LOS AOS SESENTA Y EL PRIMER

BELAUNDISMO
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El descenso de los ingresos por las importaciones tras el trmino de la guerra

de Corea puso fin al odrismo. Reaparecieron el desempleo, las huelgas y la
inflacin El dictador tuvo que convocar a elecciones y retorn al poder Manuel
Prado (1956-1962) quien trajo un perodo de estabilizacin poltica permitiendo
la libre actuacin del Apra y la izquierda. Al frente de la economa puso al
liberal Pedro Beltrn para impulsar las exportaciones y la inversin externa. Se
anunci un programa de techo y tierra en favor de los campesinos que tuvo
poco xito.

Las elecciones de 1962 parecan estar preparadas para el triunfo del Apra.
Haya obtuvo el 33%, pero su escasa mayora obligaba al Congreso elegir
presidente. Siempre oportunista, Haya pareca llegar a un acuerdo con su
antiguo rival: Odra.

Pero las Fuerzas Armadas, enemigas histricas del Apra, se negaron a aceptar
un escenario con un presidente aprista. Provocaron un golpe de estado y
anunciaron nuevas elecciones. Estas se realizaron en 1963. Fernando
Belaunde, lder de Accin Popular, result con el 39% e inici su primer
mandato (1963-1968).

Belaunde se presentaba como un poltico atrayente. Con la habilidad de un

estadista propuso construir una carretera transamaznica (Marginal de la
Selva) para abrir al desarrollo a esa regin del pas. Invoc el recuerdo de los
incas y alent a la poblacin aspirar nuevamente a la grandeza.

Recorri el territorio y habl con todos los sectores sociales para generar el
consenso nacional. Tambin reconoci la necesidad de modificar el Estado
para ampliar sus servicios. Por ltimo, quiso dar incentivos a la industria y
realizar la tan ansiada reforma agraria.

Sus proyectos terminaron fracasando. Polticamente tuvo un Congreso

opositor. El Apra se haba aliado al odrismo para formar mayora
parlamentaria. De esta manera bloqueaba cualquier intento de cambio.
Desvirtu, por ejemplo, un proyecto de reforma agraria que vena del Ejecutivo.
Aprob otro que pona nfasis en la mejora tcnica, y no en la redistribucin de
la tierra, con la esperanza de mejorar la produccin para favorecer a los
hacendados. Esto irrit a los campesinos quienes comenzaron a invadir
haciendas. En la sierra sur aparecieron movimientos guerrilleros de inspiracin
cubana.

Al gobierno no le qued otro remedio que aplastarlos con la mxima dureza.

Hubo 8 mil muertos y la experiencia fue traumtica para los ms de 300 mil
campesinos alzados y para los soldados que tuvieron que reprimirlos.

En las ciudades, especialmente en Lima, la poblacin migrante desarrollaba

luchas paralelas. Proliferaban las invasiones dando lugar al crecimiento
desmesurado de barriadas y asociaciones vecinales. Sus pobladores
reclamaban viviendas, ttulos de propiedad y servicios bsicos. Los obreros,
por su parte, buscaban otra direccin pues vean que los antiguos partidos se
alejaban de fomentar un verdadero cambio. Al gobierno le falt fuerza e
imaginacin para canalizar las demandas de estos sectores.

Otra frustracin se anunciaba: la antigua disputa con la International Petroleum

Company. Tras muchas negociaciones, en las que los Estados Unidos
demostr una hostilidad continua ante una posible nacionalizacin, se lleg a
un acuerdo. La IPC renunciaba a los ya agotados yacimientos de la Brea y
Parias y el Per aceptaba no reclamar los impuestos atrasados.

La IPC, adems, lograba el acceso a nuevos yacimientos en la selva y el

gobierno acept venderle el crudo a un precio fijo para que la empresa lo
refinara en su planta de Talara. El acuerdo tuvo apoyo multipartidario pero,
antes que se empezara a aplicarse, se denunci la desaparicin de la ltima
pgina del contrato donde se habran consignado las cifras de una elevada
indemnizacin que el gobierno pagara a la IPC. Esta patraa motiv un gran
escndalo y favoreci la cada del belaundismo.

