Políticas en Seguridad Ciudadana Propuesta Programatica P C R 2010-2014

Polticas en Seguridad Ciudadana PropuestaGuatemala
Programatica Progresista
. El Salvador . Honduras . en Costa. Costa
Nicaragua RicaRica
2010-2014
. Panam
POLTICAS EN
SEGURIDAD CIUDADANA
PROPUESTA
PROGRAMATICA
Progresista en Costa Rica
2010-2014
La Seguridad Ciudadana como Poltica de Estado
Sistematizacin del proceso participativo

Por Max Lora Ramrez
En el Marco Del Intercambio de Experiencias

Promovido por la Fundacin Friedrich Ebert
a Travs de su Red la Fesamericacentral 2009 - 2010
Noviembre 2009
1
Fundacin Friedrich Ebert
Las opiniones vertidas en este texto no necesariamente coinciden con las de las institu-
ciones que lo auspician. Se autoriza a citar o reproducir el contenido de esta publicacin
siempre y cuando se mencione la fuente.
2
Polticas en Seguridad Ciudadana Propuesta Programatica Progresista en Costa Rica 2010-2014
Tabla de Contenido
Presentacin.............................................................................................................5
INTRODUCCION..............................................................................................................7
I- CONTEXTO Y ANTECEDENTES.................................................................................9
1- El problema de la violencia y la inseguridad en Costa Rica..................................... 9

2- La propuesta frente a la inseguridad y la violencia................................................ 11
3- La poltica pblica en materia de seguridad
ciudadana del Gobierno Arias Snchez...................................................................... 13
4- La necesaria reforma legal para una mejor seguridad ciudadana......................... 16
II- LA PROPUESTA PARA INCORPORAR EN

LA PROGRAMATICA PARTIDARIA..............................................................................18
1- Estado de la Cuestin............................................................................................18
2- Nuestro concepto: Una intervencin integral para mejorar la seguridad................ 21
3- reas de trabajo para una intervencin integral..................................................... 22
III-ALGUNOS APUNTES ORIENTADORES PARA LA FORMULACION

DE POLITICAS PBLICAS EN MATERIA DE PREVENCION
DE LA VIOLENCIA JUVENIL.........................................................................................26
1- Violencia Juvenil: apuntes para su comprensin................................................... 26

2- Elementos orientadores para la seleccin de las mejores prcticas...................... 28
3. Propuestas especficas...........................................................................................30
IV- PREVENCION DE LA VIOLENCIA DESDE LA COMUNIDAD EDUCATIVA........... 31
1- Antecedentes..........................................................................................................31
2- Oportunidad de la educacin ................................................................................ 31
3- Buenas prcticas ...................................................................................................32
4- Recomendaciones: el desarrollo de nuevos programas........................................ 32
V-Estrategia Integral para combatir las causas y

efectos de la impunidad a travs de las polticas
pblicas de seguridad ciudadana...................................................................34
1. Introduccin............................................................................................................34
2. reas de accin de un propuesta progresista para combatir la impunidad:........... 36
3
VI- HACIA LA NUEVA POLICIA: ELEMENTOS PARA LA

PROFUNDIZACION DEL PROCESO DE MODERNIZACION POLICIAL..................... 44
1- Algunos avances importantes................................................................................. 44

2- Problemas de los cuerpos de polica...................................................................... 45
3- Programas a impulsar.............................................................................................45
VII- POLITICAS MUNICIPALES A FAVOR DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA Y LA PREVENCION DE LA VIOLENCIA.................................................49
1- Competencias del Gobierno Local en materia de seguridad.................................. 50

2- Experiencias nacionales de participacin del
Gobierno Local en la prevencin de la violencia........................................................ 51
3- Herramientas Municipales para enfrentar la inseguridad/violencia........................ 54
4- Propuestas desde la Poltica Municipal.................................................................. 55
VIII- PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA UNA POLITICA

PROGRESISTA DE SEGURIDAD CIUDADANA CON
ENFOQUE DE GNERO ..............................................................................................58
1- Introduccin ...........................................................................................................58
2- Contexto ................................................................................................................59
3- Implicaciones de una poltica de seguridad ciudadana
progresista con enfoque de gnero. .......................................................................... 61
4- reas prioritarias de intervencin de la poltica progresista de
seguridad ciudadana con enfoque de gnero............................................................ 65
4
Presentacin
La seguridad ciudadana como poltica de Estado es importante para la sociedad demo-
crtica actual, por lo tanto, un mandato ciudadano y una prioridad para la poltica.
En Costa Rica, como en Amrica Central, la realidad y la percepcin sobre la violencia y

el delito han venido ofreciendo un comportamiento lamentable y preocupante. La seguri-
dad como bien pblico y el derecho a la tranquilidad para cada ciudadano y ciudadana,
es indicativo de un buen gobierno o de un gobierno fallando.
Las fuerzas progresistas, en su compromiso de fortalecer las instituciones del Estado de

Derecho, deben contribuir en la realizacin de sus valores democrticos y sociales con la
aplicacin de nuevos conceptos para una mejor poltica de seguridad ciudadana.
Cada partido poltico, en la conviccin democrtica y social, delante de la realidad del

problema pblico de la inseguridad y de las percepciones derivadas de cada factor aso-
ciado a la violencia y la delincuencia, est ante la responsabilidad de contar con propues-
tas propias en su programtica progresista de seguridad ciudadana.
Insistimos en la bsqueda de respuestas inteligentes y soluciones de naturaleza preven-

tiva. Un desarrollo distinto, no tan solo algo mejor, una labor orientada en los resultados
para cambiar la situacin de seguridad y mejorar la percepcin pblica de la inseguridad;
lo anterior, centrado en superar la costumbre de usar el miedo y ms violencia en las
apuestas ineficaces de cero tolerancia y mano dura.
La coordinacin del eje de trabajo de la Fundacin Friedrich Ebert se ha comprometido,

a travs de su red la fesamericacentral, en apoyar el anlisis y la sistematizacin de con-
ceptos polticos como bases para un trabajo serio de sus contrapartes en la regin.
La intencionalidad de este trabajo consiste en convocar a las contrapartes polticas para

que desarrollen una propuesta programtica progresista en seguridad ciudadana. Espe-
cficamente, que las personas encargadas en la materia, formulen propuestas propias de
utilidad prctica para el trabajo poltico en los niveles de intervencin ejecutivo, legislativo
y municipal.
Con el presente insumo de contenido, sistematizado por un grupo de trabajo temtico,

esperamos una atenta lectura, deseamos alentar la reflexin tanto como alimentar el
debate abierto y el intercambio regional de ideas polticas y buenas prcticas en esta
temtica del mayor inters ciudadano.
Marco Vinicio Zamora Castro

Coordinador de Proyectos

fesamericacentral
Oficina en Costa Rica
5
6
INTRODUCCION
Este documento es una propuesta para incorporar en la programtica en materia de

seguridad ciudadana y prevencin de la violencia. Su objetivo principal es explicar a los
electores las principales reas de trabajo, y las propuestas concretas. Tiene tambin el
objetivo de orientar a los tomadores de decisin ya en el gobierno, y asegurar as una me-
jor correspondencia entre lo que se dice en campaa y lo que se hace en el Gobierno.
Se inspira en la tradicin progresista y democrtica. Parte de un diagnstico que hace

entender que esta problemtica debe ser abordada de manera urgente y prioritaria, con
programas de corto, mediano y largo plazo. Sobre todo, sugiere una intervencin integral,
donde se articulen las polticas para una mejor sancin, con un control ms eficiente y
una prevencin ms amplia.
Inicia con una descripcin de la inseguridad y la violencia. Tanto desde el punto de vista
de la victimizacin, como de los datos objetivos y del sentimiento de inseguridad, se en-
tiende que este el principal problema que hoy tiene Costa Rica. Luego se identifican los
lineamientos generales en cuanto a seguridad se refiere, as como las propuestas pro-
gramticas presentadas en las elecciones del 2006. Se estudian tambin las principales
polticas pblicas diseadas y ejecutadas por el Gobierno Arias Snchez, tanto en el Plan
Nacional de Desarrollo como en el Plan Nacional de Prevencin de la Violencia.
La segunda seccin inicia con un Estado de la Cuestin en cuanto a recomendaciones

de estudios de expertos y organizaciones para mejorar la seguridad. Con base en ellos,
y el diagnstico inicialmente presentado, se procede a identificar reas de trabajo que
se deben abordar para adoptar un enfoque verdaderamente integral y coherente. Estas
reas son:
1. Prevencin de la violencia con nfasis en oportunidades para los jvenes y progra-

mas educativos.
2. Mejoramiento de la Administracin de Justicia y lucha contra la impunidad.
3. Profundizacin de la modernizacin policial.
4. Poltica Municipal de seguridad y prevencin de la violencia.
5. Enfoque de gnero en seguridad ciudadana.
Luego de eso se resume el concepto, enfatizando en la necesidad de una intervencin

integral para mejorar la seguridad ciudadana. Se presenta finalmente una descripcin
de la problemtica alrededor de cada una de esas reas, y se plantean las propuestas
programticas concretas.
7
El documento es el resultado del esfuerzo investigativo y propositivo de una serie de

expertos, agrupados alrededor del llamado Grupo PLN-Seguridad. El grupo est com-
puesto por profesionales en diversas reas, con experiencia prctica y que han realizado
investigacin sobre temticas relacionadas con la seguridad ciudadana y la prevencin
de la violencia. La elaboracin del mismo es posible gracias al apoyo de la Fundacin
Friedrich Ebert.
Algunos miembros de este grupo son: Max Lora (Coordinador), Ana Cristina Araya (Se-
cretaria Ejecutiva), Stella Sanz, Yahaira Monge, Marcelo Solano, Ivn Dumani, Alvaro
Ramos, Harry Barrantes, Lilliana Rivera, Kattya Rivera, Isidora Chacn, Mayela Coto,
Diego Vquez, Marcela Piedra, Paola Solano, Catalina Ramrez, Ocliver Rojas, Yolanda
Delgado, Stephanie Duran, Jorge Padilla, Isabel Brenes y Jorge Mndez.
8
I- CONTEXTO Y ANTECEDENTES1
La primera parte de este trabajo, inicia con una descripcin de los fenmenos de inse-
guridad y la violencia en el pas. Desde el punto de vista de la victimizacin, de los datos
objetivos y del sentimiento de inseguridad, se entiende que este el principal problema que
tiene Costa Rica. Se presta atencin al problema especfico de las drogas.
Luego identificamos los lineamientos y principios generales que se ha establecido para

enfrentar este problema, as como las propuestas programticas presentadas en la cam-
paa electoral con miras a las elecciones del 2006. Se revisan tambin las principales
polticas pblicas diseadas y ejecutadas por el Gobierno Arias Snchez, tanto en el Plan
Nacional de Desarrollo como en el Plan Nacional de Prevencin de la Violencia.
1- El problema de la violencia y la inseguridad en Costa Rica.
La inseguridad/violencia es uno de los problemas principales del pas. Todas las encues-
tas de opinin pblica lo ubican entre las principales preocupaciones de los habitantes,
compitiendo siempre con la situacin de la economa y el costo de la vida. Segn la En-
cuesta Nacional de Seguridad Ciudadana del 2006 (PNUD-2006) el 46.1%2 de la pobla-
cin menciona elementos asociados a la inseguridad como el principal problema del pas.
Este sentimiento de inseguridad se puede deber a varias razones, entre ellas la falta de
confianza en las instituciones pblicas encargadas de la seguridad ciudadana. Tambin
algunos estudios3 han sealado la importancia de poner atencin al papel de los medios
de comunicacin en los sentimientos y miedos de la poblacin.
Ms all de esta consideracin si se quiere subjetiva, el I Informe Nacional del Sistema

de Informacin sobre Violencia (SISVI)4 del Ministerio de Justicia, brinda las siguientes
conclusiones sobre la situacin objetiva de seguridad en el pas en el periodo que va
desde el ao 2002 hasta el 2006:

Es el delito de lesiones el que mayor porcentaje de crecimiento ha experimentado en
los ltimos cinco aos, pasando de una tasa de 36 en el 2002 a 52,6 en el 2006 para
un crecimiento del 46%.
Las infracciones a la Ley de Psicotrpicos son el segundo delito con mayor variacin
en el perodo creciendo en un 38%.
1 Elaborado por Max Lora

2 PNUD-CR. Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana: 2006. San Jos: PNUD, 2007.
3 Revisar por ejemplo: PIEDRA, Marcela. Venciendo el Temor. San Jos: Fundacin Friedrich Ebert,
2007. / FONSECA Karina y SANDOVAL Carlos. Medios de comunicacin (in) seguridad ciudadana en
Costa Rica. San Jos: PNUD, 2006.
4 Fundacin Friedrich Ebert. I Informe Nacional de Violencia y el Delito. San Jos: FES, 2008.
9
En tercer lugar los robos a casas, cuya tasa se ha incrementado en un 32%.
Los robos han crecido en 30% en los ltimos cinco aos.
Los homicidios y los robos de vehculos tambin han crecido en 20% y 19% respecti-
vamente.
Los delitos que han tenido un decrecimiento en la tasa durante los ltimos cinco aos
son principalmente delitos contra las personas: agresiones cuya tasa baj un 2%, le-
siones culposas que baj en 6%, homicidios culposos un 11% y finalmente los hurtos
son los delitos que experimentan una mayor disminucin 14%.
Si analizamos la victimizacin, encontramos tambin que la situacin se ha venido dete-

riorando en los ltimos aos. El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), inclu-
y un Mdulo de Victimizacin en la Encuesta de Hogares realizada en julio del 2008. Las
principales conclusiones de este estudio5 son:
n Aproximadamente una cuarta parte de los hogares costarricenses haban reportado el

suceso de algn evento de victimizacin. El 27.9% de los hogares report haber sido
vctima durante los ltimos 12 meses. En 1995 ese dato apenas llegaba al 15%.
n Los robos o asaltos fuera de la vivienda fueron el evento ms reportado (30% de total
de los eventos).
n La incidencia de la victimizacin se increment en el primer quintil de ingresos y para

hogares de pobreza no extrema.
La inseguridad/violencia es un problema creciente en el pas tanto desde la perspectiva

subjetiva como la objetiva. Aunque la situacin no es tan grave como en otros pases
del la regin, ciertamente es ms grave que la que se tena en Costa Rica hace algunos
aos atrs, y sobre todo tiene un carcter de urgencia para la atencin por las polticas
pblicas del Estado.
1.1 La droga como factor de riesgo para la violencia y la inseguridad.
Las infracciones a la Ley de Psicotrpicos es el segundo delito con mayor crecimiento en-
tre el 2002 y el 2006, creciendo en un 38%. La violencia alrededor de este negocio y las
consecuencias para la salud asociados a su trfico y consumo, hacen que para muchos
especialistas sea el principal factor asociado al aumento de la criminalidad en el pas.
El problema con las drogas es sin duda un problema en alzada. Entre 1990 y el 2008, los
siguientes son algunos datos6 que reflejan un fuerte incremento en materia de incautacio-
nes y decomisos de diferentes tipos de droga:
5 INEC. Resultados del Mdulo sobre Victimizacin. San Jos: INEC, 2009.
6 Datos del Instituto Costarricense contra las Drogas.
10
n Los Kg decomisados aumentaron un 1.854 %.
n La cantidad de piedras de crack decomisadas pasaron de 171 en 1991 hasta 201.591

en el 2008.
n La cantidad de picadura de marihuana decomisada en KG, paso de 148.1 en 1990,

hasta 4.824,5 en el 2008.
Y a esto debemos sumar la aparicin de nuevos tipos de drogas especialmente a partir

del ao 2000, como el xtasis y el LCD.
Segn las encuestas de prevalencia de consumo de drogas ilegales, las que ms se

consumen son la marihuana, el crack y la cocana. El IAFA ha elaborado estudios donde
concluye que entre los grupos de alta vulnerabilidad social, hasta un 55% pueden ser
consumidores de marihuana, y 46% consumidores de crack.
Un estudio realizado tambin por el IAFA7 en centros educativos, estableci una pre-
valencia de 10,8% de consumo de alguna droga ilcita. El mismo estudio indica que la
prevalencia general del consumo de marihuana es del 6.8%, mientras que de cocana es
del 1.3%.
Se sabe tambin que el 34.3% de las personas privadas de libertad, aceptan haber co-
metido el delito bajo los efectos de alguna droga8.
2- La propuesta frente a la inseguridad y la violencia9.
La propuesta para enfrentar la problemtica de la inseguridad y la violencia tiene dos

