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I.

Introduo
1. O presente relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre a tortura e outras penas
ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, Juan E. Mndez, que realizou uma
visita ao Brasil de 3 a 14 de agosto de 2015, a convite do Governo. O objetivo da visita
foi auxiliar o Governo em seus esforos para erradicar a tortura e melhorar as condies
das pessoas privadas de liberdade, avaliando a situao jurdica e factual da tortura e
dos maus-tratos no pas e identificando necessidades de reforma para prevenir Tortura e
maus-tratos no futuro.
II. Actividades do Relator Especial
2. Na capital, Braslia e Distrito Federal, o Relator Especial se reuniu com altos
funcionrios dos ministrios das Relaes Exteriores, da Justia e da Sade; Os
secretariados sobre as polticas para as mulheres, os direitos humanos e a juventude; O
Superior Tribunal de Justia eo Supremo Tribunal Federal; Os Escritrios do Defensor
Pblico Geral e o Procurador-Geral da Repblica; Os conselhos nacionais de justia,
ministrio pblico, poltica criminal e prisional e os direitos das crianas e adolescentes;
O Conselho Nacional de Direitos Humanos; O Comit Nacional para Prevenir e
Combater a Tortura; A Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do
Senado; A Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados; E o
mecanismo nacional de preveno e combate tortura.
3. Nos Estados visitados pelo Relator Especial - So Paulo, Sergipe, Alagoas e
Maranho - ele se reuniu com representantes dos respectivos tribunais de justia;
Gabinetes do procurador-geral; Secretariados de segurana pblica, justia e
administrao penitenciria; Sindicatos de guardas prisionais; Secretariados de direitos
humanos, participao popular e juventude; Escritrios do defensor pblico;
Organizaes da sociedade civil; Vtimas e seus familiares; Organizaes
internacionais.

4. O Relator Especial visitou uma amostra representativa de locais onde as pessoas so


privadas de liberdade, incluindo instituies psiquitricas, delegacias de polcia, centros
socioeducacionais para crianas, pr-julgamento e penitencirias.
5. Exprime o seu apreo ao Governo pela cooperao que lhe foi prestada durante a sua
visita, nomeadamente no que diz respeito ao acesso irrestrito a todos os locais onde as
pessoas so privadas de liberdade, de acordo com o mandato das misses de
investigao por Relatores especiais 1, ea entrevistar os detidos em privado.
1 Ver E / CN.4 / 1998/45, apndice V.
6. O Relator Especial expressa sua gratido ao Escritrio do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos, presena do pessoal do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento em Braslia ea outros participantes da visita
pelo excelente apoio prestado durante a misso. Ele agradece sociedade civil brasileira
e comunidade internacional baseada no Brasil por sua disponibilidade e insights
inestimveis. Agradece a todos os seus interlocutores, incluindo altos funcionrios do
Estado, representantes da sociedade civil, advogados e detidos, incluindo vtimas de
tortura e maus tratos, com quem se encontrou. O Relator Especial expressa sua
solidariedade com as vtimas e sobreviventes de tortura, seus familiares e defensores de
direitos humanos brasileiros, bem como seu apoio aos seus importantes esforos.
__________________ A / HRC / 31/57 / Add.4
5/23 GE.16-01204

III. Enquadramento jurdico


A. Nvel internacional
7. O Brasil parte dos principais tratados de direitos humanos das Naes Unidas que
probem a tortura e os maus-tratos, incluindo o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos e seus dois Protocolos Facultativos; A Conveno contra a Tortura e outras
Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes e seu Protocolo Facultativo;
A Conveno Internacional para a Proteco de Todas as Pessoas contra o
Desaparecimento Forado; A Conveno sobre os Direitos da Criana; A Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; A
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres; A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia; A Conveno
Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e
Membros de Suas Famlias; A Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados; E a
Conveno relativa ao Estatuto dos Aptridas. O Brasil tambm signatrio do Estatuto
de Roma do Tribunal Penal Internacional.
B. Nvel regional
8. A nvel regional, o Brasil parte dos principais tratados de direitos humanos da
Organizao dos Estados Americanos, incluindo a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos; A Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura; A Conveno
Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas; A Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; E a
Conveno Interamericana contra o Racismo, a Discriminao Racial e as Formas
Conexas de Intolerncia. O Estado tambm reconhece a jurisdio da Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
C. Nvel nacional
1. Constituio
9. A Constituio Federal o principal instrumento poltico e jurdico do Brasil. Cada
um dos 26 estados tambm tem sua prpria constituio, estabelecida pelo artigo
25 da Constituio Federal, eo Distrito Federal tem sua prpria Lei Orgnica,
conforme artigo 32 da Constituio.
10. Os cdigos civil, penal e de procedimento so federais, e os estados esto
sujeitos a eles, sem autoridade para criar os seus prprios. No entanto, os estados
tm seus prprios sistemas de segurana, tribunais e autoridades do Ministrio
Pblico.
11. O artigo 5 da Constituio estabelece que ningum ser submetido a tortura ou
a tratamento desumano ou degradante (pargrafo III); Os atos de tortura no esto
sujeitos a fiana, graa ou anistia (pargrafo XLIII); A punio cruel proibida
(pargrafo XLVII); E os prisioneiros tm o direito integridade fsica e moral
(pargrafo XLIX). Os direitos e garantias enunciados na Constituio no so
exclusivos (pargrafo II). Os tratados internacionais de direitos humanos tm status
constitucional especial: uma vez ratificados pelo Congresso federal, so
imediatamente aplicveis.
2. Legislao
12. O artigo 1 da Lei n 9.455 de 1997 (Lei sobre Tortura) define o crime de tortura
como o ato de restringir algum com o uso de violncia ou ameaa sria, causando-
lhes sofrimento fsico ou mental (a) com a inteno de Obter uma informao ou
uma declarao ou confisso da vtima ou de um terceiro; B) Provocar uma aco
ou omisso de natureza penal; E (c) como resultado de discriminao racial ou
religiosa. Alm disso, considera-se um crime de tortura submeter algum sob
custdia, poder ou autoridade ao uso da violncia, ou A / HRC / 31/57 / Add.4
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Sria ameaa de intenso sofrimento mental ou fsico como meio de aplicar punio
pessoal ou como medida preventiva.
13. A pena para tal crime varia de dois a oito anos de priso. Aqueles que se
ausentam antes da tortura ocorrem, quando foram capazes de impedi-lo ou verificar
que isso ocorreria, so sujeitos a priso por um a quatro anos. No entanto, se o
crime de tortura resultar em danos corporais graves, a pena de 4 a 10 anos e, se
o resultado for a morte da vtima, a pena de priso pode ser aumentada para 16
anos. A punio pode ser aumentada de um sexto a um tero da pena se o crime
for perpetrado (a) por um agente pblico; (B) contra crianas, gestantes, deficientes
ou adolescentes; Ou (c) em conjunto com seqestro. O pargrafo 6 do artigo 1 da
Lei sobre Tortura determina que os crimes de tortura no esto sujeitos a fiana,
graa ou anistia.
14. A Lei de Tortura aplicvel a todo o territrio do Brasil; Contudo, o crime de
tortura no um crime federal e, consequentemente, cada Estado responsvel
pela aplicao da lei e pelo cumprimento das sentenas judiciais.
15. Essa falta de poder federal de execuo no que se refere punio e preveno
da tortura em nvel estadual resulta, na prtica, na falta de implementao efetiva
da Lei sobre Tortura, devido, entre outras coisas, a limitaes de recursos,
prioridades polticas Ou funcionrios cmplices.
IV. Avaliao da situao
Um general
Superlotao
16. De acordo com o Ministrio da Justia, a populao prisional brasileira de
711.463 prisioneiros (incluindo prises domiciliares), tornando-a a quarta maior
populao carcerria per capita do mundo, com 193 pessoas por 100.000. Trinta
anos atrs, a populao carcerria era de cerca de 60.000. Dados recentes
mostram que aumentou 74 por cento durante o perodo 2005-2012. Em 2012, 60,8
por cento de todos os prisioneiros eram de ascendncia africana e 54,8 por cento
tinham menos de 29 anos.
17. Apesar de um investimento de 1,2 bilho de reais pelo governo federal para
criar capacidade prisional adicional, o aumento contnuo da populao carcerria,
combinado com uma capacidade penitenciria oficial de apenas 376.669
prisioneiros, criou um sistema penitencirio marcado por superpopulao endmica
Um Estado com 265 por cento para alm da capacidade
18. O Relator Especial encoraja vivamente o Governo a concentrar-se na diminuio
da populao carcerria, e no no aumento das instalaes penitencirias. Ele apoia
firmemente medidas alternativas ao encarceramento; Entretanto, expressa
preocupao com a posio de algumas autoridades de que tais medidas devem ser
aplicadas violncia domstica e que a lei Maria da Penha (que puniu a pena de
violncia domstica) um obstculo ao uso de medidas alternativas. O Relator
Especial discorda fortemente, sublinhando que a violncia domstica um crime
muito grave. Qualquer tentativa de resolver a questo da superlotao ao retornar
impunidade da violncia, inclusive contra mulheres e crianas, seria um erro.
19. O Relator Especial est preocupado com o elevado nmero de detentos em
julgamento prvio (40%) e com o tempo de priso preventiva (cinco meses em
mdia), dois fatores que contribuem para o superlotao grave.
2 Os dados coletados pelo Departamento Nacional de Prises (nem todos os
estados fornecem dados) mostram que 60% dos detidos passam mais de 90 dias
em priso preventiva.
20. Em geral, o Relator Especial observa uma taxa de reincidncia nacional de 25 a
quase 50 por cento, de acordo com vrios estudos incompletos 3, e uma falta de
programas de reinsero social eficazes. __________________ A / HRC / 31/57 / Add.4
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3 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Reincidncia Criminal no Brasil:


