Violncia e crime, sociedade e Estado
LUIZ O. AMARAL
Luiz O. Amaral Professor de Direito e ex-Chefe
do Departamento de Direito da AEUDF. J lecionou
em Academias de Polcia (Acad. da PM/DF). Ex-
assessor do Ministro da Justia. Advogado militante.
Braslia a. 34 n. 136 out./dez. 1997
SUMRIO
1. Compreendendo o problema. 2. Soluo ou
alienao. 3. O que polcia? 4. A polcia civil ou
militar? 5. Polcia em crise. 6. A polcia que
precisamos. 7. Repensando o tema.
1. Compreendendo o problema
de se fugir do lugar-comum e no menos
verdadeiro de que a violncia (inclusive a
institucional) marca indelevelmente nossa
formao social. O mesmo se diga quanto
seletividade de nosso sistema penal que alcana
melhor e mais depressa pobres, negros e
nordestinos (migrantes depauperados) e quanto
arrogncia e descaso de boa parte de nossas
elites e governantes para com os direitos em
geral e especialmente os direitos humanos das
classes subalternas. Os nossos negros, nordes-
tinos (sobretudo fora do nordeste), ndios,
homossexuais, populao de rua, esto, todos,
de fato (e no de direito, claro), margem da
cidadania e sofrem a violncia da discriminao
social, mais ou menos ostensiva, que vai desde
a mera suspeita at julgamentos/condenaes/
execues penais bastante influenciadas por
preconceitos e injustias sociais. As cidades
faveladas, quilombadas ou mocambadas que
hoje se defrontam com nossas cidades
europias (em potencial guerrilha urbana )
realidade gmea daqueloutra que tem relegado,
no de agora, a segurana pblica, em todo
Pas, a uma atuao autofgica (porque pobre
em preveno e seriedade poltica, mas rica em
autodestruio) e portanto socialmente explo-
siva (porque ao descomprometer at o mero
soldado PM, profissionalmente subutilizado,
sub-remunerado, compromete com o crime
novos contingentes de excludos e explo-
radores...).
181
 A violncia e o crime (violncia reprimida
formalmente pela lei), todavia, so compor-
tamentos sociais inerentes natureza humana;
cada sociedade estabelece at que ponto h de
tolerar a violncia. Assim, o limite violncia
no apenas legal, mas sobretudo social. A
existncia do crime fato social normal
(Durkheim), embora sempre abominvel e logo
punvel seu autor; anormal e patologia social
o crime em taxas altas. O crime para a sociedade
como a clula doente para o organismo
humano, sempre h e haver a clula maligna
que controlada e contida pela defesa orgnica,
a doena estar caracterizada com a alta taxa
dessas unidades mrbidas, porm cada clula
doente merece, por si s, tratamento. Dir-se-
ia, com preciso, que a violncia, quando
guiada por valores ticos-sociais, no pode ser
descartada, pois um mal necessrio e ainda
inerente ao nosso estgio evolucional.
Bem mais til reflexo estarmos atentos
ao vcuo de padres positivos, a anomia crnica
que tem prevalecido no Brasil (falta-nos, como
nao, padro moral), sobretudo com a
repblica. Com efeito, do presidente a
vereadores e at em eleies de clubes e
diretrios estudantis a nossa democracia mais
indireta que outras, eis que perpassadas de
odiosas interferncias: dando que se recebe,
a regra do jogo eleitoral muda em meio o jogo
e para aviar interesses imediatos (os binicos,
as retricas de puro marketing, as sublegendas,
s para eleger desavindo poderoso), o Brasil
no um pas srio!, tudo isso so, qui, religio, tudo isso se no determinante, por
tradues desta situao nacional de ausncia
de normas e referenciais, de padres e sentido.
Enfim, no h perspectivas de comportamento
socialmente compensador, antes pelo contrrio,
a equao custo-benefcio tem sido conselheira
do mal. A conscincia, primeira instncia
preventiva do crime, j no permite a ntida
distino entre o bem e o mal. Todos ns temos
muita facilidade em explicar desrespeitos s leis
e aos direitos, em alguns casos parece at que
as normas foram feitas s para os outros. Neste
quadro geral (altamente criminognico) o efeito
disciplinador dos padres individuais/coletivos
por demais enfraquecido, gerando o fenmeno
comportamental da adaptao, do conformismo
(j que no tem jeito, o melhor aproveitar
tambm) e logo dos desvios de condutas de
muitos.
