SUBDIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

CAPTULO 2 DEL MDULO 5

SANCIONES A PROVEEDORES Y RBITROS

CAPACITADOR MARCO ANTONIO MARTINEZ ZAMORA

ES:

ROBERTO REYNOSO PEAHERRERA

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NDICE

I. DEFINICIN DE SANCIN ADMINISTRATIVA.

II. TIPOS DE SANCIONES DESDE EL ASPECTO SUBJETIVO U OBJETIVO.

III. EL RGIMEN DE SANCIONES EN EL ESPECFICO RGIMEN DE CONTRATACIN PBLICA DE

PROVEEDORES, PARTICIPANTES, POSTORES Y CONTRATISTAS.

IV. EL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

V. PRESCRIPCIN DE LA SANCIN ADMINISTRATIVA, SUSPENSIN Y RECONSIDERACIN.

A. RGIMEN DE SANCIONES A RBITROS Y EXPERTOS INDEPENDIENTES.

A. SANCIONES A RBITROS.
B. SANCIONES A EXPERTOS INDEPENDIENTES.
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INTRODUCCIN

EL OBJETO DEL RGIMEN DE SANCIONES EN EL SISTEMA DE CONTRATACIN PBLICA ES LA PROTECCIN

DE LOS PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES QUE RIGEN DICHA MATERIA, A FIN DE DESINCENTIVAR SU
INCUMPLIMIENTO POR PARTE DE SUS ACTORES: DE UN LADO, LAS ENTIDADES PBLICAS; DEL OTRO, LOS
PROVEEDORES DEL ESTADO.

EN EL CASO PARTICULAR DE LOS PROVEEDORES, PARTICIPANTES, POSTORES Y CONTRATISTAS, EL OBJETIVO

ES NO CONTAR CON AQUELLOS QUE HAN DEFRAUDADO LAS EXPECTATIVAS DE LAS ENTIDADES Y HAN
AFECTADO EL ADECUADO USO DE LOS RECURSOS PBLICOS. ELLOS PERDERN TODA POSIBILIDAD
TEMPORAL O DEFINITIVA, SEGN SEA EL CASO, PARA CONTRATAR CON EL ESTADO.

EN ESTE CAPTULO SE REVISA LOS DIFERENTES TIPOS DE SANCIONES DESDE EL PUNTO DE VISTA OBJETIVO
Y SUBJETIVO, AS COMO SU GRADUACIN. SE DESARROLLA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR, QUE RESPONDE A LA NECESIDAD DE UN PROCEDIMIENTO PREVIO Y DEL DERECHO DE
DEFENSA DEL ADMINISTRADO EN TODO TRMITE DE SANCIN INICIADO POR LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA. DE OTRO LADO, SE EXAMINA EL TEMA DE LA PRESCRIPCIN DE LA SANCIN
ADMINISTRATIVA, LA SUSPENSIN Y LA RECONSIDERACIN DE STA.

FINALMENTE, SE ESTUDIA UNA DE LAS INNOVACIONES LEGISLATIVAS DEL NUEVO RGIMEN DE

CONTRATACIN PBLICA, QUE CONSISTE EN EL ESTABLECIMIENTO DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS PARA
LOS RBITROS, QUE REALIZAN FUNCIONES ANLOGAS A LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL; Y PARA LOS EXPERTOS
QUE HAN INTEGRADO UN COMIT ESPECIAL DETERMINADO, EN FUNCIN A SU EXPERIENCIA O DOMINIO
DE UNA MATERIA RELACIONADA CON EL OBJETO DE LA CONVOCATORIA O CON EL PROCESO DE SELECCIN
EN SI MISMO.
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I. DEFINICIN DE SANCIN ADMINISTRATIVA

NO EXISTE UNA NICA DEFINICIN DE LA SANCIN ADMINISTRATIVA. TRADICIONALMENTE SE HA

DISCUTIDO SI ESTA CORRESPONDE A UNA FACULTAD ORIGINARIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA O SI,
POR EL CONTRARIO, NO ES MS QUE UNA FACULTAD DELEGADA DEL PODER JUDICIAL. ESTA SEGUNDA
POSICIN ABOGABA POR UN RGIMEN MS GARANTISTA EN FAVOR DEL ADMINISTRADO, DE MODO
TAL QUE LAS GARANTAS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA PROPIAS DEL PROCESO JUDICIAL
RESULTABAN PLENAMENTE APLICABLES AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

POR EL CONTRARIO, LA PRIMERA OPCIN CITADA, ABOGABA POR UNA MAYOR LIBERTAD DE LA
ADMINISTRACIN PARA IMPONER SANCIONES, SIN ESTAR SUJETA A LOS CNONES APLICABLES AL
PODER JUDICIAL Y SE REFLEJABA CON MAYOR SIMPLICIDAD EN LAS INFRACCIONES DENOMINADAS
COMO DE POLICA, TALES COMO LAS QUE CORRESPONDEN A LOS DEBERES DE URBANIDAD Y
TRANQUILIDAD PBLICA, PESOS Y MEDIDAS, ENTRE OTROS. AS, POR EJEMPLO, NO ERA EXTRAO
ANTERIORMENTE QUE SE PUEDA DETENER A UNA PERSONA VA DECISIN ADMINISTRATIVA POR
OCASIONAR RUIDOS MOLESTOS O IMPONERLE SEVERAS MULTAS POR INFRACCIN A LAS OBLIGACIONES
DISTINTAS A DELITOS, QUE PUDIERAN SER CONSIDERADAS COMO DE POLICA.

