1564946979.introduccion A La Gestion Ambiental. Eia.2015

UNT - Facultad Agronoma y Zootecnia 2015
Materias: Ecologa General Zootecnia

Complemento de clases tericas
INTRODUCCN A LA GESTIN AMBIENTAL
Dra. Ing. Agr. Silvia Constanza Guilln

Actualizacin
Introduccin y Concepto de GA
El deterioro ambiental es una problemtica que no ha dejado de incrementarse a la vez que se

produce un aumento de la poblacin sensible, habiendo mayor poblacin humana
concentrada susceptible de ser afectada por un impacto ambiental. Ello ha creado una
conciencia colectiva que presiona para que se implementen formas de conservar y mejorar el
Medio Ambiente. El Mdico Veterinario desde su profesin debe incluir la variable ambiental
en su accionar. Esto se hace mediante la Gestin Ambiental (GA), cuyos objetivos son asegurar
un medio ambiente saludable y productivo a la vez que agradable tanto esttica como
culturalmente, realizado mediante un conjunto de iniciativas y actividades tendientes a hacer
cumplir dichos objetivos.
Actividades Econmicas Medio ambiente
Tensiones Conflictos
Gestin Ambiental
SOLUCIONES
En el esquema anterior se simplifica el concepto general de GA
Si bien en diferentes partes del mundo y desde hace ms de 30 aos se realizan acciones para
conservar y mejorar el MA, no se ven los resultados positivos esperados. El problema ms
grave es que la mayora de las acciones de la GA y la poltica ambiental estn dirigidas a
disminuir o mitigar las externalidades negativas ambientales como puede ser la
contaminacin. Pero la problemtica ambiental no se soluciona con el tratamiento de esos
efectos externos y muy especialmente si se los considera en forma aislada. Actualmente se
tiende a ir de:
SCG 1
Poltica Ambiental Acciones preventivas

correctiva y parcial globales + correctivas
Incorporar la variable ambiental en programas agrarios,

industriales, energticos, tursticos, etc.
Para poder tratar correctamente los problemas medioambientales es necesario establecer la

relacin causa-efecto y esto se ve en numerosos instrumentos de la GA.
Instrumentos de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental cuenta con un conjunto de instrumentos que segn su esencia se los
puede clasificar en:
jurdicos: conjunto de normas y disposiciones legales
administrativos: EIA, auditoras y toda actuacin para regular la actividad industrial,

forestal, poltica de aguas, urbana. Involucra control, vigilancia, sanciones.
tcnicos: es lo que brinda la tecnologa, como pueden ser los equipos e instalaciones de
las plantas de tratamiento de efluentes, filtros, depuradores, reciclado, aprovechamiento
de residuos como materia prima, uso de combustibles renovables como alcohol de caa de
azcar o aceites vegetales.
sociales: educacin ambiental, concientizacin y participacin pblica.
econmicos y fiscales: crditos oficiales, subvenciones, etc. Los instrumentos econmicos

tienen dos funciones uno es incentivar la disminucin de la contaminacin y el otro es
propiciar la investigacin y el desarrollo de tecnologas limpias.
Mtodos Preventivos y Curativos
Dentro de los diferentes instrumentos con que se puede contar para conducir un sistema
ambiental en un mbito se puede diferenciar entre instrumentos preventivos y curativos,
teniendo cada uno de ellos diferentes posibilidades como se observa en el cuadro n 1 . A
pesar de que sus nombres as lo indican es conveniente remarcar que las acciones preventivas
son todas aquellas que se pueden realizar antes que se produzca la Accin sobre el MA y las
curativas son todas aquellas que tratarn de corregir los efectos negativos ya realizados sobre
el ambiente.
SCG 2
Cuadro n 1: Acciones posibles dentro de la Gestin Ambiental
Preventivos Primarios Sensibilizacin

Formacin
Investigacin
Secundarios Planificacin (Ordenacin del
Territorio)
Legislacin sobre Calidad

Ambiental
Evaluacin de Impacto
Ambiental
Etiquetado Ecolgico y todo
sistema de control
Curativos Auditora Ambiental

