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INSTRUMENTOS DE
Aceptado: 20-12-2016
PLANIFICACIN Y
DISEO URBANO
PARA PROMOVER
AL PEATN EN LAS
48
CIUDADES.
UN ESTUDIO COMPARADO ENTRE CHILE Y
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y DISEO URBANO PARA PROMOVER AL PEATN EN LAS CIUDADES.
ALEMANIA
URBAN PLANNING AND DESIGN INSTRUMENTS TO PROMOTE PEDESTRIANS
IN CITIES A COMPARATIVE STUDY BETWEEN CHILE AND GERMANY
DOI: https://doi.org/1022320/07183607.2016.19.34.5
Caminar es, junto con andar en bicicleta, el modo de transporte ms sustentable, democrtico y saludable para
desplazarse dentro de una ciudad (Tonucci, 2004; Gehl, 2011). Por esta razn, la caminata debera ser promovida en
la ciudad mediante la planificacin y el diseo urbano. De hecho, en Chile, la reciente Poltica Nacional de Desarrollo
Urbano (2014) plantea como objetivo de movilidad urbana el fomento del trnsito peatonal. La presente investigacin
analiza las deficiencias y los desafos de la planificacin urbana y el diseo de calles en Chile, realizando un anlisis
comparativo de instrumentos y estndares de diseo urbano en Alemania para promover al peatn en la ciudad.
As, se analizan en profundidad buenas prcticas e instrumentos a partir de casos de estudio que han promovido la
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caminata como son los estndares mnimos, las guas de diseo, los traffic calming y los procesos participativos,
entre otros. Este trabajo concluye con una propuesta de instrumentos, recomendaciones y estndares de diseo
urbano para fomentar el desarrollo de calles orientadas a peatones en Chile y as, promover un desarrollo urbano ms
sustentable.
Walking is, along with cycling, the most sustainable, democratic and healthy mode of transport within a city (Tonucci, 2004;
Gehl, 2011). For this reason, walking should be promoted in cities through planning and urban design. In fact, in Chile, the recent
National Urban Development Policy (2014) sets out the promotion of pedestrian traffic as an urban mobility objective. This
research analyzes the deficiencies and challenges of urban planning and street design in Chile by carrying out a comparative
analysis of instruments and urban design standards in Germany that promote pedestrians in cities. Thus, best practices and
planning tools such as minimum standards, design guidelines, traffic calming and participatory processes among others, are
analyzed in depth using case studies that promote walking. This paper concludes with a proposal of urban design instruments,
recommendations and standards to promote the development of pedestrian-oriented streets in Chile and hence encourage more
sustainable urban development.
en general, y de los espacios pblicos destinados al peatn en diseo vial comienza a estar determinado principalmente por los
particular. requerimientos tcnicos del trfico vehicular motorizado. Con el
objetivo de aumentar la velocidad y la seguridad del transporte
La presente investigacin es un estudio comparado de motorizado, se comienzan a pavimentar las calles y se separa
instrumentos de planificacin y diseo de calles en Chile y el trnsito vehicular del peatonal. Cabe destacar, que la divisin
Alemania. As, se analizan en profundidad buenas prcticas e de calles en aceras y calzadas es relativamente reciente: hasta
instrumentos que han promovido la caminata estndares el siglo diecinueve la gran mayora de las calles formaban un
mnimos, guas de diseo, traffic calming y procesos espacio continuo sin divisiones que serva a todos los modos de
participativos a partir de casos de estudio en ambos pases, transporte. A da de hoy, la divisin de calles en aceras y calzadas
con el objetivo de identificar herramientas de planificacin y es el estndar comn en la mayora de las ciudades. Por un
estndares de diseo urbano que promuevan al peatn en la lado, en el centro de las calles se disean amplias calzadas que
ciudad. tienen como funcin principal acoger el trnsito de vehculos
motorizados del transporte privado automviles y pblico
buses, camiones, tranvas, trenes ligeros, etc. , y tambin el
LA IMPORTANCIA DEL ENTORNO trnsito de ciclistas. Por otro lado, en los bordes de la calzada se
FSICO URBANO PARA FOMENTAR LA localizan las aceras que son espacios multifuncionales que no slo
sirven al trnsito de peatones y crecientemente de ciclistas,
CAMINATA sino que constituyen, adems, espacios para el estar y el juego de
La literatura muestra que uno de los aspectos claves para nios. Adems, las aceras deben albergar frecuentemente rboles,
la movilidad peatonal es el entorno fsico urbano, ya que la bancos, postes de luz, seales de trnsito, paraderos de transporte
presencia o no de determinados elementos a lo largo de las pblico, letreros y publicidad, as como mesas y toldos de locales
calles, as como las caractersticas fsicas que les son propias, adyacentes. A estos elementos deben sumarse el tendido areo
pueden potenciar los desplazamientos peatonales o disuadirlos y la canalizacin subterrnea de lneas distribuidoras de energa
(Valenzuela y Talavera, 2015:6). Los peatones se trasladan por elctrica y telecomunicaciones. Las aceras son hoy, por tanto,
la ciudad a travs de la red de calles y plazas que conforma espacios multifuncionales que deben albergar una gran cantidad
el esqueleto de nuestras urbes y cumple el rol fundamental de usuarios y actividades de diversos intereses (Herrmann, 2006;
de interconectar sus espacios privados. Cabe destacar, que el Berding, Kulinski y Selle, 2003), por lo que requieren de una
espacio pblico vial constituye un bien escaso disputado por adecuada planificacin y regulacin.
