Sistematizacin de

experiencias exitosas
del Programa Integrado de Manejo
de Cuencas (PROMIC), Servicio
Departamental de Cuencas (SDC) y
Direccin de Planicacin y Gestin
Integral del Agua (DGIA)
 Crditos
Sistematizacin de experiencias exitosas del Programa Integrado de Manejo de Cuencas
(PROMIC), Servicio Departamental de Cuencas (SDC) y Direccin de Planificacin y Gestin
Integral del Agua (DGIA)

Con el apoyo y asistencia tcnica de:

SNV BOLIVIA (Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo)
Programa de Fortalecimiento Institucional a la Gestin Autonmica de Polticas Pblicas (PFI)
www.snvworld.org

COOPERACIN SUIZA EN BOLIVIA

Proyecto Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico (GESTOR)
http://www.cooperacion-suiza.admin.ch/bolivia/

Autores: Ivn Ramiro Vidaurre Cladera, Luis Boyan Arce, LCB Enlace con GAD CB

Impresin: Teleioo S.R.L.

Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation

Proyecto Gestin Territorial Concertada de los Recursos Naturales (GESTOR)
Rosendo Gutierrez, Nro. 704. La Paz, Bolivia
bolivia@helvetas.org
Esta publicacin podr ser reproducida mientras se cite la fuente:
Sistematizacin de experiencias exitosas del Programa Integrado de Manejo de Cuencas (PROMIC), Servicio Departamental
de Cuencas (SDC) y Direccin de Planificacin y Gestin Integral del Agua (DGIA) , SNV BOLIVIA, HELVETAS Swiss
Intercooperation.
Cooperacin Suiza en Bolivia
Fase de GESTOR 01/09/2010 - 31/08/2014

2
Sistematizacin de experiencias
exitosas del Programa Integrado
de Manejo de Cuencas (PROMIC),
Servicio Departamental de
Cuencas (SDC) y Direccin de
Planificacin y Gestin Integral
del Agua (DGIA)

1
 Contenido

1. Antecedentes 3

2. Instrumentos de gestin pblica para la institucionalidad 6

3. Sistematizacin de las temticas claves, incorporando la dimensin

temporal 16

4. Principales hallazgos que facilitaran la institucionalidad de la DPGIA y

SDC a partir de la sistematizacin de experiencias exitosas y lecciones
aprendidas 27

2
 MATRIZ DE SISTEMATIZACIN

Sistematizacin de temticas claves para gestiones internas y

externas del Servicio Departamental de Cuencas, Direccin de
Planificacin y Gestin Integral del Agua y Programa del Manejo
Integral de Cuencas de la Gobernacin Autnoma Departamental de
Cochabamba

1. Antecedentes
La Gobernacin Autnoma Departamental de Cocha-
bamba (GAD CB) a travs de la Direccin de Plani-
ficacin y Gestin Integral del Agua (DPGIA) y del
Servicio Departamental Cuencas (SDC) dependien-
tes de la Secretara Departamental de la Madre Tierra
(SDMT), con el apoyo tcnico y financiero del Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) y de
la Cooperacin Suiza en Bolivia, desarrollan la Siste-
matizacin de informacin relacionada con cuencas
en sus diferentes facetas y dimensiones tempora-
les iniciadas con el Programa de Manejo Integral de
Cuencas (PROMIC), posteriormente SDC y tambin
de la DPGIA, con el propsito de recoger las mejores
prcticas y lecciones aprendidas de diferentes ins-
tancias pblicas en la generacin de conocimiento y
gestin de cuencas. Esta recopilacin de informacin,
desencadenara en la concepcin de un marco para
establecer condiciones de institucionalidad y sosteni-
bilidad de largo plazo en DPGIA y SDC, para la ge-
rencia de un nuevo apoyo de contribucin, por eso es
necesario que se conozcan antecedentes de manera
resumida, que se logre una base para la sistematiza-
cin.
La Constitucin Poltica del Estado establece, que la
proteccin de cuencas constituyen competencias con-
currentes entre el nivel central del Estado y las enti-
dades territoriales autnomas para que se desarrollen
planes de uso, conservacin, manejo y aprovecha-
miento sustentable de las cuencas hidrogrficas del
pas, as como regular el manejo y gestin sustenta-
ble de los recursos hdricos y de las cuencas para
riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos,
respetando los usos y costumbres de las comunidades
(Constitucin Poltica del Estado, 2009). En ese senti-
do, la SDMT en 2012 concluy la Estrategia Departa-

3
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA
mental de la Madre Tierra (EDMT), establece los linea-
mientos estratgicos en el mbito de las competencias
departamentales y recoge nuevos marcos instituciona-
les que emanan de la necesidad de construccin de
roles de los actores econmicos que emergen de los
organismos de gestin de cuenca y agua.
Es por eso que el GAD CB, busca contribuir en la
construccin de elementos y conceptos para que se
orienten las intervenciones en la gestin integral de
cuenca y agua, que garanticen la institucionalidad de
la DPGIA y SDC; el primero conceptualizado como
ente de planificacin normativo y del desarrollo de
instrumentos tcnico, metodolgicos y sistemas de
informacin sobre el tema de su competencia y el
segundo como un brazo ejecutor de las polticas p-
blicas departamentales relacionadas con la gestin
integral de cuencas, de esa manera procurar la im-
plementacin de proyectos que garanticen un mejor
manejo del recurso agua y los consiguientes benefi-
cios econmicos expresados por la buena ejecucin
de los proyectos.
En nuestro pas la gestin de cuencas no recibi aten-
cin explcita, tampoco se institucionalizaron acciones
orientadas en este mbito, al menos desde el punto
de vista integral. La tendencia fue la descoordinacin
y desarticulacin intersectorial e interinstitucional, en el
mbito pblico y privado. Desde el Estado y sus institu-
ciones, los recursos econmicos asignados fueron in-
suficientes. Sin embargo, el PROMIC, desde inicios de
la dcada de los 90, busc que se reduzcan los daos
causados por las inundaciones peridicas en el valle de
Cochabamba, para ello implement una estrategia de
manejo integrado de cuencas en algunas micro cuen-
4
cas, slo en la provincia Cercado, sin contar con un
alcance departamental, aspecto que disminua su rol
como entidad lder en la gestin de cuencas.
La EDMT, conceptualiza la gestin integral de cuen-
cas y agua, en el departamento de Cochabamba, sus-
tentada en fortalecer, complementar y/o construir la
nueva institucionalidad, basada en la conformacin de
mbitos de autoridad y entidades de gestin, que con-
tribuyan, por un lado, a superar la lgica de administra-
cin territorial slo en trminos poltico administrativos,
y por otro, incorporen la nocin de derechos y deberes
compartidos.
La presente sistematizacin se basa en la recopilacin
de mejores prcticas y lecciones aprendidas del PRO-
MIC, que fueron rescatadas y mejoradas por el SDC.
Actualmente tambin se realizan grandes esfuerzos
por continuar dicha lnea estratgica en la DPGIA,
con el propsito de fortalecer nuevas iniciativas ins-
titucionales, de personal, procesos procedimientos
de administracin pblica, sistemas de informacin,
elaboracin de un marco normativo, desarrollo de me-
todologas e instrumental tcnico y recursos para la
inversin pblica, para la gestin y desarrollo de polti-
cas de cuencas - agua y los sistemas de socioecon-
micos de dichas cuencas. Este desarrollo del marco
normativo e instrumental y otros, requiere dinero para
su ejecucin.
En Bolivia, se necesita una complementacin respec-
to a las normativas sectoriales, con la formulacin de
polticas pblicas de gestin de cuencas, agua y ser-
vicios en el mbito departamental. En ese sentido, se
cuenta con un mecanismo de articulacin del departa-

