Novas fronteiras de pesquisa

na sociologia do trabalho

Jos Ricardo Ramalho*

D o s s i
U m conjunto de novos temas e a exigncia de novas interlocues
tem obrigado a sociologia do trabalho a repensar sua tradio
terica e disciplinar. O estudo das transformaes resultantes do
processo de globalizao, em especial aquelas voltadas para a orga-
nizao produtiva e para a flexibilizao das relaes de trabalho,
colocou em questo a capacidade explicativa do seu corpo concei-
tual ao mesmo tempo em que abriu janelas de dilogo com outras
perspectivas analticas anteriormente consideradas distantes ou no
pertinentes a esta rea do conhecimento. A proposta deste texto
identificar e problematizar as novas fronteiras da interpretao
sociolgica, tomando como exemplo a pesquisa que venho realizan-
do sobre relaes de trabalho e sindicato em distritos industriais
brasileiros ligados ao setor automotivo1.
Pesquisar o trabalho industrial em contextos polticos e
econmicos reestruturados pelas exigncias do mercado mundial
transformou-se em um desafio, porque a sociologia do trabalho
consolidou-se teoricamente na investigao do universo produ-

* Professor e pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e An-

tropologia (PPGSA) da UFRJ. Publicou recentemente as seguintes coletneas
Trabalho e Sindicato em Antigos e Novos Territrios Produtivos, com Iram Jcome
Rodrigues (So Paulo: Annablume, 2007) e Trabalho e Desenvolvimento Regional
Efeitos Sociais da indstria automobilstica no Rio de Janeiro, (Rio de Janeiro: Mauad
X, 2006). Endereo eletrnico: jramalho@ifcs.ufrj.br.
1 Este texto foi elaborado a partir de resultados parciais de projetos de pesquisa
apoiados pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPq e pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro FAPERJ,
atravs do Programa Cientistas do Nosso Estado e do Projeto Pensa Rio.
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tivo que agora est em xeque - o de padro fordista. Assuntos

obrigatrios como processo de trabalho, estratgias gerenciais e
mecanismos de controle fabril, relaes entre empresas, avano
tecnolgico, mercado de trabalho, participao operria no cho
de fbrica e organizao sindical, permanecem na ordem do dia,
mas o instrumental acumulado no d mais conta de explicar de
forma convincente o que est acontecendo nesse ambiente em-
presarial marcado pelo princpio da flexibilizao das relaes de
trabalho e da relao entre firmas. O caso de pesquisa tomado
como referncia para este texto trata de questes surgidas com
as mudanas na organizao industrial brasileira, que, embora
tardiamente, em comparao com outros pases industrializados
(somente nos anos 1990), teve que se reestruturar para enfrentar
a competio do mercado globalizado (RAMALHO & SANTANA,
2006; RODRIGUES & RAMALHO, 2007). Observar sociologicamente
essa experincia permitiu ao pesquisador fazer um percurso que
passou pelos conceitos tradicionais, mesmo que para rev-los e
pela incorporao de outras perspectivas e argumentos tericos
exigidos pela nova realidade social.

1. O debate sobre reestruturao produtiva

O estudo da implantao de novas estratgias produtivas no
setor industrial automobilstico brasileiro e mundial tem oferecido
uma oportunidade bastante proveitosa para alargar o debate teri-
co em torno do que se denominou, de modo mais genrico, como
reestruturao produtiva, mas que nos seus detalhes tem a ver
com a ampliao das cadeias produtivas (agora com caractersticas
globais), com a constituio da empresa em rede (com alteraes
no modelo de fbrica fordista e no relacionamento interfirmas), com
a horizontalizao da produo e o crescimento da subcontratao
de empresas e com a re-diviso de trabalho entre elas (que no Brasil
recebeu o nome de terceirizao). Nesse contexto, por exemplo,
est o caso emblemtico do consrcio modular da empresa
Volkswagen na cidade de Resende (RJ), que resumiu em uma fbrica
a experincia mais ousada de produo enxuta e terceirizao,
transformando-se em um paradigma de novo modelo produtivo.

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As alteraes no processo de trabalho resultaram em novas

