INTRODUCCIN

Per es uno de los pases con mayor diversidad ecolgica en el mundo, dotado de un extenso y
variado territorio con una enorme cantidad de recursos naturales. Sin embargo, los recursos
naturales no han sido usados para desarrollar una economa resistente y variada. En lugar de
eso, a travs de su historia, ha habido un patrn segn el cual un determinado recurso
desencadena un auge econmico que es rpidamente seguido por la reduccin de los recursos
y el colapso. Algunos de los recursos que han experimentado estos ciclos de auge y colapso son
el guano de las islas (1850 - 1870), salitre (1860 - 1870), el caucho (1890 - 1910) y la anchoveta
(1960 - 1970). El auge del sector agro-industrial dur ms de siete dcadas hasta que finalmente
colaps cuando se introdujo la Reforma Agraria de 1969 que redistribuy los derechos de
propiedad de la tierra. Las actividades mineras han permanecido como el pilar de la economa
nacional desde tiempos de la colonia, pero no han estado libres de problemas, incluyendo una
disminucin en la produccin de minerales durante el final del siglo 18 que tuvo amplias
implicaciones econmicas. Las causas de estos ciclos perniciosos son mltiples, pero queda claro
que estn incluidas las fallas institucionales y polticas; y tambin los indefinidos derechos sobre
la propiedad.

REVISANDO LAS PRIORIDADES AMBIENTALES PARA LOS GRUPOS MS VULNERABLES.

Un estudio fue conducido como parte del AAP para identificar los problemas ambientales que
estn asociados con los costos econmicos ms significativos (Larsen y Strukova 2006). El
estudio estim que el costo econmico de la degradacin ambiental, reduccin de los recursos
naturales, desastres naturales, servicios ambientales inadecuados (tales como sanidad
inadecuada) sumaban 8.2 billones de soles, equivalentes al 3.9 por ciento del producto bruto
interno en 2003. El anlisis muestra que los problemas asociados con la degradacin ambiental
de mayor costo son, en orden decreciente: el inadecuado abastecimiento de agua; la sanidad e
higiene; la contaminacin atmosfrica urbana; los desastres naturales; la contaminacin por
plomo; contaminacin de aire en locales cerrados y la degradacin del suelo agrcola. Los costos
de la deforestacin y la inadecuada recoleccin de desechos slidos en los hogares son
sustantivamente menores que las categoras anteriores (Figura 1). Es importante notar que
estos estimados estn basados en suposiciones muy conservadoras que apuntan a reducir las
dudas relacionadas con datos restringidos.

La carga de estos costos recae ms duramente en los grupos vulnerables. Los pobres son
expuestos a los ms altos riesgos ambientales que los grupos con ms altos ingresos y carecen
de los recursos para mitigar esos riesgos. Los impactos en la salud ambiental a menudo tienen
repercusiones ms severas para los pobres que para los no pobres, debido a que los ltimos
tienden a tener ms recursos para hacer frente a tales eventos, mejor acceso a los servicios de
salud y mejor salud en general. Los impactos ambientales y desastres naturales tambin pueden
resultar en prdida de ingresos o bienes que es ms perjudicial para los pobres que para los que
no lo son. Se estima que el impacto de la degradacin ambiental para los pobres en relacin a
los no pobres es 20 por ciento ms alto en trminos de impacto por cada mil personas y 4.5
veces ms alto en trminos de impacto por unidad de ingreso. Es importante resaltar la
importancia de la degradacin ambiental como una barrera para reducir la desigualdad.

Responder a los problemas de saneamiento ambiental y vulnerabilidad a los desastres naturales,

los cuales estn asociados a los costos ms altos de la degradacin ambiental en el Per,
requerir establecer agencias especializadas con responsabilidades claras; y adecuados recursos
para tratar estas prioridades. La estructura organizacional existente del Gobierno del Per es
inadecuada para reducir la vulnerabilidad a los desastres naturales, puesto que no hay una
entidad nacional que articule y conduzca la implementacin de una estrategia de largo plazo
para incorporar la prevencin de desastres y la evaluacin de riesgos al desarrollo planificado a
nivel nacional y regional. En trminos de salud ambiental, los recursos limitados de DIGESA y su
relativa baja jerarqua constituyen severos obstculos para resolver los graves problemas de
saneamiento ambiental.

El AAP por lo tanto recomienda el establecimiento de las siguientes agencias en el corto plazo:

a. Una agencia autnoma de Salud Ambiental dentro del Ministerio de Salud con responsabilidad
para regular los parmetros de calidad ambiental que afecten la salud, incluyendo:

(i) emisiones de PM2.5, plomo, y contaminantes txicos;

(ii) calidad en el combustible para abordar la calidad del aire, y

(iii) parmetros para la calidad del agua tal como: calidad bacteriolgica, contaminantes
orgnicos persistentes, compuestos orgnicos voltiles y metales pesados.

b. Una agencia autnoma con responsabilidades para el diseo y la adopcin de medidas no

estructurales para prevenir los desastres naturales.