mento de todos los agentes econmicos que se deno-
mina Agenda Departamental del Agua, es una plata-
forma en construccin, con la que se puede rescatar
demandas de la sociedad que posteriormente deben
ser plasmadas en polticas pblicas.
De la misma forma se requiere la generacin de ins-
trumentos tcnicos para la planificacin y el monito-
reo del agua, as como la consolidacin de bases de
datos con mucha informacin de la ingeniera de los
proyectos que se encuentra dispersa y no presta valor
al SDC y corre el riesgo de perderse.
En el marco de la sistematizacin, se pudo determinar
la existencia de un alto grado de descoordinacin y
desarticulacin intersectorial e interinstitucional, pbli-
co y privado, aspecto que no permite que se encaren
intervenciones integrales; insuficientes polticas y un
dbil marco legal-normativo para la gestin integrada
del agua y de las cuencas, las existentes son poco
descentralizadas y participativas.
MATRIZ DE SISTEMATIZACIN
En el marco de la sistematizacin, se realizaron en-
trevistas para captar conocimientos institucionales de
los tcnicos, as como las percepciones que tienen
respecto al fortalecimiento institucional y los concep-
tos de institucionalidad y sostenibilidad, que se cons-
tituyen en factores clave para la proyeccin tanto de
la DPGIA y SDC, en ese marco se estableci la nece-
sidad de contar con una mayor cantidad de recursos
para; la mejora del proceso, procedimientos, investi-
gacin, desarrollo de instrumentos y conformacin de
bases de datos tcnicos que podran ser vendidos a
otras entidades que trabajan en la temtica de cuen-
cas y agua. Un punto especial de destacar, es la baja
cobertura presupuestaria tanto en SDC como en la
DPGIA sobre el personal tcnico, donde se verific
que la mayora de los funcionarios no son personal
permanente y no tienen las ventajas de pertenecer a
la partida 117, al contrario, son considerados even-
tuales y sus contratos son renovados cada tres me-
ses, elemento que dificulta los procesos y compromi-
sos institucionales.
5
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA
2. Instrumentos de gestin pblica para la
institucionalidad
El propsito de este captulo radica en verificar la exis-
tencia de funciones, procesos, procedimientos y ma-
nuales en la DPGIA y SDC, que requieren las entida-
des pblicas para su funcionamiento. Estos elementos
constituyen un aspecto esencial y necesario para la
institucionalidad administrativa, burocrtica y operativa
en la gestin pblica departamental.
Por otra parte, tambin se analizaron los programas
operativos anuales y los presupuestos de gasto co-
rriente en inversin pblica en el caso de SDC. Con
todos estos elementos que facilitan la gestin pblica
en la GAD CB, se tuvo un mejor reflejo del estado de
la institucionalidad tanto del SDC como de la DPGIA,
desde un punto de vista administrativo y de opera-
cin.
Dado que el presente trabajo recoge las mejores prc-
ticas, resume de manera sinttica lo que se considera
ms esencial con el objetivo de la sistematizacin,
no es la intencin un relevamiento contable sin valor
agregado, en ese sentido, se ha establecido un enfo-
que particular en los siguientes aspectos: i) objetivos
institucionales, ii) funciones, iii) manuales y iv) presu-
puesto (inversin pblica y gasto corriente)
La programacin de operaciones se analiza en el ca-
ptulo 3.
6
i) Objetivos institucionales
Con la sistematizacin de las mejores prcticas y lec-
ciones aprendidas del presente trabajo pudieron es-
tablecerse los objetivos institucionales de la DPGIA y
SDC, a partir de estos se buscaron aquellas funciones
que mayor relacin tienen con el desarrollo de instru-
mentos, cuyo carcter es determinar una base para
la institucionalidad de la gestin pblica en el mbito
departamental.
DPGIA
La DPGIA tiene los siguientes objetivos:
- Ejercer el rol de autoridad de la planificacin y
gestin del agua a nivel departamental y de ar-
ticulacin intersectorial en la gestin territorial de
Cochabamba, en el marco de las polticas y planes
nacionales.
- Promover el derecho al agua para la vida, prio-
rizando su uso, acceso y aprovechamiento como
recurso estratgico en cantidad y calidad suficien-
te para satisfacer de forma integral la conserva-
cin de los sistemas de vida, la satisfaccin de
las necesidades domsticas de las personas y los
procesos productivos para garantizar la soberana
y seguridad alimentaria.

- Regular, proteger y planificar el uso, acceso y
aprovechamiento adecuado, racional sustentable
del agua, con la participacin social, establecien-
do prioridades para el uso del agua potable para
el consumo humano.
SDC
Los objetivos institucionales del SDC son los siguientes:
- Promover la gestin integral de los Recursos
Naturales, con la implementacin de medidas en
Gestin de Agua GA y Gestin de Cuencas GC en
el Marco del Desarrollo Integral Sostenible, impul-
sando el desarrollo para mejorar las condiciones
de vida de los habitantes de rea de influencia de
la Cuenca.
- Dirigir, supervisar y coordinar las actividades tc-
nicas, operativas y administrativas de la Direccin
del Servicio Departamental de Cuencas, as como
ejecutar y cumplir los reglamentos, instructivos, cir-
culares y rdenes.
- Proponer estrategias y lneas de accin para la
gestin y calidad ambiental en los Manejos Inte-
grales de Cuencas.
- Proponer estrategias y lneas de accin para el
desarrollo sostenible de las Cuencas del Depar-
tamento.
- Consolidar los lineamientos de la institucin y con-
ducindolo hacia su desarrollo como centro de Re-
ferencia Regional y Nacional.
ii) Funciones
Las funciones de la DPGIA son las siguientes:
MATRIZ DE SISTEMATIZACIN
- Representar a la GAD CB en la gestin integral del
agua.
- Promover el uso y acceso al agua sobre la base
de principios de solidaridad, complementariedad,
reciprocidad, equidad, sustentabilidad y subsidiari-
dad.
- Definir estrategias y lineamientos para la eje-
cucin de planes, programas y proyectos de
carcter departamental, coordinando su imple-
mentacin con otras instancias estratgicas rela-
cionadas con la gestin integral del agua SDC y
otros.
- Buscar mecanismos y hacer respetar la CPE, para
que el agua no sea objeto de apropiaciones priva-
das, acaparamiento y lucro.
- Gestionar, regular, proteger y planificar el uso
adecuado y sustentable del agua, con la partici-
pacin social, garantizando el acceso a todos sus
habitantes.
- Cumplir la normativa nacional por medio de polti-
cas y normativas especficas para la gestin inte-
gral del agua en el departamento.
- Construccin de la institucionalidad para la gestin
integral del agua en el departamento.
- Supervisar y hacer seguimiento al cumplimiento de
las polticas y normativas sobre la gestin integral
del agua en el departamento.
- Acompaar la constitucin de la autoridad poltico
normativa de la gestin integral del agua a nivel
municipal y regional.
- Regular las actuaciones de las instancias pblicas
y privadas de prestacin de servicios sobre gestin
de cuencas y gestin integral del agua en el depar-
tamento.
7
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA
- Aplicar y generar polticas y estrategias departa-
mentales del sector, que contribuyan a una efic
ciente gestin del agua, considerando alternativas
sostenibles de su uso, para la conservacin de su
calidad y aprovechamiento adecuado por parte
de la poblacin del departamento, en el marco de
lo dispuesto de la normativa nacional.
- Promover la conservacin, proteccin, preserva-
cin, restauracin, uso sustentable y gestin in-
tegral de las aguas fsiles, glaciales, humedales,
subterrneas, minerales, medicinales y otras, prio-
rizando el uso del agua para la vida del departa-
mento.
Las funciones del SDC se detallan a continuacin:
- Aplicar polticas y normas departamentales y na-
cionales en las reas de Gestin de Cuencas y
Agua.
- Proponer e impulsar polticas, planes para el de-
sarrollo, provisin, mejoramiento sobre el manejo
de cuencas, contaminacin hdrica, aguas subte-
rrneas y otros usos del agua.
- Supervisar la ejecucin de planes, programas
de proyectos en la cual la institucin este inter-
viniendo en el Departamento.
- Disponer normas tcnicas, disposiciones regla-
mentarias e instructivas para el manejo y uso del
agua en el Departamento.
- Contribuir a la formulacin de las polticas y estra-
tegias para la conservacin, uso y aprovechamien-
to de los recursos hdricos con los diferentes
actores involucrados en la gestin ambiental de
las cuencas hidrogrficas, respetando los usos y
costumbres
8
- Gestionar financiamiento para el establecimiento
de programas, proyectos y acciones de conser-
vacin y manejo de cuencas y agua.
- Proyectar y fortalecer el marco institucional des-
centralizado y local de gestin de cuencas y agua.
- Cumplir con los acuerdos suscritos con entidades
financiadoras.
- Promover acciones en Manejo de reas Degrada-
das.
- Promover acciones en manejo y Conservacin de
Suelos
- Promover acciones de manejo de Ganadera y
Pradera Nativa.
- Promover acciones en control hidrulico, causes y
torrentes.
- Difundir informacin inherente a la ejecucin de
proyectos de inversin y pre inversin.
- Tomar conocimiento de las acciones que realizan
en el mbito departamental las instituciones pbli-
cas en el tema de Gestin de Cuencas y Agua.
- Coordinar con los directores de la Secretaria de los
Derechos de la Madre Tierra.
- Promover un Sistema de Informacin Sectorial
como instrumento de desarrollo del sector.
- Dirigir, coordinar y supervisar las actividades tcni-
cas y operativas de las Unidades dependientes.
- Concertar y Supervisar a nivel departamental,
con las Gobernaciones y Municipios los temas de
competencia.
iii) Manuales de organizacin y funciones
Durante la sistematizacin realizada en el SDC y la
DPGIA, se constat que ambas instancias cuentan
con manuales de organizacin y funciones (MOF),