HOY EN DA DICHA DICOTOMA HA PERDIDO SU RELEVANCIA PRCTICA. SI BIEN SE HABLA DE UN

DERECHO SANCIONADOR GENERAL, QUE ALIMENTA TANTO AL SISTEMA DE SANCIONES JUDICIAL
(DELITOS), LABORAL (FALTAS) Y ADMINISTRATIVO (SANCIN ADMINISTRATIVA), NO SE DISCUTE
IGUALMENTE QUE EL DEBER DE RESPETAR EL DEBIDO PROCESO O PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SE MANTIENE PARA CADA CASO.

DE ESTE MODO, CUALQUIERA QUE SEA LA POSICIN QUE SE ADOPTE RESPECTO DEL ORIGEN DE LA
POTESTAD DE LA ADMINISTRACIN PARA SANCIONAR, HOY EN DA, TAL COMO LO HA ESTABLECIDO EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL WWW.TC.GOB.PE, ESTA DEBE ESTAR SUJETA A REGLAMOS MNIMAS Y
ESENCIALES QUE GARANTICEN UN DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ELLO HA SIDO
RECONOCIDO EN EL ARTCULO 242 DEL REGLAMENTO, EN CUANTO ESTABLECE LAS REGLAS MNIMAS
(DE MODO ENUNCIATIVO MS NO LIMITATIVO) A LAS QUE DEBE ESTAR SUJETO EL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR ADMINISTRATIVO.

SIENDO AS, PODEMOS DEFINIR A LA SANCIN ADMINISTRATIVA COMO CUALQUIER MAL INFRINGIDO
POR LA ADMINISTRACIN PBLICA A UN ADMINISTRADO COMO CONSECUENCIA DE UNA CONDUCTA
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ILEGAL A RESULTAS DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y CON UNA FINALIDAD PURAMENTE

REPRESORA.

LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS COMO TAL FORMAN PARTE Y SON PRODUCTO INELUDIBLE DE UN
DETERMINADO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. ESTE DEBER ESTAR REVESTIDO
DE LAS GARANTAS DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PRINCIPIOS, PREFERENTEMENTE
LOS QUE INSPIRAN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, DESCRITOS EN EL ARTCULO
230 DE LA LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

EXISTE SANCIN ADMINISTRATIVA CUANDO LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS IMPONEN ACTO(S)

GRAVAMEN(ES) A DETERMINADO ADMINISTRADO, POR EL INCUMPLIMIENTO O CONTRAVENCIN DE
STE A NORMATIVAS DE DERECHO PBLICO. EL EFECTO INMEDIATO ES EL SIGUIENTE: LA ESFERA
JURDICA DE ESTE ADMINISTRADO, COMPUESTA POR DERECHOS Y BENEFICIOS DERIVADOS DE STOS
SE VA VER MERMADA O DISMINUIDA.

EN EFECTO, SI DETERMINADO ADMINISTRADO CONSIGUI UNA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO DE

LOCAL COMERCIAL, QUE LE PERMITE VENDER ABARROTES Y LICOR HASTA LAS 22:00 HORAS, Y STE
ADEMS DE VENDER PRODUCTOS AJENOS AL GIRO DE LA LICENCIA OTORGADA LO HACE FUERA DEL
HORARIO DISPUESTO, TRAER COMO CONSECUENCIA QUE LA AUTORIDAD LOCAL LO SANCIONE CON EL
RETIRO DE ESTA LICENCIA. ES CLARO QUE LOS DERECHOS Y BENEFICIOS DE LOS CUALES GOZABA ESTE
ADMINISTRADO SERN AFECTADOS O DISMINUIDOS.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EST COMPUESTO DE CUATRO ELEMENTOS: (I)

ADMINISTRACIN PBLICA, (II) ADMINISTRADO, (III) DEBERES Y OBLIGACIONES INCUMPLIDAS O
VULNERADAS POR PARTE DEL ADMINISTRADO, Y (IV) FACULTAD O ATRIBUCIN SANCIONADORA A
CARGO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

II. TIPOS DE SANCIONES DESDE EL ASPECTO SUBJETIVO Y OBJETIVO

LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL MBITO DEL RGIMEN DE CONTRATACIN ESTATAL Y DE

CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 51 DE LA LEY, SE DIFERENCIAN ENTRE SANCIONES INHABILITANTES
(TEMPORALES Y DEFINITIVAS) Y ECONMICAS. LAS PRIMERAS SE APLICAN A LOS EXPERTOS
INDEPENDIENTES Y PROVEEDORES, PARTICIPANTES, POSTORES Y CONTRATISTAS; MIENTRAS QUE LAS
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SEGUNDAS SON PROPIAS DE LAS ENTIDADES, POR INFRACCIN DE LA LEGISLACIN DE LA MATERIA, Y A

LOS RBITROS, POR NO REMISIN OPORTUNA DE LAUDO.

