Le 7juin 2017 PAR COURRIER

Madame Dominique Vien

Ministre responsable du Travail
MINISTRE DU TRAVAIL, DE LEMPLOI
ET DE LA SOLIDARIT SOCIALE
200, chemin Sainte-Foy
6~ tage
Qubec (Qubec)
GIR 5S1

Objet: Projet de rglement Rglement sur les travaux

bnvoles de construction
Reprsentations crites du Local 2366 de la
Fraternit (FTQ-Construction)

Madame la Ministre,

Le 26 avril 2017, le gouvernement publiait dans la Gazette officielle du Qubec

un projet de rglement, intitul Rglement sur les travaux bnvoles dans
lindustrie de la construction (ci-aprs, Projet de rglement ).

Ledit Projet de rglement dcoule de larticle 19, 1er alina, par. 14 de la Loi sur
les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-
doeuvre dans lindustrie de la construction, RLRQ, c. R-20 (ci-aprs, Loi R-
20 ), qui prvoit:
19. La prsente loi sapplique aux employeurs et aux salaris de
lindustrie de la construction; toutefois, elle ne sapplique pas:
[. . . J

14 aux travaux bnvoles de construction viss par rglement

du gouvernement, aux conditions et modalits qui y sont prvues.
 2

Le Projet de rglement comporte galement une mention selon laquelle [t]oute

personne intresse ayant des commentaires formuler ce sujet est prie de
les faire paivenir par crit, avant lexpiration du dlai de 45 jours, la ministre
responsable du Travail [...J .

La prsente constitue les commentaires du Local 2366 de la Fraternit.

EN BREF

Tel quil sera dmontr ci-aprs, le Local 2366 soppose fermement ladoption
du Projet de rglement. Notamment, le Local 2366 est davis que:
- Le Projet de rglement devrait prendre en compte les commentaires des
acteurs du milieu, soit les personnes qui seront affectes par le projet, ce
qui na pas t fait lheure actuelle. Le Local 2366 dplore que le
gouvernement ait dpos un projet de rglement ayant de tels impacts
sans consulter les associations reprsentatives du milieu;

- Le Projet de rglement tel que rdig met en danger la scurit du public;

- Il met galement en danger la scurit des personnes qui seront appeles

faire les travaux;

- Il est mme davoir des impacts significatifs sur lconomie dans

lindustrie de la construction;

- Il devrait tout le moins prvoir certains mcanismes de contrle sur les

travaux bnvoles, notamment lobligation de dclarer tous travaux
bnvoles la CCQ et la CNESST;

- Par-dessus tout, il porte atteinte au respect des comptences des

membres du Local 2366, qui sont des travailleurs qualifis, comptents, et
forts de lexprience acquise dans un domaine qui ncessite de telles
comptences. Tout cela, pour permettre au gouvernement de se librer
de ses responsabilits en matire dentretien des infrastructures
publiques? quel prix?

Le Local 2366

Le Local 2366 est lune des sections de la Fraternit, une association de salaris
issue de lunion entre la Fraternit nationale des charpentiers-menuisiers (Local
9) et la Fraternit nationale des poseurs de systmes intrieurs, revtement
souple et parqueteurs-sableurs (Local 2366).

La Fraternit est affilie la FTQ-Construction, qui est lune des cinq

associations reprsentatives expressment reconnues larticle 28 de la Loi
R-20.
 3

Plus prcisment, le Local 2366 reprsente environ 3200 travailleurs dont les
corps de mtiers sont poseurs de systmes intrieurs, poseurs de revtement
souple et parqueteurs-sableurs. Conformment aux dispositions de la Loi R-20,
ces salaris sont couverts par des conventions collectives qui rgissent
lensemble des travailleurs de lindustrie de la construction au Qubec.

Les salaris provenant des trois corps de mtiers formant les rangs du Local
2366 sont directement touchs par les dispositions qui se trouvent dans le Projet
de rglement.

Les corps de mtiers

Tel quil appert de lAnnexe A du Rglement sur la formation professionnelle de

la main-doeuvre de lindustrie de la construction, RLRQ, c. R-20, r. 8, les
descriptions des corps de mtiers formant les rangs du Local 2366 sont les
suivantes:

Spcialit parquetage-sablage: Le mtier de charpentier-

menuisier comprend la spcialit du parqueteur-sableur.
Le terme parqueteur-sableur dsigne toute personne qui:
a) en vue dassembler un parquet de bois ou dautres matriaux
composites de substitution,
j. prpare, assemble et pose les fourrures et le recouvrement du
faux plancher;
ii. excute les travaux de prparation mineure de la surface;
iii. pose les isolants thermiques et sonores;
iv. pose le parquet, notamment les lattes de bois et la parqueterie,
incluant les moulures priphriques;
y. effectue le ponage et la finition du parquet.
b) pose le parquet des alles de quilles et en effectue le ponage
et la finition.
Lexcution des travaux dcrits au premier et au troisime alinas,
comprend la manutention relie lexercice du mtier pour fins
dinstallation immdiate et dfinitive.
L.. .1
2. Poseur de systmes intrieurs: Le terme poseur de
systmes intrieurs dsigne toute personne qui:
a) prpare et pose tout genre de lattis;
 4

b) prpare, assemble et pose tout matriel de mtal attach ou

soud servant au montage et linstallation de tout support
mtallique pour plafonds suspendus;
c) pose les montants (colombages) de mtal pour murs ou
cloisons propres recevoir toute latte de mtal, de gypse ou de
composition semblable ou toute planche murale ou tout carreau de
gypse;
d) applique des panneaux muraux de gypse ou de matriau
composite sur les cloisons en colombage dacier ou sur des
fourrures de mtal;
e) pose tout treillis mtallique propre recevoir tout genre denduit;
f) pose des carreaux acoustiques.
Lexcution des travaux dcrits au premier alina, comprend la
manutention relie lexercice du mtier pour fins dinstallation
immdiate et dfinitive.
[. .

14. Poseur de revtements souples: Le terme poseur de

revtements souples dsigne toute personne qui pose:
a) les revtements souples en vinyle, asphalte, caoutchouc, lige,
linolum ou tout autre matriau coll mais non clou;
b) des moquettes, des tapis et sous-tapis, lexclusion de tuiles -

acoustiques appliques sur les murs et plafonds.

