Desde la Escuela: Atencin y

Asistencia a los Nios y Nias

Vctimas del Conflicto Armado.
Lineamientos para las Instituciones
Educativas Pblicas de Bogot

Adriana Marcela Cadena Cruz

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas
Especializacin en Accin sin Dao y Construccin de Paz
Bogot, Colombia
2015
 Desde la escuela: Atencin y
Asistencia a los Nios y Nias
Vctimas del Conflicto Armado.
Lineamientos para las Instituciones
Educativas Pblicas de Bogot

Adriana Marcela Cadena Cruz

Tesis o trabajo de investigacin presentada como requisito parcial para optar al ttulo de:

Especialista en Accin sin Dao y Construccin de Paz

Directora:
Doris Prez Mateus

Lnea de Investigacin:
Propuesta

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas
Especializacin en Accin sin Dao y Construccin de Paz
Bogot, Colombia
2015
Dedicado a

A Adriana Varela Montenegro, porque sin su compromiso

profesional y humano, este trabajo no hubiese sido posible.

A las coordinadoras(es), orientadoras(es) y

maestras(os) que nos abrieron las puertas de sus vidas para
tejer saberes.

Y a los miles de colombianos vctimas del conflicto

armado, para que su dolor jams tenga que repetirse.
Resumen y Abstract VII

Resumen
En Colombia 2.281.203 nios, nias y adolescente han sido vctimas del conflicto
armado, de ellos el 94% han padecido el desplazamiento forzado, por lo que perdieron
nexos y relaciones con lugares y personas significativas, enfrentndolos a un deterioro
sensible de su calidad de vida en los nuevos lugares donde debieron establecerse. La
Ley 1448 de 2011 dictamin la atencin prioritaria y diferencial en las escuelas del pas a
los menores vctimas de conflicto, con el fin de garantizar el derecho a la educacin, sin
embargo, la implementacin de acciones que permitan convertir a la escuela en un
territorio protector y protegido no han avanzado. Por ello, a partir de una experiencia
piloto desarrollada en 15 instituciones educativas de Bogot, con docentes y directivos
docentes, se propuso generar unos lineamientos que permitieran atender y asistir en la
escuela, desde el principio de contextualizacin de la Accin sin Dao a estos menores,
en la bsqueda del restablecimiento de sus derechos y el acceso a la verdad, la justicia y
la reparacin integral.

Palabras claves: Infancia, vctimas del conflicto armado interno, derecho a la educacin,
atencin, asistencia.

Abstract
In Colombia 2,281,203 children and adolescents are victims of the internal armed conflict
and 94% of them have suffered forced displacement. As a result, they have lost links and
relations with significant others and places of origin, and once they have settle in a new
environment they have to face a reduction of their life quality. Law 1448 of 2011 ruled the
priority and special attention in schools for children who are conflict victims in order to
guarantee the right to education. However, the implementation of actions in order to turn
the School into a protected and protective territory hasnt had any progress.
 VIII

Consequently, a pilot project has been developed in 15 educational institutions at Bogota,

with teachers and directors, and guidelines that assisted these children at school, within
the context of The Do Not Harm principal, for the restoration of their rights and the access
to truth, justice and reparation.

Keywords: Children, victims of the internal armed conflict, the right to education, care,
assistance.
Contenido

Resumen ........................................................................................................................ VII

Introduccin...................................................................................................................... 1
1. Contexto de la experiencia ........................................................................................... 5
2. Marco conceptual y normativo .................................................................................... 11
2.1 El principio de la contextualizacin desde la accin sin dao ................................ 11
2.2 Quines son las vctimas del conflicto armado interno? ...................................... 13
2.3 Qu se entiende por atencin y asistencia?........................................................ 14
2.4 El derecho a la educacin ..................................................................................... 15
3. Pasos del proceso ...................................................................................................... 17
4. Resultados y anlisis de la informacin 20
5. La propuesta de lineamientos..................................................................................... 25
5.1 El propsito ........................................................................................................... 26
5.2. La configuracin .................................................................................................. 26
5.2.1 Dimensin: Visibilizar ..................................................................................... 28
5.2.2 Dimensin: Garantizar .................................................................................... 30
5.2.3 Quines son los responsables de implementar los lineamientos?.................... 33
5.2.4 Receptores de estos lineamientos (a quienes?)............................................... 34
5.2.5 Cundo? .......................................................................................................... 34
Conclusiones .................................................................................................................. 35
Anexo ............................................................................................................................. 37
Bibliografa ..................................................................................................................... 39
Introduccin
Este trabajo tiene como objetivo proponer unos lineamientos para la atencin y asistencia
de los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado, escolarizados en las
instituciones educativas distritales de Bogot, desde el principio de contextualizacin del
enfoque de accin sin dao -ASD- y el papel de la escuela en el aporte a la
redignificacin de la vida, en el marco de la ley 1448 de 2011.

Esta propuesta tiene sus inicios en la experiencia profesional de la candidata a

especialista, en el proyecto piloto Rutas de acogida e integracin educativa y social para
la construccin de planes de vida de nios, nias, adolescentes, jvenes y mujeres
vctimas del conflicto armado, hacia el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades
ciudadanas para la incidencia en la exigibilidad de los derechos a la verdad, la justicia y
la reparacin, adelantado entre el Centro de Investigacin y Educacin Popular
CINEP/PPP- y la Secretara de Educacin Distrital -SED-, durante el ao 2014.

La candidata se desempe como investigadora en el componente Rutas de Acogida,

uno de los tres procesos desarrollados en el proyecto, trabajando directamente con
servidores de entidades pblicas del nivel nacional y distrital con competencia en el tema,
y con coordinadores, coordinadoras, orientadores, orientadoras y docentes en 15
Instituciones Educativas Distritales -IED1- ubicadas en las localidades de Ciudad Bolvar,
Bosa, Suba, San Cristbal, Kennedy y Usme en Bogot, con miras a construir
colectivamente una ruta educativa de atencin y asistencia que permitiera, desde la
articulacin de los procesos internos de las IED (directivos, acadmicos, administrativos y
comunitarios) aportar a la reparacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes -

1
Los nombres de estas 15 instituciones, no sern enunciados a lo largo de este trabajo, pues el objetivo de
este ejercicio acadmico no es centrar el debate pblico en estas IED con sus alcances y limitaciones para
atender y asistir a los NNA vctimas del conflicto armado, sino en el sistema educativo del cual estas son una
muestra.
 2 Introduccin

vctimas del conflicto armado NNA- escolarizados en la ciudad, reconociendo los

alcances y limitaciones de la escuela en este papel.

Dentro de un equipo de dos investigadoras, la candidata recolect insumos suficientes

para el diseo de lo que se denomin Ruta Educativa para la Atencin y Asistencia de las
personas vctimas de conflicto armado. En consecuencia, el desarrollo de este trabajo
acadmico retoma la informacin recolectada y los documentos producidos por la
candidata, para hacer una relectura de la problemtica de la atencin y asistencia de los
menores en la escuela, desde el principio de contextualizacin del enfoque de accin sin
dao2, como una produccin original de este trabajo, soportada en los estudios de la
especializacin.

Uno de los avances ms importantes del presente trabajo, con respecto a la recoleccin
de informacin y reflexin del proyecto mencionado en el cual se haca referencia a una
ruta para la atencin y asistencia educativa de personas vctimas del conflicto armado, es
la propuesta de lineamientos para dicha atencin. Estos, ms all de la protocolizacin
de acciones de las IED a travs de rutas, implican una visin macro desde el sector
educativo para el cumplimiento de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448
de 2011), con la posibilidad de promover la articulacin de acciones de los cuatro macro
procesos misionales de la Secretara de Educacin3 para la atencin y asistencia de
menores vctimas del conflicto armado, con incidencia en los Proyectos Educativos
Institucionales PEI-, los Planes de Mejoramiento Institucional PMI- y los Planes
Educativos de Gestin del Riesgo PEGR-.

A continuacin, se encontrarn en el primer captulo datos contextuales sobre el nmero

de personas vctimas del conflicto armado en Colombia en general y el nmero de nios
y nias en particular. Tambin se ofrece la informacin sobre personas desplazadas en
Bogot, nios y nias, y matriculados en las IED.

