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DIREITO MORADIA
61051006
NO DANIFIQUE ESTA ETIQUETA
Belo Horizonte
2009
vP jtoi^adi'dlaire '''= ^^C^va.d(,vx<
Agradeo aos meus pais, base sobre a pedra angular e inquebrantvel, resistncia aos
/entos mais fortes.
particularmente da Faculdade de Direito Milton Campos, que ofertaram muito mais que preciosos
ijolos.
Por fim e por tudo, minha amada irm, Carolina, que, de sua sagrada morada eterna,
ilumina e inspira.
AGRADECIMENTOS
er - algo plurissubjetivo.
Agradeo aos meus pais, base sobre a pedra angular e inquebrantvel, resistncia aos
)articularmente da Faculdade de Direito Milton Campos, que ofertaram muito mais que preciosos
ijolos.
Por fim e por tudo, minha amada irm, Carolina, que, de sua sagrada morada eterna,
ilumina e inspira.
RESUMO
latemo, a concha inicial, indiscutivelmente uma doce e clida morada; depois, a idcia de casa,
:ontnua expanso, sendo o princpio da dignidade da pessoa humana seu fundamento, defendemos
normativa, indo alm das conhecidas fronteiras do direito subjetivo patrimonial, no se confundindo
com o direito de posse, propriedade, institutos de residncia, domiclio ou com qualquer categoria
de direitos reais.
Housing is a constant need in human life - in its beginning, the maternal uterus, the
nitial shell, unarguably a sweet and warm dwelling; later, the idea of home, our corner of the
vorld.
Housing represents a fundamental dimension of human life: it is the place human beings
ome in contact with themselves and the other.
The expression "to feel at home" reveals the comfort and the need of security in an
ntimacy space. Home is also the place of life, of its free development.
This dissertation has evolved from the difficulty in defining the right to housing and the
nechanisms for its accomplishment in urban spaces. Several national and international Law
Considering that the relation of rights of personality is open, with the principle of
lignity of human being as its foundation, we defend that among therh there is the right to housing as
1 special right of personality, with private disappropriation as the juridical instrument for its
iccomplishment.
tvhich goes beyond the known frontiers of the patrimonial subjective right, and cannot be confused
A'ith the possession right, propriety, housing institutes, domicile or other categories of real rights.
INTRODUO ^2
TTULO I
ANTECEDENTES DO DIREITO MORADIA
CAPTULO I-POSSE
CAPTULO II - PROPRIEDADE
2.1 Origem
2.2 Fundamento
2.3 Conceito e importncia da propriedade imobiliria
2.4 Funo social
2.5 Propriedade e moradia *^2
TTULO II
ENTENDIMENTOS NACIONAL E INTERNACIONAL DO DIREITO A
MORADIA
TTULO III
DIREITO DE PERSONALIDADE MORADIA
TTULO IV
DESAPROPRIAO PRIVADA
TTULO V
CONCLUSO
REFERNCIAS 187
12
INTRODUO
mais que se abrigue em idias, convices ou sonhos, ele necessita de um teto. O morar no
recanto e resguardo. A casa o nosso espao vital, nosso canto no mundo. Um sonhador de
casas v moradas em todo lugar. Esta a motivao da tese: o sonho de proteger e resguardar
Para Henri Lefcbvre,^ "o ser humano no pode deixar de edificar e morar, ou seja,
ter uma morada onde vive sem algo a mais (ou a menos) que ele prprio: sua relao com o
' BACHELARD, Gaston. Lapotique de I'espace. 10. d. Paris: Presses Universitaires de France, 2009, p, 34,
^ LEFEBVRE. Henri. A revoluo urbana [Le revolution urbaine]. Trad. Srgio Martins. Belo Horizonte:
UFMG, 1999.p. 81.
13
no possuidores que, precariamente, lutam por espaos de dignidade. O relatrio global sobre
assentamentos humanos, elaborado pelo Habitat, Escritrio das Naes Unidas para
Assentamentos Humanos, diagnosticou que, no ano de 2008, pela primeira vez na histria da
mais escassos diante das mais complexas e crescentes necessidades humanas. Como garantir o
espao, que no possuem um habitat, onde lhes seria possvel a existncia corporal e o
O mundo realmente encolheu? No subsistem mais espaos nas cidades, nas ruas
e nas casas? O que moradia? Confunde-se com residncia, domiclio, posse ou propriedade?
moradia seria muito mais que o local onde vive o ser humano?
Manuel Veiga de Faria^ bem acentua que a moradia o elemento que "modela o
humana".
dos espaos urbanos, nem mesmo os fatores da segregao social, mas sim apontar uma
^ FARIA, Manuel Veiga de. Elementos de direito urhaiiistico. Coimbra; Coimbra Editora, 1977. p. 16,
14
possvel resposta jurdica s reas urbanas de excluso espacial a partir da definio do direito
moradia e da concreo dos elementos indeterminados da desapropriao privada, tudo sob
relacionados moradia.
sobre o tema.
a tese.
TTULO I
ANTECEDENTES DO DIREITO MORADIA
Porm, suas vrias limitaes, sobretudo materiais, demonstram que tais institutos
so modelos imperfeitos.
limites e correlaes.
16
CAPTULO I
POSSE
desenvolveu mais por essa realidade humana que por critrios puramente tcnicos ou
doutrinrios.
propriedade.
algo.
Para Hemndez Gil,'' a posse " a instituio de maior densidade social porque
Para Menezes Cordeiro,^ "a posse exprime uma situao na qual uma pessoa tem
Clovis Bevilqua,^ cm introduo sua obra Direiio das Coisas, registrou que,
nos tempos primitivos, as coisas necessrias realizao humana estavam ao alcance daquele
que delas pudesse se apossar ou sobre elas exercer o domnio, antecedendo, pois, a posse ao
instituto da propriedade.'
^ GIL, Hemndez. La fimcin social de laposesin. Madrid: Alianza Editorial, 1969. p. 105.
CORDEIRO, Antnio Manuel da Rocha e Menezes. A posse: perspeclivas dogmticas actuals. 3. ed. Coimbra:
Almedina. 2005. p. 7.
^ Bevilqua, CIovs. Direito das coisas. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1951, v. L p. 15,
Contrrias a essa ordem, so as lies de BESSONE, Darcy. Di)x'iios reais. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1996 n
3-i.
17
Interessante registrar que, em latim, domimiim deriva de damns, que quer dizer
casa. Consoante ensina Maria Cristina Cereser Pezzella, dominium era o poder que o pater
[...] o poder do paterfamilias recaia sobre pessoas e bens gerando, para cada
situao, relaes especificas: quando era referente casa {domus), dava
origem ao dominium; quando recaia sobre os escravos, dava lugar ao
mancipium\ quando recaia sobre a mulher, o poder marital chamava-se
mamis; finalmente, quando recaia sobre os filhos, ocorria a pairia poleslas
at que fosse feita a mancipalio (emancipao).^
necessrio frisar que, embora no raras vezes "domnio" c "direito real de propriedade" sejam
A diferena entre eles, conforme leciona Darcy Bessone,^ seria apenas quanto ao
objeto. "A propriedade teria objeto mais amplo do que o do domnio: o objeto daquela seria
tanto a coisa corprea quanto a incorprea, enquanto o deste somente se aplicaria corprea".
propriedade, "perfaz a soma doyw utendijus fniendi e jus disponendi, que um indivduo tem
sobre um bem do qual tenha senhorio, poder". A propriedade uma das formas do exerccio
dominial. "O domnio, consolidado com sua gama de faculdades in re. se instrumentaliza na
ativo".'^
^ PEZZELLA, Maria Cristina Cereser. Propriedade privada no direito romano. Porto Alegre: Srgio Antnio
Fabris, 1998. p. 184. Igualmente, PIFES, Richard. Propriedade e liberdade [Property and freedom]. Trad. Luiz
Guilherme B. Chaves e Carlos Humberto Pimenlel Duarte da Fonseca. Rio de Janeiro; Record, 2001. p. 31.
' BESSONE, Darcy. Direitos reais. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1996. p. 12.
PAUPRIO, a, Machado. A concepo crist da propriedade e sua funo social. Revista de Informao
Legislativa, Brasilia, ano 24, n. 93, jan-/mar. 1987. p. 214,
"aRONNE, Ricardo. Propriedade e domnio: reexame sistemtico das noes nucleares de direitos reais. Rio de
Janeiro: Renovar, 1999. p. 94.
ARONNE. Ricardo. Propriedade e domnio: reexame sistemtico das noes nucleares de direitos reais. Rio
de Janeiro: Renovar, 1999. p. 101.
18
fruir e dispor da coisa (Jus utendi, fruendi e disponendi). A posse tambm uma forma de
direito subjetivo dotado de estrutura peculiar.'"^ Segundo Jos de Alencar,'^ o domnio que
materno, a concha inicial, indiscutivelmente uma doce e clida morada. Depois, a idia de
Embora a exuberante namreza seja a casa comum dos seres humanos, ao longo da
histria foi preciso desenvolver tcnicas e procedimentos de construo das moradias a partir
Fustel de Coulanges,'^ em sua clssica obra A Cidade Antiga, descreve muito bem
A casa o templo sagrado que resguarda todos os membros de uma famlia, vivos
no mesmo tmulo e era preciso que os familiares vivos cultuassem os mortos, seres divinos
que gozavam de uma existncia bem-aventurada. Esse culto realizava-se pelo sepultamento
no local em que a famlia fixava sua morada, sendo essa sepultura objeto de diversos ritos e
oferendas. Alm disso, cada casa possua um altar, onde se mantinha aceso o fogo, tambm
resguardo:'^
A idia de morada foi precedida por essa cultura mtica de posse de um espao
fogo sagrado, smbolo da prpria vida. Hedemann'^ dizia que o solo seria toda hiptese e toda
possibilidade de vida.
destaca o carter sagrado da morada: "O que mais sagrado, o que protegido pelo maior
valor religioso do que a casa de um cidado? Neste lugar, esto altares, lares, deuses, ritos,
" FUSTEL DE COULANGES, Numa Demis. A cidade antiga-, estudos sobre o culto, o direito, as inslituies da
Grcia e de Roma [La cit anlique; tude sur fe culta, le droit, les institutions de Ia Grce et de Rome]. Trad.
Jonas Camargo e Eduardo Fonseca. 6. ed. Rio de Janeiro: Ediouro, 1996. p. 45.
' HEDEMANN, Justus Wilhehn. Tratado de derecho civil. Derechos reales. Trad. Jose Luis Diez Pastor e
Manuel Gonzalez Enriquez. Madrid: Editoral Revista de Derecho Privado, 1955, Vol, 11. Original alemo.
BLAINEY, Geoffrey. Uma breve histria do mundo [A short history of the world]. Trad. Tibrio Jlio Couto
Novais. So Paulo: Fundamento Educacional, 2008, p, 334.
25
no o ".
coexistir.
mecanismos de alienao fiduciria imobiliria, usufruto, direito real de habitao, direito real
de superfcie e fdeicomisso.
nada mais seria que uma forma ou modo de exerccio do direito de propriedade.
jhering, Rudolf Von. Teoria simplificada da posse. Trad. Ricardo Rodrigues Gama. Campinas: Russel
Edilores, 2005. p. 27. Original alemo.
jhering, Rudolf Von. Teoria simplificada da posse. Trad. Ricardo Rodrigues Gama. Campinas: Russel
Editores, 2005. p. 14. Original alemo.
alves, Jos Carlos Moreira, Posse: estudo dogmtico. Rio de Janeiro: Forense, 1999, Vol. II, Tomo I. p. 80.
26
menor dvida de que necessrio reconliecer o carter de direito posse. [...] A posse aparece
como uma relao imediata da pessoa com a coisa; pertence, pois, ao direito das coisas".
Para Jhering, a posse, por sua prpria estrutura, um direito real (Jiis in r) ~
"se o possuidor tivesse um direito, qual seria o contedo desse direito?", o autor responde que
a ausncia de publicidade do registro imobilirio, a qual no poderia ser levada a cabo sem
um fundamento legal.
J advertia Darcy Bessone que o direito real sobre imveis somente deriva do
registro imobilirio, no qual no h acolhida para a posse. Segundo ele, "no seria concebvel
o dualismo que levasse coexistncia de dois direitos reais, um derivado da matrcula e outro
prerrogativa jurdica".""
jhering, Rudolf Von. Teoria simplificada da posse. Trad. Ricardo Rodrigues Gama. Campinas; Russel
^ditores, 2005. p. 40-47. Original alemo.
PULGNCIO, Tito. Da posse e das aes possessrias. 10. ed. atualizada por Marco Aurlio S. Viana, Rio de
5"eiro; Forense! 2008. p. 67.
41 SESSONE, Darcy. Direitos reais. 2. ed. So Paulo: Saraiva. 1996. p. 466-467.
bessone, Darcy. Direitos reais. 2. ed, So Paulo: Saraiva, 1996. p, 471.
27
fsica da coisa, razo por que no se pode falar em registro como pressuposto aquisitivo
possessrio.
propriedade, todos se sentem moralmente compelidos a respeitar o domnio alheio ainda que
imobilirio. Nem todo direito sobre imveis ou deve ser registrado; se fosse diverso,
procedimento de usucapio.
Embora o Cdigo Civil brasileiro, no art. 1.196 - e na esteira dos cdigos italiano
"^BEVILQUA, Clovis. Direito das coisas. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1951, v. l.p. 24.
CORDEIRO, Antnio Manuel da Rocha e Menezes. A posse: perspectivas dogmticas actuais. 3. ed. Coimbra:
Almedina, 20okp.l!3.
Art. 1.196 do Cdigo Civil brasileiro: Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno
ou no, de algum dos poderes inerentes propriedade.
1.140, Cdice Civile italiano: II possesso il potere sulla cosa che si manifesta m un'attivita corrispondente
^'j'esercizlo delia propriel o di altro diritto reale. (A posse o poder sobre a coisa que se manifesta numa
atividade correspondente ao exerccio da propriedade ou de outro direito real.)
1,251 do Cdigo Civil portugus; Posse o poder que se manifesta quando algum actua por forma
^oirespondente ao exerccio do direito de propriedade ou de outro direito real.
28
posse a alegao de propriedade ou de outro direito sobre a coisa", em que pese, no art. 1.212,
jurdico. Ela presume a propriedade, mas nem todo possuidor ou se pretende proprietrio e,
ainda assim, seu domnio parece produzir eficcia contra todos. Discutvel a assertiva de
Denis Lerrer Rosenfeld,'*^ segundo a qual a posse uma forma incompleta de propriedade.
possidendi); ela tem uma posio equidistante da propriedade. Nesse sentido, mostra-se mais
acertada a disposio do Cdigo Civil francs, segundo a qual "a posse a deteno ou o
gozo de uma coisa ou de um direito que ns temos ou que ns exercemos por ns mesmos, ou
oponibilidade erga omnes da posse no deriva da condio de direito real patrimonial, mas do
especificao da lei um mimenis claiisus. Somente seriam direitos reais aqueles inscritos no
ROSENFIELD, Denis Lerrer. Reflexes sobre o direito propriedade. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. p, 66.
2228 La possession est la dtenlion ou ia jouissance d'une chose ou d'un droit que nous tenons ou que
nous exerons par nous-mmes, ou par un autre qui la tient ou qui I'exerce en notre nom.
f'ARlAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD. Nelson. Direitos reais. 6. ed. Rio Je Janeiro: Lumen Juris,
2009, p. 37
serpa lopes Miguel Maria de. Curso Je direito civil. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1960, Vo!
^'P. 38.
29
Savigny e de Jhering para tal instituto, porm, no se pode ver o mesmo com os olhos da
posse, "no se pode construir teoria estritamente lgica, em que se estabelea, como premissa,
Poder-se-ia afirmar que a posse pressupe uma relao jurdica entre o titular do
poder jurdico sobre uma determinada coisa e os terceiros em geral, que se devem abster de
passiva universal, no se afasta da estrutura dos direitos reais. Aos elementos corpus e
animus, porm, convm acrescer um terceiro, qual seja, a funo ou a causa, j que a posse,
CORDEIRO, Antnio Manuel da Rocha e Menezes. A posse: perspectivas dogmticas actuals. 3. ed. Coimbra:
Almedina, 200^ p. 52. -
ARONNE, Ricardo. Propriedade e domnio: reexame sislemaUco das nooes nucleares de direUos reais. Rio de
Janeiro; Renovar, 1999. p. 22. - ^ c .
< alves, Jos Carlos Moreira. A posse: evoluo histnca. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 4.
serpa LOPES Miguel Maria de. Curso de direito civil. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1960, Vol.
26.
30
pergunta "ao que se deve unir a posse?", Tito Fulgncio^^ responde que "ao
relao de fato entre as pessoas e a coisa, tal como a dispe o fim para que esta se utiliza sob
[...] no direito real existe um sujeito ativo, titular do direito, c h uma relao
jurdica, que no se estabelece com a coisa, pois que esta objeto do direito,
mas tem a faculdade de op-la erga omnes, estabelecendo-se desta sorte uma
relao em que sujeito ativo o titular do direito real, e sujeito passivo a
generalidade annima de indivduos.
A posse no pressupe uma relao entre pessoa e coisa, mas entre pessoas acerca
do uso de coisas;
[...] algum que pensa que seu direito uma relao direta com coisas e no
com pessoas teria que pensar (ainda que apenas obscuramente) que visto que
a existe a correspondncia de um direito, de um lado, com um dever, do
outro, uma coisa externa sempre penrianece sob obrigao relativamente ao
primeiro possuidor, muito embora tenha deixado suas mos; que, uma vez
que j se encontra obrigada a ele, rejeita qualquer outro que pretenda ser o
seu possuidor, [...] E, portanto, absurdo pensar numa obrigao de uma
pessoa em relao a coisas ou o contrrio [...].^^
"FULGNCIO, Tito. Da posse e das aes possessrias. 10. ed. atualizada por Marco Aurlio S. Viana. Rio de
janeiro; Forense, 2008. p. 15.
pereira, Caio Mrio da Silva. Imliluies cie direito civil. 19. ed. atualizada por Carlos Edison do Rgo
Monteiro Filho. Rio de Janeiro: Forense, 2007, Vol. IV. p. 3.
Immanuei A metafsica dos costumes [Metaphysik der sitten]. Trad. Edson Bini. So Paulo: Edipro,
2003. p. 105.
BOBBIO, Norberto. Da estrutura funo: novos estudos de teoria do direito [Dalla strullura alia funzione:
tiuovi studi di teoria dei dirilto]. Trad. Daniela Beccaccia Versiani. Barueri: Mande, 2007.
31
das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos que tem como principal objetivo a
promoo do acesso universal moradia sustentvel, defende que a segurana da posse - sua
pessoas devem ter um grau de segurana de posse que lhes garanta proteo contra despejos
das Naes Unidas, de 1991, tambm observou que todas as pessoas devem gozar de um certo
grau de segurana da posse que lhes garanta a proteo legal contra o despejo forado e o
esbulho.
direito moradia e terra pois sem ela - independentemente se formal ou informal - o direito
moradia vai estar em permanente ameaa, e o risco de despejo ou deslocamento forado ser
sempre iminente".
Cautela faz-se necessrio, pois, algumas vezes, pretenses oficiais podem ocultar
sempre politica, encoberta, por discursos indiretos, como de insalubridade (o caso dos
cortios, no final do sculo XIX, e das favelas, no incio do sculo XX) e alto risco ambiental
(verso mais moderna do discurso para a retirada de populao dos locais passveis de
valorizao)".^'
No Brasil, a reforma urbana levada a cabo por Rodrigues Alves Pereira Passos, no
imaginrio coletivo de que a favela, quase sempre, representa simao de perigo segurana
pblica, alm de ensejar desvalorizao dos espaos de moradias das outras classes sociais.
Olmpicos de Seul (1988), 720 mil pessoas pobres foram removidas de Seul e Incheon. Do
mesmo modo, por ocasio dos Jogos de Beijing (2008), 350 mil pessoas foram deslocadas de
evitando a remoo daqueles que ocupavam o espao pblico para morar e trabalhar.
" CAMPOS, Andrelino. Do quilombo favela: a produo do espao criminalizado no Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2005. p. 66-67. . . , c- n , ^ .
CALHOUB Sidney Cidade febrit cortios e epidemias na corle imperial, Sao Paulc. Companhia das Letras.
1996. '
" Cf. DAVIS, Mike. Planeta favela [Planet of slums]. Trad, Beatriz Medina. So Paulo: Boitempo, 2006. p 1H-
114,
33
assegurava, no art. 5, a legitimao das posses sem oposio aos posseiros que estivessem
pretenses.
1946, no art. 156, 1", determinava que "os Estados asseguraro aos posseiros de terras
devolutas, que nelas tenham morada habitual, preferncia para aquisio at vinte e cinco
hectares", redao alterada pela Emenda Constitucional n." 10, de 9 de novembro de 1964:
"Os Estados asseguraro aos posseiros de terras devolutas, que nelas tenham morada habitual,
de janeiro de 1999, que, modificando a Lei n." 6.766, de 19 de dezembro de 1979, atribuiu, no
art. 26, 3, eficcia real ao instrumento de cesso de posse entre o poder pblico e
particulares.
^ARELA, Laura Beck. Das sesmaras propriedade moderna: um estudo de histria do direito brasileiro.
Rio de Janeiro: Renovar, 2005. p. 115.
34
a instituio da figura "concesso de uso especial para fins de moradia", que foi disciplinada
pela Medida Provisria n. 2.220, de 4 de setembro de 2001, em razo dos vetos do Presidente
de direito real de uso com fim especfico de regularizao fundiria de interesse social,
n. 23, de 31 de janeiro de 2007, permite a desafetao de reas pblicas ocupadas, para fins
moradores-possuidores.
reconheceu que a remoo de vrias famlias ocupantes, h bastante tempo, de rea de favela
Cuidou o caso de loteamento privado que, por mais de 20 anos, esteve em estado
ie autntico abandono pelos proprietrios, circunstncia que permitiu a consolidao da
julgado sob o fundamento de que o direito de propriedade teria sido exercido de forma
antissocial.
" Revista dos tribunais, ano 85, V. 723, jan. 1996. p. 207.
35
possuram uma rea como sua, atribuindo-lhe funcionalidade social para fns de moradia.^''
destaca-se o usucapio nas suas diversas modalidades, cujo pressuposto centrado em duas
regularizao fundiria e de segurana da posse. H pessoas que exercem atos de posse sobre
imveis, urbanos e rurais, por vrios anos, emprestando-lhes destinao socioeconmica, sem,
iniobiliria.
Nesse senlido, confira CORDEIRO, Antnio Manuel da Rocha e Menezes. A posse: perspectivas dogmticas
^^ctuais. 3. ed. Coimbra: Almedina, 2005. p. 49-50.
O Cdigo Civil de 2002 emprega a forma "a" usucapio.
Segundo Lafayette Rodrigues Pereira, "a palavra praescriptio designava no Direito romano a extino das
^es, reais ou pessoais, por falta de exerccio do direito durante um certo prazo; mas com o usucapio
(prescrio aquisitiva), ao mesmo tempo que opera a aquisio do domnio em favor do possuidor extingue-o em
'fiao ao proprietrio, assim veio o dar-se-lhe tambm a denominao prescrio, rei praescriptio, rem
P'oescribere" (PEREIRA, Lafayette Rodrigues. Direito das coisas. Atualizado por Ricardo Rodrigues Gama
^ampinas: Russel Editores, 2003, Tomo I. p. 179-180).
