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Instituto Nacional de las Mujeres, rgano que lo preside: Oficina de Planeamiento y Presupuesto:
A.S. Mariella Mazzotti, Lic. T.S. Social Karina Ruiz; Ministerio Mag. Mariana Gonzlez, Lic. Ps Lorena
de Educacin y Cultura: Ed. Social Rudyard Pereyra, Mag. Natalia De Maio, Ministerio de Defensa Nacional:
Maidana; Ministerio del Interior: Lic. July Zabaleta, Cabo Christian Lic. T.S Alicia Charquero, Sra. Rosina Rey,
Gularte; Ministerio de Salud Pblica: Lic. T.S. Carla Bellini, Ministerio de Vivienda Ordenamiento
Ed. DDHH Estela De Armas; Instituto del Nio y el Adolescente Territorial y Medio Ambiente: Soc. Ins
del Uruguay: Ed. Mara Elena Mizrahi, Mag. Alicia Faraone; Giudice; Banco de Previsin Social: Sra.
Poder Judicial: Dr. Dardo Nievas, Lic. C.P Carolina Patrn, Fiscala Ivonne Pandiani, A.S. Laura Calafat
General de la Nacin: Dra. Alba Corral; Administracin Nacional Institucin Nacional de Derechos
de Educacin Pblica: Lic. Vernica Prez, Ps. Mariana Durn; Humanos: Dra. Mariana Gonzlez Guyer
Congreso de Intendentes: Sra.Gladys Scarpone, Lic. C.P Patricia Secretara Consejo Consultivo:
Gonzlez, Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual: Sra. Ylliana Picorel
Ed. Sexual Clyde La Casa, Lic. C. Com. Raquel Hernndez, Asistente Tcnica: Lic. Ps. Beatriz Aquino
A.S. Fanny Samunisky
I. Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Principales conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
a. Principales avances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6. Profundizacin democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
a. Finalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
d. Indicadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3. Descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4. Participacin ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
La sociedad civil organizada representa una garanta para el efectivo cumplimiento del
Plan de Accin, tanto desde su rol en el Consejo Nacional Consultivo, como por sus ca-
pacidades acumuladas, que han posibilitado a mltiples instancias estatales, mediante
mecanismos de asociacin, la prestacin de servicios, consultoras tcnicas y desarrollo
de investigaciones.
1 Programa Integral de Lucha Contra la Violencia de Gnero, 20112015, apoyado por AECID.
2 UruguayUnido para poner fin a la violencia hacia mujeres, nias y adolescentes, 2012 - junio 2015, apoyado
por el Sistema de Naciones Unidas.
interseccional. Es que las personas que sufren violencia de gnero, la sufren en sus cir-
cunstancias concretas; es decir desde su condicin socioeconmica, edad, origen tnico
racial, identidad de gnero.
Tanto para la implementacin de las acciones, como para el seguimiento del cumplimiento
del Plan,se definen como ejes estratgicos: la territorializacin, la participacin ciudadana
y la rendicin de cuentas; reconociendo un rol activo de las Comisiones Departamentales
de Lucha contra la Violencia Domstica como actores locales de referencia.
Importa destacar que el propio Plan de Accin, contiene uno de los ms importantes
desafos para este tiempo: promulgar una Ley Integral contra la Violencia de Gnero
que incluya la prevencin y promocin de derechos, la atencin y reparacin; declare
8 los derechos y garantas para las mujeres; defina procesos de proteccin, investigacin y
penalizacin y determine los procesos en los mbitos administrativos, civiles y penales.
Por ltimo, los compromisos asumidos por las diversas instituciones se exponen con
metas cuantificables e indicadores especficos, de manera que el seguimiento de los mis-
mos sea posible. La sociedad civil organizada, mediante el compromiso de transparencia
y rendicin de cuentas, podr realizar el monitoreo necesario para que las instituciones
garanticen las acciones definidas.
Una vida libre de Violencia de Gnero es el horizonte que orienta nuestras luchas. La
indignacin y el sufrimiento frente a cada maltrato y abuso de nias, nios, adolescen-
tes, y mujeres, frente a cada muerte por el slo hecho de ser mujer, sostiene e impulsa
el esfuerzo. La terquedad de que un cambio cultural es posible interpela las esferas de
poder. El trabajo continua.
Mariella Mazzotti
Presidenta Consejo Nacional Consultivo
Directora del instituto Nacional de las Mujeres
Noviembre 2015
Presentacin del Consejo
Nacional Consultivo
de Lucha contra la
Violencia Domstica
El Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica (CNCLVD) es un
rgano intersectorial, creado por la Ley 17.514 de 2002 (Art. 24), al cual se le compete
ser responsable de asesorar al Poder Ejecutivo, coordinar, integrar y dar seguimiento a
las diferentes polticas sectoriales en la materia, entre los cuales se incluye la herramien-
ta de disear, organizar y dar seguimiento a los Planes Nacionales que permitan articular
la poltica.
Actualmente el Consejo Nacional Consultivo est integrado por los siguientes organis-
mos:
9
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJE-
RES), rgano que lo preside;
Este rgano, creado por la Ley 18. 104 de marzo 2007,1 con el objetivo de convertirse
en un espacio de definicin de las lneas estratgicas de las polticas pblicas de gnero,
10 integrando las voces del Estado, la Academia y la Sociedad Civil en sus diferentes expre-
siones y en el marco del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos.
El Consejo Nacional de Gnero ha aprobado los siguientes ejes de trabajo para el pre-
sente quinquenio:
Para el eje definido2 sobre Derecho a una vida libre de violencia de gnero, se estable-
cieron las siguientes lneas de trabajo para el quinquenio 2015-2019:
1 Ley 18.104 de Promocin de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres, en la Rep-
blica Oriental del Uruguay.
2 En la 2da sesin del Consejo Nacional de Gnero del 21 de agosto de 2015, se definieron las lneas de trabajo
para cada grupo, en este caso se describe lo competente al Consejo Nacional Consultivo.
Articulacin del Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia
Domstica con otros espacios interinstitucionales. Dicha articulacin profun-
dizar el trabajo con distintos mbitos vinculados a la temtica, con los cuales
necesariamente hay que trabajar coordinadamente.
Entre los principales antecedentes a destacar del presente Plan Nacional, se hace ne-
cesario referir a las iniciativas internacionales que buscaron que la violencia hacia las
mujeres y luego la violencia basada en cuestiones de gnero, fuera considerada una
vulneracin a los derechos humanos. Posteriormente, se destacan las acciones nacio-
nales y departamentales que han permitido avanzar en la implementacin de polticas
pblicas al respecto, entre ellas el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica
(2004-2010).
Con la fuerte presin de la sociedad civil organizada, esta ley comienza a implemen-
tarse, una vez que se aprueba el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica,
(Decreto N190/004), siendo su objetivo general: disear y gestionar polticas pblicas
especficas para la erradicacin de la violencia domstica en el mbito nacional, lideran-
do los procesos que garanticen la proteccin, prevencin y promocin de derechos.
En este Plan se establecieron las principales lneas programticas para ahondar en una
de las manifestaciones de la Violencia Basada en Gnero, la Violencia Domstica. Este
es el primer instrumento nacional que instala el problema a nivel intersectorial y permite
una diversidad de respuestas a nivel pblico (en su receptividad, apropiacin, compro-
miso y acciones institucionales).
Desde el Gabinete de Seguridad3, en junio de 2012, se elabor una Estrategia por la vida
y la convivencia, la que tiene por objetivo garantizar los derechos humanos y la seguri-
dad de los habitantes. Esta estrategia incluye entre sus medidas la violencia domstica,
16 promoviendo su visibilizacin como un problema de seguridad ciudadana. Es as que el
Consejo elabora en noviembre del mismo ao las Medidas hacia un pas libre de Violen-
cia Domstica, documento que incluye lneas concretas que fortalecen la articulacin de
acciones intersectoriales.