La economa abon tambin la crisis. En 1967 el gobierno devalu la moneda,

control la importacin y baj los impuestos a la exportacin. La balanza de
pagos mejor, descendi la inflacin pero tambin el crecimiento. El sueo de
un Per prspero y unido se haca polvo para Belaunde.

Los militares alistaban sus tanques contra Palacio de Gobierno, pero esta vez
no para instalar un gobierno provisional. El golpe se dio el 3 de octubre de
1968. Belaunde fue exiliado y se suprimieron todas las garantas
constitucionales. La dictadura volva al Per.
Las complejas relaciones entre el Per y
los Estados Unidos de Amrica
Por: Ignacio Basombro
No obstante las iniciativas renovadoras del primer gobierno del Presidente
Belaunde, la poltica exterior norteamericana no facilit ese proceso de
reformas. La historia reconstruida demuestra cmo se dificultaron los cambios
necesarios en el Per en esa poca y las consecuencias que esos
desencuentros originaron.

Las relaciones contemporneas del Per con los Estados Unidos han
presentado un conjunto de situaciones y de escenarios, que han pasado de la
tensin de las contradicciones a la bsqueda de un consenso reflejado en
entendimientos de largo de plazo.

No siempre ha existido armona en los vnculos entre dos naciones que, de

alguna manera, tienen intereses comunes. A pesar de ser el Per dentro del
hemisferio un pas de dimensin mediana y que, por tanto, estratgicamente no
debera haber generado la atencin mayor de la potencia del norte, la evolucin
de los acontecimientos histricos ha determinado que el Per sea un centro de
preocupacin tanto en los organismos responsables de la formulacin de la
poltica exterior como del Pentgono, por temas de seguridad y defensa, y de la
DEA, por la participacin del Per en el trfico de drogas.

Las relaciones han tenido discrepancias de naturaleza ideolgica y, adems,

incomprensin en varios momentos de la historia, por parte de gobiernos tanto
demcratas como republicanos.
En el Per, adems, hasta hace algunos aos, posiciones radicalizadas con
relacin a las vinculaciones con los Estados Unidos y la participacin de
empresas con capital norteamericano en la economa, enturbiaron el
panorama.

Sin embargo, la evolucin producida ha conducido a que, sin subordinar la

poltica exterior peruana a las orientaciones del Departamento de Estado, el
Per pueda construir una relacin madura con la potencia del norte, que tiene
como propsito el desarrollo conjunto y el logro de entendimientos
fundamentales en materias que son importantes y sensibles para el avance de
ambos pases.

La etapa de tensin

Un reciente e importante estudio (1) publicado en los Estados Unidos, analiza

con precisin y abundante documentacin de primera mano el comportamiento
de las relaciones entre ambos pases no slo durante la etapa de la primera
fase del gobierno revolucionario de la Fuerza Armada (1968-75), sino, adems,
en otro momento de la historia, menos estudiado por los acadmicos
norteamericanos: la primera administracin del presidente Belaunde (1963-68).

Los hallazgos del historiador Richard J. Walter, autor del libro, resultan
extremadamente importantes para tener una comprensin ms amplia sobre
los desencuentros y limitaciones de la poltica exterior de los Estados Unidos
frente al Per, que dieron lugar, en alguna medida, al golpe de Estado de
octubre de 1968, que no slo signific la ruptura del orden constitucional sino,
adems, la modificacin de los trminos de las relaciones bilaterales.

En efecto, el ao 1963, cuando la administracin del presidente Kennedy

intentaba establecer una nueva frontera y promover, con la Alianza para el
Progreso, un diferente estilo de cooperacin con la regin latinoamericana,
tanto la candidatura de Fernando Belaunde Terry a la Presidencia de la
Repblica, como su propuesta de gobierno para transformar las estructuras
econmicas y sociales del pas, fueron observadas con desconfianza por el
Departamento de Estado y, como consecuencia de ello, por otras instancias de
la estructura del gobierno federal.

