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Poltica Nacional de Meio Ambiente

O Brasil, maior pas da Amrica Latina e quinto do mundo em rea territorial,


compreendendo 8.511.996 km2, com zonas climticas variando do trpico mido a
reas temperadas e semi-ridas, certamente o pas detentor do maior patrimnio
de biodiversidade (e sciobiodiversidade) do planeta. Mais de 16% do territrio
brasileiro corresponde a reas de proteo ambiental (sendo 5,22% em unidades
de conservao federais, tais como parques e reservas ecolgicas e extrativistas, e
11,12% em reas indgenas).

A adequada gesto desse imenso patrimnio ambiental constitui tarefa complexa,


razo pela qual a Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao esto dispostos em lei especfica, a Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981.

A Poltica Nacional de Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e


recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando a assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes
princpios:

I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio


ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;

II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;

III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional


e a proteo dos recursos ambientais;

VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

VIII - recuperao de reas degradadas;

IX - proteo de reas ameaadas de degradao;

X - educao ambiental em todos os nveis do ensino, inclusive a educao da


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comunidade, objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do meio
ambiente.

Como mecanismo de formulao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, a Lei n


6.938 constituiu o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), instncia
decisria colegiada, presidida pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA) e integrada por representantes dos
demais Ministrios setoriais, Governos estaduais, Distrito Federal, Confederaes
Nacionais de Trabalhadores na Indstria, no Comrcio e na Agricultura, dentre
outros. Para aplicao da Poltica, instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA), composto pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e pelas fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, tendo como seu
rgo Superior o Conselho Nacional do Meio Ambiente.

So considerados como instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente o


estabelecimento de padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a
avaliao de impactos ambientais; o licenciamento e a reviso de atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras; os incentivos produo e instalao de
equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltadas para a melhoria da
qualidade ambiental; a implantao de reservas, parques ecolgicos e reas de
proteo ambiental pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal; o sistema
nacional de informaes sobre o meio ambiente; o cadastro tcnico federal de
atividades e instrumentos de defesa ambiental; e as penalidades disciplinares ou
compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo da degradao ambiental.

A Constituio de 1988 introduziu, pela primeira vez na histria do Pas, um captulo


especfico sobre meio ambiente, considerando-o como um bem comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o
dever de preserv-lo para as geraes presentes e futuras.

Em nvel nacional, em decorrncia da Conferncia das Naes Unidas para o Meio


Ambiente e Desenvolvimento (Rio 1992) foi criada, no mbito do Ministrio do
Planejamento e Oramento, pelo Decreto n 1.160, de 21 de junho de 1994, a
Comisso Interministerial sobre Desenvolvimento Sustentvel (CIDES), tendo como
principais objetivos promover a compatibilizao entre os principais captulos e
programas da Agenda 21 e assessorar o Presidente da Repblica na tomada de
decises sobre as estratgias e polticas nacionais necessrias ao desenvolvimento
sustentvel, de acordo com a Agenda 21. No mbito de sua competncia est a
proposio de estratgias, polticas nacionais necessrias e instrumentos legais
necessrios implementao das atividades programadas na Agenda 21 e de
obrigaes advindas de acordos e convenes internacionais (referentes ao
desenvolvimento sustentvel), alm de critrios e prioridades nacionais para a
obteno de recursos financeiros, tcnicos e tecnolgicos para a implementao da
Agenda 21.

Estratgias governamentais

No Brasil, a questo ambiental est mudando de patamar, ultrapassando a sua fase


herica e resistente, na qual o ambientalismo e o desenvolvimentismo eram tidos
como adversrios. Nesse sentido, a internalizao dos novos conceitos de
desenvolvimento sustentado iniciou um novo ciclo, baseado na formulao e na
implantao de polticas ambientais, assim como na busca da negociao e do
entendimento entre a preservao ambiental e os processos de produo.