A onda crescente de violncia, inclusive
criminal, um complicado enigma do mundo
moderno que no ser bem decifrado se no
182
nos afastarmos da mera retrica, das rivalidades
corporativas ou cientficas (cientistas sociais
e juristas), do emocionalismo. Tanto quanto o
mal da Aids, o do crime exige, para seu eficaz
enfrentamento, conscincia de que o problema
multidisciplinar, de responsabilidade
profissional de muitos (policiais, promotores,
juzes, peritos) e responsabilidade social de
todos, eis que os fatores do crime (melhor que
causas do crime, segundo as ltimas
tendncias da criminologia) so mltiplos e de
variada etiologia. S a represso no ter fora,
nem mesmo com maiores e bem armadas
legies de policiais, para conter o crime.
Conquanto indispensvel e preventivo (em
certos casos) a punio , no entanto, enfren-
tamento apenas do efeito do problema. E disso
j percebera Beccaria, em 1775, quando
proclamou ser mais fcil, mais til, prevenir
que reprimir; tal inexcedvel verdade, parece,
longe de nossas conscincias.
Neste tema talvez o nico determinismo
plausvel seja o fato de que o crime produo
sociocultural, ou seja, seus elementos condi-
cionantes tm esta etiologia. Com efeito, o
comportamento agressivo gerador da crimi-
nalidade deriva de fatores inerentes perso-
nalidade e de fatores situacionais, tais como:
frustraes, influncia de modelos agressivos,
o efeito modelador da permissividade sobretudo
nos meios de comunicao e na famlia, o
relativismo moral e o declnio da normatividade
ntima (independente de juzos valorativos) da
certo, fortemente condicionante. Com tais
fatores presentes, a convivncia social j estar
potencialmente ameaada. A situao se agrava
quando as estruturas sociais e ticas so
abaladas por polticas injustas (apesar dos
marketeiros, que tudo doiram), por atos da
elite social e poltica contrrios ao padro
comportamental exigido (ostentao agressiva
de poder e opulncia, variadas fraudes e
corrupo de tantos valores sociais, crimes/
impunidades de ricos e poderosos) que quando
no dignificados, restam livres de reprimenda
modeladora e preventiva daquelas poten-
cialidades ameaadoras do convvio social.
Assim, a relao que pode haver entre esses
comportamentos da elite (inclusive das
estruturas sociais inquas) e a violncia e
criminalidade que grassam (individual ou
organizadamente) nas camadas sociais infe-
riores que a primeira, se no provoca, estimula
e encoraja e muito a segunda (e para alguns,
Revista de Informao Legislativa
at a justifica(?): delinqncia Hobinhoodi-
ana). No bastassem as nossas velhas mazelas
sociais: fome, misria, falta de educao e de
sade indigncia scio-econmica j por si a tal modernidade. Enquanto todo o espectro
suficientes para desencadear a violncia, h
ainda todo este caldo de subcultura crimingena
a encorajar atitudes anti-sociais dos que j
perderam a esperana. Contudo, um s crime
do colarinho branco acarreta sociedade danos
(materiais e psicossociais) mais srios que
centenas de furtos e roubos.
Atualmente tem-se classificado os crimes
em trs tipos bsicos : crimes patolgicos
(derivam de doenas do corpo ou da mente, ou
de ambos); crimes passionais (forte e violenta
tenso que pressiona o agir do criminoso);
crimes por opo (decorrem da franca falncia
do poder intimidatrio do Direito Penal, eis que
o agente elege a alternativa da infringncia das
regras penais). nesta ltima classe de crimes
que se encontra a maioria dos delitos que nos
assustam nos dias correntes.
2. Soluo ou alienao
H no contexto geral desta discusso alguns
buracos negros que atraem e consomem a
clarividncia. Assim de destaque, neste
aspecto, por exemplo, a chamada ideologia da
lei e da ordem e j agora seu insurgente
movimento de opinio pblica, que busca
solucionar a crise da criminalidade a partir
seno exclusivamente, pelos menos preci-
puamente do Direito Penal e da a esquizofrenia
legislativa penal, com edio de leis com penas
severas e duradouras, desorganizando a dosi-
metria penal e at mesmo flexibilizando-se
garantias individuais de natureza poltico-
jurdica, tais como o princpio da legalidade e
da tipicidade penal.
Conquanto o Direito Penal, de fato, carea
de cuidadosa modernizao, seria ingenuidade
danosa pensarmos (fazermos pensar) que a lei,
a polcia e o Estado enfim, possam, ainda que
com a melhor das tcnicas, impor ordem numa
sociedade que em boa parte dela cultua valores
incompatveis com o baixo ndice de violncia
e criminalidade 1 . Por outro lado, pouco
1
dando que se recebe; antes esperto que
honesto; lei de gerson; a banalizao de valores
(pilares de qualquer boa convivncia grupal, tais
como a vida, a virtude de carter, amor, justia...)