El segundo captulo explicar los referentes conceptuales del principio de

contextualizacin del enfoque de ASD y las bases normativas sobre vctimas y educacin
que guiaron el anlisis del presente.

2
Anexo. Autorizacin para uso parcial o total con fines acadmicos de la informacin obtenida y producida
en el marco del proyecto Rutas de acogida e integracin educativa y social.
3
Gestin de programas y proyectos, gestin de la cobertura del servicio educativo, gestin de la calidad del
servicio educativo y atencin al usuario.
Introduccin 3

El tercer captulo mostrar la estrategia metodolgica desarrollada en 15 IED de las seis

localidades priorizadas, que permiti la recoleccin de la informacin a travs de dilogo
con la comunidad educativa en torno a los para qu y los cmo de la atencin y
asistencia de los NNA que estn ingresando a dichas instituciones.

El cuarto captulo presentar la propuesta de lineamientos para la atencin y asistencia

de los NNA en la escuela, que surge a partir de la reflexin sobre la informacin
recopilada, con base en el principio de contextualizacin de la ASD.

Finalmente, se presentarn algunas conclusiones a partir de la experiencia y los

lineamientos presentados.
1. Contexto de la experiencia
El conflicto armado en Colombia, es uno de los ms viejos del mundo y el nico
que contina en el hemisferio occidental (Uribe, 2013, citado en Gmez, 2015, p. 3)
registrando un elevado nmero de personas vctimas del conflicto armado. La
Unidad de Vctimas reporta al 1 de abril de 2015, 7.337.667 personas registradas
como vctimas del conflicto, de los cuales 5.816.964 reportan el desplazamiento
como nico hecho victimizante y 554.088 lo reportan como primer hecho
victimizante entre otros (Unidad de Vctimas, 2015). Esto significa que el 87% del
total de personas vctimas registradas en el pas tuvo que salir del lugar donde
viva a causa de la guerra.

En cuanto a los datos suministrados por la Unidad de Vctimas en la misma fecha

sobre la situacin de los NNA en Colombia 1.108.244 son nias y adolescentes y
1.172.959 son nios y adolescentes es decir, el 31% del total de personas
registradas son menores de 18 aos, esto es, 2.281.203. Dentro de los hechos
victimizantes que ms menores afectados reportan estn el desplazamiento,
amenazas, homicidio, actos terroristas /atentados/ combates/ hostigamientos y
desaparicin, como lo muestra la siguiente tabla:
 6 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.

Tabla 1.
Hechos victimizantes que ms menores afectados reportan a abril de 2015
NMERO DE MENORES AFECTADOS
PRIMERA TOTAL DE
HECHO INFANCIA
INFANCIA ADOLESCENCIA MENORES
VICTIMIZANTE ( 6-12
( 0- 5 ( 13-17 AOS) AFECTADOS
AOS)
AOS)
Desplazamiento 460.649 924.754 765.356 2.150.759
Amenazas 14.053 25.676 20.492 60.221
Homicidio 4.462 16.168 25.256 45.886
Actos
terroristas/atentados/ 1.905 4.363 3.940 10.208
combates/
hostigamientos
Desaparicin forzada 887 2.555 4.976 8.418
Nota. Fuente: Unidad para la atencin y reparacin integral a las vctimas. (2015).
http://www.unidadvictimas.gov.co

Como se evidencia, la mayor afectacin para los menores es el desplazamiento;

muchos de ellos llegan a una ciudad como Bogot y son acogidos en las IED,
sobre todo en aquellas localidades donde existe mayor asentamiento de personas
vctimas del conflicto armado: Ciudad Bolvar, Bosa, Suba, San Cristbal, Kennedy
y Usme.

Si bien el reclutamiento por grupos armados ilegales, no aparece dentro de los

cinco hechos victimizantes ms reportados, el nmero de NNA involucrados no
resulta insignificante, 7.726 casos son reportados por la Unidad de Vctimas a corte
del 1 de abril de 2015, siendo este hecho como tal o la amenaza de su realizacin,
una de las causas de la alta cifra de desplazamientos.

Aunque el hecho victimizante de delitos contra la integridad y libertad sexual a

menores, en el marco del conflicto, reporta solo 734 denuncias, un nmero al
parecer irrelevante en comparacin con los seis hechos victimizantes descritos, se
presume un alto subregistro, dada las complejidades que rodean este tipo de
situaciones en el marco del conflicto y de la vida social de las comunidades en
general.

Segn el Centro Nacional de Memoria Histrica, la experiencia del desplazamiento

forzado vivido por miles de nios y nias, plantea consecuencias diversas y
 7

dolorosas La guerra oblig en muchos casos a abandonar sus estudios y huir, por
lo que perdieron los nexos y las relaciones con lugares y personas significativas y
amadas [] se enfrentaron a prdidas y desarraigos abruptos, a un deterioro
sensible de su calidad de vida por el hacinamiento, el hambre y el encierro en los
nuevos lugares donde debieron establecerse [] La vida en las ciudades los
expuso y los confront con nuevas humillaciones, exclusiones y discriminaciones
(raciales, tnicas y de clase). (CNMH, 2013, pg. 318) lo que aumenta la
sensacin de desproteccin y vulnerabilidad.

Para el caso de Bogot, segn el Informe Nacional de Desplazamiento Forzado en

Colombia 1985-2012, en el ao 2012 los cinco departamentos que recibieron el
mayor nmero de personas desplazadas fueron Antioquia (918.826 personas)
seguido de ogot ( 371.321 personas) Nario, Cauca y Valle del Cauca. (UARIV,
2013, p. 29). Para enfrentar esta situacin, el Gobierno de la Bogot Humana, en el
Plan Distrital de Desarrollo 2012 2016 incluy el programa Bogot humana por
la dignidad de las vctimas, por medio del cual se establecen tres proyectos
prioritarios: 1) Poltica pblica de prevencin, proteccin, atencin y asistencia, y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado residentes en la ciudad; 2)
Modelo distrital de atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado, en donde se define la creacin de los Centros Dignificar, para la atencin
y asistencia de la poblacin vctima del conflicto armado; y, 3) Articulacin Nacin
Distrito, para generar acciones conjuntas que permitan a las entidades y actores
nacionales y distritales la participacin y el seguimiento a la implementacin del
Plan Distrital de Atencin y Reparacin a las Vctimas del conflicto armado
(Alcalda Mayor de Bogot, 2012, p. 54-57).

Segn la Alta Consejera para los Derechos de las Vctimas la Paz y la

Reconciliacin, entre septiembre de 2010 y septiembre de 2014, Bogot
recepcion a 204.064 personas vctimas del conflicto, que se asentaron
principalmente en las localidades de Ciudad Bolvar, Bosa, Kennedy, Suba, San
Cristbal y Usme.
 8 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.

Tabla 2.
Localidades de Bogot con mayor asentamiento de personas vctimas del conflicto
armado de septiembre de 2010 a septiembre 2014
LOCALIDAD PERSONAS
Ciudad Bolvar 35.012
Bosa 28.459
Kennedy 26.594
Suba 19.603
San Cristbal 15.763
Usme 15.280
Total 140.711
Nota. Fuente: Sistema de Informacin de Vctimas (SIVIC) de la Alta Consejera para los
Derechos de las Vctimas, la Paz y la Reconciliacin (2014).

Cabe mencionar que estas seis localidades, que albergan el 68,9% del total de la
poblacin vctima asentada en la ciudad, presentan patrones estructurales de
desigualdad y pobreza, lo que aumenta el riesgo de que sean nuevamente
vulneradas o desplazadas (Gmez, 2015, p. 5).

Por otra parte, vale la pena destacar que segn la Alta Consejera para los
Derechos de las Vctimas la Paz y la Reconciliacin, para el periodo 2010-2014, el
33,8% de las vctimas desplazadas a Bogot se encontraban en edad adulta
mientras el 41% eran menores, 12.1% entre los 0 y 5 aos, 17.5% entre los 6 y 12
aos y 11,8% entre los 13 y 17 aos, en las cantidades de personas que muestra
la siguiente tabla.
 9

Tabla 3.
Edades de las personas vctimas de conflicto que han llegado desplazadas a
Bogot septiembre de 2010 a septiembre 2014
EDAD ACTUAL PERSONAS
0-5 24.618
6 - 12 35.784
13 - 17 24.020
18 - 26 36.635
27 - 60 69.026
61 + 9.539
No reporta 4.442
Total Resultado 204.064
Nota. Fuente: Sistema de Informacin de Vctimas (SIVIC) de la Alta Consejera para los
Derechos de las Vctimas, la Paz y la Reconciliacin (2014).

