MEMOIRE DE LA

FTQ-CONSTRUCTION

Projet de rglement
portant sur les travaux bnvoles de construction

Dpos la ministre responsable du Travail

Le 9 juin 2017
Le bnvolat dans lindustrie de la construction : lart de faire de la politique
Cest avec une certaine indignation que nous avons pris connaissance du projet de Rglement sur les
travaux bnvoles de construction et de lanalyse dimpact rglementaire qui laccompagne. La proposition
du gouvernement repose soi-disant sur lide quil veut encourager et soutenir le bnvolat. En vrit, il ne
fait que saisir une occasion pour abandonner ses responsabilits envers les plus dmunis de la socit
(enfants, ains, malades, sinistrs) tout en sattirant habilement la sympathie et les votes des parents
bnvoles, des OBNL et des PME. a sappelle une mascarade!

La FTQ-Construction ne fait pas de la politique. La FTQ-Construction et ses affilis dfendent et

reprsentent les intrts socio-conomiques des travailleurs et des travailleuses de lindustrie de la
construction. videmment, la poursuite de ces objectifs implique la prservation des emplois et des services
publics, lesquels sont offerts par le gouvernement et ses institutions avec les taxes et les impts des
travailleurs et des travailleuses et, dsormais, des bnvoles. a sappelle lexercice lgitime du droit
dassociation pour faire valoir le maintien des emplois!

Par ce projet de rglement, la ministre du Travail veut-elle nous faire croire quelle nagit pas dans lintrt du
gouvernement ? En largissant les travaux bnvoles dans lindustrie de la construction, le gouvernement
souhaite tout simplement poursuivre ses coupures dans les investissements lgard des btiments publics
qui sont dans un tat lamentable. Tant qu faire, il souhaite peut-tre galement couper dans les
subventions et les programmes offerts aux organismes de bienfaisance, aux OBNL, aux PME et aux
1
propritaires de btiments locatifs . En effet, comment rsister la tentation de couper davantage et de
contourner ses propres rgles dappels doffres et dattribution des contrats en faisant appel des
bnvoles, sans baisser les taxes et les impts ? a sappelle faire dune pierre dix coups !

Quant ltude dimpact produite en toute vitesse par le gouvernement, elle est, pour le moins que lon
puisse dire, incomplte et bcle. Appuye sur aucune donne fiable, ltude conclue nanmoins que
limpact sur lconomie du Qubec dans son ensemble sera nul. Cette conclusion est peut-tre gagnante
quand il sagit de sattirer des votes, mais pour lindustrie de la construction, elle ne tient pas la route.
Ltude fait lanalyse suivante : les heures perdues par les entreprises et les travailleurs et les travailleuses
de la construction quivalent aux conomies ralises par les bnficiaires des travaux bnvoles.
Autrement dit, le gouvernement veut faire des conomies en faisant entretenir, rparer, rnover ou modifier
les coles, les hpitaux, les CPE et autres organismes publics de sant et de services sociaux
GRATUITEMENT pour aider lconomie du Qubec ! Cest une ide compltement oppose au vieil adage
vhicul dans le monde conomique depuis toujours : quand la construction va, tout va !

Oui, nous sommes septiques. Oui, nous sommes inquiets pour lavenir de notre industrie, pour les emplois
et pour les familles qui en dpendent, mais galement pour les consquences sur le travail au noir, les
normes de construction, la sant et la scurit des travailleurs bnvoles, etc. Madame la Ministre, laissez-
nous construire le Qubec, laissez-nous aider les communauts, faites confiance aux travailleurs et aux
travailleuses, ne chamboulez pas tout !

1 Observatoire des consquences des mesures daustrit au Qubec, par lIRIS (http://austerite.iris-recherche.qc.ca)

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 2

Remettre les pendules lheure
Le bnvolat est une ralit avec laquelle lindustrie de la construction vit depuis 25 ans. Cest en tenant
compte de cette ralit quelle sest dote dune politique en matire de travaux bnvoles. Ainsi, pendant
toutes ces annes, il ft exerce une tolrance face aux travaux bnvoles excuts pour les fins
exclusivement non lucratives dun organisme de charit ou dentraide collective. La mme tolrance fut
observe lgard de projets dautoconstruction dune rsidence unifamiliale excuts par le propritaire
avec laide de sa famille et de ses amis.

Il est donc faux de prtendre que la FTQ-Construction est contre toute forme de bnvolat, car elle participe
elle-mme lorganisation de travaux bnvoles avec laide de ses membres. En effet, nous avons particip
dans les dernires annes de nombreux projets daide communautaire, tels que:

Semaine de litinrance (initiative de la FTQ et la FTQ-Construction) : nous avons rempli les

conglateurs du Refuge des jeunes de Montral ;
vnement annuel Paniers de Nol (initiative de la FTQ-Construction) : cet vnement a
permis damasser la somme de 130 000$ depuis la premire dition. Elle a t remise Moisson
Montral, Moisson Rive-Sud, Moisson Laurentides et Moisson Lanaudire. De plus, des dindes et
des jambons sont distribus travers diffrents organismes de Montral venant en aide aux
personnes itinrantes ;
Participation annuelle des collectes de fonds : Maison de soins palliatifs Victor-Gadbois, Tour
de la montagne pour la Fondation de lhpital Honor-Mercier, Relais pour la vie pour la Socit
canadienne du cancer, Fondation pour lenfance, Fondation Tel-Jeunes, Fondation le Chanon
venant en aide aux femmes en difficult, Dystrophie musculaire Canada, Fondation Lo-Cormier,
Fondation Docteur Benot Deshaies, LEnvole, Ataxie Canada pour le dfi ataxie, Groupe Action
Solution Pauvret, dfi Fondation Pierre-Lavoie, Maison de soins palliatifs Rive-Nord, Opration
enfant soleil, organisation de la collecte de sang annuelle de la FTQ pour Hma-Qubec,
participants au Dfi 767 pour les olympiques spciaux.
Travaux de construction bnvoles : deux agrandissements pour la Maison de soins palliatifs
Victor-Gadbois, construction neuve dune maison (Nancy Donais), rnovation de la maison de Mme
Nancy Ct dont le conjoint lectricien est dcd sur un chantier, aide aux sinistrs des
inondations de Rigaud.

La FTQ-Construction est en faveur des travaux bnvoles de construction lorsquil est question de faire
preuve dentraide la personne. Il sagit dtablir un quilibre entre le droit de gagner sa vie par son travail et
laide communautaire.

Latteinte de cet quilibre est primordiale pour l'industrie de la construction qui comporte des caractristiques
que nous ne retrouvons dans aucun autre secteur. Elle se distingue dabord par sa grande instabilit
cyclique (investissements) et saisonnire. 85 % des entreprises de cette industrie ont moins de 5 salaris et
se partagent un certain nombre de projets dont la dure est limite. Pour gagner leur vie et celle de leur
famille, les travailleurs et les travailleuses doivent faire preuve dnormment de souplesse et dadaptation,
car les travaux ne sont pas les mmes dun chantier lautre, dune ville lautre, dune rgion lautre. En
priode dinstabilit, selon les travaux raliss dans une rgion, les travailleurs et les travailleuses peuvent
travailler sur un contrat de 2 semaines, tre une semaine sans travail, travailler 4 semaines et tre
nouveau sans travail. Le budget familial est difficile grer. Il ne faut pas oublier que le salaire annuel
2
moyen pour un apprenti est de 24 475$, de 45 571$ pour un compagnon et de 31 911$ pour un salari
3
exerant une occupation. La moyenne dge respective est de 30 ans, 43 ans et 41 ans . Ces travailleurs et
ces travailleuses sont en plein coeur de leur vie active ; ils ont une famille et des comptes payer.