Boa parte de nossos meios de comunicao,
sobretudo a TV (concorrente desproporcional da
escola, que em termos de formao do brasileiro sai
sempre perdendo), tem sido potente dissolvente
Braslia a. 34 n. 136 out./dez. 1997
adiantaria uma legislao penal avanada
(crimes econmicos complexos, de infor-
mtica...) se a polcia no estiver tambm apta
criminal apresenta hoje uma dinmica moder-
nizante a polcia em geral est perdendo e
muito em tecnologia, recursos humanos e finan-
ceiros para a criminalidade atual. O abranda-
mento das penas como soluo dos anos 70
para o problema da superpopulao prisional,
por exemplo, precisa ser revisto porque
enfraquece o poder intimidatrio e no reduz
aquele problema.
O Direito Penal que sempre foi forte na
intimidao enquanto remdio derradeiro,
agora , e por questes mercadolgicas,
panacia de nossa endemia nacional: a
criminalidade. que o mercado aceita mais
facilmente, desde que bem promovido, um
remdio (ilusrio) de ao imediata apenas
sobre os efeitos, a um de eficcia causal, mas
no-imediata. a soluo da realidade virtual,
s que de problemas concretos!
Outro lugar-comum que turva a boa
compreenso do problema o argumento,
ahistrico, de que nossa violncia tem
explicao nos governos militares. Com efeito,
bem avaliava j Machado de Assis, em
Memrias Pstumas de Brs Cubas2, o quo
enraizada em nossa cultura a violncia. Veja-
se, tambm, a excelente interpretao da obra
machadiana feita por Roberto Schwarz (O
sentido histrico da crueldade. Novos Estudos
Cebrap, So Paulo, n, 17, 1987). No de se
descartar, por certo, que a violncia poltica
daqueles princpios de sanidade social, porque
infundem, franca ou subliminarmente, no povo, a
relativizao daqueles valores. Entre ns a maior
rede TV, a nossa quase alma nacional, poderia
contribuir muito mais com nossas crianas
esperanas se incorporasse e liderasse, efetiva e
afetivamente, em sua programao diria a
campanha por uma TV mais tica e saudvel.
Alis, estranho que tenhamos desenhos animados
na madrugada (na TV comum) e sexo, violncia,
banalizao dos fundamentais valores da sociedade,
de forma implcita e explcita e em qualquer horrio.
O grotesco e a truculncia televisivas, em concurso
com outros muitos fatores crimingenos (e temos
seno todos, o bastante), comprometem qualquer
excelente poltica criminal. interessante notar que
a publicidade j melhorou bastante, aps o novo
referencial trazido pelo Cdigo do Consumidor (e a
auto-regulamentao).
2
Na passagem em que o moleque e ex-escravo
Prudncio surra outro negro mais fraco s para se
desfazer das pancadas recebidas...
183
daquela recente quadra de nossa histria
acrescentou fortes temperos ao caldeiro da
violncia e criminalidade que nossa sociedade
cozinha h longos anos.Temos, pois, um
extenso histrico de violncia (fsica, econ-
mica, social, moral, psicolgica e at religi-
osa...) e violentados que conseqentemente so
violentos.
Por outro lado, a sndrome da vitimizao
e da violncia como resposta ao crime (o
discurso sensacionalista e cientificamente
ingnuo da lei e da ordem e/ou da truculncia
em torno de crimes hediondos) engendrada por
uma predileo, socialmente mrbida, de certos
setores da imprensa e da polcia s fomenta
aquela esquizofrenia legislativa e a belicosidade
geral e recproca (grupos dos maus contra
grupos bons, sociedade contra sociedade,
includos contra excludos). Nada disso tem
sequer produzido menor efeito positivo na
questo.
Vale dizer, nenhuma das leis (mais simb-
licas e promocionais que eficazes), eflvio
daquela mentalidade, logrou reduzir a crimina-
lidade (assim, por exemplo, a chamada lei dos
crimes hediondos e outras do gnero); con-
trrio, as prises e delegacias de polcias esto
abarrotadas dessas solues, como tambm conceitual de civil, no sentido primitivo os que
os fruns. E haja construes de enormes e
caros complexos prisionais (verdadeiros barris
de plvora a ameaar a vizinhana) que exigem
profissionais qualificados, reciclados e bem
pagos na razo direta daquela enormidade; eis
a o ponto crtico de nossas grandes obras
pblicas (CEPAIGO dos anos 70, em Goinia;
CIEPs no RJ...), ou seja, construir no to
difcil quanto manter qualidade do servio
altura da obra festivamente inaugurada.
Teremos Bangu e Papuda I, II, III, IV, ad
infinitum (para depois termos de enfrentar o
problema da desativao, como o Carandiru/
SP, o Frei Caneca/RJ...)?