Es importante recordar que en el marco de la Constitucin Poltica y de la

Convencin sobre los Derechos del Nio ratificada por el Estado colombiano, se
establece que los derechos de los nios y nias prevalecen sobre los de los
dems. Por ende, se requieren instaurar acciones que concedan especial
relevancia a los nios, nias y adolescentes vctimas, y plantee estrategias con un
enfoque de proteccin integral que imponga a las familias, a las comunidades y al
Estado, en cabeza de sus instituciones, las obligaciones de reconocer sus
derechos, asegurar la garanta y cumplimiento, prevenir que sean amenazados y
restablecer aquellos derechos que les han sido vulnerados. Uno de los sectores
que explcitamente recibe este tipo de obligaciones frente a la situacin de los
menores vctimas ha sido el educativo.

Al respecto, la oficina de Planeacin de la Secretara de Educacin del Distrito -

SED, report a febrero de 2014, que 21.350 personas vctimas del conflicto armado
se encontraban registradas en el Sistema Oficial de Matrculas SIMAT-, de las
cuales el 59.6% eran nios y nias entre los 6 a 13 aos y el 32.9% eran
adolescentes entre los 14 a 17 aos (SED, 2014). Al comparar cifras, es evidente
que las localidades de mayor recepcin de poblacin vctima en Bogot coincide
con el mayor nmero de escolarizacin de esta poblacin, un total de 15.802.
 1 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
0

Tabla 4.
Localidades con mayor nmero de personas vctimas del conflicto matriculadas al
10 de febrero de 2014

ESTUDIANTES
LOCALIDAD
MATRICULADOS
Ciudad Bolvar 4.097
Bosa 3.401
Kennedy 2.682
Usme 2.508
Suba 1.602
San Cristbal 1.512
Total 15.802
Nota. Fuente: Oficina de Planeacin de la Secretara de Educacin Distrital. Sistema Oficial
de Matrculas SIMAT- con corte al 10 de febrero de 2014.

Se evidencian al menos dos razones que sugieren un subregistro de las personas

vctimas en el sistema de matrcula, aun cuando 21.350 personas son una cifra
considerable. En primer lugar, dado que Bogot cuenta con una garanta de
cobertura total educativa, las vctimas no necesitan demostrar tal situacin para
acceder de manera gratuita al sistema educativo. En segundo lugar, la carga social
discriminatoria y la inseguridad que implica ser vctima del conflicto, es un motivo
por el cual las personas prefieren no revelar esta informacin (Gmez, 2015, p. 7).
Ambas razones explican la dificultad de identificacin a los NNA, para que puedan
acceder de manera oportuna y pertinente a las estrategias (oferta estatal) con las
cuales se pretende aportar a la reparacin integral de los menores que se
matriculan en los colegios oficiales de la ciudad.

A continuacin, se presentar un marco conceptual y normativo que explicar el

lugar desde el cual se analiza la informacin sobre la realidad de los menores
vctimas escolarizados en las seis localidades referidas, as como la propuesta de
lineamientos para su atencin y asistencia desde la escuela.
 11

2. Marco conceptual y normativo

2.1 El principio de la contextualizacin desde la

accin sin dao
Atendiendo a las particularidades de un contexto como el colombiano,
transversalizado por un conflicto de larga duracin sumado a causas estructurales
histricas de pobreza y abandono estatal pero, adems, caracterizado por una
enorme riqueza y diversidad material y cultural, se convierte en un reto tico la
autorevisin de los sentidos y los cmo de nuestras intervenciones profesionales y
humanas, en la bsqueda de cmo hacer bien el bien, m s aun cuando los
efectos negativos no deseados que se ocasionan, se realizan sin la menor
intencin y no son tangibles ni fcilmente medibles, lo cual conduce a
invisibilizarlos y reducir su importancia (Rodrguez, 2011, p. 20) en las
evaluaciones de los procesos.

As pues, la propuesta de lineamientos para reducir o prevenir los posibles daos a

causar en la atencin y asistencia de las escuelas en Bogot de los menores
vctimas del conflicto armado que estn llegando desplazados, parte del principio
de contextualizacin de la accin sin dao, que refiere a conocer y comprender a
fondo el contexto donde se va actuar y acercarse con respecto al alma el lugar
(Rodrguez, 2011), actualizndolo constantemente.

Comprender el contexto del conflicto indica, primero, analizar los factores de

divisin y de los orgenes de las tensiones presentes; segundo, identificar los
elementos de cohesin, las capacidades y potencialidades para la transformacin
de los escenarios de tensin; tercero, comprender los efectos de cada una de las
acciones planeadas para responder a la situacin de tensin; cuarto, buscar
opciones alternativas con otros actores conocedores del contexto y, finalmente,
comprobar las opciones y optar por aquella alternativa que minimice los riesgos,
daos o impactos sobre el sujeto o la comunidad (Vsquez, 2011).

Para llevar a cabo estos pasos se hacen necesarios tres momentos: primero,
observacin y comprensin del contexto, que pasa por el conocer las
caractersticas socioculturales del sujeto o colectivo y que permite entender lo que
hace particular a una persona o colectivo. Ello requiere una aproximacin a su
 1 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
2

sistema de creencias y valores, y a la forma como estos actan como referentes o

mediadores en la construccin de la realidad, los cuales muestran el ser, hacer,
estar y tener particulares. Cuando nos acercamos a esta realidad, en trminos de
Bello, citado por Vsquez (2011, p. 29), nos enfrentamos, entonces, con un
mundo desconocido y en ocasiones incomprensible para nuestra lgica
(pensamiento homogenizante de la sociedad occidental); reconocemos una gran
ignorancia y distancia frente a estos otros.

Por ende, se plantea la necesidad de aproximarnos y entender realidades distintas

a las nuestras, desprovistos de cualquier preconcepto (Vsquez, 2011), resaltando
la necesidad de observar las caractersticas etarias, tnicas, de gnero,
procedencia, entre otras, las cuales nos ofrecen una perspectiva de la experiencia
particular y de la capacidad de agenciacin de cada sujeto.

Esto nos indica un camino hacia el anlisis de las estructuras sociales, econmicas
y polticas, de los actores y las dinmicas del conflicto, para identificar aquellas
vacos, susceptibles de transformarse de acuerdo a las capacidades evidenciadas.

Un segundo momento para la comprensin del contexto, busca analizar los

detalles de la situacin que se atiende o se intenta subsanar, la propuesta de
accin y sus implicaciones. Por tanto, se debe entrar a revisar los lineamientos y
los mecanismos de accin previamente establecidos (herramientas, instrumentos,
marcos de actuacin institucional, programas de asistencia), para contrastarlos con
las formas del conflicto y las dinmicas socioculturales del sujeto o colectivo con
quienes se trabaja, para identificar los efectos deseados y no deseados de la
accin. Este es el anlisis de interaccin entre los lineamientos propuestos para la
intervencin y las dinmicas del contexto (Vsquez, 2011).

Un ltimo momento propone que a partir del anlisis de pertinencia de los

lineamientos de accin y sus herramientas de implementacin, se rediseen o
adapten en contraste con el contexto, an cuando las acciones estn en curso.

En consecuencia, este enfoque aporta a los lineamientos para la atencin y

asistencia de los NNA, como la relevancia de hacer lectura diferenciada del
contexto de los menores, para generar acciones pertinentes y herramientas de
implementacin respetuosas.
 13

2.2 Quines son las vctimas del conflicto

armado interno?
La Ley 1448 de 2011, en su artculo 3 establece que son vctimas:

[] aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un

dao por hechos ocurridos a partir del primero de enero de 1985, como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves o manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.