Restauracin Ambiental (Restauracin de
espacios degradados)
Esta clasificacin de los instrumentos de la GA se basa principalmente en el momento en que

ellos intervienen con respecto a una determinada Accin sobre el medio.
La integracin de las prcticas veterinarias, como la industria crnica y la produccin ganadera,

con el medio se puede realizar desde dos estrategias que generalmente se complementan:
- Obligatorias - Actuaciones voluntarias
Regulacin directa: legislacin Sistemas de Gestin ambiental

Tasas Impuestos Buenas Prcticas ambientales
Los principales cambios en el manejo del medio relacionado a las actividades productivas se
sintetizan a continuacin:
Tratados y normas internacionales

Protocolo de Montreal
Acuerdos mundiales: Ro de Janeiro, 1992
EPA (USA)
ISO 14000
Leyes de Proteccin al Ambiente
Instrumentos de gestin
Delitos Ecolgicos
Leyes estatales y municipales
Instrumentos econmicos
Cargos: tarifas, incentivos fiscales
SCG 3
Fondos especiales
Incentivos al cumplimiento de normas
Sistemas de Gestin Ambiental
Los SGA estn relacionados al empleo de normas, entre ellas estn las normas ISO
(International Standard Organization). ISO es una organizacin no gubernamental para la
estandarizacin establecida en Ginebra y la certificacin del SGA se realiza con la norma
ISO14001. La certificacin es para cualquier tipo de empresa o institucin y puede-debe ser
auditada.
En 1987 se dieron a conocer las normas de calidad ISO9000 de sistemas de gestin de calidad.
El objetivo de estas normas es alcanzar cero errores de produccin bajo todas las
circunstancias. Una empresa certificada tambin tiene que exigir a sus proveedores que se
certifiquen con las mismas normas y as se constituye una cadena. En muchos casos, el
cumplimiento con las normas ISO9000 es un requisito para poder exportar.
Las normas ISO14000 para sistemas de gestin ambiental son ms recientes y no exigen cero
contaminacin. Se debe implementar el SGA dentro de la normativa donde se realiza la
actuacin.
Generalmente un SCA debe ser implementado junto a un sistema de gestin de calidad. La

instrumentacin de un SGA implica una documentacin exhaustiva y generalmente es parte de
un sistema de gestin de una empresa que incluye las estructuras de organizacin, el
planeamiento, las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos,
recursos y procesos para implementar, lograr, revisar y mantener una poltica ambiental.
En el siguiente grfico se sintetizan los pasos en un sistema de gestin ambiental:
Mejora Continua
Poltica Ambiental
Revisin de la
Gerencia
Planificacin
Chequeo
Y Correccin
Implementacin
Y Operacin
SCG 4
Anlisis de SGA en procesos productivos
Objetivos de un Proyecto de GA
Disear e implementar una herramienta que involucre la gestin simultnea de

aspectos vinculados a la GA (ISO 14000) con otras normas como las de Inocuidad
de Producto (HACCP Anlisis de Riesgos y Control de Puntos Crticos), Buenas
Prcticas de Manufactura, etc.
Lograr certificacin internacional del sistema integrado o de alguna de las partes
Generar una estrategia de marketing ambiental
La estrategia de GA se basa en los principios de:

Promover prcticas de manejo sustentable
Garantizar la proteccin de
a- MA afectado por las operaciones
b- Personad que trabajan en las instalaciones de la industria y de
quienes viven en sus inmediaciones
c- Personas que consumen los productos
Entonces para sintetizar se puede decir que las Estrategias para alcanzar un SIGA comprenden:
Medio Ambiente
Salud y Seguridad Ocupacional
Inocuidad de Productos
Para el desarrollo de un trabajo con SGA se debe realizar:
Capacitacin de SAG, Gestin de Residuos, Aspectos Legales, componentes del