Temos no Brasil, segundo as ltimas
estatsticas, 70 mil vagas onde se amontoam
150 mil presos e 200 mil mandados de priso a
serem cumpridos. Providncias eficazes ou no,
como baixar a idade de imputabilidade
criminal, prolongar as penas e acrescer novos
e necessrios crimes, tudo isso agravar ainda
mais a questo prisional; que j est a exigir a
interveno direta do governo federal, qui,
construindo e mantendo dois ou trs complexos
prisionais (com hospital inclusive psiquitrico)
em ilhas (navios adaptados) para presos de alta
periculosidade (lderes do crime organizado,
reincidentes...). Porm, nada ser suficiente se
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no enfrentarmos, com eficcia e seriedade, as
causas e fatores da violncia e da criminalidade.
Isto, alis, obrigao de toda a sociedade,
liderada pelo governo e meios de comunicao
de massa. O imobilismo aqui outro fator
favorvel ao crime. Cumpre registrar que a
conscincia revoltada (e reforada muitas vezes
pela irresponsabilidade do noticirio) com a
insegurana cotidiana, amide, cega para as
verdadeiras causas do mal e complacente com
os atos e omisses dos responsveis pelo
imobilismo poltico-econmico que reina no
assunto.
3. O que polcia?
Originariamente polcia era conjunto de
funes necessrias ao funcionamento e
conservao da cidade-Estado (polis grega, da
a etimologia de polcia e civita romana, da
civil, isto , inerente civita). Civil era pois
derivao de cidade (conceito poltico e no
urbanstico) e logo Direito Civil (o Direito dos
nascidos na Civita romana); cidado (aquele a
quem dado o direito de influir na gesto da
coisa pblica, da civita (da repblica : res
(coisa) + publica).Militar era (e ) anttese
se domiciliavam na cidade (os civis) e os que
estavam fixados fora da civita (os militares).
Assim, os corpos militares (as legies romanas)
eram sediadas fora dos limites da cidade para
defend-la dos invasores (os brbaros) e no
podiam adentr-la sem permisso do governo.
Dentro das civitas, s bem depois (j final do
imprio romano) que vai ocorrer o fenmeno
do pretorianismo, militarizao transitria de
determinadas funes estatais ligadas
segurana pblica (cessada a excepcionalidade
retornava-se normalidade civil) e amide
usado como instrumento de conquista, manu-
teno e exerccio forado do poder (que j
perdera muito de sua fora sobrenatural que
tanto fortaleceu as cidades-Estados). Isto vem
explicar o fenmeno poltico, j histrico,
denominado militarismo (degenerao profis-
sional que culmina com o controle da vida civil
pelos especialistas da defesa externa e hoje,
tambm, interna, mas neste caso apenas por
exceo e requisio do supremo magistrado
civil).
Como se v a expresso polcia civil
pleonstica e polcia militar, pior ainda,
contraditria.Vale dizer que polcia do exrcito,
por exemplo, no passa, tecnicamente, de
organizao militar de guarda, de vigilncia ou
Revista de Informao Legislativa
correio interna corporis (como h nas igrejas
e demais corporaes) sem, entretanto, qualquer
funo atinente ao binmio individual-grupal
versus pblico-social (este no sentido de civita/
Estado) que a essncia da polcia. Polcia , so por destinao histrica, profissional e
ento, a organizao administrativa (vale dizer
da polis, da civita, do Estado = sociedade
politicamente organizada) que tem por
atribuio impor limitaes liberdade tente na guerra) incompatvel com o conceito
(individual ou de grupo) na exata (mais ser
abuso) medida necessria salvaguarda e
manuteno da ordem pblica. Assim, h
polcia sanitria, de posturas urbanas, area,
rodoferroviria, martima, ambiental, de
diverses pblicas, de segurana e etc. Todas
essas atividade (policiais) administrativas
atuam no dificlimo e exguo espao existente
entre os direitos e interesses individuais ou
grupais e o interesse pblico, social, ou seja, o
interesse seno de todos, pelo menos da
maioria, que jamais pode ser confundido com
o dos governantes ou poderosos.
No entanto, a polcia mais visvel a todos
a de segurana pblica (a fora do Direito oposto ao do militar, violncias em geral e o
armada interna, municipal/local, no fosse a
debilidade de nossos municpios) e por isso
mesmo, metonimicamente, todos tendemos a
confundi-la, enquanto parte, com o todo.
Confunde-se, tambm, polcia-funo (sentido
original) com polcia-corporao (sentido
usual).Modernamente e na medida em que os
tradicionais meios de controles do homem (o
freio mtico da antigidade politesta, o do
cristianismo medieval...) desapareceram ou
perderam fora e novos fatores anti-sociais
surgiram, a polcia se especializa e, hoje se
apresenta com duas funes: a tradicional
polcia preventiva (administrativa, para alguns),
de proteo individual e coletiva e a moderna
polcia judiciria, ou seja, atividade policial
repressiva (judicial) ao crime e de auxlio
justia penal (investigao cientfica dos
crimes). Confunde-se tambm a necessidade de
polcia fardada (e at de disciplina e hierarquia)
com a necessidade de ser militar a sua formao
(cultura) profissional.