Lexcution des travaux dcrits au premier alina, comprend la
manutention relie lexercice du mtier pour fins dinstallation
immdiate et dfinitive.

Le Projet de rglement

Disposition habilitante

Cest en 2011 que la Loi R-20 a t modifie pour y introduire la possibilit de

rglementer la question des travaux bnvoles, tel quil appert larticle 15 de la
Loi liminant le placement syndical et visant lamlioration du fonctionnement de
lindustrie de la construction, LQ 2011, c 30:

15. Larticle 19 de cette loi est modifi:

10 par lajout, la fin du paragraphe 5 du premier alina, de ce
quisuit:
, ainsi quaux travaux de construction dun chemin forestier viss
par rglement du gouvernement, aux conditions et modalits qui y
sont prvues ;
2 par lajout, la fin du premier alina, du paragraphe suivant:
 5

14 aux travaux bnvoles de construction viss par rglement

du gouvernement, aux conditions et modalits qui y sont
prvues .
En dbats parlementaires, la Commission permanente de lconomie et du
travail, la ministre responsable du travail de lpoque, Madame Lise Thriault,
avait expliqu cette modification lgislative comme suit:

Mme Thriault: Absolument. Lamendement, donc:

Larticle 19 de cette loi est modifi:
1 par lajout, la fin du paragraphe 5 du premier alina, de ce
qui suit: , ainsi quaux travaux de construction dun chemin
forestier viss par rglement du gouvernement, aux conditions et
modalits qui y sont prvues; et
2 par lajout.. .du premier alina, du paragraphe suivant:
14 aux travaux bnvoles de construction viss par rglement
du gouvernement, aux conditions et modalits qui y sont prvues.
Donc, les commentaires. Au paragraphe 1: La problmatique de
lassujettissement de chemins forestiers a t maintes fois
souleve au cours des dernires annes, Il sagit dune ralit
complexe qui aurait avantage tre rgle par voie rglementaire,
ce qui permet un degr de prcision plus grand et des ajustements
plus frquents si ncessaire, aprs consultation des personnes
intresses.
Et le paragraphe 2: La problmatique des travaux bnvoles
semble plus complexe que ce que le projet de loi prvoyait, Il
semble donc appropri de prvoir les assouplissements en ce
domaine par la voie rglementaire qui permettra un degr de
prcision plus grand et des ajustements plus frquents si
ncessaire, aprs consultation des personnes intresses.
Le Prsident (M. Ouellette): Donc, jouvre une discussion
gnrale sur larticle 17. Je ne sais pas si, Mme la ministre, vous
aviez dautres commentaires additionnels nous faire avant que
M. le dput de Ren-Lvesque pose ses questions. Mme la
ministre.
Mme Thriault: Oui, absolument. Au lieu de baliser, dans la loi,
les travaux bnvoles, certaines personnes sont venues nous dire,
au niveau du travail au noir, que ctait pour lencourager. Bon,
dautres personnes ont dit que ctait beaucoup plus contraignant.
Bon, automatiquement, chaque fois, il faut que tu prvoies toutes
les possibilits quon a devant nous pour dfinir ce quest du travail
bnvole. Donc, ce quon vient faire, cest, par voie
rglementaire.., on veut le dfinir par rglement pour tre capables
de lassouplir et de rpondre aux conditions du moment et tous
les cas de figure plutt que de venir le couler dans la loi.
 6

Et, tant qu faire cette proposition-l de rglement, nous faisons la

mme chose avec les chemins forestiers. Vous ntes pas sans
savoir que, dans plusieurs rgions du Qubec, il y a galement
des demandes pour les chemins forestiers, les zecs, les travaux
sylvicoles aussi, au niveau des chemins.
Donc, on vient se donner la latitude de pouvoir faire deux
rglements ou un rglement qui va traiter les deux, qui sera publi
pour consultation, videmment, auprs des gens, et, ce moment-
l, ce sera plus facile de baliser en tenant compte de la ralit du
terrain puisquon ne rouvre pas la loi R-20 non plus toutes les
annes. Il y a quand mme certaines considrations quon ne peut
pas ne pas voir, dont toutes les questions qui sont lies aux
travailleurs forestiers.
(Nous soulignons)

Plus loin dans les dbats, la prsidente de la Commission de la construction du

Qubec (~ CCQ ), Madame Diane Lemieux, intervenait comme suit:

Mme Lemieux (Diane) : Alors, sur les travaux bnvoles, en

principe, ce qui est assujetti dans R-20 est assujetti. Et,
normalement... Je simplifie un peu, mais ce nest pas parce quil y
a un aspect bnvole que a enlve ncessairement le cadre
gnral que des travaux sont assujettis.
Sauf que, dans la ralit... Et, moi, jai eu connaissance, jai eu des
demandes, l, o des gens, par exemple, dans le cadre... L, je
vais donner lexemple classique qui est un peu simpliste, l: une
corve dans un village pour refaire le centre communautaire. Bon.
Alors, il y a des gens qui sadressent la commission et qui disent:
Dans ce cas-l, considrant quil sagit dune oeuvre bnvole et
dune corve communautaire, est-ce quil pourrait y avoir des
amnagements, des allgements, des.., voyons, des exceptions,
des exemptions? Alors, il y a toutes sortes de demandes de ce
genre-l que la commission a d aborder depuis un bon nombre
dannes.
Et la commission, pour pouvoir avoir une rponse intelligente et
pertinente, a dvelopp une directive administrative avec laquelle
les gens vivent. Mais, videmment, quand on ouvre R-20 on --

nouvre pas une loi comme R-20 toutes les annes, l cest --

souvent loccasion de fixer, dans la loi, des pratiques qui se sont

dveloppes puis de donner un statut a.
Alors, dans le proiet de loi n0 33, nous avons... La proposition qui
tait l autour des travaux bnvoles, cest une proposition qui
vient de la commission o on a essay de reflter un peu les
pratiques qui avaient t dveloppes ~ar la commission iusqu
maintenant, en toute quit, en respectant les paramtres de la loi,
mais en rendant, comme on dit, possible ce qui est pertinent, tout
 7

en respectant le cadre lgal dans lequel on tait. On a tent une

dfinition, on a tent aussi certains lments de clarification. Mais
videmment quand on ouvre des questions comme a, il y a
toujours des sous-questions qui sont souleves. Et l, je dois le
dire, il faut du temps de qualit pour bien mesurer les pour et les
contre.
Et je comprends que lhypothse du gouvernement, cest via un
rglement qui va nous permettre de bien mesurer les pour et les
contre de ce quon va introduire et ce qui va, pendant le futur,
baliser les questions dassujettissement. En tout cas, a, cest
dans le cas des travaux bnvoles.