Relatrio de Pesquisa (Rio de Janeiro, Brasil, 2015), p. 111.
4 Disponvel em www.infopen.gov.br.
21. Ele observa que em 4 de maro de 2015 a Cmara dos Deputados do Congresso
do Brasil criou uma comisso para investigar o sistema penitencirio no Brasil. Ele
espera que a comisso seja capaz de fornecer solues para este desafio
generalizado.
Direito penal e procedimentos: drogas
22. Os nmeros do boletim peridico intitulado Infopen4 mostram que, em 2014,
nada menos que 27% de todos os detidos foram acusados de droga. Entre as
mulheres e adolescentes, os nmeros foram de 63% e 24,8%, respectivamente.
Vinte e um por cento dos detidos sofreram roubo ou roubo, um nmero que pode
estar relacionado com a primeira categoria. Muitos, se no a maioria, desses casos
poderiam ser tratados por medidas no privativas de liberdade, reduzindo assim a
superlotao.
23. O Relator Especial est ciente da Lei n 11.343, que visa dirigir os usurios de
drogas para atendimento mdico e tratamento; No entanto, ele est preocupado
com os relatrios de peritos jurdicos que a aplicao da lei na prtica leva ao
encarceramento de pequenos comerciantes, viciados em drogas que o comrcio
apenas para apoiar o seu vcio, e os usurios de drogas indevidamente acusado de
lidar. Este grupo viu um aumento de 320 por cento na taxa de deteno de 2005 a
2012. Estes relatrios suportam o testemunho que o Relator Especial recebeu de
homens e crianas jovens, que alegaram ter sido apanhado com quantidades de
minimis para uso pessoal. O facto de a populao prisional feminina ter aumentado
246 por cento entre 2000 e 2012, em comparao com um aumento de 130 por
cento para a populao prisional masculina durante o mesmo perodo, tambm
sugere uma inadequao em certas leis e uma desigualdade na sua aplicao.
24. O Brasil descriminalizou a posse de drogas para consumo pessoal, mas, para
determinar o propsito da posse, os tribunais no aplicam um padro baseado em
quantidades fixas, mas sim uma presuno de inteno de comrcio com base no
relatrio policial de apreenso.
25. Como quase todas as detenes so relatadas como "em flagrante delito", o
testemunho do policial muitas vezes decisivo para determinar o tempo que um
suspeito gasta em deteno at o julgamento. O Relator Especial observa que uma
prtica judicial mais orientada para o objetivo de descriminalizar a posse para uso
privado provavelmente resultaria em uma reduo significativa da superlotao.
Crianas e adolescentes
26. Por lei, a deteno de crianas e adolescentes est sujeita a princpios de
conciso, excepcionalidade e respeito pela condio particular de crianas e
adolescentes em uma determinada fase de desenvolvimento. Na prtica, no
entanto, a deteno nem sempre utilizada como medida de ltimo recurso, e as
condies de deteno muitas vezes no correspondem s necessidades especficas
desse grupo, conforme descrito abaixo. Atualmente, mais de 20.000 crianas esto
cumprindo sentenas.
Comunidade afro-brasileira
27. Numa proporo de 50,7% da populao total, os afro-brasileiros representam
apenas 20% do produto interno bruto; 78 por cento vivem abaixo da linha de
pobreza, enquanto 40 por cento completaram menos de sete anos de escolaridade,
e so afetados significativamente mais do que a populao global por quase todos
os possveis indicadores negativos.
28. De acordo com a Infopen, em 2014, cerca de 67% da populao carcerria total
do Brasil era classificada como "negra" ou "mulata".
29. Os afro-brasileiros correm um risco significativamente maior de encarceramento
em massa, abuso policial, tortura e maus-tratos, negligncia mdica, serem mortos
pela polcia, receber sentenas mais altas do que os seus homlogos brancos pelo
mesmo crime e sofrer discriminao na priso - Sugerindo um alto grau de racismo
institucional. __________________ A / HRC / 31/57 / Add.4
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30. Alm disso, os afro-brasileiros so gravemente afetados por crimes graves: a


morte por homicdio 87% maior entre os afro-descendentes do que na populao
como um todo; Em algumas regies, o nmero de homicdios entre afro-brasileiros
mais de 400% maior do que entre outros grupos. O Relator Especial ouviu relatos
preocupantes de envolvimento da polcia com esquadres da morte que esto
aterrorizando as comunidades negras.
31. Ele observa que em 4 de maro de 2015 a Cmara dos Deputados do Congresso
federal criou uma comisso para investigar a violncia perpetrada contra a
juventude afro-brasileira.
Pessoas lsbicas, gays, bissexuais, transgneros e intersexuais
32. A Relatora Especial observa com preocupao que existem poucas informaes
sobre pessoas lsbicas, bissexuais, transsexuais e intersexuais em conflito com a lei
no Brasil. Poucas pessoas declaram-se como tal na priso, a grande maioria dos
incidentes no so relatados por medo de retaliao do (s) autor (es), e h pouco
interesse em mapear tais incidentes.
33. Com base nas informaes disponveis, o Relator Especial entende que so alvo
de ameaas sistemticas e danos graves sua integridade fsica e psicolgica,
incluindo violncia sexual e homicdios durante prises e detenes, por agentes
policiais e penitencirios, bem como por colegas Internos.
34. A Resoluo Conjunta 1/2014 do Conselho Nacional de Polticas Penais e
Penitencirias e do Conselho Nacional de Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros
estabelece que as pessoas lsbicas, bissexuais, transgneros e intersexuais tm
direito a alas e clulas especficas. As transferncias compulsrias so, em
princpio, consideradas uma violao, mas a resoluo no prev sanes em caso
de violao. Em termos de acesso, de acordo com a Infopen, em 2014 apenas cerca
de 5 por cento dos estabelecimentos tinham clulas especiais para este grupo. A
resoluo no est clara sobre como e por quem as buscas de pessoas lsbicas,
bissexuais, transgneros e intersexuais devem ser conduzidas. A implementao
deixada a cada instituio, e no h sanes para o no cumprimento.
35. A resoluo comum sem dvida um passo positivo; No entanto, o Relator
Especial est preocupado com o facto de poder contribuir para uma maior excluso
e isolamento dessas pessoas, dependendo da sua aplicao.
36. Em termos de acesso aos servios de sade, as pessoas lsbicas, bissexuais,
transsexuais e intersexuais so, relativamente ao restante da populao prisional,
susceptveis de serem adicionalmente afectadas por insuficincias resultantes da
superlotao. Nesse sentido, a resoluo conjunta estabelece que as polticas
nacionais de sade relativas s pessoas lsbicas, bissexuais, transsexuais e
intersexuais, incluindo o acesso ao tratamento hormonal, tambm se aplicam s
prises.