4. A polcia civil ou militar?
naquela funo-polcia (a preventiva) que
o mundo moderno vem impondo uma segmen-
tao (jamais diviso, duplicidade), ou seja, a
polcia fardada, ostensiva (policiamento modu-
lar, controle e de tumultos...). Este segmento
policial fardado, existente no mundo inteiro,
tal sua necessidade hodierna, contudo nada tem
Braslia a. 34 n. 136 out./dez. 1997
que ver com as Foras Armadas (foras armadas
para a defesa externa), salvo o controle do
quantitativo de armas e homens, por motivos
bvios (no de natureza policial).Os militares
legalmente, voltados para a guerra (ruptura da
convivncia pacfica entre naes), da porque
o vocbulo militar (do latim militare=comba-
de polcia (funo ou corporao) e mais que
isso, a vocao e o adestramento (mxime o
psicossocial) profissionais de um policial ho
de ser antteses das do militar.
A violncia blica (no h guerra sem
violncia, nem as ditas santas), o tipo de
confronto, essencialmente de muita mortan-
dade, eis que o extermnio do inimigo o meio
da vitria militar (da seu treinamento para
essas situaes limites), tudo isso distancia a
rdua misso profissional do militar do ofcio
policial, cujo mister prevenir e reprimir (no
o homem, mas o crime do homem), exatamente
por estar inserido em contexto diametralmente
crime em especial, atuando necessariamente e
por princpio profissional entre dois par-
metros: o mximo respeito aos direitos
humanos de todos do espectro social e menor
taxa de conturbao (descrio operacional) ao
derredor e de risco a sua prpria segurana (a
bravura aqui no a mesma do militar,
simplesmente porque no h guerra, sequer por
fora de expresso).
bem por isso que a polcia s est
autorizada a usar da violncia como ltimo
recurso dos muitos que a habilidade profissional
pode lhe garantir. Nem mesmo em regimes
onde a pena de morte legalizada, pode-se
imaginar o policial (cuja opo profissional
de enfrentar o crime, tanto quanto o mdico a
doena com todos os riscos a isso inerente)
como agente exterminador do criminoso, seno
do crime; este sim o alvo imediato e principal
do policial, de vez que o criminoso s o
subseqente e derivadamente. Mesmo nos
regimes penais mais cruis, menos civilizados,
sempre se abandonou a violncia, quando se
alcanou a convico de que a criminalidade
no se reduzia por tais meios. urgente, pois,
acabar-se com a cultura militar da polcia, eis
que todos os chamados atributos militares que
devem estar no policial no so exclusividades
do militar: hierarquia/denominao dos postos,
disciplina, vigor fsico, fardamento, mobilidade
operacional/ordem unida...). Assim, o escoteiro,
a guarda noturna de antanho, a polcia
185
rodoviria, entre outras instituies, sempre
usaram fardas e buscaram, mais ou menos,
aquelas demais caractersticas organizacionais,
sem jamais se confundirem com militar.
O policial um profissional do Direito,
tanto quanto o juiz, o advogado, o promotor de
justia, jamais um profissional da guerra. No
se trata de extinguir, seno as impropriedades
que vo desde as denominaes at a cultura
corporativa, mas eliminar a causa (e no o mero
efeito) da incompatibilidade, da diviso
redutora de potencial. No , pois, simples caso
de comando nico (o governador hoje o
comandante nico), trata-se de reforma mais
tcnica e eficiente, ainda que menos cmoda.
Bem se v, que tanto a atual Constituio
Federal como as leis regentes da matria
carecem de firme deciso poltica de carter
tcnico-reorganizacional, que no pode se
deixar influir por interesses corporativos (neste
caso sempre muito fortes). No h razo
(sensata razo), seno argumentos s aparen-
temente teis, para a estratgia militar interferir
no mago da estratgia policial, a ponto de
determinar a existncia de uma polcia
militar. Em regime democrtico, sob o imprio
do Estado de Direito, no h espao para este
desvio profissional, ainda to sedimentado entre
ns, agora j mais por incria administrativa
que por razes polticas.
O despropsito gerencial to grande
quanto a entrega do comando de um batalho
de infantaria (Batalho de Polcia do Exrcito,
por exemplo) a um delegado de polcia, como
o tambm a entrega da secretaria da segurana
pblica no a um profissional do ramo (um
delegado). A confuso (con+fuso) entre
segurana pblica e a segurana nacional
(menos da nao ou do Estado e mais de
governos insustentveis politicamente) gerou
uma polcia sem vocao policial e perigo-
samente deturpada (porque desvinculada de
suas razes jurdico-sociais); da as chacinas
policiais que emergiram somente agora (e
basicamente em SP e RJ) e graas a um trabalho
de extrema utilidade pblica da TV Globo, mas
que sempre existiram, mais ou menos como
subcultura, por todo o pas ( a insegurana
nacional direcionada para certos segmentos da
sociedade brasileira).