SGA ( Poltica, Planificacin e Implementacin, Verificacin y Acciones Correctivas
y Revisin de Gerencia)
Implementacin: definicin de una estrategia de implementacin integrada,
reuniones de sensibilizacin, elaboracin de documentos y material de apoyo,
seguimiento y evaluacin del proceso
Fortalecimiento de capacidades
Gestin Ambiental y Produccin Limpia
Cuando se habla de produccin limpia se busca que el proceso de elaboracin sea lo ms

amigable posible con el medio ambiente. Para ello se cuenta con una serie de objetivos:
la minimizacin de residuos en la fuente de origen

la minimizacin de la generacin contaminantes en la fuente de origen
la minimizacin de la toxicidad de los contaminantes en la fuente de origen
SCG 5
Para alcanzar estos objetivos se debe cumplir con las siguientes acciones:
modificar los procesos productivos

seleccionar y pre-tratar materiales y combustibles
sustituir insumos
reusar o reciclar productos
reducir el consumo de agua y energa
reducir el riesgo para las personas y los bienes
modificar hbitos y comportamientos, tanto en la produccin como en el consumo.
Para poder mejorar los sistemas productivos y que sean compatibles con el ambiente se
necesita informacin, capacitacin y planes concretos en donde se pueda aplicar lo que se
mencion anteriormente.
Se puede decir entonces que la produccin limpia, se puede aplicar a los procesos productivos
y a los servicios a fin de aumentar la eficiencia y reducir el riesgo para las personas y el medio
ambiente.
Se puede intentar realizar una produccin limpia con numerosas herramientas, una de ellas es
el anlisis de ciclo de vida de un producto que se analizar en particular.
Si bien cuando en una gran empresa se adhiere a los planes de produccin limpia deben
hacerlo bajo normas establecidas, en todo proyecto productivo se deben introducir los
conceptos de estas formas de produccin para que una nueva actividad no sea un factor ms
de deterioro ambiental.
CONCEPTO de IMPACTO AMBIENTAL (IA)
En Gestin Ambiental en fundamental definir que es un IMPACTO AMBIENTAL para poder

aplicar los diferentes instrumentos tanto preventivos como curativos.
Impacto es una modificacin en algn factor ambiental asociada a una actuacin como por
ejemplo la construccin de un embalse, una red de drenaje, la introduccin de ganado en un
sistema, etc. Un Impacto Ambiental esta dado por la interpretacin que se hace del Impacto
generado.
ACTUACION

MODIFICACION DE FACTORES AMBIENTALES } EFECTO O IMPACTO

INTERPRETACION EN TERMINOS AMBIENTALES } IMPACTO AMBIENTAL
Este es un concepto relativo. Se puede visualizar fcilmente con el ejemplo de un rbol que se
tala en una pequea plaza y el que se extrae en un bosque. El efecto o impacto es el mismo
pero el IA es diferente. Para una misma modificacin de un factor existe distinta interpretacin
ambiental.
SCG 6
Entonces se dice que hay impacto ambiental cuando una accin o actividad produce una
alteracin que puede ser favorable o desfavorable en el medio o en alguno de los
componentes del mismo. Esa accin puede ser un: proyecto de ingeniera, un plan,
un programa, una ley con implicancias agronmicas como la de plaguicidas. El IA es la
diferencia en el medio entre cmo estar con y sin el proyecto. Es la alteracin neta positiva o
negativa en la calidad de vida del ser humano resultante de una actuacin.
El IA puede afectar distintos parmetros medioambientales

factores fsico-qumicos
biolgicos
paisajsticos
sociales, culturales, humanos
econmicos
Segn el factor ms involucrado se tiene un impacto paisajstico, social, faunstico, etc.
Para una mejor comprensin de la clasificacin y calificacin de los impactos se analizan por
sus caractersticas, probabilidad de ocurrencia, cualidades y sensibilidad social.
CARACTERIZACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Carcter Variacin de la CA (Calidad Ambiental) en ms o en menos que determina si el