permiten el desenvolvimiento y cumplimiento de la
funcin pblica en el mbito departamental. El SDC
desarroll un trabajo ms detallado por sus caracters-
ticas, tanto para la direccin y las unidades funciona-
les, el detalle es el siguiente,: i) Direccin, ii) Adminis-
trativa Financiera, iii) Arque Tapacar, iv) Saberes y
Conocimientos, v) Planificacin, vi) Mizque, vii) Trpico
y viii) Rocha.
La DPGIA est compuesta por las siguientes depen-
dencias con el nmero de funcionarios a su cargo: Di-
reccin (4 incluye el director), Unidad de apoyo tcnico
legal (2) y Unidad de Gestin de Agua (1).
La direccin y unidades sealadas anteriormente tie-
nen la misma estructura que se detalla a continuacin:
Objetivos institucionales
Funciones
Relacin de dependencia y sobre quienes
ejerce autoridad
Relacin de coordinacin interna y externa
Clasificacin organizacional
Medio de comunicacin y coordinacin institu-
cional: interna y externa
Recursos humanos: Categora jerrquica y ttu-
lo del cargo
El SDC est compuesto por 54 personas de acuerdo a
las siguientes dependencias con el nmero de funcio-
narios a su cargo: Direccin (13), Unidad de Planifica-
cin y Servicios (10), Unidad Administrativa Financiera
(11), Unidad de Saberes y Conocimientos (0), Unidad
Trpico (4), Unidad Ro Rocha (4), Unidad Arque Ta-
pacar (4) y Unidad Ro Mizque (4).
MATRIZ DE SISTEMATIZACIN
Uno de los mayores logros del SDC, fue el cambio de
enfoque de una cuenca al mbito departamental, se
corrigieron las limitaciones que tena el PROMIC por
una excesiva concentracin a nivel de micro cuen-
cas slo en la provincia Cercado, adicionalmente
contaba con la capacidad tcnica y no atenda otros
problemas de cuencas y agua en el departamento.
En la actualidad, el SDC dividi el departamento en
cuatro cuencas y mejor su alcance completamen-
te, aunque faltan tcnicos y recursos para realizar el
trabajo, aspecto que compromete la obtencin de los
resultados institucionales.
Uno da las deficiencias que se apreci en el SDC, es
que si bien el enfoque departamental de cuatro cuen-
cas es ms acertado, se constituy sobre la base de
los tcnicos que tena el PROMIC, elemento que con-
duce a la generacin de deficiencias porque se mul-
tiplicaron las funciones, as como la necesidad de re-
cursos para que se cumpla con los proyectos que en
algunos casos estn muy alejados de la ciudad. Esta
solucin funcional de corto plazo, podra constituirse
en un cuello de botella porque los requerimientos se
van incrementando, comprometiendo los resultados.
El SDC, debe consolidar a la brevedad posible la Uni-
dad de Saberes y Conocimientos, debido a que se en-
cuentra completamente vaca, elemento que reper-
cute en la programacin de operaciones anual del
2014. Se pudo verificar un retraso de las actividades
pendientes de realizar de casi tres meses en la pre-
sente gestin, aspecto que perjudicara las activida-
des del nuevo convenio de contribucin (Fase VI).
9
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA
La DPGIA est compuesta por cuatro funcionarios con
las siguientes dependencias con el nmero de funcio-
narios a su cargo: Direccin (2), Unidad de Gestin del
Agua (1) y Apoyo Tcnico y Legal (1). Esta direccin
se encuentra en proceso de conformacin y requeri-
miento de sus acefalias, sera importante completar
todo el personal tanto tcnico como administrativo
hasta fines de abril, para que los nuevos contratados
conozcan la entidad y tengan conocimiento de la can-
tidad de resultados que se deben cumplir en el marco
del nuevo convenio de contribucin.
La DPGIA es de reciente creacin y todava le falta
completar sus acefalias, aspecto que repercute en el
desempeo de la direccin por el escaso personal y
se tiene el extremo en que el director est realizando
trabajo tcnico operativo, cuenta con un solo tcnico,
por lo que constantemente se busca el apoyo del SDC.
La importancia de los recursos del nuevo convenio de
contribucin para la DPGIA radica en establecer un
conjunto de actividades de fortalecimiento institucional
orientadas a consolidar, formular y desarrollar instru-
mentos normativos y tcnicos metodolgicos, necesa-
rios para una direccin que se convierte en el cerebro
de las polticas pblicas a nivel departamental que se
deben realizar en cuencas y agua.
La nueva concepcin para las cuatro cuencas se basa
en un modelo MIC de la cuenca del TUNARI, que hoy
en da requiere la generacin modelos especficos
con un alto grado de conocimiento de las cuencas de
los ros: i) Arque Tapacar, ii) Mizque y iii) Trpico.
Adems de una actualizacin y readecuacin para la
cuenca del ro Rocha.
10
Por otra parte se desarrollaron valores del agua (GSD
CB - PROMIC, 2011), son un factor de institucionalidad
muy importante, los mismos que fueron formulados
el 2011 en PROMIC y sirvieron como base para la
ejecucin de los proyectos del SDC en 2012, estos
son los siguientes:
- Es un bien pblico, un bien comn.
- El agua es un recurso natural no renovable.
- Es deber del Estado desarrollar planes de uso,
conservacin, manejo y aprovechamiento susten-
table de las cuencas hidrogrficas.
- El acceso a los servicios es un derecho humano.
- No se pueden privatizar los servicios.
- Ningn grupo humano o social puede reclamar el de-
recho al agua por encima de las regulaciones del es-
tado, porque eso supondra formas de privatizacin.
- La prestacin de los servicios se debe enmarcar
en la Gestin Integral de Cuencas y Agua (GICA).
- Se respetan usos y costumbres de las comunida-
des campesinas, indgenas y originarias.
- Se deben dictar normas que favorezcan el uso
eficiente del agua, como las de empleo de tecno-
logas de bajo costo o el uso obligatorio de arte-
factos sanitarios de bajo costo.
iv) Presupuesto (inversin pblica y gasto
corriente)
La informacin utilizada para el presente anlisis co-
rresponde a la Unidad Administrativa Financiera del
SDC, se revisaron los reportes de ejecucin de las
gestiones 2014, 2013 y 2012, para que se elaboren
los cuadros cuya interpretacin se presenta a conti-
nuacin.
 MATRIZ DE SISTEMATIZACIN

El presupuesto inversin pblica de la gestin 2014 del
SDC, se presenta en el cuadro 1, la ejecucin al 18 de
marzo es del orden de 4,99%, destaca dos proyectos;
el primero denominado Implementacin y acondiciona-
miento hidrulico Pico de Loro Fase 1 y el segundo
Desarrollo y conservacin de cuencas en el departa-
mento de Cochabamba Fase 1, que ejecut un 23,44
del total de los recursos inscritos para ese proyecto.
Los dems proyectos no muestran ninguna ejecucin.
Respecto del presupuesto 2013, el SDC en la gestin
2014 inscribi una menor cantidad de recursos, la dis-
minucin es de aproximadamente 3 Millones de Bs,
resalta la conclusin del proyecto Programa Manejo
Integral de Cuencas (PROMIC), Fase VI, cuya asigna-
cin presupuestaria era la de mayor importancia en la
gestin 2013.