Le dput de lopposition officielle, Marjolain Dufour, exprimait certaines craintes

face au fait que les modifications passent par rglement, tel quil appert de
lextrait suivant des dbats parlementaires:

M. Dufour: Bon, je comprends quil y a des choses qui ont d tre

portes votre attention. Je vais vous dire que je nai pas fait
exprs pour le tester, l, mais, moi, jai refait la couverture de ma
maison, puis je lai faite avec mon beau-frre puis la famille. Jai le
droit de le faire. La CCQ est venue chez nous, ils ont dbarqu
assez raide. Sauf que, quand le monde est illgal, ils dbarquent
du toit assez raide aussi puis ils prennent leurs... Voyez-vous, l?
Le problme, cest que, quand on ouvre, il faut quon soit capables
de le baliser comme il faut. Admettons quon lautorise l... Cest
que ie ne connais ~as le rglement encore puis ie ne connais pas
toutes les prmisses qui vont entourer le rqlement. Cest de a
dont jai crainte, l...
(Nous soulignons)

La ministre Thriault a affirm par la suite, plusieurs reprises au cours de cet

change en commission parlementaire, quun rglement viendrait prciser la
situation, quelle avait annonc pour dbut 2012. Elle a affirm plusieurs
reprises limportance de la consultation dans le cadre de llaboration de ce
rglement et limportance galement de tenir compte de la ralit sur le terrain.

Cest dans ce contexte, o le gouvernement lui-mme reconnaissait limportance

de la consultation et du fait de tenir compte de la ralit sur le terrain, que
sinscrivent les prsents commentaires du Local 2366.

En effet, suite ladoption de cette disposition habilitante en 2011, le

gouvernement navait pas dpos de projet de rglement pour encadrer les
travaux bnvoles.
 8

Absence de rglementation pendant plus de cinq ans

En 2016, la Cour du Qubec a eu loccasion de se pencher en profondeur sur la

question du bnvolat et ce, suite ladoption de la modification lgislative
prcite et adopte en 2011, modifiant larticle 19 pour introduire une exception
relative au bnvolat. Elle en a conclu quen labsence dun rglement ce sujet,
il lui fallait examiner la jurisprudence qui stait dveloppe afin de pallier au vide
juridique.
> Directeur des poursuites criminelles et pnales c. Martin, 2016 QCCQ
6676:
[35] Aucun rglement na encore t adopt ce jour pour
circonscrire les travaux bnvoles de construction viss au
paragraphe 14 de larticle 19 de la Loi R-20, leurs conditions et
modalits.
[. .1
.

[38] Vu labsence dun rglement imposant des modalits et

conditions aux travaux bnvoles, et vu la reconnaissance par le
lgislateur de la possibilit dexclure les travaux bnvoles de
lapplication de la Loi R-20, le Tribunal doit se soumettre la
jurisprudence des tribunaux suprieurs qui reconnaissent la
possibilit dexclure les travaux bnvoles de lapplication de la Loi
R-20 et qui tablissent les conditions pour reconnatre le travail
bnvole.

(Nous soulignons)
Cette dcision a fait lobjet dun appel et la Cour suprieure dtermin, en
appel, que des travaux visant riger un immeuble revenus de douze
logements, mme si sans salaire et lien de subordination, ne pouvaient se
qualifier titre dexemption tombant sous le coup du pouvoir discrtionnaire du
tribunal, en labsence de rglement ce sujet.
La Cour reconnat nanmoins un certain pouvoir discrtionnaire aux tribunaux de
juger, mme en labsence de rglement, de certaines exemptions afin dviter
que lapplication stricte de la loi nentrane des rsultats absurdes.
> Directeurdes poursuites criminelles et pnales c. Martin, 2017 QCCS 391.

Ces dcisions sinscrivent dans un contexte jurisprudentiel en matire pnale,

alors que la Cour du Qubec et la Cour suprieure devaient rviser des
dcisions de la CCQ. Il appert de la jurisprudence que deux courants de pense
saffrontent en la matire.
 9

Dans Directeur des poursuites criminelles et pnales c. Marleau, 2011 QCCQ

992, la Cour du Qubec expose ces deux courants comme suit:

[9] La question du bnvolat dans lindustrie de la

construction a gnr de nombreuses dcisions laissant entrevoir
deux courants jurisprudentiels.
[10] Dune part, celle manant principalement des
commissaires de lindustrie de la construction, qui rejette lide de
bnvolat.
[11] Pour les tenants de cette cole, le texte de larticle 19.2 de
la Loi carte cette possibilit en dictant que:
19.2. Nul ne peut excuter des travaux de construction
moins quil ne soit un employeur, un salari, un
entrepreneur autonome ou un reprsentant dsign en
vertu de larticle 19.1.
[12] Ainsi, labsence de rmunration nempcherait pas
lapplication de la Loi. Autrement, il serait facile de contourner
lapplication de la Loi par la seule volont des justiciables.
[13] Certaines des dcisions rendues par les commissaires de
lindustrie de la construction ont fait lobjet dun examen par la
Cour suprieure du Qubec.
[14] Dans Qubec (Commission de la
construction) c. Bouchard[2], la Cour suprieure a accord la
requte en vocation dune dcision dun commissaire qui
concluait que suite lentre en vigueur de larticle 19.2 de la Loi,
le bnvolat ne pouvait plus y trouver place. Le juge de la Cour
suprieure concluait alors que:
8 En effet, le Tribunal ne peut que trouver
draisonnable, au point quelle est, de toute vidence,
non conforme la raison, absurde et contraire au bon
sens, la conclusion du commissaire dont leffet serait de
prohiber dans tous les cas le bnvolat lorsquil sagit
dune question de construction.
9 De telles conclusions auraient pour effet dempcher
de faon absolue tout individu de renoncer recevoir un
salaire pour venir en aide quelquun qui, par exemple,
aurait dcid de construire sa propre rsidence. De faon
ultime, on pourrait mme sinterroger si, par leffet dune
application aussi rigoureuse de larticle 19.2 de la Loi sur
les relations du travail dans la construction, une
personne pourrait mme ne pas pouvoir procder
construire sa propre maison.
10 Nul doute que le but de larticle 19.2 de la loi puisse
se justifier dans le contexte gnral de lindustrie de la
construction. On y retrouve alors des ralits telles des
employeurs de la construction, des salaris de la
construction et aussi des travaux de construction qui,
 10