Impacto es Positivo o Negativo
Concepto de IA
Contenido de Oxgeno
en agua
6 mg/lt
4 mg/lt
Tiempo
A
SCG 7
El IA es la diferencia entre cmo estaba el ambiente (lnea de base) antes del proyecto o
actuacin y cmo esta luego. En el ejemplo anterior el valor del IA en el punto A es igual a 2
mg/lt y de carcter negativo
En la figura siguiente se grafica un Impacto similar al anterior pero al partir de un nivel inferior
de oxigeno disuelto, el Impacto Ambiental tiene una interpretacin diferente
Concepto de IA
Contenido de Oxgeno
en Agua
4 mg/lt
2 mg/lt
Tiempo
Los impactos de califican tambin como:
Tipologa de Impactos
Variacin de la CA Impacto Positivo

Impacto Negativo
Intensidad Notable o Muy Alto
(grado de destruccin) Medio
Mnimo o Bajo
Extensin Puntual - Parcial
Extremo Total
I de ubicacin crtica
Persistencia Temporal
Permanente
SCG 8
CONCEPTO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
El Estudio de Impacto Ambiental es un sistema para predecir los efectos negativos que sobre el
ambiente puede producir una actividad o proyecto futuro. Este estudio debe comprender la
estimacin de efectos sobre la poblacin humana, fauna, flora, agua, suelo y aire, clima,
paisaje y funcin de los ecosistemas. Tambin se busca preservar aspectos histricos y
culturales y mantener un medio que propicie la diversidad.
METODOLOGAS DE EsIA
Existen distintos mtodos ms o menos complejos y constituyen metodologas que deben

analizar los sistemas ecolgicos naturales y las acciones tecnolgicas del hombre,
estableciendo las interacciones, lo que nos dar una idea del comportamiento de todo el
sistema.
Hay numerosos mtodos difundidos pero los ms usados son los agrupados como Mtodos de
red y grficos y mas an los que emplean matrices causa-efecto.
Matriz de Leopold
Es uno de los primeros mtodos empleados. Consiste en una matriz o cuadro de doble entrada
en donde las columnas constituyen las acciones que tendrn lugar y que sern causa de
posibles impactos y en las filas se colocan los factores que puedan ser afectados. Se fijan 100
como nmero de acciones posibles y 88 el de factores ambientales, con lo que el numero de
interacciones posibles es de 8.800. Comnmente las interacciones relevantes son pocas, por lo
cual se trabaja luego con una matriz reducida que es ms cmoda para operar.
Cada cuadrcula de interaccin se divide en diagonal, se coloca en la parte superior el signo + o

- segn el impacto sea positivo o negativo y la Magnitud o extensin en una escala del 1 al 10
segn sea la alteracin mnima o mxima. En el tringulo inferior se coloca la Importancia,
tambin en escala de 1 a 10 segn sea la intensidad o grado de incidencia mnima o mxima.
Si se realiza la sumatoria por filas tendremos la incidencia del conjunto sobre cada factor
(suelo, agua, etc.) y nos indicar su fragilidad ante el proyecto. La sumatoria por columnas nos
mostrar la valoracin relativa del efecto de cada una de las acciones sobre el medio, es decir
su agresividad.
En el siguiente cuadro se muestra la matriz:
SCG 9
SCG 10
Matriz Clsica de Leopold
Acciones a b c d
Vectores
Agua a +M +4
I 1
b -9
6
Detalle de los encuentros en la matriz
Existen numerosas variantes de matrices de doble entrada como la que se vuelca en el

siguiente cuadro
ESTUDIOS DE IA EN ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
IA en la Industria Agroalimentaria: Instalacin de un Matadero
Matriz
A B C D E F G H I J A Emisin de Ruidos
B Emisin de Gases
TRANSPORTE X X X X
Contaminantes
C Emisin de polvo y
LAVADO X X X X X
partculas
DESCARGA X X X X
D Produccin de Aguas
Residuales
SACRIFICIO X X X X X X X E Residuos fecales
F Emisin de Humos
TRAT. GRASAS Y X X G Residuos Slidos
CEBOS
H Aparicin de Insectos
INSTALACIONES X X X
FRIGORFICAS
y Mamferos
X
I Emisin de olores desa-
ALMACENAM. CUEROS
Y PIELES gradables
J Vertido de agua a altas t
SCG 11
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EIA
La EIA es un procedimiento jurdico administrativo que tiene como objetivo la identificacin,

