurgencia paramilitar gringa, o
la Ley 356 de 1994, que promovi las convivir, es defender a sangre y fuego el
statu quo y reprimir las demandas locales que se salgan del control clientelista
(p. 594).

Carlos Castao explic muy bien esta alianza entre lites regionales y
paramilitares en su libro autobiogrfico redactado por Aranguren (2001). En
aquel momento manifestaba que:

Hoy en da, cada una de las fuerzas aliadas que conforman las Autodefensas
Unidas de Colombia tienen dueos y ellos son los que ayudan al sostenimiento
econmico de los patrulleros de la Autodefensa. Los dueos no tienen injerencia
en lo militar, pero al financiar a nuestros hombres, los mismos que controlan la
regin, ellos reciben seguridad en sus negocios lcitos o ilcitos.

A ellos se les dice: Manejen las finanzas y enriquzcanse, pero el mantenimiento

de la Autodefensa y los aportes a otros frentes valen tanto dinero. En otras
palabras, yo les digo: Escdense, pero el mando militar lo tengo yo y la tropa
debe estar dedicada en un ciento por ciento a actividades antisubversivas. Al
poner ellos a producir una regin para sus intereses y los nuestros, avanzamos
con mayor rapidez y recuperamos para el Estado los territorios que antes le
pertenecan a la guerrilla. La guerra no se podra financiar con los dineros que
donan los ganaderos, los agricultores o los empresarios (p. 217).

Las palabras del verdugo, que consideraba sus viles acciones como heroicas
proezas, reflejan la importancia del paramilitarismo como va de canalizacin y
concrecin de los intereses de lites regionales hambrientas de riqueza y poder,
y exponen la debilidad del mito fundacional de dicha organizacin, que sita su
origen como estrategia de defensa de inocentes campesinos en contra de los
abusos de las guerrillas.

El caso de la interseccin a la que nos referimos, es quiz uno de los ms

destacados referentes del proyecto paramilitar en Colombia y de la configuracin
del poder regional, no slo por su antigedad sino principalmente por su xito.

En este contexto, los postulados del socilogo Michel Foucault (1981) sobre
la propiedad y la localizacin del poder cobran una singular importancia, si
entendemos que, para este autor, por un lado, el poder no se posee, se ejerce.
No es una propiedad, es una estrategia: algo que est en juego (p. 12), y por

171
 el otro lado que el Estado no es el lugar privilegiado del poder; su poder es un
efecto de conjunto (p. 13).

De esta manera, los actores comprometidos en esa configuracin del ejercicio

del poder local y regional en la zona corroboraron ests particularidades del
poder, elaboraron una exitosa estrategia para ejercerlo a gran escala y en el
mediano plazo, al tiempo que entraron a formar parte de ese conjunto sobre
el cual se eriga el poder de un Estado precario que pareca slido mediante la
delegacin de sus funciones sobre estos grupos consistentes de la naciente lite
regional.

En Puerto Boyac, ms all de la creciente ambicin de la guerrilla, reflejada

en el abuso sobre distintos sectores de la poblacin, otros factores incidieron
en la conformacin de las estructuras paramilitares; por un lado se encuentra
la creciente acogida de los partidos de izquierda en el municipio y en otras
zonas del Magdalena Medio que amenazaba la hegemona bipartidista y el poder
clientelar de los caciques polticos de la zona, y por el otro lado, el creciente
inters de narcotraficantes y empresarios por el control de amplias extensiones
de las mejores tierras ubicadas a lo largo del valle interandino del Magdalena.

El discurso de la lucha antisubversiva permiti articular a la fuerza pblica en el

proyecto de control territorial, y el enfrentamiento y la derrota de los insurgentes
asegur el monopolio de la violencia armada como instrumento fundamental del
enriquecimiento de distintos grupos de poder nacionales e internacionales.

Durante las dcadas de los aos 1960 y 1970, y como reaccin a la instauracin
del Frente Nacional, tuvieron gran acogida por parte de la poblacin de Puerto
Boyac y el Magdalena Medio, el Movimiento Revolucionario Liberal (MRL) y la
Alianza Nacional Popular (Anapo); en ese contexto, ante el creciente rechazo a la
restriccin de la democracia derivada de la alternancia del poder entre liberales
y conservadores, que se extendera por diecisis aos, otros partidos como
el Comunista y el Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario (Moir)
floreceran en la regin y alcanzaran las mximas votaciones, por medio de una
coalicin encarnada en la Unin Nacional de Oposicin (UNO).

En 1982, la puesta en marcha del proyecto paramilitar logr, mediante

masacres, desplazamientos, amenazas y asesinatos selectivos, desplazar a la
izquierda y reducir completamente su caudal electoral. El resultado fue claro:
despus de este ao la izquierda desapareci del mapa poltico (vase Tabla 1).

Tambin en Cundinamarca, la izquierda venia abriendo algunos espacios,

principalmente en la subregin de Rionegro, desde 1971 y hasta 1990,
principalmente en los municipios de Pacho, Puerto Salgar y Yacop (vase Tabla 2),
lugares en donde posteriormente se concentrara la accin paramilitar en contra
de lderes sociales y en general en contra de la poblacin civil. Estas muertes
serian promovidas por el cacique liberal de Yacop, Carlos Vicente Melndez,
quien tambin resultara asesinado despus.

172
Tabla 1. Votaciones para el concejo de Puerto Boyac. 1976-1986

Partido Poltico / Ao 1976 1978 1980 1982 1984 19861

Partido Liberal 2077 1819 2499 2628 3647 2
Frente Unidad Pueblo (FUP) - - - 108 - -
MOIR 162 - - - 91 -
Nuevo Liberalismo - - - - - 1
ANAPO 32 - - - - -
UNO (Unin Nacional de Oposicin) 1429 2149 1258 - - -
Partido Conservador 74 91 76 94 191 1

Fuente: Mauricio Barn (2011). Apogeo y cada de las autodefensas de Puerto Boyac.

Tabla 2. Votacin obtenida por partidos de izquierda al Concejo

Municipal en la regin del Rionegro, 1971-1990

Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones

Municipio Elecciones 1972 Elecciones 1976
1978 1980 1982 1986 1990
Anapo PCC Anapo Moir UNO FUP UNO FD FUP FD FUP UP UP
Caparrap 308 0 0 31 0 0 0 0 0 0 0 0 0
El Pen 186 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0
La Palma 211 81 0 0 183 0 0 0 0 0 0 4 2
Pacho 597 0 38 57 29 96 0 0 70 0 24 16 8
Topaip 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Yacop 0 1351 0 0 1735 0 2691 2287 0 965 0 212 106
Puerto
78 0 9 79 0 49 136 0 0 44 15 0 5100
Salgar
Total 1380 1432 47 167 1947 145 2827 2287 70 1009 43 232 5216

Fuente: Elaboracin de la sala de justicia y paz del tribunal superior de Bogot

sobre la base de informacin reportada por la Registradura Nacional del Estado
Civil

En todo este proceso de eliminacin de la izquierda en Puerto Boyac,

Cundinamarca y el Magdalena Medio en Antioquia, aparece constantemente la
figura de Pablo Guarn, quien se convertira en el lder poltico ms importante
del paramilitarismo en aquella poca; como promotor de los paramilitares, logr
consolidar el poder de la vertiente ms anticomunista del liberalismo y recuperar
la hegemona de su partido en Puerto Boyac, Puerto Berro, Cimitarra y zonas
aledaas, lugares en donde la UNO y el Partido Comunista Colombiano (PCC)
haban obtenido las mayores votaciones a mediados de los aos 1970. Guarn
se convirti en el cacique poltico ms importante de la zona y con el apoyo de
los paramilitares logr cerrar todos los espacios de canalizacin poltica de las
demandas sociales por medios institucionales y democrticos; la utilizacin de

173
 la violencia se normaliz como un medio legtimo para la actividad poltica en la
zona, las condiciones para el despliegue de la parapoltica estaban dadas.

Otro de los antecedentes para la creacin de estructuras paramilitares en

Puerto Boyac y la interseccin, fue el inters de distintos sectores por apoderarse
de grandes hectreas de las mejores tierras de la zona. Para Dvila (2010), el
apetito de los narcotraficantes por las tierras [del Magdalena Medio] se presenta
por su desarrollo petrolero y la existencia de economas latifundistas (p. 31); en
ese sentido, narcotraficantes como Gacha, Escobar y Carranza, se encargaron
de adquirir grandes extensiones de tierra en una zona que les garantizaba no
slo una amplia retaguardia para sus actividades ilegales, que se concentraban
principalmente en el occidente de Boyac, Cundinamarca y en Antioquia, sino
que adems se aseguraban el acceso a otras fuentes de riqueza derivadas de las
caractersticas naturales de esta regin. Con el surgimiento de los paramilitares,
promovidos por ellos mismos en alianza con sectores de la fuerza pblica y de
los empresarios, los narcotraficantes garantizaban la seguridad para una gran
cantidad de laboratorios y pistas areas que empezaban a construirse en la zona.

Este acceso a grandes extensiones de tierra ha permitido que, por un lado,

los narcotraficantes se conviertan en lites locales y regionales con un alto grado
de legitimidad y reconocimiento social que les ha permitido incidir no slo militar
sino tambin econmica y polticamente. La consecucin violenta de sus objetivos
y su patrocinio al enfrentamiento armado con la subversin, ha desplazado otro
tipo de conflictos sociales al interior de las regiones que continan irresueltos
hasta hoy. As, por ejemplo, en el Magdalena Medio antioqueo, en el rea
comprendida entre Puerto Triunfo y San Francisco, el grupo paramilitar de Isaza
aprovechaba los grandes vacos estatales para imponer su ley mientras disputaba
el poder del frente 9. de las FARC y algunos reductos del ELN en la zona. El
ejrcito, representado inicialmente por la Brigada V, delegaba en estos grupos
el tema de la seguridad en vastos territorios que excedan su capacidad real de
despliegue.

Mientras tanto, el papel de las lites locales no fue menos importante que en
el caso de Puerto Boyac. Algunos ganaderos y madereros de la zona financiaron
el surgimiento de estas estructuras que fueron completamente funcionales a sus
intereses; segn la Fiscala, Ramn Isaza:

[] decide solicitar a ganaderos y madereros de la zona como Evelio Monsalve,

Ignacio Ros, Alberto Villegas, Jhon Yepes y Carlos Salazar, su apoyo para crear un
grupo de autodefensas en el ao 1977 quienes admiten financiarlo, ofertando la
consecucin y entrega de comida para el grupo que conformar, lo mismo que
armamento, a cuyo efecto entregan a Ramn Mara Isaza la suma de un milln
de pesos con lo que conforma un grupo de ocho contra revolucionarios [] en
cuyo asocio inician en el mes de septiembre del mismo ao emboscadas a aqul
frente guerrillero, llegando hacia febrero del ao 1978 a la muerte de un nmero
acumulado de diez insurgentes, en acciones que le permitiran la obtencin de

174
armamento y municiones, logrando acrecentar el grupo: a finales de ese ao
contaba ya con 24 integrantes (2014, p. 239).

Gracias al considerable apoyo brindado por sectores de la lite regional,

as como a la tolerancia y patrocinio del Ejrcito Nacional, el grupo de Isaza
logr expandir sus escenarios de actuacin hacia otros sectores del suroriente
antioqueo, Tolima y Cundinamarca, se desplegaba entonces una estrategia de
alistamiento del territorio frente a lo que pocos aos despus sera la incursin
de multinacionales, pero tambin del narcotrfico, negocio en el que se vieron
involucradas las lites regionales promotoras del paramilitarismo y dedicadas
inicialmente en la actividad ganadera y a la silvicultura. As, la privatizacin
de la violencia armada, expresada para este caso en el proyecto paramilitar,
represent en todas sus etapas una estrategia de acumulacin de capital ms que
una expresin legtima de autodefensa campesina.

La conformacin de los grupos paramilitares fue la expresin de un proyecto de

clase de las lites locales y regionales para acaparar el poder econmico y poltico,
con el trasfondo de la guerra internacional contra el comunismo promovida por
Estados Unidos, y a la vez, la plataforma de un modelo de insercin efectiva del
capital en zonas con precaria o dbil presencia del Estado y de su monopolio de
la coercin legtima.

En tal sentido, aunque el discurso de la lite local, tanto en Puerto Triunfo

como en Puerto Boyac, repetido por militares, polticos, sacerdotes, periodistas
y acadmicos, ha insistido en que el aumento de secuestros y extorsiones por
parte de la guerrilla motiv el surgimiento de la Autodefensa Armada , las cifras
de secuestro en la zona reflejan un panorama que, por lo menos, nos lleva a
cuestionar la tesis fundacional de dichas estructuras; de esta manera, antes
de la creacin de Los Escopeteros de Isaza, en 1977, el eje Puerto Triunfo
Puerto Boyac slo reportaba un secuestro realizado en 1971 por parte del
ELN, y antes de 1982, ao en que se constituyen formalmente los paramilitares
de Puerto Boyac, solamente en dos de los ocho secuestros realizados en la
zona hay participacin confirmada de las guerrillas. Mientras tanto, entre 1984 y
1990, tiempo en el cual los paramilitares de Isaza y de los Prez permanecieron
fusionados, se presentaron once secuestros, y hasta su desmovilizacin en 2006
se presentaran 32 ms, tan slo en los dos municipios mencionados.

Mientras tanto, en el departamento del Tolima, algunos de los antiguos

guerrilleros liberales que se acogieron a las amnistas, primero la de Rojas Pinilla
y despus del Frente Nacional, plagados de un ferviente anticomunismo y
una ambicin desbordada por las tierras abandonadas en el sur del Tolima, se
convertiran en el germen del paramilitarismo que retomara las prcticas de sus
antiguos enemigos Los Pjaros; segn lo relata Alape (1989), Los Mariachis y Los
Peligros se hicieron gamonales en el poder que ejercan en sus reas, degeneraron
la lucha guerrillera en vandalismo, y se enfrentaron a los intereses de sus propias
masas (p. 314). Estas cuadrillas anticomunistas se convertiran en las convivir del

175
 Tolima y posteriormente, con ayuda de Carlos Castao y de sectores de las lites
econmicas y polticas del centro y suroriente del departamento, algunos de sus
miembros fundaran el Bloque Tolima de las AUC.

Por otro lado, durante el ao 2000, caciques polticos y gamonales de los

municipios del norte del departamento, mediaran ante Ramn Isaza y lograran
que los paramilitares del Magdalena Medio antioqueo incursionaran en el Tolima
a travs del Frente Omar Isaza. Este proceso permiti el enriquecimiento de
terratenientes y empresarios cercanos al grupo, as como la eleccin de alcaldes
y concejales que posteriormente seran condenados por parapoltica.

Hasta aqu podemos ver que la creacin de las autodefensas obedeci

a la alianza de distintos sectores que entendieron que a travs del uso de la
violencia podan alcanzar diversos objetivos de orden principalmente econmico,
militar y poltico. Dotados de un discurso antisubversivo que les permiti ganar
simpata entre las clases altas que vean golpeado su patrimonio por las acciones
guerrilleras, as como de los caciques polticos cuyo caudal electoral disminua
con el avance de la izquierda, y los militares que se mostraban incapaces de
contener el crecimiento de las guerrillas, los paramilitares lograron enmascarar
parcialmente su carcter fundamental de defensores del statu quo e instauradores
de un orden social en el cual el acceso a la democracia se vera cada vez ms
restringido.

Elementos centrales estructurantes de la territorialidad paramilitar

En los departamentos de la cuenca alta y media del ro magdalena existe

una alta concentracin de la tierra, que se relaciona con las considerables
proporciones de tierra utilizada para la ganadera, los megaproyectos y las grandes
compras de tierras por narcotraficantes. De la misma manera, se presentan
grandes brechas no slo entre municipios integrados, ya de forma marginal o ya
de forma significativa, a las dinmicas econmicas y polticas del Estado central,
sino tambin entre las cabeceras y el interior de cada municipio. De hecho,
el analfabetismo en la regin refleja grandes brechas entre la poblacin de las
cabeceras y el resto, presentndose porcentajes ms altos en las zonas rurales,
que a la vez presentan ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas ms elevados
respecto a las cabeceras municipales. Son precisamente estas zonas, en donde
el conflicto armado presenta un mayor arraigo e impacta significativamente a la
poblacin.

Desde otra perspectiva, se advierte que importantes megaproyectos mineros,

energticos, viales y agrcolas han hecho su aparicin en esta zona durante los
ltimos aos, proyectos que, bajo la estructura de posesin de la tierra en la
regin, se constituyen como nichos de conflictos socio ambientales, y que son
determinantes en las configuraciones geohistricas de la cuenca y la rivera del
Magdalena en sus sectores alto y medio. As, el panorama que se constituye en la
actualidad para el caso del Magdalena Alto y Medio se explica de manera general

176
por la presencia de cuatro grandes bloques econmicos fundamentales. El primer
bloque, al norte, se caracteriza por la presencia de grandes extensiones de tierra
dedicada al cultivo de palma africana; el segundo, entre Barrancabermeja y Puerto
Salgar, se caracteriza por la permanente actividad petrolera; un tercer bloque est
caracterizado por el paisaje resultante de la agricultura comercial tecnificada, en
donde se destacan principalmente los municipios del alto Magdalena; y, finalmente,
un cuarto bloque caracterizado por los megaproyectos hidroenergticos, como
el Betania-El Quimbo, en el centro del departamento del Huila, como los seis
embalses y como las cinco centrales hidroelctricas en el oriente antioqueo.
Estos bloques seran el resultado de las dinmicas histricas de apropiacin y
distribucin de la tierra, el escalonamiento de diversos conflictos, las condiciones
geogrficas de la cuenca, los modelos productivos asociados a la economa de
enclave, entre otros factores.

Ligado a lo anterior, en el territorio, desde finales de la dcada de 1990 e

inicios del presente siglo, han venido sucediendo transformaciones en las
tradiciones bipartidistas regionales que han visto florecer y desaparecer nuevos
partidos y movimientos polticos, muchos de los cuales se han visto asociados al
paramilitarismo y han desaparecido o cambiado de nombre. Pero el fenmeno
de la parapoltica no ha estado ligado nicamente al nacimiento de los nuevos
partidos y movimientos, numerosos polticos pertenecientes a los partidos
tradicionales se han visto sealados por sus alianzas con estructuras armadas
ilegales; de esta manera, aunque el considerable incremento del poder paramilitar
en varias regiones del pas y su afn de representacin poltica directamente
vinculada a sus estructuras signific la creacin de nuevos movimientos polticos
que derrumbaron la histrica hegemona bipartidista, la convergencia de intereses
poltico electorales de diversos sectores permitieron que numerosos polticos se
vieran involucrados en el fenmeno de la parapoltica.

En ltimas, las configuraciones socioeconmicas y sociopolticas de la regin,

han permitido aunque no mecnicamente el arraigo de la violencia armada,
bien como herramienta de interlocucin frente a la exclusin poltica y econmica
o, por el contrario, como estrategia coercitiva para el mantenimiento de las
condiciones estructurales de dicha exclusin. Estas dinmicas se expresan en un
territorio que refleja los desequilibrios inherentes a la economa de enclave y a la
exclusin que acarrea la concentracin de la riqueza y del poder poltico.

Al mismo tiempo, con la creciente capacidad operativa de los narcotraficantes

a partir de los aos 1980, representados principalmente por el cartel de Medelln
y el del Valle, los ejrcitos privados empezaron a figurar como poderes de facto en
zonas donde garantizaban la seguridad de amplios territorios dedicados al cultivo
y procesamiento, principalmente, de coca. Pero la articulacin de este fenmeno
con intereses polticos, militares, econmicos y sociales de las lites regionales,
permiti la consolidacin del paramilitarismo en muchas de esas zonas; as, una
serie de objetivos comunes relacionados con la seguridad del latifundio, el control
poltico y social del territorio y la implantacin violenta de proyectos econmicos

177
 legales e ilegales, permitieron que la relacin narcotrfico-paramilitarismo
floreciera exitosamente y permaneciera hasta hoy como columna vertebral de la
supervivencia de las estructuras paramilitares o neoparamilitares.

De hecho, a finales de los aos 1990, y a pesar de la expansin paramilitar,

las FARC y el ELN seguan teniendo importantes bastiones en el Magdalena Alto
y Medio, principalmente en el suroriente antioqueo, en las serranas de San
Lucas y El Perij, en la subregin del Carare, as como tambin en el sur del
Tolima y del Huila. La ampliacin de los escenarios de la guerra por parte de los
paramilitares obedeci geogrficamente al establecimiento inicial de un corredor
entre las zonas de produccin cocalera en el sur del pas, las de laboratorios e
infraestructura en el Magdalena Medio y la salida al mar Caribe, por Crdoba.

En ese sentido, ms all de la creciente ambicin de la guerrilla, reflejada en

el abuso sobre distintos sectores de la poblacin, otros factores incidieron en
la conformacin de las estructuras paramilitares; por un lado se encuentra la
creciente acogida de los partidos de izquierda en ciertas zonas, que amenazaba
la hegemona bipartidista y el poder clientelar de los caciques polticos de la zona,
y por el otro lado, el creciente inters de narcotraficantes y empresarios por
el control de corredores estratgicos y de amplias extensiones de las mejores
tierras ubicadas a lo largo del valle interandino del Magdalena. El discurso de la
lucha antisubversiva permiti articular a la fuerza pblica en el proyecto de control
territorial, y el enfrentamiento y la derrota de estos grupos asegur el monopolio
de la violencia armada como instrumento fundamental del enriquecimiento de
distintos grupos de poder nacionales e internacionales.

El paramilitarismo en Colombia ha representado la articulacin de intereses

regionales y nacionales que van orientados hacia la consecucin y monopolizacin
del ejercicio del poder y el reconocimiento tanto econmico, como social y poltico
en espacios territorialmente localizados, pero que se convierten en pilares de la
integracin violenta al Estado central a travs de la negociacin entre un centro
institucionalmente constituido y su periferia en proceso de integracin. Las lites
regionales apelaron al uso indiscriminado de la violencia ejercida por parte de los
grupos paramilitares que ellos mismos creaban, financiaban o promovan, con el
fin de asegurar su hegemona territorial en el marco de una prolongada debilidad
y precariedad estatal, cuya normatividad institucional no brinda las condiciones
para asegurar su beneficio y su inters en el control total de la poblacin y los
recursos, con el propsito de implementar estrategias de control o contencin
de las relaciones centro-periferia y de los avances democrticos impulsados
desde ese centro por parte de fuerzas progresistas.

Por otro lado, la alianza entre militares y paramilitares, estara enfocada no slo
a atacar la subversin armada y sus bases de apoyo, sino adems a implementar
dispositivos de control sobre la poblacin y el territorio que permitan inclinar a
su favor la balanza de la lucha de clases, que cobra importancia en momentos en
que el capitalismo despliega todas sus ambiciones sobre el territorio. El asesinato

178
de sindicalistas y otro tipo de lderes en zonas bajo su control sera una muestra
clara de dicho proceso.

Y para mayor gravedad, el narcotrfico signific un nuevo aire a la guerra

en Colombia; por medio de la implementacin de procesos de trfico ilegal
de drogas, el proyecto paramilitar alcanz nuevas dimensiones y mut en una
serie de estructuras con mayor independencia frente a la fuerza pblica y a
los carteles de la droga que dominaron en el pas las ltimas dos dcadas del
siglo XX. En pocas palabras, el narcotrfico fue el combustible con el que los
paramilitares alcanzaron los objetivos y concretaron los intereses regionales
y nacionales de las lites, los narcotraficantes y los militares que los crearon,
promovieron y financiaron; su consolidacin les permiti el control de un amplio
sector del Congreso y de la Rama Judicial y la eleccin de un presidente que
encarnaba todo por cuanto haban luchado desde que la Misin Yarborough de
EE.UU. recomend al gobierno colombiano el involucramiento de los civiles en
la guerra contra el comunismo y cualquier expresin de lucha por los derechos
fundamentales de la poblacin civil.

En el mbito internacional, queda claro, pues, que no se puede establecer

una ruptura entre la promocin de grupos paramilitares en el marco de la lucha
contra el comunismo por parte de Estados Unidos y la violencia desatada a partir
de la dcada de 1980 con el crecimiento del poder de los narcotraficantes. Las
distintas doctrinas de seguridad norteamericana (lucha contra el comunismo,
lucha contra el narcotrfico y lucha contra el terrorismo) han matizado la dinmica
de la violencia paramilitar que ellos mismos promovieron desde la segunda mitad
del siglo XX.

Mientras tanto, desde el punto de vista domstico, con el creciente poder de

las lites regionales, dentro de las cuales empezaron a aparecer los comandantes
paramilitares, cada vez ms enriquecidos por sus negocios criminales, la relacin
con el ejrcito pasara de una relativa dependencia a una autonoma casi total;
las condiciones de la alianza se transformaran sin disolverla totalmente. A partir
de all, las relaciones han sido ms clandestinas y coyunturales, pero siguen
estando vigentes, principalmente en zonas donde existen intereses comunes
como la implantacin de proyectos econmicos a sangre y fuego (palma, minera,
hidroelctricas) o la derrota de la subversin (que de todas formas no constituye
un fin en s mismo, sino ms bien un medio para controlar el territorio y ponerlo
a disposicin de determinados intereses).

Aunque desde el punto de vista simblico el sustento ideolgico del proyecto

regional de acumulacin y acaparamiento del poder, que tuvo como su principal
herramienta la creacin de estructuras paramilitares, fue el anticomunismo
desplegado por distintos sectores del gobierno, la iglesia, el ejrcito y otras
instituciones de reproduccin del orden social hegemnico en la interseccin y
sus contornos, cabe destacar que, al igual que en el resto del territorio nacional,
a la consolidacin del territorio por parte de las fuerzas militares y paramilitares

179
 desde mediados de la primera dcada del presente siglo, expresada por ejemplo
en la desarticulacin de varios frentes guerrilleros y la relativa monopolizacin
de la violencia armada, prosiguieron diversos procesos de extranjerizacin y
acaparamiento de la tierra. Resultado de este proceso es la articulacin de nuevas
redes de explotacin de materia prima en periferias de la interseccin otrora
controladas por las guerrillas, redes que en el marco de una economa de enclave
fortalecen y profundizan las disparidades territoriales.

Los procesos de expulsin de poblacin resultantes, y ms precisamente

el desplazamiento forzado en el pas, corresponden no slo a procesos de
concentracin de tierra, sino tambin, por el otro lado, a una forma generalizada
de afrontar el conflicto consistente en la huda, que no implica la resolucin del
mismo sino su traslado y adaptacin a nuevas lgicas territoriales y por lo tanto
su reproduccin sin fin.

En todo este proceso, el gobierno Uribe represent un hito fundamental;

asegurado el territorio por medio de la exacerbada utilizacin de la violencia a
manos de militares y paramilitares, slo restaba garantizar la impunidad; esto
sera logrado relativamente a travs de la ley de justicia y paz, el asesinato de
paramilitares que empezaban a hablar de los determinadores de su barbarie y la
extradicin de los comandantes de las AUC que partieron sin reconocer y reparar
a sus vctimas. Las llamadas Bandas Emergentes o Bandas Criminales (Bacrim),
representan el espectro ms militar de los antiguos grupos paramilitares, un
sector que subsiste en medio de los grandes recursos que genera el control de
territorios y que entendi muy bien la importancia del anticomunismo como
discurso articulador de sectores que siguen alindose con ellos en el marco de la
vigencia de la lucha de clases en medio del recrudecimiento de los impactos del
neoliberalismo sobre los sectores ms dbiles de la sociedad.

La dinmica territorial de la confrontacin armada, resultante de estos

procesos de configuracin en la interseccin del Magdalena Alto y Medio, se
ha caracterizado por una relativa reparticin coyuntural de los territorios;
en primer lugar, con un predominio claro de las FARC, hasta mediados de la
primera dcada del presente siglo, en las zonas ms montaosas del suroriente
antioqueo, del oriente de Caldas y el occidente de Cundinamarca; por otro
lado, se ha presentado un control paramilitar relativo entre el norte del Tolima
y el noroccidente de Cundinamarca, hasta las zonas planas y de altura media de
Puerto Boyac y los alrededores de Puerto Triunfo. Finalmente, el ELN ha tenido
influencia en una pequea zona aledaa al municipio de Lbano y ciertos sectores
del suroriente antioqueo. Cabe aclarar, de todas formas, que dicha distribucin
territorial no es esttica y el grado de control ejercido por los grupos armados
ilegales es dinmico y relativo.

Conclusiones

La configuracin econmica de la interseccin de la cuenca alta y media del ro

Magdalena se caracteriza por la presencia de cuatro grandes bloques productivos

180
que se enmarcan en el sector extractivo; estos bloques seran el resultado de las
dinmicas histricas de apropiacin y distribucin de la tierra, el escalonamiento
de diversos conflictos, las condiciones geogrficas de la cuenca y los modelos
productivos asociados a la economa de enclave. Estos cuatro grandes bloques
productivos son, en su orden: la ganadera, la agricultura, los hidrocarburos y
la minera. En dicho territorio, esta misma configuracin social, econmica y
poltica, ha permitido y matizado el arraigo de la violencia armada, bien como
herramienta de interlocucin frente a la exclusin poltica y econmica o, por el
contrario, como estrategia coercitiva para el mantenimiento de las condiciones
estructurales de exclusin.

Al igual que en otras zonas del pas, la hegemona militar en el territorio por
parte de los militares y paramilitares permiti el despliegue de distintos procesos
de extranjerizacin y acaparamiento de la tierra. El paramilitarismo en Colombia,
adems, ha representado la articulacin de intereses regionales y nacionales que van
orientados hacia la consecucin y monopolizacin del poder y el reconocimiento
tanto econmico, como social y poltico en espacios territorialmente localizados,
pero que se convierten en pilares de la integracin violenta al Estado central
a travs de la negociacin entre un centro institucionalmente constituido y su
periferia en proceso de integracin.

La actividad militar no slo supone el desplazamiento del contrincante sino

tambin la implementacin de modelos de ordenacin y vocacin del territorio.
Fundamentalmente gracias al fortalecimiento del narcotrfico, los paramilitares
empezaron a figurar como poderes de facto en zonas ms amplias a las de sus
ncleos de origen; all garantizaban la seguridad de amplios territorios dedicados
al cultivo y procesamiento principalmente de coca y a la vez llevaban a cabo otras
actividades delictivas orientadas a su enriquecimiento o a la legitimacin frente a
los sectores que los promovan.

La articulacin del narcotrfico con intereses polticos, militares, econmicos

y sociales de las lites regionales, permiti la consolidacin del paramilitarismo en
muchas zonas; as, una serie de objetivos comunes relacionados con la seguridad
del latifundio, el control poltico y social del territorio y la implantacin violenta
de proyectos econmicos legales e ilegales, permitieron la supervivencia y
desarrollo de las estructuras paramilitares o neoparamilitares.

Gracias al narcotrfico, el proyecto paramilitar alcanz nuevas dimensiones

y mut en una serie de estructuras con mayor independencia frente a la fuerza
pblica y a los carteles de la droga que predominaron durante los ltimos quince
aos del siglo XX. De esta manera, las condiciones de la alianza entre militares,
lites regionales y paramilitares, se transformaran sin disolverla totalmente, a
partir de all las relaciones han sido ms clandestinas y coyunturales, pero siguen
estando vigentes, principalmente en zonas donde existen intereses comunes como
la implantacin de grandes proyectos econmicos o la derrota de la subversin.
El narcotrfico fue el combustible por medio del cual los paramilitares alcanzaron

181
 los objetivos y concretaron los intereses regionales y nacionales de las lites,
los narcotraficantes y los militares que los crearon, promovieron y financiaron;
su consolidacin les permiti el control de un amplio sector del Congreso y de
la Rama Judicial, as como la eleccin de un presidente que encarnaba todo por
cuanto haban luchado desde su creacin.

En el plano de la geopoltica internacional, distintas doctrinas de seguridad

norteamericana han matizado la dinmica de la violencia paramilitar que ellos
mismos promovieron desde la segunda mitad del siglo XX, por medio de la Misin
Yarborough, en el marco de la guerra contra el comunismo; en ese sentido, los
Estados Unidos han estado estrechamente ligados con el origen y el desarrollo
del fenmeno paramilitar en Colombia.

Por su parte, las lites regionales han logrado, por medio de los paramilitares,
asegurar su hegemona territorial en el marco de una prolongada debilidad y
precariedad estatal, cuya normatividad institucional no brinda las condiciones
necesarias para asegurar su beneficio y su inters en el control total de la poblacin
y los recursos. En lo concreto, la alianza entre militares y paramilitares ha estado
enfocada no slo a atacar la subversin armada y sus bases de apoyo, sino adems
a implementar, por la fuerza, dispositivos de control sobre la poblacin y el
territorio que permitan inclinar a su favor la balanza de la lucha de clases, que
cobra importancia en momentos en que el capitalismo despliega ms que nunca
todas sus ambiciones sobre el territorio.

Por ltimo, ms all de la creciente ambicin de la guerrilla, reflejada en el

abuso sobre distintos sectores de la poblacin, otros factores incidieron en
la conformacin de las estructuras paramilitares; por un lado se encuentra la
creciente acogida de los partidos de izquierda en ciertas zonas, que amenazaba
la hegemona bipartidista y el poder clientelar de los caciques polticos de la zona,
y por el otro lado, el creciente inters de narcotraficantes y empresarios por el
control de amplias extensiones de las mejores tierras ubicadas a lo largo del valle
interandino del Magdalena.

Bibliografa

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*Profesional en Ciencias Sociales, Candidato a Magister en Territorio Conflicto y

Cultura. Investigador. Integrante del Grupo Interdisciplinario de Estudios Sobre
el Territorio Yumama.

184
3.7. Jos de Jess Herrera Ospina. Impacto de la violencia sociopoltica en el
municipio de San Carlos.

Resumen

Esta ponencia presenta los impactos de la violencia sociopoltica en el

municipio de San Carlos, ubicado en la regin del Oriente Antioqueo, en
Colombia, que ha sido considerado municipio piloto en el marco de la ley de
vctimas y restitucin de tierras en el ao 2011, sancionada por el presidente
Juan Manuel Santos, en el marco de la bsqueda de superacin del conflicto
armado en Colombia. Para elaborar la presentacin de dichos impactos, este
trabajo establece un marco conceptual de la violencia en el municipio a partir de
las coordenadas histricas de la violencia en Colombia en los ltimos 60 aos,
por medio de un estudio del historiador Carlos Olaya y del Informe del Grupo
Nacional de Memoria Histrica. De esta forma, se presentan a grosso modo las
consecuencias de esta violencia y otros impactos a partir de los testimonios de las
vctimas, quienes an hoy expresan su preocupacin por el futuro inmediato que
vivir el municipio, con las nuevas situaciones sociales, econmicas y culturales
que se han presentado despus del retorno de los desplazados y el asentamiento
de nuevas colectividades.

Palabras Claves: Violencia sociopoltica, Conflicto armado, Desplazamiento,

Paz.

El municipio de San Carlos ha pasado por periodos de violencia que

corresponden a los diferentes ciclos del prolongado conflicto armado que ha
asolado a Colombia durante las ltimas seis dcadas. El historiador Carlos
Olaya, en su libro Nunca ms contra nadie, (Olaya, 2012) relata las situaciones
acaecidas en este municipio durante los aos 1950 y 1960 con el enfrentamiento
interpartidista, siguiendo con la guerra sucia de los aos 1980, hasta llegar al
ltimo perodo de violencia que va desde el ao 1998 hasta el 2007, periodo en
el cual se generalizaron los actos crueles y degradantes en contra de la poblacin
civil inerme que fue sometida durante casi una dcada a situaciones de barbarie,
perpetradas por los grupos armados que se disputaban este territorio, incluidas las
fuerzas armadas del Estado, sin que los organismos encargados de la proteccin
de los derechos humanos realizarn gestin alguna para proteger a las personas
que se encontraban en medio de las hostilidades.

Para conocer el grado de afectacin producido a la poblacin vctima de

la violencia, se realizaron entrevistas, tanto individuales como grupales, en las
que los participantes manifestaron cierta situacin de bienestar generada por
la produccin agropecuaria impulsada dentro de un plan de restablecimiento
de condiciones socioeconmicas, despus de que pas la construccin de las
hidroelctricas que se instalaron en este municipio durante los aos 1970 y 1980,
las cuales, aunque dejaron una marcada afectacin durante su construccin,
mediante los mencionados planes se vena superando. Como aspectos

185
 destacados en las entrevistas, todos los participantes manifiestan que antes del
ltimo periodo de violencia, que inicia en el ao 1998, la produccin agrcola, en
especial de caf, panela y la actividad ganadera en pequea escala, constituan un
factor econmico que propiciaba bienestar a la poblacin.

La mayora de entrevistados recuerda que cada fin de semana salan de las

veredas camiones escalera repletos de gente, en los cuales los campesinos
transportaban sus productos para venderlos en el mercado local. Con lo obtenido
con la venta de sus productos compraban vveres y dems bienes necesarios para
mantener a sus familias con un buen nivel de vida. En este sentido concuerda el
siguiente testimonio:

San Carlos nunca era mendigo, San Carlos nunca esperaba del Estado nada,
uno estaba en su finca tena yuca, maz, cacao, cada uno tena su casa, nunca
le peda una teja al vecino, porque uno vena cada ocho das ac, venda lo que
produca y volva con el bolso lleno. [] cuando no haba conflicto nosotros
trabajbamos y tenamos un proyecto de vida en la vereda, estbamos all,
siempre se tena la vida que se buscaba, nosotros vivamos en un municipio con
presencia guerrillera, porque hace muchos aos han existido los grupos al margen
de la ley, la violencia, nosotros convivamos con la guerrilla, yo era uno de los que
conviva con la guerrilla, ellos pasaban, ellos pasaban normal, uno pasaba por el
borde de los campamentos de ellos, pero no mataban un campesino, entonces
uno tena un proyecto de vida muy diferente, trabajaba y vena al pueblo y se
iba con costalados de comida para la vereda. (Entrevista grupal en el Centro de
Acercamiento para la Reconciliacin - CARE).

De esta manera, se podra decir que a pesar de la violencia que ha acompaado

por tantas dcadas nuestra sociedad, en particular al Municipio de San Carlos,
pasada la construccin de las hidroelctricas, los pobladores de San Carlos vivan
un perodo de relativa paz y podan intercambiar sus productos en el mercado
local; haba productividad agrcola y ganadera; medianamente posean seguridad
para sus vidas: la propia, y las de su crculo familiar y social y se desarrollaba un
importante proceso de organizacin social comunitaria, en el cual se presentaba
una masiva vinculacin de todos los sectores del municipio.

Pero esta relativa tranquilidad se rompe abruptamente con la irrupcin

de la violencia de mediados de los aos 1990 (Vase Olaya, 2012). Para ese
momento las guerrillas del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) controlaban las reas rurales;
control ejercido mediante un trabajo de sensibilizacin sobre la lucha armada
realizado por las columnas guerrilleras, pero tambin con ejecuciones sumarias
contra personas sindicadas de ser informantes, auxiliadores o simpatizantes de
las fuerzas armadas del Estado o de los paramilitares. Ya para el ao 1998 las
guerrillas escalan su accionar militar, realizando tomas armadas de los cascos
urbanos y puestos de polica y bases del ejrcito, de manera generalizada.

186
 Para contener el avance de las guerrillas se extendi desde el municipio
de San Carlos a toda el rea oriental del departamento de Antioquia, una
estrategia contrainsurgente en la que los grupos paramilitares, acompaados
de fuerzas estatales, incursionaron en reas controladas o transitadas por las
guerrillas, sembrando el terror mediante masacres, ejecuciones extrajudiciales,
desapariciones, violaciones sexuales y toda una serie de actos crueles, tendientes
a desactivar el supuesto apoyo dado por los campesinos a las fuerzas insurgentes.

Entre las acciones ms brutales desatadas por los paramilitares estn las
masacres perpetradas contra la poblacin civil inerme. La primera de ellas tuvo
lugar en el corregimiento El Jordn, en el mes de marzo de 1998 (Olaya, 2012: p.
211). Pasada esta masacre se generalizaron los asesinatos selectivos de pobladores
del municipio, quienes eran bajados de los vehculos en que se transportaban por
el rea o eran tiroteados en las calles y caminos, ante la mirada atnita de los
transentes y la complicidad de las fuerzas de polica acantonadas en el sector.
Despus tuvo lugar la masacre del 24 de octubre de 1998, en el permetro urbano
de San Carlos (Vase Olaya, 2012: pp. 221-233), con la incursin paramilitar
en el casco urbano, y que tuvo como resultado el asesinato de once personas
muy apreciadas en la localidad, situacin que gener una zozobra permanente
durante un largo tiempo. La siguiente masacre tuvo lugar el 18 de diciembre de
ese mismo ao (Vase Olaya, 2012: pp. 232-233) con una nueva irrupcin de los
paramilitares en el corregimiento El Jordn.

Se trata, en suma, de una situacin que continu hasta 2005 y que incluy cerca
de treinta y seis masacres, todas tan desgarradoras como la primera mencionada.
Al respecto, el citado historiador Olaya (2012) afirma:

De modo que entre los aos 1997 y 2007, los habitantes de esta subregin
tuvieron que soportar una serie sucesiva de ataques armados en los que no se tuvo
la ms mnima consideracin de carcter humanitario; ataques que sobrepasaron
todos los lmites a que puede ser sometida una comunidad que se encuentra en
medio de la guerra (p. 233).

En el libro San Carlos. Memorias del xodo en la guerra, escrito por el Grupo de
Memoria Histrica (2011), y que tiene en cuenta lo acaecido entre 1998 y 2005,
se advierte:

El aumento del desplazamiento forzado coincidi con la intensificacin del

conflicto armado. Este perodo es recordado por las personas de San Carlos
como la poca en que inicia la guerra total, cuando se implanta el paramilitarismo
y ocurre el desplazamiento masivo de los pobladores. Las masacres, los asesinatos
selectivos, los ataques a poblaciones, el confinamiento, la desaparicin forzada,
la extorsin, el reclutamiento ilcito, las rdenes de desalojo, entre otros, son
estrategias empleadas por todos los actores armados y que ocasionaron el
desplazamiento de 17 724 personas en este perodo. Por ello este perodo es

187
 emblemtico en la memoria de las vctimas del desplazamiento por su magnitud,
dramatismo e intensidad (pp. 67-68).

Segn las estadsticas presentadas por Olaya (2012: pp. 351-353), existe un
listado de personas desaparecidas con base en el registro realizado por el CARE
que se indican con nombres y apellidos. Tambin en el trabajo del seor Olaya
(2012: pp. 357-366) puede consultarse un registro de personas desaparecidas de
manera forzada que fue publicado por el Observatorio de Paz y Reconciliacin
del Oriente Antioqueo; estos registros contienen en su gran mayora fecha de
desaparicin, presunto responsable, nombres y apellidos, edad al desaparecer,
nmero de documento de identificacin y los hechos de cmo fue su desaparicin.

Adems de lo anterior, en el mismo trabajo (Olaya, 2012: pp. 354-356) se

presentan vctimas de minas antipersonales, segn reporte de la poblacin civil,
realizada por una asociacin de vctimas del municipio; todos aparecen con
sus nombres y apellidos, y el lugar donde fue el suceso, incluyendo registros
de actividades humanitarias de levantamientos de cadveres realizados por el
cuerpo de bomberos de San Carlos, segn datos presentados en los cuadernos
de registro diario de las actividades de la institucin (Olaya, 2012: pp. 367-370). Y
de otro lado, tambin se puede consultar un listado incompleto con los nombres
y apellidos (de una gran parte) de las personas asesinadas en medio del conflicto
armado entre 1983 y 2010, que suman ms de 550. Dice Olaya que el registro
es incompleto porque an faltan muchas vctimas por establecer, dado que
muchos casos no fueron denunciados por temor y ante la poca credibilidad en las
instituciones encargadas de los registros del momento.

En realidad, los datos conocidos dan cuenta de una cifra atroz para un municipio
que pas de 25 mil habitantes en la poca anterior a la barbarie relatada, a un
nmero aproximado de 4500, en el momento de mayor conflicto. A propsito
de este aspecto, un testimonio afirma:

Yo soy vctima de una mina antipersonal, fui secuestrado por el noveno frente
de las FARC durante veinte das; estuve amarrado durante diez horas por los
paramilitares en mi vereda a la orilla del ro para matarme. Me desplac de mi
vereda, perd todo lo que tena y el Estado en este momento ni siquiera lo llama
a uno para decirle hola, cmo vamos. (Entrevista individual).

Consecuencias de la violencia

El conflicto armado hizo que las prdidas materiales fueran incalculables: se

present abandono de fincas, grave deterioro de las vas y de la infraestructura
pblica, la destruccin de puentes, la prdida de carreteras, los caminos, las
casetas comunales, los puestos de salud, las escuelas, las casas familiares y los
enseres en todas las veredas del municipio y en el casco urbano, la prdida de
cultivos, del ganado y de especies menores como aves de corral. Un relato as
lo testimonia:

188
- Usted podra identificar la magnitud de los daos que se dieron?

Es que eso es incuantificable, como persona, como ser humano y hasta lo social,
eso es irreparable.

- Desde el punto de vista individual que se da?

Daaron la parte psicolgica, eso gener grandes conflictos, la calidad de vida se

deterior, el miedo lleg, el desplazamiento se gener no tanto en lo urbano,
sino en lo rural.

- Desde el punto de vista social qu cree que fue el dao mayor?

El desplazamiento, totalmente; nosotros de pasar de un poblacin de 20 000

habitantes, a quedar en 4500, eso es inaudito. Cuando se habla de la ley se habla
de la compensacin del tejido social, que se gener que la parte del campo se fue
que de la parte urbana tambin.

Y desde el punto de vista econmico cmo ubicamos el dao?

Lo ubicamos en menos empleo, eso genera un desempleo grande, el municipio

tuvo un bajonazo econmico grande.

Eso llev a que mucha gente se fuera?

Claro, la poblacin resistente no lo hace, yo pienso que la gente de las veredas

no se fue porque no tenan pa donde irse y se quedaron, fsicamente no tenan
pa donde irse y se quedaron. Ese conflicto en el municipio es muy bravo. Cmo
existe para resarcir a una poblacin desplazada y que no le toc verdaderamente
el problema dentro del municipio, le toc mientras se fue, no para otros, ya es
otra cosa, la calidad de vida se deteriora, no es lo mismo usted tener un pedazo
de tierra aqu para llegar a vender fruta a Medelln. (Entrevista individual).

En general las mltiples consecuencias de la violencia se reflejan en pobreza

extrema, marginalidad, falta de oportunidades, deterioro de la calidad de vida y
extensin de problemticas sociales como la prostitucin, la drogadiccin y la
delincuencia comn. Dos testimonios dan fe de esta situacin:

Naturalmente afectados, psquicamente, en el alma, en el espritu al no poder

seguir con su vida como estaban y al perder tanto, puede que a cualquiera se le
acaben las ganas de vivir y de trabajar, pero es que ah es donde est el poder y
la fuerza de lo que cada uno tiene por dentro. [] lo pblico se perdi con la
guerra, ac el tema es la ilegalidad, el desprecio por la autoridad, por lo pblico,
por lo comunitario. (Entrevista Individual).

189
 Cuando hay gente, ac en San Carlos hay hambruna y lo digo porque yo he
sido parte de las que yo me he recorrido todas las veredas de San Carlos y ac en
San Carlos hay hambruna, ac la gente aguanta hambre, ac hay ancianos, gente
de la tercera edad, levantando y criando bisnietos, por culpa del conflicto, dnde
tienen una agua-panela o ni una agua-panela? (Entrevista individual).

Por su parte, para atender las afectaciones locativas y de servicios, el municipio

ha tenido que destinar buena parte del presupuesto para la recuperacin de la
infraestructura fsica con recursos que son insuficientes.

Otros impactos de la violencia

Los cambios forzados en la vocacin productiva del municipio es otro de

los impactos de la violencia en San Carlos. Los niveles de produccin, an de
productos de pancoger (maz, frjol, yuca, pltano, entre otros) descendieron
dramticamente, al punto que, en la actualidad, el municipio se abastece de estos
alimentos con produccin trada de otras regiones. Muchos de ellos se podran
producir localmente si los proyectos productivos asociados a la reparacin fueran
orientados en esta direccin. Mientras tanto, los promotores de los proyectos
productivos financiados con dineros pblicos destinados a la reparacin han
orientado la produccin hacia el mercado de las ciudades, siendo imposible
competir all con precios, calidades y presentacin de aquellos que son ofertados
por cadenas de comercializacin de alimentos, altamente especializadas. Es el
caso de la produccin de pescado, pltano y cacao, con dineros de la reparacin.
Estos productos no han podido ser comercializados efectivamente puesto
que no se tuvo en cuenta la vocacin productiva real del municipio y las reales
posibilidades de intercambio y comercio.

Adems de lo anterior se presentan otros problemas como el que se relata a

continuacin:

Les entregan un proyecto productivo, por ejemplo, como el del pltano. Vino
una empresa muy grande que se llama CCI y trajo un colino de pltano de otros
departamentos donde ya vena ese colino con una peste, para nuestro municipio.
Si nosotros ac estamos enseados a comer uno ms pequeito pero sin ninguna
enfermedad y nos trajeron una peste que se llama moco que viene por all de
otros departamentos, para pegrnosla aqu, ahora un campesino se mete en un
prstamo de 15 o 20 millones de pesos para fortalecer un programa de esos,
que coge la primer cosecha y a la segunda cosecha que viene, ya no sirve, ms
chiquito que el que da la tierra de ac y con una peste. (Entrevista individual).

Se trata, como puede verse, de una situacin dramtica que genera una
revictimizacin de las comunidades, puesto que al estar los proyectos mal
planificados generan efectos negativos en las personas y en la comunidad en
general. Esto se une a la prdida de la capacidad productiva por abandono de
predios.

190
 Los cambios forzados en el uso del suelo tambin es otro impacto importante.
El uso del suelo ms extendido despus de la violencia es la instalacin de fincas
de recreo y acaparamiento de tierras por parte de especuladores, quienes, tras
realizar una mnima inversin en la compra del ttulo, elevan los precios a la
espera de posibles compradores. Esto sucede tanto en las tierras rurales como
en las urbanas.

Otro de los graves impactos de la violencia es la destruccin del movimiento

comunitario y de las expresiones polticas asociadas a ste. El informe del Grupo
de Memoria Histrica as lo confirma:

La irrupcin de la violencia, la crueldad, el estigma y la polarizacin social en

la historia de la comunidad de San Carlos daaron los proyectos comunitarios,
individuales y familiares que daban sentido y sustento a la existencia en el lugar
donde se naci o se decidi vivir [] El dao al proyecto de vida, individual
y colectivo de los habitantes de San Carlos contempla perjuicios materiales,
morales, fsicos, psquicos y culturales (pp. 270-271).

La anterior situacin se ha puesto en evidencia a travs de distintos informes.

No obstante, en ellos no se vislumbra un reconocimiento como vctimas a los
habitantes de San Carlos que se mantuvieron en el municipio, teniendo que
soportar tanto los vejmenes cometidos por los paramilitares cuando controlaron
el municipio como el asedio de las guerrillas intentando desalojarlos. Lo anterior
lo reafirma el siguiente testimonio:

Lo que pasa es que nosotros para el Estado no somos vctimas, para entrar
dentro de esa clasificacin de vctimas que habla el Estado nos tuvieron que
haber desplazado o haber matado familiares. Nosotros vivimos una situacin muy
crtica aqu en San Carlos y la vivimos ahora porque es ms duro el posconflicto
que la propia guerra, porque en el posconflicto es que la gente viene mal
psicolgicamente por lo que pas. Y nosotros en ningn momento para el Estado
hemos sido vctimas, nosotros vivimos en ese tiempo, por ejemplo, a m que me
toc trabajar en vereda, vivir cosas muy tremendas que ni a mi peor enemigo
le deseara que viviera eso y en ningn momento nosotros hemos sido vctimas
para el Estado, la pregunta nuestra viene ah: desde dnde apuntan ustedes a
favorecernos a nosotros como vctimas? (Entrevista grupo focal docentes).

De otro lado, a propsito de la muerte y el desplazamiento de los lderes, lo

vivido en el municipio tambin fue de extrema gravedad. De todos los sectores
fueron asesinadas y desaparecidas muchas personas, particularmente los lderes
comunales. Los siguientes testimonios son fehacientes:

Fue muy duro porque a m me arrebataron un hermano, un sobrino, y otro

desaparecido [] un hermano, est desaparecido todava [] que lo tienen
enterrado dizque por all pa abajo.

191
 Pues, yo soy de Vallejuelos, yo me desplac para ac, para San Carlos como un
mes y despus volv y regres, es que yo ya va para diez aos del esposo mo
desaparecido, tengo alguna inquietud pues que ahora s vienen a sacarlo, que
ahora s, [] porque a m ya me lo confirmaron que lo haban matado y que lo
tenan por all para abajo por San Blas. (Entrevista grupal mujeres resistentes).

La ruptura en el sentido de participacin en espacios comunitarios, de

decisin poltica y el deterioro en la convivencia son otros factores de impacto
de la violencia en el municipio. Gran parte de los lderes de las juntas de accin
comunal fueron asesinados o desplazados y estas formas organizativas fueron
tomadas por los paramilitares, ejerciendo desde all el control de la poblacin
civil, as como el manejo de los recursos pblicos. Este espacio ha sido recuperado
por las comunidades, pero en sus prcticas se observa la ausencia de liderazgos
que retomen el dinamismo que se tuvo en el pasado. Al respecto, el informe del
Grupo de Memoria Histrica afirma:

La violencia instaurada en la regin afect de manera considerable las relaciones

de solidaridad y de confianza en la comunidad de San Carlos. Las amenazas
proferidas por los actores armados favorecieron el silencio, el aislamiento y la
desconfianza. La poca anterior a la violencia es descrita como un tiempo en
el que, aunque se conviva con algunas tensiones derivadas de la presencia de
grupos armados en corregimientos y veredas, as como en sectores cercanos
a la cabecera municipal, exista la posibilidad de cultivar la tierra, de establecer
un trato productivo con ella y de crear lazos de amistad y de cooperacin entre
familias (p. 244).

Los cambios en la dinmica, los hbitos de vida y en la disposicin para el trabajo

tambin han sido relevantes ya que con la situacin de violencia y los mismos
mecanismos de reparacin se han convertido a los ciudadanos en expectantes
de ayudas que en ocasiones no contribuyen a la regeneracin positiva del tejido
social, ya que algunos se benefician de ella y otros no. As bien lo expresa el
siguiente testimonio:

A nosotros, las instituciones y nuestros gobernantes en el municipio de San

Carlos, nos volvieron unos mendigos, unos limosneros. Por qu? Porque la gente
siempre espera qu viene por all de la instituciones, entonces uno se mide mucho
para muchas cosas porque uno tambin necesita el trabajito y si uno no trabaja yo
nunca voy a tener derecho, a una indemnizacin, con eso es que me compro dos
mudas de ropa y le doy ropita a los hijos y ya [] no estamos mencionando mal
a las instituciones, de pronto es falta de tener un acompaamiento [] aqu las
instituciones nos convirtieron en limosneros, aqu esperamos, nos llega la ayuda
humanitaria y a los ocho das dicen yo cmo hago para inscribirme otra vez para
la ayuda humanitaria, y eso llega aqu es cada tres meses, le llegaba a la persona
para que hiciera las vueltas. [] eso nos ha pasado ac pero es por falta de
seguimiento a todo lo que han trado, no podemos desconocer que a San Carlos
le ha entrado plata, toda la que usted quiera, y en estos momentos hay otros por

192
ah diez mil millones de pesos para San Carlos, para las indemnizaciones, pero
qu hacemos si no hay un seguimiento. Hay que hacerle seguimiento. (Entrevista
individual).

Sobre los resistentes, sacamos a colacin el siguiente testimonio de las

mujeres:

Por ejemplo, con los resistentes, nosotros por ejemplo que permanecimos
todo el tiempo ac, econmicamente, perdimos muchas cosas, pero nosotros
perdimos la libertad, la juventud, los nios perdieron la niez, porque nosotros
por ejemplo no tenamos acceso a salir, a disfrutar del parque, los nios no tenan
acceso a jugar en la calle, a toda hora estbamos presos en nuestras propias casas,
a las tres o cuatro de la tarde, al que le diera la gana de hacernos encerrar nos
encerraba. Y a los resistentes, aqu nunca ha venido, as, en serio, que digan les
vamos a hacer un tratamiento. No. Y aqu en San Carlos hay mucho resistente
que tiene problemas se podran decir que psiquitricos. Esos problemas alcanzan
la dimensin que no salen de San Carlos, o sea, el miedo y el pnico se sembr
en ellos y no salen, como ellos no pueden salir y les dan citas con los psiquiatras
en Medelln, entonces se quedan en las mismas. Ellos no vienen porque les cuesta
el desplazamiento y los de ac no van porque ese fue el miedo que les qued. Lo
otro es esta situacin tan difcil para darle los medicamentos, hay un uso de ritalina
y de ese otro medicamento que toman las personas para auto controlarse con la
ayuda de esa pastilla, toman mucho, hay mucha gente que est consumiendo de
ese medicamento. (Entrevista grupal mujeres resistentes).

Sobre el momento de la confrontacin ms cruenta habra que decir, como lo

dice el informe del Grupo de Memoria Histrica que:

Se instaur un clima en el que primaron los sentimientos de miedo colectivo, los

cuales se convirtieron en una herramienta efectiva para la delacin, la traicin o el
sealamiento entre habitantes de uno y otro sector del municipio. Esto signific
el deterioro en las relaciones de confianza bsica, lo que condujo a que las
acciones de violencia estuvieran sustentadas en una guerra entre pares, conforme
a lo definido por la propia poblacin (p.245).

La desintegracin y desarticulacin de la cohesin social tambin es un asunto

complejo que el municipio de San Carlos afront y sigue afrontando en este
proceso de superacin de la violencia, aunque se podra decir que ha habido
un proceso actual de integracin y articulacin a partir del trabajo con las
comunidades de los grupos de desplazados, resistentes, docentes, entre otros
ms que han perfilado un camino de articulacin del tejido social. De hecho,
la prdida de confianza entre los miembros del colectivo social es un asunto
importante y necesario para tener en cuenta, tal como lo relata el siguiente
testimonio:

Ella es mi mam, ella es docente, ella en la violencia estuvo trabajando en la zona

de la guerrilla, despus en la parte de abajo donde estaban los paramilitares.

193
 Quedan muchas secuelas, hay enfermedades y cosas as y es la nica del municipio
que no tiene trabajo, porque el mismo Estado le niega la ayuda. Hay una falla
muy grave en este municipio. Este pueblo es dizque piloto, el que quiera venir
a investigar llega, el que quiera medir cosas sobre vctimas viene aqu. Incluso
es premio nacional de paz, pero falta voluntad para organizar a las personas.
(Entrevista individual).

Aqu se puede observar la desconfianza que existe frente a las polticas del
Estado, entre los miembros de la comunidad, de los que llegan a acompaar
programas de reparacin e incluso frente a investigadores que vienen a realizar
sus trabajos y nunca ms vuelven a aparecer en el municipio.

Otro de los asuntos a considerar en trminos de la reparacin es la apropiacin

del territorio por parte de grupos y personas ajenas al municipio, as como el
abandono de diversos lugares que representaban esparcimiento y diversin de
la poblacin local: charcos, zonas de pesca, caminatas por los bosques, que se
transformaron en espacios de violencia, como lo relata el informe del Grupo de
Memoria Histrica:

[El proceso] trajo consigo la fragmentacin y divisin del territorio con objetivos
estratgicos y de control armado por parte de los actores en disputa, lo cual
condujo a que senderos, trochas y caminos por los que transitaba la poblacin,
se convirtieran en lugares vedados y signados por la amenaza de convertirse en
objetivo militar. Estas marcas de terror instauradas en el territorio implicaron
serios daos en las dinmicas de confianza, convivencia y solidaridad comunitaria.
Una especie de frontera territorial imaginaria impuesta por los actores armados
devino en la estigmatizacin y polarizacin de la poblacin que se encontraba
de uno u otro lado de esta marca espacial. La acusacin establecida por el actor
armado se transform entre vecinos en marcas y sealamientos de pertenecer
y auxiliar a los miembros de uno u otro bando. La poblacin de San Carlos se
vio enfrentada a los riesgos de contaminacin que implicaba cruzar los lmites
fronterizos impuestos por la guerra (p. 245).

Todo lo anterior caus una grave afectacin en la vida y formas de ser de

los pobladores. En la memoria colectiva queda el horror padecido durante los
aos de agudizacin del conflicto. De las anteriores afectaciones tendrn que dar
cuanta los programas que se establezcan para la reparacin integral a las vctimas
de la violencia en el municipio de San Carlos, dentro de los cuales se deber
tener en cuenta a los desplazados, a los familiares de los desaparecidos y a la
poblacin resistente que se mantuvo en el territorio a pesar de las atrocidades
que se cometan a su alrededor.

Breve conclusin

El tema de las afectaciones por causa de la violencia es bastante extenso y

complejo. Ms an si lo observamos desde lo que acontece hoy en las comunidades

194
donde el conflicto ha sido una constante histrica, como el caso del municipio de
San Carlos. Ahora que parece que el proceso de negociacin del gobierno con
las FARC dar como resultado una eventual firma de acuerdo de paz, viene la
pregunta sobre lo que suceder, ya que la sola firma del acuerdo no es una garanta
de que la paz se establezca definitivamente en Colombia, particularmente en
los territorios donde la guerra ha sido una constante, y con mayor inestabilidad
si se tiene en cuenta que emergen otros actores generados por el proceso de
globalizacin econmica: las explotaciones mineras y energticas a gran escala.

Es necesario entender que existe un conflicto de intereses de distintos sectores

de la sociedad, particularmente de los sectores econmicos. Lgicamente, esto
genera gran preocupacin en el seno de las comunidades campesinas y tambin
urbanas del municipio, por ejemplo, en el caso de la compra de tierras para
el manejo de los recursos naturales y energticos, como el agua, buscando la
construccin de nuevas hidroelctricas, como el caso de Porvenir 2. Despus
del exilio al que muchos tuvieron que recurrir, y luego de un retorno a las tierras
de dnde injustamente haban salido, vuelve a aparecer el fantasma de un nuevo
exilio. Si bien la comunidad de San Carlos ya se ha manifestado en contra de estas
propuestas macroeconmicas que benefician poco a la comunidad, pero s a los
intereses particulares de personas y grupos econmicos ajenos al municipio, es
menester reconocer que esta nueva situacin produce una gran incgnita sobre
el futuro de la localidad, pues, siempre parece ganar el que ms poder econmico
tenga.

Por ello, el gobierno nacional y la sociedad colombiana en general deben

preocuparse por estos nuevos escenarios que pueden llevar a un nuevo ciclo de
violencia, cuando no se tienen en cuenta las afectaciones a las comunidades con
los llamados proyectos de desarrollo. Existe, pues, la necesidad de repensar el
futuro de la sociedad desde un orden ms equitativo y respetuoso de la naturaleza
en relacin con nosotros y con los otros, tal como lo afirmaba el filsofo moderno
Baruch Espinosa en su tica demostrada segn el orden geomtrico:

Todos nuestros esfuerzos o deseos se siguen de la necesidad de nuestra naturaleza,

de tal modo que pueden ser entendidos, o bien por medio de sola naturaleza,
considerada como causa prxima de aqullos, o bien en cuanto que somos parte
de la naturaleza que, por s misma y sin relacin a los otros individuos, no puede
concebirse adecuadamente. (2009: p. 362).

Bibliografa

Carlos Olaya (2012). Nunca ms contra nadie. Ciclos de violencia en la historia de

San Carlos, un pueblo devastado por la guerra, Medelln, Cuervo Editores.

Gonzalo Snchez y otros (2011). San Carlos: Memorias del xodo en la guerra.
Informe del Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin, Bogot, Taurus.

195
 Baruch Spinoza (2009). tica demostrada segn el orden geomtrico, Traduccin de
Vidal Pea Garca. Madrid, Tcnos.

Varios (2014). Grupos focales y entrevistas individuales realizadas en el marco del

proyecto Anlisis de las vctimas en el Municipio de San Carlos.

*Doctor en Filosofa por la Universidad Pontificia Bolivariana. Docente investigador del Politcnico
Colombiano Jaime Isaza Cadavid (Medelln-Colombia). La propuesta hace parte del marco terico
y de los resultados de investigacin del proyecto: Anlisis de las vctimas en el Municipio de
San Carlos que se realiza entre las instituciones Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid y
Universidad San Buenaventura y en el que participan tres grupos de investigacin: GIF-GIDPAD Y
ENFOCAR (Medelln-Colombia).

196
3.8. Josas Mojica Domnguez. El dilema constitucional del derecho al olvido y el
derecho a la memoria en el marco del posconflicto.

Resumen

Los procesos de negociacin realizados y en marcha, entre el Estado

colombiano y los actores del conflicto armado en Colombia, generan un periodo
conocido como el posconflicto, que se convierte en un espacio fundamental para
que las medidas de justicia transicional logren su cometido. En ese escenario se
plantean desafos particulares. El primero de ellos es cmo armonizar o ajustar
el pacto constitucional de 1991, para crear escenarios propicios para una paz,
reconciliacin y democratizacin, sin que ello conlleve una sustitucin del pacto
constitucional; y ms an, sin que implique un desacato a los compromisos
internacionales adquiridos por Colombia en materia de derechos humanos
(tratados de derechos humanos ratificados por Colombia). Un segundo desafo
es hasta dnde es conveniente maximizar medidas de memoria histrica y de
olvido en el marco de una justicia transicional, a fin de que los procesos de paz
logren su cometido; en otras palabras, de qu manera encontrar el equilibrio
adecuado entre el derecho a la memoria y el derecho al olvido. Dilucidar esta
tensin y abordar posibles maneras de encontrar el punto de equilibrio adecuado
adquiere su importancia en el hecho de que este dilema incide directamente
sobre un elemento importante para la justicia transicional como lo es el perdn,
siendo este elemento hasta ahora el ms importante para lograr la paz.

Palabras Claves: Justicia transicional, Posconflicto, Derecho al olvido,

Memoria, Perdn.

Introduccin

Se puede afirmar que en Colombia estamos viviendo un proceso de posconflicto

en medio del conflicto, ya que con el proceso de paz realizado slo con un actor
del conflicto armado los paramilitares, se dio inicio a lo que algunos tericos
sobre procesos de justicia transicional han llamado la era del posconflicto. Sin
embargo, persiste el conflicto armado con otros actores de la guerra, como las
FARC y el ELN, a pesar de que se ha desarrollado un proceso de negociacin de
paz con las FARC. Esta tendencia a tener una etapa histrica de posconflicto en
medio del conflicto pude explicarse bajo dos ideas: una es que debido a que los
procesos de negociaciones y las medidas de justicia transicional no han cobijado a
todos los actores del conflicto armado, y tenemos una serie de medidas de justicia
transicional personalizadas, se presenta el fenmeno que el profesor Uprimny
(2006: p. 14) ha llamado justicia transicional sin transicin; y la otra explicacin a
esta tendencia es que, en las dinmicas del conflicto social, las manifestaciones de
violencia sufren procesos de mutacin, pasando de ser un conflicto con actores
beligerantes, a uno con delincuentes comunes (narcotrfico, extorsiones, atracos
en las zonas urbanas). Es decir, que el conflicto puede transformarse, de ser un
conflicto rural a uno urbano.