3 Integrado por los Ministros de Defensa, Interior y Desarrollo Social y Presidencia de la Repblica
II. Marco
conceptual y
normativo
II. Marco conceptual y normativo
Principales conceptos
El reconocimiento del derecho de las mujeres de vivir una vida sin violencia, ha ido to-
mando consistencia a lo largo de los aos ampliando su marco de aplicacin. Lo ms
comnmente reconocido es considerar la violencia domstica e intrafamiliar como vio-
lencia hacia las mujeres, ms especficamente como violencia conyugal. sta ha sido la
primer violencia especfica que ha salido de la esfera privada a la pblica, permitiendo
que se visualice como vulneracin de los derechos de las mujeres, nias, nios y adoles-
centes, y promoviendo acciones para su resolucin.
4 Artculo 1 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
Beln de Par, 1994.
...a) que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o
en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor
comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y
que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cual-
quier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso se-
xual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro
y acoso sexual en el lugar de trabajo, s como en instituciones
educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y c)
que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde
quiera que ocurra.
(Belm do Par, 1994)5
5 Artculo 2 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
Beln de Par, 1994.
La discriminacin por raza o etnia, se manifiesta especialmente en Uruguay hacia
las personas afrodescendientes, sta coloca a quienes integran los colectivos afro en
posiciones de exclusin o restriccin de derechos que se transforman en disminucin de
oportunidades. En el caso de la violencia basada en gnero, las mujeres afro, sufren la
doble vulneracin de derechos, por mujeres y por afrodescendientes.
Resulta evidente que las condiciones materiales de vida de las mujeres contextualizan
y determinan sus oportunidades, el acceso a bienes y servicios y el ejercicio de derechos.
Es as, que los ejes de clase y gnero se articulan para sostener el sistema de injusticia,
y por ende aumentan la desproteccin y vulnerabilidad de las mujeres, mujeres adultas,
adolescentes, nias y nios, frente a situaciones de violencia de gnero. 21
El Art. 9 de la Convencin de Beln do Par, establece que los Estados Parte tendrn
especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la
mujer en razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada
o desplazada... se considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando est embara-
zada, es discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica des-
favorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad.
La Violencia Basada en Gnero es concebida como una violacin de los derechos huma-
nos (DDHH), bajo el entendido que stos son:
La bsqueda por explicar las causas profundas de esta discriminacin ha permitido en-
contrar las razones en causas culturales arraigadas en la sociedad, donde la persona, por
el solo hecho de su gnero o identidad sexual integra un lugar en la estructura jerrqui-
ca de poder que la coloca en desventaja y desigualdad social, permitiendo que se den
discriminaciones que tienen como consecuencia profundas inequidades.
6 Artculo 19 de la X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, Quito, Ecuador, 2007.
Se reconoce que todas las manifestaciones de la violencia, son multicausales y multi-
facticas, fundadas en una cultura patriarcal y jerrquica. La violencia concebida como
un fenmeno complejo requiere de un abordaje integral para lograr su mitigacin tanto
desde la visin de las polticas pblicas, como desde la mirada necesaria para brindar
una respuesta interinstitucional e integral.
Este abordaje requiere concebirlo desde esta multiplicidad. Por ello, distinguir entre
quienes la sufren (mujeres, nias y nios, adolescentes, jvenes, adultas/os mayores,
homosexuales, transexuales), la relacin con quienes la ejercen (cnyuges, ex cnyu-
ges, familiares) y el mbito de la agresin (domstico, comunitario, trabajo, poltico, el
Estado), (Soto, 2012), permite hacer una distincin operativa que facilita la visibilizacin
de las distintas manifestaciones de la violencia de gnero.
Flexibilizacin de causas jubilatorias y cmputo ficto para las madres Ley N 18.395
(2008).
Creacin del Instituto Nacional del Adulto Mayor, Ley N 18.617 (2009).
Por otra parte, se ha constatado el importante nmero de denuncias por Violencia Do-
mstica, segn datos brindados del Ministerio del Interior (29. 122 al 2014),9 muertes de
mujeres por Violencia Domstica que han superado las 20 en los ltimos aos segn el
Observatorio de Violencia de Criminalidad.
a. Principales avances
En base al ltimo reporte del Informe Peridico ante el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer (Convencin CEDAW), se destacan los principales avan-
ces en el decenio.
7 Fuente: Encuesta Nacional de Prevalencia sobre violencia basada en gnero y generaciones, 2014. Uruguay.
8 Fuente: Encuesta de Prevalencia de Violencia Domstica en Servicios de Salud. Principales Resultados. 2013,
Uruguay. Realizada en el marco del Programa Integral Lucha Contra la Violencia de Gnero junto al Instituto
Nacional de Estadstica y Universidad de la Repblica.
9 Las denuncias de violencia domstica representan el 48% del total de denuncias contra las personas (rapias,
violencia domstica, homicidios consumados, tentativa de homicidios, violacin y lesiones) en 2014. Fuente:
Observatorio Ministerio del Interior
En los ltimos aos, el aumento de la visibilizacin de la Violencia Domstica como
problema pblico y como un problema de seguridad social, ha permitido su insercin
en la agenda poltica. Este avance es integrado por parte de decisores, operadores del
sistema educativo, de salud, jurdicos y sociales y la sociedad en general, aunque de for-
ma diferencial. La incorporacin de otras manifestaciones de violencia basada en gnero
tienen menor grado de desarrollo y, en algunos casos, es an incipiente. La Violencia
Domstica no se trata de un problema de las mujeres, sino de un problema para las
mujeres generado mayoritariamente por los varones. Es por esto que realizar abordajes
e intervenciones especializadas con varones que ejercen violencia contra mujeres que
son o que fueron sus parejas, contribuye a la erradicacin de la Violencia Domstica.
Existe una estrategia de deteccin precoz de rutina y primera respuesta desde los servi-
cios de salud pblicos y privados de todo el pas, llevada adelante por el Sistema Nacio-
nal Integrado de Salud.
La proteccin a las mujeres ha avanzado, desde acciones llevadas adelante por el Minis-
terio del Interior gracias al Sistema de tecnologa de verificacin de presencia y localiza-
cin de personas en caso de alto riesgo en violencia domstica (tobilleras electrnicas),
ms de 458 casos desde su puesta en marcha, hasta el mes de setiembre de 2015 han
integrado este sistema. El mismo se lleva adelante mediante la Comisin Interinstitu-
cional de Seguimiento integrada por mltiples organismos (Poder Judicial, Fiscala de la
Nacin, Ministerio del Interior, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional del
Nio y el Adolescente del Uruguay, Ministerio de Salud Pblica).
Los servicios de respuesta a nias, nios y adolescentes brindados por INAU, ante si-
tuaciones de maltrato infantil y abuso sexual infantil han atendido a 1.72812 situaciones
en 2014, mientras que han sido 126 las situaciones de explotacin sexual comercial que
han encontrado una respuesta institucional.
Para situaciones de riesgo de vida por Violencia Domstica, se ofreci alojamiento, pro-
teccin y acompaamiento psico-social y legal a travs de la Casa de Breve Estada del
Inmujeres, a 11114 mujeres y 222 hijas/os menores de 18 aos, hasta el ao 2014.
Existen, como se indic, incipientes iniciativas tanto para la resocializacin de los va-
rones, como para la restitucin de derechos de mujeres, nias, nios y adolescentes
vctimas de violencia basada en gnero.
Existen estudios e investigaciones acerca de las causas del problema, lo que incluye
informacin sistemtica de denuncias y muertes por Violencia Domstica,18 as como
la efectivizacin de la 1er. Encuesta Nacional de Prevalencia sobre Violencia Basada
32 en Gnero19 y la Encuesta de prevalencia de violencia en el mbito de la salud. Tanto
el Ministerio del Interior, el Inmujeres, el Ministerio de Salud Pblica, el Poder Judicial
como el INAU cuentan con sistemas de informacin que registran en algn sentido la
violencia de gnero.