UNA NOVEDAD EN ESTE TEMA, ES QUE EL CITADO ARTCULO 51 OTORGA RANGO DE LEY A LA
TIPIFICACIN DE LAS DOCE CONDUCTAS QUE AMERITAN SANCIN, COMO SE DETALLAR MS
ADELANTE. ANTERIORMENTE ESTAS CONDUCTAS SOLO TENAN UN TRATAMIENTO A NIVEL DE NORMA
REGLAMENTARIA.

MENCIN APARTE MERECE LA REFERENCIA QUE REALIZA EL REFERIDO ARTCULO 51 RESPECTO DE LA

EJECUCIN DE GARANTAS QUE SUSTENTEN UN RECURSO DE APELACIN COMO SANCIONES
ECONMICAS. CABE PRECISAR QUE EN ESTRICTO NO SE TRATA DE UNA SANCIN, SINO NICAMENTE
DE UNA MEDIDA DE CONTENCIN DE LOS RECURSOS DE APELACIN A FIN DE VELAR POR LA SERIEDAD
DE SU INTERPOSICIN; PUES TODO RECURSO IMPUGNATIVO IMPLICA UN RETARDO EN LA
SATISFACCIN DE LOS INTERESES PBLICOS INVOLUCRADOS EN UN PROCESO DE SELECCIN
ESPECFICO.

III. EL RGIMEN DE SANCIONES EN EL ESPECFICO RGIMEN DE CONTRATACIN PBLICA DE

PROVEEDORES, PARTICIPANTES, POSTORES Y CONTRATISTAS.

EN EL CASO ESPECFICO DEL RGIMEN DE CONTRATACIN PBLICA, EL OBJETO DEL RGIMEN

SANCIONADOR VIENE A SER LA PROTECCIN DE LOS PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES QUE RIGEN SU
MATERIA, A FIN DE DESINCENTIVAR SU INCUMPLIMIENTO. EN CUANTO A LAS OBLIGACIONES DE LAS
ENTIDADES, ESTAS NO HAN SIDO CABALMENTE DESARROLLADAS EN LA NORMATIVA ESPECIAL; SINO
QUE SON LAS QUE CORRESPONDEN A LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN GENERAL. POR EL
CONTRARIO, ES RESPECTO DE LA CONTRAPARTE DE LA ENTIDAD QUE ESTE RGIMEN HA SIDO MEJOR
DESARROLLADO.

EN CUANTO A LOS PROVEEDORES, PARTICIPANTES, POSTORES Y CONTRATISTAS EL OBJETIVO ES CLARO:

NO CONTAR EN EL SISTEMA CON AQUELLOS QUE HAN DEFRAUDADO LAS EXPECTATIVAS DE LA ENTIDAD
Y HAN AFECTADO EL ADECUADO USO DE LOS RECURSOS PBLICOS. ELLOS PERDERN TODA
POSIBILIDAD TEMPORAL O DEFINITIVA, SEGN SEA EL CASO, PARA CONTRATAR CON EL ESTADO.

COMO QUED CLARO, ESTOS SUPUESTOS NO PUEDEN SER ABIERTOS NI ARBITRARIOS, SINO QUE
DEBEN ESTAR DEBIDA Y PREVIAMENTE DETERMINADOS. CONFORME AL ARTCULO 51 DE LA LEY
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CONCORDADO CON EL ARTCULO 237 DEL REGLAMENTO SON AQUELLOS PROVEEDORES,

PARTICIPANTES, POSTORES Y CONTRATISTAS QUE:

NO MANTENGAN SU OFERTA HASTA EL CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO O, DE RESULTAR

GANADORES, HASTA LA SUSCRIPCIN DEL CONTRATO, NO SUSCRIBAN INJUSTIFICADAMENTE EL
CONTRATO, O NO RECIBAN INJUSTIFICADAMENTE LA ORDEN DE COMPRA O DE SERVICIO EMITIDA
A SU FAVOR.

DEN LUGAR A LA RESOLUCIN DEL CONTRATO, ORDEN DE COMPRA O DE SERVICIOS POR CAUSAL
ATRIBUIBLE A SU PARTE.

HAYAN ENTREGADO EL BIEN, PRESTADO EL SERVICIO O EJECUTADO LA OBRA CON EXISTENCIA DE

VICIOS OCULTOS, PREVIA SENTENCIA JUDICIAL FIRME O LAUDO ARBITRAL.

CONTRATEN CON EL ESTADO ESTANDO IMPEDIDOS PARA ELLO, DE ACUERDO A LA PRESENTE

NORMA.