prediccin e interpretacin de los IA que producir un proyecto o actividad. Antes se buscaba
ver la funcionalidad o factibilidad de un proyecto y no se vea al Medio; ahora se sabe que
primero est el medio y que sobre l vamos a actuar.
El mecanismo de un EIA se puede simplificar del siguiente modo: el promotor es el que tiene la
iniciativa, el responsable puede ser pblico o privado. Este encarga el proyecto a los
proyectistas. Como representante del Entorno esta el rgano Ambiental, es el que encarga el
Estudio de IA y junto a los ambientalistas hacen un Documento de Sntesis Final de no ms de
25 pginas en lenguaje no tcnico.
El rgano Ambiental emite una pronunciacin que es la Declaracin de I.A. (DIA) en donde se
acepta, se rechaza o se acepta con modificaciones y se publica en el Boletn Oficial.
El promotor, al comienzo manda una Memoria Resumen al rgano Ambiental de 1-2 pginas
con las intenciones del proyecto y esto desencadena una serie de fechas y consultas.
Una EIA tiene involucrada la intervencin de diferentes organismos y participantes y adems

se disparan una serie de fechas a cumplimentar. De ese modo se trata de que este sistema de
evaluacin no pierda sus objetivos por volverse demasiado lento.
En Tucumn se realizan EIA, los anexos de la ley indican los proyectos que si deben realizar EIA;
entre los que figuran por ejemplo los feedlot. En el cuadro siguiente se sintetizan los puntos
principales:
EIA en TUCUMAN
Ley 6253
Organismo de aplicacin: Direccin de Medio

Ambiente
Primero se presenta el Aviso de Proyecto
Luego pasa al CPEA Consejo Provincial de Economa

y Medio Ambiente y analiza el EsIA presentado
SCG 12
CONTENIDOS (Pasos) de un EIA
Los contenidos de un EIA dependen de las caractersticas del proyecto, lo requerido para
evaluar el impacto de un yacimiento minero no es el mismo que para el establecimiento de un
feedlot. Pero en forma genrica existen aspectos que se deben considerar siempre:
Descripcin del proyecto
Marco de Referencia Legal
Antecedentes del rea de Influencia del Proyecto o Lnea de Base
Identificacin de Impactos
Valoracin de dichos impactos
Medidas correctoras que se deberan incluir en el proyecto
Programa de vigilancia ambiental: controles que se prevn para seguir el

comportamiento del proyecto
Documento final
Instrumentos muy valiosos en la GA son las Auditoras Ambientales. En los cuadros siguientes
se sintetizan unos conceptos:
AUDITORA
Es realizada por profesionales especializados

en los campos contables, econmico, de
ciencias ambientales, de ingeniera, de
ciencias sociales,
todos ellos con conocimientos de las normas

y capacitacin en la aplicacin de
procedimientos de auditora financiera y
gestin.
SCG 13
AUDITORA AMBIENTAL
Es un examen y evaluacin independiente,

sistemtico, peridico, documentado y
objetivo.
Realizado por un equipo interdisciplinario

de auditores ambientalistas.
PARA AMPLIAR EL TEMA SE PUEDE CONSULTAR
Caldwell, L.K. 1994. Impact Assessment. Apertura, Argentina caring for the earth, edicin
especial Medio Ambiente, XIX General Assembly of UICN: 42-44
Gmez Orea, D. 1994. Evaluacin de Impacto Ambiental. 2 Edicin. Ed. Agrcola Espaola S.A.
Madrid.
Griffa, M.G. 1994. EIA and the Law in Argentina. Apertura, Argentina caring for the earth,
edicin especial Medio Ambiente, XIX General Assembly of UICN: 40-41
Zeballos de Sisto, M.C. 1999. El Orden Ambiental. Las Evaluaciones de Impacto Ambiental en la
Ciudad de Buenos Aires. Ley N 123. Serie Textos Legales. Ugerman Editor. B.A. Argentina.
Econet www.igc.org/igc/econet/
EPA- www.epa.gov/
Programa ambiental de la ONU- www.unep.org/
Ambiente Ecolgico- www.ambiente-ecolgico.com
Completar el tema con presentaciones de EIA en Tucumn y Normativa
SCG 14