Contrairement au secteur manufacturier o le produit est fabriqu un endroit fixe avec des emplois stables,
les entreprises et la main-duvre de notre industrie construisent des maisons, des coles, des hpitaux,
des routes, etc., l o les clients se situent.

2 Incluant les indemnits de congs, les primes et le temps supplmentaire / Source : CCQ, avril 2016.
3 Source : CCQ, avril 2016.

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 3

Cette instabilit affecte particulirement les plus jeunes, ce qui les amne quitter lindustrie faute de
pouvoir se trouver du travail. Le taux dabandon des apprentis aprs 1 an est de 15% et de 35% aprs 5
4
ans . Comment ne pas sindigner lorsque des travaux bnvoles seffectuent au CPE ou lcole
secondaire de ton quartier et que tu nas mme pas accs lassurance-emploi pour taider tenir le coup?

Contrairement ltude dimpact produite par la ministre du Travail, madame Vien, en soutien son projet
de rglement, nous sommes convaincus que la performance et la croissance de lconomie du Qubec ne
peuvent tre dissocies de lindustrie de la construction. La FTQ-Construction, de mme que toutes les
associations tant syndicales que patronales et plusieurs conomistes ont rpt la mme chose au
gouvernement au sujet des impacts conomiques importants gnrs par lindustrie de la construction. Nous
joignons, en annexe au prsent document, un rsum de ces impacts tablis par la CCQ datant de 2004
faute davoir eu le temps den faire une plus rcente compte tenu des dlais de mise en vigueur du projet de
rglement.

Recommandation : Nous invitons madame la ministre revoir le projet de rglement en pensant aux
caractristiques dinstabilit de lindustrie de la construction et toutes les familles qui dpendent
directement ou indirectement des emplois de cette industrie. Il ny a pas feu dans la demeure !

La dfinition de travail bnvole

Il faut que ce soit un geste libre et volontaire, selon les dclarations de la ministre du Travail. Cependant,
nulle part dans le projet de rglement napparait cette mention provenant de la ministre.

Il est essentiel pour la FTQ-Construction que le projet de rglement comporte une dfinition de travail
bnvole dans le but de crer un encadrement qui soit vrifiable par la CCQ. Le travail bnvole savre
davantage une question de fait : sommes-nous en prsence de rels bnvoles ou plutt de travailleurs au
noir dguiss en bnvoles ? Avec la problmatique du travail au noir encore trs prsente dans lindustrie
de la construction, le gouvernement ne doit laisser aucune porte ouverte.

Recommandation : Nous recommandons fortement dutiliser la dfinition de travail bnvole labore par
la CCQ dans sa directive sur le sujet. En incorporant une dfinition, il y aura moins dimpacts sur la faon
denquter les dossiers par les diffrents organismes de contrle et sur la coutume applique par lindustrie.
Toute personne participant aux travaux bnvoles devra ainsi rpondre aux mmes critres dvaluation. De
plus, une dfinition permettra de fermer une premire porte au travail au noir.

Cette dfinition de travail bnvole est la suivante : travail excut sans contrainte, sans obligation et sans
rmunration des fins exclusivement non lucratives, ce qui exclut toute forme dchange, de
remboursement et de privilges.

Champ dapplication du travail bnvole : visons des ajustements, pas un chamboulement

Avec son projet de rglement, le gouvernement va trop loin en largissant le champ des travaux bnvoles
au secteur institutionnel et commercial qui reprsente lui seul plus de 50% des heures travailles dans
lindustrie de la construction.

Au dpart, l'intervention du gouvernement faisait suite au cas pour lequel la CCQ avait reu une plainte
concernant des parents effectuant des travaux bnvoles de peinture dans une cole. Plainte pour laquelle
nous navons jamais eu les dtails.

4 Sources : CCQ, avril 2014 et fiches statistiques produites dans le cadre du PAEF, octobre 2015.

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 4

De ce cas, est ressorti un projet de rglement qui va beaucoup plus loin en permettant les travaux bnvoles
dans les coles, les hpitaux et autres tablissements de sant et services sociaux, les CPE, les
organismes sans but lucratif et les entreprises de moins de 10 salaris. Des travaux de peinture qui sont
lorigine du projet de rglement, on est rendu autoriser presque tous les travaux touchant un btiment
excluant la fondation, la structure, la maonnerie extrieure, la plomberie, llectricit et les systmes de
ventilation, de chauffage et de climatisation.

Cest ce que nous appelons, saisir une bonne opportunit. Lhabilet du gouvernement de passer par le
travail bnvole pour procder un dsassujettissement dune grande partie des travaux de construction est
renversante et constitue un manque de respect envers les travailleurs et les travailleuses de la construction.

Alors quil existe une coutume tablie dans lindustrie de la construction, depuis 25 ans, permettant un
propritaire de se construire, lui-mme, une maison unifamiliale avec laide de parents ou amis et des
organismes de bienfaisance deffectuer des travaux de construction avec laide de bnvoles en toute
tranquillit, alors que la CCQ veille de son ct lapplication de cette tolrance en sassurant de combattre
lautoconstruction spculative et le travail au noir, le gouvernement, quant lui, dsire compltement
bouleverser cet quilibre qui existait entre les bnvoles travailleurs et travailleuses de la construction et les
bnvoles sans qualification.

En agissant ainsi, le gouvernement fait abstraction des normes de construction applicables aux diffrents
btiments. Ces normes diffrent selon sil sagit dune rsidence unifamiliale, dune cole ou dun CPE. Les
rgles de garantie des travaux vont tomber. Qui voudra garantir le travail de travailleurs et de travailleuses
sans qualification? Qui soccupera du respect des rgles de sant et de scurit des travailleurs bnvoles
durant les travaux ? Seront-ils bien aviss de ces rgles ? Et si un accident survient, qui sera responsable ?
Qui voudra assurer des bnvoles sans qualification ? Il faut dire les vraies choses ; le gouvernement ne
cre aucune obligation aux bnficiaires des travaux bnvoles, mais uniquement une simple
recommandation. Une chute dun chafaudage ou dun toit, la manipulation de matriaux ou lutilisation
doutils mcaniques constitue des exemples o le bnvolat peut devenir un cauchemar sil seffectue sans
protection dassurance. Pas dassurance, pas dindemnisation !

Recommandation : Nous invitons madame la ministre revoir son projet de rglement en visant des
ajustements et non des chamboulements, en pensant aux consquences sur les emplois, sur la qualit et la
garantie des travaux ainsi que sur la sant et la scurit des travailleurs et travailleuses bnvoles. Il ny a
pas feu dans la demeure !