HALPRIN, Jean-Louis. Histoire du droit des biens. Paris: Econmica, 2008. p. 36.
36
causa extintiva de pretenses, com regulao na Parte Geral do Cdigo Civil; o usucapio
fonte instituidora de direitos reais, tem lugar prprio no Direito das Coisas.
prescrio de usucapio.
(poder de exigir uma prestao) em razo do decurso do tempo; usucapio, porm, forma
bens imveis (arts. 1.238 a 1.244), mveis (1.260 a 1.262), servido (art. 1.379) e usufruto
(art. 1.391). O usucapio aproveita a todos que exercem atos de posse em intervalo regular de
tempo.
bem suscetvel de usucapio, exceo de bens pblicos, conforme proibio inscrita nos
anigos 183, 3, 191, pargrafo nico, da Constituio da Repblica e no art. 102 do Cdigo
Civil.
Smula 340, que, "desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais
usucapidos, por entenderem inconstitucional, por violao dos princpios da funo social da
posse e da proporcionalidade, a absoluta impossibilidade de usucapio de bens pblicos,
37
pessoa jurdica de direito pblico, ainda que administrado por entidade com natureza jurdica
de direito prvado.
jacente pode ser objeto de posse ad usucapionem, uma vez que tal bem somente se incorpora
ao patrmnio pblico com a sentena declaratra de vacncia.
Portuguesa e que lhe foram devolvidas por particulares em razo de descumprimento das
condies de concesso de uso, sobretudo pelo sistema de sesmarias. O art. 3 da Lei n. 601,
de 18 de setembro de 1850 (Lei de Terras ou Estatuto das Terras Devolutas) definiu tais terras
qualquer ttulo legtimo. Enfim, eram terras pblicas incultas, sem nenhuma ocupao ou
finalidade econmica.
presume, enquanto a particular se prova por ttulo prprio. Porm, hoje, defende-se que o
nus da prova sobre a natureza pblica da coisa objeto de pretenso de usucapio cabe ao
Farias. Crsllano chaves de; ROSENVALD, Nelson. Direitos reais. 6. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris
2"09.p,279-28L
38
voluntrias ou legais, sendo tambm suscetveis de usucapio a res nullhts, que nunca teve
dono, e a res derelicia, coisa abandonada pelo dono. No abandono, o possuidor renuncia
havendo, pois, obrigao de restituio, nos termos do art. 1.233 do Cdigo Civil, no dizer de
Benedito Silvrio Ribeiro,'" de bens do evento, bens que so do vento, ou seja, perdidos,
como se fossem levados pelo vento. O Cdigo Penal, no art. 169, II, prev o tipo penal de
achadas.
Porm, para Caio Mrio da Silva Pereira," a aquisio originria pressupe atos de posse
sobre coisa que jamais esteve sob o domnio de outrem, de modo que, para o autor, o
usucapio forma de aquisio derivada, pois pressupe a perda do domnio por outrem em
benefcio do usucapiente.
" brasil. Superior Tribunal de Justia. Resp. 73518/RS. Rei. Min. Barros Monteiro, j.18.11.1999; Resp.
'07640/RS. Rei. Min. Cesar Asfor Rocha, j.21.03.2000; Resp. 113255/MT. Rei. Min. Ari Pargendler,
|j^0.04.2000; Resp. 97634/RS. Rei. Min. Castro Filho, j.16.02.2003.
,3 ribeiro. Benedito Silvrio. Tratado de usucapio. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1998, v. 1. p. 600.
pereira. Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil Atualizado por Carlos Edison do Rgo Monteiro
'io. Rio de Janeiro; Forense, 2007, Vol. IV. p. 138.
39
sucesso entre aquele que perde a propriedade e o que a adquire pelo usucapio, irrelevantes
os vcios de vontade ou defeitos inerentes aos atos causais de transferncia da posse. O que
posmla a aquisio originria no adquire do proprietrio, mas sim contra ele, em razo da sua
inrcia.
a) Posse
teoria subjetiva da posse. Ela est no fato material, que submete a coisa a seu titular com a
exterioriza-se pelo efetivo exerccio do domnio, pela prtica de atos tpicos de proprietrio,
que utiliza, usufrui e conserva a coisa integrante do seu patrimnio. A posse com inteno de
dono - cum animo domini - requisito essencial, devendo ser justa, ausente qualquer vicio de
Possessrios pblicos em relao a terceiro configuram posse justa para fins de usucapio.
74
,5 brasil. Superior Tribunal de Justia. Resp. 13663/SP. Rei. Min, Athos Carneiro, j. 22.09.1992.
^BElRO, Benedito Silvrio. Tratado de usucapio. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998, v.l. p.l60.
40
Porm, para Lafayette Rodrigues Pereira,'^ a posse ad usiicapionem deve ser adquirida de
satisfaz a obrigao legal ou contratual de restituio da coisa, sua posse precria, ou, para
situao jurdica de precariedade exclui a inteno de ter a coisa como prpria. A nica
possessria.^' Nesse caso, o prazo de usucapio s comea a ser contado a partir da data da
Apenas posse mansa, pacfica e sem oposio pode ser objeto de usucapio. Posse
justa, como se sabe, no se confunde com posse com justo ttulo, muito menos com posse de
b) Tempo
propriedade, mas contra o seu no exerccio. A consumao temporal ocorre, pois, pela
do lapso legal.
pereira, Lafayette Rodrigues. Direito das coisas. Atualizado por Ricardo Rodrigues Gama. Campinas:
j^ussel Editores, 2003, Tomo 1. p. 192,
A interverso ou inverso da posse consiste na mudana da sua configurao ou causa. A alterao da causa
P'^ssessionis pode ser justificada pelo art. 1.203 do Cdigo Civil.
41
deixa correr o prazo que a lei lhe concede, a culpa sua. O direito no lhe violentamente
arrebatado, mas sua negligncia fez com que lhe fosse suprimido.
prazo anterior causa interruptiva no entra na contagem aps sua cessao, ou seja, o prazo,
para fms de usucapio, recomea a ser contado do zero. A interrupo s se refere ao tempo
interruptiva, que, a teor do art. 202, incide somente uma nica vez.^' Aplicam-se, pois, ao
curso do tempo, para fms de usucapio, principalmente, as regras dos artigos 197, 198 e 202
do Cdigo Civil.
possessrias (art. 1.206), desde que se trate de posses homogneas. Somente no se aplica a
acessio possessionis nas modalidades de usucapio especial urbano (posse individual) e rural,
memria ou prova. O tempo da posse, para fms de usucapio, matria objeto de instruo
^^uisio originria.
pereira^ Lafayette Rodrigues. Direito das coisas. Atualizado por Ricardo Rodrigues Gama. Campinas:
g"ssel Editores, 2003, Tomo I. p. 183.
. Pargrafo nico do an. 202 do Cdigo Civil: A prescrio interrompida recomea a correr da data do ato que
'"'irrompeu, ou do ltimo ato do processo para a interromper.
42
a) Extraordinrio
posse mansa, pacifica e sem oposio, pelo prazo legal de 15 ou 10 anos, independentemente
Assim, o exerccio de domnio sobre coisa alheia, cum animo domini, pelo prazo
posse. Atos de uso e fruio seriam suficientes da mesma forma como o proprietrio faria em
relao coisa. Configuraria posse ad usucapionem a conservao da coisa ou sua fruio por
judiciais. Segundo Benedito Silvrio Ribeiro,^" a oposio, no sentido que lhe emprestou o
quebrar a continuidade da posse, opondo vontade do possuidor uma outra vontade que lhe
'ribeiro, Benedito Silvrio. Tratado de usucapio. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1998, v.l. p. 673.
43
b) Ordinrio
apresentando-se hbil transferncia imobiliria. Justo ttulo ato jurdico prprio, em tese, a
adjudicao extradas de quaisquer execues, as quais, por algum defeito, no possam ser
registradas.
O enunciado 86 da IJornada de Direito Civil aponta que "a expresso justo tmlo,
contida nos arts. 1242 e 1260 do CC abrange todo e qualquer ato jurdico hbil, em tese, a
possuidor ignora o vcio ou o obstculo que impede a aquisio da coisa. O sujeito de direito
ue exerce o domnio cwn animo domini, por erro escusvel ou por ignorncia, desconhece o
defeito da causa ou fundamento da sua posse. O possuidor ama com a percepo ou crena de
^er o titular da propriedade do imvel objeto do seu domnio. Todavia, no h que se falar em
posse de boa-f se o possuidor agiu por erro inescusvel ou se sua ignorncia decorre de culpa
brasil. Superior Tribunal de Justia. Resp. I74108/SP. Rei. Min. Barros Monteiro, j.15.09.2005.
44
ordinrio.
inclusive pelo prprio registro imobilirio, que, posteriormente, vem a ser cancelado pela
como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-
Ihe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural", institui
conforme art. 1.240, e no Estatuto da Cidade, Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, art. 9.
Alm da posse justa, mansa, pacfica e no prazo legal de cinco anos, sobrelevam,
como requisitos para o usucapio urbano, a necessidade de pessoalidade do exerccio de atos
Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. 2. ed. Rio de Janeiro; Lumen Juris, 2008. p.
45
familiar.^ Esse ltimo requisito deve ser interpretado em consonncia com a finalidade
somente a sucesso possessria, nos termos do art. 9", 3, da Lei n." 10.257/2001: "Para os
efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, a posse de seu antecessor,
desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso", dispensando-se, como
Ainda para fins de usucapio especial, rea urbana toda aquela localizada no
permetro urbano, conforme legislao local de uso e ocupao do solo, valendo destacar que
da I Jornada de Direito Civil acrescenta que, "para efeitos do art. 1.240, caput, do Cdigo
Civil, entende-se por rea urbana o imvel ediflcado ou no, inclusive unidades autnomas
de usucapio quando a posse ocorrer sobre rea superior aos limites legais. Tratando-se de
Para Marco Aurlio da Silva Viana, o titular da pretenso apenas a pessoa natural, no se admitindo que
^ssoa jurdica pretenda usucapir na forma prevista. [...] Pessoa jurdica no mora, nem tem famlia" (VIANA,
Marco Aurlio da Silva. Comentrios ao novo cdigo civil: dos direitos reais. Rio de Janeiro: Forense, 2007. p.
Segundo Jos Reinaldo de Lima Lopes, as pessoas no podem ser obrigadas a fixar-se no local em que esto
para o resto de suas vidas (LOPES, Jos Reinaldo de Lima, Cidadania e propriedade: perspectiva histrica do
moradia, Revista de Direito Ahemaivo, n.2, So Paulo, 1993. p, 134).
46
regularizao fundiria em reas urbanas em que seja difcil a individualizao dos lotes com
rea menor que a do mdulo legal. Tais reas, ocupadas por populao de baixa renda para
urbanizao para melhor satisfao das legtimas necessidades dos seus moradores.
reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais
prevendo as possibilidades de acesso possessria (art. 10, T), ao coletiva (art. 12, ill),
unidos entre si por uma situao jurdica base, como a ocupao do mesmo espao urbano,
demanda igual e coletiva resposta processual. O enunciado 236, aprovado na III Jornada de
Direito Civil, reconhece ser possuidor, para todos os efeitos legais, tambm a coletividade
urbana, ficaro sobrestadas quaisquer outras aes, petitrias ou possessrias, que venham a
ser propostas relativamente ao imvel usucapiendo". Se o Cdigo Civil, no seu art. 1.210,
nioradia para entidade familiar. Sua funo socioeconmica confgura-se pela produtividade e
dezembro de 1981, cujos dispositivos normativos devem ser analisados em conformidade com
'mvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de
lerra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tomando-a produtiva por seu trabalho
essa modalidade especial requer pessoalidade no exerccio de atos possessrios por entidade
familiar que tome a terra rural, de at 50 hectares, produtiva, e nela fixe sua moradia, desde
"observado o teto constitucional, a fixao da rea mxima para fins de usucapio especial
assim, titulao de rea inferior ao mnimo legal, com manifesto prejuzo funo social da
propriedade.
[...] por mais que se combata o minifndio, aflgura-se injusto obstar aos
possuidores de imveis rurais que adquiram por usucapio rural rea inferior
ao mdulo, de vez que estariam frustrados aqueles ocupantes de nesgas dc
terras fisicamente menores. H pores encravadas e de menor dimenso do
que o mdulo vigente para o local, constitudas de terras frteis, boa aguada
e localizao privilegiada, nas quais possvel morar, produzir e subsistir,
talvez de melhor forma do que em latifndio de terra rida, montanhosa ou
arredia a qualquer atividade laborai.
Contudo, o registro imobilirio de uma gleba inferior ao mdulo rural, ainda que
princpio da simetria, deve ser vedada sua incidncia mais de uma vez em favor do mesmo
possuidor.^'
^nianescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
8, ribeiro, Benedito Silvrio. Tratado de usucapio. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1998, v.2. p. 918.
1.240, 2, do Cdigo Civil,
49
moradores dos quilombos e os seus descendentes que viviam nas terras sobre as quais
posse dos remanescentes sobre as terras que, na poca do Imprio, formavam quilombos. A
oposio por extenso perodo de tempo (posse centenria), enseja a presuno constitucional
nioradia e concesso de direito real de uso podem sofrer injunes polticas desviantes,
9^ ^
SILVA, Cludio Teixeira da. O usucapio singular disciplinado no art. 68 do Ato das Disposies
constitucionais Transitrias. Revista de Direito Privado. So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 11, jul./sel. 2002.
P' 80.
50
CAPTULO II
PROPRIEDADE
2.1 Origem
debaixo, os grandes arranjos das estruturas; por cima, as grandes certezas antropolgicas
Fustel de Coulanges - assim como fez com a posse - atribui origem mitica
propriedade. Para ele, a propriedade decorre da titularidade do solo sagrado pela entidade
familiar.
A origem da propriedade pode ser explicada pelo poder que o paler famlias, no
Direito Romano arcaico, exercia sobre a casa, concebida, pois, em beneficio da estrutura
familiar ou coletiva.
Maria Cristina Cereser Pezzella^^ aponta que "[...] desde o inicio do processo de
propriedade romana.
93
Para Miguel Nogueira de Brito:
2.2 Fundamento
privada seria uma das condies para a felicidade de todos os cidados. "Em primeiro lugar,
organizar as relaes sociais segundo uma realidade em que todos tenham o mnimo
PLaTO. a repblica [Politeia]. Trad. Pietro Nasselti. So Paulo: Martin Claret, 2001. p. 111.
^^ARISTTELES. A Poltica [La politique]. Trad. Torrieri Guimares. So Paulo; Martm Claret, 2002. p. 55-
52
anunciou que "o maior e principal objetivo, portanto, dos (sic) homens se reunirem em
propriedade sobre os bens externos, Locke logra inclu-la entre os direitos existentes no
estado de natureza, para alm dos tradicionais direitos sobre a vida e a liberdade".
f^egime Absolutista.
ilimitado da pessoa sobre a coisa. A propsito, o art. 544 do Cdigo Civil francs de 1804
estabelece que a propriedade o direito de gozar e dispor das coisas da maneira mais
absoluta, contanto que no se faa delas um uso proibido pelas leis ou pelos regulamentos.
-OCKE. John. Segimdo tratado sobre o gove)-no [The second treatise of civil government]. Trad. Alex
97 Sao Paulo: Martin Ciarei, 2006. p. 92.
^ ^'PES, Richard. Propriedade e liberdade [Property and freedom]. Trad. Luiz Guilheme B. Chaves e Carlos
5g"mbeno Pimentel Duarte da Fonseca. Rio de Janeiro: Record. 2001, p.49.
Brito, Miguel Nogueira de. A justificao da propriedade privada nwm democracia constitucional.
'nibra: Almedina, 2007. p. 467.
53
da pessoa.
colocaram em causa a propriedade liberal. Segundo eles, a propriedade privada dos meios de
o roubo!"''
Porm, como bem apontou Denis Lerrer Rosenfield, todas as sociedades que
lianifesta a conexo entre liberdade e propriedade. "A propriedade privada o lugar em que
Se realizam a liberdade do indivduo, a liberdade de ao e a liberdade de escolha. Ela a sua
hegel, Georg Wilhelm Friedrich Gnindlinien der phiiosophie des rechts. Frankfurt; Suhrkamp, 1991, v. 7.
P. 102.
100 ,
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Manifesto do partido comunista. Trad. Sueli Tomazzini Barros Cassai.
,ono Alegre: L&PM, 2001.
proudhon, Pierre-Joseph. O que a propriedade? [Qu'est-ce que Ia propriet?].Trad. Marlia Caeiro. 3.
fol'^'^boa: Editorial Estampa, 1997. p. 11.
,D3 rosenfield, Denis Lerrer. Reflexes sobre o direito propriedade. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. p. 114.
^gundo Karl Marx, "O modo de produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida social,
poltica e intelectual em geral. No a conscincia dos homens que determina o seu ser; o seu ser social que.
Inversamente, determina a sua conscincia" (MARX, Karl. Contribuio critica da economia politico [Zur
""k der politischen oekonomie]. Trad. Maria Helena Barreiro Alves. So Paulo: Martins Fontes, 1977. p. 24).
54
propriedade privada sempre individualista ou no chega a ser propriedade. "O que existe ,
de 1848, foi a Carta Encclica Renim Novarum, do Papa Leo XIII (1891).
do homem. A propriedade anterior ao Estado, porque "antes que ele pudesse formar-se j o
homem tinha recebido da natureza o direito de viver e proteger a sua existncia".'"^ Segundo
o Pontfice, "a propriedade particular plenamente conforme natureza. A terra, sem dvida,
fornece ao homem com abundncia as coisas necessrias para a conservao da sua vida e
ainda para o seu aperfeioamento, mas no poderia fornec-las sem a cultura e sem os
cuidados do homem".
particular vista como mecanismo de usufruto universal sobre os bens. Como ensina Leo
^ni, "a eqidade manda, pois, que o Estado se preocupe com os trabalhadores, e proceda de
modo que, de todos os bens que eles proporcionam sociedade, lhe seja dada uma parte
^ovel, como habitao e vesturio, e que possam viver custa de menos trabalho e
privaes".'^
Essa doutrina social da Igreja foi fortemente influenciada pelas idias de Toms
Aquino.
brito, Miguel Nogueira de. A justificao da propriedade privada numa democracia constitucional.
hoOimbra: Almedina, 2007. p. 953-954.
los j XIII. Rerum Novarum. 15. ed. So Paulo: Paulinas, 2005. p. 14.
107 XIII. Rerum Novarum. 15. ed. So Paulo: Paulinas, 2005. p. 15.
'-Eao XIII. Remm Novarum. 15. ed. So Paulo: Paulinas, 2005. p. 36.
55
absolutamente necessrio.'"^
propriedade, a qual, pela diversidade e complexidade, j no pode ser conceituada por meio
reivindicar a coisa, mas tambm deveres em relao a terceiros proprietrios e a terceiros no-
Proprietrios"."
'08 f,
jAINT-THOMAS. Somme ihologique. Les ditions dii Cerf, Vol. 3, II-!1, Q. 66, art. 1 e 2, 1996. p. 43. Cf.
[^"^bmHALPRlN, Jean-Louis.Mi/o-ei/Hi/ro/7</e5i/e5. Paris: Econmica, 2008. p. 152-153.
lio Pierre. La notion de bien. Paris: LGDJ, 2007. p. 243.
Loureiro Francisco Eduardo. A propriedade como relao jurdica complexa. Rio de Janeiro: Renovar,
p. 43
56
Diz-se que a propriedade pode ainda ser definida como direito subjetivo. Segundo
Miguel Nogueira de Brito, "com base na conexo entre propriedade e liberdade, pode
critrios de interesse social ou individual sobre elas. Posteriormente, essa classificao deu
lugar, respectivamente, a coisas imveis e mveis, ressaltando formas pblicas e solenes para
industriais ou empresariais.
par do complexo normativo de Direito Civil, existem vrias normas de Direito Constitucional,
Administrativo, Ambiental e Urbanstico que buscara disciplinar o domnio que recai sobre
bens imveis.
Sendo o proprietrio o titular do mais amplo dos direitos reais, seu domnio
singular comprovao dessa realidade. Por sua vez, a posse ainda compreendida por muitos
Christophe Albigs"^ acentua que deve ser almejado o equilbrio entre o direito
propriedade e o direito moradia. O juiz, ao apreciar conflito dessa natureza, deve buscar o
BRjto, Miguel Nogueira de. A justificao da propriedade privada mima democracia constitucional.
'^bra: Almedina, 2007. p. 984.
113 ^ESSONE, Darcy. Direitos reais. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1996. p. 52.
ALBIGS, Christophe. Le droit au iogement. In.: CABRILLAC, Rmy; FRJSON-ROCHE, Marie-Anne;
E"'". Thierry (Coord.). Liberts ei droits fondamentaux. 14. d. Paris: Dalloz, 2008. p. 808-809.
57
equilbrio na relao entre duas pessoas sobre uma mesma coisa - o bem imobilirio no se
da funo social e sobre ele refletir. Se a moradia uma prioridade ou valor de extrao
A preocupao com a funo social antiga. A Lei das XII Tbuas, que continha
funo social.
Maria Cristina Cereser Pezzella"'' acentua que "no Direito romano arcaico,
retratado no contedo da Lei das XII Tbuas, o exerccio da propriedade no podia prejudicar
nianeiras [...]".
Aristteles j anunciava:
[...] toda propriedade possui duas funes prprias, diferentes entre si: uma
particular e direta, outra que no o . Por exemplo: o calado poder ser
levado nos ps ou utilizado como meio de troca; a esto, portanto, duas
maneiras de o usar. O que troca um calado por dinheiro ou alimento com
aquele que necessita de calados faz um uso adequado dele, como calado,
porm no o uso apropriado e direto, pois no foi feito para ser trocado.
Acontece do mesmo com tudo o que se possui, visto que nada existe que no
possa se tomar objeto dc troca; e a permuta tem a sua razo de ser na
natureza mesma, pois os homens possuem em maior ou menor quantidade os
objetos que so imprescindveis existncia.
Ik n ~ '
P f^EZZELLA Maria Cristina Cereser. Propriedade privada m direito romano. Porto Alegre: Srgio Antnio
iffs, 1998. p. 164.
ARISTTELES A poltica [La politique]. Trad. Torrieri Guimares. So Pauio: Manms Claret, 2002. p. 25.