197
 En el anterior escenario se plantean desafos particulares. El primero de
ellos es cmo armonizar o ajustar el pacto constitucional de 1991, para crear
escenarios propicios para una paz, reconciliacin y democratizacin, sin que ello
conlleve una sustitucin del pacto constitucional; y ms an, sin que implique un
desacato a los compromisos internacionales adquiridos por Colombia en materia
de derechos humanos (tratados de derechos humanos ratificados por Colombia).
Un segundo desafo es hasta dnde es conveniente maximizar medidas de
memoria histrica y de olvido en el marco de una justicia transicional, a fin de
que los procesos de paz logren su cometido; en otras palabras, de qu manera
encontrar el equilibrio adecuado entre el derecho a la memoria y el derecho al
olvido. Dilucidar esta tensin y abordar posibles maneras de encontrar el punto
de equilibrio adecuado adquiere su importancia en el hecho de que este dilema
incide directamente sobre un elemento importante para la justicia transicional
como lo es el perdn, siendo este elemento hasta ahora el ms importante para
lograr la paz.

Para lograr el propsito de esta reflexin, se asumir una definicin de justicia

transicional y sus finalidades, bajo la obra Pablo de Greiff (2009). Ms adelante, se
presentar un anlisis de la tensin entre el derecho a la memoria y el derecho
al olvido en un proceso de justicia transicional y sus dilemas constitucionales. Por
ltimo, se discurrir sobre cmo el olvido, a nivel internacional, est avanzando
en una nocin como derecho, y cmo esta nocin puede en algn momento
tener implicaciones constitucionales en una sociedad en posconflicto, incidiendo
en un proceso de reconciliacin.

Un concepto de justicia transicional

Entre los tericos de la justicia transicional se ha aceptado que la justicia

transicional es una serie de medidas que han sido y son implementadas en
distintos pases para afrontar situaciones de violaciones sistemticas y masivas
de derechos humanos. Estas medidas incluyen, por lo general, el enjuiciamiento
penal de los responsables, la bsqueda de la verdad, las reparaciones y varias
formas de reforma institucional, entre las que se cuenta la descalificacin,
fundamentalmente en las fuerzas de seguridad y a veces en el sector judicial. Es
decir, la medida consiste en mostrar la vigencia de normas de derechos humanos
que fueron sistemticamente violadas, y procurar el enjuiciamiento penal, la
bsqueda de la verdad, la reparacin y la reforma institucional21.

Para los fines propios de esta reflexin, se asume la nocin de justicia

transicional que Pablo de Greiff (2009) identifica. Para el autor, los siguientes son
los objetivos intermedios de la justicia transicional:

21 Sobre la definicin de la justicia transicional se ha ido construyendo un concepto desde la dcada de los
aos 1980. Se la identifica como las medidas con enfoque holstico, tomadas por los Estados a fin de lograr un
equilibrio adecuado entre derecho de las vctimas y proceso de reconciliacin. Sobre este particular puede
verse la produccin del Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ, por su sigla en ingls) (en el
portal en lnea www.ictj.org) destacndose en particular el trabajo que editara Catalina Daz (2010) sobre
propuestas para la formulacin de polticas pblicas de reparacin en Colombia.

198
a) Reconocimiento de las vctimas. Que se les reconozca que han sido daadas, y
que ese dao fue intencional, esa condicin los pone en la condicin jurdica de
legitimacin para exigir medidas de reparacin. Otra faceta es el conocimiento
de la verdad de lo que pas.
b) La confianza cvica. Implica generar confianza en las instituciones, que la
sociedad reconozca la capacidad que tienen para cumplir de buena fe los
mandatos legales en condiciones de igualdad para todo el conglomerado (p.
42).

Ambos objetivos estn ntimamente relacionados y pretenden en ultimas la

justicia. Ms an, los objetivos finales de la justicia transicional son la reconciliacin y
la democratizacin. La reconciliacin pretende sacar a una sociedad no reconciliada
del resentimiento entre los ciudadanos y entre stos y las instituciones, porque
sus expectativas basadas en normas han sido amenazadas o han fracasado. La
reconciliacin, pues, debe llevar a que todos los ciudadanos puedan confiar los
unos en los otros, y queden comprometidos de manera suficiente con las normas
y valores que motivan las instituciones que los gobiernan, que estn convencidos
de manera suficiente de que quienes controlan esas instituciones aceptan tambin
las mismas normas y valores; y que estn seguros, tambin de manera suficiente,
del compromiso de los dems ciudadanos a aceptar y respetar esas normas y
valores bsicos.

Por otro lado, la democratizacin est ntimamente relacionada con el respeto

del Estado de derecho (el sometimiento de los ciudadanos y las instituciones a
la ley), pero en trminos de justicia transicional; implica dinmicas de inclusin
y pertenencia en el proceso de creacin del derecho. Esto supone un desafo
para el sistema jurdico, ya que lo que se pretende es la generacin de sentido de
pertenencia a propsito de las normas, de manera que no sea necesario el poder
coercitivo del Estado para el cumplimiento de la ley, sino que su cumplimiento
sea espontneo.

En el planteamiento de Pablo de Greiff (2009), la relacin de los objetivos

intermedios con los objetivos finales de la justicia transicional no est determinados
por una relacin de tiempo, sino por una relacin de causalidad, es decir, los
primeros (o el cumplimento de los objetivos intermedios) actan como el medio
utilizado para conseguir el fin (p. 44). Al respecto no hay que dejar de mencionar
que La justicia transicional gira en torno a tres principios: verdad, justicia y
reparacin. Una inadecuada ponderacin de la verdad, justicia y reparacin,
podra ocasionar procesos transicionales fallidos, como cuando los agentes del
Estado les dan poca importancia en las condenas a los actores del conflicto. Otra
situacin puede ser producir reparaciones demasiado amplias, que podran ser
violatorias de compromisos internacionales en materia de derechos humanos y
derechos de las vctimas en su expectativa de justicia.

De todo lo dicho, asumimos que, en el marco de la justicia transicional, el

deber de memoria gira en torno a dos principios: primero, el de justicia, mientras

199
 que el otro es el de la reparacin. Por ltimo, esta nocin, cuyo fundamento
se considera anclado en el denominado soft law, no debe considerarse como
simplemente doctrinal, ni tampoco dista de los pronunciamientos de cuerpos
judiciales internacionales, como la Corte Interamericana de Justicia (CIJ) esta
nocin.

La tensin entre el deber de memoria y la importancia de cuotas de

olvido en el marco de medidas de justicia transicional

Las medidas de justicia transicional implican permanentemente ejercicios de

ponderacin de la tensin entre los principios de verdad, justicia y reparacin,
frente a las finalidades ltimas, que son la reconciliacin y la democratizacin.
En ese escenario no es novedosa ni esquiva la tensin que en muchos casos
ha representado el deber de memoria y las razones de olvido. Al respecto,
es importante recordar que el objetivo de esta disertacin no es analizar esta
tensin en el marco de medidas de justicia transicional, sino que ms all de todo
esto, se trata de dilucidar cmo el olvido, a nivel internacional, ha avanzado
en una nocin como derecho, y cmo esta nocin puede en algn momento
tener implicaciones constitucionales en una sociedad en posconflicto y que
verdaderamente haga una transicin.

Pues bien, la tensin entre la memoria y el olvido, en medidas de justicia

transicional puede traer disimiles perplejidades, que no necesariamente
conlleven a una negacin total de una o de otra. Para analizar esta tensin puede
considerarse el trabajo de los profesores Jaramillo y Delgado (2011), quienes a
propsito de esta tensin advierten lo siguiente:

Algunos pueden insistir que lo que necesitan una nacin y sus vctimas es recuperar
una memoria ejemplar, una que englobe el reconocimiento de verdades y
perdones responsabilizantes para todos los implicados en funcin de un presente
reconciliador; otros, pueden persistir en que lo se debe buscar es una memoria
literal de los horrores sufridos y con la finalidad de generar juicios punitivos.
Ambas tienen sus virtudes y bemoles. La primera ayudara a sanar heridas,
adems de permitir la justicia reparadora; la segunda a reabrirlas cuando nadie
lo ha hecho o ha querido hacerlo, siendo eficaz y necesaria como dispositivo de
denuncia. Sin embargo, no debidamente tramitados y procesados tanto por las
vctimas, los gobiernos y los victimarios, la primera puede provocar la clausura de
ciertas verdades para una nacin, forzando cierto tipo de perdones; y la segunda
puede anclar en el resentimiento y generar sistemticamente una esterilizacin
de la posibilidad de la reconciliacin (p.132).

Tambin sealan los autores mencionados que uno de los riesgos de los
ejercicios de memoria excesiva, podra acarrear en instrumentalizacin del
pasado, bulimia conmemorativa, hiperculto del testimonio, hipertrofia de
la historia, delirio presentista, entre otras circunstancias (vase Jaramillo y
Delgado, 2011: p.133). Estos riesgos de la memoria pueden generar en el

200
conglomerado social, ms que una liberacin del dolor y reparacin del dao, una
revictimizacin y zanjar ms las heridas y el resentimiento social, degenerando,
de contera, en no reconciliacin y en procesos fallidos de justicia transicional.

Por lo anterior, no hay discusin en que se tiene que hacer una ponderacin
entre la memoria y el olvido en sus justas dimensiones; pero cul es el criterio
de las justas dimensiones? La ponderacin, como herramienta hermenutica
constitucional para solucionar conflictos de derechos y armonizarlos, es utilizada
para resolver conflictos en que derechos fundamentales se encuentren en
abierta colisin. Ms concretamente, se emplea cuando no resulta suficiente
una ponderacin a medias sobre la importancia de hacer prevalecer en el caso
determinado uno u otro derecho fundamental, sino que se hace necesario
armonizarlos para que su debida proteccin se d a cada uno sin el sacrificio del
otro. En Sentencia T-425/95, la Corte Constitucional de Colombia advierte:

El ejercicio de los derechos plantea conflictos cuya solucin hace necesaria la

armonizacin concreta de las normas constitucionales enfrentadas. El principio
de la armonizacin concreta impide que se busque la efectividad de un derecho
mediante el sacrificio o la restriccin de otro. De conformidad con este principio,
el intrprete debe resolver las colisiones entre bienes jurdicos, de forma que
maximice la efectividad de cada uno de ellos. La colisin de derechos no debe,
por lo tanto, resolverse mediante una ponderacin superficial o una prelacin
abstracta de unos bienes jurdicos en conflicto. Esta ponderacin exige tener en
cuenta los diversos bienes o intereses en juego y propender su armonizacin en la
situacin concreta, como momento previo y necesario a cualquier jerarquizacin
o prevalencia de una norma constitucional sobre la otra. El principio de
armonizacin concreta implica la mutua delimitacin de los bienes contrapuestos,
mediante la concordancia prctica de las respectivas normas constitucionales, de
modo que se asegure su mxima efectividad.

Este principio tambin ha servido como fundamento para sostener medidas o

polticas que conjuguen elementos de reconocimiento de vctimas y sus derechos
a verdades y reparaciones, pero tambin medidas para mitigar el dolor y olvidar,
no necesariamente olvidar lo que pas, sino olvidar el dolor de lo que pas; en
otras palabras, para propender que el olvido sea herramienta de sanar heridas y
propiciar perdn.

Un ejercicio ponderativo de medidas en justicia transicional es el propuesto

por el profesor Camilo Snchez, (en el trabajo editado por Catalina Daz, 2010)
quien propone unas medidas de restitucin de tierras transformadoras, en las
que las medidas de reparacin de las vctimas en materia de restitucin de tierras
no sean tomadas literalmente con el efecto reparador de volver las cosas al
estado en que estaban antes del conflicto, porque esa situacin podra generar
situaciones en que las victimas volveran a condiciones de pobreza y exclusin,
condicin que los vuelve vulnerables en el conflicto social. Ms bien, las medidas
que se deben tomar deben propender un cambio en las condiciones de vida de

201
 las vctimas, que mejore su calidad de vida, y que, a la vez, dichas medidas de
reparacin no sean vistas como polticas pblicas, sino que genere equidad entre
el deber del Estado en implementar polticas contra la pobreza y el deber de
reparar a aquellos que han sufrido los estragos del conflicto armado. El profesor
Snchez denomina esta propuesta como reparaciones transformadoras.

Ahora bien, en el concepto de justicia transicional arriba descrito no se

menciona el perdn como condicin o medio para lograr sus fines (la reconciliacin
y la democratizacin). Sin embargo, el perdn, como decisin de las vctimas
y de la sociedad, adquiere preponderancia como condicin necesaria para la
reconciliacin. No obstante, el objetivo del perdn slo puede ser abordado
desde el plano interno de las personas, es decir, psicolgico, ya que perdonar es
una decisin, autnoma y voluntaria. Por esta condicin han fracasado diligencias
judiciales en las que se ha obligado a paramilitares acogidos a procesos de justicia
y paz, y con libretos ledos, a pedirles perdn a las vctimas; perdones que
no surgen de forma sincera y que, ms que ser diligencias emancipadoras del
dolor, se convierten en espacios que profundizan la condicin de vctimas y que
renuevan las heridas.

Mientras tanto, la otra cara de la moneda es el proceso de reinsercin social

de los actores del conflicto armado, que implica no slo medidas por parte del
Estado para que dichas personas encuentren un espacio en la sociedad donde se
puedan desempear dentro del orden y la legalidad, sino que tambin implica de
toda la sociedad civil cuotas de olvido para permitirle a ese actor del conflicto ser
un miembro ms de la colectividad social.

El olvido como derecho

Entre los aspectos relacionados con la justicia transicional, el olvido se ha

conceptualizado como parte de las polticas necesarias para lograr la reconciliacin,
aunque el costo de sta ltima haya sido cargado injustamente por las vctimas
del conflicto. Casos paradigmticos de estos olvidos institucionalizados son Chile
y Uruguay. Sin embargo, pese a que se ha dicho bastante sobre las razones a
favor del olvido en la literatura sobre justicia transicional, como por ejemplo
que el olvido ayuda a emancipar del dolor, que el olvido puede ser condicin
no necesaria del perdn, que para sanar una sociedad resentida es necesaria
cierta dosis de olvido, incluso, pues, con posiciones como stas, la literatura
especializada en este tema an no ha planteado la discusin en el plano del olvido
como derecho. Si llegase a ser un derecho, en el marco del posconflicto, quines
lo gozaran, los victimarios o las vctimas?

Para ilustrar el debate, es necesario hacer una breve revisin a propsito de

los orgenes y del avance que a nivel internacional y nacional ha tenido la nocin
del derecho al olvido, que surgi en relacin con las garantas de proteccin de
las personas a propsito de centrales de informacin de datos personales, por
ejemplo en internet, la red global utilizada para almacenar y transitar informacin,

202
que en ocasiones se convierte tambin en el escenario en donde se pueden dar
situaciones que afecten directamente el derecho fundamental al buen nombre.

En principio, el derecho a ser eliminado de las bases de datos de buscadores

en lnea, como Google, se garantizaba en la medida en que la informacin negativa
asociada a la persona fuera falsa o se demostrara errnea. Sin embargo, se ha
avanzado en tambin concebir la posibilidad de que una informacin negativa o
que no sea de agrado de la persona pueda ser eliminada, sin que necesariamente
tenga que demostrarse falsedad alguna en la mencionada informacin.

A nivel internacional, el fallo ms importante fue el expedido por el Tribunal de

Justicia de la Unin Europea, el 13 de mayo de 2014. En esa decisin se estudi
el caso de un ciudadano espaol que, al poner su nombre en Google, obtena
como resultados vnculos hacia dos pginas del peridico La Vanguardia, del 19
de enero y del 9 de marzo de 1998, en las que figuraba un anuncio de una subasta
de inmuebles relacionada con un embargo por deudas a la Seguridad Social. En
dicho fallo, el citado Tribunal fall a favor del ciudadano, al considerar que el
derecho a un buen nombre debe ser considerado un derecho fundamental, y que
el ejercicio de ponderacin que se haga debe tener en cuenta criterios como la
proporcionalidad, y si la informacin es personal o pblica.

En el escenario colombiano, la Corte Constitucional, desde el ao 1992, en

la sentencia T-414/92, introdujo por primera vez la expresin derecho al olvido,
sosteniendo que los datos negativos no pueden tornarse perennes ni mantenerse
indefinidamente, porque implicaran una condena de por vida a una persona, una
especie de prisin que la Corte denomin la crcel del alma. En efecto, aunque la
persona no est encerrada en una crcel fsica, s est padeciendo un sufrimiento
interno y perpetuo por la divulgacin, uso y no eliminacin de informacin
negativa. Posteriormente en la sentencia C-185 de 2003, la misma Corte indic:

La informacin negativa u odiosa, es decir, aquella que asocia una situacin (no
querida, perjudicial, socialmente reprobada o simplemente desfavorable) al
nombre de una persona, est sometida a un trmino de caducidad bajo la idea de
su permanencia limitada en el tiempo.

La eliminacin de esa informacin negativa debe ser total, definitiva y no puede

guardarse o trasladarse a otras bases de datos secretas u oscuras. Siguieron esa
nocin las sentencias C-1011/08, T-176/95 y T-119/95.

En Colombia se han presentado dos situaciones paradigmticas sobre este

asunto. La primera de ellas est relacionada con las personas que, por error,
fueron incluidas en la lista Clinton. El otro caso, ms reciente, les correspondi
a las anotaciones que aparecan en el certificado de pasado judicial de aquellas
personas que fueron condenados y que haban cumplido con sus compromisos
con la justicia. Sobre este ltimo particular, la Corte se pronunci en la sentencia
SU-458 de 2012, en la que indic:

203
 La Corte, al resolver estos casos, ha concluido que el conocimiento sobre
los antecedentes penales ha fungido como fuente privilegiada de prcticas de
exclusin y de discriminacin prohibidas por la Constitucin, entre otras razones,
porque con la violacin del derecho fundamental al habeas data se vulneran otras
garantas, como el derecho al trabajo y al buen nombre, impidindoles a estas
personas retomar su plan de vida en la legalidad despus de saldar cuentas con
la justicia.

Al estudiar el concepto de antecedentes penales, en la referida sentencia la

Corte seala que stos se tratan como datos negativos que poseen el carcter de
informacin pblica; que son producto de la imposicin de una sancin, mas no
una pena en s misma; y que los antecedentes penales se originan en la obligacin
constitucional de crear un banco de datos en el que se constate la existencia de
hechos delictivos atribuibles a una persona.

En este sentido, est claro que la jurisprudencia internacional y nacional

orienta los alcances de este tema como una posible tensin entre el derecho de
memoria de las vctimas y el derecho al olvido, que es de todos los ciudadanos,
incluyendo a quienes se han acogido a un proceso de negociacin de paz y se
han sometido a medidas de justicia transicional. No se est pensando en un
escenario en que el derecho al olvido minimice la importancia del derecho a la
memoria, toda vez que ste ltimo es un derecho de las vctimas y que se basa
en la idea de que recordar aquello que pas es importante para que no se vuelvan
a repetir atrocidades contra los derechos humanos. Lo que se vislumbra es la
distincin entre el derecho de memoria para sanar heridas y la puesta en marcha
de medidas de memoria que lo que propician es estigmatizacin y exclusin de
los actores del conflicto armado que esperan una resocializacin y reinsercin
plena en la sociedad.

El derecho a la memoria es un pilar importante de los derechos de las vctimas,

pero debe ser concebido con miras a propiciar espacios de reconciliacin y
democratizacin, mas no de estigmatizacin y exclusin.

Conclusin

El posconflicto en Colombia plantea la necesidad de reflexionar sobre desafos

que genera una debida transicin a una sociedad en paz. Ello necesariamente
nos pone de presente ciertas tensiones constitucionales, no slo dentro del
marco jurdico de las medidas adoptadas como justicia transicional, sino posibles
conflictos que se podran generar en la implementacin de dichas medidas,
que eventualmente, causaran un efecto no de transicin hacia la paz, sino de
generacin de otro tipo de violencia. Pues bien, en este juego de ponderar
derechos y medidas para lograr justas proporciones que permitan lograr la paz,
hay que ser muy cuidadoso y no perder de vista que la visin holstica de la
justicia transicional no implica que las medidas adoptadas sean plenamente para
satisfaccin de las vctimas, o sean nicamente para beneficiar a victimarios, sino

204
ms bien, en medidas que reconstruyan el tejido social de una nacin, que su
efecto sea evitar la mutacin del conflicto en otros tipos de violencia.

As, por ejemplo, pese a que el derecho al olvido no ha surgido con ocasin
ni ha sido desarrollado en procesos de justicia transicional, no est lejos de que
se vea comprometida la tensin de este derecho con el derecho a la memoria
de las vctimas. Justamente porque en un proceso de reconciliacin consistente
es necesario darles la posibilidad a las bases de los militantes de los distintos
grupos armados en conflicto que tambin sus derechos constitucionales sean
garantizados, ya que slo de esa manera se generan espacios de pertenencia e
inclusin social y se regenera el tejido social.

Esta propuesta de ponderar en sus justos limites el derecho al olvido de los

actores del conflicto armado no debera incluir a los cabecillas y jefes de las
organizaciones, porque en ese entendido no habra armonizacin de principios
constitucionales, y lo que generara es una burla frente a las expectativas de
justicia de las vctimas y, por ende, el dilema constitucional planteado degenerara
en un rompimiento institucionalizado del pacto constitucional.

Bibliografa

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205
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C-131/12, del 13 de mayo de 2014. Disponible en lnea [Acceso
en: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=
152065&doclang=ES] (Acceso 28 de julio de 2016).

*Docente investigador de la Universidad del Atlntico, Magister en Derecho de la Universidad

Nacional de Colombia.

206
3.9. Juliana Stefania Gil Ortiz. Objecin de conciencia al servicio militar obligatorio
propuesta en la construccin de paz y una alternativa al servicio en Colombia.

Resumen

En el marco de la construccin de paz en Colombia es apremiante consolidar

la conciencia de que se necesita un cambio en la cultura militarista que ha
afectado el pas y que adems se hubiera naturalizado en la sociedad colombiana.
Se extiende entre esos cambios la propuesta de la objecin de conciencia como
contribucin en espacios de construccin de paz y alternativa a problemas de
militarizacin constante que desembocan en la germinacin de desconfianza
y posiciones en negativa a la paz. El marco constitucional de Colombia otorga
legitimidad a la posicin de personas jvenes en disposicin de objecin de
conciencia; el ejercicio sano y pleno de la objecin de conciencia como estilo de
vida, capaz de transformar realidades en contextos de vulnerabilidad y conflicto,
es un mecanismo de incidencia poltica y social para exigir a las instituciones
encargadas de ejercer el dominio poltico la garanta de los derechos. La paz
es un derecho fundamental que se gua bajo los presupuestos de cooperacin y
trabajo mancomunado: las personas jvenes de Colombia estamos llamadas a la
participacin activa en la construccin de paz en Colombia.

Palabras Claves: Objecin de conciencia, Cultura militarista, Militarizacin,

Construccin de paz, Derecho Fundamental, Jvenes.

Durante la dcada de los aos 1990 Colombia tuvo cambios significativos:

apertura econmica, consolidacin final del narcotrfico, la fuerte guerra entre
carteles el sicariato, expresin del andamiaje de muerte del narcotrfico
que comenz a desencadenar una serie de vctimas y problemticas urbanas.
Por esa misma poca, en el proceso de consolidar nuevos Gobiernos o, ms
bien, posibilidades que legitimaran los procesos de la sociedad civil, el liderazgo
de personas jvenes en el proceso de la Sptima Papeleta, y otros cuantos
estamentos ms, posibilit entonces La Constituyente de 1991, en la que se
promulgaron cambios significativos en la base de una Constitucin multicultural,
pluricultural, con organismos encargados del control jurisprudencial y veedor, as
como la garanta de derechos fundamentales, la democracia participativa y otras
cuantas cualidades que se le sumaron a la Carta Magna colombiana. Adems, es
necesario puntualizar que quizs por la constante participacin de esas personas
jvenes en este proceso, se promulg el artculo 45 de la Constitucin Poltica
de Colombia (1991).

El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin

integral. El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa
de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a
cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.

207
 Artculo ste que, con el pasar de los aos, servira de inspiracin para el
desarrollo de la Ley 375, del 4 de julio de 1997, en cuyo artculo primero se
explica que esta ley tiene por objeto establecer el marco institucional y orientar
polticas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil para la
juventud. Aos antes se haba consolidado tambin una ley que dara compromiso
obligatorio a los jvenes colombianos: la Ley de reclutamiento y movilizacin, en
la que los jvenes eran protagonistas de una forma ms directa y en expresas
condiciones de cumplimiento.

Es necesario recopilar algunos datos acerca del conflicto y as posteriormente

acercarse de nuevo al papel que las personas jvenes han tenido en este proceso,
pues resulta interesante conocer el contexto en el que hoy la poblacin joven
cuenta con evidente compromiso en medio de una cultura militarista.

El conflicto que se desencaden en Colombia podra sugerir ms temas

estructurales que generaran una dura reaccin de los sectores inconformes. Las
condiciones socioeconmicas, los territorios y las demandas gubernamentales
del momento quiz no satisfacan las necesidades de la poblacin que esperaban
soluciones (vase Lederach, 2007: p. 36). La mayor parte de las guerras actuales
son internas y los principales factores de conflicto se refieren a la bsqueda de
autonoma o autogobierno para ciertas regiones o grupos. Como mnimo, la
mitad de las guerras actuales tienen que ver con la redefinicin o el control del
territorio, la formacin del Estado o el control del mismo (Regehr, 1996: p. 16).

As las cosas, y con la nula gestin y disposicin para resolver asuntos internos,
se continuara alimentando un conflicto armado que cumple 51 aos.

Con el tiempo que lleva el conflicto se podra decir que es casi lgico que se
haya naturalizado en la poblacin, permeando espacios de la vida social, familiar
y poltica; Colombia vivi su desarrollo poltico, cultural y econmico en medio
del conflicto y en ese proceso se fue aceptando y valorando la idea de sostener
una militancia que favoreciera y protegiera los diferentes territorios y sectores
del pas.

La violencia en Colombia ha dejado huellas que indudablemente se han

representado en diferentes campos de la vida de los colombianos, as la violencia
se ha interiorizado y ha logrado socavar tanto en los hogares como en la vida
externa poltica y social de la poblacin.

De algunas investigaciones se sealar aqu, a grandes rasgos, datos que al

parecer son puntuales o regulares en la posibilidad de infundir terror por parte
de los grupos armados, tomados del Informe General del Grupo de Memoria
Histrica (2013).

Entre el 1 de enero de 1958 y el 31 de diciembre de 2012 murieron

aproximadamente 220 000 personas a causa del conflicto armado interno; la

208
dimensin de esta cifra es tan desconcertante que se presenta en similitud a la
desaparicin de una poblacin entera como Popayn o Sincelejo. Al respecto de
estas muertes, el 85% corresponde a civiles y el 18,5% a combatientes, dejando as
a la poblacin con altos ndices de vulnerabilidad y victimizacin. Uno de los hechos
que produce vctimas con mayor predominio en la poblacin es el desplazamiento,
entre 1985 y 2012, cada hora fueron desplazadas 26 personas en el marco de este
conflicto, para un total de 5 700 000 personas en situacin de desplazamiento,
correspondiente al 15% del total de la poblacin de Colombia en 2010. Adems,
a secuencia del reporte, se determina que cada doce horas una persona fue
secuestrada; promedio que fue intensificndose, pues entre 1996 y 2005 ocurri
un secuestro cada ocho horas y por da un civil o militar fueron vctimas de mina
antipersona. Entre 1980 y 2012 el Grupo de Memoria Histrica document 1982
masacres, de las cuales el 58,9% fueron perpetradas por paramilitares, 17,3% por
guerrilleros y 7,9% por la fuerza pblica; en 14,8% de ellas no se logr esclarecer
la identidad del responsable directo y el porcentaje restante, corresponde
a acciones llevadas a cabo entre la fuerza pblica y los grupos paramilitares.

Por otro lado, el Proyecto Proteccin de Tierra y Patrimonio de la Poblacin

Desplazada identific que entre 1994 y 2010 se abandonaron por causa de
despojo violento ms de 8.4 millones de hectreas.

El punto que ms ha inquietado sobre los ltimos aos ha sido el de los falsos
positivos, figura que designa casos de jvenes que la fuerza pblica dio de baja en
condicin de guerrilleros para la muestra de resultados, pero las vctimas jams
pertenecieron a grupos armados. Para el 2011 la Fiscala General de la Nacin
llevaba 1486 investigaciones de 2701 posibles vctimas de este hecho. Se trata de
jvenes que se dedicaban a labores como oficios varios, construccin, mecnica,
labores informales en su mayora y, segn el reporte de la Defensora del Pueblo,
algunos de ellos tenan antecedentes como consumidores de drogas y otros
tambin con problemas cognitivos; sus edades oscilaban entre 17 y 32 aos,
segn la revista Semana. Notoriamente eran jvenes de estratos bajos y humiles
que vivan en condiciones de vulnerabilidad en lugares como Ciudad Bolvar,
Altos de Cazuc y Bosa, para citar ejemplos en Bogot. Uno de los casos ms
impresionantes, con fuertes impactos en el pas y que desat sobre los ltimos
aos una ola de manifestaciones por parte de madres y organizaciones sociales
fue el del municipio de Soacha22. Hacia el 2008, 23 jvenes de esa localidad
fueron presentados como insurgentes dados de baja en combates realizados
en el lejano departamento de Norte de Santander; segn el testimonio de sus
madres, eran jvenes trabajadores cuya desaparicin haba ocurrido pocos das
antes del hecho.

22 Suacha, pretendiendo recuperar la cosmologa e identidad del pueblo Muisca donde Sua es Sol y Cha, Varn.
Suacha: Varn del sol. Y validar las expresiones del grupo Memoria, Identidad y Territorio que se afirman en
esta construccin etimolgica antigua.

209
 Las ejecuciones extrajudiciales que presentan con el cdigo de falsos positivos
constituyen uno de los puntos ms relevantes en trminos de definir la cuota que
los jvenes han puesto en este conflicto.

Si bien se ha dicho que las mujeres y los nios han sido los directamente
afectados por el conflicto y los ms frgiles ante el mismo, es necesario
reconocer que los jvenes, menores de edad, aparecen en la escena misma de la
confrontacin blica, siendo altamente utilizados para fines militares: En casi las
dos terceras partes de los conflictos armados actuales se utiliza como soldados
a nios menores de 15 aos (Lederach, 2007: p.32). Los ndices demuestran
que los nios, adolescentes y jvenes se han convertido en carne de can y
adems en combatientes firmes para la guerra; as, y por las condiciones mismas
de necesidad en las cuales se han encontrado, los jvenes han decidido optar
por los grupos armados como camino para la consecucin de fines econmicos,
sociales o polticos.

Esta idea de representar la fuerza en el conflicto se constituye adems como un

factor de gnero que logra enamorar a los jvenes en el proceso de construccin
de su identidad como hombres en su mayora. En esta construccin de gnero
se develan procesos de socializacin que le permiten al joven incorporarse en
un mundo de posiciones y mandos respecto a su condicin. Es casi normal que
los jvenes crean en el conflicto como algo natural y que, por ende, quieran
enfrentarlo desde las posibilidades que les da el mundo.

En este proceso de incorporar los jvenes a las listas militares, recordemos

los compromisos que se nombraron anteriormente a propsito de la ley de
reclutamiento, en la que se advierte:

Artculo 10. Obligacin de definir la situacin militar. Todo varn

colombiano est obligado a definir su situacin militar a partir de la fecha
en que cumpla su mayora de edad, a excepcin de los estudiantes de
bachillerato, quienes definirn cuando obtengan su ttulo de bachiller.

As los jvenes adquirieron las responsabilidades ms que con la patria, con

la constitucionalidad y la legislacin, que los hacen partcipes de una instruccin
militar que desembocar en un esfuerzo rpido de combatientes. El servicio
militar se ha constituido especialmente desde entonces, y desde decenios atrs,
en una de las mayores aspiraciones y oportunidades presentadas a los jvenes
como principales integrantes de las listas militares.

Paralelo a esto, otros de los compromisos legislativos propuestos en la

Constitucin Poltica del ao 1991, y que con gran mpetu se firmaron fueron,
los artculos 18 y 19, que decretan la libertad de conciencia y la libertad de culto,
respectivamente; a partir de este hecho se presentaron procesos diferenciales
a los tradicionales: jvenes que en medio de la situacin no se sentan a gustos
con el ambiente que se respiraba en el pas, iniciaron un proceso de construccin

210
de identidad en no violencia y acciones individuales y colectivas en pro de la
legitimacin de la misma. Poco a poco se sum el proceso de construccin de
paz y resolucin de conflictos, en el que diferentes organizaciones de la sociedad
civil, con la iniciativa de jvenes, comenzaron a idear un debate que develara
las razones a conciencia de cada una de las fundamentaciones pacficas. Aqu es
necesario diferenciar lo que se reconoce como pacifismo, el momento pasivo
y tranquilo en que un ser humano se sostiene; y la idea de pacfico: las acciones
no violentas que reconoce y activa el ser humano para la denuncia y actuacin
en diferentes momentos de la vida por las cuales los jvenes se comprometan
a otro tipo de acciones con la patria, esto indica un proceso claro y evidente
de construccin de pas en trminos de un servicio que sea capaz de reanudar
relaciones, devolver confianza y construir paz en medio de las dificultades.

La objecin de conciencia como derecho fundamental se puede consultar en

la Sentencia dictada por la Corte Constitucional C-728 del 2009, en la que por
razones profundas, fijas y sinceras se logra obtener el derecho a actuar de manera
consecuente con las convicciones de cada persona sin dejar como irregular el
debido proceso al que los jvenes se ven comprometidos frente a la Ley 48 de
1993. Esta sera quiz el primer y ms importante logro para los jvenes y las
organizaciones de la sociedad civil que se vincularon a un proceso de socializacin
en el marco de la paz y la no violencia, as como en la construccin de una
identidad poltica filosfica y dems que se aparta de las concepciones militaristas.
El derecho a la objecin de conciencia se ratifica en la Sentencia T-018 de 2012.
El proceso entonces se enfoca en la garanta del derecho dictado, pues, se podra
pensar como claramente se ha visto en la Institucin Militar que al no existir
una ley que lo reglamente, est bien desacatar el encargo que se debe tener con
el fallo de la Corte Constitucional.

Hacia el 2011 se hace exequible la segunda parte del artculo 14 de la Ley 48

de 1993 donde indica que cuando se llegue a la mayora de edad sin haberse dado
cumplimiento a esta obligacin, la autoridad podr compelerlo sin perjuicio de la
aplicacin de las sanciones que se establecen en la presente Ley y se dictamina
desde la Corte Constitucional, en la Sentencia C-879 de 2011, que indica
claramente que las batidas (detenciones arbitrarias con fines de reclutamiento)
corresponden como ilegales. Finalmente, en el ao 2014 se resuelve la Sentencia
T-455 que ratifica y clarifica las batidas como ilegales y adems resuelve un
proceso eficaz en la solucin de trmites y todo lo concerniente a la objecin de
conciencia, expresando razones puntuales para la solucin de la situacin militar
de los jvenes objetores de conciencia. Estos procesos, entre otros, se convierten
en la materializacin de las ideas que se han ido forjando en el marco de la
construccin de paz en Colombia y en el proceso de reconocer las diferencias, y
puntualmente las diferencias de conciencia que en un pas multi-pluri cultural se
supone tienen cabida.

Este proceso resulta viable como opcin alternativa a los proyectos de muerte
que han germinado en Colombia, y se constituye como una posibilidad de abrir

211
 espacios de socializacin en trminos de reconciliacin, No violencia activa
y construccin de paz en medio del proceso de dilogo que se vive en este
momento se hacen pues indispensables para la sociedad colombiana, as como
la implementacin de la Ley Juvenil en el marco de la inclusin de las personas
jvenes en los diferentes procesos pblicos y privados que se lleven a cabo en el
pas. Es importante resaltar que si los jvenes han sido inmiscuidos en la guerra,
son ellos quienes deben propender por el cambio en el otro lado del camino.

El conflicto cuesta aproximadamente 199.9 billones de pesos del presupuesto

nacional (Revista Semana, 2014), con lo que miles de jvenes hoy podran
estarse preparando acadmicamente. La posibilidad de crecer en el marco de
la objecin de conciencia no slo propende por arrebatarle un joven a la guerra,
sino tambin por generar espacios educativos, artsticos, sociales y culturales que
generen condiciones de vida sanas, positivas, y que en ese sentido se repiense
la idea de fortalecer la industria militar que tanto le ha costado a Colombia y no
slo a Colombia sino tambin a la subvencin econmica recibida de Estados
Unidos que nos permitira solucionarle las condiciones de vida vulnerables en las
que se encuentra gran parte de la poblacin colombiana. Es necesario repensar
los modelos y la cultura militar que se ha implantado en nuestro diario vivir, se
hace necesario comenzar a estudiar y sobrevalorar las condiciones pacificas que
generan grandes compromisos en la sociedad y que a su vez se presentan como
espacios de crecimiento. La objecin de conciencia se construye como un estilo
de vida que espera permear cada uno de los campos de la vida de las personas. La
consolidacin de acciones pacficas y comportamientos acorde a las convicciones,
conciencia y principios no slo exaltan un valor satisfactorio en la persona, sino
que adems aportan a la construccin con el otro y la otra en contextos de
vulnerabilidad y conflicto.

Podra pensarse que con los ndices de mortalidad y conflicto en el pas, aportar
ideas propositivas que conlleven al cambio resultaran nulas, inviables o invisibles,
pero contrario a esto, es necesario entender que los jvenes poseen las capacidades
intelectuales, artsticas, fsicas y sociales para lograr el desarrollo de un pas en
paz, aqu la construccin de pas no se expresa en la formulacin de objetivos
militaristas que mitiguen o eliminen los factores visibles del conflicto, como Las
FARC u otros grupos al margen de la ley, sino ms bien en un constante proceso
de actuar y construir propuestas juveniles en torno a la reduccin y exclusin de
proyectos de muerte que por dcadas han sustentado el pas como nica muestra
y solucin al conflicto. En el transcurso de la edificacin de paz es indispensable
construir redes y alianzas que permitan la solidificacin de los procesos y a la vez
que permitan el desarrollo de las acciones que en ellos se plantean; los jvenes
deben hablar de sus roles y sus posiciones en el pas, as como de los mecanismos
para lograr la legitimidad de su accionar, las posibilidades de construir pas deben
estar no slo al servicio de la base, sino que adems deben nacer de la base misma
para lograr claridad sobre las necesidades y transformarlas en oportunidades. Aqu
es donde se hace necesario reconocer y validar las alternativas para la construccin
de paz, reconciliar relaciones y devolver confianza a la poblacin colombiana.

212
 Algunas de las conclusiones que surgen en este proceso de Objecin de
Conciencia son:

Es necesario consolidar procesos los que las personas jvenes se visualicen

como protagonistas transformadores de realidades en el pas.

Las mujeres objetoras de conciencia se reconocen en este proceso como

agentes transformadoras y gestoras de vida que perciben la misma como un
compromiso con el mundo en construccin y no con la guerra, por lo que
ejercen su posicin en pro de cultivar y expresar condiciones que conlleven al
trato equitativo y humano de cada una de las personas que habitan el mundo.

Pensar en una cultura que se aparte de las enseanzas militares requiere de

un compromiso y un ejercicio pleno de reconocimiento de nuevos modelos que
fundamentan la sociedad en la base de la paz, la reconciliacin y la no violencia
activa.

En el punto neurlgico en el que se encuentra Colombia es necesario pensar

en la aceptacin, el dilogo y el perdn con el otro y con la otra, as como en las
alternativas al conflicto y a la resolucin de conflictos, que permitan el dilogo
libre y abierto con nuestros divergentes.

La objecin de conciencia al servicio militar obligatorio propende por un

servicio alternativo al pas, un servicio capaz de reconstruir el tejido social y
transformar realidades que a la larga desemboquen en una cultura de paz, poltica
y socialmente positiva.

La objecin de conciencia se identifica por construir mensajes y procesos

educativos que generen articulaciones para la garanta de los diferentes derechos
y la expresin de la libertad de conciencia en medio de una relacin sana con el
otro y con la otra.

La objecin de conciencia propende por una reflexin del contexto y las

condiciones actuales, as como la accin en cada una de ellas como mecanismo
de denuncia y transformacin en los diferentes espacios.

Los jvenes conscientes de sus convicciones se develan firmes ante el

compromiso de crear y accionar alternativas al servicio militar y al conflicto que
ataca a la sociedad colombiana y que transforma sus vidas.

Bibliografa

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de guerra y dignidad, Informe General Grupo de Memoria Histrica,
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enero de 2012. Disponible en lnea [Acceso en: http://www.corteconstitucional.
gov.co/relatoria/2012/t-018-12.htm] (Acceso 5 de septiembre de 2016).

Repblica de Colombia. Corte Constitucional. Sentencia N. T-455/14, del 7 de

julio de 2014. Disponible en lnea [Acceso en: http://www.corteconstitucional.
gov.co/relatoria/2014/T-455-14.htm] (Acceso 5 de septiembre de 2016).

*Estudiante Sociologa VII semestre Universidad del Tolima. Integrante de la Asociacin Cristiana
para Justicia Paz y Accin Noviolenta Justapaz.

214
3.10. Karlos Prez de Armio Construccin de la paz y desarrollo en el contexto
de la globalizacin

Introduccin

De los numerosos procesos de reconstruccin postconflicto armado habidos

en el mundo durante las ltimas dcadas se desprende una clara leccin, que
sera oportuno tener muy en cuenta de cara al futuro prximo de Colombia: la
construccin de toda paz que pretenda ser sostenible requiere ineludiblemente
abordar los problemas de desarrollo de la sociedad concernida.

En efecto, aunque histricamente las cuestiones relativas a la paz y la

seguridad han estado separadas, tanto en el plano terico como poltico, de las
del desarrollo, en las ltimas dcadas se ha afianzado la conciencia de que ambas
dimensiones van de la mano y se requieren mutuamente. Tal interdependencia se
plasma en la expresin nexo paz-desarrollo.

Ahora bien, ni el concepto de paz ni el de desarrollo son neutrales y aspticos,

sino que cuentan con un fuerte contenido poltico y por ello son objeto de
fuerte discusin. Existen mltiples interpretaciones sobre cada uno de ellos, que
responden a una diversidad de visiones del mundo y sus relaciones de poder,
modelos de sociedad y valores. No obstante, es innegable que en el contexto
histrico y poltico actual, caracterizado por el proyecto de la globalizacin
neoliberal, imperan unas concepciones dominantes de la paz y del desarrollo, as
como de la vinculacin entre ambos, que se plasma en el enfoque denominado
de la paz liberal. Se trata del modelo que desde principios de los aos 90 viene
siendo promovido por las instituciones internacionales y los pases donantes
occidentales a travs de sus polticas de cooperacin al desarrollo o de seguridad
(operaciones de paz, intervenciones humanitarias, ayuda a la reconstruccin
posblica, etc.) en pases que sufren conflicto armado o han salido del mismo. Se
trata de una visin que aboga por una determinada relacin entre la construccin
de la paz y el desarrollo, segn la cual la mejor forma de construir una paz
duradera sera la instauracin de un modelo poltico y econmico basado en los
principios liberales, esto es, la democracia representativa y la economa de libre
mercado. Sin embargo, este enfoque en la actualidad hegemnico viene siendo
cuestionado tanto en el plano terico, por la academia crtica, como en el poltico,
por diferentes sectores y movimientos sociales en los pases concernidos, a la
vista de sus implicaciones y los problemas que acarrea.

Nuestro objetivo aqu es, en primer lugar, analizar las caractersticas de ese
modelo dominante de construccin de la paz, para detallar, despus, algunas de
las principales crticas que viene recibiendo. Por ltimo, mencionaremos algunas
herramientas conceptuales y enfoques alternativos al de la paz liberal que, como
en el caso colombiano, podran contribuir a fundamentar un proceso de paz
sostenible y basado en un cambio en las relaciones de poder, as como en la
construccin de una sociedad ms justa y equitativa.

215
 La vinculacin entre la paz y el desarrollo

Como decamos, la paz y el desarrollo han sido tradicionalmente dos mbitos

claramente separados tanto en el anlisis terico como en la implementacin
de polticas, y no ha sido hasta despus de la Guerra Fra, a comienzos de los
aos 90, cuando su interrelacin mutua ha pasado a asumirse por las corrientes
tericas dominantes y por la agenda internacional.

No obstante, cabe sealar que la asuncin de dicha vinculacin cuenta con

races precedentes en enfoques tericos heterodoxos y minoritarios, en particular
en la investigacin para la paz surgida en los aos 70. Como veremos, destacan
en este mbito los aportes de Johan Galtung, con la formulacin de conceptos
como el de paz positiva y violencia estructural, que apuntan a una conexin causal
entre las condiciones materiales y la paz, entre la falta de desarrollo y la violencia.

La conciencia sobre esta conexin se expandi a comienzos de los aos 90,

entre otras razones, por la proliferacin de Emergencias Polticas Complejas.
Estas constituyen el tipo de crisis humanitaria ms grave y caracterstico de la
posguerra fra, caracterizado por la guerra civil en un contexto de quiebra del
Estado y de la economa formal. En dichos escenarios, resultaba evidente que el
conflicto armado responda en gran medida a problemas del desarrollo.

As, en las ltimas dcadas, diferentes autores y organizaciones han

argumentado que existe alguna relacin causal entre la pobreza y el conflicto
armado (aunque tal relacin no sea tan directa y sencilla como a veces se asume,
pues viene condicionada tambin por otros muchos factores). Entre ellos destaca
John Burton (1990), quien sostiene que la insatisfaccin de las necesidades bsicas
constituye una de las principales causas de la violencia, por lo que las polticas
orientadas a satisfacer las mismas constituiran un mtodo eficaz de prevenir los
conflictos armados. Estas ideas tambin han sido asumidas por organizaciones
multilaterales como el PNUD. No en vano, el enfoque de seguridad humana,
conceptualizado y difundido por esta organizacin (PNUD, 1994), se define
como la seguridad de las personas mediante el disfrute de su desarrollo humano.

La asuncin terica de que existe un nexo entre la paz y la seguridad, por un

lado, y el desarrollo, por otro, ha tenido consecuencias prcticas, en la medida
en que tanto la cooperacin al desarrollo como la accin humanitaria han pasado
a ser vistas como instrumentos para la construccin de la paz. De este modo,
desde los aos 90, tanto la academia como las agencias donantes han diseado
numerosas herramientas analticas y operativas para utilizar las polticas de ayuda
internacional con tal fin (Prez de Armio y Zirion, 2010).

Ahora bien, tanto la conceptualizacin del nexo paz-desarrollo como la

implementacin del mismo en las polticas internacionales se han ido basando de
forma creciente en los postulados de la paz liberal. Con ello, otras visiones han
tendido a quedar relegadas en la agenda internacional, al tiempo que el concepto

216
de construccin de la paz, en su uso por la mayora de los actores internacionales,
ha perdido gran parte del contenido crtico y normativo que tuvo en sus orgenes
en los trabajos pioneros de Galtung y otros autores.

La paz liberal, marco hegemnico en la posguerra fra

Como hemos comentado, una vez acabada la Guerra Fra y en el marco de

la globalizacin neoliberal, la denominada paz liberal se ha erigido en enfoque
dominante respecto a la construccin de la paz, tanto en el plano terico como,
principalmente, en el de la implementacin poltica. Esta visin hunde sus races
en la Ilustracin del siglo XVIII, sobre todo en las propuestas de Kant para alcanzar
la paz a travs de la instauracin de regmenes democrticos que respeten los
derechos y libertades, as como de la cooperacin internacional. Otra de sus
races se encuentra en el librecambismo del siglo XIX, que sostena que el libre
comercio promova la prosperidad y la convivencia entre los pases (Navari,
2008). Estas asunciones sirvieron de base para la conformacin en los aos 80
del pasado siglo de las teoras de la paz democrtica y de la paz liberal, las
cuales sostienen respectivamente que los pases con democracia representativa
y con economa de libre mercado no se hacen la guerra entre s, por cuanto los
sistemas y valores liberales promueven la convivencia pacfica.

Desde comienzos de la dcada de 1990, estos postulados se han convertido

en hegemnicos a escala internacional, tanto en parte de la academia como, sobre
todo, en el mbito institucional y poltico. En conjunto constituyen el denominado
enfoque o agenda de la paz liberal, que aboga por crear sistemas basados en
la democracia liberal y en la economa de libre mercado, como mejor forma de
prevenir conflictos y de instaurar una paz sostenible. Estos planteamientos son
los que inspiran los discursos y actuaciones en materia de gestin o prevencin de
conflictos y de rehabilitacin posblica de las Naciones Unidas, las organizaciones
financieras internacionales y los donantes occidentales. As, en las ltimas dcadas
estos actores han promovido en la mayora de pases que han salido de un
conflicto armado, programas y polticas orientadas a remodelar sus sociedades,
reconstruir instituciones eficaces, as como liberalizar su economa e integrarla
en el mercado global.

En conclusin, segn el enfoque de la paz liberal, dominante en las ltimas

dcadas, la construccin de una paz sostenible en pases en conflicto o posconflicto
armado debe basarse en los siguientes elementos: a) La (re)construccin del
Estado, particularmente en los llamados estados dbiles o fallidos, a fin de
implantar instituciones de gobierno efectivas que ejerzan la autoridad y sean
capaces de implementar sus polticas. Esta dimensin ha merecido una atencin
prioritaria por parte de la comunidad internacional, hasta el punto de que a
veces la construccin de la paz ha acabado identificndose en buena medida
con una reconstruccin del estado (state-building), lo que ha implicado una
interpretacin restrictiva de aquella. b) La democracia representativa, con la
celebracin de elecciones multipartidarias y divisin de poderes, aunque en la

217
 prctica con frecuencia suele presentar un bajo nivel de calidad y legitimidad.
c) La instauracin de una economa de libre mercado, insertada en el sistema
econmico global conforme a las pautas neoliberales de las instituciones
financieras internacionales, sin cuestionar la incidencia que este pueda tener en
la gnesis de los conflictos ni proponer su transformacin. d) La reforma del
sector de la seguridad, mbito que ha recibido creciente atencin en paralelo
a la reconstruccin del Estado, especialmente tras los cambios internacionales
acaecidos tras el 11-S.

En cuanto a la implementacin prctica de los postulados de la paz liberal, cabe

destacar el papel determinante que desde los aos 90 han adquirido las Naciones
Unidas, el Banco Mundial y otros actores internacionales en los procesos de
construccin de la paz, convirtindose en idelogos, impulsores y directores de
los mismos. Este decisivo papel ha venido facilitado por determinados cambios
polticos y normativos habidos en el contexto de globalizacin durante la
posguerra fra, en particular la relativizacin del principio de la soberana estatal a
fin de legitimar actuaciones incluso coercitivas (intervenciones humanitarias) de
la comunidad internacional en pases en los que se estn cometiendo violaciones
graves y masivas de los derechos humanos fundamentales. Dicho peso de los
actores externos tambin ha venido facilitado por la relevancia que se ha dado
a diversas teoras explicativas de los conflictos armados internos, como las de
Paul Collier (Collier y Hoffler, 2001), centradas tan solo en causas endgenas
(corrupcin, mala gestin, latrocinio, etc.), que exoneran de toda responsabilidad
a los actores internacionales y al sistema econmico global.

Crticas a la paz liberal

Habida cuenta de la importancia de la paz liberal como enfoque dominante,

este viene siendo inevitablemente objeto de un intenso debate terico y
poltico, en el que cabe apreciar dos grandes posicionamientos. El primero de
ellos est conformado por quienes defienden los postulados y objetivos de la
paz liberal, como Paris (2010) o Chesterman, Ignatieff y Thakur (2005), por
lo que no cuestionan el orden internacional, sus instituciones ni las relaciones
de poder en que se asientan. Sin embargo, estos autores s formulan algunas
crticas y propuestas de tipo tcnico y operativo relativas a la implementacin
de la agenda de la paz liberal, con el fin de mejorar su efectividad. Destaca
Roland Paris, para quien la promocin del modelo econmico y poltico liberal
en pases de posguerra ha sido inadecuada y contraproducente. Las reformas
liberalizadoras se han llevado a cabo de forma excesivamente rpida y sin contar
an con instituciones gubernamentales slidas capaces de gestionar las tensiones
que aquellas han provocado, lo cual ha generado desestabilizacin y puesto en
peligro la paz. As pues, Paris propone un enfoque de institucionalizacin antes
de la liberalizacin, esto es, de creacin de instituciones polticas y econmicas
efectivas antes de la implementacin de amplias reformas liberalizadoras. Con
ello se reducira el riesgo de conflicto y se favorecera una transicin gradual y
pacfica a una democracia de mercado estable (Paris, 2004:235).

218
 El segundo tipo de posicionamientos en el debate viene representado por voces
procedentes de diferentes corrientes crticas (tales como el posestructuralismo,
las perspectivas poscoloniales y la Teora Crtica), que ponen de relieve el hecho
de que la paz liberal ha reinterpretado la construccin de la paz privndole
del contenido crtico que inicialmente tuvo, por cuanto no cuestiona el orden
poltico y econmico internacional, ni las relaciones de poder, las desigualdades
y las injusticias que genera. Es ms, le formulan a la paz liberal cuestionamientos
radicales respecto a sus asunciones tericas, su imposicin e impacto negativo
sobre las sociedades concernidas, y su uso al servicio de intereses globales
hegemnicos. Veamos algunos de sus principales cuestionamientos.

Una primera crtica seala que las operaciones internacionales en apoyo a

la construccin de la paz presentan un alto nivel de fracaso en relacin a los
objetivos que pretenden defender. Casi la mitad de ellas acaban degenerando en
un nuevo estallido del conflicto armado y un colapso poltico en el plazo de cinco
aos; pero, incluso cuando no es as, el resultado suele ser unos altos niveles
de violencia y unos sistemas polticos poco respetuosos con la ley, los derechos
humanos y el pluralismo poltico (Krause y Jutersonke, 2005:448-9). En otras
palabras, lo que Fareed Zakaria (1997) ha denominado democracia iliberal.

Una segunda crtica, formulada en gran medida desde los enfoques poscoloniales
y posestructuralistas, cuestiona que los valores de la paz liberal sean, como sta
proclama, realmente universales. En realidad, se tratara de visiones y principios
que responden a postulados ideolgicos concretos, (neo)liberales, tales como
el individualismo, el secularismo y los derechos de propiedad privada. No solo
colisionan con los valores de muchas culturas y sociedades locales del Sur, sino
que les son impuestos a estas con la justificacin de su pretendida universalidad
y superioridad. En efecto, la paz liberal asume que el modelo liberal es el mejor
posible, al verlo como resultado de una progresividad histrica natural que
coloca a Occidente en la cima de la actual jerarqua epistmica internacional, lo
cual por otro lado le absuelve a aquel de cualquier culpa respecto al colonialismo
y las desigualdades (MacGinty y Richmond, 2013:765-772).

En este sentido, cabe destacar que en los procesos de construccin de la

paz los actores internacionales se afanan en promover la (re)construccin del
Estado, y especficamente de un tipo de estado concreto, basado en marcos
normativos y polticos occidentales, con instituciones y sistemas polticos y
econmicos semejantes a las de los estados liberales desarrollados, desde un
prisma ideolgico neoliberal. Este objetivo implica cierta imposicin de un
modelo estatal determinado. Es ms, seala David Roberts, es fruto de un
imaginario estatocntrico occidental que tiene cierto horror vacui ante otras
formas de organizacin social descentralizadas e informales, no estatales, que en
muchos contextos fuera de las capitales son las que satisfacen la mayora de las
necesidades bsicas de la poblacin (Roberts, 2011:11).

219
 En esta misma lnea, tambin se critica que los procesos de construccin de
paz en pases en contextos de posconflicto armado se han orientado hacia la
imposicin de un sistema de libre mercado mediante un cambio econmico y
social masivo. Aunque esto se presenta como un proceso meramente tcnico y
polticamente neutro, se trata de un proyecto poltico, no de una ley econmica
de hierro, y cuya imposicin ha sido posible debido a la falta de control
democrtico de tales procesos por parte de las sociedades locales (Pugh, Cooper
y Turner, 2008:3, 7). Se trata de un modelo que privilegia a los bienes privados
frente a los pblicos, proscribe la participacin del Estado en la economa, y
tiende a prestar muy poca atencin al bienestar social, a la generacin de empleo
y a la reduccin de la pobreza, mbitos que se dejan en manos del mercado o de
las ONG pero no del Estado (Roberts, 2011:1).

Ligado a lo anterior, otro cuestionamiento relevante tiene que ver con

la concepcin limitada de los derechos humanos promovida por los actores
internacionales. La paz liberal, en consonancia con el pensamiento liberal, privilegia
los derechos civiles y polticos, en detrimento de los sociales y econmicos,
cuando las poblaciones locales bien pueden apreciar ms estos ltimos. Es ms,
muchas veces los actores internacionales promueven una eliminacin activa de
derechos de bienestar y redes de seguridad social ya existentes y culturalmente
arraigados (Richmond, 2008:287-288).

Una tercera crtica a las actuaciones internacionales de la paz liberal se centra

en su carcter impositivo y coercitivo sobre los actores locales. Muchos de los
procesos de construccin de la paz se negocian en organismos internacionales
ubicados en pases del Norte, con unas lites locales con dudosa representatividad
y, sobre todo, conforme a los objetivos de poltica exterior de las potencias
occidentales. Por consiguiente, tales procesos y polticas suelen ignorar la
identidad, cultura, normas, liderazgos, legitimidades, necesidades e intereses
de las sociedades locales. Igualmente, no buscan realmente la participacin y
la apropiacin (ownership) de los procesos por los actores locales. Todo ello
dificulta la construccin de un autntico contrato social viable y de una paz
cotidiana localmente sostenible, dice Richmond (2008:295-300).

A la luz de todo lo dicho, un cuarto cuestionamiento presente en la literatura

crtica concluye que las polticas de construccin de la paz liberal en escenarios
posblicos se han configurado como un instrumento al servicio de la hegemona
de Occidente y la mundializacin de su poder. En el plano econmico, serviran
como herramienta para la globalizacin neoliberal, para la universalizacin de la
economa de mercado. Al mismo tiempo, en un plano ms poltico y securitario,
varios autores subrayan su utilizacin tambin como un instrumento de dominio
del Norte, principalmente en los llamados estados fallidos (Yannis, 2002),
mediante la creacin de instituciones estatales con capacidades para gobernar
las poblaciones a fin de mantener un orden sociopoltico estable (Jabri, 2013:13-
14). En suma, sera una de las herramientas de lo que Mark Duffield (2007) y otros
han denominado la biopoltica global, es decir, un conjunto de mecanismos de

220
gobernanza global para la regulacin y control de las poblaciones del Sur por parte
de las potencias occidentales, para pacificar las regiones perifricas y convulsas
del mundo que amenazan la estabilidad del centro del sistema.

En sntesis, los enfoques crticos acusan al proyecto de la paz liberal, con sus
polticas de construccin de la paz y del Estado, por representar la imposicin
de los actores occidentales a las sociedades locales de sus propios modelos y
al servicio de sus propios intereses. Esta imposicin descansa en una narrativa
heredada del perodo colonial, que ubica a Occidente en una posicin dominante,
de modo que ste, predicando la democracia y los derechos humanos, ejerce un
poder estructural sobre los actores y sociedades locales. Adems, aaden, es una
narrativa que ignora los contextos e historia locales, lo que contribuye a oscurecer
las causas de muchos conflictos ligados a injusticias y desigualdades estructurales,
materiales o identitarias, as como a perpetuar las mismas y preservar el poder
global en manos de las elites del Norte y de las transnacionales (McGingy y
Richmond, 2013: 768 y 779).

Aportes para un enfoque alternativo de la construccin de la paz:

dimensin estructural y local

Aunque el enfoque de la paz liberal, sobre todo en el plano poltico, es hoy

hegemnico, existen en la literatura otras concepciones de la construccin de la
paz. Algunas de ellas, como hemos visto, se formulan desde posiciones crticas con
las relaciones de poder vigentes en diferentes planos (global, social, de gnero,
etc.) y aspiran a promover escenarios de paz ms sostenibles y basados en unas
relaciones sociales ms equitativas y justas. Son muchos los insumos tericos que
dichos enfoques alternativos vienen aportando (en planos como las relaciones
de gnero, las relaciones interculturales, el medio ambiente, la economa social,
la participacin poltica, etc.), pero nos centraremos a continuacin meramente
en dos dimensiones generales que consideramos de particular importancia en la
construccin de la paz, y que requieren especial atencin en el futuro proceso
de Colombia: los factores estructurales socioeconmicos as como la dimensin
local.

La dimensin estructural (paz positiva)

Como hemos visto, parece innegable que unas condiciones estructurales

caracterizadas por la insatisfaccin de las necesidades sociales y econmicas de la
poblacin (en concurrencia con otros factores, como los polticos) actan como
catalizadores de los conflictos armados. Como consecuencia, un modelo de
construccin de la paz que se centre en la construccin del Estado o la reforma
del aparato de seguridad pero que no afronte de forma decisiva tales problemas
estructurales est, muy probablemente, condenado a fracasar.

Algunos de los insumos tericos ms importantes para concebir la construccin

de la paz como un proceso que afronte dichos problemas estructurales fueron

221
 aportados en los orgenes mismos de dicho concepto y del campo de la
investigacin para la paz. Este campo emergi en las dcadas de 1960 y 1970
frente a los estudios de seguridad de la Guerra Fra, aportando visiones analtica
y polticamente ms radicales.

Cabe destacar en particular los aportes tericos de uno de sus principales

promotores de dicho campo, Johan Galtung, inspirado en diversas tradiciones
de pensamiento, como el idealismo liberal, el anlisis marxista y la no-violencia
gandiana. Este autor ampli nuestra comprensin de la violencia al definir tres
tipos de la misma, no todos visibles: la violencia directa, en forma de agresin
fsica contra un ser humano; la violencia estructural, derivada de estructuras
sociales, polticas y econmicas opresivas que generan desigualdades e impiden el
desarrollo del potencial de las personas; y la violencia cultural, palpable en valores
o pautas culturales que legitiman las estructuras desiguales y el uso de la violencia
(Galtung, 1969:169).

A partir de esta clasificacin, Galtung realiz otro aporte crucial, al

conceptualizar dos trminos diferentes, los de paz negativa y paz positiva
(Galtung, 1969). Si la primera se refiere a la simple ausencia de conflicto armado
y violencia fsica, la paz positiva representa mucho ms: la ausencia de los tres
tipos de violencia, incluidas la cultural y la estructural, lo que supone la superacin
de las injusticias sociales evitables.

La formulacin de este ltimo concepto fue muy importante por cuanto dot
de un fundamento terico ms radical a la investigacin para la paz, al llevarla
ms all de la mera ausencia de conflicto armado y contemplar una amplia gama
de amenazas a la paz, tales como el hambre y la pobreza, ligadas a los modelos
de desarrollo, la desigualdad socioeconmica, el imperialismo, la explotacin
econmica, o la violacin de los derechos humanos. Se trataba de una nueva
visin sobre la paz nutrida de anlisis sobre la economa global capitalista y la
dependencia y explotacin Norte-Sur (Galtung, 1971; Buzan y Hansen, 2009:102
y 123-124). Este enfoque, adems, contribuy a establecer una conexin entre
dos campos, la investigacin sobre paz-seguridad y los estudios de desarrollo,
que se intensificara tras el final de la Guerra Fra, por ejemplo con la aparicin del
concepto de seguridad humana (Buzan y Hansen, 2009: 102, 128).

La dimensin local en la construccin de la paz

Desde hace tiempo autores como Jean Paul Lederach (1997) han defendido la
importancia de lo local y lo cotidiano en los procesos de construccin de la paz, por
ejemplo con su enfoque de la construccin de la paz desde abajo. Sin embargo,
en los ltimos aos se ha producido un gran auge de la importancia y el inters
prestado a las dimensiones locales en tales procesos (actores, culturas, valores,
agendas, objetivos, intereses, iniciativas, etc.). Por un lado, la importancia de lo
local ha sido asumida en parte incluso por los actores internacionales defensores
de la paz liberal, con el deseo de dotar a sus polticas de mayor legitimidad social,

222
viabilidad y sostenibilidad a largo plazo. Por otro lado, buena parte de la academia
crtica ha explorado el potencial alternativo que puede encerrar la dimensin
local, lo que acarrea interesantes implicaciones tericas y polticas.

En primer lugar, diferentes trabajos han tratado de revalorizar la diversidad

de concepciones de paz existentes en diferentes culturas locales, as como sus
mecanismos tradicionales de resolucin de disputas y reconciliacin. Esto encierra
sugerentes aportes epistemolgicos, pues desafa el imaginario racionalista
y supuestamente universal de la agenda internacional liberal, para asumir que
existen mltiples interpretaciones de la realidad basadas en diferentes valores.

En segundo lugar, se viene prestando gran atencin al estudio del papel

de los actores locales, principalmente la sociedad civil y las organizaciones
comunitarias, en los procesos de construccin de la paz (Mitchell y Hancock,
2012; Donais, 2012). Las dinmicas locales, a pesar de su importancia, son
muy poco comprendidas y tradicionalmente han sido desconsideradas por los
actores internacionales, asumiendo su irrelevancia en un mundo globalizado o su
subordinacin a los actores internacionales. Sin embargo, ltimamente se viene
poniendo en valor tales dinmicas e iniciativas, analizando cmo estas se relacionan
con los actores internacionales y sus polticas de paz liberal siguiendo diferentes
tipos de estrategias, que a veces se caracterizan por la colaboracin, incluso la
cooptacin y sumisin, pero otras veces por la resistencia y la confrontacin
(MacGinty y Richmond, 2013:779).

De este modo, esos trabajos, al analizar tales actores y dinmicas locales,

estn aportando una mejor comprensin de sus visiones sobre la paz, la poltica,
los derechos, las necesidades o las identidades (MacGinty, 2008). En este sentido,
estn ayudando a un entendimiento ms amplio y plural de los contextos en que
se implementan los procesos de construccin de paz, as como de la interrelacin
entre los actores internacionales y los locales. En suma, estn cuestionando las
asunciones univesalizadoras de los actores internacionales occidentales, aportando
otras formas de conocimiento. Igualmente, estn ayudando a reconocer la
agencia o capacidad de actuacin poltica de las poblaciones implicadas, lo cual,
como dice Jabri, es necesario para superar una persistente lgica colonial que
asume que determinadas sociedades deben ser gobernadas por actores forneos
(Jabri, 2013:6).

A pesar de todos estos aportes de calado terico y poltico, la revalorizacin

del espacio local no debe llevar a una romantizacin del mismo, pues en l
tambin existen relaciones de poder discriminatorias y violentas, al tiempo que
los actores locales tienen una capacidad solo limitada para afrontar las dinmicas
estructurales que generan poder y conflicto, como dicen MacGinty y Richmond
(2013:765).

223
 Conclusiones

La literatura sobre estudios de paz y el anlisis de los procesos de paz habidos

en diferentes pases en las ltimas dcadas ofrecen varias lecciones que pueden
ser de sumo inters para el futuro inmediato de Colombia. A partir de lo que
hemos visto aqu, podramos destacar algunas de ellas.

Primero, los conflictos con frecuencia no se resuelven, sino que se transforman.

En efecto, el silencio de las armas representa tan solo el final del conflicto
armado, pero no de los mltiples conflictos polticos, econmicos y sociales
subyacentes en una sociedad que ha sufrido la violencia largo tiempo. Antes bien,
la implementacin de un acuerdo de paz entre las partes contendientes puede
incluso facilitar la emergencia de tensiones antes camufladas por el conflicto
armado. El objetivo, por tanto, consiste no en negar los conflictos, sino en
transformarlos y facilitar que se diriman por vas pacficas.