estratgias gerenciais, redefinindo mecanismos de controle e

Do ssi
dominao sobre o operariado. Isto tambm vem exigindo do pes-
quisador especial ateno para com outras formas de resistncia
articuladas pelos trabalhadores que, neste novo contexto, parecem
vulnerveis e inseguros com relao estabilidade dos seus postos
de trabalho e vivendo uma situao da qual o acmulo poltico
e reivindicativo, construdo duras penas, ao longo do perodo
fordista, tinha perdido o efeito. Percebem-se, tambm, mudanas
na ao coletiva dos trabalhadores, principalmente em instituies
como sindicato e rgos de representao fabril como as comisses
de fbrica, que buscam estabelecer novas prticas polticas como
forma de enfrentar uma conjuntura bastante desfavorvel.
Hoje, a composio do operariado das fbricas de veculos
tem caractersticas bem diferentes dos primrdios desse setor
industrial no Brasil. Uma maioria de jovens escolarizados trabalha
intensamente (embora os salrios tenham decrescido na mdia na-
cional), sente-se impelida a estudar mais, mas no consegue sentir-se
segura no emprego. O poder de barganha empresarial, no que diz
respeito aos empregados, maior no modelo de produo enxuta,
e, embora os trabalhadores tenham empregos formais, acabam fra-
gilizados por um mercado de trabalho marcado pela informalizao
das atividades econmicas, e pela precarizao do trabalho.
O termo que tem sido mais utilizado para resumir todos
esses novos procedimentos flexibilizao. Abordar a questo
da flexibilizao tornou-se central para os estudos dedicados
problemtica do desenvolvimento industrial. Seus diferentes usos
permitem identificar os atores sociais que se aproveitam de sua
novidade para criar novos padres de relaes de trabalho. A utili-
zao poltica do termo e de suas definies transformou-se, em si,
em um interessante objeto de estudo (RAMALHO, 2000).
A reestruturao da cadeia produtiva automotiva criou condi-
es para uma maior mobilidade das empresas, o que imediatamente
proporcionou um deslocamento geogrfico de fbricas nunca antes
imaginado. No caso brasileiro, o estabelecimento por parte do gover-
no federal de um novo regime automotivo, em meados dos anos
1990, com a concesso de substantivos incentivos fiscais, foi a senha

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para que as montadoras de veculos instaurassem uma segunda fase

de grandes investimentos no pas. Diferentemente da primeira fase
nos anos 1950, quando as empresas concentraram-se no complexo
distrito industrial do ABC paulista, desta vez a expanso industrial
espalhou-se por outras regies e municpios, carregando consigo
muitas expectativas de empregos e desenvolvimento econmico.
A investigao de duas regies que compem o setor auto-
motivo, uma sedimentada e madura (o ABC paulista) e outra recm
integrada (o Sul fluminense), levou o pesquisador a integrar no de-
bate sobre as questes do trabalho outras questes relacionadas ao
desenvolvimento econmico, ao territrio/regio e ao modo como
as localidades reinventam-se e defendem-se a partir das exigncias
colocadas pelas novas atividades econmicas, pelas crises oriundas
do processo de reestruturao, pelas mudanas no perfil do mercado
de trabalho; com a formao de redes scio-polticas instauradas a
partir das necessidades colocadas pelas demandas empresariais e
com a criao de instncias institucionais para reunir os principais
atores sociais e discutir os desdobramentos, ora da crise, ora do
sucesso do novo contexto econmico. O que vem a seguir um
breve relato de algumas das questes colocadas no contexto social
da pesquisa e que trazem desafios de interpretao...

2. Novos padres de organizao da produo

A indstria automotiva tem laos fortes com o processo de
industrializao brasileiro e sua histria de desenvolvimento eco-
nmico. A partir dos anos 1950, principalmente no ABC paulista,
uma fase de investimento externo em novas fbricas proporcionou
a constituio de um aglomerado de empresas com grande dina-
mismo e influncia econmica e social. No que hoje se poderia
chamar de o mais complexo distrito industrial do pas, essa regio
perifrica cidade de So Paulo transformou em um plo de atrao
de trabalhadores, na maioria migrantes, em um centro urbano com
grande dinamismo poltico e em uma economia que, pelo lado do
setor metalrgico, passou a representar uma fatia significativa da
produo industrial. A histria regional prvia, com presena de
outros setores industriais mais tradicionais e de capital nacional,

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agregou-se histria da introduo do capital internacional e de

seus desdobramentos em termos de transformaes na economia

Do ssi
e na formao de uma classe operria atuante politicamente. Esse
conjunto expressivo de empresas permitiu tambm o crescimento
e o fortalecimento dos sindicatos operrios desse setor.
De maneira associada, e como reflexo do que se passa em
nvel internacional, o setor automotivo do pas entra em uma fase de
reorganizao a partir dos anos 1990, como conseqncia da crise de
produtividade no mbito internacional e de um perodo de recesso
econmica no mercado interno, associado ao abandono da poltica
de substituio de importaes (ABREU et alii, 2000). O pas tornou-
se um importante alvo dos investimentos diretos de montadoras,
graas aos incentivos fiscais de um novo regime automotivo, que
se traduziram na construo de novas fbricas e na reestruturao
das antigas. Nesse contexto, houve tambm a implementao de uma
nova estratgia de localizao industrial, com a busca de localidades
afastadas das reas industriais mais tradicionais.
Esse o caso da instalao das fbricas da Volkswagen nibus
e Caminhes (1996) e da PSA Peugeot Citron (2001), nos municpios
de Resende e Porto Real, no Estado do Rio de Janeiro. Os efeitos
dos investimentos logo se fizeram sentir nas economias locais,
com o crescimento dos recursos pblicos, da instalao de outras
empresas e do setor de construo civil, dos postos de trabalho e
das atividades de servios.
No debate terico sobre reestruturao produtiva, o estudo
das mudanas ocorridas nas empresas, quando referido s duas regi-
es, revela caractersticas distintas de um mesmo processo e refina
as possibilidades de explicao sobre seus desdobramentos na vida
social. No caso do ABC, a reestruturao levou a um enxugamento
das fbricas, a uma reduo da fora de trabalho e a uma crise
regional. Os mecanismos utilizados foram no sentido de readaptar
as velhas estruturas fabris s novas exigncias da organizao pro-
dutiva, a despeito dos custos sociais que causariam em termos de
desemprego e desalento. Essa situao implicou em um intricado
processo de negociao poltica que envolveu no s os trabalha-
dores atravs dos sindicatos, mas tambm outros atores sociais
locais e regionais afetados pelas medidas adotadas pelas empresas.