antecedentes ms recientes. En primer lugar las ltimas orientaciones generales del
Congreso Ideolgico, y en segundo lugar la propuesta programtica del Programa de
Gobierno presentado a los costarricenses en la Campaa Electoral con miras a las elec-
ciones del 2006.
2.1- Orientaciones generales en el Congreso Ideolgico.
El Congreso Ideolgico del Partido Liberacin Nacional titulado Una Costa Rica Inte-
grada por las Oportunidades, se presentaron los principios con respecto al tema en
estudio:
7 IAFA. La juventud y las drogas. Encuesta Nacional sobre Percepciones y Consumo de Poblacin de
Educacin Secundaria. San Jos: IAFA, 2006.
8 ICD-CICAD. El Consumo de Drogas en la poblacin privada de libertad en Costa Rica, y su relacin con
la comisin del delito. San Jos: ICD, 2004.
9 LORIA, Max. Marca Poltica del Partido Liberacin Nacional en materia de seguridad ciudadana. San
Jos, FES, 2007.
11
Los liberacionistas sabemos que esta no es una lucha fcil ni de resultados in-
mediatos. No existe una nica causa de la violencia como tampoco hay una nica
cura para erradicarla. Desconfiamos de los presuntos hombres fuertes que, de-
maggicamente, se aprovechan del miedo para ofrecer la fcil pero siempre falsa
solucin a la violencia y que es siempre la de reprimir ms y la de rechazar ms
al extranjero. Por supuesto que debemos reprimir la delincuencia, pero tambin
prevenirla. Debemos ser duros con la delincuencia, pero mucho ms duros
an con las causas de la delincuencia.
En materia de seguridad ciudadana, le corresponde al Estado la responsabilidad

de consolidar un sistema de seguridad nacional que sea eficaz en tres dimensiones
complementarias: eficaz en la lucha contra las causas sociales de la delincuencia,
eficaz en la prevencin de la delincuencia y el deterioro de los valores que garan-
tizan una convivencia pacfica, y eficaz en la sancin y en la rehabilitacin como
herramienta para el combate del delito y la criminalidad en todas sus formas y en
todo el pas. Un sistema de seguridad moderno y gil, en donde el Estado
incorpore a los ciudadanos y las comunidades como aliados estratgicos
en las acciones preventivas, pero sin ceder sus competencias en lo que res-
pecta a la formulacin de las polticas, las estrategias y la regulacin de las
organizaciones que prestan servicios de seguridad complementarios10.
Para la accin partidaria y la adecuada concepcin del problema, las definiciones gene-
rales de este Congreso resultarn fundamentales en la orientacin de las polticas desa-
rrolladas ya en la accin pblica.
2.2- Compromisos en el Programa de Gobierno 2006-2010:

Hacia la Costa Rica desarrollada del Bicentenario.
En el Programa de Gobierno Hacia la Costa Rica desarrollada del Bicentenario11 se

present la propuesta de acciones para mejorar la seguridad ciudadana. La poltica de
Estado requerida se caracteriz en su momento como posible, moderna y progresista. Se
parte en el compromiso pblico que debe ser posible con la superacin del concepto tra-
dicional de seguridad, aquel que promovi una intervencin del Estado desde un enfoque
exclusivamente institucional-policial, atendiendo los problemas del delito y la violencia en
forma insuficiente e ineficaz.
Concretamente se proponen las polticas pblicas en cuatro reas:
n Prevencin social del delito,
n Prevencin comunitaria y situacional de la violencia,

10 Partido Liberacin Nacional. Una Costa Rica Integrada por las Oportunidades. V Congreso Nacional.
San Jos: PLN, 2005.
11 Partido Liberacin Nacional. Programa de Gobierno Hacia la Costa Rica Desarrollada del Bicentenario.
San Jos: PLN, 2005.
12
n Control de la violencia y sancin del delito y
n La ejecucin de las sanciones penales12.
Luego se comprometen las siguientes acciones por realizar:
En el rea de prevencin social hay proyectos para atender el problema de la violencia

intrafamiliar, de los jvenes en riesgo social, del uso de drogas y de la proliferacin de
armas de fuego.
En el rea de prevencin comunitaria y situacional se pone nfasis en la participacin

de los gobiernos locales y de las comunidades. Estn planteados programas como el de
recuperacin de espacios pblicos, de Alerta Ciudadana y el de Escoltas Escolares,
que busca hacer de la seguridad de los nios y nias una prioridad en esta materia.
La creacin del Sistema Nacional de Informacin sobre la Violencia y la Seguridad

Ciudadana, que mejorar sustancialmente la toma de decisiones.
En resumen, las polticas pblicas en seguridad ciudadana del Gobierno, se inspiran en

principios y conceptos progresistas tendientes a fortalecer la prevencin de la violencia
y el delito, a asegurar la vinculacin con los gobiernos locales, a la participacin de las
comunidades y de los habitantes y a mejorar la institucionalidad pblica para enfrentar el
problema.
3- La poltica pblica en materia de seguridad ciudadana

del Gobierno Arias Snchez.
Las polticas ms importantes en el pas para enfrentar este problema, estn sobre todo
en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y en el Plan Nacional de Prevencin de la
Violencia.
3.1- Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
Dentro de las metas nacionales del PND, se menciona concretamente el objetivo de

detener las tasas de crecimiento de la criminalidad, el trfico de drogas y la drogadic-
cin y revertir la sensacin de creciente inseguridad por parte de todos los ciudadanos:
Congruentes con el lema de ser duros con la delincuencia pero ms duros an con sus
causas, el Gobierno impulsar por una parte programas ambiciosos de prevencin so-
cial y, simultneamente, fortalecer a las fuerzas policiales con recursos econmicos y
humanos. Ello incluye el reclutamiento y entrenamiento de 4.000 policas adicionales en
el transcurso del perodo de gobierno. Asimismo, se prevn un conjunto de acciones des-
tinadas a dar un abordaje integral al fenmeno de las drogas, que van desde el aumento
de operativos policiales antidrogas, hasta la creacin de un Centro de Atencin Integral
para personas con problemas de adiccin a las drogas.
12 LORIA, Max. Como mejorar la seguridad ciudadana. En: La Repblica, 23 de diciembre del 2005.
13
Esta visin se traduce en un conjunto de metas. Al final de la Administracin 2006-2010.

El sector Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, habr alcanzado al menos
nueve metas sectoriales:
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010

SECTOR VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
METAS SECTORIALES
1. Detener el agudo crecimiento de los ndices de criminalidad, mantenindolos

en el mismo nivel en que se encontraban al inicio del perodo de Gobierno, y
mejorar los niveles de tranquilidad de la ciudadana.
2. Promover la participacin de los gobiernos locales en la prestacin de seguri-

dad comunitaria y dinamizar las redes locales para la prevencin de la violen-
cia y el delito.
3. Fortalecer programas de prevencin de la violencia dirigidos a adolescentes y

jvenes en riesgo social.
4. Fortalecer la coordinacin, los mecanismos de comunicacin e informacin

para la toma de decisiones, y los esfuerzos interinstitucionales entre los r-
ganos policiales y judiciales, para la prevencin y control de la violencia y el
delito.
5. Desarrollar un modelo de administracin de flujos migratorios que permita el

ejercicio de un control migratorio respetuoso de los derechos humanos, y ten-
diente a la integracin de la poblacin migrante a la seguridad social y a los
servicios que ofrece el Estado costarricense.
6. Desarrollar programas para la disminucin de la prevalencia del consumo de

drogas, propiciando la articulacin de iniciativas de prevencin del consumo y
de rehabilitacin de drogodependientes.
7. Desarrollar programas para prevenir y reprimir severamente el trfico ilcito de

drogas, la legitimacin de capitales y las actividades conexas.
8. Fortalecer los programas que hagan posible la proteccin plena de los dere-
chos humanos de las personas privadas de libertad y su insercin asertiva.
9. Fortalecer los mecanismos y recursos destinados por el Estado costarricense

para enfrentar de manera contundente las diversas manifestaciones del cri-
men organizando nacional y transnacional.
14
3.2- Plan Nacional de Prevencin de la Violencia.
En materia de prevencin de la violencia, el Ministerio de Justica, elabor el Plan Nacio-

nal de Prevencin de la Violencia, al que acertadamente denomino Un Pas sin Miedo.
El propsito del plan es prevenir la violencia y la delincuencia en el pas, mediante el de-
sarrollo de iniciativas y programas que contribuyan a desincentivar la comisin de delitos
y a neutralizar las causas y los factores asociados a las manifestaciones de violencia.
Los componentes propios del Plan Nacional de Prevencin de la Violencia13 son:
n SISVI: Sistema de informacin sobre violencia y delito
n Venciendo el temor: campaas de divulgacin y de formacin
n Cultura de Paz y Resolucin Alterna de Conflictos
n Comunidades Solidarias.
n Puentes de luz: programa para la atencin de jvenes en riesgo social y en conflicto

con la ley.
n PaZarte D`KY y ms
n Desarmando la violencia: Proyecto de abordaje integral de la violencia ocasionada

por armas de fuego.
3.3- Plan Nacional sobre Drogas.
El Instituto Costarricense contra las Drogas elabor tambin este documento, cuyo objeti-
vo es coordinar las acciones de las diversas instituciones que de alguna manera atienden
la problemtica de las drogas. El plan se compone de los siguientes mbitos:
1- Prevencin del consumo de drogas
2- Atencin a personas consumidoras de drogas
3- Prevencin y represin del trfico ilcito de drogas
4- Control y fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos, sustancias precursoras y

qumicos esenciales
5- Prevencin y represin de la legitimacin de capitales
Cada uno de ellos contiene polticas y proyectos especficos.
13 Ministerio de Justicia. Plan Nacional de Prevencin de la Violencia. Ministerio de Justicia 2007.

15
4- La necesaria reforma legal para una

mejor seguridad ciudadana.
En concordancia con la dimensin del problema de la inseguridad en el pas, el Gobierno

de la Repblica presento en el 2008, un conjunto de iniciativas de ley dirigidas a combatir,
desde distintos ngulos, el problema de la violencia y la criminalidad en el pas.
La actualizacin del marco legal, constituye una tarea impostergable debido al nivel cre-
ciente de criminalidad que enfrenta nuestro pas en los ltimos aos, y considerando las
nuevas modalidades de criminalidad, cada vez ms sofisticada y organizada. Dicha ac-
tualizacin debe abordarse desde una perspectiva integral, es decir, considerando aquel
conjunto de factores que desde diversas instancias de intervencin (administrativa y judi-
cial, nacional y local, pblica y comunal) se deben fortalecer para procurar una dinmica
clara y contundente que revierta las manifestaciones de criminalidad que tanto afecta a
la ciudadana.
El Proyecto de Ley de Fortalecimiento Integral de la Seguridad Ciudadana busca actuali-

zar diversos instrumentos normativos e institucionales que permitan una ms eficaz lucha
contra la criminalidad, respetando los principios de un Estado de Derecho.
En primer trmino se procura generar un balance a favor de las vctimas del delito me-
diante la promulgacin de un conjunto de derechos y garantas a su favor y creando las
condiciones favorables para que tanto vctimas como testigos colaboren con las autori-
dades policiales y judiciales en el esclarecimiento de los hechos delictivos. Se proponen
tambin un conjunto de normas que le permitan al Estado y a la sociedad hacer frente a la
criminalidad organizada, la cual no solamente genera en s misma graves repercusiones
al Estado de Derecho, as como a la estabilidad social y poltica de una sociedad, sino
que repercute de manera negativa en la seguridad de los habitantes del pas.
El proyecto, adems, atiende algunos factores de riesgo asociados a la seguridad ciuda-

dana como lo son las armas de fuego, instrumento cada vez ms utilizado por los crimi-
nales para cometer sus fechoras, y causantes de ms del 60% de las muertes violentas
en el pas. Igualmente, se atienden temas relativos a la poltica migratoria del pas que
han venido generando circunstancias propicias al ingreso y permanencia de extranjeros
en el pas con intenciones o expedientes criminales.
Se incorporan tambin alternativas de ley dirigidas a brindar un mayor protagonismo de

las municipalidades en la prevencin de la violencia, mediante la creacin, regulacin y
financiacin de las policas municipales. Asimismo, se normalizan algunos aspectos que
han garantizado mayores niveles de seguridad en los barrios del pas como lo son los
dispositivos de regulacin de paso o agujas.
16
Finalmente, el proyecto atiende aspectos puntuales, pero igualmente urgentes para me-
jorar el clima de seguridad del pas, como lo son las regulaciones que minimicen la figura
del sicariato en el pas, la receptacin de bienes robados y la administracin de los bienes
decomisados al crimen organizado.
17
II- LA PROPUESTA PARA INCORPORAR

EN LA PROGRAMATICA PARTIDARIA14.
Esta seccin inicia con una breve descripcin del Estado de la Cuestin en cuanto a re-
comendaciones de muchos estudios de expertos y organizaciones para mejorar la segu-
ridad ciudadana. Con base en ellos, y el diagnstico inicialmente presentado, se procede
a identificar reas de trabajo que se deben abordar para adoptar un enfoque verdadera-
mente integral y coherente.
Contina con una descripcin de la problemtica alrededor de cada una de esas reas.
Luego de eso se resume el concepto del PLN, enfatizando en la necesidad de una in-
tervencin integral para mejorar la seguridad ciudadana, y finalmente se plantean las
propuestas programticas concretas.
1- Estado de la Cuestin.
Muchos estudios nacionales e internacionales han llamado la atencin con relacin a di-
ferentes problemas y factores asociados al tema de la creciente violencia e inseguridad.
Del diagnstico inicial presentado en el documento, queda claro la necesidad de atender
el sentimiento de inseguridad, as como los delitos como el robo en los espacios pblicos
y a situaciones criminales asociadas al trfico y consumo de drogas.
En muchos documentos y opiniones de expertos, se ha hecho hincapi en poner atencin

a fenmenos como:
n La reforma y fortalecimiento de los cuerpos de polica,
n el control de la proliferacin de armas de fuego;
n el enfrentamiento ms fuerte al crimen organizado, especialmente el trfico-consumo

de drogas y el lavado de dinero; el trfico y trata de personas y el robo de vehculos;
n la atencin al fenmeno de las maras, pandillas y la violencia juvenil;
n la atencin a la violencia intra-familiar y la perspectiva de gnero en materia de segu-

ridad;
n la atencin a las vctimas y sus familias;
n participacin de la comunidad y de los Gobiernos Locales;
14 Elaborado por Max Lora
18
n la revisin del Sistema Penitenciario y el sistema de ejecucin de la pena;
n y sobre todo la necesidad de adoptar un enfoque que tome en cuenta valores como
el ejercicio de la ciudadana, la democracia y el Estado de Derecho.
Por ejemplo, el II Informe del Estado de la Regin15 sugiere concentrarse en factores

como la geo-poltica del narcotrfico, la presencia de la violencia juvenil, la eficacia del
Estado de Derecho, el fcil acceso a las armas ligeras y el tratamiento meditico del
problema de la violencia y la criminalidad.
El Informe Venciendo el Temor del Programa de las Naciones Unidas para el De-
sarrollo (PNUD-CR)16, presenta recomendaciones como: Constituir un Observatorio de
la Violencia, mejorar la comprensin de la inseguridad por parte de la ciudadana, promo-
ver entornos urbanos seguros, fortalecer el papel de los gobiernos locales, enfrentar la
violencia contra las mujeres, proteger a la niez, dar una atencin prioritaria a la juventud
y mantener una Costa Rica libre de armas de fuego. Posteriormente activ importantes
programas de cooperacin en materia de control de armas de fuego y de participacin de
los Gobiernos Locales en materia de seguridad.
La Fundacin Desarrollo Municipal Centro-Americano (DEMUCA)17 ha aportado in-

formacin sobre todo a favor de un mayor involucramiento del Gobierno Local y de la
prevencin del uso de armas de fuego desde el espacio municipal.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)18 en su Nota Sectorial de Seguridad P-

blica para Costa Rica, analiza en especial el desempeo de las instituciones y el tema
de la coordinacin. Sugiere elementos como disear e implementar una Poltica Nacional
de Seguridad, mejorar la coordinacin entre instituciones como el Ministerio de Justicia
y el Ministerio de Seguridad Pblica, consolidar y fortalecer la Comisin Nacional para la
Prevencin de la Violencia, fortalecer los cuerpos de polica, potenciar la participacin de
las municipalidades y comunidades, y equilibrar la asignacin de gasto entre prevencin
y control de la violencia.
La Universidad de Costa Rica (UCR) hizo tambin su aporte a travs del Centro de In-
vestigacin y Capacitacin en Administracin Pblica (CICAP). Los resultados del
estudio sugieren elaborar una Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana con una serie
de caractersticas como entenderla como un servicio pblico, la coordinacin entre ins-
tituciones, la activacin del Consejo Nacional de Seguridad, la generacin de un nuevo
15 II Informe del Estado de la Regin. San Jos, 2007.