Les catgories de bnficiaires des travaux bnvoles

1) CEUX AGISSANT A DES FINS DENTRAIDE A LA PERSONNE
Possibilit de bnficier de travaux bnvoles pour lensemble des travaux de construction,
incluant la fondation, lrection et la dmolition.
Article 2 du projet de rglement

La personne physique, relativement au logement quelle habite ou quelle entend habiter :

Il faut dabord rappeler que ltude dimpact mentionne que la personne physique bnficiaire des travaux
bnvoles devrait agir pour son propre compte, des fins personnelles et exclusivement non lucratives lors
de la construction de sa rsidence unifamiliale ou secondaire alors que le projet de rglement fait plutt
rfrence la personne physique, relativement au logement quelle habite ou quelle entend habiter. Selon
nous, il y a une diffrence entre les deux.

Toute personne physique qui habite un logement a dj le droit de faire elle-mme et avec laide de
quiconque, bnvolement ou non, tous les travaux dentretien, de rparation, de rnovation et de
modification quelle souhaite en raison dune exclusion prvue lart. 19 par. 9 de la Loi R-20 :

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 5

 19. La prsente loi sapplique aux employeurs et aux salaris de lindustrie de la construction ;
toutefois, elle ne sapplique pas :

9) aux travaux suivants, excuts pour une personne physique, agissant pour son propre
compte et ses fins personnelles et exclusivement non lucratives :

i. dentretien, de rparation, de rnovation et de modification dun logement quelle habite ;

ii. de construction dun garage ou dune remise annexe un logement quelle habite, quil
soit contigu ou non ;

Mise part la dmolition, le projet de rglement veut-il changer la porte dune exclusion dj prvue la loi
R-20 ? Cette question doit trouver rponse. Rdig ainsi, le projet de rglement est plus permissif que la loi
elle-mme quant aux fins poursuivies par lautoconstructeur. Cette situation ne peut exister, car elle
soulvera des problmes dinterprtation de la loi et engendra des procdures lgales coteuses pour
clarifier lintention du lgislateur. Il est important de conserver une cohrence entre la loi et le rglement.

Il est absolument ncessaire pour la FTQ-Construction que le projet de rglement nouvre pas la porte
lautoconstruction spculative et lvasion fiscale. Lindustrie de la construction est dj un terrain fertile
llaboration de stratagmes visant contourner la loi R-20 et les lois fiscales. Plusieurs enqutes de la
CCQ ont fait ressortir lutilisation de faux bnvoles ou travailleurs au noir ainsi que les difficults de preuve
de ces stratagmes. Le projet de rglement se doit de soutenir les efforts effectus par lindustrie de la
construction et les mesures mises en place par la CCQ, la RBQ, Revenu Qubec (ACCS
CONSTRUCTION) et Revenu Canada afin de combattre ces phnomnes. En 2008, lvasion fiscale tait
5
value, par le ministre des Finances, 3,5 G$, dont 1,46 G$ dans le secteur de la construction . Cette
ralit doit tre analyse dans le cadre du projet de rglement.

6
Selon un article du journal La Presse paru en juillet 2010 :

De plus en plus de particuliers btissent ou rnovent une maison, un condo ou un immeuble revenus
dans le but de revendre rapidement pour encaisser un juteux profit. Or, peu d'entre eux ralisent que la
plus-value risque d'tre considre comme un revenu d'entreprise, ce qui cote plus cher d'impt.

Pour les pingler, l'Agence du revenu du Canada a mis en place des programmes spciaux de
vrification visant la revente de maison des fins spculatives.

Au cours des deux derniers exercices, l'Agence a ralis 287 vrifications qui lui ont permis de rcuprer
2,85 millions de dollars d'impts luds, partout au Canada. Cela reprsente une somme d'environ 10
000$ par contribuable. Et il est fort probable que ces individus fassent aussi l'objet d'une vrification
fiscale provinciale.

Il existe un mcanisme d'change de renseignements qui nous permettra de cotiser les cas cotiss par
Revenu Canada, mais non vrifis par Revenu Qubec, confirme la porte-parole de Revenu Qubec,
Valrie Savard.

Depuis juin 2006, Revenu Qubec mne aussi son propre programme de vrification ciblant les
spculateurs immobiliers: le projet Transactions immobilires. La rcupration fiscale associe ce
type de dossier s'lve plusieurs millions de dollars en impts impays, dit Mme Savard.

5 Prsentation aux associations ACCS CONSTRUCTION.
6 Le fisc cogne la porte des spculateurs financiers, La Presse, 2 juillet 2010.

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 6

 7
Selon un article publi par lAPCHQ en juin 2016 :

Lindustrie de la construction qubcoise est un secteur dactivit conomique complexe qui opre dans
le cadre dune rglementation stricte. Dans le cas dun particulier dsirant sinvestir dans la construction
de sa maison, la Loi du Btiment donne au futur propritaire un privilge unique : celui dagir titre
dautoconstructeur et dexcuter lui-mme, en temps que personne physique, des travaux de
construction sur son chantier, sans pour autant dtenir de Licence en provenance de la Rgie du
Btiment du Qubec (RBQ).

Lautoconstruction est donc en soi un processus tout fait lgal. Cependant, ce privilge
dautoconstruction peut aussi prendre la forme dun problme majeur, lorsque le propritaire utilise le
droit que lui accorde la Loi dans un but de revente immdiate. Ce phnomne, par lequel un individu
construit et revend des habitations personnelles de manire rptitive, en se substituant lentrepreneur
et en lui faisant concurrence illgalement, porte le nom de spculation. Les autoconstructeurs spculatifs
sont des individus qui agissent titre dentrepreneurs, sans toutefois en dtenir les qualifications,
cautionnements et garanties. Ils contournent les Lois et Rglements applicables dans lindustrie de la
construction, de mme que les Lois fiscales gouvernementales, dans le but cach de faire
frauduleusement un gain non dclar lors de la revente.

Si les entrepreneurs sont particulirement touchs par les agissements des autoconstructeurs
spculatifs, les particuliers le sont tout autant ! Beaucoup de particuliers se lancent dans laventure de
lautoconstruction pour conomiser de l'argent sur la main-d'uvre. Cependant, dans la ralit, des
tudes ont prouv que trs peu d'entre eux se retrouvent avec un avantage financier au terme de leur
projet. Lorsque vous achetez dun autoconstructeur spculatif qui a tourn les coins ronds en utilisant
des salaris pays au noir, sans les comptences techniques requises pour complter lensemble des
tapes de la construction, ou lorsque quelques mois plus tard, des erreurs de construction entrainent des
couts de rparation que vous naviez pas prvu, que reste-t-il de lconomie promise au dpart ?

Recommandation : Supprimer la mention relativement au logement quelle habite ; cette mention ntant
pas utile compte tenu de larticle 19 par.9 de la Loi R-20 et le fait quune rsidence en construction nest pas
encore habite. Supprimer galement lutilisation du terme logement qui peut viser plusieurs de types
dhabitations incluant de nature lucrative (duplex, triplex, multiplex, coproprit, etc). Supprimer la mention
ou quelle entend habiter. Quarrivera-t-il si finalement le logement nest pas habit ou est habit pour une
courte priode et revendu ou lou par la suite? La preuve dune intention dhabiter est quasi impossible.