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No interior da fbrica, a introduo de mecanismos de controle com

exigncia de qualidade e trabalho de time, a intensificao das tarefas
no cotidiano fabril e a flexibilizao das relaes de trabalho, aliados
s ameaas reais de desemprego e/ou deslocamento da fbrica para
outras regies, dificultaram a atuao dos sindicatos e colocaram
em xeque prticas anteriores de ao poltica. As instituies de
representao operria sindicato e comisses de fbrica tiveram
que se dividir entre negociaes pela manuteno de empregos e
das atividades econmicas na regio com as atividades habituais
de negociar salrios e exigir melhores condies de trabalho. Em
resumo, as questes colocadas pela reestruturao neste contexto
introduzem no debate e na anlise o componente da insegurana o
emprego que se instala no meio operrio, dentro e fora da fbrica,
e que repercute, com a reduo dos postos de trabalho na indstria,
nas regies onde vivem esses trabalhadores, ora confirmando uma
fase de decadncia econmica, ora promovendo novas formas de
ao coletiva que apontam para a criao de diferentes instncias de
cooperao e conflito na esfera pblica das localidades.
No caso do Sul fluminense, as localidades j foram selecio-
nadas com o objetivo explcito de abrigar experincias produtivas
ps-reestruturao, saltando, portanto, a fase dos ajustes sociais
que atingiram em cheio o ABC. O preo da fora de trabalho (mais
baixo) tinha sido pr-condio para a instalao das novas fbricas,
alm das generosas renncias de impostos. O recrutamento dos tra-
balhadores partiu de um patamar de exigncia escolar (segundo grau
completo) que o distinguia de outras pocas, e a fora do sindicato
no alcanava o grau de militncia identificado na regio paulista. O
fato da fbrica da VW de Resende ter sido palco de uma experincia
pioneira de organizao do sistema produtivo o consrcio mo-
dular eleva a curiosidade sociolgica sobre seus efeitos, no s
sobre as outras empresas que participam como consorciadas, como
tambm sobre os trabalhadores e a ao sindical. Nesse exemplo, a
fbrica pode ser considerada um lcus privilegiado para se observar
um modelo que j foi rapidamente copiado por outras empresas e
transformou-se em um padro mundial (no Brasil mesmo, a modu-
larizao est presente nas fbricas da Ford em Camaari, na Bahia,
e da General Motors, em Gravata, no Rio Grande do Sul).

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Para os estudos sobre padres de desenvolvimento industrial,

o consrcio modular da VW revela a sua radicalidade ao propor

Do ssi
uma diviso inusitada de tarefas entre empresas que participam
do processo produtivo, todas sob o mesmo teto, de tal forma que
abdica concretamente da tarefa da montagem do veculo, mas
continua controlando os ns essenciais da linha de montagem, da
engenharia dos produtos, do design e da venda, conforme Abreu,
Beynon e Ramalho (2006). Todo o debate terico sobre as relaes
entre firmas nessa cadeia produtiva precisa ser revisto luz dessa
experincia, assim como as questes relativas ao processo de ter-
ceirizao, que nesse exemplo funcionam em bases diferentes do
modo tradicional. Em resumo, o impacto da empresa enxuta, j
reestruturada, em novas localidades, ressalta aspectos e caracters-
ticas diferentes daquelas observadas no ABC. No uma crise de
decadncia econmica que se coloca, ao contrrio, a perspectiva
regional de crescimento e novas estratgias de desenvolvimento.
No o desemprego, mas o crescimento do emprego formal. No
a diferena geracional no meio operrio, mas a formao de uma
classe operria jovem e com pouca experincia sindical. Como no
ABC, revelam-se algumas iniciativas de ao coletiva, no em busca
de estratgias para enfrentar a crise, mas com o objetivo de articular
frmulas que potencializem positivamente o impacto econmico
trazido pela vinda das empresas para a regio.

3. A questo sindical
O deslocamento dos investimentos das montadoras para ou-
tras regies brasileiras, evitando o ABC paulista, teve entre os seus
principais motivos a busca de localidades com mo de obra mais
barata e presena sindical pouco efetiva. A crise pela qual passa o
sindicalismo em geral, como conseqncia do processo de reestru-
turao, tambm se aplica ao setor metalrgico e de produo de
veculos. Qualquer discusso terica sobre processos de ao coletiva
associados classe trabalhadora fabril e sobre sua principal institui-
o de representao no mundo capitalista industrial, o sindicato,
precisa levar em conta que antigas prticas polticas mostraram-se
defasadas diante das novas estratgias gerenciais e diante do modo