16 CASAS, Kevin. (Coord.). Informe de Desarrollo Humano en Costa Rica, Venciendo el Temor: (In)segu-
ridad Ciudadana en Costa Rica. San Jos: PNUD.
17 DEMUCA. Lineamientos estratgicos para el abordaje de la seguridad ciudadana desde el mbito com-
petencial de las municipalidades. San Jos: DEMUCA.
18 SALAZAR, Juana. Costa Rica: Nota Tcnica Sectorial sobre Seguridad Ciudadana. Washington, BID;
2007.
19
perfil para los cuerpos policiales, la atencin especial para grupos en riesgo y vulnerabili-
dad, la participacin organizada de la comunidad y de los Gobiernos Locales, la adecua-
da regulacin de los cuerpos de seguridad privada, el control de la proliferacin de armas
de fuego y el dialogo permanente con los medios de comunicacin.
El Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE) organiz en

mayo del 2008 el Foro Nacional de Seguridad Ciudadana con una importante participa-
cin de expertos nacionales e internacionales, y de una amplia gama de actores institu-
cionales y de la sociedad civil en general. De este foro se pueden obtener recomenda-
ciones concretas en temas como modernizacin policial, reformas al Cdigo Penal y al
Sistema de Justicia, fortalecimiento del Sistema Penitenciario, tecnologa e informtica
para la seguridad, coordinacin inter-institucional, regulacin de los cuerpos de seguridad
privada, educacin y seguridad, oportunidades para los jvenes, seguridad comunitaria y
participacin ciudadana, enfrentamiento al crimen organizado y el fortalecimiento de los
valores y de la familia como poltica principal de prevencin de la violencia.
Hasta la Contralora General de la Repblica elabor un informe (DFOE-PGA-62) con

disposiciones que apuntan hacia la elaboracin de una Poltica Integral en materia de
Seguridad Ciudadana, con la participacin de diferentes actores de la sociedad. Dispuso
tambin aspectos en materia de coordinacin inter-institucional como la activacin del
Consejo de Seguridad Nacional y la revisin de la composicin del Sector Seguridad y
Prevencin de la Violencia.
Por su parte, la Fundacin Friedrich Ebert (FES) y su labor de asesora poltica ha

superado los 40 aos de cooperacin en Amrica Central. En la actualidad contina un
trabajo regional en red la fesamericacentral - desde sus 6 oficinas en el centro de Am-
rica; un proceso centrado en ejes estratgicos y temticos comunes para los pases, la
FES y sus contrapartes. La seguridad ciudadana: con el ciudadano en el centro, es uno
de los principales ejes de trabajo regional.
La Fundacin Friedrich Ebert est posicionando este campo de competencia y accin po-
ltica en el nivel hemisfrico, de manera que en las oficinas de Amrica Latina, se encuen-
tra presente en la agenda de cooperacin como lnea de trabajo. El alcance buscado en
esta lnea es que las fuerzas progresistas y democrticas contribuyan con nuevos con-
ceptos y enfoques hacia la redefinicin de polticas pblicas de la seguridad ciudadana.
Para la Fundacin Friedrich Ebert la seguridad ciudadana y por consiguiente la violencia

que genera este fenmeno, se ha convertido en un tema importante para el desarrollo del
trabajo en red fesamericacentral, y en particular en Costa Rica. Se ha reconocido no solo
como uno de los principales problemas de los habitantes y de gran preocupacin para
los polticos del continente, sino en especial, como un rea de intensos debates entre las
polticas progresistas y las polticas conservadoras.
20
Esta posicin de la Fundacin Friedrich Ebert se centra en lo siguiente:
Amrica Latina es el continente con los niveles de violencia ms altos del mundo,
con una tasa de homicidios seis veces mayor que el promedio mundial. Al mismo
tiempo, las fuerzas de derecha han sabido crear la impresin de que son la nica
corriente poltica capaz de enfrentar eficazmente este problema. Para abordar esta
problemtica clave y comn de los pases del continente, la FES ha desarrollado
una lnea de trabajo de alcance continental. Su objetivo es identificar, partiendo
de experiencias internacionales, conceptos polticos exitosos y con un perfil clara-
mente progresista, a fin de ofrecer estas experiencias positivas a las contrapartes
de la regin en el marco de un concepto poltico integrado. Esta lnea de trabajo
abarca el desarrollo de conceptos polticos innovadores respecto del problema de
la seguridad ciudadana, el intercambio nacional y regional de experiencias en su
aplicacin as como el asesoramiento de personas en cargos importantes y con
capacidad de decisin a nivel estatal y municipal19.
La red fesamericacentral amplia y mejora una base conceptual20 para la regin que busca
aportar informaciones prcticas y tiles en la elaboracin, redefinicin e implementacin
de polticas pblicas progresistas en el tema de la seguridad ciudadana y la prevencin
de todas aquellas formas de violencia asociadas.
Para la FES es tambin muy importante impulsar los esfuerzos de los partidos polticos
progresistas de la regin por sistematizar sus posiciones alrededor de la temtica, y por
apoyar las mejores formas de comunicacin de sus propuestas, lineamientos y progra-
mas.
En particular ha producido valiosa informacin en temas como la coordinacin inter-ins-

titucional y el funcionamiento de la Comisin Nacional de Prevencin de la Violencia,
el papel de los medios de comunicacin, el control de las armas de fuego en centros
educativos y en la poltica municipal, en la atencin a la violencia juvenil, en el tema de
entender la seguridad desde la perspectiva del gnero y en la generacin de informacin
cuantitativa y datos para el anlisis de la problemtica.
2- Nuestro concepto: Una intervencin integral para

mejorar la seguridad.
Para el Partido Liberacin Nacional, la seguridad ciudadana se entiende como aquella

condicin donde las personas pueden hacer uso de sus derechos y libertades, en paz
y sana convivencia ciudadana. Es tambin un derecho, lo que implica la obligacin del
Estado por procurar seguridad para todos los habitantes.
19 http://www.fesamericacentral.org/publicaciones.php?pais=1
20 Fundacin Friedrich Ebert. Base Conceptual de la Seguridad Ciudadana en Amrica Central. Enfoque
y perspectivas en la regin. FES, 2006.
21
Se alcanza mediante la adecuada articulacin y coordinacin de la intervencin de las

instituciones pblicas, y en este esfuerzo puede recibir el apoyo complementario de los
Gobiernos Locales y otros actores de la sociedad civil. Por eso hablamos de un concepto
integral.
Es un derecho ciudadano que se afirma al mismo tiempo que el fortalecimiento de nues-

tro sistema democrtico. Implica entonces que la seguridad debe alcanzarse en el marco
de un amplio Estado de Derecho, y del funcionamiento de las instituciones propias de la
democracia.
El concepto liberacionista el integral tambin porque busca un adecuado balance entre

las polticas que tienden a afectar las diferentes dimensiones de la seguridad ciudadana.
Contempla programas de prevencin de la violencia, de control y sancin, y tambin de
rehabilitacin.
Sin embargo, en el mediano y largo plazo, sabe que debe privilegiar la prevencin social
de la violencia y el delito. Esta se caracteriza por intervenciones y programas, orientados
a mejorar el conjunto de las condiciones sociales y econmicas que a menudo originan
situaciones de violencia, exclusin y delito. Son medidas que tienden a ir a las causas
mismas de la violencia mediante acciones realizadas en el marco de diversas polticas
de desarrollo social (por ejemplo, en materia de educacin, salud, vivienda, seguridad de
ingreso y servicios sociales). Esta prevencin social es tambin llamada integral en tanto
busca ir a las causas, y no a las consecuencias del problema.
3- reas de trabajo para una intervencin integral.
En un primer intento de resumen de todas las sugerencias, propuestas y recomendacio-

nes, as como en seguimiento a los lineamientos y principios propios de un partido pol-
tico progresista como el PLN, es posible agrupar la propuesta en siete reas de trabajo,
capaces de agrupar las diferentes iniciativas.
Sabemos que las propuestas programticas del PLN han de ir enfocadas en las siguien-
tes reas para asegurar una intervencin integral:
1. Prevencin de la violencia con nfasis en oportunidades para los jvenes.
2. Mejoramiento de la Administracin de Justicia y lucha contra la impunidad.
3. Profundizacin de la modernizacin policial.
4. Poltica Municipal de seguridad y prevencin de la violencia.
5. Enfoque de gnero en seguridad ciudadana.
22
3.1- Prevencin de la violencia con nfasis en

oportunidades para los jvenes
No es casualidad que la prevencin se ponga en primer lugar dentro de los principios

guas para la formulacin de propuestas programticas. Como defensores y propulsores
de un concepto de seguridad progresista hemos de privilegiar la prevencin social de la
violencia y el delito.
Los datos son claros en cuanto a los principales focos productores de violencia, por lo
que hemos de privilegiar las siguientes reas de accin:
Oportunidades para Jvenes: para evitar que los jvenes decidan dedicarse a come-
ter actos vandlicos o de integrarse a pandillas, se le deben brindar espacios ldicos
diferentes. Esto es brindarle una mano al sistema educativo, ofrecindole al joven
otras oportunidades para realizar fuera del colegio.
Participacin comunitaria, de Asociaciones de Desarrollo y de los Gobiernos Locales:

los gobiernos locales son los espacios gubernamentales ms inmediatos a la pobla-
cin. Es por esto que su participacin activa en la prevencin y organizacin de las
comunidades es imperante para menguar el fenmeno de inseguridad.
Los programas de prevencin deben ser amplios, y sobre todos sostenidos en el tiempo,
en el entendido que sus principales resultados los podremos observar en el mediano y
largo plazo.
3.2- Mejoramiento de la Administracin de Justicia y lucha

contra la impunidad.
Esta es una de las reas que requiere de una intervencin ms coordinada por parte de
los tres Poderes de la Repblica, y donde la ciudadana tiene ms expectativas de mejo-
ra. Algunos de los temas que se pueden mejorar son:
n Poner un funcionamiento de una Comisin Inter-Institucional de coordinacin de todo

el Sistema Penal.
n Garantizar la correcta aplicacin de la Ley de Proteccin de Vctimas y Testigos y Ley

contra el Crimen Organizado y seguir el camino de la modernizacin de otra legisla-
cin.
n Ampliar el funcionamiento de los Tribunales de Flagrancia.
23
3.3- Profundizacin de la modernizacin policial
No se puede dejar de lado el factor de control, que se convierte en poltica de alcance

ms rpido. Un control eficiente produce resultados en el corto plazo, y con esto aumenta
la confianza en las instituciones y sostiene la propuesta integral.
Se apuntan los siguientes tpicos como primordiales
Profundizacin de la reforma policial: darle continuidad a la profesionalizacin de la

polica.
Distritalizar la Fuerza Pblica.
Seguir aumentando los recursos que se dedican a seguridad.
Mejorar la Inteligencia y la tecnificacin de la polica.
Enfrentar duramente la corrupcin policial.
3.4 - Poltica Municipal de seguridad y prevencin de la violencia
Como veremos, el papel de los Gobiernos Locales es clave en las polticas para mejorar
la seguridad ciudadana y sobre todo para prevenir la violencia. Algunas medidas pueden
tomarse para avanzar en este sentido.
n Coordinacin desde el Gobierno Local de los programas de seguridad comunitaria
n Coordinacin desde el Gobierno Local del trabajo local de las instituciones naciona-
les.
n Atencin especial a la generacin y proteccin de los espacios pblicos, sobre todo a

los que generan oportunidades de recreacin y deportivas para los jvenes.
n Elaboracin de planes locales de seguridad.
n Promocin de espacios de Resolucin Pacfica de Conflictos.
n Generacin de actividades simblicas como campaas y movilizaciones sociales a

favor de la paz y la convivencia ciudadana.
24
3.5- Enfoque de gnero en seguridad ciudadana.
n Asegurar el cumplimiento de los derechos reconocidos en instrumentos internaciona-

les.
n Asegurar que se contemple el gnero en las polticas institucionales.
n Creacin de una infraestructura social y urbana.
n Programas de capacitacin sensibilizacin.
n Participacin de redes y organizaciones de mujeres.
25
III-ALGUNOS APUNTES ORIENTADORES

PARA LA FORMULACION DE POLITICAS
PBLICAS EN MATERIA DE PREVENCION
DE LA VIOLENCIA JUVENIL21
Este pequeo artculo propone algunas reas de trabajo para generar polticas pblicas
en matria de prevencin de La violncia juvenil em Costa Rica. Como hemos menciona-
do, esta problemtica tiene relacin directa con el crecimiento del delito y de la violncia
en el pas, y por eso debe caracterizarse y estudiarse de una manera especial.
1- Violencia Juvenil: apuntes para su comprensin
La violencia juvenil emerge como tema en Costa Rica a partir de:
1) el surgimiento de pandillas juveniles con vnculos criminales que se dedican principal-

mente al robo, hurto callejero y comercio de drogas;
2) las manifestaciones violentas de las barras deportivas y callejeras;
3) la violencia estudiantil.
Sin embargo, es necesario discriminar entre lo conflictivo y lo delictivo a fin de evitar caer
en el error de criminalizar y penalizar conductas juveniles que solo requieren medidas
preventivas y protectoras de carcter social y educativo. De ah, la preocupacin de las
autoridades por adoptar una estrategia diferenciada de prevencin, contencin y rein-
sercin social y econmica de las pandillas juveniles y de prevencin y reduccin de la
violencia en los centros educativos especialmente.
El fenmeno de las Pandillas en Costa Rica no es nuevo, aunque, sus dimensiones no al-
canzan las magnitudes de otros pases centroamericanos. No obstante, desde la dcada
de los noventa, cada vez ha sido ms perceptible y sus manifestaciones ms violentas.
El impacto y visibilidad de la violencia juvenil han contribuido a la estigmatizacin y exclu-
sin social de este grupo etreo y a considerarlo como un peligro social. Dentro de este
grupo conviene diferenciar tres grandes categoras, que si bien no estn especficamente
diagnosticadas, puede generalizarse lo siguiente:
1) Las pandillas callejeras:
Se crean a partir de la amistad que surge espontneamente entre jvenes que habitan
en un determinado barrio o sector; se renen en lugar fijo y comparten gustos, formas de
vestir, msica, lenguaje, crean sus propios cdigos y seas con los que se identifican y les
21 Elaborado por Diego Vquez.
26
da sentido de pertenencia y cohesin. La pandilla ofrece la posibilidad de autoafirmacin

y de autoexpresin que se puede encontrar en la escuela, la familia o el trabajo formal. Su
comportamiento es generalmente inofensivo y sus integrantes buscan ante todo pasarla
bien con los amigos, disfrutar del momento. Algunas veces actan de forma escandalosa
y agresiva (rias, gritos, vandalismo), que puede llevar a la invasin del espacio pblico
(grafittis, parques y esquinas que utilizan como refugios y puntos de encuentro), aunque
esto es solo una forma de expresar a la sociedad que ah estn, que existen.
2) Las barras futboleras:
Su organizacin es ms reciente e influenciada por lo que sucede en el resto del mundo.

