Capitulo 3: PLANEAMIENTO DE OBRAS CIVILES

CAPITULO 3
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PLANEAMIENTO DE OBRAS CIVILES

 Capitulo 3: PLANEAMIENTO DE OBRAS CIVILES

1. LA PLANIFICACION EN CONSTRUCCION

1.1. INTRODUCCION
Es la elaboracin ordenada y sistemtica de un conjunto de decisiones a realizar
en el futuro con el objeto de cumplir la meta del proceso productivo del modo ms
fehaciente posible.
En la industria de la construccin, el Planeamiento es generalmente, ajeno al
proceso mismo de la construccin y se ubica en el campo de la Gerencia. La
planificacin es una herramienta fundamental para la toma de decisiones en la
construccin, y por tanto, para la administracin de un proyecto u obra. Sin
planificacin, el curso de accin se transforma en una serie de cambios aleatorios
de direccin. Sin el marco de referencia aportado por la planificacin, el
seguimiento y posteriormente el control no tienen sentido.
La Planificacin puede ser definida tambin como la determinacin de la
metodologa o camino que se va utilizar para el cumplimiento de un objetivo
especifico. Una buena planificacin asegura que cada tarea tenga la oportunidad
de ser ejecutada correctamente en el lugar apropiado y en el momento oportuno.
Es decir.

a. La Planificacin tiene como objeto principal lograr el cumplimiento de un

objetivo a pesar de alguna interferencia producida por eventos que puedan
retrasar o detener su logro.
b. Otra funcin importante de la Planificacin es la de servir como base de
referencia para el seguimiento y el control. El seguimiento corresponde al
proceso de obtencin de la informacin sobre la obra, necesaria para el control.
Control es el proceso de toma de decisiones sobre la base de la informacin
respecto a la situacin actual de la obra, para actuar sobre el desarrollo futuro
de una obra y asegurar as el cumplimiento de los objetivos planteados. La
planificacin permite una utilizacin eficiente de los recursos y fortalece la
posicin del administrador. Esto ultimo debido a que pueden minimizar las
influencias negativas y transferir responsabilidades directas a otros.

La funcin de Planificacin y control se desarrolla de una forma dinmica y

continua, dentro de lo que se conoce como ciclo de Planificacin. Un principio
bsico de esta funcin es que no hay Planificacin que se cumpla plenamente en la
realidad prctica, ya que ella es solo un modelo de nuestras intenciones en cuanto a
la forma en que pretendemos llevar a cabo una tarea.
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El ciclo de planificacin se presenta en la figura.

CICLO DE PLANIFICACION

CONTROL Y
TOMA DE PLANIFICACION
DECISIONES

EJECUCION
SEGUIMIENTO
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NIVELES DE PLANIFICACION

PLANIFICACION ESTRATEGICA

PLANIFICACION TACTICA

EJECUCION

PLANIFICACION OPERACIONAL

EJECUCION
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En un proyecto de construccin se presentan tres etapas o niveles principales en la

planificacin.
a. Planificacin de carcter Estratgico, cuyos objetivos bsicos son determinar
los costos para propuestas o estudios de factibilidad y servir de base para la
planificacin del contrato o proyecto.
b. Planificacin de carcter tctico, cuyo objetivo es obtener el plan definitivo para
la ejecucin del proyecto
c. Planificacin de operaciones: El objetivo de esta planificacin detallada es lograr
que cada operacin se use la secuencia y el mtodo ms econmico posible,
de acuerdo con la Planificacin general del proyecto. Esto significa pensar en
los detalles de una tarea, planificarla y coordinarla antes de ejecutarla,
anticipando interferencias, faltas de recursos, etc.
La figura describe la relacin entre los tres niveles de planificacin y los flujos
normales de informacin para llevarlo a cabo y para el posterior control.
La Planificacin de operaciones; es la que depende de los administradores de
Obra y tiene la influencia sobre la Productividad. El contexto del estudio de la
planificacin de operaciones estar dentro del marco de la planificacin global
del proyecto, por lo que permanentemente se descartaran las interrelaciones
entre una y la otra y en especial el hecho de que la Planificacin de operaciones
es un subproducto de la Planificacin general del contrato o proyecto.