Por outro lado, o Decreto-Lei n 667, de
02/07/69 e o Decreto n 88.777, de 30.9.83, ao
que parece recepcionados pela nova ordem
constitucional, apresentam, no mnimo,
duvidosa orientao tcnica especfica quando
186
estabelecem que a PM responsvel pelo
policiamento ostensivo, fardado, planejado
pelas autoridades policiais competentes... e
quando neste ltimo Decreto especifica estes
tipos de policiamento: ostensivo geral, urbano
ou rural; de trnsito, florestal e de mananciais,
rodovirio e ferrovirio, nas estradas estaduais;
porturio; fluvial e lacustre; de radiopatrulha
terrestre e area; de segurana externa dos
estabelecimentos penais do Estado..., ora no
h qualquer eivo de atividade militar neste rol
de segmentos da polcia.
Com efeito, temos polcias rodovirias e
ferrovirias (estaduais e federais, art.144,
2 e 3 CF/88), fardadas e de atuao ostensiva
e que so organizadas a partir da disciplina e
da hierarquia (traos marcantes tambm de
muitas organizaes absolutamente civis) e, por
certo, modeladas a partir das Foras Armadas
e que, inobstante, no so corporaes militares.
Ademais, exigem reviso os 4 e 5, do art.
144, da CF/88, tambm resultado da maternal
acolhida de todos e tudo na gestao da nossa
Carta Magna. Misturou-se, ali, afazeres
institucionais do segmento fardado da polcia,
o policiamento ostensivo e de preservao da
ordem pblica funes essas eminentemente
civis, porque policiais por natureza com
afazeres excepcionais (excedentes da funo
policial) das tropas militares.
Vale dizer, convivemos com os conflitos
quando impossvel a unidade e onde isto
possvel acabamos por ger-los porque
dividimos. sintomtica a concorrncia, os
conflitos (at no DF, reconhecidamente com
boas polcias, j tivemos h anos tiroteio entre
polcia militar e civil) ou quando menos uma
subliminar malquerena entre as polcias
(civil e militar). Todavia o controle de grandes
distrbios e tumultos que superem a capacidade
operacional da polcia local (em seu segmento
fardado especializado), inclusive e sobretudo
os que envolvam a prpria polcia (corpo
armado) sero afazeres, manu militari,
excepcionais e sempre por solicitao dos
governos locais, das foras federais (guarda
nacional/federal, brigada federal, a partir da
federalizao das PMs, ou partes delas)
vinculadas ao Ministrio Militar (ou mais
adequadamente ao da Defesa).Todavia a
convenincia geral recomenda que tais foras
federais no sejam direta e imediatamente as
Foras Armadas, mas sim tropas de choques
(qui a PM de choque de hoje, como alter-
nativa quela federalizao total), que assim
Revista de Informao Legislativa
so mais militares que policiais (como a
Gendarmerie/Min.Defesa francs; os Carabi-
neiros, arma pertencente ao Exrcito italiano,
ambas com ncleos nas grandes provn-
cias).Esta misso j militar, como vimos,
desde Roma (pretorianismo) e ultrapassa o
conceito preciso de polcia (restrio de
direitos...) e bem a carter das tropas de
segurana das Foras Armadas.
O tnue equilbrio entre ambas corporaes
policiais (civil e militar), cujas atribuies no
so cindveis, , na melhor das hipteses, eterno
exerccio de delicada tolerncia mtua e de
sublimao de conflitos. Um PM em sua misso
exclusiva de policiamento ostensivo e de
preservao da ordem pblica (funo policial
e no militar) ter quase sempre que encerrar
tal misso no no seu batalho, mas na
delegacia policial, onde encontrar um civil (de
formao profissional bem diversa) que como
autoridade policial (na processualstica penal)
poder no satisfazer aos anseios deste militar
condutor do preso (muitas vezes s duras
penas); formalizar ou no o flagrante; tipificar
ou no um fato como este ou aquele crime; ou
o que mais belicoso dar voz de priso a um
PM (e at o inverso perigoso). Numa academia
de polcia bem sensvel, sobretudo para o
professor de fora dessas corporaes, a deletria
concorrncia (quem mais autoridade?; quem
mais polcia?) entre as polcias.