Nessa fase, o MMA vem desempenhando importante e indispensvel papel,


notadamente ao conceder especial nfase insero da dimenso ambiental nas
decises de polticas pblicas, sendo exemplos expressivos:

o Protocolo Verde como dispositivo institucional de introduo da varivel


ambiental como critrio relevante nas decises de poltica econmica e de
financiamentos de projetos pelas agncias oficiais de desenvolvimento
(epera- se que os agentes de financiamento privados venham a aderir ao
sistema, consolidando-o definitivamente);
o envolvimento do setor produtivo e demais atores da sociedade civil, atravs
da negociao e do dilogo orientado para a prtica do uso sustentvel dos
recursos naturais.

Nesta direo, o Governo tem estimulado e orientado a adoo de uma poltica de


co-responsabilidade e parceria atravs do dilogo, do convencimento e da
conscientizao da sociedade, para a prtica de uma gesto otimizada de seus
recursos naturais. Hoje, o empresariado brasileiro vem progressivamente
assumindo suas responsabilidades diante da questo da preservao ambiental e
do desenvolvimento sustentado. Como exemplos desta postura destacam-se a
participao do Banco do Brasil nos debates e a adoo progressiva pela indstria
nacional dos ditames da ISO 14.000.

No que se refere descentralizao de suas aes, o Ministrio tem adotado um


conjunto de medidas buscando transferir, total ou parcialmente, a Estados,
Municpios e organizaes no-governamentais e outras entidades pblicas e
privadas o planejamento e a execuo de polticas ambientais. Citam-se como
exemplos 240 projetos financiados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente e
executados de forma inteiramente descentralizada.

Outro Programa que aprofunda o sentido de parceria entre o Governo Federal e os


Estados denomina-se Programa de Execuo Descentralizada. Atravs dele, os
Estados selecionam projetos demonstrativos de desenvolvimento sustentvel, os
quais so financiados pelo Ministrio. O pressuposto do Programa que esses
Estados se habilitem atravs da criao de toda uma estrutura institucional e
tcnico-administrativa voltada para a gesto ambiental. Onze Estados da Federao
j foram credenciados neste Programa.

Programas e Projetos Relevantes na rea de Meio Ambiente

O MMA desenvolve os seguintes programas e projetos:

- Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos da Zona


Econmica Exclusiva - Programa REVIZEE, visando realizao de inventrio dos
recursos vivos marinhos e as caractersticas ambientais de suas ocorrncias,
determinar suas biomassas e estabelecer os potenciais de captura sustentvel;

- Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC, objetivando desenvolver o


ordenamento de uso e ocupao da regio costeira do Brasil, com vistas a seu
desenvolvimento sustentvel;

- Programa Nacional de Biodiversidade - PRONABIO, contemplando a implantao


do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Biodiversidade - PROBIO,
com a cooperao do CNPq, bem como a implantao do Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade - FUNBIO, a cargo da Fundao Getlio Vargas;

- Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil - PPG-7, com o
objetivo de viabilizar a implementao de projetos visando obteno e
demonstrao de modelos de desenvolvimento sustentado de florestas tropicais.

- Programa Nacional do Meio Ambiente - PNMA, que procura fortalecer


institucionalmente os organismos responsveis pelas aes relativas ao meio
ambiente em nvel estadual e local; promover o desenvolvimento de instrumentos e
mecanismos de gerenciamento e aes de proteo de ecossistemas; e viabilizar a
aplicao dos mecanismos de anlise de mercado gesto do meio ambiente e ao
uso sustentvel dos recursos naturais.

Concluso

Cinco pontos definem, em resumo, o essencial das aes do Governo na rea do


Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos:

- a introduo da questo ambiental nos programas e polticas econmicas do


Governo, cujo exemplo mais significativo o Protocolo Verde;

- a formulao de uma Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal, com


vistas reorientao do crescimento econmico na regio, a sua maior integrao
interna e externa e valorizao do homem amaznico;

- a acelerao da internalizao dos recursos externos contratados via Programa


PPG-7, Programa PNMA e Fundo Nacional do Meio Ambiente.
- a implantao de um modelo de gesto descentralizada e compartilhada dos
recursos hdricos;

- a execuo do Programa Especial de Retomadas de Obras Inacabadas e


destinadas tanto ao aproveitamento hidroagrcola como ao aumento da oferta de
gua no semi-rido nordestino.
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