Lautoconstruction avec bnvoles doit tre un privilge. Le projet de rglement doit donc clairement limiter
lautoconstruction la personne physique propritaire qui agit pour son propre compte, des fins
personnelles et exclusivement non lucratives lors de la construction de sa rsidence unifamiliale, le tout tel
qunonc dans ltude dimpact. Cette habitation doit perdurer dans le temps et ne pas tre uniquement
occasionnelle. Autrement dit, l'entraide est permise, mais elle ne doit pas signifier autoconstruction
spculative, location (Airbnb ou autres non dclars), vasion fiscale et travail au noir.

Lorganisme de charit ou de bienfaisance

La FTQ-Construction est en accord avec les travaux bnvoles de construction en ce qui concerne les
organismes de charit ou de bienfaisance ddis une uvre de charit ou dentraide la personne. En
effet, ces organismes comptent souvent sur les dons de charit en espces ou en travail bnvole pour
mener bien leurs activits. De coutume, lindustrie de la construction a toujours donn son appui lorsquil
sagit dentraide et de solidarit envers les communauts dans le besoin, le tout tel qunonc dans la
directive administrative de la CCQ.

Recommandation : Nous recommandons que les organismes qui consacrent leurs activits (argent, biens,
employs et bnvoles) aux fins de charit ou dentraide la personne soient autoriss faire des travaux
bnvoles dans la mesure o ils sont dument enregistrs lAgence de revenu du Canada afin de sassurer
quils remplissent tous les critres dun organisme de bienfaisance.

7 Journal Le Propritaire publi le 13 juin 2016.

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 7

 2) OBNL OU OSBL ET ORGANISMES PARAPUBLICS
Possibilit de bnficier de travaux bnvoles pour les travaux dentretien, de rparation, de
rnovation et de modification
Article 3 du projet de rglement

Lorganisme but non lucratif ou lorganisme sans but lucratif (OBNL ou OSBL)
8
Selon une enqute sur les travaux bnvoles ralise par une quipe de lUQAM en 2006 , cest au Qubec
quil existe le plus grand nombre de ces organismes, soit 46 000, reprsentant 29% de tous les organismes
du Canada. Quant la population qubcoise, elle reprsente moins de 24% de la population canadienne.

Bien que ces organismes possdent des objectifs trs louables, ils sont en grand nombre et galement trs
varis, car ils peuvent tre crs pour nimporte quelle fin.

Compte tenu du nombre dOBNL au Qubec, ltude dimpact nest pas raliste en dterminant le nombre de
projets (OBNL et organismes parapublics) 500. Si nous additionnons les 46 000 OBNL aux organismes
parapublics, nous parlerions dune possibilit de plus de 52 000 organismes susceptibles davoir un projet de
travaux dentretien, de rparation, de rnovation ou bien de modification. Cela na aucun sens !

Ltude dimpact nest pas raliste non plus eu gard au nombre dheures par projet tabli 50 heures
surtout en ce qui concerne les travaux de rnovation et de modification. Les projets de rnovation et de
modification sont souvent plus complexes que prvu. Ils exigent aussi une plus grande expertise, car ils sont
effectus sur des btiments qui ont un certain ge. Le nombre dheures par projet dpend de plusieurs
lments difficiles valuer, tels que les impondrables (exemples : fissures dans le bton ou infiltration
deau), les caractristiques propres aux btiments, les normes de construction, etc. Limpact sur les emplois
serait catastrophique.

Recommandation : Les impacts sont beaucoup plus vastes que veut bien le laisser croire ltude du
gouvernement. Sur quoi se base cette tude? La FTQ-Construction souhaite avoir plus de dtails.

Par consquent, nous recommandons le retrait des OBNL ou OSBL comme bnficiaires de travaux
bnvoles de construction.

Lorganisme parapublic : lart de se dgager de ses responsabilits

Les organismes parapublics autoriss par le projet de rglement effectuer des travaux bnvoles de
construction sont : les commissions scolaires, les CGEP, les coles prives, les CPE, les hpitaux, les
CLSC, les CHSLD, les centres de radaptation et les centres de la protection de lenfance et la jeunesse.

Tous ces organismes possdent des pouvoirs de taxation ou bnficient de fonds publics pour faire face
leurs responsabilits, ce qui rend toute permission pour travaux bnvoles inconcevable. Qui pourra blmer
une commission scolaire de couper dans son budget pour lentretien ou la rnovation dune cole quand elle
peut faire excuter les travaux par des bnvoles? Pendant ce temps, les taxes et les impts ne diminueront
pas!

Si nous prenons pour exemple le cas de lcole o des parents effectuaient des travaux bnvoles de
peinture, le maire de la municipalit de Saint-Sbastien, M. Martin Thibert, a dclar que lcole navait pas
t repeinte depuis 30 ans. Est-ce normal que nous nayons pas russi trouver du budget pour repeindre
lcole en 30 ans? Comme citoyens, citoyennes ainsi que travailleurs et travailleuses viss par des pertes
demploi, il nous semble totalement normal de chercher rponse cette question.

8 Le secteur sans but lucratif et bnvoles du Qubec : faits saillants rgionaux de lenqute nationale, quipe UQAM, 2006.

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 8

En des temps daustrit, de compressions massives dans les rseaux de lducation, de la sant et des
services sociaux, comment ne pas tre scandalis devant cette nouvelle ide du gouvernement pour se
dsengager davantage de ses responsabilits face aux familles, aux enfants, aux ains ainsi quaux
malades? Combien de temps de bnvolat devrons-nous offrir pour remettre en tat les btiments publics?

Selon lIRIS (Institut de recherche et dinformations socioconomiques), les consquences des mesures
9
daustrit du gouvernement actuel ont t chiffres plus de 4 milliards de dollars de 2014 2016 .
Pendant ce temps, le gouvernement prtend quil ny a aucun impact sur les services aux citoyens. Pourtant,
plusieurs projets de travaux de rnovation dcoles sont annuls ou reports aux calendes grecques. Il en
est de mme pour les CHSLD, les tablissements hbergeant des jeunes en difficult, etc. Les exemples se
multiplient. La solution : trouvons des bnvoles!

Impossible de demeurer muet devant les effets pervers des mesures d'austrit mises en place par le
gouvernement. Impossible aussi de croire que les impacts du projet de rglement seront nuls.

Compte tenu du nombre dorganismes parapublics viss, ltude dimpact nest pas raliste en dterminant
le nombre de projets (OBNL et organismes parapublics) 500. Si nous additionnons les 46 000 OBNL aux
organismes parapublics, nous parlerions dune possibilit de plus de 52 000 organismes susceptibles davoir
un projet de travaux dentretien, de rparation, de rnovation ou bien de modification. Cela na aucun sens !

