Guía para La Conformación de Sistemas Municipales de Alerta Temprana

Proyectos supramunicipales concertados y concurrentes
Gua para la conformacin de

Sistemas Municipales de Alerta
Temprana
Proyectos supramunicipales
concertados y concurrentes
Gua para la conformacin
de Sistemas Municipales de
Alerta Temprana
Crditos
Gua para la conformacin de Sistemas Municipales de Alerta Temprana
Esta publicacin es un emprendimiento del proyecto Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico de la Cooperacin
Suiza en Bolivia, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperation.
Equipo GESTOR:
Dennis Alborta
Ivy Beltrn
Martin del Castillo
Roy Crdova
Roselynn Ledezma
Sergio Paz Soldn
Bruno Poitevin
Jaime Quispe
Wendy Rivera
2 Carlos Saavedra
Rosario Uria
Boris Urquizo
Gina Vergara
Javier Zubieta
Autores: Gladys Tesoro Michel / Ivy Beltrn / Javier Gonzales / Ivar Arana / Oscar Paz
Edicin: Fernando Molina
Fotografas: Banco de fotos proyecto GESTOR / Gobierno Autnomo Municipal de La Paz
Impresin: TELEIOO S.R.L.
Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation

Proyecto Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico (GESTOR)
Rosendo Gutirrez, Nro. 704. La Paz, Bolivia
bolivia@helvetas.org
Esta publicacin podr ser reproducida mientras se cite la fuente
Gua para la conformacin de Sistemas Municipales de Alerta Temprana, HELVETAS Swiss Intercooperation.
Cooperacin Suiza en Bolivia.
Fase de GESTOR 01/09/2010 - 31/08/2014
Contenido
Presentacin /5
1. Preguntas frecuentes sobre sistemas de alerta temprana /7
2. Marco legal y competencial de un sistema de alerta temprana /9

3
3. Recursos financieros para implementar un sistema de alerta
temprana / 11
4. Cmo est concebido un sistema de alerta temprana? / 12
5. Implementando un sistema de alerta temprana paso a paso / 35
6. Estudios de caso / 39
Anexos / 45
Lista de acrnimos / 62
Referencias / 63
PRESENTACIN
Esta gua est dirigida a tcnicos y tomadores de decisiones de los niveles departamentales,
supramunicipales y municipales, con el objetivo de orientar a los usuarios en los procesos de
desarrollo e implementacin de sistemas de alerta temprana frente a riesgos climticos.
Los riesgos naturales se vuelven desastres si los sistemas naturales y humanos no pueden ha-
cerles frente. La alerta temprana es uno de los principales mecanismos de reduccin del riesgo
de desastres, dado que evita o disminuye el impacto de un fenmeno natural.
La variabilidad climtica, exacerbada por el cambio climtico, ha incrementado la frecuencia de

eventos extremos, los desastres naturales, que generan considerables prdidas econmicas y
5
de oportunidades para lograr un mayor y mejor desarrollo. En este contexto, los esfuerzos en
todos los niveles: nacional, departamental y municipal, han estado orientados a responder a las
demandas vinculadas a los desastres climticos; dentro de ello, el gran desafo es fortalecer los
sistemas de alerta temprana y su articulacin con los diferentes niveles del Estado.
Los avances en el pas en este campo son bastante prometedores: mientras evoluciona el marco
normativo, se fortalecen las instituciones nacionales responsables de la temtica y se adquiere
ms experiencia en los municipios.
El proyecto GESTOR y el proyecto de Reduccin del Riesgo de Desastres de la Cooperacin

Suiza en Bolivia, implementados HELVETAS Swiss Intercooperation, presentan esta gua para
apoyar los procesos de planificacin coordinada, diseo, implementacin y operacin de siste-
mas de alerta temprana en los niveles locales, donde existe una fuerte demanda por parte de los
sectores productivos rurales.
Cada sistema de alerta temprana tiene sus requisitos y condiciones operativas nicas, pero
todos los sistemas eficaces comparten ciertos rasgos comunes. Esta gua describe esas carac-
tersticas comunes y ha sido estructurada en seis captulos que constituyen un marco para el
desarrollo e implementacin de estos sistemas.
1. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE SISTEMAS

DE ALERTA TEMPRANA
Qu es un sistema de alerta temprana? La Estrate- Un sistema de alerta temprana permite con-
gia Internacional para la Reduccin de Desas- tar rpidamente con informacin relacionada
tres define alerta temprana como la provisin a cambios o eventos naturales o antrpicos.
de informacin oportuna y eficaz a travs de Por ejemplo, con informacin meterolgica de
instituciones identificadas, que permiten a in- eventos extremos que pueden afectar la pro-
dividuos expuestos a una amenaza la toma de duccin agropecuaria (por ejemplo heladas,
acciones para evitar o reducir el riesgo y pre- sequas, lluvias severas, granizadas o plagas),
parar una respuesta efectiva. permitiendo planificar y tomar decisiones con
tiempo suficiente para reducir potenciales pr-
El objetivo del sistema de alerta temprana didas en la produccion.
es dotar de informacin de calidad, continua,
oportuna, accesible y en tiempo real, para mi- Un sistema de alerta temprana que permite
nimizar y evitar que se produzcan prdidas y/o pronosticar la ocurrencia de evento meteoro-
daos en la produccin agropecuaria. lgico adverso; en otras palabras, permite co-
PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES
nocer anticipadamente y con alto grado de cer- Gestin del Riesgo y la Seguridad Alimentaria
teza, en tiempo y espacio, una amenaza que con Soberana, Viceministerio de Defensa Ci-
puede causar impactos negativos o desenca- vil), desempean roles importantes para lograr
denar situaciones peligrosas en sistemas na- la alerta en el momento que sta se requiere.
turales o humanos. Por eso las alertas deben
difundirse de manera oportuna y con la anti- En un caso ptimo, los datos de las
cipacin suficiente para implementar acciones estaciones meteorolgicas son transmitidos
de respuesta que eviten daos, por ejemplo en al Centro Nacional de Procesamiento de
la produccin agrcola y pecuaria. datos meteorolgicos del Servicio Nacional
de Meteorologa e Hidrologa, el cual enva
Cmo funciona un sistema municipal de pronsticos, avisos y alertas por medio de la red
alerta temprana? Virtual Private Network a los routers conectados
en las unidades de gestin de riesgos (UGR)
En el mejor de los casos un sistema de alerta de los municipios, gobernaciones y tambin
temprana est integrado por un subsistema de de las mancomunidades. A su vez, las UGR
monitoreo y observacin sistemtica munici- difunden la informacin utilizando protocolos
pal, que est integrado a la red nacional me- oficiales de alerta (Servicio Nacional de
8
teorolgica del Servicio Nacional de Meteoro- Meteorologa Viceministerio de Defensa
loga e Hidrologa y conectada al sistema de Civil). Este mecanismo de transmisin rpida
monitoreo virtual (Red Virtual Private Network de informacin permite dar a conocer la
de comunicaciones), y permite la transmisin informacin relevante en el momento que
rpida de datos en doble sentido (emisin-re- se requiere, permitiendo alertar y activar los
cepcin) y la emisin de alertas cuando stas mecanismos de alarma y movilizacin de la
se requieren. poblacin para mitigar potenciales daos.
Tanto las poblaciones de agricultores, como Tambin los observadores locales pueden aler-
las Unidades de Gestin de Riesgos de los tar sobre ciertas variables meteorolgicas o in-
municipios y las agencias gubernamentales dicadores que conozcan y que pueden afectar
(Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolo- a sus cultivos y activar mecanismos de alerta y
ga, Sistema Informacin Agroclimtica para la respuesta a diferentes niveles.
2. MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL DE

UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
El marco legal nacional est dado por las Ley terior a la ocurrencia de un posible fenmeno
2140 y el D.S. reglamentario 26739, y por las peligroso que se declara con el fin de que los
leyes de Autonomas y Descentralizacin 31 y organismos operativos activen procedimientos
la Ley de Revolucin Productiva 144. de accin preestablecidos para que la pobla-
cin tome precauciones especficas debido a
El Reglamento General de Reduccin de Ries- la inminente ocurrencia del evento previsible.
gos y Atencin de Desastres y/o Emergencias Adems de informar a la poblacin del grado
(D.S. 26739) define alerta como el estado an- de peligro, los estados de alerta se declaran
con el objeto de que la poblacin y las institu- riesgos relacionados a desastres asociados a
ciones adopten una accin especfica ante la fenmenos naturales, intervenciones antrpi-
situacin que se presenta. cas, plagas, enfermedades, siniestros climti-
cos y riesgos del mercado que puedan afectar
El artculo 100 de la Ley 31 de Autonomas y la soberana alimentaria, mediante:
Descentralizacin (Gestin de riesgos y aten-
cin de desastres naturales) define las compe- El monitoreo y alerta temprana para con-
tencias de los diferentes niveles del Estado en tar con informacin oportuna y permanente
cuanto a sistema de alerta temprana. En este sobre la posibilidad de ocurrencia de even-
contexto, los gobiernos municipales tienen asig- tos adversos que afecten a la produccin
nada la funcin de implementar los sistemas de de alimentos.
alerta temprana con el apoyo de agencias gu- La prevencin, atencin y mitigacin de
bernamentales designadas para eso. emergencias alimentarias, as como la
rehabilitacin y reconstruccin de infraes-
El artculo 24 de la Ley 144 de Revolucin Pro- tructura, y la recuperacin de las capacida-
ductiva (Poltica de prevencin y gestin de des productivas.
riesgos) dice que en el marco del Sistema El fomento al desarrollo de capacidades de
10
Nacional para la Reduccin de Riesgos y Aten- las comunidades para la gestin de ries-
cin de Desastres o Emergencias y el artculo gos.
100 de la Ley 31 de Autonomas y Descentra-
lizacin, las entidades estatales, en coordina- En el anexo 1 se detalla las principales institu-
cin con los actores productivos, implemen- ciones vinculadas a la temtica de sistema de
tarn un sistema de prevencin y gestin de alerta temprana.
11
3. RECURSOS FINANCIEROS PARA IMPLEMENTAR

UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
Los municipios pueden contemplar presupues- Asmismo, se han establecido los mecanismos
tos para la instalacin, funcionamiento y man- de coordinacin, seguimiento y control en la
tenimiento de estaciones agro-meteorolgicas Ley 144, artculos 24 y 25, relacionados al sec-
bajo la partida 31 de gestin de riesgos y la tor agropecuario.
partida 10 de desarrollo productivo.
12
4. CMO EST CONCEBIDO UN SISTEMA DE ALERTA

TEMPRANA?
Un sistema completo y eficaz de alerta tempra- Conocimiento del riesgo.
na tiene cuatro componentes interrelacionados Observacion sistemtica.
(figura 1): Comunicacin y alerta.
Protocolos e implementacin de respuesta.
Figura 1. Componentes del sistema de alerta temprana prioridades, para el diseo propio y/o fortale-
cimiento de los sistemas de alerta temprana,
Conocimiento
del riesgo
como tambin para la mitigacin y las estrate-
gias de prevencin de impactos.
Preparacin Observacin Se recomienda considerar los datos resultan-

y respuesta SAT sistmica
tes de la medicin de parmetros por observa-
ciones sistemticas en tierra (estaciones me-
tereolgicas), la informacin de observacin
Comunicacin
y alerta remota (imgenes satelitales) y la informacin
resultante de observatorios y/o conocimientos
Fuente: Elaboracin propia. locales (bioindicadores).
La conduccin de diagnsticos y evaluaciones

a. Conocimiento del riesgo del riesgo debe desarrollarse bajo un proceso
participativo entre las Unidades de Gestin de
Riesgo Municipal (UGR-M) que conforman la
Objetivo.- Establecer un proceso sis- 13
temtico y uniformizado para recopilar, mancomunidad de municipios, en coordinacin
evaluar y compartir informacin, mapas y con instituciones pblicas, privadas y los actores
tendencias sobre las amenazas ambienta- sociales (comunidades, sindicatos, etc.) de las
les (incluidas las climticas), las vulnerabi- reas de influencia.
lidades y las capacidades de resiliencia al
cambio climtico. La perspectiva del riesgo
Fuente: UNISDR, 2006. El riesgo de desastre resulta de una combina-
cin de diversos factores de exposicin a diver-
El anlisis y evaluacin de riesgos proporcio- sas amenazas y la vulnerabilidad de los diferen-
nan esencial informacin para establecer las tes sectores o rubros productivos (ver figura 2).
Figura 2. Esquema de la perspectiva del riesgo