Parceiros e familiares dos presos


37. O Relator Especial observa com grande preocupao que os parceiros e familiares,
incluindo crianas, adolescentes, mulheres e idosos, para terem acesso a penitencirias,
prises e centros scio-educacionais para visitar os reclusos, so frequentemente
submetidos a violncias, humilhaes e opresses Buscas corporais e outras formas de
violncia sexual. Isso implica despojar as mulheres e for-las a agachar-se sobre um
espelho, contrair os msculos e abrir o nus e a vagina com os dedos para permitir que o
pessoal da priso inspecion-los. Este tratamento afeta principalmente os parentes do
sexo feminino (incluindo crianas) dos internos, mas tambm aplicado aos visitantes
do sexo masculino e internos, incluindo adolescentes em centros socioeducacionais.
38. As buscas corporais invasivas nunca podem ser justificadas com o objectivo de
impedir o contrabando de objetos ilcitos, uma finalidade para a qual existem
alternativas menos intrusivas. Vrios organismos internacionais e regionais rejeitaram
enfaticamente sua utilizao.
39. O Senado Federal e a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos
Deputados aprovaram por unanimidade um projeto de lei (7764/14) para proibir a
prtica a nvel federal. Est atualmente pendente de aprovao pela Comisso de
Segurana e pela Constituio e Justia. A / HRC / 31/57 / Add.4
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Comisso da Cmara dos Deputados. O projeto de lei 404/2015, que probe a prtica em
estabelecimentos para jovens infratores, est pendente na Cmara dos Deputados.
40. O Relator Especial salienta a responsabilidade do Estado de proteger a integridade
fsica e psicolgica dos reclusos e parentes e exorta veementemente abolio imediata
desses mtodos.
41. A Relatora Especial recebeu relatos consistentes de ameaas contra as mulheres
parceiras e familiares de prisioneiros por grupos criminosos organizados, que os
obrigam, por exemplo, a participar no trfico. Estes casos incluem frequentemente
estupro, prostituio forada e contrabando de drogas em visitas. Ele est alarmado por
relatos que sugerem que tais atos so por vezes o resultado da cooperao entre o
pessoal da priso e os patres da droga.
Polcia e pessoal prisional
42. Alm disso, a polcia e o pessoal penitencirio sofrem em consequncia de um
extenso encarcelamento em massa e de instalaes extremamente lotadas. Elas carecem
de espao fsico e so afetadas pelas ms condies sanitrias e sanitrias, bem como
pelo ambiente de violncia, no qual muitos temem por sua vida e integridade fsica. A
proporo entre guardas e prisioneiros deveria ser de 1: 5, no entanto, o Relator Especial
ficou sabendo de estados onde as prises eram de menos de 1.000 funcionrios, e de
pelo menos uma priso onde a proporo entre guardas e prisioneiros era de 2: 490.
43. Os membros do pessoal tm frequentemente uma formao muito fraca, geralmente
marcada por uma abordagem militarizada que os prepara para lidar adequadamente com
a complexidade e tenso que constitui o seu trabalho quotidiano. Alm disso, a
combinao de falta de treinamento e condies de trabalho altamente inadequadas s
exacerba o padro de violncia e tem um efeito direto e mensurvel, inclusive em
termos de homicdios policiais militares.
44. Acrescentando a esse crculo vicioso, o Relator Especial recebeu relatos de casos em
que os guardas prisionais haviam sido demitidos por denncias e foram substitudos por
agentes de segurana com duas semanas de treinamento.
Caso de Pedrinhas
45. O Relator Especial visitou o complexo de Pedrinhas em So Lus, Maranho. Em
2013, comunicou-se com o Governo em consequncia de um tumulto mortal em
Pedrinhas. No momento da visita, as autoridades tinham conseguido pacificar a priso
separando as faces rivais criminosas que muitas vezes se haviam atacado nos ltimos
tempos. No entanto, as condies em Pedrinhas continuam explosivas. As unidades
esto muito lotadas, 5 e a segurana mal aplicada mantendo os reclusos em suas
clulas coletivas por 22 ou 23 horas por dia. As visitas familiares ocorrem sob
condies de buscas humilhantes. Alimentos e servios mdicos so extremamente
inadequados. Os membros da equipe de segurana esto fortemente armados dentro da
priso, o que pode levar a uma nova rodada de revoltas mortais que afetam os presos,
parentes e pessoal da priso.
5 A sobrepopulao oficial nas prises do Maranho de 111 por cento (Infopen, 2014).
No entanto, o valor enganoso porque a capacidade estimada em nveis que j esto
superlotados. As condies observadas em todas as clulas visitadas confirmaram essa
avaliao.
Instalaes privatizadas
46. O Relator Especial visitou uma srie de instalaes que terceirizam determinados
servios, como a distribuio de alimentos, a empreiteiros privados, bem como um todo
administrado por uma empresa privada contratada com o Estado. Esta empresa privada
responsvel por todos os servios prestados aos internos e para a disciplina interna,
com excepo da segurana perimetral, que da responsabilidade da polcia fortemente
armada.
47. Em contraste com outras instalaes visitadas, esta instalao no estava
superlotada, as condies gerais eram decentes, e tanto os mdicos como as enfermeiras
estavam disponveis 24 horas por dia. __________________ A / HRC / 31/57 / Add.4
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48. O contrato entre os estados e essas empresas privadas estipula que a priso no pode
ser forada a receber os detentos alm de sua capacidade mais 10 por cento. Sob tais
termos, as instalaes privadas no sero severamente superlotadas; No entanto,
lgico que tal acordo seja um fator adicional para agravar a superpopulao em prises
pblicas no mesmo estado.
49. O relator especial ctico em geral sobre as prises privadas. Ele observa que
arranjos similares em outros pases resultaram em graves violaes dos direitos das
pessoas privadas de liberdade. Ele expressa preocupao que as linhas de
responsabilidade por m conduta por agentes no-estatais podem ser desfocadas e que
os servios essenciais para os presos podem sofrer sob a presso de maximizar os lucros
das empresas. De acordo com o direito internacional, o Governo continua a ser
responsvel pelo bem-estar e segurana de todas as pessoas sujeitas sua jurisdio.
B. Tortura e maus-tratos
Atos de tortura e maus-tratos
50. Numerosos testemunhos credveis de presos - mulheres, homens, raparigas e rapazes
- escolhidos ao acaso, em vrios centros de deteno, apontaram para o uso frequente de
tortura e maus-tratos, variando nos mtodos e na gravidade da dor e do sofrimento
infligidos. Isto ocorre no contexto de deteno e interrogatrio pela polcia e tratamento
pelo pessoal da priso.
51. Os chutes severos, as batidas (s vezes com bastes e cassetetes), a sufocao, a
administrao de choques eltricos com pistolas taser, o uso de spray de pimenta, gs
lacrimogneo, bombas de rudo e balas de borracha e quantias profusas abuso verbal e
ameaas so relatados como Os mtodos mais freqentes utilizados pela polcia e pelo
pessoal prisional, no como um meio de controle legtimo da multido ou de romper
distrbios que merecem algum uso da fora, mas sim no contexto do uso excessivo da
fora e / ou punio.
52. Dentro das penitencirias, o pessoal da priso muitas vezes fortemente armado,
inclusive com espingardas de assalto, espingardas e armas de mo - em um exemplo, a
delegao chegou a ver um gs lacrimogneo e lanador de granadas - que testemunha
um nvel extraordinariamente alto de tenso . O Relator Especial observa com
preocupao o risco de tal armamento se alimentar num crculo vicioso de desconfiana
e tenso entre o pessoal e os internos.
53. A Lei n. 13.060, adoptada em 22 de Dezembro de 2014, prev que seja dada
prioridade utilizao de armas no letais pelas foras de segurana, segundo os
princpios da legalidade, da necessidade e da proporcionalidade; No entanto, o Relator
Especial observa que essa lei se aplica apenas s foras de segurana (e no aos agentes
penitencirios) e no menciona quais as armas que esto ou no includas e que
necessria uma nova regulamentao.
54. Adolescentes sujeitos a medidas socioeducativas relataram alta freqncia de maus-
tratos por parte da polcia no momento da priso e pelo pessoal dos centros
socioeducacionais. Os espancamentos, s vezes com bastes e cassetetes, pareciam ser
uma questo de curso, assim como o profuso abuso verbal e ameaas.
55. A Relatora Especial descobriu que os adolescentes que se queixam de tal tratamento
so muitas vezes punidos com espancamentos ou por perda de benefcios, incluindo
perodos prolongados de tempo em celas de isolamento.
56. Alm disso, ouviu relatos de violentas buscas rotineiras de clulas, muitas vezes
aps visitas semanais, durante as quais o pessoal, sob o pretexto de procurar drogas e /
ou armas, destruiria tudo e torturaria os internos, inclusive usando ces.
57. O Relator Especial tambm ouviu falar de casos de violncia entre prisioneiros, aos
quais os funcionrios da priso fecham os olhos ou incentivam. Esse tipo de abuso
difcil de documentar, pois as visitas simplesmente so negadas imediatamente aps tais
incidentes. A / HRC / 31/57 / Add.4
11/23 GE.16-01204