Ltude dimpact nest pas raliste non plus eu gard au nombre dheures par projet tabli 50 heures
surtout en ce qui concerne les travaux de rnovation et de modification. Les projets de rnovation et de
modification sont souvent plus complexes que prvu. Ils exigent aussi une plus grande expertise, car ils sont
effectus sur des btiments publics qui sont dans un mauvais tat en raison du sous-financement ou dune
mauvaise administration ou planification. Le nombre dheures par projet dpend de plusieurs lments
difficiles valuer, tels que les impondrables (exemples : fissures dans le bton ou infiltration deau), les
caractristiques propres aux btiments publics, les normes de construction, etc. Limpact sur les emplois
serait catastrophique.

Recommandation : Les organismes parapublics possdent des pouvoirs de taxation ou bnficient de

fonds publics pour raliser leurs responsabilits lgard des btiments publics. Ils ne correspondent pas
aux personnes exigeant le soutien communautaire. En permettant le travail bnvole pour les organismes
parapublics, le gouvernement franchit la limite du raisonnable en se dsengageant de ses responsabilits et
en les transfrant sur les communauts.

Comment questionner le fait quune commission scolaire ne prvoit pas de budget pour remplacer les
fentres, la couverture, les planchers de cramique des salles de bain, lisolation en amiante ou le
revtement extrieur si la solution repose sur les paules des parents? Quant aux impacts sur lconomie du
Qubec, ils sont certainement plus importants que ce qui est mentionn dans ltude du gouvernement.
Ltude oublie de quantifier les OBNL et lensemble des organismes parapublics. Ces derniers sont
dimportants donneurs douvrage du secteur institutionnel et commercial.

Par consquent, nous recommandons le retrait des organismes parapublics comme bnficiaires de travaux
bnvoles de construction.

9 Observatoire des consquences des mesures daustrit au Qubec, par lIRIS (http://austerite.iris-recherche.qc.ca).

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 9

 3) CEUX AGISSANT A DES FINS LUCRATIVES
Possibilit de bnficier de travaux bnvoles pour les travaux dentretien et de rparation
Article 5 du projet de rglement

La personne physique propritaire dun duplex ou dun triplex

La FTQ-Construction considre que llargissement des travaux bnvoles des personnes physiques qui
se livrent des activits lucratives est un pied dans la porte pour le travail au noir et lvasion fiscale. Cette
forte possibilit nest pas value dans ltude dimpact. Le gouvernement fait preuve de beaucoup de
navet sil croit quil est impossible de participer des travaux bnvoles moyennant 20$ de lheure cash
sous la table! Comment ne pas sinquiter devant une telle dsinvolture du gouvernement face ce flau?
10
Selon une tude ralise en 2002 sur la composition du parc de logements locatifs priv au Qubec , il y
avait, ce moment-l, 1 250 000 logements locatifs au Qubec dont le tiers se trouvait dans des immeubles
comptant au maximum 3 logements. Nous pouvons donc dire quil existait autour de 400 000 duplex ou
triplex au Qubec en 2002.

Ltude dimpact invoque labsence de statistique, mais fixe, pourtant, 200 le nombre de projets dentretien
et de rparation pouvant tre effectus par les propritaires de duplex, de triplex ou dune entreprise
employant moins de 10 employs. Compte tenu uniquement du nombre de duplex ou de triplex au Qubec,
ltude est carrment irraliste. Le gouvernement tente de nous faire passer, comme du beurre dans la
pole, un projet de rglement qui manque de clart et sans analyse fiable ; cest totalement indcent.

Les travaux pouvant tre raliss par des bnvoles sans qualification sont aussi trop larges et pourraient
compromettre leur qualit. Un mauvais entretien peut avoir des consquences sur les locataires et les futurs
acheteurs.

Recommandation : Les impacts sur les emplois sont beaucoup plus largis que mentionn dans ltude du
gouvernement. La FTQ-Construction souhaite quune vraie analyse soit produite. La ministre du Travail doit
revoir son analyse dimpact.

Nanmoins, nous recommandons que seul le propritaire-occupant (personne physique) soit autoris
effectuer des travaux dentretien et de rparation sur sa proprit.

La personne physique ou morale qui exploite une entreprise employant moins de 10 salaris
Est-ce normal de favoriser le travail bnvole pour les entreprises de moins de 10 employs au dtriment de
lindustrie de la construction, sachant que ces entreprises reprsentent plus de 75% des PME au Qubec?
Le gouvernement est tout simplement la conqute du vote de ces petites entreprises! La vice-prsidente
de la Fdration canadienne des entreprises indpendantes (FCEI) a dailleurs confirm, dans plusieurs
11
entrevues accordes aux mdias , les intentions du gouvernement :

Du ct de la FCEI, sa vice-prsidente principale, Martine Hbert, a confirm qu'il s'agissait l d'une

demande qu'elle formulait depuis des annes. Elle s'en dit ravie .

a rpond une des demandes qu'on avait la FCEI depuis un certain temps. On avait interpell les
ministres du Travail sur cette question-l. C'est un peu aberrant qu'un commerce qui veut poser une tablette
ne puisse le faire lui-mme , a-t-elle rapport.

On avait demand ce que les travaux lgers, au moment d'une rvision rglementaire ou lgislative, ou les
travaux qui ne sont pas substantiels, puissent tre exclus de l'application [de la loi qui encadre l'industrie] et
puissent tre effectus par les propritaires d'entreprises eux-mmes , a confirm Mme Hbert.

10 Les logements privs au Qubec : la composition du parc de logements, les propritaire bailleurs et les rsidents. / INRS-
Urbanisation, Culture et Socit, juin 2002.
11 http://ici.radio-canada.ca, 26 avril 2017 / Agence QMI, 25 avril 2017.

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 10

 Si l'largissement des travaux bnvoles permis dans les petites entreprises rjouit la Fdration canadienne
de l'entreprise indpendante (FCEI), qui reprsente des PME, il en est tout autrement des syndicats de la
construction.


Pour sassurer des votes, la ministre du Travail est mme alle au-del des attentes de la FCEI sans se
soucier des impacts majeurs sur lindustrie de la construction. 75% des PME reprsentent prs de 190 000
12
entreprises qui pourront dsormais faire effectuer leurs projets dentretien et de rparation par des
bnvoles sans qualification. Additionn aux 400 000 duplex et triplex, a commence faire des projets!
Nous sommes loin de lhypothse de 200 projets tablie par le gouvernement. videmment, la vice-
prsidente de la FCEI se dit ravie. Elle ne pouvait esprer mieux, mme dans ses rves les plus fous.

Nous sommes loin de la pose de tablettes! Soit dit en passant, pour linformation gnrale, la pose de
tablettes nest pas assujettie par la Loi R-20.

Nous sommes galement loin des dclarations publiques de la ministre sur la ncessit dencadrer dans un
13
rglement lentraide entre les citoyens et limplication communautaire.

Dans ce contexte, il est inconcevable pour la FTQ-Construction quune personne morale, pour fins
lucratives, ait besoin de laide de bnvoles pour effectuer des travaux dentretien et de rparation. Si le
gouvernement veut faire des cadeaux, il ne peut pas le faire sur le dos des travailleurs et des travailleuses
de la construction. Il y a dautres solutions.