El medio ambiente
Degradacin
ambiental
Los desastres influyen en el desarrollo de manera significativa
El clima El desarrollo
Variabilidad actual Reduccin del Riesgo

del clima de Desastres
Cambio climtico Adapatacin al

Amenzas Cambio Climtico
(naturales y Riesgo de
resultantes del Desastre Vulnerabilidad Adaptacin a
quehacer humano) medio ambientes
degradados
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Actividad
tectnica
Incrementar la
resilencia
Fuente: CEDRIG, 2013.
Vulnerabilidad La vulnerabilidad est determinada por los po-

tenciales impactos y la capacidad de respuesta
Varios elementos contribuyen a la vulnerabili- a los sistemas naturales y humanos. La vulne-
dad: La exposicin a las amenazas o factores rabilidad puede ser identificada en diferentes
relacionados con el riesgo, as como la sensibi- niveles o escalas (nacional, departamental,
lidad o grado en que un sistema se ve afectado municipal y local), para diferentes sectores
por el clima; ambas contribuyen a los impactos (agricultura, agua, salud, etc.), y para diferen-
potenciales sobre un sistema (ver figura 3). tes grupos de poblacin (mujeres, nios, traba-
jadores urbanos, productores rurales, etc).
Figura 3. Elementos que contribuyen a la vulnerabilidad Sin embargo, si la capacidad de adaptacin de la

regin es muy alta (los agricultores son capaces
Vulnerabilidad de cambiar a variedades de cultivos ms resis-
tentes), entonces se reduce la vulnerabilidad, a
Exposicin Capacidad
adaptativa pesar de la alta exposicin y la alta sensibilidad.
Tipos de amenazas
Sensibilidad Impacto
potencial
Se entiende por amenaza al factor externo de
Fuente: Midgley, Davies & Chesterman, 2011. p. 3. riesgo, representado por la potencial ocurren-
cia de un suceso que puede manifestarse en
Por ejemplo, si el cambio climtico conduce a las un lugar especfico, con una intensidad y dura-
fuertes lluvias en una regin determinada (expo- cin determinadas.
sicin) y los cultivos plantados tradicionalmen-
te en esta regin no son resistentes a las altas Las amenazas segn su origen natural (por
cantidades de precipitacin (sensibilidad), en- ejemplo geolgico, hidrometerolgico) o antr-
tonces esto va a conducir a la disminucin de la pico (generado por la actividad humana: suce-
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productividad de los cultivos (impacto potencial). sos tecnolgicos, incendios provocados, etc).
Figura 4. Tipo de amenazas segn su origen
De origen geolgico De origen hidrometeorolgico
Nevadas
Granizos
Heladas
Terremotos Movimientos
de masas
Inundaciones Sequa
Volcanes De origen antrpico
Incendios Convulsiones Tecnolgicos
Fuente: VIDECI - Franklin Condori, 2010.

Las amenazas segn su ocurrencia pueden Cuadro 1. Tipos de amenazas

clasificarse en dos tipos:
Tipo de Tipos de amenazas
Amenazas repentinas: Son aquellas que riesgos
empiezan de manera rpida y repentina y
muchas veces difcil de anticipar, como por Amenazas Contingencias industriales: Derrames
repentinas de petrleo, rotura de infraestructura
ejemplo las amenazas de carcter indus-
minera.
trial: derrames accidentales de petrleo,
Amenazas geolgicas o geodinmicas,
explosiones inesperadas; como tambin como sismos y deslizamientos.
las amenazas geolgicas o geodinmicas, Amenazas hidrometeorolgicas, como
como un sismo de cierta intensidad o des- lluvias severas, tormentas de nieve,
lizamientos, y amenazas hidrometereol- frentes fros, olas de calor.
gicas, como granizadas, lluvias severas y Amenazas Deterioro de calidad del aire y del agua.
heladas, entre otras. de evolu- Lluvia cida.
Los eventos hidrometereolgicos extremos, cin lenta Contaminacin del suelo, sobrecarga
tales como inundaciones, olas de calor, ne- y progre- de nitrgeno, residuos radiactivos.
vadas, granizadas etc. han afectado a las siva. Cambio climtico (ej retroceso de gla-
16 ciares, sequas prolongadas, etc).
sociedades regularmente; sin embargo,
existe cada vez mayor evidencia de que es- Cambio de los ecosistemas, prdida de
tos eventos extremos1 sern ms frecuentes la biodiversidad y cambios de hbitats.
e incluso ms intensos durante el presente Cambio de la cobertura y uso del suelo.
siglo, debido al cambio climtico. Erosin costera, etc.
Amenazas de evolucin lenta y progresi- Fuente: Ajustado en base a UNEP 2012.
va: Son las que se manifiestan de manera
paulatina y se incrementan gradualmente Herramientas para evaluar el
por lo que generalmente reciben poca aten- riesgo
cin en sus primeras fases, pero, a largo
plazo, pueden provocar crisis irreversibles o En la literatura tcnica existe una serie de guas
demandar mayores gastos para superarlas. y herramientas para el desarrollo de las evalua-
ciones de riesgo. Para facilitar la consulta, en
En el siguiente cuadro se enuncian ejemplos el cuadro 2 se presentan algunos elementos
de amenazas ambientales repentinas y de comunes de estas metodologas. Sin embargo,
evaluacin lenta. se entiende que los responsables del diseo y/o
fortalecimiento del sistema de alerta temprana,
1 Una vez que los eventos climticos extremos ocasionan prdidas econmicas eligiran qu pasos son aplicables a su situacin
humanas y materiales considerables en escalas de valoracin humana se
especfica y en qu orden se llevaran a cabo.
transforman en desastres climticos (Das et al., WMO, 2003).
Cuadro 2. Elementos para evaluacin de riesgos Los mapas participativos son una herramienta
til para el intercambio de conocimientos loca-
Elementos a considerar en la evaluacin les acerca de los riesgos.
de riesgos para el diseo/fortalecimiento
de sistemas de alerta temprana Se debe empoderar a las poblaciones para
Identifica- Es el proceso de examinar la informa- que participen en el proceso, desde la identifi-
cin de los cin disponible sobre las vulnerabilida- cacin de las reas ms expuestas.
riesgos des, las amenazas naturales antrpicas
y sus efectos, las medidas adoptadas, Para el procesamiento y anlisis de los datos,
las necesidades y carencias. como para la cartografa de las amenazas, vul-
Evaluacin Una vez identificadas las principales nerabilidades, exposicin e impactos, lo reco-
de riesgos y amenazas, sectores vulnerables y los mendado es el desarrollo de sistemas de infor-
determina- impactos, se procede a la evaluacin macin geogrfica (SIG) y, segn corresponda,
cin de tipo de los riesgos con los interesados, so- el modelado (principalmente para el anlisis de
de sistema bre la base de indicadores acordados. A riesgos de naturaleza geofsica e hidrolgica).
de alerta objeto de priorizar si el sistema de alerta
temprana temprana sera multiproposito o especi- La cartografa de amenazas
17
ficamente para una o ms amenazas
climticas. Las amenazas pueden ilustrarse segn su
intensidad o magnitud, segn la fuerza o
Anlisis y Una vez identificados y evaluados los
priorizacin riesgos se procede al anlisis con la severidad para caracterizar los tipos de im-
de riesgos determinacin de los niveles de riesgos, pacto o daos, calculados por ejemplo en
proporcionales al dao potencial. base a factores meteorolgicos, hidrolgi-
cos, topogrficos y geolgicos (ej. mapa de
Reporte, El proceso de reporte, monitoreo y revi- superficie inundada).
monitoreo y sion es para asegurar que este proceso Las amenazas pueden ilustrarse segn su
revisin ha generado una base de datos, se ha frecuencia, es decir, para describir cun
documentado debidamente y puede ser
a menudo una amenaza ha ocurrido en el
revisado.
pasado, de acuerdo a los datos histricos
Fuente: Elaboracin propia. (mapa de recurrencia de eventos de sequa).
Las amenazas pueden ilustrarse segn su
Para el proceso de recopilacin de datos e infor- probabilidad de ocurrencia en el futuro, en
macin, adems de la revisin de la literatura, se base a modelos climticos globales y re-
pueden realizar encuestas, entrevistas, mtodos gionales para proyecciones de eventos fu-
de investigacin participativa con el desarrollo de turos y, en otros casos, segn la probabili-
indicadores y entrevistas a expertos. dad de tiempo de retorno.
La cartografa de vulnerabilidades Vulnerabilidad social y humana.

Vulnerabilidad econmica.
A continuacin, en el cuadro 3, se detallan los Vulnerabilidad ambiental.
aspectos de la vulnerabilidad: Vulnerabilidad legal e institucional.
Vulnerabilidad fsica.
Cuadro 3. Dimensiones de la vulnerabilidad
Dimensin Indicador
Dimensin social y humana Indicadores humanos y sociales de la vulnerabilidad son importantes para determinar
el potencial de la disposicin de una poblacin para hacer frente y recuperarse de una
situacin de riesgo. Para un anlisis espacial se pueden categorizar factores tales como:
grado de liderazgo comunitario, tasas de alfabetizacin diferenciadas (mujer y hombre)
o grado de educacin alcanzado, mano de obra calificada para la construccin, conoci-
miento sobre gestion de reduccin de riesgo, emergencia, rehabilitacin y reconstruc-
cin, acceso a la informacin de alerta temprana (radios); grado de cohesin/colabo-
racin comunitaria, aspectos de gnero, pertenencia a grupos indgenas o etnias, etc.
Dimensin econmica
18 Los indicadores econmicos de la vulnerabilidad generalmente se expresan a nivel na-
cional en el Producto Interno Bruto per cpita y en las tasas de desempleo. A nivel
subnacional, municipal y local, es posible georeferenciar los siguientes indicadores: di-
versidad de ingresos, remesas, endeudamiento, acceso a los mercados, reservas de
alimentos, bienes de consumo duraderos, etc.
Dimensin ambiental
Los indicadores ambientales de la vulnerabilidad se refieren al grado de fragilidad e
identificacin de zonas naturales sensibles. Pueden ser representados, entre otros, por
el mapeo de reas protegidas, los niveles de degradacin, desertificacin, erosin, el
ndice de calidad de agua, el tipo de manejo del pastoreo, el tamao y tipo de bosque, la
cobertura vegetal, los derechos de acceso a los recursos naturales, etc.
Dimensin legal e institucional Los indicadores institucionales de la vulnerabilidad se refieren el grado de efectividad
de las estructuras e instituciones vinculadas a la gestin de recursos renobables y la
adaptacin al cambio climtico. Se analiza, por ejemplo: polticas del manejo de riesgo
de desastres, marcos legales y legislativos; mecanismos de coordinacin institucional
para la preparacin de emergencias y planeamiento de respuestas; procedimientos de
mandato de responsabilidades y protocolos para situaciones de emergencia; estructura
organizacional para sistema de alerta temprana; consideraciones financieras para la
sostenibilidad de sistemas de alerta temprana, etc.
Contina
Dimensin fsica
Los indicadores institucionales de la vulnerabilidad representan el grado de daos y
potenciales prdidas en la infraestructura debido a una situacin de peligro. Por ejemplo
en el acceso a la infraestructura: caminos, red elctrica, abastecimiento de agua y sa-
neamiento, estructura de las viviendas, infraestructura de salud y educacin, estructuras
de atenuacin y mitigacin de riesgos, etc.
Fuente: Adaptado de CNRD-PEDRR (2013) y UN CC:Learn, 2014.
La cartografa de exposicin
La cartografia de exposicin depende por ejemplo del nmero de personas residentes en un rea ex-
puesta a amenazas, como tambin del tipo de actividades econmicas que se encuentran expuestas.
La cartografa de riesgos
La cartografa de riesgos depende del riesgo econmico y social de las amenazas, y se ilustra
en trminos de prdidas humanas, heridos y prdidas materiales, ya sea anualmente o para un
19
escenario particular.
Para ms informacin sobre herramientas y metodologas para el anlisis y evaluacin de ries-