S a duplicidade de recursos gastos j seria
forte argumento unidade de servio pblico
to sensvel paz social. Teramos, assim, uma
s polcia estadual, suprimindo-se os impr-
prios adjetivos civil e militar, gerando no povo
e nos policiais nova mentalidade de eficincia
profissional. pattico constatarmos, em meio
a nossa penria de recursos em geral, que
temos, em cada Estado, trs academias (da PM,
da Polcia Civil e do Bombeiro), dois hospitais
(quase sempre deficitrios), dois comandos da
mesma segurana pblica (o chefe/diretor de
polcia civil e o Comandante geral da PM e at
j vimos dois secretrios de Estado) idem
quanto ao armamento, s viaturas e aos
helicpteros; enquanto isso falta, at na capital
paulista, material de escritrio nas delegacias.
5. Polcia em crise
A questo econmica que envolve a polcia
e os policiais no pode e no deve ser resolvida,
por ambas partes (governos e policiais), como
se tal atividade pblica fosse equiparvel s
Braslia a. 34 n. 136 out./dez. 1997
demais; sucede que para alm da essencialidade
do servio, h um diferencial radical que o
poder das armas (greve ou movimento reivin-
dicatrio de policiais soa, quase sempre, como
coao armada) e a prpria autojustificao
institucional : quando os mantenedores da
ordem e da segurana geram, ainda que por
justa motivao, a desordem e a insegurana,
j perdem, desde j, a razo de existir.
Por outro lado, s a rgida disciplina
castrense, por certo, no ser suficiente para
conjurar o perigo da polcia em desatino, eis
que o desamparo material da famlia deses-
tabiliza at quem est desempregado, que dir
um estressado policial, tal quadro psicossocial
e institucionalmente preocupante. Em face da
delicada atuao social, pesa sobre o policial
um permanente nus pessoal de correo tico-
profissional, por isso mesmo ele carece de
segurana econmica, psicolgica e tcnico-
profissional, sendo assim a tranqilidade de
todos e cada um, proporcional encargo
individual e social. At porque uma sociedade
que no pode (ou no quer, ou no sabe) custear
servio to essencial, cuidar de reduzir e de
prevenir a violncia e o crime, no estar
suficientemente apta a guardar suas riquezas e
sua paz social e individual.
O alto ndice de vitimizao (fatal ou
menos, da polcia e at dos delinqentes) no
trabalho da polcia srio sintoma de defi-
cincia profissional. alarmante o alto ndice
de baixas entre os policiais, mxime entre os
PMs cujas agruras da atividade policial so
agravadas pelas do regime militar (que no deve
ser formao prioritria de polcia alguma, s
mesmo da polcia das polcias: o Exrcito) e
outras mazelas (escalas apertadas, salrios,
moradias perigosamente promscuas) geram
estresse profissional e suicdios. Em qualquer
instituio esse sombrio quadro preocupante,
todavia na polcia a todos deveria incomodar.
A frustrao profissional e familiar, a baixa
auto-estima, a subvalorizao social so fatores
sempre deletrios, contudo quando se trata de
policial, por razes bvias, so potencialmente
perigosos: o descontrole mental de um policial
desarmado j alarmante; quando armado a
negao da razo de ser da polcia.
O Policial de nossos dias, mais que
adestramento militar (ordem unida, farda-
mento, preparo fsico) que deve ser apenas
parte da boa habilitao bsica (com reci-
clagens peridicas) de todo e qualquer policial,
carece de melhor formao (no informao
187
como ocorre hoje) jurdico-humanstica (IED,
Dir. Constitucional, Criminologia, D. Penal e
Processo Penal, Medicina Legal, Cidadania e
direitos humanos...), alm das demais disci-
plinas necessrias (bsica ou de complemen-
tao). Essas disciplinas jurdicas deveriam ser
cursadas, no caso de policial em formao de
nvel superior, em faculdades oficiais (estaduais
ou federais, at por serem gratuitas) de Direito
juntamente com os alunos regulares destas, at
porque, hoje, muito comum que os formados
por academias policiais busquem as faculdades
de Direito para se graduarem e no mais das
vezes aproveitando (como j cursadas naquelas
academias) muitas disciplinas jurdicas nem
sempre concludas com o mesmo nvel de
exigncia (aqui forma-se policiais, no
advogados !...).
6. A polcia que precisamos
O estgio de desenvolvimento (inclusive do
crime) do pas no mais permite disfunes e
reforo na equao custo-benefcio subjacente
da criminalidade. A globalizao do crime
parece ser, entre todas, a mais efetiva e
ameaadora; da porque urgente uma reforma
sria e profunda (no apenas maquiagem como
at aqui) no setor da segurana pblica, que,
alis, s tarefa da polcia enquanto efeito, eis
que os muitos fatores determinantes da
violncia e da criminalidade so direta ou
indiretamente atribuio de muitas outras
agncias estatais, das empresas, dos meios de
comunicaes, da sociedade em geral. Convm
reafirmar que num Estado de Direito a atividade
policial deve ser coordenada e executada por
profissionais do Direito, que em sua dimenso
imediata operado pelo juiz, promotor,
advogado e policial (estes dois ltimos
representam a ponta sensvel do Estado de
Direito em funcionamento).