Segundo, en relacin a lo anterior, muchos procesos de construccin de la

paz acaban fracasando por haberse centrado sobre todo en la reconstruccin de
las instituciones, la reforma del sector de seguridad y la liberalizacin econmica,
pero haber prestado insuficiente atencin al afrontamiento de las desigualdades
socioeconmicas, la exclusin identitaria o poltica, y otros problemas estructurales
que pudieron actuar como causas subyacentes del conflicto armado. As pues,
una clave determinante de todo proceso de paz (sin perjuicio de otras, como
las relativas a la participacin poltica, la memoria, etc.) radica en el avance del
desarrollo humano.

Ciertamente, los procesos de reconstruccin posblica son perodos en

los que con frecuencia se aborda la reforma y reconstruccin del modelo de
desarrollo de un pas. Esto, en la posguerra fra, en la mayora de los casos
ha supuesto la implantacin de un sistema de libre mercado insertado en la
economa global conforme a los principios neoliberales. Sin embargo, son
abundantes las evidencias de que este modelo no satisface, sino que ms bien
lesiona, los intereses y necesidades de los sectores ms vulnerables. Frente a lo
que habitualmente ocurre, la construccin de una paz positiva requiere prestar
atencin al desarrollo humano de los mismos, por ejemplo respaldando la
agricultura familiar o expandiendo los servicios sociales bsicos.

Tercero, la construccin de una paz positiva y sostenible no puede basarse en

formatos estandarizados y modelados conforme a la visin, principios e intereses
de actores forneos. Ni tampoco limitarse a la implementacin de unos acuerdos
firmados a nivel nacional por las lites de los contendientes. De la misma forma
que una guerra con frecuencia es la suma de varios conflictos armados con
dinmicas y caractersticas especficas en cada territorio, la construccin de la
paz tambin debe tener un enfoque territorial. Esto es, debe realizarse en base a
procesos ajustados a cada contexto local, que tomen como punto de partida las
circunstancias y necesidades de la poblacin, as como sus posibles peculiaridades

224
culturales, algo de particular importancia en el caso de las poblaciones indgenas.
Igualmente, la paz positiva requiere tambin la implicacin y participacin en el
proceso de los diferentes actores locales, tanto formales como informales, de
forma que sus necesidades e intereses tengan la pertinente proyeccin poltica e
institucional.

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*Ldo. en Geografa e Historia por la Universidad de Deusto, Doctor en Ciencias Polticas por
la Universidad del Pas Vasco (UPV) y diplomado en Estudios Europeos as como en Ayuda
Internacional Humanitaria. Es profesor de Relaciones Internacionales en la UPV, investigador y
consultor de HEGOA, y profesor de varios Msters sobre cooperacin y accin humanitaria.

227
 4. Eje Temtico III: Cultura (Pedagoga, Educacin, Comunicacin y Arte
para la Paz).

4.1. Ana Mara Guzmn Madrigal. Gnero, comunicacin y paz.

Resumen

Esta ponencia intenta dar cuenta del tipo de relaciones sociales reflejadas en
los medios de comunicacin, acorde a unas relaciones sistemticas producidas por
la categorizacin patriarcal del mundo moderno, que tienden a ser excluyentes,
discriminatorias, siendo el resultado de la herencia colonial en la perspectiva del
mundo occidental. Asimismo, se busca mostrar la necesidad de la configuracin
de unos medios de comunicacin ms participativos, incluyentes, generadores de
paz, que no es otra cosa sino una serie de cambios estructurales, en miras de la
edificacin de una educacin anti patriarcal.

Palabras Claves: Comunicacin, Gnero, Paz.

Gnero

Para empezar, es necesario entender la idea de gnero23 como una categora

de anlisis de los relacionamientos entre hombres y mujeres, que tiene en
cuenta las diversidades sexuales, y que busca entender las relaciones de jerarqua
y los antagonismos socialmente situados, constituidos por la diferencia sexual
y justificados por diferencias econmicas, raciales y, por ende, culturales. El
concepto de gnero no surge desde los estudios feministas, ni mucho menos con
el objetivo de ampliar las libertades de las personas, sino que fue desarrollado por
profesionales de la medicina comprometidos con los tratamientos de reasignacin
de sexo a personas intersexuales (Fabbri, 2013: p. 61).

La heterosexualidad, por su parte, ha sido naturalizada en Colombia, por lo

que los medios de comunicacin poco hablan de otras sexualidades, con relacin
a temas que le corresponden, an ms teniendo en cuenta que son temas
comunes. La heterosexualidad caracterstica de la construccin colonial moderna
de las relaciones de gnero es producida y construida mticamente:

La heterosexualidad no est considerada desde la biologa de una manera

ficticia, [sino que] es obligatoria y permea la totalidad de la colonialidad del
gnero [] Esta heterosexualidad ha sido coherente y duraderamente perversa,
violenta, degradante, y ha convertido a la gente no blanca en animales y a las
mujeres blancas en reproductoras de la raza (blanca) y la clase (burguesa)

23 El concepto gnero intenta describir un fenmeno de carcter cultural (lo que se concibe como masculino y
femenino no es natural y universal sino que es construido y difiere segn las culturas, las religiones), histrico
(lo que cada cultura entiende cmo masculino y femenino vara de acuerdo a los diferentes momentos
histricos) y relacional (lo que se entiende por masculino se define con relacin a lo que se entiende por
femenino, y viceversa, en un horizonte de significaciones mutuas) (Fabbri, 2013: p. 60).

228
[] Problematizar el dimorfismo biolgico y considerar la relacin entre el
dimorfismo biolgico y la construccin dicotmica de gnero es central para
entender el alcance, la profundidad y las caractersticas del sistema de gnero
colonial/moderno (Lugones, 2008: p. 92).

El proceso de la colonizacin, para las mujeres, fue un proceso dual que forj
la idea de una subordinacin del gnero, remitido a la idea de que la mujer era una
construccin histrica y particular, no haba en sta ninguna identidad sustancial
que justificara a la mujer como universal (Sabsay, 2011, citada por Fabbri, 2013:
p. 69), pues siempre se habla de hombres y se escribe de hombres, haciendo
referencia a los dos sexos, resultando esta categora sumamente excluyente que
posee una dimensin discursiva en un sentido amplio, acorde a unas acciones
sociales.

Por lo tanto, es necesario no slo hablar de mujer sino de mujeres, de

modo que la categora genero incluye a las mujeres y diversidades sexuales
como sujetos mltiples y contradictorios, constituidos no slo por la diferencia
sexual, sino tambin a travs de representaciones lingsticas, relaciones raciales,
clasistas, producidas tambin por una serie de comportamientos y en general
por las relaciones sociales, por el despliegue de una tecnologa poltica. No
obstante, las relaciones de poder entre los sexos responden a un sistema de
organizacin social que, ms all de las variantes en funcin del contexto histrico
y cultural, se mantiene vigente reproduciendo las desigualdades de poder. Por
ende, debe entenderse que el sistema patriarcal est construido por un sistema
de valores, que son creacin masculina, que guardan una estrecha relacin con el
capitalismo y que, por tal razn, est compuesto por unas relaciones jerrquicas
que se remontan a los orgenes de la civilizacin occidental, gestado a partir de la
concepcin dicotmica entre naturaleza y cultura a partir de la cual las mujeres
se encuentran asociadas a la naturaleza en virtud de su sexualidad y fertilidad.

En general, segn Millet (1975), es la socializacin de las personas en las

normas fundamentales del patriarcado la que garantiza su aprobacin. Entre
estas normas se encuentran el temperamento (componente psicolgico),
desarrollado de acuerdo a ciertos estereotipos caractersticos de cada categora
sexual lo masculino y lo femenino y definidos segn los valores y necesidades
del grupo dominante: el papel sexual (componente sociolgico), que asigna a cada
sexo un determinado cdigo de conductas, ademanes y actitudes, y por ltimo,
el estatus social (componente poltico), definido por la distribucin de funciones.
La interdependencia y concatenacin existentes entre las tres categoras citadas
conduce a que las personas que gozan de un estatus superior pretendan poder
asumir los papeles preeminentes, debido, en gran parte, al temperamento
dominante que se ven alentadas a desarrollar.

Y la comunicacin

La comunicacin debe ser entendida no slo como una herramienta educativa,

sino como un elemento que atraviesa la vida cotidiana de los seres humanos; la

229
 comunicacin est conformada por smbolos, gestos, palabras, enunciados (frases
habladas y escritas), permitiendo, de este modo la codificacin y trasmisin de
una serie de creencias, valores, formas de sentir, pensar y actuar de la gente, por
lo cual se considera un componente fundamental en todas las culturas. A partir
de la comunicacin se forjan unas relaciones de poder, tambin trasmitidas de
una generacin a otra, algunas determinadas por ciertos cambios no slo en las
practicas, sino en los mismos lenguajes, que buscan la reconfiguracin de nuevas
experiencias en el plano de las prcticas discursivas y realizables.

Desde el punto de vista de la comunicacin, intervienen los valores, smbolos y

todo lo que permite a las comunidades representarse, establecer relaciones unas
con otras, interactuar y actuar sobre el mundo. En este sentido, nos referimos
a las prcticas discursivas, donde construimos distintas representaciones de
los acontecimientos, de los grupos, de las sociedades y de nosotros mismos,
constituyndonos en sujetos y estableciendo nuestras identidades. De manera
que los usos lingsticos, las lenguas y las formaciones discursivas, como sistemas
simblicos y prcticas arraigadas, se inscriben en estructuras sociales y de poder
que no slo reflejan, sino que se manifiestan mediante diferencias jerrquicas, de
poder, ticas y sexuales (Felice, 2009: p. 70).

Se hace necesario comprender cules son los estereotipos construidos

por los medios y la influencia de la publicidad, pues usualmente se tiene una
visin que reproduce y alimenta la visin sexista y androcntrica arraigadas al
universo masculino; un ejemplo acerca de esto pueden ser las propagandas
de televisin: son las de detergentes, jabones, aromatizantes, al igual que de
productos alimenticios como la mantequilla margarina, las que se asocian a lo
femenino, dan cuenta de la emisin de unos discursos, que por su difusin
buscan la legitimacin y naturalizacin de representaciones de las mujeres,
favoreciendo valores sociales y econmicos propios de estructuras patriarcales.
Al mismo tiempo, en la publicidad de revistas, textos periodsticos se encuentran
publicaciones en la que las mujeres deben estar obsesionadas por la limpieza, al
mismo tiempo deben preocuparse por lucir siempre dulces y adems se naturaliza
la idea de que es la mujer, en su papel de madre, quien debe estar pendiente de la
alimentacin y educacin de los hijos, pero sobre todo conservando una actitud
de agrado. Por otro lado, se encuentran las mujeres que trabajan fuera, que por
cierto siempre son jvenes, en la bsqueda de cremas mgicas para mejorar su
apariencia femenina, ocultar algunas lneas de expresin y conservar de manera
eterna la juventud, lo que determina un estereotipo de belleza que es alimentado
diariamente por los medios, mostrando no slo la idea del deber ser de la mujer,
sino tambin aplicando a su cotidianidad una serie de comportamientos y normas
propias.

Contrariamente, el hombre se muestra acorde a unos atributos de poder,

determinado por la seguridad, el xito, siendo expertos en las compras, pues
son los que se muestran econmicamente estables, de modo que la estructura
patriarcal, les permite y les justifica adems de facilitarles la constitucin de
sujetos de poder econmico.

230
 Lo anterior permite decir que se relega a la mujer en trminos de labores, se
la supedita a las labores del hogar, al espacio domestico principalmente acorde
a la poca decimonnica, ponindola por debajo del hombre y construyendo
imaginarios de inferioridad, pero adems omitiendo y silenciando a las diversidades
sexuales:

Desde la produccin de noticias hasta la publicidad explcita o encubierta de una

amplia gama de productos y servicios imponen sus propias reglas y se integran al
servicio de los grandes holdings, bajo los imperativos comerciales de los grupos
de poder econmico (Felice, 2009, pg. 71).

Las imgenes expresan estereotipos femeninos y masculinos que han sido

incorporados al imaginario de la sociedad durante muchas dcadas, buscando
la construccin de identidades; en la publicidad conviven signos y smbolos que
buscan la representacin de gneros y el silenciamiento de otros. Asimismo, la
configuracin de relaciones de poder sociales y simblicas se dinamizan a partir
de roles y atributos de los sexos, que son modificables acorde a los contextos
histricos, pues se generan significaciones, jerarquizaciones y se busca construir
percepciones tanto de lo masculino como de los femenino.

Los medios como herramienta educativa

Cuando se habla de medios de comunicacin se hace referencia a los peridicos,

las revistas, los libros, la radio, la televisin, entre otras. La comunicacin es un
ejercicio educativo transversal que se da cotidianamente, por medio de prcticas
sociales, culturales, econmicas y polticas que construyen dilogos e identidades
en la vida humana; la comunicacin como ejercicio de elocuencias, as como las
practicas comunicativas, puede llegar a ser trasgresora del poder hegemnico o
impulso del mismo.

Requiere ser aconsejada para integrarse al mercado laboral, elegir la escuela

de su hija o de su hijo, para tener sexo y reencontrarse con el placer; adems de
los infaltables consejitos para enamorarse, maquillarse, vestirse a la moda, cocinar,
hacer yoga, entre otros mil tpicos de esta ndole [] cuyas consecuencias no
favorecen una visin positiva para las mujeres (por detrs es comn ver vidrieras
enormes cual plataforma de consumo y venta de productos dirigidos a ellas
(Felice, 2009: p. 71).

Puede percibirse as una relacin entre los medios de comunicacin y

la proliferacin del consumismo, indexndolo como una necesidad propia
de las mujeres, adems de ser educadas como seres inseguros, acordes a
un estereotipo de belleza, que siempre tiene que ser aconsejada por los
medios y que por ende es orientada por estos, razn por la cual, cumplen
una funcin educativa diaria sumamente importante. Al tiempo, es comn
encontrar la homogenizacin de los comportamientos generando un
orden de cosas que es interiorizado por medio de valores e ideologas.

231
 Mientras los estereotipos son creencias, juicios de valor sobre las caractersticas
de grupos de personas, los roles de gnero son los comportamientos, actitudes,
obligaciones y privilegios que una sociedad asigna a cada sexo y lo que se espera
de cada uno. Es decir, la cultura se encarga de otorgar sentido a prcticas y
smbolos que se consideran propios de hombres y mujeres y que, por tanto,
permiten reproducir determinado orden social (Felice, 2009: p. 72).

La publicidad hace parte de las relaciones cotidianas, aparte de que construyen

imaginarios, por medio del predominio de imgenes que suelen llamar la atencin
y se presentan de manera creativa, por lo tanto, es necesario fomentar la puesta
en marcha de otras prcticas publicitarias, de una comunicacin no sexista, al
tiempo que asumir una posicin crtica frente al discurso publicitario actual, como
ya se ha realizado mediante los medios alternativos, incluyendo la perspectiva de
gnero en la comunicacin como elemento inclusivo, de manera contextualizada,
dando un giro y proporcionando a las mujeres y a las otras sexualidades el lugar
del reconocimiento de los derechos; ya se habla de diversas identidades, por
ende de diversas prcticas, construccin de simbologas, as como variedad de
comportamientos, que deben ser vistos e incluirse en trminos de equidad.

La comunicacin ha tendido a ser discriminatoria hacia las mujeres,

moldeando, sus comportamientos y llevndolas a cumplir normas, al margen
de valores y reglas. Por lo que es necesario reconsiderar una especie de giro
de esos usos lingsticos, para aportar perspectivas de pensar e interpretar el
mundo que nos rodea en aras de la transformacin social, que cuestione, rechace
las reproducciones de dominacin y los estereotipos; y que contribuya a la
construccin de unos medios de comunicacin anti patriarcales, constructivos,
sobre la base del respeto, de las relaciones de armona y la inclusin intercultural.

Finalmente, como advierte Moya (2009), los medios de comunicacin y la

teora de gnero se han convertido en elementos clave para explicar y explicarnos
el mundo en que vivimos, gracias al trabajo de los medios alternativos, donde
son los actores sociales los que tienen voz, los que hablan y construyen a partir
de sus experiencias, ya no se habla de un sujeto universal, sino que se habla
de seres humanos contribuyendo a un proceso educativo que trabaja por la
equidad de gnero desde el mbito metodolgico y estratgico, pasando por la
construccin de nuevas significaciones, creando nuevos espacios que propician
la transformacin de patrones culturales y prcticas que se consideraban
naturalizadas.

La comunicacin desempea un papel fundamental en la construccin de

imaginarios y relaciones de poder, a partir de ciertos patrones en la reconfiguracin
de la cultura o contrarios a sta; para el caso colombiano, justificador y reproductor
de las desigualdades, bajo la idea de patrones patriarcales. Determinado por
medio del discurso de la diferencia biolgica y naturalizada entre los sexos,
por lo no le apuesta a la construccin de paz. La paz entendida como una paz
participativa, incluyente, anti patriarcal, que logre atacar las problemticas del

232
pas de manera estructural, no bajo la reproduccin de patrones sexistas, que
vea a la mujer y las diversidades sexuales como agentes legtimos de cambios,
que aportan y son afectados al igual que los hombres por la discriminacin, la
marginalidad, la pobreza y el hambre, puesto que en ltimas son los elementos
caractersticos del rgimen poltico imperante que beneficia a un pequeo sector
econmico y que afecta a hombres y mujeres por igual.

La construccin de paz con justicia social pasa por plena garanta de los
derechos humanos y la construccin de un pas ms equitativo; por ello la
paz tiene que ver con cambios estructurales, con la construccin de polticas
que generen justicia social, la defensa de los territorios, las salidas a la crisis
humanitaria, la democratizacin del rgimen poltico y la riqueza, la lucha contra
la impunidad y la plena garanta de los derechos humanos. En ese orden, la apuesta
de paz pasa por un nuevo modelo econmico que redistribuya los ingresos y la
riqueza, que democratice los medios de produccin y las fuentes de riqueza,
cuyo principal objetivo no sea la acumulacin de capital sino el bienestar de la
poblacin. Un modelo que no agreda los territorios y los ecosistemas, sino que
parta de su proteccin, el respeto a la naturaleza y la afirmacin de la diversidad
social, cultural y ambiental. En suma, una nueva concepcin de la economa que
desmonte el neoliberalismo, la dependencia, la privatizacin, la mercantilizacin,
la financiarizacin, el despojo y el autoritarismo. Es necesaria una transformacin
estructural del modelo de justicia imperante en nuestro pas, caracterizado por
legitimar un conjunto de medidas que le apuntan a garantizar el orden social y
poltico impuesto, como rechazo a este modelo de justicia hegemnico, represor
y elitista.

Es ah donde los medios de comunicacin alternativa y comunitaria juegan un

papel relevante en la construccin de paz para la vida digna, concebido desde de
un nuevo modelo de justicia que tenga como objetivo central la garanta integral
de los derechos de los pueblos, partiendo de los mecanismos comunitarios y
populares que apunten a un nuevo modelo de justicia que fortalezca el tejido
social de las comunidades y responda al reconocimiento de las necesidades
concretas del pueblo.

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Isabel Moya (2009). Del azogue y los espejos: nexos entre la teora de gnero y
la teora de la comunicacin, ponencia presentada en el XIII Encuentro
Latinoamericano de Facultades de Comunicacin Social, La Habana (Cuba),
Felacfacs.

Leticia Sabsay (2011). Fronteras sexuales. Espacio urbano, cuerpos y ciudadana,

Buenos Aires, Paids.

*Estudiante de Historia - Universidad del Tolima. Integrante Congreso de los pueblos Tolima.

234
4.2. Elizabeth Arias Espinosa y Kevin Olave Insuasti. Ecolprovys: terriotrio,
vida y resistencia. Un tejido de ladera.

Resumen

La iniciativa que se proyecta en este documento es una propuesta tangible

que construye paz, tejida a pulso con ajugas hilvanadoras de las palabras-acto,
que se teje con la lgica del sentir la potencia creativa de las mujeres cabeza
de hogar, de aquellos vecinos sin tierra, de aquellos trabajadores sin trabajo, de
los vendedores que deambulan, de los nios, de nias y jvenes. Propuesta que
se atreve a tejer otro mundo posible. Proponemos otro contexto de territorio
en la ladera un territorio de afecto, acciones- palabra-acto, que al momento de
enunciarse emprende el camino tico de exponerse.

Palabras Claves: Ecolprovys, Desterritorializacin, Poder-potencia, Palabra-

acto, Territorios afectivos.

Introduccin

Consideramos afortunados los aportes que hacen las diferentes disciplinas

a la sociedad, por medio de sus profesionales, estudiantes e investigadores que
actan. Quiz nuestras vestiduras acadmicas como profesional en la poltica
y geografa no amplen tanto como lo puede ampliar la articulacin de nuestra
experiencia social y comunitaria, es esa la que da contexto a aquellos conceptos
que se construyen y reconstruyen en la marginalidad geogrfica. El argumento de
que las ciencias sociales proponen conceptos, categoras, relaciones y mtodos
que no son independientes de las relaciones sociales existentes (Harvey, 1977:
p.130) hace parte de esa labor de profesionales reflexivos y ensoadores.

Por ello repensar el territorio para entender que l es la fuerza que permite
la potencia de existir, es decir de desear, intentar y actuar, de ser motores del
movimiento fluido; es as como se construye un territorio que no slo mira la paz
como una posibilidad que la ejercen otros, sino que la construye constantemente
en su pensar y hacer porque es all en lo cotidiano donde se construye. Se debe
conjugar el pensamiento y la prctica que constituyen las transformaciones a las
cuales se desea, cortando con la desproporcin entre lo que se pretende explicar
en la academia, lo que quiere manipular el poder y lo que realmente sucede.

Vivimos tiempos donde la liquidez de la modernidad nos hace frgiles,

descubiertos y maleables. Creemos que es momento para que las propuestas
de vida se expongan y hagan de lo impredecible lo posible. Por esto quien se
expone es una propuesta tangible que construye paz, tejida a pulso con agujas
hilvanadoras de las palabras-acto, que se teje con la lgica del sentir la potencia
creativa de las mujeres cabeza de hogar, de aquellos vecinos sin tierra, de aquellos
trabajadores sin trabajo, de los vendedores que deambulan, de los nios, de nias
y jvenes. Propuesta que se atreve a tejer otro mundo posible.

235
 Ecolprovys una mirada de territorio que se desterritorializa

El equipo comunitario de ladera por la promocin de la vida y la salud es una

organizacin de base comunitaria que se niega a sentirse representacin, somos
expresin de autogobiernos. Nuestro poder es el poder-libertario que es capaz
de trazar lneas que actan como hilos entrelazados: hebras de acciones que
difunden la nutricin como el ms all de lo calrico-proteico, relaciones que
comprenden que hay un ms all de la tierra-posesin privada. Relaciones que al
contrario del poder dominante y su destruccin son lneas del ejercicio prctico
que se expresan en la deconstruccin de aquellos artificios jactanciosos, lneas
que se ondulan, que hacen del encuentro de lo humano con lo no humano una
excusa para tejer bajo la lnea de trabajo amor animal.

Pero tambin existen otros tejidos que se zurcen para reconstruir relaciones
olvidadas como la solidaridad, la amistad, el amor-pasin, reemplazando
esa solidaridad benfica que se evidencia en el juego del sistema econmico,
reemplazamos y retornamos a contraer otras relaciones desde la lnea del fondo
de solidaridad en el que se devela el artificio del dinero como determinante
de la vida y permite construir un consumo reflexivo y solidario, basado en las
confianzas, en el compromiso y en la palabra.

Aqu se entreteje la palabra y la accin, hebras que se matizan con aquellas

reflexiones que despiertan los colores de la resistencia, los tonos de la alegra que
hacen retornar al sujeto como sujeto-familia, como territorio pero un territorio-
afectivo que se siente, un tejido que se constituye en la escuela de autoformacin
para la vida; por ello se dice que no es suficiente las palabras-acto sin el alma
perseverante y la autodisciplina, lnea evocadora que teje desde la sencillez,
la humildad de la sabidura caminantemente nmada en nuestros hogares, en
nuestras esquinas, en nuestros grupos-parches, grupos-combos, en nuestra
universidad de la vida, aqu se sabe con la potencia de la palabra-acto dar la
inteligencia acompaante a las acciones de la autonoma alimentaria, se sabe dar
con nuestros canastos verdes; en un compartir afectivo, donde entregamos los
mejores frutos de nuestras cosechas de los huertos y huertas de las familias de la
propuesta. Se sabe participar con los encuentros terrgenos; en nuestras mingas
de abonos, que se hacen con los amigos, con las familias, con lo energtico, con
las especies andinas, con los custodios de semillas. El conocimiento no es ms
que el tejer desde la sabidura de un pensamiento franco, sincero, dialogante con
ese otro que est en lo nuestro, que sabe ser acompaante de propuesta, que
reconoce los saberes, que deja hacer, ser y es junto con el otro.

Aqu en estos territorios marginales es bien sabido como lo afirma Harvey

(2014: p. 159):

El Estado impone estructuras administrativas, legislativas, impositivas y de

identificacin individual que obedecen a criterios cartesianos. La produccin
tecnocrtica y burocrtica de espacio en nombre de una supuesta modernidad

236
capitalista ha sido, no obstante, objeto de virulentas crticas [] dado que lo
producido suele ser un paisaje geogrfico racionalizado pero inanimado, contra
el que las poblaciones se rebelan peridicamente.

Pese a que Ecolprovys conoce razn de sus distinciones, reconoce que hay
compromisos, en esta geografa montaosa en la que se asienta la evocacin,
es la lnea de sembrar para la vida la que insina permanente la fuerza terrgena
de nuestra pacha mama, que no sabe de espacios y tiempos fragmentadores
de la razn que conoce las estructuras impuestas del Estado, sin embargo
nuestro pensamiento se opone a las clasificaciones poltico-administrativos de
las geografas vivientes, categoras que slo construyen polaridades amigos-
enemigos, de ricos y pobres, los de la loma y los de la ciudad, no obstante
sabe ser existencia cosmolgica integradora del todo, de la sabidura del sentir
cosmognico de territorios para todos, a travs de una siembra orgnica y
biodinmica en coherencia con la pacha mama.

A modo de cierre
Esta ponencia es tan slo una expresin de mirada del territorio, una que
no se hace siendo mayora representativa, por el contrario en autonoma con
el poder-potencia, con el poder-fuerza que se mueve hacia la construccin de
territorios afectivos, proponemos un no Estado capitalista, un territorio donde el
amor prime sobre el capital, donde no haya lderes ms que t, donde la familia
sea el territorio-afectivo; donde se apueste a gobernarse desde la tica de la
amistad, desde la sinceridad de retornar a s mismo, sintiendo que somos el
cosmos, la pacha mama, el ocano, la naturaleza, el todo.

Proponemos otro contexto de territorio en la ladera, un territorio de afecto,

acciones- palabra-acto, que al momento de enunciarse emprende el camino
tico de exponerse, abrindose paso en la constitucin de huertos colectivos,
que acogen las manifestaciones de la fuerza metablica de lo energtico, de lo
terrgeno, que se exhibe al afuera territorial, que no asume limitantes geogrficos
de puntos cardinales mudos, estticos, porque al caminar del sembrar pensando,
del pensando dando es como echa abajo la construccin de lgicas inmobiliarias
que inmovilizan, de lgicas que no miran al otro, sino que miran lo rentable,
lgicas que se obstinan en la expansin cual si fuese la conquista en pocas de
guerra. Esas mismas lgicas que imponen y construyen verdades como que la
pobreza es un estado normal, todo con el fin de reducir nuestros territorios a 35
metros cuadrados.

Partimos reconociendo que estamos frente a gobernabilidades productoras

de pensamientos controladores de las poblaciones, los territorios, donde lo
diverso es marginado, lo heterogneo de lo cotidiano lo homogenizan. Pero la
caracterstica del pensamiento es que es vivo, se hace vivo al momento de asumir
el reto de pensarse la vida, siendo coexistencia en lo colectivo, donde no se ensea
a pensar, pero si se aprende a despertar, a poner a volar el pensamiento vivo que
hay en cada uno en cada territorio. Es as como el territorio para Ecolprovys

237
 es aquel que permite entrar y salir, pues permite constantemente evaluar cada
espacio que recorremos y nos da la posibilidad de recrear, de desterritorializar.
Ello permite unir territorios distintos pues no se incrustan en poderes polticos
administrativos; Ecolprovys comprende el territorio como un conjunto visto
desde diferentes miradas de representaciones, pues lo camina y lo siente no
como un ente esttico, sino como un agente potenciador de devenires afectivos.

Siguiendo la idea, de Deleuze, mi mundo es un territorio devenir (vase

Herner, 2009). Tener un mundo se refiere a la idea de territorio, a tener
un territorio, pero no a apropiarse de un territorio, sino a crear uno. En la
posibilidad de entender que en el territorio no se ejerce un poder de dominio o
de control, sino que ms bien existe un poder, el poder como algo no se posee
ni se tiene, es dejar de vivir en el poder centrista del Estado o quizs es pensarse
sin Estado, que en ltimas es un artificio del domino, comprendiendo que lo que
produce sufrimiento y gesta pasiones tristes.

Sobre el territorio se ejerce la idea de tener, a partir de la cual se problematiza,

pues un territorio no puede capturarse, no es de uno, es de todos. Siguiendo a
Farina (2007: p. 120) diremos que los territorios dan pasaje a las intensidades
que provocan acontecimientos y experiencias: intensidades que son capaces de
afectar, tocar, excitar, provocar oscilaciones.

Bibliografa

Cynthia Farina (2007). La formacin del territorio. Saber del abandono

y creacin de un mundo, en William Moreno (ed.), Educacin, cuerpo
y ciudad. El cuerpo en las interacciones e instituciones sociales, Medelln,
Funmbulos, pp. 115-128. Disponible en lnea [Acceso en: http://viref.udea.
edu.co/contenido/publicaciones/memorias_expo/cuerpo_ciudad/la_
formacion.pdf] (Acceso 6 de agosto de 2016).

David Harvey (1977). Urbanismo y desigualdad social, Madrid, Siglo XXI.

David Harvey (2014), Diecisiete contradicciones del capital y el fin del neoliberalismo,
Quito, Instituto de Altos Estudios Nacionales del Ecuador.

Mara Teresa Herner (2009). Territorio, desterritorializacin y reterritorializacin:

un abordaje terico desde la perspectiva de Deleuze y Guattari, en Huellas,
N. 13, pp. 158-171.

*Estudiante del Programa de Estudios Polticos y Resolucin De Conflictos. Universidad Del Valle.
Y Kevin Olave Insuasti. Estudiante De Geografa. Universidad Del Valle

238
4.3. Fernando Augusto Poveda. Modelos de gestin de conocimiento solidario, la
ruta hacia la innovacin social.

Resumen

El propsito de este documento es establecer el modelo de gestin del

conocimiento para la creacin de empresas solidarias como estrategia de
innovacin social en poblaciones vulnerables a travs del modelo de micro
franquicias en los departamentos. El modelo permite reconocer estrategias de
innovacin social para la superacin de la pobreza en poblaciones con dificultades,
poblacin vulnerable del conflicto; se desarrolla por medio de la implementacin
de empresas solidarias con vocacin productiva y que operan modelos de
micro franquicias. Esta propuesta contiene cuatro fases fundamentales para
su desarrollo; la primera, de identificacin, caracterizacin y seleccin de
beneficiarios; la segunda de identificacin, caracterizacin y seleccin de negocios
con potencial; la tercera de desarrollo del modelo solidario y empaquetamiento;
y por ltimo, una fase de puesta en marcha de las micro franquicias, seguimiento
y acompaamiento a las mismas, siendo la poblacin vulnerable, en condicin
de poblacin desplazada, vctimas del conflicto y pobreza extrema, aquellas
personas beneficiarias de este modelo.

Palabras Claves: Poblacin vulnerable, Innovacin, Sociedad, Academia,

Gestin del conocimiento, Pobreza.

Introduccin

Este artculo surge del anlisis realizado por el grupo de investigacin

Educacin y Desarrollo Humano para la Construccin de Comunidades con
Sentido de Responsabilidad Social, de la Corporacin Universitaria Minuto de
Dios, en la lnea de educacin, transformacin social e innovacin. El proyecto
permiti establecer que la gestin del conocimiento traza una ruta para lograr la
innovacin social pertinente para las regiones, que se puede reconocer el papel
de la academia en el desarrollo regional: las universidades regionales reaccionan
a las necesidades del contexto buscando contribuir a la consecucin de una
anhelada paz.

El establecimiento de una problemtica es la capacidad que tiene el investigador

como actor y agente activo de ubicar su entorno, contextualizarse reconociendo
las variables no estructurales del escenario y el ambiente a estudiar. Cmo
aplicar los modelos acadmicos sociales de manera pertinente? Identificando
ecosistemas sociales categricos, fortaleciendo los tanques de pensamiento
desde la genialidad social como insumo primario. Cmo generar verdaderos
nichos acadmicos con enfoque diferencial social? Posibilitando las unidades que
articulen con el desarrollo regional segn el modelo especifico, estableciendo
capacidades instaladas en la construccin colectiva (vase Murray y otros, 2010),
como lograr la participacin comunitaria para terminar la pobreza, mediante

239
 herramientas que generen innovacin con la participacin del sector pblico,
privado, la sociedad civil, la familia, siendo el camino para traslapar la economa,
el emprendimiento y el desarrollo regional.

Las seis etapas de la innovacin social, que no necesariamente son

secuenciales, pueden tener mltiples direcciones e interrelaciones. La primera
etapa es en la que las ideas, inspiraciones y diagnsticos sociales involucran la
propuesta de intervenir la poblacin vulnerable de manera eficiente, permitiendo
la consolidacin de procesos de vigilancia tecnolgica del entorno, relacionando
la vocacin productiva de cada lugar, identificando los grupos de inters por cada
propsito, siempre indagando sobre cul es el verdadero objeto de intervenir
con proyectos de enfoque social. Este mecanismo permite obtener un mapeo del
entorno, sus expectativas y posibilidades de desarrollo.

La segunda fase que se vive en el proyecto solidario lo establecen las

propuestas e ideas generadas, luego de una seleccin que implic la generacin de
metodologas para cualificar a los participantes, tratando de llevarlos a reconocer
su rol dentro del desarrollo de la propuesta. La estrategia permiti que se considere
un efecto real en el diseo de la micro franquicia. Cada propuesta involucra unos
actores que, por lo general, tienen dos enfoques, la mirada del beneficiario y
la perspectiva del auspiciante. En la estrategia se involucran mtodos formales,
creativos, que recuperan la experiencia disponible y el conocimiento generado,
siempre relacionando e involucrando las fuentes especficas.

La tercera fase se produce con la generacin de un prototipo y un pilotaje,

por medio del cual siempre se busca la validacin de la prctica, buscando
relacionar los propsitos especficos en relacin con los resultados esperados
en el proyecto. Se trata de una fase de implementacin de las estrategias, la
resolucin de los hallazgos generados en la etapa de diagnstico. Los escenarios
en los que se trabaj en el proyecto tenan escenarios diferentes, difciles de
relacionar con una sola estrategia; el ensayo y error se minimiza cuando las
tendencias profesionales y de territorio permiten ubicar las fuerzas econmicas,
sociales y polticas involucradas.

La cuarta es la fase de sostenibilidad y mantenimiento. Se desarrolla

regulando la inversin: cada negocio con una inversin inicial logra ubicarse en
la determinacin final del propsito de un proyecto social, pero es all donde
se evidencia que el valor agregado est en fortalecer al propietario, mejorando
su entorno ocupacional, fortaleciendo su estructura familiar y fomentando el
desarrollo sostenible.

La fase de ms precisin es la etapa de difusin, la cual permite el escalamiento

del proyecto social, convirtiendo la estrategia en un potencial de favorecimiento
de los sectores. Esta quinta etapa permite que se involucren sustancialmente
los patrocinadores, regulando, haciendo seguimiento a los procedimientos
implementados, permitiendo el crecimiento de la organizacin, fortaleciendo

240
las cadenas de valor; los canales de comunicacin enriquecidos permiten que
el proyecto se articule, que los estamentos gubernamentales se asocien, siendo
la metodologa de comunicacin necesaria e imperante en el proceso, es all
donde el proyecto consigue la consolidacin de redes de conocimiento y la
implementacin de la investigacin logra su cometido.

La fase final del proceso de un proyecto de innovacin social es el cambio

sistmico, en la que los movimientos sociales adoptan procedimientos
similares y las estrategias de mercado resultantes pueden ser replicables en
otras comunidades vulnerables. En esta fase se construye la oportunidad para
pensar y hacer de las ideas del proyecto un mecanismo social participativo, que
genera marcos potenciales de inversin, creando as un verdadero artefacto de
desarrollo, ciencia, innovacin para la sociedad.

Sin desconocer la problemtica en todas sus dimensiones, se deben

implementar los seis pasos en la espiral de la innovacin social, siendo relevante
cumplir con el desarrollo de cada accin realizada (ver Figura 1).

Figura 1. Modelo de espiral de la innovacin social

Fuente: Murray y otros (2010)

Ante una realidad en la que los problemas de tipo social son el pan de cada
da y que tal pareciera que no se est haciendo nada para mitigar su impacto,
aparece el concepto de innovacin social como una herramienta que permite
generar constructos de conocimiento para el desarrollo de la sociedad. Se habla
de innovacin como la introduccin de un producto o servicio nuevo en el
mercado, que permita satisfacer una necesidad; vindolo desde una perspectiva
empresarial, el concepto de innovacin abarca desde la perspectiva antes
nombrada a la perspectiva social.

En los ltimos aos se ha acuado este concepto a tal punto que hace parte de
la poltica pblica de Colombia, en los documentos del plan de desarrollo 2010-
2014, Prosperidad para Todos, fue la primera vez que se toc de manera directa
la innovacin social como estrategia que permitira la solucin de problemas

241
 sociales, econmicos y ambientales, con la participacin de diferentes actores
en el proceso que aporten con ideas y proyectos alternativos para la solucin de
problemas.

El proceso de innovacin social se esquematiza bajo el modelo de espiral, en

el cual las ideas, la inspiracin y el diagnstico constituyen la primera etapa, en la
cual se realiza la investigacin del problema, las causas y efectos del mismo, con
el nimo de entender el entorno del proyecto. Una vez realizada la generacin
de ideas, es fundamental para poner a andar distintas estrategias que estn
encaminadas a la solucin de problemas vistos en la primera etapa; prototipos
y pruebas piloto son la manera de poner a andar dichas propuestas y de alguna
manera observar las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas a las cuales
est sujeta la idea. Una vez realizados estos anlisis, un estudio de sostenibilidad
permitir solapar todo aquello que no permita el desarrollo de la innovacin; si
estas ideas son sostenibles en el tiempo, la posibilidad de replicarlas constituye
su escalabilidad, propugnando por un cambio sistemtico en la sociedad y sus
integrantes, devolviendo la confianza en las polticas nacionales y generando valor
a las mismas.

Los objetivos de esta estrategia de innovacin social son entre otros, propiciar
la inclusin social, realizar aportes al desarrollo regional y local, satisfacer una
necesidad social, fortalecer la conciencia ciudadana y la democracia de nuestro
pas. Estos argumentos van encaminados a centrar el proceso en los actores del
modelo de micro franquicias solidarias, especficamente los beneficiarios finales
de este modelo.

Cmo se entiende la innovacin social en la gestin del conocimiento?

Un modelo de gestin del conocimiento se define como la planificacin de

procesos y actividades en las cuales el conocimiento se fortalece con el nimo de
incrementar la competitividad, por medio del mejor uso y creacin de recursos del
conocimiento individual y colectivo. El modelo final de gestin del conocimiento
se centra en los actores del proceso desde la mirada del beneficiario solidario
y su perspectiva holstica de la metodologa, tomando los recursos adecuados
para soportar su evolucin y seguimiento mediante el soporte conceptual y
metodolgico de diferentes autores y sus metodologas en la gestin de dicho
conocimiento.

Este proceso genera valor social en el desarrollo humano buscando su

bienestar y mejoramiento de calidad de vida, mediante la inclusin y bajo las
premisas de equidad, libertad, aprendizaje y construccin colectiva; todo esto a
travs de las prcticas y modelos de gestin que generan productos y servicios
que pretenden de manera eficiente y eficaz solucionar problemas, aprovechar
oportunidades, promoviendo cambios sistmicos acordes a las necesidades de la
sociedad y que logren su transformacin de manera positiva.

242
 De hecho, el proceso se fundamenta en la generacin de conocimiento,
mediante el intercambio y uso social de este, en un dialogo de saberes con
las comunidades y dems actores del mismo. Para conseguir los resultados,
se deben presentar unas caractersticas deseables: la novedad, el potencial de
xito, la sostenibilidad, la participacin comunitaria, el hecho de que pueda ser
replicable y escalable, que tenga potencial para ser una poltica pblica, que
genere intercambio y transferencia del conocimiento, que sea econmicamente
viable y que sea de escrutinio pblico. Por esto es que este modelo es importante
para el desarrollo de todo un pas.

Referentes tericos del modelo

Algunos modelos que soportan el concepto de gestin del conocimiento en

la ruta de la innovacin social se encuentran en los trabajos de Probst y otros
(1997), que se basan en la identificacin, adquisicin, desarrollo, distribucin,
uso y, por ltimo, la sistematizacin del saber, en el marco de todo el proceso.
Segn estos autores, la identificacin del conocimiento busca comparar y analizar
el entorno para alcanzar la identificacin de las debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas que a su vez repercuten en planes de mejoramiento
para la adquisicin de nuevas competencias y fuentes del conocimiento, en el
que la experiencia desarrollada por los diferentes actores, tales como clientes,
proveedores, empleados, entre otros, permite la innovacin y el desarrollo de
fortalezas en la cotidianidad de la labor en las organizaciones.

El desarrollo del conocimiento permite adquirir nuevas habilidades, como

resultado de los procesos de mejoramiento e innovacin. La distribucin del
conocimiento es el resultado de un proceso de transferencia entre individuos
o grupos de trabajo por medio del uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin. El uso del conocimiento da como finalidad resultados que puedan
ser tiles en los diferentes entornos de trabajo y as incrementar el desarrollo
tanto en los grupos como los individuos de estas organizaciones. Por ltimo,
la sistematizacin del conocimiento, para esta metodologa, hace referencia
a la etapa en la que se generan las memorias y se identifican los aprendizajes.
Todos estos procesos, conocimientos y habilidades adquiridas de las experiencias
propiamente dichas, con el nimo de ser apropiadas en un futuro corto, mediano
o largo, segn sea la necesidad, deben estar en constante articulacin.

Una segunda metodologa es la planteada por Thomas Davenport y otros

(2001), al identificar tres etapas: la generacin, la codificacin y coordinacin, y por
ltimo, la transferencia del conocimiento, todo esto con el uso de herramientas
para gestin del conocimiento y teniendo como premisa el papel importante de la
tecnologa en dichos procesos. La primera etapa que Davenport propone incluye
unas fases de adquisicin, destinacin de recursos, fusin, adaptacin y redes
de conocimiento, todas ellas en funcin de la generacin de conocimiento, cuya
adquisicin se logra mediante la organizacin de las personas y sus diferentes
procesos. La fase de alquiler es en la que se utilizan recursos necesarios para

243
 contratar el conocimiento que se transferira desde otros apartados. La fase de
adquisicin de recursos es en la que se crean los departamentos de investigacin
o tambin llamados unidades de conocimiento, seguida esta por una fase de
fusin, que tiene como objetivo integrar miembros dentro de la organizacin
para que solucionen problemas mediante proyectos y generacin de ideas con el
fin de generar nuevo conocimiento. La adaptacin del conocimiento es resultado
del fluctuante cambio del entorno al que las organizaciones deben acoplarse.
Estos nuevos cambios generan ms conocimiento y habilidades. Por ltimo, las
redes de conocimiento buscan unir a los expertos en las diferentes reas de
trabajo con el nimo de estimular el intercambio de conocimiento.

Por su parte, la etapa de codificacin y coordinacin del conocimiento slo

busca que dicho conocimiento est al alcance de todos, mediante diferentes
procesos que fomentan la sistematizacin del mismo. Esta es una de las tareas
ms difciles, por lo cual el autor plantea la creacin de mapas de conocimiento
que contengan toda la informacin necesaria para la ejecucin del proyecto. Por
ltimo, la transferencia del conocimiento est en la eficacia y transparencia: es
all donde todos los participantes comparten sus experiencias y se genera nuevo
conocimiento.

Marco conceptuales del modelo

Coolhunting
Herramienta de la etnografa cuya finalidad es la identificacin de tendencias
en el grupo social observado. Para este proyecto se emplean las tcnicas de
coolhunting para la bsqueda local de negocios potenciales para ser desarrollados
como micro franquicias.

Estructura empresarial de territorio

Identificacin de organizaciones, elementos empresariales, tipos de empresas,
clster o proyectos empresariales que estn presentes en el territorio.

Etnografa
Estudio directo de personas o grupos durante un cierto periodo, utilizando
la observacin participacin o las entrevistas con el objetivo de conocer su
comportamiento social. Es un proceso sistemtico de aproximacin a una
situacin social considerada de manera global en su contexto natural.

Franquiciador
Es una persona fsica o jurdica que ha desarrollado un negocio bajo un mtodo
determinado, referente a un producto o servicio, y que busca su expansin a
travs de la bsqueda de inversores a los que otorgar el derecho de operar bajo
su marca y con su mtodo operativo y organizativo.

Innovacin social
El proceso a travs del cual se crea valor para la sociedad mediante prcticas,
modelos de gestin, productos o servicios novedosos que satisfacen una

244
necesidad, aprovecha una oportunidad y resuelve un problema de forma ms
eficiente y eficaz que las soluciones existentes, produciendo un cambio favorable
en el sistema en el cual opera. Se caracteriza por tener potencial de escalabilidad,
replicabilidad, ser sostenible, promover mayores niveles de empoderamiento de
la comunidad y generar alianzas entre diferentes actores de la sociedad.

Micro franquicia
Un modelo de negocio probado o con potencial validado en el mercado,
replicable, escalable, adaptable, compatible con la base social para la superacin
de la pobreza y generacin de empleo, que posee un menor riesgo debido a
su estandarizacin, entrenamiento y acompaamiento, con inversiones iniciales
menores a cien salarios mnimos mensuales vigentes.

Micro franquicia solidaria

La micro franquicia solidaria es un modelo de negocio probado o con
potencial validado en el mercado, replicable, escalable, adaptable y compatible
con las formas empresariales de la economa solidaria, para establecer relaciones
en el mercado mediante dinmicas de cooperacin solidaria, que propicien el
desarrollo comunitario, la innovacin social y la superacin de la pobreza

Microfranquiciado
Persona en condicin de vulnerabilidad (desplazados por la violencia, vctimas
del conflicto, o en situacin de pobreza), que se han identificado, caracterizado y
seleccionados para la operacin de las micro franquicias solidarias.

Money Maker
Innovaciones tecnolgicas de alto rendimiento y de bajo costo.

Perfil ocupacional laboral

Conjunto de habilidades, competencias y aptitudes de una persona para
desarrollar una actividad productiva, provenientes de experiencia laboral o
empresarial previa, estudios tcnico-laborales realizados, conocimiento en artes
u oficios y vocacin ocupacional.

Vigilancia tecnolgica e inteligencia

Proceso organizado, selectivo y permanente, de captar informacin del
exterior y de la propia organizacin, sobre ciencia y tecnologa, seleccionarla,
analizarla, difundirla y comunicarla, para convertirla en conocimiento para tomar
decisiones con menor riesgo y poder anticiparse a los cambios.

Vocacin productiva del territorio

Actividades productivas que tradicionalmente se han desarrollado en el
territorio observado, y por lo cual influyen de forma importante en los principales
indicadores econmicos y las polticas de desarrollo.

245
 Qu es un modelo de gestin de conocimiento centrado en los
actores del proceso?

Se tendr el inicio de un modelo de gestin del conocimiento cuando se

establecen las orientaciones y directrices por el cual se implementa, y por esta
razn es importante saber cules son los factores clave para el xito. Estos
factores estn determinados por el contexto particular del proceso. Davenport y
Prusak (1998) logran consolidar los resultados que darn el respaldo del personal
directivo, el vnculo con el valor econmico o valor de mercado, la orientacin
del proceso, la claridad de objetivo y lenguaje, las prcticas de motivacin, la
estructura de conocimiento y los mltiples canales para la transferencia son los
factores relevantes para que dichos procesos sean llevados a cabo con xito.

El modelo de gestin del conocimiento que se plantea en esta propuesta se

centra en los actores del proceso desde la mirada del microfranquiciado y su
perspectiva holstica de la metodologa, ya que se debe medir el impacto que
tiene la aplicacin de metodologas en poblacin vulnerable, desde la mirada
subjetiva de sus relaciones, siendo su interaccin con los participantes la fuente
de validacin de las propuestas.

Para este proyecto, el participante tiene la condicin de ser de poblacin

vulnerable, entendido el concepto de vulnerabilidad como aquella situacin
producto de la desigualdad que, por diversos factores histricos, econmicos,
culturales, polticos y biolgicos, se presenta en grupos de poblacin, impidindoles
aprovechar las riquezas del desarrollo humano. El modelo estratgico del
proyecto inicia con el conocimiento como base fundamental del mismo, en
donde se fundamenta este en metodologas de seleccin y empaquetamiento,
llevndolo a un modelo solidario para el desarrollo de micro franquicias solidarias
y que permitan sistematizar redes de conocimiento en funcin de los actores del
proceso (ver Figura 2).

Figura 2. Modelo estratgico del proyecto

Fuente: elaboracin propia

246
 El proceso que se desarrolla en este modelo estratgico contiene ejes
misionales de direccionamiento y apoyo, ubicados en funcin de los planes de
desarrollo de los departamentos en los que se desarrolla el proyecto. El plan de
comunicacin y de mercadeo permitir divulgar el proceso de manera correcta
y medir la capacidad instalada que es el producto del cumplimiento de las
actividades. El impacto y los resultados esperados se pueden medir en funcin
de ciertos indicadores, como la capacitacin, el personal asistente y los beneficios
que el proyecto le provee a la poblacin.

Metodologa general del proceso

Este proyecto responde a una iniciativa de innovacin social para la superacin

de la pobreza en poblaciones con dificultades en la generacin de ingresos, en
cuatro departamentos de Colombia. Los participantes son poblacin vulnerable
identificada en los estamentos y organismos asignados para su apoyo. La
metodologa establece que la meta de la investigacin (cualitativa y cuantitativa)
de tipo descriptiva, teniendo en cuenta que el tema va encaminado a caracterizar
los fenmenos que se desarrollan en las fases del proyecto.

La primera etapa tendr fases cuantitativas que logran identificar el impacto

adecuado con una poblacin de alrededor de 120 familias identificadas, cerca de
3000 personas; el muestreo es estratificado, se aplicarn fases de intervencin
y cualificacin que entregan el filtro preliminar. Durante la fase experimental,
la implementacin de empresas solidarias que operaran modelos productivos
de micro franquicias de negocios se deben articular con la vocacin productiva
departamental y los perfiles vocacionales de la poblacin beneficiaria.

Esta investigacin contiene la propuesta metodolgica de desarrollo de micro

franquicias la cual se ha divido varias fases de desarrollo, de las cuales nacen unas
metodologas y estudios que permiten la apropiacin de cada una de ellas, tales
como:

Estudio de Vocacin Productiva (cualitativa cuantitativa).

Estudio de Vigilancia Tecnolgica de micro franquicias y negocios exitosos.
Estudio de estructura socio empresarial (cuantitativo).
Metodologa para la identificacin y seleccin de beneficiarios.
Desarrollo del modelo solidario, y puesta en marcha de las micro franquicias.

El objetivo general del proyecto est enmarcado por la creacin de cuarenta

empresas solidarias como estrategia de innovacin social para la generacin de
ingresos en poblaciones vulnerables a travs del modelo de micro franquicias en
los departamentos involucrados.

Productos de la gestin

Como resultado de la ejecucin de las actividades del proyecto se obtendrn

los siguientes resultados (ver Tabla 1).

247
 Tabla 1. Productos en generacin de nuevo conocimiento

Fuente: elaboracin propia

Bibliografa

Departamento Nacional de Planeacin, Colciencias y Agencia Nacional

para la Superacin de la Pobreza Extrema (2013). Bases conceptuales
de una poltica de innovacin social, Bogot. Disponible en lnea [Acceso
en:http://190.242.114.8:8081/jspui/bitstream/11146/285/1/1059-
Bases%20conceptuales%20de%20una%20Pol%C3%ADtica%20de%20
Innovaci%C3%B3n%20Social%201.pdf] (Acceso 11 de agosto de 2016).

Robin Murray (et. al.) (2010). The Open Book of Social Innovation, Nesta, Young
Foundation. Disponible en lnea [Acceso en: http://youngfoundation.org/
publications/the-open-book-of-social-innovation/] (Acceso 11 de agosto de
2016).

Gilbert Probst (et. al.) (1997). Wissen managen, Wiesbaden, Gabler.

Thomas Davenport y Laurence Prusak (1998). Working Knowledge: How

organizations manage what they know, Boston, Harvard Business Press.

Thomas Davenport (et. al.) (2001). Conocimiento en accin, Brasil, Prentice Hall.

* Docente Investigador Corporacin Universitaria Minuto de Dios

248
4.4. Fayver Andrs Barragn Torres*. La cortina de humo Complejo.

Resumen

El presente artculo hace parte del proceso de sistematizacin del proyecto

Diseo e implementacin de una propuesta pedaggica para mejorar la calidad
de vida de nios y jvenes del Tolima y se puede concebir como una reflexin
originada en el marco del proceso de construccin participativa de la propuesta
pedaggica de innovacin social. La iniciativa se puede interpretar como un
llamado a hacer uso de las habilidades bsicas del ser humano en la resolucin de
conflictos y a cambiar el rol de quienes hemos tenido la oportunidad de estudiar
y aplicar esos conocimientos en diferentes contextos. La lgica, el discernimiento
entre lo que puede ser bueno o malo, o el mismo sentido comn, son esos
valores y capacidades intrnsecas a las que solemos restarle importancia frente a
otros conceptos y teoras que se han sobrevalorado con el respaldo de ttulos,
publicaciones, reconocimiento acadmico y disposicin de recursos financieros.
Es un llamado a la corresponsabilidad entre los que sienten y viven las dinmicas
sociales y quienes han dedicado su vida a interpretarlas.

Palabras Claves: Innovacin social, Reflexin, Sentido comn, Sociedad,

Comunicacin, Corresponsabilidad, Roles, Interpretacin, Complejidad.

El objetivo de una publicacin cientfica es mostrar los resultados finales de unas

hiptesis ligadas a una disciplina, a la identificacin de problemas de investigacin
e intervencin o sus propuestas de solucin; tambin debe estar enmarcada en
la aceptacin acadmica, lo que se logra cuando reafirmamos alguna lnea terica
o conceptual. El presente artculo no es estrictamente un trabajo acadmico o
cientfico; s posee fundamentos tericos, pero no son los que definen el objetivo
del mismo. De hecho, esta ponencia se trata de una reflexin temprana y flexible
del proceso de sistematizacin del proyecto Diseo e implementacin de una
propuesta pedaggica para mejorar la calidad de vida de nios y jvenes del Tolima,
ejecutado por el Conservatorio del Tolima y financiado por el fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas, que busca finalmente
abrir escenarios de dilogo y concertacin para dar respuestas a los problemas
del cambio y evolucin inherente y permanente de la sociedad.

En diferentes escenarios, personas e instituciones pblicas y privadas,

nacionales e internacionales, aducen a la complejidad cuando presentan sus
resultados, cuando no se encuentran con lo que propusieron o simplemente
cuando necesitan ms apoyo para lo mismo; es a esta complejidad clich, a
ese comodn que todos usan para justificar una falta de planeacin, previsin,
identificacin y trabajo previo, a la que se hace referencia con la expresin cortina
de humo. Nada relacionado con los excelentes aportes del socilogo, antroplogo,
filsofo y cineasta Edgar Morn (1996) cuando encuentra que la complejidad
representa al mundo y que la complejidad no conduce a la eliminacin de la
simplicidad. Esto supone una gran y nica verdad: lo social es complejo porque est

249
 determinado por una serie de intereses que interactan en distintos escenarios,
y no porque sea imposible o muy difcil lograr resultados exitosos. No existe
la manera segmentada de intervenir la sociedad (no si queremos bienestar para
todos), por lo tanto, la nica manera de pensar lo social es desde la complejidad.
Siempre lo social es complejo.

Despus de tantos intentos por promover dinmicas de desarrollo social,

queda un sinsabor de no estar haciendo lo necesario, resaltando con luces
brillantes frases como se necesita ms. Pero, qu tal si lo que se necesita es
menos?, la respuesta a cualquiera de estas preguntas se responde con innovacin.
La innovacin social24, no es otra cosa que permitir y facilitar que en la sociedad
pensemos y actuemos de manera diferente.

No es objetivo del presente trabajo establecer una referencia completa

de autores o teoras frente a un problema o un fenmeno: de lo que se trata
aqu es de construir una pequea disertacin sobre un tema de comn debate
que nunca pasa inadvertido y que pareciera no tener un buen trmino: qu
hacer para mejorar las condiciones de vida de los territorios, y en especial de
aquellos ms vulnerables? Estamos en la era de la informacin y aunque an est
empezando, se puede vislumbrar que la importancia de los expertos o gurs
del conocimiento es cada vez menor. Con ayuda de internet, y otras capacidades
que poco tienen que ver con las recibidas en una institucin educativa, podemos
volvernos en menos de una semana un experto en un autor, una teora o en
historia, o al menos parecerlo frente a un auditorio con una ponencia; basta con
leer resmenes de los libros, crticas a las teoras, trabajos prospectivos frente al
tema, ver videos del autor o de simpatizantes, contradictores. Pero los problemas
que surgen en las comunidades exigen nuevas formas de pensar y hacer y es all
donde la experiencia real y los aprendizajes de llevar la teora a la prctica, ganan
relevancia, credibilidad y legitimidad.

Ms an, en lo social no se genera conocimiento. No se le puede dar el

crdito a una persona como generadora de conocimiento, slo por interpretar
un fenmeno. Y para ilustrarlo pongo un pequeo ejemplo personal: cuando
tena diez aos, ya saba que si en el grupo de mis amigos haba muchas canicas
colombianas y pocas chinas, el que quisiera comprarlas deba pagar ms por las
chinas y menos por las colombianas; una dcada despus, me dijeron que los
autores de la ley de oferta y demanda eran unos europeos, que hace ms de
150 aos haban interpretado un fenmeno similar; la pregunta es: por qu ellos
tuvieron la capacidad de interpretar ese fenmeno?

24 Entendida como una estrategia sostenible en el tiempo que genera mayores impactos a la poblacin ms
necesitada, con un uso menor de recursos, ha sido reconocida por la Agencia Nacional para la Superacin de
la Pobreza Extrema (Anspe), desde el ao 2012. No por ello debemos olvidar que sus principios se conocen y
aplican desde la dcada de los aos 1980, con los trabajos de mltiples organizaciones, acadmicos y centros
especializados en el rea, como el Centro de Investigacin para la Innovacin Social (Crises, por su sigla en
francs) de Canad, o el Centro de Innovacin Social de la Universidad de San Andrs de Buenos Aires, en
Argentina.

250
 Hay una tendencia a complejizar lo social, y es que slo cuando una propuesta
viene acompaada de un sinfn de teoras, autores, disertaciones, avales, etc.,
puede ser considerada como viable o como cierta. Desde la academia, hemos
promovido nuevas generaciones con mentes repetitivas, estamos formando
bibliotecas andantes, muy buenas, pero lamentablemente cada vez hay menos
cabida para lo que el filsofo y premio nobel de literatura Henri Bergson (1927: p.
570) define como el sentido comn en su obra La evolucin creadora: la facultad
para orientarse en la vida prctica, y el elemento clave para establecer cul es
la proporcin del mundo material a la cual est adaptada nuestra inteligencia,
ms all de cualquier explicacin filosfica o cientfica; o para lo que dos siglos
atrs el filsofo y presbtero Jaime Balmes concibe en su legado sobre Filosofa
fundamental, como el principio de evidencia que seala que lo evidente es lo
verdadero; este sentido comn es el que permite que se legitime el criterio
de la evidencia, permite el pensar y la generacin de conocimientos (Torres,
2004: p. 44), y no es un fenmeno exgeno a nuestro tradicional aprendizaje, es
orientado por nuestros propios sistemas, los cules exigen un sustento terico
y acadmico antes de emitir un concepto. Es necesario no slo asimilar sino
parafrasear lo que decenas de autores pensaron sobre un fenmeno, antes de
decidir como ser humano, qu es bueno y qu es malo. Nuestros estudiantes
piensan lo que Marx, Aristteles, Foucault, Keynes, Freud, etc., cuando lo que
debemos promover es que piensen como Marx, Aristteles, Foucault, Keynes, o
Freud. En eso hay una enorme diferencia.

Castramos la capacidad de saber si estamos actuando mal o bien, de usar

nuestro sentido comn y generar discusiones frente a interpretaciones diferentes,
como afirmar por ejemplo que lo social no es complejo, que los jvenes no son
tan importantes o que es ms importante intervenir las clases medias y altas
que las bajas. Es necesario establecer escenarios de dilogos horizontales donde
todas las afirmaciones tengan cabida, que pongamos en conocimiento nuestra
propia e innata posicin sobre un fenmeno, que lo pongamos en discusin y
que construyamos entre todos; y en este grupo se encuentran tambin nuestros
importantes tericos, quienes nos muestran tambin su forma de pensar.

Hasta ahora se ha hecho hincapi sobre lo bueno y lo malo, porque finalmente

todo termina en ello. Es fcil decir que los resultados negativos de una intervencin
social son debido a la complejidad, esto se ha convertido para muchos en una
excusa que justifica la imposicin de ttulos y dems logros acadmicos en la
interpretacin de un fenmeno, una realidad o en la intervencin directa en una
comunidad. Decimos que lo privado, la empresa, maneja otra lgica y que lo
social es totalmente diferente, otro mundo, y por ello tenemos derecho a fallar
casi todo el tiempo y no debemos ser sealados. Pero las cosas se hacen bien o se
hacen mal. Cuando una empresa quiere sacar un nuevo producto, debe hacer un
estudio de mercado, identificar una necesidad o una oportunidad y no slo basta
con eso, una vez lanzado al mercado, debe estar innovando constantemente.

Lo mismo pasa o debiera pasar cuando pretendemos intervenir dinmicas

sociales; cuando llevamos un proyecto o idea a una comunidad sin conocer sus

251
 necesidades u oportunidades, estamos destinados al fracaso; y si an se alcanzara
el xito, sin innovacin, no tardara en arrojar pobres indicadores de impacto.
Cuando no se han logrado los resultados esperados en una comunidad es porque
las cosas no se hicieron bien. Las empresas privadas suelen gastar enormes sumas
en los estudios de mercado, porque saben que slo as se garantiza el xito,
entonces por qu no hacer lo mismo en lo social?, y reitero, no tiene que ver
con la justificacin de las lgicas diferentes, acaso hay alguna lgica que busque
la insatisfaccin, el fracaso o el dolor?, la empresa busca una utilidad econmica,
lo social una satisfaccin, y los procesos de cada uno deben apuntarle al xito.

La innovacin social requiere ms de voluntades, decisiones y estrategias

novedosas, que de los mismos recursos financieros. Las soluciones de fondo,
las de verdad, no las tienen los grandes gurs del conocimiento, sino las
personas que a diario conviven con los problemas; esos mismos que usamos para
interpretarlos y presentar nuestras tesis, artculos, proyectos de investigacin,
etc., hablo de las vendedoras de arepas, el taxista, la niera, el docente de colegio,
el vendedor ambulante, los padres de familias, el estudiante, el profesor de ftbol,
la profesora de danza, la guarda de seguridad y cualquier otro integrante de la
comunidad, porque aunque ellos carecen de ttulos y conocimientos acadmicos,
y no han salido de sus territorios a conocer otras experiencias, tienen lo ms
importante: la prctica, la experiencia local, el conocimiento de su entorno y, ms
que nada, el sentido comn, ese que fcilmente opacamos por el razonamiento
de autores y tericos de alto renombre acadmico.

Ahora, cul debera ser el papel de la academia?, qu debemos hacer quienes

trabajamos en proyectos y reas de desarrollo social?, cul es la responsabilidad
de quienes tuvimos el privilegio de estudiar en universidades, hacer posgrados,
recorrer territorios nacionales e internacionales?, estamos de ms en esta
propuesta? No, ms que nunca debemos trabajar de la mano con la comunidad;
y ms que orientadores de procesos, debemos ser facilitadores y aprender lo
esencial de la vida, eso que muchas veces se va extinguiendo con la sola lectura
de un libro, un artculo o un video, eso que no se aprende en las instituciones
educativas, que sobra en las comunidades y que con gusto estn dispuestos a
ceder: el sentido comn de la realidad.

La intervencin, ms que la investigacin, debe ser el objetivo final de

la academia, es la responsabilidad de quienes habitamos el mismo planeta, la
investigacin sin aplicacin termina siendo teora, y la teora sin prctica es un
conocimiento no validado. Mi aspiracin no es que los acadmicos conozcan
mi trabajo, sino que las comunidades lo usen, ah hay de nuevo una enorme
diferencia.

Metodologa de la investigacin

El presente artculo es resultado del proceso de sistematizacin de la primera

etapa del proyecto Diseo e implementacin de una propuesta pedaggica para

252
mejorar la calidad de vida de nios y jvenes del departamento del Tolima. La
metodologa desarrollada tiene sus fundamentos en los trabajos del profesor
Carlos Germn Juliao (2011), que conceptualizan a los seres humanos como
capaces de pensar lgicamente y ejecutar acciones que les permitan eliminar
lo que le causa malestar o le reste felicidad, pero tambin asumimos esa misma
lgica en grupos sociales con objetivos comunes. La propuesta se construye
con ms de 400 actores de los municipios de Chaparral, El Guamo, El Lbano
e Ibagu, todos en el departamento del Tolima, con quienes se desarrollaron
talleres, jornadas de concertacin, giras, grupos focales, entre otros espacios de
dilogo.

Conclusiones

Es necesario que, desde la academia, empecemos a propiciar escenarios para

la formacin de nuevas generaciones que hagan un mayor y mejor uso de las
capacidades innatas del ser humano, como el sentido comn, contribuyendo a
que los estudiantes piensen como los grandes autores, y no que sean simples
cajas de resonancia de sus teoras.

Debemos reconocer que hablar de lo social es hablar de lo complejo, no

podemos quedarnos en expresiones como la complejidad de lo social porque es
una redundancia, la simplicidad no puede existir como estrategia de intervencin
social.

En cualquier escenario hay dos tipos de resultados, el negativo y el positivo,

una salida con dos llegadas, se logra lo propuesto o no. No existen lgicas que
busquen la insatisfaccin, ni en lo social ni en lo privado: los procesos antes,
durante y despus de las intervenciones son los que definen el xito.

Es necesario hacer un alto en el camino y darle espacio a la reflexin como la

mejor apuesta por interpretar los cambios de la sociedad y proyectar respuestas
a sus problemticas.

En lo social, no existe tal cosa como el descubrimiento, lo que logran quienes

poseen capacidades diferentes es una interpretacin de las realidades que a diario
y de forma desapercibida viven las sociedades.

La innovacin social es pensar diferente, actuar diferente, en definitiva: ver

el mundo de un modo diferente, lo que significa que es necesario movernos
para apreciar nuevas pticas, de ninguna manera es inventarnos un mundo que
se acomode a nuestras teoras, porque, aunque suena absurdo, sucede con ms
frecuencia de lo que creeramos.

Durante dcadas, la academia ha privilegiado la investigacin sobre la

intervencin, negando la posibilidad de que todos sus conocimientos sean
validados por medio de la prctica, y le niegan al mundo posibles oportunidades

253
 de cambio. La investigacin sin intervencin es slo teora, pero tambin la
intervencin sin investigacin es un fracaso inminente.