20 Basado en el Documento final de consultora Isabel Soto, 2012, presentado ante el Consejo Nacional Consultivo.
21 Fuentes fundamentales: Recomendaciones al Informe Nacional MESECVI, 2014K, Soto, 2012 (Nudos crticos)
y Hasanbegovic. 2015b (Esbozo de Diagnstico de respuestas de Violencia domstica y Violencia Basada en
gnero y generaciones).
22 Actualmente est en proceso de revisin el nuevo Cdigo Penal, lo que podra modificar esta deficiencia.
Adicionalmente, se reconoce un avance en la formacin y capacitacin de las y los opera-
dores judiciales la que an es insuficiente (en cantidad, profundidad y expansin territo-
rial), para la efectiva integracin de la aplicacin de la normativa. As mismo, otras dificul-
tades encontradas refieren a los escasos juzgados especializados o nulos en algunas zonas
del pas, las inadecuadas infraestructuras para evitar la revictimizacin, la falta de personal
suficiente, la inexistencia de mecanismos de cuidado de cuidadores/as. Adicionalmente,
la escasa perspectiva generacional, vulnera frecuentemente, los derechos de nias, nios
y adolescentes que suelen desacreditar su voz ante las situaciones judicializadas.
23 Se tiene registro que ms del 10% de funcionarias/os pblicas/os han participado de cursos de capacitacin
(Informe Uruguay ante el MECSEVI, 2014).
El sistema de respuestas ante la violencia institucional es incipiente,24 no hay normativas
claras que apelen a la debida diligencia del funcionariado que se encargue de hacer
cumplir la normativa de proteccin de mujeres, nias, nios y adolescentes.
Sistema de informacin
La informacin estadstica de este tipo permite tener una visin global de la problemtica
de la violencia de gnero, considerando que la informacin que hasta el momento exista
provena de registros administrativos los cuales, habitualmente, otorgan informacin fun-
damental, pero parcial sobre la temtica. Se destaca en este sentido, el registro a travs
del Sistema de Gestin de Seguridad Pblica (SGSP) llevado adelante por Ministerio del
Interior, que cuenta con un mdulo de Violencia Domstica, el Registro de atencin psi-
co-social legal a mujeres en situacin de violencia domstica, llevado a cabo por el Sistema
de Informacin de Inmujeres; y el Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI) del INAU.
Por otra parte, se destaca el avance dado en 2013 al haber implementado dos encuestas
de prevalencia: una de violencia basada en gnero y generaciones a todas las mujeres
mayores de 15 aos, y otra especfica sobre violencia domstica a aquellas mujeres
mayores de 15 aos que utilizan los servicios de salud pblicos y privados. Ambas per-
mitieron contar con informacin estadstica de calidad a nivel pas.
24 Aunque existe un marco normativo en referencia al estatuto del funcionario pblico y legislacin resepcto
al procedimiento policial y del Ministerio del Interior (Ley 18.315 de procedimiento policial, Decreto 317/010
que reglamenta la actuacin en violencia domstica y gnero, decretos como Decreto 40/013 - Protocolo de
Acoso Sexual y Decreto 11/015 - Protocolo de Violencia Domstica y Gnero.
IV. Proceso
de elaboracin
del plan
IV. Proceso de elaboracin del plan
El proceso hacia la elaboracin del presente Plan, lo llev adelante el Consejo Nacio-
nal Consultivo en base a diversas consultas a los organismos integrantes, referentes de
todos los Poderes del Estado, especialistas tcnicas y feministas, y la Sociedad Civil. El
proceso integra adems, consultoras y estudios especficos que previamente aportaron
a la conceptualizacin y consensos actuales.
Posteriormente, se llev adelante una Asistencia Tcnica para la elaboracin del do-
cumento preliminar del Plan Nacional de lucha contra la violencia basada en gnero y
generaciones de la Repblica Oriental del Uruguay, en 2015,27 la cual mediante un 39
anlisis combinado de revisin de datos e informe secundarios, y la sistematizacin de
la informacin proveniente de metodologa participativa28 lo que permiti contar con
un amplio documento que integra un diagnstico de la problemtica de la violencia de
gnero, as como las principales lneas de accin que los actores intervinientes conside-
ran pertinentes.
Las tcnicas participativas utilizadas para la elaboracin del documento preliminar, per-
mitieron sistematizar las voces de las autoridades nacionales, departamentales y de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (representando a las mujeres, nias, nios y adoles-
centes); se incluyeron mujeres con discapacidad y afrodescendientes. Se realizaron en
esta etapa 75 consultas:
22 entrevistas en profundidad,29
25 Evaluacin Coordinada por Aire.uy. Asociacin Interdisciplinaria, a cargo de experta nacional Teresa Herre-
ra, 2012. Uruguay.
26 Llevada adelante por la experta nacional, Isabel Soto, 2012 Uruguay.
27 Esta consultora internacional estuvo a cargo de la experta internacional Claudia Hasanbegovic, 2015, Uru-
guay-Argentina.
28 El trabajo de campo se realiz entre los meses de marzo a junio de 2015.
29 Se incluyeron entrevistas a: Poder Judicial, MI, MSP, MIDES, INMUJERES, ANEP/CODICEN, MPF, INAU, CONA-
PEES, Congreso de Intendentes, Bancada Bicameral Femenina, INDDHH, UDELAR, Red de Gnero UDELAR y
RUCVDS.
53 personas, en 4 grupos focales30 a nivel territorial, llevados a cabo en Montevi-
deo (2), Paysand y Tacuaremb.
40
30 Participaron integrantes de las Comisiones Departamentales del Consejo Nacional Consultivo, del SIPIAV y
organizaciones de la sociedad civil a nivel territorial.
V. Principios
orientadores
del plan
V. Principios orientadores del plan
Los principios de igualdad y equidad se complementan para guiar uno desde la justicia
y el otro desde la operatividad el presente Plan. 43
Este principio le aporta un enfoque al Plan que impone colocar a todas las personas
como sujetos de derechos, para lo cual es indispensable que no slo se respeten for-
malmente, sino que se promuevan en su cabal entendimiento, y puedan ser ejercidos
equitativamente para alcanzar el reconocimiento y ejercicio de derechos.
El Plan, deber garantizar que tanto las instituciones comprometidas, como las y los
operadores, desarrollen acciones para la promocin de capacidades y oportunidades
fundadas en el ejercicio de la libertad y autonoma; apelando al acceso de la informa-
cin, debate de ideas, pensamiento crtico y reconocimiento de los y las destinatarios/as
en tanto sujetos de derechos.
Las acciones que se desarrollen en el marco de las polticas pblicas debern garantizar,
entonces, intervenciones que propongan la erradicacin de las prcticas patriarcales
hegemnicas, que han teido las maneras de pensar y hacer de nuestra sociedad, apun-
tando as al desarrollo de la ciudadana de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
Esta integralidad, abona en dos sentidos fundamentales. Por una parte a la respon-
sabilidad compartida de los organismos e instituciones para el enfrentamiento de la
violencia basada en gnero, considerando las diferenciales competencias y grados de
responsabilidad.
Por otra parte, la mirada integral de las polticas, requiere de la conjugacin de inter-
seccionalidades como la clase, la generacin, la raza, la etnia, la identidad sexual, la
discapacidad y lugar de residencia.
6. Profundizacin democrtica
Una sociedad ms justa y equitativa solo es posible mediante la erradicacin de las dis-
tintas manifestaciones de la violencia, en este caso, las basadas en un orden de gnero
determinado por jerarquas de poder, en una estructura de desigualdad y discrimina-
cin. (Soto, 2012: 70)
7. Participacin ciudadana y dilogo Estado-Sociedad Civil
Participacin ciudadana en tanto sociedad civil organizada que permite construir pol-
ticas pblicas para prevenir y erradicar la violencia basada en gnero, desde la pro-ac-
tividad y en dilogo con el Estado. Una efectiva participacin requiere que sean incor-
porados en este dilogo los intereses de las mujeres, nias, nios y adolescentes, las
que segn su condicin social, cultural y econmica sern manifestadas en necesidades
particulares.
a. Finalidad
El Plan Por una vida libre de violencia basada en gnero, tiene como finalidad contribuir a
que mujeres y varones de todas las edades puedan gozar de una vida libre de violencia de
gnero, a partir de la modificacin de aquellas pautas culturales discriminatorias que no per-
miten la igualdad y el goce efectivo de este derecho humano, as como mediante la atencin
integral de las personas en situacin de vulnerabilidad por razones de violencia de gnero.