Cuadro 1. Presupuesto de Inversin - Ejecucin 2014 (Bs)

Proyectos estrella Meta Monto (BS) Monto ($US)

Recuperacin de tierras sobre Ro Tapacar (FASE 3) 1.729.450,00 0,00 0

Recuperacin de Tierras sobre Ro Arque (FASE 2) 954.600,00 0,00 0
Impl. Acon. Hidrulico Pico de Loro - Fase 1 1.608.793,00 377.140,27 23,44
Des. Cap. Gestin de cuencas y agua Khora Tiquipaya 695.185,00 0,00 0
Const. Obras hidrulicas Ro Sajta Tarija 1.583.470,00 0,00 0
Des. Conservacin cuencas en Dpto CB Fase 1 1.500.000,00 25.404,85 1,69
Total general 8.071.498,00 402.545,12 4,99

Fuente: Elaboracin propia.

El presupuesto de gasto corriente del SDC se presenta en el cuadro 2, reporta un nivel de

ejecucin a febrero 2014 del 7,04%

Cuadro 2. Presupuesto de Funcionamiento 2014 (BS)

Proyecto Presupuesto programado Ejecucin a febrero %

Servicio Departamental de Cuencas 2.415.429,00 169.943,59 7,04

Fuente: Elaboracin propia.

11
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA

En 2013 el presupuesto de inversin pblica del SDC
asciende a 11,52 millones de Bs, cuya ejecucin al-
canza el 57,27%, destacando el proyecto Recupera-
cin de tierras sobre el Ro Tapacar con el 99,56%,
en segundo lugar se encuentra Recuperacin de Tie-
rras sobre Ro Arque (Fase 2) con un 96,61% y en ter-
cer lugar el Programa de Manejo Integral de Cuencas
(PROMIC) Fase VI con 93,05%. Se puede apreciar
dos columnas correspondientes a presupuesto refor-
mulado y presupuesto vigente, cuyos montos repre-
sentan en el primer caso el trmite presupuestario del
SDC para la inscripcin de recursos en el presupues-
to reformulado, y en el segundo son las modificacio-
nes presupuestarias realizadas por la institucin, que
incrementan sustancialmente el presupuesto progra-
mado. La ejecucin presupuestaria descrita anterior-
mente se puede apreciar en el cuadro 3.

Cuadro 3. Presupuesto de Inversin - Ejecucin al 2013 (Bs)

Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto

Proyectos Saldo (%)
Programado Reformulado Vigente Ejecutado
Programa Manejo Integral de Cuencas
2.096.500,00 2.100.000,00 2.100.000,00 1.954.018,81 145.981,19 93,05
(PROMIC) FASE VI

Recuperacin de tierras sobre Ro

2.000.000,00 2.000.000,00 2.000.000,00 1.991.115,30 8.884,70 99,56
Tapacar (FASE 3)

Recuperacin de Tierras sobre Ro Arque

2.000.000,00 2.000.000,00 1.932.250,60 67.749,40 96,61
(FASE 2)

Manejo Integrado de la Cuenca del Ro

837.804,00 837.804,00 725.584,07 112.219,93 86,61
Rocha

Construccin de obras hidrulicas sobre

1.778.462,00 1.778.462,00 1.778.462,00 0,00
Ro Sajta Tarija

Imp. Acond. Hidralico Pico de Loro -

2.413.190,00 2.413.190,00 2.413.190,00 0,00
Fase 1

Impl. De medidas estructurales cuenca del

400.000,00 400.000,00 400.000,00 0,00
Ro Ichilo Fase 1

Total general 11.525.956,00 4.100.000,00 11.529.456,00 6.602.968,78 4.926.487,22 57,27

Fuente: Elaboracin propia.

12
 MATRIZ DE SISTEMATIZACIN

Los proyectos que penalizan la ejecucin de la inver-
sin pblica son: i) Construccin de obras hidrulicas
sobre Ro Sajta Tarija, ii) Implementacin de acondicio-
nador hidrulico Pico de Loro fase 1 y iii) Implementa-
cin de las medidas estructurales de la cuenca del Ro
Ichilo Fase 1. Estos proyectos inscribieron recursos
producto de modificaciones presupuestarias al final
de la gestin y no pudieron ejecutarlos. Este aspecto
debe ser corregido y requiere de mayor coordinacin
entre las unidades del SDC, quienes deben evaluar la
pertinencia tcnica econmica de la inscripcin para
obtener mejores resultados institucionales y no reflejar
una falta de capacidad de ejecucin.
En el cuadro 4, se presenta la ejecucin presupues-
taria de funcionamiento (gasto corriente), el SDC con-
taba con 5,92 Millones de Bs, de los cuales ejecut
el 75,12%, cifra que no es eficiente, considerando las
acefalias existentes, los requerimientos de equipa-
mientos y la imperiosa necesidad que se sistematice la
informacin producida por el SDC y la que viene desde
el PROMIC.

Cuadro 4. Presupuesto de funcionamiento 2013 (Bs)

Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto

Proyectos Saldo (%)
Programado Reformulado Vigente Ejecutado

SDC 4.101.549,00 4.274.024,00 4.274.024,00 2.642.881,73 1.631.142,27 61,84

Programa de fortalecimiento
1.100.000,00 2.376.612,00 2.376.612,00 2.341.329,60 35.282,40 98,52
institucional de cuencas

Segundo aguinaldo 92.058,00 92.058,00 81.077,26 10.980,74 88,07

Total general 5.293.607,00 6.650.636,00 6.742.694,00 5.065.288,59 1.677.405,41 75,12

Fuente: Elaboracin propia.

13
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA

El SDC, debe contar con un sistema de monitoreo so-
bre la ejecucin presupuestaria que seale un siste-
ma de alertas cuando la realizacin del presupuesto
presenta desviaciones, como en este caso existe un
24,88% de recursos que no se consumaron, en una
entidad que requiere mejorar su gestin y alcanzar los
resultados institucionales planteados, utilizando el to-
tal de recursos que le son asignados.
en aproximadamente de 3,28 Millones de Bs, se
puede mencionar a Recuperacin de tierras sobre
Ro Tapacar (Fase 3), con un 99,07%, Rehabilita-
cin Puerto Villarroel Fase 1, con 99,05%, poste-
riormente Recuperacin de tierras sobre Ro Arque
(Fase 2) con 97,08% y Programa Manejo Integral de
Cuencas (PROMIC) Fase VI con 90,07%; entre los
que lograron una ejecucin bastante eficiente.

La ejecucin de la inversin pblica se establece en Los proyectos que penalizan la ejecucin del 2012
el cuadro 5, en monto total de presupuesto es de 14,8 son: i) Manejo integrado del Ro Rocha con 42,24%
Millones de Bs, cifra superior a la de la gestin 2012 y Rehabilitacin Puerto Villarroel fase 2 con 0%.

Cuadro 5. Presupuesto de Inversin - Ejecucin al 2012 (Bs)

Presupuesto Presupuesto
Proyectos %
Programado Ejecutado

Programa Manejo Integral de Cuencas (PROMIC) FASE VI 2.100.000,00 1.891.464,67 90,07

Recuperacin de tierras sobre Ro Tapacar (FASE 3) 2.000.000,00 1.981.355,82 99,07

Recuperacin de Tierras sobre Ro Arque (FASE 2) 2.000.000,00 1.941.557,12 97,08

Manejo Integrado de la Cuenca del Ro Rocha 2.370.127,00 1.001.225,80 42,24

Proyecto manejo integral de la cuenca Thola Pujry fase 1 1.325.547,00 1.014.146,03 76,51

Proyecto manejo integral de la cuenca Viloma Fse 1 1.256.394,00 1.085.743,38 86,42

Proyecto manjeo integral de la cuenca Pankuruma fase 1 1.451.302,00 1.193.007,32 82,20

Rehab Puerto Villarroel fase 1 1.600.000,00 1.584.720,56 99,05

Rehab Puerto Villarroel fase 2 700.000,00

Total general 14.803.370,00 11.693.220,70 78,99

Fuente: Elaboracin propia.