58
fiino social da propriedade. O Papa Joo XXIII, invocando a encclica Rerum Novarum
Segundo ele, a propriedade privada, mesmo dos bens produtivos, um direito natural que o
Estado no pode suprimir. Consigo, intrinsecamente, comporta uma funo social; mas
Igualmente um direito, que se exerce em proveito prprio e para bem dos outros"."^
Exercens, afirmou que o Cristianismo nunca reconheceu o direito de propriedade "como algo
absoluto e intocvel; pelo contrrio, sempre o entendeu no contexto mais vasto do direito
comum de todos a (sic) utilizarem os bens da criao inteira: o direito propriedade privada
est subordinado ao direito ao uso comum, subordinado destinao universal dos bens".'"
dimenso inerente dignidade da pessoa. Para o autor, "a falta de uma moradia decente ou
ou a converso do conceito de direito subjetivo pelo de funo. Para ele, todo direito subjetivo
uma situao jurdica ativa; a obrigao, uma situao jurdica passiva. Assim sendo, a
pressupe a ordem objetiva e seu exerccio tem que se subordinar aos valores e princpios
vigentes. A funo social o contedo de todo direito subjetivo e com ele no se confunde.
Vontade ou permisso para o uso da facultas agendi alm do ordenamento jurdico - ao revs,
como realizao dos legtimos interesses do sujeito de direito nos termos reconhecidos pela
prpria ordem jurdica. No se pode fazer ou deixar de fazer o que se quer e viver segundo o
prprio e puro capricho, a ponto de vir a prejudicar outrem. Ainda que no se tenha um
conceito definitivo de funo social, "o que se pretende evitar que a propriedade tenha uma
econmica e social."'^"^
Jean Dabin'"^ acentua que o direito subjetivo, o domnio sobre o bem, deve
DUGUIT Lon Les transformations gnrales du droitpriv depuis de code Napolon. Paris: Librairie Flix
jcan, 1920.
123 Eros Roberto. Elementos de direito econmico. So Paulo; Revista dos Tribunais, 1981. p. 120-123.
CUNHA DE S Fernando Augusto. Abuso do direito. T reimpresso da edio de 1973. Coimbra;
^lmedina, 2005. p. 304-305.
P VIANA, Marco Aurlio da Silva. Comentrios ao novo cdigo avil: dos direitos reais. Rio de Janeiro:
u'-ense,2007. p. 34.
Jean. Le droit subjectif. Paris: Dalloz, 2008. p, 105.
^HAMOUN, Ebert. Arquivos do Ministrio da Justia. Rio de Janeiro, ano 32, n. 134, abr./jun. 1975. p. 1.
60
Federal da Alemanha de 1949: "a propriedade obriga. Seu uso deve tambm servir ao bem de
todos".'^
privada reconhecida e garantida pela lei, a qual prescreve os respectivos modos de aquisio
e de gozo e os limites a que est sujeita, a fim de realizar sua funo social e de se tomar
acessvel a todos.
Observa Pietro Perlingieri'"^ que "o contedo da funo social assume um papel
ordenamento".
determinado pela lei ou o contrato desde o seu objeto e limitado desde o seu exerccio".
possibilidade para toda pessoa de dispor de uma moradia decente, e se lhe legtimo, com
sse fira, trazer ao direito de propriedade, as limitaes que ele entende necessrias, na
Condio de que essas limitaes no tenham um carter de gravidade tal que o sentido e o
HEDEMANN, J. W Derechos reales. Trad, Jose Luis Diez Pastor e Manuel Gonzalez Enriquez, Madrid:
^oral Revista de Derecho Privado, 1955, Vol. II. p, 154. Original alemo.
12, ^'gentum verpflichlet. Sein Gebrauch soil zugieich dem Wohie der Ailgemeinlieit dienen.
PERLINGIERI, Pietro. O direito civil na legalidade constitucional [II diritto civile nelia legalit
ij'^nstituzionaJe], Trd Maria Cristina De Cicco. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p.940.
RIPERT, Georges. Le declin du droit. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1949. p. 196:
droit subjetif n'est absolu puisqu'il est determin par la loi ou le contrat dans son objet et limit dans
exercise."
'^NCE. Conseil Conslitutionnel, 29 juillet 1998, 1998-403 DC.
61
ao mesmo tempo subjetiva e objetiva. Para o autor, a funo exprime um interesse ou objetivo
perseguido pelo sujeito de direito (noo subjetiva), cujo exerccio no pode extrapolar as
Por sua vez, quem abusa do seu direito no atua, pelo menos aparentemente, sem
direito. Atua dentro do seu direito, mas extrapola manifestamente limites impostos pela ordem
O Cdigo Civil brasileiro, em seu art. 187, equiparou o abuso-de direito a ato
'lcito ao dispor que "tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo,
Excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou
pelos bons costumes". Trata-se de contedo semelhante ao inscrito no art. 334 do Cdigo
Civil portugus de 1966, segundo o qual " ilegtimo o exerccio de um direito, quando o
titular exceda manifestamente os limites impostos pela boa-f, pelos bons costumes ou pelo
contrrio, como parece mais curial, a uma sua qualidade, isto , natural
evidencia desse mesmo excesso?
desconformidade com o fim para o qual o direito de propriedade reconhecido e tutelado pelo
ordenamento jurdico.
no uso. Como acentua Fernando Augusto Cunha de S,'^^ "o contedo do direito real e, em
geral, de todas as relaes jurdicas sobre coisas seria uma utilizao, e assim, pois, como so
respectivo titular".
" C:UNHA DE S. Fernando Augusto. Abuso do direito. T reimpresso da edio de 1973. Coimbra;
ui'^edina, 2005. p. 221.
COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em materia de propriedade. Revista do
de Estudos Judicirios. Braslia, v. l,n. 3,set./dez. 1997. p. 98.
63
da casa prpria pelo Sistema Financeiro da Habitao (SFH), gerenciado pelo antigo Banco
financiada.
crise do SFH, entende que a "casa prpria" vista pela populao como proteo "contra as
propriedade.
"mediante alienao fiduciria imobiliria. Recentemente, por intermdio da Lei n." 10.931, de
2 de agosto de 2004, instituiu-se tambm a figura do patrimnio de afetao como
137
^ -^Rago, Jos Maria. Sistema financeiro da habitao: uma un anlise sociojuridica da gnese.
^envolvimento e crise do sistema. 3. ed. Curitiba: Juru, 2008. p. 39-40.
64
imobilirio criados pela Lei n." 8.668, de 25 de junho de 1993, e regulamentados pela Deciso
aquisio.
como se depreende do teor da Smula 84 daquela Corte, e ainda da Smula 308: "a hipoteca
asseverou:
'^corporador, entidade financiadora e adquirente, este deve ser merecedor de maior proteo
^"P^^or Tribunal de Justia. Resp. 187940/SP. Rei. Min. Ruy Rosado de Aguiar, j, 18.02.1999.
LHUB, Melhim Namem. Da incorporao imobiliria. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p. 208.
65
jurdica, porque os dois primeiros atuam com intuito de lucro, e o adquirente age de boa-f,
Para a arquiteta Raquel Rolnik,''^^ relatora das Naes Unidas, no Brasil, para o
direito moradia, iniciativas de fomento construo civil nem sempre -abrangem uma
FOLHa de so PAULO Dinheiro, B3, domingo, 8 de maro de 2009; FOLHA DE SAO PAULO,
"'"heiro, B3, tera-feira 10 de maro de 2009; FOLHA DE SO PAULO, Dinheiro, B4, quarta-feira, II de
l?3'fode2009.
144 Folha de so PAULO, Dinheiro, B6, domingo, 22 de maro de 2009.
^ Perlingieri, Pieiro. o direito dvH na legalidade constitucional [II diritto civile nelia legalii
'^"^tituzionale]. Trad, Maria Cristina De Cicco. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p, 888.
66
CAPTULO III
DOMICLIO
rebanhos contriburam para a primitiva formao de tribos: "as pessoas podiam possuir
ovelhas, mas, de certa forma, as ovelhas que possuam as pessoas, praticamente fixando-as
ao vilarejo".''*^ De fato, no tanto a terra que pertence ao homem, mas o homem terra.
[...] enquanto todo nmade passava a maior parte do dia na colheita e na caa
de alimentos, a nova ordem criava especialistas [...] Talvez 90 de cada 100
pessoas de uma regio ainda estivessem voltadas para o cultivo de alimentos,
para a caa e para tarefas afins, mas as outras dez assumiam uma grande
variedade de profisses. Os novos especialistas moravam cm vilarejos, e os
maiores desses vilarejos tomaram-se cidades; as cidades teriam sido
inviveis sem o desenvolvimento da lavoura.
humano necessita estar ancorado no somente ao tempo, mas tambm ao espao,''^' buscando
ponto de referncia, pois a pessoa precisa ter uma sede para suas atividades. O domicilio e
Qualquer pessoa deve ter uma sede para suas atividades - o domiclio que, para
San Tiago Dantas, a sede da personalidade, o centro espacial da vida jurdica.'"'^
BLAINEY, Geoffrey. Uma breve histria do mundo [A short history of the wodd]. Trad. Tibrio Jlio Couto
i4^3is, So Paulo: Fundamento Educacional, 2008. p. 33-34.
UlNEY, Geoffrey Uma breve histria do mundo [A shon history of the wodd]. Trad. Tibno Jlio Couto
l^?vais
So Paulo: Fundamento Educacional, 2008. p. 35.
^ ^OUSSON, Alain. Domicile et idenlit. In.: J. POUSSON-PETIT. iVrfeKt de Ia personne hwnaine: tude
148 franais et de droil compare. Bruxelles: Bruylant, 2002. p. 529.
j^ANTas, San Tiago. Programa de direito civil. Taquigrafado por Victor Bourhis Jurgens. 3. ed. Rio de
Forense, 2001. p. 159.
67
Segundo Caio Mrio da Silva Pereira,'^" no se trata de uma noo abstrata, mas de uma
realidade.
da identidade.
Como bem assevera Alain Pousson,'^'^ o domicilio, como local de morada, varia
150 Sar onde algum constitui seu lar, bem como a sede de seus negocies e de seus interesses.
^ pereira, Caio Mrio da Silva. Jmtiluies de direito civil. 22. ed. Atualizado por Mana Celina Bodin de
Rio de Janeiro: Forense, 2007, Vol, I. p. 370.
^ LARenz. Karl. Derecho Civil: parte general. Trad. Miguel Izquierdo e Macias-Picavea. Madnd; Editorial
isfy^stadeDerechoPrivado, 1978.p.l50.Originalalemo. ^
p ,capelo de SOUSA Rabindranath Valentino Aleixo. O direito geral depersoialidade. Coimbra; Coimbra
ra, 1995. p. 250-252.'
154 ARR-PPin, Martine. La protection du hgement en droit pnv. Paris: Litec, 2009. p,83.
de d Domicile et identit. In.; PETIT-POUSSON, J. L idenit de Ia persome humaim: tude
foit franais et de droit compar. Bruxelles: Bruylant, 2002. p. 529.
68
instrumentos jurdicos que lhe permitem influir sobre cada um dos componentes de seu
estado. O lao de filiao pode ser rompido, o nome, modificado no caso de ser grotesco ou
O art. 70 do Cdigo Civil brasileiro dispe que "o domiclio da pessoa natural o
lugar onde ela estabelece a sua residncia com nimo definitivo", disposio semelhante do
art. 82 do Cdigo Civil portugus: a pessoa tem domiclio no lugar da sua residncia
habitual.
O art. 102 do Cdigo Civil fi-ancs preceitua que "o domiclio de todo fiances,
quanto ao exerccio de seus direitos civis, o lugar onde a pessoa tem o seu principal
'laquele local.
A casa envolve tudo o que ser humano possui e vivncia, seus pertences e seus
Sonhos, sua historicidade e o imaginro do porvir. sob o resguardo da morada que se
isT"
Art. 102: Le domicile de tout Franais, quanl Fexercice de ses droits civils, est au lieu ou il a son pnncipal
r'e^J^'ssement.
BOTTON, Alain. A Arquitetura da felicidade. [The architecture of happiness]. Trad. Talita M. Rodrigues.
Janeiro: Rocco, 2007. p. 107,
69
afetividade, domiclios em dois ou mais lugares, assim como admite domiclios profissional,
titular, mas tambm no interesse de terceiros. O domiclio fixa o lugar da realizao dos
causa mortis. tambm um dos critrios determinantes das regras sobre o comeo e o fim da
O domiclio da pessoa natural, que no tem residncia habitual, o lugar onde for
encontrada, decorrendo da a situao anmala em que a pessoa no tem moradia, mas tem
domiclio, como critrio legal de sua localizao no espao. O domiclio visto mais como
^ever de ser encontrado do que como direito a um espao de respeito sua dignidade. O
domiclio no a casa em si, o local em que a pessoa pode ser encontrada, o que, para Zeno
Veloso,'^^ no exatamente o domicilio da pessoa, mas o lugar que vale como seu
'domiclio.
^ f'EREiRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil. 22. ed. Atualizado por Maria Celina Bodin de
Rio de Janeiro; Forense, 2007, Vol. 1. p. 373.
. MELOSO, Zeno. O domicilio; no direito brasileiro, no portugus e no projeto de cdigo civil do Brasil.
. de Direito Civil Imobilirio Agrrio e Empresarial. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 10, n. 37,
^'"-^^,1986.p,21
70
A noo de domiclio eleitoral muito mais ampla que aquela inscrita no Cdigo
subjetivo. A jurisprudncia vem admitindo como tal qualquer lugar em que o cidado tenha
indivduo, embora no tenha morada ou casa em determinado municpio, mas ali estabelea
algum vnculo, esse local pode ser considerado seu domiclio eleitoral.
envolve moradores de rua, pessoas que, pela lgica da necessidade, deslocam-se no espao
buscando subsistir s mais diversas e precrias formas de abrigo. Poder-se-ia restringir sua
centro de sua vida e tambm das suas frgeis relaes sociais? A moradia uma imposio
'^^terminado espao. Vai alm das fronteiras materiais, espaciais ou anmicas. Assim como a
determina seu contedo, embora possa fixar alguns dos seus contornos.
^5^ 111 I I
ij,ALENCAR,Josde.^pmpr7Wa/e. Braslia: Senado Federal, 2004. p. 162. , ^ ^
CORDEIRO, Ajilnio Manuel da Rocha e Menezes. Tratado de direito civil portugus: parte geral. Coimbra:
le^^riaAlmedina, 2004, Livro I, Tomo III. p. 355. ^ , r, -
, fiRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resp. 23721/RJ. Rei. Mm. Humberto Gomes de
4769/RJ. Rel.Min. Humbeno Gomes de Barros, j. 02,10.2004; AAG 4788/MG. Rei. Mm. Luiz Carlos
i4Pes Madeira, j 24 08 2004
. brasil. Supremo Tribunal Federal. HC 95077/RJ. Rei. Min. Eros Grau,j. 19.08.2008; HC 60^63,'SP.
04 05.1999;
. Moreira Alves, j. 22.04.1983;
HC 108677/GO. SuperiorNunes
Rei. Min. Napoleo Tribunal
MaiadeFilho,
Justia. RHC1.2008.
j. 11.l 8373/RJ. ReL Mm. Gilson Dipp, J.
71
pode estar com nimo de a permanecer. O sentido de moradia o lugar onde a pessoa
encontra abrigo.
Ainda que o ser humano no esteja preso a lugar algum, preciso, no dizer de
163
An. 94.
de^^a Cdigo de Processo Civil; Sendo incerto ou desconhecido o domiclio do ru, ele ser
encontrado ou no foro do domiclio do autor.
'^ELARD, Gaston. Lapotique de 1'espace. 10. d. Paris; Presses Universitaires de France, 2009. p. 69,
72
TTULO II
digno de morada.
73
CAPTULO I
DIREITO CONSTITUCIONAL MORADIA; UMA PERSPECTIVA DE DIREITO
FUNDAMENTAL SOCIAL OU DE MNIMO EXISTENCIAL
Sarlet, Ingo Wolfgang. O direito fundamental moradia na Constituio: algumas anotaes a respeito de
contexto, contedo e oossvel eficcia. Revista Brasileira de Direito Pblico, ano 1, n. 2, jul./ set. 2003. p.
, RODRIGUES, Manuel Cndido. O novo cdigo civil e os direitos fundamentais. Revista Trabalhista. Rio de
2003. p. 199.
ed p ^ELUTTI. Francesco. Cotm nasce o direito [Como nasce il Diritlo]. Trad. Ricardo Rodrigues Gama. 2.
iss" ^ampinas; Russell Editores, 2005. p. 13.
Un .^^SSO JNIOR, Rmulo. Direito moradia: um direito social. 2006. 235f. Tese. Pontificia
'^srsdade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2006.
74
Aponta Jos Afonso da Silva que "o direito moradia j era reconhecido como
uma expresso dos direitos sociais por fora mesma do disposto no art. 23, IX, segundo o qual
saneamento'".
Com efeito, a tutela constitucional do valor moradia, alm do art. 23, IX, estava
expressa no art. 7, IV - que definiu o salrio minimo como aquele capaz de atender s
necessidades essenciais do trabalhador e sua famlia -, nos artigos 5, XXIII, 170, III, e 182,
2 - sobre a vinculao social da propriedade - e, ainda, nos artigos 183 e 191 -, ambos
usucapio.
'^inas Gerais:
Programtica.
>70 Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p, 314.
.^OSTA, Jos Rubens. Este obscuro objeto do direito: a propriedade. 1984. Tese. Faculdade de Direito,
'^^idade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1984, 3. vol. p. 584.
75
concretizao".'^'
essencial de direitos imprescindveis para uma vida com dignidade. Segundo Diogo Leite de
^ANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 1. ed. Coimbra:
fl^edina, 2003, p'474-475. ...
SARlet, Ingo Wolfean" O direito fundamental moradia na Constituio: algumas anotaes a respeito de
3" contexto, contedo e po^ssvel eficcia. Revista Brasileira de Direito Pblico, ano 1, n. 2, jul./ set. 2003. p.
r" GauDU, Franois. Les droits sociaux, In.: CABRILLAC, Rmy; FRISON-ROCHE, Marie-Amie;
^'^,Thkny (Coord.) Liberis el droits fondamentaux. 14, d. Paris: Dalloz, 2008. p.743-738,
Campos, Diogo Leite de. Lies de direitos da personalidade. 2. ed, Coimbra: Faculdade de Direito da
1995.p.l07. - . . d ii
Ricardo Lobo O direito ao mnimo existencial. Rio de Janeiro. Renovar, 2009. p, 13.
Ricardo Lobo. O direito ao mnimo existencial. Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 85.
76
valores fiindamentais da pessoa uma maneira de instituir um novo lugar jurdico, espao de
^asa, A efetividade dessa pretenso seria condicionada por vrios fatores, sobretudo pela
reserva de oramento. Ricardo Lobo Torres adverte que "subordinada chamada reserva do
possvel, a implementao dos direitos sociais depende da reserva da lei instituidora das
'Mnimas para uma existncia digna seria mera retrica programtica do texto constitucional.
Penor Tribunal de Justia considerou que possvel o bloqueio de verbas pblicas para
j decidiu que a clusula da reserva do possvel no pode ser invocada pelo poder
Edson. Estatuto jurdico do patrimnio minima. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 220.
Cati; P '^NIOR, Rmulo. Direito moradia: um direito social. 2006. 235 f. Tese. Pontifcia Universidade
Ess^ P-
'"'^'^Pofi'biiidade defendida por CAPELO DE SOUSA, Rabindranath Valentino Aleixo. O direito
Coimbra: Coimbra Editora. 1995. p. 300.
Lobo. O direito ao mnimo existencial. Rio de Janeiro; Renovar, 2009. p. 106.
L. Superior Tribunal de Justia. AgRg no Resp 878441/RS. Rei. Min. Eliana Calmon, j. 10.04.2007.
77
' 4 . 1X2
publico com o fim de exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes constitucionais. Em
deciso monocrtica,'^^ a Ministra Crmen Lcia assentou que qualquer das entidades que
Entre todas essas, sobressai a sempre citada deciso monocrtica do Min. Celso de
^^cursos estatais no pode ser causa da no efetividade do direito moradia, que, pela sua
^^sencialidade e pelo seu carter existencial, vai muito alm de uma concepo de direito
^ndamental social.
'83 ^^SIL. Supremo Tribunal Federal. AgRg no RE 41075/SP. Rei. Min Celso de Melo 22,11.2005.
^^SIL. Supremo Tribunal Federal. Al 564035/SP. Rei. Min. Carmen Luciaj. 30.04.2007.
78
horizontal.
dessa incidncia.
relaes entre o cidado e o Estado, mas, igualmente, nas relaes entre particulares, dai a
'icidncia de tais direitos nas relaes, protegendo os particulares em face dos poderes
Privados.
^ster-se de intervir sob pretexto de que no seria parte interessada. De outro lado e
considerando que a moradia objeto de direito, toda pessoa pode prevalecer-se desse direito
CanotiLHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra:
,8s'^edina, 2003 p 483-484
PANARIS, Claus-Wilhdm. Direitos fundamentais e direito privado. Trad. ngo Wolfgang Sarlet e Paulo
Coimbra: Almedina, 2006-p. 27-28. Original alemo, . , .
Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. 2, ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juns,
187 -P- XXVii,
POUSSON, Alain. Domicile et idenlil. In.: J. ROUSSON-PETIT. de lapersomw humaine: tude
franais et de droit compare. Bruxelles: Bruylant, 2002. p. 540.
79
subjetivo em relao a um particular e exigir dele que uma morada lhe seja atribuda ou
moradia pelo poder privado. O responsvel primrio por essas realizaes o prprio poder
pbHco:
Conclui Daniel Sarmento'^^ que, "para extrair algum direito subjetivo privado de
Um direito social prestacional, preciso proceder com redobrada cautela, j que cabe em
princpio ao Poder Pblico, e no aos particulares, arcar com os nus decorrentes da garantia
^arr JNIOR, Rmulo. Direo moradia: um direito social. 2006. 235 f. Tese. Pontifcia Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2006, p. 47. . . , . .
P- 33^^^NT0, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. 2. ed. Rio de Janeiro; Lumen Juris, 2008.
80
CAPTULO II
DIREITO MORADIA: PERSPECTIVA CLSSICA DO DIREITO PRIVADO
raoradia seria um uso imprprio, porque a nica noo de direito cabvel seria a do direito
Por disposio do art. 713 do Cdigo Civil de 1916, o usufruto constitui "direito
de fruir as utilidades e frutos de uma coisa, enquanto temporariamente destacado da
propriedade". Trata-se de direito real sobre coisa alheia {jus in re aliena) a partir do
forma ou substncia.
ROSENFIELD, Denis Lerrer. Reflexes sobre o direilo propriedade. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. p, 150-
81
sobre a mesma coisa; os direitos do proprietrio e os direitos daquele em favor de quem ele
institudo, o usufruturio.
beneficirio".
subsistncia, emprestando eficcia ao disposto no art. 548 do Cdigo Civil, que veda a doao
Universal.
Universal, teria direito, enquanto durasse a viuvez, ao usufruto da quarta parte dos bens do
sobrevivente o direito real de habitao sobre o imvel que serviu de residncia familiar,
^"quanto durasse a viuvez, desde que tal imvel fosse o nico de natureza residencial no
hereditrio.
i9j Lafayette Rodrigues. Direito das coisas. Campinas: Russell Editores, 2003. p. 255.
i53ESSONE,Darcy.Z);ra7ojreo.2.ed. So Paulo: Saraiva, 1996. p. 288,
1.4 If EDINo, Gustavo. Vsufn,to legal do cnjuge .ivo. 2. ed. Rio de Jane.ro: 1991^
^'^ASIL. Superior Tribunal de Justia. Resp 648072/RJ. Rei. Mm. Ar. Pargendler, j. 20.03.2007.