Consolidar una poltica pblica nacional que permita prevenir, enfrentar, reducir y repa-
rar la violencia basada en gnero en sus manifestaciones diversas y concretas, a travs
de la implementacin del Plan Por una vida libre de violencia basada en gnero con una
mirada generacional, entre los aos 2016 y 2019 en todo el territorio nacional.
Resultados esperados: 49
I. Disminuyeron los femicidios al final de periodo.
III. Disminuy la cantidad de mujeres que han vivido algn tipo de violencia basada en
gnero al final del perodo.
Resultados esperados:
IV. Se ampli y mejor el acceso y atencin integral a mujeres, nias, nios y adoles-
centes que viven situaciones de violencia basada en gnero.
V. Se ampliaron y mejoraron los mecanismos de proteccin a mujeres, nias, nios y
adolescentes que viven situaciones de violencia basada en gnero.
VI. Se ampli la atencin para la resocializacin de varones que ejercen o han ejercido
violencia de gnero en las relaciones afectivas.
Resultados esperados:
Resultados esperados:
Objetivo especfico IV: Avanzar hacia un sistema de informacin integral que permi-
ta visualizar, monitorear y dar seguimiento a los distintos aspectos (manifestaciones,
mbitos, personas agredidas, personas agresoras), de la violencia basada en gnero,
discriminando sexo, edad, raza/etnia, condicin de discapacidad, ubicacin geogrfica.
Resultados esperados:
Resultados esperados:
XI. Las comisiones departamentales han fortalecido tanto su integracin como su ar-
ticulacin con el Consejo Nacional Consultivo, para la planificacin, ejecucin y
evaluacin de acciones a nivel local.
Objetivo esepecfico VI: disear e implementar un modelo de gestin del Plan que
incluya monitoreo y evaluacin de su avance, de forma tal que permita el desarrollo de
ajustes y rectificaciones durante su implementacin
Resultados esperados:
51
XII. El Plan ha sido monitoreado y evaluado por todos los organismos responsables
d. Indicadores31
Los resultados esperados a partir de la implementacin del Plan, para el periodo 2016-2019,
tienen asociados indicadores que pretenden medir los logros alcanzados en relacin a cada
uno de ellos. A continuacin se presentan los indicadores previstos para cada resultado.
INDICADORES
5. Tasa global de mujeres que mueren por violencia de gnero por parte de su pareja
o ex pareja (sobre poblacin total).
6. Proporcin de procesos penales iniciados por el delito muerte de mujeres por vio-
lencia domstica con sentencia (condenatoria o absolutoria) en relacin al total de
procesos penales por el delito de muerte por violencia domstica.
INDICADORES
9. Cantidad de mujeres que mueren por violencia domstica que han realizado denun-
cia (judicial o policial), por ao.
10. Proporcin de mujeres muertas por violencia domstica con proteccin en relacin
al total de mujeres muertas por violencia domstica, por ao.
52 11. Cantidad de mujeres que mueren por violencia domstica que tenan proteccin
segn tipo de proteccin.
INDICADORES
12. Porcentaje de mujeres de 15 aos o ms que han vivido situaciones de violencia ba-
sada en gnero a lo largo de toda la vida, por edad, ascendencia tnico racial, lugar
de residencia, nivel educativo, nivel socioeconmico y tipos de violencia.
INDICADORES
17. Variacin porcentual por ao de servicios de atencin que han sido creados para
mujeres, nias, nios, adolescentes que viven o han vivido situaciones violencia ba-
sada en gnero segn manifestacin de la violencia. Ao base 2015.
18. Cantidad de organismos que cuentan con mecanismos de respuesta inmediata a nias,
nios, adolescentes y que viven o han vivido situaciones violencia basada en gnero.
Proporcin de organismos que cuentan con mecanismos adecuados para brindar
respuesta inmediata a mujeres, nias, nios, adolescentes que viven o han vivido
situaciones de violencia basada en gnero en relacin al total de organismos que
conforman el sistema de respuesta.
20. Cantidad de personal dedicado a la atencin directa de mujeres, nios, nias y ado-
lescentes que viven o han vivido situaciones de violencia basada en gnero.
21. Cantidad de reparaciones monetarias previstas en la Ley 18. 850 ejecutadas por ao.
Variacin porcentual por ao de reparaciones monetarias previstas en la Ley 18.850.
22. Proporcin de reparaciones en relacin a las mujeres muertas por violencia basada
en gnero.
INDICADORES
24. Proporcin de mujeres vctimas de violencia basada en gnero con medidas de pro-
teccin en relacin al total de denuncias de violencia basada en gnero.
25. Cantidad de mujeres que estn protegidas con la medida de tobilleras electrnicas,
por ao y rea geogrfica.
INDICADORES
28. Cantidad de varones que culminan el proceso iniciado en los dispositivos para la
resocializacin.
29. Cantidad de varones que abandonan el proceso personal con los mecanismos de
resocializacin.
30. Relacin entre varones que ingresan y egresan de los mecanismos de resocializacin.
INDICADORES
32. Cantidad de campaas masivas discriminadas por violencia basada en gnero, vio-
lencia domstica, trata con fines de explotacin sexual comercial, acoso sexual labo-
ral, acoso sexual en el mbito educativo, acoso sexual callejero, abuso sexual infantil,
maltrato infantil, explotacin sexual comercial a nias, nios y adolescentes.
33. Proporcin de poblacin a la que estn dirigidas las campaas masivas sobre cada
manifestacin de la violencia basada en gnero, en relacin a la poblacin total.
34. Cantidad programas de estudio en los distintos niveles de la educacin formal (inicial,
primaria, secundaria y terciaria) y la educacin no formal, que aborden particularmen-
te la violencia basada en gnero, nuevas masculinidades, violencia domstica, acoso
sexual laboral y en el mbito educativo, trata con fines de explotacin sexual, explota-
cin sexual comercial a nias, nios y adolescentes, maltrato infantil y abuso sexual.
35. Proporcin de estudiantes que han sido capacitados en violencia basada en gnero
en alguna de sus manifestaciones en relacin al total de estudiantes por subsistema.
INDICADORES
36. Cantidad de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta que
han sido sensibilizados en violencia basada en gnero
Proporcin de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta
que han sido sensibilizados en violencia basada en gnero en relacin al total de
personal perteneciente a los organismos que componen el sistema de respuesta.
37. Cantidad de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta que
han sido capacitados en violencia basada en gnero.
Proporcin de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta
que han sido capacitados en violencia basada en gnero, en relacin al total de per-
sonal perteneciente a los organismos que componen el sistema de respuesta.
55
Referidos al resultado IX. Un sistema de informacin institucional
que permita obtener informacin oportuna y de calidad
respecto a distintos aspectos relativos a la violencia basada
en gnero hacia mujeres, nias, nios, adolescentes orientados
a establecer un sistema nico nacional de informacin
INDICADORES
38. Cantidad de organismos que cuentan con registros administrativos adecuados para
relevar situaciones de cada una de las manifestaciones definidas como violencia
basada en gnero.
Proporcin de organismos que cuentan con registros administrativos adecuados para
relevar situaciones de violencia basada en gnero, en relacin al total de organismos.
40. Cantidad de estudios publicadas que tienen como tema central la violencia basada
en gnero en alguna de sus manifestaciones.
32 Se espera al menos una encuesta nacional para medir la violencia basada en gnero que permita la compa-
rabilidad con la Primera Encuesta Nacional de Violencia basada en Gnero realizada en 2013.