Esto aplica por supuesto para los NNA vctimas de las violaciones contempladas
en este artculo, as como aquellos concebidos de una violacin sexual en el marco
del conflicto. Todos tendrn derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin
integral.4

Dentro de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario y a los Derechos

Humanos, la norma categoriza unos hechos victimizantes como: homicidio,
vctimas de masacres, secuestro, desaparicin forzada, tortura, delitos contra la
libertad y la integridad sexual en el marco del conflicto, minas antipersonales,
municin sin explotar y artefacto explosivo improvisado, vinculacin de nios,
nias, adolescentes a actividades relacionadas con el conflictos; acto terrorista,
atentados, combates, enfrentamientos y hostigamientos, abandono forzado o
despojo forzado de tierras o desplazamiento forzado, entre otras. Tambin se
reconocen como vctimas, en dicho artculo:

[] a las personas que hayan sufrido un dao al intervenir o asistir a la

vctima de los hechos antes referidos que estuviese en peligro, o para
prevenir esa victimizacin y el esposo o la esposa, compaero o compaera
permanente, parejas del mismo sexo, los padres o hijos (incluyendo

4
La Ley 1448 de 2011 establece que el derecho a la reparacin integral comprende las medidas de
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus
dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica.
 1 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
4

adoptivos) o a falta de estos, a los abuelos, cuando se trate de un asesinato

o desaparicin forzada.

Este concepto ha sido cuestionado, ya que excluye a personas vctimas que han
sufrido daos ocurridos fuera de los parmetros anteriormente establecidos, en un
pas donde el continuum de violencias y vulneraciones sociales y polticas an no
han sido superadas. No obstante, la corte constitucional en la sentencia C253A -12
explica que lo que hace la Ley 1448 de 2011 no es definir ni modificar el concepto
de vctima sino identificar dentro del universo de las vctimas, aquellas que sern
destinatarias de las medidas especiales de proteccin que se adoptan en esta ley,
acudiendo a una especie de definicin operativa, a travs de la expresin [] se
consideran vctimas, para los efectos de esta ley [], es decir, que reconoce la
existencia de otras vctimas, distintas a las contempladas en la Ley 1448 de 2011.

Sin embargo, no hay que olvidar el carcter limitado de esta definicin de vctima,
sabiendo que siempre se tiene que ir ms all de la nocin estrictamente tipificada
por la ley, que deja por fuera otras situaciones y actos que tambin atentan contra
la dignidad y la calidad de vida de las personas, pero que, como no estn
contempladas por la legislacin vigente, no son tenidas en cuenta. De all que se
haga necesario transitar hacia una nocin crtica de vctima, que se construya
constantemente a partir del reconocimiento de las crisis sociales, de los modelos
de guerra y de los sujetos sociales sobre quienes recae la victimizacin y a quienes
debe estar dirigida la atencin y asistencia.

2.3 Qu se entiende por atencin y asistencia?

De acuerdo a lo establecido por la Ley 1448 de 2011, en su artculo 49 se entiende
por asistencia a las vctimas:

[] el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden

poltico, econmico, social, fiscal entre otros a cargo del Estado, orientado a
restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles
condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la
vida social econmica y poltica.
 15

Por su parte, se entiende por atencin la accin de dar informacin, orientacin y

acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima con miras a facilitar el acceso y
cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad la justicia y a la reparacin.

En otras palabras, la asistencia y la atencin tratan de medidas orientadas a

disminuir la situacin de vulnerabilidad que enfrentan muchas vctimas, a falta del
cubrimiento de varias necesidades bsicas como salud, educacin y vivienda
digna. Sin embargo, es importante resaltar que los recursos que invierte la
institucionalidad pblica en estos programas, no pueden entenderse como una
forma de reparacin, sino como una forma de estabilizar los proyectos de vida para
acceder a los derecho de verdad, justicia y reparacin, que buscan resarcir los
daos e impactos causados por la guerra.

Entre las estrategias de asistencia que buscan la estabilizacin de los proyectos de

vida de los menores afectados por el conflicto, se encuentra de modo prioritario el
acceso y permanencia de estos en el sistema educativo.

2.4 El derecho a la educacin

En materia de educacin, el Estado colombiano a partir de 1995 comenz a
configurar un marco normativo de atencin prioritaria y diferencial a lo que
entonces se denomin poblacin en situacin de desplazamiento. La Ley 387 de
1997, en su artculo 19, dictamin que el Ministerio de Educacin Nacional MEN-
y las Secretarias de Educacin, adoptaran programas educativos especiales en
bsica y media especializada, para que se desarrollaran en tiempos menores a los
convencionales. A su vez, en la circular conjunta de julio del 2000 entre el MEN y la
Red de Solidaridad Social se estableci que las Secretarias de Educacin daran
cupo en cualquier momento del ao a la poblacin desplazada y que las eximiran
del pago de los costos educativos.

El Decreto 2562 de 2001, por el cual se reglament la Ley 387 de 1997, establece
que las entidades territoriales deben garantizar la prestacin del servicio pblico
educativo a la poblacin desplazada por la violencia en los niveles de preescolar,
bsica y media; efectuar la matrcula en las instituciones educativas, sin exigir los
documentos que se requieren a los estudiantes que no estn en capacidad de
presentarlos; adecuar instalaciones provisionales en la etapa de emergencia para
 1 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
6

desarrollar los programas educativos; desarrollar programas de formacin y

capacitacin a docentes que atienden la poblacin desplazada, y garantizar el cupo
en los establecimientos educativos a dicha poblacin en situaciones de retorno,
reubicacin o reasentamiento.

As mismo, el Decreto 250 de 2005 estableci que el sector educativo debe

vincular y mantener a los menores en el sistema educativo formal, ampliar la
cobertura de educacin mediante la asignacin de cupos en los planteles
educativos, e implementar modelos educativos flexibles y pertinentes que
restituyan el derecho a la educacin de los menores en situacin de
desplazamiento.

La Ley 1448 de 2011 en su artculo 51 establece medidas en materia de educacin

para las personas vctimas del conflicto armado5, cuyo alcance es precisado en el
anexo del plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, en el aparte
Ruta de la Educacin, donde se recoge toda la poltica vigente para la atencin a
poblacin en situacin de desplazamiento, expresndolo en los siguientes
trminos:

De acuerdo con lo establecido por el MEN, los nios, nias y adolescentes

vctimas tienen un acceso preferencial, representado en un cupo y la
vinculacin al sistema educativo independientemente del momento del ao
escolar en que se presenten y no estarn condicionados por los
documentos de identidad o certificados que presenten [] Adem s, no se
les puede exigir el pago de matrcula ni uniformes. Cada caso debe ser
analizado para asegurar la vinculacin al sistema educativo regular o con
una metodologa flexible, la institucin debe ser cercana al lugar de
residencia y no se le debe exigir documentos para la matrcula.

5
La Ley 1448 de 2011 amplia el concepto de vctima del conflicto armado, llevndola ms all del
hecho victimizante de poblacin en situacin desplazamiento, que sirvi para denominar a la
poblacin afectada por la guerra antes del 2011.
 17

As pues, la Secretara de Educacin Distrital -SED-, en el marco de la

implementacin de la Ley 1448 de 2011 y en consonancia con los programas
contemplados el Plan de Desarrollo Bogot Humana: Bogot Humana por la
dignidad de las vctimas y Bogot, ciudad de memoria, paz y reconciliacin, se
propuso acoger de manera diferencial a los NNA estudiantes vctimas del conflicto,
en la bsqueda de garantizar no solo el acceso, sino la permanencia en
condiciones dignas que les permitiera un goce efectivo del derecho a la educacin,
en una escuela que no solo reconociera las situaciones por las que han
atravesado, los impactos que el conflicto a causado, las vulnerabilidades que
enfrentan cotidianamente en sus nuevos contextos, sino las capacidades que
tienen para decidir sobre su proyecto de vida.

En esta bsqueda la SED, a travs de la Direccin de Inclusin e Integracin

Poblacional, estableci que:

De las distintas dimensiones en que la SED ha avanzado para consolidar una

educacin de calidad, una central es la inclusin escolar, entendida como la
accin educativa pertinente a las condiciones particulares de grupos
poblacionales especialmente a aquellos que presentan situaciones de
vulnerabilidad, discriminacin o exclusin para lograr su ingreso y permanencia
con equidad en el sistema educativo. La inclusin debe eliminar o minimizar las
barreras que limitan el aprendizaje y la participacin de todos los menores,
promueve oportunidades de enseanza y aprendizaje, y a los maestros y
maestras les brinda oportunidades de transformacin de su quehacer y les da
herramientas de trabajo colaborativo y dilogo de saberes [] Asimismo, la
eliminacin de cualquier tipo de discriminacin o exclusin se da mediante
procesos educativos que contribuyan a la construccin de una cultura de
respeto de los Derechos Humanos para el ejercicio de la ciudadana activa y
deliberante, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y el enfoque diferencial
(SED, 2014, pg. 2).