Es conveniente situar en el tiempo lo que signific la victoria electoral, muy

apretada por cierto, del abanderado del partido Demcrata, John Kennedy
sobre Richard Nixon, el candidato del partido Republicano. Kennedy
significaba, para la sociedad norteamericana, una intencin de cambio y un
estilo de gobierno ms sofisticado, con mayor contenido constructivo y ms
abierto al mundo.

Adems, es pertinente tener en cuenta que el inicio de la Revolucin Cubana

haba generado un remezn en Amrica Latina y provocado temores, que
ahora pueden considerarse como ciertamente exagerados, en determinados
crculos polticos de los Estados Unidos. El fantasma del comunismo comenz
a crecer en la imaginacin. Todos los intentos reformistas que no respondieran
estrictamente a los dictados de Washington se consideraban sospechosos y
estaban, por tanto, sometidos al fuego cruzado, tanto desde el Congreso
norteamericano, como desde la estructura del poder federal.

La Declaracin de La Habana de 1962 abri un escenario contestatario. La

Alianza para el Progreso, la respuesta que debi ser coherente y vigorosa, no
pudo despegar como un mensaje de renovacin conceptual y programtica
para enfrentar los temas del desarrollo econmico y de la transformacin
social, en procura de lograr mayor equidad y justicia social dentro de la regin
latinoamericana, caracterizada por el elevado nivel de concentracin de la
riqueza y del poder en pocas manos.

Desencuentros iniciales

Con la visin desarrollista del presidente Belaunde se alimentaron expectativas

en el Per en el sentido que la combinacin de la democracia con la promocin
del desarrollo econmico con contenido social, seran dos cartas que, dentro de
la concepcin de la Alianza para el Progreso, colocaran al Per en posicin
expectante para convertirse en socio preferente de los Estados Unidos dentro
de Amrica del Sur.

En su primer acto de gobierno, asumida la presidencia de la Repblica,

Belaunde anunci la inmediata convocatoria de cabildos abiertos para la
eleccin de alcaldes y regidores en los pequeos pueblos. Luego, en diciembre
del ao 1963, a slo cinco meses de asumido el mando, se eligieron todos los
alcaldes del pas por votacin popular, restableciendo el derecho de los
pueblos conculcado desde 1912. Tal decisin, que consolid el sistema
democrtico, si bien fue reconocida como un avance interesante e importante
por la administracin del presidente Kennedy, no mereci otro tipo de respaldo.

La visin del desarrollo del gobierno peruano incluy, adems de reformas que
haban sido anunciadas por la Alianza para el Progreso, como la
transformacin de las estructuras agrarias, factores tales como el desarrollo de
microproyectos con participacin popular; el fortalecimiento de la capacidad de
gestin de los gobiernos locales; y, la orientacin de la inversin pblica para
generar, junto con el avance econmico, una mayor integracin nacional, para
corregir las deficiencias derivadas de un modelo poltico y econmico
extremadamente centralista.

Nada de ello, sin embargo, impact lo suficiente en los asesores del presidente
Kennedy y en los responsables del manejo de las polticas frente al Per, tal
como queda debidamente documentado, con fuentes impecables y
adecuadamente seleccionadas, en el trabajo del historiador Walter.

Por el contrario, no deja de sorprender que frente a una visin desarrollista

proyectada hacia el interior del Per, para corregir los grandes desequilibrios
histricos de manera gradual, democrtica y pacfica, enviados de la Casa
Blanca consideraran, luego de ser informados acerca de las iniciativas del
nuevo gobierno, que, si bien era cierto que el mandatario peruano era
imaginativo tena una visin poco pragmtica para abordar los temas del
desarrollo.
Con la IPC o con la democracia?