58. Os casos de tortura e outros maus-tratos so substancialmente subnotificados. A


maioria das pessoas entrevistadas - adultos e adolescentes - disse ao Relator Especial
que se abstiveram de apresentar queixas sobre maus-tratos por medo de agravar as
coisas ou porque esperavam que fosse intil. Este modelo apoiado por vrios
monitores da sociedade civil com os quais o Relator Especial se encontrou; Os detentos
relatam ter sido torturados, mas no podem ser persuadidos a apresentar acusaes
formais.
59. A tortura e os maus-tratos desta natureza constituem uma prtica arraigada e
difundida que foi "naturalizada" de tal forma que os reclusos no a mencionam a menos
que sejam perguntados. O Relator Especial reconhece que o Comit Nacional para a
Preveno e Combate Tortura eo mecanismo nacional para prevenir e combater a
tortura so passos na direo certa para lidar com ocorrncias de tortura e expressa a
esperana de que estas resultem em uma poltica robusta para garantir a
responsabilidade E quebrar o ciclo da impunidade.
Uso excessivo da fora: assassinatos e "mortes acidentais" durante prises e custdia
60. Apesar de ter notado que o nmero de homicdios cometidos pela polcia caiu em
locais onde foram estabelecidas "unidades de pacificao policial", o Relator Especial
est preocupado com o fato de que, de acordo com o Frum Brasileiro de Segurana
Pblica, Brasil em 2013, uma mdia de seis pessoas por dia. No Estado de So Paulo,
segundo um estudo recente do Instituto Sou da Paz, os assassinatos com a participao
da polcia aumentaram 2% nos ltimos meses, enquanto a taxa de homicdios global
diminuiu no mesmo perodo. Segundo informaes, mais de 75% das vtimas de 2010 a
2013 eram pobres homens afro-brasileiros com idade entre 15 e 29 anos.
61. Embora alguns assassinatos policiais resultem do uso legtimo da fora, muitos no
o fazem. Na grande maioria dos casos de uso excessivo da fora, a polcia envia
regularmente relatrios que indicam "resistncia priso seguida de morte", evitando
assim o dever de levar os autores a um tribunal. Nmeros da Amnistia Internacional
mostram que, de 220 investigaes, apenas uma conduziu a uma condenao. Ele
encoraja fortemente o Congresso a aprovar o projeto de lei n 4.471 de 2012, que
elimina a "resistncia priso seguida da morte" (auto de resistncia) e mecanismos
similares.
62. Nas unidades penitencirias, a taxa de mortalidade (homicdios e mortes acidentais e
naturais) muito alta. De acordo com Infopen, no primeiro semestre de 2014, foram
registradas 565 mortes, das quais cerca de metade foram mortes intencionais,
equivalentes a 167,5 por 100.000 por ano; Em um Estado, a taxa era de at 1,502 por
100.000 por ano. Segundo notcias, tais mortes ocorrem principalmente no contexto de
distrbios prisionais, alguns dos quais so relatados por agentes, e violncia de
prisioneiros relacionados a gangues, durante os quais os perpetradores podem ser
presos, guardas da priso ou membros da polcia enviados para controlar a insurgncia.
63. Em 2014, foi concludo o julgamento do tumulto de 1992 na Penitenciria do
Carandiru, no qual 111 prisioneiros foram mortos aps uma interveno violenta da
polcia militar. Oitenta e quatro policiais foram condenados. Carandiru foi demolido em
2002. Aps o incio do julgamento em 2013, o nmero de mortes em prises causadas
pela violncia por agentes do Estado teria diminudo.
64. O Ministrio da Justia emitiu protocolos para investigaes de homicdios em
geral, um passo positivo para quebrar o ciclo da impunidade. No entanto, no existem
protocolos especficos para investigar os homicdios que so prima facie atribuveis a
agentes policiais ou de correo. Em contraste, nesses casos, so feitos esforos
significativos para "torn-los invisveis".
Impunidade por atos de tortura e maus-tratos e mortes sob custdia
65. O Relator Especial observa que o Brasil avanou recentemente na luta pela
superao da impunidade omnipresente dos graves crimes cometidos pelos agentes do
Estado durante a ditadura militar (1964-1984), incluindo o valioso trabalho da
Comisso de Anistia O documento A / HRC / 31/57 / Add.4
GE.16-01204 12/23

O Ministrio Federal da Justia eo relatrio fortemente redigido da Comisso Nacional


da Verdade, lanado em 2014.
66. A Lei n 9.455 de 1997 define o crime de tortura e estabelece sanes
correspondentes. O Relator Especial observa, no entanto, que h um longo caminho a
percorrer na luta contra a impunidade. Atualmente, os casos de agentes policiais que
cometeram abusos contra detidos e presos no so investigados de forma significativa e
esses perpetradores raramente so levados justia. Nenhum mecanismo de
investigao independente est em vigor para impedir que os casos sejam simplesmente
arquivados.
67. Conheceu casos de medidas disciplinares administrativas e de instaurao de
processos. Contudo, na maior parte dos casos, os agentes acusados de crimes graves,
incluindo a tortura, no tinham sido detidos ou, se presos, tinham sido libertados em
breve.
68. Alm disso, o Relator Especial observa com preocupao que os casos de violaes
cometidas por agentes militares contra civis so julgados em tribunais militares (embora
estes ltimos incluam alguns magistrados civis). Quando o suspeito um membro da
polcia civil, a competncia cabe aos tribunais penais ordinrios.
69. Persistem obstculos implementao da deciso da Corte Interamericana de
Direitos Humanos de 2010 no caso Gomes Lund v. Brasil, que declarou a
incompatibilidade de como a lei de anistia aplicada com as obrigaes do Brasil pela
Conveno Americana sobre Direitos Humanos Direitos.
70. O Relator Especial observa que a impunidade para a tortura, alm de outros
impactos negativos, contribui para o aumento da criminalidade violenta, uma vez que os
infratores resistem deteno em vez de se renderem para enfrentar a tortura ou
procurar vingana pela tortura sofrida. A impunidade cria riscos vida e integridade
pessoal dos agentes responsveis pela aplicao da lei. A espiral de violncia criminal
que afeta o Brasil s exacerbada pela impunidade prevalecente.
71. Ele toma nota do projeto de lei n 4.471 de 2012, que est pendente de aprovao do
Congresso, exigindo a devida investigao de mortes e leses resultantes das aes de
agentes do Estado. Apesar de notar que no se faz referncia "omisso dos agentes
estatais", ele se sente encorajado com a perspectiva de que essa legislao impea a
violncia, determine responsabilidades e vena a impunidade. Ele observa que medidas
semelhantes s daquela lei j esto sendo aplicadas, em certa medida, em alguns
estados, e que outros Estados podem se beneficiar das lies aprendidas.
72. O Relator Especial congratula-se com o "relatrio sobre a criminalidade organizada
e seu controle sobre o sistema prisional", que ele entende como destinado a resolver o
problema da cooperao entre funcionrios e grupos criminosos organizados.
Documentao sobre a tortura eo papel do Instituto Mdico-Legal
73. A documentao sobre tortura, maus-tratos e morte sob custdia (incluindo mortes
naturais e violentas) um componente importante na luta contra a impunidade. O
Relator Especial manifesta, por conseguinte, a sua preocupao com a sub-declarao
acima mencionada e com a falta de documentao adequada.
74. As investigaes de alegaes de tortura, maus-tratos e morte em custdia nem
sempre, ou mesmo regularmente, so complementadas com o exame cientfico das
vtimas realizado por especialistas treinados em medicina legal, o que leva a uma
preocupante falta de documentao sobre tortura e doenas E, por sua vez, contribui
para a impunidade.
75. Os detidos, as autoridades e as organizaes no governamentais (ONG) declaram,
por unanimidade, que os exames e os questionamentos sobre as leses so muito raros,
que os exames mdicos so realizados de forma espordica tanto nos centros de
deteno como nas prises e que os exames mdicos rpidos Deficiente em qualidade, e
muitas vezes realizado na presena dos oficiais que so presumivelmente responsveis
pela tortura e maus-tratos. A / HRC / 31/57 / Add.4
13/23 GE.16-01204

76. O Relator Especial expressa preocupao pelo fato de que os servios forenses no
Brasil, incluindo o Instituto Mdico-Legal, esto marcados por uma profunda falta de
treinamento em normas mdicas forenses internacionais, como o Manual de
Investigao E Documentao de Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Inhumanos ou
Degradantes (Protocolo de Istambul) eo Protocolo Modelo para uma Investigao
Jurdica de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias (Protocolo de Minnesota).
77. O Instituto Mdico-Legal faz parte da Polcia Civil e reporta ao Departamento de
Segurana Pblica do respectivo Estado. O Relator Especial salienta a falta de
independncia e o risco de minar a imparcialidade dos examinadores forenses. Se a
imparcialidade comprometida, ela faz exames forenses e relata fontes no confiveis
de evidncia cientfica.
78. Em 2014, o Conselho Nacional de Justia emitiu sua recomendao 49, que fornece
diretrizes para os juzes sobre investigaes de denncias de tortura nos sistemas de
reforma de jovens e prises para adultos. No entanto, essas orientaes no so
vinculativas, o que torna difcil afirmar at que ponto os juzes cumprem com elas.
79. Existe uma ausncia crtica de um sistema integrado para monitorar e mapear os
dados relevantes relacionados com a violncia e as mortes causadas pela polcia e pelo
pessoal prisional. A partir de 2012, o governo federal comeou a investir em um sistema
nacional para coletar e disseminar informaes sobre o assunto, um empreendimento
muito digno que resulta no boletim peridico chamado Infopen, citado muitas vezes no
presente relatrio. Infopen, no entanto, atualmente depende de receber informaes dos
estados, que recebem informaes das respectivas unidades prisionais - uma cadeia de
informaes que freqentemente interrompida ou quebrada. Com relao s
delegacias de polcia, no h coleta sistemtica de informaes.
80. de importncia crucial fortalecer a capacidade do pas para produzir e publicar
dados claros e relevantes, incluindo a incidncia de tortura, maus-tratos e morte sob
custdia entre vrios grupos vulnerveis, incluindo grupos raciais, sexuais, de gnero e
outros grupos minoritrios.
C. Salvaguardas e preveno
81. Nos termos do direito constitucional, substantivo e processual, a legislao
brasileira, em papel, oferece salvaguardas adequadas contra os maus tratos de seus
cidados. O Relator Especial congratula-se com as polticas e medidas adotadas, ou
previstas, em vrios nveis de governo para combater a tortura e os maus-tratos.
82. No entanto, observou durante a sua visita que o aumento sbito das detenes e
encarceramento contribuiu para forar infra-estruturas fsicas e recursos humanos,
custa da observncia destas salvaguardas.
83. Aprendeu que o Gabinete do Provedor de Direitos Humanos tem um servio de
linha directa que recebe queixas de tortura e maus-tratos. Entre janeiro de 2012 e junho
de 2014, recebeu 5.431 queixas (cerca de 181 por ms), das quais 84% referiam-se a
incidentes em delegacias e centros de deteno. No entanto, como sugerido acima, a
grande maioria dos atos de tortura, maus-tratos e assassinatos nunca foram relatados.
84. A Lei n 12.847, de 2 de agosto de 2013, estabelece um sistema nacional de
preveno e combate tortura, que inclui um comit nacional de preveno e combate
tortura e um mecanismo nacional de preveno e combate tortura, conforme exigido
pelo Protocolo Facultativo Conveno Contra a Tortura. Tortura, que nomeou todos os
seus membros e iniciou recentemente atividades de monitoramento e formulao de
polticas.
85. Atualmente, apenas seis estados tm leis que estabelecem um mecanismo de
preveno tortura, e apenas duas delas implementaram efetivamente um mecanismo
preventivo em todo o estado, modelado de acordo com os requisitos do Protocolo
Facultativo Conveno contra a Tortura. O Relator Especial expressa sua preocupao
com a falta de financiamento desses mecanismos. A / HRC / 31/57 / Add.4
GE.16-01204 14/23