1.2. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Se basa en una visin y los valores de la organizacin. Es de largo plazo (3 a 10
aos). Esta enfocado a la eficacia de la empresa. Un trabajo es eficaz si logra el
propsito trazado. Son estrategias que deben aplicarse a todas las Obras de la
empresa. Es desarrollado por la direccin y es ajena a la propia obra. Pether F.
Drucker, el padre de la administracin moderna en su libro Los desafos para la
gerencia del siglo XXI, dice textualmente lo siguiente:
Toda organizacin opera basada en una teora del negocio, es decir, en un
conjunto de suposiciones respecto de lo que es un negocio, lo que son sus
objetivos, como definen resultados, quienes son sus clientes, que es lo los clientes
valoran o pagan. La estrategia convierte esta teora del negocio en desempeo. Su
propsito es facultar a una organizacin, para alcanzar los resultados que desea
dentro de un medio imprevisible, por que la estrategia permite que la organizacin
sea oportunista con propsito.
La estrategia es tambin lo que pone a prueba la teora del negocio. Si la
estrategia no produce los resultados previstos, ello suele ser el primer indicio serio
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de que es necesario replantear la teora del negocio. Los xitos imprevistos

tambin son las primeras indicaciones de que es necesario replantear dicha teora.
De hecho solo se puede determinar que es una Oportunidad si hay una
estrategia. De lo contrario, no hay manera de saber que es lo que realmente
impulsa a la organizacin hacia los resultados que desea ni que constituye
desviacin y fraccionamiento de sus recursos.

CARACTERISTICAS DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

1.- PERIODO: Se orienta a largo plazo (de 1 a 5 aos o ms)

2.- NIVEL DE DIRECCION: La Direccin, Direccin general, Presidente
Ejecutivo, Gerente
3.-ALCANZE: General, Gerente De Divisin, Etc.
4.-ALCANCE: Medio externo y toda la Organizacin.
5.-PROPSITO Y META
Define las metas u objetivos. Por ejemplo la Obra debe terminar antes del plazo
exigido por el contrato. Entregar las obras en un tiempo ptimo, con costo mnimo y
calidad total de la obra.
Las metas son importantes en 4 aspectos.
Las metas proporcionan un sentido de direccin, ya que sin ella las
personas y organizaciones avanzan errticamente, sin un norte y constituyen
una luz al final del tnel.
Las metas permiten enfocar nuestros esfuerzos. Toda persona u
organizacin posee recursos limitados y una gran amplitud de posibilidades para
utilizarlos.
Las metas guan nuestros planes y desciones. Deseas ser u n campeon
de pesas o halterofilia. La respuesta a estas preguntas darn forma a sus planes
a corto y largo plazo y le servirn para tomar desciones importantes.
Las metas sirven para evaluar nuestro avance. Una meta definida con
claridad, medible con un lmite de tiempo definido se convierte en parmetro de
los resultados y permite a las personas y los gerentes evaluar los avances
logrados.

6.- CONTENIDO, AMPLIO Y GENERAL:

Define las polticas a seguir en el desarrollo de las obras. Por ejemplo cual va ser el
rgimen salarial tanto para los empleados (Costos Indirectos) como los obreros
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(Costo Directo) definicin de subcontratos. Dar prioridad a equipos propios en lugar

de alquilarlos excepto si no se cuenta con dicho equipo. Sistema de seguridad a
adoptar. Mejoramiento de la Productividad constantemente. Innovacin tecnolgica.
Margen o utilidad mnima. Capacidad permanente en prevencin de riegos, y
seguridad, etc.