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como se reconstituiu o mercado de trabalho; alm de que novas pr-

ticas coletivas enfrentam as dificuldades relativas a uma desfigurao
gradativa do trabalho como fator fundamental para a formao de
uma identidade e de um sentimento de pertencimento social.
No caso do ABC, a reestruturao das empresas colocou a
instituio sindical em dificuldades. No tempo da ditadura militar,
o sindicato dos metalrgicos de So Bernardo (hoje, sindicato dos
metalrgicos do ABC) protagonizou um enfrentamento com o regime
que ultrapassou os limites regionais e transformou-se em exemplo
de resistncia e de luta pelas liberdades democrticas. Esse poder
de reivindicao e de presso poltica permaneceu mesmo com o
fim da ditadura. No contexto da reestruturao, esse capital poltico
e simblico acumulado garantiram algum poder de barganha, mas
o sindicato teve que mudar sua estratgia de enfrentamento, inau-
gurando uma nova agenda de negociao, diante da reduo dos
postos de trabalho e do aumento do desemprego. A globalizao da
cadeia produtiva levou dirigentes sindicais a reformular suas estrat-
gias, apelando para uma organizao integrada de trabalhadores de
toda a rede de empresas do setor, e para reivindicaes de carter
internacional que sensibilizassem o mercado consumidor dos seus
produtos. Da mesma forma, reforou a cobrana pela responsabi-
lidade social das empresas e do compromisso que assumiram com
os destinos das localidades onde esto inseridas.
No Sul fluminense, a vinda das montadoras alterou a compo-
sio do mercado de trabalho ao recrutar um significativo grupo de
trabalhadores formais. Criou-se, de fato, uma nova classe operria
na regio, ligada agora indstria automotiva (a tradio do muni-
cpio mais industrializado da regio, Volta Redonda, sempre foi a
siderurgia), e com uma identidade de classe construda a partir de
uma cultura empresarial globalizada e, por isso, socializada para
um intercmbio maior com grupos operrios de outras fbricas em
outras regies e, at mesmo, de outros pases. Foi nesse contexto
que o sindicato dos metalrgicos de Volta Redonda, responsvel
pela representao dos trabalhadores das montadoras, com longa
tradio de representao no setor siderrgico (principalmente da
Companhia Siderrgica Nacional CSN), viu-se diante da necessi-
dade de pensar novas prticas, tendo em vista esse universo de

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operrios mais jovens e escolarizados, sem trajetria prvia em

empregos industriais e com demandas diferentes das tipicamente

Do ssi
defendidas pelo sindicato; alm das diferentes formas de organi-
zao do processo produtivo enxuto e flexibilizado da indstria
automotiva (RODRIGUES & RAMALHO, 2007a).
Embora as montadoras, em suas decises de investimento,
tenham preferido regies de tipo greenfield (na verdade, houve a
criao de um universo greenfield dentro de uma regio com tradio
industrial siderrgica), por razes ligadas deficincia e s dificulda-
des de organizao e mobilizao sindical, essa estratgia teve seus
efeitos relativizados pela capacidade do sindicato de rapidamente
organizar e mobilizar operrios, promovendo reivindicaes que,
no caso da VW, criaram espao poltico para o funcionamento de
uma comisso de fbrica. A instalao das fbricas em Resende e
Porto Real obrigou a uma transformao do sindicalismo regional.
A atividade e a participao sindical metalrgica cresceram em
quantidade e qualidade com a indstria automotiva (RAMALHO,
2005). Em resumo, esse segundo exemplo amplia o debate acerca
da questo sindical e operria em experincias produtivas de novo
padro flexvel e ajuda a entender a constituio de novos mecanis-
mos de ao coletiva dentro e fora da fbrica. A organizao de uma
resistncia no cho de fbrica que se comunica e solidariza-se com
outras organizaes no Brasil e no exterior, o uso efetivo da rede
interna das prprias empresas para buscar tratamento mais iguali-
trio e derrubar as vantagens comparativas que movem fbricas
inteiras para vrios lugares do planeta, a confirmao do sindicato
como real interlocutor do empresariado, todos esses elementos
alargaram a compreenso marcada pelo desempenho adaptado
estrutura produtiva fordista.

4. Localidades, regies, territrios produtivos

Se a presena de empresas da indstria automotiva sempre
despertou grandes expectativas nas localidades e regies onde se
instalavam, pela extenso da cadeia produtiva e pelo aumento do
nmero de trabalhadores recrutados e das atividades econmicas, os
novos investimentos e as novas estratgias da indstria automotiva

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globalizada e flexibilizada trouxeram outros tipos de relacionamento