82
com pequenas alteraes, a figura do direito real de habitao, uma forma de exerccio do
domnio sobre bem imvel, consubstanciado no uso gratuito de casa alheia para fim exclusivo
de moradia, por tempo determinado.
habitao com o mesmo critrio da poca romana clssica, aedium usus; constituindo uma
modalidade do uso, limitada residncia do titular e de sua famlia". O Livro do Direito das
Coisas do Cdigo Civil de 2002, particularmente o art. 1.414, disps que "quando o uso
consistir no direito de habitar gratuitamente casa alheia, o titular deste direito no a pode
slugar, nem emprestar, mas simplesmente ocup-la com sua famlia". Especificamente o art.
1-831 preceitua que "ao cnjuge sobrevivente, qualquer que seja o regime de bens, ser
assegurado, sem prejuzo da participao que lhe caiba na herana, o direito real de habitao
relativamente ao imvel destinado residncia da famlia, desde que seja o nico daquela
natureza a inventariar".
'^^sguardar a moradia do cnjuge suprstite, mesmo que outros herdeiros passem a ter a
^"unciada.'^^
tSPiNoLA. Eduardo. O. direitos reais limitados ou direitos sobre a coisa alheia e os direitos reais de
<^'w7 Rio de Janeiro: Conquista, 1958.p.286^ -,c
Superior Tribunal de Justia. Resp. 826838/RJ. Rei. Mm. Castro Filho, j. 25.09.2006.
' da Lei n. 9.278, de 10 de maio de 1996.
83
aproximada de 1.743.089 hectares (14.474 Km^), conhecida como Serra Raposa do Sol,
situada no Estado de Roraima. A rea, ocupada h mais de 150 anos por aproximadamente 19
*^11 ndios das etnias Ingarik, Makuxi, Taurepang, Patanoma e Wapixana, vinha sendo
impugnaram a demarcao contnua de extensa rea em favor dos ndios, mediante decreto
Serrado Sol.'^^
O Supremo Tribunal Federal entendeu que, para os ndios, a terra tem valor de
niaxima romana segundo a qual superfcies solo cedit. Dispe o art. 1.253 do Cdigo Civil:
sua custa, at que se prove o contrrio". O direito de superfcie ajusta-se a essa exceo.
terreno piblico ou em terreno particular alheio, mediante o pagamento de certa quantia anual
natureza de direito pessoal, mas sua eficcia real era decorrncia da ao dos pretores.
^^enamentos: Cdigo Civil italiano de 1942 (arts. 952 a 956) e Cdigo Civil portugus de
de Frederico Henrique Viegas de. O direito de siipeificie como instrumento de phmficao urbana. Rio
Renovar, 2005. p. 23-24.
85
1966 (arts. 1.524 a 1.542), sendo o Cdigo Civil francs silente a respeito do direito de
superfcie, admitindo, porm, no art. 553, exceo ao princpio da acesso {superfcies solo
leases, que permitem ao proprietrio do solo dispor, por longo prazo, da explorao da
superfcie.
93, aprovado pela I Jornada de Direito Civil, "as normas previstas no Cdigo Civil sobre
da Cidade por ser instrumento de poltica de desenvolvimento urbano". Pelo art. 1.225,11, do
Cdigo Civil, trata-se de direito real, de configurao jurdica distinta e autnoma do direito
de propriedade, como forma de manifestao do domnio, poder de sujeio sobre uma coisa
Segundo o art. 1.369 do Cdigo Civil, "o propretrio pode conceder a outrem o
direito de construir ou de plantar em seu terreno, por tempo determinado, mediante escritura
Sobre as acesses, distinto do direito sobre o solo ou terreno. No corresponde, pois, a uma
co-propriedade. direito real alienvel, transmissvel inter vivos ou mortis causa, podendo o
Superfcie em segundo grau, por absoluta falta de previso legal, devendo o superficirio
coisa, uma vez que eventual adquirente tem o dever de respeitar a natureza real da concesso.
O direito de preferncia no foi restringido pela lei, cabendo ao superficirio manifestar seu
superficirio tambm pode gravar seu direito, a exemplo da hipoteca ou de outro direito real
imobilirio. O enunciado 249, aprovado pela III Jornada de Direito Civil, reconheceu que a
propriedade superficiria pode ser autonomamente objeto de direitos reais de gozo e garantia,
solo, garantir tal fruio, desde que se abstenha de obras ou servios que prejudiquem o
Superficirio, que responder pelos encargos e tributos que incidirem sobre o imvel, o que
Pereira, Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil. Atualizado por Carlos Edison do Rgo Monteiro
Rio de Janeiro: Forense, 2007, Vol. IV. p. 245.
Enunciado 94, aprovado na I Jornada de Direito Civil: "as parles tm plena liberdade para deliberar, no
^ontraio respectivo, sobre o rateio dos encargos e tributos que incidiro sobre a rea objeto da concesso do
'i'reiio de superfcie".
87
imvel".
Como concesso gramita, sua instituio dar-se- por doao ou legado, podendo
Ao superficirio, por ser titular de um direito real, cabe a defesa do seu domnio
mediante aes possessrias, embargos de terceiro, nunciao de obra nova e de dano infecto.
Marise Pessoa Cavalcanti^^ ainda lhe atribui a legitimidade das aes petitrias. Entretanto, o
prazo da concesso, quando por tempo determinado; ou pelo advento de condio resolutiva,
termo final, se o superficirio der ao terreno destinao diversa daquela para que foi
Concedida.
A relao superflciria tambm pode ser extinta pela renncia e pelo abandono do
^^perfcirio.
Civil, o proprietrio do solo adquire a propriedade das acesses sem nenhuma indenizao.
Trata-se de norma dispositiva, cujos efeitos podem ser excepcionados por vontade das partes.
solo e da superfcie concentram-se no mesmo titular), bem como pelo perecimento do objeto.
alheia), est na mesma classe dos direitos reais de servido, uso, usufruto, habitao e
^nfteuse.
^^4 r
LIMA, Frederico Henrique Viegas de. O direito de superjlcie como instnimeno de planificao urbana. Rio
Janeiro; Renovar, 2005. p. 367.
89
2. 4 Bem de famlia
proteo e garantia do valor existencial da moradia , sem dvida, o bem de famlia. Para
alguns, sua origem remontaria Cidade Antiga - que atribua a casa o atributo de templo
sagrado - ou ainda ao Cdigo de Hamurabi - que, no art. 36, estipulava que "o campo, o
classe social.
Para outros,^^ o bem de famlia tem origem na Repblica do Texas, antes de sua
incorporao aos EUA, por uma lei de 1839 {Homestead exemption act).
lvaro Viliaa Azevedo assegura que "o bem de famlia nasceu, com tratamento
jurdico especfico, na Repblica do Texas, sendo certo que, no Direito Americano, desponta
ele como sendo uma pequena propriedade agrcola, residencial, da famlia, consagrada
proteo desta".^^
O homestead, que significa local do lar {home = lar + stead = local), foi criado
como instrumento para proteger a habitao ou o terreno rural destinado a prover o sustento
famlia, explorava gleba de terra, extraindo dela sua subsistncia. Segundo os americanos, o
princpio, previsto no art. 391 do Cdigo Civil e no art. 591 do Cdigo de Processo Civil,
206 ^ALPRIN, Jean- Louis. Histoiredu droit des biens. Paris: Econmica, 2008. p. 270-271.
Azevedo, lvaro Villaa. Bem de famlia: com comentrios Lei 8.009/90. 5. ed. So Paulo; Revista dos
J^'bunais, 2002. p.24.
AZEVEDO, lvaro Villaa, Bem de famlia: com comentrios Lei 8.009/90, 5. ed. So Paulo: Revista dos
^nbunais, 2002, p. 25,
90
garantir a subsistncia digna de seu titular, perspectiva em que se destaca o bem de famlia,
familiar.
famlia, do Cdigo Civil suo (arts. 349-359), o bien defamille dos franceses (Lei de 12 de
julho de 1909) e o fondo patrimoniale, do Cdigo Civil italiano (arts. 167 a 171), que
em que pese proposta da Faculdade Livre de Direito do Estado de Minas Gerais favorvel aos
artigos 2.079 a 2.090 do Projeto de Cdigo Civil de Coelho Rodrigues, que previa a
Para o Cdigo de 1916, o bem de famlia era patrimnio separado institudo pelo
chefe da entidade familiar, que no poderia alienar o imvel de residncia sem o prvio
execuo por dbitos do instituidor, salvo por impostos relativos ao mesmo imvel. A
Azevedo, lvaro Vlllaa. Bem de famlia: com comentrios Lei 8.009/90. 5. ed. So Paulo: Revista dos
J^ibunais, 2002. p. 141.
Art. 2080. O lar da famlia inalienvel e indivisvel na constncia do malrimnio e, ainda depois de
^j'ssolvido este, enquanto a mulher se conservar viva, ou existir fiiho menor do casal.
AZEVEDO, lvaro Villaa. Bem cie famlia: com comentrios Lei 8.009/90. 5. ed. So Paulo: Revista dos
J^bunais, 2002. p. 86-89.
Bevilqua, CIovs. cdigo CvH dos Estados Unidos do Brasil comentado. 11. ed. Rio de Janeiro:
'vraria Francisco Alves, 1956, Vol. I. p. 248.
91
ou de seu cnjuge, o prdio institudo em bem de famlia no entrar em inventrio nem ser
partilhado enquanto continuar a residir nele o cnjuge sobrevivente ou o filho de menor idade.
sentido, o procedimento registrai dos arts. 260 a 265 da Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de
1973. Ainda que se trate de bem de familia voluntrio, sua extino, alm da vontade expressa
teleolgica do art. 250, 111, da citada Lei de Registros Pblicos. O Cdigo Civil de 1916 no
estabelecia limitao econmica para reconhecimento do bem de famlia. O atual, nos artigos
do bem de famlia voluntrio, prevendo sua instituio por todos os integrantes da entidade
familiar, inclusive por terceiro e permitindo sua instituio por testamento e por escritura
pblica.
familiar podem instituir o benefcio com seus bens particulares. Quanto a isso no h
^iscusso".^'^ De fato, previu-se que nem mesmo a dissoluo da sociedade conjugai poder
cnjuge suprstite.
Acessrios da coisa imvel, como bens essenciais entidade familiar. Embora possa o titular
dar livremente a tais bens o destino que melhor lhe aprouver. Em relao ao imvel, sua
^'sposio fica condicionada, inclusive, oitiva do Ministrio Pblico (art. 1.719), podendo o
^^torizar-lhe a sub-rogao.
RITONDO, Domingo Pietrangelo. Bem de familia. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. p. 46.
92
Segundo lvaro Viliaa, essa espcie de bem de famlia "vem sendo empanada
em seu brilho e inequvoca importncia, dados os moldes formalsticos de seu tratamento e a
alcana o imvel residencial da entidade familiar, bem como os mveis que guamecem a
qualificam como objetos de luxo ou adornos suntuosos. Assim consiste o bem de famlia em
Justia, determina que "o conceito de impenhorabihdade de bem de famlia abrange tambm o
imvel pertencente a pessoas solteiras, separadas e vivas". V-se, pois, que a lei que institui
o bem famlia visa a proteger o direito da pessoa humana moradia, no fazendo sentido
proteger somente quem vive em grupo, evitando, assim, o abandono da pessoa que sofre a
importando seu estado civil.^'^ A proteo legal alcana todas as formas de constituio de
famlia, monoparental e unipessoal: "[...] "cada pessoa, ainda que vivendo sozinha, deve ser
considerada como famlia, em sentido mais restrito, j que o homem, fora da sociedade, deve
'buscar um ninho, um lar, para proteger-se das violncias, das agruras e dos revezes que
^^istem na sociedade"."'^
Azevedo, lvaro Villaa. Bem de famlia: com comentrios Lei 8.009/90. 5. ed. So Paulo: Revista dos
/i^bunais, 2002. p. 157-158.
215 ^S1L. Superior Tribunal de Justia. Resp. I82223/SP. Rei. Min. Luiz Vicente Cemicchiaro. j. 18.09.1999.
- O Projeto de Lei da Cmara dos Deputados (PLC) 104/09 altera a Lei 8.009/90, estendendo o beneficio da
2^penhorabilidade do imvel para alm da pessoa solteira, separada judicialmente, divorciada ou viva.
^ AZEVEDO, lvaro Villaa. Bem de famlia: com comentrios Lei 8.009/90. 5. ed, So Paulo: Revista dos
'f'bunais, 2002. p. 173-174.
93
impenhorabilidade.^'^
forma como esta utilizada e usufruda, valendo seus frutos tambm como meio de proteo
da moradia atual e futura, de modo que todos os integrantes da entidade familiar (a que visa
fim de desconstituir penhora incidente sobre o imvel no qual residem, existindo interesse em
^18
assegurar a habitao diante da omisso dos titulares do bem de famlia.*
Constitucional a norma que permite a penhora do nico bem imvel residencial do fiador? No
ofenderia o contedo do citado art. 6.^^' Contudo, tal posicionamento foi alterado, por
BRASIL.Superior Tribunal de Justia. Resp, 445.990/MG. Rei. Min. Franciulli Netto, j. 09.11.2004; Resp.
Ji^0387/SE. Rei. Min. Luiz FuxJ.16.10,2003; Resp. 415765/MT. Rei. Min. Eliana CalmonJ. 28.05.2002.
BRASIL.Superior Tribunal de Justia. Resp. 511023/PA. Rei, Min. Jorge Scartezzini, j. 18.08.2005; Resp.
j45933/RJ. Rei. Min. Ftima Nancy AndrighiJ. 19.03.2002.
jjoBRASIL.Superior Tribunal de Justia. Resp. 968907/RS. Rei. Min. Nancy Andrighi, j. 19.03.2009.
22, BRASIL.Superior Tribunal de Justia. Resp. 150379/MG. Rei. Min. Barres MonteiroJ. 24.11.1997.
BRASlL.Supremo Tribunal Federal. RE 352940/SP. Rei. Min. Carlos Velloso, j. 25.04.2005.
94
vencidos.
JJ3 BRASIL.Supremo Tribunal Federal. RE 407688/AC. Rei. Min. Cezar Peluso, j.08.02.2006.
BARR-PPIN, Martine. Lapwtectiou du logemeni en droitpriv. Paris: Litec, 2009. p.2I3.
95
Fiza, "ningum tem o direito de 'jogar quem quer que seja na rua' para satisfazer um
crdito."^^''
existencial prevista na lei de ordem pblica apenas nos casos por ela ressalvados:^"^ "[...] no
efetivao do direito moradia. De igual forma, houve grande preocupao com o equilbrio
^Inerabilidade.
prorrogao do contrato se sua cessao representar, para o locatrio ou para sua famlia,
nUZA, Csar. Coisas e bens. In.:FIUZA, Csar (Org.) Curso avanado de direito civil. 2. ed. Rio de Janeiro:
fj'"ense, 2009. p.431.
brasil. Superior Tribunal de Justia. Resp. n 223.419/SP. Rei. Min. Ruy Rosado de Aguiar, j. 23.11.1999.
SarlET, Ingo Wolfgang. A eficcia e efetividade do direito moradia na sua dimenso negativa
j^^fensiva); anlise crtica luz de alguns exemplos. In.: SOUZA NETO, Cludio Pereira de; SARMENTO,
^aniel (Coord.). Direitos sociais: fundamenlos, judicializao e direitos sociais em espcie. Rio de Janeiro:
^^"tora Lumen Juris, 2008. p. 1.042.
96
poderia existir tambm em caso de impossibilidade de ser encontrado um espao para moradia
em condies exigveis.
arrendado para moradia pelo prazo mximo de dez meses, contado da deciso judicial
em todas as situaes, inclusive nas hipteses de dissoluo da vida comum. O Cdigo Civil
francs^^" confere a cada cnjuge, qualquer que seja o regime matrimonial, direito idntico,
comum. Essa regra protege um cnjuge contra os atentados aos direitos sobre a moradia
separao. Igualmente relevante o poder-dever do juiz para diferir a ordem de despejo se sua
ano ou das circunstncias atmosfricas. Por disposio do art. 613-3 do Cdigo francs da
Pode-se afirmar que, no Brasil, est presente o dirigismo contratual nas relaes
afigura razovel a proibio do despejo por falta de pagamento, invocando-se, para tanto, o
' ALlJIGL^S. Chrislophc. Le droil :ui loyemcin. In.: C.ABRILLAC. Rcmy: FRlSO.\-R()Ci !E. .Marie-Anix';
EVht. Thierry (Coord.). Lihencs lroiis f>nilaiciiiciii.\. 14. ed. Paris: Dalkv, 2(K)S. p. 792.
98
CAPTULO III
DO DIREITO INTERNACIONAL MORADIA
Sociais e Culturais, o direito moradia um direito humano, o que gera para os Estados-
fsica, bem como boa iluminao, aquecimento c ventilao, havendo ainda necessidade dc
concerne ao trabalho.
cultural da moradia de\e ser assegurada na maneira como so construdas as moradas, nos
significado de moradia: algo alem de um teto sobre a cabea. Significa tambm pri\'acidade.
'Jos que sofrem despejos, asseverando que dc tais despejos no de\cm resultar indix duos
adequada compensao por qualquer dano, tanto material quanto moral, pelo qual ri\er sido
Comentrio Gera! n. 4. do Comil das Naes Unidas de Direitos Econmicos. Sociais e C uliurais.
'".\dcquale shelter means more than a roof ov er one's head. !t also means adequate prl\acy; adequaie space:
P'lysical accessibilily; adequaie seciirilv; security of tenure: structural stability and durability; adequate liehiing.
and ventilation; adequaie basic infrasiriiclure, such as water supply, sanilation and waste management
'^-iliiies; suitable cnvironnienlal qualitv and hcullh-relateci factors; and adctjuaie and accessible localion with
["'yard to \\ork and basic f;iciiities: all of v\ich should be available al affordable cosl.- (UNITED NATIONS
"-'Max SF.TTUEMENTS PR0GR.-\MME. Fimmcin-J. urban shehur: global repotl on human settlenienls 2005,
York; UN-HABITAT. 2005. p. 163).
lO
respeita o direito a uma ajuda moradia destinada a assegurar existncia digna a todas as
disposies gerais referentes aos direitos reais de propriedade, uso e habitao, os pases
Alemanha e da Itlia pela reconstruo dos locais de moradia destrudos por duas Grandes
Guerras.
3.2 Alemanha
ci\il, sobretudo por intermdio de lei de 1942, de natureza proteti\a do locatrio, e de 1946.
1960. entrou em \-igor uma lei reduzindo a proteo do locatrio, ao argumento de que o
'' As bombas da Segunda Guerra deslrurani. principalmenlc. regies dc grande densidade urbana, D^ IS.S
!.4,j"ies de moradias. 4,S milhes foram eomplelamenlc deslrudas.
GRUNSKV. Woifuami. La tutela delle loca/ioni ad uso abitali\o nel dirillo ledeseo, Rvmci Ji Dirirra
1'aduva. anno XWIII. seilembre otiobre 1983. p-5S.l-6l().
101
No que se refere moradia social, esta decorre de auxlio estatal para a construo
dos imveis c. por essa razo, outra lei passou a regulamentar sua deslinao: "Lei para
1974. As rnoradias sociais somente podem ser locadas cm favor das pessoas de baixa renda,
observando-se o limite legal.'"" sendo certo que o \'alor do aluguel tambm sofre restries, o
despesas correntes com margem de lucro dc 4% (quatro por cento) do valor bruto in\estido
pelo locador.
Gesetzbuch) tambm foi reformado. Nos dez anos seguintes a essa reforma, assistiu-se a forte
contratual pelo locador c tambm dc reajustes dos alugueis. Nesse sentido, sobressaiu a
18 de dezembro de 1974. Essa lei inseriu no BGB ampla c comprcensi\'a tutela das hipteses
577-a, disciplina as relaes locatcias.""^' Nos contratos por prazo indeterminado, como j
Extino ensejar prejuzo relcx antc no justificado nem mesmo pelos interesses legirimos do
'ocador,-^^
1974, o limiie tmjncaru era de 3S.100 DM (trinta c oilo iml c tem marcos aiemuesl.
,' Cf. Tiuilo II. Capuik) II. 2.5. locao urbana imobiliria.
" 574 (I) Der Mieler kann der Kndi-uni: des X^crmiclers widersprechen und von ihm die Fonsel/unu des
^etserhalinisses Nerlanien. xsenn die Beendleuns des Mietscrlialtnisses fiir dcn Mieter. seme Fam.he oder
anderen Aneehrreen scmes Haushalls cine Hrie bedeuten wrde. die aach unter Wrdigung der
Intercssen ds \\'rniielers nichl zu rechiteriigcn isl. Dies uih nichl. wenn em Grund xoriieui, der
\'erm.cier /ur auBerordenllichcn thsilosen Kiindiuang berecliugt. (O localrio pode opor-sc a denuncia do
'"niraio dc locaco pelo locador. se a denncia representar, para ele. sua lamilia ou aluuni membro de sua
"'^Jcncia, um sorimenio muilo -rande. mesmo dianie dos Icgilinios interesses do locador, Esse direito no se
'flica no caso de ha%er aluama ra/o cjue permiia eiuc o locador resolva o conirato sem av iso prMo.i
102
3.3 Itlia
Casa constitui bem primrio. de\ endo ser adequada c concretamente tutelada pela lei.""*'
'ugar de resguardo da ^"ida cotidiana. A cidade passou a ser \ ista como o espao do cidado.
Ambientais.
, ^ 1093 (I) .^l.s beschriinkle persnliche Dienbtbarkeil kann aucli das Reclil beslelll w erden. cin Gebiiiide odor
Teil eines Clebaiides unier .-\usscliluss des Eigenlmcrs al.s Wohniing zu benulzen. .Aiif dieses Recht nnden
'e fur (Jen NieBhrauch g^;lienden \'orschril"icn der 1031. 1034, 1036. des 1037 .Abs. 1 und der 1041.
- 1044. 1049. 1050. 1057. 1062 i.'nlsprec:hende .Anwendung. (Pode ser lambin insiiuiido o direito de
j"ili/.ar-sc de um edifcio, ou p.iric dele. para iiabilao. com e.\ciiiso do proprietrio, comu ser\ido pessoal
^"iniada, A e.sic direito se aplicam por analogia as disposies do usufruto prcx islas nos j:> 1031. 1034. 1036. no
alnea I enos^j^ 1041, lO-:. 1044, To49. 1050, 1057. 1062).
Eni Roma, a populao passou de cerca 1.155,700 moradores, em 1936. para 1.651.750, ein 1951. .\os quin/e
""s aps a Guerra. micraram mais de 360.000 pessoas e, em 1960, Roma alcanou os dois milhes de
"radores. O censo de 1951 registrou que 6.6" das moradias eram barracos, grutas e espaos embaixo das
dos prdios, e que 2I'' das laniilias \ i\iam cm coabilao.