Bibliografa

Henry Bergson (1927). La evolucin creadora, Madrid, Universidad de Madrid.

Carlos Germn Juliao (2011). El enfoque praxeolgico, Bogot, Universidad Minuto

de Dios.

Edgar Morin (1996). Introduccin al pensamiento complejo, Barcelona, Gedisa.

Carlos Torres (2004). La tica de Jaime Balmes, Pamplona, Oveja Negra.

*Economista Universidad del Tolima. Candidato a Magister en Territorio, Conflicto y Cultura

254
4.5. Jos Garca, Catalina Mara Seplveda, Mara Paola Bermdez,
Sandra Bibiana Campuzano, Elkin de Jess Daz y Juan Jos Hoyos.
Construccin de programas de educacin popular sobre ciudadana, paz y desarrollo
por medio de Investigacin Accin Participativa en cinco comunidades relacionadas
con Uniminuto seccional Bello 2015.

Resumen

La investigacin tiene la intencin de crear programas de educacin popular

en un proceso de Investigacin Accin Participativa (IAP) con cinco comunidades
diversas, de contextos distintos; comunidades con alto nivel de vulnerabilidad
por conflictos militares, sociales, econmicos y polticos, las cuales pueden
tener una coyuntura promisoria en medio o como resultado de la negociacin
entre el Gobierno nacional y las FARC. Se trata de investigar con la comunidad
conceptos como ciudadana, paz y desarrollo y resolver preguntas como: cules
son las condiciones de estas comunidades?, qu niveles de liderazgo presentan?
y qu habilidades han desarrollado? La idea es conformar grupos de estudio con
lderes, personas de la comunidad, estudiantes y docentes que interactan con la
comunidad para conseguir el propsito, que consiste en evidenciar la importancia
de la pedagoga en las comunidades ms empobrecidas para conseguir la paz, que
parta de sus percepciones de desarrollo y de cmo pueden construir espacios
vitales desde sus propias realidades.

Palabras Claves: Comunidades vulneradas, IAP, Educacin popular,

Ciudadana, Paz, Desarrollo.

Introduccin

El proceso de IAP sobre ciudadana, paz y desarrollo en cinco comunidades

de Antioquia y el eje cafetero materializa la importancia de la pedagoga que
construye caminos de inclusin por medio de la autogestin social. Inicialmente
se presentan los diferentes aspectos de la investigacin, como la importancia
de este proceso para la Universidad, dado el contexto por el cual est pasando
el pas; se concretan las preguntas centrales de la investigacin, las posibles
caractersticas de los conceptos en cuestin y se formula la propuesta. Se realiza
un proceso de acuerdo con las comunidades para que participen, mostrando la
pertinencia, los objetivos, metodologa, resultados esperados, el horizonte de
la investigacin; se plantea el porqu de una propuesta de educacin popular y
con base en esto las organizaciones sociales presentes definen participar en la
investigacin y as se contina con el proceso.

Contexto de la investigacin

El humanismo que promulga Uniminuto esta sostenido en la persona humana,

digna de respeto y por lo tanto llamada a su completo desarrollo, como individuo
y como miembro de una comunidad. El servicio a la sociedad y en especial a los

255
 ms necesitados, es una responsabilidad ineludible para todos los seres humanos.
As tambin la construccin de una comunidad educativa slida que interacta
con las comunidades en las que la institucin universitaria ofrece sus servicios,
para que ellas sean protagonistas de su desarrollo. Uno de los propsitos de
la misin de Uniminuto es formar seres humanos comprometidos con la
transformacin social y el desarrollo sostenible, igualmente se propone contribuir
a la construccin de una sociedad justa, fraterna y en paz.

En este orden de ideas, la Universidad propicia el apoyo a procesos para

que las comunidades construyan propuestas de paz y desarrollo, ms cuando
el acontecimiento de coyuntura nacional es un proceso de negociacin entre el
Gobierno nacional y la guerrilla de las FARC. El objetivo, segn el Gobierno, es la
terminacin del conflicto; y segn las FARC, buscar la paz con justicia social por
medio del dilogo. Los puntos que se estn tratando son la poltica de desarrollo
agrario integral, la participacin poltica, el fin del conflicto, la poltica de drogas
y, por ltimo, la reparacin a las vctimas.

Se trata de un acontecimiento que se presenta en un contexto como la

precariedad del Estado colombiano, con alto grado de relaciones polticas
clientelistas; un Estado dominado por intereses privados, que conciertan
privilegios. Hay una inestabilidad de poder entre la lite nacional y las regionales,
con expresiones de caudillismos locales. De las anteriores negociaciones del
Gobierno con los grupos paramilitares, existen expresiones de estos grupos en las
regiones con hechos de violencia contra la poblacin organizada. Otro elemento
de contexto de esta negociacin es el impacto del narcotrfico que alter la
naturaleza de la dimensin econmica, poltica y militar del pas. En la sociedad
colombiana, el conflicto econmico, social, poltico y armado ha producido
millones de desplazados, miles de vctimas, operaciones de limpieza social
especialmente en las ciudades, pobreza, desigualdad y exclusin social.

En medio de este contexto, surgen las siguientes preguntas:

Cules son las condiciones civiles, polticas, econmicas, sociales y culturales

de los individuos y de las comunidades para poder asumir con protagonismo
este proceso de construccin de la paz en Colombia, despus de finalizada la
negociacin?

Cul es la capacidad de los individuos y las comunidades para lograr ser

ciudadanos que se comprometan a efectuar las transformaciones a esta sociedad
para superar la violencia?

Cules son los niveles de participacin de la ciudadana como sujeto poltico

plural que concrete un proyecto popular comn en la construccin de la paz en
Colombia?

Los seres humanos son sujetos que van obteniendo la individualidad, la

256
autonoma, la cual es moldeada entre otros por el factor social, ellos van
materializando en el proceso el carcter como sujetos sociales; cuando esto
llega a niveles de adultez es cuando se vuelven ciudadanos o ciudadanas que
construyen la sociedad. Aqu es donde se hacen conscientes como sujetos de
derechos, es decir, ejercen la ciudadana, conquistan derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales para lograr la dignidad como seres humanos.
Cuando construyen nacin, obtienen los derechos de los pueblos y logran su
soberana.

La paz en esencia tiene un carcter de constructo social, es un camino

colectivo, es un caminar de, con, desde y para las comunidades. Esta construccin
colectiva tiene actores concretos en las comunidades, ciudadanos y ciudadanas
conscientes, gestores en organizaciones productoras de hechos sociales. Para
construir humanidad lo hacen en la historia por medios pacficos o medios
violentos. Los grupos humanos, las sociedades, buscan procesos, modelos,
propuestas con las cuales pretenden resolver las necesidades de subsistencia,
seguridad, afiliacin, de autorrealizacin, etc.; otras optan por el desarrollo,
inclusive encontrando diferentes enfoques como desarrollo liberal, neoliberal,
moderno, sostenible, sustentable, humano e inclusive biodesarrollo.

Estos tres conceptos, ciudadana, paz y desarrollo muestran el caminar

de las comunidades encontrando derroteros de enseanza y aprendizaje en
diferentes aspectos, diferentes procesos que pueden estar iniciados o truncados;
por esta razn, se hace necesario un proyecto de IAP que se plantee cmo las
comunidades desde su trayectoria se erigen como comunidades aprendientes
que construyen escuela. Son conformaciones colectivas donde no hay verdades
absolutas, ni rutas monolticas, estandarizadas o lineales.

Caractersticas de las comunidades participantes en la investigacin

Corregimiento de San Jos de Apartad, Antioquia

La poblacin campesina de San Jos de Apartad ha vivido durante dcadas
en medio del conflicto armado. Los intereses econmicos presentes en Urab
(noroeste de Colombia) y su posicin geoestratgica confluyeron para convertir
esta regin en uno de los focos del conflicto armado. Desde los aos 1970 ha
estado presente la guerrilla de las FARC y del Ejrcito Popular de Liberacin
(EPL), mientras que la incursin de grupos paramilitares, a partir de 1996, inici un
escalamiento del conflicto entre actores armados que se manifest principalmente
en agresiones a la poblacin civil. En esta comunidad se cultiva banano, cacao, frijol
y frutales, para su abastecimiento. Varias veredas de la comunidad son cuasi auto-
sostenibles, en cuanto a la produccin de su alimentacin y tambin han logrado
comercializar algunos productos agrcolas que aportan recursos financieros. (PBI
Colombia, 2015).

Comunidad Las Colinas, municipio El Bagre, Antioquia

Es un sector social compuesto por personas que provienen de desplazamientos
desde diferentes lugares de la regin, inclusive del mismo casco urbano y que

257
 realizaron una invasin en el 2007. Actualmente son un poco ms de cinco mil
viviendas, familias que estn en condiciones de alta vulnerabilidad generada por
la ilegalidad de los predios que se tomaron, carentes de varios servicios pblicos
y pocas oportunidades de trabajo.

Vereda Granizal, municipio de Bello, Antioquia

Es el segundo asentamiento ms grande de poblacin desplazada en Colombia;
se encuentra ubicado en la zona metropolitana de Medelln, conformado hace
17 aos, con 18 000 personas aproximadamente, 90% de ellas en condicin
de desplazamiento. La comunidad ha definido siete sectores, con poblacin que
est conformada por habitantes histricos de la vereda, personas provenientes
de desplazamiento forzado de diversos lugares del pas, inclusive de Medelln.
Las condiciones sanitarias y de infraestructura son precarias: las viviendas se
han construido con madera y cartn; no existe agua potable en la zona, no hay
servicio adecuado para la recoleccin de basuras, la ausencia de alcantarillado
para la disposicin de aguas aumenta el riesgo de deslizamientos; y, adems, el
sistema de transporte pblico presenta bajos niveles de calidad. Hay presencia de
grupos armados ilegales que ejercen dominio y control social. La baja presencia
permanente de la institucionalidad civil ha favorecido la existencia de estos
grupos. La principal referencia organizativa se encuentra en las Juntas de Accin
Comunal (JAC), las cuales se han organizado en torno a procesos de liderazgo
principalmente masculino y cooptado por los grupos armados ilegales (ACNUR
y PNUD Colombia, 2013).

Barrio La Frontera, municipio de Chinchin, Caldas

El barrio est ubicado en la salida hacia Manizales, poblado por unas 675
personas, 151 familias y una poblacin flotante de 115 personas. Como en el
sector han sucedido homicidios, hay presencia de micro trfico y es considerado
como un sector particularmente peligroso.

Ciudadela Tokio, municipio de Pereira, Risaralda

Tokio est localizado en la comuna Villa Santana, al suroriente de Pereira, con
una extensin de 453 980 metros cuadrados. La comunidad est conformada
por 925 familias de escasos recursos, siendo la mayora de ellas desplazadas,
oriundas de los departamentos de Choc, Santander, Bolvar, Valle y Risaralda.
A causa de la violencia, en el transcurso del ao 1997, y en adelante, debieron
abandonar sus tierras e ir a buscar posibilidades de vida a otro lado, asentndose
en las llamadas invasiones del Plumn Alto, Bosques de Combia y del Otn.
Tokio es una comunidad de diversidad evidente y que cuenta con organizaciones
que fomentan la participacin de sus habitantes. Existe alcantarillado, energa
elctrica y agua potable; el acceso antes de llegar al barrio est pavimentado,
pero el barrio an no. El desarrollo econmico es muy lento pues el ndice
de desempleo es muy alto, slo algunas personas tienen un pequeo negocio.
Tambin presenta cultivos de pltano, caf y lulo desarrollados en su mayora
por personas desempleadas (Estudiantes de Licenciatura en Etnoeducacin y
Desarrollo Comunitario de la Universidad Tecnolgica de Pereira, 2010).

258
 A continuacin se puede encontrar, en el Grfico 1, la ubicacin geogrfica de
las comunidades cuyas caractersticas se han comentado en este apartado.

Grfico 1
Ubicacin de las comunidades en Antioquia y en el eje cafetero

Fuente: Elaboracin propia

Pertinencia social

El conflicto histrico en Colombia y la coyuntura nacional de la negociacin

del conflicto armado interno generan unas condiciones especiales en la poltica de
desarrollo agrario integral, la participacin poltica, el fin del conflicto, la poltica
de drogas, y la reparacin a las vctimas. Estas condiciones en la poca posterior
al final de la negociacin impactarn a las comunidades, a las localidades, a las
regiones y al mbito nacional. Por esto es definitiva la participacin real de las
comunidades en la construccin de su futuro.

259
 Las comunidades en referencia de la seccional de Bello estn conformadas
por habitantes con caractersticas de pobreza, pobreza extrema, altos niveles de
desnutricin, desempleo, informalidad; en sntesis, exclusin social y violacin
de derechos humanos. Se trata de comunidades en las que cohabitan vctimas
del conflicto armado, desplazamiento forzado, vctimas de falsos positivos,
desmovilizados de grupos guerrilleros, de paramilitares, grupos armados ilegales
de delincuencia comn, es decir, altos grados de complejidad y de riesgo. En
estas comunidades tambin se encuentra organizaciones sociales, iniciativas
empresariales, programas que en unos casos no parten de las necesidades
particulares de estas colectividades, lderes comunitarios que invierten esfuerzos
endgenos para mejorar las condiciones.

Esta investigacin se orienta tica y corresponsablemente hacia la elaboracin

de un programa de educacin popular que aporta, con la participacin activa de
los grupos comunitarios, en la creacin de soluciones a las necesidades de sus
comunidades desde la gestin de las cotidianidades y en la construccin de la
paz. La investigacin se enmarca prospectivamente como una oportunidad de
construir ciudadana, paz y desarrollo, desde las localidades, con la elaboracin
colectiva de propuestas y acciones civiles, polticas, econmicas, sociales y
culturales. Igualmente, la investigacin tiene presente est coyuntura como una
ocasin propicia para formar investigadores que surjan de las comunidades y de
la misma corporacin universitaria, que en esencia tiene el factor de testimoniar
la transformacin social, para construir nuevos proyectos investigativos.

Objetivos de la investigacin

Crear el programa de educacin popular sobre ciudadana, paz y desarrollo en

comunidades locales de la sede de Bello y sus centros regionales, por medio de
la IAP, en la construccin de alternativas civiles, polticas, econmicas y sociales,
como comunidades aprendientes.

Objetivos especficos

Organizar los grupos de IAP de la seccional Bello y sus centros regionales.

Identificar el concepto de ciudadana, paz y desarrollo de la comunidad activa
participante (a partir de su realidad) en la sede de Bello y sus centros regionales.

Diferenciar las propuestas favorables o desfavorables sobre paz y desarrollo

en comunidades circundantes de la sede de Bello y sus centros regionales.

Distinguir las diferentes posibilidades de construccin de paz en comunidades

de la sede de Bello y sus cetros regionales.

Sintetizar los conocimientos contextuales sobre el territorio de la comunidad

local y regional, mediante cartografas sociales y anlisis de coyuntura comunitaria,
para precisar el proceso de formacin.

260
 Promover un actor social que materialice procesos de paz en las comunidades
locales de la seccional de Bello por medio de la metodologa IAP.

Metodologa

Es la IAP, esencialmente por el componente constructivista colectivo del

conocimiento y de la accin, sobre la base de epistemologa crtica en el contexto
colombiano; especficamente en los aspectos de desarrollo y paz, es sustancial
en organizacin, anlisis y elaboracin de conocimiento (investigacin) para
implementar la intervencin sobre los procesos de cambio social en las localidades.
Este proceso de investigacin proporciona elementos para la construccin
de conocimiento con los implicados, invitndolos a la accin, a la vez que
experimentado en ellos un proceso de maduracin colectiva. Los investigadores
de la comunidad, lderes participantes, estudiantes y docentes comprometidos
en esta iniciativa entran en un proceso de objetivacin de s mismos, de anlisis
de situaciones, observacin de las relaciones de la comunidad, para producir una
fuente de inagotable del conocimiento y convertirlos en testigo de su actuacin
transformadora (Anisur, 1991).

El proyecto est compuesta por cuatro etapas: la primera es para adecuar

instrumentos, acercamiento a las comunidades y sus organizaciones, motivacin
a docentes y estudiantes; la segunda implica una serie de actividades que buscan
el consentimiento de los actores de la investigacin; la tercera es propiamente
forjar la investigacin y ya, por ltimo, evaluar esos procesos tanto con la
comunidad, con los evaluadores y con la construccin de un artculo cientfico.

Etapa Inicial
Aplicacin de instrumentos de investigacin para estimular la participacin
de docentes, estudiantes, lderes y comunidad de los centros regionales y de la
sede de Bello. Conformacin de equipos de IAP en paz y desarrollo. Visitas a las
comunidades y observacin sobre el tema para la identificacin del problema y
su dimensin.

Etapa de concertacin
Planteamientos inciales y proceso de concertacin por parte de los diferentes
centros regionales y la sede de Bello. Identificacin del concepto de paz y
desarrollo de las comunidades. Diferenciacin de las propuestas favorables o
desfavorables sobre paz y desarrollo. Se concreta el diseo de la investigacin y
el mtodo para desarrollarla.

Etapa de desarrollo
Realizacin de anlisis de coyuntura para la distincin de las posibilidades de
construccin de paz en las localidades. Cartografas sociales sobre contextos de las
comunidades y la localidad. Construccin de procesos de formacin y programa
sobre ciudadana, paz y desarrollo para la Escuela de Educacin Popular en las
diferentes sedes de la seccional de Bello. Conformacin de ncleos del actor

261
 social que materialice procesos de paz en las comunidades locales que impacten
en la regin.

Etapa de evaluacin
Realizar un ejercicio de retroalimentacin a partir de las producciones en los
diferentes centros regionales y la sede de Bello por medio de foros locales que
precisen elementos de control y permitan prever errores en los resultados del
programa, de la formacin y del actor social. Reconocer y precisar, sobre el flujo de
informacin en doble va, los niveles de elaboracin, los procesos y los productos
o resultados, teniendo en cuenta aspectos a mejorar en comportamientos,
actitudes, identidades, adems de riesgos y peligros. Igualmente evaluar si las
producciones alcanzaron una visin desde la localidad y si se logra una visin
regional, determinando si los resultados lograron pasar de la etapa reivindicativa
a un nivel poltico. Finalmente, se lleva a cabo la elaboracin de un artculo sobre
la IAP llevada a cabo.

Resultados esperados

A corto plazo
La generacin del programa de educacin popular sobre ciudadana, paz y
desarrollo en cada una de las comunidades participantes de la investigacin.

La creacin de cinco grupos de IAP en la sede de Bello, Urab, el Bagre,

Chinchin y Pereira, con personal de la comunidad, lideres, estudiantes y
docentes.

La produccin terica investigativa sobre contextos locales y regionales sobre

ciudadana, paz y desarrollo en la seccional de Bello.

Generar procesos de participacin comunitaria en torno a la paz y el desarrollo

tanto de su comunidad local como de la regin.

A mediano plazo
La construccin de una propuesta pedaggica, educativa y social sobre
ciudadana, paz y desarrollo en comunidades golpeadas por la violencia.

El fortalecimiento de un actor social que materialice procesos de paz en la

regin.

La proyeccin de los principios institucionales, la misin y la visin en las

comunidades locales de la seccional Bello de Uniminuto, por medio de una
Escuela de Paz y Desarrollo.

Comentario final

El horizonte de esta investigacin es una propuesta en educacin popular,

porque su punto de partida es el anlisis de los problemas concretos locales,

262
de las realidades; se parte de la vida, y es all donde la educacin encuentra
su papel fundamental. Es por ello que los mtodos de trabajo estn centrados
en la participacin, en la IAP. Se utiliza el dilogo entre los participantes, entre
ellos y las realidades, entre las personas y los horizontes de futuro. Su objetivo
es concientizar sobre la injusticia, la desigualdad y la exclusin de los sectores
populares, para promover la participacin en la toma de decisiones colectivas,
mostrando un enfoque poltico, econmico, social, es decir, que realice el proceso
de ver, juzgar y actuar.

Busca plantear criterios o principios de anlisis, teniendo como plataforma el

anlisis crtico y el enfoque de derechos, con una visin integral de los mismos,
incluyendo los derechos de los pueblos, los ambientales y de las minoras. La
educacin popular promueve el binomio de la denuncia y el anuncio. La denuncia
de las injusticias y el anuncio de la esperanza del trabajo comunitario. Esta
educacin trabaja la participacin consciente, la ciudadana activa para impactar
en el modelo de Estado y de sociedad.

El siguiente proceso es plantear situaciones de accin, accin transformadora,

actuacin desde el compromiso social que reconstruya el tejido social de la
comunidad. El actor es el mismo sujeto y especialmente el sujeto social, teniendo
como fundamento la autogestin de los grupos, donde su realizacin sea anuncio
de alternativas de solucin estructurales. El programa de educacin popular
debe proyectar el apoyo a movimientos sociales que representen los intereses
de la comunidad y como tal realiza una proyeccin poltica desde las necesidades
vitales de estos sectores.

La forma de materializar la investigacin para lograr niveles de articulacin

con el proceso de IAP es la siguiente: hay cinco grupos de estudio en cada una
de las comunidades, los cuales estn constituidos por un lder, tres miembros
de la comunidad y un estudiante de la Uniminuto, el cual tiene las competencias
acadmicas, el manejo de la virtualidad y de acompaamiento a grupos de
estudio, siendo ellos de tercer, sexto y octavo semestre. La Universidad, que
tiene presencia en las regiones, facilita conectividad y medios para adelantar cada
uno de los procesos.

La investigacin cuenta con un espacio virtual, denominado Escuela de Paz y

Desarrollo, en la plataforma tecnolgica Moodle. Se trata de un espacio dispuesto
por la Universidad para programas especiales; una herramienta de especfico valor
educativo, que facilita el carcter constructivista desde cada una de las localidades
(San Jos, Las Colinas, Granizal, la Frontera y Tokio), igualmente desde cada
una de las categoras o grupos de estudio (Ciudadana, Paz, Desarrollo, Gestin
del Programa de Educacin Popular y Gestin del Proyecto a Mediano Plazo),
encontrarn posibilidades para dinamizar un pensamiento divergente, teniendo
en cuenta que son comunidades en contextos y orgenes diferentes, dando como
resultado que el producto que se espera de la investigacin no va ser uno, sino
que posiblemente sean cinco programas de educacin popular. La pretensin no

263
 es crear un prototipo sino que el programa refleje la realidad de las comunidades,
las necesidades e intereses de ellas en estos temas.

Para terminar, se hace referencia a la conviccin de Paulo Freire segn la cual

ninguna teora de la transformacin del mundo consigue mover los corazones si
no parte de la comprensin del hombre y la mujer en cuanto seres hacedores
de historia, seres de la decisin, de la ruptura, de la opcin; nuestra propuesta
reconoce que no hay procesos sociales sin comunidades conscientes, sin sujetos
hacedores de historia y, para ello, hay que tener procesos que rompan la tendencia
desigual de la construccin de la vida y tomen la opcin de hacerla realidad desde
sus construcciones.

Bibliografa

ACNUR y PNUD Colombia (2013). Construyendo soluciones sostenibles,

Intervencin en la vereda Granizal, Bello (Antioquia). Disponible
en lnea [Acceso en: http://www.acnur.org/fileadmin/Docu
mentos/RefugiadosAmericas/Colombia/2013/TSI_Antioquia_
VeredaGranizal_septiembre2013.pdf?view=1] (Acceso 27 de agosto de
2016).

Rahman Anisur (1991). El punto de vista terico de la IAP, en Orlando Fals Borda
(et. al.), Accin y conocimiento, cmo romper el monopolio con investigacin-
accin-participativa, Bogot, Cinep.

Estudiantes de Licenciatura en Etnoeducacin y Desarrollo

Comunitario de la Universidad Tecnolgica de Pereira (2010).
Barrio Tokio I Etapa, blog en lnea. [Acceso en: http://barriotokio.
blogspot.com.co/] (Acceso 27 de agosto de 2016).

PBI Colombia (2015). San Jos de Apartad Peace Community. Disponible en lnea
[Acceso en: https://pbicolombia.org/accompanied-organizations-2/peace-
community/] (Acceso 27 de agosto de 2016).

*Jos Garca (Investigador Principal). Especialista en Gerencia Social, Administrador Municipal

y Regional. Estudios avanzados de ingeniera industrial. Gerente y administrador de Proyectos
internacionales y Gerente de modernizacin. Administrador de ONG. Asesor del rea
de finanzas en Educacin. Coordinador de presupuesto en educacin municipal, Director
Acadmico, docente universitario, de economa solidaria y facilitador en procesos de formacin
de docentes. Trabajador comunitario y organizativo. Co-investigadores: Catalina Mara
Seplveda, Sede Bello; Mara Paola Bermdez, sede Pereira; Sandra Bibiana Campuzano, sede
Chinchin; Elkin de Jess Daz, Sede Urab; y Juan Jos Hoyos, sede El Bagre, Corporacin
Universitaria Minuto de Dios Seccional Bello, Centro de Educacin para el Desarrollo,
Bello, Antioquia, Colombia abril de 2015.

264
4.6. Leonardo Fabio Colorado Rendn. Una escuela de Derechos Humanos y
ciudadana en un territorio en conflicto armado, el caso de Ituango.

Resumen

Durante el proceso de negociacin del paro campesino en el ao 2013, en el

departamento de Antioquia, se solicit por parte de las personas del municipio
de Ituango y otros municipios del norte de Antioquia, en el pliego de peticiones
para levantar el paro, la capacitacin a la poblacin civil en derechos humanos.
Como resultado de esta negociacin, la gobernacin de Antioquia, en conjunto
con la Fundacin Universitaria Catlica del Norte, la Universidad Catlica de
Oriente, la USAID e Hidroituango, llevaron a cabo, en el ao 2015, el desarrollo
de una Escuela de Derechos Humanos y Ciudadana, dirigida a los miembros de
la poblacin civil de varios municipios de Antioquia, entre ellos Ituango; all se
capacitaron a personas pertenecientes a la Asociacin de campesinos, Asociacin
de vctimas, sindicato de docentes, asociacin de mujeres y lderes juveniles.

La Escuela de Derechos Humanos y Ciudadana, en el municipio de Ituango,

ha sido la primera de su tipo que, como proceso de formacin, cuenta con el
modelo de educacin popular, perspectiva que favorece la sensibilizacin de las
personas en torno a los derechos humanos y crea bases en la poblacin civil para
la defensa de los mismos.

La Escuela de DDHH y Ciudadana, involucr en el municipio a personas de

diferentes organizaciones sociales e ideologas, logrando compartir y debatir
sobre aspectos polticos y sociales, incluido el conflicto armado. Los integrantes
del proceso desarrollaron investigaciones populares en temas como la memoria
histrica del conflicto armado en Ituango, pedagogas para la paz, proyecto de
vida y polticas pblicas en derechos humanos.

Palabras Claves: Educacin popular, Conflicto armado, Derechos Humanos,

Ituango.

Introduccin
El conflicto armado en el municipio de Ituango se ha desarrollado durante
tres dcadas, teniendo diversas consecuencias negativas para la poblacin civil,
en especial a la poblacin campesina, quienes, adems, sufren el abandono estatal
y la estigmatizacin como pertenecientes a la guerrilla de las FARC. La grave
situacin de vulneracin constante de los derechos humanos en la poblacin
llev a que los campesinos, durante el paro campesino del 2013, solicitaran al
gobierno departamental una formacin en derechos humanos, con el fin de
adquirir herramientas que les permitan la defensa de los mismos, ante los actores
armados que hacen presencia en La regin.

El proceso formativo fue llevado a cabo en varios municipios del departamento,

en especial los que estn en la zona de influencia de Hidroituango y se realiz con

265
 base en la metodologa de educacin popular. Este modelo se us con el fin de
posibilitar el desarrollo de las temticas, teniendo en cuenta que la poblacin sera
diversa (campesinos, mujeres, jvenes, profesionales y funcionarios pblicos),
adems con diferentes niveles de formacin, desde quienes slo han finalizado su
primaria, hasta personas con nivel de posgrado. El desarrollo de la propuesta se
llev a cabo mediante diez ejes temticos, con el mismo nmero de encuentros,
como tambin se propuso desarrollar algunos ejercicios investigativos a travs
de la metodologa de la Investigacin Accin Participativa, con el fin de facilitar la
construccin de saberes en las personas y las comunidades a las cuales pertenecen.

Desarrollo

Ituango es una poblacin de ms de 20 000 habitantes, segn el censo de 2005.

Estos son slo algunos datos que deja el conflicto armado en Ituango, en ms de
treinta aos instalado en la regin. De la poblacin actual, se estima que hay unas
18 000 vctimas del conflicto armado (17 000 por desplazamiento forzado y 1000
por otros hechos); adems es una de las zonas del pas con mayor densidad de
minas anti personas. en donde es la poblacin civil la que ha llevado la peor parte.
Ante esta situacin, la Asociacin de Campesinos de Ituango (ASCIT), lider un
par campesino en el ao 2013, en el cual solicitaron al gobierno departamental
la realizacin de un proceso de formacin en derechos humanos a sus bases
sociales, con el fin que logren adquirir herramientas para la promocin y defensa
de sus derechos en las diferentes comunidades del municipio.

El logro para los campesinos y la poblacin de Ituango fue el diseo de

una Escuela de Derechos Humanos y Ciudadana, en la cual se asociaron la
Gobernacin de Antioquia, Hidroituango, USAID, la Fundacin Universitaria
Catlica del Norte y la Universidad Catlica de Oriente. Desde la negociacin
de los campesinos con la Gobernacin de Antioquia, a la ejecucin de la Escuela
de Derechos Humanos y Ciudadana, pas ms de un ao. En el ao 2015 se da
inicio al proceso formativo, con una convocatoria amplia, no slo a la poblacin
campesina, sino que se tuvieron en cuenta a lideresas, vctimas del conflicto
armado, docentes, jvenes, estudiantes de secundaria, funcionarios pblicos y
comunidad indgena del resguardo Embera del nudo del Paramillo.

Este tipo de convocatoria permiti conformar un grupo diverso, no slo en

aspectos sociales, sino tambin en ideologas polticas y hasta en el lenguaje, por
ejemplo, el caso de Carlos Jum, quien particip de la Escuela, estando en un
proceso de aprendizaje del espaol (logra entenderlo, pero an no lo habla),
comunic muchas de sus ideas en Embera y esto permiti que las otras personas
valoraran su participacin desde la diferencia tnica.

Los encuentros, en total diez, desarrollados tambin con base en la educacin

popular, abordaron los siguientes ejes temticos: Cartografa personal y social en
derechos humanos, proyecto de investigacin accin participativa, Estado Social
de Derecho, democracia y derechos fundamentales, fundamentos bsicos en

266
derechos humanos y derecho internacional humanitario, mecanismos formales y
no formales de participacin ciudadana, mecanismos e instancias de proteccin
de derechos humanos, polticas pblicas en derechos humanos y ciudadana,
memoria histrica, paz y reconciliacin y, por ltimo, pedagoga para la paz y los
derechos humanos.

Cada uno de los encuentros permiti que se realizaran hallazgos tanto a

nivel vivencial de los participantes, como a nivel metodolgico. En el caso de lo
vivencial, se incluyen aspectos relacionados con la convivencia y la historia del
conflicto armado en Ituango; a nivel de la metodologa, se recopilan aspectos
relacionados con el modelo de la educacin popular. En cuanto a lo vivencial, cada
encuentro permiti diferentes hallazgos a nivel colectivo, entre ellos se destacan:

La poblacin logra identificar elementos importantes de la historia del conflicto

armado en el municipio, entre ellos el inicio de las acciones guerrilleras y la del
accionar paramilitar en conjunto con las fuerzas estatales.

Las personas participantes se identifican como vctimas del conflicto armado,

haciendo nfasis en la victimizacin realizada por el Estado y las fuerzas
paramilitares.

Quienes participaron, incluyendo algunos funcionarios pblicos, desconocen

en gran medida las acciones legales para proteger los derechos humanos, este
desconocimiento es mayor cuando se observa con relacin a las personas que
vienen de las zonas rurales del municipio, lo que hace que la Escuela de Derechos
Humanos y Ciudadana como un acierto al dirigirla a la poblacin del campo.

Como en la Escuela de Derechos Humanos y Ciudadana se encontraban

lderes y lideresas de los procesos sociales ms desarrollados del municipio, as
como funcionarios pblicos, fue posible establecer que en Ituango se desconocen
las polticas pblicas y cmo pueden ser desarrolladas en el municipio, e igual
se observ que son desconocidos los mecanismos de participacin poltica
enmarcados en la Ley 134 de 1994, y slo se privilegia algunos mecanismos
informales de participacin, en especial las marchas, plantones y, en la zona rural,
los convites.

Con respecto a las vivencias de la guerra, qued claro que las personas han
logrado aprendizajes, ya sea en trminos de resistencia o de ser partcipes de la
guerra, pero les ha sido complejo presentar alternativas para la paz. Una de las
participantes expres no sabemos vivir en paz, queriendo exponer que su mayor
aprendizaje estaba relacionado con la guerra, en especial con que no lograba
imaginarse su territorio sin el conflicto armado.

Finalmente, se destaca que los ms de treinta aos de conflicto armado en

Ituango, se logra identificar que esto ha dejado consecuencias y aprendizajes
inconscientes en el cuerpo de las personas. Esto se logr identificar claramente

267
 con un ejercicio de teatro de la liberacin, en donde se les invit a construir con
el cuerpo mquinas de guerra y mquinas de paz; con respecto a la primera,
todos saban hacer algo con su cuerpo que identificaba la guerra (caones, minas
antipersonales, tanques de guerra), pero no lograron hacer construcciones claras
con respecto a las mquinas de paz.

En cuanto a los hallazgos metodolgicos, se destacan los siguientes:

La metodologa de educacin popular permiti que personas con diferentes

niveles educativos lograran encontrarse y trabajar en torno a los ejes temticos.
Para las personas que tienen niveles educativos por debajo de la educacin
secundaria, la metodologa les permiti participar y reconocer sus conocimientos
en torno a los temas trabajados.

La palabra circul entre las diferentes personas, no se focaliz ni en los

facilitadores, ni en algunos participantes.

Uno de los logros a nivel metodolgico es ver cmo, dentro de algunos de

los acuerdos logrados entre los participantes, se destaca uno que se dio a partir
de un hecho funesto en Ituango, un feminicidio. Situacin en que los integrantes
de la Escuela de Derechos Humanos y Ciudadana construyeron un comunicado
rechazando este acto, adems de haber realizado un plantn en el parque
municipal por el mismo motivo. Este logro parti de la sensibilizacin en torno
a los derechos, en especial, en una poblacin altamente machista, donde se ha
naturalizado la violencia hacia las mujeres.

A pesar de los logros antes mencionados, la metodologa tambin present

algunas dificultades, las cuales se pudieron centrar en la dificultad para
comprender el modelo educativo desde la pedagoga popular. Esto se evidenci
desde dos posturas diferentes, ambas reclamando a su manera un modelo
educativo tradicional: la primera postura se puede expresar en las palabras de
una mujer del campo y que no ha alcanzado superado el bachillerato, al decir lo
siguiente: Yo no s qu es lo que aqu aprendemos, yo escribo y escribo, pero no se
decir en mi casa qu es lo que vimos; al solicitarle que explique esto, expone que
esperaba que un profesor que dictara un tema, tal como se hace en el modelo
de educacin tradicional. Esta situacin se present con varias personas, lo cual
indica una dificultad para comprender la propuesta de la educacin popular, en
donde el saber circula entre los participantes y no est centrada en un experto;
finalmente este impase se super, mediante la estrategia de desarrollar cierres
con la recopilacin de lo construido a travs de los encuentros.

La segunda dificultad se dio en una persona de otro nivel educativo, una

profesional, y docente de secundaria. Ella constantemente expres que a los
encuentros le haca falta documentacin, finalmente expres que esperaba
una serie de mdulos para ella poder acceder a registros informativos que le
permitiera ampliar la informacin y demerit el proceso constructivo durante

268
los encuentros. Para comprender esta situacin se hace necesario asumir que la
docente que hizo este reclamo esperaba un modelo educativo ms centrado en
un modelo magistral y dirigido a profesionales y no una educacin en la que se
cobijara a personas de diferentes niveles educativos. Aunque algunas personas
que participaron del proceso de la Escuela de Derechos Humanos y Ciudadana
expresaron que esta postura indicaba un desconocimiento del modelo de
educacin popular, no es posible afirmar esto, dado que las expectativas de la
docente estaban centradas en el material bibliogrfico.

Otros de los logros del modelo educativo usado para desarrollar el

proceso de la Escuela fue el encuentro de personas con diferentes ideologas y
posturas polticas, lo cual llev a las personas a asumir posturas iniciales desde
la desconfianza y el miedo, hasta llegar a construir algunos elementos para el
dilogo y confianza para debatir aspectos tab en el municipio, logrando romper
el miedo ante los temas relacionados con el conflicto armado y especialmente los
relacionados con la guerrilla de las FARC. Para ampliar esto, es necesario exponer
que en el proceso formativo participaron dos grupos de izquierda, uno de ellos
con afinidad a las posturas ideolgicas zapatistas y el otro a las posturas de las
FARC; adems, participaron personas del partido conservador. Este panorama
presentaba dificultades en los momentos de dilogo en temas relacionados con
el conflicto armado. En temas relacionados con la responsabilidad de las FARC en
las acciones violentas en Ituango fueron altamente censuradas por las personas
participantes, pero a medida que avanz el proceso, esta censura baj en el grupo
y se presentaron discusiones interesantes al respecto, por ejemplo:

-La primera en darse fue si las personas confiaban o no en el proceso de paz. En

donde el grupo logr expresar las desconfianzas que tenan hacia el Gobierno
y la guerrilla sobre el proceso de paz, adems, se destac, por parte de los
campesinos, que para ellos la paz estaba lejos de darse slo con los acuerdos de
La Habana.

-El segundo debate estuvo dado en relacin al proceso electoral, en donde hubo
una participacin alta por parte de la Asociacin de Campesinos a favor de un
candidato a la alcalda, el cual ha sido sealado de corrupto por la poblacin de
Ituango y muchos vean este candidato como una imposicin de la guerrilla sobre
la poblacin. Aunque este debate fue fuerte en el aspecto emocional, se destaca
el carcter respetuoso en el que se dio y que al final las personas finalizaron
tranquilas y sin malestares por tener puntos de vista diferentes.

-La tercera discusin estuvo relacionada con una condicin que existe en algunas
comunidades del municipio, en donde toda persona mayor de catorce aos debe
participar obligatoriamente de las Juntas de Accin Comunal. Este se pens que
podra ser el debate ms fuerte, dado que la Asociacin de Campesinos est
fuertemente comprometida con hacer respetar esta condicin, vulnerando el
derecho a la libre asociacin, pero quienes debatieron lo hicieron de una manera
respetuosa. Esto se logra gracias a la postura de validar la palabra de todas las
personas.

269
 Finalmente, se destaca que las personas pudieron hacer denuncias sobre
acciones de la guerrilla, incluso expusieron la necesidad de centrar los procesos
de memoria histrica del conflicto en Ituango en las acciones que ha realizado la
guerrilla y el indgena denunci en la ltima sesin que la guerrilla ha minado el
resguardo y ha generado desplazamiento forzado a la comunidad Embera.

Como se puede apreciar el proceso pedaggico permiti con facilidad

generar encuentros entre personas de diferentes posturas polticas e ideologas,
gracias a que se valid la palabra de todos y todas. Finalmente, se proyect el
cierre de la Escuela de Derechos Humanos y Ciudadana para finales del mes de
agosto con un encuentro regional del nodo Antioquia de la Red de Universidades
por la Paz, en donde se trabajar en torno a los siguientes ejes temticos: cese
multilateral del fuego, zonas de reserva campesina e Ituango territorio especial
de paz; adems, se han programado talleres sobre memoria histrica sobre el
conflicto, equidad de gnero, agroecologa, juventudes, artes, entre otros.

Conclusiones

Del proceso de Escuela de Derechos Humanos y Ciudadana en Ituango se

puede concluir lo siguiente:

Fue muy acertada la solicitud de la Asociacin de Campesinos en el paro

de 2013, de realizar un proceso formativo en derechos humanos, dado que la
poblacin de Ituango ha sido altamente afectada por el conflicto armado y carece
de informacin bsica con respecto a los derechos humanos y a la defensa de los
mismos.

La pedagoga de educacin popular es propicia para el trabajo en derechos

humanos, en especial en poblacin que requiere sensibilizacin frente al tema,
toda vez que permite analizar y trabajar de forma crtica desde las experiencias
de las personas. As mismo posibilita construir saberes en torno a los derechos.
Esta metodologa permiti, por ejemplo, que una mujer expresara que, gracias a
la escuela, se dio cuenta que lo que ella hace en su vida no es un acto grosero, sino
que es la defensa de sus derechos, haciendo referencia a los reclamos que hace
cuando siente que algo no es justo con ella o sus hijos.

El modelo de educacin popular tambin fue acertado para el proceso

educativo con poblacin que tiene bajos niveles educativos; en el caso de Ituango,
permiti la circulacin de la palabra y los saberes entre las personas; los ajustes
metodolgicos fueron pocos y los objetivos pedaggicos se lograron. En cuanto a
la pedagoga para la paz, el proceso formativo en derechos humanos y ciudadana
en Ituango permiti que personas de diversas ideologas debatieran sus posturas
polticas sin agredirse verbalmente y venciendo la censura que se ha instalado en
la poblacin con respecto a diversos temas polticos.

*Psiclogo con nfasis en psicologa social, Especialista en Docencia Investigativa Universitaria.

Lder de sede Escuela de Derechos Humanos y Ciudadana en el Municipio de Ituango Antioquia.
Fundacin Universitaria Catlica del Norte.

270
4.7. Martha Elizabeth Varn. Los personajes de libros de texto en Ingles:
ideologas, culturas e identidades en el caso colombiano de bsica secundaria.

Resumen

Se presentan aqu los resultados de una investigacin sobre asociaciones

ideolgicas y polticas que se pueden evidenciar a travs de las interacciones,
roles y personalidades propuestos para los personajes no reales en los libros
de texto de ingls usados en Colombia para el nivel de bsica secundaria. La
insercin de personajes reales o ficticios en los libros de texto de lenguas
obedece a procesos cuidadosamente implantados desde la visin unilateral de
autores y editores de libros de texto. Todo el fundamento previo para la creacin
e inclusin de un personaje real o ficticio en un libro de texto conlleva a unos
dilogos, a unos contextos y a unas respuestas premeditadas, constituyendo
con ellos construcciones particulares de la realidad de los hablantes del ingls y
otorgando al ingls mismo un rango de asociaciones ideolgicas especficas.

Palabras Claves: Libros de texto, Enseanza intercultural, Ideologas,

Aprendizaje de lenguas, Polticas lingsticas.

Introduccin

La hiptesis que constituye nuestro punto de partida se centra en la idea

de que a travs del anlisis de los personajes en los libros de texto se pueden
evidenciar posibles asociaciones ideolgicas que sobre el ingls y sobre los
hablantes de esa lengua se construyen por medio de los diversos roles que tales
personajes juegan. Aunque nadie duda de que los personajes incluidos en los libros
de texto pueden tener un papel didctico positivo en la enseanza y aprendizaje
de lenguas, resulta innegable tambin que la puesta en escena de un personaje en
un libro de texto obedece a procesos complejos y muy deliberados de decisiones
tomadas por autores y editoriales sobre modelos de vida, modelos fonolgicos,
nacionalidades, estereotipos, edades, etnias, creencias y condiciones sexuales,
entre otros aspectos. As, los contenidos culturales, entre ellos la presencia de
los personajes en los libros de texto traen consigo aprendizajes que van mucho
ms all de lo que se evidencia en un proceso de adquisicin de cualquier lengua
extranjera.

Durante mucho tiempo, los personajes han estado presentes en los libros de
texto como parte de las herramientas utilizadas por los autores para proveer
al usuario de elementos para entender las temticas lingsticas sobre las que
giran los contenidos del libro de texto. En ediciones propias de dcadas pasadas,
estbamos acostumbrados a que a lo largo de todas las unidades aparecan
los mismos personajes como usuarios nativos de la lengua y habitando lugares
especficos propios de pases cuya lengua se aprenda. Tales personajes se
presentaban al aprendiz con formas de vida y dinmicas discursivas especficas.
Las situaciones sobre sus vidas se presentaban en formatos similares a las

271
 fotonovelas, es decir, a dilogos construidos acompaados de fotografas de los
personajes en los contextos en los que se emplazaban las diversas situaciones. De
la constitucin de tales personajes dependa el hilo conductor del libro de texto
y su constitucin se basaba en la idea de que las necesidades de comunicacin
de los seres humanos son comunes a todos los contextos, con lo cual, tales
personajes aparecan emplazados en contextos tales como la escuela, el hogar o
el barrio, para brindar coherencia o unidad al texto mismo y, por lo tanto, a los
usuarios de tales textos.

Pues bien, en los contextos contemporneos de enseanza de lenguas,

la nocin de personaje ha cambiado. Al recorrer publicaciones de las ltimas
dcadas, se puede evidenciar que el personaje ya no es un sujeto presente en todas
las unidades y actividades del libro de texto. En esta investigacin, se entiende al
concepto de personaje como aquel sujeto que aparece espordicamente y cuyo
papel es servir de modelo fonolgico, cultural y lingstico, mas no, como antao,
de hilo conductor de las unidades en el libro de texto.

En este sentido, podemos hacer referencia a lo expuesto por Gray (2010: pp.
112-113) sobre los acuerdos, lineamientos y recomendaciones de las editoriales
britnicas para el posicionamiento de los personajes en los libros de texto de
ingls. Dichos lineamientos buscan que los personajes representados en los
libros de texto estn enfocados exclusivamente en los potenciales consumidores.
Asimismo, tales lineamientos exigen a las editoriales que los personajes incluidos
representen modelos positivos y polticamente correctos. De ah la gran
importancia dada al tema de la edad de los personajes, pero tambin de la
equidad de gnero, pues en estos mismos documentos se ha hecho explcita
la necesidad de que los libros de texto de ingls se asocien con connotaciones
positivas, entre ellas, la representatividad positiva de hombres y mujeres en
igualdad de condiciones. En la actualidad, se propone que autores y editores
de libros de texto tengan en cuenta asuntos como la inclusin de personajes
no estereotipados que permitan mostrar capacidades humanas ordinarias y
extraordinarias, que sean exitosos sin importar condiciones familiares o sexuales
que sean emprendedores, asertivos y controlados emocionalmente sin importar
si quienes all se constituyen como personajes angloparlantes son hombres o
mujeres jvenes o viejos.

Antecedentes investigativos

Las investigaciones sobre los personajes en los libros de texto, como

categora importante de anlisis de contenido lingstico y cultural cuentan ya
con varias dcadas en las que se han venido refinando las propuestas. En primer
lugar, se encuentran Byram y Esarte-Sarries (1991) quienes argumentan que
aprender una lengua y experimentar su cultura resulta ser un nico proceso.
Estos autores proponen estudiar categoras tales como informacin geogrfica e
histrica, gente y relaciones humanas, comidas, comunicacin, servicios pblicos,
y recreacin. Para Byram y Esarte-Sarries (1991: p. 180), el contenido aprendido

272
en un curso de lengua debe ser mucho ms importante que la simple informacin
para preparar al aprendiz a actuar como turista. Un elemento importante a tener
en cuenta en el anlisis cultural de los libros de texto es el relacionado con un
criterio de realismo y esto incluye a los personajes.

La idea de que la enseanza de lenguas debe promover el entendimiento

intercultural significa para Byram y Esarte-Sarries (1991) mucho ms que el
simple desarrollo de la tolerancia, pues esto involucra un cambio en las formas
de pensamiento lo cual redunda en el cambio de actitudes producto de una nueva
valoracin por parte de los aprendices de sus nuevos conocimientos y experiencias.
Byram y Esarte-Sarries (1991: pp. 180-182) proponen varias categoras tiles al
evaluar un libro para aprender lenguas. En primer lugar, ellos plantean el anlisis
de un nivel micro social de la identidad de los personajes usuarios de la lengua
objeto de estudio, de su ambiente social y de su personalidad. En segundo lugar,
proponen el anlisis de un nivel macro social y econmico, geogrfico e histrico.
Seguidamente, incluyen el anlisis de intenciones o puntos de vista implcitos y
explcitos del autor en relacin con el contenido cultural. Finalmente, aparece,
una cuarta dimensin de anlisis intercultural de las representaciones mutuas y
la existencia de algn tipo de reconocimiento a la existencia de personajes y
elementos de otras culturas.

Por su parte, Risager (1991) plantea cuatro grandes categoras de anlisis

entre las cuales una de ellas estudia de manera directa a los personajes. Sin
embargo, las otras categoras incluyen una visin transversal de los personajes
como componente cultural implcito en los libros de texto de lenguas. Risager
propone un nivel micro descriptivo que se define por la ubicacin geogrfica,
econmica y social de los personajes, su ambiente material y las situaciones de
interaccin. Ms especficamente, el mismo Risager (1991: p. 183) incluye una
categora a la que identifica como nivel macro social. Aqu, ella ubica temas tales
como problemas sociopolticos, historia, fenmenos geogrficos y econmicos
evidenciados a travs de toda la informacin provista por el texto. En una tercera
categora, asuntos internacionales e interculturales, ella propone el anlisis de las
comparaciones, representaciones y relaciones mutuas entre culturas y una ltima
categora identificada como estilo y punto de vista del autor. El modelo de Risager
(1991) ha sido quiz uno de los ms mencionados, replicados, y adaptados en
posteriores anlisis de libros de texto de lenguas extranjeras. Entre los autores
que se han basado en este modelo para sus investigaciones estn: Cortazzi y Jin
(1999: p. 204), Garca Fernndez (2002: p. 182), Mndez (2003: p. 36) y Sercu
(2000: p. 75), entre otros.

Aunque Mndez (2000: pp. 269-274) y (2003: pp. 59-69), no distingue entre
personajes reales y ficticios, ella propone la necesidad de preguntarse por la edad
de los personajes, lo mismo que por el sexo y los roles sexuales, la ocupacin,
la raza o grupo tnico al que pertenecen, sus familias, sus nacionalidades y sus
lugares de residencia. Una propuesta similar la presenta Sercu (2000: p. 255)
quien tambin tiene en cuenta el papel de los personajes en los libros de texto.

273
 Para Sercu (2000) el anlisis de los personajes debe incluir aspectos tales como
las edades, gnero y descripcin de las situaciones de interaccin. Ella parte
de afirmar que el potencial de un libro de texto para promocionar la cultura
depende de la cantidad y calidad de informacin cultural que se presente en l,
as como del nfasis en la informacin cultural provista y acentuada por soportes
visuales. El propsito de Sercu (2000) es analizar si los libros de texto proveen de
elementos culturales para desarrollar la competencia comunicativa intercultural.
Para esta autora, los temas para el anlisis deben remitirse a una amplia gama de
aspectos entre los que se encuentran recreacin, cultura, geografa, transporte,
identidad personal, comercio, economa, comunicacin, cultura del cuerpo,
moda, sociedad y vida social, ciclo de vida, casa, ambiente, idioma extranjero,
leyes, smbolos nacionales, fiestas y ceremonias, guerra, poltica, paz, mentalidad,
familia, inmigracin, relaciones internacionales, ciencia, trato a los animales,
normas y valores, religin, tercer mundo, estereotipos y multiculturalismo.

Desde otra perspectiva, Maqueda (2001: pp. 135-136) presenta una propuesta
para estudiar el tratamiento de los personajes en la que incluye preguntas tales
como si estos estudian o trabajan, si son mostrados haciendo actividades rutinarias
o extraordinarias, si ocupan la mayor parte del tiempo trabajando o estudiando,
si pertenecen a clases altas o no, si frecuentan lugares sociales tales como bares
o restaurantes, si tienen buenas habitaciones, si los personajes se presentan en
los manuales como realistas o idealizados, si predominan los personajes jvenes,
si se asocian con algn rasgo estereotipado y si el libro de texto es explcito en
incluir datos como sus edades, nombres y nacionalidades.

Criterios para la seleccin del corpus

En esta investigacin se hace nfasis en libros de texto de ingls producidos

en Colombia, en pases angloparlantes u otros pases europeos que tienen
mrgenes altos de venta en Colombia en los ltimos aos. El tipo de material
en el cual se enfocan los intereses de esta investigacin est circunscrito al libro
de trabajo en clase, identificado como student book, class book o libro diseado
para uso individual. Para tener certeza de esta informacin, se logr contacto
telefnico, electrnico y cara a cara con personalidades representativas de cada
casa editorial que operan dentro del territorio colombiano. Se busc conocer
acerca de los mrgenes de venta de series de libros en el contexto colombiano
entre los aos 2010 y 2012 de las editoriales Grenwhich ELT Norma, Cambridge
University Press, Longman y Express Publishing.

Las series reportadas como las ms vendidas, o las de mayor proyeccin de

uso por parte de instituciones educativas de secundaria del pas, corresponden
a You Too, serie producida por el sello colombiano Greenwich ELT Norma para
textos escolares de ingls; New Headway, de Oxford University Press; English in
Mind, de Cambridge University Press; New Opportunities, de Pearson Longman
para bachillerato; Solutions, de Oxford University Press y Enterprise, de la editorial
griega Express Publishing. Dentro de estas series se escogi al azar uno de los

274
libros para el anlisis, de tal manera que se cumpliera con el propsito de contar
con un muestreo representativo de los diversos niveles de secundaria y media.
As pues, los libros seleccionados para el anlisis detallado fueron: You Too 4,
(en adelante YT4), English in Mind Second Edition 1, (en adelante EIMSE1), New
Opportunities Preintermediate, en adelante (NOP) y Enterprise 1 (en adelante E1).

Procedimiento y resultados

Dado que el inters se centra en corroborar la hiptesis sobre el tratamiento

dado a los personajes en los libros de texto para analizar posibles construcciones
y asociaciones alrededor del ingls, se debe aqu aclarar que esta investigacin
tuvo dos fases. En primer lugar, se trabaj con los personajes de la vida real
incorporados dentro de los libros de texto. Una segunda categora, que es la
presentada aqu, corresponde a los personajes ficticios creados para el desarrollo
de las tareas comunicativas y lingsticas del curso de ingls. As pues, interesa
conocer relaciones cuantitativas en cuanto al gnero de los personajes; es decir, se
busca saber en primer lugar cuntos personajes femeninos y cuntos masculinos
se referencian en los textos de lectura, en los audios y en las imgenes. En los
textos de lectura realizamos un conteo de aquellos personajes mencionados.
Asimismo, se escucha cada una de las grabaciones de los discos de audio que
acompaan los libros de clase para identificar y contar cuntas voces femeninas
y cuntas masculinas son incluidas en las audiciones. Seguidamente, se cuenta
el nmero de imgenes en las que aparecen personajes que representen al
gnero masculino para despus proceder a realizar el mismo ejercicio con las
imgenes que representen imgenes femeninas en los libros de texto. As pues,
la Tabla 1 corresponde a los resultados numricos de la primera pregunta sobre
la presencia de personajes femeninos versus personajes masculinos en los cinco
libros de texto analizados.

Tabla 1. Presencia de personajes masculinos y femeninos

En total de textos de En total de audios En total de imgenes

Libro 1. You Too 4 lectura (30) (200) (320)
Total % Total % Total %
Intervenciones de
16 53.33 118 59 161 50.31
personajes masculinos
Intervenciones de
14 46.66 82 41 159 49.68
personajes femeninos
En total de textos de En total de audios En total de imgenes
Libro 2: English in Mind
lectura (43) (175) (395)
Second Edition 1
Total % Total % Total %
Intervenciones de
16 37.2 83 47.42 219 55.44
personajes masculinos
Intervenciones de
27 62.7 92 52.57 176 44.55
personajes femeninos

275
 Libro 3. New En total de textos de En total de audios En total de imgenes
Opportunities lectura (16) (85) (182)
Preintermediate Total % Total % Total %
Intervenciones de
10 62.5 39 45.88 107 58.80
personajes masculinos
Intervenciones de
6 37.5 46 54.12 75 41.20
personajes femeninos
En total de textos de En total de audios En total de imgenes
lectura (25) (223) (288)
Libro 4. Enterprise 1
Total % Total % Total %
Intervenciones de
16 64 49.77 55.55
personajes masculinos 111 160
Intervenciones de
9 36 112 50.23 128 44.44
personajes femeninos
En total de textos de En total de audios En total de imgenes
Libro 5. New Headway
lectura (36) (515) (366)
Preintermediate
Total % Total % Total %
Intervenciones de
20 55.55 278 53.98 169 46.17
personajes masculinos
Intervenciones de
16 44.44 237 46.019 197 53.82
personajes femeninos
Fuente: Elaboracin propia

Una vez concluido este conteo y en relacin directa con la pregunta anterior,
se busca establecer la relacin o relaciones entre el gnero de los personajes
con sus ocupaciones, oficios o profesiones. Interesa saber en esta pregunta si las
asociaciones de los personajes con los oficios que desempean estn ligadas de
alguna manera a posibles ideas sexistas o estereotipadas del mundo laboral. Los
resultados del conteo de imgenes, textos de lectura y grabaciones de audio se
puede evidenciar en la Tabla 2.

Tabla 2. Relacin gnero-empleo u ocupacin de los personajes

Libro Analizado Ocupaciones de personajes Ocupaciones de personajes

masculinos femeninos
You Too 4 Futbolista Estudiante Periodista Agente de viajes
Periodista Profesor Profesora Estudiante
Voluntario en Limpiador de Mdica Criadora de
hospital de ventanas en Arquitecta abejas
Namibia edificios altos Abogada Profesora
English in Mind Auxiliar de vuelo Piloto de aviones Dentista Piloto de avin
Second Edition Profesor Herrero Asistente de Ingeniera
Veterinario Mesero rayos X Bombera
Enfermero Entrenadora Vendedora
de perros

276
 Profesor Callejero sin Profesora Fotgrafa
universitario trabajo Estudiante (2) Emigrante
Estudiante Emigrante Sin Bailarina Agente de viajes
New Opportunities Presentador de empleo Periodista Gua turstica
Preintermediate radio (2) Agente de viajes Torera Sin empleo
Granjero Presentador de Productora
Periodista TV. de TV.
Astronauta Encuestador
Vendedor
Enterprise 1 Periodista Granjero Cocinera
Estudiante Editor
Estudiante (3) Detective Estudiante (3) Cartera
Profesor (3) Sargento Escritora Peinadora
Mesero Tendero Cantante (2) Artista
Publicista Tenista Mdica Profesora
New Headway Vendedor de Montaista Duea de un Consejera
Preintermediate peridico Soldado negocio de familiar
Cantante Mdico internista globos .
Chef Sacerdote aerostticos
Matemtico Plomero
Dueo de Patinador
negocio Polica
Abogado
Reciclador
Fuente: Elaboracin propia

Otra pregunta que interesa para los propsitos de esta investigacin tiene
que ver con la informacin provista por los libros de texto en relacin con las
edades de los personajes ficticios creados en ellos. Hemos dividido los grupos
de edades en cinco categoras: en primer lugar, interesa hacer un conteo de los
nios o nias cuyas edades aparecen explcitamente referenciadas en los textos
de lectura, en las grabaciones de audio y en las imgenes del libro de texto.
Despus se hace lo propio con los dems rangos de edad definidos. Es decir, se
cuentan los personajes identificados entre 13 y 18 aos de edad, para pasar a
contar aquellos personajes considerados como adultos jvenes o entre 18 y 30
aos. Finalmente proponemos otras dos categoras para los adultos: en la cuarta
casilla se encuentran clasificados aquellos personajes de edades entre 30 y 50
aos, sin dejar de lado una ltima categora de adultos mayores de 50. El conteo
de imgenes, grabaciones de audio y textos de lectura se condensa en la Tabla 3.

Tabla 3. Edades de los personajes

Edades Explicitas en Menores Entre 13 Entre 18 Entre 30 Mayores

de 13 y 18 y 30 y 50 de 50
You Too 4 Audios/Textos 0 0 2 0 0
de Lectura
Imgenes 52 102 116 39 11
EIMSE Audios/Textos 0 5 1 0 0
de Lectura
Imgenes 27 174 133 47 14

277
 New Opportunities Audios/Textos 0 0 0 2 0
Preintermediate de Lectura
Imgenes 10 45 28 79 20
Enterprise 1 Audios/Textos 3 5 6 5 0
de Lectura
Imgenes 40 51 113 63 21
New Headway Audios/Textos 3 5 3 4 6
Preintermediate de Lectura
Imgenes 29 21 84 161 71
Fuente: Elaboracin propia

Un aspecto de importancia en esta investigacin tiene que ver con las

nacionalidades a las que pertenecen tales personajes ficticios. Esta pregunta se
relaciona con la idea implcita que tienen los diversos modelos fonolgicos del
ingls en un proceso de aprendizaje que tradicionalmente se ha caracterizado
por la imposicin fonolgica de un nico modelo sin una mayor incorporacin de
ingleses usados por hablantes de diversas nacionalidades, incluso por hablantes
cuya lengua materna no es el ingls. Se toman en cuenta las categoras de crculos
concntricos de Kachru y Nelson (1996) para los ingleses del mundo, con el objeto
de realizar un conteo de los personajes del crculo interno britnico, del circulo
interno de los Estados Unidos, del crculo interno de otros pases angloparlantes
y finalmente reunimos los datos de aquellos personajes que en los textos o en
las imgenes aparecen referenciados explcitamente como pertenecientes a
nacionalidades del circulo externo o de expansin. Los resultados del conteo se
presentan en la Tabla 4.

Tabla 4. Nacionalidades de los personajes

Otros
Crculo Crculo Crculo
pases
Nacionalidades Explicitas en interno interno externo o de
crculo
britnico americano expansin
interno
Audios/Textos
0 3 0 0
de Lectura
You Too 4
Imgenes 1 1 0 2
Audios/Textos
4 0 0 2
de Lectura
EIMSE
Imgenes 7 1 0 7
New Audios/Textos
2 0 1 0
Opportunities de Lectura
Preintermediate Imgenes 1 0 0 0
Audios/Textos
7 0 2 10
de Lectura
Enterprise 1
Imgenes 0 0 2 0

278
 Audios/Textos
New Headway 0 1 3 7
de Lectura
Preintermediate
Imgenes 0 0 0 0
Fuente: Elaboracin propia

Finalmente, interesa analizar los lugares donde se emplaza la vida e

interacciones sociales y familiares de los personajes. La idea es analizar de nuevo
los textos de lectura, las imgenes y ejercicio de audio para proponer seis lugares
bsicos como variables: el ambiente de escolaridad, el ambiente social de barrio
o de ciudad, el hogar, el contexto de empleo, trabajo u ocupacin, contextos de
restaurantes, salidas, fiestas e interacciones sociales fuera de casa. Por ltimo se
incluye una ltima categora de esparcimiento y recreacin, es decir, salidas a la
playa, a pescar, a parques de recreacin, al campo, etc. (Vase la Tabla 5)

Tabla 5. Lugares en los que se emplaza la vida de los personajes

Lugares en los cuales se

En el En
emplaza la vida de los En el En la En el En fiestas y
contexto recreacin y
personajes explcitamente hogar ciudad trabajo restaurantes
escolar esparcimiento
presentados en:
Audios/
Textos de 3 8 14 1 2 0
You Too 4 Lectura
Imgenes 0 5 5 2 4 5
Audios/
Textos de 9 5 3 1 1 3
EIMSE Lectura
Imgenes 33 13 22 10 2 11
Audios/
New
Textos de 0 1 2 0 1 1
Opportunities
Lectura
Preintermediate
Imgenes 9 4 7 14 7 7
Audios/
Textos de 6 0 0 6 2 4
Enterprise 1 Lectura
Imgenes 10 5 3 18 4 17
Audios/
New Headway Textos de 13 3 17 8 3 5
Preintermediate Lectura
Imgenes 22 6 23 22 7 9
Fuente: Elaboracin propia

Conclusiones

Tratamiento de los personajes en You Too 4

En YT4 no existen personajes ficticios creados para permanecer a lo largo del
libro de texto. Probablemente debido a su corta permanencia, los personajes no
se emplazan en lugares especficos ni se incluyen con frecuencia datos como sus

279
 edades, su nacionalidad o sus relaciones familiares. En YT4, cada pgina y cada
actividad se crea alrededor de una nueva situacin, dependiendo de las funciones
lingsticas sobre las que se quiere enfatizar. En YT4 cada nueva situacin trae
tambin un nuevo personaje con una vivencia particular nueva tambin. En
las actividades propuestas para el desarrollo de habilidades comunicativas se
puede evidenciar que las inclusiones femeninas y masculinas en los audios, en
las imgenes y en los textos escritos estn ms o menos balanceadas. Una vez
realizado un conteo minucioso de todas las imgenes del libro de texto en las
que aparecen figuras humanas, se encontr que el nmero de inclusiones de
imgenes representativas masculinas y femeninas est realmente balanceado,
igual que sucede con las inclusiones de personajes ficticios femeninos y masculinos
en los textos de lectura de YT4. No obstante, en los audios aparece un poco de
desbalance al encontrar una diferencia de 118 intervenciones de voces masculinas
contra 82 de voces femeninas.

Algo que llama la atencin al hacer el conteo de imgenes masculinas y

femeninas en YT4 es que existe una suma considerable de caricaturas. Por regla
general, cuando se presentan fotografas, stas se acompaan con texto escrito
y ejercicios de audio, en algunos casos, con el propsito de dar identidad a un
personaje particular en un momento determinado. Aunque algunas caricaturas
son convertidas en personajes, esas son ocasiones espordicas si se les compara
con la puesta en escena de aquellos personajes soportados por fotografas.

En cuanto a las edades de los personajes, realizamos un conteo de las imgenes

con figuras humanas, esta vez con el propsito de tipificarlas por las edades
aproximadas de quienes aparecen all representados. Aunque en algunos casos no
fue tan fcil evidenciar los rangos de edades de algunas imgenes, especialmente
caricaturas, se present una coincidencia numrica con los resultados acerca del
gnero de los personajes. Sin embargo, en los textos de lectura y de audio slo
se encontraron dos instancias en las que el dato de la edad del personaje ficticio
se inclua explcitamente.

En lo que tiene que ver con las nacionalidades propuestas para los personajes
ficticios, resulta interesante descubrir que en YT4 este dato no es muy relevante.
En las imgenes slo aparecen cuatro instancias en las que la nacionalidad del
personaje es importante pues se trata de los personajes que hablan de los
estereotipos de sus propios pases: un americano, una britnica, una alemana y un
argentino. Tambin resulta interesante observar que el dato de la nacionalidad de
los personajes ficticios no resulta muy relevante en lecturas o audios, pues, siendo
esta una propuesta abundante en ejercicios de comprensin lectora y auditiva,
slo se encontraron tres instancias en las que se menciona la nacionalidad de los
personajes. Coinciden dichos personajes en ser americanos.

En su presentacin, YT4 se plantea como una serie diseada para los contextos
escolares de secundaria. No obstante, no resulta fcil evidenciar que los personajes
se desenvuelven en contextos escolares especficos, aunque s resulte abundante

280
la incorporacin de imgenes representativas de jvenes. Algo caracterstico del
diseo grfico de YT4 es que las imgenes de los personajes ficticios se trabajan
en primeros planos, es decir, se incluyen muchos rostros de fotografas tomadas
a distancias muy cortas, lo cual no permite una contextualizacin clara de los
sitios donde se emplazan las actividades y, en general, la vida de los personajes.
Por otra parte, tambin existe abundancia de fotografas de reducido tamao,
tomadas a distancia larga en las que se pretende mostrar eventos tales como
conciertos, festivales, carnavales, etc. Con todo, en dichas imgenes resulta difcil
emplazar la vida de los personajes, pues los textos, o los ejercicios de audio
que acompaan estas imgenes se plantean como textos descriptivos de dichos
eventos y no como vivencias o experiencias reales de los personajes. Con todo,
en su mayora, los personajes ficticios son adolescentes que viven situaciones
propias de los adolescentes o de adultos jvenes: estudian, tienen amigos, van
a fiestas, quieren divertirse, les gusta aprender y estn al tanto de los avances
tecnolgicos, etc. Por esta razn el tema del trabajo no parece ser abordado
ms que en la medida en que se habla o se trabaja a travs de las vidas de los
personajes no ficticios.