Quant au libell du paragraphe 2 de larticle 5 du projet de rglement, il ouvre la porte toute grande au travail
au noir et lvasion fiscale. Le projet de rglement autorise les travaux dentretien et de rparation
excuts bnvolement par toute personne sans qualification dans la mesure o cela bnficie une
personne physique ou morale qui exploite une entreprise comptant moins de 10 salaris, relativement au
local dans lequel elle lexploite ou quelle entend lexploiter.

Relativement au nombre de salaris lemploi de lentreprise, comment effectuer cette vrification et sur
quelle priode doit-on se baser sans semptrer dans des enqutes sans fin? Comment faire le calcul sil
sagit dun nouveau commerce? Trop facile contourner!

En ce qui a trait lutilisation du terme local, le projet de rglement vise diffrents types dexploitation
dentreprises notamment, les propritaires dun immeuble ou dun espace commercial de type condo et les
locataires. a fait beaucoup de monde pour mler les cartes et schanger les bnvoles.

Quelle belle occasion pour le propritaire-locateur de transfrer entirement la responsabilit de tous les
travaux dentretien et de rparation au locataire bnficiant dune autorisation de travaux bnvoles en
change dune baisse de loyer ou non, pour les plus profiteurs. Au final, les conomies risquent de ne pas
aller dans les bonnes poches. Au pire, le locataire na qu trouver un bnvole moyennant 20$ de lheure
cash sous la table!

Un autre lment qui nous laisse perplexes concerne la mention ou quelle entend exploiter. De notre
point de vue, un local est exploit partir du moment o un bail est sign ou quun immeuble ou espace
commercial est achet. Cette mention est inutile, porte confusion et est inapplicable. Comment vrifier une
intention?

Recommandation : Les impacts de llargissement des travaux bnvoles aux petites entreprises de moins
de 10 employs ont t examins avec une lgret insultante par la ministre du Travail. Le projet de
rglement dpasse largement les demandes de la FCEI. La FTQ-Construction souhaite une analyse plus
objective sur les impacts touchant lindustrie de la construction.

12 Institut de la statistique du Qubec sur le financement et la croissance des petites et moyennes entreprises au Qubec en 2014.
13 Communiqu de la ministre du Travail, 25 avril 2017.

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 11

Dans loptique dentraide de dpart, nous recommandons que seule la personne physique propritaire dune
entreprise de moins de 10 employs, pour son propre compte, soit autorise excuter des travaux
dentretien et de rparation pour rpondre ses propres besoins et non pour en tirer profit.

Les travaux bnvoles sans qualification (article 4) : un dsquilibre qui fait mal
Pourquoi spcifier dans le projet de rglement une liste de travaux pouvant tre effectus par toute
personne sans qualification? Cette liste comporte les catgories de travaux suivantes :

1 les travaux qui concernent la peinture intrieure et extrieure, les surfaces intrieures tels les
revtements de sols, de murs et de plafonds, et leur finition, ainsi que les travaux similaires ou
connexes;

2 les travaux non structuraux en bois ou en plastique, telle la menuiserie de finition, ainsi que les
travaux similaires ou connexes;

3 les travaux qui concernent les portes ou les fentres, ainsi que les travaux similaires ou connexes;

4 les travaux qui concernent les armoires et les comptoirs usins, ainsi que les travaux similaires ou
connexes;

5 les travaux qui concernent lignifugation, ltanchit, lisolation, les couvertures, le revtement mural
extrieur autre quen maonnerie, ainsi que les travaux similaires ou connexes;

6 les travaux qui concernent la maonnerie non structurale, le marbre, le granit, la cramique, le
terrazzo et autres matriaux similaires, ainsi que les travaux similaires ou connexes.

Cette liste est peut-tre adapte aux diffrentes sous-catgories de licences dlivres par la Rgie du
btiment du Qubec (RBQ), mais ne lest pas lorsque vient le temps de faire excuter des travaux par des
bnvoles sans qualification. Sans licence et avec des bnvoles, qui vrifiera sur les lieux du chantier la
qualit des travaux et la scurit des btiments? Qui veillera directement lapplication du Code de
construction par les bnvoles ? La qualit et la scurit des btiments publics et privs sont-elles devenues
une question conomique ?

En procdant de cette manire, le gouvernement cre un bar open de bnvoles pour 642 000
bnficiaires potentiels. La recette parfaite pour tablir une concurrence dloyale. Comment concurrencer
un soumissionnaire qui ne cote rien?

Autrement dit, un entrepreneur en construction a besoin dune licence pour faire ces travaux et un travailleur
de la construction a besoin dun certificat de comptence pour les excuter. Toutefois, les bnficiaires des
travaux bnvoles nont pas besoin de licence et les bnvoles nont pas besoin de comptence. Deux
poids, deux mesures !

Le gouvernement prtend que les pertes demploi dans la construction seraient ngligeables. Son
estimation : un total de 30 000 heures, quivalant 15 emplois, seraient perdues essentiellement dans les
mtiers de peintre, de pltrier et de poseur de revtements souples. moins de vivre dans un conte de fes,
le gouvernement re compltement.

En vrit, les travaux bnvoles sans qualification autoriss par le projet de rglement :

Cest environ 70 000 travailleurs et travailleuses dans plus de 10 mtiers, spcialits ou occupations
qui sont touchs ;
Cest approximativement 80 millions d'heures effectues par anne dans les secteurs rsidentiel,
institutionnel et commercial qui pourraient tre affectes ;

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 12

 Plusieurs travailleurs et travailleuses gagnent leur vie uniquement dans lentretien, la rparation, la
rnovation et la modification de btiments institutionnels et commerciaux.

Pour tous les travailleurs et les travailleuses de la construction, la situation est hautement proccupante.

La FTQ-Construction est contre le fait didentifier les travaux pouvant tre effectus sans qualification sur la
base quils sont moins complexes et moins risqus. Changer une fentre brise dans un logement et
e
changer toute la fenestration au 10 tage dun hpital, ce nest vraiment pas la mme chose au niveau de la
complexit et des risques. Peinturer les murs dans une classe dcole et peinturer un mur de gymnase de 20
pieds de haut ou des cages descaliers de 4 tages, ce nest pas la mme chose au niveau de la complexit
et des risques. Rparer un mur de gypse et faire linstallation de gypse, ce nest pas pareil non plus. Cest
a la vraie vie. Effectuer des travaux de construction, cest un travail spcialis qui nest pas donn tout le
monde.

Voici un fait vcu : lors de notre implication dans le projet bnvole dagrandissement de la Maison de soins
palliatifs Victor-Gadbois, le contre-plaqu sur un plancher devant servir de base un revtement de vinyle
pur ft install du ct rugueux. Cette simple petite erreur a ncessit le surfaage du contre-plaqu au
complet laide de bton lger avant de pouvoir faire la pose du revtement de vinyle. Cette situation a
engendr des cots supplmentaires en matriaux, un dlai de plusieurs jours et une qualit des travaux
amoindrie.

Recommandation La FTQ Construction est davis que le gouvernement vise trop large concernant la liste
des travaux autoriss tout bnvole sans qualification. Il faut laisser les tches plus spcialises aux
travailleurs et aux travailleuses qualifis. Cest une question de jugement et de gros bon sens selon la nature
du projet bnvole raliser. En favorisant la concurrence dloyale, la ministre menace les principes
dquit qui rgissent lindustrie de la construction.