e outras implicaes econmicas e polticas entre perspectivas glo-
bais e locais, entre as empresas multinacionais e os territrios produ-
tivos. A pesquisa de duas regies atingidas distintamente por essas
estratgias introduz temas pouco comuns ao debate da sociologia
do trabalho, mas que se tornaram essenciais para a compreenso
da lgica das empresas, da transformao do mercado de trabalho
e da ao coletiva dos trabalhadores. O desemprego e as novas
exigncias com relao mo de obra, por exemplo, tem afetado
severamente as localidades e forado a busca de alternativas que
envolvem um conjunto maior de atores sociais no necessariamente
ligados produo industrial, mas envolvidos nos destinos polticos
e econmicos regionais. Por outro lado, nas regies selecionadas
para os investimentos recentes, as preocupaes encaminham-se
no sentido de condies de usufruir e implementar estratgias
regionais que atraiam novos investimentos e agreguem atividades
complementares quelas trazidas pela indstria.
A reestruturao de empresas no ABC empurrou a regio
para uma crise econmica que exigiu grande mobilizao das
lideranas de diferentes reas dos polticos aos trabalhadores
e empresrios, passando por instituies da sociedade civil, atra-
vs de instncias criadas especialmente para debater os destinos
regionais. Essas iniciativas, com caractersticas de inovao ins-
titucional, configuram um tipo diferente de reao s mudanas
implementadas pelas montadoras, e tiveram nos sindicatos, em
algumas empresas e nas administraes municipais grandes esti-
muladores (RODRIGUES & RAMALHO, 2007).
A organizao e discusso de alternativas crise econmica
regional imposta pela lgica das empresas multinacionais de ve-
culos reuniram atores variados em iniciativas que trouxeram para
o espao pblico das localidades um debate em geral restrito
lgica de funcionamento das empresas e definidos fora da regio.
A participao dos sindicatos na cmara setorial automotiva, na
primeira metade dos anos 1990, demonstrou a importncia de
articular-se para alm das questes fabris (condies de trabalho,
salrios etc.), negociando alternativas para manter a produo em
patamares compatveis com a preservao de empregos (ARBIX,

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1996). Diante de uma fase mais aguda de reestruturao, nos

ltimos anos da dcada de 1990, foras institucionais dispersas

Do ssi
como o consrcio intermunicipal (que reunia as sete prefeituras
da regio do ABC), o frum da cidadania (que reunia os principais
movimentos sociais) e o empresariado local (pequenos e mdios),
preocupados com as conseqncias do deslocamento de investi-
mentos estrangeiros para outras partes do Brasil, uniram-se para
a criao da Cmara Regional do Grande ABC.
Nesse caso, a questo sociolgica que se coloca envolve
novas formas coletivas de organizao. Segundo um dos atores
principais desse processo, o formulador de polticas e ex-prefeito
de Santo Andr (SP), Celso Daniel (2001, p.464), o desafio institu-
cional estava em como

diferentes agentes, sem abrir mo de seus interesses, ou, mais

propriamente, partindo deles e de suas vises especificas sobre
a realidade, sensibilizados por uma situao que podia afet-los
negativamente, seriam capazes de discutir, elaborar e colocar em
prtica aes coletivas baseadas na cooperao mtua.

Na sua definio, sem ser formalmente uma instituio, essa

experincia no ABC apontaria para a constituio de uma esfera
pblica democrtica que envolve setores do Estado e da sociedade,
com o intuito de produzir e implementar uma estratgia regional de
desenvolvimento econmico (2001, pg.467) . Em resumo, a partir
de uma temtica tpica da sociologia industrial e do trabalho, ou
seja, a reestruturao da indstria e das relaes de trabalho em um
contexto globalizado, uma nova pauta imps-se, trazendo questes
relativas a outras formas de ao coletiva ligadas aos territrios
produtivos, a outras formas de articulao institucional e poltica
da qual os assuntos relativos ao trabalho, ao sindicato e ao desen-
volvimento econmico baseado no setor industrial automotivo so
parte integrante e essencial.
No caso do Sul Fluminense, a reestruturao produtiva se
manifestou atravs de novos investimentos e de grande expectativa
para as populaes das localidades envolvidas. Diferentemente do
ABC, a regio identifica um crescimento expressivo das atividades

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econmicas causadas pela cadeia produtiva automotiva, incluindo

o recrutamento de um nmero relativamente grande de operrios.
Embora vizinhos de municpios com tradio industrial siderrgica
(principalmente Volta Redonda com a CSN), Resende e Porto Real
se engajaram em um movimento poltico com vistas a potenciali-
zar os novos investimentos e passaram a estimular a constituio
do que foi chamado um plo de desenvolvimento com vocao
para a indstria metal-mecnica. A histria industrial de Resende
(incluindo Porto Real, distrito emancipado em meados dos anos
1990), desde os anos 1950, divide-se em diversos ciclos econmicos
e sempre esteve associada a grandes firmas, mas no uma histria
que chame a ateno pela colaborao entre empresas ou por uma
forte ligao com a localidade. No caso da indstria automobilstica,
embora a tendncia inicial tenha sido pela manuteno dessa prti-
ca, a dinmica criada pela instalao das empresas e a expectativa
estabelecida pela possibilidade de um novo ciclo de crescimento
econmico nos municpios, na regio e no Estado parece indicar
uma dinmica diferente das outras pocas. (RAMALHO, 2005).
A questo sociolgica que se coloca tem a ver com a possi-
bilidade de empresas integrantes de cadeias produtivas globais, ao
instalarem-se em novas localidades e regies, gerarem dinmicas
criadoras de situaes voltadas para o desenvolvimento econmi-
co regional, formando, mesmo que no intencionalmente, novos
padres de participao, atribuindo relevncia ao de redes so-
ciopolticas presentes nas localidades onde ocorrem as atividades
industriais. A unidade bsica de anlise seria os atores econmicos
locais e as redes sociopolticas formadas por eles, os quais confor-
mariam um padro particular de desenvolvimento entre as quais
esto empresas e sindicatos. Locke (1995, p.12), por exemplo,
descrevendo a experincia italiana, considera que

essas redes criam misturas de recursos e constrangimentos que

moldam as escolhas estratgicas para os atores locais. [...] No
apenas estruturam o fluxo de informaes e relaes entre as
entidades econmicas locais, como tambm oferecem aos atores
locais diferentes ligaes ou canais de representao nos grupos
nacionais de interesse e criadores de polticas.