gos, ver:
CEDRIG http://www.sdc-climateandenvironment.net/en/Home/Tools_Training/CEDRIG
CRISTAL, Herramienta para la identificacin comunitaria de riesgos. Adaptacin y medios de
vida: http://www.iisd.org/cristaltool/
ORCHID, Oportunidades y riesgos por el cambio climtico y los desastres.
CARE CVCA, Anlisis de vulnerabilidad climtica y capacidades de adaptacin, www.careclima-
techange.org/tk/cba/es y www.careclimatechange.org/tk/integration/es
NWP-UNFCCC, QPlan de trabajo de Nairobi de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico. Recopilacin de mtodos e instrumentos para evaluar los impactos de la
vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico. http://unfccc.int/adaptation/nairobi_work_pro-
gramme/knowledge_resources_and_publications/items/2674.php
http://unfccc.int/files/national_reports/non-annex_i_natcom/training_material/methodological_do-
cuments/application/pdf/ch7_agriculture_01.pdf
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, http://www.
ifrc.org/en/what-we-do/disaster-management/preparing-for-disaster/disaster-preparedness-tools/
disaster-preparedness-tools/.
Fuente: UNISDR, 2006.
b. Red de observacin sistemtica Los servicios de alerta para las distintas ame-
nazas existentes en una regin debern coor-
dinarse y articularse en la medida de lo posible,
Objetivo.- Establecer un servicio eficaz para aprovechar las redes comunes institucio-
de seguimiento y alerta de amenazas con
nales, de procedimientos y de comunicaciones.
una slida base cientfica y tecnolgica.
En la figura 5, se presenta un modelo de siste-
El componente de observacin sistemtica ma de alerta temprana municipal, el cual inte-
est orientado a generar informacin, almace- gra el trabajo de observacin sistemtica de la
narla y procesarla para su uso en la toma de UGR municipal, los agentes comunitarios y los
decisiones. El proceso de generacin de infor- servicios departamentales y nacionales como
macin es continuo; la preparacin, sistema- el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolo-
tizacin y difusin de la misma usa diferentes ga y el Sistema de Informacin Agroclimtica
instrumentos y tiene diversos periodos segn para la Gestin del Riesgo y la Seguridad Ali-
su utilidad. mentaria con Soberana.
Figura 5: Modelo de sistema de alerta temprana municipal

20
Unidad de pronstico
SENAMHI
SIAGERSA
Regional SENAMHI
Ejecutivo
municipal
COE Red de observacin
Consejo UGR
Municipal
AC1 AC3
AC2
Comunidad de usuarios
Fuente: Elaboracin propia.

En el caso del monitoreo del tiempo y del cli- Equipos de percepcin remota (es decir,
ma, puede llevarse a cabo a diferentes niveles y teledeteccin satelital, reconocimientos
por diferentes instancias tales como el Servicio areos, etc.).
Nacional de Meteorologa e Hidrologa, la UGR
y otros actores locales, de acuerdo a sus fun- Es necesario contar con una base cientfica
ciones y responsabilidades dentro del sistema. slida para prever y prevenir amenazas, y se
requiere de un sistema fiable de pronsticos y
Los observadores locales tambin juegan un alerta que funcione las 24 horas. Un seguimien-
rol en el monitoreo y pronostico del tiempo, to continuo de los fenmenos que antecedieron
realizando observaciones de diferentes indica- a eventos extremos en el pasado es indispensa-
dores biolgicos y astronmicos para consoli- ble para elaborar alertas precisas y oportunas.
dar un pronstico sobre las caractersticas del
ao productivo. Un sistema de alerta temprana se concibe y
disea de diferentes maneras, dependiendo
Instrumentos y medios para la del tipo de riesgo que se quiera enfrentar. En
observacin sistemtica la figura 6 se ilustra tipos de sistema de alerta
temprana que se pueden desarrollar segn el
21
Segn la priorizacin de las amenazas, se tipo de riesgo predominante y las condiciones
establecer y fortalecer las redes de obser- de entorno. Por ejemplo, un sistema de alerta
vacin sistemtica que proporcionen conoci- temprana para crecidas de los ros en ciudades
miento y comprensin sobre los procesos y se concibe de manera diferente que un siste-
cambios ambientales y sociales, con: ma de alerta temprana que busca monitorear y
alertar sobre el riesgo de sismos, o uno orien-
Equipos de vigilancia en superficie o in situ tado a monitorear la ocurrencia de fenmenos
(estaciones metereolgicas, hidrometereo- importantes para la produccin agrcola como
lgicas, agrometereolgicas, etc.) cambios en la temperatura y la precipitacin.
Figura 6: Sistema de alerta temprana, segn tipo de riesgo
Sequa
Inundacin Nevadas, Otros aspectos a considerar:
Desbordamiento Granizadas,
de ros heladas
Condiciones de Entorno
(Urbano / periurbano / rural)
Terremotos Ola de calor /
Ola de fro
SISTEMAS DE ALERTA Aspectos humanos y
TEMPRANA tecnolgicos (Operacin y
Incendios Vientos Mantenimiento)
forestales Segn tipo de riesgo fuertes
Tormenta Aspectos de sostenibilidad

Amenazas en elctrica o
el Agua rayos
Sustancias Deslizamientos
peligrosas en de tierra o
el aire derrumbes
22
Estaciones de observacin sistemtica (Asociacin de Productures de Oleaginosas y
Trigo) y otras. La mayora de ellas incluyen es-
Una estacin es una instalacin destinada a taciones convencionales (basadas en observa-
medir y registrar regularmente diversas varia- ciones locales), estaciones automticas y uni-
bles meteorolgicas o hidrometeorologicas. dades de procesamiento, anlisis y pronstico,
Estos datos se utilizan tanto para la elabora- y sistemas para difundir la informacin entre
cin de predicciones meteorolgicas a partir los principales usuarios.
de modelos numricos, como para estudios
climticos. Los instrumentos comunes y variables que
se miden en una estacin meteorolgica in-
Existen redes de observacin pblicas como el cluyen:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolo-
ga, AASANA (Administracin de Aeropuertos y Termmetro: Instrumento que mide la tem-
Servicios Auxiliares a la Navegacin Area) el peratura en diversas horas del da.
Sistema de Informacin Agroclimtica para la Termmetro de mnima junto al suelo: Mide
Gestin del Riesgo y la Seguridad Alimentaria la temperatura mnima a una distancia de
con Soberana, SEARPI (Servicio de encausa- 15 cm sobre el suelo.
miento del Ro Pira) y otras que pertenecen Barmetro: Mide la presin atmosfrica en
a asociaciones de productores como ANAPO la superficie.
Pluvimetro: Mide la cantidad de agua ca- Veleta: Instrumento que indica la direccin
da sobre el suelo en forma de lluvia, nieve del viento.
o granizo.
Psicmetro o higrmetro: Mide la humedad La mayor parte de las estaciones meteorolgicas
relativa del aire y la temperatura del punto estn automatizadas, lo que requiere de un man-
de roco. tenimiento ocasional. Adems, existen observa-
Anemmetro: Mide la velocidad del viento. torios meteorolgicos sinpticos, que s cuentan
con personal para realizar las observaciones.
Criterios bsicos para la ubicacin de estaciones

Para el anlisis de la ubicacin de estaciones meteorolgicas e hidrometeorolgicas se
considera tanto criterios antrpicos (logstica, operatividad y seguridad), como criterios hi-
drometeorolgicos (variabilidad espacial del clima, homogeneidad de las unidades geogr-
ficas). A continuacin se detallan algunas directrices:
Zonas homogneas en temperatura y precipitacin. (Lo que se busca con este criterio es
zonificar climticamente, identificando aquellas reas que no varan mucho respecto a su 23
entorno).
Zonas cercanas a vas, para darle acceso al personal encargado.
Zonas afuera de los polgonos de inundacin, por la seguridad de la estacin.
Existen otros criterios que tambin deben considerarse: los lmites de la cuenca y la topo-
grafa de la cuenca, a fin de asegurar caractersticas que permitan mediciones libres de
obstculos.
Norma tcnica de las estaciones agrometeorolgicas automticas
La Unidad de Contingencia Rural dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
(MDRyT), con la participacin y apoyo de las instituciones del sector, defini las caracters-
ticas tcnicas de las estaciones agrometeorolgicas automticas, necesarias para la gene-
racin de datos e informacin agrometeorolgica.
La norma est disponible en la gua del SIAGERSA publicada por el VDRA en el siguiente
link: http://www.prrd.com.bo/images/Publicaciones_fase_3/03siagersa.pdf
Cuadro 4: Bioindicadores en zonas del altiplano
La thola
Antes de la poca de lluvias, cuando la thola se adelanta a dar fruto, se puede hacer una pri-
mera siembra de papa; pero si la thola se atrasa probablemente solo podr haber una siembra.
La thola tambin puede indicar el riesgo de heladas; si la planta se seca, eso indica helada.
Anapanco (aymara)
Sancayo (quechua)
Cuando florece es buen tiempo para la siembra: Si florece temprano, entre septiembre y octu-
bre, entonces la primera siembra va a ser buena; si florece ms tarde, entones probablemente
la segunda o tercera siembra pueden ser mejores.
Zorro Kamaque
(aymara)
24 El aullido del zorro es indicador de la poca de siembra de la oca en el altiplano.
Los zorros bajan a las pampas en octubre, lo que indica una buena poca para la siembra de oca.
Tambin puede indicar si la poca de lluvias ser buena o habr sequa. Si el zorro hace su
guarida ms cerca del lago Titicaca, probablemente ser ao de sequa.
Lekeleke
El Lekeleke es un buen indicador de la poca de lluvias y de si habr sequia. Cuando va a ser
un buen ao, los huevos del Lekeleke tienen ms puntos negros. Si el ave pone sus huevos en
una lomita, habr mucha agua; si pone sus huevos en una hoyada, es decir, en un sitio bajo,
habr sequa; si pone sus huevos en una hoyada y sobre el estircol de la oveja, esto indica
que habr sequa y granizo.
Los agricultores esperan ciertos eventos du- Los agricultores observan y relacionan las fies-
rante las fiestas religiosas que se llevan a cabo tas con los eventos. Por ejemplo, si el cielo
segn el calendario solar. Estas observaciones presenta nubes y mucho mejor si llueve du-
les permiten intuir las caractersticas del ao rante los tres primeros das de agosto, si no se
productivo y cmo reaccionar ante este pano- presentan heladas en carnavales, si llueve en
rama, incluyendo cundo realizar las labores Todos Santos y si en San Jos est nublado, es
agrcolas. muy probable que el ao agrcola sea bueno.
Para saber cundo deben iniciar la siembra de Reporte anual: Permite hacer una sntesis y
papa, los agricultores observan las fiesta de la valoracin de los pronsticos emitidos, el in-
Merced en septiembre; Nieves y Asuncin, en ventario de eventos extremos para monitorear
agosto; San Calixto (segn calendario) y rsu- y ajustar umbrales. Tambin puede servir para
la, en octubre (antes de las siembras). analizar tendencias de ms largo plazo, como
las de cambio climtico.
Tipos de reportes
Pachagrama: Es una herramienta que integra
Reporte diario de tendencias: Este instrumento el conocimiento local con el cientfico para
utiliza medios de difusin orales masivos. la recopilacin de informacin cuantitativa
y cualitativa; es un registro agroclimtico,
Reporte quinquenal o mensual: Forma parte de logrado mediante el levantamiento parti-
un boletn especial que publica los promedios y cipativo de datos. Este instrumento permite
la informacin procesada de variables meteoro- registrar la observacin instrumental, feno-
lgicas que pueden ayudar a identificar ciertas lgica, las recomendaciones de buenas
amenazas de ocurrencia progresiva, como la prcticas en cada fase fenolgica y el uso de
sequa. Este instrumento mostrara tambin la bioindicadores.
25
ocurrencia anmala de las variables climticas.
Foto 1: Sistemas de informacin agroclimtica: pachagrama y yapuchiris