PARTICIPEN EN PROCESOS DE SELECCIN O SUSCRIBAN UN CONTRATO SIN CONTAR CON

INSCRIPCIN VIGENTE EN EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP).

SUSCRIBAN UN CONTRATO, EN EL CASO DE EJECUCIN O CONSULTORA DE OBRAS, POR MONTOS

MAYORES A SU CAPACIDAD LIBRE DE CONTRATACIN, O EN ESPECIALIDADES DISTINTAS, SEGN
SEA EL CASO.

REALICEN SUBCONTRATACIONES SIN AUTORIZACIN DE LA ENTIDAD O POR UN PORCENTAJE

MAYOR AL PERMITIDO EN EL REGLAMENTO.

PARTICIPEN EN PRCTICAS RESTRICTIVAS DE LA LIBRE COMPETENCIA, PREVIA DECLARACIN DEL

ORGANISMO NACIONAL COMPETENTE; O INCURRAN EN LOS SUPUESTOS DE SOCIOS COMUNES NO
PERMITIDOS SEGN LO QUE ESTABLECE EL REGLAMENTO.

PRESENTEN DOCUMENTOS FALSOS O INFORMACIN INEXACTA A LAS ENTIDADES, AL TRIBUNAL DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO O AL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO OSCE.
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INTERPONGAN RECURSOS IMPUGNATIVOS CONTRA LOS ACTOS INIMPUGNABLES ESTABLECIDOS EN

EL REGLAMENTO.

SI SE CONSTATA, DESPUS DE OTORGADA LA CONFORMIDAD, QUE INCUMPLIERON

INJUSTIFICADAMENTE LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATO HASTA LOS PLAZOS DE RESPONSABILIDAD
ESTABLECIDOS EN LAS BASES.

LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA IMPONER LA SANCIN,, CONFORME LO DISPUESTO EN EL

ARTCULO 63 INCISO B) DE LA LEY, EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, DEPENDENCIA
INTEGRANTE DEL OSCE, ES LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA APLICAR LAS SANCIONES DE
INHABILITACIN TEMPORAL Y DEFINITIVA A LOS PROVEEDORES, PARTICIPANTES, POSTORES Y
CONTRATISTAS, CUANDO STOS INCURRAN EN ALGUNA DE LAS CAUSALES PREVISTAS EN EL ARTCULO
51 DEL CITADO CUERPO NORMATIVO.

LOS TIPOS DE SANCIONES SON LA INHABILITACIN TEMPORAL Y LA DEFINITIVA. LA PRIMERA CONSISTE

EN LA PRIVACIN, POR UN PERODO DETERMINADO, DE LOS DERECHOS A PARTICIPAR EN PROCESOS
DE SELECCIN Y A CONTRATAR CON EL ESTADO. ESTA INHABILITACIN EN NINGN CASO PODR SER
MENOR DE SEIS (6) MESES NI MAYOR DE TRES (3) AOS.

LA SEGUNDA ES LA PRIVACIN PERMANENTE DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LOS

PROVEEDORES, PARTICIPANTES, POSTORES Y CONTRATISTAS A PARTICIPAR EN PROCESOS DE
SELECCIN Y A CONTRATAR CON EL ESTADO.

EN CUANTO A LA GRADUACIN DE LA SANCIN, EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO PODR

APLICAR, AL MOMENTO DE EVALUAR LA SANCIN A IMPONERSE, LOS CRITERIOS DE GRADUALIDAD
SEALADOS EN EL ARTCULO 230 INCISO 4) DE LA LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL, EN EL ORDEN DE PRELACIN SIGUIENTE:

1 LA GRAVEDAD DEL DAO AL INTERS PBLICO Y/O BIEN JURDICO PROTEGIDO.

EI PERJUICIO ECONMICO CAUSADO.
2 LA REPETICIN Y/O CONTINUIDAD EN LA COMISIN DE LA INFRACCIN.
LAS CIRCUNSTANCIAS DE LA COMISIN DE LA INFRACCIN.
3 EI BENEFICIO ILEGALMENTE OBTENIDO.

4

5

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6 LA EXISTENCIA O NO DE INTENCIONALIDAD EN LA CONDUCTA DEL INFRACTOR.

IV. EL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

EL DERECHO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO COMO PARTE DEL DERECHO SANCIONADOR GENERAL

EST SUJETO A REGLAS ESPECFICAS Y PREDETERMINADAS QUE PROTEGEN AL ADMINISTRADO DE UN
ACCIONAR ARBITRARIO, DE MODO TAL QUE SOLO SE SANCIONEN LAS CONDUCTAS REALMENTE LESIVAS
PARA EL ORDENAMIENTO PBLICO. LAS REGLAS Y PARMETROS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
REGULADOS EN LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, SON DE
APLICACIN SUPLETORIA A OTROS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES REGULADOS
EN NORMAS ESPECIALES.