14
 MATRIZ DE SISTEMATIZACIN

La ejecucin del presupuesto de funcionamien- Cuadro 6. Presupuesto de Funcionamiento 2012 (Bs)

to (gasto corriente 2012) del SDC, es del orden del
Presupuesto Presupuesto
19,57%, cifra muy baja, debido a que se produjeron Proyectos %
Programado Ejecutado
transiciones institucionales muy importantes y de-
SDC 2.970.000,00 775.360,25 26,11
terminaciones gerenciales, que tuvieron efecto en la
baja ejecucin. Programa de fortalecimiento
2.495.000,00 294.388,00 11,80
institucional de cuencas
Se puede observar que a medida que el SDC se con- Total general 5.465.000,00 1.069.748,25 19,57
solid en la gestin administrativa de la GAD CB, Fuente: Elaboiracin propia.
mejor gradualmente la ejecucin presupuestaria
tanto de inversin pblica como de gasto corriente. DPGIA
Sin embargo, las bajas ejecuciones presupuestarias
deben ser reflexionadas y tomadas como lecciones No exista en 2012, recin se constituy a mediados
aprendidas para mejorar la ejecucin en futuras ges- 2013, se utilizaron recursos de la Cooperacin Suiza en
tiones. Bolivia, todo ello se encuentra en la adenda del convenio.

15
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA
3. Sistematizacin de las temticas claves, incorporando
la dimensin temporal
La sistematizacin de las experiencias exitosas y lec-
ciones aprendidas del PROMIC, SDC y DPGIA, cuen-
tan con la determinacin de temticas claves que in-
corporan la dimensin temporal en las tres entidades
que construyeron en alguna medida la gestin integral
de cuencas y agua (esta temtica ha sido incorporada
recientemente).
El objetivo de la sistematizacin no se limita a la iden-
tificacin o listados de buenas prcticas y experiencias
exitosas, son una base para sustentar potencialidades
y prospectivas de una mejor y eficiente ejecucin del
nuevo acuerdo de contribucin que se efectivizara
en junio 2014 y podra servir de base para obtener
una mayor cantidad de recursos a travs de prcticas
de mecanismos de financiamiento que apoyen la prc-
tica y sostenibilidad de las polticas pblicas.
Las temticas clave son elementos sustanciales que
fueron determinados de un proceso de anlisis tcnico
utilizado en la mejora de la gestin pblica y adaptado
a los requerimientos establecidos por la DPGIA y SDC
para que se determine un estado ptimo de institucio-
nalidad, que debe constituirse en la base del posible
financiamiento de nuevos acuerdos de contribucin.
Incorpor en el anlisis la dimensin inter temporal
que ubica metodolgicamente la situacin en la que
se encontraban las instituciones que fueron progresi-
vamente generando la gestin de cuencas y agua.
16
Las temticas claves que fueron sistematizadas son:
a) Organizacin institucional dentro la GAD CBBA (ex
Prefectura), centralizada y desconcentrada.
b) Contribucin a mecanismos, lgicas y formas de
institucionalidad externa al GAD: pblicas, socia-
les, privadas, pblico sociales y pblico privadas.
c) Gestin del conocimiento de diferente nivel (meto-
dologas, instrumentos, normas, investigaciones,
estudios especiales.
d) Gestin de informacin (modalidad, sistema, pro-
ceso de informacin para manejo integral de cuen-
cas, gestin del agua, etc.).
e) Formacin-capacitacin de capital humano.
f) Gestin tcnico-operativa.
g) Sostenibilidad financiera.
h) Enfoque territorial de la gestin del agua y recursos
hdricos, etc. (cuencas, comunidades, zonas, muni-
cipios, regiones).
i) Participacin social (planificacin, control, rendi-
cin de cuentas, gestin operativa, transferencias
pblico-privadas, etc.).
j) Gobernabilidad gestin de conflictos.
k) Articulacin multinivel con el gobierno nacional y
con gobiernos municipales y/o mancomunidades
de municipios.
l) Aporte al enfoque de autoridad normativo-tcnica
en gestin de recursos hdricos, etc. Estas temti-
cas fueron sistematizadas en tres momentos de

tiempo que fueron determinados de acuerdo a
perodos crticos institucionales que significaron
tiempos de toma de decisiones en la gestin de
cuencas y agua, estos espacios seleccionados son
los siguientes:
i) Aporte PROMIC (2001 2011)
En el primer caso la sistematizacin del aporte del
PROMIC concentra un anlisis diferente debido a que
PROMIC era una entidad de cooperacin tcnica que
funcionaba con recursos externos y tena un manejo
gerencial al margen de la gestin pblica, tampoco te-
na restriccin de recursos.
El modelo se bas en la concepcin MIC, seleccio-
nando un rea de intervencin concreto donde se or-
denaron las micro cuencas de una manera tcnica y
se evitaron los problemas de gestin. Otro detalle es
que la eficiencia se juzg slo ante la disponibilidad
de los recursos para financiar las actividades.
La ltima caracterstica del aporte a sistematizar ra-
dic en que se conozca el estado de situacin de las
bases de informacin y de la ingeniera del proyecto
que se fue acumulando a nivel institucional y amerita
una accin inmediata de continuidad con los recursos
de la contribucin.
ii) Aporte del SDC y DPGIA (2012 2014)
El SDC y la DPGIA son entidades del sector pblico
que deben cumplir una serie de normas, manuales y re-
glamentos para su operacin. El SDC formul un nue-
vo modelo de atencin integral en cuencas a partir del
MATRIZ DE SISTEMATIZACIN
dominio del espacio departamental, consolidando una
entidad de alcance departamental (cuatro cuencas).
Una vez que se produce la reorientacin institucional,
se reciben demandas de inters en las cuencas de ma-
nera exponencial con relacin al PROMIC, requiriendo
adicionalmente un incremento de recursos para aten-
der desastres y emergencias que son recurrentes en
las cuatro cuencas.
La nueva concepcin es insuficiente para lograr una
gestin, evidencindose el desarrollo normativo de
polticas pblicas e instrumental, lo que da nacimiento
a la DPGIA, dividiendo de esa manera la planificacin
con la ejecucin de los proyectos, rol a cargo del SDC.
iii) Estado actual y Proyeccin SDC y
DPGIA (2014 2018)
El estado actual y proyeccin, radica en la necesidad
de continuar la gestin integral de cuencas y agua,
con la combinacin de una base slida institucional,
desarrollo de instrumentos, normas y acciones ope-
rativas con la ejecucin de programas y proyectos de
inversin pblica.
La proyeccin del SDC/DPGIA, recoge el Plan Nacio-
nal de Cuencas 2, que establece la necesidad de
contar con el Plan Director que es un instrumento de
priorizacin para la intervencin en la cuenca. Este
aspecto favorece y conduce a la necesidad de con-
tar con mecanismos de financiamiento tales como el
presupuesto plurianual, canasta de fondos y swap el
plan director, caracterizados por apoyar las polticas
pblicas.
17
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA

Una experiencia exitosa es el financiamiento del
PNC2 que cuenta con recursos comprometidos de la
Cooperacin Internacional en apoyo a todas sus pol-
ticas con una canasta de fondos con plena vigencia.
Por lo tanto, la proyeccin sobre la sostenibilidad de
la gestin de cuencas y agua expresada en el mbito
departamental con el SDC y DPGIA radica en que se
repita este mecanismo, para lo cual los recursos de
contribucin deben apoyar la formulacin de los planes
directores.
Tambin la proyeccin expresa que SDC se con-
vierte en gestor que implica brindar cobertura a una
cantidad de presupuesto de funcionamiento para
apalancar mayor capacidad de financiamiento de re-
cursos.
A continuacin se presentan los resultados de la siste-
matizacin de acuerdo a las caractersticas sealadas
anteriormente.