El Pachagrama tiene cinco secciones: a) Enfoque del sistema de alerta

Un pronstico local para la gestin agrcola, temprana. Consideraciones de
b) una planificacin agrcola basada en las
fases fenolgicas del cultivo, en la que se re-
resolucin temporal y territorial
comienda buenas prcticas para tener una Existen consideraciones temporales y espa-
buena produccin, c) una seccin de observa- ciales que deben abordarse de manera con-
cin cualitativa de la ocurrencia de fenmenos sistente. Se requieren observaciones en el
meteorolgicos, un diario de observacin, d) el lugar, en la parcela; se requiere evaluar fre-
registro de precipitaciones, en el que se anota cuentemente parmetros como temperatura,
diariamente la informacin cuantitativa de la precipitacin, humedad del suelo, radiacin
lluvia que los lideres productivos y yapuchiris solar y ocurrencia de eventos extremos (he-
estn capacitados para leer en un pluvimetro ladas, granizadas, lluvias severas y vientos
convencional, y e) unas notas con observacio- fuertes), entre otros, que tienden a afectar los
nes importantes sobre la produccin. rendimientos agrcolas.
Esta herramienta es bsica para realizar el En el cuadro 5 se incluyen algunos ejemplos

monitoreo agroclimtico, pues permite la com- sobre la escala temporal y territorial de la ob-
26
paracin de datos entre gestiones agrcolas. servacin meteorolgica.
Cuadro 5. Escalas temporales y territoriales de la observacin meteorolgica
Regin Municipio Cuenca Comunidad En la parcela
Mediciones de tem-
Evolucin de un frente fro
Diario peratura y humedad
Eventos extremos de precipitacin y temperatura
Alerta de heladas
Observacin de
Decadal (cada Evolucin de la bioindicadores
Requerimientos
10 das) poca de lluvias hdricos de los cul-
tivos
Mensual Variables hidrolgicas
Si bien las mediciones son siempre puntuales, culacin entre los niveles municipal, departa-
pueden ser extrapoladas o correlacionadas mental y nacional. Sus mayores desafos son
con factores de punta, a travs de una red re- lograr una mayor y mejor inversin en proyec-
presentativa a nivel de la cuenca, el municipio tos de prevencin y evaluacin de daos, as
o la regin. como liderar la respuesta efectiva y la recupe-
racin. En este sentido, la UGR se constituye
Sin embargo, no siempre se cuenta con los en uno de los nodos centrales del sistema de
medios financieros para adquirir estaciones alerta temprana.
meteorolgicas para cada unidad y mantener-
las funcionando adecuadamente, por lo que se La UGR del municipio tiene un rol importante
deber generar una red de observaciones que que cumplir con el apoyo de las entidades mu-
integre de manera satisfactoria la informacin nicipales y supramunicipales. Es importante
generada por una red de estaciones que brin- que el gobierno municipal priorice tanto la de-
den informacin relevante a nivel de la unidad signacin como el presupuesto de esta unidad
territorial priorizada (regin, municipio, cuenca (ver figura 7). Un primer paso es que el muni-
o predio familiar), y las observaciones locales cipio gestione los recursos para el desarrollo
con instrumentos menos sofisticados como de un instrumento tcnico, ya sea en el marco
27
termmetros, psicrmetros a nivel del predio y de una Estrategia Municipal de Gestin de Rie-
conocimiento ancestral. gos o de un Plan Municipal de Adaptacin al
Cambio Climtico, a fin de disear los pasos
Rol de la Unidad de Gestin de a seguir en la implementacin del sistema de
Riesgo (UGR) municipal alerta temprana. Se debe tomar en cuenta que
el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidro-
Como parte del Sistema de Reduccin de Ries- loga tiene un servicio para fortalecer las capa-
gos y Atencin de Emergencias y/o Desastres, cidades tcnicas de las UGR en la observacin
las UGR2 constituyen el principal nexo de arti- meteorolgica.
2 En municipios pequeos, la UGR es conformada por tcnicos de la Direccin de

Desarrollo Productivo.
Figura 7. Roles asignados a los gobiernos municipales para la alerta temprana
NIVEL CENTRAL Generar e integrar informacin nacional sobre amenazas
NIVEL DEPARTAMENTAL Elaborar sistemas de alerta temprana

vinculados a ms de un municipio
COMUNIDADES
NCLEO DE SAT A NIVEL MUNICIPAL / LOCAL

- Participar activamente en AUTORIDADES LOCALES - UGRs
establecimiento y
funcionamiento de sAT Conocer sobre amenzas AUTORIDADES MUNICIPALES
y vulnerabilidades.
- Identificar colectivamente Prestar ayuda a las
amenazas y posibles Participar en el diseo y comunidades y autoridades
impactos a los que estn mantenimiento de los SAT. locales para que desarrollen sus
expuestos capacidades operativas.
Asesorar, instruir y hacer
- Adoptar medidas para participar a la poblacin Gestionar y consolidar
reducir al mnimo la local a fin de incrementar informacin de gestin
posiblidad de sufrir las Seguridad pblica. comunitaria y conocimiento de
28 prdidas y daos riesgos, desastres y/o
Reducir la posible prdida emergencias.
de recursos de los que
depende la comunidad. Generar e integrar informacin
sobre amenazas.
Implementar sistemas de alerta

temprana a nivel municipal.
Organismos Instituciones Sector Contribucin

Internacionales + Regionales + ONGs + Privado + Universidades = Coordinacin
El Viceministerio de Defensa Civil con apoyo del proyecto de Reduccin del Riesgo de Desas-
tres (Cosude) ha elaborado una gua para el desarrollo de las UGR, el cual puede descargarse
con el siguiente link:
http://www.prrd.com.bo/images/Publicaciones_fase_3/manual_iugr.pdf
Rol de los agentes comunitarios ciones de los agricultores y extensionistas de

la comunidad a las autoridades. Los agentes
Los agentes comunitarios son un eslabn crti- comunitarios tambin pueden ayudar a la im-
co en el funcionamiento ptimo de un sistema plementacin de algunos elementos en el sis-
de alerta temprana, pues ellos son el vnculo tema de alerta temprana y a la operacin de
directo con las decisiones que se requiere to- los mismos, as como participar activamente
mar en las comunidades, tanto para transmitir en los diferentes pasos de los procedimientos
los reportes y las alertas que genere la red de de alerta y respuesta.
observacin, como para transmitir las observa-
Expertos locales o Yapuchiris
Los Yapuchuris son agricultores de vocacin que tiene una capacidad sobresaliente de ase-
gurar el xito de los cultivos, basndose en observaciones del clima y otros parmetros am-
bientales. En las comunidades aymaras del altiplano y los valles, el Yapuchuri apoya a sus
hermanos agricultores en la toma de decisiones sobre el manejo del cultivo.
Para convertirse en Yapuchuri se requiere cumplir con ciertos requisitos: 29
a) Capacitarse no solo en los conocimientos ancestrales sino tambin con las ONG que
aportan conocimiento cientfico;
b) probar en su parcela lo que aprendi;
c) demostrar a los propios productores cmo mejor su produccin;
d) ensear lo que aprendi a sus compaeros agricultores, y
e) buscar alianzas con otras organizaciones e instituciones.
Junto a ONG locales como PROSUCO, los Yapuchiris estn llevando a cabo un proceso de
revalorizacin de conocimientos ancestrales.
c. Comunicacin y alerta Figura 8. Ciclo de alerta
Objetivo. Desarrollar sistemas de comu- 2.

nicacin y difusin para advertir de ante- Aviso
mano a las personas y comunidades de
una amenaza natural inminente, y facilitar
la coordinacin y el intercambio de infor-
macin en los mbitos nacional y regional.
Fuente: UNISDR, 2006.

1.
Vigilancia
Debe establecerse procesos de comunicacin
entre la UGR u otra entidad municipal encarga-
4. 3.
da con la poblacin interesada y entre la UGR Evaluacin Alerta
y los niveles centrales del Servicio Nacional
de Meteorologa e Hidrologa y otras agencias
relevantes para el trabajo de sistema de aler-
30
ta temprana (como el Sistema de Reduccin
de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o
Desastres del Ministerio de Desarrollo Rural y Fuente: Elaboracin propia.
Tierras y el Viceministerio de Defensa Civil).
De acuerdo con el desarrollo del evento at-
Anlisis y emisin de la alerta mosfrico y su pronstico, se puede cance-
lar o no cualquiera de los pasos, de forma tal
El sistema de alerta presenta el orden entre vi- que se reinicie el sistema siempre en el primer
gilancia, evaluacin, aviso y alerta, esquemati- paso. Para que la alerta se aborte, es necesa-
zado en la figura 8. rio analizar detalladamente la persistencia del
pronstico y verificar con instancias oficiales,
La vigilancia (1) es la funcin rutinaria de como el Centro Nacional de Procesamiento del
monitoreo del tiempo, el aviso (2) es el pro- Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolo-
nstico del tiempo que puede anunciar la po- ga. Este flujo de informacin permite que la
sibilidad de ocurrencia de un evento extremo administracin de recursos sea eficiente y se
a 24, 48 y 72 horas, y la alerta (3) el peligro eviten los esfuerzos innecesarios.
inminente de ocurrencia de un evento extremo.
La evaluacin (4) consiste en evaluar la pre-
cisin de la alerta para el ajuste del pronstico.
Sistema de comunicaciones de Otros canales de comunicacin y

la Red WAN del Servicio Nacional coordinacin necesarios
de Meteorologa e Hidrologa Es importante establecer otros canales de co-
municacin relevantes entre los diferentes ni-
La Red WAN, canal oficial de transmisin y di- veles de un sistema de alerta temprana. En el
fusin de informacin hidrometeorolgica, tie- nivel de la comunidad deben existir acuerdos
ne la misin de distribuir en forma continua y entre los productores y los agentes comunita-
oportuna la informacin relacionada a eventos rios para difundir informacin. En el nivel del
meteorolgicos e hidrolgicos adversos; pero, municipio, la UGR u otro ente municipal debe
principalmente, transferir informacin de las tener canales de comunicacin con el Alcalde
estaciones de vigilancia meteorolgica imple- y el Consejo y, en caso de una emergencia, el
mentadas por las unidades de gestin de ries- comit de emergencia.
gos departamentales y municipales.
Tambin es importante establecer canales de
La red WAN es parte fundamental del Sistema comunicacin con las entidades gubernamen-
Nacional de Alerta Temprana de Desastres, tales que brindan servicios de alerta tempra-
31
que conecta al Servicio Nacional de Meteoro- na y otras entidades, tanto de la sociedad civil
loga e Hidrologa con Defensa Civil, las UGR como acadmicas, que puedan colaborar con
de las nueve gobernaciones y aproximada- el proceso en el municipio.
mente 50 municipios, a quienes el Servicio de
Meteorologa brinda los siguientes servicios: Involucrando a los medios de
difusin y comunicacin
Datos meteorolgicos en tiempo real, des-
de sus estaciones meteorolgicas. La difusin de informacin por parte del siste-
Imgenes satelitales: IR Infrarrojo, VIS Vi- ma se realiza mediante boletines, que deben
sible y WV Vapor de agua. ser transmitidos por el Servicio Nacional de
Productos de modelo: prediccin de tem- Meteorologa e Hidrologa y su sistema perma-
peraturas, precipitacin y flujo de vientos. nente de comunicacin WAN a travs de rou-
Pronsticos del tiempo para las siguientes ters e Internet.
24, 48 y 72 horas.
Avisos de alerta. Otros medios propuestos son programas de
emisin de pronsticos y alertas en las radios
La Red WAN utiliza una tecnologa denominada municipales. Tambin es necesario realizar
Virtual Private Network que permite una extensin una campaa de sensibilizacin a los poten-
de la red local sobre la red pblica de Internet. ciales usuarios de informacin metereolgica a
travs de cuas radiales, y capacitaciones de Resulta de suma importancia que las comu-
los usuarios, y comunicadores sociales. nidades comprendan el riesgo que corren,
respeten el servicio de alerta y especialmente
sepan cmo reaccionar. Al respecto, los pro-
d. Medidas de preparacin gramas de educacin y preparacin desem-
pean un papel esencial.
y respuesta
Asimismo, es indispensable que se formulen
Objetivo
protocolos del sistema de alerta temprana
Fortalecer la capacidad de las comuni- que tienen por objetivo normar la respuesta
dades para responder a los desastres entre los actores. Estos protocolos deben
naturales mediante una mejor educacin
establecerse con la participacin de estos
sobre los riesgos de las amenazas natu-
rales, la participacin de las comunidades actores.
y la preparacin en desastres.
Fuente: UNISDR,2006.
32
Figura 9. Elementos principales de la capacidad de respuesta
Incremento de la concientizacin
y la educacin pblica
Evaluacin y fortalecimiento de las capacidades de
respuesta de la comunidad
Elaboracin de protocolos y manual de

funciones del sistema
Fuente: The COMET Program.