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Em resumo, a experincia industrial do Sul fluminense traz

para o debate das questes do trabalho, sindicato e indstria uma

Do ssi
discusso mais geral sobre experincias de poltica industrial e
desenvolvimento local nas quais a presena de grandes empresas
globalizadas em contextos locais pode resultar em uma mobilizao
positiva da sociedade e na constituio de mecanismos de nego-
ciao sobre a utilizao dos benefcios gerados pelas atividades
industriais. A cooperao entre (pequenas) empresas tem sido a
principal nfase do debate atual sobre estratgias de desenvolvimen-
to industrial em contextos locais, tomando-se quase sempre como
exemplo a experincia dos distritos industriais italianos paradig-
mas do modelo da especializao flexvel (PIORE & SABEL, 1984).
Desconsiderar a presena de grandes empresas em aglomerados
industriais e o seu relacionamento com outras empresas e outras
instituies estabelecidas no mesmo territrio, no entanto, tem sido
um problema para a anlise de vrias outras experincias industriais
do mundo globalizado. O exemplo em pauta ressalta a complexidade
desse novo contexto socioeconmico, que, independente da vonta-
de das grandes empresas, tem tido o efeito de, por um lado, induzir
a formulao de novas prticas com vistas a garantir a sustentabili-
dade econmica (articulao de pequenas e mdias empresas com
as grandes, preocupao com o meio ambiente, criao de novos
fruns de discusso sobre as necessidades da regio e sugesto de
alternativas tanto para empresas como para governos municipais) e,
por outro lado, tornar pblica a discusso sobre as conseqncias
desse novo perfil produtivo para as relaes de trabalho, o mercado
de trabalho, as polticas pblicas municipais de educao, sade e
segurana e para a sociedade civil organizada, principalmente as
organizaes de trabalhadores e os movimentos sociais.

5. Concluso
Os dados referentes investigao desenvolvida nessas duas
regies industriais brasileiras, marcadas pela presena de empresas
de uma cadeia produtiva industrial de grande porte e globalizada,
confirmam a proposta inicial desse texto, ou seja, a constatao de
que os conceitos e explicaes tradicionais da sociologia do trabalho

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(em especial voltados para a anlise de economias em desenvolvi-

mento como o caso brasileiro) no so mais satisfatrios para
captar uma realidade social transformada por estratgias empresa-
riais e produtivas que alteraram os conceitos de empresa, trabalho
fabril e organizao sindical. Nesse novo contexto, no s conceitos
precisam ser rediscutidos como outros passaram a ser necessrios
para compor um quadro explicativo mais elucidador do que ocorre
na sociedade capitalista atual e no seu setor industrial.
Para finalizar, enumero um conjunto de questes que podem
servir de pauta para novas pesquisas e novas discusses sobre a
temtica do trabalho em experincias de reestruturao industrial
ou j como resultado delas:
1) A questo do trabalho e da flexibilidade. No resta d-
vida de que o emprego direto na indstria reduziu-se em termos
numricos nos ltimos anos, mas isso no quer dizer que tenha
deixado de ser uma referncia importante para os que buscam ou
esto no mercado de trabalho. O enxugamento das fbricas fez
aumentar o nmero de servios associados indstria, alteran-
do o perfil dos trabalhadores envolvidos em todo o processo de
manufatura. Nesse aspecto, o que se coloca a necessidade de
discutir as novas dimenses e exigncias do emprego neste setor
da economia a partir da flexibilizao e das novas tecnologias intro-
duzidas na organizao da produo. Novas estratgias gerenciais
que pressupem um maior envolvimento e responsabilizao dos
trabalhadores atravs da organizao em clulas de produo e
trabalho de time, uma reduo no nvel hierrquico dentro das
fbricas, um operrio escolarizado e que seja capaz de exercer
mltiplas funes, uma intensificao do trabalho; todos esses
aspectos revelam os detalhes dos novos mecanismos de controle
gerencial e tornam-se alvos inevitveis de investigao, ainda mais
por ser possvel, nesse caso, obter diferentes vises dessa realidade
a partir das diferentes posies de classe.
2) A questo operria. Exigncias das novas estruturas produ-
tivas colocaram sob presso os operrios assim como suas prticas
de resistncia construdas nos embates cotidianos do cho de
fbrica. Observa-se o aumento da margem de independncia dos
trabalhadores no que se refere organizao do trabalho, como