Referidos al resultado X. El Consejo Nacional Consultivo
se ha fortalecido como interlocutor reconocido en polticas
pblicas para la erradicacin de violencia basada en gnero,
mediante la participacin permanente de los organismos
convocados y en otras instancias interinstitucionales
INDICADORES
41. Cantidad de organismos que participan en todas las instancias del Consejo Nacional
Consultivo, por ao.
Proporcin de organismos que participan en todas las instancias del Consejo Nacio-
nal Consultivo en relacin al total de organismos convocados al Consejo Nacional
Consultivo.
42. Cantidad de organismos del Consejo Nacional Consultivo que tienen al menos un
rea, espacio y/ o equipo de trabajo orientado a trabajar sobre la temtica de la
violencia basada en gnero en algunas de sus manifestaciones, al interior del orga-
nismo.
Proporcin de organismos del Consejo Nacional Consultivo que tienen al menos un
rea, espacio y/ o equipo de trabajo orientado a trabajar sobre la temtica de la vio-
lencia basada en gnero al interior del organismo, en relacin al total de organismos
del Consejo Nacional Consultivo.
56
43. Proporcin de presupuesto asignado al abordaje de la igualdad de gnero en re-
lacin al presupuesto total de cada organismo que estn en marco del proyecto
presupuestal 121.
44. Proporcin del gasto pblico asignado en el periodo (2016-2019) para la ejecucin
de programas de gnero en relacin al total de gasto pblico.
45. Proporcin del gasto pblico ejecutado en el periodo (2016-2019) para la ejecucin
de programas de gnero en relacin al total de gasto pblico.
INDICADORES
47. Proporcin de organismos del Consejo Nacional Consultivo convocados que participan
en las Comisiones Departamentales en relacin al total de organismos convocados.
Referidos al resultado XII. El Plan ha sido monitoreado
y evaluado por todos los organismos responsables
INDICADORES
48. Cantidad de organismos que presentan ante el Consejo Nacional Consultivo un in-
forme sobre el avance del Plan.
Proporcin de organismos que presentan ante el Consejo Nacional Consultivo un
informe sobre el avance del Plan en relacin al total de organismos.
49. Proporcin de metas cumplidas en relacin al total de metas previstas, por organismo.
Aperturas geogrficas: todos los indicadores pretenden dejar de manifiesto las dife-
rencias territoriales de cada una de las dimensiones que mide, por lo tanto es esperable
que todos los indicadores expresen el resultado a nivel del total del territorio y con todas
las desagregaciones geogrficas permitidas: departamental, grandes reas (Montevi-
deo-Interior), urbano-rural y otras, si corresponde.
57
Apertura por sexo: cuando se hace referencia a indicadores de participacin de ope-
radores, estudiantes u otras poblaciones, se espera que el reporte de informacin se
segmente por la variable sexo siempre que sea posible.
Atencin: se incluyen a las diferentes formas de atencin a las mujeres, nios, nias y
adolescentes que viven o han vivido situaciones de violencia basada en gnero desde la
orientacin, derivacin responsable, atencin psicosocial, atencin legal, patrocinio en
juicio y atencin a la salud.
Femicidio: se utiliza como categora conceptual para clasificar las muertes de mujeres
por violencia de gnero.
Violencia Basada en Gnero: incluye todos los tipos de violencia (fsica, psicolgica,
58 econmica, patrimonial y sexual). Cuando se hace referencia a las manifestaciones de
la violencia basada en gnero se incluyen: domstica, trata con fines de explotacin se-
xual, acoso sexual (laboral, educativo y callejero), maltrato infantil, abuso sexual infantil
y explotacin sexual a nios, nias y adolescentes
Los pilares hacia una vida libre de violencia basada en gnero son aquellos prin-
cipios orientadores o soportes que brindan las herramientas operativas orientadas a
la accin. Esto significa que todas las acciones que se desarrollen debern incorporar,
adems de los enfoques estratgicos descritos en su diseo e implementacin, los si-
guientes pilares que permitan actividades concretas en cumplimiento con:
3. la descentralizacin,
4. participacin ciudadana, y
La integralidad de las polticas impone una mirada mltiple en diversos sentidos para
que la intervencin sea efectiva y no provoque vulneracin de derechos (ni a travs de
la discriminacin ni revictimizacin).
La integralidad tambin es entendida desde los niveles del problema (prevencin prima-
ria, secundaria y terciaria), y en el modelo atencin (promocin, prevencin, atencin,
rehabilitacin y reparacin). Esta perspectiva implica, que los modelos de asistencia con-
sideren a la violencia basada en gnero, a todas las personas involucradas pero especial-
mente a la violencia domstica como un problema donde estn involucradas todas las
personas del hogar y no solamente la mujer, o los nios y nias, ser necesario integrar
a mujeres, nias, nios, adolescentes, jvenes y personas adultas mayores, en la inter-
vencin, as como a los varones (agresores o no), involucrados.
3. Descentralizacin
4. Participacin ciudadana
Bajo la premisa que la diferente accesibilidad de los servicios de asistencia y atencin (en
salud, justicia, psico social, legal, educativo), es diferencial para las mujeres distribuidas
en el territorio (agravada por la segregacin territorial, especialmente a nivel de las loca-
lidades ms aisladas y las zonas rurales); la territorializacin de las polticas permite que
se avance en igualdad en el acceso, lo que se hace un pilar fundamental para todas las
intervenciones. Por ello la bsqueda de estrategias que permitan hacer ms accesible
las polticas para las mujeres desde su diversidad (etaria, sexual, de raza-etnia, discapa-
cidad), se hace central.
VIII. Operativa del
plan de accin
VIII. Operativa del plan de accin
Las Lneas de Accin son los grandes ejes temticos que articulan el Plan. Cada uno
incorporar un objetivo especfico, los resultados esperados e indicadores que permitan
realizar el seguimiento y posterior evaluacin. El ordenamiento interno de cada una de
las Lneas de Accin requerir agrupar las acciones concretas en reas temticas, en las
que se incluyen las metas agregadas segn los organismos responsables y los indicado-
res que permitan monitorear el seguimiento posterior del Plan.
A continuacin se sintetizan las lneas de accin y reas temticas donde se agrupan las
acciones comprometidas por cada uno de los organismos:
a) Promocin de derechos
1. Campaas masivas
65
2. Acciones de sensibilizacin
8. Evaluacin de servicios
c) Resocializacin de varones agresores
1. Sistema de justicia
2. Sistema de proteccin
1. Propuestas legislativas
2. Diagnsticos normativos
a) Registros e indicadores
2. Indicadores
b) Reportes de informacin sistematizada
d) Generacin de conocimiento
b) Comisiones Departamentales
d) Interinstitucionalidad
a) Monitoreo y evaluacin
b) Rendicin de cuentas
67
Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de respuesta integral a la violencia basada en gnero
El sistema interinstitucional de respuesta integral a la violencia basada en gnero, se propone el desarrollo de acciones para la
prevencin y promocin de derechos de toda la poblacin (mujeres y varones), de acuerdo a su edad y condicin. La integrali-
dad de las respuestas, estar dada, adems por la bsqueda de universalidad territorial (en todos los departamentos del pas y
con el mayor alcance posible a nivel de las localidades aisladas y rurales), la accesibilidad y diseo universal para personas con
discapacidad.