86. O mecanismo nacional de preveno e combate tortura fisicamente colocado e


depende financeiramente do Secretariado dos Direitos Humanos, com os recursos
provenientes do oramento geral deste ltimo.
87. O Relator Especial encoraja vivamente o Governo a assegurar que as informaes
essenciais sejam disponibilizadas e facilmente acessveis ao pblico. A representao
justa de ONGs em vrios conselhos est contemplada na Lei n 12.847 / 2013. Seria
importante tornar pblicos os critrios aplicados na nomeao dos 12 membros das
ONGs do mecanismo nacional de preveno e combate tortura.
88. O mecanismo nacional realizou suas primeiras visitas em junho de 2015 e publicou
seu primeiro relatrio, destacando a falta de cumprimento das normas internacionais e
oferecendo recomendaes a diversas instituies governamentais. O Relator Especial
encoraja o Governo a assegurar que estas recomendaes recebam o acompanhamento
adequado.
89. Paralelamente s atividades de monitoramento do mecanismo nacional, bem como
aos mecanismos preventivos a nvel estadual, as prises no Brasil so regularmente
visitadas por instituies de monitoramento, como promotores pblicos, promotores e
vrias organizaes da sociedade civil. Com algumas excees, todos tm acesso a
centros de deteno.
90. Alm disso, o Relator Especial recebeu sobre relatos de um incidente recente, em 17
de agosto de 2015, quando uma equipe do mecanismo preventivo de todo o estado de
Pernambuco, durante uma visita de deteno, foi submetida a insultos racistas e
transfbicos e ameaas de morte por um guarda , Que tambm teria tirado sua arma.
Tais atos so absolutamente prejudiciais a qualquer esforo de monitoramento e
documentao e devem ser imediatamente prevenidos, investigados e punidos.
91. Os governos federal e estaduais cooperam entre si e com organizaes
independentes da sociedade civil em vrios conselhos nacionais que foram estabelecidos
para fins especficos, como a Comisso Nacional de Preveno e Combate Tortura. O
Relator Especial salienta a necessidade urgente de esforos genunos para assegurar a
implementao a nvel nacional das salvaguardas oferecidas por essas instituies e
procedimentos.
92. Preocupa-se com a utilizao de prises em flagrante delito. Os mandados de priso
judicial parecem ser a exceo quando devem ser a regra, ea polcia usa uma definio
elstica de flagrancia que tem pouca semelhana com a circunstncia em que um agente
realmente testemunha a comisso de um crime. A noo de flagrancia muitas vezes
uma busca ilegal disfarada e apreenso, ou o resultado de medidas de investigao
ilegal. Ele observa que uma abordagem mais rigorosa para legitimar as prises poderia
reduzir a populao prisional e facilitar uma melhoria na relao entre a polcia e a
comunidade.
93. A Relatora Especial soube que o acesso a um advogado desde o momento da priso
no est geralmente disponvel e que o nmero relativo de defensores extremamente
baixo (num Estado, a proporo entre defensor e preso de 11: 3.000), impedindo
Inclusive de representar no julgamento aqueles que no podem pagar um advogado
particular (que no Brasil bem acima de 90% de todos os rus criminais) ou de arquivar
aes judiciais relacionadas a tortura ou maus-tratos. A maioria das prises oferece
servios de assistncia jurdica aos reclusos em julgamento ou durante os apelos, e no
desde o momento da priso. Muitos internos disseram delegao que o servio no era
eficaz.
94. Na maior parte do pas, as pessoas detidas perante um juiz, em mdia, cinco meses
aps a priso. Isso viola uma clara obrigao internacional de direitos humanos e priva
essas pessoas de uma garantia essencial no s contra a tortura, mas tambm contra a
priso arbitrria.
95. O atraso semelhante e insustentvel se aplica ao acesso ao Ministrio Pblico, cujo
papel na defesa da legalidade poderia, de outra forma, proteger os detidos contra abusos.
Os remdios como o habeas corpus, devido a atrasos excessivos, so de facto de pouca
utilidade como proteco imediata. Manifesta a sua preocupao com a actual falta de
superviso externa do Ministrio Pblico. Um juiz que obtm provas de tortura no
pode, de acordo com a legislao brasileira, iniciar uma aco penal, mas pode A / HRC
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15/23 GE.16-01204
Apenas informe o assunto a um promotor. Um papel crucial na proteco contra os
maus tratos , portanto, de valor limitado.
96. A este respeito, o Relator Especial tomou conhecimento, durante a sua visita, de uma
iniciativa criativa de alguns promotores, defensores pblicos, advogados de interesse
pblico e ONG, a saber, a interposio de aces civis em nome das classes de vtimas.
Entretanto, a eficcia dessa ao posta em causa pelo fato de muitos tribunais serem
relutantes em conceder o alvio e, quando o fazem e os rgos do Estado apelam, o
processo de apelao suspende qualquer medida cautelar ou ordem que possa ter sido
emitida, As muitas camadas de apelo de tais ordens disponveis na legislao brasileira.
Parte desse problema resulta do fato de que os remdios concedidos tendem a ser ordens
para construir novas prises ou reparar as existentes, ou o fechamento de algumas
instalaes. Dadas as restries oramentais, os Estados tm, sem surpresa, tendido a
bloquear tais aes apelando para os tribunais superiores.
Audincias de custdia
97. Uma das mais importantes iniciativas de polticas pblicas para enfrentar os
problemas de priso arbitrria e tortura um projeto piloto promissor, lanado em
fevereiro de 2015, para realizar audincias de custdia em cinco estados, incluindo dois
visitados durante a misso. Aps o lanamento do projeto piloto, todos os estados
assinaram um acordo com o Conselho Nacional de Justia sobre audincias de custdia.
O objetivo do projeto enfrentar problemas com as salvaguardas legais discutidas
acima, cumprindo o dever internacional do Estado de levar prontamente todas as
pessoas detidas a um juiz que: (a) determine a legalidade da priso; B) determina a
necessidade de deteno preventiva, ordena a libertao sob fiana ou o prprio
reconhecimento do preso aguardando julgamento, ou impe medidas sobre o detido, a
no ser a deteno, para garantir a comparncia; E (c) detectar tortura e maus-tratos.
98. As audincias de custdia tm o benefcio de reduzir o nmero
desproporcionalmente elevado de detentos pr-julgamento (40% em mdia e, num
Estado, 78%) e servir o importante propsito de desencorajar o uso da tortura. O Relator
Especial entende que, no projeto-piloto, so tomadas providncias para levar o ru ao
tribunal dentro de 24 horas da priso para uma audincia na presena de um advogado
de defesa, um promotor, um juiz e, se houver sinais de Maus tratos, um mdico para
realizar um exame mdico forense imediato.
99. As estatsticas mostram que as audincias de custdia, quando aplicadas, resultaram
na libertao aps 24 a 48 horas de 43 por cento dos detidos (num estado, 52 por cento),
contra 10 por cento anteriormente.
100. O Relator Especial observa que o Supremo Tribunal Federal defende ativamente
esses processos e que o Governo est adotando legislao nacional para esse fim.
Congratula-se com a expanso de medidas alternativas priso preventiva, tais como
priso domiciliria, dispositivos de monitorizao electrnica, restries de viagem,
reteno de passaportes e obrigao de informar periodicamente o tribunal. Ele observa
que os fundos foram gastos em medidas mais avanadas, como a vigilncia eletrnica
com tornozelo pulseiras, que devero ser postas em prtica em breve.
101. No entanto, identifica uma srie de desafios: a) o processo no se aplica
actualmente s pessoas acusadas de homicdio, tentativa de homicdio ou crimes
igualmente graves; B) A taxa a que os rus se queixam de maus-tratos no
significativamente mais elevada do que antes, o que sugere uma subnotificao de
alegaes ea taxa de provas efectivas de tortura continua a ser negligencivel; (C) com o
projeto atual, o detento corre o risco de esperar muito tempo na presena dos policiais
que o prenderam em vez de em uma instalao apropriada; E (d) a cobertura geogrfica
dentro de cada estado no completa, levando a disparidades de tratamento entre os
detidos em instalaes semelhantes. Mesmo que todos os estados tenham assinado o
acordo, ele se aplica apenas s capitais dos estados e cidades maiores.
102. Uma das finalidades da audincia determinar se o ru sofreu tortura ou maus-
tratos na priso ou nas primeiras horas de deteno na delegacia. O Ministro da
Segurana do Estado de So Paulo disse delegao que, seis meses aps a entrada em
vigor da resoluo A / HRC / 31/57 / Add.4
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Programa e tendo 4.198 pessoas levadas perante um juiz, no havia provas credveis de
abuso policial. Dado o nmero de denncias credveis de maus-tratos durante os
interrogatrios recebidos durante sua visita, o Relator Especial observa que a ausncia
de queixas provavelmente no reflete a realidade: as audincias agora imediatas no
podem ter tido um sucesso to imediato na conteno da tortura nos interrogatrios. Na
verdade, peritos jurdicos disseram ao Relator Especial que os detidos tinham
denunciado tortura durante entrevistas informais, por exemplo durante inspeces, mas
recusaram-se a formalizar reclamaes por receio de represlias e devido percepo de
que nada seria conseguido denunciando formalmente a tortura - ambos os argumentos
que ele tambm ouviu dos internos.
103. De acordo com o tribunal estadual de So Paulo, entre 24 de fevereiro e 31 de
agosto de 2015, juzes do Quinto Departamento (DIPO 5) investigaram 466 queixas de
tortura e / ou maus-tratos ocorridas durante as audincias de custdia. Em 277 desses
casos, o Tribunal encontrou provas corroborantes (indcios de tortura) e os enviou s
unidades de assuntos internos das foras armadas e da polcia civil para uma
investigao mais aprofundada. At elaborao do presente relatrio, nenhuma
investigao tinha sido concluda e ningum tinha sido acusado criminalmente.
104. A fim de permitir um exame de todos os rus imediatamente aps o contacto com o
juiz, o defensor pblico eo procurador, os exames forenses ocorrem em centros forenses
especficos estabelecidos no tribunal onde so realizadas audincias de custdia. O
Relator Especial manifesta, no entanto, a sua preocupao pelo facto de estes exames
no serem frequentemente assistidos pelo defensor pblico ou pelo juiz, mas,
paradoxalmente, muitas vezes os oficiais de inqurito participam.
105. Ele deseja reiterar a importncia de enfrentar os desafios relacionados falta de
treinamento e conhecimento das normas internacionais de medicina legal entre o
pessoal mdico-legal e a falta de independncia do Instituto Mdico-Legal. Ele apoia