Tratamiento de los personajes en English in Mind Second Edition 1

En EIMSE1 y, de hecho, en toda la serie English in Mind la inclusin de personajes
tiene el mismo propsito y es el de servir de soporte didctico a las actividades de
desarrollo lingstico comunicativo a lo largo del curso. Adicional a este propsito
pedaggico, existe otro evidente que se expresa en una particularidad de esta
serie y que tiene que ver con el tratamiento tico de la inclusin de personajes y
los roles que estos juegan a lo largo del libro de texto.

A pesar de la gran tendencia de los libros de texto contemporneos de proveer

instancias de entretenimiento en los contenidos seleccionados, en EIMSE1, el
aprovechamiento educativo en la seleccin de los personajes, sean estos ficticios
o no, es evidente. Suponemos que con su inclusin en el libro de texto se busca
que los estudiantes observen ejemplos de vida multitnicos, multiculturales y
positivos en todos los casos. Es posible, entonces, afirmar que, en los ejemplos de
vida de los personajes, la intencin tiene que ver con proponer a los estudiantes
modelos de vidas ejemplares, alegres y exitosos. Esta deliberada seleccin se
encuentra de acuerdo con la idea que prevalece en el libro de texto sobre la
importancia de una vida sana y al servicio de los dems.

EIMSE1 sorprende por el tratamiento a los personajes. En primer lugar, en esta

propuesta se retorna a la idea comn en los libros de texto de lenguas extranjeras
de dcadas anteriores en los que se construan unos personajes ficticios, quienes
hacan apariciones en todo el libro y acompaaban al estudiante en su proceso
buscando que este creara una relacin de afinidad e identificacin con al menos
uno de tales personajes. En el caso de EIMSE1, se han incluido cuatro personajes
adolescentes amigos, quienes, a lo largo del libro de texto, se presentan en unas
historias por episodios que nos recuerdan las ediciones de libros de texto de las
fotonovelas que fueron tan populares en nuestro pas durante los aos setenta

281
 del siglo XX. Tales personajes, dos chicas y dos chicos, estudian secundaria en
un colegio ingls promedio. Las dos chicas, Debbie y Jess, son amigas de Joel y
Pete. Los cuatro viven situaciones cotidianas en sus propios contextos escolares.

Tales situaciones cotidianas son presentadas en el libro de texto en forma

de episodios llamados photostories los cuales guardan un formato similar al de
las fotonovelas que fueron tan populares en dcadas anteriores, al menos en
Colombia. Los episodios sirven de excusa para plantear situaciones sobre las
cuales se pretende hacer girar los contenidos temticos gramaticales y lexicales
en las diferentes unidades. Asimismo, estos personajes son presentados en el
disco de video digital que acompaa al libro de texto del estudiante, en forma de
pequeos episodios que recuerdan el formato de series de televisin o episodios
de telenovela en los cuales dichos personajes interactan resolviendo situaciones
y enfrentando retos del da a da y haciendo uso de las funciones del lenguaje
sobre las que se trabaja en cada unidad.

Conjuntamente con los personajes descritos anteriormente, existen en

EIMSE1 otros personajes espordicos que sirven de soporte para diversas
actividades o para la presentacin de temas gramaticales nuevos. As pues,
personajes masculinos y femeninos de diversas caractersticas son incluidos en
textos de lectura, en audios y en imgenes en el libro de texto.

Tal como se observa en la Tabla 3, la gran mayora de los personajes incluidos

se concentran en edades entre 13 y 18 aos, aunque la inclusin de imgenes de
personajes entre 18 y 30 es igualmente muy alta. En EIMSE1 no suele incluirse
informacin especfica o explcita acerca de las nacionalidades de tales personajes,
ni sobre sus edades, aunque s es posible evidenciar instancias en las que se puede
observar claramente que la vida de tales personajes se emplaza especialmente en
el hogar, aludiendo con ello a la gran importancia que se da en EIMSE1 a la vida
en familia y a la autoridad de los padres.

Tratamiento de los personajes en New Opportunities Preintermediate

En NOP se han incluido alrededor de 30 personajes de la vida real provenientes,
en su gran mayora, del mundo anglo. Esto significa que la propuesta de NOP, en
contraste con los otros libros de texto analizados, se apoya en la idea de crear
un sentido de realidad mucho ms evidente, de tal manera que el papel principal
jugado por los personajes ficticios es el de referirse a hechos reales y a personajes
reales. Esto logra que los personajes reales, los sitios reales y los hechos reales se
conviertan en los verdaderos protagonistas en cada uno de los mdulos.

En NOP, la preponderancia dada a la literatura y a las artes se evidencia

en el anlisis de los personajes, especialmente en la inclusin de escritores
angloparlantes del gnero masculino. Entre los escritores cuyas biografas se han
incluido en NOP estn: William Shakespeare, biografa que viene acompaada de
un fragmento de Hamlet. Asimismo, la biografa de John Steinbeck se presenta
con un audio y lectura de un fragmento de su historia titulada La Perla. De la

282
misma forma se menciona a Edgar Allan Poe incluyendo un fragmento de The
Maelstrom y a Oscar Wilde con unos apartes del retrato de Dorian Gray. Por otra
parte, otros escritores angloparlantes se mencionan en los audios, de lecturas o
de fotografas acompaadas de informacin concreta que es usada especialmente
para el refuerzo de habilidades comunicativas.

En NOP es posible evidenciar que los autores estn muy al tanto de la idea
de proveer al estudiante con informacin real, de tal manera que el papel de los
personajes creados para el soporte de las actividades pedaggicas, en la mayora
de los casos, se limita a reforzar la informacin real o a reforzar contenidos
gramaticales, fonticos o fonolgicos. En NOP no existen personajes ficticios
que aparezcan en diversos mdulos, sino que son totalmente espordicos, de
tal manera que el estudiante de ingls se convierte, mediante el uso del libro de
texto, en un observador de una serie de personajes transitorios que aparecen
en las escenas necesarias en el curso para servirle como modelo. Llama la
atencin la inclusin de voces femeninas en los audios que acompaan al libro del
estudiante, pues supera en un buen nmero a la inclusin de voces masculinas.
No obstante, las imgenes masculinas son muchsimo ms frecuentes en NOP
que las femeninas.

En lo que tiene que ver con la relacin entre el gnero de los personajes y las
ocupaciones que pudimos deducir en las diversas actividades, podemos concluir
parcialmente que en NOP se han tenido en cuenta los acuerdos y lineamientos
de las editoriales britnicas de buscar igualdad en las representaciones de las
posibilidades laborales para los miembros de los dos gneros. Otro aspecto que
llama la atencin en NOP tiene que ver con las edades de los personajes. Aunque
New Opportunities es una serie exclusivamente diseada para adolescentes, la
inclusin de imgenes de adolescentes no es tan alta como se esperara. En
NOP, el grueso de las edades de los personajes ficticios se encuentra en las
representaciones visuales de los adultos entre los 30 y 50 aos.

Otro asunto llamativo de este anlisis se encuentra en la escasa importancia

dada a la nacionalidad de los protagonistas. Aunque se intuye que en la mayora
de los casos se trata de personajes pertenecientes al Reino Unido, no se hace
referencia explcita concreta, ni en fotografas ni en audios o ejercicios concretos
a lo largo del texto. Los lugares en los que se emplaza la vida de los personajes
son ms evidentes en algunas fotografas, aunque no tanto en los textos de lectura
ni en los ejercicios de audio. El anlisis de las imgenes nos permite evidenciar
que muestran a los personajes ficticios en situaciones relacionadas con sus
trabajos, en sus oficinas o en sus lugares de desempeo profesional, con lo cual,
sorprende la poca interaccin de los personajes en el contexto escolar, contrario
a lo encontrado en otros de los libros del corpus seleccionado.

Tratamiento de los personajes en Enterprise 1

De la seleccin y tratamiento de los personajes no ficticios en Enterprise 1
varios aspectos llaman la atencin: en primer lugar, resulta interesante la escasa

283
 inclusin de personajes femeninos si se le compara con el nmero de hombres
incluidos en el libro de texto. En segundo lugar, en Enterprise 1 los personajes
famosos son incluidos todos en prcticamente un mismo captulo. En tercer
lugar, llama la atencin el nfasis que tienen los artistas en Enterprise. De los doce
personajes no ficticios incluidos en el libro de texto, ocho de ellos fueron famosos
por destacarse en diversas manifestaciones artsticas. As pues, tenemos entre los
personajes reales: cuatro compositores, un escritor, un bailarn, un cantante de
rock y una actriz.

En la mayora de los casos, los personajes ficticios en Enterprise 1 son transitorios

y sirven para el soporte del modelo fonolgico o del aprendizaje gramatical y
comunicativo. No obstante, a lo largo del desarrollo de mdulos y unidades, en
Enterprise 1 se propone la puesta en escena de una serie de historietas presentadas
en dibujos en las que se plasman las aventuras de dos personajes ficticios, Sandra
y David, periodistas que corren riesgos extraordinarios. Tales historietas se
presentan en formato de radio novelas con el objetivo de reforzar habilidades
de audio y otros conceptos gramaticales especficos y relacionados con los temas
de las unidades. En Enterprise 1 se presentan seis episodios que conforman tres
historietas. La primera historieta sobre el monstruo de Loch Ness, en las pginas
24 y 46. La segunda historieta es sobre una expedicin a la selva amaznica
presentada en las pginas 68 y 88. En tercer lugar se incluye una historieta acerca
de extraterrestres en las pginas 110 y 112. Con excepcin de estos personajes
cuyas historias aparecen en diversas pginas a lo largo del desarrollo del libro de
texto, todos los otros personajes incluidos en Enterprise 1 tienen intervenciones
espordicas, lo cual no permite una construccin completa de sus perfiles. De ah
la dificultad de obtener informacin acerca de sus nacionalidades, sus edades y
los lugares donde se emplazan sus vidas.

En este libro de texto se incluyen unas imgenes masculinas mostrando

emociones un tanto negativas, en tanto que la imagen femenina que se incluye se
muestra perfectamente equilibrada en sus emociones. As pues, es evidente que
las autoras de Enterprise 1 conocen perfectamente los acuerdos de las editoriales
britnicas en lo que tiene que ver con el tratamiento a tema de la equidad de
gnero y de evitar estereotipos en relacin con grupos culturales diversos.

Tratamiento de los personajes en New Headway Preintermediate

Es posible reconocer que en el diseo de una serie de libros de texto como
New Headway, se perciben los efectos de los estudios y teoras feministas al
lograr inclusiones de los dos gneros, siendo el gnero femenino altamente
representado, tanto en las voces de los personajes como en las imgenes
escogidas. De hecho, en los audios y en las imgenes, las representaciones
femeninas superan en una buena cantidad a las masculinas. En otras palabras,
a partir de la informacin acerca de los personajes, es posible afirmar que los
discursos feministas de las ltimas dcadas han afectado de una u otra manera la
edicin de libros de texto y particularmente los libros de texto de ingls.

284
 Con excepcin de los ejemplos puntuales provistos acerca del manejo de los
estereotipos femeninos en NHP, en el anlisis amplio de la relacin del gnero de
los personajes con temas como la ocupacin y el empleo, no se puede afirmar que
existe un tratamiento marcadamente parcializado o sexista. Aunque es posible
evidenciar que aparecen referenciados ms empleos masculinos que femeninos,
en NHP se incluyen ocupaciones de diversa ndole en las que el gnero de los
personajes no parece un asunto de importancia mayor. Al mismo tiempo resulta
interesante evidenciar que se incluye el modelo de mujer exitosa, estudiante
universitaria con hijos, junto con el de otra quien aparece como duea de un
exitoso negocio de globos aerostticos y con el de la joven mdica quien recibe
a un paciente masculino en un consultorio.

En NHP no existe una historia o unas historias de vida creadas para permanecer
a lo largo del libro de texto, sino que cada unidad se acompaa de una serie
de personajes ficticios para servir de modelo en los aprendizajes lingsticos. En
otras palabras, NHP no conserva una serie de personajes comunes a todas las
unidades. Por la naturaleza transitoria de estos, la necesidad de hacer explcitos
datos como sus nacionalidades o sus edades se convierte en un asunto de segunda
importancia. Por esta razn, en textos de lectura y ejercicios de audio resultan
nmeros tan bajos, si se les compara con la inclusin general de fotografas de
personas de muy diversas edades en NHP. A pesar de esta falta de precisin en
los datos de algunas de las caractersticas de los personajes, temas como la vida
citadina, la recreacin, o los asuntos domsticos se consideran importantes toda
vez que se hacen explcitos en los contenidos de audios o ejercicios de lectura
y resultan tambin implcitamente marcados en las imgenes de personajes en
NHP.

Con respecto a las posibles representaciones del ingls a travs de los

personajes de New Headway Preintermediate, es posible afirmar que en algunos
de los pocos ejemplos concretos de inclusin de personajes que representan
hablantes de los crculos externos y de expansin, se da un factor comn que
tiene que ver con las construcciones planteadas alrededor del ingls. Por ejemplo,
la grabacin 1.1 de la unidad 1 muestra a un chico extranjero llamado Maurizio,
quien, con marcado acento italiano, habla de sus planes profesionales entre los
que est estudiar ingls. En este caso, Maurizio no interacta con nadie, sino que
simplemente se presenta hablando de l y de la importancia que tiene para su
futuro el aprendizaje de lenguas.

En la unidad 2, en el ejercicio llamado Everyday English aparece un ejemplo

en el que un profesor se presenta a otra chica italiana llamada Mara, quien se
encuentra en Inglaterra aprendiendo ingls. Su profesor, un simptico y amigable
hablante, se le acerca encontrando en ella total hermetismo a la hora de entablar
una conversacin casual en una cafetera. El propsito del ejercicio es ensear
al aprendiz extranjero acerca de la importancia de responder las preguntas e
involucrarse en conversaciones casuales pues son estas ocasiones propicias para
aprender ms y poner en prctica lo aprendido, algo que la chica italiana no hace.

285
 Un tercer ejemplo tiene que ver con el personaje identificado como un hombre
joven con acento del medio oriente quien, en un ingls claro, aunque un poco
lento, llama a una escuela de idiomas para preguntar por unos cursos especiales
ofrecidos por una profesora inglesa con quien sostiene una conversacin
telefnica.

Entre los ejemplos provistos por el libro de texto y los que se han mencionado
aqu podemos destacar un factor comn que tiene que ver con que esos usuarios
representados se enfocan en dar importancia al estudio del ingls para sus propias
vidas. Es decir, el libro de texto enfatiza en la necesidad de que los estudiantes del
mundo estudien ingls. En este caso, el ingls se vende como producto en NHP,
y los hablantes extranjeros, aunque pocos, reiteran dicho producto como algo
por completo necesario en sus vidas, como necesario en el mundo globalizado
contemporneo.

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*Licenciada en Lenguas Modernas de la Universidad de Quindo, Dra. en Educacion Social
Universidad de Granada, Docente Universidad del Tolima.

287
 4.8. Oscar Javier Arciniegas Garzn. Manual de valoracin de convivencia
sexualidad y Derechos Humanos en el contexto escolar y comunitario.

Resumen

Los temas que se abordan en esta ponencia se encuentran interrelacionados

y son determinantes en la vida social y comunitaria para el fortalecimiento del
capital global de un pas. Para empezar, se aborda el tema de la convivencia,
posteriormente la sexualidad y los derechos humanos. En la segunda parte se
describe el vaco metodolgico existente, el mismo que motiv la realizacin
de este trabajo y finalmente se mencionan las caractersticas del desarrollo de la
metodologa, que culmin con la construccin de un manual de valoracin.

Palabras Claves: Convivencia, Sexualidad, Escuela, Comunidad, Derechos

humanos.

Sobre la convivencia

Etimolgicamente, la palabra convivencia consta de dos partes importantes:

el prefijo con y la raz vivencia. El prefijo con es de origen latino (cum), se
trata de una preposicin y se emplea para sealar las diversas relaciones entre
diferentes individuos o situaciones. Por lo tanto, este prefijo no se usa en un
contexto de singularidad, porque su finalidad es constituir una relacin con alguien,
su sentido va dirigido a unir y no a separar. En una de sus acepciones espaolas,
como preposicin, se relaciona con la nocin de conjunto, de compaa, amistad u
hostilidad. Entonces, en la palabra convivencia este prefijo introduce el concepto
de pluralidad, y por consiguiente el de relacin; la nocin de pluralidad, en esta
palabra, se contempla en la raz vivencia. Dicha raz proviene del latn vivere, que
significa tener vida o existir. De acuerdo con Rocher (2006), Husserl defina a la
vivencia como la propia experiencia de lo vivido, por lo tanto, define al sujeto o al
grupo en interaccin.

La vivencia se concibe como un conglomerado de acciones, pensamientos y

sentimientos de un sujeto o de un grupo que permite distinguirlo de los dems
e identificarlo. Adems, la vivencia trae consigo multiplicidad de experiencias de
acuerdo a los sujetos que intervienen en comunidad, experiencias basadas en
diferentes modos de vida tanto positivos como negativos segn la escala propia de
valores. Estas diferencias actan como fisuras al interior de la comunidad que si no
se atienden pueden quebrantar intereses, objetivos y metas (Illich, 1985).

La comunidad se constituye y armoniza a partir de la creacin, la asimilacin y la

integracin de nuevos quehaceres, sentimientos y convicciones que fundamentan
la unidad a partir de diferentes puntos de vista y experiencias. Todo este
movimiento de asimilacin, de aprendizaje, de interaccin y de intercambio de
valores, comportamientos y quehaceres de orgenes diferentes, conforma y define
la dinmica grupal o comunitaria entendida como convivencia (Touraine, 2006).

288
 En este artculo se enfoca el tema de la convivencia hacia el sistema escolar,
que se encuentra constituida por un conjunto de experiencias y relaciones
humanas que establecen los actores de una comunidad educativa, es decir los
estudiantes, docentes, directivos y padres de familia. La calidad de la convivencia
compromete la responsabilidad de cada uno de los miembros de la comunidad
educativa, sin excepcin alguna (Donoso, 2005). Dentro del marco educativo,
la convivencia no slo es un requisito, es complejamente un fin educativo, debe
estar inspirada en valores y principios democrticos, y constituye uno de los
pilares fundamentales del proceso educativo de los nios, nias y adolescentes
(Hernndez, 2007).

Pero la armona no es permanente, la convivencia escolar supone tambin

situaciones de conflicto. La Ley 1620 de 2013, ley de convivencia escolar, por
la cual se crea el sistema nacional de convivencia escolar y formacin para el
ejercicio de los derechos humanos, la educacin para la sexualidad y la prevencin
y mitigacin de la violencia escolar, establece un sistema de informacin unificado
de convivencia escolar y la ruta de atencin integral para la convivencia escolar a
nivel nacional. En el artculo 39 define el trmino conflicto, como las situaciones
que se pueden dar lugar al interior del establecimiento educativo, situaciones
de incompatibilidad real o percibida donde intervienen una o ms personas de
acuerdo a sus intereses. Los conflictos manejados inadecuadamente dan como
resultado situaciones no resueltas que afectan la convivencia escolar, tales como
altercados, enfrentamientos y rias que pueden desencadenar en agresin escolar.
La agresin escolar es una accin que afecta negativamente a los miembros de la
comunidad y las clasifica de la siguiente manera:

Fsica: Aquellas acciones que causan dao al cuerpo o a la salud

(puetazos, patadas, empujones, cachetadas, mordiscos, rasguos,
pellizcos, etc.).

Verbal: Palabras dirigidas a desagradar, humillar, atemorizar y

descalificar (insultos, apodos ofensivos, burlas, amenazas).

Gestual: Gestos dirigidos de igual manera como los verbales.

Relacional: Afecta negativamente las relaciones que otros miembros

tiene (excluir grupos, aislar deliberadamente, difundir rumores y
secretos).

Electrnica: contempla la divulgacin de fotos o videos ntimos o

humillantes en internet, realizar comentarios insultantes u ofensivos
(correos annimos o directos).

Teniendo en cuenta lo anterior, las agresiones son variadas y se presentan en

cualquier institucin educativa del pas. Estas agresiones pueden transformarse
en situaciones an ms delicadas cuando son sistemticas o recurrentes y aparece

289
 entonces el acoso escolar. En el artculo 2 de la citada Ley 1620 de 2013 se seala
el acoso escolar como una conducta negativa, intencional, metdica y sistemtica
en forma de agresin intimidacin, humillacin, ridiculizacin, difamacin,
coaccin, aislamiento, amenaza, violencia, maltrato fsico, psicolgico y verbal.
Estos hechos se presentan reiteradamente a lo largo de un tiempo determinado.
En el mismo sentido existe la intimidacin a travs de las tecnologas de la
informacin como internet, redes sociales virtuales, telefona mvil, video juegos
online, con el fin de ejercer maltrato psicolgico y cotidiano.

Existen diversas situaciones que afectan la convivencia escolar y esto

repercute significativamente en el bienestar de las relaciones interpersonales, as
como en el rendimiento acadmico de los estudiantes y altera negativamente los
diferentes aspectos que conforman el ambiente escolar dentro de las instituciones
educativas. A continuacin, se describe el segundo componente importante de
este manual que es la sexualidad.

Sobre la sexualidad

La sexualidad es una construccin social, en la cual se ven implicadas las

percepciones que tiene la sociedad al respecto. Como tal es una dimensin
constitutiva del ser humano: biolgica, psicolgica, cultural, histrica y tica,
que involucra los aspectos emocionales, cognitivos y comunicativos, tanto
para su desarrollo en el plano individual como en el social. Este ltimo aspecto
determina, tambin, el carcter relacional de la sexualidad, es decir, que resalta
la importancia que tiene para el ser humano establecer relaciones con otros, en
diferentes grados de intimidad psicolgica y fsica (Masters y otros, 1987).

La sexualidad humana es un aspecto central del ser humano que abarca al

sexo, las identidades y los papeles de gnero, el erotismo, el placer, la intimidad, la
reproduccin y la orientacin sexual; la sexualidad se vive y se expresa por medio
de pensamientos, fantasas, deseos, creencias, actitudes, valores, conductas,
prcticas, roles y relaciones interpersonales. Pero hay que tener en cuenta que
no todas las personas logran desenvolverse en cada una de estas dimensiones;
adems, la sexualidad est inmersa en la interaccin de factores biolgicos,
psicolgicos, sociales, econmicos, polticos, culturales, religiosos y espirituales.

Para Zamora (2012), la sexualidad humana se caracteriza por una serie de

condiciones culturales, sociales, fisiolgicas, emocionales, afectivas y de conducta,
concernientes con el sexo, gnero, identidades, orientaciones, que promueven
de manera decisiva al ser humano en todas las fases de su desarrollo y dentro de
sta existen unos componentes que la conforman.

Identidad de gnero y orientacin sexual

Considerando que el trmino sexo estaba cargado de nociones biolgicas

rgidas, Money y Ehrhardt (1982) trasladan de la lingstica a la sexologa el

290
trmino gnero, para acentuar la accin de variables psicolgicas y sociales en
la determinacin sexual de cada persona. A partir de estas ideas, la sexualidad
no se tiene en cuenta exclusivamente influenciada por la funcin reproductiva
sino que adems empiezan a introducirse trminos como identidad de gnero
y comportamientos culturales de gnero, para insinuar a los rasgos psicolgicos
y conductuales de una persona referidos a la construccin cultural de las
masculinidades y las feminidades. A lo largo de sus vidas, las personas van
construyendo esquemas sociales frente a los papeles de ser hombre y mujer,
de los cuales se apropian culturalmente y, por ende, de los rasgos que cada uno
conlleva, por lo que subrayar su carcter voluble constituye un rasgo crucial para
comprender los comportamientos culturales de gnero. As, los roles de gnero
estn muy influenciados por esquemas culturales, que se transmiten y modifican
de generacin en generacin (Ameza, 1999).

Como complemento a los componentes mencionados, la orientacin sexual

define la gran variedad de expresiones referentes a la atraccin sexo-ertica y
sexo-afectiva. Incluye todas las posibles diversificaciones entre la orientacin
hacia personas del sexo opuesto (heterosexual), del mismo (homosexual) o de
ambos sexos (bisexual) (Rubiano, 1999). Estos componentes son trascendentales
para un adecuado manejo de la sexualidad y se convierten en una bitcora para la
comprensin de toda la complejidad implicada en el abordaje con cualquier grupo
poblacional, sin importar el contexto u otras circunstancias sociales o culturales.
Sin embargo, para realizar una mejor interpretacin de la sexualidad se requiere
explicar las funciones particulares que tiene la sexualidad.

Funcin comunicativa relacional

Son las mltiples formas de expresar los sentimientos, pensamientos y de
establecer relaciones por medio de la sexualidad, que permiten el desarrollo
de procesos cognitivos, emocionales y comunicativos entre las personas. Segn
Rubio (1994), sus caractersticas son:

Imaginarios y representaciones sociales frente a los procesos de

comunicacin y vinculacin, relacionados con la sexualidad.

Estructuracin, deconstruccin y re-significacin de los cdigos

lingsticos con los cuales las personas se comunican y construyen
relaciones significativas en sus vidas.

Constitucin de un sistema de valores, creencias, sociales y sexuales

que afectan la toma de decisiones acerca de la sexualidad.

Desde esta perspectiva, cualquier encuentro entre dos o ms personas es

siempre comunicativo, que permitir el desarrollo de competencias para la
construccin de relaciones humanas calidad, en la que se logren beneficios para
las personas involucradas.

291
 Funcin reproductiva
Se entiende como la posibilidad de crear individuos, lo cuales tienen
caractersticas genticas similares a sus progenitores. Algunas caractersticas de
esta funcin son tener manifestaciones psicolgicas y sociales que trascienden el
evento biolgico de la concepcin, el embarazo y el parto; en el plano biolgico,
los avances en torno a la procreacin; en lo psicolgico, todas las construcciones
sobre la maternidad y la paternidad; en lo social, significaciones del hecho
reproductivo y de la concepcin, por ejemplo, de acuerdo con el ciclo vital, la
institucionalizacin de las polticas reproductivas y los fenmenos demogrficos.

Funcin ertica
Est relacionada con el factor placentero de la interaccin con otros mediante
las experiencias corporales en las que se ven involucradas la activacin genital
y corporal, muchas de las cuales se desarrollan en medio de segregaciones
hormonales influenciadas por el sistema nervioso central. De acuerdo con
Rubio (1994) la funcin ertica se vincula con los procesos humanos en torno al
apetito por la excitacin sexual, la excitacin misma y el orgasmo, teniendo como
resultado la calidad placentera de esas vivencias, as como las construcciones
mentales alrededor de estas experiencias.

Las caractersticas de la funcin ertica de la sexualidad, desde lo biolgico,

se relacionan con la anatoma y la fisiologa del erotismo. Contiene el deseo,
la excitacin y el orgasmo como respuestas sexuales humanas. Desde la
perspectiva de la mentalidad, lo ertico est vinculado con representaciones y
simbolizaciones; la significacin social y su regulacin, hacen del erotismo una
caracterstica especficamente humana.

Todos desarrollamos una identidad ertica, con simbolizaciones particulares

que se integran al resto de nuestra sexualidad y de nuestra vida en general.

Funcin afectiva
Es la capacidad que tienen las personas para desarrollar relaciones
interpersonales afectivas ante la presencia o ausencia de otra persona en
especfico, as como las construcciones mentales, individuales y sociales que de
ellos se provienen relacionadas con la sexualidad. Esta funcin se vincula con la
idea del amor como la forma de vida afectiva ideal. Erich Fromm (1991) explicaba
la idea del amor como un carcter activo, como una responsabilidad, relacionada
con el respeto y conocimiento por la otra persona con la que experimentamos
afectos intensos. Los patrones de apego y el establecimiento de la pareja, por
tanto, son aspectos importantes en el estudio psicolgico de la funcin afectiva
de la sexualidad.

La sexualidad es inherente a al ser humano y se convierte en un aspecto

fundamental para el relacionamiento con el otro y consigo mismo. La regulacin
institucional y legal de estos procesos constituye verdaderos enclaves culturales
que permiten el examen de las condiciones de gnero entre hombres y mujeres

292
durante su ciclo vital, por esto se considera necesario examinar conceptualmente
la idea de derechos humanos para completar el cometido del presente trabajo.

Sobre los derechos humanos

De acuerdo con la Organizacin de Naciones Unidas (2013), los derechos

humanos son esenciales para el adecuado desarrollo de las personas, ya que
son inherentes, lo que indica que son irremplazables, y se deben garantizar sin
distincin alguna de nacionalidad, sexo, origen, lengua, religin y cultura: todo ser
humano tiene los mismos derechos, siendo estos interconectados ya que tienen la
misma importancia y siendo siempre complementarios. Nadie puede renunciar a
ellos. Los derechos humanos se han categorizado en tres generaciones sucesivas:

Derechos de primera generacin

En esta categora se encuentran los derechos civiles y polticos, relacionados
con la proteccin del ser humano respecto a las agresiones que puedan alterar su
desarrollo e integridad personal, al igual que permiten garantizar que el Estado
no pueda interferir en el goce y prctica de estos derechos, entre los cuales se
pueden resaltar los siguientes:

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad

jurdica.

Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre.

Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos

o degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico, psquico o moral.

Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada,

familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o
reputacin.

Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su

residencia.

Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.

En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a

buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas.

Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el

nmero de hijos que desean.

Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de

religin.

293
 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin
de ideas.

Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin

pacfica.

Derechos de segunda generacin

Son los derechos sociales que a su vez constituyen los derechos econmicos
y culturales. La garanta de los derechos de segunda generacin slo es posible
si existen factores que garanticen el pleno desarrollo de los seres humanos.
Entre los ms importantes derechos econmicos, sociales y culturales estn los
siguientes:

Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de

los derechos econmicos, sociales y culturales

Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y

satisfactorias.

Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de

sus intereses.

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le

asegure, a ella y a su familia, salud, alimentacin, vestido, vivienda,
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.

Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental.

Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a

cuidados y asistencia especiales.

Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas

modalidades.

La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.

Derechos de tercera generacin

Estn determinados por derechos heterogneos o ambientales que se basan
en la solidaridad, ya que permite la unificacin para incidir en la vida de todos los
individuos todos. Entre los derechos de tercera generacin ms importantes se
encuentran los siguientes:

Derecho a la autodeterminacin.

Derecho a la independencia econmica y poltica.

294
 Derecho a la identidad nacional y cultural.

Derecho a la paz.

Derecho a la coexistencia pacfica.

Derecho al entendimiento y la confianza.

Derecho a la cooperacin internacional y regional.

Derecho a la justicia internacional

Derecho al uso de los avances de las ciencias y la tecnologa.

Derecho a la solucin de problemas alimenticios, demogrficos,

educativos y ecolgicos.

Derecho al medio ambiente.

Derecho al patrimonio comn de la humanidad.

Derecho al desarrollo que permita una vida digna.

Los temas mencionados anteriormente, convivencia, gnero, sexualidad y

derechos humanos son aplicables al contexto escolar y comunitario. Es evidente
la relevancia que tienen estos aspectos para el Estado colombiano y se convierten
en un referente para la atencin de la poblacin con un enfoque contextual.
La caracterstica principal de estos aspectos es que son fundamentales para
el ejercicio de la ciudadana; sin embargo, en el transcurso de los aos se ha
observado una problemtica creciente en torno a ellos, la cual se ha reflejado en
las constantes situaciones de agresin presentes en las instituciones educativas
y en la comunidad en general. En el mismo sentido se observa la vulneracin
de derechos sexuales especialmente en jvenes, aumento de los embarazos
no planeados en menores de edad y trasgresin de los derechos humanos en
el transcurso de los aos por las caractersticas mismas de un pas en conflicto
poltico y en proceso de desarrollo, entre otros.

Esta situacin genera un desafo no slo para las instituciones educativas, sino
para la comunidad en general. A partir de lo anterior, el Gobierno colombiano
promulg la Ley 1620 de 2013, para su implementacin en todas las instituciones
educativas del pas. Posteriormente, el Ministerio de Educacin Nacional public
la Gua 49, que brinda herramientas a los establecimientos educativos para
facilitar el proceso de ajuste de los manuales de convivencia. En esta gua se
establece la necesidad de realizar una lectura de contexto; sin embargo, en la
actualidad no existen instrumentos de medicin contextualizados que estn en
consonancia con dicha ley y permitan realizar un diagnstico institucional para

295
 el planteamiento de las polticas institucionales enfocadas al abordaje de las
problemticas ms relevantes que se presentan dentro de los establecimientos
educativos.

El trabajo investigativo presentado en esta ponencia surgi a partir de la

dificultad metodolgica que existe a nivel escolar. Sin embargo, posteriormente
se extendi a nivel comunitario, debido a que estos son temas de problemtica
social, an ms cuando se vive un proceso de acuerdo de paz en el pas, y las
comunidades se deben preparar para ello, especialmente hacia las estrategias
para el manejo de los conflictos y mejoramiento de los mecanismos de
convivencia social. Se realiz debido a un inters acadmico, desde la psicologa
educativa y comunitaria, con el objetivo de elaborar un manual de valoracin
de convivencia, sexualidad y derechos humanos para el contexto escolar y
comunitario. Se realiz el diseo y validacin de instrumentos cuantitativos, as
como la construccin de guas diagnsticas para facilitar las lecturas de contextos
y favorecer el planteamiento de acciones pertinentes y contextualizadas de
atencin, promocin y prevencin en los municipios e instituciones educativas
del departamento del Tolima.

Para la elaboracin de las actividades en cada una de las fases, se utiliz la

metodologa sociolgica de Fals Borda. El pilotaje se realiz con poblacin del
departamento del Tolima. Especficamente se trabaj en el contexto escolar
con 305 miembros de las instituciones educativas pblicas Nuestra Seora de
Ftima y Mariano Snchez, del municipio de El Espinal; Roberto Leyva de Saldaa,
Manuel Murillo Toro, de Chaparral; y Luis Felipe Pinto, de Prado. Con poblacin
comunitaria se trabaj con 105 personas de 12 municipios: Ortega, El Espinal,
Flandes, El Guamo, Cunday, Saldaa, Chaparral, Prado, Coyaima, Dolores,
Ambalema y Palocabildo. Posteriormente, se hizo un anlisis de fiabilidad que
arroj un alfa de Cronbach general de .8. El muestreo fue de tipo intencional,
debido a las caractersticas propias del estudio.

El resultado de la investigacin fue un manual de valoracin que contiene cuatro

instrumentos validados (para padres, estudiantes, docentes y para la comunidad
en general) de acuerdo con la Ley 1620 de 2013, que contiene los temas de
convivencia, sexualidad y derechos humanos. Los puntajes arrojados por los
instrumentos estn enfocados a encontrar la existencia, apropiacin, pertinencia
o mejoramiento continuo en cada una de las variables evaluadas. Tambin se
elabor una gua de diagnstico para el contexto escolar y comunitario, con
su respectiva lista de chequeo para la verificacin del proceso. Finalmente, la
conclusin principal de este trabajo fue que el manual es una herramienta
fundamental para el planteamiento, seguimiento, evaluacin y comparacin
de los programas sobre convivencia, sexualidad y derechos humanos, en las
instituciones educativas y en los municipios del departamento del Tolima.

296
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Econmica.

*Miembro del grupo de Investigacion Humana-Mente de la Fundacin de Estudios Superiores

Monseor Abraham Escudero Montoya (FUNDES) - El Espinal, Colombia

297
 4.9. Oscar Javier Pulido Mahecha. IS+PS: una frmula para la paz. Soando con
los pies en la tierra.

Resumen

Con la pregunta sobre cmo lograr una transformacin social pertinente que
conlleve a la construccin de paz, el Conservatorio del Tolima se aproxima al
desarrollo de una propuesta prctica comunitaria que se sustenta en la articulacin
de tres condiciones. La primera es el enfoque de la innovacin social; la segunda,
las transformaciones sociales que nos permite el arte; y la tercera, la puesta en
marcha de una pedagoga ms pertinente. La articulacin estratgica de estas
tres condiciones se pone en marcha en pro del desarrollo del departamento.
El proyecto Msica y Arte para la Paz considera que en sta triada de saberes
reposa la clave para la transformacin social y la consolidacin de la paz. La paz
no puede estar solamente en el crecimiento econmico, en el desarrollo de
infraestructuras, en las polticas de seguridad, en el desarrollo de las tecnologas
de la informtica, sino que esto debe estar acompaado por un enfoque creativo
en los procesos enseanza/aprendizaje, en el fortalecimiento comunitario y el
potencial transformador del arte.

Palabras Claves: Innovacin social, Arte, Pedagoga, Empoderamiento

comunitario, Paz.

Introduccin

Colombia es un pas donde la esperanza de un futuro mejor se alimenta en la

lucha cotidiana por la convivencia. Lo mejor de esa esperanza est representado
en los nios, nias, adolescentes y jvenes que constituyen la semilla de un pas
ms solidario y tolerante, en la bsqueda de un camino democrtico hacia el
progreso y la paz.

Si queremos que se puedan satisfacer las necesidades de los seres humanos

que la habitan, la sociedad humana debe transformarse, la democracia, la equidad,
la justicia social, la armona con nuestro entorno y la paz son algunas de las claves
de este mundo en devenir, donde debemos asegurarnos que las nociones de
durabilidad, sostenibilidad y sustentabilidad sean la base de nuestra manera de
vivir, de dirigir nuestras naciones, nuestras comunidades y de interactuar en el
mbito global.

Entre un mar de incertidumbre emergen tres certezas. La primera de ellas es

el llamado a la innovacin social, un enfoque que con el paso del tiempo adquiere
ms fuerza. Ahora son ms las organizaciones, instituciones y personas de todos
los lugares del mundo, que buscan la creatividad, la optimizacin de los recursos,
la transferencia social del conocimiento, el trabajo en equipo y el uso pertinente
de la tecnologa para solucionar problemticas que permitan la transformacin
social de las comunidades, que generen mayores oportunidades y que sirvan
como ejemplo para otros grupos.

298
 En trminos concretos podemos decir que la innovacin social es un proceso
que valora la riqueza de lo colectivo. Es cierto que lo innovador puede estar en la
gestin, en el modo de organizarse, en el uso de tecnologas, en el cambio de la
relacin ejecutor/usuario, pero definitivamente el verdadero valor se encuentra
en la posibilidad de construir entre todos. Entre ms logremos trabajar de la
mano con los actores comunitarios, descubriremos formas innovadoras en la
solucin de problemas sociales, brindar valor y establecer lazos duraderos en el
tiempo.

La segunda certeza es la transformacin de la educacin y de la pedagoga.

Esta idea la podemos sintetizar en las palabras que us el Director General de
la Unesco cuando escribi el prefacio al libro Siete saberes sobre la educacin del
futuro, escrito por Edgar Morin (1999):

En esta evolucin hacia los cambios fundamentales de nuestros estilos de vida

y nuestros comportamientos, la educacin en su sentido ms amplio juega
un papel preponderante. La educacin es la fuerza del futuro, porque ella
constituye uno de los instrumentos ms poderosos para realizar el cambio.

No podemos desconocer el papel fundamental de la educacin en la

transformacin de una sociedad que se mueve en unas dinmicas de cambio
aceleradas, marcadas por lo incierto. El mundo actual presenta cambios en todas
sus dimensiones y si queremos que La Tierra pueda satisfacer las necesidades
de los seres que la habitan, entonces no podemos dudar en transformar
radicalmente nuestra manera de pensar y actuar. Y es aqu donde la pedagoga
como disciplina principal de la educacin adquiere un sentido ms amplio: por
pedagoga pertinente comprendemos una que asuma el contexto de manera
ms responsable, se exige una educacin ms tica, crtica y liberadora, por lo
tanto, una pedagoga que est diseada para la humanidad y para la realidad que
vivimos. Para continuar con las palabras del citado prefacio:

Uno de los desafos ms difciles ser el de modificar nuestro pensamiento

de manera que enfrente la complejidad creciente, la rapidez de los cambios
y lo imprevisible que caracterizan nuestro mundo. Debemos reconsiderar
la organizacin del conocimiento. Para ello debemos derribar las barreras
tradicionales entre las disciplinas y concebir la manera de volver a unir lo que hasta
ahora ha estado separado. Debemos reformular nuestras polticas y programas
educativos. Al realizar estas reformas es necesario mantener la mirada fija hacia
el largo plazo, hacia el mundo de las generaciones futuras frente a las cuales
tenemos una enorme responsabilidad.

Y, por ltimo, la tercera certeza est determinada por el giro social en la

percepcin de la cultura y el arte. La cultura ha dejado de ser la cenicienta
en la inversin social para convertirse en el fin del desarrollo, los pases y las
economas son testigos de cmo en la actualidad el papel de la cultura est
sufriendo una importante transformacin en todas las representaciones y

299
 procesos de la cultura, principalmente en las representaciones simblicas y las
manifestaciones del arte. No es nuestro propsito expresar las razones por las
cuales la cultura y el arte se han convertido en un bastin del desarrollo; ya
son muchos los textos, experiencias y documentos que estn en circulacin que
expresan este aprendizaje, a propsito de lo cual aquello que cabe subrayar es la
oportunidad que representa explorar a un mximo social el arte y sus diferentes
manifestaciones.

Las artes pueden crear un espacio seguro que nos permite la confianza, la
apertura al cambio y el trabajo comunitario. Las artes son pura creatividad en
potencia, con ellas creamos siempre algo nuevo con la posibilidad esttica que
nos permite una nocin diferente de lo bello, el reencantamiento de lo cotidiano
y el espacio habitado.

Para avanzar en la construccin del diseo pedaggico, hemos comprobado

que uno de los factores que limitan la construccin de los tejidos sociales y las
relaciones internas de los procesos, son las mltiples perspectivas que existen y
la poca conceptualizacin sobre los temas, es indiscutible que en la mayora de
las prcticas que pudimos observar, uno de los factores que dificultaban el dialogo
era determinar una conceptualizacin clara y oportuna de dichos procesos, que
posibilitara un escenario comn para permitir la construccin. Para el proyecto
es importante establecer un marco de referencia conceptual, claro, oportuno
y pertinente. Por ello antes de introducirnos en los temas que especficamente
nos convocan, nos permitiremos brindar las bases conceptuales para abordar la
construccin y las reflexiones posteriores. Hemos decidido enunciar los aspectos
que consideramos fundamentales para el proyecto, es importante mencionar que
las ideas enunciadas a continuacin no son materia absoluta de conocimiento, lo
que se menciona es el punto de partida conceptual del proyecto, para crear
un marco de referencia propio. Suponemos que las definiciones aqu plasmadas
pueden llegar a tomar distancia con otras perspectivas, por ello, una tarea
posterior ser estudiar y profundizar en dichas construcciones conceptuales, por
el momento lo que nos interesa es crear un escenario comn que sirva para el
entendimiento de la iniciativa.

Atendiendo a nuestra misma dinmica de entablar escenarios comunes no es

nuestra intencin dotar este documento de un cuerpo terico abstracto, sino, al
contrario, pretendemos establecer un marco de referencia social, con un lenguaje
que permita la comprensin por parte de todos y todas. El proyecto Msica y
Arte para la Paz nos propone tres entradas, las cuales nos brindan el horizonte
conceptual, prctico y metodolgico por el cual el proyecto de trascurrir.

Primera reflexin. Innovacin social

La primera entrada est marcada por el concepto de innovacin social. La

mayora de las personas tiende a asociar innovar con crear, sin percatarse de que,
de hecho, se trata de dos procesos totalmente diferentes. La palabra crear se

300
asocia a la accin de nacimiento, de dar a luz una nueva idea, un producto, un
servicio, un proceso; por tanto, la creatividad es una caracterstica de quienes
tienen o han desarrollado la capacidad para crear. Innovar, a diferencia de crear,
se puede vincular al cambio, un cambio no necesariamente significativo, pero
aceptado por el entorno. Puede tratarse de un cambio tanto en la esencia como
en la forma (esttica) de un producto, proceso o servicio. Un nuevo producto
podr ser un invento, pero no ser una innovacin si el contexto lo rechaza o no
lo acepta. Un innovador suele mirar el contexto para satisfacerlo, por lo que la
innovacin se entendera como un proceso que puede partir con una idea para
culminar con un nuevo producto o un producto mejorado que se ha logrado
introducir en el contexto. As, innovar es hacer algo que ya hacas, pero de una
manera diferente, que es ms atractiva.

Ahora bien, a ese concepto de innovacin debemos agregarle lo social, lo que

nos permitira aproximarnos a lo que se ha constituido como un enfoque de
trabajo: innovacin social. Decimos enfoque porque al agregar el componente
social, la innovacin toma distancia del proceso clsico de mejoramiento
del producto al cual ha estado asociado, para introducirse en uno basado en
el proceso. El objetivo final de la innovacin social es la solucin creativa a las
problemticas que agobian a las comunidades. Sin embargo, no podemos reducir
la innovacin social simplemente en esta definicin, pues esa bsqueda creativa a
la solucin plantea varios aspectos a tener en cuenta, como lo advierte la poltica
de innovacin social de Colombia, lo participativo y lo abierto.

Nos referimos a lo participativo porque implica el reconocimiento del

potencial de las comunidades y la percepcin por parte de las instituciones
como aliados estratgicos. Este enfoque nos permite generar confianza en las
comunidades para que sean conscientes de sus capacidades y conocimientos en
la tarea de liderar sus propios procesos de desarrollo y solventar sus propias
necesidades. En cuanto a lo abierto aprovecha la inteligencia colectiva distribuida
en las comunidades y desde all destaca la colaboracin, la auto-organizacin,
la descentralizacin, la transparencia y la pluralidad de los participantes,
promoviendo siempre el trabajo en equipo.

Teniendo en cuenta las apreciaciones anteriores, nos podramos aproximar de

forma ms clara a comprender el concepto de innovacin social. Sin embargo,
a pesar de que el tema de la es relativamente reciente, han surgido un buen
nmero de definiciones desde diferentes mbitos. La innovacin social se refiere a
la bsqueda e implementacin de soluciones novedosas, eficientes, participativas
y sustentables a los problemas que limitan el logro de mejores condiciones de
vida en una comunidad. En ltimas, entendemos por innovacin social cualquier
proceso mediante el cual se consiga crear valor para la sociedad; se satisface
una necesidad, se aprovecha una oportunidad o se resuelve un problema,
promoviendo la generacin de alianzas y el empoderamiento de la comunidad
por medio de soluciones replicables, escalables, eficientes, eficaces y sostenibles.

301
 En trminos concretos, la innovacin social es para el proyecto una manera de
trabajar, que implica en primera instancia un trabajo cercano y mancomunado con
la comunidad, que busca reconocer y potenciar las capacidades instaladas en la
sociedad, proyectndolas en la bsqueda creativa de soluciones para los problemas
sociales. El proyecto no es la solucin a los problemas sociales, es el escenario que
posibilita la construccin creativa, colectiva y comunitaria del problema.

Segunda reflexin. Arte y transformacin social

Asumir el arte como un camino para la comprensin y anlisis de la realidad

social en bsqueda de su transformacin, es el propsito del proyecto, donde
se toman diferentes manifestaciones artsticas para el desarrollo de capacidades
cognitivas, con las cuales se pueda examinar el conflicto y generar oportunidades
que permitan mejorar el presente y cambiar el futuro (McCormick, 2005 citada
por Elisondo y otros, 2012).

Algunas de las capacidades que se desarrollan mediante el ejercicio del arte son:

La imaginacin: con la cual una persona puede definir nuevas posibilidades de

solucin a un problema.

La atencin: dirigida al interior, a lo que se cree y se siente. Con esto, una persona
puede explorar y reconocer sus propias capacidades y las de sus semejantes.

La percepcin: examinan de manera minuciosa un aspecto o hecho determinado,

evitando hacer un reconocimiento superficial del mismo.

La observacin y conocimiento del mundo de manera, grfica, sonora, visua.

Tolerancia de la ambigedad

Exploracin de lo incierto.

La evaluacin interna: que permite desde lo subjetivo, explorar las posibles

dificultades y logros al darle solucin a un problema.

La comunicacin: habilidad para compartir mediante la produccin artstica, la

visin sobre un problema y su posible solucin.

Mediante la consolidacin de estas capacidades, los colectivos y comunidades

harn uso de diferentes materiales con los que podrn abordar diversas dificultades.
Desde esta perspectiva, el proyecto pretende constituir una propuesta pedaggica,
a travs de prcticas artsticas (el teatro, la danza, las artes plsticas y visuales, y la
msica) orientadas desde metodologas no formales para la intervencin social de
la comunidad. Es decir, una intervencin comunitaria y una efectiva incidencia en
el desarrollo de la identidad local.

302
 El fundamento metodolgico consiste en no diferenciar lo artstico de lo
pedaggico, ni lo pedaggico de lo artstico. Es una lnea en la que las obras no son
el centro, sino que el centro es la pedagoga, y las obras sirven como dispositivos
para el conocimiento. Y adems esta dimensin del arte + educacin conecta
con el proceso de transformacin social. Muchas veces el arte en s se queda
muy infrtil, mientras que, si los espacios alternativos entienden lo pedaggico
como un elemento vertebrador, pueden incidir absolutamente en lo social.
Esta visin asume el arte ms all de las tradicionales formas de socializacin
y comunicacin; su alcance educativo es crucial frente a la comunidad, porque
hace al arte un asunto democratizado, dndole valor y un lugar en la construccin
y transformacin de la sociedad. En este orden de ideas y teniendo como
herramienta los procesos artsticos se construye la intencin que el arte funciona
como un elemento para resquebrajar las desigualdades y las imposiciones, con el
fin de promover la diversidad social y cultural existente.

Las prcticas artsticas presentan el escenario para el desarrollo de la

creatividad que involucra siempre procesos de innovacin e interaccin social,
generan un marco donde las personas resuelven dificultades y generan acciones
de solucin, interactuando con objetos reales y simblicos. Esta experiencia
activa el sentimiento de bienestar. El proyecto permite un espacio que da la
oportunidad al ser humano de ser, construir y reconstruir la realidad, junto a su
colectivo y comunidad (Elisondo, Donolo y Rinaudo, 2012).

Este encuentro suscita la construccin de realidades e identidades, cooperando

con las transformaciones socioculturales. Para estas nuevas apuestas el arte tiene
una funcin pedaggica promoviendo que los sujetos y comunidades definan por
s mismos el sentido de su experiencia.

Tercera reflexin. Pedagoga con lente social

Al tratarse de un proyecto de innovacin social y no de un proyecto educativo

es importante esclarecer algunas dudas que darn forma a las orientaciones
conceptuales. Por ello es importante hacernos las preguntas como qu
entendemos por pedagoga?, o a qu nos referimos cuando decimos estrategia
pedaggica?, o an ms pertinente: entendiendo que hablar de innovacin social
implica de cierto modo hablar de un tipo de intervencin social, qu diferencia
existe entre pedagoga y prctica social? Definitivamente una de las cosas que
podemos observar a primera vista es la separacin existente entre pedagoga y
prcticas sociales.

Podemos definir que la pedagoga es una ciencia del conocimiento que se

establece bajo un estatuto propio; al ser una ciencia, est rodeada y alimentada
por un discurso cientfico que se ha venido consolidando a lo largo de dcadas
de discusin de carcter terico. La pedagoga ha estado socialmente asociada
a una discusin desde las instituciones educativas, porque su mayor fuente de
enriquecimiento y aporte es la prctica escolar. Por otra parte, las prcticas

303
 sociales estn asociadas a las formas de hacer de un agente social en un contexto
determinado, por lo tanto, la mayora de las veces estas reflexiones estn
ms orientadas al pragmatismo implcito en la prctica, y no en el marco de
conocimiento que define la pedagoga.

En trminos concretos podemos asegurar que detrs de una prctica existe

una teora o viceversa, que una teora define una prctica; haciendo uso de un
lenguaje ms coloquial, queremos decir que ante una forma de hacer existe una
forma de pensar, toda accin est antepuesta por un pensamiento. La pedagoga es
una ciencia abstracta que no est determinada por un lugar definido y su reflexin
est concentrada en el cmo se da el proceso de enseanza/aprendizaje, cosa
contraria a la prctica social, que est definida en dicho lugar y su reflexin se
concentra en cmo hacer o cmo se hacen las cosas. Por otra parte, el contexto
de la pedagoga est legitimado en el contexto escolar y las prcticas sociales
desde el contexto social, por ello pareciera que la pedagoga es una discusin
exclusiva de las instituciones educativas, lo que agranda la brecha en la reflexin
en otros contextos, como el de las prcticas sociales.

Debemos dejar claro, a la luz de estas observaciones, que el proyecto no

es de educacin, en el sentido formal. En nuestro caso debemos ampliar esa
mirada que ha orientado esta nocin y la ha reducido a un asunto esencial de
las instituciones educativas; para comprender este sentido ms amplio, nos
valdremos de la interpretacin de Luengo Navas, cuando se refiere a la idea
de que esto se trata de un proceso humano de perfeccionamiento, vinculado a
determinados valores sociales, que utiliza influencias intencionales, y que tiene
como finalidad la individualizacin y la socializacin del individuo.

De esta manera, el proyecto entiende que la pedagoga es un proceso que se

da en cualquier mbito o escenario social que implica un modo de relacionamiento
e intercambio. Se puede decir que en cada uno de nosotros existen dos seres,
uno est constituido por todos los estados mentales que nos definen como
individuo. El otro, es un sistema de ideas, de sentimientos y de costumbres que
expresan en nosotros, los grupos diferentes en los que estamos integrados; tales
son las creencias religiosas, las opiniones y las prcticas morales, las tradiciones
nacionales o profesionales, las opiniones colectivas de todo tipo. Su conjunto
constituye el ser social. El formar ese ser en cada uno de nosotros, tal es el fin
de la pedagoga.

Conclusiones. Una frmula para la paz

El proyecto tiene claro estas discusiones, y presta atencin en la unin

estratgica entre innovacin social, arte y pedagoga, Considera que estas
nociones no estn separadas, sino que se complementan, es necesario empezar
a reconocer en cada una de ellas las potencialidades implcitas, el enfoque de
trabajo presente en la innovacin social, el poder transformador y cognitivo del
arte y la reflexin en las maneras de ensear y aprender en un entorno social.

304
Este ejercicio nos brinda una oportunidad para repensar nuestros conocimientos
y para hacer innovaciones y transformaciones en las prcticas, es una oportunidad
para tomar medidas hacia una pedagoga ms pertinente. La pedagoga y el arte
deben asumir la tarea que el contexto les obliga y ello implica una dinmica
ms responsable, para involucrarse en la construccin de un nuevo camino a
una sociedad que se consume y se asume pobre a s misma; debemos aportar
a la emergencia de una nueva posibilidad: una sociedad ms crtica, propositiva,
activa y empoderada de su propio destino y que por medio de las manifestaciones
artsticas construye paz.

No pretendemos ser un proyecto ms dentro del acervo de las propuestas

pragmticas, coyunturales y asistenciales; tampoco aspiramos a convertirnos en
un ejercicio terico dotado de un cuerpo conceptual alejado de la realidad, por
el contrario, Msica y Arte para la Paz cree que toda accin est antepuesta por
un pensamiento, por ello nuestra prctica est definida por un enfoque de trabajo
basado en la innovacin social, el uso transformador del arte y la construccin
de un escenario social de enseanza/aprendizaje. Esta es nuestra frmula para
construir paz.

Bibliografa

Romina Elisondo (et. al.) (2012). Docentes inesperados y creatividad. Experiencias

en contextos de educacin superior, en Docencia y Creatividad. Revista
electrnica de investigacin, N. 1, pp. 103-114. Disponible en lnea [Acceso en:
file:///C:/Users/Juan/Downloads/Dialnet-DocentesInesperadosYCreatividad
4060412.pdf] (Acceso 6 de agosto de 2016).

Betsy McCormick (2005). Arte y pobreza: Integracin social a travs de

movimientos culturales, en Independent Study Projecto Collection, Paper
453. Disponible en lnea [Acceso en: http:// digitalcollections.sit.edu/cgi/
viewcontent.cgi?article=1434&context=isp_collection] (Acceso 6 de agosto
de 2016).

Edgar Morin (1999). Siete saberes sobre la educacin del futuro, Pars, Unesco.

*Coordinador Pedaggico del Proyecto Msica y Arte para la PAZ Conservatorio del Tolima.

305
 4.10. Sandra Lorena Crdenas Seplveda. Educacin en el marco del posconflicto:
contexto de la niez y la juventud en el proceso colombiano (Estudio de caso en los
procesos de enseanza niveles primaria y secundaria de la ciudad de Pereira).

Resumen

La educacin representa un elemento fundamental en el posconflicto, pues

desde este mbito se debe contribuir a educar en la pluralidad, con el respeto de
la diferencia y ante todo en el referente de una reconciliacin nacional, haciendo
posible la concrecin de una nueva sociedad con la aplicacin permanente de
valores y principios democrticos que permitan la consecucin de la reconstruccin
del tejido social. En este sentido, se destacan experiencias significativas previas,
como el Programa Escolar de Convivencia y Seguridad, implementado por la
ciudad de Pereira, y que busca promover acciones para la legalidad, la convivencia
pacfica, el respeto a la vida y a los derechos humanos. Resulta importante analizar
este tipo de actuaciones que se realizan como elementos previos a la etapa del
posconflicto para obtener una formacin que permita a corto plazo, la concrecin
del perdn y reconciliacin de los actores del conflicto; a mediano plazo, una
adecuada reintegracin social; y a largo plazo, el mantenimiento de la paz que
refleje uno de los derechos que se articulan a la aplicacin de modelos de justicia
transicional.

Palabras Claves: Educacin, Posconflicto, Convivencia y seguridad escolar,

Derechos humanos.

Contexto del posconflicto

Con la expedicin de la Constitucin de 1991 y la adopcin de un modelo de

Estado Social y Democrtico de Derecho, se determin de manera expresa la
intencionalidad que deben mantener las autoridades pblicas de lograr la paz. Sin
embargo, este derecho fundamental tiene una connotacin especial, y es que, dada
la amplitud de su significado, a diferencia de los dems derechos fundamentales, no
puede reclamarse su cumplimiento por va de Accin de Tutela, considerando que
para su efectividad deben confluir la voluntad de todos los actores y que obtener
su concrecin va ms all de una orden judicial. Con fundamento en lo anterior, la
paz puede ser abordada desde diferentes puntos de vista: lo econmico, lo poltico,
lo filosfico y lo ideolgico. Para muchos la consecucin de la paz en Colombia
est referido al acto del silenciamiento de las armas, esto es, que se logre un
acuerdo entre el Estado y los diferentes actores que generan violencia. En el caso
particular del conflicto histrico que se desarrolla en nuestro pas, que tiene como
autores al Estado y la insurgencia, presenta unos desarrollos y caractersticas que
atentan contra los mnimos estndares de los derechos humanos reconocidos por
tratados y convenios internacionales y el ordenamiento jurdico interno.

Ante esta situacin, se coincide con quienes definen la paz como un concepto
integrador que naturalmente se refiere al cese de hostilidades entre los actores

306
del conflicto, pero que ste es el punto de partida para transitar un largo
camino de reformas polticas, sociales, jurdicas y econmicas que posibiliten el
reconocimiento y la reparacin a las vctimas, no slo desde el punto de vista
individual sino colectivo.

El Estado tiene la posibilidad histrica de definir polticas pblicas que, previa

discusin con las vctimas y sus organizaciones sociales, posibiliten establecer reales
cimientos de procesos democrticos y de reivindicacin social para los sectores
ms vulnerables de la sociedad. Dentro de estas polticas, y en el caso que nos
ocupa, se centra el anlisis en la aplicacin de instrumentos de justicia transicional
que posibiliten transitar a una sociedad ms democrtica y en paz, restableciendo
los derechos de las vctimas del conflicto de verdad, justicia y reparacin, con
la garanta de no repeticin del conflicto y sus hechos generadores, y con un
especial nfasis en la adopcin de unos modelos pedaggicos que permitan desde
el aula de clase generar procesos de reconciliacin y reconstruccin del tejido
social, una vez se inicie la etapa de posconflicto.

Al respecto, la idea que tiene, por ejemplo, Johan Galtung, al concebir la

paz en relacin con la resolucin de conflictos desde la empata y la creatividad,
articula elementos novedosos que van ms all de terminar con actos que hacen
parte del conflicto, pues se incorporan elementos que refieren transformaciones
sociales profundas que garanticen la permanencia de la paz, en la medida en
que la creacin de la paz ocurre en la medida en que una sociedad sea capaz
de transformar los conflictos en cooperacin, de forma positiva y creadora,
reconociendo a los oponentes como personas y utilizando el.

En esta dinmica, la implementacin requiere de profundos cambios que se

concreten en la idea de hacer efectiva la democracia participativa y representativa,
con nfasis en el elemento social, a fin de superar los ndices de desigualdad y
pobreza, permitiendo as el desarrollo global del pas. Como puede verse en la
clebre postura del Secretario General de Naciones Unidas en 1992, Boutros
Boutros-Galhi (Un programa de paz, 1992), la actividad de construccin de
paz asociada al posconflicto implica acciones dirigidas a identificar y apoyar las
estructuras tendientes a fortalecer y solidificar la paz para evitar una recada al
conflicto. El posconflicto entonces, como lo afirma expresamente Vargas (2003:
p. 121), implica un perodo que va desde el momento en que los procesos de
concertacin y negociacin del conflicto armado interno se tornan irreversibles,
hasta cuando se desarrollan certmenes electorales bajo las nuevas condiciones
pactadas en la negociacin, se da el reacomodo dentro de la institucionalidad de
los actores armados irregulares y el Gobierno inicia el desarrollo de las polticas
pblicas que apuntan a la reconciliacin de la sociedad.

De la anterior definicin, pueden extraerse cuatro elementos fundamentales

que hacen parte del proceso de posconflicto armado y que se concretan en lo
siguiente:

307
 1. La etapa de dilogos y acuerdos que buscan llegar a consensos con relacin
a los elementos generadores del conflicto, acudiendo a la aplicacin de
los instrumentos propios de la justicia transicional que permiten adecuar
regmenes jurdicos especiales para las partes del referido proceso.
2. El elemento propio del poder constituido donde el pueblo avala los aspectos
integrales de los acuerdos y los ratifica con su poder soberano.
3. Un aspecto de reintegracin que permite la integracin social de los actores
del conflicto de manera ptima para impedir la repeticin de los factores
generadores del conflicto.
4. La formulacin de polticas pblicas a corto, mediano y largo plazo que
garanticen una adecuada estructura social en la que primen los elementos
reparadores del conflicto y la integracin social con una verdadera aplicacin
del perdn.

En el mbito de los puntos tres y cuatro, se considera la importancia de la

educacin en el perodo del posconflicto y concretamente lo relativo a impartirla
desde los valores ciudadanos, para permitir la verdadera transicin hacia un
pas reconciliado, que reconozca la diferencia y la equidad como sus principios
orientadores. Pero cmo obtener estas metas? Ser necesario generar cambios
estructurales en el sistema general de educacin vigente en Colombia?

Los referentes de la educacin para la paz

En este proceso de transformaciones, la educacin juega un papel fundamental

como elemento relevante en el contexto de posconflicto; de hecho, la
educacin refleja el nivel de desarrollo de un determinado Estado y en poca de
posconflicto se debe dirigir a la formacin de ciudadanos que adems de adquirir
las competencias requeridas para cada nivel de su proceso progresivo educativo,
impliquen la adquisicin de valores que dimensionen las nuevas estructuras
sociales basadas en la paz y reconciliacin. En este sentido y considerando
los hechos actuales que se presentan en nuestra sociedad colombiana, que
pretenden el logro de la paz y la reconciliacin nacional a travs de la aplicacin de
instrumentos propios de la justicia transicional, la educacin resulta un elemento
fundamental en el posconflicto, pues desde este mbito se debe contribuir a
educar en la pluralidad, con el respeto de la diferencia y ante todo en el referente
de construir la convivencia pacfica, que parta en los escenarios de formacin
de la niez y la juventud, obteniendo la concrecin de una nueva sociedad, con
la aplicacin permanente de valores y principios democrticos que busquen la
reconstruccin del tejido social (vase Uprimny y Saffn, 2003).

La necesidad de realizar estos cambios estructurales en la finalidad de

la educacin que se imparte a la niez y la juventud, se soporta en tericos
como Edgar Morin (2007), quien desarrolla los siete saberes de la educacin,
incluyendo la necesidad de ensear la condicin humana, que implica para el
autor reconocerse en su humanidad comn y reconocer la diversidad cultural
inherente a todo ser humano. Es por ello, que esta nueva etapa de los procesos

308
de aprendizaje dirigidos a este importante sector de la sociedad, debe orientarse
hacia la aplicacin de herramientas que desde la pedagoga y la didctica permitan
formar un nuevo ciudadano para una nueva sociedad, producto de la anhelada
reconciliacin nacional.

Al respecto, es oportuno citar la posicin de la Corte Constitucional

colombiana, en la sentencia T-239 de 2010, con relacin al derecho fundamental
a la educacin, en la que se denota su importancia como instrumento que permite
el desarrollo humano y el logro de la sociedad democrtica:

La educacin es un derecho y un servicio de vital importancia para sociedades

como la nuestra, por su relacin con la erradicacin de la pobreza, el desarrollo
humano y la construccin de una sociedad democrtica, [la educacin] es una
herramienta necesaria para hacer efectivo el mandato de igualdad del artculo
13 superior, en tanto potencia la igualdad de oportunidades; es un instrumento
que permite la proyeccin social del ser humano y la realizacin de sus dems
derechos fundamentales; es un elemento dignificador de las personas; es un
factor esencial para el desarrollo humano, social y econmico; es un instrumento
para la construccin de equidad social, y es una herramienta para el desarrollo de
la comunidad, entre otras caractersticas.

La educacin para la paz y la reconciliacin nacional se debe impartir hacia

la niez y la juventud, con la apropiacin e interiorizacin del significado de esa
nueva sociedad construida bajo la conciliacin y el consenso, permitiendo as a
esta poblacin un desarrollo humano y acadmico adecuado con sus realidades,
partiendo de la historia y sus hechos complejos, para evitar la repeticin de los
mismos y mantener ese estado de armona.

En concordancia con el actual proceso de dilogos de paz que se surte en

Colombia y una vez se logren acuerdos sobre la totalidad de los puntos de la
agenda, surgen nuevas acciones para implementar a nivel institucional a fin de
adoptar los cambios que genera un Estado que adopte la paz y la convivencia
pacfica como elementos que denotan la superacin del conflicto. En este orden
de ideas resulta oportuno analizar si la educacin bsica debe replantearse o si
deben mantenerse sus actuales lineamientos.

En principio, la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), en su artculo

25 determina que debe impartirse una formacin tica y moral, que se concrete
en el currculo, contenidos acadmicos, ambiente, comportamiento honesto
de directivos, educadores y personal administrativo, aplicacin recta y justa de
las normas de la institucin, y dems mecanismos que contemple el Proyecto
Educativo Institucional; de esta norma se infiere un punto de partida que
emite claras directrices para abordar el proceso educativo de manera integral,
integrando la tica y la moral en todas las actividades que de ella se deriven.

309
 Se infiere de la anterior norma, que los parmetros en materia de educacin
refieren una orientacin en valores que se construyen por parte de todos los
miembros de la comunidad acadmica, en ejercicio de sus respectivos roles; en
este sentido la Corte Constitucional colombiana en la Sentencia T-407 de 2012,
ha definido el aula de clase como un espacio que contribuye a la formacin en
valores de los estudiantes.