7.- PRECISIN Y PREDICIBILIDAD: INCIERTAS

8.-ABARCA LA ORGANIZACIN COMO UNA ATONALIDAD
9.- ES DECIDIDA POR LA DIRECCIN DE LA ORGANIZACIN.
10.- ANLISIS INTERNO DE LA EMPRESA (Qu tenemos en la empresa?).
Fortaleza y debilidades de ella, disponibilidad de recursos (financieros, maquinaria,
equipo, mano de obra, materiales, tecnologa, etc.); capacidades y habilidades del
personal.
11.- ANLISIS DEL ENTORNO (QU HAY EL AMBIENTE?). Condiciones
extremas (Coyuntura Econmica, Tendencias polticas, sociales, judiciales,
culturales, jurdicas, etc.), oportunidades, amenazas, desafos y restricciones del
mercado.
12.- FORMULACION DE ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS (QU HACER?). Si el
principal objetivo de la empresa es el margen de ganancia o utilidad, existen
muchas alternativas futuras para lograr dicho objetivo. Estas alternativas deben
analizarse, evaluarse y compararse con las otras alternativas, en funcin de costos
de financiamiento e inversiones necesarias, riegos involucrados, disponibilidad
existente, posibles resultados e intereses involucrados.
En resumen se debe tener en cuenta lo siguiente.
Cuando se construye una estrategia no se puede tomar decisiones hoy, sobre el
futuro, si no tomar decisiones teniendo en mente el futuro.
La estrategia no debe de confundirse con uno de sus planes tcticos: la
estrategia no es solo es innovacin ni diversificacin, ni planteacin financiera, si
no un conjunto de todo ello, dirigido a conseguir objetivos a largo plazo.
La estrategia no es un fin en si mismo, sino solo un medio. Debe revaluarse y
reajustarse constantemente en funcin de los cambios.
La estrategia no brinda certezas, sino probabilidades con respecto al futuro.
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1.3. PLANEAMIENTO TACTICO

Una vez formulada la planeacin estratgica se desarrollan los planes o
planeaciones tcticas, los cuales deben coordinarse e integrarse para dar sustento
al planeamiento estratgico.

Caractersticas.

a. Perodo.- Se orienta a soluciones a mediano plazo abarca cada unidad o

departamento de la organizacin.
b. Nivel de direccin.- Es un medio para alcanzar objetivos por departamento.
Direccin inferior o supervisin (supervisores de unidad, supervisores de lnea,
encargados asistentes y direccin intermedia).
c. Alcance.- Unidades estructurales y oficina ms pequea.
d. Propsito y meta.- Instrumentar y activar los planes.
e. Contenido.- Detallado (calendarios, procedimientos, reglas)
f. Precisin y predicibilidad.- Razonablemente seguras.
g. Es determinada por cada gerente de departamento o unidad de la organizacin.

UTILIZACIN DEL PLANEAMIENTO TCTICO EN PROYECTOS Y

CONSTRUCCIN DE OBRAS.

El Gerente de proyecto, Ingeniero Residente o Jefe de Obra aplica el

Planeamiento estratgico definido por la Alta Gerencia de la empresa Constructora.
Para llevar a cabo tales metas, utiliza una serie de Herramientas que le permite
viabilizar en campo tales objetivos.
- Utiliza el Planeamiento Regional o Exgeno para definir el entorno de la obra, si
hay buenas vas de comunicacin, si existen puntos de agua o canteras, cerca
de la obra (Verificacin de estudios del Expediente tcnico entregado por la
Entidad Licitante o propietario de la Obra.
- Utiliza el planeamiento Endgeno o Layout Plant (Distribucin en planta) para
optimizar el uso de las instalaciones provisionales y los accesos dentro de la
obra.
- Utiliza la Estructura de Descomposicin del Trabajo (EDT) o Work Breakdown
Structure (WBS) para plasmar en un grfico a manera de organigrama, los
frentes de trabajo, la sectorizacin de la obra y la descomposicin de la misma
hasta alcanzar un nivel tal en que seamos capaces de controlar la obra.
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1.3.1. PLANEAMIENTO ENDOGENO: DISTRIBUCION EN PLANTA (LAYOUT

PLANT) PARA OBRAS CIVILES
Es el Planeamiento de la ubicacin dentro de la Obra de:
Ubicacin de frentes de trabajo dentro de los limites de la Obra: Diagramas
en Planta.
El rea de almacenes: tanto techados como sin techar.
Ubicacin de casetas de personal tcnico administrativo
Ubicacin del rea para habilitacin de acero y encofrados
Diseo en accesos internos
Ubicacin de los equipos
Ubicacin de la Zona de agregados
Determinacin de zonas restringidas, etc.

En la Distribucin en Planta se determinan las instalaciones auxiliares

necesarias por un periodo de tiempo limitado.