^ Horace. Domcnlco. Rappon iialien. In.: La Jroit au lo-^cmeni. .lournces Me.xicaincs. Tnnaiix de
^^ciaiion Menri Capilanl, Tome XX.Xlll. Paris. I9S4. p. 127-128.
'talia. Corte Cosliiii/oiialc delia Rcpubblica italiana. Senlen/a 404 I98S. Di.-ipun\el em:
^^-^^.^coricc(isiiMt/ionale.ii>, .Acesso cm 12.04.2009.
103
iiistitiiiii reas destinadas construo econmica e popular (PEEP - Pnmi per TEdilizia
edifcios antigos: e a Lei 392, de 27 de jullio de 1978, sobre o regime de locao imobiliria,
que, segundo Anna de Vita,"^^ estabeleceu o justo alugue!, sendo o direito dc habitao
3.4 Portugal
destruiu toda a Baixa, o centro histrico da cosmopolita capita! dos grandes descobridores e
pensadores. Amplas a\enidas e alamedas foram abertas, novos baiiTos e ncleos urbanos
^mergiiam, tendo sido os antigos deslocados para as periferias. Ate a primeira metade do
^esregrada. Na dcada de 60 e no inicio da de 70, Portugal sofreu os efeitos das lutas por
dcada de 70. sendo necessrias medidas estatais, que. contudo, no resolverani o problema.
O
oiiiente com a redcmocratizao e tambm com sua entrada na Unio Europia, como
"^'banizao:
-Ix
|. ^ ^ VITA. .-Xnnii. Rappori iialicn. In,: Lc droit an .loiirnes Mc\ic.-;iincs. Tra\au\ dc F.-X^sociaiion
Capiianl. Tome XXXIII. Paris. 19,S4. p. 5SS.
'^n. 1026: Le disposi/iani ri;laii\c all'ii.sufrulto si applicant), in i|iianlo compaiibili. all'Lisu e all'abiiazione
Rni r,-\G, Brbara. ChIoJc dos /lomcnw Rio do Janeiio: Tempo Brasileiro, 2002. p. S4.
104
existencial, ampliando a tutela do direito moradia ao estabelecer, no art. 65",^"" que todos tni
diicito, paia si e para sua famlia, a uma habitao dc dimenso adequada, em condies dc
Jestaea Jos de 01i\eira Ascenso, no poderia ser. tecnicanicnte. variao do direito de uso,
3-5 Frana
^'spsiao expressa relati\a ao direito rnoradia. Porm, a doutrina admite que esse direito
^^gundo o qual:
:I5-.'^'^^'TAG. Brbara. Cklcule cios homens. Rio de Janeiro; Tempo Brasileiro. 2002. p. 93.
' Todos tem direito, para si e para a sua famlia, a uma habitao de dimenso adctiitada. em condies de
^ ^'ene e conorto e que preserve a intimidade pessoal e a privacidade familiar,
'""a assegurar o direito habitao, incumbe ao Estado:
Programar e executar uma poltica de habitao inserida em planas de ordenamento geral do terriirio e
apoiada em planos dc urbanizao que garantam a existncia de uma rede adetjuada de transpones e de
equipamento social; [...]
Estimular a construo privada, com subordinao ao interesse eeral. e o acesso habitao prpria ou
arrendada;
Incentivar e apoiar a,s iniciativas das conuinidades locais e das populaes, tendentes a resolver o-i
;53 lespectiv os problemas habitacionais e a fomentar a criao de cooperativ as de habitao e a auioeonstnio.
" 1484" -2. Quando este direito [direito de uso] sc refere a casa de morada. chama->e direito de habiiac;"io.
PNSO. Jos de Oliveira. Dhviio ciril: reais. 5. ed. Coimbra; Coimbra Editora. 2000, p. 479.
105
ele\ada com o direito tnoradia eni seus diversos aspeefos, tratado como manifestao de
moradia:
2:5
A Lei 82-526. de 22 de junho dc 1982. conhecida como Lei Qtiilliot. ele\oii calegori:! de direito
^i-indamcnlal o direito de moradia. O seu uri. 7" instaura o Fundo de Solidariedade p;iia a Moradia (FSL) - co-
Hnanciado pelo Eslado e pelo departamento -. o qual fornecer auxlios financeiros s pessoas e famlias
^i-'sfavorecidas. com dificuldades em assumir encargos locatcios. Esse objetivo justificou, posteriormente, o
estabelecimento de diversas medidas, objetivando favorecer o aces.w moradia das pessoas endividadas
excessiv amente, vtimas do desemprego ou de doena.
A Lei 91-662. de 13 de julho de 1991. Lei LOV. dc orientao para u cidade, define objeiivos de diversidade do
^'obinu e obriga cidades de 20 mil habitantes a atingirem uma taxa mnima de 20"o de moradias socia:> para
'ocao.
Lei 95-74. de 21 de janeiro de 199.5 (Lei Carre.^). introduziu relev ante dispositivo de requisio estatal de
"loradias \ agas.
Lei 98-657. de 29 de julho de 1998. regulamenta a insero espacial dos desfavorecidos, regalamenta o
proeesso de de.spcjo e introduz mecanismos de sua preveno. Essa Lei tambm modificou o art. 641-1 e
seguintes do Cdigo da Construo e da Habitao, instituindo nova modahdade de requisio. Trata-se de
fedida que afeta especialmente as pessoas jurdicas proprietrias de imveis vazios (h mais de dezoito meses i.
sero objeto de requisio por pane do prfci em cidades onde exista um desequilbrio entre a oferta e a
J^nianda de moradia em detrimento de pessoas com rendas modestas.
Lei 200-614. de 5 de julho de 2000. dispe sobre a acolhida e a habitao dos povos nmades, prevendo
^''canisnos de sua proteo.
Lei 20()()-120S. de 13 de dezembro de 20. relativa solidariedade e renovao urbana (diia Lei S.R.U).
'<-'rou o art. 1719 do Cdigo Civil trances, atribuindo ao proprietrio a obrigao de fornecer ao loeatario uma
'^bitao decente". Essa Lei estende ainda o percentual de 20"<i (vinte por cento) de moradias sociais para
^^^o (Lei L0\') nas cidades de 50 mil habitantes.
'1^ Lei 2003-590. de 2 de julho de 2003. relativ a ao urbanismo e ao hahiiai. prev, entre outros, o mecanismo de
^bitai^es com Aluguel .Moderado (HL.M),
Lei 2004-809. de 13 de julho de 2004. referente s liberdades e as responsabilidades locais, disciplina
^'^''^^'^nes estatais moradia,
objetivo de construo de 50 a 70 mil moradias sociais por ano objeto de plano institudo pela Lei 2n5-?2.
de janeiro de 2005,
106
suficientes recursos econmicos. Essa Lei instituiu o art. 300-1 do Cdigo de Construo e
do direito de usufruto.
1982, sob o temrio "direito moradia" {droi aii logemeiu). Michel Grimaldi"" acentuou que
geralmente assegurado por direitos patrimoniais desde o direito de propriedade aos direitos
essencial, porque manifestao inerente ao ser humano. Segundo ele, a moradia c o centro
TTULO III
DIREITO DE PERSONALIDADE MORADIA
da personalidade.
CAPTULO I
DIREI I O GERAL DE PERSONALIDADE
jurdica do direito moradia, embora essas e outras situaes patrimoniais possam ser
Uma concepo dos direitos da personalidade, pois "o habitar no deve mais ser estudado
como resduo, como vestgio ou resultado dos nveis ditos 'superiores'. Dc\er. e j pode. ser
essenciais".-''"
'^'"'io. de dc\'aneios? Se a casa todo o mundo ou o mundo todo. preciso que seja feita
sobre uma construo slida, bem enraizada, baseada nos valores existenciais da pessoa
'''umana.
'^tistituem fascinantes temas que di\ idem conscincias. No dizer de Silma Mendes Berti.'"-
"ERLINGIERI. Pielro. O direUo civil na Icgalikicie coiisriuicional [II diriilo civile nelia leL'aliia
Trad. Maria Cristina de Cicco. Rio de Janeiro: Renovar. 2008. p. 76.
, LEFEI}\'RE. Henri I iwiliiiio iiriumi [Le re\'olution virb:tint.'].Trad.Sreio Martins. Belo Horiiome-
i999.p,83.
'^LIMarES rosa. Joo. Gnim/c serlo veredas. Rio dc Janeiro: N'o\a Fronteira. 21)07.
'^ER TI. Silma Mende.s. Rcspan^iiliilkkuk civil pcici coiuluia da mulher diiraiUe a gravidez. Belo Hori/onie'
^^lRey.2008. p, 5S.
109
pessoa "c. para o jurista, o termo mais precioso do vocabulrio jurdico. E por qu? Porque,
em principio, nao lu pessoa que no seja ser humano: ser humano nico c igual em direito e
em dignidade".
Direito sem pessoas, sem pessoas humanas, de carne e osso, com amor e dio, alegria e
que, ao largo de poss\eis e \ariadas controvrsias, tem incio com a concepo, com a
fecundao, seja in iitcro, seja in viiivr'''' O Direito no pode ir alm ou contra a natureza,
Seria o nascituro uma pessoa, um ser autnomo? Para Aude Bertrand-Mirko\ ic.-''
'iitidana de moradia s pessoas ou casais que tenham pelo menos trs crianas nascidas ou
ASCE.\S,-\0. Jdsc cie OIi\cira. Os direiios tie personalidade no Cckligo civil bnusileiro. Rcvi'.ui Forcmv. Rio
^,;-'-'"neiro. 342. air. jiin. p. 121.
^'ASCONCELOS. Pedro Pais de. Direito depersoiialiclack'. Coimbra: Alniedina. 2(106. p. 47.
' \'AscOXCFXOS. Pedro Pais de. Direiro ciepersonalii/adc. Coimbra: Almedina. 2U6. p. 47.
Entre os defensores da teoria concepcionista. deslacam-se Eduardo de Oliveira Leite. Diogo Leile de Canipos.
Mendes Berli e Silmara J.-A. Chinelaio e .Almeida. . . , ,
^ERTRAND-MIRKOMC. Aude. Lci notion de pcrsonne: uide \isan! a clarifier le siatui juridique de
1,^'irani nuilre. Marseille: Presses Universilaires d"Ai\-Marseille. 2003. p. I77-I7S, ^
'^ER'rR,.\.\D-MIRKO\'lC. .Aude. Lci notion de personne: elude \isant a clarllier le slalui juridique de
naiire Marseille: Presses L'niNersilaires d'Ai.K-Marseille. 2003. p. 367-369.
An. 542-31. Code de la scuril sociale: art. 351-23. Code de la construelion el de rhabilalion.
I 10
de ocupao satisfatria.'"'
realidade."^' No a razo e a autoconseincia que distinguem a pessoa humana, mas sim sua
fundamentalmente, sua vocao para o amor, como entrega espiritual a oiitrcm.'E mais. Ser
pessoa "c expressar um amor maior que aquele que podemos compreender, uma \ erdade mais
profunda do que aquela que podemos articular, e uma beleza mais rica que aquela que pode
em ns estar contida."
fsico e o espiritual de cada ser humano, "o conjunto autnomo, unificado, dinmico e
evolutivo dos bens inteizrantes da sua materialidade fsica e do seu esprito reflexivo, scio-
ambientalmcntc integrados"."""'
2lma.
espirito; para Scrates, no importa o coipo. A essncia humana est na ahna. E. para Tomas
da obra de Aristteles, passou-sc a conceber a igualdade entre as pessoas e a idia de a lei ter
o bem comum. Essa nova viso, trazida pelos filsofos gregos, con.solidou a proteo jurdica
personalidade em cada ser humano, flrmando-se, dessa maneira, a noo de uma clusula
geral protetora da personalidade de cada indivduo, representada pela liybris, que. para Capelo
indivduos que reunissem trs siatiis - o slaltis liheriaiis, o suuiis civiiaris c o status Jainiliae -
evoluindo-se dessa viso para o entendimento de que a personalidade no decorre da lei nem
esta lhe serve de substrato, de modo que, pelo simples fato de ser humano, adquire-se a
personalidade, possuindo-a tanto o homem livre quanto o escravo. A essa idia aplica-se o
personalidade.
Talx'cz a mais marcante delas tenha sido apresentada por Sa\ igny. que no admitia
Sujeito de direito ser. ao mesmo tempo, sujeito e objeto de seu pipiio diicito.
.lean Dabin. embora tenha consagrado a tese de que o direito subjeti\ o consiste em
^nia pertena {apparenantc). um domnio (matrisc) sobre um bem. classKa o direito da
SZANI.AWSKl. Elimar. Direitos de personalidade e sua iiiiela. 2. ed. Sao i'aulo: Re\isia dos Tribi:naii.
^^'>5. p.23.
Capelo de SOUS.A. Rabindranalh Valcniino Aleixo. O direito geral de personalidade. Coimbra: Coimbra
Editora, 1995. p, 44. , . .
K.-WSER. PiL-rre. I.cs droits de Ia per.siinalil: aspects lheoriqucs cl pratiques. Revue inmestrieHe de
' '' '7 Paris. 7. anne. iuil!el-M.-ptembrc. 1971. n. 3. p.44S.
^^AVSbR. Pierre. Les droits de Ia pcrsonnalil: aspects ihcoriqvics et praliL|iies. Rexue truue^tnelle de drni;
Pij| j_s_ 70 ;,j,rie. lLlillel-^eplembrc. 1971. n. 3. p.454.
personalidade como direito subjetivo, por tratar-se de direito cujo objeto so os elementos
moral, individual e social, entre os quais acentua a liberdade dc ir e vir e tambm de rcsidir."^-
Fbio iMattia alnna que "o objeto dos direitos da personalidade no e a pessoa
comeou, para o mundo, nova manh do direito. Alcana-se um dos cimos da dimenso
jurdica.-^^
pnvce durante a discusso de um projeto de lei de imprensa. O segundo, em 1858. foi o caso
uma atriz francesa, quando se entendeu que "ningum pode, sem o consentimento formal
famlia, reproduzir e dar publicidade os traos dc uma pessoa em seu leito de morre.
'Qualquer que tenha sido a celebridade desta e a publicidade, maior ou menor, ligada aos atos
sua vida."-"'
^'feitos da personalidade; Toms de Aquino desenvolveu a tese de o homem ter sido cnado
Pessoa. A concepo tomista enfatiza a pessoa como impresso da cincia dc Deus. com
"icrente dignidade cm sua alma. Tambm merece destaque a contribuio de Kant. que
^finnou a noo do homem como um fim em si mesmo, dotado de autonomia, existindo por
e no apenas como meio para o uso arbitrrio de uma ou de outra vontade, sugerindo' "a'-e
de tal maneira que possas usar a humanidade, tanto em tua pessoa como na pessoa de
qualquer outro, sempre e simultaneamente eomo llm e nunca simplesmente como meio""."'^
Com efeito, e por meio dos direitos de personalidade que se protege a essncia da
constitui-se. pois. de bens e valores considerados essenciais para o ser humano."^''' Portanto,
personalidade cada vez mais e afirmada como valor, estando mais prxima da idia dc
objeto dos direitos da personalidade so os bens de maior \'alor jurdico, sem os quais outros
perderiam \ alor.
que concebem o direito inserido num momento histrico encontram-se aqueles que os
Apenas os que derivem da lei laio sensti. como norma posta pelo Estado.
fANT. Immanuel. Fundamcma^o da metajhica dos costumes [Grimdlegiing lur meiphysik der siuen].
Leopoldo ilzbach. So Paulo: Martin Clarct 2005. p.
Berlioz, plen-e. Lu uoHm, dc hiai. l';iri.s: LGDJ.20U7. p. 4S7.
, CLI'lS. .Adriano. O.v dircos de personalidade [I diriili delia pcrsonalita].Trad. Aton>o Ceko Panado
Campinas: Ronian;i. 2(il)4.
, Vasconcelos Pedro Pais de. Conferncia prolorida no curso de I os-Gr;idii;iu da LFMG em
"'0X.20()2.
1 14
reconhecimento, porque exprimem aspectos que no podem ser desconhecidos sem afetar a
personalidade, delne-os como "as faculdades jurdicas cujo objeto so os di\ ersos aspectos
da prpria pessoa do sujeito, bem assim as suas emanaes e prolongamentos".*"''
Podendo-se falar tambm, conforme a doutrina italiana, em direito geral de personalidade, que
personalidade.-'-'"'
f^orma de unia srie aberta de direitos, fiiiando-se concepo pluralista, segundo a qual
^-^istem di\ ersos direitos de personalidade, ainda que numa lista no cxausti\a, afastando-se.
pois, a idia de um direito geral. Capelo de Souza'desenvolve a tese do direito geral. Para
^IORaes. Wahcr. Concepo lomislii dc pessoa: um conlribiilo p;ira a leoria tio direiiu de personalidade, S'lo
Rcvisia dos Tribunais, n. 590. dez. 19.S4. p, I .S.
'ASCENSO, .losde Oliveira. Os direiios dc personalidade no Cdigo Civil brasileiro. Rcrisra Foiviim'. Rio
4 'i'neiro. n, 342. abr. jiin. i 998. p.l 25,
;,,j^R-A\a. Rubens LimonL'i. Mcinua/i/e clireiio civil. 2. ed. So Paulo: Re\ isla dos Tribunais. 1971. p. 321.
Q. ''ERLIXGIER!. Pieu'o. Foils do direito civil [Profiti del dirillo civ ile]. Trad. Maria Crisiina de Cicco. 2. ed.
Janeiro: Renovar. 2002. p. 153-1.
"^OSTA junior. Paulo Jos da. O direiio de esiar s: tulela penal da inlimidade. 4. ed. So Paulo: Rev i^ia
I'nbunais. 2007. p. 60-61.
Capelo de S0L'S \ Rabindranalh N'alenlino Aleixo. O direito geral de personalidade. Coimbra: Coimbra
l995.p.,S4-85.
115
Iiumana deve ser interpretado como verdadeira clusula geral constitucional de tutela da
- de forma autnoma ou unitria. O importante c atribuir proteo ampliada pessoa nos seus
Segundo Dany Cohen."'"" "os direitos ..." so direitos subjetivos representatix os da nossa
poca.
"-AMPoS. Diuo Leile de. Lies tic dirciios da personalidade. 2,ed. Coimbra: Faculdade de Direito da
niv ersidade de Coimbra. 1995. p. 49.
^ ^ORGES. Roxana Cardoso Brasileiro. Disponibilidade dos direitos de personalidade e amonomia priruda.
^uilo: Saraiva, 2005. p.29.
^^AXIaWSKI Elimar Direitos de personalidade e sua miela. 2. cd. So Paulo: Revisla dos Tribunais
j. '-0I1EX. Dany. Le droit ... In.: FRISON-ROCHE, Marie-.Annc;: LEQL'ETTE. 'I'vcs; ROBERT. .lacques-
(Org.). /, 'aveiiir dii draii: mianyes cn hommage Franoi.s Tcrr. 1'aris: Da!io<c. 1999. p. ?99.
116
perptuos, visto gozarem dc proieo mesmo depois da morte do titular.'"' O carter absoluto
personalidade.
direito? Caractersticas bem acentuadas por Capelo dc Sousa^"' e que decorrem da essncia
mesma do ser. sendo seus atributos inseparveis e necessrios sua prpria subsistncia.
partes do corpo humano para fins de transplante. O limite dessa indisponibilidadc . pois. a
Cf, CAPELO DF. SOLSA, Rabindranalh \'alennno Aleixo. O direito ^t-ral cie persauaUdade. Coimbra:
Editora. 1995. p. 413. , , ; / ; r- u r- u
"^'APHL de SOUSA, Rabindranalh \'alenlino Aleixo. O c/ire,:o geral de persmiluhu!e. Coniibra: Coimbra
gilova. I995.p,402. ,
. "^AVSEll. Picn-e. Les droil-s de Ia personnalilc: a-spccls iheoriqiics ct praliques. Revxc irnuesrnelle de dron
l^aris, 70. anncc.jaillct-sepicmbrc. 1971. n. 3. p. 492.
117
CAPTULO M
DIREITO ESPECIAL DE PERSONALIDADE MORADIA
A moradia pode ser analisada sob diversos enfoques c com \-ariadas repercusses
clssica doutrina civilista. sob o acentuado enfoque dos direitos reais de contedo patrimonial.
Haveria espao, na relao de direito de personalidade, para a auionomia objetiva desse bem
i-o grau de evoluo do sistema jurdico constitucional ou administrati\'o. Seria sem ra;!o
Pwsoa so objeto dos direitos de personalidade, so aspectos que apelam para uma noo
Si no so direitos de personalidade."'^^'
'equi\aleiMcs?
''ONTES DE MIR.ANID.A. Francisco Ca\:ilcatiti. Trcuado de c/ireilo privado. Rio de Janeiro: Bor.soi. 1955.
3r,"'- ^'11. Toniu \11. p. 16.
ASCHXS.O. .ls cie Oliveira. Pe.NSoa. direitos tiiiidamenlais e direito da personalidade. Rcvhsa juridica do
Pblico do Estado de Minas Gerais. Belo Uoriicuntc. \. 22. 2009. p. 25-26.
fundamenUiis polticos c os direitos a prestaes por no serem aiiiicmes ao
ser como pessoa."'"''
Sciundo Dany Colien,'"' parccc haver um parentesco entre "os direitos ..." c os
direitos fundamentais, cm particular nas prcirogutivas conferidas aos indix iduos cjue deles sc
beneficiam.
aspectos dc proteo da pessoa de per si que no podem ser ignorados por ningum. Os
direitos fundamentais demarcam a proteo c garantia de bens dos cidados perante o Estado.
Para Milton Fernandes,"""'^ "os direitos da personalidade podem ser \istos nos
fundamentais.""'"
como valor imprescindi\el dignidade da pessoa humana, embora sem sc contundir com
, KODRIGLT.S. Manuel Cndido. O noNO edigo civil c os diretos fundamenta,s. Reus,a TnMh,s,a. R,o d.
\ . 5.2U03. p.207.
19
Pedro Pais de Vasconcelos esclarece que "toda a pessoa tem o direito sua
"idu',dLiao, como pessoa nica com uma dignidade prpria, no susceptvel de ser
mecanismos pelos quais pode realizar-se essa identidade pessoal insere-se a moradia
Todo ser humano deve ser social c geograncamente fixado; caso contrrio, sua
pblicas".
Afirma Pedro Pais de Vasconcelos'" ser "proibido espreitar para denno da casa
dos outros, mesmo sem revelar o que a se v". E por c,i,^.' Porque moradia reflete a
personalidade do seu ocupante, sendo a proteo desse espao uma necessidade essencial.
"itimidade e dos seus segredos. E a todos, sem distino, vedada in\'adir essas esferas ou
'Espaos de proteo.