gnralement, sont faciles assimiler lindustrie elle-

mme.
11 nul endroit, cependant, le Tribunal ne retrouve
linterdiction absolue du lgislateur quune personne rige
sa propre maison. Dans ce contexte que lon peut
considrer comme tant hors de lapplication du domaine
de lindustrie de la construction, le Tribunal ne peut croire
quune telle personne ne pourrait recevoir de laide
bnvole, notamment de parents ou damis qui lui
apporteraient un coup de main, et ce, de faon tout
fait gratuite. Dans un tel cas, le Tribunal ne peut conclure
quil y a application de la Loi R-20.
[...]

13 De par la rigueur de linterprtation du commissaire

de larticle 19.2 de la Loi sur les relations de travail dans
la construction, de telles choses ne pourraient plus se
produire. Selon le Tribunal, cet article doit sinterprter
avec discernement et il laisse place au bnvolat dans
certaines situations comme, notamment, celle soumise
au commissaire o un individu dcide driger sa propre
maison et qu cette occasion, des amis viennent, de
faon bnvole, lui apporter de laide pour lrection de
cette construction.
[15] Cependant, quelques annes plus tard, la Cour
suprieure, dans Palardy c. Le Commissaire de lindustrie de la
construction du Qubecf3j rejetait une requte en rvision
judiciaire dune dcision dun commissaire qui concluait que
largument du bnvolat ne sappliquait pas, au motif quil ny avait
rien de draisonnable dans cette dcision. Dans sa dcision, le
juge de la Cour suprieure note ce qui suit:
(extrait omis)
[. .

[17] En matire pnale, les Tribunaux ont, plusieurs

occasions, prononc des verdicts dacquittement lorsque le
dfendeur soulevait un doute quant au fait quil sagissait de
travaux de bnvolat.

II convient de reproduire un extrait plus extensif de la dcision Palardy c. Qubec

(Commissaire de lindustrie de la construction), [2004] R.J.Q. 1610, dans laquelle
le juge Bellavance sexprime ainsi:
[10] II ny a rien de draisonnable dans cette dcision du 7
octobre 2003 qui se justifie entre autres, mon avis, pour des
raisons dordre public.
[11] lI est prfrable, pour la scurit des gens qui y habitent
ou y siournent, que les constructions, notamment rsidentielles,
soient riges par des professionnels qui sont certainement mieux
 11

en mesure den garantir la solidit pour les structures, et le

caractre adquat pour linfrastructure telle que le filage lectrique,
la plomberie, lisolation etc... titre dexemple.
[12] Il y a aussi une question de scurit pour les travailleurs.
En exigeant la prsence de gens forms, on diminue certainement
le risque de blessures.
[13] Une maison construite correctement rsistera mieux
lpreuve du temps et risque moins de faire lobjet de litiges pour
vices de construction ou de litiges de dfauts cachs pour les
futurs acqureurs de cette proprit. Le cot de construction est
certes plus lev, mais cest un choix de socit qui dcourage
peut-tre le bnvolat mais ce nest pas par caprice. Pour
maintenir une structure publique de vrification dans le domaine
de la construction, il faut un financement qui vient, entre autres,
des cotisations prleves auprs des donneurs douvrage, quels
quils soient.

[. . . ]

[18] Avec gards pour lopinion contraire, je suis davis, pour

les raisons de scurit que iai mentionnes prcdemment, que
lordre public doit primer sur le droit quauraient des individus
driger leur propre maison avec laide de leurs amis sans tre
soumis aux lois et rglements de la construction.
(Nous soulignons)

Le contexte factuel avant entour llaboration du Projet de rglement

Au cours des derniers mois, le sujet de la rglementation des travaux bnvoles

dans lindustrie de la construction a fait couler beaucoup dencre dans les mdias
cause de la situation de lcole Capitaine-Luc-Fortin Saint-Sbastien, o des
parents souhaitaient repeindre des murs de faon bnvole. Or, la CCQ, sur
rception dune plainte, sest rendue sur les lieux et a ordonn larrt des
travaux.

Sen est suivi un raz de mare mdiatique dans le cadre duquel le

gouvernement, la CCQ et les associations de salaris de lindustrie de la
construction se sont exprims dans les mdias par rapport cette situation.
Quelques semaines plus tard, le gouvernement dposait le Projet de rglement.

Le Local 2366craint que le gouvernement ne tente, en raison de tout ce chahut

mdiatique, dadopter un rglement de faon prmature, sans prendre le temps
de consulter les principaux intresss et sans faire les tudes qui simposent
dans le cadre dun tel projet de rglement. Le gouvernement doit faire lexercice
de faon srieuse et rflchie et tenir compte des impacts quun tel rglement
aura.
 12

Cela est dautant plus important que, le Local 2366 le rappelle, pendant plus de
cinq ans aprs ladoption de la disposition lgislative habilitante, aucun
rglement na t adopt et la situation tait alors gre par les tribunaux, qui
exeraient leur pouvoir discrtionnaire de faon temprer la situation. O est
lurgence? Si on a choisi dattendre plusieurs annes avant dadopter un projet
de loi, le Local 2366 soumet que lon peut se permettre dattendre quelques
semaines de plus, pour faire les choses dans les rgles de lart et viter
dadopter un rglement qui pourrait avoir des impacts que le gouvernement
naurait pas envisags.