Los protocolos de los que hablamos deberan Protocolos para operaciones de los compo-
prepararse en colaboracin con las partes que nentes, sean estas rutinarias o extraordina-
tienen responsabilidades en caso de emergen- rias cuando se presenta eminentes even-
cia o que deben emprender acciones cuando tos hidrometerolgicos (vase un ejemplo
se emiten las alertas. Se debera realizar prue- en el Anexo 2).
bas y simulacros con regularidad, para deter- Protocolos para procedimientos, desglo-
minar el grado de preparacin de los sistemas sando para cada uno de los componentes
de alerta y los mecanismos de respuesta. Se de sistema de alerta temprana.
debera analizar las lecciones aprendidas en Protocolos de preparacin y respuesta: La
las operaciones y mejorar el plan, a fin de co- poblacin debe estar muy bien informada
rregir cualquier debilidad. sobre la conducta que debe tener y la me-
jor forma de evitar daos y prdidas de bie-
Los protocolos del sistema de alerta temprana nes. Entre estos protocolos estn los:
deben contener mnimamente: - Protocolos de accin frente a heladas:
Monitoreo de desarrollo fenolgico e
Ttulo o denominacin. ndices agro-trmicos, tcnicas de pro-
Fecha de elaboracin/actualizacin. teccin y combate de heladas.
33
Propsito. - Protocolos de accin frente a la sequa:
Participantes. Monitoreo de los ndices hdricos y del
Funciones del responsable. estrs hdrico por fase fenolgica, tc-
Instituciones y colaboradores. nicas de proteccin de fuentes de agua,
Tipos de reportes. cosecha de agua.
Descripcin de actividades antes-durante- - Protocolos de accin frente a la graniza-
despus del evento. da: Deteccin y pronstico, metodologas
Especificaciones tcnicas (segn corres- de destruccin de nubes, tcnicas de
ponda). proteccin y combate contra el granizo.
Evaluacin y monitoreo del sistema.
Por ejemplo, para un sistema de alerta tempra-
Segn su naturaleza, los protocolos pueden na de crecidas repentinas, esquematizado en
ser: la figura 10, debern desarrollarse protocolos
especficos para cada componente.
Figura 10. Componentes de un sistema de alerta temprana de crecidas repentinas
Informacin Datos Comunicacin Preparacin

de riesgos de amenazas y divulgacin y respuesta
y pronsticos
Evaluaciones de riesgo Redes de monitoreo Divulgacin de Planificacin para emergencias

alertas oportunas a nivel comunitario
Base de datos de amenazas Educacin y extensin
Deteccin de anlisis Redes de voz y datos
Estadsticas de amenazas para personal Capacitacin y
de primera respuesta ejercicios de preparacin
Infraestructura informtica
Herramientas de anlisis Seguro de inundacin
Prediccin Medios de comunicacin
Ciencia e investigacin Estabilizacin
de crecidas repentinas y refuerzo de suelos
Informacin de Alarmas y sirenas Reconstruccin y
riesgos en alertas Emisin de alertas
reasentamiento
34
Retroalimentacin del sistema
Fuente: The COMET Program.
Tambin se debe desarrollar el Manual de des- sabilidades y competencias requeridas por los
cripcin de puestos y funciones para la unidad diferentes operadores del sistema.
operativa responsable de la instalacin, opera-
cin, mantenimiento y sostenibilidad de un sis- En el Anexo 3 se presenta una ficha de refe-
tema de alerta temprana. rencia, que describe las funciones bsicas,
generales y especficas, los requerimientos
El objetivo de este instrumento es presentar a especficos de conocimientos, destrezas, com-
funcionarios y actores involucrados del siste- petencias, actitudes, y los requerimientos ge-
ma una visin integral del esquema organizati- nricos complementarios de cada operador y
vo, y sobre todo identificar, ordenar y clasificar de las instancias involucradas (por ejemplo, las
el grado de autoridad, las funciones, respon- funciones de los comits municipales y comu-
nales de gestin del riesgo).
35
5. IMPLEMENTANDO UN SISTEMA DE ALERTA

TEMPRANA PASO A PASO
Si bien un sistema de alerta temprana puede las amenazas climticas que se presentan, a
evolucionar de diversas maneras, en funcin continuacin hemos resumido los pasos (figu-
del marco normativo nacional, pero tambin en ra 11) y una lista de requisitos (Anexo 4), que
funcin de las necesidades reales de los acto- incluyen los elementos crticos de la implemen-
res locales de responder de manera efectiva a tacin de un sistema de alerta temprana.
Figura 11. Proceso de implementacin del sistema de alerta temprana.
PASO 1:
PASO 8: Definir el enfoque
Evaluacin continua y y prioridades
mejoras al SAT
PASO 7: PASO 2:
Elaboracin y aplicacin Aplicar herramientas
de los protocolos disponibles para
de respuesta Preparacin y Conocimiento evaluar los riesgos
respuesta del riesgo
36 PASO 3:
PASO 6: Comunicacin Observacin
Revisar la normativa
Establecer los y Alerta Sistemtica y tomar contacto
canales de con SENAMHI,
comunicacin SIAGERSA y VIDECI
PASO 5: PASO 4:
Definir los roles Diseo o
y funciones de los fortalecimiento
actores sociales de la red
de observacin
Fuente: Elaboracin propia..

PASO 1: Definir el enfoque y prioridades normas tcnicas para el establecimiento de

estaciones meteorolgicas y protocolos de co-
Es importante que el sistema de alerta tempra- municacin que los operadores locales deben
na responda realmente a las necesidades priori- conocer.
zadas de los sectores productivos del municipio
y/o mancomunidad de municipios, por lo cual es PASO 4: Diseo o fortalecimiento de la
importante realizar una evaluacin participativa red de observacin
de los potenciales impactos, las amenazas pre-
sentes y las condiciones de vulnerabilidad de Como se ha descrito, la red de observacin
los medios de vida de estos. del tiempo y del clima es el corazn del
sistema de alerta temprana y siempre pue-
PASO 2: Aplicar herramientas de mejorarse o enriquecerse. Las esta-
disponibles para evaluar los riesgos ciones meteorologas, hidrolgicas o agro-
meteorolgicas con las que cuenta el
Existen diversas herramientas para lograr municipio pueden ser complementadas con
hacer una buena evaluacin de los riesgos, otro instrumental y con las observaciones
elaborar mapas de riesgos, evaluar los sistemticas de los agricultores durante la
37
sectores o lugares ms vulnerables, e integrar produccin. Esta red de observacin debe
asuntos relacionados al cambio climtico evolucionar en funcin de las prioridades.
y los riesgos climticos en los procesos de
planificacin. PASO 5: Definir los roles y funciones
de los actores sociales
PASO 3: Revisar la normativa y tomar
contacto con las autoridades Es importante asignar responsabilidades cla-
ras, en el contexto de la demanda local y la
Para una UGR u otro ente municipal que em- normativa existente, asignando el presupuesto
prenda la tarea de llevar adelante un sistema necesario para el establecimiento y la sosteni-
de alerta temprana es importante: conocer la bilidad del sistema de alerta temprana.
normativa y las oportunidades que existe de
apoyo tanto financiero como tcnico por par- PASO 6: Establecer los canales de
te de los diferentes estamentos del gobierno comunicacin
(Servicio Nacional de Meteorologa, Sistema
Informacin Agroclimtica y Viceministerio de Los canales de comunicacin son una parte
Defensa Civil), as como de las instituciones importante del sistema de alerta temprana y
subnacionales y nacionales. Existen varias sirven para transmitir la alerta.
Se deben establecer los mecanismos de PASO 8: Evaluacin contnua y mejoras

comunicacin y como estos funcionarn du- al sistema de alerta temprana
rante una alerta para evitar duplicidades o
falsa informacin. Una vez definido nominalmente el sistema de
alerta temprana, es importante invertir con-
PASO 7: Elaboracin y aplicacin de tinuamente en la capacitacin del personal
los protocolos de respuesta tcnico y en elaborar nuevos instrumentos
normativos que desarrollen la capacidad del
La elaboracin de protocolos y la aplicacin municipio para hacer frente a los riesgos y de-
de los mismos son un componente central del sastres naturales. Siempre es posible mejorar
sistema de alerta temprana. Para que estos el sistema de alerta temprana, entender me-
funcionen debidamente deben ser claros y su jor los riesgos, atender nuevos sectores, per-
implementacin debe ser metdica y rigurosa, feccionar los mecanismos de comunicacin y
para que los actores confen en ellos. alerta, etc.
38
39
6. ESTUDIOS DE CASO
A continuacin se presentan tres ejemplos de sean referencia de la aplicacin y relevancia
sistemas de alerta temprana, con diferentes de estos sistemas en varios contextos.
enfoques y a diferentes escalas, a fin de que
Cuadro 6: Ficha Resmen SAT. Gobierno Autnomo Vallegrande
Estudio de caso: implementacin de sistema de alerta temprana a nivel predial

Experiencias en Vallegrande para el control de heladas en frutales
rea Temtica: sistema de alerta temprana predial. Localizacin: Escuela de fruticultura
El Soto.
Duracin: 5 aos.
Beneficiarios: 8 familias en la comunidad El Soto del Municipio de Valle-

grande, Santa Cruz.
Objetivo: Uso del sistema de alerta temprana para garantizar la produccin

y enfrentar los riesgos climticos en cultivos de durazno y manzana en valles
altos.
40 Enfoque metodolgico: La escuela de fruticultura El Soto cuenta con parcelas piloto frutcolas de durazno y
manzana. Con el enfoque de aprender haciendo se desarrolla planes de formacin para el diseo y el manejo de sis-
temas de alerta temprana a nivel predial, para lo que cuenta con una infraestructura especializada para la formacin de
recursos humanos (tcnicos y productores de fruta).
Componentes y/o actividades:
Monitoreo climtico para el registro, el modelaje predictivo y la deteccin del riesgo de heladas, mediante la instala-
cin de equipos porttiles para el control manual y automtico de la temperatura en la parcela.
Estos equipos son:
- Estaciones automticas dotadas de panel solar, termmetros (uno de bulbo seco y otro de bulbo hmedo) y chip
de telfono.
- Instalacin de dos termmetros de bulbo hmedo en la parcela frutal, a 40 cm de altura del suelo.
Manejo y difusin de la informacin a la comunidad, una vez se detecte un inminente evento de helada.
Tcnicas de lucha activa contra heladas, tales como las de combustin, riego presurizado y mangas plsticas con
agua.
Factores de xito:
El productor asume los costos de las tcnicas para enfrentar los riesgos, como una inversin ms de las que debe
hacer para producir.
Se identifica y optimiza los materiales locales y los insumos necesarios para aplicar las tcnicas contra las heladas.
Fuente: Elaboracin propia..
Cuadro 7: Ficha Resmen SAT. Gobierno Autnomo La Paz
Estudio de caso: implementacin de sistema de alerta temprana a nivel municipal