Las principales barras deportivas estn vinculadas con los grandes equipos de ftbol del
pas: Ultra, La 12, La Garra. Cada barra tiene su propios atuendos distintivos que utilizan
para asistir a los estadios, lemas y seas para llamar la atencin y promocionar su equi-
po. Estas barras tienen un menor sentido de pertenencia territorial y un rango de edades
ms amplio que el de pandillas callejeras. Sus principales manifestaciones son de violen-
cia en los estadios y vandalismo (especialmente cuando pierden sus equipos).
3) Las pandillas con vnculos criminales:
Estructuras organizadas generalmente lideradas por adultos. Cuentan con tecnologa

avanzada, acceso a armas y se dedican a cometer delitos como robos, hurtos, comercio
de drogas, aunque tambin se han visto envueltos en asaltos, extorsin, homicidios, entre
otros. La presencia del lder se destaca por su valor y su temeridad, el reconocimiento de
la comunidad, el respeto que le tienen otras pandillas, su capacidad de convencimiento y
de imponer su criterio, es l quien decide las actividades que realizar el grupo, y quien
da la aprobacin final para la aceptacin de nuevos integrantes (o de su retiro). La perte-
nencia a la pandilla criminal constituye una forma de vida para los jvenes con historias
de alcohol, drogas y violencia, con dificultad de acceder a la educacin o a un empleo,
por huir de las frustraciones que significa sentirse marginado y sin oportunidades en la
vida y sobre todo, el no tener en que ocupar de manera productiva su tiempo libre.
En la pandilla el joven encuentra un nuevo thos o forma de ser, la posibilidad de ser

alguien y obtener respeto y reconocimiento. La dependencia del pandillero hacia el gru-
po es tan alta que con frecuencia se siente fsica y psicolgicamente incapacitado para
actuar slo. La pandilla siempre acta unida, de tal manera que todos sus miembros en-
cuentran un respaldo en sus compaeros y en el anonimato que les brinda el grupo, esto
les da una mayor seguridad y temeridad a la hora de actuar. (Cordi, 2007)

27
2- Elementos orientadores para la seleccin

de las mejores prcticas.
El campo de la prevencin y tratamiento del tema de la violencia juvenil en Costa Rica, no

puede pasar por tcnicas o programas tradicionales, no estamos ante un fenmeno ante
el cual se posea una experiencia pas, de carcter orgnico y sistematizado.
Las experiencias existentes y que dicen relacin directa con el tema, como bien puede
verse, poseen un perfil extraordinariamente variado.
Hacer una seleccin de las mejores prcticas, supone no solo formular criterios, sino ha-
cerlo en clave de proceso, toda vez que resulta evidente que la estrategia de intervencin
o abordaje del fenmeno, debe realizarse desde cuatro momentos:
1. Prevencin Comunitaria
2. Atencin a poblacion en riesgo
3. Intervencin teraputica
4. Reinsercin
La bsqueda de experiencias exitosas realizada en el pas, ha permitido comprender la

dinmica del fenmeno y concluir que no es posible ninguna estrategia de solucin, si no
se consideran estas cuatro etapas, mismas que coinciden con el itinerario de los jvenes
que se ven envueltos en la problemtica.
Desde esta visin sistmica del problema y de la solucin, debe abordarse la bsqueda
de las mejores y ms efectivas prcticas de combate a la violencia juvenil.
La promocin de actividades deportivas y culturales, as como la funcin de la familia y la

educacin formal son otros elementos claves en la atencin del problema.
n El papel de la cultura y el deporte
El papel potencial que ambas instancias posee, en el mbito de la prevencin es enorme

y de probada efectividad.
La dedicacin al cultivo de las artes, el deporte y otras expresiones de la cultura, supone

en los destinatarios, la formacin en una serie de virtudes humanas, generadoras de
resiliencias.
Sin embargo, en ambos sectores, existe falta de coordinacin, de unidad programtica y

de apoyo presupuestario. Tanto los programas cantonales de deportes, como las casas
28
de la cultura, operan ms por la mstica de sus responsables que por planes y programas
debidamente organizados.
Cualquier estrategia nacional de carcter preventivo de la violencia juvenil, debe poseer

explcitamente, como dos de sus componentes fundamentales al arte y al deporte; y esto
de manera explcita, de forma que el pas tenga claro que apoya estas iniciativas por su
incidncia directa en el tema preventivo.
n El papel del ncleo familiar y la educacin formal
En el norte de Amrica Central, se habla de la finalizacin de los conflictos armados como

una de las causas fundamentales del inicio de las pandillas juveniles, dada la aparicin
de masas de jvenes, formados para la lucha armada y e condicin de pobreza, puesto
que la paz, no trajo el desarrollo econmico y social. (Peetz, 2007) (Wielandt, 2005).
En nuestro pas, y a partir de los resultados de la investigacin de Demoscopa en el 2007,

en la cual se destacan como factores de prevencin y estancias ltimas de defensa frente
a la incoporacin de los jvenes a grupos juveniles violentos, a la famlia, la escuela, el
deporte y los grupos religiosos, no es aventurado decir, que como causas fundamentales
de la aparicin de la violencia juvenil, ante la ausencia local del conflicto armado y ante
mejores condiciones socioeconmicas, al deterioro que han venido sufriendo cada uma
de esas instancias.
Es decir, la falta de propuestas para jvenes entre los grupos religiosos particularmente
en las reas marginales-, la falta de iniciativas recreativas y deportivas y particularmente
los problemas que vienen enfrentando los ncleos familiares y la educacin. Veamos
estos dos temas por separado.
En el caso de la educacin formal, los indicadores crecientes de desercin con la excep-

cin del curso 2007- en secundaria, vienen generando una enorme masa de poblacin
adolescente literalmente varada y no solo por salir del sistema educativo, sino tambin
por la problemtica derivada del bachillerato reprobado o aplazado. Se trata de jvenes
en una etapa crucial de su vida, a los cuales no les queda ms que deambular por calles
y barrios, subemplearse o dedicarse a llevar algunos cursos, generalmente de modesta
calidad.
En cuanto al tema familiar, todo parece indicar que si bien es cierto, la sociedad hizo ya
el trnsito del modelo tradicional de familiar a la existencia de muchas variables en su
posible conformacin, dndole paso a ncleos familiares sin modelos preestablecidos,
lo cierto del caso es que este trnsito ha generado no pocos conflictos en la dinmica
existencial de dichos ncleos.
Las relaciones de autoridad, los patrones de crianza, la mutacin de los referentes val-
ricos y conductuales, el agotamiento de los paradigmas, la confusin de roles, la fuga-
29
cidad de las relaciones, son todos elementos que no ofrecen el escenario ideal para la
educacin de adolescentes, quienes suelen requerir referentes slidos y orientacin para
plantear sus proyectos vitales.
Sin pretender llegar a respuestas, ms bien queda patente el reto social al que nos en-
frentamos de frente a la familia y al sistema educativo con relacin a sus implicaciones
em torno al tema de la generacin de la violencia juvenil.
3. Propuestas especficas
Es cada vez ms difcil partir de cero en la formulacin de polticas sociales y sus res-
pectivos programas. Por cuanto los plazos de trabajo que plantea el corto margen de una
administracin, provoca que entre la planificacin, y la bsqueda de recursos, se invierta
prcticamente la totalidad de los cuatro aos. La lgica parece indicar, que la ruta debe
ser, respaldar las mejores prcticas existentes en esta materia, al interior de organizacio-
nes y comunidades.
La perspectiva que recoge este documento, permite desarrollar, en el plazo de cuatro

aos, logros sustantivos, toda vez que no se parte de cero, sino que se fortalecen y am-
plan las mejores prcticas ya existentes.
Desde esta ptica, es posible afirmar que para la prevencin comunitaria, la atencin de
la poblacin en riesgo social, la poblacin en adicciones y para la reinsercin, ya existen
respuestas, solo es necesario, fortalecerlas. La labor del Estado, parece deber orientarse
hacia la seleccin de las mejores prcticas, el aporte de recursos, el monitoreo y la eva-
luacin de los programas.
A las reas antes descritas, habra que aadir el rea conformada por los deportes, la
cultura y la famlia.
El pas posee, particularmente en los dos primeros mbitos, una importante experiencia,
incluso infraestructura: los comits cantonales de deportes y la existencia de innumera-
bles canchas y complejos deportivos muchos de ellos en lamentables condiciones- y en
el caso de la cultura, la existencia de casas de la cultura, muchas de ellas subutilizadas
o sin presupuesto. A esto habra que aadirle el programa que ha desarrollado la actual
adminsitracin para desarrollar orquestas sinfnicas en muchos barrios marginales.
Importante parece ser la inversin que se va a hacer en el Marco del Proyecto Limn
Ciudad Puerto, donde se va a arreglar 20 instalaciones deportivas comunales de ese
cantn, con un costo de ms de $ 240.000.oo, provenientes de um emprstimo especial
com el Banco Mundial.
Con relacin a la famlia, vista esta desde un enfoque de ncleo, no de modelo, habra
que pensar en alianzas con algunas organizaciones, con el fin de organizar por todo el
pas, Escuelas para Padres.
30
IV- PREVENCION DE LA VIOLENCIA DESDE LA

COMUNIDAD EDUCATIVA22
1- Antecedentes
En los ltimos aos, se han venido observando una serie de manifestaciones de descon-
tento en los centros educativos, relacionados con la convivencia al interior de los mismos.
Entre estas destacan las distintas manifestaciones de violencia, que inciden directamente
en el proceso de enseanza y aprendizaje y en el desarrollo integral de adolescentes y
jvenes.
Estas situaciones que viven da a da estudiantes, docentes y docentes administrativos,

constituyen un gran reto para la educacin costarricense, ya que se debe promover des-
de el centro educativo, acciones construidas desde el trinomio comunidad- familia- cole-
gio, que permitan propiciar un ambiente ms armonioso y solidario, donde predomine el
respeto, la tolerancia, la solidaridad y la igualdad.
La multicausalidad del fenmeno incluye en este controversial panorama la apata de

estudiantes y docentes al compartir los escenarios de clase, floreciendo el bajo rendi-
miento acadmico y el abandono de las aulas, as como la percepcin negativa con que
se visualizan las manifestaciones juveniles, las distintas situaciones econmicas que su-
fren los jvenes y sus familias, las infraestructuras en mal estado, el aglutinamiento y el
cansancio.
Si buscamos la respuesta a esta problemtica encontramos que no existe una nica res-
puesta o solucin y que adems estas pueden ser complejas y al parecer inalcanzables.
Sin embargo, si unimos esfuerzos de todos los involucrados, la situacin es ms mane-
jable y con soluciones ms cercanas.
2- Oportunidad de la educacin
El sector educacin, al contar con contacto directo con la poblacin joven y una comu-
nidad educativa que la entorna, es una oportunidad para integrar esfuerzos e institucio-
nalizar una bsqueda paulatina de soluciones a pequeos retos o desafos los cuales
pueden ser atendidos uno a uno o de forma paralela, segn un orden de prioridades,
establecido previamente por los involucrados.
Las instituciones educativas pueden convertirse en promotoras de una cultura de paz y

de ciudadanos ntegros, preparados para enfrentar la vida en sociedad, preparados para
el trabajo, la productividad y el disfrute.
22 Elaborado por Isidora Chacn, Kattya Rivera y Mayela Coto.

31
3- Buenas prcticas
En el sistema educativo se han venido desarrollando esfuerzos por propiciar esa cultura
de paz y no violencia. Estas prcticas incluyen algunos programas que deberan tener
continuidad, a saber:
La escogencia y acompaamiento de centros educativos en comunidades prioritarias, a

travs de programas de prevencin de la violencia, para mitigar el riesgo social:
o Programa Armas No gracias! Educacin para la Paz: Continuar en centros educativos

de primaria de los cantones prioritarios, para I y II Ciclo de la Enseanza General
Bsica. En coordinacin con el Ministerio de Justicia y el apoyo del PNUD.
o Programa El Cole en Nuestras Manos: Cuyo objetivo es Impulsar el desarrollo de

prcticas extracurriculares que promuevan la continuidad de los y las estudiantes en
las instituciones educativas, para fomentar la promocin, la defensa y la garanta del
derecho a la educacin
o Espacios para Ser y Crecer: Todas aquellas actividades de ofertas artsticas, cultura-
les, deportivas y recreativas como forma de desarrollo de una poltica extracurricular
que favorece la sana convivencia, la participacin y el anclaje de los estudiantes en
sus centros educativos.
o Programa Conjunto Redes para la Convivencia, Comunidades sin Miedo: Tiene el

propsito de materializar, en el nivel local, la aspiracin de convertir a nueve de los
cantones con mayores problemas de inseguridad en comunidades sin miedo, gracias
a la disminucin simultnea de la violencia, la restitucin del tejido social y el control
del uso de drogas y armas. La propuesta est orientada a forjar redes para la convi-
vencia pacfica, con capacidad para impulsar acciones de prevencin de la violencia,
la promocin de la paz y el control de detonantes ligados a la drogadiccin y la por-
tacin de armas. Estos cantones son: Los Chiles, Limn, Santa Cruz, Aguirre, San
Jos, Desamparados, Heredia, Montes de Oca y Moravia.
4- Recomendaciones: el desarrollo de nuevos programas
A nivel general:
o Comunidades solidarias: el xito obtenido en el Plan Piloto en el cantn de Aguirre,

nos indica que transitamos por el camino correcto, por lo que se propone continuar,
fortalecer y ampliar la cobertura de ese programa en los diez cantones ms vulne-
rables, a saber: Salamanca, Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa, Buenos Aires, La
Cruz, Nandayure, Upala y Prez Zeledn.
32
o Creacin de viveros empresariales: espacios fsicos comunitarios para incubar inicia-

tivas de micro emprendimiento que permitan acceso a instalaciones, equipo, servicios
de asesora y acompaamiento.
o Escuelas comunitarias de capacitacin tcnica: Aprovechar la infraestructura y equi-

pamiento de algunos centros educativos para brindar capacitacin y entrenamiento a
poblacin joven, con perfiles adecuados a las demandas empresariales locales. INA-
MEP- MTSS
o Programas de microcrdito: ampliar y fortalecer las redes institucionales para que las
poblaciones vulnerables jvenes accedan a microcrditos y capital semilla.
o PaZarte D KY: en el marco del Plan Nacional de Prevencin de la Violencia impul-

sado por la presente administracin, el programa PaZarte D KY, demostr ser una
alternativa para el uso del tiempo libre y para la creacin de espacios de cohesin e
identidad juvenil en las comunidades. Por esto nos proponemos fortaleces y ampliar
la cobertura de este programa en los diez cantones ms vulnerables.
o Cerrar la brecha digital con telecentros comunitarios: Centros informticos para la

alfabetizacin digital, el desarrollo de la creatividad y la participacin en el mercado
laboral mediante la promocin de emprendimientos tecnolgicos.
En las instituciones educativas de forma especfica:
o Fortalecimiento del Programa de Gobiernos Estudiantiles: como forma de promover la

participacin cvica y la mediacin, entre estudiantes, de las sanas prcticas polticas
y de ciudadana responsable.
o Programa de Reeducacin para la Promocin de la Sana y Pacfica Convivencia, la

Tolerancia y la Paz, a travs de un programa de educacin no formal para la ciudada-
na, a desarrollarse en alianzas con sector privado.
o Generacin de alianzas de gobiernos locales para la formacin de la poblacin civil

joven y la participacin joven en la prevencin de la violencia y la criminalidad en co-
munidades de alto riesgo.
33
V-Estrategia Integral para combatir las

causas y efectos de la impunidad a travs
de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana23
1. Introduccin.
El presente trabajo, propone para la discusin las causas y efectos de la impunidad en

la seguridad ciudadana del pas, con la intencin de proveer insumos necesarios para su
abordaje en la propuesta programtica partidaria en materia de seguridad ciudadana.
A nivel conceptual, entendemos la impunidad, como la falta de respuesta oportuna del

sistema penal, ante la comisin de un delito penal. Se habla de sistema penal, por las
mltiples causas y actores que intervienen en el sistema penal, y pueden incidir en que
un caso quede sin respuesta por parte del sistema; como por ejemplo, la falta de respues-
ta o debilidades de la polica preventiva o de control en la identificacin y/o detencin de
los acusados, la mora judicial, el error judicial, o corrupcin de las autoridades, etc.
Es decir, a nivel tcnico no se puede considerar como impunidad un fallo judicial que
absuelve a la persona acusada, si el sistema ha operado conforme a la ley en un plazo
razonable, y despus de conocer el caso con las pruebas existentes, y la intervencin de
los actores (policas, fiscales, defensores) los jueces deciden que no hay mrito para dic-
tar un fallo condenatorio, se estara impartiendo justicia, y jams en un estado de derecho
puede considerarse como impunidad.
A partir de esta precisin conceptual, la propuesta har un balance sobre los componen-
tes de la inseguridad ciudadana: percepcin o sentimiento de inseguridad ciudadana y la
victimizacin y interrelacin con la impunidad.
La coordinacin entre el sistema penal es estratgica. Se propone generar espacios en

los que se puedan coordinar acciones estratgicas para combatir la impunidad, y/o bus-
car soluciones ante fallos sistmicos de la Fuerza Pblica, del Poder Judicial; (sobre las
polticas de reclutamiento y seleccin de jueces, fiscales, policas (Fuerza Pblica-MSP
y OIJ-Poder Judicial), los programas de capacitacin inicial y continua de estos funciona-
rios, el rgimen disciplinario interno de tal modo que se pueda fortalecer el desempeo de
la justicia como un todo), identificando necesidades de recursos y leyes, que se puedan
impulsar en el congreso. Tal modo que el modelo opere en los distintos mbitos, tanto
nacional como local, tanto a nivel poltico como operativo entre las autoridades locales
para que los casos que lleguen a la justicia sea exitosos.
23 Elaborado por Zhuyem Molina
34
Y justamente, este tipo de coordinacin tanto a nivel local como nacional, debe ser uno de
los ejes transversales de una propuesta integral de seguridad ciudadana para combatir
las causas de la impunidad. Desde el ms alto nivel hasta el mbito local para impulsar la
estrategia, as como revisar continuamente el sistema penal, y apoyar la implementacin
del marco institucional que se aprob tanto en la Ley de Proteccin de Victimas, Testigos
y sujetos intervinientes y de la Ley de Crimen Organizado.
En el apartado de valoracin del desempeo general de la administracin de justicia