plenamente a proposta de emenda constitucional para conceder total independncia a
todos os servios federais e estaduais forenses.
106. O Relator Especial encoraja o alargamento das audincias de custdia e insta os
tribunais a considerarem a necessidade de reformular o processo com vista a eliminar os
constrangimentos que actualmente impedem os detidos de apresentar queixas e obstruir
a documentao de maus tratos, bem como a capacidade do Estado para Monitorar sua
prevalncia precisa.
107. Alm do projeto de audincia de custdia, o Relator Especial est ciente do uso dos
chamados mutiroes, que agilizam casos individuais agrupando-os em audincias de
massa. Embora de mbito limitado, trata-se de uma tentativa promissora de simplificar
os procedimentos, nomear juzes suplentes e evitar atrasos desnecessrios na
administrao da justia.
Proposta de reduo da idade da responsabilidade penal e prolongamento do tempo
mximo de deteno
108. No que diz respeito s salvaguardas e preveno para adolescentes, o Relator
Especial tem conhecimento do projeto de lei 171/1993, que prope reduzir a idade de
responsabilidade criminal de 18 para 16 anos. O projeto de lei foi aprovado na primeira
rodada de debates na Cmara dos Deputados em junho de 2015; No entanto, como ele
altera a Constituio, o projeto de lei tem de passar tanto a Cmara dos Deputados eo
Senado com pelo menos dois teros dos votos, em duas rodadas.
109. Ele est profundamente preocupado com esta medida, observando que processar
adolescentes infratores como adultos pode violar as obrigaes do Brasil no mbito da
Conveno sobre os Direitos da Criana e enfraquece seriamente o estatuto de 1990
sobre crianas e adolescentes, considerado um marco pelos defensores dos direitos da
criana . A aprovao dessas propostas pioraria as condies nos centros de deteno de
adultos, j gravemente lotados, em todo o Brasil.
110. O Relator Especial ficou sabendo que o Governo federal, para se opor ao projeto de
lei acima mencionado, havia apresentado outro projeto de lei para alongar o tempo
mximo de deteno em centros scio-educacionais dos atuais trs anos para at 10
anos.
111. Esta proposta parece prejudicar de forma semelhante os direitos conferidos s
crianas e adolescentes nos termos da lei internacional e federal, e dificultar seriamente
a educao ea educao.
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Reintegrao dos adolescentes na sociedade. Em um pior cenrio, ambas as propostas
poderiam ser aprovadas.
112. O Relator Especial insta o Congresso a abster-se de aprovar as emendas
constitucionais propostas e permitir que crianas e adolescentes continuem desfrutando
das salvaguardas que lhes so outorgadas.
D. Condies de deteno
113. Na maioria dos centros de deteno visitados, as condies de deteno
constituam tratamentos cruis, desumanos ou degradantes devido a um grave
aglomerado.
D. Condies de deteno
113. Na maioria dos centros de deteno visitados, as condies de deteno
constituam tratamentos cruis, desumanos ou degradantes devido a um grave
aglomerado.
114. Isso gerou uma atmosfera tensa, violenta e catica dentro das instalaes, onde os
maus-tratos fsicos e psicolgicos dos detentos - mulheres, homens, meninas e meninos
- se tornaram a norma e tem um grande impacto nas condies de vida dos reclusos e
seus Acesso a alimentos, gua potvel, cuidados de sade, visitas familiares, defesa
jurdica, apoio psicossocial e oportunidades de trabalho e educao, bem como sol, ar
fresco e recreao.
115. A Relatora Especial observou condies agudamente insalubres em celas e
banheiros, ptios e, especialmente, reas de punio. Em menor grau, as cozinhas, as
reas de visita e outras salas comuns tambm estavam abaixo dos padres aceitveis de
saneamento. Apenas dois dos centros de deteno visitados apresentaram nveis
aceitveis de saneamento; Em ambos os casos, foram ocupados abaixo da capacidade.
116. A maioria das prises visitadas tinha clulas de punio. Embora muitas vezes
construdos como clulas de isolamento, eles podem acomodar de 10 a 15 pessoas por
vez, durante dias e semanas, sem sequer saneamento mnimo, como um banheiro ou
gua corrente. O Relator Especial tomou conhecimento de um caso em que uma cela
construda para oito pessoas estava sendo usada para conter 58 pessoas.
117. Alm disso, soube de condies semelhantes nas prises de polcia, onde muitas
vezes os detentos so mantidos por perodos mais longos em condies de superlotao
e em instalaes totalmente inadequadas, antes de serem eventualmente transferidos
para um estabelecimento penitencirio - Enquanto os policiais atuam como guardas da
priso.
118. A principal preocupao dos presos penitencirios a qualidade dos alimentos. O
Relator Especial foi capaz de verificar os relatrios consistentes de refeies invariveis
com deficincia de nutrientes. Possivelmente devido a transporte inadequado, em
algumas prises as refeies muitas vezes tornam-se no comestveis pelo tempo que
eles chegam aos presos, que reprepare os alimentos em suas clulas usando perigosos
aparelhos electrodomsticos.
119. Ele pde observar alguns lugares onde os presos tiveram oportunidade de participar
de certas atividades, incluindo trabalho. Em geral, no entanto, essas atividades eram
inadequadas. Ele encoraja fortemente o Governo a proporcionar mais oportunidades
para atividades significativas para todos os grupos de detentos, para seu bem-estar e
independncia econmica, e para equip-los para a vida aps a priso.
120. Alm disso, no observada a separao entre detentos pr-julgados e criminosos
condenados. Devido ao aumento sem precedentes e rpido do encarceramento,
instalaes projetadas originalmente para uma ou outra categoria so usadas
indiscriminadamente. As aes tomadas para reduzir a superlotao em alguns lugares
apenas retardaram o aumento exponencial da superpopulao. Mesmo os estados que
lideraram o caminho na reduo da deteno preventiva viram seus nmeros de
populao prisional permanecerem os mesmos.
121. O Relator Especial ouviu sobre medidas disciplinares excessivamente duras,
incluindo casos em que os presos invocaram um direito (por exemplo, solicitando um
colcho) e foram punidos por exibirem "liderana negativa" por penas prolongadas ou
meses ou anos isolados. As medidas disciplinares eram tipicamente aplicadas
coletivamente e sem uma audincia ou um aviso do tempo que a medida seria aplicada.
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122. No que diz respeito s crianas e adolescentes, observou com preocupao que os
centros socioeducacionais pareciam, na prtica, funcionar de forma muito semelhante
aos estabelecimentos penitencirios para adultos, deixando de prestar especial ateno
s necessidades e aos direitos das crianas e dos adolescentes. Arquiteturalmente, os
centros scio-educacionais seguem o princpio de um centro de deteno regular, com
os jovens trancados atrs das grades em salas semelhantes, seno iguais s celas de
priso, com um sistema disciplinar que muitas vezes igualmente rgido.
123. Tal como os seus homlogos de adultos, muitos centros de deteno juvenil sofrem
de excesso de sobrelotao. Os adolescentes passam a maior parte de seu tempo em seus
quartos com pouco ou nenhum tempo gasto em reas comuns ou fora. Muitos tomam
suas refeies dentro de seus quartos.
124. O Relator Especial est preocupado com a falta de implementao da dimenso
socioeducacional do sistema de justia juvenil. Os jovens devem continuar a sua
escolaridade nos centros socioeducacionais; Entretanto, as classes so canceladas
frequentemente devido falta dos protetores disponveis para oversee as classes. Da
mesma forma, as atividades recreativas tambm so escassas ou inexistentes
125. Observa com preocupao a inexistncia de um mecanismo de queixa que permita
aos jovens apresentar queixas relativas ao seu tratamento sem receio de represlias ou
agravamento da situao.
126. Ambos os presos e funcionrios testemunharam uma constante falta de provises
bsicas, tais como cobertores, sabonete, guardanapos sanitrios, lminas de barbear,
colches, luvas de plstico e servio de lavanderia, levando a impactos negativos na
higiene e sade, incluindo doenas da pele e outras doenas .
127. O Relator Especial no visitou o "conector" do Aeroporto So Paulo-Guarulhos,
onde no incio de 2015 foi relatado que os refugiados e migrantes detidos no momento
da sua chegada ao pas esperavam muitos dias para serem ouvidos Pobres e sem
comunicao ou acesso a advogados ou intrpretes. O governo federal e as autoridades
locais tomaram medidas para melhorar essas condies e as premissas.
128. Embora as insuficincias e insuficincias fsicas, mdicas e nutricionais constituam
um problema geral no sistema penitencirio brasileiro, a Relatora Especial ressalta os
impactos assimtricos que tm sobre certos grupos, incluindo mulheres e meninas (em
particular durante a gravidez, o parto ou a amamentao, se Eles so acompanhados por
crianas) e pessoas com deficincia.
Servios de sade
129. Do ponto de vista mdico, com poucas excees, as condies de deteno nos
locais visitados sofriam de deficincias significativas no que diz respeito ao saneamento
bsico e acesso gua potvel, alimentos comestveis e ateno mdica e psicolgica.
130. A extrema falta de saneamento encontrado na maioria dos lugares visitados,
combinada com a presena de doenas altamente contagiosas - tuberculose, lepra e
hepatite - e superlotao, tornaram as prises, especialmente as dos detidos, em locais
onde a preveno da doena permanente E desafio no satisfeito.
131. O plano nacional de sade para o sistema penitencirio e a poltica nacional de
ateno integral sade das pessoas privadas de liberdade na priso estabelecem o
princpio de que, em teoria, o sistema pblico de sade abrange todos os reclusos. No
entanto, este no o caso na prtica. Devido superlotao severa, os servios de sade
nas prises esto criticamente faltando capacidade para efetivamente cumprir sua
misso de prestar ateno mdica bsica aos presos.
132. Todas as instalaes visitadas tinham enfermarias, que proporcionam um mnimo
de conforto e privacidade; No entanto, nenhum tinha as instalaes fsicas ou tcnicas
adequadas necessrias para um exame forense completo. Eles tinham uma equipe bsica
de tcnicos e uma presena espordica de profissionais de sade, principalmente
mdicos, dentistas e psiclogos. O Relator Especial recebeu inmeros relatrios de
presos alegando que no tinham visto um mdico em meses, ou nunca. Em todo o
documento A / HRC / 31/57 / Add.4
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As prises visitadas pelo Relator Especial, ele viu um mdico presente em apenas um
deles, uma priso para mulheres.