Estudios sobre la naturaleza de las aulas de clase desde una perspectivan

sistmica, las definen como lugares en los que los espacios formales e informales se
convierten en espacios sociales de participacin e interaccin en ese vasto universo
escolar; tambin han sido caracterizadas como foros de cultura, microsistemas
de aprendizaje y enseanza con roles, tensiones y conflictos; espacios de
encuentro entre profesores, alumnos y padres de familia; lugares de interaccin
cultural en donde los procesos de construccin valorativa se constituyen en uno de
los fundamentos de todo proceso formativo y espacios en los que se manifiestan
influencias de ndole familiar, social y cultural, o bien como espacio de produccin
y reproduccin de contenidos ideolgicos, culturales, relaciones sociales que lo crean
y lo mantienen. En este sentido, se puede pensar el aula como un espacio donde se
juega un orden social y cultural, as como diversas manifestaciones de su oposicin.

La convivencia escolar y la imposicin de reglas relacionadas con el espacio,

los tiempos y las responsabilidades (factores que unen a los miembros de una
comunidad a pesar de las diferencias de cada individuo), as como los procesos
de aprendizaje y enseanza, promueven el desarrollo de habilidades sociales, en
su proceso de integracin a la vida social, en la participacin responsable en la vida
ciudadana y en el desarrollo de su propio proyecto de vida.

En el plan Nacional Decenal de Educacin 2006 - 2016, un pacto social por

la educacin que emite lineamientos para el desarrollo educativo del pas y que
debe ser tenido en cuenta por las instituciones educativas del pas en sus procesos
de planeacin, se consigna la importancia de disear y aplicar polticas pblicas
articuladas intersectorialmente que garanticen una educacin en y para la paz,
la convivencia y la ciudadana, basadas en un enfoque de derechos y deberes,
principios de equidad, inclusin, diversidad social, econmica, cultural, tnica,
poltica, religiosa, sexual y de gnero, valoracin y tratamiento integral de los
conflictos, respecto por la biodiversidad y el desarrollo sostenible, haciendo
nfasis en la educacin que promueva la formacin e interiorizacin de valores
humanos pertinentes a las necesidades del siglo XXI y garanticen la participacin
democrtica.

Por lo tanto, el mbito de la planeacin de la educacin no ha sido ajena a la

formacin en valores y la interiorizacin de la paz, desde los diversos espacios de
formacin, con lo que se denota que existe una disposicin para la culminacin del
conflicto y los efectos que en estos escenarios de aprendizaje podran suscitarse.

310
 Experiencia educativa en educacin para la paz

Programa Escolar de Convivencia y Seguridad

Como parte del proyecto Construyendo una Cultura de la Legalidad,

implementado por la ciudad de Pereira y que ha obtenido reconocimientos por
instancias como el Banco Mundial, se desarrolla en materia de educacin bsica el
Programa Escolar de Convivencia y Seguridad, que busca prevenir, participativa
e interinstitucionalmente, el consumo de sustancias psicoactivas, el delito y la
violencia, por medio de acciones que promuevan la legalidad, la convivencia
pacfica, el respeto a la vida y a los derechos humanos. El Programa cuenta con
varios componentes:

1. Componente pedaggico: Se orienta hacia el plan curricular, la formacin a

docentes y participacin de las familias en la gestin de los establecimientos
educativos.
2. Componente de alianzas estratgicas: Hacen parte del proyecto, la Polica
Metropolitana de Pereira, el Instituto Municipal de Trnsito y Transporte
de Pereira, Comisaras de Familia, la Universidad Tecnolgica de Pereira, la
Fundacin Alberto Merani y el Ministerio de Educacin.
3. Componente de atencin: Orientado por profesionales especializados como
siclogas, fonoaudilogas y trabajadoras sociales.
4. Implementacin de la mediacin escolar: con la intervencin de los semilleros
en conciliacin escolar, quienes con su participacin coadyuvan con la finalidad
de obtener aulas en paz.

Componente pedaggico

En el marco de las competencias ciudadanas, el plan curricular integra las

competencias que deben adquirir los estudiantes en civismo, urbanidad, derechos
humanos, conciliacin y prevencin del delito. La formacin para docentes se
realiza en competencias ciudadanas bajo la orientacin del Ministerio de Educacin
Nacional; adems, se contempla la participacin de las familias en la gestin de los
establecimientos educativos como parte de la comunidad acadmica.

Componente de alianzas estratgicas

Como instituciones que hacen parte del proyecto se encuentran la Polica

Nacional, con la Polica de Infancia y Adolescencia y la Polica Comunitaria; la
Universidad Tecnolgica de Pereira, con la orientacin a docentes de talleres
relativos a manejo de agresin en el aula; la Universidad Libre Seccional Pereira,
con capacitaciones relacionadas con mediacin escolar; el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar y la Secretara de Salud de Pereira.

311
 Ejes temticos

El proyecto se desarrolla a partir de ejes temticos como el respeto a la vida,

que integra la prevencin al suicidio, autoestima y proyecto de vida; la prevencin
del delito, que se desarrolla desde la concientizacin en la vulneracin a los
derechos humanos y el desarme voluntario; la prevencin del consumo y abuso
de sustancias psicoactivas, desde tres referentes: prevencin, asistencia y control;
entornos seguros y amables, que promueven el mejoramiento de la seguridad
de los entornos escolares, as como tambin la formacin de promotores de
convivencia externa; y la convivencia escolar, que aborda la resolucin pacfica
de conflictos, la cultura de la legalidad, la prevencin de la violencia escolar y el
conocimiento vivencial de los derechos humanos.

El Programa ha tenido los siguientes objetivos:

Revalorizar la funcin social de los educadores en el fortalecimiento del

desarrollo de las competencias ciudadanas en las instituciones educativas.

Transformar las conductas violentas que se viven dentro de los establecimientos

educativos del municipio de Pereira.

Desarrollar habilidades, destrezas y conocimientos sobre ciudadana y

convivencia como ejercicio que ocurre en la cotidianidad y que desborda los
lmites de la escuela.

Como resultado de la implementacin del proyecto se ha obtenido una

implementacin exitosa de estas estrategias para la construccin de aulas en
paz, con el respeto de la cultura de la legalidad y la convivencia pacfica. Estos
resultados se pueden confirmar en el informe de la Secretara de Educacin
Municipal 2014, segn el cual 128 instituciones educativas en el nivel de Educacin
Bsica han incorporado a sus Proyectos Educativos Institucionales el desarrollo
de competencias ciudadanas, la lucha contra la corrupcin, la formacin en
valores con prevalencia de la paz, la mediacin y los derechos humanos, como
ejes orientadores del proceso de aprendizaje, con la participacin de los actores
requeridos para la ejecucin de estas estrategias.

Educar para la paz y la convivencia, en una posible etapa de posconflicto en

Colombia, a los nios y adolescentes, es un aspecto fundamental para la garanta
de no repeticin del conflicto, de acuerdo con lo que ha sido definido por la
Corte Constitucional colombiana en la Sentencia C-579 de 2013, denominada
Marco Jurdico para la Paz:

La garanta de no repeticin est compuesta por todas las acciones dirigidas

a impedir que vuelvan a realizarse conductas con las cuales se afectaron los
derechos de las vctimas, las cuales deben ser adecuadas a la naturaleza y
magnitud de la ofensa. La garanta de no repeticin est directamente relacionada

312
con la obligacin del Estado de prevenir las graves violaciones de los derechos
humanos, la cual comprende la adopcin de medidas de carcter jurdico,
poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos.
En particular, se han identificado los siguientes contenidos de esta obligacin:
(i) Reconocer a nivel interno los derechos y ofrecer garantas de igualdad; (ii)
Disear y poner en marcha estrategias y polticas de prevencin integral; (iii)
Implementar programas de educacin y divulgacin dirigidos a eliminar los
patrones de violencia y vulneracin de derechos, e informar sobre los derechos,
sus mecanismos de proteccin y las consecuencias de su infraccin; (iv) Introducir
programas y promover prcticas que permitan actuar de manera eficaz ante
las denuncias de violaciones a los derechos humanos, as como fortalecer las
instituciones con funciones en la materia; (v) Destinar recursos suficientes para
apoyar la labor de prevencin.

En consecuencia, se debe asumir una actitud propositiva e innovadora de los

entes educativos a fin de llevar a cabo proyectos que permitan reflejar la anhelada
paz desde el aula de clase, aplicando competencias en el mbito de cultura
ciudadana e inclusin, aspectos que permitirn la concrecin de una formacin
integral y en valores acorde con la nueva situacin de reconciliacin obtenida
por los acuerdos institucionales, todo ello enmarcado en unos lineamientos y
directrices que se deben concretar en instrumentos normativos, polticas
pblicas y consensos de toda la comunidad educativa para generar los resultados
que demanda esta etapa dentro del proceso de reconciliacin y reconstruccin
del tejido social que se deriva una vez se suscriben los acuerdos que ponen fin a
la confrontacin blica.

Conclusiones

La educacin orientada a la niez y la adolescencia en una etapa de posconflicto,

que podra suscitarse en Colombia, debe fundamentarse en la incorporacin de
la tica y la relevancia de las diversas formas de democracia que existen bajo la
figura del Estado Social y Democrtico de Derecho.

Los instrumentos de planeacin existentes en materia educativa, que se toman

como referente para la planeacin en todo el pas, como el Plan Nacional de
Educacin 2006 - 2016, contemplan en su contenido lineamientos que permiten
aplicar procesos de aprendizaje basados en la paz y la convivencia pacfica, con
prevalencia de la equidad en todas sus etapas.

La formacin educativa para la poblacin infantil y adolescente considera de manera

permanente el inters superior que ostentan por disposicin constitucional; en
consecuencia, deben realizarse acciones orientadas a evidenciar la interiorizacin
de valores humanos y la solucin pacfica de los conflictos. Para concretar la
educacin que se requiere para esta poblacin en la etapa del posconflicto deben
implementarse proyectos como el Programa Escolar de Convivencia y Seguridad,
formulado por la Secretara de Educacin de Pereira, que aporta herramientas

313
 didcticas, conceptuales e innovadoras para fortalecer el proceso de aprendizaje
en valores e interiorizar los valores ciudadanos, generando una cultura de no
violencia que garantice la convivencia pacfica.

Bibliografa

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mayo de 2012. Disponible en lnea [Acceso en: http://www.corteconstitucional.
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del 28 de agosto de 2013. Disponible en lnea [Acceso en: http://www.
corteconstitucional.gov.co/relatoria/2013/C-579-13.htm] (Acceso 9 de
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restaurativa: tensiones y complementariedades, en Angelika Rettberg (ed.).
Entre el perdn y el paredn. Preguntas y dilemas de la justicia transicional,
Bogot, Universidad de Los Andes.

*Abogada, Especialista en Derechos Humanos, Especialista en Derecho Administrativo, Magister

en Derecho Procesal, Magister en Derechos Humanos, Candidata a Doctora de la Universidad
Libre Bogot. Docente Investigadora de la Universidad Libre Seccional Pereira. Directora de la
lnea de investigacin: Justicia Transicional, Posconflicto y Vctimas, adscrita al grupo de investigacin
Derecho, Estado y Sociedad

314
4.11. Stephanie Melo Ramrez. La educacin en Derechos Humanos Hacia una
resignificacin desde la escuela.

Resumen

El trabajo de esta ponencia se relaciona con la necesidad de promover una

educacin en derechos humanos en las instituciones educativas y de fomentar el
fortalecimiento de la relacin entre educacin y derechos humanos, en tanto que
desde esta perspectiva se puede contribuir a construir una sociedad ms justa,
incluyente y democrtica. En este sentido, la presente ponencia tendr como
propsito realizar un anlisis crtico y reflexivo sobre los avances, desafos, lmites
y posibilidades de la educacin en derechos humanos en Amrica Latina.

Para tal fin, en la primera parte se realizar un breve abordaje sobre la

construccin histrica de la educacin en derechos humanos en Amrica Latina
y Colombia (durante las dos ltimas dcadas del siglo XX), tomando como
referencia perspectivas desde los instrumentos internacionales que la legitiman,
as como desde varias posturas tericas de autores que han investigado sobre
el tema. En la segunda parte se presentar una aproximacin a los principios
pedaggicos, concepciones curriculares, estrategias metodolgicas y se analizarn
algunas aproximaciones de los modelos educativos que se han implementado en
el tema, especialmente en los niveles escolares de bsica primaria y secundaria,
para finalmente conocer las diversas concepciones sobre educacin en derechos
humanos. Finalmente, se compartirn algunas recomendaciones encaminadas
a vindicar la escuela como un proyecto incluyente, as como motivar a las y
los docentes para que reflexionen de manera crtica sobre su trabajo como
transmisores de prcticas pedaggicas que estn lejos de fomentar una
cultura de la paz y de los derechos humanos. Se trata, pues, de producir una
sensibilizacin para que desde la escuela se generen propuestas pedaggicas
alternativas encaminadas a que los derechos humanos tomen nuevas fuerzas en
la lucha cotidiana de mujeres, hombres, nias, y nios que ven vulneradas sus
posibilidades de una vida mejor en Colombia.

Palabras Claves: Educacin en derechos humanos, Currculo, Transversalidad.

Introduccin

La revisin bibliogrfica adelantada muestra que desde la dcada de los aos

1980 existe inters en Amrica latina por impulsar la educacin en derechos
humanos. En el decenio de 1980 la educacin en derechos humanos estuvo
marcada por la visin jurdica - poltica centrada en la legitimacin de los derechos
humanos; en la dcada de los 1990 comienza a posicionarse el tema de los
derechos humanos en la educacin; durante el siglo XXI se han abierto nuevas
posibilidades de complementar e interrelacionar las visiones anteriores; en
nuestra poca, pues, confluyen la dimensin poltica y pedaggica en la educacin
en los derechos humanos.

315
 A mediados del siglo XX (1948), la Organizacin de las Naciones Unidas
promulg la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Los reconoci
como imperativos que se derivan del valor de la dignidad humana y como pautas que
deben guiar la organizacin social y las relaciones personales para hacer posible
la convivencia pacfica y la construccin de una sociedad ms justa, equitativa y
solidaria. Se considera importante que cada nueva generacin, cada nio o nia,
debe aprenderlos y ejercerlos; cada persona adulta debe respetarlos, defenderlos
y ensearlos. Por tal razn, en la Declaracin qued establecido que el camino
para hacer de los derechos humanos una realidad eran la enseanza y la educacin.

El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2009) da cuenta de que

en los ltimos quince aos la educacin en derechos humanos ha comenzado a
incorporarse en la escuela a nivel latinoamericano, en forma lenta pero creciente,
en los espacios curriculares, sobre todo en el rea de las Ciencias Sociales y, en
algunas oportunidades, se ha concebido como un tema transversal ligado a asuntos
como la diversidad tnica, la cultura, el medio ambiente, la salud, la educacin
sexual, la educacin para la democracia y la equidad de gnero. El hecho de que
haya prevalecido este tipo de espacios curriculares para compartir saberes en
materia de derechos humanos supone una especie de corolario: la educacin
en derechos humanos no es neutral, le apuesta a responder a ciertos fines y
acciones polticas que propendan por el cambio social y el bienestar comunitario.
Nuestras sociedades desiguales, con altos niveles de pobreza y de violencia, con
inequidades de gnero, y muchos conflictos, entre otras cosas hacen ms difcil
el proceso de educar en derechos humanos, hay un inmenso abismo entre el
currculo que promueve su formacin y la prctica; persisten las diferencias y
tratos que distan mucho de fomentar estos derechos: Una cosa es lo que el
currculo dice que se debe ensear para garantizar el derecho a la educacin y
otra lo que realmente se ensea. Por ejemplo, aunque el currculo considere que
la diversidad cultural es un valor y que se puede utilizar para aprender a respetar,
valorar y cuidar a quienes piensan diferente, la prctica cotidiana, en la mayora
de las escuelas, est lejos de considerarla como un valor (Hevia, 2010: p.33).

Historia de la educacin en Derechos Humanos

Desde que la Organizacin de las Naciones Unidas aprob en 1948 la

Declaracin Universal se ha venido sumando importancia a la educacin en
derechos humanos y se ha trabajado notablemente para que cada persona se
esfuerce en la promocin del respeto hacia esos derechos y libertades por medio
de la enseanza y la educacin (Gmez, 2006).

Desde el mbito internacional instituciones como la Organizacin de las

Naciones Unidas, en particular la Unesco, la Unicef, entre otras, se han encargado
de construir y propiciar un escenario de respeto hacia la dignidad humana; estas
instituciones han generado aportes valiosos en lo que respecta a la educacin
en derechos humanos. Asimismo, los instrumentos internacionales han sido
referentes para el desarrollo en el tema: la Carta Internacional de Derechos

316
Humanos de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), el
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos
(1966), el segundo Protocolo Facultativo del pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos (1989), entre otros documentos (Ugarte, 2004).

Estos instrumentos internacionales han adquirido fuerza normativa y

vinculante al interior de varios estados latinoamericanos. Esto quiere decir que
los Estados le confieren contenido jurdico a los derechos en ellos consagrados.
De esta forma, adquieren carcter obligatorio para los estados firmantes.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos consagr el derecho a

la educacin, el cual tendr por objetivo el desarrollo pleno de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales (Gmez, 2006). Sin embargo, en lo que respecta a la educacin
en derechos humanos se destaca el artculo 13.1 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) en el que se establece que
la educacin en derechos humanos es el medio para promover la participacin
de toda persona en la sociedad. Al respecto, la Declaracin Universal establece
que se debe incorporar el tema de los derechos humanos en los programas
de educacin el conocimiento sobre derechos humanos y la divulgacin de
informaciones adecuadas, tanto de carcter terico como de carcter prctico,
desempean un papel importante en la promocin y en el respeto hacia los
derechos humanos de todos los individuos, sin distincin.

De esta manera, la ONU puso en marcha a nivel mundial la primera etapa del
programa para la educacin en derechos humanos, este programa se orient a
la educacin formal, de manera ms especfica en la enseanza bsica y media,
cuyo objetivo consisti en fomentar la cultura de los derechos humanos. Debido
a este programa se defini internacionalmente la finalidad de la educacin en
derechos humanos:

La educacin en derechos humanos tiene como finalidad fomentar el

entendimiento de que cada persona comparte la responsabilidad de conseguir
que los derechos humanos sean una realidad en cada comunidad y en la sociedad
como un todo. En este sentido, ayuda a prevenir a largo plazo, los abusos que se
cometen en el rea de los derechos humanos y de los conflictos violentos; ayuda
a promover la igualdad y el desarrollo sustentable, as como el aumento en la
participacin de las personas en los procesos de toma de decisiones en sistemas
democrticos (ONU, 2006: p.16).

Desde la Declaracin Universal, se fue constituyendo un amplio marco jurdico

a nivel internacional y continental que da pleno respaldo y sustento a la educacin
en derechos humanos, entendida como un componente fundamental del ncleo
central de toda educacin y, por eso, forma parte del derecho a la educacin.
La educacin en derechos humanos desde el siglo XX se ha convertido en una

317
 herramienta necesaria para fomentar una cultura de los derechos humanos a
travs de la enseanza, promoviendo la formacin tico-poltica de nias, nios,
mujeres y hombres capaces de contribuir a la paz y al desarrollo de las sociedades.

La educacin en derechos humanos en Amrica Latina

En Amrica Latina, la educacin en derechos humanos comenz a tomar

importancia a partir de la convencin americana de derechos humanos, llevada a
cabo en la conferencia de San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969.
En esta conferencia se reconoci la legitimidad de los derechos establecidos en
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966. Lo importante
de la mencionada convencin fue la construccin de un protocolo exclusivo para
los derechos econmicos sociales y culturales (DESC); sin embargo, este fue
aprobado slo el 17 de noviembre de 1988, en la ciudad de San Salvador.

El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales es

un antecedente importante en relacin con el tema de la educacin en derechos
humanos. El artculo 13 establece el derecho a la educacin y seala que: el
objetivo bsico de la educacin deber ser el pleno desarrollo de la personalidad,
del sentido de su dignidad; asocia el fortalecimiento de los derechos humanos
con el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz.
(Asamblea de las Naciones Unidas, 1966).

Al realizar un rastreo bibliogrfico sobre el avance de la educacin en

derechos humanos en el continente se evidencia que las primeras experiencias
se remontan a la dcada de los aos 1980, con los procesos de construccin
democrtica vividos en los diferentes contextos. En palabras de Sacavino (2012:
p. 68): La gnesis de la educacin en derechos humanos obedece a la denuncia
de varias organizaciones y movimientos sociales que se oponan a los regmenes
autoritarios, la pobreza, la violacin de derechos comn denominador de las
sociedades latinoamericanas.

La educacin en derechos humanos en especial en Amrica latina siempre

ha estado relacionada con el contexto poltico, econmico, social y cultural.
En la dcada de los 1980 varios pases se encontraban saliendo de crueles
experiencias de dictaduras, especialmente los de la regin del sur y otros tambin
vivan experiencias de violencia (Sacavino, 2012). La educacin en derechos
humanos en Amrica Latina cumpli con un importante papel en los procesos de
democratizacin de las sociedades tan afectadas por las violaciones sistemticas
que las dictaduras militares cometieron contra los derechos fundamentales de las
personas (Magendzo, 2008).

Desde esta perspectiva, se afirma que los derechos humanos deben

ser el fundamento tico de un nuevo paradigma educativo, de una educacin
libertadora y transformadora para una ciudadana activa. La autora Sacavino
(2012) llega a la conclusin de que las organizaciones no gubernamentales (ONG)

318
y los movimientos populares jugaron un papel importante en la consolidacin de
la educacin en derechos humanos en Amrica Latina durante las ltimas dos
dcadas del siglo XX.

Justamente en la dcada de los aos 1980 se present un crecimiento en la

organizacin y movilizacin de los sectores populares, a partir de la conciencia
de la situacin de exclusin e injusticia en la que se encontraban; en este sentido,
se puede establecer que la historia de la educacin de los derechos humanos
tuvo como base la educacin popular y la pedagoga crtica (Sacavino, 2012:
p. 71). En esta poca los aspectos pedaggicos de la educacin en derechos
humanos estaban ligados a procesos de denuncia y de defensa, es por ello que
en la educacin formal latinoamericana el tema gan espacio, porque brind las
posibilidades para establecer las bases para la construccin tica y social.

Segn Basombrio (citado por Sacavino, 2012), las experiencias ms

significativas sobre educacin en derechos humanos, en especial en la educacin
formal en la dcada de los aos 1980, son las llevadas a cabo por el Instituto
Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz (IPEDHEP) y la del
Programa Interdisciplinar de Investigaciones en Educacin (PIIE), de Chile. De
igual manera, se destacan otras iniciativas desarrolladas en otros pases de la
regin, como Venezuela, Bolivia, Brasil, Argentina y muchos otros en Amrica
Central.

Hacia finales de esa dcada de los ochenta, la educacin en derechos humanos

resulta para el mundo acadmico una prctica nueva en busca de su propia
identidad; segn Sacavino (2012), desde aquella poca los derechos humanos
se conceban por medio de una perspectiva integral que comprenda todas las
dimensiones de la vida humana, es por ello que en la poca fue importante analizar
el papel de los derechos humanos en la educacin y de igual manera analizar si
toda prctica de educacin popular tambin era una prctica de educacin en
derechos humanos.

Al respecto, Molina (citado por Sacavino, 2012: p. 73) argumenta que: durante
muchos aos el movimiento pro derechos humanos y los movimientos populares
siguieron trayectos paralelos sin llegar a tocarse, situacin que comienza a
cambiar como consecuencia de convergencias cada vez ms frecuentes entre
ambos. Los movimientos populares contribuyeron de manera significativa en
la consolidacin de la educacin en derechos humanos sobre todo desde los
principios pedaggicos de la educacin popular, desde la necesidad de generar
procesos educativos que no slo visibilizaran los problemas de vulneracin de
derechos, sino que fomentaran en las personas actitudes de conocimiento,
reconocimiento y defensa de los derechos humanos. Desde esta perspectiva,
maestras y maestros comenzaron a definir los propsitos de la educacin en
derechos humanos, como el profesor chileno Jorge Osorio (citado por Sacavino,
2012: p. 73) que emplea estas ideas que se presentan a continuacin:

319
 Es difcil formular una definicin exacta de la educacin en derechos humanos;
sin embargo, es evidente que las llamadas experiencias educativas en derechos
humanos tienen un origen comn; es en el medio de la accin de defensa y de
denuncia pblica de las violaciones de los derechos humanos que se descubre la
necesidad de desarrollar de forma sistemtica programas educativos que sean
capaces de concientizar sobre el problema de las violaciones a los derechos
humanos.

Aunque, la educacin en derechos humanos inici con el propsito de

denunciar y defender los derechos humanos, son los docentes quienes tienen
la iniciativa de buscar nuevos caminos que permitan concebir la educacin en
derechos humanos no como un asunto exclusivo de denuncia y de defensa, si no
como un asunto educacional.

En esta direccin, es en la dcada de los aos 1980 cuando se abren las

posibilidades y los nuevos desafos de la educacin en derechos humanos. Osorio
(citado por Sacavino, 2012: p. 72) describe que en dicho decenio existieron
programas de educacin en derechos humanos en la educacin formal. Pero,
en la prctica, este tipo de proyecto no tuvo un efecto real ni masivo en el
sistema escolar. Son todos proyectos que se implementaron en una fase inicial y
que son mantenidos por organizaciones privadas que cuentan con el apoyo de
agrupaciones sindicales del magisterio. Se parte de la crtica a la organizacin
curricular y escolar y se busca la elaboracin de una propuesta que incorpore la
temtica de los derechos humanos en los programas oficiales de estudio.

Durante la ltima dcada del siglo XX, la educacin en derechos humanos

present cambios significativos, uno de ellos fue el inters por parte de los Estados
en incluir el tema como un asunto de poltica pblica, inters que en la dcada
de 1980 prcticamente no se present. Se inician, pues, en varios pases una
serie de reformas educativas que para muchos fueron consideradas una especie
de modernizacin educativa, una de cuyas reformas fue incluir en la estructura
curricular de las instituciones educativas de varios pases latinoamericanos el tema
de la educacin en derechos humanos como un eje transversal a la formacin de
nias y nios; a nivel pedaggico y didctico, por este motivo, hubo pequeos
avances, sobre todo en los textos escolares.

Mientras tanto, en el mbito de la educacin no formal, el tema estuvo liderado

por instituciones tales como iglesias, asociaciones, organizaciones privadas de
contratistas que adelantan proyectos financiados por agencias de cooperacin, y
tambin sindicatos, movimientos sociales, instituciones que segn su concepcin
de derechos humanos y de educacin elaboraban programas educativos en el
tema. De igual manera, se resalta el aporte de las universidades principalmente
por medio de las facultades de Ciencias Sociales, Derecho, Educacin, Filosofa y
Psicologa, que han empezado a reflexionar sobre los propsitos de la educacin
en derechos humanos.

320
 No obstante, el aporte ms significativo de la dcada de los 1990 en la materia
fue la configuracin de una pedagoga de la educacin en derechos humanos,
en la que se incorpor una seria de principios de la educacin popular y de la
pedagoga critica. Esta pedagoga retoma sobre todo el sentido de la participacin,
la problematizacin, el anlisis de la realidad y de la vida cotidiana. De acuerdo
con Sacavino (2012: p. 77): los principios de la pedagoga crtica se fundamentan
en una idea de educacin emancipadora, con el propsito de construir relaciones
de igualdad, reconocimiento del otro y empoderamiento de las personas, en
especial de los sectores excluidos y marginados.

Con base en lo anterior, vale la pena resaltar el aporte de Magendzo (2008),

cuando expone los problemas y tensiones que tuvieron que ver con la puesta en
marcha de la educacin en derechos Humanos en Amrica Latina. Dentro de los
problemas que expone este autor, vale la pena destacar, para los objetivos de esta
ponencia, los siguientes:

1. En los aos 1990 no hubo en la mayora de los pases latinoamericanos una

poltica de Estado que fuera clara y que atendiera a la educacin en derechos
humanos.
2. La educacin en derechos humanos en este contexto se vio enfrentada a
la insercin de polticas neoliberales, marcadas por la fragmentacin social
y por un modelo educativo instrumental que acomodaba la educacin a las
lgicas del mercado ponindola al servicio de la competitividad internacional
eliminando todo compromiso por la formacin en y para la ciudadana. La
educacin en derechos humanos fue vista como un modelo de educacin
contra hegemnico.
3. La dificultad de la coherencia tica, de pensar y de ensear derechos humanos
al interior de una historia de violaciones e impunidad, en un contexto escolar
marcado por otros intereses, como la presin por el rendimiento acadmico
y por el puntaje en los exmenes internacionales.
4. Hay una muy compleja polisemia en el discurso de los derechos humanos y, en
consecuencia, de la educacin en derechos humanos. Este campo an no est
definido de manera clara, razn por la cual contina existiendo dificultades
para definirla conceptualmente y otorgarle una identidad propia. La expresin
educacin en derechos humanos es considerada un poco fuerte en algunos
contextos sociopolticos y culturales que defienden que la misma sea
reemplazada por expresiones tenidas como ms adecuadas e integradoras:
educacin para la democracia, para la ciudadana, para la paz o educacin
en valores.
5. No hay suficientes profesionales e instituciones preparados para trabajar en
la escuela y para formar profesores en el rea de educacin en derechos
humanos. La falta de formacin poltica y de comprensin estructural acerca
de la realidad que la mayora de los educadores presenta, dificulta el desarrollo
de procesos de educacin en derechos humanos.

321
 Como puede percibirse, los desafos y posibilidades de la educacin en
derechos humanos se establecen a nivel poltico, pedaggico y tico; en el primer
aspecto, se necesita que el tema se incorpore como un asunto de poltica pblica,
sobre todo en la formacin de educadores; en el mbito pedaggico, los desafos
tienden a la bsqueda de un equilibrio adecuado entre la integralidad de los
contenidos especficos de la educacin en derechos humanos y su articulacin
con una variedad de temas que pueden ser tambin enfocados a partir de la ptica
de los derechos humanos. Otro desafo es la diversificacin de metodologas y de
materiales con el objetivo de llegar a un nmero mayor de destinatarios, a una
pluralidad de sujetos (Sacavino, 2012). En cuanto, a la dimensin tica, la educacin
en derechos Humanos debe tener el firme propsito de formar un sujeto de
derecho capaz de contribuir, por medio de un proceso de empoderamiento, en
la transformacin de las estructuras de injusticia que an perduran en nuestras
sociedades cuya manifestacin es la pobreza, la exclusin y la discriminacin.
(Sacavino, 2012: p. 79).

En este orden de ideas, aunque la educacin en derechos humanos se ha venido

desarrollando de forma plural y diversificada en el continente, de acuerdo con
los diversos contextos en los cuales se manifiesta, se puede decir que los mismos
problemas, desafos y posibilidades a los que se enfrentaron quienes pusieron en
marcha los procesos de educacin en derechos humanos al final del siglo XX,
an siguen presentes. Es cierto que lo que se consigui en los ltimos veinte aos
del siglo pasado contribuy notablemente a la consolidacin de la educacin en
derechos humanos en Amrica Latina; en los 1980 se consigui una visin jurdica
poltica muy centrada en la difusin y legitimacin de los derechos humanos;
en la ltima dcada del siglo pasado, la visin pedaggica; para el presente
siglo la educacin en derechos humanos se piensa en la complementariedad e
interrelacin de las visiones anteriores, es decir, convergen la dimensin poltica
y la pedaggica. No obstante, se advierte que la misma propuesta de perodos
reconoce cmo las vertientes jurdico-polticas y la pedaggica se desarrollaron
de una manera paralela e independiente, siendo la dcada de los 1990 el perodo
que abri para la educacin en derechos humanos nuevos rumbos en ambas
dimensiones.

Finalmente, se debe decir que desde hace ms de cuarenta aos la educacin

en derechos humanos ha sido una prctica dinmica en proceso de construccin
de su identidad, que perfila sus esfuerzos a construir una propuesta poltica y
pedaggica ajustada a la realidad de las personas y las comunidades de Amrica
Latina.

La educacin en derechos humanos en Colombia

Al igual que en muchos pases latinoamericanos, en Colombia el tema de

la educacin en derechos humanos comenz a desarrollarse en la dcada de
los aos 1990, en especial con la promulgacin de la Constitucin Poltica de
1991 que en su artculo 67 reconoce la educacin como derecho, cuyo sentido

322
es formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la
democracia. Por tanto, con la nueva Carta Constitucional se le da a la educacin
un sentido amplio que incluye las dimensiones tica, poltica y social, en pro de
que las personas crezcan en dignidad, en libertad, en derechos y deberes, pero
principalmente, en estimular una conciencia vivificadora de la construccin de la
paz como valor supremo de la humanidad.

Cabe resaltar, que en lo que respecta a la educacin en derechos humanos,

el numeral 2 del artculo 282 de la Carta Constitucional establece que es la
Defensora del Pueblo, la responsable de divulgar los derechos humanos y
recomendar las polticas para su enseanza. En relacin con los nios y nias,
la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia), en su artculo 43,
numeral 1, establece la obligacin de formar a los nios, nias y adolescentes en
el respeto por los valores fundamentales de la dignidad humana, los derechos
humanos, la aceptacin y la tolerancia hacia las diferencias entre personas.
Con la promulgacin de la Ley 115 de 1994 se subraya la obligatoriedad de la
educacin en derechos humanos en Colombia, establecida en los artculos 5 y
14 de la precitada ley: la educacin en general tiene como fin la formacin para
el respeto a los derechos humanos, en especial la vida, la paz, la democracia, la
convivencia, el pluralismo y el ejercicio de la tolerancia y la libertad. Por otro
lado, la Ley 1029 de 2006 establece que la educacin en derechos humanos
debe convertirse en un conjunto de acciones encaminadas para que todos los
establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educacin formal motiven
y fomenten en las nias y nios el estudio, la comprensin y la prctica de la
Constitucin y la instruccin cvica.

Desde este escenario, la educacin en derechos humanos comenz a

incorporarse en el mbito educativo desde la construccin de lineamientos
curriculares que abordan el tema, principalmente en las actividades de las reas
de Ciencias Sociales y tica. Al respecto, la Ley 115, Ley General de Educacin,
en el artculo 14, establece que la formacin en derechos humanos debe ser
un proyecto pedaggico transversal a la educacin de nias, nios, jvenes y
adolescentes. Se puede decir que la educacin en derechos humanos se configura
como el eje de los proyectos transversales y de all surgen otros como la educacin
ambiental, la educacin sexual, la educacin para la justicia, la paz, la democracia,
la solidaridad, la confraternidad, y la formacin de valores humanos. Por tanto,
se promueve la implementacin de los proyectos pedaggicos transversales por
parte de las entidades que asumen la implementacin de la educacin pblica,
de manera que los establecimientos educativos integren al menos un proyecto
pedaggico transversal en sus planes de mejoramiento institucional, y que el
personal docente y los agentes educativos sean formados para la implementacin
de dichos proyectos en sus diferentes mbitos de accin.

Una de las primeras experiencias de educacin en derechos humanos en

la escuela formal, fue la llevada a cabo entre 1991-1995, por la Consejera
Presidencial para los Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica; cabe

323
 sealar que esta experiencia fue un insumo importante para construir el Plan
Nacional de Educacin en Derechos Humanos-PLANEDH, en el ao 2006. El
aporte importante de esta experiencia se traduce en el esfuerzo por la formacin
de una red de maestros capacitadores en el tema, y por haber sido una de las
primeras experiencias en vincular el tema de los derechos humanos, difundiendo
una propuesta de construccin de proyectos educativos institucionales con
nfasis en la formacin en y para los derechos humanos. La intencin de este
proyecto fue contribuir a la construccin de una poltica pblica de educacin
en derechos humanos centrada en la formacin de sujetos activos de derechos.

Finalmente, se debe advertir que, aunque en el pas, desde la dcada de

los aos 1990 se ha sumado importancia a la educacin en derechos humanos
sobre todo en la construccin de propuestas pedaggicas importantes, son estas
mismas propuestas las que se han encargado de visibilizar que la educacin en
derechos humanos no es una prioridad para el Estado colombiano. Las acciones
de la educacin en derechos humanos en los mbitos de la educacin formal y
no formal no se encuentran organizadas ni estructuradas, razn por la cual en
Colombia no se tienen referentes pedaggicos pertinentes y contextualizados
que respondan a las necesidades de la sociedad y de sus conflictos.

La educacin en Derechos Humanos

Reflexiones pedaggicas, curriculares y metodolgicas

A nivel mundial, la educacin en derechos humanos desempea un papel

importante en la promocin y el respeto hacia los derechos humanos de todas
las personas, sin distincin alguna. Es por esto que el tema ha comenzado a
incorporarse en la escuela, sobre todo en los espacios curriculares que planean
las actividades del rea de Ciencias Sociales. En la actualidad, la enseanza de
los derechos humanos se ha concebido como un eje transversal ligado a temas
como la diversidad tnica y cultural, el ambiente, la salud, la educacin sexual, la
educacin para la democracia y la equidad de gnero. Con respecto al modelo
de aprendizaje, el enfoque se ha puesto en la pedagoga crtica como sustento de
la educacin en derechos humanos. La pedagoga crtica coincide que parte de la
transformacin social inicia con la enseanza en derechos humanos. Es claro que
en los espacios educativos convergen distintos aspectos que llevan a la formacin
de un individuo eminentemente poltico, capaz de trasformar la sociedad y de
vindicar la dignidad humana:

Concebir los procesos educacionales como histricamente situados; articular

la educacin con otros procesos sociales; trabajar sistemticamente la relacin
terico-prctica; favorecer los procesos de construccin de sujetos autnomos
y solidarios, capaces de ser sujetos de derechos en el plano personal y colectivo
y de participacin de acciones dirigidas a la transformacin de la realidad y a la
emancipacin social (Sacavino y otros, 2013: p. 16).

324
 El pedagogo contemporneo Paulo Freire abre las puertas al desarrollo de
una educacin ms humana en Latinoamrica hacia los aos 1960; en ella resalta
la importancia de los universos culturales, la conciencia crtica de la realidad y la
importancia del dilogo en el proceso educativo, ya que a travs del dilogo las
personas toman conciencia de que son sujetos de derecho y aprenden a trabajar
por su propia liberacin (Magendzo, 2008: p. 17). Para Freire, se obtiene un nivel
de conciencia crtica en la medida en que cada uno puede reconocer la matriz
de los problemas que lo aquejan, de manera que el objetivo de la formacin es
construir un ser humano polticamente slido que pueda relacionar el proceso
de aprendizaje con el uso social real del conocimiento como herramienta de
empoderamiento.

Magendzo (2008), especialista en el tema, enfatiza que los principios

pedaggicos de la educacin en derechos humanos se inscriben dentro del
enfoque de la pedagoga crtica, y en especial, desde la postura de Paulo Freire.
Soporta su afirmacin en seis principios fundamentales:

1. Principio de integracin: La compleja problemtica del cumplimiento en

derechos humanos precisa la articulacin de diferentes reas del conocimiento
para que operen de manera adecuada, generando un buen ambiente escolar
donde los conflictos tengan salidas pedaggicas y reflexivas.
2. Principio de recurrencia: El estudio, la reflexin y el reconocimiento de los
derechos humanos debe construirse desde el ejemplo, de manera que se
comprendan en un plano real dichos derechos. Esto har que se identifiquen
distintos comportamientos que se relacionen con el cumplimiento o no de
estos derechos.
3. Principio de coherencia: el aprendizaje de los derechos humanos se produce
mediante actos en los que las personas observen en su vida cotidiana la
comprensin de la relacin entre lo que se proclama y lo que se hace.
4. Principio de la vida cotidiana: en el diario vivir se puede experimentar la
violacin o el cumplimiento de los derechos humanos, tanto a nivel local como
la familia, la escuela y la ciudad; asimismo, a nivel global, nacional, regional y
local.
5. Principio de la construccin colectiva del conocimiento: los educadores y
educadoras se encargan de generar espacios donde las personas que estudian
pueden hacer parte de procesos de generacin de conocimientos; asimismo,
deben incentivar la bsqueda, investigacin y construccin social de esos
conocimientos a partir de debates y exposicin de las ideas que muestran
posiciones y subjetividades distintas, necesarias para una mirada amplia de los
distintos fenmenos y hechos que permitirn una mejor comprensin de la
propia vida.
6. Principio de apropiacin: la educacin en derechos humanos no slo puede
ir enfocada en la transmisin de una informacin de lo que componen los
derechos humanos, sino de generar conciencia a partir de la aplicacin
coherente de dichos derechos en el mbito escolar y cotidiano, donde los
estudiantes analizarn problemas desde sus propias vivencias, as mismo

325
 reflexionarn e interiorizaran el reconocimiento de sus derechos, de tal
manera que se comprometan con la afirmacin y efectivo cumplimento de los
derechos propios de la naturaleza humana.

Desde esta perspectiva, la educacin en derechos humanos hace parte del

escenario mundial; desde la poltica y la legislacin, se introduce en la estructura
escolar a partir de leyes que regulan a las instituciones educativas. El currculo
es el componente principal de estas polticas, que se distingue por definir los
conceptos, los objetivos a los cuales se desea llegar, los valores que se establecen
como necesarios para alcanzar dicho objetivo, la forma objetiva que se asume
frente al conocimiento, el aprendizaje, las distintas metodologas de enseanza,
la evaluacin y los roles que deben asumir docentes y estudiantes a la hora de
impartir y tratar determinada informacin (Magendzo, 2008).

El currculo se caracteriza por dos aspectos fundamentales. Por un lado, su

parte explcita y, por el otro, su connotacin implcita u oculta. Se entiende por
currculo explcito aquel en que queda delimitado lo que ha de aprender cada
persona, pero tambin cmo debe ser enseado. Al igual que ocurre con el
currculo oficial o formal, el currculo explcito puede responder a los intereses
de quienes ostentan el control y el poder, y por tanto, adaptan la educacin a un
determinado sistema poltico. En el currculo oculto, mientras tanto, en efecto,
las cosas estn ms all de las normativas oficiales, donde existe una realidad
escolar, unas prcticas curriculares, las vivencias que condicionan las prcticas
educativas (Picardo y otros, 2005: p. 61).

El currculo que compone la educacin en derechos humanos est sujeto a

estos dos aspectos (formal y oculto) dado que contiene una estructura y ejes
temticos concretos, pero su a vez, toma una mayor connotacin hacia la
parte del currculo oculto, puesto que en el aula de clase convergen prcticas
y cotidianidades referidas al respeto por la dignidad humana. En este caso,
Magendzo (2008) muestra claramente la coherencia que debe contener el
currculo para la educacin en derechos humanos:

No slo se proyectan los derechos humanos deliberadamente en los objetivos

y contenidos de las distintas asignaturas, sino que hay preocupacin por que su
contenido est vigente en el currculo oculto, en la cultura escolar, en su clima
organizacional, en el sistema de relaciones personales. No tendra sentido o sera
altamente contradictorio y antittico que, por un lado, desde el currculo explcito
se entregaran mensajes tendientes al respeto de la dignidad de las personas, a
favorecer la libertad y la autonoma, a establecer relaciones democrticas, y por
el otro, desde la cultura escolar, de manera consciente o inconsciente, abierta o
encubierta, imperara un sistema discriminatorio e intolerante, autoritario y no
participativo (p. 44).

La enseanza de los derechos humanos implica un proceso que demarca

posturas filosficas, polticas y ticas de un determinado contexto socio-cultural.

326
En este sentido, es importante resaltar el aporte que hacen las teoras crticas
curriculares a la educacin en derechos humanos. En la construccin del marco
terico de la materia se parte de la idea de que las estructuras sociales no son
justas ni racionales, como aparentemente se muestran, es decir, dichas estructuras
estn relacionadas con procesos supeditados por la coercin, la irracionalidad,
la injusticia, la jerarqua y las determinadas ideologas que estn insertas en la
vida del sujeto, dando como resultado la apropiacin e interiorizacin de ciertas
concepciones e interpretaciones de la realidad. (Magendzo, 2008).

As, el currculo crtico pretende mostrar la forma en que los procesos sociales,
polticos y econmicos son distorsionados por la hegemona y, en consecuencia,
se compromete con el hallazgo de estructuras de dominacin, en procura de
la transformacin social. La tarea ha sido el desarrollo del pensamiento crtico
en la escuela, encarando la tensin entre la educacin y la sociedad, y entre la
escolarizacin y el Estado (Quiroz y Mesa, 2011: p. 626). En este orden de ideas,
se puede afirmar que la principal labor del currculo crtico en la educacin en
derechos humanos es ofrecer un anlisis sobre las formas y mtodos con los
cules se ha construido la nocin de sociedad, las concepciones que tiene cada
uno de los seres humanos sobre ella y cmo se debe transformar a partir del
conocimiento, haciendo que el ser humano asuma su ciudadana y sus derechos
como una tarea inagotable en su afirmacin como ser digno del espacio que
ocupa.

El currculo en derechos humanos en la educacin bsica y secundaria se ha

caracterizado, segn Magendzo (2008), por la nocin de tranversalidad, palabra
que codifica la idea o el deseo de integrar todas aquella actitudes y aptitudes
de las y los estudiantes en los planos del ser, el saber y el hacer, de manera
que los estudiantes consigan estar preparados para enfrentar todos aquellos
acontecimientos que ocurren en su cotidianidad. Tambin reconoce que hacen
parte de la enseanza en derechos humanos temas que se refieren a la tolerancia,
la no discriminacin y el reconocimiento de la diversidad; la educacin con
perspectiva de gnero, la formacin ciudadana, la educacin en medio ambiente;
la educacin para la paz, la educacin multicultural, la educacin en valores, la
educacin para la sexualidad, entre otros aspectos. Con respecto a la importancia
de abordar la enseanza de los derechos humanos desde la tranversalidad, el
mismo autor seala que:

La transversalidad de los derechos humanos introduce en el desarrollo del

currculo y la prctica docente la propuesta de reivindicar la funcin moral y social
de la escuela y resolver la cuestin entre ensear conocimientos y educar para
la vida. En este sentido, la transversalidad debilita los lmites entre el discurso en
el que se da una instruccin y el discurso regulativo (moral), establece puentes
entre el saber sistemtico-universal y el saber cotidiano-particular, promueve
equilibrios entre la formacin intelectual-cognitiva, la formacin afectiva, y la
tica-actitudinal (Magendzo, 2008: p. 91).

327
 De esta manera, el tema de los derechos humanos dentro del currculo
escolar se concibe como un eje transversal importante y necesario, y ms, en
un pas como Colombia que se inscribe dentro del marco de un Estado Social de
Derecho, como lo dispone la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su
artculo 67, que expresamente reza:

La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una

funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica,
y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano
en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica
del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico
y para la proteccin del ambiente.

En consecuencia, la formacin en derechos humanos ha adquirido un

carcter trascendentemente protector y promotor de la dignidad humana en las
sociedades actuales. Por ello, la divulgacin y la promocin acerca de la existencia,
el contenido, las formas de amparo y la defensa de los mismos, busca que los
seres humanos puedan hacer efectivos esos derechos y eviten su vulneracin.
Tambin se pretende que en el proceso de aprendizaje se creen formas de
comportamiento basadas en reconocer, no slo los propios derechos, sino a la
vez los de los dems, dando dimensin y significado a la dignidad humana. El
currculo escolar debe propender por una formacin integral cuyo propsito sea:

Formar personas comprometidas en la transformacin pacfica de la sociedad,

guiados por los principios y los enunciados de los derechos humanos.
En conjunto, ofrecen directrices tiles para fomentar proyectos de vida
individuales que promuevan el libre desarrollo de la personalidad, pero que a
su vez se comprometan con proyectos comunitarios dirigidos a la cristalizacin
del Estado Social de Derecho (Ministerio de Educacin Nacional, 2010:
p. 17).

Con base en lo anterior, se debe entender que el currculo en educacin

bsica y secundaria, y en especial, con relacin a la enseanza de los derechos
humanos con enfoque transversal no debe tener lmites a la hora del proceso de
aprendizaje, no debe ser exclusivo de una sola materia o rea de conocimiento,
sino trascender en cada uno de los contenidos temticos establecidos. Es en la
escuela donde a travs de los procesos de socializacin de las nias y de los nios,
el lugar donde se fortalece la democracia y quiz el primer lugar de acercamiento
a ella, y donde los derechos humanos exigen transformar y convertir todos los
espacios escolares en espacios de respeto de la dignidad humana.

De acuerdo con lo anterior y retomando los aportes de Quintero y Molano

(2010), un currculo que involucre la enseanza de los derechos humanos desde
un enfoque transversal debe tener en cuenta tres momentos: recuperar el relato
propio, descubrir la existencia del relato del otro y, por ende, el descubrimiento
y construccin de un nuevo relato, un relato alternativo que busque enriquecer

328
y transformar los otros dos relatos desde la perspectiva del reconocimiento y la
defensa de los derechos humanos.

Al respecto, Sacavino y otros (2013), afirman que las estrategias pedaggicas y

didcticas que deben ser utilizadas en la educacin en derechos humanos tienen
que ser coherentes a la visin contextualizada, histrica y crtica sobre el rol
de los derechos humanos en la sociedad y del sentido de la educacin desde
una perspectiva de la pedagoga crtica. De este modo, las estrategias didcticas
de la educacin en derechos humanos deben estar asociadas con las distintas
dimensiones que estn presentes en el proceso de enseanza y aprendizaje: ver,
saber, sistematizar, comprometerse y socializar. En un proceso de educacin
en derechos, estas dimensiones deben configurar un proceso pedaggico que
conduzca a los maestros, maestras, y estudiantes a observar y analizar la realidad,
a conocer los acontecimientos especficos que se relacionan con el tema de los
derechos humanos, a interiorizar lo aprendido en relacin con los derechos
humanos y representarlo a travs de manifestaciones artsticas; lo anterior debe
generar la conformacin de pensamientos colectivos y el reconocimiento de
acciones que se puedan llevar a la prctica de forma conjunta, reflexionando y
expresando sentimientos y experiencias de manera permanente. Cabe resaltar
que a lo largo de todo este recorrido la presencia del maestro o maestra es
fundamental.

Las metodologas que han de utilizarse en la educacin en derechos humanos

deben ir dirigidas a la interaccin de los diferentes saberes, lo que generar una
mejor comprensin e interpretacin de la realidad; asimismo, el docente es el
encargado no de impartir un conocimiento y transmitir determinada informacin,
sino de direccionar la intencin y objetivos a los cuales se debe llegar la educacin
en derechos humanos. A su vez, cada estudiante debe participar de forma activa
en la identificacin de su realidad, por ejemplo, a partir de relatos o escenas de su
vida, para indagar si sus derechos son garantizados o no y en qu medida.

Se destacan tambin metodologas como talleres pedaggicos en los que se

dialoga y se comparten experiencias para establecer vnculos afectivos a partir de
los anlisis que se realicen en conjunto, consiguiendo formular nuevos saberes y
un ejercicio directo de los derechos humanos. Estos talleres permitirn que los
estudiantes expresen sus vivencias a partir de dramatizaciones, lecturas de textos
y lecturas sobre vdeos que se relacionen con temas como conflicto en el saln
de clases, la cultura popular, relaciones de gnero, entre otros. Estos talleres
van acompaados directamente por sensibilizacin, reflexin, construccin
y compromisos al adquirir una mejor convivencia en grupo (Sacavino y otros,
2013).

Para poder implementar este tipo de propuestas metodolgicas, la educacin

en derechos humanos debe estar enmarcada dentro de un ambiente de mutuo
respeto entre profesores y estudiantes, como tambin entre los mismos
estudiantes; es indispensable que comprendan que el saln de clase puede

329
 convertirse en un lugar donde se involucren sentimientos, pensamientos y, lo
ms importante, donde surjan actividades que logren que el estudiante pueda
de manera reflexiva visualizar sus acciones y reconocer por medio de casos
concretos si su derechos han sido vulnerados o no; asimismo, se vuelve un
aspecto importante la coherencia en las actitudes de las y los docentes frente al
ambiente de clase, pues no hay que olvidar que las y los estudiantes aprenden en
muchas ocasiones por medio del ejemplo, y su nivel de observacin hace que se
propicie en su interior juicios de valor a partir de lo percibido.

Principales modelos aplicados en educacin en derechos humanos

De acuerdo con la profesora Felisa Tibbitts (2002), que ha trabajado desde la

dcada de los 1990 en el campo de la formacin en derechos humanos, las ideas
que inspiran los modelos de educacin en derechos humanos estn vinculadas
implcitamente con grupos elegidos como objetivos y con una estrategia para
el cambio social y el desarrollo humano; debido a la naturaleza abstracta de
los modelos, estos carecen de detalles y profundidad, y por esta razn, por
ejemplo, no hay distincin entre los enfoques de la educacin formal, no formal e
informal. Los trabajos de la mencionada profesora Tibbitts permiten reconstruir
la siguiente especie de taxonoma de los modelos educativos en materia de
derechos humanos:

Modelo de Valores y Percepcin

Este modelo consiste en transmitir un conocimiento bsico de las cuestiones de

derechos humanos e impulsar su integracin en los valores pblicos (Tibbitts,
2002: p. 77). Dentro de este enfoque se ubican las campaas de educacin
implementadas por el Estado, a lo que se suman los programas establecidos por
las escuelas a travs del currculo. Frente al fundamento pedaggico, este modelo
asume la estrategia de la participacin de los estudiantes, a fin de despertar su
inters por el tema. El problema que observa la autora es que este modelo
hace relativamente poco hincapi en el desarrollo de destrezas, tales como
las relacionadas con la comunicacin, la solucin de conflictos y el activismo
(p. 78). Su aspecto ms sobresaliente es que lleva al anlisis crtico de los derechos
humanos y su aplicacin en entornos bsicamente polticos, lo que conlleva a
que sean consumidores crticos (p. 78) en materia de derechos humanos, aun
cuando para esta autora no estara claro si realmente este modelo lleva a crear
una conciencia crtica en los estudiantes.

Modelo de Responsabilidad

Este modelo tiene como criterio que los participantes son profesionales que estn
directamente vinculados o relacionados con garantizar los derechos humanos:
La responsabilidad profesional implica vigilar directamente las violaciones de los
derechos humanos y abogar por ellos ante las autoridades correspondientes

330
o dedicar atencin especial a la proteccin de los derechos de los individuos
(especialmente de las poblaciones vulnerables) por los que tienen cierta
responsabilidad (Tibbitts, 2002: p.78).

Modelo de Transformacin

Pretende facultar al individuo para que reconozca tanto los abusos de los
derechos humanos como para que asuma el compromiso de prevenirlos. Este
modelo incluye tcnicas, basadas parcialmente en la psicologa del desarrollo,
que suponen el alcance previo de la introspeccin, as como un apoyo de la
comunidad (Tibbitts, 2002: p.79). El nivel de compromiso de los estudiantes
que hacen parte de este modelo es alto, pues supone que, en algunos casos,
sean personas que hayan vivido personalmente una situacin de violacin de
los derechos humanos. Por razones como la anterior, la aplicacin de este tipo
de modelo se observa en los campamentos o zonas donde existen refugiados o
desplazados, es decir, como en el caso colombiano, que hayan vivido situaciones
relacionadas con el conflicto armado. Para Tibbitts (2012: p. 80), este modelo se
puede hacer que los estudiantes consideren la forma en que ellos y otros han sido
vctimas y perpetradores de abusos de los derechos humanos, utilizando tcnicas
para acrecentar el sentido de responsabilidad personal.

Este modelo puede ser aplicado en Colombia, en aquellas instituciones educativas

donde se perciba la presencia de estudiantes en situacin de desplazamiento
forzado interno, con lo cual se puede lograr un doble beneficio. Por un lado, se
pueden atender problemas o vivencias de la regin, y, por otro, elevar el nivel
de autoestima de estos estudiantes, al hacerlos parte activa de un proceso de
formacin en derechos humanos.

Modelo Problematizador

Este modelo se basa en la idea de que la problematizacin es el centro de la

educacin en derechos humanos; en este sentido, da un paso adelante para
afirmar que los derechos humanos si bien son un sistema normativo, son a su
vez una prctica social, histrica y contextualmente construida (Magendzo,
2008: p. 140). Con esto se pretende subrayar que se toma una posicin poltica
de carcter emancipador. Esta propuesta exige que el proceso educativo se inicie
a partir de las situaciones problemticas en materia de violacin de los derechos
humanos que se viven. A modo de ejemplos muestra cmo el trabajo forzado,
explotacin de menores, conflictos laborales, personas en prisin, proteccin de
personas, etc., estn ligadas a problemas relacionados con los derechos humanos
y las contradicciones que se viven al interior de la sociedad.

El modelo es holstico, ubicndose, adems del plano racional, en el emotivo,

por lo cual propende para que los estudiantes tengan un sentido de pertenencia,
identidad y empata con el otro, sobre todo la persona que sufre. Se toma
posicin tica, axiolgica y poltica que lleva, sin duda, a una prctica en favor de
la dignidad humana.

331
 A partir de estos modelos se plantea la educacin en derechos humanos
tomando como referente la materia de Formacin Cvica y tica en los diversos
niveles de educacin escolar, lo que significa vincular la educacin en derechos
humanos al currculo de la escuela, fomentando el incremento de capacidades
para el dilogo y para la identificacin creativa de estrategias para resolver
conflictos de forma no violenta en los mismos escenarios en los que se vive la
cotidianidad comunitaria o educativa.

Principales concepciones de educacin en derechos humanos

De acuerdo con los trabajos consultados por Sacavino (2012: p. 87), se pueden
distinguir tres tipos de definiciones de educacin en derechos humanos, segn
los propios agentes implicados: primero, entidades de gobierno (incluyendo
agencias internacionales); segundo, organizaciones de contratistas privados que
implementan proyectos financiados por agencias internacionales de cooperacin,
tradicionalmente llamadas organizaciones no gubernamentales (ONG); y tercero,
instituciones educativas y organizaciones de intelectuales.

La educacin en derechos humanos implementada por agentes

gubernamentales es entendida desde la valoracin de los objetivos y resultados
especialmente de aquellos que preservan el orden y el propio Estado. Por lo
general, esta definicin es elaborada por diplomticos y especialistas en el rea
de la justicia que establecen que el valor de la educacin en derechos humanos
se basa en una instrumentacin estratgica que busca como finalidad la cohesin
social. Desde la perspectiva de las ONG la educacin en derechos humanos es
entendida como una herramienta para el cambio social, para limitar el papel del
Estado, para proteger a las personas del poder del Estado (Sacavino, 2012: p. 88).
Las definiciones de muchas ONG sobre la educacin en derechos humanos hacen
hincapi en el aprendizaje necesario para analizar y eliminar las condiciones que
producen pobreza, desigualdades sistemticas de poder y de oportunidades. Por
tal motivo, la pedagoga de Paulo Freire est presente en este tipo de perspectiva.
Y de otro lado, la definicin de la educacin en derechos humanos desde las
instituciones educativas la ve como un modelo tico de aplicacin universal, y su
referencia es el deber ser y la accin moral. En el mbito de la educacin formal
los educadores han demostrado especial preocupacin sobre el lugar que ocupa
la educacin en derechos humanos en relacin con otras formas de educacin
mencionadas en los currculos: educacin para la paz, formacin tica, educacin
para la ciudadana, educacin para la democracia.

Al respecto en los trabajos citados por Sacavino (2012) se puede encontrar

una cierta impresin de que los acadmicos saben bien qu es lo que la educacin
en derechos humanos debe hacer, pero, contrariamente, no saben qu hacer
con ella, y sus definiciones de educacin para los derechos humanos resultan
polarizadas: por un lado, toman la direccin del idealismo sublime; por el otro, el
de un acomodamiento limitado al status quo.

332
 En trminos ms generales, se pueden aportar algunos elementos relevantes
en la puesta en marcha de procesos educativos en materia de derechos humanos
que vayan dirigidos a la formacin de derechos y al impulso de una ciudadana activa
y participativa; as, por ejemplo, resulta indispensable considerarlos procesos
sistemticos no coyunturales o anecdticos en los que se articulen actividades
que fomenten la construccin de conocimientos, actitudes, sentimientos y
prcticas sociales para la afirmacin de una cultura de derechos humanos en
la escuela y en la sociedad. Los procesos de educacin en derechos humanos
deben trabajar a nivel personal y social, tico y poltico, cognitivo y celebrativo,
el desarrollo de la conciencia de la dignidad humana de cada persona (Sacavino,
2012: p. 93).

Ms adelante, los trabajos citados por Sacavino (2012: p. 94) incluyen una
aproximacin a la definicin de la educacin en derechos humanos por parte de
uno de los principales referentes institucionales del continente en la materia, el
Instituto Peruano de Educacin en Derechos Humanos, que conciben la educacin
en derechos humanos y democracia como un proceso intencional dirigido al
desarrollo integral de las personas y a la construccin de formas de convivencia
centradas en el respeto y en la prctica de los derechos humanos y de los valores
democrticos. Por ltimo, se resalta el valioso aporte del profesor Abraham
Magednzo (2008: p. 20), quien define la educacin en derechos humanos como:

Una prctica educativa que se funda en el reconocimiento, la defensa, el respeto

y la promocin de los derechos humanos y que tiene por objeto desarrollar
en los individuos y los pueblos sus mximas capacidades como sujetos de
derechos y brindarles las herramientas y elementos para hacerlos efectivos.
Se trata de una formacin que reconoce las dimensiones histricas, polticas y
sociales de la educacin y que se basa en los valores, principios, mecanismos e
instituciones relativos a los derechos humanos en su integridad y en su relacin
de interdependencia e indivisibilidad con la democracia, el desarrollo y la paz.

Cabe resaltar, que la educacin en derechos humanos est en una constante

construccin; por tanto, no hay un conceso entre estudiosos del tema sobre su
definicin. Adems diariamente se ve enfrentada a tensiones como los problemas
sociales, culturales y polticos, los ligados a la pobreza, a la violencia, a la
discriminacin la intolerancia, las desigualdades e inequidades, a la corrupcin, a la
impunidad, los conflictos armados, estos problemas se convierten en el escenario
propicio para que muchos de los derechos universalmente consagrados sean
ignorados y vulnerados por el debilitamiento de la institucionalidad democrtica,
el desprestigio de la poltica y de la carencia de un proyecto global y esperanzador
de sociedad. La educacin en derechos humanos requiere, entonces, expandir
su mirada y sobre todo incrementar los actores educativos que se sumen a la
transformacin de la sociedad.

De igual manera, se debe decir que los enfoques son muchos, tambin
las formas de acercarse al tema y las propuestas presentadas por educadoras

333
 y educadores. Sin embargo, lo que se debe entender es que la educacin
en derechos humanos debe ser una realidad en cada una de las instituciones
educativas del continente; para ello se debe trabajar, para que ocupe un lugar
privilegiado en la enseanza y en la educacin, lo cual exige que sea visto desde
una perspectiva transversal, que se le fundamente en una teora educacional, que
se le exprese a travs de los campos cientficos existentes, que reciba el apoyo de
las nuevas tecnologas y que sus prcticas sean evaluadas (Sacavino, 2012: p. 90).

Finalmente, La educacin en derechos humanos, constituye un desafo y un

imperativo tico-poltico ineludible para docentes del continente y del mundo.
Se hace necesaria una reflexin seria y responsable sobre el sentido que la
educacin adquiere en la sociedad del conocimiento en el mundo globalizado y
de afirmacin de las identidades. Es un desafo tico poltico porque apunta a la
formacin de un sujeto de derecho capaz de transformar su realidad social.

Conclusiones

Aunque existe un marco jurdico internacional y nacional que fundamenta la

educacin en derechos humanos, an en las instituciones educativas se presentan
conflictos en la convivencia escolar. La discriminacin, la reproduccin de
estereotipos, la vulneracin de los derechos de nias, nios, mujeres y hombres
son la realidad de muchos pases latinoamericanos, en especial el nuestro. No se
cumplen los derechos consagrados y ratificados en pactos internacionales; nuestra
sociedad no sabe si el nuestro es o no un Estado Social de Derecho. Los estados
no han generado polticas pblicas eficaces para incluir en los sistemas educativos
los derechos humanos. Es urgente la adopcin de medidas exigibles que ayuden
a mitigar la discriminacin histrica producto de innumerables violaciones a los
derechos humanos.

Cabe mencionar que no se desconoce la existencia de programas sociales

y alternativas que toman en cuenta la educacin en derechos humanos, sin
embargo, la mayora de esas propuestas se generan en la edad adulta, cuando la
mujer y el hombre ya tienen definida su identidad. Por tal razn, el llamado es a
generar propuestas pedaggicas serias y responsables desde la escuela porque es
all donde se adquieren valores, actitudes y aptitudes que se reflejarn en la edad
adulta. Las mujeres y los hombres son el resultado de la familia, la escuela y la
sociedad en la que viven.

Desde este llamado se demanda, entonces, repensar la funcin social de la

educacin, la manera en cmo se est concibiendo el conocimiento, los planes de
estudio, el currculo, la organizacin escolar y dems aspectos caractersticos del
mbito escolar. Del mismo modo, se hacen necesario formar a las y los docentes
en el tema, pero una formacin acadmica que implique la construccin de los
principios epistemolgicos de la educacin en derechos humanos. Se necesita que
los docentes reflexionen sobre su funcin como transmisores de la cultura, una
cultura que excluye, discrimina y vulnera derechos. Con base en lo anterior, deben

334
ser las y los docentes quienes lideren un proceso crtico de empoderamiento
popular que brinde los espacios para alcanzar una sociedad en paz.

Se recomienda seguir los esfuerzos para fortalecer la investigacin en

derechos humanos, adems de asumir de manera consiente el papel que juega la
escuela, las y los docentes en la trasmisin de prcticas pedaggicas que distan
en muchas ocasiones de una real educacin en y para los derechos humanos.
Finalmente, reflexiones como las que se proponen en esta ponencia slo cobran
sentido si desde la poltica educativa los proyectos pedaggicos se piensan a
la luz de los principios de la educacin en derechos humanos, la diversidad, la
igualdad de gnero y la democracia. De igual forma, la formacin docente en
derechos humanos debe ser una poltica de estado, ofrecida a todos los maestros
y maestras.

Bibliografa

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*Profesional en Ciencias Sociales y Magister en Educacin.

336
4.12. Vanessa Roa Mendoza. Pensar la construccin de paz y la no violencia desde
la academia de trabajo social: retos y avances en la accin profesional.

Resumen

En la segunda mitad del siglo XX se desataron hechos que marcaron la historia

de Colombia y que desencadenaron la violencia en todo el pas. La academia,
como espacio de construccin de conocimientos, es el mbito apto para el
abordaje de la no violencia y construccin de paz, en tanto lugar de formacin y
asistencia de personas que como trabajadores(as) sociales tienen el inters y el
compromiso de transformar el contexto social donde se desarrolla su trabajo.
En esta ponencia se presenta una investigacin que recoge discursos (tericos,
normativos y operativos) para y desde el Trabajo Social que permiten desarticular
los esquemas y prcticas violentas socialmente construidas y arraigadas, con el
fin de promover nuevas alternativas de construccin de paz, aunque no sea
desde una silla en las mesas de negociaciones en La Habana; desde los pupitres
de las academias tambin es posible generar espacios para la promocin de
comportamientos igualitarios y respetuosos que ayuden a la resolucin de
conflictos de manera pacfica.

Palabras Claves: Construccin de paz, Academia, Conflicto, Colombia,

Trabajo Social.