Berlin, Handbuch zur Gestaltung von Strassen und Pltzen in
HIPTESIS Y OBJETIVO DE INVESTIGACIN Berlin 1999, Stadtentwicklungsplan Berlin ffentlicher Raum 1995,
Stadtentwicklungsplan Verkehr und ffentlicher Raum Leipzig 2002;
La regulacin y construccin de espacios pblicos que promueva y a escala local el Gestaltungskonzept fr den ffentlichen Raum der
la movilidad peatonal debera constituir una tarea fundamental de Innenstadt Leipzig 1997, Regelwerk zur Strassenraum-Gestaltung der
la planificacin urbana. Sin embargo, en Chile los instrumentos de Friedrichsstadt 1995, Regelwerk Potsdamer Platz 1995, Regelwerk
planificacin urbana que regulan los espacios pblicos en general, y zur Gestaltung der Strassen im Entwicklungsgebiet Adlershof 2006,
los espacios pblicos viales destinados a peatones en particular, son Flchenhafte Verkehrsberuhigung Berlin Moabit 1985.
insuficientes y los que existen estn obsoletos. Las preguntas que
orientan esta investigacin son las siguientes: Con qu instrumentos Las variables analizadas para cada caso de estudio son la problemtica
se pueden planificar y proveer espacios pblicos peatonales de calidad? original del espacio pblico, el tipo de instrumento o estrategia utilizado,
Deben los instrumentos ser de carcter normativo o indicativo? Cmo el grado de obligatoriedad del instrumento, el contenido del instrumento,
se pueden involucrar ciudadanos y otros actores relevantes para asegurar el tiempo y el costo de implementacin, la participacin ciudadana, y el
un proceso inclusivo y consensuado? grado de implementacin de la propuesta y/o poltica urbana.
La presente investigacin es un estudio comparado funcional de Este trabajo concluye con una propuesta de instrumentos,
diversos instrumentos de planificacin que regulan los espacios recomendaciones y estndares para fomentar un diseo de calles
pblicos peatonales en Chile y Alemania. Esta metodologa se basa en orientado a peatones en Chile y as, promover un desarrollo urbano ms
la aproximacin pragmtica de que para problemas similares se puede sustentable.
aprender de la experiencia y recurrir a instrumentos exitosos de otros
pases, regiones o ciudades (best practice). En esta lnea, la presente
investigacin analiza las deficiencias y los desafos de la planificacin RESULTADOS
urbana y el diseo de calles en Chile, realizando un anlisis comparativo Obsolescencia e insuficiencia de los instrumentos de planificacin
con instrumentos y estndares de diseo urbano que fomentan la del espacio pblico para peatones en Chile 51
caminata en Alemania, con el objetivo de identificar instrumentos y
estndares de diseo que promuevan al peatn en la ciudad. A da de hoy, las transformaciones urbanas en Chile son principalmente
producto de las dinmicas y presiones del mercado inmobiliario.