Lensemble de ces faits, extraits des dbats parlementaires et de la

jurisprudence, mettent bien la table pour les commentaires du Local 2366.

La ligne directrice applique par la CCQ

En labsence de rglementation gouvernementale, tant avant ladoption de la

disposition habilitante larticle 19(14) que depuis ladoption de ladite
disposition en 2011, la CCQ a d tablir une stratgie dans lexercice de ses
fonctions pour grer les situations qui taient portes sa connaissance.

Il ressort des dbats parlementaires prcits que la premire version de la

disposition lgislative qui tait propose dans le projet de loi refltait la pratique
de la CCQ. En effet, selon ces dbats, voici ce qui tait initialement propos:

14 aux travaux bnvoles de construction excuts

volontairement sans rmunration, sans contrainte ni obligation
pour un organisme de charit ou dentraide la personne, par une
personne ~hysipue, titulaire dun certificat de comptence ou dune
exemption appropri;
15 aux travaux bnvoles dentretien, de rparation ou de
rnovation mineurs, qui ne sont pas susceptibles daffecter la
scurit du public, excuts volontairement sans rmunration,
sans contrainte ni obligation, par une personne physique qui nest
pas titulaire dun certificat de comptence ou dune exemption
appropri, pour un organisme de charit ou dentraide la
personne.
(Nous soulignons)
On voit que dj, ces dispositions mettaient en lumire trois composantes
fondamentales, soit (i) labsence de contrainte ou obligation, (ii) le fait que la
personne qui lon permettait de faire des travaux bnvoles de construction soit
un travailleur qualifi et (iii) le cas chant, on permettait des personnes non
qualifies deffectuer des travaux bnvoles qui ne sont pas susceptibles
daffecter la scurit du public.
 13

Or, le Local 2366 est davis que ces lments nont pas t intgrs
adquatement dans le Projet de rglement tel quactuellement rdig, et soumet
galement quil y a plusieurs autres problmatiques qui font en sorte que le
Projet de rglement ne devrait pas tre adopt moins dy effectuer
dimportantes modifications.

Il doit y avoir des raisons srieuses pour le gouvernement de scarter de la

politique suivie jusqu ce jour par la CCQ, lorganisme charg dappliquer la Loi
R-20 dans lindustrie de la construction au Qubec.

Commentaires du Local 2366 quant au contenu du Prolet de rglement

Rappelons tout dabord quen vertu de larticle I du Projet de rglement, celui-ci

ne sapplique qu deux des quatre secteurs de lindustrie de la construction, soit
les secteurs rsidentiel et institutionnel et commercial. Ainsi, on comprend quil
ne sapplique pas aux secteurs industriel et gnie civil et voirie.

1. Qualification des travaux

Le Local 2366 remarque une ambigut importante au niveau de la qualification
des travaux prvue aux articles 2, 3, 4 et 5 du Projet de rglement.
En effet, le Projet de rglement ntablit pas clairement la distinction entre les
travaux de construction et les travaux dentretien, de rparation, de
rnovation et de modification . On en dduit donc quil faut se rfrer la Loi R-
20, titre de loi habilitante, pour comprendre la porte de ces articles. Ceci
tant, mme en se prtant cet exercice, le Local 2366 est davis que cette
rdaction causera fort probablement des problmes au niveau de lapplication du
Projet de rglement.

Quant aux travaux numrs larticle 4 et repris par renvoi larticle 5, on entre
directement au coeur des comptences des membres du Local 2366, qui ont t
numres en introduction. En effet, les membres du Local 2366 effectuent
actuellement lensemble de ces travaux (quon parle de travaux de
construction ou dentretien et de rparation ~ titre de travailleurs
qualifis. Il est bien vident que les membres du Local 2366 sopposent un tel
Projet de rglement. Quel corps de mtier ne sopposerait pas un empitement
de ce type au coeur de sa comptence?
On ne peut, dun ct, rglementer le travail dans lindustrie de la construction au
motif quil sagit dun mtier qui ncessite une comptence spcialise et, de
lautre, permettre un bnvole sans qualification deffectuer ces mmes
travaux. Le bnvolat est une chose, la comptence en est une autre.
Permettrait-on une personne non qualifie de poser des actes mdicaux, pour
autant quelle le fasse bnvolement? Bien sr que non.
 14

Pourquoi le gouvernement se permet-il alors dagir ainsi en ce qui a trait aux

travailleurs de lindustrie de la construction? Il ny a pas de sous-mtier et la
section suivante expliquera pourquoi il est essentiel que les travaux soient
effectus par des personnes qualifies.
2. Qualification des personnes habilites excuter les travaux
Le systme lgislatif rgissant les relations de travail dans lindustrie de la
construction permet aux seuls employeurs, salaris, entrepreneurs autonomes
ou reprsentants dsigns en vertu de larticle 19.1 de la Loi R-20 deffectuer
des travaux de construction (art. 19.2 de la Loi R-20).
Il tablit de plus des obligations relatives la formation et la qualification
professionnelles aux articles 85.5 et 85.6 de la Loi R-20:
85.5. Un employeur et un salari doivent tre titulaires dun
certificat de comptence-compagnon, dun certificat de
comptence-occupation ou dun certificat de comptence-apprenti
et dun carnet dapprentissage, dlivrs par la Commission, ou
bnficier dune exemption, et avoir en leur possession ce
certificat ou une preuve dexemption pour excuter eux-mmes
des travaux de construction.
85.6. Pour excuter eux-mmes des travaux relatifs un mtier,
un employeur et un salari doivent tre titulaires dun certificat de
comptence-compagnon, dun certificat de comptence-apprenti et
dun carnet dapprentissage, dlivrs par la Commission et
correspondant ce mtier, ou bnficier dune exemption
correspondant ce mtier et avoir en leur possession ce certificat
ou une preuve dexemption.