durante el 2007, el XIV Estado de la Nacin, analiz que del 100% de las sentencias
penales dictadas por los tribunales penales, el 53,7% fueron sentencias absolutorias y
el 46,3% fueron condenatorias, lo relevante de este dato es analizar las razones por las
cuales las absolutorias son superiores a las condenatorias.
Y entre las posibles causas que identificaron para explicar el incremento en el porcentaje
de las sentencias absolutorias concluyeron que: La mora judicial ocasiona un aumento
de sentencias absolutorias por cuanto en esos expedientes ha transcurrido mucho tiem-
po entre el momento en que interpuso la denuncia y la fecha en que se realiza el debate,
ocasionando que la parte afectada haya perdido inters en el caso o que los testigos no
recuerden con precisin los hechos, o bien stos hayan cambiado de domicilio sin notifi-
car al tribunal, por lo que su localizacin fue imposible.24
Entre los indicadores que han definido el Poder Judicial, y el Programa del Estado de la
Nacin, PNUD, han incluido la duracin de los procesos penales. En la administracin
de justicia, esta variable cumple la funcin de medir, si la gestin del Poder Judicial est
cumpliendo con el principio constitucional de dar justicia pronta y cumplida, tanto para la
vctima con el victimario.
La duracin de los procesos, es relevante, porque permite medir la capacidad del Poder
Judicial en juzgar los delitos, la capacidad de la autoridades policiales de aprehender a
los delincuentes, asegurarse que los testigos y vctimas comparezcan a la justicia y de
la fiscala de armar los casos de tal modo que puedan ser resueltos con justicia a favor
de las vctimas; es decir, en evitar que los delitos queden impunes, es decir, sin que el
sistema de un fallo oportuno.
La impunidad generada por causas directamente relacionadas con la gestin del sistema
penal, trae consecuencias negativas en la legitimidad del Poder Judicial y en la seguridad
ciudadana. Al respecto Carranza (febrero 2009)25, indica que estudios han determinado
que las penas altas no disuaden realmente la comisin de los delitos, sino la mayor
inmediatez de la pena y un margen de probabilidad razonable de que el autor va a ser
identificado, estos factores pueden ejercer cierta disuasin en ciertos delitos. Ya que solo
24 Solana Ro Emilio (2007), Estado de la Nacin: Decimocuarto Informe Estado de la Nacin en Desarro-
llo Humano Sostenible, Informe Final: Desempeo General de la Administracin de Justicia, Noviembre
2008. En www.estadodelanacion.or.cr. Consultado el 5 de mayo de 2009. Pp.
25 Entrevista: Elas Carranza, Director de Ilanud, San Jos, Costa Rica, Febrero 2009.
35
el monto alto de la pena sin una eficiencia de la administracin genera en los individuos,
la idea de que no lo van a identificar ni lo van procesar y juzgar, es decir, la pena sola no
disuade a nadie.
La informacin que arroja este indicador, es relevante desde el punto de vista de la gober-
nabilidad de la seguridad ciudadana, para medir la intervencin efectiva y oportuna del
sistema penal. En el plano conceptual del modelo progresista, la menor duracin posible
de los procesos, es clave para combatir la inseguridad ciudadana. Y en este sentido, las
encuestas de opinin e investigaciones que se han desarrollado en Amrica Latina han
detectado entre las limitaciones de la intervencin del sistema penal: Una accin judicial
percibida negativamente por numerosos sectores de la poblacin a causa, sobre todo, de
la indulgencia de las sanciones impuestas por los jueces (impunidad), la lentitud de los
juicios y la desigualdad del trato acordado los usuarios del sistema (en especial, segn
su situacin socioeconmica)26.
En el modelo progresista de administracin de justicia y/o el sistema penal se parte de

que en el control del delito confluyen una serie de actores y factores, que se resumen en
que la vctima denuncie, que la polica llegue a tiempo para detener al delincuente, que el
Ministerio Pblico haga una acusacin y presente un caso slido para que los tribunales
los juzguen lo ms pronto posible. En este ajedrez, el resultado final est en el Poder Ju-
dicial y en cada uno de sus integrantes, sin embargo para la ciudadana, el sistema es un
todo, es decir, el crdito o descrdito se atribuyen a un solo actor poltico, que es el Poder
Judicial, normalmente, no se individualiza a sus integrantes (sea jueces, OIJ, ministerio
pblico, defensa Pblica).
2. reas de accin de un propuesta progresista

para combatir la impunidad:
2.1- De la creacin de una Comisin Interinstitucional de alto nivel para

coordinar la accin del Sistema Penal tanto a nivel nacional como local:
Es fundamental que al ms alto nivel se coordinen las acciones para combatir la impu-
nidad, y en general para impulsar las polticas de seguridad ciudadana. Para garantizar
esta accin conjunta debe estar el Ministerio de Seguridad Pblica, el Poder Judicial (en
la que participen Fiscala, OIJ, Judicatura), Ministerio de Justicia y Poder Legislativo.
De tal modo que se puedan someter a revisin en forma continua al sistema, y que se
puedan tomar en forma expedita las acciones correctivas (necesidades de capacitacin
de jueces, fiscales y policas), e incluso impulsar la legislacin necesaria para garantizar
el combate a la impunidad.
Es indispensable coordinar la implementacin de la Ley de Proteccin de Vctimas y

Testigos, y de la Ley de Crimen Organizado que crearon dependencias y acciones que
26 PNUD (2006) Op, Cit pp. 55.
36
requieren de espacios de coordinacin y recursos humanos y financieros que son vitales

para asegurar su implementacin y por ende el combate a la impunidad.
Asimismo, es fundamental generar e institucionalizar este espacio de coordinacin entre

las autoridades de locales, de tal modo que Fuerza Pblica, Polica Municipal, fiscala,
judicatura puedan trabajar coordinadamente en el mbito local. De tal modo que el Mi-
nisterio Pblico pueda contar con la Fuerza Pblica y autoridades locales para coordinar
operativos, proteccin de vctimas y testigos, verificar y/o domicilios de vctimas, testigos
e imputados, que es indispensable para garantizar arraigos, y asegurar su comparecen-
cia ante los tribunales y por ende la celebracin de audiencias y juicios.
Finalmente, se requiere capacitacin de la Fuerza Pblica y de la Polica Municipal sobre

la forma de redactar y plantear los partes policiales, para evitar confusiones, asimismo
generar mecanismos de coordinacin para que los policas que sean llamados como
testigos en determinado proceso judicial, puedan saber a lo que van, recuerden lo que
pusieron en el parte e identifiquen a los encartados. Es decir que su participacin como
testigos en los procesos penales sea efectiva a la hora de que los jueces administren
justicia.
2.2- Buenas prcticas del sistema penal y legislacin recin aprobada

que viabiliza la estrategia de combate de la impunidad.
A nivel poltico, la criminalidad y el sentimiento de inseguridad suelen originar presiones

de la poblacin sobre las autoridades pblicas con la finalidad de generar cambios en las
modalidades de intervencin frente el problema.
Por su parte el Sistema Penal debe estar atento a las necesidades de la poblacin, pero
tambin contar con las herramientas para identificar las diferentes modalidades de in-
tervencin. No es lo mismo una estrategia para la delincuencia comn, que para delitos
de crimen organizado y narcotrfico, de ah la importancia de definir los mecanismos de
intervencin y generar una poltica clara para atacar las causas de impunidad en delitos
contra la propiedad, narcotrfico y crimen organizado.
Las recientes encuestas de opinin, destacan que para la ciudadana, la inseguridad

ciudadana es uno de los principales desafos. Y de ah la confianza en el liderazgo y ex-
periencia profesional de la Candidata Laura Chinchilla.
Durante el actual gobierno se aprobaron leyes claves para combatir la impunidad, y que
requieren de una estrategia para la implementacin:
n Ley de proteccin a Vctimas, Testigos y dems sujetos Intervinientes en el Proceso

Penal.
n Ley Contra la Delincuencia Organizada.
37
2.3- Aspectos relevantes de la Ley de proteccin a Vctimas, Testigos

y dems sujetos Intervinientes en el Proceso Penal.
Esta ley ha sido una de las principales modificaciones al Cdigo Procesal Penal desde
que entr en vigencia en 1998. Entre esos ajustes se vino a restringir la aplicacin de
medidas alternas27 como la conciliacin, reparacin integral del dao y suspensin de
proceso a prueba, ordenndose su inscripcin en el archivo criminal en el registro de an-
tecedentes del imputado, cuando el mismo haga uso de ellas. Y se elimina la aplicacin
en los delitos contra la propiedad (robo, hurto, etc) que haya sido cometido con violencia
sobre las personas o armas; por otro lado se elimina el hurto menor y daos menores
(que era una contravencin) que pasan a ser delitos, es decir, se elimin el extremo m-
nimo de la cuanta que determinaba si el hecho era delito o contravencin.
Asimismo, se modifica aspectos procesales de la prescripcin, que de cierto modo viene

a alargar los plazos, y se ampliaron las causales para decretar la prisin preventiva.
Con estas modificaciones se prev mayor cantidad de casos que llegarn a juicio, y en
consecuencia aumento de personas condenadas que debern ir a prisin, del mismo modo
que al ampliar las causales de prisin preventiva, es vlido considerar que aumentar en
forma importante la cantidad de privados de libertad indiciados, es decir, presos preventi-
vos. Por tal razn es fundamental, que en esta propuesta se considere el tema de adecua-
cin del sistema penitenciario a los efectos que tendr esta ley en el sistema penal.
27 Ley No 8720. Proteccin de Victimas y testigos 4 marzo de 2009

Artculo 30: Causas de extincin de la accin penal ()
j) La reparacin integral a entera satisfaccin de la vctima, del dao particular o social causado, realizada
antes del juicio oral, en delitos de contenido patrimonial sin fuerza en las cosas ni violencia sobre las
personas y en delitos culposos, siempre que la vctima o el Ministerio Pblico lo admitan, segn el caso.
Esta causal procede siempre que, durante los cinco aos anteriores, el imputado no se haya beneficia-
do con esta medida ni con la suspensin del proceso a prueba o la conciliacin. Para tales efectos, el
Registro Judicial llevar un archivo de los beneficiarios.
k) La conciliacin, siempre que durante los cinco aos anteriores, el imputado no se haya beneficiado con
esta medida, con la suspensin del proceso a prueba ni con la reparacin integral del dao.
Artculo 36.-Conciliacin En las faltas o contravenciones, en los delitos de accin privada, de accin pblica
a instancia privada, los que admitan la suspensin condicional de la pena, proceder la conciliacin entre la
vctima y el imputado, en cualquier momento hasta antes de acordarse la apertura a juicio. Tambin proce-
der en los asuntos por delitos sancionados, exclusivamente, con penas no privativas de libertad, siempre
que concurran los dems requisitos exigidos por esta Ley. Es requisito para la aplicacin de la conciliacin,
cuando se trate de un delito de accin pblica y sea procedente su aplicacin, que durante los cinco aos
anteriores, el imputado no se haya beneficiado de esta medida, de la suspensin del proceso a prueba o de
la reparacin integral del dao. ()
En los delitos de carcter sexual, en las agresiones domsticas y en los delitos sancionados en la Ley de
penalizacin de la violencia contra la mujer, el tribunal no debe procurar la conciliacin entre las partes ni
debe convocar a una audiencia con ese propsito, salvo cuando lo soliciten, en forma expresa, la vctima o
sus representantes legales.
El plazo de cinco aos sealado en el primer prrafo del artculo 25, en los incisos j) y k) del artculo 30 y
en este artculo, se computar a partir de la firmeza de la resolucin que declare la extincin de la accin
penal.
Los rganos jurisdiccionales que aprueben aplicar la suspensin del procedimiento a prueba, la reparacin
integral del dao o la conciliacin, una vez firme la resolucin, lo informarn al Registro Judicial, para su res-
pectiva inscripcin. El Registro Judicial llevar un archivo de los beneficiarios con estas medidas.
38
2.4- Del procedimiento expedito para los delitos en flagrancia.
Esta ley cre un procedimiento especial para los delitos cometidos en flagrancia,28 cuyo
procedimiento se simplific, para que fuese ms expedito, quedando de cierto modo a
criterio del Ministerio Pblico, el someter el asunto a este procedimiento.
Como experiencia previa a la aprobacin de la ley est el Plan Piloto para la Flagrancia,
que previo a la aprobacin de la Ley, el Poder Judicial implement en el II Circuito Judicial
de San Jos (Goicoechea).
Iniciativa que es un referente, desde el punto de vista poltico, dado que el mismo surge
a partir de una coordinacin entre el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.
Parte del apoyo consisti en que el Poder Ejecutivo someti al Congreso un presupuesto
extraordinario de 14 mil millones de colones, el cual fue aprobado la Asamblea Legisla-
tiva. Una vez aprobado el presupuesto el Plan Piloto entr en operacin el 1 de octubre
de 2008.
Entre los resultados que permiten determinar el tipo de casos que ingresan a la jurisdic-
cin de flagrancia son:
Personas Sentenciadas por delito en el Tribunal de Flagrancias

Oct-Dic 2009
Delito Absolutoria Condenatoria
Amenazas agravadas 1
Desobediencia 1
Incumplimiento medidas proteccin 1
Portacin Ilcita de Arma Permitida 4 5
Hurto Agravado 4
Robo Agravado 7 33
Robo Agravado en grado de tentativa 3
Robo Simple 4 30
Robo Simple con violencia 1
Violacin 1
Total 17 79
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Seccin de Estadstica, Departamento de Planificacin, Poder Judicial,
Enero 2009.
28 En los trminos del artculo 236 del Cdigo Procesal Penal:

Habr flagrancia cuando el autor del hecho sea sorprendido en el momento de cometerlo o inmedia-
tamente despus, o mientras sea perseguido, o cuando tenga objetos o presente rastros que hagan
presumir vehementemente que acaba de participar en el hecho punible.
39
Como se observa, se trata de delitos contra la propiedad, es decir, la gran mayora son
robos en diversas modalidades, en la cual los acusados han sido detenidos en flagrancia,
y de ah la gran aceptacin del Plan Pilito; a nivel de medios y de la opinin pblica en
general29.
Es importante destacar que estos casos que llegan al Tribunal han pasado por las distin-
tas fases del proceso, o sea, no se lleg a una medida alterna y por lo tanto se deriva en
un caso conocido por la ltima instancia, que es el Tribunal Penal, a efecto de conocer el
caso y dictar una sentencia. Es importante destacar que la mayora de casos, son de ro-
bos agravados, el cual se caracteriza por tener grave violencia y/o la participacin de ms
de una persona; en estos casos se restringe la posibilidad de llegar a medidas alternas.
Finalmente, de estas 79 personas condenadas, 6 fueron mujeres y 73 varones, de los

cuales 60 personas condenadas son tienen un rango de edad entre 18 y 30 aos, y las
otras 19 se distribuyen en edades entre 31 y 49 aos. De los cuales 65 personas son
costarricenses, 10 nicaraguenses, un cubano, un mexicano, y un peruano. Con estos
datos se puede concluir que en el Tribunal de Flagrancia se estn juzgando a personas
menores de 30 aos, en su gran mayora costarricenses, por delitos contra la propiedad
que reflejan parte de las caractersticas que tiene este tipo de delincuencia.
En el marco de esta propuesta, la coordinacin con el Poder Judicial debe ser fundamen-
tal para que se contine implementando el Procedimiento Expedito de Flagrancias en
lugares estratgicos del pas. Sobre todo dar seguimiento a los resultados estadsticos,
dado que permitira monitorear las tendencias delictivas, aunque est demostrado que la
flagrancias en su mayora son en delitos contra la propiedad, que es una de las preocu-
paciones de los ciudadanos cuando se refieren a los temas de inseguridad ciudadana.
Es importantsimo monitorear la cantidad de casos que son sometidos a la jurisdiccin,

dado que algunas de las opiniones de los operadores sobre todo de la Defensa Pblica
que participan en la jurisdiccin, es que en ocasiones a pesar de la flagrancia, el Minis-
terio Pblico enva los casos a la jurisdiccin ordinaria, limitando el derecho tanto del
imputado como de la vctima a tener justicia pronta y cumplida.
Este procedimiento es una de las principales herramientas para combatir la impunidad en

delitos contra la propiedad. Ahora bien, para su funcionamiento efectivo, es esencial con-
siderar el rol y la capacitacin de la Fuerza Pblica, quienes en la mayora de los casos,
participan directamente en la detencin de los delincuentes, y de las detenciones que
hagan, la ubicacin de vctimas y testigos, y su presentacin ante al Ministerio Pblico,
depende que el caso concluya en forma efectiva. Otro aspecto a prever es el impacto de
los Tribunales de Flagrancia en el sistema penitenciario, ya que son jvenes quienes es-
29 www.aldia.cr/ad_ee/2009/agosto/10/nacionales2054800.html. Empresarios piden tribunales de flagran-

cia. Esta noticia hace referencia a la solicitud de empresarios del sector turismo del Caribe Sur de Costa
Rica, para el establecimiento de tribunales de flagrancia en la regin, para combatir la ola de violencia
y delincuencia ()
40
tn cometiendo estos delitos, quienes estarn ingresando al sistema a descontar penas

entre 5 y 10 aos, quienes en su mayora (segn indican los defensores pblicos) son
personas adictas a las drogas, y la bsquedas de recursos para adquirirlas, es lo que los
motiva a cometer delitos. Por ello, es estratgico disear polticas para esta poblacin,
para asegurarse que estas personas logren aprovechar su privacin de libertad para
prepararse y evitar que salgan a cometer delitos nuevamente. nivel penitenciario de e, es
que en la medida que se implemente la jurisdiccin en todo el pas
2.5- De la proteccin integral de vctimas y testigos.
Este es uno de los principales logros de esta Ley, ya que a criterio nuestro, y desde la
perspectiva del modelo acusatorio que previ el Cdigo Procesal Penal de 1998, institu-
cionaliza un balance entre la vctima y el victimario. Aspecto que haba sido una de las
principales crticas de los detractores del Cdigo.
Sin embargo, su implementacin real y efectiva depender de la coordinacin (tanto a

nivel nacional como local) entre instituciones del gobierno y la Oficina de Atencin a la
Vctima del Delito del Ministerio Pblico. Una propuesta integral para combatir la impuni-
dad debe necesariamente considerar este aspecto, y se propone a continuacin:
2.6- Coordinacin logstica entre instituciones del Estado para la proteccin

de vctimas de testigos.
En la mayora de los casos, proteger a una vctima o testigo, implica reubicar a una fami-
lia, con nios, etc. Es fundamental que en esta misin, el Ministerio Pblico y el Gobier-
no elaboren protocolos para que el Ministerio de Educacin, Imas, Inamu, Ministerio de
Seguridad Pblica, tengan claro su rol y participen es dar apoyo econmico, garantizar
que los nios(as) se les garantice el derecho a la educacin, y a la proteccin de las au-
toridades locales.
2.7-Coordinacin y proteccin integral de las mujeres vctimas de violencia

domstica.
En los casos de violencia domstica, es claro que cuando las mujeres denuncian el mal-
trato de ellas y sus hijos(as), implican en enviar a prisin al provedor econmico de las
familias. Luego se presenta el dilema de la violencia y la necesidad de mantener a sus
familias, dilema que en la mayora de los casos se resuelve en que quitan las denuncias
por necesidad econmica. Para combatir la impunidad de la violencia contra las mujeres,
debe definirse una poltica clara de acompaamiento integral y apoyo econmico por par-
te de las instituciones del estado (Inamu, Imas etc) de tal modo que ellas puedan sacar
sus familias adelante, esta poltica trasciende al Poder Judicial, que est encargado de
juzgar al ofensor, y combatir la impunidad y proteger a las mujeres es mucho ms que
eso.
41
2.8- De la implementacin de la Ley de Crimen Organizado.
En definitiva, esta es una de las herramientas ms importantes para combatir el crimen

organizado. Por la tanto la coordinacin al ms alto nivel, ser vital para asegurar la im-
plementacin del marco institucional que se aprob en la normativa.
Asimismo a nivel penitenciario, se debern tomar las previsiones necesarias para el ma-
nejo de privados de libertad de alta peligrosidad, y de personas que envejecern en el
sistema.
2.9- De las leyes pendientes para combatir la impunidad.
Ley de Armas
Este es una ley clave para combatir la tenencia y trfico armas, con la cual se cometen
la gran mayora de delitos.
Ley de Receptacin
Si bien en la Ley de Proteccin a Vctimas, Testigos y dems Sujetos Intervenientes en el

Proceso Penal, a nivel operativo se qued corto con respecto a delitos relacionados con
crimen organizado, y robo de vehculos, etc.
Por ejemplo en el robo de vehculos, y gran mayora de los delitos contra la propiedad,
por la violencia ejercida contra las vctimas y las formas en que ataca la delincuencia, se
genera impunidad, ante la imposibilidad de las vctimas de identificar a los delincuentes
por que se cambiaron de apariencia, o porque se cubran el rostro con pasamontaas.
Ante esta situacin es necesario aumentar las penas por no decir que equipararlas al
robo agravado, para las personas que lucran con los artculos robados, incluso parte de
la recomendacin de los tcnicos que aplican la ley penal, sera que se pueda imponer
sanciones de acuerdo a la forma en que el objeto fue despojado de la vctima. Establecer
agravantes cuando fue adquirido mediante grave violencia, o bajo la modalidad de crimen
organizado, etc.
Y finalmente, generar normativa en cuanto a los negocios que reciben objetos robados,
como las compraventas, chatarreras, etc, de tal modo que se pueda ser contundente en
la cancelacin de patentes, generar una poltica clara a nivel local (Municipalidades) para
poder incidir directamente en el negocio de los objetos robados.
Ley de Agujas.
Esta ley sera fundamental para permitir a barrios organizados, asegurar su entorno, res-
tringiendo el ingreso, y en la medida de tengan acuerdos en ese sentido.
42
Proyecto de Ley de que transforma los tribunales de casacin en tribunales de

apelacin:
Esta es una de las leyes pendientes para el cumplimiento del fallo de la Corte Intera-
mericana de los Derechos Humanos. Es pertinente que se motive al Poder Judicial a
generar tanto a lo interno como presentar ante el pas, una propuesta de consenso y con
los costos econmicos que tendra para la hacienda pblica, el establecimiento de estos
tribunales.
Proyecto de Ley sobre los artculos 22 y 25 de la Ley de Penalizacin de la Violen-

cia contra las Mujeres:
Este proyecto de Ley viene a corregir los artculos que haban sido declarados inconsti-
tucionales, en la Ley de Penalizacin de la violencia contra las mujeres. Cabe destacar
que el proyecto de ley viene acompaado de una de serie de acciones correctivas que
han obstaculizado la efectividad de la norma30, que ameritan seguimiento y coordinacin
y que deben ser complementadas como una atencin integral que asegure que las mu-
jeres vctimas de violencia en situacin pobreza puedan tener accesos a recursos para
sacar adelante a sus hijos.
30 Segn el Pronunciamiento de las Magistradas de la Corte Suprema de Justicia ante la Asamblea Le-
gislativa indicaron: Un informe del Departamento de Planificacin sobre la implementacin de esta Ley
revel situaciones que obstaculizan su efectividad. Entre stas podemos citar: 1. Problemas para lograr
la especialidad de plazas asignadas a la materia; formularios de denuncias, inadecuados; carencia de
asesora legal a las vctimas; falencias en la atencin a vctimas durante horarios de disponibilidad;
debilidades en la coordinacin de la Fiscala Adjuntaa de Delitos Sexuales y Violencia Domstica; ne-
cesidad de mayor capacitacin al personal especializado y terminacin de casos, mayoritariamente
por desestimaciones y sobreseimientos definitivos. Para corregir lo anterior, propusimos lo siguiente:
Respeto a la especialidad de las nuevas plazas, formulacin de un protocolo de investigacin de estos
delitos y el establecimiento de un formulario de denuncia adecuado en el Ministerio Pblico; aseso-
ra jurdica efectiva a vctimas; fortalecimiento de la Fiscala Adjunta de Delitos Sexuales y Violencia
Domstica, mayor capacitacin al personal y obligatoriedad de los cursos, reclutamiento y seleccin
de personal idneo y exclusin de estos casos de las Unidades de Trmite rpido y de las solicitudes
orales masivas de desestimacin.() Consultado en: Diario Extra, No 192, 19 de Agosto 2009, No
impunidad de la violencia contra las mujeres, Pronunciamiento ante las seoras diputadas, al
presentar el proyecto de ley sobre los artculos 22 y 25 de la Ley de Penalizacin de la Violencia
contra las Mujeres, declarados inconstitucionales. Consultado en www.diarioextra.com.
43
VI- HACIA LA NUEVA POLICIA:

ELEMENTOS PARA LA PROFUNDIZACION
DEL PROCESO DE MODERNIZACION POLICIAL31
En 1994 se aprueba la Ley General de Polica, y con eso se inicia el proceso de reforma
policial en Costa Rica. Este proceso tena como objetivo elevar el nivel de profesionaliza-
cin y de cercana con las comunidades.
Hasta entonces, las fuerzas de polica en el pas se caracterizaban por una alta politi-
zacin, centralizacin, escasa e inadecuada capacitacin y sobre todo un inexistente
desarrollo profesional.
Desde entonces, los cuerpos de polica en el pas han venido realizando ingentes esfuer-
zos por mejorar su capacitacin, su forma de trabajo, sus procedimientos, y sus recursos.
Sin embargo, lo cierto es que hoy todava existen serias limitaciones y deficiencias, que
hacen pensar en la necesidad de plantear una serie de acciones para un verdadero nue-
vo rumbo de la polica en Costa Rica.
1- Algunos avances importantes.
Durante la presente administracin, las autoridades del Ministerio de Seguridad Pblica

se han preocupado por mejorar sustancialmente la institucin policial. En particular, son
claros los esfuerzos por elevar la cantidad de policas y los recursos dedicados a su fun-
cionamiento.
En la actualidad, existen alrededor de 10.700 policas dentro de la Fuerza Pblica, lo que

significa un aumento importante con respecto a hace tres aos. Sin embargo, y segn
observaciones de la Contralora General de la Repblica, alrededor de 800 de ellos estn
cumpliendo funciones de tipo administrativo.
La presente Administracin ha tenido como prioridad el mejorar las condiciones salaria-

les de este polica y ha logrado incrementar al 2010, el salario del polica que est en el
estatuto policial en un 63% y en un 55% del que no est en el estatuto policial, lo anterior
tomando como base el ao 2006.
Se han presentado tambin avances en materia de capacitacin. En la actualidad el Cur-

so Bsico Policial consta de 905 horas, distribuidas en tres reas de conocimiento (tc-
nico-policial humanstica y jurdica) y una prctica supervisada. Sin embargo, la Escuela
Nacional de Polica sigue sin las instalaciones ni los recursos adecuados para su mejor
funcionamiento. Adems, Esas 905 horas se ejecutan en menos de 6 meses, que es una
duracin bastante escasa si se compara con la formacin policial en otros pases.
31 Elaborado por Max Lora, Alvaro Ramos, Harry Barrantes y Luis Romn.
44
En materia de seguridad comunitaria se han mantenido tambin algunos avances. Por

ejemplo, solo ente mayo del 2008 y febrero del 2009 se capacitaron 345 nuevos Comits
de seguridad, se dio seguimiento a 1.116 comits que ya existan y se conformaron 11
Comits de Seguridad Cantonales. Sin embargo, persiste la necesidad de incrementar
cualitativamente la verdadera participacin de las comunidades en la planificacin y eva-
luacin del trabajo policial. Se comenta tambin una importante limitacin en materia de
seguimiento
2- Problemas de los cuerpos de polica.
El Informe Nacional de Desarrollo Humano: Venciendo el Temor, del Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo identific como las principales debilidades las si-
guientes:
n Serias dificultadas de coordinacin entre los diferentes cuerpos de polica,
n inexistencia de una Doctrina Nacional de Seguridad Ciudadana o Seguridad Nacio-

nal,
n poco desarrollo del rea de inteligencia policial,
n insuficiente y heterognea capacitacin,
n falta de respaldo poltico en algunas instituciones
n y sobre todo una seria escasez en cuanto a recursos.
Otro informe de la Contralora General de la Repblica (DFOE-PGA-62-2007), recomien-

dan tambin la definicin de polticas integrales en materia de seguridad ciudadana, y
lineamientos generales para los cuerpos de polica. Adicionalmente el informe (DFOE-
PGA-76-2007) enumer claramente algunas deficiencias en materia de administracin
del escaso recurso policial en el Ministerio de Seguridad Pblica.
Adems de los problemas mencionados hasta el momento, se han conocido por medio
de los medios de comunicacin, reiterados casos de corrupcin en la Fuerza Pblica re-
lacionados al menos con narcotrfico, cobros a delincuentes para dejarlos trabajar y con
bandas de robo de vehculos.
3- Programas a impulsar.
Segn los antecedes y problemticas estudiadas, corresponde entonces plantear polti-

cas y programas de accin a impulsar. Entre ellas las siguientes:
45
1. Continuidad en el aumento de recursos para la polica.
Aunque el presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica es de los que ha mostrado un

mayor crecimiento en los ltimos aos, lo cierto es que an es insuficiente para atender
la problemtica de la violencia en el pas. En particular, se requiere de ms recurso huma-
no, as como de patrullas, equipo de comunicacin, armamento adecuado y dems.
Estimaciones del MSP, calculan que idealmente se requieren 5.000 funcionarios ms

para dar un servicio policial adecuado. Aunque estiman con 2.000 funcionarios la pobla-
cin costarricense sentira una mejora sustancial.
Es tambin muy importante idear la manera de mejorar las condiciones de las bases, de-
legaciones y dems edificaciones policiales, que hoy en da estn bastante deterioradas
en todo el pas.
Dotar de mejores condiciones laborales a los funcionarios policiales del Ministerio de