Este hecho pone de manifiesto una ineficacia de los instrumentos
MTODOLOGA
velocidad mxima permitida es de 30 o 80 km/h o de si se trata de una (FGSV)(Empfehlungen fr die Anlage von Erschlieungsstraen EAE,
va local o troncal. Por el contrario, las aceras estn infradimensionadas, 1995; Empfehlungen fr Fugngerverkehrsanlagen EFA, 2002). En
definindose un ancho pavimentado mnimo de slo 1,2 metros. As comparacin con el caso chileno, destaca que estos estndares mnimos
mismo, la REDEVU de 2009, el manual de vialidad a escala nacional, estn orientados al trnsito no motorizado, es decir, a peatones y ciclistas.
recomienda para las aceras anchos mnimos insuficientes y se enfoca De hecho, en Alemania se recomienda que los anchos mnimos de las
principalmente en aspectos tcnicos del transporte motorizado. Cabe aceras sean al menos de 2,5 metros en zonas residenciales ancho
destacar que en muchas calles chilenas las aceras no existen o no estn mnimo requerido para que puedan pasar dos coches de beb o dos
pavimentadas, constituyendo espacios residuales. Otras dificultades sillas de rueda y de 5 metros en zonas comerciales (Tabla 1). En Chile,
surgen con el uso de las veredas como estacionamiento y su obstruccin en cambio, la OGUC establece para las aceras en reas residenciales un
mediante postes de luz, seales de trnsito, letreros y publicidad. ancho mnimo pavimentado de slo 1,2 metros y en zonas comerciales
Finalmente, con frecuencia las aceras son construidas por distintos de 2 metros. Es decir, en Chile el estndar mnimo definido a escala
inmobiliarios en tramos cortos y con diferentes diseos, resultando en un nacional mnimo para aceras no permite el paso de dos coches de beb
espacio pblico poco unitario. o dos sillas de rueda. Resulta interesante tambin la comparacin de
los anchos mnimos para las calzadas, mientras que en Chile el ancho
mnimo de una calzada de dos pistas se fija en 7 metros independiente
si se trata de una calle local, colectora o troncal y de la velocidad mxima
permitida en Alemania estudios tcnicos basados en los anchos y las
2 Segn lo establecido en la OGUC, la red vial pblica se define mediante los Instrumentos de Planificacin Territorial, que fijan el tipo de va, el trazado
de la va y su ancho medido entre las lneas oficiales, que son los deslindes entre propiedades particulares y bienes de uso pblico o entre bienes de
uso pblico (Artculo 2.3.1. De los trazados viales urbanos, OGUC, enero 2010). Cabe destacar que las vas expresas y troncales son fijadas a travs del
Plan Regulador Intercomunal y el Plan Regulador Metropolitano, mientras que las vas colectoras y de servicio son definidas a travs del Plan Regulador
Comunal (Artculo 2.1.7 y 2.1.10., OGUC, enero 2010).
4 Existen algunas excepciones como las que constituyen las vas expresas que en muchos casos son autopistas urbanas de uso exclusivo de vehculos
motorizados y algunos paseos peatonales de uso peatonal exclusivo.
CHILE ALEMANIA CHILE ALEMANIA
(6 12 bzw. 11)
VA COLECTORA 2 3 4 7 - 14
permite encuentro
de dos buses
VA DE SERVICIO (CALLE CO- 2 2,5 56 7
MERCIAL PRINCIPAL)
5,5
(4,75)
auto/camin
CALLE DE USO MIXTO (RESI- --- --- 3,3 5 --- 4,75
DENCIAL Y COMERCIAL)
(4)
auto/auto
3,5
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(3)
calles en un solo
sentido
(REDEVU)
Tabla 1. Comparacin de anchos mnimos de aceras y calzadas en Chile y Alemania a escala nacional (OGUC y FGSV)
Fuente: Elaboracin propia
velocidades de distintos vehculos motorizados recomiendan un ancho Verkehrsberuhigung). Estas reas siguen el ejemplo holands (woonerfs)
de 3 a 4,75 metros, es decir de hasta 4 metros menor. Para el caso de las e ingls (traffic calming) introducindose masivamente en Alemania a
vas con alto trnsito se define un ancho mnimo de 6 a 6,50 metros. Esto partir de los aos setenta. En las reas de trnsito calmado los peatones
muestra que en Chile las aceras estn claramente infradimensionadas, pueden ocupar toda la calle, el juego de nios est permitido en la
mientras que las calzadas estn sobredimensionadas. calzada, los autos no deben exceder una velocidad mxima de 20 km/h
y los peatones tienen siempre la preferencia, incluyendo el rea de la
Cabe destacar que en Alemania existen a escala nacional para el diseo calzada. La reduccin de velocidad de los vehculos motorizados
vial no solamente estndares cuantitativos, sino tambin indicadores se refuerza con elementos fsicos de diseo como por ejemplo los
cualitativos. As, a escala nacional se entregan estndares cuantitativos estrechamientos de calzada, los portales de rboles, los bolardos o el
duros respecto al ancho de aceras y calzadas, cantidad de rboles, elevamiento de calle a nivel acera en cruces. Un caso paradigmtico
velocidad del trfico motorizado, emisiones, accidentes, etc., pero en este sentido de bajo costo es el caso del barrio Berln Moabit
tambin criterios cualitativos blandos que un buen diseo vial debiera (Figura 1 y Figura 2). Es importante resaltar que estas medidas no son
incorporar como son la accesibilidad, la conectividad, la calidad de diseo, introducidas en calles aisladas, sino que cubren grandes sectores
la facilidad de orientacin, la multifuncionalidad o la seguridad. residenciales ya que, de lo contrario, el trnsito vehicular se trasladara
Otro instrumento interesante de largo recorrido en Alemania hacia calles residenciales adyacentes.