Es as, que garantizar el derecho a la educacin de los NNA, ms an de aquellos

que han sido afectados en el contexto del conflicto armado, convierte a la
educacin en una herramienta fundamental para disminuir la vulnerabilidad y
propender por el desarrollo de capacidades para la exigibilidad de derechos.
 1 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
8

Los espacios escolares y los procesos educativos deben contribuir a la proteccin

de la integridad fsica y emocional de los menores, previniendo una doble
victimizacin a travs de la reconstruccin de su proyecto de vida y poniendo al
servicio de estos toda la oferta institucional que permita su reparacin integral, es
decir, la escuela debe ser un territorio protector de los derechos de los NNA y un
espacio protegido por la comunidad y por los actores institucionales.

En lo que sigue, se mostrarn los pasos que se siguieron en el proceso de

recoleccin de informacin, el cual tuvo sus inicios en el proyecto de CINEP/PPP-
SED, y el anlisis desde el principio de contextualizacin del enfoque de ASD para
llegar a proponer los lineamientos en el presente trabajo.

3. Pasos del proceso

A lo largo del proceso de este trabajo se realizaron nueve pasos fundamentales.
De esta manera la candidata y autora de este trabajo articul sus aprendizajes en
la especializacin con la actividad investigativa del proyecto realizado
simultneamente para, en ltima instancia, emplear la informacin inicial del
proyecto y las reflexiones sobre el enfoque ASD en su produccin de lineamientos
de atencin y asistencia desde la escuela para menores vctimas del conflicto
armado interno. Los pasos fueron los siguientes:

Primero, establecer por medio del SIMAT cules eran las seis localidades de
Bogot con ms menores vctimas matriculados en las IED.

Segundo, establecer las IED, que dentro de estas localidades registraran el mayor
nmero de menores vctimas del conflicto matriculados.

Tercero, convenir con las direcciones locales de educacin, con los rectores y
docentes de dichas IED, un plan de trabajo para obtener la informacin necesaria,
que entregara un diagnostico de la atencin y asistencia a los NNA vctimas de
conflicto armado.

Cuarto, aplicar una encuesta a 1 rector, 8 coordinadoras (es), 16 orientadoras (es)

y 18 docentes, para un total de 43 personas encuestadas, pertenecientes a 15 IED
 19

distribuidas as: 2 en Usme, 3 en Kennedy, 3 en Bosa, 3 en Ciudad Bolvar, 1 en

Suba y 3 en San Cristbal, cuyo objetivo era establecer el nivel conocimiento sobre
la normativa para la atencin y asistencia de estos menores y conocer las acciones
que se estaban realizando al interior de las IED en cuanto al tema.

Quinto, organizar y analizar la informacin obtenida en las encuestas para, a partir

de esto, nutrir de contenido dos talleres, con las mismas personas a quienes se les
aplic la encuesta en cada IED, a modo de grupo focal.

Sexto, realizar el taller denominado Sensibilizacin e insumos ruta educativa, cuyo

objetivo era sensibilizar a la comunidad educativa sobre las afectaciones
materiales, morales, socioculturales, emocionales y polticas que ha dejado la
guerra en los NNA vctimas del conflicto armado y reconocer las acciones estatales
para garantizar los derechos a la verdad, la justicia, reparacin y no repeticin.

Sptimo, realizar el segundo taller denominado Creando una ruta, cuyo objetivo era
co-crear una ruta de atencin y asistencia educativa para los NNA y mujeres
vctimas del conflicto armado, que permita acciones prioritarias y diferenciales
desde la escuela, en la garanta de los derechos.

Octavo, analizar la informacin y las reflexiones obtenidas en cada uno de los

talleres a partir del principio de contextualizacin del enfoque ASD, basado en los
contenidos de la especializacin.

Noveno, escribir lineamientos para la atencin y asistencia desde la escuela para

los menores vctimas del conflicto armado interno, desde el principio de
contextualizacin de la ASD.

A continuacin, se expondrn las reflexiones ms importantes a partir de la

encuesta registrada en el paso nmero 4, y de los dos talleres mencionados en los
pasos 6 y 7, como insumos claves para la formulacin de los lineamientos.
 2 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
0

4. Resultados y anlisis de la informacin

El objetivo de la encuesta aplicada (paso 4 del proceso) fue indagar sobre el
conocimiento que tenan algunos miembros de la comunidad educativa en cuanto a
la normatividad, la oferta distrital y nacional, y los avances al interior de sus IED
para la atencin y asistencia prioritaria de la niez vctima del conflicto armado.

La primera pregunta respecto al tema normativo, indag sobre el conocimiento de

la Ley 1448 o la Ley de vctimas y restitucin de tierras. De las 43 personas
encuestadas 11 manifestaron conocerla y 32 no conocan esta normativa, como se
muestra en la siguiente la grfica:

Grfica 1.
Conoce la Ley 1448 de 2011?

Fuente: Encuesta aplicada en el marco del convenio SED-CINEP N 03493, componente

rutas.

A quienes respondieron que s conocan dicha Ley, se les pregunt por el tema que
abordaba, 1 persona dijo que se trataba de una norma de convivencia escolar, 2 no
respondieron y 8 personas manifestaron que abordaba el tema de vctimas del
conflicto. Lo que permite determinar que de las 43 personas encuestadas, slo 8
personas conocen esta normativa.

La segunda pregunta, se refiri al conocimiento sobre la Sentencia T-025 del 22 de

enero del 2004 proferida por la Corte Constitucional, donde se declara formalmente
la existencia de un estado de cosas inconstitucionales relativo a las condiciones de
vida de la poblacin internamente desplazada y se imparten una serie de rdenes
 21

a las diferentes instituciones responsables de su atencin para atender las

afecciones de la totalidad de las vctimas del desplazamiento, exigiendo el trabajo
conjunto de las autoridades nacionales y territoriales. De las 43 personas
encuestadas, 39 manifestaron no conocer la sentencia y 4 s conocerla como lo
muestra la siguiente grfica:

Grfica 2.
Conoce la Sentencia T-025 de 2004?

Fuente: Encuesta aplicada en el marco del convenio SED-CINEP N 03493, componente

rutas.

Al indagar por el tema que aborda la sentencia, a quienes respondieron que s la

conocan, ninguna de los 4 personas record el tema. Lo que permite concluir que
de las 43 personas entrevistadas, ninguna conocen las responsabilidades que se
establece en esta sentencia para el sector educativo, as como aquellas
especificas, en tanto servidores pblicos, en relacin con la garanta del derecho a
la educacin.

Al preguntar sobre los avances en la generacin de estrategias que permitieran

una atencin prioritaria y diferencial de los menores vctimas del conflicto dentro de
las IED, se pregunt por las formas de identificacin de los NNA al interior de
estas. El 70% de las personas encuestadas manifestaron no conocer ningn
proceso de identificacin dentro de la IED y el 30% restante contest que dentro de
sus IED s se realizaba la identificacin de los NNA vctimas, como lo muestra la
siguiente grfica:
 2 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
2

Grfica 3.
Dentro de su institucin educativa existe algn procedimiento para identificar a los
NNA vctimas?

Fuente: Encuesta aplicada en el marco del convenio 03493 de 2013 SED-CINEP,

componente rutas.

Es importante resaltar que el no registro de los menores que permita su

identificacin como vctimas del conflicto, obstaculiza priorizacin para la atencin
y asistencia dentro de los procesos pedaggicos y administrativos de la escuela.

Respecto al evidente desconocimiento o existencia de estrategias al interior de las

IED para la atencin de los NNA vctimas, se pregunt a los 43 encuestados si
consideraban que los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto que
estaban llegando desplazados a Bogot, tenan necesidades diferentes a las del
resto de los estudiantes, a lo cual 35 personas contestaron que s y 6 contestaron
que los NNA vctimas no tienen necesidades diferentes al resto de los menores de
la IED.