Apariciones en los medios de comunicacin en forma anual mediante Se realizan 5 apariciones/ referencias por ao en los
5 entrevistas, informes o presentacin de herramientas comunicacionales medios de comunicacin con presencia de Inmujeres
(especialmente en fechas claves (08/03, 25/07, 30/07, 23/09, 15/10 y 25/11). en relacin al tema Violencia basada en gnero
Promover materiales y leyendas contra la violencia basada en gnero Al menos 2 entes incluyen informacin sobre violencia basada en gnero
8
en pginas web, facturas comerciales en servicios de entes pblicos en al menos 3 medios comunicacionales diferentes (papel e internet)
N de campaas realizadas de baja y alta intensidad MEC- IMPO Consejo Nacional Consultivo
I.b. Red de servicios de atencin a mujeres, nias, nios y adolescentes en situacin de VBG
I.b.1) Servicios de atencin a mujeres en Violencia Domstica y Trata con fines de explotacin sexual
Atencin a mujeres vctimas de trata con fines de explotacin sexual 1 servicio en Montevideo, 1 equipo itinerante para
24
comercial, brindando atencin acorde al protocolo de intervencin. atencin en el territorio nacional constituido
Indicadores Organismo responsable Organismos asociados
N de campaas realizadas. N de talleres de sensibilizacin efectuados. Intendencia de Montevideo Inmujeres, Inau, Sociedad Civil
N de personas que ingresan anualmente a la plataforma, por organismo INMUJERES ANTEL, ANEP
I.b.2) Servicios de atencin a nias, nios y adolescentes en Violencia Domstica y Trata con fines de explotacin sexual
I.b.4) Servicios de atencin en salud a mujeres, nias, nios y adolescentes que sufren Violencia Domstica y sexual
Reperfilamiento Equipos de Referencia en violencia domstica hacia El 9O% de los prestadores que integran el SNIS cuentan con
38 mujeres mayores 15 aos en Equipos de Referencia en violencia domstica Equipos de Referencia en violencia domstica y violencia
y violencia sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes. sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes.
N de servicios instalados. N de personas atendidas en los servicios, por ao. Intendencia de Montevideo Organizaciones de la Sociedad Civil
I.b.6) Centros de atencin 24 horas y alternativas habitacionales a mujeres, nias, nios y adolescentes para la salida de
situaciones de Violencia Domstica, Trata y explotacin sexual
47 Implementacin de una experiencia piloto de casas asistidas Desarrollar y poner en marcha 1 experiencia piloto de casas asistidas
Evaluar de forma externa el funcionamiento de los servicios de atencin Obtener una evaluacin del funcionamiento de los servicios de
51
de la Secretara de la Mujer de la Intendencia de Montevideo atencin de la Sec. de la Mujer durante el perodo 2016-2019.
Disear el Modelo de Evaluacin de los servicios de Se desarrolla una evaluacin para los Servicio de
52
atencin en violencia basada en gnero Atencin en violencia basada en gnero
Indicadores Organismo responsable Organismos asociados
Diseo y aplicacin de un Modelo de Intervencin para resocializacin 1 documento de lineamientos aprobado por el Consejo Nacional
55
a varones que maltratan a mujeres que son o fueron sus parejas. Consultivo. 100% de los servicios aplican el modelo de Intervencin
Servicio de atencin a grupos de varones que deciden Instalado de proceso de seguimiento a varones e instalado
58
dejar de ejercer violencia domstica la segunda etapa del proceso del modelo.
I.d.1) Justicia
Mantener y extender la utilizacin del Programa de Monitoreo Programa de Monitoreo Electrnico en al menos
69
Electrnico en violencia domstica (tobilleras electrnicas) 1 zona de cada departamento
75 Proponer una normativa sobre acoso sexual callejero en la capital 1 propuesta de normativa municipal
Reglamentar la ley N 18.561 teniendo en cuenta las especificidades del Propuesta de reglamentacin aprobada y validad
76
mbito pblico y el privado (tratamiento por rama de actividades). por el Consejo Nacional de Gnero
Proporcin de unidades mejoradas funcionando en relacin al total de unidades Ministerio del Interior
Comisiones Departamentales de
N de documento de propuesta elevada al Poder Ejecutivo. Consejo Nacional Consultivo
Lucha contra Violencia Domstica
Comisiones Departamentales de
N de documento de propuesta presentada al Poder Ejecutivo Consejo Nacional Consultivo
Lucha contra Violencia Domstica
Comisin de prevencin
N de documento de propuesta elevada al Poder Ejecutivo. Consejo nacional Consultivo- Parlamento
de Trata de Personas.
Comisiones Departamentales de
N de documento de propuesta presentada sobre textos sustitutivos Consejo Nacional Consultivo
Lucha contra Violencia Domstica
Comisiones Departamentales de
N de documento de propuesta presentada a la Junta Local Intendencia de Montevideo
Lucha contra Violencia Domstica
I.e.3) Elaboracin, instrumentacin y difusin de normativa y protocolos de actuacin y atencin en violencia basada en gnero
Elaborar y/o difundir instrumentos normativos de deteccin, denuncia, Al menos 1 de instrumento aprobado por la autoridad
81
derivacin y respuesta ante situaciones de violencia domstica mxima y difundido en cada uno de los organismos
I.e.4) Elaboracin, instrumentacin y difusin de normativa y protocolos de actuacin en resocializacin de varones agresores
Nde documento sobre modelo de intervencin aprobado INMUJERES Consejo Nacional Consultivo
Se ha incluido todas aquellas acciones concretas que tienen como objetivo fortalecer los recursos humanos y sociales que inter-
vienen directamente en la deteccin, atencin o restitucin de derechos de mujeres, nias, nios, adolescentes, jvenes y adultas
mayores, que viven violencia de gnero. Uno de los pilares de trabajo para el desarrollo de todas las acciones ser la inclusin
II.a. Formacin curricular (en mbitos de formacin como currculas educativas terciarias o especializadas)
Elaborar mdulos de formacin para incluir segn Implementan al menos 15 mdulos de formacin
2
demanda de los centros educativos con una carga horaria de 15 horas
II.b. Capacitacin a actores pblicos u operadoras/es sociales segn las manifestaciones de la violencia basada en gnero
Propuestas de formacin en violencia basada en gnero y generaciones en 8 propuestas incluidas en Currculas de Centro de
10
sus manifestaciones a nias, nios y adolescentes dirigida a profesionales Formacin para la Educacion Social (CENFORES)
N de capacitaciones realizadas. N de
Ministerio del Interior
policas capacitados en la temtica
Sensibilizacin al personal judicial en materia de gnero, violencia domstica, 80% de Operadores/as sensibilizados/as de todo
14
explotacin sexual comercial y trata de personas con dichos fines. el pas. (Requiere asignacin presupuestal)
15 Capacitar referentes en gnero en las seccionales policiales de todo el pas 1000 policas capacitados en VBG en cursos de al menos 20 horas
17 Capacitar funcionariado policial para mejorar el reporte de la informacin 200 policas capacitados/as en cursos de al menos 8 horas
Capacitacin a funcionariado de Programas prioritarios MIDES e Al menos 200 operadores sociales vinculados a
22
interna al INMUJERES en temtica Violencia basada en gnero los programas prioritarios del MIDES.
Promover la obligatoriedad de capacitacin en acoso sexual Reglamentacin y/o poltica de obligatoriedad para la
28
laboral a las primeras experiencias laborales. capacitacin a las primeras experiencias laborales
33 Capacitacin y sensibilizacin sobre violencia en el noviazgo Al menos 100 operadores por ao se han capacitados.
Talleres de sensibilizacin sobre gnero y violencia basada en Que el 100% del funcionariado del Inciso
34
Genero al funcionariado del Ministerio de Defensa. asista a talleres de sensibilizacin
Talleres de sensibilizacin a funcionariado de Banco de Previsin Al menos el 25% del personal participa
35
Social en la temtica de violencia domstica y de Gnero en acciones de sensibilizacin
Sensibilizar a los/as tcnicas de los servicios de atencin psicosocial y jurdicos el 100% de los equipos tcnicos de de los servicios jurdicos y
38
en derechos humanos y poblaciones con especial vulneracin de derechos psicosociales de la Intendencia de Montevideo, estn sensibilizados
Disear lneas transversales a integrar al currculum 2 lineas de educacin en derechos humanos por
44
incluido violencia basada en gnero curricula de cada subsistema por ao
MIDES (Uruguay
N de set educativos creados, por ao INMUJERES
Crece Contigo)
Lnea de accin III. Sistema de Informacin
Se buscar que los registros e indicadores sobre violencia basada en gnero sean armonizados y sistematizados a partir del
trabajo articulado entre las instituciones. Debern incluir las recomendaciones para la construccin de indicadores citada ante-
riormente.
Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados
III.a.1) Generar y mejorar registros sobre Violencia Basada en Gnero y sus manifestaciones
Proporcin de casos
Mejorar en el sistema de el 100% de los casos atendidos
registrados en planilla
informacin la pauta de registro en los que se identifica
2 con pauta especfica INAU
especfica existente referida a violencia basada en gnero est
en relacin al total de
violencia basada en gnero registrado con pauta especfica
casos ingresados
MIDES -Direccin
19 Servicios de violencia Nacional de
N de Servicios de violencia
basada en gnero cuentan Evaluacin y
Recoleccin, registro y poroduccin basada en gnero cuentan
con la informacin de la Monitoreo,
3 de informacin estadstica sobre con la informacin de la INMUJERES
atencin ingresada en el Consejo Nacional
violencia basada en gnero atencin ingresada en
Programa SMART, incluyendo Consultivo -
el Programa SMART
la variable etnia-raza Organizaciones de
la Sociedad Civil
Proporcin de feminicidios
Caracterizar el 80% de los INMUJERES - Consejo Nacional
4 Caracterizar los feminicidios caracterizados en relacin
casos de feminicidios M. Interior Consultivo
al total de femicidios
N de servicios que
Los 22 servicios cuentan con
Mejorar el sistema de informacin cuentan con sistema de
el sistema de informacin en
para el monitoreo y la evaluacin informacin. Proporcin Intendencia de
6 funcionamiento que permite
de los servicios capitalinos de de servicios que cuentan Montevideo
el monitoreo y la evaluacin
atencin psicosocial y jurdicos. con sistema de informacin
de los servicios de atencin.
en relacin al total
N de personas privadas
Incluir en el nuevo Sistema de
Establecidas polticas concretas de libertad detectadas
Gestin Carcelaria preguntas que
para la atencin de victimas por el Sistema de Gestin
permitan identificar a personas Ministerio
8 y agresores de violencia Carcelaria que fueron
privadas de libertad que fueron del Interior
domstica con informacin vctimas o victimarios/as
vctimas o victimarios/as de violencia
brindada por el nuevo sistema. de violencia domstica
domstica y delitos conexos.
y delitos conexos
III.a.2) Indicadores
INMUJERES y
N de proyectos 121 u
Apertura de Proyecto 121 Organismos que
840 creados, aperturados
Integracin del Enfoque de Gnero u 840 en aquellos incisos abren la lnea
por aquellos incisos que
13 en el Presupuesto Nacional que desarrollen acciones OPP presupuestal
desarrollen acciones para
y Rendiciones de cuentas para combatir la violencia 121 y 840 en Ley
combatir la violencia
basada en gnero. Presupuestal del
basada en gnero.
quinquenio
Reporte de la aplicacin
Consejo Nacional
15 de la Ley 18.850 sobre 1 reporte anual N documento de reporte BPS
Consultivo
reparacin de hijos/hijas
Proprocin de
Revisar el 100% de
Revisin Final de los Informes informes anuales
los informes anuales Consejo Nacional
16 Internacionales en materia de obligatorios de anclaje INMUJERES
obligatorios de anclaje Consultivo
violencia basada en gnero internacional revisados
internacional solicitados.
en relacin al total
Proporcin de informes
Elaboracin de Informes Responder al 100% de los anuales nacionales Consejo Nacional
17 INMUJERES Consultivo
a nivel nacional. informes anuales nacionales. reportados en relacin
al total de solicitados
Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados
MERCOSUR
Elaboracin de diagnstico nacional N de documentos - Reunin de
18 1 diagnstico INMUJERES
sobre Trata laboral de mujeres. de disgnstico Ministras de
la Mujer
Se elaboran anualmente:
Consolidar la produccin y resumenes de seguimiento,
anlisis de informacin de los anlisis de la informacin N resumenes. N de Intendencia de
19
servicios de atencin ofrecidos obtenida mensual y documentos de anlisis. Montevideo
por la Secretara de la Mujer semestralmente durante la
ejecucin de los servicios
INMUJERES y
Organismos que
Generacin y publicacin de
N de rendicones de abren la lnea
Reportes de Rendicin de 1 reporte anual de informacin
21 cuentas con apertura por OPP presupuestal
Cuentas con la inclusin de post-Rendicin de cuentas
proyectos de gnero 121 y 840 en Ley
la perspectiva de gnero.
Presupuestal del
quinquenio
III.c. Generacin de un espacio de articulacin y coordinacin inteinstitucional para disear y definir el sistema de informacin
Generar la coordinacin y
N de Evaluaciones
articulacin con el Sistema de Revisin de la herramienta
realizadas al sistema de
Informacin de Gnero y la de evaluacin de los MIDES-DINEM,
espuesta. Proporcin de
26 Direccin Nacional de Evaluacin Servicios de VBG y INMUJERES Consejo Nacional
sericios con evaluaciones
y Monitoreo para la evauacin de realizacin de evaluacin a Consultivo
realizadas respecto al
los servicios de violencia basada los 19 Servicios de VBG.
total de servicios
en gnero del INMUJERES
Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados
N de reuniones del
Formar grupos de trabajo para
grupo de trabajo.
el monitoreo de informacin
1 grupo de trabajo Proporcin de reas del
27 de situaciones de violencia MSP
funcionando MSP participantes de las
detectadas en mujeres, nios/as,
reuniones en relacin al
adolescentes y adultas mayores
total de reas convocadas
N de encuestas
Realizar encuesta de prevalencia MIDES, INAU,
28 1 encuesta a nivel nacional ejecutadas. N de eventos INMUJERES
en violencia basada en gnero INE, MSP
de difusin de resultados.
N de informes sobre
diagnsticos sobre las
relaciones de gnero
por subsistema. N de
Realizar un diagnstico por
eventos nacionales de
30 subsistema educativo sobre 1 diagnstico realizado ANEP UDELAR
presentacin de resultados
las relaciones de gnero
de los diagnsticos
sobre las relaciones de
gnero en el sistema
educativo de la ANEP.
N de linvestigacin que
contienen la la interseccin
Investigar la interseccionalidad
entre violencia basada en
entre la violencia de gnero y las
31 1 investigacin realizada gnero y otras violencias ANEP MIDES - UDELAR
violencias en las instituciones
en las instituciones
educativas y difundir los resultados.
educativas. N de eventos
de difusin de resultados.
1 documento conceptual
Realizar y publicar el primer estudio publicado sobre
N de documentos. N MIDES- Promocin
33 conceptual de violencia basada en interseccionalidad de INMUJERES
de eventos de difusin Socio Cultural
gnero con dimensin tnica racial violencia de gnero y
violencia tnico racial
N de participantes.
Sistema Pblico
Realizacin de una instancia Proporcin de participantes
Difundir resultados de la consultora de Vivienda
que de presentacin de aportes del Sistema Pblico de
36 sobre Equidad de Gnero en los (Comisin INMUJERES
y sugerencias para personas vivienda en relacin al
programas habitacionales de Gnero y
del sistema pblico de vivienda total de participantes
Comunicaciones)
convocados
Lnea de accin IV. Fortalecimiento intra e interinstitucional del Consejo Nacional Consultivo
El fortalecimiento del Consejo requerir fortalecerse a tres niveles: i) a su interior como rgano interinstitucional, ii) hacia el ex-
terior en su articulacin intrasectorial, y iii) a la interna de cada organismo que lo integra mediante la inclusin transversal de las
temticas sobre violencia basada en gnero.
Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados
Tasa de asistencia
Al menos el 80% de los Organismos
Participacin institucional en el de los organismos a
organismos convocados integrantes del
1 Consejo Nacional Consultivo de as reuniones. N de INMUJERES
participan en al menos el 80% Consejo Nacional
manera estable y permanente. organismos participantes
de las reuniones efectuadas. Consultivo
por reuniones.
Proporcin de Comisiones
Instalacin de las Comisiones
19 Comisiones Departamentales
3 Departamentales de Lucha contra la
Departamentales funcionando funcionando en relacin
Violencia Domstica en todo el pas
al total de Comisiones.