La scurit des chantiers : une obligation !

Recommandation : En terme daccidents, de blesss et de morts, lindustrie de la construction bat
malheureusement des records chaque anne. La FTQ-Construction a toujours dnonc haut et fort le
manque de prvention en matire de sant et de scurit sur les chantiers de construction.

Sans trop nous tromper, nous prvoyons une hausse des statistiques dans le cas des travailleurs bnvoles.
Nous parlons de travaux bnvoles de construction, nous parlons donc de chantiers de construction avec
tout ce que cela comporte en risques pour la sant et la scurit des personnes. Cette ralit doit
ABSOLUMENT tre revue par la ministre du Travail. Les bnficiaires devraient tre obligs de sinscrire
la CNESST et dassurer les travailleurs bnvoles afin quils puissent tre indemniss en cas daccident. La
ministre ne doit pas laisser le choix aux bnficiaires comme elle semble vouloir le faire. Cest sa
responsabilit!

Lart douvrir la porte au travail au noir

Lvasion fiscale et le travail au noir reprsentent une menace relle pour lconomie du Qubec et nos
acquis sociaux. En largissant le champ dapplication du travail bnvole, ce sont ces flaux que nous allons
encourager. Le projet de rglement crera une confusion qui sera utilise par dhabiles profiteurs pour
rmunrer des travailleurs et des travailleuses au noir en les faisant passer pour des bnvoles.

Selon une enqute ralise en 2009 par la CCQ auprs de plus de 27 000 qubcois et qubcoises, une
personne sur quatre avouait avoir encourag le travail au noir. Cette donne reprsente plus d'un million de
personnes. Il ne sagit donc pas dune histoire que nous inventons pour effrayer les gens.

Il est aussi de la responsabilit de la ministre de ne pas renforcir ces phnomnes qui mettent en pril notre
industrie. Si elle ne le fait pas, il y a quelque chose danormal!

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 13

 14
L'INDUSTRIE DE LA CONSTRUCTION EN CHIFFRES

3,5 MILLIARD
Pertes fiscales dans la construction en 2008 selon le ministre des Finances.

145 000 000
Nombre dheures travailles en 2016.

402 MILLIONS
Rcupration fiscale possible selon le rapport annuel de gestion de la CCQ en 2013.

236 000
Nombre demplois en moyenne par mois en 2016, soit 1 emploi sur 20 au Qubec.

15 000
Nombre de cas annuels de non-dtention de certificat de comptence.

Pourtant, nous notons un dsengagement du gouvernement dans la lutte contre le travail au noir. Les
subventions accordes la CCQ par le Conseil du trsor sont passes de 9 millions de dollars en 2010
3,72 millions de dollars en 2015.

Selon la CCQ :

Un rendement de 25 $ pour chaque dollar investi
Proccupe tout comme ses partenaires de l'industrie de la construction par le flau du travail au
noir, la CCQ estimait au dbut des annes 1990 que 25 % du travail assujetti la Loi R-20 qu'elle
administre (ce qui exclut la rnovation rsidentielle) chappait au contrle fiscal.

La dcision gouvernementale d'instaurer un programme visant la rcupration fiscale des

sommes dues a aussi permis la CCQ d'ajouter l'efficacit de ses actions sur le terrain et
auprs des entreprises dans la lutte au travail au noir. Ainsi, l'aide financire accorde par le
gouvernement du Qubec la CCQ depuis la priode 1996-1997 et la rcupration fiscale
ralise auront entran un rendement moyen s'levant 25 $ par dollar investi.
15

Recommandation : La FTQ-Construction propose au gouvernement daugmenter laide financire la CCQ
pour lutter contre le travail au noir et lvasion fiscale. Cette dcision rapporterait davantage lconomie du
Qubec quun projet de rglement trop souple et trop vaste. Nos coles, nos hpitaux et nos CPE pourraient
en bnficier.

Il est utile de rappeler que la CCQ est finance principalement par les travailleurs, les travailleuses et les
employeurs de lindustrie pour un montant qui totalisait prs de 85 millions de dollars en 2015.

14 Voir site internet de la CCQ.
15 Voir le site internet de la CCQ.

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 14

Rle de vrification de la CCQ

Pour tre en mesure dassurer son rle, la CCQ doit pouvoir sappuyer sur un rglement qui sera simple
dans son application. Plus nous largissons et apportons de dtails, plus le processus de vrification sera
long, ardu, contestable et rsultera des checs. En peu de mots, la ministre doit sassurer de lapplicabilit
du rglement pour en faciliter la comprhension et la vie de tous les jours sur les chantiers.

Recommandation : Il est important pour toute lindustrie de la construction que les rgles soient simples et
sans ambigut. Nous recommandons que tous les travaux bnvoles soient soumis la mthode de
dclaration des travaux utilise par la CCQ jusqu ce jour. Tous travaux bnvoles devraient donc tre
dclars OBLIGATOIREMENT la CCQ, la RBQ ainsi qu la CNESST avant leur dbut, sous peine
damende, et inclure pour vrification : le nom du bnficiaire pour vrification, le lieu des travaux de
construction bnvoles, le nombre dheures, la nature des travaux et le nom des bnvoles.

Conclusion
Nous sommes en faveur de lentraide entre les citoyens et les citoyennes et limplication communautaire,
mais la ministre du Travail, madame Vien, propose un projet de rglement qui ne respecte pas les
travailleurs et les travailleuses de la construction;

Nous sommes contre les commissions scolaires et le gouvernement qui se dfilent.

Nous sommes contre les commissions scolaires qui imposent des taxes sans les utiliser pour repeindre une
cole pendant 30 ans.

Nous sommes contre un projet de rglement qui favorise exagrment les petites entreprises.

Nous sommes contre que les dangers inhrents aux travaux de construction soient transfrs aux
travailleurs et aux travailleuses bnvoles.

Nous sommes contre le contournement des rgles dappels doffres et dattribution des contrats publics mis
en place pour lutter contre la corruption.

Nous sommes contre un rglement trop vaste qui lgalisera le travail au noir.

La ministre du Travail doit retourner la table dessin pour proposer une solution qui respecte les
caractristiques et le travail de lindustrie de la construction ainsi que tous les contribuables qui, en dfinitive,
devront continuer de payer des taxes et des impts.

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 15

 RSUM DES RECOMMANDATIONS

Remettre les pendules lheure

Le bnvolat est une ralit avec laquelle lindustrie de la construction vit depuis 25 ans. Nous invitons,
madame la ministre Vien, revoir le projet de rglement avant de briser lquilibre tabli entre le droit de
gagner sa vie et laide communautaire. Le gouvernement doit prendre en compte les caractristiques
dinstabilit de lindustrie de la construction et penser toutes les familles qui dpendent directement des
emplois gnrs par les secteurs rsidentiel et institutionnel et commercial. Nous parlons de plus de 70 000
travailleurs et travailleuses touchs. Prs de 80 millions d'heures pourraient tre affectes par cette rforme.
Contrairement ltude dimpact produite par la ministre du Travail, madame Vien, en soutien son projet
de rglement, nous sommes convaincus que la performance et la croissance de lconomie du Qubec ne
peuvent tre dissocies de lindustrie de la construction.