SOBRE EL PARTICULAR, LA TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA Y FINAL DE DICHO CUERPO

LEGAL PRESCRIBE QUE STA ES SUPLETORIA A LAS LEYES, REGLAMENTOS Y OTRAS NORMAS DE
PROCEDIMIENTO EXISTENTES, EN CUANTO NO LA CONTRADIGAN O SE OPONGAN. ES DECIR, SE
APLICAR PRINCIPALMENTE A OTRAS LEGISLACIONES QUE REGULEN PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES ESPECIALES, SIEMPRE QUE ESTAS LTIMAS CONTENGAN VACOS
O LAGUNAS SOBRE DETERMINADOS MBITOS DONDE LA LEY N 27444 S LOS DESARROLLE. EN TODO
CASO, ESTABLECE LOS MNIMOS A LOS CUALES TODO RGIMEN SANCIONADOR DEBER AJUSTARSE,
ESTABLECIENDO POR TANTO EL NCLEO DE LOS QUE PODEMOS LLAMAR CON TODA PROPIEDAD
COMO DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

SOBRE ESTE TEMA, LA LEY N 27444 ESTABLECE LA NECESIDAD DE TIPICIDAD DE LA INFRACCIN, LA

PROHIBICIN DE IMPONER DOS SANCIONES DE LA MISMA NATURALEZA O SIMULTNEAMENTE
PENAL Y ADMINISTRATIVA POR LOS MISMOS HECHOS, EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, ENTRE OTROS.
ASIMISMO, CONTEMPLA LA NECESIDAD DE UN PROCEDIMIENTO PREVIO Y DEL DERECHO DE
DEFENSA DEL ADMINISTRADO EN TODO TRMITE DE SANCIN INICIADO POR LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA.

ADICIONALMENTE, EL REGLAMENTO ESTABLECE REGLAS ESPECFICAS RELATIVAS AL DEBIDO

PROCEDIMIENTO EN SU ARTCULO 242, QUE EN REALIDAD DETERMINAN LA DURACIN,
CARACTERSTICAS, ETAPAS, PLAZOS Y SUPUESTOS Y EFECTOS DE LA SUSPENSIN DE SU TRMITE:

ARTCULO 242. DEBIDO PROCEDIMIENTO

EL TRIBUNAL TRAMITA LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES BAJO LAS SIGUIENTES REGLAS:
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1. LUEGO DE INICIADO EL CORRESPONDIENTE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, Y ANTES DE

IMPONER UNA SANCIN, EL TRIBUNAL NOTIFICAR AL RESPECTIVO PROVEEDOR, POSTOR,
CONTRATISTA, EXPERTO INDEPENDIENTE O RBITRO PARA QUE EJERZA SU DERECHO DE
DEFENSA DENTRO DE LOS DIEZ (10) DAS HBILES SIGUIENTES DE LA NOTIFICACIN, BAJO
APERCIBIMIENTO DE RESOLVERSE CON LA DOCUMENTACIN OBRANTE EN AUTOS.

2. VENCIDO EL INDICADO PLAZO, Y CON EL RESPECTIVO DESCARGO O SIN L, EL EXPEDIENTE

SER REMITIDO A LA SALA CORRESPONDIENTE DEL TRIBUNAL, LA CUAL PODR REALIZAR DE
OFICIO TODAS LAS ACTUACIONES NECESARIAS PARA EL EXAMEN DE LOS HECHOS, RECABANDO
LA INFORMACIN Y DATOS NECESARIOS Y RELEVANTES PARA DETERMINAR, DE SER EL CASO, LA
EXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD SUSCEPTIBLE DE SANCIN.

3. LA SALA DEBER EMITIR SU RESOLUCIN, DETERMINANDO LA EXISTENCIA O NO DE

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, DENTRO DE LOS TRES (3) MESES DE REMITIDO EL
EXPEDIENTE A LA SALA CORRESPONDIENTE DEL TRIBUNAL.

4. EN CASO SE DEBA EMITIR ACUERDO RESPECTO DEL INICIO DE UN PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, LA SALA DEBE HACERLO DENTRO DE LOS DIEZ (10) DAS
HBILES SIGUIENTES DE HABER SIDO REMITIDO EL EXPEDIENTE A LA SALA CORRESPONDIENTE
DEL TRIBUNAL.

5. EN CUALQUIER CASO, LA SALA EMITIR RESOLUCIN, DETERMINANDO LA EXISTENCIA O

INEXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, EN UN PLAZO NO MAYOR A LOS
CUATRO (4) MESES DE REMITIDO EL EXPEDIENTE A SALA; Y, TRATNDOSE DEL INICIO DE UN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN UN PLAZO NO MAYOR DE TREINTA (30)
DAS HBILES DE HABER SIDO REMITIDO EL EXPEDIENTE A LA SALA CORRESPONDIENTE.