A quienes manifestaron que s evidenciaban necesidades diferentes se les solicit

que las enunciaran, a lo que respondieron: baja autoestima, desarraigo,
necesidades econmicas, altos impactos psicolgicos y mayor vulnerabilidad. Los
que manifestaron que estos NNA no tenan necesidades distintas a las de los
dems nios, afirmaron que el contexto en el que se encuentran ubicadas las IED,
hace que todos estn expuestos a las mismas vulnerabilidades.

Esto permite sealar que a partir de su experiencia la mayora de los

coordinadores (as), orientadores(as) y docentes, identifican la necesidad de
 23

establecer acciones diferenciadas que atiendan los impactos que ha dejado la

guerra en los NNA.

Para concluir la encuesta, se plantearon algunos casos sufridos por NNA vctimas
del conflicto al arribo a la ciudad o al ingresar a las IED, para conocer qu tanto las
y los encuestados saben sobre las funciones de las entidades del nivel nacional o
distrital que tienen competencia en el tema y presencia en lo local. Sus respuestas
se ven evidenciadas en la siguiente tabla:

Tabla 5.
Casos NNA vctimas del conflicto en relacin con entidades del nivel nacional o
distrital encargadas

Si conociera dentro de
su institucin educativa
A dnde lo remite?
a un menor de edad con
un caso de:
ICBF, hospital de la
Violencia sexual
localidad.
Centros Dignificar,
Desplazamiento por
organizaciones vctimas,
conflicto armado interno
hospital de la localidad
Riesgo de reclutamiento
ICBF, organizaciones
forzado por parte de
vctimas y Polica
grupos armados ilegales
Problemas de salud (no
Hospital, ICBF, SDIS
cuenta con EPS)
DILE, ICBF, Institucin
No escolarizado
educativa
Nota. Fuente: Encuesta aplicada en el marco del convenio SED-CINEP N 03493,
componente rutas.

Tras el anlisis de los resultados de este instrumento, se demostr un

desconocimiento acerca de la normativa nacional para la atencin y asistencia
prioritaria de los NNA, as como la existencia de estrategias de asistencia prioritaria
y diferencial. Dentro de las observaciones que mas se repiti a lo largo de la
aplicacin de la encuesta es el asombro de los coordinadores y docentes, al saber
que los NNA han sufrido daos a causa de la guerra.

Frente a ello puede inferirse la preocupante distancia de la comunidad educativa,

frente a ciertas realidades de la guerra en Colombia, en concreto con respecto a
los menores que se han visto afectados debido a ella.
 2 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
4

Las conversaciones con los equipos de las IED acerca de los resultados percibidos
en la encuesta dieron paso a espacios para el dilogo en los dos talleres
mencionados en los pasos seis y siete del proceso. Las preguntas que guiaron
estos encuentros fueron por qu abordar el tema del conflicto armado en la
escuela? para qu atender y asistir a los NNA vctimas del conflicto al interior de
la escuela? Esto fue una oportunidad para acercarlos a una realidad nacional, que
les permitiera concientizarse sobre las afectaciones y daos, en algunos casos
irreparables, que ha dejado el conflicto armado, as como informarse sobre la
normatividad relacionada con el tema y las formas de acceder a la oferta distrital y
nacional que permiten atender las necesidades de estos menores.

La dinmica de los talleres animados por las preguntas antes mencionadas,

permitieron llegar a reflexiones acerca del para qu abordar estas temticas en el
marco de la escuela. Se especifican tres a continuacin.

Primero, para visibilizar dentro de la comunidad educativa, los daos diferenciados

y la dimensin de los impactos que ha dejado la guerra en la vida de los nios,
nias y adolescentes, con el objetivo de movilizar a la generacin de herramientas
pedagogas, comunitarias y administrativas, no solo desde el ejercicio terico, sino
desde la concrecin de acciones que atiendan a los contextos donde estn
ubicadas las IE.

El segundo, para conocer y comprender los contextos (localidades, barrios, UPZ6)

de Bogot en donde se estn asentando las familias vctimas del conflicto armado
y en donde estn ubicadas las instituciones educativas y reconocer que los
paradigmas o preconceptos con los que nos acercamos a estos mundos han
contribuido a empobrecerlos, cuando no a distorsionar los hechos []
determinando a los sujetos que all habitan, por las estructuras sociales que los
anteceden, dejndoles pocas posibilidades para la transformacin de s mismo y
de su entorno (Bello, 2011, pg. 24), lo cual contribuye a que se aumente el riesgo
de ser nuevamente victimizados y excluidos.

6
Unidad de planeacin zonal.
 25

El tercero, para cuestionar el sentido del quehacer educativo y la capacidad que

tiene la escuela para transformar situaciones de exclusin, potenciando
capacidades y nuevas realidades, que aporten al proceso de reparacin de los
nios, nias y adolescentes vctimas. Lo que requiere superar los discursos y
cuestionar la imposicin de modelos o estrategias de trabajo universales y
homogenizantes que subestiman o ignoran la diversidad cultural y la complejidad
e indeterminacin de la condicin humana (Bello, 2011, pg. 25).

Estas razones fueron fruto de la interaccin, el intercambio de experiencias en un

marco de respeto y de reconocimiento del otro y no solo mediante reflexiones
abstractas, entre los docentes que hicieron parte de este proceso. Ante ello
podramos decir que

No se trata solamente de pensar o priorizar teoras, sino de sentir y querer

actuar, es un proceso de transformacin personal y colectiva lo que
permitir establecer conexiones con la historia de ese otro sujeto de
derechos desde la propia historia personal. De all que no sean los
conocimientos, los saberes y los valores transmitidos mediante discursos
los que den sentido a la vida. El sentido se entreteje de otra manera, a partir
de relaciones inmediatas, de la experiencia de cada ser humano, de los
territorios de aprendizaje en los cuales se vive. El sentido se hace y rehace
en la actividad cotidiana y la escuela es el espacio para lograrlo (Varela,
Wilches, Cadena, 2015).

5. La propuesta de lineamientos
Ms all de querer protocolizar acciones dentro de las IED para la atencin de los
NNA vctimas, estos lineamientos quieren aporta reflexiones para la consolidacin
de una poltica pblica diferencial con miras a la atencin, asistencia y reparacin
de los menores, cmo sujetos prevalentes de derechos. Si bien ha habido un
desarrollo normativo e institucional para la atencin a las personas vctimas del
conflicto en general, no existen lineamientos, estrategias e instrumentos que
permitan la priorizacin efectiva y la atencin diferencial para los menores
afectados por la guerra, en pro de la estabilizacin de sus derechos y el acceso a
una reparacin integral.
 2 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
6

El Sector Educativo, aunque no es el nico responsable de realizar acciones en el

sentido de lo dicho anteriormente, s resulta ser un sector privilegiado por la
naturaleza de su misin pedaggica y por contar con la infraestructura necesaria,
para acoger al menor vctima, acercarse a su realidad y direccionar la oferta
institucional en pro de su atencin.

5.1 El propsito
Una escuela capaz de generar un continuo diagnstico que identifique capacidades
y necesidades7 no solo de cada uno de los NNA vctimas matriculados, sino de la
IED en s misma. El propsito, en palabras de Vernor, es una escuela:

que ofrece espacios para aprender, as como la capacidad de identificar y

proveer apoyo a las personas afectadas, especialmente a los NNA,
atenuando los impactos psicosociales del conflicto [] pues entrega un
sentido normalidad, estructura y esperanza en pocas de crisis, apoyando
tambin, en la generacin de redes organizativas que permiten la
reconstruccin social y la bsqueda de una estabilidad econmica (2008,
pg. 8).

Esta escuela protegida que debe desarrollar acciones, no debe hacer esto de
cualquier manera, sus acciones deben realizarse con coherencia, sistematicidad e
integralidad, desde donde el sector educativo aporte articuladamente a la
reparacin integral de los nios, nias y adolescente vctimas del conflicto armado
y no agudice los daos desde la accin incorrecta o la omisin, adems de
garantizar la disponibilidad, el acceso, la permanencia y la calidad de la educacin.

5.2. La configuracin
Los lineamientos para la atencin y asistencia a los menores vctimas del conflicto
escolarizados, se estructura en dos dimensiones y cinco entradas.