Sistema de alerta temprana del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz
1. Informacin general
rea temtica: Sistema de alerta temprana ante inundaciones y deslizamientos. Localizacin: Municipio de
La Paz
Duracin: Inauguracin en septiembre de 2010.
Beneficiarios: Poblacin del municipio de La Paz.
Cofinanciamientos:
Recursos propios aproximados: $US 105.700.
Cooperacin del gobierno alemn a travs de la Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Bolivia: $US 1.182.449.
Objetivo: Alertar a la poblacin oportunamente en caso de desastres y preparar a los ciudadanos para la prevencin
de prdidas humanas y materiales. 41
Enfoque metodolgico: Plataforma de informacin oportuna y eficaz que, a travs de la aplicacin sistemtica del recojo,
recepcin, verificacin, anlisis, valoracin, clasificacin, comunicacin y seguimiento de datos crebles y factibles, co-
munica de manera anticipada sobre la ocurrencia de eventos naturales en el municipio de La Paz.
2. Componentes: Estacin radar en el puente
Monitoreo hidrometeorolgico para el seguimiento a la crecida de ros y cuen- Auquisamaa
cas, tanto en zonas altas como en zonas bajas. El sistema tiene instalados:
- 28 sensores radar que miden el nivel de agua en cursos de ro, con lecturas
cada dos minutos en poca de lluvias o cada 30 minutos en poca de estiaje.
- 8 pluvimetros digitales de alta precisin con salida por impulsos (sin dep-
sito colector de agua), para ser conectados a sistemas de almacenamiento y
teletransmisin de datos.
- 15 cmaras de video vigilancia y monitorizacin remota, con visin diurna/nocturna
que incorpora las funciones de movimiento vertical/horizontal/zoom a distancia.
Monitoreo geodinmico para el seguimiento a las zonas con riesgo geolgico y vul-
nerables a deslizamiento, clasificndolas en zonas de Muy Alto Riesgo o de Riesgo
Moderado a deslizamientos y/o derrumbes. Para ello se cuenta con estaciones tota-
les, GPS navegadores y GPS diferenciales de simple y doble frecuencia, equipos que
no tienen una ubicacin fsica fija, sino ms bien poseen caractersticas mviles en
funcin de las zonas o reas susceptibles de estudio y monitoreo.
Contina
Mdulo de procesamiento de informacin y comunicacin de alertas. Los da- Estacin total

tos proporcionados en tiempo real por distintos instrumentos son centralizados
en el Centro Operativo de Alerta Temprana; estos datos son enviados mediante
va fibra ptica y un sistema de radio enlace. Los reportes realizados son la base
para la toma de decisiones y las estrategias de accin (movimiento de personal y
maquinaria pesada a sectores crticos, con unidades especiales como Trnsito,
Bomberos, adems de la red de socios estratgicos constituida por el Ministerio
de Defensa Civil, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, Servicio Na-
cional de Geologa y Tcnico de Minas, la Cooperativa de Telfonos, el Instituto
Geogrfico Militar y el Observatorio San Calixto.
Factores de xito del proyecto:
Cuenta con una red hbrida de comunicacin que se encuentra en ptimas condiciones de operacin y mantenimien-
to.
Da informacin en tiempo real respecto al estado de los 37 puntos de monitoreo ubicados dentro la cuenca del Ro
La Paz ante eventos hidrolgicos.
Ha involucrado a un gran espectro de actores de la gestin de riesgos, incluidos los actores locales para lograr una
intervencin prospectiva en la mitigacin de los efectos de los desastres, mediante la obtencin de informacin de
42 fenmenos naturales y la preparacin de la ciudadana para una respuesta inmediata. Por eso puede ser replicado
en otras ciudades, en Bolivia y en otros pases.
Fuente: Gobierno Autnomo Municipal de La Paz.
Cuadro 8: Ficha Resmen SAT. Oruro-FAUTAPO
Estudio de caso: implementacin de un sistema de alerta temprana a nivel supramunicipal

Sistema de Alerta Temprana Agrometeorolgico
Programa Complejo Productivo del Altiplano Sur implementado por
FAUTAPO con financiamiento del Reino de los Pases Bajos
1. Informacin general
rea temtica: Sistema de alerta temprana para cultivos de quinua. Localizacin: mapa de Oruro
Beneficiarios: Productores de quinua.
Cobertura: Municipios de Oruro (Salinas de G.M., Quillacas, Pampa Aullagas, Huari,
Challapata) y Potos (Uyuni, Colcha K, San Pedro Quemes, San Agustn, Llica, Tomave).
Objetivo: Alertar a la poblacin productora sobre los riesgos de reduccin y prdidas
de rendimientos del cultivo de la quinua en cada etapa fenolgica.
Enfoque metodolgico: Plataforma interinstitucional de difusin de informacin
oportuna a travs del seguimiento de datos climticos, edafolgicos (suelo), elicos
43
(vientos) y de plagas.
2. Componentes:
Monitoreo del agro ecosistema:
- Monitoreo de suelo: 120 puntos de profundidad de humedad del suelo, erosin elica.
- Monitoreo del clima: 10 estaciones meteorolgicas del SENAMHI con datos en tiempo real sobre lluvias, tempe-
raturas y vientos (diario, decadal y mensual).
- Monitoreo de plagas insectiles: 70 agricultores capacitados realizan el seguimiento de la densidad poblacional de
insectos.
- Monitoreo biolgico; Seguimiento estacional a 43 bioindicadores (cosmos, flora y fauna).
Debate y elaboracin de pronsticos en una comisin municipal de autoridades, productores y tcnicos que se rene
mensualmente para debatir, sacar pronsticos y recomendaciones para el cultivo de quinua.
Difusin de pronsticos y recomendaciones. Afiches mensuales y comunicados en medios de comunicacin local
audiovisual y radial.
Implementacin de estrategias de prevencin de amenazas. Sistemas de riego suplementario, reforestacin, barreras
vivas, abonos foliares, siembra de pastos, diversificacin con especies forestales y frutales, siembra de ecotipos con
mayor resistencia a las heladas, control preventivo de plagas con feromonas, construccin de corrales con cubiertas
para nevadas y granizadas.
Contina
Principales resultados:
70 productores de 10 municipios capacitados en sistema de alerta temprana.
Red de comunicacin y alerta constituida.
Determinacin de umbrales de pluviosidad para activar el seguro agrcola.
Toma de decisiones para la implementacin de medidas preventivas y de gestin de riesgos a partir de los resultados
del monitoreo del agro-ecosistema.
Factores de xito:
Apropiacin del sistema de alerta temprana por parte de los actores de toda la cadena productiva.
Enfoque en el seguimiento especfico de los cultivos de quinua.
Fuente: Programa Complejo Productivo del Altiplano Sur-FAUTAPO.
44
Anexos
Anexo 1. Instituciones nacionales relevantes para sistema de
alerta temprana
El Sistema Integral de Informacin Agroclimtica para la Gestin del Riesgo y la Seguridad Alimentaria (SIA-
GERSA) del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
EL SIAGERSA est incorporando el enfoque de la gestin de riesgo de desastres y la adap-

tacin al cambio climtico en la planificacin del desarrollo y en las polticas sectoriales agro-
pecuarias.
EL SIAGERSA tiene el objetivo de generar informacin agroclimtica integral e integrada

(agroclimatolgica y bioinformacin) con cobertura nacional y municipal y difundirla de forma
oportuna para la gestin del riesgo agropecuario, la seguridad alimentaria con soberana y la
adaptacin al cambio climtico.
Unidad de Gestin de Riesgos Agropecuarios y Cambio Climtico (UGRACC)

45
La institucionalizacin de la gestin de riesgos en el sector de Desarrollo Rural y Agricultura
se da con la conformacin de la Unidad de Contingencia Rural que a partir de 2013 se deno-
mina Unidad de Gestin de Riesgos Agropecuario y Cambio Climtico.
Sistema Nacional Integrado de Informacin para la Gestin del Riesgo (SINAGER)
El Viceministerio de Defensa Civil se cuenta con una infraestructura de datos espaciales,

bajo el marco normativo e institucional del SINAGER.
GeoSINAGER
Tiene el propsito de promover el uso colaborativo de la informacin, entre todas las entida-
des componentes del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desas-
tres y/o Emergencias (SISRADE), a nivel nacional, departamental y municipal.
Gracias a este servicio del VIDECI se pueden buscar, descargar y tambin subir datos geoes-
paciales proporcionados por los componentes del SISRADE.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI)
El SENAMHI es la instancia cabeza de sector en el diseo e implementacin de redes de

observacin sistemtica del clima.
El Sistema Integrado de Gestin de Estaciones (SIGE)
El SIGE permite visualizar las estaciones que estn operando en el pas; se puede realizar
bsquedas por departamento, municipio y tambin por cuenca.
Tambin est habilitando un servicio de datos en tiempo real y un servicio de pronstico a

cuatro das para ciudades intermedias.
Centro de Operaciones de Emergencia (COE) y mesas sectoriales
El COE es la mxima instancia de coordinacin de los preparativos, alerta y atencin de

emergencias y desastres a nivel nacional. Su organizacin y funcionamiento est establecido
46
por un manual de operaciones, documento con limitada implementacin y difusin. El COE
generalmente necesita infraestructura y equipamiento para operar en momentos de la emer-
gencia.
Como parte del COE Nacional, en los ltimos aos se promovi la conformacin de las me-
sas sectoriales, las cuales fueron creadas por resolucin del CONARADE, (Consejo Nacional
de Reduccin de Riesgos y atencin de Desastres y Emergencias) donde define el mbito de
sus responsabilidades. Las mesas sectoriales representan la instancia de coordinacin para
los preparativos, la alerta y la atencin de emergencias y desastres. Las mesas sectoriales
estn lideradas por los ministerios sectoriales, con la coordinacin de un organismo del Sis-
tema de Naciones Unidas, y son las siguientes:
Conformacin de mesas sectoriales
A travs de Co-Lder
Nombre de Ministerio
Agencia SNU u
la mesa que lideriza
organizacin
Agua, Sanea- Medio Ambiente Unidad de Gestin de Riesgos dependiente del Viceminis- UNICEF
miento e Higiene y Agua terio de Recursos Hdricos y Riego
Unidad de Educacin Especial, dependiente del Viceminis- UNICEF
Educacin Educacin
terio de Educacin Alternativa y Especial
Proteccin Gobierno Viceministerio de Seguridad Ciudadana UNICEF
Programa Nacional de Control y Atencin de Desastres OPS
Salud Salud y Deportes de la Direccin de Epidemiologa, dependiente del
Viceministerio de Salud y Promocin
Direccin de Atencin de Emergencias, dependiente del OIM
Albergues Defensa
Viceministerio de Defensa Civil
47
Unidad de Contingencia Rural, de la Direccion de PMA-FAO
Seguridad Alimen- Desarrollo Rural Produccin Agrcola y Soberana Alimentaria, Viceministerio
taria/ Agricultura y Tierras de Desarrollo Rural y Ganaderia Viceministerio de Medio
Ambiente y Aguas
Recuperacin VIDECI Direccin General de Prevencin y Reconstruccin PNUD
Fuente: Gua de campo para la gestin de informacin pos emergencia y desastre, VIDECI, 2010.
Unidades de Gestin de Riesgos (UGR)
Las UGR son el nexo entre los municipios y otros niveles del Estado y naturalmente se en-
cargan de la implementacin y mantenimiento de los sistemas de alerta temprana.
Para el fortalecimiento de las UGR, el Ministerio de Defensa ha preparado una gua progra-
mtica que se puede encontrar en el siguiente sitio: http://www.prrd.com.bo/images/Publica-
ciones_fase_3/manual_iugr.pdf
Anexo 2. Modelo de protocolo para sistemas de observacin

sistemtica
Protocolo 001
Componente: Red de observacin.
Responsable: UGR u otro encargado.
Instituciones: Reportar a quienes hacen la labor
Colaboradores: Otros actores participantes
Red de observacin automtica telemtrica

48
La red debe tener una plataforma virtual de acceso a la informacin en tiempo real. Las esta-
ciones automticas deben tener una informacin almacenada en un servidor del sistema de
observacin nacional regional y local.
El acceso a la informacin puede ser por la plataforma o mediante un router de transmisin,

en funcin de la tecnologa en uso. La estaciones meteorolgicas agrometeorolgicas e hi-
drolgicas automticas, telemtricas, pueden tener sistema de transmisin WAN/SMS, un
sistema de transmisin por modem de radio o seal satelital. Se recomienda la transmisin
de menor costo, con el mismo nivel de eficiencia.
Los encargados de la difusin deben establecer intervalos de transmisin de la informacin.