Introduccin

En Colombia se vive un desalentador panorama de violencias de todo tipo,

principalmente las asociadas al conflicto armado que se viene sufriendo desde hace
dcadas, donde grupos revolucionarios al margen de la ley azotan las poblaciones
trayendo oleadas de muerte y desolacin. Esta podra ser una de las razones que
no han permitido progresar al pas siendo catalogado como subdesarrollado, que,
aunque tiene avances tambin tiene retrocesos en aspectos socioeconmicos,
polticos y culturales. Tambin estn las violencias asociadas al gnero, a la raza o
color de piel, a las preferencias sexuales, entre otras. Por ello se vienen haciendo
grandes esfuerzos y estudios para el mayor entendimiento de la violencia.

La construccin de paz, por su parte, es un propsito que se ha venido

gestionando desde hace varias dcadas; durante la segunda mitad del siglo XX se
desataron hechos que marcaron la historia de Colombia y que desencadenaron
la violencia en todo el pas. En consecuencia, los colombianos nos hemos visto
enfrentados en la lucha partidista entre liberales y conservadores, quienes
comenzaron a asumir posturas y a realizar acciones que afectaron a todo el
pas. Esto trajo un gran miedo en las ciudades y en los campos colombianos,
pues se observaba cmo los territorios eran cunas de nacimiento de grupos al
margen de la ley, autodefensas, guerrillas liberales y comunistas; a partir de aqu
se comenzaron a implementar procesos con el objetivo de darle fin al conflicto.

337
 La siguiente investigacin presenta un anlisis de la temtica de construccin
de paz y la no violencia desde la academia de Trabajo Social. En este orden de
ideas, se plantea un pensamiento complejo de la construccin de paz que discute:
en primer lugar, la violencia como un dilema; en segundo lugar, la construccin de
paz como una alternativa de reconstruccin de armona; en tercer lugar, el Trabajo
Social frente a la construccin de paz y la no violencia; y por ltimo, se despliegan
otros aspectos pensados desde la academia de Trabajo Social, los retos y avances
en la accin profesional. Por dichas razones, el documento sugiere una serie de
discursos (tericos, normativos y operativos) para y desde el Trabajo Social que
permiten desarticular los esquemas y prcticas violentas socialmente construidas
y arraigadas con el fin de promover nuevas alternativas de construccin de paz.

Para entender el impacto de la violencia relacionada con el conflicto, es

importante comprender el contexto sociopoltico, econmico y cultural en el que
se desarrolla; y lo ms importante es contribuir a su minimizacin o desaparicin,
aunque no sea desde una silla en las mesas de negociaciones que se desarrollan
en La Habana; desde los pupitres de las academias tambin es posible, generando
espacios que ayuden a la resolucin de conflictos de manera pacfica.

Planteamiento del problema

El contexto actual puede considerarse en la siguiente sntesis de organizaciones

civiles como Sisma Mujer, entre otras (2013: p. 5):

En agosto de 2012, despus de cinco dcadas de conflicto y dieciocho meses de

conversaciones secretas entre el presidente Juan Manuel Santos y el secretariado,
se anunci oficialmente la buena noticia acerca de las conversaciones de paz entre
el Gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC). El Gobierno y las FARC acordaron una agenda de seis puntos, que trata
sobre la poltica agraria, el desarrollo, la participacin poltica, el narcotrfico,
la justicia y los derechos de las vctimas, el fin del conflicto, la implementacin
y la verificacin. El grupo guerrillero ms pequeo, el Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN), se haba quedado fuera de estas conversaciones, pero en agosto
de 2013 se anunci la intencin de incluirlos en las conversaciones paralelas. Las
organizaciones de la sociedad civil colombiana tienen mayores esperanzas que en
anteriores procesos de paz, de que se firme un acuerdo.

Segn la Federacin Colombiana de Municipios, en otra poca, el M-19 se

ali con el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) para llevar a cabo negociaciones
con el Gobierno de manera conjunta, en las que se estableca el cese al fuego. El
Gobierno de Betancur abri el camino a su sucesor, Virgilio Barco (1986-1990)
quien bajo un programa denominado Iniciativa para la Paz logr la desmovilizacin
del M-19. En 1990 llega a la presidencia del pas Cesar Gaviria (1990-1994), quien
en medio del desarrollo de la Asamblea Nacional Constituyente posibilita nuevos
dilogos con la guerrilla. Andrs Pastrana, presidente entre 1998 y 2002, llev
a cabo el ltimo dilogo formal con las FARC, encaminando desde el inicio su

338
poltica hacia la bsqueda de la paz, por medio del proceso de paz del Cagun; en
agosto del mismo ao, lvaro Uribe Vlez asume la presidencia implementando la
poltica de seguridad democrtica. Durante su mandato se celebran negociaciones
y acuerdos con los grupos paramilitares del pas, que, tras la promulgacin de la
ley de justicia y paz, en 2005, se inicia la desmovilizacin de alrededor 30 000
integrantes de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), y la entrega de los
principales jefes paramilitares. Actualmente el Gobierno de Juan Manuel Santos
abre el camino para un proceso de paz con las FARC, iniciado el 4 de septiembre
del 2012.

Pues bien, para la construccin de propuestas generadoras de paz, se pretende

buscar y construir un tratado de paz y no violencia en Colombia. En este sentido,
es de vital importancia la participacin activa de la profesin de Trabajo Social, en
la que subyace una clara intencin de transformar la realidad social. Para contribuir
en la construccin de paz y no violencia en Colombia se hace necesario asumir
actuaciones profesionales claras y concretas; actuacin profesional definida por la
profesora Olga Vlez (2003: pp. 54 y 55) de la siguiente manera:

Actuacin profesional son todas aquellas acciones metodolgicas o discursivas

que realizan los agentes profesionales al conjunto de experiencias cognitivas y
creativas que le infunden vida al ejercicio profesional, atendindose la misma
como un conjunto de actos, prcticas y procesos condicionados que estructuran
la especificidad del trabajo social.

Ciertamente, desde las academias de Trabajo Social se apuesta por nuevos

enfoques metodolgicos educativos y epistemolgicos para la construccin de
saberes en las temticas que promuevan la paz; por eso es importante retomar
lo propuesto por Xess Jares (1999: p. 287), quien sustenta que al hablar de paz
se hace necesario tener en cuenta otros componentes.

Como antecedentes principales a la educacin para la paz contamos con

el legado de la no violencia y la contribucin de [educadores] y [educadoras]
comprometidos con el tema. Las propuestas de ambas corrientes estaban
enfocadas, por un lado, a la negacin del uso de la violencia para regular los
conflictos, como es el caso del legado de la no violencia y, por otro lado, a la
creencia de la bondad del ser humano si se le educa en un ambiente adecuado
y pacfico, en la libertad de los individuos y el descubrimiento de la autonoma.

La violencia constituye uno de los principales problemas entre los pases de

Amrica Latina, entre esos Colombia, el cual reporta altas contribuciones en
las tasas de mortalidad por homicidios (Rivillas y otros, 2014, pg. 5), los cuales
incrementaron a principios de los aos 1980. En el contexto del conflicto armado
colombiano, las formas de violencias ms utilizadas por los grupos guerrilleros
son la violencia sexual, sobre todo contra mujeres, el reclutamiento a las filas de
combate y el desplazamiento forzado. En este contexto, el Trabajo Social puede
construir nuevos escenarios de accin profesional que le permitan intervenir y

339
 proponer transformaciones que fomenten la justicia social, la equidad y la dignidad
humana; en todos stos busca cumplir y hacer valer los derechos humanos, ya
que ante esos espacios de violencia y conflicto cabe la necesidad de propiciar
condiciones para la convivencia humana digna. La academia de Trabajo Social
debe fomentar un ambiente de realizacin de investigaciones que conlleven a la
reconstruccin de saberes y de reflexiones para que los estudiantes construyan
nuevas dinmicas que permitan abordar nuevos mecanismos para la construccin
de paz y la no violencia. Por ejemplo, en la academia de Trabajo Social de la
Corporacin Universitaria Rafael Nez, ciudad de Cartagena, se incorporan
en las aulas de clase y en los contenidos acadmicos, saberes y estrategias para
la resolucin pacfica de los conflictos y sana convivencia entre estudiantes y
docentes.

Desde una perspectiva ms general, en Colombia se trabaja con puntos

de atencin a vctimas del conflicto armado, y programas como de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, creada por el Ministerio de salud, definido
por un apoyo interdisciplinar que se lleva a cabo por medio de una intervencin
integral en salud, psicolgica y social, que permite atender los impactos
psicosociales y los daos de salud fsica y mental de las vctimas, su ncleo familiar
y comunitario. Existe una problemtica en los procesos de atencin a las vctimas
de conflicto armado, situacin que radica en la revictimizacin, es decir, la mala
atencin al usuario, cuando la persona tiene que contar y recontar los sucesos
vividos causndole problemas sicolgicos, esto sucede porque no se realiza una
debida ruta de atencin.

Por lo anterior se hace necesaria la intervencin del Trabajo Social con las
vctimas del conflicto armado de manera asistencial, creando nuevas estrategias,
en busca de promover un estado de igualdad, y una convivencia social, fomentando
el cumplimiento de los derechos humanos mediante otras metodologas de
atencin, revocando el proceso de revictimizacin que causa patologas a las
vctimas del conflicto armado. De esta manera, tanto desde la academia como
desde la atencin a las vctimas del conflicto armado se podra construir paz, por
medio del Trabajo Social.

Referente terico conceptual

A propsito del problema social de la violencia surgen diferentes trminos

que hay que comprender. En la literatura coexisten conceptos como los definidos
a continuacin:

Violencia
Para Ezequiel Ander-Egg (1995), se trata del empleo de la fuerza para alcanzar
un objetivo, cualquier coaccin que se lleva a cabo sobre otro u otros, ya sea
mediante la fuerza fsica, la amenaza, la intimidacin, la manipulacin o diferentes
formas de presin psicolgica, con el fin de que acten segn pretende el que
usa la violencia.

340
 Agresin
Acto de acometer a alguno para matarlo o herirlo o hacerle dao, especialmente
sin justificacin. Acto contrario al derecho de otro.

Agresor
Que comete agresin. Se dice de la persona que viola o quebranta el derecho
de otra. Aplquese a la persona que da motivo a una querella o ria injuriando,
amenazando, desafiando o provocando a otra de cualquier manera. En este
estudio agresor se refiere a la persona de gnero masculino.

Maltrato fsico
Hacer uso de la fuerza fsica para causar dao a la pareja o para obligarla a
realizar algn acto que sta no desea.

Maltrato psicolgico
Desvalorizar y ridiculizar a la pareja hacindola sentir mal con ella misma y
disminuyendo su autoestima.

Maltrato sexual
Utilizar la violencia al realizar acercamientos sexuales y tratar a la pareja como
objeto sexual.

Restriccin de libertad
Utilizar la violencia o intimidacin contra la pareja para restringir su libertad.
Controlar o vigilar lo que hace la pareja.

Violencia domestica
Todas las formas de abuso que tienen lugar en las relaciones entre quienes
sostienen o han sostenido un vnculo afectivo relativamente estable; dicha
situacin de desequilibrio dentro de la familia se debe ms que al gnero y la
edad; al imaginario construido alrededor del comportamiento adecuado de cada
uno de los gneros (Corsi, 1995: p. 12). Este tipo de violencia, tambin conocida
como violencia familiar o violencia intrafamiliar es aquella que se comete en
el hogar, generalmente por hombres contra sus compaeras, hijos e hijas; as,
la caracterstica principal del concepto es que es cometida por alguien de la
misma familia contra algn otro miembro de la misma. En definitiva, la violencia
domestica busca hacer dao a la vctima, tratando de vencer su resistencia y
obtener su subyugacin, es decir, controlarla y dominarla (Ramrez, 2000: pg.
3).

Al respecto de todo este marco conceptual, es preciso decir que la academia

de Trabajo Social es un espacio de construccin, reflexin y deconstruccin
de saberes ante las diversas realidades sociales, permitiendo afianzar los
conocimientos en la prctica profesional; eso conlleva a pensar la disciplina como
propone Ronald Zurita (2012: p. 1):

341
 El Trabajo Social se construye y se deconstruye en el plano de lo cotidiano, en el
ejercicio de sus prcticas; pero es a travs del ejercicio del criterio y de la reflexin
que lo presente pero incorpreo de la realidad, se corporiza y se materializa en
ideas. El ejercicio del criterio y de la reflexin son los elementos claves para el
crecimiento terico de una disciplina.

Esto permite pensar que la academia es el espacio propicio en donde se

aprenden posturas tericas, epistemolgicas, operativas y las dimensiones tico-
polticas que la profesin ha construido a travs de los tiempos, generando
transformaciones de sus propias realidades; adems abre camino para pensar y
observar el mundo desde los enfoques desde y para el Trabajo Social, una disciplina
de puertas abiertas que tiene como objeto de estudio las realidades sociales. Es
por eso que se hace pertinente abordar hoy el tema de la construccin de paz
y la no violencia que conlleve al cumplimiento de los derechos humanos. Pero
qu se entiende por derechos humanos? De acuerdo con la presentacin en
el portal en Internet de las Naciones Unidas (2013), se trata de las garantas
esenciales para que podamos vivir como seres humanos. Sin ellos no podemos
cultivar ni ejercer plenamente nuestras cualidades, nuestra inteligencia, talento y
espiritualidad.

En este sentido si los derechos humanos propugnan el buen vivir y el

bienestar social, en el presente siglo las personas deberan gozar plenamente
de los derechos humanos; pero las contiguas guerras no dan cabida para que las
acciones de cada ser humano sean de manera positiva y promovedoras de la paz.
Ahora bien, la formacin de trabajadores(as) sociales, desde la academia, debe ir
orientada a fomentar la reflexin crtica social en su quehacer profesional en los
sistemas de atencin a las personas vctimas del conflicto armado.

Esta perspectiva de la construccin de paz y la no violencia, como lo afirman

Duque y otros (2007: p. 131):

[] constituye un escenario emergente de accin para el Trabajo Social, tanto en

promocin y prevencin como a travs de la actuacin directa con la poblacin
afectada por el conflicto armado y el desplazamiento forzado. Surgen as nuevos
retos para el quehacer profesional desde la investigacin, la intervencin, la
elaboracin de polticas pblicas, entre otros espacios pblicos, privados y
comunitarios, para los que la formacin es an incipiente y donde, en cuanto a la
accin, falta todo por lograr.

Sobre esto asunto, el Estado busca incentivar a la reflexin y el aprendizaje

que conlleven a manejar un dilogo sobre la cultura de la paz, apuntando al
mejoramiento de la calidad de vida del pas (Ley 3732 de 2014, en la que se
establece la ctedra de la paz en todas las instituciones educativas del pas), y
estableciendo que en observancia del principio de autonoma universitaria,
cada institucin de educacin superior desarrollar la ctedra de la paz, en
concordancia con sus programas acadmicos y su modelo educativo.

342
 Por todo lo anterior, la investigacin realizada se inscribe bajo el paradigma
crtico que, segn Len (2006: p. 75):

[] tiene como objetivo el anlisis de las transformaciones sociales y dar respuesta

a determinados problemas generados por estas. Algunos de sus principios son:
a) conocer y comprender la realidad como praxis; b) unir teora y prctica:
conocimientos, accin y valores; c) orientar el conocimiento a emancipar y
liberar al hombre, y d) implicar al docente a partir de la auto reflexin.

Conclusiones
Para lograr construir paz desde la academia es esencial que en su discurso
se comience a hablar sobre conflicto, generador de violencia en todo el
contexto colombiano. Esta ponencia est situada desde una postura histrica
hermenutica, teniendo en cuenta la interpretacin como una forma de estudio
individualizada, en la cual los sujetos comprenden las conductas teniendo en
cuenta una construccin histrica de hechos, recuerdos, acciones, tratando de
comprender las situaciones de cierta etapa y cmo esta repercute en su presente
para lograr la construccin de un todo con sentido propio.

Si se pretende que desde la academia se fomente un discurso apropiado para

logar hacer una intervencin con vctimas es primordial que los mismos sujetos
hagan la construccin de los sucesos, de modo que se genere la construccin de
conocimientos para la aplicabilidad de su realidad; desde un paradigma critico
social, se pretende generar desde la acadmica una postura crtica que propicie
en cada profesional la capacidad de indagar, refutar su realidad generando
conocimiento propio para no figurar subordinados a un sistema, sino que por el
contrario logre emancipar o liberar su conocimiento para una construccin de
paz desde la interaccin con los sujetos. Es a partir de aqu cuando el profesional
logra situarse desde esta postura, le brinda al sujeto la capacidad de empoderarse,
hacerse visible ante una sociedad influida por muchos factores tanto econmicos,
como sociales, polticos y culturales, influyendo esto en la toma de decisiones.

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Ronald Zurita (2012). Pensar, repensar y seguir pensando al Trabajo Social, en

Margen. Revista de Trabajo Social y Ciencias Sociales, N. 65, julio de 2012, pp.
1-10.

*Trabajadora Social, egresada de la Universidad de Cartagena, Magister de la Universidad de

Puerto Rico en Trabajo Social con nfasis en Administracin de Programas de Servicios Sociales.
He desarrollado investigaciones sobre trabajadores sociales y sus condiciones profesionales y
laborales, currculos basados en competencias y la academia como espacio para la construccin
de paz y la no violencia. Me he desempeado como docente, coordinadora de investigacin del
Programa de Trabajo Social en la Corporacin Universitaria Rafael Nez y actualmente Directora
del mismo Programa.

344
5. Eje Temtico IV: Universidad Regin.

5.1. Carlos Medina Gallego Universidad y posconflicto

Comenzar a pensar la relacin entre Universidad y posconflicto implica

mirarse en una doble perspectiva de futuro: primero, involucra la necesidad de
hacer un balance sobre la realidad interna de la Universidad como institucin de
la cultura, revisar su visin de sociedad, de pas y de mundo; evaluar en trmino
de realidad institucional el cumplimiento de su misin, la pertinencia de sus
programas acadmicos y acciones institucionales, su coherencia, la cohesin de
su comunidad acadmica y cientfica en relacin con su unidad de propsitos,
la dimensin de sus problemas, la realidad de sus conflictos e intereses, entre
muchas otras preocupaciones que son propias de la dinmica interna de la
institucin universitaria, para hacer los ajustes y cambios que sean necesario y
disponer su voluntad colectiva y su capacidad formativa, de investigativa y de
servicio a la sociedad en la construccin de una paz estable y duradera.

Cualquiera que sea el papel que quiera jugar la Universidad en el posconflicto

debe estar precedido de su propia y urgente transformacin democrtica en
una perspectiva de compromiso con el pas y con las urgencias de sus cambios
esenciales. La Universidad tiene una oportunidad de pensarse a s misma como
institucin que tiene una misin cultural, social y poltica que cumplir y para lo
cual se debe preparar y transformar. Esto requiere una revisin juiciosa de las
ofertas de bienestar, de la ampliacin de los espacios de definicin democrtica
de sus propsitos, de la construccin de una autentica comunidad universitaria,
de ajustes a sus propuestas curriculares, pedaggicas y didcticas en el contexto
de las nuevas ofertas tecnolgicas, de la renovacin de las preocupaciones de
la investigacin, la docencia y la extensin universitaria desde una perspectiva
cada vez ms solidaria; de la solucin de sus problemas laborales y financieros
y de la construccin de atmsferas de convivencia pensadas en el respeto por
la diferencia y el pensamiento crtico y disidente, que se construye desde la
valoracin de lo que se es y el sueo de lo que se puede llegar a ser.

La segunda posibilidad que tiene es pensarse como institucin abierta en

relacin franca con las necesidades del pas y las regiones, con las poblaciones y
los territorios, y definir la oferta de servicio que puede colocar a disposicin de
la sociedad y la institucionalidad del Estado para contribuir de manera decidida
con los requerimientos del posconflicto. Esto exhorta a que la Universidad como
comunidad de saberes entienda el momento e implemente espacios de dilogo
creativo, entre la sociedad, la institucionalidad y la academia para construir
de manera conjunta las dinmicas que deben llenar los procesos sociales e
institucionales mediante acuerdos consensuados. Implica pensarse dentro del
proceso como un actor que tiene la responsabilidad heredada de su misin de
ayudar a construir y mantener la paz.

345
 Posibles campos de accin en el posconflicto

Cuando hablamos del posconflicto hacemos referencia en lo esencial a la

fase que sigue a la terminacin del conflicto armado. Esto no implica que las
otras formas del conflicto no vayan a seguir desarrollndose y generando nuevas
transformaciones. Aunque la fase se inicia con la firma definitiva de los acuerdos
de paz, es deseable que los cambios se comiencen a notar en las acciones con
las que se est cerrando el conflicto, en un proceso de ambientacin de las
transformaciones institucionales y sociales que han de darse.

El posconflicto supone una recomposicin de las relaciones sociales, en la que

se presta especial atencin a las vctimas, se les repara integralmente, se crea la
comisin de la verdad para que desarrolle las investigaciones pertinentes y rinda
los informes que posibiliten la reconciliacin, sobre la base del conocimiento social
de lo que sucedi y de los responsables; se ofrecen las garantas y seguridades
a los que han dejado las armas para que se desempeen en el ordenamiento
institucional y hagan pleno uso de sus derechos constitucionales; y, por ltimo, se
trata de una fase en la que se impulsa el proceso de construccin de la paz con la
implementacin de los acuerdos y lo que ellos significan en materia de reformas
polticas, democratizacin, planes de desarrollo regionales y nacional, e inversin
estatal.

La variedad de acciones que hay que emprender en la fase del posconflicto

involucra varios campos de trabajo y el compromiso de toda la institucionalidad
publica, la sociedad poltica (partidos), privada (econmica), civil (social) y
acadmica (universidades); en general, debe involucrar a toda la sociedad y la
institucionalidad colombiana. Miremos algunos de esos campos:

Campo de asistencia humanitaria: que se encargara de atender a las

vctimas, velar por su reparacin integral, garantizar en lo posible el
retorno y construir las garantas y programas para el pleno ejercicio
de los derechos de las vctimas.

Campo de transformaciones polticas y de administracin del

Estado: tendr como tarea central el impulso de las reformas
polticas e institucionales a que dieran lugar los acuerdos en el marco
de la ampliacin y profundizacin de la democracia, as como de la
adecuacin y el fortalecimiento de las instituciones estatales para
que garanticen una mayor participacin de las comunidades en el
desarrollo de la gestin pblica.

Campo de transformaciones en el mbito econmico: su accin se

centra en llevar a cabo las reformas y procesos que convocan los
acuerdos en materia econmica, tanto para el desarrollo integral
agrario y rural, como para el desarrollo econmico en general, desde
una perspectiva de mayor equidad y generacin de bienestar. En

346
este campo es fundamental la decidida participacin y compromiso
del sector privado y una clara poltica de relacionamiento con la
inversin extranjera que no vaya en contra del inters nacional.

Campo de las transformaciones en el mbito social: el trabajo a

realizarse gira en poder hacer efectivos los derechos fundamentales
de los ciudadanos en relacin con la construccin de una sociedad
de bienestar, convivencia democrtica y seguridad humana; as como
favorecer, promover y respetar los procesos de organizacin social
en un decidido fortalecimiento de la sociedad civil, del respeto por
la movilizacin social y de garantas plenas a la protesta ciudadana.

Campo de las transformaciones en el mbito de la justicia: centra

su trabajo en la construccin de una reforma a la justicia que sirva
al nuevo orden poltico y democrtico de la nacin, que fortalezca
el Estado Social de Derecho, garantice el acceso rpido y eficaz a la
justicia, impulse y desarrollo eficientemente los sistemas de justicia
comunitaria y alternativa y le d un nuevo orden administrativo
eficiente al poder judicial.

Campo de las transformaciones en el mbito del desarrollo territorial

y regional: la guerra ha tenido una territorialidad especfica y ha
afectado a distintas zonas del pas que han padecido con mayor
crudeza los estragos de la confrontacin. Esas regiones y territorios
estuvieron durante dcadas al margen de la accin estatal, y son
ms el resultado de los esfuerzos de las comunidades que de bien
estructurados y ejecutados planes de inclusin y desarrollo por
parte del Estado.

De ah se deriva el sentido de pertenencia de las comunidades, su

arraigo y su defensa de los recursos existentes en el territorio, pues
constituyen su principal fuente de vida y bienestar. La paz tiene que
pasar por los territorios, reconocer a sus comunidades y concertar
con ellas sus planes de desarrollo productivo y social en el marco de
un proceso de insercin real a la vida del pas. En el desarrollo de
sus luchas, las comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y
campesinas se han ido ganando derechos que deben ser garantizados
y conservados; es necesario tomarlas en consideracin, hacer las
consultas previas pertinentes a cualquier proyecto de intervencin
en sus territorios, pero tambin democratizar la vida institucional en
los mismos, de tal manera que estas comunidades tengan capacidad
de decisin, de gestin, de ejecucin y de control social a lo que se
hace en las regiones y territorios que son suyos.

Campo de las transformaciones en el mbito de las polticas

de seguridad y defensa: es inevitable aceptar que la finalizacin

347
 del conflicto armado, la desaparicin de la guerra, obliga
transformaciones institucionales profundas en la fuerza pblica y
que el paso de una sociedad con alta conflictividad a una de media
y baja conflictividad, demanda de una redefinicin de la funcin de
la fuerza pblica en una sociedad en conflicto pero en proceso de
construccin de paz.

Redefinir la misin de la fuerza pblica y las tareas en materia de su

funcin en relacin con la precisin de los riesgos y las amenazas
para el Estado y la sociedad son parte fundamental de este proceso.
Se trata del paso de policas militarizadas y ejrcitos con funciones
de polica, propias de las sociedades de alta conflictividad, hacia
polica comunitarias y de seguridad ciudadana y fuerzas militares en
tareas de soberana y proteccin de los riesgos ambientales; de la
seguridad ciudadana hacia el discurso y la prctica de la seguridad
humana.
Desde luego que el posconflicto debe garantizar la subordinacin del
poder militar al poder poltico y que este ltimo debe emprender
las acciones para que se produzcan los ajustes que requiera la
nueva situacin poltica de la nacin. Pero ni la fuerza pblica va
a desaparecer, ni los presupuestos se van a disminuir. Nuevas
tareas que ya no sern de naturaleza contrainsurgente tendrn que
ser asumidas por la fuerza pblica. Lo peor que le podra pasar al
pas sera la existencia de unas fuerzas armadas y de polica que
siguieran operando frente al conflicto social como si se estuvieran
confrontando la insurgencia y el terrorismo. El posconflicto requiere
sin duda de un proceso general de reeducacin y reentrenamiento
de la fuerza pblica.

Campo del acompaamiento internacional al proceso de

implementacin de acuerdos: es inevitable pensar en la necesidad
que la comunidad internacional juegue un papel relevante como
garante en el cumplimiento de los acuerdos, particularmente en
relacin con lo que tiene que ver con la etapa que sigue al proceso
de terminacin del conflicto y dejacin de armas. Sin embargo no
es lo nico en lo que la comunidad internacional puede ayudar a
los procesos de normalizacin y reconstruccin del tejido social
y el desarrollo regional. Pueden prestar una importante ayuda al
acompaamiento de las vctimas y a la consecucin de recursos
para el apoyo a la construccin de la paz en el pas, en el apoyo a
programas en especifico, as como en la salvaguarda de la seguridad
de quienes deciden el camino de la participacin poltica para que no
se produzcan actos de retaliacin criminal.

Colombia tiene hoy una oportunidad nica y feliz para salir de la guerra y
conducir a las nuevas generaciones a un futuro soado y construido por todos,

348
en el que no se desconozcan las contradicciones e intereses contrapuestos, pero
en el que se decide transitar los caminos de la democracia amplia y profunda
mediante la participacin poltica en los escenarios institucionales para generar
los cambios que se requieren para vivir en una sociedad de conflictos que trabaja
a diario por una paz estable y duradera.

Los campos de accin y las reas de trabajo de las universidades en

el posconflicto

Estos campos de accin, por llamarlos de alguna manera, deben convocar

la atencin de la academia ms all de las urgencias institucionales y de los
intereses polticos, para pensar qu significa la paz en el modelo econmico
vigente y cules son realmente sus posibilidades, de manera que puedan darle al
pas expectativas reales y no generar frustraciones futuras. Esto significa pensar
cul es la paz histrica que se puede construir en el marco de los lmites del
modelo de desarrollo existente, esto es, en el universo del capitalismo, en su
fase neoliberal y el mundo globalizado. Es desde esta realidad en tensin con
las practicas de resistencia y violencia poltica que hay que llenar de atributos el
concepto de paz con la mayor objetividad posible; preguntarse desde la academia
y las regiones, en sus propias realidades, qu es la paz territorial, integral, con
justicia social y equidad, para no llenarla de atributos irrealizables que generen
nuevas frustraciones a la nacin.

Son muchos y diversos los frentes de trabajo que comprometen la academia

en el periodo de transicin y posconflicto, para los que hay que estar preparados.
El valor agregado de cada universidad est en su capacidad para expresar su
voluntad institucional y poltica de comprometerse con los cambios que se
requieren, ajustarse a las necesidades y urgencias de los procesos, sobre la base
de la riqueza de sus tradiciones y aprendizajes, su capacidad para operar en
relacin con las instituciones del Estado y la distintas formas de organizacin
de las comunidades. No obstante, debe ser claro que no le corresponde a
las universidades implementar acuerdos, ni reducir sus agendas acadmicas
a los mismos; lo que les corresponde es disponer la voluntad institucional y el
compromiso para construir procesos que articulen distintos campos de accin,
campos a propsito de los cuales me permito enunciar algunos, sin que ellos
cierren el universo de posibilidades:

1. Las universidades juegan un papel importante en la construccin de

una cultura de la paz que permita la irrupcin de nuevas ciudadanas
y liderazgos sociales que ayuden a aumentar procesos de inclusin
en el ejercicio pleno de los derechos fundamentales y los derechos
humanos. Todas las reas de educacin, ciencias sociales y polticas,
estn convocadas a trabajar en esta tarea fundamental.

2. En el desarrollo rural integral las ciencias agropecuarias, las ingenieras

ambientales, las ingenieras agrcolas y civiles, las ciencias humanas, la

349
 sociologa y la antropologa, las ciencias administrativas, econmicas
y jurdicas, entre otras disciplinas, son cruciales para implementar la
transformacin del campo y de la vida rural. Es necesario que cada
programa se piense en relacin con las necesidades y se adece para
responder a ellas de manera pertinente. Un novedoso y bien pensado
programa de Ingeniera Rural sera de gran utilidad.

3. El desarrollo organizacional, econmico y empresarial desde

distintas perspectivas y enfoques que comprometan el orden de las
economas campesinas y populares, la generacin de nuevos proyectos
econmicos, y el fortalecimiento de las empresas de economa
solidaria, articulndolas a planes de desarrollo comunitario y social,
y a posibles alianzas estratgicas con sectores agroindustriales y de
mercadeo. Una posible propuesta es que se adelanten programas de
investigacin con alianzas entre las universidades y las comunidades
en los territorios, precedidos de programas de formacin tcnica y
profesional.

4. El sector minero energtico convoca grandes esfuerzos de la

academia para el diseo de nuevas, vigorosas y conservacionistas
prcticas de explotacin en las que las reas de ingeniera y la
administracin de empresas juegan un papel sobresaliente, as
como la ingeniera ambiental. Hacer el uso debido de los recursos
naturales desde una perspectiva sustentable de economas limpias
llama a la academia al desarrollo de programas de ciencia, tecnologa
e innovacin en contextos regionales, productivos y ambientales
especficos. En estos procesos poder contar con una Ingeniera de
Aguas sera de gran utilidad.

5. Los temas asociados con el Estado, el sistema poltico y la

gobernabilidad convocan a los profesionales en ciencia polticas y
ciencias sociales, as como del derecho, en una perspectiva de aportes
a los procesos de ampliacin y profundizacin de la democracia,
mejores sistemas de gobierno y gobernabilidad y a una relacin de
gobernanza en la que interacten de manera complementaria y
armnica lo pblico, lo privado y lo social. En este tema es necesario
fortalecer la participacin social y poltica en una nueva concepcin
de empoderamientos ciudadanos que transformen desde el ejercicio
de la gestin pblica los problemas del clientelismo y la corrupcin.
Se trata de aportar desde la academia en la construccin de una
nueva escuela de pensamiento sobre lo poltico y lo institucional,
en una sociedad que deja atrs la violencia para encontrase con la
civilidad democrtica. Una deuda grande tienen las universidades
con las reformas a la justicia y al sistema poltico en general, pues
han perdido la posibilidad de ser escuchadas y tenidas en cuenta por
la institucionalidad jurdica y poltica de la nacin. Es necesario que

350
la academia recupere el lugar que debe tener la ciencia y la cultura
en el escenario institucional de la poltica como voz de la conciencia
colectiva.

6. El tema de salud y vida es de mayor integralidad y convoca las

especificidad del rea de las ciencias de la salud, pero igualmente
de todas aquellas que se requieren para garantizarla; temas como
seguridad alimentaria, vivienda, medio ambiente sano, educacin,
entre un centenar de posibilidades, hace de esta rea un universo
de relaciones multidisciplinarias que deben apuntar a garantizar las
mejores condiciones de salud para la ciudadana.

7. Sobre medio ambiente y biodiversidad, el trabajo que pueden

realizar las universidades es amplio: desde el diseo de estrategias
de utilizacin sustentable del medio ambiente, hasta procesos de
recuperacin y conservacin de la biodiversidad, estudios de impacto
ambiental y manejo adecuado de recursos naturales. El pas debe
construirse en medio de una cultura de sustentabilidad ambiental
que atraviese todos los espacios de la vida social y productiva de la
nacin y que comprometa a la sociedad y a la institucionalidad en la
armonizacin de la vida natural con la social. El manejo de los residuos
slidos, los procesos de reciclaje, la produccin de abonos orgnicos,
los programas de basura cero, la optimizacin de los ciclos del agua,
las mediadas contra el calentamiento global, entre otras lneas de
trabajo, deben ser objeto de las distintas reas de conocimiento en
los campos de la investigacin, la formacin ciudadana y la extensin
solidaria.

8. La condicin multitnica y pluricultural de la nacin obliga al estudio

de las relaciones con las comunidades indgenas, afrodescendientes y
raizales, as como a la conservacin de sus culturas y al entendimiento
de sus relaciones y formas de organizacin sociales y polticas as como
a la garanta social, institucional y constitucional de sus derechos en
el marco de una sociedad diversa e incluyente. Un papel fundamental
juega en los periodos de transicin la recuperacin de la cultura, las
tradiciones y el folclor de las comunidades en las distintas regiones
del pas por parte de sus poblaciones y sus instituciones, labor que
compromete la investigacin y el trabajo de las universidades. Es
necesario abrirse a modelos de formacin profesional para estos
grupos desde las posibilidades y requerimientos de sus culturas. Nada
llena de ms identidad y orgullo a los pueblos que sus expresiones
culturales y artsticas; la msica, la pintura, la literatura, la poesa y el
arte cumplen un papel sobresaliente en los procesos de reconciliacin
y armonizacin de la vida social.

351
 9. Un largo proceso de empoderamientos de las mujeres en todos
los campos de la vida nacional debe abrirse durante el posconflicto,
porque han sido ellas, como se ha evidenciado en el tema de vctimas,
quienes han padecido con mayor rigor los efectos del conflicto y de
la violencia. Pues bien, los estudios de gnero y los programas de
reconocimiento e inclusin de las mujeres en los procesos polticos,
culturales y productivos hacen parte de las tareas esenciales del
posconflicto, en el que las universidades deben cumplir un papel
esencial. Las ciencias humanas y sociales deben abrirse a un espacio
de trabajo con las mujeres y las poblaciones LGTBI, para generar una
sociedad con mayor inclusin y ms diversa.

10. El abordaje del hbitat, las ciudades y los territorios, implica una
aproximacin multidimensional propia de la ecologa contempornea.
De lo que se trata es de tratar de identificar y construir el espectro de
eco-regiones colombianas que promueva los mayores retos para la
investigacin y la gestin integral del hbitat, la ciudad y el territorio.
Se pretende promover el estudio de estos procesos atendiendo el
contexto contemporneo que impacta tanto las formas de ocupacin
del territorio, las relaciones y escalas territoriales, las expectativas
sociales sobre la sostenibilidad, conservacin y calidad del hbitat, as
como la produccin del conocimiento en las ciencias del territorio
y del hbitat y las disciplinas del urbanismo y el ordenamiento
territorial. Como lo seala el Instituto Hbitat, Ciudad y Territorio,
de la Universidad Nacional de Colombia, estos temas convocan la
investigacin desde la perspectiva de la produccin de conocimientos
y enfoques crticos, tiles y creativos para la realidad nacional y la
comprensin de las problemticas relacionadas con la construccin y
transformacin social del hbitat, el ordenamiento y la sostenibilidad
responsable del territorio, la ciudad y la ruralidad en Colombia.

11. Un universo de posibilidades para la ampliacin de la democracia,

la educacin y el desarrollo social y productivo se abre a travs de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin colocadas desde la
academia en perspectivas de paz y convivencia. A este respecto las
ingenieras de sistemas y los programas de comunicacin y educacin
juegan un papel importante en los procesos de alfabetizacin
tecnolgica para el uso adecuado y pertinente de la informacin y el
desarrollo de sistemas sociales y alternativos de comunicacin.

12. Siempre se ha afirmado que la educacin es la base fundamental

del desarrollo y la convivencia democrtica y pacfica de la sociedad,
pero lo que el modelo educativo nos est arrojando es conflictividad,
exclusin y falta de posibilidades de futuro. Es necesario hacer una
revisin acadmica juiciosa de los programas educativos a todos
los niveles, descongestionarlos y des-ilustrarlos, para volverlos de

352
 mayor excelencia y pertinencia, ms acordes a los retos del mundo
moderno y ms pensados desde la diversidad de aptitudes y actitudes
de los nios, nias y jvenes, en consonancia con las motivaciones
e intereses personales y las necesidades y urgencias nacionales.
Hay que disear modelos educativos que formen seres humanos
integrales, favorezcan el desarrollo nacional, contribuyan a crear
equidad y propugnen por sociedades de buen vivir y de bien estar;
esa es una tarea en la que las universidades en su conjunto deben
responsabilizarse y comprometerse.

13. Los procesos de integracin regional y el relacionamiento con el

mundo obliga a que las universidades se piensen en una perspectiva
ms amplia que el solo espacio institucional o nacional, como
agentes fundamentales de las polticas de relacionamiento cultural,
social, econmico y poltico del pas con el mundo. El tema de la
globalizacin y de su impacto social, como marco referencial amplio
de las nuevas modalidades de la integracin regional y global, convoca
a que se analicen los procesos de regionalizacin de los mercados y
sus repercusiones sociales en Amrica Latina y en el pas, y a que se
miren las repercusiones sociales de la integracin de los mercados
sobre el mbito de las oportunidades y las relaciones laborales.
Tambin resulta necesario replantear el tema de la integracin en
sus mltiples dimensiones que, adems de la econmica y la poltica,
incluya la social, la cultural y la de la seguridad regional. Igualmente es
necesario que las universidades revisen el impacto de la globalizacin
cultural sobre las modalidades de la integracin regional, e igualmente
se examinan las relaciones entre los conceptos y fenmenos de
la integracin econmica, la globalizacin extraeconmica y el
autodesarrollo indgena, entre otros temas que convocan este eje
trabajo.

En sntesis, un universo de posibilidades se abre para las universidades en el

periodo de transicin y posconflicto que convoca a la generacin de ajustes y a la
comprensin adecuada de las condiciones reales de los procesos institucionales,
poblacionales y territoriales. El primer paso que se debe dar es la renovacin
de la voluntad institucional y el rompimiento con las paquidermias acadmicas
y administrativas que no permiten que las instituciones marchen al paso de
las necesidades histricas y que las mantienen relativamente relegadas de los
procesos sociales y polticos de la nacin. Hay que volcarse al pas mediante
programas de investigacin, formacin y extensin que sean pertinentes para los
retos que tiene la nacin en el periodo de transicin y posconflicto armado, en
el camino de ayudar a construir una sociedad ms democrtica, justa y de mayor
bienestar y buen vivir.
*
Docente investigador del Centro de Pensamiento y Seguimiento al Proceso de Paz de la
Universidad Nacional de Colombia.

353
 5.2. Margarita Jaimes Velsquez, Yoandres Mercado Villalba La poltica de
restitucin de tierras. Nuevas disputas en los Montes de Maria?

Resumen

Desde finales del ao 1999 hasta mediados del 2003, en los Montes de Mara,
ocurrieron 24 masacres que causaron desplazamientos masivos y el abandono
de muchos predios. En el departamento de Sucre durante el ao 2014, se
profirieron 43 sentencias de restitucin de tierras, todas en los Montes de Mara,
una de las cuatro subregiones del departamento que en otrora fue escenario de
confrontacin armada entre los Frentes 35 y 37 de las FARC y los paramilitares
del Frente Montes de Mara liderado por alias Diego Vecino y Rodrigo Mercado
Pelufo alias cadena

La expedicin de la Ley de Victimas y Restitucin de Tierras, trae consigo

un nuevo marco jurdico, que para el caso de la subregin de Los Montes de
Mara, no resuelve algunas situaciones atpicas propias de la dinmica regional.
Este nuevo escenario jurdico afecta los derechos de muchos campesinos
repobladores en la regin, quienes sienten que el Estado vulnera derechos ya
adquiridos, razn por lo que estn dispuestos a defenderlos por las vas de hecho
de ser necesario. Este escrito da cuenta de las ambigedades que trae consigo la
Ley en detrimento de los campesinos ocupantes secundarios.

Palabras Claves: Restitucin, Tierras, victimas, campesinos, territorio,

desplazamiento forzado, negocio jurdico.

Introduccin

El conflicto armado interno tiene sus races en la lucha por la tenencia de la

tierra, en la superacin del estado de marginalidad y la inequitativa distribucin
de las riquezas que sustentan la desigualdad social en Colombia (CNMH, 2013).
Los intentos de reforma agraria realizados en los gobiernos de Alfonso Lpez
Pumarejo y Carlos Lleras Restrepo, fracasaron por diversas razones, entre
ellas, los obstculos legales promovidos por latifundistas y el sector econmico
interesado en la explotacin del campo para la industria (Alban, s,f)

El conflicto armado interno reconfigur el campo colombiano, por un lado,

se ejecutaron dispositivos de violencia contra la poblacin civil campesina,
tales como el despojo, o el abandono de sus parcelas; paralelamente, muchos
campesinos desplazados repoblaron tierras abandonadas y, en otros casos, los
latifundistas e industriales aprovecharon la coyuntura para apoderarse de los
predios pagando precios irrisorios, en el mejor de los casos25.

25 Esta afirmacin tiene su soporte en la experiencia producto del monitoreo al conflicto armado realizado
por la autora desde el ao 2000 hasta la fecha.

354
 El escenario de deudas histricas, de violencia de alto impacto, la escasa
presencia del Estado en el campo y la inoperancia de la institucionalidad frente a los
derechos de la poblacin desplazada, origin que, la Corte Constitucional mediante
la Sentencia T-025 de 2004, declarara el estado de cosas inconstitucionales frente
a los derechos de esta poblacin, tratando entre los problemas estructurales sin
resolver, el tema de las tierras abandonadas y despojadas. As las cosas, en el
Auto de seguimiento 008 de 2009 a la sentencia, la Corte le orden al Estado
Colombiano:

Reformular la poltica de tierras, de conformidad con los parmetros

sealados en los prrafos 82 a 85 del presente Auto. La reformulacin de la
poltica supone (i) la definicin de los lineamientos que orientarn la nueva
poltica, (ii) el diseo de la poltica y el establecimiento de los medios para su
instrumentalizacin, (iii) la definicin de un cronograma para su ejecucin, y
(iv) su implementacin y seguimiento. El proceso de diagnstico y definicin
de los lineamientos de la poltica (etapa (i)) deber estar culminado a ms
tardar el 30 de junio de 2009. La implementacin de la nueva poltica, previo
su diseo y el establecimiento de los medios para su instrumentalizacin,
deber iniciarse a ms tardar el 31 de agosto de 2009 (etapas (ii) a (iv)).

En virtud de lo anterior, se crearon figuras como, el Comit Tcnico Especializado

Nacional-CTE-, las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes CRRB- y
los Comits Tcnicos Regionales- CTR- amparadas en el artculo 52 de la Ley
975 del 2005 y su Decreto reglamentario No 176 del 2008, cuya coordinacin
corresponda a la extinta Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
CNRR- para que propiciara los trmites relacionados con las reclamaciones sobre
propiedad y tenencia de bienes en el marco del proceso establecido en dicha Ley.

El CTE por la experiencia de campo, advirti que en muchos predios

abandonados o despojados haba ocupantes secundarios, los cuales clasific en
dos grandes grupos y cinco posibles soluciones a esta problemtica. As mismo,
incluy en el Programa de Restitucin de Bienes (2010) un Principio encaminado
a la garanta de sus derechos, al expresar que existe la obligacin de respetar los
derechos de los terceros ocupantes de buena fe, quienes de ser necesario, podrn
acceder a medidas compensatorias y estableci cinco soluciones de acuerdo a la
tipologa en que se encuentre.

En el ao 2011, surge la Ley 1448, conocida tambin, como Ley de Victimas y

Restitucin de Tierras, que detalla la poltica pblica para la proteccin y reparacin
de las vctimas del conflicto armado mediante la atencin integral y las garantas
de no repeticin.

Metodologa

La investigacin se abord desde un enfoque cualitativo que como lo plantea

Dvila (1995)

355
 Se caracteriza por una relacin de dilogo paulatino con el objeto de
estudio. Esto quiere decir, que el mtodo se adapta en razn de las
caractersticas particulares de aquello que se pretende estudiar, lo cual
implica que el diseo de investigacin es ex post, puesto que conserva
un carcter provisional y su sentido es dado o se encuentra al finalizar el
proceso.

La poblacin Universo, fueron los sujetos intervinientes en el proceso de

restitucin de tierras con predios en el municipio de Ovejas (Sucre) en el periodo
comprendido 2014-2015. Como tcnicas de recoleccin de informacin, se
realizaron grupos focales con opositores ocupantes secundarios, del predio
Capitolio, entrevistas semiestructuradas a funcionarios y funcionarias de la
Unidad Administrativa de Restitucin de Tierras y Jueces Civiles Especializados
de Restitucin de Tierras en la ciudad de Sincelejo donde se encuentran ubicados
los juzgados.

As las cosas, se articul el anlisis documental de la norma y las decisiones

judiciales con las percepciones de los afectados para as responder a la pregunta
problema, Qu ocurre cuando, la restitucin de tierras, una medida de reparacin
integral, afecta los derechos de otros campesinos que en ocasiones tambin son
vctimas del conflicto?

La situacin de restitucin en ovejas. Cifras y resultados.

En Sucre en el periodo 2012 2014, se presentaron 2.800 reclamaciones, de

las cuales se tramitaron 1.400 solicitudes, de ellas hay 43 sentencias, restituyendo
1.708 has. Segn datos de la UAEGRTD, se profirieron veintiocho (28) sentencias
sobre predios ubicados en Ovejas, dos (2) por los Juzgados Civiles Especializados
de Tierras, y veintisis (26) por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Cartagena. Estas sentencias corresponden a un solo predio de mayor extensin
denominado Capitolio que no ha podido ser restituido materialmente porque
los opositores o segundos ocupantes se niegan a salir. Valga precisar, porque son
campesinos de escasos recursos econmicos y muchos adems, vctimas del
conflicto armado. En sus palabras se recoge la interpretacin de la Ley.

Ley est hecha para segundos ocupantes como Mancuso o emporios

econmicos, que no son equiparables o igual a nosotros26

Afirman sentirse victimizados por la Ley, que los tratar como violadores de
derechos humanos y despojadores. Refutan adems que, el estado desconoce su
derecho a la igualdad cuando sin tener en cuenta su condicin de vulnerabilidad
social, les impone probar algo que materialmente y econmicamente les era
imposible.

26 Hombre adulto, campesino participante del grupo focal.

356
 Esta situacin, es gravosa en tanto las Sentencias cuestionadas son anteriores
a la emisin del Acuerdo 021 del 2015, ya que en ese momento, no se haba fijado
siquiera lineamientos para atender a segundos ocupantes afectados por los fallos.

Los segundos ocupantes en la ley 1448 de 2011.

La Ley 1448 de 201, es eminentemente pro-victimas, dirigida a resarcir los

daos sufridos producto de las graves violaciones a los Derechos Humanos y
las infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto
armado interno.

Con el objetivo de satisfacer los derechos a una adecuada e integral reparacin

de las vctimas, la norma dispone la restitucin como medida preferente para
los casos de abandono y despojo. Sin embargo, esa caracterstica pro-vctima,
entra en discusin, cuando la titularidad de un predio la disputan dos personas
que ostentan la misma condicin, es decir, ambas vctimas y en igual estado de
vulnerabilidad social y econmica.

Tal como est diseada la norma, lleva a que en el proceso se ignoren las
particularidades de quien se predica como opositor en calidad de segundo
ocupante, dando relevancia nicamente al hecho material del abandono forzado
o la configuracin de algunas de las tipologas del despojo expresadas en la Ley
como son:

i) despojo material, se refiere a todas aquellas circunstancias en las cuales las

personas titulares del derecho real de dominio que se tiene sobre un bien,
son obligadas a salir de forma forzada de la propiedad por miembros de un
grupo armando, siendo privadas del uso, goce y disfrute de su inmueble.
ii) despojo mediante venta forzada, esta se daba en los casos donde el
propietario, efectuaba la operacin jurdica pero bajo presin por parte
de los miembros del grupo armando. Al celebrar contratos de esta forma
lo que produca era que la voluntad y el consentimiento adolecieran de
vicio, por tanto no se haca esperar la nulidad de los mismos. iii) despojo
por venta a bajo precio, producto de la disputa armada y la ola de violencia
que se dio en todo el territorio colombiano la mayora de las propiedades
rulares perdieron valor, lo que aprovecharon compradores, ofreciendo
sumas de dinero que estaban, por debajo del valor real de los predios.
iiii) despojo por venta falsa o ttulo fraudulento esta se dio ms que todo
cuando exista una alteracin en las declaraciones de los documentos que
transferan el dominio o en los mismos documentos que se requieren para
realizar las solemnidades de la transferencia de los bienes.

Lo anterior, sin importar, la no participacin del ocupante secundario en el

hecho victimizante.

Resulta interesante analizar que, a pesar de existir unas advertencias realizadas

por el CTE, que identific como problemtica comn en muchos predios, la

357
 presencia de segundos ocupantes, esto, no se haya incluido en la Ley 1448 de
2011, como tampoco tiene respuesta, que se haya ignorado los principios y
soluciones contenidas en el Plan de Restitucin de Bienes PRB- (2010) frente
al tema de ocupantes secundarios, la situacin de las vctimas sucesivas, los
arrendatarios y otros no propietarios que se encontraran en el bien al momento
de la ejecucin de la sentencia de restitucin.

En consecuencia, la ocupacin secundaria genera altos niveles de dificultad en

cuanto al retorno de los propietarios originales a sus predios. Bien lo establece
la SENTENCIA C- 795 DE 2014 en uno de sus apartes:

Echan de menos los accionantes el olvido en que incurre el

legislador de brindar un trato preferente a las vctimas del despojo
o abandono forzado (sujetos de especial proteccin constitucional)
en el proceso especial de restitucin, como parte ms vulnerable
en la relacin jurdica respecto de los opositores, que las diferencia
de los sujetos del proceso civil ordinario. Nueva carga que
encuentran desproporcionada al permitir continuar la situacin de
desproteccin de las vctimas, al establecer como condicin para la
entrega del predio restituido el pago de la compensacin (terceros
de buena fe exenta de culpa), de la cual tampoco son responsables
de su cancelacin sino el Estado

El rgano Legislativo colombiano presumi, por desconocimiento de las

dinmicas territoriales del desplazamiento, que todas las personas contra las
cuales se invocara el derecho de restitucin, seran los mismos despojadores
o testaferros de los grupos armados ilegales. Afirm un funcionario de la
UAEGRTD27 que esta situacin que no se previ por ser desconocida para el
gobierno que redact el proyecto de Ley. Respuesta incongruente, en tanto, el
CTE estaba integrado por todos los organismos que hoy componen el Sistema
Nacional de Atencin a Vctimas y el PRB fue entregado al gobierno un ao antes
de la promulgacin de la Ley.

Exista suficientes antecedentes investigativos y documentales recogidos y

analizados en las distintas CRRB, que indicaban que los ocupantes, en su mayora,
eran campesinos o vctimas, adems, compradores y poseedores de buena fe,
es decir, ajenos a las actividades delictivas de los actores armados generadores
de violencia. As las cosas, cabe preguntarse, cules fueron los estudios, que
sustentaron las discusiones y las decisiones de los legisladores, al momento de
definir los contenidos de la Ley en materia de restitucin de tierras?

En un estado social y democrtico de derechos, en que prima la realidad

sobre la formalidad, las reiteradas sentencias en las que se ordena desalojar a los
ocupantes secundarios, vulneran principios constitucionales importantes, como

27 Entrevista 3, hombre adulto.

358
la prevalencia de los derechos humanos, la aplicacin del enfoque diferencial en
clave de justicia social y la ponderacin de derechos conflicto.

Los opositores a las reclamaciones de la vctima primaria en el proceso

de restitucin de tierras, aquellos que compraron, lo hicieron de buena fe,
cumpliendo todas las solemnidades que demanda la Ley ordinaria para este tipo
de negocio jurdico. Nunca pensaron, que un nuevo escenario legal pro vctimas
les arrebatara la presuncin a su favor, para suponer exactamente lo contrario,
la mala fe.

Este cambio drstico, en favor de las victimas reclamantes, propio de un

escenario de justicia transicional y acorde a los principios Pinheiros, afect
gravemente la confianza legtima de la poblacin frente a las actuaciones del
Estado. Hoy segn algunos entrevistados hay que revisar muy bien a quien se
le compra, no vaya a ser un desplazado y pierde uno la pltica que con tanto
esfuerzo ha reunido

Por otro lado, se encuentra que efectivamente, en el tema de restitucin

de tierra se incorporaron muchos de los principios incluidos en el documento
Sobre La Restitucin De Las Vctimas y El Patrimonio De Los Refugiados y Las
Personas Desplazadas, emitidos por La Sud Comisin de Proteccin y Promocin
de Los Derechos Humanos de Las Naciones Unidas (2005) tambin conocidos
como Principios Pinheiros. Sin embargo en materia de segundos ocupantes, se
ignoraron las prerrogativas del Principio nmero 17-3 que reza:

En los casos en que el desalojo de los ocupantes secundarios sea

justificable e inevitable, los Estados deben adoptar medidas positivas
para proteger a aquellos que no dispongan de medios para acceder
a otra vivienda adecuada cuando deben abandonar la que ocupan
en ese momento, con el fin de que no se queden sin hogar y de
que su derecho a una vivienda adecuada no se vea menoscabado
de ningn otro modo. Los Estados deban esforzarse por encontrar
y proporcionar viviendas o tierras alternativas a dichos ocupantes,
incluso de forma temporal, con el fin de facilitar la restitucin
oportuna de las viviendas, las tierras y el patrimonio de los refugiados
y desplazados. No obstante, la falta de dichas alternativas no debera
retrasar innecesariamente la aplicacin y el cumplimiento de las
decisiones que los rganos competentes adopten respecto de la
restitucin de las viviendas, las tierras y el patrimonio

Como se deduce del contenido del principio se requiere que el desalojo de

los ocupantes secundarios sea inevitable, es decir, que no existan alternativas de
solucin que eviten el desalojo, que adems, sea justificable, sea, que medien
razones muy bien fundamentadas para considerarlo justo y necesario. Ahora
bien, se concluye adems, que deben concurrir siempre los dos elementos para
que este sea legtimo.

359
 Esto implica para el aparato judicial, que la exigencia probatoria dependa de
las condiciones reales del sujeto que se opone (Roldan, 2013) es decir, se deben
conocer las realidades socioeconmicas del opositor, su relacin con el predio
y la pertenencia o no a un grupo de especial proteccin por su condicin de
vulnerabilidad.

Sostiene Sergio Roldan (2013) que la nica forma de aplicar los principios de
buena fe y confianza legtima, es teniendo en cuenta elementos sociolgicos y no
meramente los documentos jurdicos, mxime en procesos de justicia transicional
donde confluyen personas con similares caractersticas de vulnerabilidad. Sostiene
adems, que es necesario conocer el contexto regional del conflicto para la
resolucin de los casos concretos.

Recomienda adems el Principio 17, la adopcin de medidas positivas a fin de

no afectar los derechos a la vivienda y el hogar de los ocupantes, proponiendo
la aplicacin de medidas transitorias de reubicacin, mientras, se deciden las
medidas definitivas tendientes a solucionar el conflicto de intereses. El legislador,
olvid por completo incorporar este Principio a fin de resguardar a los segundos
ocupantes de buena fe de un desalojo injustificado. Cmo queda entonces la
confianza legtima de los asociados frente al Estado, cuando no existe seguridad
jurdica?

Pareciera entonces que mientras la Ley, protege los derechos de unas vctimas
a la reparacin integral, desprotege a otras, en su derecho a desarrollar un nuevo
proyecto de vida, que seguramente inclua el predio comprado.

Igualdad procesal en la Ley 1448/2011

Para la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, uno de los principales

objetivos para hacer la transicin de la violencia a la paz, es la garanta y respeto
a los derechos de las vctimas. Por estos motivos, la justicia transicional civil, a
diferencia de la justicia civil ordinaria, flexibiliza la carga probatoria a favor de
las victimas reclamantes, para que puedan acreditar fcilmente su condicin de
legtimos reclamantes.

Como se sabe, no es caprichosa la decisin de favorecer a la vctima con la

flexibilizacin, sino que esto responde, a los estndares internacionales incluidos
en los principios Pinheiro y los principios Rectores de los Desplazamientos
Internos, que por bloque de constitucionalidad (art. 93 C.N) se integran a
nuestro ordenamiento jurdico interno. De igual manera, aspectos sociolgicos
ampliamente estudiados por la Corte Constitucional en la Sentencia T-025
de 2004 y sus Autos de seguimiento, que reiteran, la condicin de extrema
vulnerabilidad de las vctimas, especialmente de la poblacin desplazada.

Tenemos entonces que:

360
 i) La buena fe se presume por la condicin de victimizacin: el principio
de buena fe en favor de las vctimas, es una garanta de inexcusable
cumplimiento para los funcionarios. Le corresponde a la autoridad
administrativa donde se present la solicitud, eximirla de la carga de la
prueba, con la consecuente inversin de la carga probatoria en el ocupante
secundario. Lo anterior, como se ha visto ha facilitado el desalojo de
personas que legtimamente y legalmente adquirieron sus bienes pero que
no pudieron demostrar la buena fe exenta de culpa.

ii) Inversin de la prueba: al iniciar un proceso de restitucin de tierras, el

opositor se encuentra en desventaja, en tanto se le exige gradualmente,
aportar todo el material probatorio que demuestre la buena fe exenta
de culpa en los trminos que establece el artculo 78 de la Ley:

inversin de la carga de la prueba.Bastar con la prueba sumaria

de lapropiedad, posesin u ocupaciny el reconocimiento como
desplazado en el proceso judicial, o en su defecto, la prueba sumaria del
despojo, para trasladar la carga de la prueba al demandado o a quienes
se opongan a la pretensin de la vctima en el curso del proceso de
restitucin, salvo que estos tambin hayan sido reconocidos como
desplazados o despojados del mismo predio.

Un estudio de los casos documentados, demuestra que a estos segundos

ocupantes, se les impone una carga probatoria que los pone en desventajas
frente al reclamante que tiene todo el acompaamiento del Estado, mxime si
estos son campesinos de escasos recursos. No tiene en cuenta la norma, que los
compradores que al momento de realizar los negocios jurdicos, solo estaban
obligados a cumplir los requisitos del Cdigo Civil Colombiano, en otras palabras,
no estaban obligados a demostrar la fe exenta de culpa. Tal como se encontr,
la mayora de los casos, contaron con la aprobacin de su del INCODER para la
ejecucin del negocio de compraventa.

Estas inconformidades han generado procesos organizativos de segundos

ocupantes en la regin, todo con el fin, de no permitir el desalojo de los
hogares afectados con la sentencia, caso el Capitolio en Ovejas, donde no
se ha entregado materialmente el predio, porque los segundos ocupantes, ya
organizados, han realizado acciones encaminadas a evitar el desalojo, contando
adems con la solidaridad de las comunidades aledaas al predio.

iii) Presunciones en materia de restitucin: Las presunciones llevan

a la materializacin de la inversin de carga de la prueba. Entre las
presunciones que contempla la Ley 1448/11, podemos encontrar: De
derecho: corresponde a que todo acto o contrato celebrado a partir del
ao 1991 en territorios identificados y focalizados para la restitucin, est
viciado de nulidad absoluta, siempre y cuando, uno de los celebrantes, en
este caso, el opositor estn condenados por pertenencia, colaboracin o

361
 financiacin de grupos armados al margen de la ley y los delitos conexos.
Presunciones legales: establece que hay ausencia de consentimiento
o de causa lcita, por tal motivo son nulos de manera absoluta, todos
los negocios jurdicos celebrados, en el periodo establecido por la Ley,
siempre y cuando la trasferencia de dominio corresponda a un predio que
estuviere localizado en una zona donde se desarrollaran actos violentos,
desplazamiento forzado colectivo y violaciones graves a los derechos
humanos. Presunciones legales: son nulos todos los actos administrativos
y sentencias judiciales, las cuales, hubiesen legalizado de forma expresa
el despojos de las vctimas con relacin a sus predios, en los tiempos
establecidos por la Ley.
iiii) Facultades amplias del juez o magistrado en materia probatoria y para
dictar el fallo: en el proceso de restitucin de tierras, no es necesario
agotar todas las etapas procesales hasta su final, ya que el juez, tiene
la facultad de resolver de fondo el asunto jurdico si tiene la certeza
sobre lo ocurrido en el predio. Lo anterior, se encuentra en el artculo 89
que expone: Tan pronto el Juez o Magistrado llegue al convencimiento
respecto de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo sin necesidad de
decretar o practicar las pruebas solicitadas. En la interpretacin de
algunos entrevistados, lo que busca la Ley, es la restitucin a como d
lugar28

Es importante sealar que al momento de emitir un fallo, el juez, debe

fundarse en principios como el de congruencia, segn el cual, el operador de la
justicia debe limitar su fallo con relacin a los hechos y a las pretensiones de la
demanda que se ha presentado. Este principio, no es aplicado totalmente en este
proceso, en tanto existe la posibilidad de que el juez decida o se prenuncie sobre
asuntos que no fueron puestos a su disposicin, en aras de garantizar una efectiva
restitucin jurdica como material.

Los cambios recientes.

A octubre de 2015 el Acuerdo 021 emitido por la Subdireccin General

de la Unidad de Restitucin de Tierras defini nuevos criterios para instruir la
etapa administrativa liderada por la UAEGRTD. Estas novedades proponen un
equilibrio entre reclamantes y segundos ocupantes.

En consecuencia a lo anterior, se conform la Mesa Bilateral entre UAEGRTD

y la Defensora del Pueblo, en la que se firm el Acuerdo para la proteccin
y el acompaamiento de los opositores/segundos ocupantes, en el proceso
de restitucin. Adicionalmente, se incluy la figura de victimas sucesivas, que
corresponde a las personas en situacin de desplazamiento, que residen en
tierras que han sido despojadas o abandonadas.

28 Entrevista 1. Hombre adulto.

362
 Esta nueva interpretacin de los ocupantes secundarios que tambin ostentan
la condicin de vctimas, pretende nivelar a ambas partes en el proceso por lo
que ser necesario probar la buena fe exenta de culpa (art.4). Sin embargo, es
una apuesta que apenas comienza y no aporta claridades respecto a las medidas
encaminadas a resolver la prdida del bien disputado por el segundo ocupante.

Conclusiones

La Ley 1448, en principio, plantea una estructura en la que no incluye a los

segundos ocupantes, ni les ofrece garantas, como tampoco al desalojo de los
predios adquiridos con el cumplimiento de las solemnidades que establece la Ley
al momento de celebrar los negocios jurdicos de transferencia de dominio.

En materia probatoria se complica para el opositor demostrar la buena fe

exenta de culpa, puesto que, no estaban obligados a demostrarla al momento de
celebrar el contrato de enajenacin del bien y por lo tanto, no existen medios
probatorios.

La falta de conocimiento de las dinmicas del desplazamiento y el abandono de

las tierras en territorios como los Montes de Mara, facilit que los fallos ignoraran
las realidades y los derechos de los segundos ocupantes, re victimizndoles e
impulsndoles a la desobediencia de la Ley mediante las vas de hecho.

Si bien, la Ley de Restitucin de Tierras tom como fundamentos Los

Principios Pinheiros, sta se distancia de las disposiciones relativas a los segundos
ocupantes, en tanto, la medida de desalojo desconoce de plano los derechos y
necesidades de los segundos ocupantes. En ese sentido, el Estado, considerando
la situacin de vulnerabilidad de estas personas, est obligado a proveer medidas
transitorias y consistentes en alojamiento provisional hasta solucionar de manera
definitiva la condicin de estas otras vctimas.

Los cambios recientes rigen a futuro, sin resolver la situacin de los casos ya
fallados que deben esperar a ser caracterizados para estudiar su solucin.

Bibliografa

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http://www.economiainstitucional.com/pdf/no24/aalban24.pdf
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Nacional. Bogot.
Congreso de la Republica (2011) Ley 1448. Por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones. Junio 10 de 2011. DO 48096

363
 Congreso de la Republica de Colombia. (2005) Ley 975. Por la cual se dictan
disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados
organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la
consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos
humanitarios. Julio 25 de 2005. DO No. 45.980.
Constitucin Poltica de Colombia [Const]. Art 93. Julio 7 de 1991
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Cepeda Espinosa: Enero 22 de 2004). (Colombia).
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Dvila, (1995) Taller de Investigacin Cualitativa. Recuperado de http://www.
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Patrimonio De Los Refugiados y Las Personas Desplazadas.
Roldan, S (2013) Conversatorios sobre restitucin de tierras y territorios.
Compilacin de Memorias. Mapp-OEA. Bogot.
*Abogada de la Universidad del Atlntico, Especialista en Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario de la ESAP, con estudios en Derechos Humanos en el Instituto Raoul
Wallemberg de la Universidad de Lund (Suecia), Estudiante del programa de DH del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (Costa Rica) (2007); maestrante en Educacin de los
Derechos Humanos del Centro Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el
Caribe -CREFAL.(Mxico).

Docente investigadora de la Facultad de Derecho de la Corporacin Universitaria

del Caribe-CECAR en las reas de derechos humanos, derecho internacional
pblico y justicia transicional; lideresa del grupo de investigacin GICSER,
tutora del semillero de investigacin Conflicto, derechos y Paz.
Analista del conflicto armado interno y situaciones de orden pblico,
documentadora en procesos de memoria histrica y archivos de DDHH de la
Corporacin Instituto Democracia y Desarrollo.

** Estudiante de Derecho Noveno semestre, joven investigador, integrante del grupo de

Investigacin GISCER de la Facultad de Derecho de la Corporacin Universitaria del Caribe
CECAR en los proyectos de Investigacin Acceso a la Justicia y Las Palabras Silenciadas. Un
ejercicio de Memoria histrica en Pichilin Coordinador del semillero Conflicto, derechos y paz.