Ces dispositions sont par ailleurs compltes par divers rglements dapplication
ou relatifs aux certificats de comptence, lembauche et la formation
professionnelle.
Cet encadrement lgislatif a plusieurs objectifs, notamment celui prvu larticle
85.1 de la Loi R-20:
85.1. La formation professionnelle a pour obiet dassurer une
main-doeuvre comptente et polyvalente en tenant compte
notamment des besoins qualitatifs et quantitatifs des employeurs
et des salaris de lindustrie de la construction.
Elle a aussi pour objet de favoriser lemploi de mme que
ladaptation, le remploi et la mobilit de la main-doeuvre.

(Nous soulignons)
 15

Or, un rglement doit sinscrire lintrieur de la finalit de la loi habilitante. Si,

en lespce, la loi R-20 et son processus relatif la formation professionnelle ont
pour objet notamment dassurer la formation dune main-doeuvre comptente
pour excuter les travaux de construction, comment le gouvernement peut-il
adopter un rglement qui aurait leffet inverse, cest--dire permettre des gens
non comptents deffectuer des travaux viss par la Loi?
Cette ncessit dassurer une main-doeuvre comptente dcoule notamment
des risques qui sont lis au fait de faire excuter des travaux de construction par
des personnes qui nauraient pas la formation ncessaire.
Ces dangers peuvent tre regroups en deux grandes catgories: dune part,
les dangers pour la scurit du public et, dautre part, les dangers relatifs la
sant et scurit au travail
(j) Scurit du public
Les exceptions prvues au Projet de rglement font en sorte que les travaux de
construction et/ou dentretien et de rparation pourront tre faits par des
personnes qui ne sont pas qualifies titre de travailleur de lindustrie de la
construction.
Cela fait en sorte, notamment, que le Projet de rglement tel quactuellement
libell permettrait une personne non dtentrice dun certificat de comptence
ou dune exemption, deffectuer des travaux de pose de tuiles de plancher ou de
tuiles de plafond suspendu. Or, le Local 2366 et ses membres, en raison de
lexprience quils possdent en la matire, savent trs bien quun tel geste, bien
quil puisse sembler anodin au gouvernement, englobe une dimension
importante en matire de scurit du public.
En effet, il nest pas rare que de lamiante se trouve sous les tuiles de plancher
et/ou les tuiles de plafond suspendu. On connat bien les problmes de sant
que lamiante peut entraner si lendroit o elle se trouve nest pas dcontamin.
Or, le Local 2366 sinquite du fait que la capacit dtecter lamiante et la
connaissance de la procdure appliquer lorsque lon dtecte une telle situation
ne sont pas donnes tous, il sagit de comptences que les travailleurs
qualifis de lindustrie de la construction acquirent.
Est-il ncessaire de rappeler au gouvernement que plusieurs de nos btiments
publics, tels ceux viss larticle 3, alina 1, paragraphe 2, ont par le pass fait
lobjet de dcouvertes damiante et de champignons qui ont mis en danger les
contribuables et usagers de ces btiments? Le Local 2366 est davis quil ne faut
pas prendre de risque avec la sant de ces usagers qui, bien souvent, sont dj
plus vulnrables puisquon parle denfants et de malades.
 16

Il ne sagit que dun exemple parmi tant dautres et il est bien vident que si un
systme lgislatif tel que celui entourant les relations de travail dans lindustrie
de la construction et la qualification professionnelle a t mis sur pied et est
rglement de faon si serre par le gouvernement, cest que ce dernier est bien
conscient de la dimension relative la scurit du public quil se doit de veiller
assurer.
(ii) Sant et scurit au travail
Le Rglement sur la dlivrance des certificats de comptence, RLRQ c R-20, r 5,
prvoit lobligation, pour quune personne se voit dlivrer un certificat de
comptence, que celle-ci ait russi un cours de scurit.
1.1. La Commission dlivre, sur demande, un certificat de
comptence-compagnon une personne qui russit lexamen de
qualification prvu la section IV du Rglement sur la formation
professionnelle de la main-doeuvre de lindustrie de la
construction (chapitre R-20, r. 8) et qui lui fournit une attestation
quelle a russi le cours de scurit exig par le Code de scurit
pour les travaux de construction (chapitre S-2.1, r. 4).
Le certificat correspond au mtier ou la spcialit dont le
candidat a russi lexamen.
1.2. La Commission dlivre, sur demande, un certificat de
comptence-compagnon la personne exempte de lexamen de
qualification en vertu de larticle 11 du Rglement sur la formation
professionnelle de la main-doeuvre de lindustrie de la
construction (chapitre R-20, r. 8) et qui lui fournit une attestation
quelle a russi le cours de scurit exig par le Code de scurit
pour les travaux de construction (S-2.1, r. 4) ou son quivalent
selon la Commission des normes, de lquit, de la sant et de la
scurit du travail.
Le certificat correspond au mtier ou la spcialit, pour lequel le
certificat de qualification ayant donn lieu cette exemption avait
t dlivr.
Il est bien vident que, dans le contexte dapplication du Projet de rglement,
toutes les personnes actuellement vises par les exemptions prvues la
Section III, nauraient pas cette qualification et ces connaissances en matire de
sant et scurit.
Le Local 2366 est galement davis que le Projet de rglement, tel que rdig,
risque de contrevenir larticle 2.4.2 du Code de scurit pour les travaux de
construction, RLRQ c S-2.1, r4, lequel prvoit:
 17

2~4.2. Lemployeur doit sassurer que:

a) toutes les mesures ncessaires sont prises pour assurer la
scurit du public et des travailleurs;
b) tout travailleur sur un chantier de construction porte en tout
temps un vtement lui couvrant entirement le torse et le dos;
c) (paragraphe abrog);
d) les travailleurs ne se livrent pas des jeux ou des
comptitions pendant le travail;
e) tout travailleur neffectue aucun travail lorsque ses facults
sont affaiblies par lalcool, la drogue ou une autre substance
similaire;
f) tout travailleur connat:
i. le prsent Code;
ii. les appareils et les machines dont il est responsable ainsi
que la manire de sen servir efficacement;
iii. les mesures durgence prendre en cas dincendie,
dexplosion ou dautres accidents;
g) tout travailleur est prvenu des risques propres son travail;
h) (paragraphe abrog);
i) le personnel de la direction et de la surveillance travaillant
principalement et habituellement sur un chantier de construction
ainsi pue les travailleurs oeuvrant sur un chantier de construction
aient suivi un cours de scurit et dtiennent une attestation
dcerne par la Commission ou par un organisme reconnu par
~ Cependant, la personne physique qui, pour obtenir une
licence dentrepreneur en construction ou habiliter cet effet une
socit ou personne morale, a russi lexamen de vrification des
connaissances en gestion de la scurit sur les chantiers de
construction exig par le Rglement sur la qualification
professionnelle des entrepreneurs et des constructeurs-
propritaires (chapitre B-1 .1, r. 9) ou en est exempte par ce
rglement ou par un rglement dict en vertu de larticle 182 de
la Loi sur le btiment (chapitre B-1.1), est exempte de suivre ce
cours de scurit;
j) sur un chantier loign, toutes les facilits requises sont
procures linspecteur pour la dure de son travail dinspection;
k) les appareils, quipements ou outillages utiliss sur un
chantier de construction sont conformes au prsent Code.
(Nous soulignons)
 18