La dfinition de travail bnvole

Nous recommandons fortement dutiliser la dfinition de travail bnvole labore par la CCQ dans sa
directive sur le sujet. En incorporant une dfinition, il y aura moins dimpacts sur la faon denquter les
dossiers par les diffrents organismes de contrle et sur la coutume applique par lindustrie. Toute
personne participant aux travaux bnvoles devra ainsi rpondre aux mmes critres dvaluation. De plus,
une dfinition permettra de fermer une premire porte au travail au noir.

Cette dfinition de travail bnvole est la suivante : travail excut sans contrainte, sans obligation et sans
rmunration des fins exclusivement non lucratives, ce qui exclut toute forme dchange, de
remboursement et de privilges.

Champ dapplication du travail bnvole : Visons des ajustements, pas un chamboulement

Avec son projet de rglement, le gouvernement va trop loin en largissant le champ des travaux bnvoles
au secteur institutionnel et commercial qui reprsente lui seul plus de 50% des heures travailles. En
soustrayant 642 000 organismes de lapplication de la Loi R-20 par un projet de rglement sur les travaux
bnvoles de construction, le gouvernement procde un dsassujettissement par la porte den arrire sans
ouvrir la loi.

Nous invitons madame la ministre Vien revoir son projet de rglement en visant des ajustements et non
des chamboulements, en pensant aux consquences sur les emplois, sur la qualit et la garantie des
travaux ainsi que sur la sant et la scurit des travailleurs et des travailleuses bnvoles. Il ny a pas feu
dans la demeure !

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 16

Les catgories de bnficiaires des travaux bnvoles:
Ceux agissant des fins dentraide la personne
personne physique propritaire qui agit pour
son propre compte, ses fins personnelles et
exclusivement non lucratives lors de la
construction de sa rsidence unifamiliale;
Organisme de bienfaisance dument enregistr
lAgence de revenu du Canada.
Ceux agissant des fins lucratives
le propritaire-occupant (personne physique)
sur sa proprit;
la personne physique propritaire dune
entreprise de moins de 10 employs qui agit
pour son propre compte dans le but de
rpondre ses propres besoins et non pour en
tirer profit.

Fondation Entretien
rection Rparation
Entretien
Rparation
Rnovation
Modification
Dmolition

Les travaux bnvoles sans qualification (article 4) : un dsquilibre qui fait mal
La FTQ Construction est davis que le gouvernement vise trop large concernant la liste des travaux autoriss
tout bnvole sans qualification. Il faut laisser les tches plus spcialises aux travailleurs et aux
travailleuses qualifis. Cest une question de jugement et de gros bon sens selon la nature du projet
bnvole raliser. En favorisant la concurrence dloyale, la ministre menace les principes dquit qui
rgissent lindustrie de la construction.

La scurit des chantiers : une obligation !

En terme daccidents, de blesss et de morts, lindustrie de la construction bat malheureusement des
records chaque anne. La FTQ-Construction a toujours dnonc haut et fort le manque de prvention en
matire de sant et de scurit sur les chantiers de construction.

Sans trop nous tromper, nous prvoyons une hausse des statistiques dans le cas des travailleurs bnvoles.
Nous parlons de travaux bnvoles de construction, nous parlons donc de chantiers de construction avec
tout ce que cela comporte en risques pour la sant et la scurit des personnes. Cette ralit doit
ABSOLUMENT tre revue par la ministre du Travail. Les bnficiaires devraient tre obligs de sinscrire
la CNESST et dassurer les travailleurs bnvoles afin quils puissent tre indemniss en cas daccident. La
ministre ne doit pas laisser le choix aux bnficiaires comme elle semble vouloir le faire. Cest sa
responsabilit!

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 17

Lart douvrir la porte au travail au noir
Il est de la responsabilit de la ministre du Travail de ne pas renforcir les phnomnes de travail au noir et
dvasion fiscale qui mettent en pril notre industrie. Si elle ne le fait pas, il y a quelque chose danormal. La
rcupration fiscale dans lindustrie de la construction tourne autour de 400 millions de dollars chaque
anne, selon les rapports annuels de gestion de la CCQ alors que les subventions accordes la CCQ par
le Conseil du trsor sont passes de 9 millions de dollars en 2010 3,72 millions de dollars en 2015.

Il est utile de rappeler que la CCQ est finance principalement par les travailleurs, les travailleuses et les
employeurs de lindustrie pour un montant qui totalisait prs de 85 millions de dollars en 2015.
La FTQ-Construction propose au gouvernement daugmenter laide financire la CCQ pour lutter contre le
travail au noir et lvasion fiscale. Cette dcision rapporterait davantage lconomie du Qubec quun
projet de rglement trop souple et trop vaste. Nos coles, nos hpitaux et nos CPE pourraient en bnficier.

Rle de vrification de la CCQ

Il est important pour toute lindustrie de la construction que les rgles soient simples et sans ambigut. Nous
recommandons que tous les travaux bnvoles soient soumis la mthode de dclaration des travaux
utilise par la CCQ jusqu ce jour. Tous travaux bnvoles devraient donc OBLIGATOIREMENT tre
dclars la CCQ, la RBQ ainsi qu la CNESST avant leur dbut, sous peine damende, et inclure pour
vrification : le nom du bnficiaire pour vrification, le lieu des travaux de construction bnvoles, le
nombre dheures, la nature des travaux et le nom des bnvoles.

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 18

Notes de rfrence

1. Observatoire des consquences des mesures daustrit au Qubec, IRIS

(http://austerite.iris-recherche.qc.ca)

2. Incluant les indemnits de congs, les primes et le temps supplmentaires, CCQ, mai 2017

3. CCQ, mai 2017

4. CCQ, avril 2014 / Fiches statistiques produites dans le cadre du PAEF, Octobre 2015

5. Prsentation aux associations ACCES CONSTRUCTION

6. Le fisc cogne la porte des spculateurs financiers, La Presse, 2 juillet 2010

7. Journal Le Propritaire publi le 13 juin 2016

8. Le secteur sans but lucratif et bnvoles du Qubec : faits saillants rgionaux de lenqute
nationale, quipe UQAM, 2006

9. Observatoire des consquences des mesures daustrit au Qubec, IRIS

(http://austerite.iris-recherche.qc.ca)

10. Les logements privs au Qubec : la composition du parc de logements, les propritaires
bailleurs et les rsidents, INRS-Urbanisation, Culture et Socit, juin 2002

11. http://ici.radio-Canada.ca, 26 avril 2017 / Agence QMI, 25 avril 2017

12. Institut de la statistique du Qubec sur le financement et la croissance des petites et moyennes
entreprises au Qubec en 2014

13. Communiqu de la ministre du Travail, 25 avril 2017

14. Voir site internet de la CCQ

15. Voir site internet de la CCQ

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 19

Mmoire de la FTQ-Construction Projet de rglement sur les travaux bnvoles de construction 20