7
humanas, fsicas, administrativas, logsticas, etc.
 27

Las dos dimensiones son visibilizar y garantizar. La primera dimensin cuenta con
dos entradas: sensibilizar e identificar. La segunda dimensin tiene tres entradas:
posibilitar, atender y seguir. Las cinco entradas responden a las preguntas del qu,
cmo, quin y cundo, cuyas orientaciones metodolgicas permitirn operar las
acciones al interior de la escuela y con la red institucional.

A continuacin se muestra la grfica de los lineamientos en forma en concntrica y

no lineal, para dar entender que este proceso no se trata de dar cumplimiento a
pasos de manera independiente y definitiva cronolgicamente, sino de ir leyendo
en los contextos (IED, UPZ, localidad, origen cultural de los NNA) la necesidad de
implementar, reforzar o complementar las entradas y las dimensiones sin importar
un orden preestablecido, pero conservando a los NNA en el centro de todas las
acciones.

Grfica 4.

Lineamientos para la atencin y asistencia de los NNA vctimas del conflicto

armado escolarizados

Nota. Fuente: Elaboracin de la autora. Cadena. (2015).

 2 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
8

5.2.1 Dimensin: Visibilizar

Es entendida como la apuesta por hacer evidentes las condiciones reales de los
NNA vctimas frente a la IED y a la red institucional, para poder hacer efectiva la
sensiblizacin ante las graves afectaciones de la guerra e identificar a estos
menores, bajo criterios de confidencialidad y respeto dentro de la IED para ofrecer
atencin y asistencia efectiva.

Colombia apenas comienza a esclarecer las dimensiones de su propia

tragedia. Aunque muchos colombianos se han sentido interpelados por
diferentes manifestaciones del conflicto armado, pocos tienen una
consciencia clara de sus alcances, de sus impactos y de sus mecanismos
de reproduccin, muchos quieren seguir viendo en la violencia actual una
simple expresin delincuencial y no una manifestacin del problemas de
fondo en la construccin de nuestro orden poltico y social (CNMH, 2013).

El desconocimiento o naturalizacin de esta guerra de larga duracin, ha permitido

la minimizacin o invisibilizacin de las particularidades de los impactos que ha
dejado la guerra en los nios, nias, y adolescente. Si bien el gobierno nacional ha
desplegado en el marco de la poltica de vctimas, cientos de acciones con el fin no
solo de restituir derechos, sino de resarcir proyectos de vida, estas acciones no
han logrado llegar a ser conocidas por la mayora de los servidores pblicos,
colombianos del comn y, lo que es aun peor, por las propias comunidades
vctimas.

Primera entrada Qu es Sensibilizar?

Es realizar un proceso con la comunidad educativa8 que permita acercarse e

intentar comprender desde el respeto a lo diferente, las graves afectaciones,
fracturas, no solo materiales sino morales, socioculturales, emocionales y polticas

8
Entendiendo esta como el personal administrativo, de seguridad, de aseo, de apoyo logstico,
docente, directivos docentes, estudiantes, ex -alumnos y padres de familia.
 29

que ha dejado la guerra en los nios, nias y adolescentes vctimas, y reconocer

las acciones estatales en pro de la verdad, la justicia y la reparacin integral.

Cmo Hacerlo?

Es acercarse al conflicto armado en Colombia, no desde la historia personal de los

NNA vctimas que acoge la escuela, sino desde la narracin de las miles de
vctimas. Es acercarse a las cifras, a los informes, a los documentos flmicos, para
concienciar sobre las afectaciones, los tipos de daos, las causas histricas, los
actores involucrados que han configurado el conflicto. Es ampliar el panorama
sobre la historia de violencia que se ha contado, es permitir sentir que el dao que
le han hecho a un menor vctima, es un dao que se la ha infligido a toda la
humanidad (CNMH, 2013).

Este proceso debe partir de un grupo de docentes o directivos docentes, quienes

tras la revisin rigurosa de informacin alrededor de causas, formas e impactos
que ha dejado la guerra en Colombia, generen una estrategia de acercamiento,
informacin y formacin en las cuatro reas de gestin (pedaggica, directiva,
comunitaria y administrativa) dentro de la institucin educativa.

La estrategia puede desarrollarse a travs de talleres, jornadas pedaggicas,

grupos focales, crculos de la palabra u otras acciones que se consideren
pertinentes de acuerdo al contexto de la IED, con el fin de elaborar protocolos de
atencin y asistencia a los NNA vctimas para ser implementados por todo los
actores de la comunidad educativa.

Segunda entrada Qu es Identificar?

Es una caracterizacin de los NNA vctimas matriculados en la IED, en razn del

gnero, la edad, la pertinencia tnica, la procedencia regional, las creencias
religiosas, las filiaciones polticas y las diversas modalidades de violencia que se
entrecruzan y coexisten en su experiencia vital. Esto debe desarrollarse bajo
principios de reserva y confidencialidad de la informacin, y debe conducir a la
priorizacin para la atencin y asistencia diferenciada de los menores y no a la
estigmatizacin o exclusin de los mismos.
 3 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
0

Cmo Hacerlo?

El proceso de identificacin debe iniciarse con la asignacin del cupo escolar y su

posterior legalizacin en el sistema de matrcula oficial. Tras efectuar esta
legalizacin, el rea administrativa de la IED debe emitir el respectivo reporte a los
directivos docentes, quienes a su vez debern solicitar el diligenciamiento9 a los
docentes de una ficha de caracterizacin sociodemogrfica donde se indague y
registre los datos personales, gnero, procedencia, pertenencia tnica, hechos
victimizantes, nmero en el registro nico de vctimas y asistencia estatal recibida
(procesos a los que ha estado vinculado el menor), la cual se anexar al
observador del estudiante. Dicha ficha ser la base para realizar el
acompaamiento y seguimiento del proceso de asistencia y reparacin integral a
los menores.

Lo anterior permitir priorizar a los NNA en programas escolares y desde all

vincularlos a las ofertas estatales para la garanta de sus derechos, posibilitando
que su ncleo familiar, a travs de asesora y acompaamiento pueda tambin
acceder a dicha oferta.

5.2.2 Dimensin: Garantizar

Esta dimensin se entiende desde un enfoque de derechos humanos en la
educacin; se fundamenta en el reconocimiento de los derechos principalmente de
proteccin, recuperacin psicolgica e integracin social de las nias y nios
vctimas, entendiendo la escolarizacin como uno de los medios claves para
restaurar la normalidad de su cotidianidad tras la afectacin, por la guerra.

La educacin como derecho, debe atender la satisfaccin de las necesidades,

intereses y contextos de aprendizaje de cada NNA, que permita la inclusin, la
igualdad y la no discriminacin en el sistema educativo desde el uso de estrategias
formales y no formales, que fomenten la participacin de las comunidades

9
Podr ser adelantado por el/la orientador (a) o el/la docente director de grupo de la IED, quienes
han pasado por un proceso previo de sensibilizacin, en un ambiente de confianza y tranquilidad.
 31

educativas y de los actores vulnerados en la toma de decisiones y en el control de

las garantas que debe proveer el Estado.

Por ende, las IED deben comprometer actores y asegurar acciones, en dos
sentidos, el curricular y el plan para la atencin y asistencia de los menores
vctimas del conflicto, que contribuyan al desarrollo de capacidades para la
exigibilidad de derechos.

Tercera entrada Qu es Posibilitar?

Es asegurar el acceso y la permanencia en la escuela con procesos educativos

que contribuyan a la proteccin de la integridad fsica y emocional de los NNA,
facilitando los medios en equidad para transformar situaciones o potenciar
capacidades, que prevengan o mitiguen una doble victimizacin y la perpetuacin
de la condicin de vctima.

Cmo Hacerlo?

A travs del diseo de propuestas pedaggicas y de acompaamiento10

diferenciados, que involucren a toda la comunidad educativa y que permitan a la
escuela adaptarse a los requerimientos de los NNA vctimas del conflicto armado
que est acogiendo.

Cuarta entrada Qu es Atender?

Es ocuparse de cada una de las situaciones que atraviesan los NNA victimizados
directa o indirectamente por el conflicto armado, para dar respuesta de una forma
pertinente, diferencial y confidencial, en relacin con las necesidades evidenciadas,
pero tambin con capacidades a desarrollar en los menores como sujetos de
derechos.