133. O nmero de profissionais que atendem as necessidades mdicas dos reclusos ,


em geral, extremamente inadequado, assim como os fornecimentos mdicos e
instalaes circundantes.
134. Em uma priso, ele encontrou pacientes deitados no cho, atendidos apenas por
outros doentes cuja situao fsica era apenas ligeiramente melhor.
135. As situaes de sade dos reclusos devem ser objecto de uma avaliao regular por
peritos imparciais, sem demora; Em situaes em que um recluso tem uma doena
crnica ou terminal ou condio, ele ou ela deve ter a possibilidade de ter o seu regime
alterado para um mais apropriado, por ex. Deteno em casa ou internao hospitalar.
136. O Relator Especial recebeu numerosos e preocupantes relatos de uso excessivo de
sedativos com o objetivo de "manter os adolescentes calmos" e confirmou, em um lugar
visitado, que a maioria das crianas estava recebendo sedativos por receita mdica.
137. A incluso dos reclusos no sistema geral de sade pblica insuficiente; H uma
necessidade de responder s necessidades particulares dos internos que resultam de
condies de deteno superlotadas e para prevenir e tratar doenas prevalentes.
138. O Relator Especial congratula-se com um investimento previsto de R $ 50 milhes
em 2015 na poltica nacional de sade para as pessoas privadas de liberdade,
estabelecida por uma portaria dos ministrios da Justia e da Sade em 2 de janeiro de
2014. Um dos objetivos estratgicos Investimento "contribuir para o controle e / ou
reduo das queixas mais freqentes que afetam a populao prisional". Ele entende que
24 estados j esto participando da implementao da poltica.
139. Observando que muitos doentes mentais no so tratados, mas apenas
encarcerados, o Relator Especial visitou um hospital psiquitrico pblico que tinha uma
rea especfica para os presos que tinham sido enviados por ordem judicial. Ele
descobriu que alguns desses internos no tinham nenhuma justificativa mdica para
estar l, mas estavam sendo mantidos como uma "cortesia", uma vez que as condies
eram muitas vezes melhores, e a superlotao menos pronunciada, do que em
instalaes de deteno comuns.
140. A Lei n 11.343 visa dirigir os usurios de drogas ateno e ao tratamento mdico
das chamadas "comunidades teraputicas", instituies privadas parcialmente
financiadas pelo Estado sob a tutela do Ministrio da Justia. Pacientes de sade mental
tambm so detidos em comunidades teraputicas. O Relator Especial recebeu relatos
preocupantes de frequentes torturas e maus-tratos, bem como de condies precrias.
Deseja sublinhar a responsabilidade do Governo de proteger a integridade fsica e
psicolgica das pessoas nestas instalaes, independentemente da sua afiliao ou
ausncia com o Estado. Isto inclui a aplicao de mecanismos de superviso.
V. Concluses e recomendaes
A. Concluses
141. Com relao legislao, salvaguardas, preveno e reforma institucional, o Brasil
tem feito progressos significativos no papel; No entanto, a implementao est muito
atrasada.
142. A tortura e os maus-tratos durante o interrogatrio so freqentes. Os assassinatos
perpetrados pela polcia e pelo pessoal da priso continuam e no so incidentes
isolados. Eles afetam principalmente pessoas pertencentes a grupos raciais, sexuais, de
gnero e outros grupos minoritrios.
143. As condies de deteno constituem frequentemente um tratamento cruel,
desumano ou degradante. A superlotao severa conduz a condies caticas dentro das
instalaes e afeta grandemente as condies de vida dos presos e seu acesso a
alimentos, gua, defesa legal e assistncia mdica.
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Apoio psicossocial, oportunidades de trabalho e educao, bem como sol, ar fresco e