A tutela da vida privada e do ser intimo alcana vrios espaos. Para Diouo Leite
Campos, [...] a pessoa no s privada, ntima, resenhada, quando passa a porta da sua
f^orada, coire as cortinas. Na rua. nos edifcios pblicos, nos jardins, a pessoa continua
envolta numa esfera pri\ada: \este-sc, manifesta-se, cotno entender, sem que os outros
possam invadir essa esfera"."''*' A pessoa, no dizer do autor, iim espao de excluso, por ser
O mbiio material dessa proteo c tratado por alguns autores cm trs esferas
Diogo Leile de, Li(, ues de direitos da personalidade. 2. ed. Coimbra: L'ni\i.Tsidade de Coimbra
121
[...] da esfera da iminiidadc resta excludo iio apenas o pblico ein geral,
bvio, como delcrminadas pessoas, que privam com o iiKi\duo. no mbito
mais amplo da esfera pri\ada slricto sensii. Finalmente, no mago da esfera
privada, est o menor dos crculos conentricos. que deve ser objeto de
especial proico contra a indiscrio; a esfera do segredo, Gcheimsphare.
Ela compreende a parcela da vida particular que conser\ada em segredo
pelo indivduo, do qual compaililliam, quando muito, alguns amigos apenas.
Desta esfera no participam sequer as pessoas da intimidade do sujeito.'""'
proteo, mas sim efeti\'-Ios em face das mais modetiias c cotnplexas formas de \ iolao ou
itivaso.
^^esse sentido, Daniel Gutmann^'^ retotna muitos autores, apontando utna \ iiicula da \ ida
privada a um espao. Para ele, a vida privada utn setor, uma esfera ou utn domnio
reseiA'ado, no qual a casa lanha ditiienso fundamental. A tnorada passa a ser \'islumbrada
exteriorizao da personalidade.""
Paulo Jos da Costa Jiinior'"'' tambm insere tal proteo - que denominou de
'" ^"OST. JNIOR. Paulo Jos da. direito de cslar s: tutela penal da inhni.dade, 4. ed. So Paulo: Revista
Tribunais, 2007. p, 59.
122
aquele que soube se cncol],er. Encoll,er-se, pois, pertence fenomenologia do > erbo habita,-.
Segundo Martine Ban-Ppin," a casa un, espao pri^ado cni que poss> el se
abster das obrigaes sociais e do olhar de outrent, c a n,oradia uma rea de intin,idadc e de
ic fotografia da casa, com o nome do proprietrio e sua localizao, configura atentado ^ida
privada.
Com efeito, a Jurisprudncia francesa, fundada no art, 9" do Cdiyo Ci\ il, \ cm
'Celebridades ou no.^""
procedente pretenso do prncipe e da princesa de Mnaco contra jornal que ha\ ia publicado a
pessoa sem seu consentimento constitui atentado vida privada, cm razo dos riscos dc
Outros, endereo parisiense do artista, seu nmero de telefone e o local de sua residncia
^""'bunal de Paris condenou o semanrio, sendo a deciso confirmada pela Corte de Apelao
'icrdo de 15 de maio de 1970, Restou assentado, ento, que o respeito \ ida pri\ ada o
II
'^Achhl,.\rd, Ga slon. La poenqtie /e / 'espace. 10. d, J'uris: Presses Univ er^iiaires de France. 2009 p KS-
jv, Marline. Lapratcctiau chi logcmai/ cn c/roirprive. Tiiri.s: Lilec. 2009, p,.SI e 101
- 2003, p, 681.
iJcrciiL-crc. Laproieaioii i/e/'intake iles hieiis. Paris: DeVcnois. 2008. p. 356.
BrcDgcre. Luproieclon Jc I'ima^e cle.\ biens. Paris; Defrcnois. 2008. p. 357.
direito dc qualquer pessoa de conduzir livremente sua existncia com o mnimo de
ingerncias exteriores/""'
Com efeito, o ser humano sempre procurou um "cantiniio" para sua intimidade,
um espao para seus sonhos e devaneios. Quem nunca ouviu a angstia da expresso "estou
sem lugar"?
Para Alain Pousson."^"'"' o grupamento familiar pode ser a melhor ou a pior das
realidades, uma vez que testemunha uma solidariedade e uma generosidade dignas de elogios,
morada.
Ainda que o universo possa entrar poi todas as janelas e poitas da casa. como nos
versos de Thiao de Mello."'"'^ essa entrada deve ser consentida pelo sujeito de intimidade que
O art. 8" da Con\eno Europia dos Direitos do Homem determina que toda
pessoa tem direito ao respeito de sua \ida privada e familiar, de seu domicilio e de sua
^oirespondncia.
Ko Brasil, a Constituio da Repblica, no art. 5". inciso VI. pre\e que "a casa e
asilo in\ iolve! do indix iduo. ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flazrante delito ou desastre, ou para jirestar socorro, ou durante o dia. por
^'<terminao judicial".
'ie janela, eirado. temio e ^aranda - nada mais objetiva que a tutela da intimidade da morada,
NERSOX. M. Ro.er. Jariprudenc-e franaise en maure de droit ci^ il:Pcrsonnes et droiis de famille. Rerue
3'.'!'''wrnV//c'c/c-/TO/r/r// Paris, ".anne.janvier-mars. 1971.nJ.p. ,
' 1'OLSSOX. Alam. Domicle 0. idenl.le, In.: fETIT-POUSSON, .1. L ,k- Iapersc hmum.: cuide
droit franais Cl de droiu-ompar. Bruxcllcs: Urii\l:inl. 202. p. 545 . i , , i
1"niA(.0 DE MFLLO c^umaos do Ariigo i!l: Fica dccrclado c|iie. a pan.r d.sle ins.ante, havcra
cm toda. a^ ianclas. que girassis .cro dirci.u a abnr-sc dcn.ro da sombra e que as janelas dc^cn,
'^''"iTiancccr, o dia inieiro. abcrias para o v erde onde cresce a esperana.
124
A \-iolaao da intimidade do lar, alem das respostas no plano do direito pri\ ado
encontra tipificao no art. 150 do Cdigo i>cnal brasileiro, sob a rubrica violao de
(hniicilio.
jurisprudncia francesa, acentuou que os veculos dos nmades constituem sua moradia, com
'sUal proteo da pri\'acidade.
Cdigo Ci\'il brasileiro determina a necessidade de resguardo e tutela dos bens da segurana e
sossego. Porm, como anotou Paulo Jos da Costa Jiinior,"'"'^ se. em 1940. com a
Promulgao do Cdigo Penal, a clowns poderia ser o asilo indevassvel e tranqilo da pessoa,
''oje poder no ser, em razo do avano crescente de tcnicas como, por exemplo, a utilizada
por hackers, que. silenciosamente, invadem as casas, dc\'assando a vida pri\'ada. imiscuindo-
AI'ELO de S0L'S \. R:ibindranaih N aienlino Alcixo. O direilo gom! ilc pcrsoiialiJule. Coimbra; Coimbra
:5Ji|_ora, ]995.p.53.
brasil. Supremo Tribunal Federal. RHC 90376.RJ. Rei. Min. Celso de Mello, j.03.04.2007,
'^'^R-PPIN, .\Ianinc. La protcciiou chi logeincm eu droit prive. Paris; Li tec. 2009. p. 90-9 L
O propricirio ou o possuidor de um prdio tem o dircilo de azer cessar as imerlerncias
'^JLidiciais a scjunina, ao .sossclio c sade dos c]iie o liabilam. provocadas pela iilili/ao de propriedade
j.ilf'nha.
segredo das coirespondncias, a proteo dos dados pessoais, todos esses so alguns aspectos
atribudo ao homem pelo cle\ ado c natural fato de ser ele humano.
clecorre, em parte, de toda essa historicidade. A dignidade da pessoa humana seria resultado
reflexes envolvendo o ser humano. V-se, porem, que essa dignidade \ em sendo empregada
p'' LEP..\GF.. .-\:;ilhe. Le. droiis dc In pcrsonnaiil confronts i inlernel. In.: C.\BR1LLAC Rcnn;
'^ISOX.ROCIE, .\iaric-..\nne: REX'ET. Thicny (Coord.). Uber,cs c, drons Jondamcnumx. 14. cd. Par,>:
e como senhor de todos os seres vivos. "Dc tantas niara\'ilhas, mais maravilhoso de todas c o
homem.""-
dignidade da pessoa humana: Deus criou o homem sua imagem c semelhana, para gox'cniar
misteriosa existncia, na revelao divina a Moiss: "Eu sou Aquele que Sou.""^"*
faulo: "J no h judeu nem grego, nem escravo nem livre, nem homem nem mulher, pois
identidade: o ser no c o no-ser. o ser o que existe, uma perfeio, tem recursos e
mistrios. Para Xavier Zubiri. "o homem uma maneira fnita de ser Deus".'^'
pensamento retomado posteriormente por Toms de Aquino, para quem somente pessoa
"mensageiro da criao, interprete da natureza inleira pela agudeza dos sentidos, pela
'tiquirio da mente e pela luz do intelecto. Para ele, o ser humano e o irao de ligao entre a
,4; ^FOCLtS. Auii-om Tnid. Donaldo Scluiler. 1'orlo AIl-ltc: L&I'M. 2009. p. 2.S.
Gn, 1,26,
^lARlfAl'i Hos sbre o ser [Sepl lens sur 1-tre]. Trad. Nicolas N; imi Campanrio. So
3,^ulo:Lovola, 1996. p.9S, ,. ,0,
../-^B|R|.Xavier.7W>;xM D/av. 3. ed.Nhidrid: Aliana lEd.tom-ySxp.^^
, ONALXTS. Dio'20 Cosia. Peysaa c clreos dc pcrsonaluladc: tundamcnla^'ao onlologica da tuiela.
^i''"^bra: .-\lincdina. 20S. p-27-28. .....
,, ^"RAxdoLA. Pico Ddla. .- di-nkhdc do homm [Ora.io de lioniin.s dign.lale], Frad. Lu./ Feracmc. Sao
f;scala. 198.^. p. 37-3.S.
i27
inalienvel e inerente pessoa cm toda sua trajetria de vida. independentemente dos seus
percalos ou incertezas.
acentua Jos Aonso da Sih a."'"' valor supremo de toda a ordem jurdica, est na buse de
P*-ssoa humana desde a \ ida iniciante. princpio absoluto, universal, no comportando, pois.
higo Wolfgang. Di^nidacle cia pessoa hiinnvia e direitos fundanicuiais na Cniisri/iiio Federal de
hi ^ t-'d. I'orio .Alegre: Li\r:tria do .Adxoj^itdo. 200S. p. 63.
^^'A, .lose .-Mbns da. .A dignidade da pessoa lumiana como \alor supremo da democracia. Rc\ iwa de
'^di>iiiiisiraii\ o. Rio de .lanciro. \. 212. abr., jun. 1998. p.92.
I. Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direUos fundamemais na Co/i-.rindo Federa! de
' '> ed. Poiio .Alegre: Li\ raria do .Advogado. 20()S. p. 44-45.
impona no olvidar que o Direito poder exercer p;ipel crucial na sua
prolco e promoo, no sendo, ponanio, completamenic scni fundamento
que SC sustentou at mesmo a desnecessidade dc uma dellnio juridica da
dignidade da pessoa iiumana, na medida em que. cm ltima anlise, se cuida
do valor prprio, da natureza do ser humano como tal.
O Cdigo Ci\'il ffatics, no act. 16, tambm enuncia que a lei assegura a primazia
da pe,ssoa, probe todo atentado sua dignidade e garante o respeito ao ser humano desde o
comeo da vida,
dever de todos e de cada um, medida que qualquer pessoa tem o dever de observar a
plena, e no relativa:
Todos so iiiuais etn dignidade, c a todos deve ser atribuda e obser\ada essa
dignidade, A toda pessoa atribuda liberdade para agir confomie sua conscincia e suas
'lecessidades, desde que suas aes no atentem contra a natureza humana ou igual natureza
de seu semelhante.
Contudo - e de forma paradoxal -, quanto maior for a violao dos diieitos \itais
pessoa, maior ser a emergncia do valor da sua dignidade, pois amda que o liomcm mude.
'\i^A,XO JNIOR. Manoel ald.no da. .1. ,.ona ,cral .Io processo. 1999, 194
Paeiildade de Direito Lni\eriidade Federal ck'Minas Gci.iis. P- ' . , j ,
BADIXTFR Robert "l. ,ondulisuo Jc 1. pmK-clion jur. ,qe d dr, s o.,da,c.:u,x I,:
^'^IKILLAC, Rcnu; FRISON-ROtUE. Nk.rie-Ann.; REVtr, Ihicry iCoord). hcn.s e,
'"'""icnicwx. 14, d. Paris: Dallo^. 20S. p,i:5.
i29
mnimas de \ ida e das suas condies materiais, sendo at mesmo a obteno da casa prpria
dignidade da pessoa humana: "o direito de moradia est intrinsecamente ligado dignidade da
pessoa humana, que constitui a pedra nuclear, a base, o alicerce do direito civi! constitucional.
decentes de moradia.
''iclusi\'e, objeto dc sano pelo art. 225-14 do Code Penal, o qual pie\ que o tato dc
VASCONCELOS. Pedro Pais de. Conferneia pmierida no eur de Ps-Graduao da LTMG e.i
,7-0>S.11002
; ' GODOY Lueiano de S>i/a O ./,rc,7 c co.mm, Jc ,mn,o MUiirk, R,0 de Janeiro: Reno; ar.
n 47 4^.
j^CWllA.'ser^io Srudo da. Dire.,o nrorad.a. Legisla,ira. Bn.siha. ano 32. n. 127.
tiver por objeto bem essencialmente integrante da personalidade do homem. Sem nenhuma
sombra de d\ ida. o espao de morada algo inerente existncia humana, ao seu necessrio,
livre e intesiral desenvolvimento. Dizer que moradia e expresso ou bem que se insere no
catlogo aberto da dignidade da pessoa humana unia verdade que no explica, porque, assim
como todos os direitos so da pessoa, todas as relaes jurdicas devem garantir e obser\ ar o
decorre, alm do art. 5". XI. tambm do disposto no art. 6" da Constituio da Repblica. O
local de morada bem jurdico autnomo, ainda que tenha por funo a tutela da pri\ acidade.
internos ao sujeito titular, melhor dizendo, o titular do bem jurdico traz o bem consigo
Moraes. Waller. Dircilo prpria imagem. Parte I. Revista c/os Tribunais. So Paulo. \ . 443. sei. 19"2. p.
73
131
categorias jurdicas porque teni por contedo bens internos, que se encontrani no prprio
homem, c de ctijo aozo ele no pode ser privado sob pena de sofrer grave mutilao nos seus
interesses. Ao lado dos bens exteriores ou externos, que so coisas m\eis ou imveis,
relao de continncia (externo ou interno), mas sim de uma relao de contedo. I^etomando.
uma vez mais, a lio dc Walter Moraes, detenninado direito qualitlca-se como de
personalidade humana exige no apenas a proteco dos seus bens interiores mas tambm o
resiiuardo c a presen'ao do seu espao vital, ou seja, das condies exteinas. sociais e
de personalidade.
P.esctes na tcona geral dos direitos de personalidade, qado se anal.san, eertos tipos desses
autonom.a privada. Roxana Cardoso eonclai qne "o exereie.o positivo dos direitos de
esen\ol\'imen!o da personalidade".-'''"'
fera de autonomia para exerc-los segundo seus interesses pessoais. Como outros direitos
'^eneHciario.-''-'
^'misso de negcios jurdicos que tenham por objeto bens de personalidade, ou seu uso e
O limite o eu e o outro.
especificidade.
tambm veda negcios jurdicos gratuitos que possam prejudicar a subsistncia da pessoa.
direito subjcri\ o de moradia, pois ningum pode renunciar sua condio de estar cm al<ium
'ugar. Ainda que o sujeito de direito possa ser prvado da quase totalidade dos seus bens
\'ariao do exerccio do direito de moradia quanto a determinado local, tal direito no pode
ser considerado alien\el. "Este (direito) no recai sobre o objeto, mas no bem (moradia)
pertencente personalidade do indi\ duo. e nesse contexto que o direito moradia toma-se
plenitude para a pessoa, sozinha, em casal ou em famlia. O autor admite ainda que a
P''eiTogati\ as indi\-iduais ligadas moradia constituem o campo das liberdades e dos direitos
personalidade - fora do comrcio jurdico e das trocas, tais direitos protegem a pessoa cm
''"^enunciax'eis.
ScrL'i liilt'sias Nune^ dj. Direi to numiclici c ck' licibiUio: nnli.^e coi)iparuli\ :i l' siui.n implicaes
P'''iii;.'as com os direitos da personalidade. So 1'aulo: Revisia dos Fribiinais, 204. p. 117-1 j S.
protcaioii du lo^ciiiail vii ciroiiprive. Paris: Lilcc. 2009. p.79.
134
de relao jurdica semelliante relao de direito real, da por que. inicialmente, alguns
personalidade seria. pois. no relativa. Para Walter Moraes, "um direito absoluto como a
e acjuelc sendo essencial e coisa de que se no podi.- pii\ai utn sujeito . Assim, no <.imbito
vontade, obrigao dessa natureza. Assim, h obrigao de o poder pblico garantir eficcia
'^tiifao desse interesse xital no pode causar prejuzo a terceiro, ou seja. a igual
^lORAES. W aller D.reiio da personalidade: estado da malriu no brasil. In.; CH.-WES. Antnio. Emulos de
aV,7. So Paulo-Re^i^ladsT^ibamus. 1979. p. 127. , . . . ,
Miguel Nogueira de. .-i jm,it)ca,a da propriedade pnvada nun,a demoeran. cousnmaonai.
dos poderes e deveres jurdicos que integram o contedo do direito geral de personalidade.
relao universal de direito moradia. Todos e cada um tem o direito de ser e de realizar-se
no espao de sua casa, da por que as interferncias prejudiciais ao espao alheio de\em ser
pre\'cnidas c reprimidas.
personalidade?
face de uma ofensa ou da iminncia de dano ao espao de sua morada, pode defend-la
autotutela.
reconhecida autonomia das aes possessrias c das pretenses petitnas. No Brasil, ha muno
p'capelo de SOUS.V Rablndranaih \ aleniino Alei.xo, Jireho geral dercnomUdack. Coimbra: Coimbra
tuitora, 199> n
An. 1.21o' Tdo Wdi-o Cnll: O posM-idor u.rbado ou esbulhado, poder nianier-se ou resuunr-se por sua
for,, os alos Ck- detes., ou de dcsforo. nao podem ,r alem do .nd.p.nsas .1 a
l^'*'^i>teno. ou resliuiio da posse. _ p.iiuSrias.
, ac^s linicamcme posse^sonas, a proteio da posbL (. J Lciu.a VL 1 ...
possanl^ prol.g.T a" posse, lin por lundamenlo a propriedade. Sao aes possessonas i,picas:
A ofensa ilcita aos bens de personalidade pode ser tiimbin objeto de pretenses
do direito subjetivo, sem violar ou invadir a esfera jurdica alheia. de\'c exercer sua pretenso
jurdicos.
acentua Pedro Pais de Vasconcelos,"' ainda que a indenizao tenha valor econmico
dinheiro scn^e como medida compensatria, mas tambm como sano ao comportamento
causou o prejuzo.'^"
atpicas, por mecanismos de antecipao dos efeitos da tutela, por preceitos coniinatrios e
obrigaes especificas.
Segundo o art. 9" do Cdigo Civil francs, toda pessoa tem direito ao respeito de
sua vida pri\'ada. Os juizes podem, sem prejuzo da reparao do dano suportado. prescre\ er
todas as medidas necessrias para impedir ou fazer cessar um atentado intimidade da \ ida
pri\ ada; essas medidas podem ser deferidas como tutela dc urgncia,
infraes penais, proteo da sade ou da moral ou proteo dos direitos e das liberdades
Jos outros."^'
No ordenai:icnio nacional, a par da tutela gera! do art. 927 do Cdigo Ci\ il.
dispe o art. 12 que se pode exigir medida de cessao de ameaa ou leso a direito de
1' Al.in, Domicile et idenl.t, In.: PETIT-POUSSON. 1 L ulcum de Ia pasonne hunuuue-. u.d:
tntnvMis Cl de droit compare. Bruxelles: IJraylunl. 200-. p.
138
TTULO IV
DESAPROPRIAO PRIVADA
morada.
139
captulo I
DESAPROPRIAO: UMA VISO CLSSICA
Mendes,-^'- para quem toda desapropriao deve buscar a realizao do bem comum.
aspecto esttico, de sua mera pertinncia subjcti\'a, mas dc sua funcionalidade, de seu
quis.o originria de propriedade pelo poder ptiblieo, mediante indenizao preHaa. justa e
'Necessidade ou utilidade pblica, as quais, posteriomiente, foram reguladas pelo Decreto n "
^956, de 4 de setembro de 1903. revogado pelo vigente Deereto-Lei n," 3.365. de "^1 dc
junho de 1941.
^'''"desapropriados.
Lopes Meircilc.s: "Os ben.s pblicos so passveis dc desapropriao pelas eniidades c^laIais
Csiyi; dc^dc que haja aaiorizao Icgislati\ a paru o alo e.xproprialrio c se observ e a hierarquia poliica enire
l99< ''"''^'"Jcs"" (.MEIRELLHS. Heh Lopes. Direito administraiivo brasileiro. 21. ed. So Paulo: .VIaliviros
Pol4) "
141
essencial.
constitucional lah^ez no se tenha esgotado e teremos ento dc passar alm do Cdigo para
^'car dentro da Constituio".''"
Afirma-se que o Decreto-Lci n." 3.365, de 21 de junho de 194i. e a Lei n "4 13^
de 10 de setembro de 1962. foram recepcionados como diplomas que cxempliicam poss\ cis
^^Judiea a coisa ao poder pri\'ado para fins, inclusi\'e. dc satisfao do direito moradia
^''"^nao em fa\or dos seus \'rios ocupantes sem-teto. que ali se cncontra\am
'"I..
SALLfi Jusii Cario.-; dt ,\loniv's. A ilcsapropriin^o In: da doiilriiui c da jurispnulncia. 5. cd. So Paiikv
du.^ Tribunais, 2(i6. p.')7.
Vi ' ALIIO S.ANTOS. C()digo civil brasileiro inicrprelado. 5. ed. Rio de Juneiro: Freiiai Bnsis 19^^
"I-p. 24.
enicrdt.' Cel.so Antnio Bandeira de Mello: "as hipteses leeais de desapropriao so
P>'rL|uc o art. do Dccreio-lci 3.365. ao enunciar os casos que cmba.sam :i desnpropriao, na leiru 'p"
pry^l^' ^-'mais caso.-; previstos por leis e.spcciais'. Logo. s sc pode desapropriar fundado nas liipicses
consideradas e\press:inienle no Decreto-lei 3.365 ou em deniais leis que reijein a
"Bandeira de .\1ELL0. Celso Amnio. Cm-so dc direito diiiiitisiralivo. 13. ed So Puiln-
7ISI. ' '
142
sociais, concluindo-se. pois. pela manuteno dos possuidores naquele local, em face dos
sobressaindo o disposto no art. 2", IV, da Lei n," 4.132/62, segundo o qual se considera
residenciais de mais de dez famlias. A Lei n." 6.766. de 19 de dezembro de 1979. tambm
tlesalojado da sua nica moradia, no tendo outro lugar para ir, nem mesmo condies
econmicas suficientes para adquirir outros imveis, passa a viver precariamente.-"'- no raro
suas casas, inclusive por iniciati\'as do poder pblico, passam a conviver, precariamente e por
'ongos anos. em abriiios ou albergues pblicos que deveriam ser apenas espaos de transio
ou provisria ocupao.
exemplo cio que ocorreu em parte da rcgio conhecida como Conjunto Jardim Felicidade, no
nenhuma iniciativa relevante, sendo retomado somente no final da dcada de 90. Muitas
famlias ali se instalaram para lns de moradia com a expectativa de ver satisfeita a pretenso
setembro de 2008, constatou-se que a maioria ali reside h mais dc sete anos (75'/). pagam
por algum sei^vio pblico (81%) e, embora manifesta a deficincia estrutural, no externaram
de interesse ambienta!.
ou ainda, ficariam indefinidamente espera da iniciati\'a estatal, uma vez que incab\el
CAFTLiLO II
SOBRE A MORADIA URBANA
1950, havia 86 cidades com mais de 1 milho de habitantes; em 2002. 400; em 2015. h
previso de 550.
mcgacidades, com mais de 8 milhes de habitantes, bem como cm hipercidades. com mais de
20 milhes de habitantes.