Temticas clave
a) Organizacin institucional dentro del GAD CBBA (ex Prefectura), centralizada y
desconcentrada
Aporte PROMIC 2001 2011 Aporte del SDC (2012 2014)
El PROMIC era una entidad no perteneciente a la Prefectura
(Gobernacin), cuya organizacin era propia, debido a su
caracterstica de entidad con financiamiento internacional.
El PROMIC oper en base a convenios de cooperacin que El PROMIC desaparece en junio 2012, dando lugar al Servicio Departamental
se identificaron por fases. de Cuencas (SDC), en base a un Convenio de contribucin con COSUDE
hasta junio 2014.
En 2009 se inscribi un proyecto en el presupuesto de la
Prefectura como PROMIC Fase 6 con Bs10.500.000, que se El SDC se instituye el 11 de abril de 2012, sustituyendo al PROMIC
convertira en el inicio de la vida institucional en la GAD CB. dependiente de la Secretaria Departamental de los Derechos de Madre
Tierra, Ley Departamental 167/2011- 2012, como una instancia tcnica
Hasta el 2008 PROMIC gener recursos propios, producto
operativa, brinda servicios de calidad reconocida, incorpora enfoques e
de la venta de servicios por US$500.000, parte de este
instrumentos de intervencin estratgica en la gestin de cuencas y agua.
monto financi los gastos administrativos de la entidad hasta
julio 2011, los fondos seran a cuenta del nuevo convenio La Direccin de Planificacin y Gestin Integral del Agua, dependiente
(Contribucin al PROMIC). de la Secretaria Departamental de los Derechos de Madre Tierra, es
instituida mediante Ley Departamental 295/2013-2014 (abril), como una
La nueva institucionalidad del PROMIC en la GAD CB
instancia poltico normativo para la construccin de polticas pblicas de
se concreta en julio 2011. Un aspecto relevante de
gestin de cuencas y agua.
sealar en la transicin de la institucin (enero 2011),
organizacionalmente existan dos listas de personal con
dos fuentes de financiamiento diferentes: PROMIC Fase VI
(recursos de la GAD CB) y COSUDE.
Contina

18

Estado actual
Existen US$330.000 provenientes de los servicios
generados por el PROMIC, estos recursos estn disponibles
y pertenecen a la GAD CB en el marco del convenio con
COSUDE y formarn parte del prximo acuerdo de
contribucin, para implementar Fase VI.
Se han constituido SDC y DPGIA con los siguientes
instrumentos para la gestin pblica: manuales, objetivos,
funciones, dependencias, coordinacin institucional,
clasificacin organizacional, medios de comunicacin y
recursos humanos.
MATRIZ DE SISTEMATIZACIN
Proyeccin 2014 - 2018
Convenio de Contribucin firmado en junio 2014 para el inicio de operaciones
de la Fase VI en julio, que incorpora los recursos disponibles (US$ 330.000),
provenientes de los servicios del PROMIC que no se gastaron.
Se deben contratar todas las acefalas pendientes en SDC y DPGIA
para el cumplimiento de todos los resultados asociados a una mejor
institucionalidad, preinversin, consolidacin de bases de datos y
sistemas de informacin.
Es el caso particular de la Unidad de Saberes y Conocimientos, cuya falta
de total de personal hace que no se cumplan los resultados institucionales
del SDC.
Por otro lado la DPGIA debe completar su personal tcnico y administrativo
para tener la estructura orgnica correspondiente a una instancia de
generacin y diseo de polticas pblicas departamentales en los mbitos
de cuencas y agua.
Institucionalidad del SDC y DPGIA cuenta en el periodo 2014 - 2018; con
recursos humanos (un 70% del personal es de planta), procedimientos,
manuales, sistemas de informacin, bases de datos y equipamiento, para
el cumplimiento de los resultados que se establezcan en el Convenio de
Contribucin.
19
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA
b) Contribucin a mecanismos, lgicas y formas de institucionalidad externa al GAD:
pblicas, sociales, privadas, pblico sociales y pblico privadas
Aporte PROMIC 2001 2011
El PROMIC en 2011 contaba con muy poco personal tcnico,
los que continuaban se caracterizaban por experticias asociadas
a la prctica de la formulacin de propuestas y ejecucin de
proyectos. Haba disminuido el componente sobre la experiencia
ingenieril de manera especfica, aspecto que repercuti en la
calidad de los productos.
PROMIC con debilidades institucionales tales como: i) inseguridad
de la gestin debido a la falta de continuidad del personal que
era calificado, ii) los contratos que se elaboraban tardaban
mucho tiempo en efectivizarse, afectando considerablemente los
resultados y iii) condiciones laborales desfavorables.
Se desarrollaron los siguientes instrumentos: procedimientos,
metodologas para el diseo y ejecucin de proyectos.
Esta prctica de lo que se hizo a nivel PROMIC, seal un curso
a seguir, como modelo para la gestin de cuencas.
Estado actual
Se contina con el proceso iniciado el 2012, sin embargo, los
resultados no han podido desempearse con mayor eficiencia
debido a la priorizacin de la consolidacin del SDC y la DPGIA de
un orden institucional en cuencas y agua.
20
Aporte del SDC (2012 2014)
Producto del anlisis y de la experiencia de trabajo realizada por el
PROMIC, se estableci la necesidad que se reconecte la experiencia
de los profesionales que trabajaron en la institucin y hoy estn en
otras entidades relacionadas con la temtica como organismos de
cooperacin, sector pblico, empresas consultoras y consultores
individuales.
Los expertos se constituyen en una extensin de la institucionalidad
que se pretende establecer como mecanismo de sostenibilidad
para el SDC y la DPGIA, con trabajos de consultora y servicios en
estudios de pre inversin y otros especializados, con la convocatoria
a empresas consultoras.
Se realizaron acercamientos personales con la Universidad Mayor
de San Simn. El rol del SDC como entidad operadora, comenz
a confrontar nuevos desafos particulares de la gestin pblica, en
este caso con mucho mayor nivel de especializacin, como fue el
caso de la elaboracin de trminos de referencia para la formulacin
de TESA.
Proyeccin 2014 - 2018
La institucionalidad del SDC y DPGIA se sostiene en tres
dimensiones: formal pblica, administrativa de gestin pblica,
con instrumentos, procesos y procedimientos adecuados para
alcanzar resultados, ii) Formal privada, opera un marco de expertos,
empresas consultoras, universidades, organismos de cooperacin
internacional y ongs, que proporcionan experiencias. Son capaces
de proveer servicios y conocimientos en el desarrollo de instrumentos
tcnico metodolgicos, pre inversin, sistemas de informacin y
otros servicios iii) Actores de la sociedad, capaces de consolidar
requerimientos y demandas, disminuyendo el grado de conflictividad
en la solucin de sus problemas.