Al menos 2 encuentros
nacionales anuales entre
Comisiones Departamentales N de encuentros Consejo Nacional
Articulacin sistemtica entre el MIDES - Mesas
y Consejo Consultivo. Las realizados. N de Consultivo -
nivel nacional y departamental Interinstitucionales
4 Comisiones Departamentales organismos participantes. Comisiones
en la temtica de Violencia de Polticas
y Consejo Consultivo se N de informes Departamentales
Basada en Gnero Sociales
informan 3 veces al ao presentados. de VD
las acciones planificadas
y ejecutadas.
Participacin sistemtica en el
Consejo Nacional Consultivo Tasa de asistencia de INMUJERES -
Participar al menos en el 60%
5 por parte de PRONADIS PRONADIS al Consejo MIDES (PRONADIS) Consejo Nacional
de las reuniones convocadas
que permita incorporar la Nacional Consultivo Consultivo
perspectiva de discapacidad
N de instancias
realizadas. N de personas
Asesoramiento de las Comisiones 2 instancias anuales de participantes. Proporcin
Comisiones Consejo Nacional
7 Departamentales a las Comisiones formacin, capacitacin de personas participantes
Departamentales Consultivo
de Gnero Municipales y asesoramiento efectivamente en
relacin al total de
personas convocadas
Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados
Asesoramiento a las 19
N de instancias Comisiones
Comisiones departamentales 5 instancias de asesoramiento
de asesoramiento Departamentales
8 de lucha contra la violencia realizadas a Comisiones INMUJERES
realizadas a Comisiones - Consejo Nacional
domstica para la elaboracin de Departamentales.
Departamentales. Consultivo - MIDES
Planes Locales quinquenales.
N de encuentro nacional
anual, con las Comisiones
Mantenimiento y profundizacin
Departamentales .
de las instancias de comunicacin Consejo Nacional
Proporcin de personas
entre el Consejo Nacional Una estrategia Consultivo -
9 participantes en el evento INMUJERES
Consultivo y las 19 Comisiones comunicacional, validada. Comisiones
en relacin al total de
departamentales de lucha Departamentales
personas convocadas.
contra la violencia domstica.
N de estrategia
comunicacional, validada.
Proporcin de
INMUJERES, MEC,
participaciones MTSS, M. Defensa,
M.Interior, MSP,
Participacin en las Comisiones Participar en al menos el en las Comisiones MVOTMA, OPP,
Congreso de
Departamentales de todos los 80% de las Comisiones Departamentales BPS, Red Uruguaya
10 Intendentes, INAU,
organismos del Consejo Nacional Departamentales que en relacin al total contra la Vilencia
Poder Judicial,
Consultivo presentes en territorio. estn en funcionamiento de Comisiones Domstica
Fiscala General de
Departamentales y Sexual.
la Nacinl, ANEP.
realizadas, por organismo
ANEP, INAU,
El 100% de los organismos Proporcin de organismos
Areas, comisiones, divisiones o Fiscala General
que integran el Consejo con al menos 1 rea,
programas en los organismos de la Nacin,
cuentan con reas, comisiones comisin, divisin o
11 especialmente dedicados Poder Judicial,
o programas con orientacin programa orientados a
o con nfasis en temas de INMUJERES,
o lneas de trabajo en trabajar la temtica de
violencia basada en gnero. MSP, MEC,
violencia basada en gnero. violencia basada en gnero
M.Interior, OPP,
N de reuniones anuales
Instancias de coordinacin
con Programa afines.
con Proyectos educativos
N de instancias de
existentes (de Participacin 10 reuniones por ao con
12 coordinacin instituidas. ANEP
y DDHH del CES por ejemplo, los diferentes programas
N de instancias donde
los Consejos de Participacin,
se trate el tema de
Convivencia, ver CETP, CEIP).
discriminacin y violencia
Personal dedicado a
N de personas por N Ministerio del
13 Unidades Especializadas 1200 personas
de departamento. Interior
en Violencia Domstica
Contribuir a la consolidacin de
un sistema interinstitucional que MIDES, Facultad
responda a la violencia basada de Ciencias
Informe final
15 en gnero y generaciones a N de informe anual. INAU Sociales UDELAR,
publicado en 2016
partir del conocimiento de los Pro- Fundacin
aprendizajes del proceso recorrido Ciencias Sociales
y los desafos pendientes
Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados
N de actividades que
Seguimiento de las diferentes se realizaron en los
actividades comprometidas distintos Departamentos
Implementacin del Lineamiento
a nivel Departamental y Municipios de la Intendencia de
16 V del Plan de Igualdad de Gnero
y Municipal sobre la Intendencia de Montevideo Montevideo
de la Intendencia de Montevideo.
Violencia Basada en Gnero sobre la Violencia
y Violencia Domstica Basada en Gnero y
Violencia Domstica
IV.d) Interinstitucionalidad
Organismos
participantes del
Contar al menos con 3 N de iniciativas Consejo Nacional
Articulacin con mbitos
iniciativas especficas especficas arpobadas Consejo Nacional de Polticas
18 de diseo y seguimiento de
en el Consejo Nacional por Consejo Nacional Consultivo Sociales, Secretara
poltica pblica nacional.
de Polticas Sociales de Polticas Sociales del Consejo
Nacional de
Polticas Sociales.
Participacin en mbitos
interinstitucionales: Mesa contra
la trata de personas con fines
de explotacin sexual comercial,
Sistema Integral de Proteccin Al menos 2 reuniones al
a la Infancia y Adolescencia ao con representantes del Consejo Nacional
19 N de reuniones realizadas.
contra la Violencia, Comit Consejo entre los mbitos Consultivo
Nacional para la Erradicacin de interinstitucionales sectoriales
la Explotacin Sexual Comercial
de Nias, Nios y Adolescentes,
Mesa interinstitucional de
mujeres privadas de libertad.
N de reuniones realizadas
Crecin de Comisin de trabajo
por la comisin de
para generar protocolos de
trabajo. Proporcin de
actuacin para la investigacin de Fiscala General
21 1 comisin funcionando personas que participan M. Interior
delitos sobre Violencia de gnero de la Nacin
en las reuniones en
(incorpora dicho anlisis la muerte
relacin al total de
de muejres entreo torso delitos)
personas convocadas
Lnea de accin V. Seguimiento y evaluacin del Plan
Se prev que el Plan cuente con los instrumentos operativos para avanzar en el monitoreo permanente de la implementa-
cin de las acciones, as como advertir posibles estancamientos. Reportes anuales de los organismos que se responsabili-
zan en llevar adelante el Plan, as como de las Comisiones Departamentales permitirn que el Consejo Nacional Consultivo
tenga herramientas concretas para la rendicin de cuentas anuales.
Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados
Proporcin de organismos
La totalidad de organismos del que tienen planes anuales en
Elaboracin de planes Consejo Nacional
2 Consejo Nacional Consultivo relacin al total de organismos
anuales por organismo Consultivo
cuentan con planes anuales participantes del Consejo
Nacional Consultivo
2 documentos de evaluacin
Efectivizacin de evaluacin N de documentos de evaluacin Consejo Nacional
4 aprobados por el Consejo
intermedia y final del Plan del Plan presentados Consultivo
Nacional Consultivo
Por una parte, aquellos organismos del Estado que integran el Consejo Nacional Con-
sultivo, que se definen como responsables de acciones concretas. En este sentido, cada
organismo se comprometi a cumplir con metas especficas para cada accin, ello im-
plicar la ejecucin y financiacin (sea interna o externa), de las actividades concretas.
Por otra parte, se encuentran aquellos organismos asociados, que podrn ser o no inte-
grantes del Consejo Nacional Consultivo, en la cual su responsabilidad de llevar adelante
las acciones implica su asociacin y compromiso; su accionar se requiere de manera
indispensable para efectivizarlas, pero no tiene la responsabilidad ltima de ejecutarlas.
Se encontrarn tanto organismos del Estado que no integran el Consejo Nacional Con-
sultivo, como entes autnomos y la Sociedad Civil.
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Siglas y acrnimos
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