6. DE NO EMITIRSE LA RESOLUCIN O ACUERDO CORRESPONDIENTE DENTRO DE LOS PLAZOS

ESTABLECIDOS EN LOS INCISOS 3), 4) Y 5), RESPECTIVAMENTE, LA SALA CORRESPONDIENTE
MANTIENE LA OBLIGACIN DE EMITIR EL RESPECTIVO PRONUNCIAMIENTO, SIN PERJUICIO DE
LAS RESPONSABILIDADES QUE LE CORRESPONDA, DE SER EL CASO.
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7. EN CASO EL PROCEDIMIENTO DEBA SUSPENDERSE POR LA TRAMITACIN DE UN PROCESO

JUDICIAL O ARBITRAL, DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL ARTCULO 245, EL PLAZO
INDICADO EN EL INCISO 3) DEL PRESENTE ARTCULO QUEDAR SUSPENDIDO. LA SUSPENSIN
DE DICHO PLAZO SURTIR EFECTO A PARTIR DEL ACUERDO DE LA SALA CORRESPONDIENTE, Y EN
TANTO NO SEA COMUNICADO CON LA SENTENCIA JUDICIAL O LAUDO ARBITRAL QUE D
TRMINO AL PROCESO.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA REITERADO EN ESTE TEMA LA PERTINENCIA Y APLICABILIDAD DE LAS

REGLAS DEL DEBIDO PROCESO SUSTANTIVO Y ADJETIVO, AL RGIMEN SANCIONADOR ADMINISTRATIVO.

V. PRESCRIPCIN DE LA SANCIN ADMINISTRATIVA, SUSPENSIN Y RECONSIDERACIN

LA PRESCRIPCIN ES UNA INSTITUCIN PROCESAL POR LA CUAL EL LEGISLADOR ESTABLECE UN LMITE

MXIMO PARA QUE UNA MATERIA DETERMINADA PUEDA SER OBJETO DE UNA DECISIN JUDICIAL O
ADMINISTRATIVA, DE MODO TAL QUE TRANSCURRIDO EL PERODO DE TIEMPO PREESTABLECIDO, EL
SUJETO TENDR LA FACULTAD DE EVITAR LA DECISIN DE QUIEN RESUELVE, MEDIANTE LA
INVOCACIN DE DICHA FIGURA.

DESDE EL PUNTO DE VISTA ESPECFICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y MS ESPECFICAMENTE

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, EL ARTCULO 233 DE LA LEY N 27444, LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, PRESCRIBE QUE LA FACULTAD DE LA AUTORIDAD PARA
DETERMINAR LA EXISTENCIA DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, PRESCRIBE EN EL PLAZO QUE
ESTABLEZCAN LAS LEYES ESPECIALES. ASIMISMO PRECISA QUE EN CASO ELLO NO HUBIERA SIDO
DETERMINADO EN LA NORMATIVA ESPECIAL, DICHA FACULTAD DE LA AUTORIDAD PRESCRIBIR A LOS
CUATRO (04) AOS.

ESTA MISMA NORMA AGREGA QUE EL CMPUTO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN SLO SE SUSPENDE
CON LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR A TRAVS DE LA NOTIFICACIN AL
ADMINISTRADO DE LOS HECHOS CONSTITUTIVOS DE INFRACCIN QUE LES SEAN IMPUTADOS A TTULO
DE CARGO, ACOTANDO QUE DICHO CMPUTO DEBER REANUDARSE INMEDIATAMENTE SI EL
TRMITE DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR SE MANTUVIERA PARALIZADO POR MS DE
VEINTICINCO (25) DAS HBILES, POR CAUSA NO IMPUTABLE AL ADMINISTRADO .
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EN ESE ORDEN, EL ARTCULO 233 INCISO 3) DE LA LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL, ESTABLECE QUE:

LOS ADMINISTRADOS PLANTEAN LA PRESCRIPCIN POR VA DE DEFENSA Y LA AUTORIDAD DEBE

RESOLVERLA SIN MS TRMITE QUE LA CONSTATACIN DE LOS PLAZOS, DEBIENDO EN CASO DE
ESTIMARLA FUNDADA, DISPONER EL INICIO DE LAS ACCIONES DE RESPONSABILIDAD PARA
DILUCIDAR LAS CAUSAS DE LA INACCIN ADMINISTRATIVA.

ES PERTINENTE ADVERTIR QUE TAL COMO SE ENCUENTRA REGULADA LA PRESCRIPCIN EN EL

ARTCULO 233 INCISO 3) DE LA LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL, STA NO OPERA DE OFICIO, CON EL SOLO TRASCURRIR DEL TIEMPO, SINO ADICIONALMENTE
SE REQUIERE QUE ESTA ESPECIE DE EXCEPCIN SEA INTERPUESTA FORMALMENTE POR EL
ADMINISTRADO DENTRO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL CUAL ES PARTE.

DE OTRA PARTE, EL ARTCULO 233 DE LA LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL, PRESCRIBE QUE EL CMPUTO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN SLO SE
SUSPENDE CON LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR A TRAVS DE LA NOTIFICACIN AL
ADMINISTRADO DE LOS HECHOS CONSTITUTIVOS DE INFRACCIN QUE LES SEAN IMPUTADOS A TTULO
DE CARGO, ACOTANDO QUE DICHO CMPUTO DEBER REANUDARSE INMEDIATAMENTE SI EL
TRMITE DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR SE MANTUVIERA PARALIZADO POR MS DE
VEINTICINCO (25) DAS HBILES, POR CAUSA NO IMPUTABLE AL ADMINISTRADO .