Tal como queda revelado en los planteamientos de Thomas C. Mann,

designado como asesor principal de la Casa Blanca para los temas
hemisfricos durante la administracin del presidente Johnson, lo que se
consideraba pragmtico en ese momento inclua los siguientes asuntos: la
proteccin de las inversiones norteamericanas, la no intervencin en asuntos
de otros Estados, el anticomunismo militante y la promocin del sector privado.
Igual criterio tenan los consejeros de Kennedy.

El primer contacto del presidente Belaunde con la Casa Blanca no fue

satisfactorio. Por el contrario, se abordaron temas que no han sido
suficientemente analizados por los historiadores de las relaciones exteriores del
Per y que el profesor Walter aprecia con equilibrio y ponderacin.

Por ejemplo se le plante al presidente Belaunde la reduccin de los gastos

militares dado que se consideraba que el Per tena un elevado componente
del gasto pblico dedicado a tal efecto.
Como consta en la historia, y en la documentacin oficial conocida al abrirse
los archivos del gobierno norteamericano, el mandatario peruano no acept ese
requerimiento y, por el contrario, afirm durante su gobierno el compromiso con
la defensa nacional. Adems, otorg a la Fuerza Armada un conjunto de
nuevas tareas, particularmente en materia de colaboracin cvica.
Por otro lado debe recordarse que, en 1965, el movimiento guerrillero fue
rpidamente eliminado y derrotado militarmente gracias a la capacidad de
accin de la Fuerza Armada.

Iniciado el primer belaundismo fue manifiesta la posicin norteamericana,

expresada formalmente en las reuniones con el gobierno peruano, con relacin
a una solucin satisfactoria para la empresa del sensible tema de la
International Petroleum Company (IPC) y del Laudo de la Brea y Parias, que
comprometa ms que asuntos econmicos a cuestiones que, en ese momento
de la historia, respondan a un sentimiento nacionalista para resolver, total y
definitivamente, una situacin que haba provocado ardorosos debates polticos
internos y, adems, enturbiado las relaciones con la comunidad de
inversionistas y con el gobierno de los Estados Unidos.

De manera no sutil sino, ms bien, directa, conforme queda acreditado en el

estudio del profesor Walter, se condicion la cooperacin norteamericana a que
la Casa Blanca aprobara implcitamente una solucin satisfactoria del caso de
la IPC. Sin duda tal decisin de la administracin del presidente Kennedy
puede sorprender, en la medida que se le consideraba en Amrica Latina como
ms independiente de los grupos econmicos de poder y ms abierto a un
dilogo constructivo y respetuoso de la soberana de los Estados.

Al parecer la influencia del Secretario de Estado, Dean Rusk, fue poco positiva
en la administracin del mandatario asesinado en Dallas, tal como figura en los
diarios de Arthur M. Schlesinger, Jr, el distinguido historiador e intelectual
norteamericano, que fue uno de los principales asesores de Kennedy.
Schlesinger tiene un juicio muy crtico y severo sobre las limitaciones de Rusk
como responsable de la poltica exterior. A lo largo de diversas pginas de sus
diarios se plantea como hiptesis lo que habra ocurrido si tal cargo hubiera
sido desempeado por un liberal con mayor vuelo intelectual y con ms
flexibilidad para tratar sobre las relaciones con terceros pases.

Concretamente en el caso del Per, y en el escenario histrico de 1963, la

influencia del Secretario de Estado Rusk fue negativa. Por otro lado no deja de
sorprender la revelacin histrica sobre las afirmaciones realizadas por
diferentes altos funcionarios de la Casa Blanca en el sentido que las reformas
que planteaba el gobierno de Belaunde eran adecuadas y necesarias pero que
no deban ser ni muy profundas ni muy rpidas.

Todo lo anterior condicion el eventual apoyo que poda recibir el Per tanto de
los organismos financieros multilaterales controlados en la mayora de su
capital accionario por los Estados Unidos, como en la asistencia econmica
mediante, entre otros, los programas de la Alianza para el Progreso.