Domiclios (Pnad) de 2005, diagnosticou, na grande Belo Horizonte. 113.021 moradias cni
infraestrutura e vasta populao dc renda mais baixa/"" E mais: o deficit habitacional evoluiu
Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (Pnad) dc 2007. amplamente di\ulgada pela
precrios, enfim, uma reahdade de completa insegurana habitacional. O nmero de fa\ elados
aumentou 42% nos ltimos 15 anos, alcanando quase sete milhes de pessoas em todo o
2007 tenha cado para 129,404 moradias, lKHi\e um acrscimo dc !I6.6S8 casas em
residenciais formados com nmero geralmente superior a 50); tipo de habitao (construes
em terrenos alheios); melhoramentos pblicos (ausncia, total ou parcial, de rede tie esi^oio.
numerao ou emplacamento).
decorre dc li\rc escolha das pessoas, mas da lgica da necessidade, conseqncia de uin
BIIASIL. Minislrio das Cidiides. Secretaria Nacional dc Habitao. Dcjicil luihiracioiuil no Brasil
Braslia, 209. p. 25-34.
40 '
' A palavra favela decorre de um arbusto comum na regio dc Caiuido.s. Os soldados do Exercito Brasileiro
retomandc) da lula contra Antonio Conseliieiro, no encontrando lugar no Rio dc Janeiro, ocuparam o morro da
IVovidncia. instalando-se cm barracos que se espalharam como o arbusto //v-Z; nos morros da rcLiio dc
Canudos.
TASCHNER. Suzana 1'aslernak. O Brasil c suas favelas. In.: ABRAMO. Pedro (Ori:.). ./ ciilui/c Li
''i/oniicilii/iuk'. Rio de Janeiro: Liv raria Sette Lelras. 200.1. p. 27.
146
conflitos armados e a dominao de espaos por grupos do crime organizado podem ser
Nas palavras de Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos
Junior:""^^
FERNANDES. Edsio. Princpios, bases e desafios de uma poltica nacional de apoio reyalariza^o
ruiuliri siislenlscl. In.: ALFONSIN. Bclnia; FERNANDES. Edcsio (Org,). Dirciio nwradia c >v^urani,\i
da posse no c^raiiiio da cidade: diretrizes, instrumciiios e processos de gesto. Belo liori/ome: Frum. 2006. p.
310.
CAMl'OS. Andrelino. Do qiiHombo fivela: u produo do espao criminalizado no Rio de .laneiro. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil. 2005.
RIBEIRO. Luiz Cesar de Queiroz; SANTOS JLNIOR. Orlando Alves dos. As metrpoles brasileiras:
territrios desuovemados. In.: RIBEIRO. Luiz Cesar de Queiroz; SANTOS .lUNIOR. Orlando .Alves dos (Org.l.
. .v nicirpole.s e a (/iiexro soda! brasileira. Rio de Janeiro: Renavaii. 2U07. p, 9.
DAVIS. Mike. Planeui favela [Planet of slums]. Trad. Beatriz Medina. So Paulo: Boitempo. 2U06, p. KM.
LEFEI3VRE. ilcnri. direito cidade [Le droit la ville]. Trad. Rubens Eduardo Fria>- So Paulo:
Centauro. 2001. p. 81.
147
Alm cio Programa das Naes Unidas para os Assciitaniciitos Humanos (UN-
Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE), do Lincoln Institute of Land Policy, do
Group on Law and Urban Space (IRGLUS), do Ncleo de Estudos Sociais. Regionais e
justificando, pois, a ocupao urbana iiregular. Nem todos os programas so qualificados pela
pela fragmentao, pelo proselitismo politico, pela falta de recursos financeiros, quando no
Apesar disso, muito ainda precisa ser realizado. A efetix idade dos mecanismos de
BRANDO. Carlos Amonio Leite (Ore.), cklacics cia cidade. Belo Hori/onie: UFMG. 2006.
A sislenialicidade dos programas objclo da Lei n." 11.124. de 16 de junho de 2005. que eriou o Si^tema
Nacional de llabilafio de Inleresse Social (SNIIIS) e o Fundo Nacional de llabilai; de !nlere^se Social
(FNIIIS).
conlitiiosas reas urbanas, bem como do imprescindvel e sustentvel planejamento urbano.
segregaria o ambiente construido ou. o mais grave, as pessoas que o integram. A construo
segregar. tampouco consolidar a posio perifrica da populao de baixa renda, no de\ cndo
intramuros crescentes.
Segundo o art. 182. caput, do texto constitucional, a poltica urbana tem por
objeti\'o garantir o bem-estar dos habitantes da cidade, o que. na dico de Henri Lefebv re.'""'
pode ser traduzido como o t/ircio cidade, o direito a um espao seguro, digno, estruturado,
enfim, o direito moradia sustentvel. Tal concepo personalista do direito cidade foi
reafmnada pelo mesmo texto constitucional com a Emenda Constitucional n." 26. de 14 de
fevereiro de 2000. que. como j sublinhado, elcncou a moradia no rol dos direitos
conformidade com esse eixo estrutural. Destaca-se o dilogo entre o Estatuto da Cidade e o
Cdigo Ci\ il de 2002, que. a despeito de atualizarem antigos institutos, trouxeram a prex iso
de novos contornos.
Nos termos do art. 2" do Estatuto da Cidade, o direito moradia e uma das
diretrizes da poltica urbana, poltica essa que no se cinge a aes unilaterais, mas que requer
democriicu da cidade.
Cf. f-OLH.A. DE S.O P.-\L'LO. Cotidiano. C-3. domiiio, 3 tic maio dc 20(19; O GLOBO. p. 16. domingo.
de maio de 29.
LEFEB\'RE. Henri. O lireim lIcI.' [Lc droil Ia \ille]. Trad. Rubens Eduardo Frias. So Paulo:
Ccnlauro.20UI.
14'-)
parcelamento, uso e ocupao do solo c das nomias cdilcias, com vistas a permitir a reduo
dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais" (art. 2". XV'),
real de superfcie, do bem de famlia. Porm, entre todos c por todos, destaca-se a
CAPTULO ill
DESAPROPRIAO PRIVADA OU JUDICIAI. INDIRETA
preciso abandonar certa.s estruturas de compreenso e projetar novas diante da realidade dos
nossos dias. Qual ser a tarefa do jurista nessas hipteses? A de meratiiente intctpretar regras
existentes ou de dar vida a regramentos novos, construir cotnandos em face de uma realidade
complexa e multifacetada?
Para Norbeno Bobbio:"*'"'^ "o objeto da cincia jurdica de\^e ser no tanto as
regras, isto , as valoraoes dos fatos sociais nas quais as regras consistctn. mas os prprios
fatos sociais dos quais as regras juridicas so valoraes". As regras aqui em anlise buscam
alcanar e dar vida a melhor ordenao e ocupao do espao, instituto jurdico que. inspirado
inclusive pelo ad\'rbio "tatiibcm", o que induz correia compreenso de se tratar de mais
BORBIO, .\orberio. Da atrimira a /iDin: estudos de teoria do direito [Dalla struttura ali;; inzion.-:
nuovi btiidi di teoria dei diriilo]. Trad. Daniela Beccaccia Versiani. Baureri: Manole, 2007, p. 40.
uma modalidade dc pcrda-aqiiisio originria imobiliria. Qualificar dc "prixada" essa
posse dc uma rea, venha a adquirir sua titularidade. Porm, essa aquisio originria requer
indireta, que no se confunde com o usucapio coletivo em razo da singela pre\ iso de
imvel, ainda que intitulada de forada ou compulsria, por ausente relao jurdica entre o
arcaico. Embora, naquele perodo, no existisse tal instituto, a sexta tbua da Lei das Xll
Tbuas veiculava sugestivo comando, assim inscrito: ''Lcx c/iioi/ccini Tabtilanuu ncquc
solvere perniinil fiu-liviim aedibus ve! vincis iii/icliiin. iieqite viin/icare: quocl
proviJcnIer lex efjcit. ne vel aecJiJ'ieia sub hoe praelextu diri/aiiliir. vel viulaniDi euhura
lurbeliir. sed in eum. qui eouvienis esl iuuxisse, in dupkun da aclioneiu." No cabia pretenso
Assim, o \'alor das coisas era determinado pelo uso, o que se con\encionou
chamar de posse-trabalho.
vida". V-se tambm no magistrio dc Joo Paulo 11 que ""[...J a tcira no d os seus frutos,
sem uma peculiar resposta do homem ao dom de Deus, isto . sem o trabalho: mediante o
Pant Mrco Aurlio da Sil\a Viana, uma espcie dc desapropriao indireta cm t'a\or do panicaku
(VIANA. Marco .\urclio da Siha. Coniemrios ao novo akli'^o civil: dos direitos reais. Rio de Janeiro: Forense.
2007. p. 63).
"" Cf. PHZZELL.A. Maria Cristina Cereser. Prnprieclacle privada no lircito ramuDo. Porio .Alegre: Sriio
Anlnio Fabris. 199S. p. 167-168.
4j^
I.OCKH. John, Sc^iiiu/o iraku/o S()l>rc o ^ovenio [The second (reausc ol" ci\il g\ernmcni]. Trad. Ale\
Marins. So 1'aulo: Marlin Clarct. 20(16. p. 42.
' .lO.O PAULO II. Cernesinm\ Annus. So Paulo: Paulinas. 1991. p.59.
152
pri\'ada introduzida pela codificao de 2002. pura garantir o direito propriedade a partir de
porque este, pela dimenso dos princpios, das clusulas gerais c dos conceitos jurdicos
indeterminados en\'ol\ idos, alcana tuna realidade social muito mais ampla, de forma que a
e acabadas, ou seja. como sistemas normativos fechados que se basta\am, Sob o fundamento
BRITO. .Vliguel .Vogueira de. A jusiiicao da pnipriclaJc pnvada iniiiia cleniocracia consuniciuiiaL
Coimbra: .^Imedina. 27. p. 792.
ASCENS.O, .los de Oliveira. Diiviio civil- reais. 5. cd. Coimbra: Coimbra Hdilora. 2(J0. p.2y2.
1310".
153
da maior certeza c segurana, privilcgiou-sc a lei como fonte de produo jurdica. Com a
legislativo, cumpria aos Juizes a resoluo dos conlitos segundo mera declarao do contedo
nonnativo legal.
1'ara Norberto Bobbio, " "com a formao do Estado moderno subtraida ao Juiz
a faculdade de obter as normas a aplicar na resoluo das controvrsias por normas sociais c
se lhe impe a obrigao de aplicar apenas as normas postas pelo Estado, que se torna, assim,
especial na rea do direito privado, uma sociedade unitria e formalmente igualitria para a
universal, de um direito uniforme e previsvel, que foi o grande marco desse mo\imenio de
toda a mutabilidade da \ ida, surgindo conhecida situao da "lacuna da lei". Conforme .loo
Baptista Villcla,"'"' seria absurda a pretenso "de querer aprisionar em um cdigo todas as
relaes sociais refutou a concepo restrita, casustica e positi\'ista do "direito dos codigos"".
BOBBIO. Norberto. Oposirivisiiio juriUco: lies dc filosofia do direito []1 positivismo giuridico: lezioni di
filosofia del diritl]. Tntd. .Mrcio Puyliesi, Edson Bini e Carlos F-. Rodrigues. So Paulo: cone. 1995. p. 29.
MARTINS-COSTA. .laditii. As clusulas gerais corno fatores dc mobilidade do sistema jurdico. Revivia lAn
Trihimais. So Paulo. n. 6S0. jiin. 1992. p. 48.
X'lLLF.I.A. -loo Rapsta. O problema das lacunas do ordenamento jurdico e os mlodos para resol\c-lo.
Revism da Faciilihuk' dc Dirciio da Universidade Federal e Minas Gerais. I9(S1, p. 224.
Michele Giorgianni"'"'^' denominou dc crise da Ic^a/ickicle esse csgiamento d
dcsarmonias. dos conflitos legislativos, tudo a merecer o resgate da idia de codificao como
Cordeiro.'"^ de rccoditlcao.
emprego das denominadas clusulas abertas (princpios, clusulas gerais e conceitos jurdicos
Direito mais adaptvel s contingncias, reconhecendo maior importncia aos princpios, aos
Ihe determinar o equilbrio, luz das cii-cunstncias, entre interesses conflitantes que \ aram
em peso, dc caso para caso. deixando claro que os princpios independem dc texto legal, por
serem, no dizer de Judith Martins-Costa.' '" pensamentos diretores dc uma ordem jurdica.
(ilORGIANXI. Michelc. I.a inorlc dei codicc olIoccnte.HCO. Rivista cli Diritto Civile. P;ido\a. anno X.W'I. n. 1.
gciinairo/febbrai ly^t). p..''2.
CANARIS, (laii.s-V\'il]ieim. Pen.sanidUo ssIciiilHlo e conceito de si.Mcma lui eicnciu do direiio
[Syslemdenken and s\'slanbegriff in der jurispradenz], 'frad. Aiilnio .Menezes (.'ordeiro. 2. ed. Lisboa;
Fundao Caloiisle Ckilbcnkian. 1996. p. xx.
COJIDEIRO. Amni Manuel da Rocha e Menezes. Tratado de direito civi! portugus: pane geral, ?. ed.
Coimbra: Livraria .Alniedina. 207. Livro I, Tomo I. p. 90.
IIARl'. Herbert L. .A. O caiicei/o de direita [Tiie concept of Law]. Trad. Armindo Ribeiro Mende>. Li^boa:
fundao Calou>>te Galbenkiati. 1986. p. 4S.
MAR'i'lNS-CO.STA, Jiidilh. .A.S clusulas gerais como faiores de mobilidade d sistema jurdico, Rcvi'-ij do.^
Trilniiiais. So Paulo, n. 680. jtin,1992. p. 48-50.
Para Inoccncio Mrtires Cocllio,"^''' princpios so "mandatos dc otimizao ou
prprio.
Clusula geral uma fomiulao da hiptese legal que. por sua generalidade,
ntencionalmciKc aberta, fluida ou vaga, caractcrizando-se pela ampla extenso dc seu campo
scinniieo"."'''"''
envelhecimento prematuro dos cdigos, por serem portas abertas para a tica social, canais
COELHO. Inocncio Mi1iri.'s. Iincrprdao consiliiicioiui!. 2. ud. 1'orl Alegre: Srgio Anlnio Fabris.
2003. p. 102.
CANARIS. Cliiiis-Wilheni. Pemamenlu sisSemiico e conceito dc sisWiiia iia ciciicici c/o dinito
[Syslemdenken und s\slcmbegriff in der jurisprudciv]. Trad. Antonio Menezes Cordeiro. 2. cd. Lisboa:
Fundao Calouste Giilhenkian. 1996. p. 96.
O Minislro Sephcda Porlcnce. cm deciso na Ao Direla de Ineonstiliicionaiidade n." ? 19-DF. ad\ eniii que
"c sempre arbitrrio que a allnnao de um do.s valores, de um dos \ek)res axiolgicoi do projeto de >oeicdade
N'ciculado pela Constiuiico. se faa com abstrao ou com sacrifcio dc oulros \alorcs. de oulro^ \elore^
axiolgicos". RfvisUi Trinie^lralih Jiiri.',priulciicici. Brasilia, v. 149, sei. 1994. p. 687,
Segundo Jtidiih .NLinins-Cosla. a ""mobilidade deve ser enlendida cm dupla perspccxa. como mobilidade
e.xiema, isto , a que "abre" o sistema jurdico para a insero de elementos cxirajuridicos. siabilizando a
'adequao valorativa". e como mobilidade interna. \alc dizer, a que promove o retomo, dialeticaincnie
considerado, para outras disposies interiores ao sistema"" (MAilTINS-COSTA. Judith. A hoa-f no uiiviro
privac/o. So I'aulo: Re\ isia dos Tribunais. 1999. p. 341).
MART1NS-C(.>ST.\. Jiidilh. .1 hoa-fc no direiSoprivado. So Paulo: Revista dos Tribunais. 1999. p. 30.",
COUTO E SIL\'.\. Almiro- Ronianismo e germanismo no cdigo cn I brasileiro. Rerisia da Faculdade dc
Diictio da Universidade federal do Rio Grande do Sul. v. 13. 1997. p. 26.
pcls quais penetram ii Direito as mudanas culturais e econmicas. So os delicados
gerais.
so muito raros no Direito - conceitos cujo contedo e extenso so em larga medida incertos
Ci\'il de 2002. instrumentalizada, inclusive, pela clusula geral que probe o exerccio abusi\ o
de direito (art. 187). J a base ftica do contedo do 4" do art. 1.228 do Cdigo plena de
conceitos indeterminados, que, para serem preenchidos, devem ser analisados luz do
leislador no pode legislar em abstrato, "para um indi\ duo perdido na estratosfera, mas.
concreo das nonnas com nfase na diretriz da solidariedade social um dos objetivos
ENGISH, Karl. Jiiiwchin ao pciisaineiito juriJica. [Hinflilming in das jiirislische denkcn]. 6. ed. Trad. Joilo
Bapiista Machado. Lisboa: Fiindao Calouslc Giilbenkiati. 1983. p.2()8.
RHALFv. Miguel. O projeto dc lI^o civil: situao aluai c seus pmhlcmas fundamenlais. So Paulo;
Saraiva. 19S6. p. Li.
C.ANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito consiilucioiuii e teoria da coii^liitiio. 7. cd. Coimbra:
Ahnaiina. 2003. p. 343-344.
Atribuindo-sc cicncia jurdica uma funo social, no se pode desconsiderar que
Direito. O juiz deixa de ser um autmato aplicador das nonnas positivas, para pronunciar um
juzo com equidade a partir de interpretaes de todo o sistema jurdico, composto igualmente
imprescindvel o recurso aos mtodos dc interpretao e integrao normati\as, uma \'e7: que
o direito, sim, completo, no se admitindo negao resoluo dos conflitos pela ausncia
'seno qualidade, pois deve ser progressivamente completada pelos seus destinatrios",
Entretanto, a vagueza dos princpios, das clusulas gerais e dos prprios conceitos jurdicos
porque so preenchidos "por \aIorcs que se encontram no apenas na realidade social, nias
Cf. FERRAZ JL'NIOi^. Tcrcio Sampaio, funo socitil da (/a;jiii/ica jiiriiica. So Paulo: Ma\ Limonad.
1998.
CA.NARIS. ('Iaas-\\"ilhelm. Pensumeuio siseiutico c coiiccito cic six/cnni nu Liiciii do ircho
[Systcmdenken und s\'SlembcgriT iii der jarispriidenz]. Trad. Antnio Mcncxci Cordeiro. 2. ed. Li^bk>a:
Fundao Calousle Gulbcnkian. 1996. p.l42.
ESP.\'OL.'\. Eduardo: ESPNOLA FILHO. Eduardo. Trotado de direito civil hra^Heiro. i(io de Janeiro:
I.i\varia Freitas Bastos, 1940. Vol. IV. p. 441)44L
F.NGISH. Karl. Introduo ao pcii.saiuciito jtiridico [Einihvuiig In das jurisli,->che denken]. 6. cd. '1'rad. Joo
Baptista Machado. Lisboa: Fundao Calouste Gulbcnkian. 198."^. p. 248.
MARTINS-COS'1 .A. Judith. Diretrizes tcrieas do noxo cdigo eivil hrasHeiro. So Paulo: Saraiva, 2D2. p.
Xlli-XIV,
158
pela clusula geral da boa-f, sem prejuzo da igual incidncia dc conceitos jurdicos
no deixar claro se os bens pblicos esto sujeitos sua incidncia ou quem de\ e promo\ er o
da norma inteipretanda.
preciso, pois, extrair do comando do art. 1.228, 4'-' e 5". toda efetividade e
justeza realidade. Como acentua Karl Engisii, o contedo legal no algo esttico como
qualquer fato histrico, mas algo de vi\'o e de mutvel, suscet\el de adaptao realidade.
"A partir da situao presente c que ns, a quem a lei dirige e que temos de afeioar de acordo
com ela a nossa existncia, havemos dc retirar da mesma lei aquilo que para ns racional,
atual dos textos e a \'erso contempornea dos acontecimentos, dos fatos de ontem, conforme
PERLINGIERI. Pictro. O clirei/a civil nci Icgalic/cile amsritiicioual [J1 dinllo ci\ile nelia leplii
consliluzionale]. Trad. Maria Cri.stina de Cicco. Rio de Janeiro: Renovar. 2008. p. 239.
ENCilSI !. Karl. Iiiiroluo ao pcn^aniciila jiiriJico [Eintiilivung in das jiirislisclie dcnkcn], 6. cd. Trad. Joo
BapiiMa Machado. Lisboa: Fundao Calousie Ciuibenkian. 1^83. p. 173-174.
OST. Franois. O tempo do dircilo. [Le lemps tin droit]. Trad. Elcio Fernandes. Ikuirii: L'ni\er^idade do
Sagrado Corao. 2005. p. i7.
159
ser. O Direito c, originariamente. analgico, ser e dever ser no so idnticos, nem diferentes,
apreciador de um quadro, "que, ora se aproxima para examinar um detalhe, ora se afasta para
qualquer norma jurdica, a prpria construo da norma no caso concreto, Para tanto,
e da intimidade humana. .A. partir dessa causa e preciso extrair da desapropriao privada
Cohen'^^'^ que "os direitos ..." so objeto dc nomias abertas e vagas, cabendo ao intrprete
ADAMER. Hans-Georg. lerh ct nitbode: les grandc ligncs d'line hermneiitique philosollquc. Trad.
lienne Sacrc. Jean Grondin e Pierre Fruchon. Paris: Editions dii Scuil. 1996. p. 330.
HECK. Philipp. Iiiwrprcido a lei c jurispnulncia los imcrcsscs. Trad. .los Osrio. So Paulo: Livraria
.\cadiiniica. 1947. p. 102. Original alcinfio.
COHHN. Dan\. Le droit ... In.: FRJSON-ROCHE. Marie-Aniic; LOQUETIE, Y\es; ROBERT. .lac\jiie^-
1 lenri (Org.). L 'awnir n c/roir: nilanges en hominage Franois Tcrrc. Paris: Dalloz. 1999. p. 397.