EN ESE CONTEXTO, ES CLARO QUE EN LOS CASOS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

SANCIONADORES SE DEBE TENER CUIDADO QUE EN STOS SE PRODUZCA UNA PARALIZACIN POR
MS DE VEINTICINCO (25) DAS HBILES, YA QUE ELLO IMPLICAR LA REANUDACIN DEL PLAZO
PRESCRIPTORIO. POR LO QUE ES PERTINENTE QUE STOS SIEMPRE SE MANTENGAN EN GIRO, CON
ACTOS O ACTUACIONES A NIVEL INTERNO COMO A NIVEL EXTERNO, CON NOTIFICACIONES EFECTIVAS
AL ADMINISTRADO O TERCEROS VINCULADOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
QUE IMPIDAN SU PARALIZACIN POR UN PERODO MAYOR A LOS VEINTICINCO (25) DAS HBILES.

AL RESPECTO, EXISTE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL FUNCIONARIO O SERVIDOR A CARGO DEL

EXPEDIENTE, VINCULADO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, QUE POR SU
OMISIN O NEGLIGENCIA SE CONFIGURE LA PRESCRIPCIN ADMINISTRATIVA. EL ARTCULO 239 DE LA
LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, PRESCRIBE LO SIGUIENTE:
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ARTCULO 239. FALTAS ADMINISTRATIVAS

LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES, INDEPENDIENTEMENTE DE SU
RGIMEN LABORAL O CONTRACTUAL, INCURREN EN FALTA ADMINISTRATIVA EN EL TRMITE DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS A SU CARGO Y, POR ENDE, SON SUSCEPTIBLES DE SER
SANCIONADOS ADMINISTRATIVAMENTE CON AMONESTACIN, SUSPENSIN, CESE O DESTITUCIN
ATENDIENDO A LA GRAVEDAD DE LA FALTA, LA REINCIDENCIA, EL DAO CAUSADO Y LA
INTENCIONALIDAD CON QUE HAYAN ACTUADO, EN CASO DE:
3. DEMORAR INJUSTIFICADAMENTE LA REMISIN DE DATOS, ACTUADOS O EXPEDIENTES
SOLICITADOS PARA RESOLVER UN PROCEDIMIENTO O LA PRODUCCIN DE UN ACTO PROCESAL
SUJETO A PLAZO DETERMINADO DENTRO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EN CUANTO AL RGIMEN DE CONTRATACIN ESTATAL, EL ARTCULO 243 ESTABLECE LA REGLA

ESPECFICA A ESTA MATERIA, TAL COMO SIGUE:

ARTCULO 243. PRESCRIPCIN

LAS INFRACCIONES ESTABLECIDAS EN EL PRESENTE REGLAMENTO PARA EFECTOS DE LAS
SANCIONES A LAS QUE SE REFIERE EL PRESENTE TTULO, PRESCRIBEN A LOS TRES (3) AOS DE
COMETIDAS. PARA EL CASO DE LAS INFRACCIONES PREVISTAS EN LOS LITERALES C) Y K) DEL
ARTCULO 51 DE LA LEY, EL PLAZO DE PRESCRIPCIN SE COMPUTA, EN EL PRIMER CASO, A PARTIR
DE LA NOTIFICACIN DE LA SENTENCIA JUDICIAL FIRME O LAUDO ARBITRAL, Y EN EL SEGUNDO CASO,
A PARTIR DE QUE EL TITULAR DE LA ENTIDAD TOMA CONOCIMIENTO DEL INCUMPLIMIENTO.

LA PRESCRIPCIN SE DECLARAR A SOLICITUD DE PARTE.

COMO PUEDE APRECIARSE, PARA ESTOS CASOS EXISTE UN PLAZO ESPECFICO MENOR AL PLAZO DE LA
LEY GENERAL, PLAZO QUE GUARDA RELACIN CON LOS PERODOS MXIMOS A LOS QUE PUEDE
EXTENDERSE UNA SANCIN. UN TEMA IMPORTANTE Y QUE IGUALMENTE CONSTITUYE UNA
INNOVACIN DEL ACTUAL REGLAMENTO, ES QUE EL RGANO ADMINISTRATIVO QUE RESUELVE, AN
CUANDO SEA EVIDENTE Y LA CONSTE QUE SE HA PRODUCIDO UN SUPUESTO DE PRESCRIPCIN NO SE
ENCUENTRA FACULTADO A APLICARLA DE OFICIO, PUESTO QUE SIEMPRE DEBE MEDIAR UNA SOLICITUD
EN ESE SENTIDO, POR EL DENUNCIADO.