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Materias: Ecologa General Zootecnia

INTRODUCCN A LA GESTIN AMBIENTAL

Dra. Ing. Agr. Silvia Constanza Guilln

El deterioro ambiental es una problemtica que no ha dejado de incrementarse a la vez que se

Actividades Econmicas Medio ambiente

En el esquema anterior se simplifica el concepto general de GA

Poltica Ambiental Acciones preventivas

Incorporar la variable ambiental en programas agrarios,

Para poder tratar correctamente los problemas medioambientales es necesario establecer la

Instrumentos de la Gestin Ambiental

jurdicos: conjunto de normas y disposiciones legales

administrativos: EIA, auditoras y toda actuacin para regular la actividad industrial,

sociales: educacin ambiental, concientizacin y participacin pblica.

econmicos y fiscales: crditos oficiales, subvenciones, etc. Los instrumentos econmicos

Mtodos Preventivos y Curativos

Cuadro n 1: Acciones posibles dentro de la Gestin Ambiental

Preventivos Primarios Sensibilizacin

Legislacin sobre Calidad

Curativos Auditora Ambiental

Esta clasificacin de los instrumentos de la GA se basa principalmente en el momento en que

La integracin de las prcticas veterinarias, como la industria crnica y la produccin ganadera,

- Obligatorias - Actuaciones voluntarias

Regulacin directa: legislacin Sistemas de Gestin ambiental

Tratados y normas internacionales

Sistemas de Gestin Ambiental

Generalmente un SCA debe ser implementado junto a un sistema de gestin de calidad. La

En el siguiente grfico se sintetizan los pasos en un sistema de gestin ambiental:

Anlisis de SGA en procesos productivos

Disear e implementar una herramienta que involucre la gestin simultnea de

La estrategia de GA se basa en los principios de:

Para el desarrollo de un trabajo con SGA se debe realizar:

Capacitacin de SAG, Gestin de Residuos, Aspectos Legales, componentes del

Gestin Ambiental y Produccin Limpia

Cuando se habla de produccin limpia se busca que el proceso de elaboracin sea lo ms

la minimizacin de residuos en la fuente de origen

modificar los procesos productivos

CONCEPTO de IMPACTO AMBIENTAL (IA)

En Gestin Ambiental en fundamental definir que es un IMPACTO AMBIENTAL para poder

El IA puede afectar distintos parmetros medioambientales

Segn el factor ms involucrado se tiene un impacto paisajstico, social, faunstico, etc.

CARACTERIZACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Carcter Variacin de la CA (Calidad Ambiental) en ms o en menos que determina si el

Los impactos de califican tambin como:

Variacin de la CA Impacto Positivo

CONCEPTO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Existen distintos mtodos ms o menos complejos y constituyen metodologas que deben

Cada cuadrcula de interaccin se divide en diagonal, se coloca en la parte superior el signo + o

En el siguiente cuadro se muestra la matriz:

Matriz Clsica de Leopold

Detalle de los encuentros en la matriz

Existen numerosas variantes de matrices de doble entrada como la que se vuelca en el

ESTUDIOS DE IA EN ACTIVIDADES AGROPECUARIAS

IA en la Industria Agroalimentaria: Instalacin de un Matadero

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EIA

La EIA es un procedimiento jurdico administrativo que tiene como objetivo la identificacin,

Una EIA tiene involucrada la intervencin de diferentes organismos y participantes y adems

Organismo de aplicacin: Direccin de Medio

Primero se presenta el Aviso de Proyecto

Luego pasa al CPEA Consejo Provincial de Economa

CONTENIDOS (Pasos) de un EIA

Descripcin del proyecto

Marco de Referencia Legal