c) Gestin del conocimiento entre diferentes niveles (metodologas, instrumentos,
normas, investigaciones, estudios especiales
Aporte PROMIC 2001 2011
El PROMIC desarroll un modelo de manejo integral de cuencas
(MIC), caracterizado por una forma de intervencin a nivel de 9
micros cuencas del Tunari, slo en la Provincia Cercado.
Este modelo tuvo la capacidad de establecer y acumular
experiencia en el Diseo Final de Ingeniera, producto de ello se
vendieron servicios de calidad tcnica.
Dentro de ese mbito se consolidaron conocimientos relacionados
con los procesos administrativos, que prevalecieron respecto de
los de ingeniera.
Estado actual
Continuidad del modelo de cuatro cuencas, slo la Cuenca
del Ro Rocha tiene su Plan Director, los otros tres presentan
escenarios embrionarios.
En cuanto a la formulacin de los estudios TESA, presentan
deficiencias tcnicas, debido a que se ajustan a rangos
presupuestarios contables, que no responden a las actividades
del estudio, por tanto generan problemas en la calidad y alcance
de los productos.
Existe la necesidad de profundizar el rigor del TESA con base
al modelo integral del SDC, aspecto que determinar un mayor
grado de profundidad de los estudios.
MATRIZ DE SISTEMATIZACIN
Aporte del SDC (2012 2014)
El SDC estableci las condiciones para iniciar una planificacin a
nivel departamental, con cuatro cuencas con unidades bsicas
operativas: i) Ro Rocha, ii) Ros Arque - Tapacar, iii) Ro Mizque
y iv) Cuencas del Trpico. Este enfoque facilit la expansin de los
servicios del SDC. Sin embargo a medida que avanzaba identific
sus propias limitaciones y requerimientos a desarrollar, como los
Planes Directores.
A diferencia del PROMIC, el SDC encar la difcil tarea del
cumplimiento de la normativa de inversin pblica con la elaboracin
del Estudio Tcnico Econmico, Social y Ambiental (TESA), lo que
evidenci limitaciones en la pre inversin.
Proyeccin 2014 - 2018
La institucionalidad del SDC y la DPGIA se consolida con el
desarrollo y puesta en operacin de los cuatro planes directores,
dichos instrumentos de planificacin y programacin, mejoran el
trabajo en dichas entidades pblicas.
Los estudios de preinversin son elaborados en funcin de las
actividades del proyecto y sus presupuestos referenciales son
determinados por precios de mercado, garantizando su calidad y
diseo.
SDC y DPGIA, desarrolaron informacin especializada con valor
agregado que es utilizada por las diferentes entidades de los mbitos
departamental y nacional.
21
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA
d) Gestin de informacin (modalidad, sistema, proceso de informacin para manejo
integral de cuencas, gestin del agua, etc.)
Aporte PROMIC 2001 2011
PROMIC gener una base de informacin sobre
ingeniera de los proyectos de cuencas de tipo
tcnico, a nivel de cuenca del TUNARI con el
modelo MIC.
Esta informacin no cont con procesos de
actualizacin permanente.
Estado actual
El conocimiento de cada tcnico es la base
del procesamiento de la informacin, no existe
gestin de la informacin con sistemas, bases
de datos y generacin de informacin con
valor agregado para otras instancias pblicas y
privadas.
e) Formacin-capacitacin de capital humano
Aporte PROMIC 2001 2011
En el PROMIC se financiaron y generaron cursos
de diplomado, especializacin y maestra, para
los tcnicos de la entidad.
Sin embargo, carecieron de un enfoque
institucional, debido a que los tcnicos que se
beneficiaron con las becas no dejaron un acervo
de conocimientos al interior del PROMIC, que
pueda ser retroalimentado.
22
Aporte del SDC (2012 2014)
Cada profesional del SDC, recurre a su fuente de informacin, obtenida del
PROMIC, no de una base de datos ni de un proceso de sistematizacin, sino de una
manera personal y no institucional.
El SDC, por encontrarse en un periodo de consolidacin institucional, el SDC
no logr desarrollar sistemas modernos de informacin con base a los datos del
PROMIC. La informacin existente en el SDC, corre el riesgo de desaparecer.
Proyeccin 2014 - 2018
SDC y DPGIA consolidaron e institucionalizaron un sistema de informacin de
cuencas y agua, bases de datos para la ingeniera de proyectos, sistemas de
informacin geo referenciada e informacin para la preinversin, la misma que
es utilizada por la GAD CB, para mejorar la calidad de los estudios en: riego,
saneamiento bsico y productivos.
Aporte del SDC (2012 2014)
El SDC debido a la falta de recursos no ha continuado con el patrocinio de cursos
y maestras.
El contacto con funcionarios del mbito de la investigacin y extensin universitaria
ha sido de una manera personal, aspecto que rest importancia a la posibilidad
de establecer una poltica de formacin y capacitacin con universidades y otras
entidades especializadas en capacitacin.
Contina

Estado actual
El presupuesto escaso asignado al SDC, impide
establecer una poltica de post grado para
mejorar la calidad de los especialistas del SDC
y PROMIC.
f) Gestin tcnico-operativa
Aporte PROMIC 2001 2011
La gestin tcnica - operativa del PROMIC estaba
enfocada en el modelo MIC, en una sola cuenca
(Tunari), la principal fortaleza radicaba en la
ingeniera del proyecto.
Los procesos tcnicos y administrativos no
estaban dentro el contexto de la gestin pblica
de la Prefectura.
En 2011, el PROMIC es asimilado dentro la
estructura administrativa de la GAD CB, un
aspecto que posibilit este proceso fue la
inscripcin presupuestaria de un proyecto de
inversin pblica denominado PROMIC Fase VI.
MATRIZ DE SISTEMATIZACIN
Proyeccin 2014 - 2018
SDC y DPGIA consolidan cursos de especializacin y maestras para el personal
tcnico de ambas reparticiones.
SDC y DPGIA establecen acuerdos con entidades especializadas en tema de
cuencas y agua para poder formar una mayor cantidad de recursos humanos mejor
calificados, que aplican los conocimientos en la institucin.
Se instituyeron acuerdos para aportar post grados de la Escuela Forestal de la
UMSS, con base a una retro alimentacin de programas analticos y contenidos
mnimos.
SDC y DPGIA cuentan con convenios institucionales con universidades y centros
de investigacin para mejorar la experiencia tcnica, mediante la aplicacin de una
relacin institucional conjunta.
Centro Agua de UMSS tiene una cuenca pedaggica en Pucara (programa nacional
de cuencas), que ha retroalimentado sus investigaciones en coordinacin con el
SDC, con la recomendacin y responsabilidad de algunas instituciones tales como
AGRUCO y GIZ.
El SDC coordina con la UMSS y otras de investigacin actividades de investigacin
y desarrollo en programas de post grado.
Aporte del SDC (2012 2014)
La gestin tcnico - operativa del SDC y de la DPGIA, se basa en la clasificacin
de cuatro cuencas a nivel departamental, este modelo trae consigo requerimientos
y necesidades de planificacin, conocimientos, equipamiento, mayor cantidad
de recursos para el desplazamiento de los equipos de supervisin, sistemas de
informacin y desarrollo de instrumentos normativos y tcnico- metodolgicos,
elementos que condicionan el ajuste del modelo PROMIC.
La nueva concepcin del SDC tiene como elemento directriz el Plan Director para
cada cuenca.
Se formularon estudios TESA. Sin embargo, no existe correlacin entre las
exigencias de los trminos de referencia respecto al presupuesto referencial del
estudio.
23
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA
Estado actual
La ptica tcnica se basa en cuatro cuencas a nivel
departamental, que traen consigo la necesidad de
otros saberes y conocimientos y el urgente ajuste
del modelo, diferenciado por cuencas, aspecto
que tienen como elemento central el Plan Director.
j) Gobernabilidad y gestin de conflictos
Aporte PROMIC 2001 2011
PROMIC recogi experiencias de micro cuencas,
en un accionar circunscrito a la cuenca del Tunari.
Sin embargo, no incursion en el desarrollo de
mecanismos para la gestin de conflictos.
Estado actual
El SDC no pudo consolidar una estructura con
personal para el tratamiento de conflictos, debido
a que la Unidad de Saberes y Conocimientos
no cuenta con personal tcnico que sistematice
las prcticas del manejo de conflictos, aspecto
que repercute en la obtencin de resultados
institucionales.
24
Proyeccin 2014 - 2018
El SDC cuenta con cuatro Planes Directores formulados y actualizados, que se
constituyen en el insumo clave para la gestin de un mecanismo de financiamiento
(canasta de fondos o apoyo sectorial).
La DPGIA y SDC desarrollaron TESA de proyectos de cuencas y agua bajo sus
propias tipologas y caractersticas, elemento tcnico que adicionalmente permitir
la priorizacin para la ejecucin de proyectos.
El SDC cuenta con un TESA optimizado con precios de mercado racionales que
garanticen calidad de informacin y reduccin de procesos poco exitosos de
adjudicacin.
Aporte del SDC (2012 2014)
LEl SDC y la DPGIA han logrado incorporar conceptos para relacionar y reconocer
la autoridad de los actores sociales con el agua y la cuenca.
El nuevo acuerdo de contribucin de COSUDE debe contar con actividades para
fortalecer la participacin de la sociedad civil practicados por el SDC, que evitaran
incrementar en nivel de conflictos por el agua.
Un aspecto que todava est muy vinculado en el imaginario colectivo de las
comunidades es que no logran quitar el denominativo de PROMIC al SDC.
Proyeccin 2014 - 2018
SDC, DPDIA y sociedad civil han consolidado la institucionalidad. El nuevo acuerdo
de contribucin incorpora actividades concretas para fortalecer el empoderamiento
de la sociedad civil, evitando el nivel de conflictos.
Las comunidades identifican especficamente y reconocen que las funciones y
competencias de cuencas y agua radica en la DPGIA y SDC.
 MATRIZ DE SISTEMATIZACIN

k) Articulacin multinivel con el gobierno nacional y con gobiernos municipales y/o

mancomunidades de municipios
Aporte PROMIC 2001 2011 Aporte del SDC (2012 2014)

PROMIC no gener una articulacin multi nivel, porque no
era una entidad del sector pblico.
Logr cierto nivel de coordinacin con los municipios
vinculados a la cuenca del Tunari. Sin embargo, no
aplicaba las normas bsicas de inversin pblica para la
elaboracin de sus estudios de pre inversin.
Un aspecto muy importante cuya prctica se perdi por
la excesiva burocracia en la GAD CB son los aportes de
recursos monetarios del municipio que se inscriban como
transferencias en el presupuesto de la Prefectura.
SDC ha logrado reconducir la articulacin con los municipios que se va
consolidando. Como amenaza concreta son los excesivos procedimientos y
burocracia existentes en la GAD CB, este aspecto ha imposibilitado que los
municipios pongan su aporte con recursos de su presupuesto.
Este elemento disminuye la eficiencia del proceso, la legitimidad del bien
pblico y pone en riesgo la sostenibilidad operativa que corre a cargo del
municipio, debido a que no se encuentra involucrado.