es la designacin de reas de trnsito calmado (flchenhafte
Figura 1 y 2. Traffic calming en Berlin Moabit. Fuente: Elaboracin propia
Guas de diseo del espacio pblico a escala metropolitana, comunal y La generacin de un espacio pblico unitario, robusto, de diseo
de barrio
sobrio, que acte como teln de fondo para los edificios privados de
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diseo variado.
En Alemania los planes reguladores comunales vinculantes
(Flchennutzungsplan) que al igual que en Chile definen para La colocacin de mobiliario urbano robusto, duradero, simple
cada va un ancho mnimo entre lneas oficiales se complementan y sobrio, as como minimizar y juntar el mobiliario urbano en un
con planes de desarrollo y guas de diseo para el espacio pblico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y DISEO URBANO PARA PROMOVER AL PEATN EN LAS CIUDADES.
Figura 3. Cdigos de diseo vial a escala metropolitana en Berln. Figura 4. CCdigos de diseo vial a escala metropolitana en Berln.
Fuente: Handbuch zur Gestaltung von Strasen und Pltzen in Berlin Fuente: Handbuch zur Gestaltung von Strasen und Pltzen in Berlin
Figura 5. Cdigos de diseo vial a escala metropolitana en Berln. Figura 6. CCdigos de diseo vial a escala metropolitana en Berln.
Fuente: Handbuch zur Gestaltung von Strasen und Pltzen in Berlin Fuente: Handbuch zur Gestaltung von Strasen und Pltzen in Berlin
1999 1999
razn, no deben formar parte de las normativas de un Plan Regulador,
sino ser internamente vinculantes para todos los departamentos
municipales y fondos pblicos, de modo que paulatinamente se
conviertan en estndares cualitativos. Finalmente, todos los actores
entrevistados destacan que las guas de diseo no slo sirven para
asegurar un diseo vial de calidad, sino que son un valioso instrumento
de coordinacin, ya que en su elaboracin deben participar los distintos
departamentos pblicos, privados y la ciudadana con el fin de desarrollar
objetivos y principios consensuados (Figura 7). De este modo, en muchos
de los casos las guas de diseo se implementan debido al compromiso
personal de las personas que participaron en su elaboracin.
CONCLUSIONES
Los resultados de esta investigacin muestran que en Chile las calles estn
categorizadas y tipificadas a escala nacional desde una mirada ingenieril
orientada el trnsito motorizado. En esta misma lnea, se observa que los
estndares vinculantes para aceras a escala nacional no estn basados
en los requerimientos tcnicos del movimiento peatonal. As, segn la
OGUC, el ancho pavimentado mnimo de una acera debera ser entre
1,20 a 2 metros. Cabe sealar, sin embargo, que el ancho mnimo para
que en una acera puedan encontrarse dos sillas de rueda o dos coches
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de beb es de 2,50 metros.
destinado a los peatones, y por otro lado, introducir a escala local como MORGAN, Amy ., TOBAR, David y SNYDER Laurie. Walking toward a new me: the impact
instrumento las guas de diseo de espacio pblico para fomentar el of prescribed walking 10,000 steps/day on physical and psychological well-being. Phys
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5 El inmobiliario debe construir 30% de la superficie a nivel calle como pasaje peatonal. Por cada m2 de espacio pblico que exceda este 30%, el
inmobiliario recibe 5m2 adicionales de edificacin. Cabe destacar que gracias a este instrumento se generaron en Providencia ocho pasajes pblicos.