160
capacidade de fato. A capacidade para adquirir c para ser sujeito do direito dc posse no se
confunde com a capacidade negociai. Qualquer pessoa pode exercer o domnio sobre coisas
posse.
do art. 1.205, I, do Cdigo Civil brasileiro, qualquer pessoa pode adquirir a posse. Xessa
Ao dispor que o proprietrio pode ser privado do seu im\'el pela posse de um
considervel nmero de pessoas que tenham realizado obras ou ser\'ios dc interesse social e
direitos reais. Nesse sentido, o art. 298"/3 do Cdigo portugus estabelece que "os direitos de
FEKHIR.A. (.'aio Mrio da Sil\a. hmiiiiics c <liivi/o civil. Altuili/ado por Carlo.s lidison do RC'go Monuiro
f-ilho. Rio de Janeiro: Forense. 2007. Vol. iV. p. 45.
AL\'ES. .lose Carlos .Moreira, /'ossc: estado dogmlico. 2. cd. Rio de .laneiro: Forense. 1999. \ ol. II, Tomo 1.
p. I .^.
161
podem exiinguir-se pelo no uso nos casos especialmente previstos na lei. sendo aplici'neis
individual que configure omisso abusiva da posio de proprietrio, cjue no obser\e igual
ia indagar acerca da sua quantificao. O que se entende por considervel niniero de pessoas''!
a dimenso da rea objeto de posse, com as caractersticas dessa mesma posse, enfim, com
assentamentos colcti\os.
individual era intitulada de rcs extra commercium. dela destacando-se as coisas do Hstado.
que os bens pblicos no poderiam ser objeto de posse privada; porm, confomie aceiitua
Antnio Menezes Cordeiro."'^ mesmo os bens pblicos, ao longo do tempo, loram sofrendo
privado,
enquanto se mantiverem como de uso especial ou uso comum do po\o. O que determina a
proteo e a intangibiiidade da coisa no sua titularidade pblica, mas sua efetiva e concreta
destinao.
as coisas pblicas dominicais, de modo que, mediante regular permisso ou concesso estatal,
mesmo os bens pblicos dc uso comum e de uso especial podem ser objeto de uso
privatno. *
o Cdigo Civil dc 2002, no art. 519, regula a retrocesso: "se a coisa expropriada
para fins dc necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no ii\"cr o destino para
Segundo .lose Carlos de .Moraes Salles,'"''^ a retrocesso " o ato pelo qual o bem
fora desapropriado''.
que o expropriado tem o direito real de ver reingressar em seu patrimnio o bem expropriado.
particulares."^*^"
ALVHS. Jos Carlos Moreira. Posse: estiijo clogmlico. Rio de Janeiro: Forense. 1999. \'ol. II. Tomo I,
p. 169-173.
No se pode indevidamente eslender a v edao do pargrafo nico do art. 191 da Consiiluio da Repiiblic::.
segundo o qual os im\ eis pblicos no .ero adquiridos por usucapio, pos.sibilidade de posse particular de
coisa pblica. O que sc \eda a aquisio originria dc propriedade por usucapio. No h nenhum dispo^iIi\o
que \edc absolulamenie a posse ou a aquisio imobiliria de coisa pblica pelo poder privado.
*"" SALI.ES. Jos Carlos dc Moraes. .-I desapropriao luz da doutrina c da jurisprudnciu. 5. cd. So Paulo:
Revista dos Tribunais. 2006. p. 810.
RE\'1ST.A TRIMESTR.\L DE JIJRISI'RIJDHNCI.A. Braslia, v. 104. maio 19.S3. p. -:6S-496.
Ari. 8". 5". da Lei n." 10.257. dc 10 de julho de 2001.
164
pblicos. A norma legal iio restringe a modalidade aquisitiva a bens privados, asse\erando.
defesa e promoo, com o Estado ou sem ele, apesar dele e mesmo contra ele.
de novembro de 204, reconheceu que o fato de se ter construdo sobre ten-eno pblico uma
moradia, durante vrios anos, confere direito de propriedade sobre a construo em funo da
ou moradias objeto da rea. Como mero parmetro normativo, pode-se utilizar rea superior a
250m- {duzentos e cinqenta metros quadrados), prevista no art. 10 da Lei n." 10.257. de l
rea superior quela medida, no h razo alguma para no se estender esse parmetro
Eminciacio 304: So aplic\cis as dispsii;es do.s 4" c 5" do arl. 122S do Cdiuo Ci\il civc^
reivindicalrias rclali\its a bens pblicos dominicais, maiilido. parcialmente, o Enunciado da 1 Jornada de
Direilo Ci\'il. no que concerne s demais classificaes dos bens pblicos.
A alegada supremacia do interesse pblico no pode Justillcar condutas oiniisivas consubManciada.i no r.o
uso da coisa. inrcia do exerccio de direilo produz extenialidade.s negativas de eficcia geral, no ^e
restringindo a perda do direilo dc propriedade somente ao particular, numa inieiprelao isolada do arl. 1.2"6 do
Cdigo Cix il brasileiro de 2002. O que se objetiva no a prixatizavo do espao pblico, mas sim o eteti\o
cumprimenlo da funo social do bem pblico, realizando a leglima necessidade de moradia do destinatrio da
norma.
cr .M.BIGS. Clirisloplie. Le droit au logenienl. In.: CABRILL.AC. Rcmy: FRISON-ROCHE. Mane-Anne;
REVET. Tliierry (Coord.). LHun-ts et droiis foitclaiuoilaux. 14. cd. Paris: Dallo/. 208. p. "^90.
mesma razo da lei. deve ha\cr a mesma disposio normativa {///)/' cadcm est legis raiio. ihi
Nas relaes negociais, destaca-sc a boa-f objetiva, que. como bem sintetizou
jurdico, segundo o qual cada pessoa deve ajustar a prpria conduta a esse arqutipo, obrando
como obraria um homem reto; com honestidade, lealdade e probidade", qualificando uma
Cdigo Ci\il francs."^'" determina que os negcios jurdicos devem ser interpretados c
ordenamento jurdico, ainda que essa conduta lhe seja objeti\'amenle contrria, podendo ser.
no entanto, justificada pelo erro ou pela ignorncia do agente. Contrria a essa boa-f.
jurdica de outrcm.
M.'\RTINS-COST-\. Judith, A boa-f no cliieiio privado. So Paulo: Rex isla dos Tribunais. 1999. p. 411.
""" CORDHIllO, Antnio Manuel da RcK'iia e Meneses. Da boa-f no c/iivho civil. Coimbra: .-\lmedina, 200". p.
174-175,
""Arls. 113 c 422.
""" 157 e 242,
,Vt. 1.134.
166
O art. 550 do Cdigo Civil francs dispe que o possuidor est de boa-e quando
ignora o \'cio ou o obstculo que impede a aquisio da coisa, seja essa aquisio originria
ou deri\ ada, podendo, destarte, haver posse de boa-f sem justo ttulo, c vice-\ ersa.
injusto, apesar dc uma contrariedade formal ao ordenamento jurdico. Assim, entende-se que a
boa-l inscrita no 4" do art. 1.228 do Cdigo Ci\ il brasileiro seria dc ordem subjcti\'a. Para
ignorncia dos possuidores durante todo o decurso do tempo aquisiti\o. embora esteja
assentado que "o conceito de posse dc boa-fc de que trata o art. 1.201 do Cdigo Ci\ il no se
desapropriao privada?
poder pblico, os possuidores exercem domnio sobre imveis dc morada com a plena
con\ ico dc serem proprietrios, com a crena t1rmc e intacta da impossibilidade dc qualquer
sentido foi o resultado da pesquisa realizada cm parte do Conjunto Jardim Felicidade: embora
tinham opinio de terem direito sua casa pelas circunstncias da ocupao c. sobretudo, pelo
' CORDEIRO, Aniiii .\Iamicl da Roclui e Menc/es. A/ boa-f no liiivito civil. Coimbra: Alnicdina. 2U(l7. p.
411,
Fnunciado 309 da l\' Jornada de Direito Civil.
167
Menezes Cordeiro,"'^^ "diz-se siippressio a situao do direito que, no lendo sido. em certas
circunstncias, exercido durante um determinado lapso de tempo, no possa mais sc-lo por. de
outra forma, se contrariar a boa-f". E a perda do direito pelo seu no exerccio, porquanto
abuso do direito.
contraparte, a representao de que esse direito no mais seria exercido. I l. pois. incidncia
da boa-f objetiva e tambm boa-fc de ordem subjetiva. O titular de um imcn el. pela omisso
mecanismo aquisitivo imobilirio que objeti\'a proteger a confiana daqueles que exercem o
Uma vez mais, Menezes Cordeiro"^'"* aponta que a "confiana exprime a situao
passadas, presentes ou futuras, que tenha por cfectivas". Inadmissvel a um proprietrio que
reiteradamente descumprisse a funo social do imvel objeto de posse por \ rias pessoas
CORDEIRO. .Anlnio Mamit;] da Rocha c Mcne/:e.s. Da hna-fc no ilireiro fivU. Coimbra; .Alincdina. 200". p.
797.
CORDEIRO, .Aninio Maiutel da Rocha e Menezes. Da boa-fc no ilireiro civil. Coimbra: .\lmedina, 200". p,
1234.
16S
detenninante.
Como acentua Francois Ost. a dialtica entre tenipo e direito profunda. "O
Uma posio jurdica no exercida durante dcteiminado interx alo temporal pode
perder sua eficcia, ensejando at mesmo a extino do direito. Em contraponto, essa extino
Assim ocorre na desapropriao pri\'ada. A posse coiitiniia por cinco anos consolida a posio
jurdica daqueles que atribuem ao imvel uma funcionalidade dispensada pelo proprietrio-
" ' OST. Franois. O icjiipo Jo dirci:o. [Lc icnips dii dioil]. Triid. Flcio Feriuindcs. So Paulo: HDLSC. -0(J5. p.
169
promoo do bem-moradia.
O exercieio da posse deve ser continuo, ininterrupto, por prazo superior a cinco
anos.
desapropriao privada a regra do art. 1.244 do Cdigo Civil, segundo o qual se estende ao
possuidor o disposto quanto ao devedor acerca das causas que obstam, suspendem ou
inteiTompem a prescrio?
de acesso e sucesso posses.srias, nos termos dos artigos 9" e 10 da Lei n." 10.257. de 10 de
pelo prazo superior e inintermpto de cinco anos, alm dos demais requisitos legais, objeto
3.7 Ohras c sei-\ ios de interesse social e econmico iele\ante: moradia sustentvel
pri\ada.
170
personalismo tico, deve ser compreendida como valor de esscncialidadc prpria existncia
humana.
socialidade. Trata-se, no dizer de Miguel Reale,'^''' "de inovao do mais alto alcance,
mas tambm no\o conceito de posse, que se poderia qualificar como sendo de posse-
trabalho".
protegido.
RH.'\LH. .Miguel. Lx/w-io de iiiorivos tia comisso rcvisora e claiwradoni do Cdi^^o Civil. .laiK-iro de
1975. Piiblicafio da Secretaria Especial de Editorao c Publicaves cio Senado Federal. Braslia, 2(I0?.
"*' ARFNDT. Hannah. A caiidio humana [The human eondilion]. Trad. Roberto Rapo>o. 10. ed. Rio de
Janeiro: Forense. 200U. p. 17.
171
de\ c ser avaliada tambm em consonncia com a questo da sustentabiiidade das moradias.
loteamentos muito aqum das exigncias legais, particularmente quanto dimenso das reas
mdenizao, o juiz dever atribuir o llulo de propriedade a todos os possuidores; "V aler a
fonna individualizada.
No sendo poss\'cl essa individualizao. dc\ e-se, por analogia, adotar a soluo
preconizada pelo Estatuto da Cidade, segundo a qual o juiz. na sentena, atribuir icual frao
ocupe.
Porm, qualquer que seja a soluo adotada, prov\'el que. pela prpria forma de
ocupao desses espaos, muitos lotes tenham dimenso inferior ao mdulo urbano,
no devem ser objeto de moradia. A preocupao com a vida humana atual e futura no de\ e
Quanto aos padres urbansticos, necessria, pois. uma adequao social. Entre
o mdulo urbano c a \'ida humana minimamente abrigada, a soluo pende para a proteo do
ser. O planejamento urbano deve compreender zoncamcntos especiais de interesse social, que
ocupao do solo urbano para fins dc moradia. Trata-sc. inclusi\'c. dc diretriz da poltica
, 479
urbana.
privada, observada a finalidade de regularizao fundiria, deve de.s\ ineular-sc das rgidas
todos os lotes, minimizando-se o nmero dc remoes. O art. 4". 1!, da Lei n." 6.766. de 19 de
dezembro de 1976, ao dispor sobre o parcelamento do solo urbano, tambm autoriza o poder
de interesse social".
urbanos especiais, enseja tambm maior eficincia no emprego dos recursos ambientais,
sustentatibilidade socioambienial.
Quais os parmetros para a fi.Kao do cjiiaininii devido? Quem deve e pode pagar o valor da
deciso justa, que. no dizer de Karl Larenz,"^*^" a nobre tarefa do jurista. Direito justo no
Em tudo e por tudo, deve ser buscida a justia - a Justia como atribuio a cada
segurana jurdica.
cxpropriao sem nenhuma indenizao, deve-se ressaltar como nica exceo aquela inscrita
justia distributi\a na idia dc diviso de nus social. A posse-moradia de\e ser garantida a
sua inrcia, pemiitiu a consolidao daquele estado ltico socialmente rclex ante.
desapropriao pr\ada no deixa de ser uma sano pelo descumprimento da funo social da
Nesse senlido. exivemamcnte controvertida a figura do art. 1.276 do Cdigo Cis il brasileiro.
Cf. BIC-^SIL. Supremo Tribunal Federal. RH 114682/SP. Rcl. VIin. Ociavio Galloui. 11.1991,
fixao da indenizao, sob pena de configurar a desapropriao como \ crdadeiro prmio ao
proceder com manifesta injustia, premiando o abuso". Logo. a justa indenizao de\e ser
o injusto o que viola a proporo. Para Csar Fiu7a, o juiz tambm "dex er le\'ar ein conta a
processo de favelizao."*^'
privada no poderiam considerar o padro do mundo da mercadoria, cm que tudo tem preo.
pre\aleeendo a lgica do dinheiro, do valor de troca sem limites. A tutela da moradia conto
dinheiro. Como acentua Henri Lefebvre, "a sociedade urbana, conjunto de atos que se
desenrolam no tempo, pri\ ilegiando um espao (stio, lugar) e por ele privilegiados, altamente
, pois, a partir desse valor de uso que se de\'e construir uma soluo para o
C.'\RDOS(). Fernanda Loiisada. A propriedade privada iirlhiua ohri'^a? Anlise cio discurso doiiinndrio e da
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RR.ASIL. Superior Tribunal de Justia. Resp. 211598, RJ. Rei. Min. Joo Ol\ io de Noronha. i.0?.05 20U5.
LEFEBVRE. Henri. O direito cidade [Le droit u Ia \ iIIc].Trad. Rubens Eduardo Frias. So Paulo: Ceniaiiro
2001. p, S7.
175
ressarcimento dc\e considerar sua inrcia, ao menos pelo prazo mnimo legal de cinco anos.
nenhuma vantagem econmica: "a justa indenizao a que alude o j 5" do art, 1228 no tem
de\'e e quem pode efetivar o pagamento, tendo por fundamento a justia do caso concreto.
lhe o dever subsidirio de indenizar o particular pela perda imobiliria, conforme soluo de
particular somente dever ser suportada pela Administrao Pblica, no contexto de poltica
entender que a justa indenizao, na liiptese de possuidores de baixa renda. de\er ser
expropriado. A, uma situao inusitada dos dias atuais: o proprietrio conser\'a sua fomial
situao jurdica, mas sem o exerccio da posse direta. Enquanto os moradores mantm a
posse, mas sem a titularidade da coisa."'''^ No se realiza, portanto, por inteiro, o fm colimado
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Resp. 131697/SP. Rei. Min. Joo Octvio de Noronha, j. 07 04 200>-
Resp. 432531/SP. Rei. Min. Franciulli Neto, j. 18.11.2004; Resp. 448216/SP. Rei. Min. Luiz Fux. j.l4 10 ">003 "
Na III Jornada de Direito Civil, aprovou-se o Enunciado 241: O registro da sentena em ao rei\ indicatria.
que opera a transferncia da propriedade para o nome dos possuidores, com fundamento no interesse social (art
1228, 5"), condicionado ao pagamento da respectiva indenizao, cujo prazo ser fixado pelo juiz \a //'
Jornada, sobressaiu o contedo do Enunciado 311: Caso no seja pago o preo fixado para a desapropriao
judicial, e ultrapassado o prazo prescricionai para se exigir o crdito correspondente, estar autorizada a
expedio de mandado para registro da propriedade em favor dos possuidores.
177
reproduo mecnica do texto do art. 1.228, 4", do Cdigo Civil. Seria necessrio adaptar o
relativa, por alcanar qualquer pessoa, incontestvel que a habilitao para exercer essa
reivindicatria, no h dvida de que a desapropriao privada pode ser alegada como defesa
direta em pretenses tambm possessrias. Igualmente, poderia ser fonnulada via pretenso
inicial e autnoma.
domnio, deve perd-lo em favor de outro que confere coisa finalidade primordial e
fundamental, que a moradia, tudo sem afastar a garantia do valor econmico do imvel.
CORDEIRO, Antnio Manuel da Rocha e Menezes. Tratado de direito civil portugus: parte geral. Coimbra:
Alinedina, 2007, Livro I, Tomo IV. p. 15.
Enunciado 310 da IV Jornada de Direito Civil.
178
direito.
desidioso. Veja-se que a analogia da situao parece adequar-se bem regra procedimental
defesa processual.''^^
desencadear seus efeitos, seja mediante iniciativa processual, seja mediante defesa em
justificada se afigura a interveno ministerial como fiscal dos pressupostos dessa modalidade
normativos e descritivos.
Contrariamente, FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Direitos reais. 6. ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2009. p. 48; VIANA, Marco Aurlio da Silva. Comentrios ao novo cdigo civil: dos direitos reais.
Rio de Janeiro: Forense, 2007. p. 63.
Arts. 12 e 13 da Lei n." 10.257, de 10 de julho de 200L
179
em pretenses de usucapio especial. "Tendo em vista as disposies dos 3" e 4" do art.
1228 do Cdigo Civil, o Ministrio Pblico tem o poder-dever de atuar nas hipteses de
atuao.
Teori Albino Zavascki,^"' por ser a norma constitucional um preceito completo em si mesmo,
apto a legitimar o rgo Ministerial ao exerccio das atribuies ali definidas, produzindo
toda a eficcia normativa que lhe prpria. Trata-se, pois, de preceito mais especfico que o
conddo no art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil, de cuja autoaplicabilidade nunca se
duvidou.
Enunciado por mim proposto e aprovado na IV Jornada de Direito Civil. Cf. AGUIAR JUNIOR. Rui Rosado
de (Org.). Jornada de direito civil. Braslia: Conselho da Justia Federal, 2007, Vol. II. p.624-625.
ZAVASCKI, Teori Albino. Processo coletivo: tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. 3. ed.
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Edsio (Org.). Direito moradia e segurana da posse no estatuto da cidade: diretrizes, instrumentos e
processos de gesto. Belo Horizonte; Frum, 2006. p. 272.
180
Para Rmulo Russo Jnior, o Ministrio Pblico pode propor ao civil pblica
com vistas promoo do direito moradia das pessoas de baixa renda. Segundo o autor,
pretenso dessa natureza pode ser formulada para "regularizao de uma favela inteira. Trata-
Ministro Mauro Campbell Marques entendeu que a pretenso moradia, ainda que seus
beneficirios sejam pessoas determinadas, pode ser objeto de ao civil pblica proposta pelo
indisponibilidade.^''^
desapropriao privada.
RUSSO JNIOR, Rmulo. Direito moradia: um direito social. 2006. 235 f. Tese. Pontifcia Uni\ ersidade
Catlica de So Paulo, So Paulo, 2006. p.l71.
A Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica, no art. 1", VI. pre\ seu alcance
ordem urbanstica.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Resp. 1120253/PE. Rei. Min. Mauro Campbell Marques, j.
15.10.2009.
181
ao ordenamento jurdico impor que, quanto utilizao do espao pblico, a proteo dever
Em verdade, no somente "no" e "pelo" Estado, com toda sua burocracia, que o
direito moradia se realiza, mas tambm na autonomia privada, que provoca e constri
propriedade aos moradores dessas reas. Segundo Mike Davis, essa situao pode gerar uma
dos assentamentos precrios, em que as ocupaes iiregulares do solo seriam justificadas pelo
interesse econmico, ensejando presses para a regularizao fundiria e, uma vez satisfeita
econmicos.
MELO, Marco Aurlio Bezerra de. Legitimao de posse dos imveis urbanos e o direito moradia. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 13-132.
DAVIS, Mike. Planeta favela [Planet of slums],Trad. Beatriz Medina. So Paulo; Boitempo. 2006. p. 51-101
FERNANDES, Edsio. Legalizando o ilegal. In.; BRANDO, Cados Antnio Leite (Ors.i. 4<i ridndp^ ,in
cidade. Belo Horizonte; UFMG, 2006. p. 143.
182
ROSENFIELD. Denis Lerrer. Reflexes sobre o direito propriedade. Rio de Janeiro: Else\'ier. 2008. p, 62.
183
TTULO V
CONCLUSO
O estar abrigado sempre foi uma necessidade humana, desde a vida iniciante, com
a morada natural do ventre materno, at a vida fmdante, que, para o Cristianismo, proporciona
Por mais que o ser humano tenha mobilidade sem fronteiras, manifesta, em
canto do mundo.
lugar que lhe prprio, mas que tambm tome medidas a fim de assegurar maior felicidade e
prosperidade a todos.
mnimas para uma existncia digna, muitas vezes, afigura-se como retrica programtica do
texto constitucional.
A construo do espao humano deve ser fundada sobre os pilares dos direitos de
solido, na proximidade afetiva que o ser humano encontra as condies de sua integridade,
do espao urbano somente neste incio de sculo ganhou maior projeo, com intensa e
desordenada urbanizao.
dignidade da pessoa humana uma verdade que pouco explica, porque, assim como todos os
direitos so da pessoa, todas as relaes jurdicas devem garantir e observar o valor de sua
desenvolvimento da pessoa.
disposto no art. 6". O local de morada bem jurdico autnomo, ainda que tenha por funo a
do espao existencial no pode ser confundida com as formas de sua realizao, com objetos
moradia, cumpre a cada pessoa sua defesa e promoo, com o Estado ou sem ele, apesar dele
pblica ou privada, mas pela efetiva destinao ou fruio do bem existencial, imperioso
de titular de direito que, abstendo-se de seu exerccio durante considervel lapso de tempo,
desapropriao privada.
excluso urbana.
186
ingerncias externas e abertas as janelas para a vida, poder-se-iam apontar outras e relevantes
humano inacabado. Quer-se aqui, porm, deixar a firme certeza de que a relao aberta e
crescente dos direitos de personalidade marco terico de toda investigao, havendo espao
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