VI. RGIMEN DE SANCIONES A RBITROS Y EXPERTOS INDEPENDIENTES

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A. SANCIONES A RBITROS

UNA DE LAS INNOVACIONES DEL ACTUAL RGIMEN DE CONTRATACIN ESTATAL ES EL

ESTABLECIMIENTO DE LA POSIBILIDAD DE INTERPONER SANCIONES ADMINISTRATIVAS A LOS
RBITROS, LOS MISMOS QUE, DESDE SU PROPIO MBITO Y COMPETENCIAS REALIZAN FUNCIONES
ANLOGAS A LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL. BAJO DICHO ASPECTO, TAL COMPETENCIA EST
CIRCUNSCRITA A LA INTERPOSICIN DE SANCIONES ECONMICAS, EN ESTE CASO MULTAS. AS, EL
ARTCULO 238 DEL REGLAMENTO SEALA QUE EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
IMPONDR SANCIN ECONMICA NO MENOR DE UNA NI MAYOR A CUATRO (04) UNIDADES
IMPOSITIVAS TRIBUTARIAS CUANDO ESTOS NO REMITAN EL LAUDO ARBITRAL AL OSCE DENTRO DE
LOS CINCO DAS SIGUIENTES A SU NOTIFICACIN. PARA LA DETERMINACIN DE LA SANCIN SE
APLICARN LOS CRITERIOS DE GRADUACIN CONTEMPLADOS PARA EL RGIMEN DE SANCIONES A
PROVEEDORES, PARTICIPANTES, POSTORES Y CONTRATISTAS.

CABE PRECISAR QUE ESTA OBLIGACIN EST CIRCUNSCRITA A LOS PROCESOS ARBITRALES REGIDOS
POR EL REGLAMENTO DE ARBITRAJE DEL OSCE O LOS ARBITRAJES AD HOC.

B. SANCIONES A EXPERTOS INDEPENDIENTES

LOS EXPERTOS INDEPENDIENTES SON LOS TERCEROS QUE HAN INTEGRADO UN COMIT ESPECIAL
DETERMINADO, EN FUNCIN A SU EXPERIENCIA O DOMINIO DE UNA MATERIA RELACIONADA CON
EL OBJETO DE LA CONVOCATORIA O CON EL PROCESO DE SELECCIN EN S MISMO. SI BIEN DICHA
PARTICIPACIN ES IMPORTANTE PARA EL BUEN DESEMPEO DE LAS ACTIVIDADES REQUERIDAS
POR LA ENTIDAD CON EL RESPECTIVO PROCESO DE SELECCIN, SU LABOR NO PUEDE QUEDAR
EXENTA DE RESPONSABILIDAD, TAL COMO LA QUE CORRESPONDE AL RESTO DE LOS INTEGRANTES
DEL COMIT ESPECIAL QUE POR SER FUNCIONARIOS TIENEN RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

AS, EL ARTCULO 236 DEL REGLAMENTO ESTABLECE QUE:

ARTCULO 236. CAUSAL DE IMPOSICIN DE SANCIN A LOS EXPERTOS INDEPENDIENTES

CUANDO LA ENTIDAD CONSIDERE QUE EXISTE RESPONSABILIDAD POR PARTE DE LOS
EXPERTOS INDEPENDIENTES QUE FORMARON PARTE DE UN COMIT ESPECIAL, REMITIR AL
TRIBUNAL TODOS LOS ACTUADOS, INCLUYENDO UN INFORME EN EL CUAL SE INDIQUE LA
SUPUESTA RESPONSABILIDAD EN QUE HABRAN INCURRIDO LOS EXPERTOS INDEPENDIENTES,
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ADJUNTANDO LA EVIDENCIA CORRESPONDIENTE, EN UN PLAZO QUE NO EXCEDER DE DIEZ

(10) DAS HBILES CONTADOS A PARTIR DE LA DETECCIN DEL HECHO CORRESPONDIENTE.

EL TRIBUNAL EVALUAR LOS ACTUADOS Y, DE CONCLUIR QUE ASISTE RESPONSABILIDAD,

IMPONDR UNA SANCIN ADMINISTRATIVA DE INHABILITACIN TEMPORAL A LOS EXPERTOS
INDEPENDIENTES, SEAN ESTAS PERSONAS NATURALES O JURDICAS, POR LAS
IRREGULARIDADES COMETIDAS COMO MIEMBROS DE UN COMIT ESPECIAL, QUE LE SEAN
IMPUTABLES POR DOLO, NEGLIGENCIA Y/O CULPA INEXCUSABLE. ESTA INHABILITACIN PARA
PARTICIPAR EN PROCESOS DE SELECCIN Y PARA CONTRATAR CON EL ESTADO PODR SER POR
UN PERIODO NO MENOR DE SEIS (6) MESES NI MAYOR A DOCE (12) MESES.

LO EXPUESTO NO IMPLICA OBVIAMENTE, EL DEBER DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO DE EVALUAR LA PERTINENCIA DE LO SEALADO POR LA ENTIDAD Y DE DETERMINAR SI SU
DENUNCIA CONTIENE O NO UN HECHO IMPUTABLE A DICHO EXPERTO INDEPENDIENTE.