Seguridad Pblica debe constituirse en una prioridad de la Administracin. Esto nece-
sariamente se debe reflejar en un incremento significativo de la inversin, que permita
destinar recursos orientados a desarrollar un Programa de Inversin compuesto por pro-
yectos especficos en mejoramiento de la infraestructura policial, fortalecimiento de la
flotilla vehicular, martima y area, dotacin de equipo policial y de proteccin policial y
fortalecimiento de la plataforma tecnolgica.
A pesar del gran esfuerzo que ha realizado la presente Administracin logrando un im-
portante incremento en el rubro de la inversin respecto al ao 2006, la situacin de la
infraestructura y la cantidad de equipo con el que se cuenta en la actualidad, resulta in-
suficiente para atender las necesidades actuales en este campo; mxime cuando mucho
de este equipo debe estarse renovando peridicamente.
Ante esta situacin se debe dotar al Ministerio de ms recursos financieros dirigidos a

la inversin, sea recursos ordinarios o bien, provenientes de fuentes externas de finan-
ciamiento, tales como, donaciones, fideicomisos, etc. A la vez se debe consolidar una
plataforma organizacional y un nuevo esquema de gestin que le permita implementar un
programa permanente de inversin, que siente las bases para un verdadero crecimiento
y desarrollo institucional sostenible.
2. Repensar integralmente la capacitacin policial.
En este tema, lo primero es crear una Escuela Nacional de Polica, diseada de tal ma-
nera que pueda albergar y formar a todos los cuerpos de polica. Tambin la revisin de
los contenidos de todos los cursos, tanto a nivel bsico como a nivel de ascenso y espe-
cializacin.
46
Hay que procurar avanzar hacia la homogenizacin de los contenidos para todos los
cuerpos de polica del pas, e intentar que a travs de esta capacitacin, se pueda adicio-
nar competencias a varios cuerpos.
La construccin de la Escuela Nacional de Polica tiene un costo estimado de $30 millo-

nes de dlares.
3. Fortalecer el Consejo Nacional de Seguridad.
Establecido en la Ley General de Polica, el Consejo Nacional de Seguridad no se rene

regularmente, ni tiene una Secretara Tcnica que se encargue de ordenar y sistematizar
su trabajo. Por eso, es urgente activar esta instancia de coordinacin, y promover desde
ella las polticas integrales para los cuerpos de polica.
4. Crear una Doctrina Nacional de Seguridad.
Debe activarse un dialogo nacional alrededor de las caractersticas ms importantes de

una Doctrina Nacional de Seguridad, que incluya las principales amenazas, las decisio-
nes relacionadas con la inversin y los recursos para la seguridad.
5. Mejorar la inteligencia policial.
Esta es el rea ms dbil de la organizacin actual de la polica en Costa Rica. Es tam-

bin el punto estratgico para la planificacin estratgica de cualquier trabajo policial.
Debe crearse una nueva oficina de inteligencia policial que de servicios a todos los cuer-
pos de polica por igual. Para esto, se debe seguir la revisin profunda de la Direccin de
Inteligencia y Seguridad que acertadamente se inici en esta Administracin.
6. Acabar con la corrupcin en la polica.
Un programa intenso para enfrentar la corrupcin en la polica debe implementarse con

urgencia, de manera coordinada con el Poder Judicial y con una fuerte participacin de
la sociedad civil. Para esto debe avanzarse en la distritalizacin de la polica, el acerca-
miento con la comunidad para que haya mayor control social, y sobre todo una revisin
minuciosa de los sistemas actuales de control interno y supervisin policial.
Muy importante es tambin fortalecer los valores ticos y morales en nuestros cuerpos
de polica.
7. Incorporar la tecnologa a la funcin policial.
Es urgente acelerar el proceso de tecnificacin de la polica. Un elemento importante

sera la instalacin de un sistema de cmaras de vigilancia en lugares donde se sabe
pueden ocurrir hechos delictuales. Estas cmaras vendrn tambin a apoyar las labores
de supervisin del accionar policiales.
47
Se podra iniciar con una estrategia para instalar este sistema en al menos diez dele-
gaciones distritales de la Fuerza Pblica. Se estima que instalarlo en cada delegacin,
puede tener un costo de hasta $ 12.000.oo
8. Crear el programa de distritalizacin policial.
Debe seguirse el esfuerzo por acercar la polica a la comunidad. Este fue iniciado en
la gestin de Laura Chinchilla como Ministra de Seguridad Pblica, con el Proyecto de
Seguridad Comunitaria. Su profundizacin pasa por la construccin de delegaciones dis-
tritales de polica, en los barrios y comunidades que es donde mayoritariamente habita
el costarricense.
La distritalizacin de la polica genera una presencia ms visible y con eso se mejora la

prevencin. Permite tambin extender la accin policial, acelerar la respuesta, elevar los
niveles de participacin ciudadana y con esto se enfrenta tambin el grave problema de
corrupcin que hemos mencionado.
El Ministerio de Seguridad Pblica estima que cada una de estas tiene un costo aproxi-
mado de 21 millones de colones, y se puede construir con apoyo de la misma comunidad
organizada.
48
VII- POLITICAS MUNICIPALES A FAVOR DE

LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA
PREVENCION DE LA VIOLENCIA32
Este artculo propone algunas ideas para orientar el involucramiento del Gobierno Local
en la solucin a la problemtica con la inseguridad y violencia en el pas. Las autoridades
locales son aquellos funcionarios que en cualquier Estado estn ms cerca de la vida
cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las encargadas
de fijar las lneas de accin general a desarrollarse en todo el territorio.
Si bien en el pasado Costa Rica apost a un modelo de desarrollo a partir de un aparato

estatal centralizado, desde los aos 80, la creciente demanda de servicios bsicos, el
crecimiento demogrfico y la masiva inmigracin, han generado dificultades para cumplir
con las responsabilidades y funciones habituales del Estado.
Esta dificultad que ha tenido el Gobierno Central para canalizar las mltiples, complejas
y crecientes demandas sociales, as como limitaciones fiscales; han motivado en gran
parte la transferencia de funciones del Gobierno Central hacia el Gobierno Local.
Segn el principio de proximidad, las municipalidades al ostentar una cercana directa
con la poblacin y con sus necesidades tienen un mejor conocimiento de la realidad, e
implica la ms efectiva posibilidad de gestin y monitoreo cotidianos y la posibilidad de
conexin local con las polticas sociales a nivel nacional33.
En el caso de la gestin de la seguridad, son las autoridades locales, en representacin

del Estado, a las que en un primer momento les toca dar respuesta a las problemticas
de violencia y delincuencia que ocurren en sus municipios y prefecturas. Este plantea-
miento tiene su justificacin en que las problemticas de seguridad ciudadana, adems
de ser multicausales, tienen diferentes formas de manifestarse de acuerdo con los luga-
res donde se presentan, por cuanto median en las mismas las caractersticas culturales,
socio-demogrficas, condiciones econmicas y hasta en ciertas oportunidades las con-
diciones geogrficas. Por otro lado, al tener las autoridades locales jurisdicciones sobre
determinados territorios, tienen la posibilidad de intervenir sobre los problemas de seguri-
dad con ms elementos de juicio y a tiempo, obviamente siguiendo unas lneas generales
de accin que indiscutiblemente provienen del nivel nacional.
Es as como en muchos anlisis a nivel nacional e internacional34 mencionan que los

Gobiernos Locales, al involucrarse en prevencin de la violencia, tienen ventajas como
las siguientes:
32 Elaborado por Max Lora y Yahaira Monge.

33 Cox Urrejola, Sebastin. Seguridad Pblica: un desafo para la Gobernabilidad Democrtica, una opor-
tunidad para la Participacin Ciudadana.
En: http://www.sociedadcivil.cl/nuevodiario/sitio/cabeceras
34 BANCO Interamericano de Desarrollo. Desarrollo de los Gobiernos Locales, Perfil de la Estrategia.
Washington: BID, 2000.
49
n Una mayor capacidad para asegurar la democratizacin de los procesos locales

creando escenarios propicios para el anlisis de los problemas en forma participativa
y la concertacin de compromisos y responsabilidades.
n Un mejor conocimiento de las situaciones locales por parte de las autoridades y de los
lderes locales.
n Una mayor capacidad para brindar servicios ms eficientes.
n Un mejor control y rendicin de cuentas.
1- Competencias del Gobierno Local en materia de seguridad.
En nuestro pas la legislacin otorga a las autoridades municipales competencias y posi-

bilidades de actuacin en materia de seguridad ciudadana y prevencin de la violencia35.
El artculo 4 del Cdigo Municipal seala que la municipalidad posee la autonoma polti-
ca, administrativa y financiera que le confiere la Constitucin Poltica. Se establece cons-
titucionalmente que el gobierno local goza de libertad e independencia para el manejo de
los asuntos de su territorio y su gente.
El artculo 169 de la Constitucin Poltica y del artculo 3 del Cdigo Municipal determinan
que la municipalidad es responsable del gobierno y la administracin de los intereses y
servicios de cantn. Cabe anotar que el trmino intereses incluye todas aquellas activi-
dades que afecten directa o indirectamente al vecino o vecina de un cantn. (En este
sentido, es evidente que la seguridad y el bienestar de todas y todos los habitantes es un
inters supremo de los gobiernos locales). Esto le otorga al gobierno municipal un mbito
de accin que abarcara todos los acontecimientos de su jurisdiccin y, sobre todo, el
impacto sobre sus habitantes; mucho ms all de la tpica condicin de prestador de ser-
vicios. Lo anterior, bajo la premisa de que las competencias de carcter nacional deben
coordinarse con los gobiernos locales cuando inciden en el territorio.
Respecto al tema en cuestin la Sala IV, en el voto N 5445-07,es clara y precisa en reafir-
mar que desde el punto de vista poltico, las municipalidades son gobiernos representa-
tivos con competencia sobre un determinado territorio (Cantn), con personalidad jurdica
propia y potestades pblicas frente a sus muncipes (habitantes del cantn); operan de
manera descentralizada frente al Gobierno de la Repblica, y gozan de autonoma cons-
titucionalmente garantizada y reforzada que se manifiesta en materia poltica, al deter-
minar sus propias metas y los medios normativos y administrativos en cumplimiento de
todo tipo de servicio pblico para la satisfaccin del bien comn en su comunidad. ()
Sin embargo,- se seala- que la descentralizacin territorial del rgimen municipal, no
implica una restriccin o eliminacin de las competencias asignadas constitucionalmente
a otros rganos del Estado (id. folio 81), de manera que existen intereses locales cuya
35 JAGER, Marcela (Coordinadora). Municipios seguros. Gua para la elaboracin de un plan de accin
local desde la perspectiva de la convivencia social y la seguridad ciudadana. San Jos: PNUD, 2006.
50
custodia corresponde a las Municipalidades y junto a ellos, coexisten otros cuya protec-
cin constitucional y legal es atribuida a otros entes pblicos.36
De esta manera, la municipalidad est facultada para actuar en los mbitos social, econ-
mico, educativo, cultural, deportivo de su comunidad; es decir, intervenir como promotora
del desarrollo de su territorio y el bienestar de sus habitantes.
Segn criterio de la Sala, la funcin de vigilar y proteger el orden pblico, est contenida
en la administracin de los intereses y servicios locales37 y ante ello las Corporaciones
Municipales tienen la posibilidad de coordinar acciones en materia de prevencin con el
Ministerio de Seguridad Pblica.
Adems, debe ser la receptora por excelencia de las necesidades de la poblacin y

llamada a buscar una solucin a las mismas, ya sea actuando en forma individual o en
coordinacin con otras instituciones pblicas o privadas.
2- Experiencias nacionales de participacin del

Gobierno Local en la prevencin de la violencia.
Es posible tambin identificar buenas prcticas municipales para mejorar la seguridad

ciudadana en el pas. Por ejemplo con la creacin de policas municipales, de Casas de
Justicia, el asocio con el desarrollo social y el programa de Seguridad Comunitario.
2.1- Casa de Justicia en la Municipalidad de Mora.
Un ejemplo es el programa Casas de Justicia del Ministerio de Justicia38, y que funciona

actualmente con la Municipalidad de Mora39. Tiene como objetivo principal promover una
cultura para la paz mediante la resolucin pacfica de los conflictos. Ello pretende lograr-
se, por medio de la creacin de dichos centros de asistencia comunal en cooperacin
con municipalidades, universidades u otras instituciones pblicas o privadas, a quienes
se les ofrece asistencia tcnica, la cual incluye la asesora para el montaje de las Casas
de Justicia y su divulgacin, colaboracin en la formacin del recurso humano necesario,
proporcionamiento de materiales bsicos de trabajo.
Por su parte, la entidad participante en el programa, en trminos generales, se encarga

del aporte de infraestructura, pago de un director encargado de la casa, as como de los
gastos bsicos de la misma.
36 Ibid; Pg. 22
37 Sala Constitucional, Voto 01-01614. 27 de febrero de 2001 y Sala Constitucional, Voto 10134-99. 23 de
diciembre de 1999
38 http://www.mj.go.cr/RAC_Casas.htm
39 Anteriormente tambin funciono en la Municipalidad de Puntarenas.
51
Este programa se cre en el ao 1998, como respuesta a la preocupacin del Ministerio

de Justicia ante el aumento de la violencia en las comunidades, la falta de opciones para
que las personas resuelvan pacficamente sus conflictos y la congestin que viven los
Tribunales de Justicia.
Las Casas de Justicia, procuran brindar asesora y orientacin a las personas que tienen
un conflicto, esto, a travs de un breve diagnstico de la controversia a fin de determinar
sus posibles vas de solucin, siendo la propia de la casa, la va de la mediacin. Una vez
valorado el conflicto por un profesional, se orienta a la persona sobre sus posibles solu-
ciones, las cuales pueden ir desde la referencia del caso a una institucin especializada
en el tipo de conflicto, hasta la atencin directa a travs de la mediacin, servicio que se
ofrece en las Casas de Justicia.
Si el asunto es medible, para lo cual se atiende a criterios de patrimoniabilidad, disponibi-

lidad y voluntad de las partes en conflicto, se refiere el caso para someterse a un proce-
dimiento de mediacin y se le asigna un mediador, quien colaborar con los participantes
del conflicto, a fin de arribar a una solucin que satisfaga, al menos en su mayor parte,
los intereses de todos los involucrados.
Las Casas de Justicia , son de acuerdo con lo expuesto, lugares o centros que se dedican
a la administracin institucional de la mediacin comunitaria, creadas en cooperacin,
principalmente con municipalidades y universidades, a fin de coadyuvar con la ayuda
de un facilitador (el mediador), con la solucin del conflicto existente, solucin que debe
obtenerse de la libre voluntad y acuerdo entre las partes en controversia. Es importante
dejar claro, que en las Casas de Justicia no se desarrollan arbitrajes, se limitan a la apli-
cacin gratuita de la mediacin.
2.2- Policas Municipales.
La iniciativa de crear cuerpos de Polica Municipal se inici en San Jos en los inicios de
los aos 90, pretenda nicamente velar por temas como seguridad vial, control de paten-
tes y proteccin de ciertos espacios pblicos como parques y otras reas de recreacin.
Sin embargo la creciente ola de criminalidad en la ciudad capital, llevo a las autoridades
locales a replantear el papel de la Municipalidad, que actualmente lo caracteriza como
orientado a40:
Promover la participacin activa en todo tema que propicie un mejor estado de segu-
ridad.
Desarrollar de programas sociales.
Crear de una fuerza policial armada y uniformada.
40 Entrevista al Lic. Marcelo Solano, funcionario de la Municipalidad de San Jos-
52
Atender temas especficos desde una perspectiva integral.
Promover polticas de inclusin social.
El enfoque supera la prevencin meramente social y situacional, llegando incluso a gene-

rar polticas de control a travs de la Polica Municipal de San Jos. El vertiginoso creci-
miento de los recursos dedicados a este cuerpo se puede notar en el siguiente cuadro:
AO N. POLICIAS N. VEHICULOS N.DELEGACIONES

1996 55 4 3
1997 65 5 4
1998 87 5 4
1999 300 19 8
2000 230 22 8
2003 272 25 7
2004 352 28 8
2005 300 30 8
Fuente: Polica Municipal de San Jos.
De igual manera, podemos notar el creciente presupuesto dedicado al tema:
AO PRESUPUESTO (millones)
1998 163 762 453.oo
1999 524 944 626.oo
2000 889 403 058.oo
2001 602 739 716.oo
2002 737 593 656.oo
2003 803 420 763.oo
2004 1 218 000 000.oo
2005 1 300 000 000.oo
Fuente: Polica Municipal de San Jos.
Ms recientemente la Polica Municipal de San Jos, ante la necesidad de buscar finan-

ciamiento de su actividad, ha incursionado en novedosos servicios como un sistema de
monitoreo y alarma, con respuesta policial rpida y especializada. Este sistema, que se
asemeja a los que prestan algunas empresas de seguridad privadas, ha sido cuestionado
por no ser universal, sino que solo se presta a quien lo paga. Sin embargo, hasta el mo-
mento ha recibido las autorizaciones jurdicas necesarias para seguir funcionando.
Otros cantones han intentado seguir lo pasos de San Jos, y han ido surgiendo cuerpos
de Polica Municipal en Alajuela, Heredia, Beln, Quepos, Garabito y otras regiones del
53
pas. En otros lugares han surgido, pero rpidamente desaparecen como en Montes de
Oca.
3- Herramientas Municipales para enfrentar

la inseguridad/violencia.
Como vimos, el Gobierno Local tiene una competencia claramente definida en materia
de seguridad ciudadana y prevencin de la violencia. En particular, puede hacer uso
de las siguientes herramientas generales que parecen claves para mejorar la seguridad
ciudadana:
1. Una especial capacidad para mejorar la cotidaneidad en la calidad de vida de las

personas. La Municipalidad tiene relacin directa con la atencin de situaciones que
afectan directamente a los habitantes: Funciones como la atencin al estado de las
calles, planeamiento urbano, atencin de desechos slidos, y otras que realmente
mejoran las condiciones de vida de las personas que habitan en el municipio. Como
hemos visto, una mejor calidad de vida de una comunidad, es la mejor forma de pre-
venir la violencia. Con relacin al planeamiento urbano, se deben implementar me-
canismos de mayor seguridad en el momento de planificar la construccin de barrios
y urbanizaciones, atendiendo a detalles como accesos, iluminacin y zonas para la
ubicacin de autoridades pblicas o privadas de polica.
2. Proteccin especial de reas pblicas. La Municipalidad debe velar por la proteccin