Notamment, lobligation prvue larticle 2.4.2i) dudit Code de scurit fait en

sorte que les travailleurs qualifis de lindustrie de la construction suivent un
cours de Sant et scurit gnrale sur les chantiers de construction, dune
dure de 30 heures. Ce cours est donn par un nombre limit dorganismes
reconnus et permet dassurer la protection du public et des travailleurs (voir, par
exemple, la brochure explicative du cours offert par lASP: http://www.asp
construction .org/cours-sante-et-secu rite-qenerale-sur-les-chantiers-de
construction).
Permettre des gens qui nont pas suivi une telle formation dexcuter des
travaux de construction ouvre une brche dangereuse et expose tant les
personnes qui effectueront ces travaux que les usagers qui seront exposs aux
ouvrages des dangers qui seraient vits si le systme actuel tait maintenu.
Le Local 2366 se questionne: quel est le prix social des conomies que lon
cherche faire par ladoption de ce Projet de rglement?
3. Personnes et organismes bnficiaires des exemptions
L encore, le Projet de rglement inquite.

Tout dabord, lorsquon observe larticle 5, alina 1, paragraphe 2, on voit que

des travaux bnvoles peuvent tre effectus au profit dune personne qui
exploite une entreprise comptant moins de 10 salaris, relativement au local
dans lequel elle lexploite ou elle entend lexploiter .

Est-il ncessaire de rappeler au gouvernement les statistiques relatives

lemploi au Qubec? Nous nous prterons lexercice.

Selon les donnes recenses par linstitut de la statistique du Qubec pour 2014,
reproduites ci-aprs, en date de dcembre 2015, le nombre demplacements
embauchant entre I et 4 employs au Qubec tait de 134 563 par 1000
habitants de 15 ans et plus, et celui embauchant entre I et 9 employs tait de
187 289 par 1000 habitants de 15 ans et plus (voir le tableau la page suivante).
 19

Tableau 1.1
Nombre total demplacements avec employs selon leur taille et nombre demplacements de petite et moyenne taille par
1 000 habitants gs de 15 ans ou plus, Qubec et Canada, dcembre 2015

Part du Qubec
Canada Qubec dansie Canada

n % n % %

I a 4 employes 706 176 56 3 134 563 52 3 19 1

I a 9 employes 940 409 74 9 187 289 72 8 19 9
5 19 employs 385 215 30,7 85 822 33,4 22,3
20 99 employs 138 863 11,1 31 868 12,4 22,9
I 99 employs 1230254 98,0 252253 98,1 20,5
100 499 employs 21706 1,7 4372 1,7 20,1
I 499 employs 1 251 960 99,8 256 625 99,8 20,2
500 employs et plus 2 977 0,2 599 0,2 20, 1
Total des emplacements avec 1 254 937 100 0 257 224 1000 20 5
employes
Poulation totale ge de 15 ans 30 094 133 6980 102 23,2
ou plus
Nombre demplacements de 42 37
petite et moyenne taille par
1000 habitants gs de 15
ans ou plus

Note: Contrairement aux chiffres diffuss par Innovation, Sciences et Dveloppement conomique Canada (ISDE), le nombre demplacements ci-
dessus inclut les emplacements non encore classifis sur la base de lindustrie.
Sources : Tableau 552-0003 Nombre dentreprises canadiennes, nombre demplacements avec employs, selon les tranches deffectif et le Systme

de classification des industries de lAmrique du Nord (SCIAN), Canada et provinces, dcembre 2015, semestriel ; Tableau 051-0001 Estimations

de la population, selon le groupe dge et le sexe au 1~r juillet 2016, Canada, provinces et territoires, annuel (personnes sauf indication contraire)
(consult le 20 octobre 2016).
(INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUBEC, Le financement et la croissance des petites et moyennes entreprises au
Qubec en 2014, Rapport denqute, QubeC, fvrier 2017, p. 22).

Il sagit dun nombre non ngligeable dentreprises qui tomberaient sous le coup
de Cette exception lgislative. De plus, le libell nous semble problmatique
relativement au local dans lequel [...] elle entend lexploiter . Comment une
telle exception peut-elle tre mise en oeuvre?

Ensuite, quant lexception prvue larticle 3, premier alina, paragraphe 2,

soit:

2 dune commission scolaire ou dun collge vis par la Loi sur le

rgime de ngociation des conventions collectives dans les
secteurs public et parapublic (chapitre R-8.2), dun tablissement
public vis par la Loi sur les services de sant et les services
sociaux (chapitre S-42) ou par la Loi sur les services de sant et
les services sociaux pour les autochtones cris (chapitre S-5), dun
tablissement denseignement priv vis par la Loi sur
lenseignement priv (chapitre E-9.1) ou dun centre de la petite
enfance, relativement ses btiments.
 20

Cette exception est par ailleurs reprise par renvoi aux articles 4 et 5 du Projet de
rglement, cela nous semble tre une tentative honte de la part du
gouvernement dabdiquer ses responsabilits eu gard aux tablissements
publics dune grande importance pour les Qubcois et les Qubcoises. A-t-on
ide du nombre dcoles, dhpitaux, de CPE et dautres tablissements viss
qui ont besoin que des travaux dentretien, de rparation, de rnovation ou de
modification y soient effectus?