Los objetivos de una distribucin en planta son:

a. Maximizar la eficacia de las operaciones para promover una alta

Productividad de los trabajadores.
b. Provisin de un lugar grato para trabajar, seguro, cmodo de modo de
atraer, retener y mantener satisfecho al personal, contribuyendo a una
mejor Productividad y calidad del trabajo.

1.3.2. EL WBS (WOR BREAKDOWN STRUCTURE) O ESTRUCTURA DE

DESCOMPOSICION DEL TRABAJO
Basada en la filosofa racional de Renato Descartes (Discurso del Mtodo)
donde un problema complejo es resuelto descomponindolo en partes simples,
para luego ser sintetizado.
En este caso la WBS nos permite hacer sub. redes que normalmente
obedecen a una especialidad y responsabilidad determinada dentro del
contexto de la Obra. Una sub. red le permite al personal responsable de los
proyectos concentrarse en sus propias operaciones y actividades. De igual
manera, al administracin puede dar mas nfasis a la inspeccin y control solo
de las sub. redes importantes mas bien que de la red entera, ahorrando
tiempo y dinero. Mediante el WBS se podr determinar el personal tcnico
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administrativo de la Obra, y sirve para desarrollar el anlisis de Gastos

Generales.

Se puede tener codificacin numrica, nomenclatura alfabtica, para sealar

los partidas de sub divisin.

PRIMER NIVEL: 1. o VM
SEGUNDO NIVEL: 1.1 o VM.M1.
TERCER NIVEL: 1.1.1. o VM.M1.C1
CUARTO NIVEL: 1.1.1.1
QUINTO NIVEL: 1.1.1.1.1

Adicionalmente se puede colocar metrados o cantidades.

Se adjunta como ejemplo la Estructura de Descomposicin del Trabajo de la
Construccin del Puente Yuncan II, perteneciente a una unidad diferenciada
de de Obra con el mtodo Facility.
Tambin de una Central Hidroelctrica, y Vivienda Familiar

Cuadro de Anlisis de la Organizacin.

Como consecuencia del cuadro de la WBS EDT, se puede obtener el cuadro
de Anlisis de la Organizacin de la Obra, que no es un Organigrama de la
Empresa, sino un cuadro de Organizacional de los diferentes estamentos de la
Empresa involucrados en el desarrollo de la Obra. La cantidad de Personal
Tcnico Administrativo requerido para desarrollar la Obra se obtiene una vez
definidos los frentes de Trabajo.

1.4. PLANEAMIENTO OPERATIVO.

Para que los Planes tcticos funcionen tiene que desdoblarse en Planes o
Planeamientos Operacionales. Son a corto plazo.
Para el caso especfico de la construccin, utilizamos como Herramientas para el
Planeamiento Operativo, La Hoja de Programacin y Recursos, las tcnicas de redes
PERT, CPM, Diagrama de barras Gantt, Mtodo de precedencias, es ltimo para su
utilizacin a travs de softwares de Gestin de Proyectos, como el MSProject,
Primavera y el novsimo Software de Gerencia de Proyectos desarrollado por el SIO
(Per). Optimizamos el uso de recursos a travs de la nivelacin de los mismos,
empleando tcnicas heursticas, como el ritmo constante y los Trenes o cadenas de
Trabajo o Tareas.
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Caractersticas.-
a. Perodo.- Se orienta a soluciones a corto plazo. Abarca cada unidad o
departamento de la organizacin. Se realiza por cada obra.
b. Nivel de direccin.- A nivel de Gerente de Proyecto y/o Ingeniero Residente.
c. Alcance.- Unidades estructurales y oficina ms pequea.
d. Propsito y meta.- Herramientas para trabajo diario, que deben ser controladas
permanente, en un proceso de retroalimentacin continua, para Reprogramar,
Controlar y Evaluar sucesivamente.
e. Contenido.- Partiendo de un Programa maestro, empleando redes que determinan
ruta o rutas crticas, elaboramos Programas de las 3 semanas (Look Ahead
Planning) A nivel de detalle, incluye rdenes de trabajo, nombre de los
componentes de cuadrillas diarias, materiales y equipos a utilizar diariamente en
cada tarea.
f. Precisin y predicibilidad.- Seguridad de cumplir objetivos trazados.
g. Es determinada por cada gerente de departamento o unidad de la organizacin. En
este caso por el Gerente de Proyecto y/o Residente de Obra.