A su vez los encargados en el almacenamiento y gestin de la informacin deben articular
estos flujos con los centros de investigacin, a objeto de fomentar y promover la investigacin
cientfica con la informacin generada.
La base de datos de almacenamiento de informacin debe contar con un servidor de alta

capacidad en la que se almacene la informacin en formatos universales de base de datos,
tales como SQL o ACCII, el ms moderno compatible con la informacin generada.
La programacin de almacenamiento de informacin debe ser de 15 minutos a 2 horas, de-

pendiendo de los tipos de amenaza que se pretende alertar. Esto ser calibrado en la capa-
citacin permanente de los encargados.
Reportes de informacin a los nodos principales
Reportes diarios de informacin en tiempo real
El componente de comunicacin mantendr informado sobre los principales parmetros de

lectura diaria, a diferentes horas del da.
Reportes no supervisados
Son reportes desde la plataforma sobre temperatura, en tiempo real, precipitacin y estado
general atmosfrico, vale decir, cobertura de nubes, direccin y velocidad del viento.
Reportes supervisados
49
Los pronsticos de tendencias estarn incluidos en el reporte para los medios de difusin ma-
siva, y ser generados por los nodos de observacin y anlisis de informacin. El supervisor
ser un profesional autorizado en la lectura del estado general de la atmosfera.
En das nublados continuos, el encargado de la estacin bajar la informacin en una PC

porttil y luego la almacenar en el servidor.
Backup y copias de respaldo
El encargado deber contar con un disco duro externo para el almacenamiento de informa-
cin. La UGR tendr esta responsabilidad si se cuenta con una red de observacin municipal.
La administracin se encargar de crear una copia de la informacin almacenada.
Mantenimiento y reposicin de parte de la red de observacin sistemtica
De acuerdo a especificaciones del fabricante, la UGR municipal deber velar porque se inclu-
ya la reposicin de los sensores en el presupuesto municipal.
La UGR municipal se apoyar en otros actores para el mantenimiento rutinario de la red de

observacin sistemtica.
Estaciones meteorolgicas convencionales
Esta contar con los observadores locales conectados con el SENAMHI, Yapuchiris u Ob-
servadores locales (OLAS). La informacin deber ser compartida con el componente de
comunicacin.
Evaluacin y monitoreo del sistema
La evaluacin del funcionamiento del sistema ser realizada por el consejo de los principales
nodos del sistema que, encabezado por la UGR, se reunir trimestralmente.
50
Anexo 3. Manual de funciones: ejemplo de ficha descriptiva

de un cargo
I. Datos de Identificacin
Nombre de la Ocupacin: Jefe de la Unidad de Sistema de Alerta Temprana
Jefe Inmediato: Director de Gestin de Prevencin
Direccin a la que pertenece: Direccin de Gestin de Prevencin
Departamento o Unidad a la que pertenece: Unidad Sistema de Alerta Temprana
II. Descripcin del Puesto
El monitoreo y anlisis tcnico cientfico de los eventos que ponen en riesgo al pas, para la toma de decisiones, a
travs del manejo de las herramientas del SAT.
III. Funciones del Puesto
Conocimientos reque- Habilidades y des- 51
Tareas Principales que realiza en la actualidad
ridos por el personal trezas requeridas
Anlisis para la emisin de las diferentes alertas Conocimiento profun- Contar con un
do de computacin. criterio propio para
Anlisis de las Condiciones climticas.
Conocimiento bsico la toma de decisio-
Socializar pronsticos por temporada (ciclnica y de lluvia) a los de meteorologa. nes.
diferentes actores. Conocimiento bsico Poder manejar
de Hidrologa. todo tipo de herra-
Realizar anlisis climticos con el Servicio Meteorolgico Nacional Conocimiento bsico mienta de oficina,
de sismologas. vehculos, etc.
Se realiza un monitoreo diario para verificar las condiciones del clima Conocimiento del Tener en 100%
y poder determinar si estamos bajo alguna amenaza. FUNCIN DE idioma ingles. disponibilidad de
MONITOREO. tiempo por las
Coordinar con las diferentes instituciones el funcionamiento a un 100% emergencias.
de los sistemas de alerta. Tener la habilidad
Realizar coordinaciones para proveer de equipo y de repuestos a las de ejercer lideraz-
instituciones que le dan mantenimiento a la red SAT. go en grupo de
Asistir a las socializaciones de los foros centroamericanos con la personas tcnicas
perspectiva climtica, cada 3 meses. y calificadas.
Permanente contacto con instituciones regionales sobre perspectivas
climticas.
Contina
Conocimientos reque- Habilidades y des-

Realizar anlisis con el departamento de fsica en materia ssmica.
Se observa a diario las diferentes pginas Web en materia ssmica

para observar el comportamiento a nivel mundial verificando los
lugares de epicentros y observando si se dan en el territorio Hondu-
reo para alertar sobre posibles rplicas. Monitoreo
Anlisis tcnicos cada vez que se registra un sismo.

Mantenimiento y reparacin de la red ssmica existente en el pas.
Mantener a un 100% la red de estaciones telemtrica, pluviomtricas
etc. que conforman un SAT
Informar a los seores Comisionados de las condiciones climticas o
de las posibles amenazas al pas para la toma de decisiones tambin
se le informa la preparacin y respuesta para que tomen sus medi-
52 das ante la amenaza.
Contando con los argumentos tcnicos cientficos y anlisis meteoro-
lgicos tomados en consenso con los diferentes actores se realizan
boletines de alerta verde, amarilla, roja segn la magnitud del evento
y se desarrollan a travs del documento oficial de COPECO que es
el Boletn de Prensa.
Anlisis con los diferentes actores los niveles de aumento de los
principales ros del pas.
Desarrollar mecanismos que nos permitan instalar Sistemas de aler-
ta en cualquier parte del pas
Identificar los lugares estratgicos para la instalacin de sistemas de
alerta.
Dar las recomendaciones tcnicas para su instalacin.
Supervisar las instalaciones realizadas.
Contina
Conocimientos reque- Habilidades y des-

Desarrollar planes de capacitacin en materia de SAT
Identificar las necesidades de capacitacin.
Coordinar la capacitacin con el Depto. de Recursos Humanos.
Desarrollar talleres diagnsticos de los SAT despus de la temporada
de lluvia y ciclnica.
Desarrollar giras de supervisin de los diferentes SAT
Programar las giras.
Obtener las autorizaciones de las giras.
Elaborar los informes de supervisin.
Presentar los informes a las autoridades que correspondan.
Establecer las Polticas Nacionales para establecer las directrices en
cuanto a la implementacin de Sistemas de Alerta Temprana (S.A.T.)
en el territorio nacional
Identificar los procesos a nivel comunitario para identificacin de las 53
necesidades de contar con un Sistema de Alerta Temprana, depen-
diendo de la amenaza a la que se enfrente la comunidad.
Desarrollar con las instituciones miembros del Sistema, las caracte-
rsticas bsicas de los Sistemas de Alerta Temprana.
Socializacin con los diferentes actores tanto los que realizan un
trabajo cientfico como los ejecutores (diferentes organismos coope-
rantes, Ongs, Gobiernos Autnomos Municipales, Mancomunidades).
Desarrollo del Manual de Sistema de Alerta Temprana junto a los
dems actores.
Otras Tareas
Apoyar en el Centro de Operaciones de Emergencia en las activida-
des que le sean asignadas.
Dar declaraciones sobre situaciones climticas o de alertas a los
medios de comunicacin (4 funcionarios).
Apoyar a relaciones pblicas con charlas sobre perspectiva climtica
y las diferentes alertas.
Realizar las tareas a fines que le sean asignadas por el jefe inmedia-
to superior.
Contina
IV. Actitudes deseables para el desempeo del puesto

Aptitudes deseables para el desempeo del puesto Deseable Esencial
Rapidez de decisin x
Habilidad expresiva x
Coordinacin general x
Uniciativa x
Creatividad x
Capacidad de juicio x
Atencin x
Comprensin de lectura x
Clculo x
Nivel Acadmico x
54
Trabajo de equipo x
Liderazgo x
V. Competencias para desarrollar en el puesto
Competencias Generales
Intentar convencer al otro de cierto punto de vista, intentando llegar a un
Poder de convencimiento
acuerdo utilizando los argumentos y mtodos adecuados.
Conocer los propios puntos fuertes y dbiles. Tomar la iniciativa basndose
Desarrollo personal en ello, para mejorar/ampliar los propios conocimientos, competencias y ha-
bilidades con el fin de funcionar ms eficaz.
El estar orientado a conseguir resultados o metas; y la disposicin de actuar
Orientacin hacia el resultado
en caso de que los resultados sean decepcionantes.
Demuestra que la meta es lograr equidad entre hombres y mujeres en la
Conciencia de gnero
sociedad, tomando en cuenta el medio ambiente, exhibiendo visin y accin.
Contina
Competencias Especficas
Dirigir a un grupo de colaboradores en el contexto de su papel dentro de la
Liderazgo organizacin. Crear equipos y mantenerlos con el fin de conseguir un objetivo
establecido.
Fijar de manera efectiva objetivos y prioridades y sus plazos correspondien-
Planificar y organizar tes. Indicar las acciones y los medios requeridos para alcanzar determinados
resultados.
Construir un crculo de influencia que pueda ser til para realizar los objeti-
Construir redes de influencia/contactos
vos. Utilizar sus contactos informales para progresar.
Investigar los deseos y necesidad de los beneficiarios y actuar en consecuen-
Enfoque hacia los beneficiarios cia. Anticiparse a las necesidades de los beneficiarios. Dar una alta prioridad
a la disposicin de dar servicio y de mantener contento al beneficiario.
Dirigir a un grupo de colaboradores en el contexto de su papel dentro de la
organizacin. Crear equipos y mantenerlos con el fin de conseguir un objetivo
Cooperar (trabajar en equipo)
establecido. Dirige por iniciativa propia a un grupo o equipo, de manera tal
que lo conduce a ptimos resultados de equipo/grupo. 55
Advertir problemas; reconocer informacin importante; establecer la relacin
entre datos. Encontrar las posibles causas de los problemas; buscar los datos
Anlisis de problemas
relevantes. Recoge informacin, evala la relevancia de la informacin y llega
independientemente a un lisis de la situacin del problema.
Plasmar sus ideas y opiniones por escrito. Elaborando reportajes o documen-
tos que adems de tener una buena estructura y que sean gramaticalmente
Comunicacin escrita
correctos, tenga un lenguaje adaptado a los actores para el cual ha sido pen-
sado.
Exigir un alto nivel de calidad de producto/servicio, y comportarse de acuerdo
Enfoque hacia la calidad con ello. Desarrolla, por iniciativa propia, propuestas y acciones con el fin de
mejorar la calidad de los productos y servicios.
Contina
VI Factores del trabajo

Instruccin formal indispensable para el desempeo Normal de la Ocupacin
Superior Educacin Universitaria a nivel de Ingenieria civil, Ambiental, Arquitectura.
Post Grado Estudios de Post Grado en Hidrolgica, Geologa, Meteorologa o Climatologa.
Experiecia especfica indispensable para el desempeo normal de la ocupacin aos 2
Capacitacin Complementaria para el desarrollo normal de la ocupacin
Ingls. (A nivel intermedio)

Computacin
Conocimientos bsicos en Hidrologa, Geologa
Gestin de riesgos
56
Meteorologa
Desarrollo y gestin de proyectos
Ocupacin supervisado por: Director de gestin de Frecuencia de la supervisin Mensual

prevencin
Asistencia Sistema de Alerta Temprana, Oficial Sistema de
Ocupacin que supervisa Alerta Temprana - deslizamientos ssmicos, Oficial Sistema
de Alerta Temprana - hidrometeorolgico.
Director de Gestin de la Prevencin, Sub Director de Pre-
Ocupacin a la que podra ascender
vencin.
Ocupacin a la que podra ser transferido Planificacin Territorial.
Contina
Responsabilidades que deben ser tomadas en cuenta para su puesto de trabajo