364
5.3. Miguel Antonio Espinosa Rico. PAZ EN UNA PERSPECTIVA TERRITORIAL:
retrica y retos en el escenario regional

Resumen

La presentacin asume una lectura crtica del conflicto interno armado que
histricamente ha vivido la sociedad colombiana, destacando la naturaleza
estructural de la misma, sus ms visibles manifestaciones y la perspectiva de
un acuerdo de paz en el presente. Igualmente se expresa que en diferentes
momentos de la historia nacional, desde la tramitacin de guerras civiles hasta
los conflictos ocurridos durante la segunda mitad del siglo XX, fueron suscritos
diferentes acuerdos de paz, algunos de ellos an vigentes, por ejemplo,
entre pueblos indgenas e insurgencia. Es entonces necesario referirse no al
posconflicto sino de manera ms ajustada al pos-acuerdo de paz y al proceso
que sigue para la construccin de una paz duradera, en la cual todos los actores
sociales tendremos compromisos y acciones concretas, sin que todo ello
implique olvidar que deben ser tratadas las causas estructurales generadoras
de violencia, marginalidad y exclusin. En el marco de las acciones de los pos-
acuerdos de paz, como podra ocurrir en los actuales procesos de negociacin
en Colombia, la Universidad, pero particularmente la Universidad estatal con
presencia en las regiones ms afectadas por el conflicto interno armado, tiene un
papel central que jugar en el marco de los espacios de concertacin social que
resultan obligados al momento de discutir y decidir la reorientacin del modelo
de desarrollo vigente, requerimiento para atender el acuerdo con el ELN, aun
cuando haya sido uno de los aspectos negados por los negociadores del Gobierno
en las mesas adelantadas en La Habana con las FARC.

Palabras Claves: Paz territorial, Causas estructurales, Pos-acuerdo.

El escenario nacional del conflicto interno armado en una retrospectiva

histrica

Pese a que el pas llega a seis dcadas ininterrumpidas de un conflicto interno

armado entre las fuerzas del Gobierno y la insurgencia, caracterizado por la
confrontacin por el control territorial, algunos sectores parecen coincidir en
que slo las ltimas manifestaciones son las que resultan ms negativas para la
sociedad colombiana. Se pierde as de vista que el conflicto social que ha vivido
la sociedad colombiana se remonta a ms de quinientos aos de violencia,
patrocinada, cuando no generada, por los mismos gobiernos. Muchos acuerdos de
paz se han suscrito entre actores en conflicto en la historia de Colombia, algunos
de ellos entre comunidades indgenas e insurgencia; entre indgenas, insurgencia
y fuerzas militares; o entre campesinos e insurgencia, algunos de los cuales an
estn vigentes. Ejemplo de estos acuerdos es el suscrito, justamente hace dos
dcadas, entre el pueblo Nasa de Gaitania (Planadas, Tolima) con las FARC. Pero
deben recordarse los acuerdos que se suscribieron con las guerrillas liberales en
los llanos, durante el Gobierno de Gustavo Rojas Pinilla, a mediados del siglo XX;

365
 ms adelante, el acuerdo que permiti la desmovilizacin del Movimiento 19 de
Abril (M-19); o el suscrito tambin con el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL).

Queda claro, pues, que no se trata ni del primer acuerdo ni del fin del
conflicto, el cual, al contrario, ha aumentado en intensidad y en el nmero
de actores involucrados, sobre todo durante la ltima dcada y media, justo
despus del fracaso de los dilogos de paz entre el Gobierno de Andrs Pastrana
y las FARC, en la zona de distensin de San Vicente del Cagun, en el Caquet;
una negociacin en la que la sociedad volvi a experimentar una sensacin
de frustracin, que recuerda todos estos acuerdos previos que no llegaron a
feliz trmino. Pocos aos despus lleg a la presidencia el seor lvaro Uribe
Vlez, que prometi el sometimiento de las FARC y el fin de la violencia en
un plazo de seis meses. Pasaron ocho aos, durante los cuales el pas slo vio
crecer, como en ningn otro perodo de la historia nacional, el conflicto interno
armado y el desplazamiento forzado. Como lo muestran los Cuadros 1, 2 y 3, el
desplazamiento forzado present los ms altos volmenes justamente entre los
aos 2002 y 2010, que corresponden a los dos perodos de gobierno de Uribe
Vlez, siendo ms dramtico durante los aos 2006-2008, correspondientes a los
dos ltimos aos de su segundo mandato.

Si se observa el Cuadro 1, con informacin obtenida mediante fuentes oficiales,

podr verse que en un rango de ocho aos (los mismos que corresponden con
el periodo de la administracin Uribe, entre 2003 y 2010), se registraron en el
departamento del Caquet ms de 155 000 personas desplazadas, una cifra que
representa 67% de la poblacin desplazada desde el mismo departamento en un
lapso de 25 aos (desde 1985 hasta 2010).

Cuadro1
Caquet. Poblacin desplazada 1985-2002 y 2003-2010

Ao Personas expulsadas % Personas recibidas %

1985-1996 6796 1694
1997 1655 783
1998 3137 1666
1999 6298 4229
2000 9158 7531
2001 16 594 9240
2002 32 952 18 452
Subtotal 76 590 33 43 595 31.3
2003 15 197 8603
2004 25 362 16 251
2005 19 938 11 518
2006 24 759 13 459

366
 2007 23 102 12 630
2008 20 664 13 553
2009 14 019 9965
2010 12 851 9630
Subtotal 155 892 67 95 609 68.7
TOTAL 232 482 100 139 204 100
Fuente: Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y Registro nico de Vctimas

En el caso del departamento del Huila, la situacin es an ms evidente,

el 78.6% del total de poblacin expulsada corresponde a los ocho aos de la
administracin Uribe Vlez, como lo muestra el Cuadro 2.

Cuadro 2
Huila. Poblacin desplazada 1985-2002 y 2003-2010

Ao Personas expulsadas % Personas recibidas %

1985-1996 3089 2818
1997 505 741
1998 898 1767
1999 933 2088
2000 1725 3995
2001 3689 7846
2002 7999 13 176
Subtotal 18 838 21.4 32 431 27.1
2003 7938 8530
2004 6288 7739
2005 7135 9863
2006 8745 13 101
2007 11 512 16 650
2008 11 451 14 534
2009 9497 9862
2010 6501 7051
Subtotal 69 067 78.6 87 330 72.9
TOTAL 87 905 100 119 761 100
Fuente: Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y Registro nico de Vctimas

Una situacin no muy diferente a la del Huila se observa para el caso del
departamento del Tolima, donde el 66.5% del total de la poblacin desplazada
corresponde a los ocho aos del mandato de Uribe Vlez. As lo constata el
cuadro 3.

367
 Cuadro 3
Tolima. Poblacin desplazada 1985-2002 y 2003-2010

Ao Personas expulsadas % Personas recibidas %

1985-1996 8929 4483
1997 1619 1020
1998 2793 1859
1999 4579 2455
2000 11 365 8771
2001 20 505 11 631
2002 26 054 11 183
Subtotal 75 844 33.5 41 402 34.6
2003 17 907 9480
2004 15 519 8153
2005 16 805 7862
2006 23 210 11 530
2007 27 045 13 756
2008 25 251 12 871
2009 14 990 8430
2010 9755 6268
Subtotal 150 482 66.5 78 350 65.4
TOTAL 226 326 100 119 752 100
Fuente: Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y Registro nico de Vctimas

Finalmente, a modo de sntesis, en el Cuadro 4 se ilustra la informacin

para los tres departamentos de la regin Surcolombiana, pero estableciendo la
comparacin entre sta y la poblacin total de cada uno de los departamentos.
Igual se hace con respecto a la poblacin total nacional desplazada expulsada
frente a la poblacin total del pas. El drama humanitario del desplazamiento no
puede ser ms claro, sobre todo para el departamento del Caquet, en el que
la poblacin desplazada expulsada durante los 25 aos del registro equivale al
68.8% de la poblacin total que el departamento tena en 2005; mientras que en
el Huila equivale al 8.8% de la poblacin total en 2005; y en el Tolima, al 17.2%
de la poblacin total para el ao del Censo Nacional de Vivienda de 2005. En
Colombia, los cerca de seis millones de colombianos desplazados expulsados de
sus territorios, alcanza a representar el 20.6% de la poblacin total que el pas
tena en 2005.

368
 Cuadro 4
Poblacin desplazada (1985-2010) y poblacin total de los departamentos de la
regin Surcolombiana en 2005

Poblacin en Poblacin expulsada % sobre poblacin

Departamento
2005 (1985-2010) total
Caquet 337 932 232 482 68.8
Huila 1 001 476 87 905 8.8
Tolima 1 312 304 226 326 17.2
Regin
2 651 712 546 713 20.6
Surcolombiana
Colombia 41 468 384 5 665 808 13.7
Fuente: Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, Registro nico de Vctimas (2012) y Dane (2005)

El sustrato estructural del conflicto social, ms all del conflicto

interno armado

La informacin que circula en los medios masivos se refiere a las

manifestaciones del conflicto interno armado, dejando a un lado, de forma
intencionada, la referencia a las causas estructurales que lo han generado, una de
las cuales est relacionada con la presencia real de indicadores de necesidades
bsicas insatisfechas, cuyo ndice se ilustra en los Mapas 1, 2 y 3, en los que se
observa la desigualdad espacial de las condiciones de satisfaccin de necesidades
humanas fundamentales en los municipios de los departamentos de la regin
Surcolombiana.

En su portal en lnea, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

(Dane) define de la siguiente manera el objetivo de la metodologa que determina
el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI):

La metodologa de NBI busca determinar, con ayuda de algunos

indicadores simples, si las necesidades bsicas de la poblacin se
encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral mnimo
fijado, son clasificados como pobres. Los indicadores son: Viviendas
inadecuadas, Viviendas con hacinamiento crtico, Viviendas con
servicios inadecuados, Viviendas con alta dependencia econmica,
Viviendas con nios en edad escolar que no asisten a la escuela.

En los mapas que se muestran a continuacin se construye una presentacin

grfica que corresponde con los datos del Censo nacional de poblacin y vivienda
(Dane, 2005), para los departamentos de Tolima, Huila y Caquet.

En el Tolima (ver Mapa 1) los municipios que muestran los indicadores

de NBI ms altos corresponden mayormente al sur del departamento, que
concentra no slo la poblacin indgena y el origen de la insurgencia de las FARC

369
 y el paramilitarismo desde mediados del siglo XX, sino los sectores campesinos
ms marginalizados. No es extrao entonces que sea el sur el que muestre el
ms lamentable vaco en la presencia del Estado, hacindose esto evidente en
los ndices de satisfaccin de necesidad bsicas de la poblacin, reduciendo su
presencia, de manera dominante, a bases y batallones del ejrcito.

En el caso del departamento del Huila (ver Mapa 2), de manera general,
municipios del norte, limtrofes con el Tolima, Cundinamarca y Caquet; y
municipios del sur, limtrofes con el Cauca, presentan las mayores tasas de NBI,
siendo a pesar de ello un territorio con niveles de pobreza menos marcados que
en el Tolima. Tanto al norte como al sur, los municipios ms afectados son aquellos
que tambin histricamente han sido afectados por la ausencia de la presencia
del Estado, la inaccesibilidad o dificultad vial en sus comunicaciones con el resto
del departamento y, para completar, por estar dentro de territorios que han sido
teatro del conflicto interno armado. En todos los casos, se trata de municipios
cuya mayor parte de la poblacin ocupa los espacios rurales y sus cabeceras
urbanas muestran un desarrollo bsico, que los hace altamente dependientes de
la capital (Neiva), al norte, o de la capital provincial (Pitalito), al sur.

Mapa 1
Tolima. ndice de NBI por municipios

Fuente: Dane

370
 Mapa 2
Huila. ndice de NBI por municipios

Fuente: Dane

En el departamento del Caquet (ver Mapa 3), la situacin es la ms crtica, con

el agravante de que este territorio ha sido objeto de la estigmatizacin agenciada
por sectores del mismo Gobierno, pero particularmente por los voceros del
uribismo, despus del fracaso de los dilogos de paz con las FARC a finales de
la ltima dcada del siglo anterior, toda vez que en el Caquet se configur la
zona de distensin del proceso indicado. Quince de sus diecisis municipios
registran ndices de NBI por encima del 30%; la mitad presentan un ndice por
encima del 50%. Llama la atencin que un municipio presenta un NBI que oscila
entre 20 y 30% de poblacin y un municipio registra una tasa del 100%, que
lo equipara con otros municipios marginados del pas, todos sin excepcin en
antiguos territorios nacionales, convertidos a partir de la Constitucin Poltica
de 1991 en Departamentos.

371
 Mapa 3
Caquet. ndice de NBI por municipios

Fuente: Dane

Un reto tico para la academia regional

Las oportunidades de la globalizacin para los sectores gremiales y el

Gobierno, o las amenazas reales percibidas por los sectores populares
urbanos y rurales

Desconocer la racionalidad diferente de los actores sociales frente a

la globalizacin, sobre todo en medio del proceso de negociacin para la
bsqueda de una paz duradera, no resulta de ninguna manera aconsejable para
una sociedad que esto anhela. En la regin Surcolombiana se ha mostrado, en
diferentes escenarios y en diversas ocasiones, la diferente percepcin en torno
a lo que unos y otros expresan frente al futuro del desarrollo territorial. Si bien
para todos, con las excepciones ya suficientemente conocidas de los declarados
enemigos de la paz, comandados por el expresidente Uribe y el Procurador
General de la Nacin, el reto es la firma de un acuerdo para la paz duradera entre

372
el Gobierno y los grupos insurgentes de las FARC y el ELN, no todos los aspectos
que subyacen la crisis estructural de la sociedad colombiana se estn debatiendo
en los dilogos de paz de La Habana: no todos los sectores sociales perciben igual
el desarrollo y el posible desenlace del proceso.

Como reeditando escenarios ya vividos por la sociedad colombiana entre finales

del siglo XIX y comienzos del XX, el Gobierno y los gremios de la produccin
le apuestan con los ojos vendados a la generacin de condiciones internas para
la inversin extranjera y a la implantacin territorial de las locomotoras de
la economa, para lo cual, como lo impusieron Nez y Caro en su proclama
de Regeneracin o catstrofe, se hace imprescindible la pacificacin del pas y el
acallamiento de toda situacin que ponga en peligro tal propsito. En la situacin
actual es posible entonces observar cmo el Gobierno, los propietarios de
latifundios y los gremios ven escenarios diferentes. Un resumen de lo encontrado
en la visin de estos actores en los tres departamentos puede ser confrontado
con lo que por otro lado se lee de lo que plantean los sectores sociales, tanto en
las reas rurales como en los espacios urbanos. Una aproximacin a esta doble y
conflictiva lectura se puede observar en el siguiente cuadro:

Cuadro 5
Oportunidades y apuestas encontradas en la sociedad Surcolombiana
Gobierno, latifundistas, gremios
- Megaminera a cielo abierto
- Agroindustria transgnica
- Generacin de energa
hidroelctrica para la exportacin
- Conectividad y Logstica
- Maquila
- Construccin
- Grandes Superficies
- Puertos secos
- Zonas Francas
- Doble calzada Bogot - Ibagu
- Doble calzada Espinal - Neiva
- Turismo
- Regin Central
- Incentivos Tributarios
Sectores populares (campesinos,
indgenas, sectores populares urbanos)
- Zonas de Reserva Campesina
- Zonas de Reserva Agroalimentaria
- Derecho al territorio (derecho a no
ser desplazado por megaproyectos
ni obras de infraestructura urbana o
rural, accesibilidad, derecho a poseer
la tierra, crdito, asistencia tcnica
integral, salud, educacin, empleo,
vivienda)
- Entidades Territoriales Indgenas
(ETI)
- Respeto a los derechos
constitucionales de la poblacin
afrocolombiana y gitana
- Derecho a la Ciudad (vivienda digna,
espacio pblico, empleo digno,
educacin, salud, agua)

Solamente con respecto a los proyectos hidroenergticos, en el Tolima se

desarrollan diez, de los cuales estn en funcionamiento las micro-centrales de
Ventanas (San Luis), Pastales y Mirolindo (Ibagu); la central hidroelctrica de Ro
Prado (Purificacin-Prado) y la central de Amoy (Chaparral). En construccin
est la central sobre el ro Cucuana (Roncesvalles) y en calidad de proyecto estn
la hidroelctrica sobre el ro Saldaa, la central sobre el ro At (Planadas) y la

373
 central a filo de agua de Chil (Rovira). Adems de lo dicho, la hidroelctrica sobre
el rio La Miel, en el Departamento de Caldas, ha tenido impactos ambientales
sobre el lmite norte del Tolima.

En esta misma lnea de promocin de la inversin en la locomotora minero-

energtica, el departamento del Huila, presenta un panorama an ms agresivo de
llegada de capitales. Miller Dussn (2014), lder de Asoquimbo y de movimientos
populares en defensa de los territorios afectados por represas expresa:

En la actualidad se impulsan 150 grandes represas y existen un

poco ms de 30 solicitudes de licencias ambientales en la ANLA
para proyectos hidroelctricos en todo el pas. Los proyectos
contemplan desde grandes centrales hidroelctricas como las de
Ituango, Hidrosogamoso o El Quimbo, a pequeas micro-centrales
como el proyecto Sumapaz, que incluye la construccin de
alrededor de ocho micro-centrales en los municipios de la provincia
del mismo nombre. Se suma a lo anterior el denominado Plan
Maestro de Aprovechamiento del Ro Magdalena, en convenio con
el Gobierno de China, la empresa estatal Hidrochina y Accin Social
de Colombia, con un presupuesto de cooperacin superior a los
seis millones de dlares. El Plan incluye nuevas represas: Guarapas,
140 mega vatios (MW); Chilurco, 180 MW (en Pitalito); Oporapa
220 MW (en Oporapa); Pericongo, 80 MW (en Timan); El Quimbo,
400 MW (en el centro del Huila); Betania, 520 MW (construida en
Yaguar); el Manso, 140 MW (en Neiva); Veraguas, 130 MW (en
Aipe); Bateas, 140 MW (en Villavieja); y continan las de Balsillas,
140 MW (en Natagaima); Carrasposo, 170 MW (en Purificacin);
Ambalema, 160 MW (en Ambalema); Cambao, 100 MW (en
Cambao); Piedras Negras, 100 MW (en Honda) y 3 represas ms
en Honda y el Tolima.

El Plan considera que el transporte de carga por el ro

Magdalena se convierte en uno de los pilares estratgicos para la
competitividad de la nacin, debido a los bajos costos y el desarrollo
de infraestructura logstica.

Adicionalmente, para el departamento del Huila, la empresa

Electrohuila viene proyectando 50 pequeas centrales hidroelctricas
(PCH) con la inversin de capital privado que se incorporarn al
Sistema Interconectado Nacional para exportacin. Actualmente
se han radicado 14 solicitudes ante la Corporacin Autnoma del
Magdalena (CAM) para licenciamiento ambiental que afectan las
cuencas de los ros: Bache (3 PCH), Las Ceibas, Cabrera, Venado,
Narvez, Bedn, La Plata, Pez, Suaza, Guarapas, Naranjo, Aipe.

374
 Segn Olimpo Crdenas Delgado29, en los ltimos tres aos el
mercado de la energa elctrica en el pas ha movido en promedio
10 billones de pesos por ao (9.7, 10.1 y 9.5). Hoy en el mercado
elctrico colombiano estn presentes las principales trasnacionales
del mundo, tales como EPSA, Emgesa, Endesa, Enel y las colombianas
EPM, Isa e Isagn, que son multinacionales con presencia en Centro
y Sur Amrica.

Para complementar la arremetida del capital trasnacional y nacional sobre el

territorio de la regin Surcolombiana, deben tenerse en cuenta los proyectos
en marcha en las zonas de exploracin y explotacin petrolera y las reas con
ttulos mineros. Es claro que la mayor parte del territorio de los departamentos
del Tolima y Huila se encuentran afectados por la ocurrencia de yacimientos de
hidrocarburos y minera metlica y no metlica. Estas ocurrencias estn adems
espacialmente diferenciadas, correspondiendo las vertientes cordilleranas a la
exploracin y explotacin aurfera, de metales asociados y otros minerales y la
cuenca del ro Magdalena a la exploracin y explotacin de hidrocarburos.

Pero debe llamarse la atencin sobre un rengln de la minera, aparentemente

silencioso, que corresponde a la extraccin de materiales de arrastre sobre los
ros a lo largo y ancho de la regin. Adems del ro Magdalena, sufren los impactos
de esta explotacin, que produce billones de pesos, los ros Pez, Las Ceibas,
Bache, Anchique, Saldaa, Cucuana, Coello, entre los ms importantes.

En el caso del departamento del Caquet los sectores por ahora directamente
afectados por actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos se
localizan en el alto Caquet, sobre el piedemonte oriental de la cordillera Oriental.
El resto del territorio es objeto de procesos de extranjerizacin de la tierra,
segn lo denuncia un informe especial de Antonio Albiana (2012) publicado por
el diario El Tiempo, el 3 de enero de 2012, segn el cual:

[] diversas organizaciones ambientalistas denunciaron ante el

Ministerio de Ambiente lo que consideran una extranjerizacin
del territorio: grandes extensiones de tierra que forman parte de
los ros que nacen en el macizo colombiano han sido compradas
apresuradamente por extranjeros en Putumayo, Huila, Cauca,
Caquet, Nario y en el piedemonte de la cordillera Oriental. Se
estaran privatizando los nacimientos de los ros ms importantes de
Colombia por parte de empresas extranjeras.

Asumir una lectura del territorio, de por s complejo y tan ricamente etno-bio-
diverso, constituye un reto enormemente rico en posibilidades de futuro para la
academia regional, pero de manera particular, como se ha venido enfatizando,
para la Universidad estatal. El capital, con sus enormes recursos financieros y de

29 Periodista, director del peridico Periferia.

375
 presin imperial sobre los abyectos gobiernos dependientes, como se tiene claro,
no slo ha logrado hacer funcional el papel del Estado a sus nuevas dinmicas de
acumulacin flexible y acumulacin por desposesin, sino que dispone, por medio
de sus propias organizaciones no gubernamentales y centros de conocimiento
privados, del arsenal que le produce los resultados necesarios y convenientes
para hacerse a la adjudicacin de licencias para explorar y explotar las riquezas
naturales.

La construccin de una alternativa de paz duradera desde los territorios

supone por lo tanto reconocer la confrontacin de saberes intencionados sobre
estas realidades que estn a la base de una confrontacin real por la posesin y el
control territorial. Desde esta perspectiva esta confrontacin remite tambin a la
discusin sobre la supuesta neutralidad del conocimiento y, de manera concreta,
al papel que la Universidad juega como escenario de construccin del mismo. Si
una humilde mujer30, lder de Asoquimbo, nos expresaba en 2012, durante una
visita al municipio de Gigante (Huila), que hay mucha gente que sufre por falta
de conocimiento, es obligacin de los que saben, preguntarse qu estn, o qu
estamos haciendo con el conocimiento, pero tambin sobr qu conocimiento y
para qu o quienes ste es til.

Como se ha mostrado en el Cuadro 5, sobre la divergencia de apuestas en

torno al desarrollo regional, los territorios tienen adems el derecho a ser actores
de su propio desarrollo, a explorar vas alternativas al modelo del capitalismo
salvaje y a construir y disear un futuro que pueda garantizar la bsqueda de una
sociedad humana, justa, de vida digna para todos y en paz duradera.

A la paz como espectculo meditico y de empresas mediadoras que se lucran

con su comercializacin, la Universidad debe oponer una accin reflexiva pero al
mismo tiempo potentemente propositiva, en la que los dispositivos acadmicos,
por la va de su misin formadora, investigativa y de proyeccin social, se irradien
dentro de sus territorios y contribuyan a germinar semillas y frutos reales de una
nueva vida para quienes hasta ahora slo han recibido exclusin e invisibilizacin
desde las entidades del Estado centralizado e incluso desde la neo institucionalidad
que los reconoce slo como objetos adecuados para nuevos estilos y prcticas de
cooptacin, que podran resultar en lamentables desengaos e inesperados reveses
para un proceso de paz que todos hemos esperado y anhelado por dcadas.

Bibliografa

Antonio Albiana (2012). Lucha de pases ricos por controlar tierras frtiles en
el mundo. Potencias ricas buscan adquisicin y el control de tierras frtiles

30 Elsa Ardila, Presidenta de Asoquimbo, en conversacin con el autor y estudiantes del Semillero Ciudad
3000, del Programa de Sociologa de la Universidad del Tolima, sostenida en la Casa Cultural del Municipio de
Gigante, Huila, junio 5 de 2012

376
 en frica y Amrica Latina, especial para El Tiempo, 3 de enero de 2012.
Disponible en lnea [Acceso en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/
CMS-10932992] (Acceso 30 de agosto de 2016).

Dane (s.f.). Necesidades bsicas insatisfechas. Disponible en lnea [Acceso en: http://
www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-
vida/necesidades-basicas-insatisfechas-nbi] (Acceso 30 de agosto de 2016).

Dane (2005). Censo general 2005. Disponible en lnea [Acceso en: http://www.
dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/censo-
general-2005-1] (Acceso 30 de agosto de 2016).

Miller Dussn (2014). Energa para qu, para quin y a qu costo?, 29 de

noviembre de 2014. Disponible en lnea [Acceso en: http://millerdussan.blogia.
com/2014/112901--energia-para-que-para-quien-y-a-que-costo-agenda-del-
movimiento.php] (Acceso 30 de agosto de 2016).

Sistema de Informacin Geogrfica para la Planeacin y el Ordenamiento Territorial

(s.f.). Disponible en lnea [http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/frames_pagina.aspx]
(Acceso 30 de agosto de 2016).

Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (2013). Informe nacional
de desplazamiento forzado en Colombia 1985 a 2012, Bogot. Disponible en lnea
[Acceso en: http://rni.unidadvictimas.gov.co/sites/default/files/Documentos/
Informe%20de%20Desplazamiento%201985-2012.pdf] (Acceso 30 de agosto
de 2016)

*Licenciado en Ciencias Sociales. Magster en Geografa. Candidato a doctor en Geografa. Director

del Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima.

377
 5.4. Wilson Vanegas Rivera Rol de las universidades regionales como plataformas
de desarrollo socioeconmico para liderar el cambio requerido despus del acuerdo.

Resumen

Las universidades regionales estn relacionadas con el concepto de

territorio, como unidad geogrfica con vida propia, pues ah interactan agentes
econmicos polticos y culturales que le dan una identidad particular cuya
funcin principal es crear posibilidades de mejoramiento de las condiciones de
vida de las comunidades que la conforman. El objetivo del presente documento
es visibilizar a la universidad de cada regin, como institucin clave para orientar
a las comunidades hacia procesos regionales en los escenarios posteriores a la
firma del acuerdo.

Palabras Claves: Territorio, Comunidad, Mejoramiento de condiciones de

vida, Gestin regional.

La situacin actual de la educacin superior

En la actualidad existe una marcada expectativa sobre los nuevos escenarios

que se vivirn en el pas a raz de las negociaciones de paz. Despus de la firma de
los acuerdos, se requiere la implementacin de procesos econmicos, sociales
y polticos en las diferentes regiones del pas. A propsito de estos procesos
existes dos opciones: seguir con las estructuras tradicionales o renovar una
serie de principios que transformen las estructuras tradicionales, para definir un
nuevo rumbo nacional. En esta circunstancia cabe preguntarse: cul es el rol de
la universidad en esta nueva perspectiva de paz y de reconstruccin de la nacin?

En primera instancia, la educacin superior ha sido un factor determinante

para garantizar el progreso econmico en los pases en desarrollo y su eficacia
depende de la ptima calidad ofrecida por las instituciones de educacin superior,
en el marco de una demanda de calidad cada vez ms creciente. Sin embargo,
en nuestro pas existen problemas estructurales, relacionados, unos, con la
orientacin de la poltica y, otros, que se explican si se tiene en cuenta que ha
habido una visin miope respecto a las regiones. Entre los relacionados con la
orientacin de poltica se puede destacar el abismo entre la educacin bsica y
la educacin superior, debido a la deficiente cobertura que conlleva a un mayor
atraso en las fuerzas de produccin, y a que sea ms difcil alcanzar las metas
necesarias para conseguir un crecimiento econmico sostenible. De acuerdo con
datos del Sistema Nacional de Informacin Superior (SNIES), la tasa de cobertura
de la educacin superior a nivel nacional, para 2013, fue del 37.1%. A la par, ha
persistido una deplorable distribucin de recursos hacia la educacin superior
por la privatizacin del sector; en lugar de priorizarla como un servicio pblico
bsico, accesible a todos los estratos sociales.

De igual manera, ha sido evidente la falta de apoyo a la investigacin con un

modelo que cumpla con los requerimientos cientficos y de medios aplicados a la

378
produccin, que estimule la dinmica econmica de las regiones31. Finalmente,
el apoyo a las comunidades de las regiones no es el adecuado, porque los
conocimientos que se adquieren no estn en funcin de las necesidades de las
comunidades: los llamados servicios de extensin hacia la comunidad se han
convertido en medios de contratacin entre la universidades con el mismo
Estado y con particulares, cuyo objeto principal es obtener recursos y no el de
servir a la comunidad. En resumen, se requieren nuevas pautas de poltica, con
una visin integral, participativa e incluyente de las regiones que se plasme en una
reforma con nuevos objetivos actualizados a las necesidades del pas.

Visin miope del centro hacia las regiones

Un problema central a resolver es la diferencia de visiones entre los

conglomerados urbanos y los conglomerados regionales, porque el conflicto no
ha tenido el mismo escenario y ha tocado directamente a los habitantes de las
regiones. Las regiones han sido el escenario de su desarrollo, en especial por la
ausencia del Estado. La transformacin de las estructuras tradicionales la tienen
las regiones, como lo advierte el investigador Alejandro Reyes Posada (2009),
en la introduccin de su libro Guerreros y campesinos, el despojo de la tierra en
Colombia:

Es muy difcil generalizar sobre Colombia, por la diversidad regional

del pas y la debilidad del poder central de Bogot, que ha sido
retado sucesivamente por las lites terratenientes, las guerrillas,
los narcotraficantes y los paramilitares. La violencia ha sido usada
en Colombia como recurso para presionar reformas sociales, para
impedirlas, para imponer o rechazar dominios territoriales y para
impugnar o rechazar la soberana del Estado.

Es en las regiones donde se ha desenvuelto la problemtica de violencia

con toda su fuerza y donde persisten distorsiones en lo econmico, poltico y
cultural, que interrumpen su dinmica productiva y social. Cabe preguntarse,
entonces, si estos hechos son ajenos a las funciones sociales de la Universidad.
Y la respuesta es que no pueden ser ajenos porque la afectan en su desarrollo
histrico, debido a que la problemtica descrita constrie su accin social en la
regin, pero en especial porque una de sus misiones es la bsqueda de la verdad.
En nuestro pas, a nivel regional existen treinta y dos universidades que hacen
parte del Sistema Universitario Estatal, por lo que se describir cmo llegar a
un acercamiento institucional entre las universidades y las regiones, que ayude
a cimentar los escenarios de paz ansiados en cada territorio, haciendo nfasis en
los aspectos socioeconmicos.

31 Segn el SNIES, para el ao 2002, Colombia produca 833 publicaciones cientficas al ao; en 2008, la cifra lleg
a 2748; a pesar del crecimiento, que le signific al pas ocupar el quinto puesto entre los pases latinoamericanos,
respecto a Brasil, que para este mismo ao ocup el primer lugar, la diferencia es grande: el pas vecino alcanz
en 2008 un total de 33 074 publicaciones; de esa cifra, en Colombia se public apenas un 8.3%

379
 El rol de las universidades regionales

Con relacin a la idea de regin, (asociada al concepto administrativo de

departamento que a su vez contiene sub-regiones y es aplicable a cada una
de ellas), se debe iniciar por el reconocimiento de su papel histrico en la
conformacin de pas, del aporte de su estructura productiva a la economa,
del inventario de su riqueza natural y fsica a disposicin del progreso local, de
su contribucin con la acumulacin del conocimiento cultural-ancestral, de sus
gentes como elemento indispensable para el progreso. Al considerar la regin
como una entidad viva, que evoluciona de acuerdo a los derroteros marcados
por los agentes que la conforman a nivel interno y externo, en el contexto de
lo social y econmico es que las universidades deben actuar e incrementar su
influencia, como un faro que gua mediante la acumulacin de conocimiento y
de la investigacin aplicada, que visualiza el estado de desarrollo de la regin,
que al articularse con la Institucionalidades locales, contribuye a la generacin
de polticas, programas y proyectos asertivos y unificados, que tengan como fin
acelerar los procesos de desarrollo econmico, con resultados que obedezcan a
la soluciones requeridas por los sectores sociales. Dentro de esta concepcin de
liderazgo de la universidad, existen procesos a abordar en forma urgente, como
la creacin de sistemas de informacin local que den soporte a series de tiempo y
que faciliten la construccin de indicadores sociales en cada regin, permitiendo
el conocimiento a fondo y sistematizado de variables que afectan la dinmica
productiva, de la poblacin y del mercado de trabajo. Este requerimiento nace
de la ausencia de informacin representativa y confiable, pues la mayora de los
municipios no tiene cobertura de encuesta de hogares32.

Igualmente, la Universidad de cada regin debe acoger un modelo econmico

regional, en consenso con las autoridades locales, entes empresariales y
organizaciones comunitarias, lo cual le permitira centrarse en el estudio de la
regin, con una visin completa de los procesos de acumulacin de capital y de
la dinmica productiva, con la elaboracin de proyectos en cuya aplicacin se
busque la produccin ptima regional y se preserve el medio ambiente; que se
redisee la bsqueda de recursos productivos, basados en la investigacin de
fuentes endgenas de desarrollo; definiendo los perfiles de recurso humano, de
acuerdo a las nuevas exigencias del desarrollo econmico. Esta propuesta tiene
asidero en la medida que no hay razn para que las universidades regionales no
participen ni tengan responsabilidades asignadas en la elaboracin del plan de
desarrollo de los municipios y departamentos donde tienen su rea de influencia,
como en el caso del departamento de Cundinamarca, donde el gobernador
contrata con entes privados su elaboracin. De ah que cada cuatro aos se
cambie de estrategia de acuerdo a las propuestas del gobernador de turno,
cuando stas deben ser de mayor alcance o formulados para optimizacin de
recursos, en lugar de estar amaados bajo el capricho de una nueva propuesta.

32 Cabe anotar que slo dos departamentos tienen un sistema de cuentas regionales, Antioquia y Nario, cuyo
objeto principal es recopilar informacin de agregados econmicos, informacin bsica para la elaboracin de
los Planes de Desarrollo.

380
 Asimismo, se supone, con este procedimiento, que los entes privados
contratados son los que conocen las verdaderas necesidades de la poblacin; por
lo tanto, la toma de decisiones queda en poder de los sabios y a las comunidades
se les tiene en cuenta para opinar y actuar en el desarrollo de las actividades.
En la elaboracin de un plan de desarrollo no basta con describir las situaciones
del entorno socioeconmico por medio de estadsticas, sino que es necesario
retomar una percepcin viva del territorio, con recurso humano formado por
la Universidad, que conozca en profundidad la problemtica de la localidad y
conjuntamente con las instituciones y la comunidad local propongan alternativas
viables de solucin; estudiando, entre otros, la articulacin entre sector pblico
y privado para la generacin de empleo en relacin con la mano de obra
disponible en cada localidad o regin o provincia, la disponibilidad de informacin
desagregada para establecer niveles de desempleo; identificado informacin veraz
y oportuna para evaluaciones de poltica pblica mediante el acercamiento con la
institucionalidad de los municipios y provincias: conocer las necesidades locales
y conjuntamente estudiar sus posibles soluciones, con estrategias de desarrollo
no solamente basadas en recursos endgenos, sino el aprovechamiento de
recursos exgenos como sistema general de participaciones, regalas, recursos
de cofinanciacin, lo cual requiere de una accin permanente de investigacin
y de constancia y seguimiento en el tiempo que se puede obtener por medio del
recurso humano formado por las mismas universidades, tanto en la condicin de
estudiantes como de profesionales.

Una ilustracin de esta circunstancia se puede poner en consideracin si

se observa la experiencia del departamento de Cundinamarca, que presenta
desequilibrios en el nivel de desarrollo de sus provincias, tal como se puede
apreciar en la Tabla 1, en la que se destaca un alto nivel de desocupacin a nivel
departamental, que requiere un tratamiento especial en el mediano y largo plazo,
con polticas referidas a una mejor eficacia de su estructura econmica.

Tabla 1. Indicadores del mercado laboral por provincia

Departamento de Cundinamarca 2009

381
 Un elemento importante del cmo, es decir, de la operacin acadmica en
el contexto del desarrollo econmico local y global, radica en el conocimiento
de la evolucin de las formas de acumulacin econmica que han cambiado
la estructura y los procesos de produccin, y que a su vez han modificado los
procesos de aprendizaje. En el caso de las ciencias administrativas, los avances
en el conocimiento y la tecnologa han modificado su centro de anlisis, la
organizacin empresarial, y ha pasado a considerar el conocimiento como
un recurso. En el caso de las ciencias contables, su mtodo operativo se ha
automatizado, modificando las formas de recoleccin, ordenamiento y suministro
de la informacin, reduciendo la entrega de resultados en tiempo real.

En el caso de la economa y la estructura de los factores de produccin, ha

cambiado su participacin y retribucin, modificando el rol de las variables en
las estructuras de produccin; las plantas de produccin y la gestin empresarial
se transformaron por medio de la automatizacin de los procesos, simplificando
maquinaria, equipos y el tiempo de operacin de procesos, todo lo cual ha exigido
un replanteamiento de los modelos de produccin. Estos hechos conllevan a
la adopcin, entre otras medidas, de estrategias de comunicaciones en las
universidades, que permitan en forma permanente conocer la evolucin de las
transformaciones ocurridas y su incidencia en las ciencias sociales para estudiar
y transmitir las modificaciones requeridas en el tiempo oportuno. Igualmente
requieren el anlisis de las estructuras productivas locales para identificar sus
efectos, en los campos social y econmico.

De acuerdo con el investigador Germn Zabala (2004), y a partir de la

perspectiva econmica, una de las causas de la actual crisis es el cambio en la
forma de acumulacin econmica. Hace cien aos se basaba en el precio por
unidad, despus se fundament en la masificacin de la produccin, despus
apareci como eje la mxima ganancia a partir de la especulacin financiera, y
desde finales del siglo pasado, la mxima ganancia se est obteniendo a partir de
factores que antes parecan idealistas o romnticos, los valores intangibles de los
contactos, la marca, el talento, el prestigio, etc.

Finalmente, la perspectiva aqu esbozada es inherente a la universidad de

cada regin, en la medida que su rea de influencia es local y su funcin social
est atada al entorno, a lo que es y ha sucedido en la regin, y ninguna otra
institucin est llamada a incentivar el saber de forma permanente. De hecho,
la expansin de procesos innovadores en la estructura productiva, en especial
por el procesamiento de informacin que reduce los tiempos de ejecucin,
no siempre favorece a los receptores de las nuevas tecnologas, puesto que
el elemento dinamizador del sistema de globalizacin es el capital financiero,
y los flujos de capital slo se atraen si se fijan normas que garantizan su libre
movilidad y rentabilidad. En nuestro pas se han dado las condiciones normativas
que favorecen los flujos de capital y el intercambio de mercancas (tratados de
libre comercio); en otras palabras, existen las condiciones para que las regiones
se constituyan en ejes de la dinmica econmica que con la expansin de las
tecnologas informticas conforman una estructura de acumulacin de capital.

382
 Para facilitar la negociacin de los tratados y acuerdos internacionales, se han
hecho reformas que tienden hacia la flexibilizacin de las normas nacionales en
las reas de trabajo, comercio, de produccin, de finanzas. Las empresas y el
Gobierno han acogido el trabajo temporal como medio de bajar costos. En este
caso el rol de la universidad regional es ayudar a la autoridad local para establecer
protocolos orientados a proteger sus recursos naturales, a preservar los recursos
culturales e histricos y definir con los agentes locales los compromisos para que
el funcionamiento econmico regional guarde un equilibrio entre la rentabilidad
en lo econmico y la preservacin de la naturaleza.

Por lo anterior, en lo que respecta al saber actualizado hay que optar por un
enfoque educativo que permita redefinir el concepto de desarrollo en funcin
de lo social y lo ambiental, lo cual implica que las universidades regionales deben
retomar las experiencias desde lo particular hacia lo general, del territorio a
lo nacional, de lo regional hacia lo central, con procesos locales en los que el
concepto de participacin ciudadana sea crucial respecto a lo propuesto a nivel
institucional privado y pblico. La intencin subyacente de esta propuesta es
promover el dilogo entre los agentes que participan a nivel regional, encaminando
las relaciones hacia el bien comn.

Y en cuanto al proceso de paz, las universidades regionales deben liderar los

procesos orientados a la democratizacin, proponiendo mbitos de paz que
sean ms justos, con instrumentos que hagan posible la solucin de problemas
en lo econmico, en lo social y en lo poltico. Las universidades deben proponer
estrategias y disear modelos educativos que hagan viable el proceso de paz
en las regiones, promoviendo un lineamiento bsico que consista en discutir
primero las acciones antes de realizarlas, lo cual conduce al principio de que la
accin es el resultado de la reflexin. La paz debe producir acciones en beneficio
de Colombia, de sus regiones y localidades, este es el ideal que debe perseguir
la Universidad como cabeza del sector educativo, considerndolo como un ente
vivo que trasciende lo local y se proyecta al futuro, por medio de una verdadera
valoracin y validacin de sus propios recursos.

De esta forma, es por medio de las universidades regionales como hay que
lograr en forma integral la transmisin del nuevo conocimiento hacia el sector
estudiantil y hacia las comunidades locales, ofrecindoles nuevos espacios de
dilogo y consensos que hagan posible cambios en los procesos de decisin,
llegando a soluciones lgicas y sostenibles para el progreso social.

Bibliografa

lvaro Cruz (2012). Cundinamarca, calidad de vida, Plan de Desarrollo

Departamental 2012-2016, Gobernacin de Cundinamarca.

Alejandro Reyes (2009). Guerreros y campesinos, el despojo de la tierra en Colombia,

Bogot, Norma.

383
 Germn Zabala (et. al.) (2004). La paradoja de la diferencia, Bogot, Corporacin
de Trabajo Regional Emergencia y Solidaridad.

Economista de la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Master of Arts de American University,

*

Washington D.C. Docente de la Universidad de Cundinamarca.

384
6. Anexos

6.1. Programa VII Congreso Nacional y II Internacional de REDUNIPAZ

Inscripciones e Inauguracin - 21 de septiembre

Hora Actividad Participantes Lugar

Auditorio
Asamblea
9:00 am Los Ocobosi
Nacional de Dos (2) Delegados por Universidad
12:00M Universidad del
REDUNIPAZ
Tolima
Ponentes nacionales e Internacionales. Auditorio Los
09:00 am Rueda de Prensa Dos representante rectores y dos de Ocobos sala del
REDUNIPAZ Doctorado
09:00 am Recepcin e Asistentes a los Congresos de Auditorio Alfonso
2:00 pm inscripcin REDUNIPAZ Lpez Pumarejoii

Saludo de Representante de Presidencia

de la Repblica, Vicepresidencia de la
Repblica, Comisin de Paz del Senado y
Cmara, Oficina Alto Comisionado para
la Paz, Gobernacin del Tolima, Alcalda
2:00 pm Instalacin del Auditorio Alfonso
de Ibagu, Rectores, Arzobispado
3:10 pm Congreso Lpez Pumarejo
de Ibagu, Comunidad Internacional.
REDUNIPAZ. Saludo en vdeo
-Federico Mayor Zaragoza Exdirector
de la UNESCO.
-Insurgencias FARC-EP y ELN

Reflexin sobre Adolfo Atehorta, Rector Universidad

3:10 pm Universidad y Pedaggica Nacional y Harold Castilla, Auditorio Alfonso
3:30 pm Construccin de Rector Corporacin Universitaria Minuto Lpez Pumarejo
Paz de Dios, sede principal.

Alejo Vargas Centro de Pensamiento

y Seguimiento al Dilogo de Paz
Panel inaugural Universidad Nacional. Mara Emma
3:30 pm Lecciones Auditorio Alfonso
aprendidas para Wills, Jairo Estrada, Sergio de
6:00 pm Lpez Pumarejo
la paz Zubira, Javier Giraldo. Miembros
Comisin Histrica del Conflicto y sus
Vctimas

Concierto
de msica
6:30 pm colombiana. Sala Alberto
Orquesta Juvenil del Tolima
8:00 pm Homenaje al Castillaiii
profesor Carlos
Gaviria Daz

385
 6.1.1. Eje Temtico I: Modelos de Desarrollo y Paz
Universidad Cooperativa de Colombia 22 de septiembre
Calle 10 No. 1-64, Frente al Seminario Mayor Ibagu

Hora Actividad Participantes Lugar

Carlos Prez de Armio - U. del Pas
Panel 1 Vasco, German Roncancio Jimnez
Auditorio
8:00 am Globalizacin Observatorio de DDHH con Perspectiva
Central
10:00 am y desarrollo en Crtica, Carlos Medina Gallego Centro
5 Piso
perspectivas de Paz de Pensamiento y Seguimiento al Dilogo
de Paz U. Nacional
10:00 am
Descanso
10:30 am
Wilson Vanegas U. de Cundinamarca,
Mesa 1
Mara Camila Lozano U. Coop. de
10:30 am Modelos de desarrollo
Colombia, Oscar Giovanni Parra U. del
12:00M hegemnicos y contra Auditorio
Tolima, Pastor Emilio Prez U. Coop.
hegemnicos Central
de Colombia Medelln
12:00M
Almuerzo libre
2:00 pm
Esteban Ramos Muslera U. Nacional
Mesa 2
Autnoma de Honduras, Lina Acosta U.
2:00 pm Estado, participacin Auditorio
del Tolima, Zulay Mara Rodrguez U.
3:30 pm poltica, poltica pblica Central
de Cartagena, Oscar Mauricio Castao
y paz.
OCPAZ UniSabaneta.
Rosemberg del Carpio U. de Zamora,
Mesa 3 Michoacn (Mxico), Andrea Moreno
2:00 pm Sala de
Modelos extractivistas, - U. del Tolima, Mario Johan Flrez -
3:30 pm Audiencias
megaproyectos y paz. Politcnico Jaime Isaza Cadavid, Medelln,
Jos Javier Capera U. del Tolima.
3:30 pm
Descanso
4:00 pm
Mario Vera - U. del Tolima, Pastor
4:00 pm Mesa 4 Megaproyectos, Ramn David Politcnico Jaime Isaza Auditorio
5:30 pm Territorios y Paz Cadavid, Medelln, Yeison Fernando Central
Esquivel U. del Tolima.
Presentacin
5:30 pm producciones Memoria CHCV, Ediciones Desde Abajo, Auditorio
6:30 pm bibliogrficas sobre Revista CEPA Central
construccin de paz
6:30 pm Stano del
Muestra Cultural Edificio
7:00 pm Central

386
 23 de septiembre

Hora Actividad Participantes Lugar

Antonio Elizalde Conferencista
Panel 2
8:00 am Internacional UniMinuto (Chile), Jeison Auditorio
Experiencias regionales
10:00 am David Alfonso U. del Tolima, Nstor Central
de Desarrollo y Paz
Ral Caro U. Coop. de Colombia
10:00 am
Descanso
10:30 am
10:30 am Plenario conclusiones Auditorio
Representantes Mesas 1, 2, 3 y 4
12:00M Mesas de Trabajo Central

6.1.2. Eje Temtico II: Justicia y Derechos Humanos (Conflicto,

Memoria, Vctimas, Reconciliacin, Mujer y Paz)
Universidad del Tolima 22 de septiembre
Barrio Santa Elena Ibagu

Hora Actividad Participantes Lugar

Panel 1 Alicia Cabezudo U. Nacional del Auditorio
8:00 am
DDHH y construccin de Rosario (Argentina) Mayor de la
10:00 am
paz para todas y todos. Noelba Milln U. del Tolima. Academia
10:00 am
Descanso
10:30 am
Mesa 1
Aportes de las mujeres al Adelaida Palacios Red nacional
Auditorio
10:30 am proceso de negociacin de mujeres, Marina Gallego - Ruta
Mayor de la
12:00M y la construccin de Pacifica de las mujeres), Martha
Academia
paz con perspectiva de Lisbeth Alfonso U. del Tolima
gnero
Daniel Nina. U. Eugenio Mara de
Mesa 2 - A Memoria, Hostos (Puerto Rico), Fernando Auditorio
10:30 pm
vctimas, victimarios y Cruz U. del Tolima, Daniela Vidal, Mayor de la
12:00 pm
construccin de paz U. del Valle, Henry Camilo Paz U. Msica
del Valle.
Alex Carrascosa - Centro de
Investigacin por la Paz Gernika
Mesa 2 -B Memoria, Gogotatuz (Pas Vasco), Roberto
10:30 pm
vctimas, victimarios y Solarte Pontificia U. Javeriana de Teleconferencia
12:00 pm
construccin de paz Bogot, Jerson Candela - U. del
Tolima, Juan David Villa U. de San
Buenaventura Medelln.

387
 Gloria Elena Gil Zea U. San
Buenaventura Cartagena, Jos
de Jess Herrera - Politcnico
Mesa 3
Colombiano Jaime Isaza Cadavid,
10:30 pm Justicia, DDHH,
Dylan Herrera, Lucas - Agencia Aula Mltiple
12:00 pm Reintegracin y Objecin
Colombiana para la Reintegracin
de Conciencia
ACR, Juliana Stefana Gil U. del
Tolima, Oscar Daniel Corts U.
Libre.
-1: Verdad, justicia y reparacin de
las mujeres vctimas en el marco del
conflicto armado
Mesa 1 -2: Enfoque de gnero y participacin
2:00 pm Trabajo en Subcomisiones poltica en la construccin de acuerdos
Aula Mltiple
3:30 pm Mujeres y Construccin de paz
de Paz -3: Pedagogas para la paz y el
posconflicto
-4: Aportes desde la academia para la
paz y el posconflicto
Vctor de Currea Lugo U.
Mesa 4 Nacional, William Wilches Snchez Auditorio
2:00 pm
Justicia y Memoria para - Museo Caquet, Mario Echeverra Mayor de la
3:30 pm
la Paz U. Libre Cartagena, Csar Loza - Msica
USO.

Gabriel Mndez U. Complutense

(Espaa), William Donado U. San
Mesa 5
Buenaventura Cartagena, Guillermo
Perdn y Auditorio
2:00 pm Meza Salcedo UniMinuto. Oscar
reconciliacin Mayor de la
3:30 pm Manuel Crdenas Colectivo de
despus de la Academia
Memoria Histrica Races Medelln,
violencia.
Emanuel David Gonzlez U.
Libre Cartagena,
Alicia Cabezudo, U. Nacional
Mesa 6
de Rosario (Argentina), Alfonso
2:00 pm Experiencias
Insuasty U. de San Buenaventura, Teleconferencia
3:30 pm Pedaggicas de
Mauricio Giraldo
Paz y DDHH
U. Catlica del Oriente.
3:30 pm
Descanso
4:00 pm
Plenario
Auditorio
4:00 pm conclusiones
Informe de Subcomisiones Mayor de la
5:30 pm Mujeres y Const.
Academia
de Paz
Francisco Romano U. Nacional
U. Libre, Liseth Yurany Moreno
Mesa 6
U. Coop. de Colombia, Leidy Auditorio
Acuerdos para la
Lozano. (U. Libre), Josias Mjica Mayor de la
4:00 pm Paz en perspectiva
U. del Atlntico, William Msica
5:30 pm de Justicia Social
Velsquez Corporacin
Universitaria Americana.

388
 Presentacin
Por qu negociar con el ELN? Auditorio
5:30 pm producciones
Memoria CHCV Ediciones desde Mayor de la
6:30 pm bibliogrficas
Abajo. Academia
de paz
Alicia Cabezudo (Argentina), Daniel
Universidad y
Nina (Puerto Rico, Karlos Prez Saln Comunal
6:30 pm agentes sociales
de Armio (Pas Vasco espaol), Barrio Kennedy
8:00 pm en la construccin
Organizaciones Comuna 11 - Comuna 11
de paz
(Ibagu)

23 de septiembre

Hora Actividad Participantes Lugar

Ponencia Marco Romero - Centro de Auditorio Mayor
8:00 am
Vctimas y Construccin Pensamiento y Seguimiento al de la Academia
8:45 am
de Paz Dilogo de Paz U. Nacional. y de la Msica
Apuestas acadmicas Carlos Prez de Armio (U. del
y polticas para la Pas Vasco), Germn Roncancio - Auditorio Mayor
8:45 am
transformacin REDUNIPAZ, Helberth Choach de la Academia
10:45 am
positiva del conflicto UPN. y de la Msica
colombiano. -Representantes del E.L.N - Vdeo.
10:45 am
Descanso
11:00 am
Conversatorio Frente Amplio por la Educacin y la
polifnico Paz, Mesa Social por la Paz, Cumbre
Auditorio Mayor
11:00 am El rol de las Agraria, Constituyentes por la paz,
de la Academia
12:30 pm universidades en la Proceso de Comunidades Negras,
y de la Ciencia
construccin de paz con Mesa Ecumnica, Clamor Social por
justicia social. la Paz, 2ANPP USO, REDUNIPAZ

6.1.3. Eje Temtico III: Cultura (Pedagoga, Educacin, Comunicacin y

Arte para la Paz)
Corporacin Universitaria Minuto de Dios 22 de septiembre
Centro Regional Ibagu, calle 87 No, 20-98 Barrio Chical

Hora Actividad Participantes Lugar

Antonio Elizalde Conferencista

Internacional invitado UniMinuto (Chile),
8:00 am Panel 1
Oscar Jos Useche - UniMinuto, Carlos Auditorio
Principal
10:00 am Cultura
Eduardo Martnez UniMinuto, Carlos
Juliao UniMinuto

10:00 am
Descanso
10:30 am

389
 10:30 am Sandra Lorena Crdenas U. Libre
12:00M Pereira, Stephanie Melo U. del Tolima,
Vanessa Roa Fundacin U. del Norte,
Auditorio
& Mesa 1. Educacin Elizabeth Arias U. del Valle. Miguel
Principal
ngel Rodrguez U. Surcolombiana,
2:00 pm John Diego Domnguez - U. Pedaggica
6:00Pm Nacional.
Jorge Enrique Aponte U. Pedaggica
Nacional, Dolly Marcela Lpez -
10:30 am
Ctedras de paz en Colombia, Fernando
12:00M
Augusto Poveda - UniMinuto, Fayver
Andrs Barragn Conservatorio del Auditorio
& Mesa 2. Pedagoga
Tolima, Diego Fernando Bonilla U. secundario
Cooperativa de Colombia, Juan Camilo
2:00 pm
Arias U. de San Buenaventura Medelln.
6:00Pm
Leonardo Fabio Colorado Fundacin
U. Catlica del Norte.
10:30 am Oscar Javier Pulido Conservatorio
12:00M del Tolima, Elisabeth Amor U.
Surcolombiana, Jeritza Merchn
Mesa 3.
& U. Pedaggica Nacional. Alexandra Auditorio 3
Arte, Literatura y Paz
Calvo UniMinuto Lrida, Consuelo
2:00 pm Giraldo U. Javeriana Cali, Martha
6:00Pm Varn, U. del Tolima.
Vanessa Roa Mendoza Corporacin
10:30 am
U. Rafael Nez, Ana Mara Guzmn
12:00M
U. del Tolima, Oscar Javier Arciniegas
Mesa 4. Fundes Espinal, Carlos Francisco
& Auditorio 4
Comunicacin Bohrquez UniMinuto Ibagu, Gentil
Fernando Villanueva U. Coop. de
2:00 pm
Colombia, Jos Garca Uniminuto
6:00Pm
Bello.
6:00 pm
Muestra cultural Sede Chical
6:30 pm

23 de septiembre

Hora Actividad Participantes Lugar

Alicia Cabezudo U. Nacional
del Rosario (Argentina) Francisco
Panel 2 Aurelio Cajiao - Rector Colegio
8:00 am Auditorio
Modelos Educativos CAFAM, Oscar Snchez
10:00 Am Principal
y Paz Secretario de Educacin de Bogot,
Oscar Jos Useche UniMinuto,
Carlos German Juliao Uniminuto.
10:00 am
Descanso
10:30 am

390
 Conferencia Antonio Jaime Elizalde
Auditorio
Educacin para la Conferencista Internacional Invitado
Principal 1
Paz UniMinuto (Chile)
Conferencia
La construccin de Auditorio
10:30 am Francisco Aurelio Cajiao
paz como estado Principal 2
12:00 mental
Conferencia
Modelo praxeolgico Auditorio
Carlos Germn Juliao
y construccin de Principal 3
la Paz

6.1.4. Eje Temtico IV: Universidad Regin

Universidad de Ibagu 22 de septiembre
Carrera 22 calle 67 barrio Ambal - Ibagu.

Hora Actividad Participantes Lugar

Inscripciones, Palabras
de apertura por parte de Jacky Zvulun Yaacov (Israel).
8:00 am (Rector de la Universidad Zoraida Mendiwelso (Reino Unido), Auditorio
12:00 am de Ibagu o delegado). Stephan Mietke (Alemania), Fabio Central
Iniciacin de ponencias a Lpez de la Roche (Bogot)
cargo de los invitados
12:00 M
Almuerzo libre
2:00 pm
Francisco Cajiao Fundacin
Universitaria CAFAM
Jairo Itan Nio U. del Tolima,
Mesa 1 Auditorio
Mnica lvarez U. de Ibagu,
Universidad Regin Central
Mara Eugenia Rodrguez U. del
2:00 pm Valle, John Jairo Serna U. Catlica
3:30 pm del Oriente.
ngela Lopera U. de Ibagu,
Mesa 2 Margarita Jaimes Corporacin Auditorio
Territorio y Paz U. del Caribe, Csar Zabala U. de de Derecho
Cundinamarca
3:30 pm
Descanso
4:00 pm

391
 John Jairo Uribe U. de Ibagu,
Dayani Rojas U. de Ibagu, Diana
Mesa 1 Rodrguez - U. Surcolom- biana, Auditorio
Universidad Regin Rosemberg del Carpio U. de Central
Zamora Michoacn (Mxico), Wilson
4:00 pm Vanegas U. de Cundinamarca.
6:00 pm
Edwin Martnez Ibagu cmo
vamos, Jaime Oviedo U. de Ibagu,
Mesa 2 Auditorio
Gabriel Mndez U. Complutense
Territorio y Paz de Derecho
(Espaa), Miguel Espinosa U. del
Tolima

23 de septiembre

Hora Actividad Participantes Lugar

Panel 2 Rosemberg del Carpio U. de

Mecanismos de Zamora Michoacn (Mxico), Jaime
Auditorio
8:00 am Participacin y Bernal Fundacin CONCERN
Ingeniera
10:00 am Reconocimiento UNIVERSAL,
Institucional Gerardo Montoya U del Tolima
10:00 am
Descanso
10:30
10:15 am Plenario conclusiones Auditorio
Representantes Mesas 1 y 2
10:45 am Mesas de Trabajo Ingeniera

392
6.2. Declaracin Final

DECLARACIN FINAL DE REDUNIPAZ

VII Congreso Nacional y II Internacional

PAZ EN COLOMBIA CON JUSTICIA SOCIAL PARA TODOS Y TODAS

Septiembre 21-23 de 2015

Ibagu - Tolima - Colombia

Nosotras, nosotros, participantes de los congresos de REDUNIPAZ 2015, desde

diversas visiones, conceptos e intereses, compuesto por gente que provenimos
del mundo universitario, quienes representamos un clave e importante sector
de la riqueza acadmica e intelectual del pas, estamos comprometidas,
comprometidos, con la sociedad colombiana como territorios de vida y de paz,
adoptamos la siguiente declaracin:

CONSIDERANDO

Que la academia mundialmente ha evidenciado de manera incisiva y con detalle

como la humanidad se encuentra en una crisis civilizatoria de consecuencias
incalculables, irreparables e irreversibles que, a la par de la crisis econmica global
y de la ofensiva extractivista, presenciamos el avance de una crisis climtica que
est transformando, a fuerza de catstrofes naturales y fenmenos ambientales
intensos, la geografa humana, poltica y econmica del planeta, amenazando el
proyecto de la vida, sumado a la profundizacin de la pobreza, la desigualdad y la
exclusin social, que reproduce los conflictos y las guerras, con impactos nefastos
en Colombia.

Que en el actual contexto de globalizacin el tema de los Derechos Humanos

y la Paz estn condicionados por el modelo de desarrollo, son coherentes y
funcionales al sistema econmico dominante, reproducen la lgica de acumulacin
de capital producto de la explotacin y miseria de las inmensas mayoras en el
mundo, impidiendo y distorsionado el ejercicio de la democracia en el pas y el
hemisferio.

Que el actual gobierno a travs de su Plan Nacional de Desarrollo, no obstante

enunciar que est en funcin de la paz, por el contrario, profundiza e intensifica la
poltica extractivista, promueve grandes contrarreformas negativas en Educacin
Superior, en Salud, en Desarrollo Rural.

Que en este contexto se adelantan procesos de solucin poltica al conflicto social

y armado, entre gobierno nacional y las insurgencias colombianas, con avances en
acuerdos altamente significativos para la vida de toda la poblacin colombiana.

Que no obstante esos progresos en los dilogos en la Habana entre el gobierno

las Farc-Ep y en la fase exploratoria, muy prxima a ser publica, entre el gobierno

393
 y el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN, se registra una metdica persecucin al
pensamiento crtico, una sistemtica y peligrosa tendencia a la estigmatizacin y
persecucin al movimiento estudiantil, a los defensores de derechos humanos, a
pobladores-as lideres rurales y urbanos, todo lo cual demuestra una perspectiva
de paz negativa que solo pretende callar los fusiles y mantener la injusticia social

Que REDUNIPAZ fue conformada en los aos 1997-1998 por universitarios y

universitarias, motivados, desde la responsabilidad tica, poltica, por los temas
sociales, econmicos y polticos en el pas y en el mundo, preocupados por
los problemas de los conflictos y la paz, por el estudio e investigacin de los
diferentes procesos de solucin poltica al conflicto social y armado, acogiendo
la naturaleza de la red, como un espacio abierto, democrtico, horizontal, plural,
voluntario y solidario.

Que REDUNIPAZ en cumplimiento y desarrollo de sus propsitos e ideales de

comprender y posiblemente, coadyuvar a trasformar las condiciones estructurales
e histricas del conflicto social y armado acta desde la sociedad civil con
autonoma, independencia y respeto a la libertad de pensamiento, promoviendo
la reflexin conjunta e interlocucin con el gobierno nacional, la comunidad
internacional, la sociedad civil, los movimientos sociales y la insurgencia, todos
como procesos vlidos y vigentes que aportan elementos para el anlisis y el
desarrollo de la capacidad propositiva de la universidad colombiana, pero con
total separacin de roles, decisiones y acciones.

Que REDUNIPAZ, en sus Congresos entendidos como mxima autoridad y

expresin de la vida de la Red, como espacios de reflexin acadmica, social,
poltica, que en forma democrtica y participativa establecen relacin entre la
Universidad y la sociedad y, que fruto de las actuales e importantes deliberaciones
del VII Congreso Nacional y II Internacional 2015, con la participacin de ms
de 1.500 inscritos, y la presencia de 89 ponentes, 13 conferencistas invitados
nacionales, provenientes de diferentes universidades y 11 acadmicos
internacionales de 9 de pases.

Que las delegaciones internacionales ** al VII Congreso Nacional y II Congreso

Internacional de la Red Universitaria por la Paz (REUNIPAZ) expresan su
solidaridad con el proceso de paz que hoy se desarrolla en Colombia. Y afirman
desde su expresin de solidaridad:

- El inters de contribuir como hacedores de paz en el actual proceso de paz

colombiano.

- Contribuir con su quehacer acadmico e intelectual al desarrollo y fortalecimiento

de la paz en Colombia.

- Acompaar desde las universidades, en sus respectivos pases, el proceso de

paz colombiano, por va de la asistencia a la sociedad civil, a las universidades en

394
Colombia y a los movimientos sociales que han hecho este momento de paz, uno
posible.

- Difundir el proceso de dilogo de paz colombiano no slo en mbitos de trabajo

acadmico sino en los medios de comunicacin nacionales y en las organizaciones
no gubernamentales de las cuales forman parte, contribuyendo a la sensibilizacin
internacional sobre el proceso, su desarrollo y alternativas propuestas.

- En fortalecer las redes universitarias existentes y crear nuevas, contribuyendo

con ello al rol de la universidad latinoamericana como constructora de paz
sostenible en la regin

DECLARA

REDUNIPAZ considera que se debe reconocer la PAZ como un Derecho

Humano.

REDUNIPAZ saluda y respalda los esfuerzos del gobierno nacional y las

insurgencias colombianas para llegar a un acuerdo de paz que permitan
sentar las bases para abrir procesos sociales, econmicos y democrticos
que posibiliten construir una Colombia en paz con justicia social.

REDUNIPAZ manifiesta la disposicin de dedicar su labor acadmica

y sus espacios de reflexin al servicio de la causa de construir paz por
medios pacficos, con equidad y autonoma, porque entendemos que
nuestra responsabilidad tico-poltica, demanda la interpretacin y
trasformacin de la realidad que tenemos.

REDUNIPAZ entiende que el camino de la paz pasa por el respeto a la

pluralidad y garantas para quienes impulsen propuestas de paz, ya que
la paz se construye reconociendo la diversidad regional y nacional, as
como respetando la integridad de todas y todos.

REDUNIPAZ plantea la necesidad que en los actuales dilogos de paz

entre el Gobierno y las FARC-EP, as como el que se avecina con el ELN,
se hace imprescindible la participacin de amplios sectores sociales y
polticos de Colombia, con carcter vinculante y decisorio.

REDUNIPAZ convoca a toda la sociedad colombiana a participar

activamente en los diferentes espacios de discusin, reflexin y
construccin de propuestas que favorezcan la paz con justicia social.

REDUNIPAZ defini en la Asamblea Nacional del 21 de Septiembre

2015, y ratificado en el VII Congreso Nacional y II Internacional, realizado
del 21 a 23 de Septiembre de 2015, dar un paso cualitativo en cuanto a
la participacin proactiva en diferentes espacios sociales y acadmicos,

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 as como la continuacin de interlocuciones con distintos sectores de la
sociedad colombiana (instituciones, organizaciones e insurgencias) y de
la comunidad internacional.

REDUNIPAZ, convoca a la sensatez de diferentes sectores oscurantistas

de instituciones y de la sociedad colombiana, para que respeten el
pensamiento crtico y sus expositores-as, cesando los hostigamientos,
estigmatizaciones, falsos positivos judiciales, amenazas y asesinatos.

REDUNIPAZ, le propone al pas, al gobierno nacional, a los diversos

sectores polticos y econmicos, a la insurgencia y a la sociedad en su
conjunto, declarar un cese multilateral de fuegos armados y de
palabras que niegan la posibilidad de construir paz con justicia social.

REDUNIPAZ, finalmente le plantea al pas, al gobierno nacional, a las

insurgencias, a la comunidad internacional, a la sociedad toda: habilitar
los campus universitarios como escenarios de construccin de paz,
abiertos, donde quepan todas las voces y propuestas para la elaboracin
y concrecin de acuerdos, con una participacin de carcter decisorio y
vinculante, as como de tramitacin de mecanismos y garantas para el
periodo de pos-acuerdos.

Un fraterno saludo universitario, Ibagu, 23 de septiembre de 2015

VII CONGRESO NACIONAL Y II INTERNACIONAL DE REDUNIPAZ

Ponentes Internacionales
Alicia Cabezudo - Argentina
Alex Carrascoza y Karlos Prez de Armio - Espaa
Antonio Elizalde - Chile
Daniel Nina - Puerto Rico
Esteban Ramos Muslera - Honduras
Francisco Buitrn y Rosemberg del Carpio - Mxico
Jacky Yaacov Zvulun - Israel
Stephan Mieke - Alemania
Zoraida Mendiwelso - Inglaterra

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