La vocacin reformista del gobierno del presidente Belaunde, por tanto, tuvo
una limitacin de naturaleza financiera, al no contar con el necesario apoyo de
programas hemisfricos inspirados por Washington, elaborados para ser
alternativa a la Revolucin Cubana, y que se consideraban necesarios para
lograr profundas y prontas transformaciones estructurales en democracia y
libertad, para garantizar el desarrollo y el bienestar de los pueblos de la regin
latinoamericana.

El tema ms sensible de controversia fue el de la IPC, que se mantuvo como

una asignatura pendiente hasta 1968. El Congreso norteamericano, con la
Enmienda Hickenlooper, y, por cierto, la Casa Blanca se inclinaron a favor de la
empresa y no por la consolidacin de la democracia peruana. Por tanto, se
amenaz al Per con la suspensin de toda la ayuda externa.

La historia, maestra fundamental para entender los procesos polticos, se

presenta en el trabajo del profesor Walter, con argumentos y documentos que
explican, desde una nueva perspectiva, los problemas internos que confront el
primer belaundismo.

El 3 de octubre de 1968 se produjo el golpe de Estado. Belaunde fue derrocado

por la fuerza de las armas, que desconocieron el mandato constitucional. Se
inici entonces una nueva etapa en las relaciones del Per con los Estados
Unidos, caracterizada no por la bsqueda de consensos, no por el propsito de
promover a las inversiones privadas, haciendo respetar la soberana nacional,
como ocurri durante el rgimen constitucional. Se impuso, en el rgimen
militar, un estilo de confrontacin, con un cambio en la visin ideolgica, con
discrepancias con los Estados Unidos y con la nacionalizacin de empresas de
capital norteamericano, incluyendo, en primer lugar, la IPC.

1. Walter, Richard J., Peru and the United States, 1960-1975: how their
ambassadors managed foreign relations in a turbulent era, The Pennsylvania
State University Press, 2010.
http://clioperu.blogspot.com/2011/01/el-primer-gobierno-del-presidente.html
Primer gobierno de Fernando Belande (1963-1968)
Fernando Belaunde Terry sali elegido presidente en 1963 tras haber postulado para las
elecciones de 1956 donde pierde con Prado Ugarteche pero inicia su campaa y se hace ms
conocido en el Peru. Vuelve a postularse para las elecciones de 1962 que son anuladas por
sospechas de fraude y finalmente sale elegido en las elecciones de 1963. Sale elegido
Presidente Constitucional con su partido Accin Popular en alianza con la Democracia
Cristiana. Resumiendo su gobierno tuvo que enfrentar una crisis poltica dado que no contaba
con mayora parlamentaria.

En las elecciones de 1962 Belaunde perdi por una ligera cantidad de porcentajes de 1%, sin
embargo las elecciones se anulan. Pero en las elecciones de 1963 Belaunde obtiene unos
708.662 votos con un 39,1%.

Aspectos polticos

En cuanto a la poltica y yendo mas all a su gobierno Belaunde se mostro como alguien
honesto, raro entre los presidentes anteriores, y sigui una poltica moderada en la cual
respeto las libertades constitucionales entre otras cosas que lo caracterizaron como un buen
hombre.

En cuanto a sus obras hizo mucho comparado a gobiernos anteriores, pero no hubo alguna que
haya sido excepcional, ms bien fueron simples.

Ley de elecciones municipales

Promulg la ley de elecciones municipales para que los ciudadanos eligieran con su voto a los
alcaldes y regidores distrital y provincialmente.

Escndalo de la pagina 11

Se firma un convenio con la INTERNATIONAL PETROLEUM COMPANY (IPC) tratando de poner

fin al problema de los yacimientos de la Brea y Parias.
Por el convenio, la IPC retuvo el monopolio de la refinacin del crudo petrleo en el complejo
de Talara y se ceden algunas reas.

Conflictos polticos:
Hay una intensificacin de acciones guerrilleras por parte de los movimientos izquierdistas, los
cuales estn inspirados por la revolucin cubana. Se combate en contra de lderes como Hugo
Blanco y Guillermo Lobaton.