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Jos Ricardo Ramalho

resultado do desenvolvimento de novas tecnologias, dos investi-

mentos em treinamento, das gestes mais participativas etc., mas

Do ssi
por outro lado, h um agravamento da subordinao, principalmente
nos novos tipos de contrato temporrios, aumentando o poder de
influncia da empresa sobre o comportamento operrio. Aos argu-
mentos sobre as vantagens de uma maior autonomia contrape-
se a estratgia de redefinio da articulao entre o coletivo e o
individual, assim como por trs da redefinio de coletivo, de au-
tonomia, estaria ocorrendo uma reapropriao da autonomia dos
assalariados por parte das gerncias (LINHARDT, 1996, p.64-66).
Nas empresas, os dirigentes estariam submetidos a uma grande
presso dos mercados financeiros mundiais, que repercutiria so-
bre os assalariados por intermdio dos novos modos de gesto
de pessoal, com a descentralizao da organizao produtiva e a
concesso de grande autonomia s equipes de trabalho. As equipes
autnomas estariam impondo aos assalariados uma mobilidade
interna extrema, at mesmo com emprego precrio, limitando as
possibilidades de emergncia de coletivos de trabalho estveis.
A cooperao estaria, portanto, sendo imposta diretamente
pela acentuao das restries sistmicas vinda dos mercados
financeiros e de um mercado de trabalho com alto ndice de de-
semprego (COUTROT, 1998, p.218-220). A autonomia acordada
com as equipes seria controlada pelo jogo dessas restries e
pela presena das exigncias da clientela no corao da produo
(APPAY, 1993, p.20-21; APPAY, 1997, p.525-526).
3) A questo social. Embora mais comum nas sociedades
que implantaram o estado de bem estar social, mas j presente em
contextos de pases emergentes como o Brasil, o debate sobre o
trabalho pode tambm ultrapassar os muros da fbrica e ser pensado
em termos de sua ligao com a questo social, colocando-o em
lugar de destaque sobre a precariedade, a pobreza e a excluso.
O trabalho precisaria ser pensado no enquanto relao tcnica
de produo, mas como um suporte privilegiado de inscrio na
estrutura social (CASTEL, 1998, p.34). Associar trabalho estvel
e insero relacional slida vai caracterizar uma rea de integra-
o, enquanto a ausncia de participao em qualquer atividade
produtiva e o isolamento relacional ter como conseqncia os

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efeitos negativos da excluso. A nova questo social parece ser o

questionamento dessa funo integradora do trabalho na sociedade,
atravs do desmonte do sistema de protees e garantias vincula-
do ao emprego e da desestabilizao da ordem do trabalho, que
repercute como uma espcie de choque em diferentes setores da
vida social. A problemtica da coeso social no a do mercado, a
solidariedade no se constri em termos de competitividade e de
rentabilidade (CASTEL, 1997, p.165-166).
4) A questo sindical. As mudanas na produo e suas con-
seqncias para os trabalhadores em termos de insegurana no
trabalho, precariedade de contratos e desemprego afetou de modo
definitivo as prticas sindicais articuladas no perodo fordista. Est
em discusso o modo como a instituio sindical vai reinventar-se
luz da nova conjuntura. Os exemplos de pesquisa referidos no
incio do texto demonstram que gradativamente a pauta sindical
aproxima-se da percepo de que no se pode atuar apenas sobre
certos aspectos da realidade dos trabalhadores, mas que se deve
considerar a vida do operrio em sua totalidade. Por isso, existe uma
preocupao com os destinos e a gesto das cidades e da regio, com
o meio-ambiente, a sade, a educao, etc. Atravs de duas pontas
distintas na experincia do setor automotivo, os casos estudados
demonstram que trabalhadores e sindicatos tm se posicionado
de modo a ampliar o seu escopo de atuao assumindo novas res-
ponsabilidades e repensando seu modo de interveno. Isto inclui,
alm de uma perspectiva diferente de organizao e mobilizao, a
participao em fruns de debates e a apresentao de propostas
sobre temas, como o papel das empresas na sociedade, os problemas
da educao, os investimentos econmicos, as questes regionais,
associadas sua preocupao central com a temtica do trabalho
(RODRIGUES & RAMALHO, 2007).
5) A questo dos territrios produtivos. A constituio de
distritos industriais diferenciados conforme o estgio do processo
de reestruturao apresentados nos exemplos mencionados, traz
tona uma temtica pouco acionada pela sociologia do trabalho,
mas que ganha fora diante das novas experincias institucionais
estimuladas pela incorporao das localidades e de suas vantagens
comparativas com as estratgias das empresas que seguem uma

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lgica internacional (no caso, a indstria automotiva). Esse debate

traz tambm as questes relativas ao papel das pequenas e mdias

Do ssi
empresas nesse contexto de mercado globalizado. O caso dos distri-
tos industriais da Terceira Itlia reforou esse aspecto. Nas palavras
de Cocco et alii (1999, p.23),

nos distritos industriais estreitam-se de modo radical as relaes

existentes entre a produo e o territrio. Apesar da presena ma-
cia de pequenas e mdias empresas, a importncia da grande or-
ganizao produtiva cujo modelo clssico poder ser representado
pela grande fbrica fordista verticalmente integrada permanece.
No entanto, a grande unidade fabril deixa de ser a referncia da
organizao produtiva e o territrio das cidades passa a ocupar
tal posio. A analogia entre grande unidade fabril e o territrio
pode ser explicitada de outra forma: no se trata de uma grande
fbrica verticalmente integrada, mas de um territrio integrado, ou
integrador, dos diferentes aspectos da produo.