Peso Relativo
Responsabilidad
Primaria Secundaria
Responsabilidad sobre bienes
Sistemas de Alerta x
Responsabilidad sobre uso de materiales
Equipo de alerta x
Responsabilidad sobre el tratamiento, manejo y confidencialidad de informacin
Sobre informacin de eventos x
Supervisin del trabajo de otras personas
Asistente de Alerta Temprana. Miembros del sistema con SAT x
Manejo de dinero, titulos o documentos afines.
Fondos de talleres, diplomas e informacin de capacitacin x
Responsabilidad entre relaciones pblicas 57
4to. funcionario para declaraciones x
Esfuerzo Mental Esfuerzo Fsico
El trabajo requiere ms esfuerzo fsico que mental Posicin del Tipo de trabajo Porcentaje del
cuerpo da
El trabajo requiere esfuerzo mental normal Caminar supervisin 50%
El trabajo requiere ms esfuerzo mental que fsico x
Condiciones de Trabajo
Ambiente fsico Porcentaje
Oficinas 60%
Bodegas, talleres, depsitos, archivos
Interperie 40%
Fuente: COPECO. 2012. Manual de descripcin de puestos y funciones de la direccin de gestin de la prevencin. Comisin Permanente de Contingencias. Honduras.
Anexo 4. Lista de verificacin para diseo/fortalecimiento de

sistema de alerta temprana
A) CONOCIMIENTO DEL RIESGO
PASOS LISTA DE VERIFICACIN SI NO EN
CURSO
Hay un entendimiento comn de las ventajas econmicas y beneficios sociales de
los sistemas de alerta temprana.
Definir el enfoque y prioridades
Se tiene identificados a los principales actores locales, definidas las prioridades,

que incluyen los puntos de vista de estos y se cuenta con una estrategia para que
participen activamente en todos los pasos de implementacin y operacin del sis-
tema de alerta temprana.
Se ha hecho las consideraciones financieras para el establecimiento, operacin y
mantenimiento de los diferentes componentes del sistema de alerta temprana.
58 Las prioridades definidas responden a demandas locales (productivas, sociales etc.)
La cobertura del sistema de alerta temprana est definida.
Se cuenta con informacin secundaria, datos histricos e informacin peridica
Aplicar herramientas disponibles para evaluar los ries-
de amenazas, daos y prdidas de los eventos extremos; en su caso, se recopil

informacin primaria.
Se cuenta con un anlisis y evaluacin de las caractersticas de las principales
amenazas (intensidad, frecuencia y probabilidad).
Se tiene mapas de amenazas para identificar las zonas geogrficas, sistemas pro-
ductivos y comunidades que pueden ser afectadas.
Se cuenta con mapas integrados de amenazas para evaluar la interaccin de stas.
Se ha reunido documentacin y mapas de las diferentes dimensiones de vulnerabi-
lidad (social, humana, econmica, ambiental, fsica, legal e institucional).
Se ha hecho un anlisis participativo de la interaccin entre las amenazas y las
vulnerabilidades, y de las actividades que incrementan los peligros en cada regin/
comunidad o sector productivo.
gos
Se ha establecido una base de datos de acceso pblico, sujeta a actualizacin.

Contina
B) OBSERVACIN SISTEMTICA
CURSO
Se ha tomado contacto con Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, Sis-
Revisar la normativa y tomar
tema Informacin Agroclimtica y Viceministerio de Defensa Civil, para la adop-

contacto con instancias
cin y puesta en funcionamiento de mecanismos de coordinacin.

Se conocen las normas tcnicas existentes, los marcos legales e institucionales
gubernamentales
y los mecanismos de coordinacin institucional de gestin de recursos renova-

bles y adaptacin al cambio climtico en el pas/departamento/municipio.
Se conocen ejemplos y lecciones aprendidas de sistemas de alerta temprana
similares.
Se cuenta con los parmetros de medicin y las especificaciones tcnicas de los
equipos de observacin sistemtica segn tipo de amenaza.
Diseo o fortalecimiento de la
Se ha instalado equipos de observacin sistemtica adaptados a las circunstan-

cias locales. Se los mantiene. 59
Se ha establecido sistemas a prueba de fallas, con generadores auxiliares, dupli-
red de observacin
cacin de equipos y personal en espera.

Se cre una unidad encargada del sistema de alerta temprana con personal que
trabaje 24 horas los 365 das del ao, capacitado para el uso y mantenimiento
de los equipos y para el anlisis de las alertas segn las normas y los protocolos
pertinentes.
La informacin se recibe y se procesa en formatos tiles en tiempo real. Se hace
archivo rutinario y se puede acceder a la informacin para fines de verificacin y
estudio.
procesamiento y pronsticos
Existe un comit integrado que maneja los sistemas tcnicos de alerta, y est
vinculado a las autoridades nacionales encargadas de las redes de observacin
sistemtica y la gestin de reduccin de riesgos de desastres.
Establecimiento de
Se hace anlisis de informacin con mtodos cientficos y tcnicos. Este anlisis

puede generar alertas confiables.
Se genera y difunde las alertas de forma eficiente y oportuna, en un formato
adaptado a las necesidades de los usuarios.
Contina
C) COMUNICACIN Y ALERTA
EN
PASOS LISTA DE VERIFICACIN SI NO
CURSO
Definir los roles y Disear un diagrama organizacional, lista de agencias de colaborado-
funciones de los res del sistema de alerta temprana con la identificacin de roles institu-
actores sociales cionales y relaciones de trabajo.
Establecer una cadena de difusin y protocolos sobre las responsabili-
dades de cada actor dentro de proceso de difusin de alertas.
Establecer mecanismos para informar a la comunidad que la amenaza
ha pasado.
Adoptar acuerdos intergubernamentales/supramunicipales/transfronte-
rizos para la integracin de los sistemas de alerta temprana cuando
sea posible.
Establecer los ca-
Instalar/adaptar sistemas y equipos eficaces de comunicacin y difu-
60 nales de comuni-
sin, acompaados por sistemas de mantenimiento y modernizacin.
cacin
Definir formatos de la presentacin de alertas: texto/grficos (con cate-
goras que sigan un cdigo de colores), audio y audiovisual.
Seleccionar de los medios disponibles (radio, televisin, telfono, in-
ternet, buscapersonas, sirenas, avisos visuales, banderas de alertas e
incluso mensajeros para comunidades alejadas).
Incluir en los mensajes las necesidades e intereses concretos de la
poblacin meta; por ejemplo, aspectos culturales, sociales, de gnero,
lingsticos, de formacin educativa.
Incluir en los mensajes los intereses o preocupaciones de quienes de-
ben tomar acciones (por ejemplo las recomendaciones para proteger el
ganado, luchar contra heladas, etc.)
Contina
D) PROTOCOLOS E IMPLEMENTACIN DE RESPUESTA

CURSO
Se cuenta con los manuales de funciones y responsabilidades.
Elaboracin y aplicacin de los protocolos de
Se cuenta con los protocolos de respuesta (de comunicacin, preparacin/

prevencin y respuesta) consensuados con las partes.
La poblacin meta del sistema de alerta temprana debe estar capacitada so-
bre los riesgos a los que se enfrentan, los peligros, los canales de difusin, el
significado de las alertas y las acciones a emprender para reducir las prdidas
y daos.
Realizacin al menos una vez al ao de pruebas y ejercicios que comprueben
que todos los protocolos del sistema funcionan adecuadamente.
Conduccin de estudios sobre la forma en que las personas acceden a los
respuesta
mensajes y los interpretan, e incorporacin de las lecciones aprendidas en los

formatos de los mensajes y los procesos de difusin. 61
Integracin de los resultados de las evaluaciones de los riesgos en planes
locales de gestin de riesgos y planes de adaptacin al cambio climtico.
y mejoras al sistema de alerta temprana
Anlisis de las lecciones aprendidas y los obstculos en las operaciones para

mejorar los manuales de funciones, los protocolos de respuesta y los planes
locales de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico.
Gestin de financiamiento para la implementacin de los protocolos de res-
puesta, incluidos los programas de educacin pblica.
Evaluacin continua
Implementacin de medidas preventivas.

Implementacin de medidas de adaptacin al cambio climtico.
Estudio del acceso al financiamiento de diferentes fuentes (planes regionales
e internacionales y alianzas entre el sector pblico y privado) para contribuir al
desarrollo de los sistemas de alerta temprana.
LISTA DE ACRNIMOS
AC Agente comunitario
ACC Adaptacin al cambio climtico
CEDRIG Integracin del clima, el medio ambiente y la reduccin del riesgo de desastres,
por sus siglas en ingles
COE Comit de emergencia
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
ISDR Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres, por sus siglas en ingles
MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
NOAA Administracin Ocenica y Atmosfrica de los EEUU, por sus siglas en ingls
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial (WMO en ingls)
62
PRRD Programa de Reduccin del Riesgo de Desastres
RRD Reduccin del riesgo de desastres
SAT Sistema de alerta temprana
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SIAGERSA Sistema Informacin Agroclimtica para la Gestin del Riesgo y la Seguridad
Alimentaria con Soberana
SISRADE Sistema de Reduccin de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o Desastres
UGR Unidad de Gestin de Riesgos
UNEP Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP, en ingls)
VIDECI Viceministerio de Defensa Civil
VPN Virtual Private Network
REFERENCIAS
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de desastres. Parte I: Propsito, concepto y material de apoyo. Agencia Suiza para el Desarrollo
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Ministerio de Educacin Panam. 2010. Manual sobre sistemas de alerta temprana. UNESCO/
Comisin Europea/SICA/CEPREDENAC.
VIDECI. 2013. Manual de organizacin y funcionamiento de la Unidad de Gestin del Riesgo

Municipal. Ministerio de Defensa PRRD (COSUDE) - PROSUCO. La Paz
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ment. Cap-Net (UNDP)/Nile IWRM Net/ISDR/UNOCHA.
63
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y operaciones de aviso. Organizacin Meteorolgica Mundial. Ginebra
UCAR. 2012. Gua de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas. Na-
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UN CC:Learn. 2014. Training Service Platform on Climate Change - e-Learning Course on Cli-
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UNEP 2012. Early Warning Systems: A State of the Art Analysis and Future Directions. Division
of Early Warning and Assessment (DEWA). United Nations Environment Programme, Nairobi.
VDRA 2012. Sistema integral de informacin agroclimtica para la gestin del riesgo y la seguri-
dad alimentaria. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras/PRRD (COSUDE). La Paz.
CNRD-PEDRR (2013). Disasters, Environment and Risk Reduction Eco-DRR Masters Module,
Instructors Manual. Center for Natural Resources and Development, Partnership on Environ-
ment and Disaster Risk Reduction. Cologne and Geneva.
PUBLICACIONES DE LA SERIE:
HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL
Componente 1: Proyectos supramunicipales concertados y concurrentes

Gua para la gestin, proteccin y conservacin de fuentes de agua y reas de recarga
hdrica. Experiencias de las mancomunidades de municipios
rea de Reserva Natural de Agua (ARENA), una medida de adaptacin al cambio
climtico. Gua Prctica de implementacin
Gua simplificada de evaluacin del suelo y manejo sostenible de la tierra para una
agricultura en laderas
Manual para plantaciones forestales en la zona andina de Bolivia
Escuelas de campo para agricultores con enfoque de adaptacin al cambio climtico
Metodologa de Satisfaccin al Cliente. Evaluacin desde los beneficiarios
Componente 2: Desarrollo de capacidades

Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Estratgico Institucional
Principales aspectos impositivos y normativos vigentes en Bolivia (Resumen didctico
para el rea administrativa financiera de las mancomunidades socias)
Evaluando la sensibilidad al gnero y la equidad social
La facilitacin
Gua de liderazgo y negociacin
Comunicacin y Gestin del Conocimiento
Componente 3: Procesos y Mecanismos de Concertacin

Mapeo de actores
Elaboracin de Agendas de Responsabilidad Compartida para espacios de concertacin
pblico-privados
Gua para la gestin de proyectos en situaciones de conflicto
Componente 4: Articulacin entre niveles del Estado

Pautas para celebrar acuerdos intergubernativos en gestin del agua
Plataformas de concurrencia y concertacin
Componente 5: Incidencia en Poltica Pblicas

Orientaciones para la incidencia en Polticas Pblicas Locales
www.cosude.org.bo
www.helvetas.org/bolivia

Guía para La Conformación de Sistemas Municipales de Alerta Temprana

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Proyectos supramunicipales concertados y concurrentes

Gua para la conformacin de

Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation

1. Preguntas frecuentes sobre sistemas de alerta temprana /7

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La cartografa de vulnerabilidades Vulnerabilidad social y humana.

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