Otros aspectos polticos:

Reconocimiento de la libertad de prensa.

Conversaciones preliminares para la creacin del pacto andino.

Represin de los movimientos campesinos y los focos guerrilleros.

Participacin en la Conferencia de Punta del Este.

Aspectos sociales

En cuanto a lo social podemos destacar que Belaunde Terry era un arquitecto, por lo cual pudo
aportar mucho en cuanto a construcciones, ya sean carreteras o casas para los ms
necesitados. Lo mejor fue que no solo hizo esto en Lima si no en todo el Peru en general. Su
trabajo estaba caracterizado por estar lleno de buenas ideas y por tener grandes propuestas
de modernidad.

Migraciones Internas:
Hubieron muchas migraciones internas, principalmente dirigidas hacia Lima lo cual genero que
haya una gran cantidad de barrios marginales que ampliaron los problemas con las viviendas y
generaron mas desocupaciones.

Obras pblicas:

Carretera Marginal de la Selva

Proyectos de Irrigacin

Construccin de viviendas

Obras locales

Educacin:

En lo que concierne a educacin Belaunde hizo un gran trabajo ya que estableci una mejora
en todos los niveles, desde Inicial hasta Superior, y se crearon nuevas universidades y escuelas
normales, tanto estatales como particulares.

Aeropuerto Internacional Jorge Chvez:

Belaunde construye el Aeropuerto Internacional Jorge Chavez, que es considerado como su

ms grande obra. Adems se construyeron aeropuertos en la mas importantes ciudades del
Peru.

Catstrofes:

Sucede la tragedia del Estadio Nacional donde mueren ms de 300 personas en 1964.
Adems que ocurre el terremoto de Lima y Callao en 1966.

Aspectos internacionales:
En cuanto al aspecto internacional Fernando Belaunde Terry solo tuvo un principal conflicto
internacionalmente, y fue el de la pagina once.

Como ya se sabe el problema de la Brea y Parias haba sido arrastrado desde hace aos atrs
y finalmente se haba llegado al fin, gracias a la astucia de Belaunde. Sin embargo se puso
como excusa que faltaba una pagina, la pagina once, para que se diera un golpe de estado y no
se acaben los problemas.

Aspectos econmicos

En cuanto a lo econmico el gobierno de Belaunde sufre una terrible crisis a finales de su

gobierno que se ve reflejada por la devaluacin del sol (moneda nacional). Esto crea un
descontento en la nacin y se le critica a Belaunde.

Principios del Gobierno:

Durante los primeros aos de su gobierno tuvo una buena administracin econmicamente ya
que lo tena bien manejado y nivelado, y con lo cual pudo hacer varias obras y que estaban
bien realizadas.

Gasto Pblico:

A pesar de que econmicamente estaba bien planteado la cantidad de gastos pblicos

aumento radicalmente, lo cual provoco un proceso inflacionario que llevo a la devaluacin de
la moneda nacional.

Crisis:

El dlar cambio de S/.26.80 a S/.38.70, y adems la deuda externa se elevo y el gobierno llego
a deber una cantidad de 800 millones de soles. Adems se hablaba de que algunos miembros
del gobierno estaban siendo beneficiados por contrabando. Finalmente ocurre el problema de
la pagina once, y el gobierno entra en una crisis econmica muy dura para salir.

Obras:

En cuanto a algo positivo se cre el banco de la nacin, que reemplazo a la caja de depsitos y
consignaciones

El 3 de Octubre de 1968 a pocos meses de terminar su gobierno Fernando Belaunde Terry fue
derrocado por el general Juan Velasco Alvarado, quien utilizo como pretexto el problema de la
pagina once para hacer el golpe. Finalmente Belaunde fue deportado a Argentina y vivi los
ltimos anos de su vida en Estados Unidos.

http://gobiernosperuanos56-12.blogspot.com/2012/12/primer-gobierno-de-
fernando-belaunde.html