Policial bem preparado deve estar conscien-
tizado disso e da dignidade e importncia de
seu trabalho, , pois, urgente que se logre
resgatar a boa imagem da polcia. J por ser o
exerccio da funo policial um eterno nus
tico-profissional que pesa sobre cada policial,
ela no ocupao para qualquer um e menos
ainda de superficial e rpida formao bsica
(estgio em que se deve aproveitar traos da
instruo militar: adestramento fsico, farda-
mento, ordem unida, conjugada com o ele-
mentar preparo jurdico-humanstico) tal como
costuma ocorrer entre ns (por exemplo 60 dias
para o recruta policial). O policial prepotente
188
(quase sempre mais a favor do meliante rico que
da vtima pobre, negra, gay...), espalhafatoso e
que troca a inteligncia pela fora bruta (aqui
melhor o respeito que o temor) refora a baixa
estima social de sua nobilssima profisso. Se
a fora muscular houvesse de ser relevante
nessa funo estatal, o melhor recrutamento
policial seria feito dentre os estivadores.
7. Repensando o tema
Nas ltimas dcadas a inteligncia humana
vem sendo desafiada a dar soluo no ao crime
e violncia, mas sim ao exagero de seus
ndices. Assim, desde a Comisso dos Padres
e Fins da Justia Criminal (EUA, final dos anos
60), passando pelo Relatrio Peyreffite (Frana/
1976) busca-se aquele objetivo e com certa taxa
de xito. J em nosso Pas, vimos discutindo
desde 1979, vide relatrios dos grupos de
cientistas sociais e dos juristas que se reuniram
(em que pese dois relatrios), pioneiramente
no Brasil, para estudar a crescente onda de
crime e violncia que lavra nos centros
populosos do Pas (Port. MJ 791, 14.8.79). De
mesma forma e mais recentemente, as reco-
mendaes aprovadas no 9 Congresso da ONU
sobre Preveno do Crime e Tratamento do
Delinqente (Cairo, maio/95) e reafirmadas
pelas Resolues 8 e 9 do Congresso da ONU
de Caracas (1980) apresentam concluses e
sugestes muitas aqui estampadas.
Assim, parece-nos transparente a ineficcia
(a reincidncia maior entre os ex-detentos) e
a inviabilidade (gerao de vagas infinitamente
menor que demanda) de penas privativas de
liberdade, que devem ser tidas como ltimo
remdio (s para condenados de alta periculo-
sidade e crimes graves), preferindo-se o leque
mais amplo de penas alternativas (para os
delitos de trnsito, por exemplo). Faz-se neces-
sria a aproximao, no tempo, entre crime e
conde-nao; assim como, melhor considerao
incentivadora da colaborao eficaz (delao
premiada). impositivo melhor definio
dentro das delegacias dos setores especficos
de polcia judiciria (apuraes/investigaes
de crimes), de policiamento velado nas vias
pblicas e de patrulhamento ostensivo e fardado
e cujas equipes (de constituio constante, o
mximo possvel, para favorecer o entro-
samento com a comunidade: o policial do
quarteiro, da quadra...) se renderiam, aos
turnos, na delegacia. A abertura da delegacia
policial, tanto quanto da escola e do centro
Revista de Informao Legislativa
social, comunidade circundante, sob a
liderana do delegado (que depois poderia ser
escolhido de forma co-participada: comunidade
e chefe de polcia), fator preponderante da
melhoria da imagem da polcia.
Outras sugestes: repensar um melhor
aproveitamento para o inqurito policial;
federalizar certos crimes, para melhor enfrent-
los (livre de interferncias locais), tais como
aqueles contra os direitos humanos e outros que
so objeto de tratados internacionais; promo-
es de soldado a capito (talvez ltimo posto ouvidorias (ombudsman) externas, com amplos
na nova polcia) por meio de cursos interme-
dirios (necessariamente em convnio com as
universidades: para enriquecer, nobilitar e
entrosar o policial) e seleo por merecimento
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(dentro da nova mentalidade) profissional e
interstcios temporais mnimos de exerccios
profissionais; o estabelecimento de um fundo
financeiro de emergncia, a partir de um
percentual mnimo do oramento de cada
Estado, com durao preestabelecida (3 a 5
anos) e para aplicao exclusiva (condicionado
liberao de verbas federais...) em segurana
pblica; criao de rgo federal coordenador,
modernizador, centralizador das pesquisas/
estatsticas, informaes criminais. Criao de
poderes e recursos para a correio de desvios
em todas as organizaes policiais, sugesto
esta que apresentamos j 1979, naquele
encontro pioneiro.
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