Pourtant, dans notre systme, il sagit dune responsabilit que les citoyens et
citoyennes ont voulu dlguer au gouvernement pensant que celui-ci serait
mieux mme den assurer lexcution dans les rgles de lart, faisant faire les
travaux par des personnes qualifies et ce, afin de protger la scurit du public
et des travailleurs et travailleuses.

4. Impacts conomiques
Le Local 2366 est davis que les impacts conomiques dun tel Projet de
rglement pourraient tre importants. En effet, travers les sections
prcdentes, on peut voir lamplitude non seulement des travaux qui y sont
soumis, mais galement des tablissements qui pourront faire lobjet de cette
exception.
Le Projet de rglement allgue en introduction que [l]tude dimpact montre
que les modifications proposes auront un impact ngligeable sur les PME . Or,
loin de nous lide de mettre en doute cette affirmation du gouvernement.
Nanmoins, nayant pas t consults, une simple affirmation leffet quune
tude a t effectue ne permet pas de rassurer le Local 2366 qui ne connat
rien des paramtres qui ont t tudis dans le cadre de cette tude. Le Local
2366 demande donc au gouvernement davoir accs cette tude dimpact, afin
de pouvoir contribuer positivement au dbat. Il rappelle par ailleurs au passage
au gouvernement ses obligations en vertu du dcret 2005-111 concernant
lorganisation et le fonctionnement du Conseil excutif et ses amendements
ultrieurs, qui prvoient certaines obligations en lien avec cette tude dimpact.
ce titre, le Local 2366 croit utile de reproduire des extraits de lAnnexe C tel
que modifi par le dcret 32-2014:
11. Lanalyse dimpact rglementaire doit:
a) dmontrer quil existe une situation problmatique, dcrire
lampleur quelle revt pour les citoyens et les clientles vises et,
le cas chant, signaler les insuffisances du droit existant pour la
rsoudre. En outre, faire tat du ou des secteurs viss de mme
que du nombre dentreprises ventil selon la taille (PME ou
grandes entreprises);
b) dmontrer que pour rsoudre cette situation, des solutions non
lgislatives ou rglementaires, telles linformation, lducation ou
lusage dinstruments conomiques ont t envisages au mme
 21

titre que la solution projet. Le cas chant, expliquer et

documenter les motifs de leur rejet;
c) quantifier les cots de la solution projete pour les entreprises
et dmontrer quils ont t rduits au strict ncessaire. Quantifier
les bnfices, lorsque possible. A dfaut, effectuer une analyse
qualitative des avantages. De plus, dterminer leffet anticip sur
lemploi;
d) faire tat des moyens utiliss pour adapter le fardeau des
exigences de la solution projete selon la taille des entreprises.
Dans le cas contraire, prsenter les motifs justifiant labsence de
dispositions spcifiques aux PME;
e) faire tat des effets que la solution projete pourrait entraner
sur la comptitivit des entreprises de mme que sur la libre
circulation des personnes, des biens, des services, des
investisseurs et des investissements entre le Qubec et ses
partenaires conomiques;
f) dcrire, le cas chant, les mesures daccompagnement qui
aideront les entreprises se conformer aux nouvelles exigences.
Ces mesures peuvent, par exemple, prendre la forme de notes
dinformation, de guides dapplication et/ou daccs des
personnes ressources.
EXIGENCES LIES LA PUBLICATION DES ANALYSES
DIMPACT RGLEMENTAIRE
12. Les ministres et organismes doivent publier et rendre
accessibles sur leur site Internet les analyses dimpact
rglementaire de tout projet vis par la prsente politique, et ce, au
moment de la publication des projets de loi, de rglement,
dorientation, de politique ou de plan daction.

Soulignons galement une fois de plus la problmatique relative au travail au

noir qui avait t souleve lors des dbats parlementaires de 2011 et que les
acteurs du milieu nont de cesse de demander au gouvernement de la prendre
en compte.

Demandes du Local 2366

la lumire de tout ce qui prcde, le Local 2366 enjoint la Ministre prendre en
considration les diffrents lments qui ont t ports son attention.
En consquence, il demande la Ministre de bien vouloir:
- Sassurer que lensemble des travaux pouvant comporter une dimension
mettant potentiellement la scurit du public et/ou la scurit des
travailleurs en jeu soient confis des travailleurs qualifis de lindustrie
de la construction;
 22

Dans loptique o elle choisit daller de lavant avec un projet de rglement

qui tablit certaines exemptions aux travaux bnvoles dans lindustrie de
la construction, quelle y insre une obligation que tous travaux, bnvoles
ou non, soient dclars la Commission de la construction du Qubec et
la Commission des normes, de lquit, de la sant et de la scurit du
travail ( CNESST ), pour que ces deux institutions puissent contrler et
garder des statistiques sur ce type de travaux. Cela savre notamment
ncessaire pour que les institutions puissent faire le suivi adquat en cas
daccident et en matire de responsabilit civile.
ce titre, notons que le fait que des personnes excutent un travail pour
un employeur nest pas un empchement lassujettissement aux normes
prvues par la Loi sur la sant et la scurit du travail, RLRQ, c. S-2.1 et
que donc, la CNESST pourrait effectivement surveiller et contrler les
travaux bnvoles, le cas chant (voir les dfinitions d employeur et
de travailleur larticle I de la LSST).

Le Local 2366 souhaite vous assurer, Madame la Ministre Vien, de son entire
collaboration dans lventualit o le gouvernement souhaiterait entamer un
processus de consultation avec les acteurs concerns afin de trouver ensemble
des pistes de solutions la question de lencadrement des travaux bnvoles
dans lindustrie de la construction.
Vous pouvez communiquer avec le Local 2366 aux coordonnes suivantes:

Monsieur Stphane Hurteau, prsident

9100 Boul Mtropolitain E,
Anjou, QC H1K4L2
Tlphone: (514) 723-2366
Tlcopieur: (514) 723-4130
Vous remerciant lavance de lattention que vous accorderez la prsente,
veuillez recevoir, Madame la Ministre, nos salutations distingues.

LOCAL 2366

onsieur ephane Hurteau, president

Le 7 juin 2017.