Outro aspecto tem a ver com a importncia adquirida pelas

cidades. Segundo esses autores,

a transferncia do lugar da produo para os territrios das

cidades extrapola a localizao estritamente privada caracterstica
do regime de acumulao fordista. Afinal,o espao da produo, ao
deixar a fbrica e passar a se referenciar na cidade (no territrio),
ganha uma conotao pblica inexistente anteriormente p.24).

6) A questo do desenvolvimento. Os efeitos econmicos

das mudanas das empresas que so essenciais para a existncia
das localidades e regies ocorrem de modo diferenciado conforme
colocado nos exemplos de pesquisa, no entanto, em ambos os casos,
cresceu o debate sobre estratgias de desenvolvimento econmico e
social, ora para debelar a crise e decadncia, ora para discutir como
aproveitar e tornar mais duradouras as novas atividades econmicas.
De acordo com Pires (2004, p.3),

o campo do desenvolvimento local ultrapassa a sua valorizao dos

mercados de bens materiais de consumo, agora envolvendo os ser-
vios, as tradies e os saberes locais, transformados em recursos
que do suporte a vrias atividades econmicas, se constituindo em

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elemento estratgico das aes dos atores sociais locais. Isso permite
a construo de uma identidade ou imagem do territrio, atravs do
envolvimento dos atores locais e da diferenciao do local, um fator
crucial na concorrncia territorial e na atrao de investimentos.

Um dos aspectos que pode interferir na constituio de novas

ou renovadas instituies voltadas para a discusso do desenvolvi-
mento a considerao das redes sociopolticas construdas nas
localidades e o acmulo de experincias polticas voltadas para a
participao da sociedade civil nos processos de deciso. A incluso
da sociedade civil deve ser tida como elemento necessrio para captar
a natureza das mudanas pelas quais passam as instituies. E isso
requer, como afirmam Locke e Jacoby (1997, p.59), que examinemos
mais cuidadosamente as caractersticas qualitativas da sociedade civil
(i.e, os atributos organizacionais de grupos diferentes e os padres
de interao entre eles) de modo a melhor entender como esses dife-
rentes padres moldam o comportamento de maneiras distintas.
Ao elaborar sobre essa temtica, Locke (1995, p.12) afirma
que os atores econmicos envolvidos em redes densas, mas relativa-
mente igualitrias, tero mais facilidade de compartilhar informao,
formar alianas, construir confiana (trust) e resolver os conflitos
atravs da negociao do que outras firmas e sindicatos situados
em redes mais fragmentadas ou hierarquizadas. Como resultado,
diferentes redes scio-polticas vo moldar os entendimentos, re-
cursos e, portanto, as escolhas estratgicas do atores econmicos
locais em muitas formas diferentes.
No caso do ABC, de acordo com Daniel (2001) um dos aspectos
que tornou vivel a ampla articulao econmica, social e poltica
que sustentou a Cmara Regional foi a percepo coletiva dos agen-
tes envolvidos a respeito da possibilidade de implementao de uma
estratgia de desenvolvimento econmico com recorte regional. Em
outras palavras, os agentes envolvidos no tomam as tendncias
globais e a poltica macroeconmica como determinaes irrever-
sveis sobre a economia do Grande ABC; ao contrrio, optam pelo
caminho de, dadas as tendncias gerais, construir localmente as
condies adequadas para a implementao de um modelo de
desenvolvimento com cidadania (KLINK, 2003).

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7) A questo da inovao poltica. Mesmo apresentando carac-

tersticas diferentes, os exemplos de pesquisa apresentados revelam

Do ssi
a constituio de novos mecanismos de organizao institucional,
em geral associados problemtica econmica e poltica regional.
O caso da Cmara Regional do ABC baseia-se em um conjunto de
conceitos tericos que apontam para uma prtica poltica bastante
diferente da tradio brasileira, inspirada no conceito de regio ou
territrio, o que implica uma importante inovao na forma de fazer
poltica, na ampliao do conceito de cidadania, na democratizao
de decises polticas, na maior participao da sociedade civil, o
que sugere uma nova relao entre o pblico e o privado, baseada
na negociao e na responsabilidade social dos vrios atores para
com a regio. (LEITE, 2003).
Segundo Daniel (2001), esse modelo de desenvolvimento
regional incorporou o tema da incluso social, evidenciando que,
nesses termos, procura-se formular uma estratgia de ao calca-
da na idia de democracia como objetivo a ser alcanado (atravs
da igualdade social) e na perspectiva da valorizao da cidadania,
aliando a democracia como meio e com fim: como meio, na medi-
da em que a participao ampla e plural nos mbitos do Estado
e da sociedade condio para o estabelecimento de acordos
regionais; como fim, no sentido de basear-se numa estratgia de
desenvolvimento que incorpora o tema da incluso social.

Recebido em 9 de abril de 2008

Aprovado em 17 de abril de 2008

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