recreao.
144. A impunidade continua a ser a regra e no a excepo, em parte devido a
procedimentos e prticas altamente deficientes em matria de acompanhamento e
documentao.
145. O Relator Especial congratula-se com as medidas tomadas ou previstas em vrios
nveis de governo para combater a tortura, os maus tratos e as mortes desnecessrias.
Ele exorta o Governo a intensificar os esforos para assegurar a implementao e
execuo nacional e efetiva dessas medidas, para proteger seus cidados.
B. Recomendaes
146. Num esprito de cooperao e de parceria, o Relator Especial recomenda que o
Governo, com a devida assistncia da comunidade internacional, tome medidas
decisivas para implementar as recomendaes a seguir indicadas.
147. No que diz respeito legislao, o Relator Especial recomenda ao Governo do
Brasil:
A) Assegurar a aplicao e o cumprimento efectivos da legislao existente e eliminar
os obstculos relacionados com a escassez de recursos ou as prioridades polticas
inadequadas;
(B) Utilizar mais assiduamente e efetivamente os poderes legais concedidos aos
promotores federais para acusar funcionrios estaduais e federais de violaes de
normas constitucionais, incluindo a proibio de tortura e maus tratos (atualmente uma
medida excepcional que nunca foi usada para esses fins );
(C) implementar e fazer cumprir eficazmente a legislao vigente ao condicionar o
financiamento federal conformidade do Estado;
(D) Introduzir medidas eficazes para superar a superlotao, atrasos e estrangulamentos,
inclusive com referncia s melhores prticas e lies aprendidas pelos estados e outros
pases;
(E) Introduzir a reforma da poltica de drogas e desenvolver normas para determinar o
propsito da posse com base em quantidades fixas;
F) Reforar as alternativas punio, como a preveno eo tratamento do consumo de
drogas;
G) Definir e aplicar uma abordagem mais rigorosa s detenes legtimas, abolir o
actual abuso da flagrancia;
(H) Por lei, expandir imediatamente a aplicao das audincias de custdia a todo o
pas, e assegurar cobertura geogrfica completa dentro de cada estado;
(I) Ampliar as audincias de custdia para cobrir todas as categorias de crimes;
J) Incentivar as vtimas a tomarem a palavra ea tomarem medidas para a documentao
eficaz da tortura ou dos maus-tratos;
K) Eliminar os constrangimentos que actualmente impedem os detentos de denunciarem
formalmente, eo Estado de saber, a prevalncia exacta da tortura e dos maus-tratos;
L) Evitar enfraquecer as garantias concedidas s crianas e abster-se de aprovar as
alteraes constitucionais propostas quanto idade da responsabilidade penal e ao
tempo mximo de deteno;
M) Fechar lacunas atuais na Lei 13.060, definir quais armas qualificam-se como no
letais e elaborar a interpretao de "legalidade", "necessidade" e "proporcionalidade";
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N) Estabelecer meios eficazes para monitorar e sancionar o uso, por parte dos agentes
da lei e do pessoal de deteno, de fora inapropriada, como a artilharia pesada, e
sancionar a estocagem desses equipamentos;
(O) Abolir, na lei e na prtica, buscas corporais invasivas, aprovar o projeto de lei
atualmente pendente (7764/14) e procurar outros pases para medidas alternativas;
P) Abordar as piores consequncias da superlotao e estabelecer um programa formal
especfico de ateno mdica nas prises, incluindo programas especiais para prevenir e
tratar doenas prevalentes;
(Q) Reduzir o elevado nmero de execues extrajudiciais, incluindo assassinatos de
"resistncia", e aprovar o projeto de Lei n 4471, introduzido em 2012, abolindo a
"resistncia priso seguida da morte" e mecanismos similares de impunidade;
R) Assegurar que as violaes cometidas por agentes militares contra civis sejam
julgadas por tribunais civis criminais.
148. Relativamente s salvaguardas e preveno, o Relator Especial recomenda ao
Governo que:
A) Assegurar a aplicao efectiva e efectiva das salvaguardas e medidas de preveno
existentes;
B) Reduza a superlotao e resolva os atrasos na aplicao de medidas como a
libertao antecipada nas fases posteriores do cumprimento das penas de priso, em
especial pelo bom comportamento e os benefcios obtidos;
C) Assegurar a atribuio de recursos adequados formao integral do pessoal da
polcia e das prises, em particular para lidar respeitosamente com os membros das
minorias raciais, sexuais, de gnero e outras e proteg-los;
D) Fornecer condies adequadas de trabalho e remunerao adequada ao pessoal
policial e prisional;
E) Tomar medidas para eliminar a discriminao contra os grupos minoritrios,
inclusive com base na raa, orientao sexual e identidade de gnero;
F) Assegurar que todos os Estados seguam a recomendao contida na resoluo
conjunta (1/2014) do Conselho Nacional de Polticas Penais e Penitencirias e do
Conselho Nacional de Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros, de estabelecer clulas
separadas para pessoas particularmente Expostos por causa da orientao sexual e
identidade de gnero, e proteg-los contra a excluso eo isolamento;
G) Implementar mecanismos de reclamao em todas as instalaes que permitam a
todos os presos apresentar queixas relativas ao seu tratamento sem medo de represlias
ou agravamento da sua situao;
H) Assegurar a implementao efetiva do mecanismo nacional de preveno e combate
tortura, garantir a transparncia do Comit Nacional para a Preveno e Combate
Tortura e assegurar a plena independncia fsica, financeira e poltica do mecanismo
preventivo nacional, de acordo com as diretrizes sobre Um mecanismo nacional para
prevenir e combater a tortura ao abrigo do Protocolo Facultativo Conveno contra a
Tortura;
(I) Garantir que nenhuma pessoa sofra represlias por ter conversado com o Relator
Especial ou outro mecanismo de monitoramento;
J) lidar com a falta de documentao sobre tortura, maus-tratos e morte sob custdia;
assegurar que todo o pessoal mdico-legal receba a formao necessria, especialmente
na aplicao adequada dos Protocolos de Istambul e Minnesota; Equipamentos esto
disponveis e acessveis para realizao de exames; A / HRC / 31/57 / Add.4
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K) Erradicar o uso excessivo da fora, incluindo assassinatos, pela polcia e a


impunidade associada, e alocar pessoal e recursos suficientes aos promotores
responsveis pela investigao desses casos.
149. Relativamente s condies de deteno, o Relator Especial recomenda ao
Governo que:
A) Tomar medidas imediatas para eliminar a superlotao e aplicar o pleno
cumprimento das Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Prisioneiros
(Regras de Nelson Mandela) e as normas mnimas de espao vital exigidas para cada
preso (ver Comit Europeu para a Preveno de Tortura e Tratamento ou Punio
Desumanos ou Degradantes, Normas Mnimas Bsicas para Espao Pessoal Pessoal em
Estabelecimentos Prisionais (2015));
(B) Proporcionar mais oportunidades para atividades significativas para todos os grupos
de internos;
C) Garantir que os jovens tenham acesso escolaridade e atividades recreativas ao
longo de sua permanncia em centros socioeducacionais e aplicar o pleno cumprimento
das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras
de Pequim);
D) Atribuir recursos suficientes para assegurar uma dotao adequada de centros
socioeducacionais;
E) Abordar a falta de capacidade efetiva para alcanar um nvel bsico de qualidade nos
servios de sade dentro dos centros de deteno;
F) Assegurar o fornecimento eficaz de pessoal e de materiais, adequados em quantidade
e qualidade, para satisfazer as necessidades de sade de cada indivduo;
G) Melhorar a superviso das enfermarias;
H) Impedir que as mulheres e as raparigas sofram deficincias fsicas, mdicas e
nutricionais e as insuficincias e apliquem o pleno cumprimento das Regras das Naes
Unidas para o Tratamento das Mulheres Prisioneiras e das Medidas No-Penais para
Mulheres Delinquentes (Regras de Banguecoque).
150. No que respeita reforma institucional, o Relator Especial recomenda ao Governo:
(A) Fechar a lacuna entre a lei e a prtica, e assegurar o cumprimento e fiscalizao
federal da implementao do Estado no que diz respeito punio e preveno da
tortura;
(B) Enfrentar os desafios estruturais que actualmente prevem a impunidade;
C) Aumentar a capacidade cientfica e assegurar a plena independncia do sistema
mdico-legal brasileiro;
D) Assegurar a superviso dos servios forenses que tm capacidade para formular
recomendaes vinculativas e tomar medidas disciplinares em caso de negligncia;
(E) Criar um ambiente prtico interestadual para compartilhar as melhores prticas e
lies aprendidas relacionadas com a luta contra a tortura e os maus-tratos;
F) Instaurar e aplicar mecanismos para responder actual falta de superviso, incluindo
em instalaes especiais, tais como "conectores" e "comunidades teraputicas";
G) Assegurar que as recomendaes dos rgos de superviso, incluindo o mecanismo
nacional para prevenir e combater a tortura e os mecanismos preventivos a nvel
estadual, recebam um acompanhamento adequado;
H) Garantir a independncia do mecanismo nacional de preveno e combate tortura,
mecanismos de preveno a nvel do Estado e outros rgos de controlo,
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Acesso sem obstculos a todos os lugares onde as pessoas so privadas de sua liberdade,
a todas as informaes e registros e s entrevistas particulares com pessoas privadas de
liberdade;
I) Prevenir, investigar e punir todas e quaisquer formas de intimidao, ameaas e
violncia por parte do pessoal penitencirio ou de terceiros contra pessoas que
participem em atividades de monitoramento, incluindo membros do mecanismo
nacional de preveno e combate tortura e mecanismos preventivos a nvel estadual;
(J) Estabelecer um sistema integrado para monitorar e disponibilizar publicamente
nmeros e nmeros sobre ocorrncias de violncia e mortes na priso policial e
prisional.
151. O Relator Especial recomenda que o Governo assegure a aplicao e aplicao
eficaz e adequada das recomendaes do Relator Especial, do Subcomit para a
Preveno da Tortura e de Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes e de diversos mecanismos pertinentes, como o mecanismo nacional para
Prevenir e combater a tortura e os mecanismos preventivos a nvel estadual.
152. Solicita comunidade internacional que apoie os esforos do Brasil para
implementar as recomendaes acima mencionadas, em particular garantindo a
aplicao eficaz e abrangente das leis e polticas novas e existentes.