Cmo Hacerlo?

Interesarse: por las situaciones evidenciadas dentro o fuera de la escuela

que afectan a los NNA vctimas del conflicto armado.

10
Psicosocial, familiar, entre otros.
 3 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
2

Enterarse: a partir de la escucha y observacin continua sobre las

manifestaciones en la cotidianidad de las vivencias de los NNA vctimas.

Advertir: si frente a los escuchado y observado se evidencia la necesidad

de prevenir alguna situacin que victimice por segunda vez a los menores.

Considerar: las posibilidades y limitantes de la IED en la asistencia, para no

generar falsas expectativas o iniciar procesos que no se puedan llegar a
concluir.

Encargarse (responsabilizarse): de la situacin evidenciada para tomar las

acciones necesarias que den respuesta de manera oportuna, eficaz y
eficiente al proceso de reparacin integral de los NNA, remitiendo a las
instituciones pblicas con competencia para la asistencia en dicha
situacin.

Vale la pena enfatizar en que todo este proceso se debe realizar bajo el principio
de confidencialidad, que exige hacer un manejo ptimo de la informacin
entregada con el fin de preservar la seguridad de los menores, no agudizar o
generar nuevas vulneraciones, pero sobre todo, que permita resarcir las redes de
confianza de los NNA vctimas del conflicto armado en los otros humanos y en la
institucionalidad.

Quinto entrada Qu es Seguir?

Es medir los avances de los procesos emprendidos en el sector educativo y en la

IED para la atencin y asistencia y, evaluar los criterios de pertinencia, coherencia,
eficiencia y eficacia de estas acciones en la reparacin integral de los NNA
vctimas del conflicto armado. Este proceso de medicin y evaluacin continua
permitir, en contraste con el contexto, sugerir el re-diseo o adaptacin de los
lineamientos o herramientas para hacer ms efectiva la implementacin y el
impacto de estos.
 33

Cmo hacerlo?

A partir de la generacin de una matriz de rastreo dentro de la IED y la SED, donde

se registren las necesidades existenciales (ser-hacer, estar-tener) y axiolgicas
(corporales, afectivas y culturales) y las estrategias de acompaamiento
implementadas desde las institucin educativa, que permita monitorear si el o la
menor vctima de conflicto pudo acceder prioritariamente a los programas
escolares y si a travs de estos pudo vincularse a la oferta estatal bajo condiciones
de respeto, claridad, suficiencia, permanencia.

Este seguimiento permitir al largo plazo evaluar los impactos de la asistencia

recibida en la IED y en la red institucional, y evidenciar la transformacin de la
necesidad o situacin de vulneracin que afrontaba el menor.

5.2.3 Quines son los responsables de implementar

los lineamientos?
Sector Educativo

Nivel local:

1. Instituciones educativas: Un equipo gestor11conformado por Rector(a),

Coordinadores(as), orientadores(as), docentes, personal administrativo,
estudiantes del gobierno escolar, consejo de padres, cuyo objetivo ser
emprender el proceso de implementacin de los lineamientos dentro de la IED.

Sin embargo, este proceso busca vincular paulatinamente a todos los actores
de las cuatro reas de accin dentro de las IED: pedaggica, directiva,
comunitaria y administrativa.

2. Funcionarios de las Direcciones Locales de Educacin: vincular al proceso

aquellos servidores pblicos que tiene dentro de sus funciones atencin al
pblico o enlace directo con las instituciones educativas.

11
Los principios de creacin de este equipo gestor son: filiacin voluntaria, grupo abierto, puede
participar cualquier miembro de la comunidad educativa, su formacin no es homognea (en relacin
a los actores sugeridos) y puede ser dirigido por cualquiera de los actores que lo componen, pues
tiene un sentido de trabajo horizontal.
 3 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
4

Nivel central:

Secretaria Distrital de Educacin: Se debern vincular a servidores pblicos de las

direcciones de: Inclusin e Integracin de Poblaciones; Bienestar Estudiantil;
Cobertura; General de Educacin y Colegios Distritales; Educacin Media y
Superior; Pre-escolar y Bsica; Estrategia de Respuesta Integral Orientacin
Escolar RIO- del Proyecto de Educacin para la Ciudadana y la Convivencia
PECC-.

Red Institucional

Se deber establecer instancias de articulacin en lo local con el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-, Unidad de Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas UARIV-, Centros DIGNIFICAR, Secretara Distrital de Salud
SDS-, Secretara Distrital de Integracin Social SDIS-.

5.2.4 Receptores de estos lineamientos (a quines?)

Los receptores de la implementacin de estos lineamientos sern los NNA vctimas

del conflicto armado, matriculados en las IED. Los menores sern considerados
desde esta propuesta como sujetos de derechos, ubicados en una relacin
constructora recproca entre la comunidad educativa y la red institucional,
asumiendo que las acciones para la transformacin en los distintos mbitos de
interaccin incidirn positivamente en el resarcimiento de sus proyectos de vida,
contribuyendo a la garanta y goce efectivo de sus derechos.

5.2.5 Cundo?
La implementacin de los lineamientos para la atencin y la asistencia de los NNA
vctimas del conflicto, estn transversalizados por los tiempos del ao escolar.
Tendrn como momento prioritario el inicio del ao, ya que es en este periodo de
tiempo, donde se realiza la planeacin anual institucional, se hacen ajustes a los
proyectos institucionales y se trazan las estrategias pedaggicas, adems de ser el
 35

tiempo ms oportuno para realizar el proceso de identificacin, a travs de la

legalizacin de la matrcula.

Sin embargo, los tiempos de implementacin de estos lineamientos debern ser

determinados por los contextos de cada IED y por los tiempos de respuesta de las
institucionales locales y distritales que tienen injerencia en el tema.

Conclusiones
Esta propuesta educativa de lineamientos es una gua que facilita la toma de
decisiones en cuanto a las acciones a implementar, tanto en las IED como en el
nivel local y central de la SED. Sin embargo, esta no busca entregar procesos
estandarizados, ni jerarquizados que terminen dificultando la posibilidad de
accin. Por el contrario es una herramienta que leda en contexto puede aportar
sustancialmente a resarcir los proyectos de vida de los miles de nios, nias y
adolescentes vctimas del conflicto armado.

Los daos y las vulnerabilidades sufridas por los NNA en los contextos de
guerra, conllevan afectaciones tanto en la subjetividad del individuo, como en
su dimensin social y/o comunitaria. No importan tanto el tiempo ni las
dimensiones del hecho sufrido, sino el significado que para cada individuo
tiene. Por ende, si el dao es complejo y multidimensional la respuesta y/o
solucin institucional no puede ser unidimensional y fragmentada; es decir,
deber ser articulada y tendr que contemplar aspectos, econmicos, sociales,
culturales, polticos y ambientales, entre otros, que permitan reparar los daos
causados.

El desconocimiento sobre la situacin de los menores vctimas del conflicto

armado en las IED y la poca prioridad que tiene este tema en las agendas de
poltica pblica local y distrital, hacen necesario concientizar y comprometer a
la comunidad educativa sobre el papel fundamental de la escuela como garante
de derechos y, as mismo, precisar las responsabilidades que permitan la
generacin de acciones que permeen y aporten en la transformacin de las
realidades de los NNA vctimas del conflicto armado vinculados en el sistema
educativo pblico. Dichas acciones no solo estn relacionadas con la atencin
3 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
6

y asistencia a las afectaciones de los menores, sino a la bsqueda de

estrategias para la transformacin de las estructuras sociales, polticas,
econmicas y culturales que permiten y legitiman la reproduccin de las
violencias.
 37

Anexo
3 Desde la escuela: atencin y asistencia a los nios y nias vctimas del conflicto armado.
8
Bibliografa
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Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual estar
compuesto por el conjunto de polticas, lineamientos, normas, procesos, planes,
instituciones e instancias contenidas en los Decretos nmeros 4800, 4829 de
2011, 0790 de 2012, y las normas que los modifiquen, adicionen o deroguen, as
como en los documentos CONPES 3712 de 2011 y 3726 de 2012. Anexo.
Recuperado de:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=48899

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Anexo B. Nombrar el anexo B de acuerdo con su contenido 41

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