Estado actual Proyeccin 2014 - 2018

SDC logr la reconduccin de la articulacin con los
municipios que se va consolidando. Una amenaza
concreta son los excesivos procedimientos y burocracia
existentes en la GAD CB, este aspecto ha imposibilitado Los municipios inscriben su aporte local mejorando la estructura de
que los municipios pongan su aporte con recursos de su financiamiento de sus proyectos, aspecto que es clave para mejorar la
presupuesto. articulacin entre la GAD CB y los municipios.
Este elemento disminuye la eficiencia del proceso,
la legitimidad del bien pblico y pone en riesgo la
sostenibilidad operativa que corre a cargo del municipio,
debido a que no se encuentra involucrado.

25
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA

l) Aporte al enfoque de autoridad normativo-tcnica en gestin de recursos hdricos,

etc
Aporte PROMIC 2001 2011 Aporte del SDC (2012 2014)
SDC formula la pre inversin (TESA), mejorando el enfoque de los estudios
El PROMIC tena su enfoque MIC a nivel de 9 micro
y cumpliendo la normativa de inversin pblica.
cuencas. No formul herramientas y metodologas para
la pre inversin, aislndose del proceso de la inversin
pblica.

Estado actual Proyeccin 2014 - 2018

SDC y DPGIA han desarrollado bases de datos especializadas en

SDC y DPGIA cuentan con el enfoque integral y
departamental, elementos determinantes para mejorar la
calidad del TESA.
ingeniera de cuencas y agua, sistemas de informacin, y diagnsticos
socioeconmicos que recogen saberes y conocimientos de las comunidades
con alcances ms completos en el mbito departamental.
Adicionalmente se han convertido en instancias que mejoran la calidad de
la inversin pblica (EI o TESA).

26

4.
Principales hallazgos que facilitaran la institucionalidad
de la DPGIA y SDC a partir de la sistematizacin de
experiencias exitosas y lecciones aprendidas
La sistematizacin de las experiencias exitosas y
lecciones aprendidas del PROMIC, SDC y DPGIA,
permiti la identificacin de los principales factores
que seran claves para lograr la institucionalidad de
la gestin de cuencas y agua en el largo plazo a par-
tir de los recursos del nuevo acuerdo de contribucin
con COSUDE, cuya vigencia comenzara en junio del
presente ao.
Los principales hallazgos sistematizados a partir del
presente trabajo se clasifican en cinco lineamientos
en cuencas y agua:
i) poltico institucional,
ii) desarrollo de instrumentos,
iii) econmicos,
iv) recursos humanos y
v) gestin de la informacin.
i) Poltico institucional
- Elaboracin y puesta en funcionamiento de los
planes directores de las cuatro cuencas, como
instrumentos de orientacin y priorizacin de pro-
yectos inversin pblica, que establecen lneas
tipolgicas y directrices para la formulacin de los
estudios de pre inversin con presupuestos refe-
MATRIZ DE SISTEMATIZACIN
renciales a precios de mercado, garantizando su
calidad, alcance y diseo.
- Acuerdos estratgicos para la institucionalidad del
SDC y DPGIA con la extensin de la instituciona-
lidad (expertos, empresas consultoras, consulto-
res, universidades y otros), que se pretende esta-
blecer como mecanismo de sostenibilidad para el
SDC y la DPGIA.
ii) Desarrollo de instrumentos
- SDC brazo tcnico operativo y DPGIA rector de
polticas pblicas, normas e instrumentos.
- El enfoque departamental de cuatro cuencas: i)
Ro Rocha, ii) Ro Mizque, iii) Arque
- Tapacar y iv) Trpico, debe ser profundizado y re-
plicado como experiencia exitosa a los otros de-
partamentos del pas.
iii) Econmicos
- Las buenas prcticas del PROMIC en la pres-
tacin de servicio de cuencas, generaron un
monto de recursos (330.000 US$), que aumenta-
rn el costo total del convenio de contribucin con
la Cooperacin Suiza en Bolivia, mejorando las si-
nergias y el financiamiento de una mayor cantidad
de actividades. Este monto de recursos represen-
27
 SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA
ta el 28,46% del presupuesto de inversin pblica
2014 del SDC y es superior al gasto corriente.
La decisin de la prestacin de servicios por parte
del SDC en el futuro, es un aspecto que implicara
contar con una entidad empoderada tcnicamen-
te, con buen nombre en el mbito departamental.
Tambin est asociada a la sostenibilidad de largo
plazo y constituye un elemento ptimo para apa-
lancar una mayor cantidad de recursos en conve-
nios de contribucin.
- Incorporar estructuras de financiamiento de pro-
yectos de inversin pblica con los municipios, to-
mando en cuenta el aporte local y mejorando la
asignacin de los escasos recursos pblicos y
un aumento del monto total del acuerdo de contri-
bucin, elemento estratgico para comprometer la
participacin de los gobiernos municipales y de las
comunidades, mejorando la articulacin tcnica y
financiera entre la GAD CB y los municipios.
iv) Recursos humanos
- SDC y DPGIA deben optimizar sus recursos asig-
nados en el presupuesto de gasto corriente 2014
28
con la contratacin del personal tcnico y admi-
nistrativo establecido en el organigrama, toda vez
que se pudo comprobar que el riesgo de no ha-
cerlo compromete la obtencin de los resultados
programados, aspecto que ha limitado sobre todo
el desarrollo de instrumentos.
Lo anterior se refuerza con las ejecuciones presu-
puestarias de inversin pblica y gasto corriente
que nunca lograron un promedio destacable, de-
jando saldos sin ejecutar, correspondientes a las
actividades que no se realizaron por falta de per-
sonal.
- Consolidacin de procesos de capacitacin
aprovechando y construyendo institucionalidad
entre los actores involucrados, como es el caso
de la UMSS y sus diferentes cursos de especia-
lizacin y maestras en cuencas y agua. Esta ini-
ciativa debe buscar que se genere conocimiento
que luego de ser recibido debe volcarse a obte-
ner mejoras tanto en el desempeo del personal
tcnico de ambas reparticiones, as como tam-
bin en el aumento de valor agregado institucio-
nal.
PUBLICACIONES DE LA SERIE:
EXPERIENCIAS CON MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS Y GOBERNACIONES

Avances, logros e impactos de la Gestin Territorial Supramunicipal en las Mancomunidades de Municipios

Aymaras Sin Fronteras
Azanaque
Chaco Chuquisaqueo
Chichas
Chiquitana
Chuquisaca Centro
Gobiernos Autnomos Municipales Chuquisaca Norte
Cono Sur
Cuenca del Caine
Gran Centro Potos
Gran Tierra de Los Lpez
Hroes de la Independencia
Los Cintis
Norte Amaznico
Norte de Potos
Norte Paceo Tropical
Regin Andina de Cochabamba
Valles Cruceos

Gobernaciones
Enfoque Estratgico de la Madre Tierra de la Secretara de Medio Ambiente y Madre Tierra, Chuquisaca
Formulacin de la estrategia y programa plurianual para la Madre Tierra gestin sostenible de recursos
naturales para el Departamento de Potos
Plan Departamental del Agua (PDA) de Tarija, Resumen
Sistematizacin de experiencias exitosas del Programa Integrado de Manejo de Cuencas (PROMIC), Servicio
Departamental de Cuencas (SDC) y Direccin de Planificacin y Gestin Integral del Agua (DGIA)
Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Regin Valle central
Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Regin Subandina
Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Regin Chaco Tarijeo
Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Regin Zona Alta
Plan Departamental de Cochabamba Para Vivir Bien