de parques y otras reas pblicas, de manera que los habitantes puedan hacer uso
de esos espacios para la recreacin, el desarrollo del deporte, el arte y la cultura en
general. Esto es importante no solo porque evita que los mismos espacios sean to-
mados por la delincuencia, sino porque ofrece oportunidades de buen uso del tiempo
libre, especialmente para los grupos de jvenes.
3. Promocin de comunidad. Muy relacionado con el tema anterior, no hay mejor promo-
tor de la ciudadana que la Municipalidad. El sentido de comunidad, y de por ende de
proteccin de la misma, es una de las herramientas de prevencin ms importantes
que se pueden impulsar desde el espacio local.
4. Control y supervisin de Lotes Baldos. Esta es una herramienta que tiene relacin
directa con situaciones delictuales especficas como el robo a viviendas y el trfico y
consumo de drogas. Se conoce que muchas de las personas que cometen estos ilci-
tos se aprovechan del desorden y el sentimiento de abandono en esos espacios para
planificar sus actos, o esconderse luego de cometerlos, lo que promueve la impuni-
dad. Por ello es menester de los Gobiernos Locales asegurar el buen mantenimiento
de los lotes y espacios de ese tipo.
5. Control de patentes de venta de licor. Esta herramienta tiene relacin directa con los
delitos ms violentos, incluso el homicidio. La estadstica demuestra que muchos de
54
los ellos ocurren bajo los efectos de licor en los mimos bares y cantinas, algunas de
ellas que funcionan sin permisos municipales. Es especial, la autoridad local debe ser
muy estricta en el momento de la renovacin de patentes de venta de licor de aquellos
lugares donde se han producido hechos de violencia.
6. Capacidad de convocatoria y coordinacin con las instituciones nacionales presentes

en el cantn. La Municipalidad es quien mayor capacidad de convocatoria tiene en el
espacio local, para reunir a representantes de instituciones nacionales, relacionadas
tanto con la prevencin como con el control de la violencia. Como se ver, la creacin
de un Comit Local de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, es un ele-
mento clave en todo Plan Local de Seguridad, y en este Comit es muy importante la
participacin de esos representantes.
7. Relacin con las autoridades nacionales. De la misma manera, es la Municipalidad el

ente ms adecuado para relacionar las polticas y programas que tienen un objetivo
nacional, con su ejecucin de acuerdo a las realidades locales.
8. Acuerdos Municipales, incluso de carcter simblico como el llamado a no portar

armas de fuego que como veremos con detalle se ha realizado ya en dos cantones
del pas. De la misma manera, se pueden impulsar campaas de informacin y pre-
vencin en escuelas y colegios, y sobre la ciudadana en general sobre medidas de
la llamada prevencin situacional.
9. Impulso del desarrollo econmico local mediante iniciativas para el desarrollo de pe-
queas y medianas empresas que, de forma independiente o en alianza, logren con-
solidarse y crear empleo.
10. Establecimiento de un sistema de control de permisos de funcionamiento de negocios

de compra y venta, talleres clandestinos de enderezado y pintura y ventas de repues-
tos usados para carros.
11. Fomento de experiencias para la prevencin de la violencia intrafamiliar dirigidas a

la sensibilizacin, la educacin y la inclusin de la perspectiva de gnero mediante
diversos espacios formales e informales.
12. Generacin de espacios para la mediacin y la resolucin pacfica de conflictos desde

la instancia municipal.
13. Creacin de Cuerpos de Polica Municipal, cuando sea posible.
4- Propuestas desde la Poltica Municipal.

De la estas experiencias nacionales e internacionales, queda claro que es posible avan-
zar a favor de la seguridad ciudadana y la prevencin de la violencia desde la poltica
municipal. Aspectos como los siguientes debern ser impulsados:
55
Estrategias
de Inter-
vencin Estrategias Acciones Beneficios
Institucionalizar, como parte
1. Institucionalizar de las funciones municipales,
la trata del tema de la trata del tema de seguri-
seguridad ciuda- dad ciudadana se convierte
dana por medio al Diagnsticos; en una iniciativa que permite
establecimiento de gestin de la in- avanzar en la bsqueda de
Comisiones Tcni- formacin y pla- soluciones integrales a los
cas de Seguridad nificacin estrat- diferentes problemas de inse-
(Dependencias Es- gica guridad, adems su institucio-
pecializadas) en nalizacin permitira generar
cada Gobierno Lo- una serie de acciones viales y
S e g u r i d a d cal sostenibles en el tiempo.
Ciudadana
como com-
petencia
Municipal Establecimiento
de mecanismos
de coordinacin,
cooperacin e in-
Adopcin de una cultura
tercambio de ex-
2. Red Cantonal de preventiva-participativa; par-
periencias entre
Seguridad Comuni- ticipacin de diferentes accio-
los Comits de
taria nes; sostenible y perfectible
Seguridad Comu-
en el tiempo.
nitaria, que permi-
tan generar insu-
mos para la toma
de decisiones
Creacin de en-
laces a pginas
1. Diseo e imple-
oficiales de ins-
mentacin de una
tituciones en la
estrategia de divul-
pgina Web; ac-
Proyeccin gacin y comunica- tualiacin y divul- Creacin de espacios de in-
Institucional cin gacin permanen- formacin a nivel cantonal;
en Materia te de datos interaccin entre Gobierno
de Seguri- Local, empresas y comuni-
dad Preven- 2. Definicin de Ferias Cantonales dades; impacto positivo en la
tiva de Seguridad Pre- percepcin de seguridad
prcticas y activi-
ventiva; activida-
dades tendientes a
des recreativas;
propiciar una cul-
conciertos; pasa-
tura de seguridad
calles; elabora-
preventiva
cin de boletines
56
1. Proyectos auto-
gestionarios de Se- Participacin acti- Adopcin de una cultura pre-
guridad Ciudadana va en la deteccin ventiva-participativa; fortaleci-
Fortaleci-
2. Mecanismos lo- de los problemas; miento de procesos participa-
miento de
cales de reduccin en la formulacin tivos; aumento de la cohesin
la participa-
alternativa de con- y ejecucin de las social; mejora de la situacin
cin Ciuda-
flictos polticas y estrate- de seguridad de manera real
dana
3. Vigilancia pre- gias de interven- y percibida; mejora de la ima-
ventiva a nivel co- cin gen de la gestin municipal.
munal
Definicin Modernizacin de
de mecanis- la polica munici-
mos de pal y/de proximi-
1. Identificacin y
dad
reduccin de los Reduccin de las oportunida-
coordina-
factores de riesgo recuperacin e in- des de delinquir; disminucin
cin con las
y de situaciones de versin en espa- de las inclinaciones crimina-
entidades
violencia (preven- cios pblicos les; impacto positivo a nivel
guberna-
cin situacional y Planificacin y di- de percepcin
mentales
social) seo urbano de
con inci-
dencia en el entornos seguros
tema Iluminacin
57
VIII- PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA

UNA POLITICA PROGRESISTA DE SEGURIDAD
CIUDADANA CON ENFOQUE DE GNERO 41
1- Introduccin
La seguridad ciudadana se ha convertido en un tema central para las sociedades lati-

noamericanas, debido a que la violencia ha comenzado a marcar las relaciones entre
habitantes (inseguridad, desamparo, agresividad, autodefensa, entre otros) y disminuir la
calidad de los espacios pblicos de las ciudades. (Carrion, 2002: 16)
Especficamente, la violencia contra las mujeres persiste en todos los pases del mundo y
sigue siendo un grave problema de derechos humanos, que trasciende las esferas cultu-
ral, tnica, econmica y generacional. La violencia afecta a mujeres de todas las edades
y se presenta de diferentes maneras, sexual, econmica y emocional o psicolgica y es
uno de los mayores obstculos en la construccin de la igualdad de gnero, el desarrollo
y la paz. (UNICRI, 2008)
A nivel mundial entre un 35% y un 60% de las mujeres han sido objeto de violencia psi-
colgica (emocional) o sexual por algn hombre antes de los 16 aos. Entre un 22% y
un 40% ha sido psicolgica o sexualmente atacada por sus parejas masculinas. Y entre
un 10% y un 31% ha sido atacada sexualmente por hombres desconocidos. (UNICRI,
2008)
La perspectiva de gnero, utilizada como instrumento de anlisis del tema de la seguri-

dad ciudadana, significa mucho ms que tomar en cuenta a las mujeres y reconocer su
existencia. Es una forma distinta de mirar y pensar los procesos sociales, las necesida-
des y demandas, los objetivos de la planificacin del desarrollo urbano, incluyendo las
diferencias de gnero y la heterogeneidad de las necesidades, intereses y demandas de
las mujeres y los hombres.
Como lo plantea Mara Naredo, la perspectiva de gnero no representa una visin apo-
calptica de la ciudad, ni sostiene una concepcin victimista de las mujeres en la vida
urbana, pero s es una mirada que seala las injustas situaciones existentes; cuestiona
que la ciudad sea pensada y organizada a la medida del hombre y pretende cambios que
permitan una buena vida de las mujeres, en una ciudad y sociedad ms justa y equitativa.
Esto se da principalmente por el dficit histrico de la participacin de las mujeres en el
diseo del espacio, que ha impedido dar la debida importancia a temas, en los que las
mujeres son expertas como la seguridad, el cuido, el transporte pblico, la vivienda y la
convivencia en su comunidad.
41 Elaborado por Vera Aguilar y Marcela Piedra
58
En esta lgica se propone entender a la seguridad ciudadana como un pacto de convi-

vencia en el que se tomen en cuenta las necesidades y subjetividades de todas y todos,
considerando vital que las mujeres reivindiquemos el derecho a definir la seguridad des-
de nuestras necesidades como ciudadanas, desde nuestras expectativas, rompiendo as
la dinmica de vctimas protegidas dentro de un modelo de seguridad profundamente
masculino (Naredo)
2- Contexto
La violencia afecta a mujeres de todas las edades y se presenta de diferentes maneras,

sexual, econmica emocional o psicolgica y simblica, configurndose como uno de los
mayores obstculos en la construccin de la igualdad de gnero, el desarrollo y la paz.
No hay duda que mujeres y hombres sienten y viven la violencia de formas distintas a pe-
sar de tratarse de un problema compartido por toda la poblacin. Las mujeres no slo son
ms vulnerables a las agresiones sexuales y a la violencia interpersonal, de sus parejas,
sino que sienten en mayor grado el temor a la violencia en comparacin a los hombres.
No se trata de una simple diferencia cuantitativa (nmero de homicidios de unos y otras,
o de sus autoras), existe suficiente evidencia para afirmar que las mujeres viven proble-
mas de violencia derivados de su condicin social como mujeres y, adems, son blanco
ocasional de los problemas de inseguridad general (Carcedo; 2006: 7).
Cuando se plantea que existe violencia contra las mujeres, no solo nos referimos a los
delitos tradicionales que dificultan la vida cotidiana, tales como hurtos, robos, asaltos,
violaciones. Tambin, estamos hablando de fenmenos vinculados a la forma en que
se concibe el desarrollo urbano, a la falta de participacin ciudadana, a la dificultad de
accesos a servicios, entre otros, que son factores que, de una u otra manera, inciden en
los grados y modalidades de las manifestaciones de violencia efectiva o simblica hacia
las mujeres (Fal y Segovia; 2007: 9).
Las caractersticas de la violencia no son fciles de delimitar, muchos factores se encuen-

tra entremezclados: los actores involucrados, el lugar en que se desarrollan, el mbito
al que se refiera, las motivaciones, entre otros. Esto se dificulta an ms si se pretende
realizar esta caracterizacin con enfoque de gnero, ya que las cifras oficiales, an las
que se encuentren desagregados por sexo plantean la variable gnero, como una ms
entre otras y no como un indicador de los particulares problemas de seguridad a que se
enfrentan las mujeres. En general se puede decir que en Costa Rica:
- El 36% de las mujeres opinan que el tema de la inseguridad ciudadana es el principal

problema del pas, percepcin que es mayor a la de los hombres (30.0%), segn la
Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana (2006).
- Los delitos contra la propiedad registran una tendencia creciente. Los hombres con
mayor frecuencia que las mujeres son blanco de estos delitos, situacin que no debe
59
sorprendernos, las mujeres, en general, disponen de menores recursos econmicos

que los hombres y poseen menos bienes valiosos, lo que las hace menos atractivas
como blanco de despojos mayores.
- Los delitos contra la integridad fsica de las personas registran tendencias crecientes
en las categoras que conllevan intencionalidad: agresin, lesiones, violacin, mien-
tras que las no intencionales (homicidio culposo) tienden a disminuir. Lo que s es cla-
ro, es que en el caso de las violaciones o intento de violacin, este es un delito contra
las mujeres, los datos del Sistema de Informacin sobre Violencia y Delito (SISVI) del
Ministerio de Justicia y Paz plantean que el 92% de los casos denunciados en el 2008
corresponde a mujeres.
- Existe un aumento del narcotrfico vinculado con el crimen organizado y de la delicti-

vidad ligada a ese fenmeno. En este punto, existe una diferenciacin clara de gne-
ro, los hombres, en general, son los que mantienen el control del trfico y los grandes
negocios y las mujeres participan ms en la venta de droga al menudeo o el trasiego
para sus parejas principalmente a las crceles.
- La victimizacin por hechos violentos, en el caso de las mujeres, est estrechamente

ligada a contextos de violencia intrafamiliar (VIF). Se estima que cerca del 70% de
los homicidios de mujeres son femicidios, es decir, que ocurren por su condicin de
gnero, y estos hechos son perpetrados por su pareja o ex pareja. La Delegacin de
la Mujer del Instituto Nacional de las Mujeres, atiende en promedio 6000 mujeres al
ao por esta razn.
- Las mujeres manifiestan mayores niveles de victimizacin sexual y emocional. En

trminos generales, el 57.7% de la poblacin femenina en Costa Rica, ha vivido al
menos algn incidente de violencia fsica o sexual despus de los 16 aos. Pun-
tualmente, 45.4%, violencia fsica y 38.2%, violencia sexual (Carcedo; 2006: 14). El
Mdulo de Victimizacin en la Encuesta de Hogares, arroja resultados importantes en
este sentido, los datos que refieren a otros tipos de victimizacin plantean un 43% de
actos de violencia domstica, de los cuales el 81% fue con agresin fsica.
Al analizar el tema de la seguridad ciudadana con enfoque de gnero, es importante reto-

mar que la seguridad contiene dos dimensiones: una objetiva (los hechos de la violencia
conocida que involucra a personas vctimas y personas victimarias, y otra subjetiva (las
vivencias y sentimientos personales que configuran las percepciones y representaciones
de la seguridad ciudadana).
El gnero, tiene un fuerte impacto en la dimensin subjetiva, precisamente en la sensa-

cin de inseguridad, ya que es uno de los principales predictores del temor. Las mujeres
sienten un mayor temor que los hombres, aunque sean vctimas en menor porcentaje,
lo que ha llevado a desestimar su percepcin (Dammert; 2005: 90). Esta sensacin de
inseguridad (percepcin) es acentuada y reforzada por los medios de comunicacin, que
60
por medio del sensacionalismo, hacen un tratamiento de la seguridad ciudadana de las

mujeres revictimizante, pero a la vez atemorizante a nivel simblico.
El enfoque de seguridad ciudadana orientado a superar la violencia contra las mujeres,

en el espacio privado y pblico, debe repensar la ciudad como un lugar seguro, con
servicios pblicos adecuados, con sistemas de iluminacin que garanticen la circulacin
sin miedo, con lotes baldos debidamente cercados, con medios de transporte pblico
eficientes, con centros de atencin municipal y nacional acordes a las demandas y ne-
cesidades de todos y todas (prevencin situacional). Todo esto sin perder de vista que el
espacio pblico es tambin un espacio de encuentro (Laub; 2007: 72-73).
3- Implicaciones de una poltica de seguridad ciudadana

progresista con enfoque de gnero.
Diferentes esfuerzos por comprender la violencia han incurrido en errores al suponer que
es solo un problema psicolgico e individual o, por el contrario, presuponer que hasta que
no cambie la sociedad en su conjunto, nada es posible, naturalizndolo como inevitable.
(Morey, 2007: 24) El reducir su comprensin a un solo factor determinante contribuye al
reduccionismo que resulta a menudo en un ocultamiento ideolgico y disminuye el impor-
tante impacto que la violencia tiene en la sociedad como un todo y, particularmente, en
las mujeres de distintas edades y condiciones.
La nocin de seguridad centrada en las personas no puede ignorar las desigualdades de

poder que justifican e incluso alientan el ejercicio de la fuerza como fuente de prestigio
o recurso legtimo. En este punto, la socializacin masculina y femenina influye sobre
la percepcin de los resultados de la agresin. Alejandra Massolo plantea que en los
hombres opera una suerte, de lo que ha denominado economa de la violencia, basada
en la autoafirmacin y evaluacin costo-beneficio, con una limitada percepcin sobre las
consecuencias de sus actos violentos sobre la otra persona. En contra posicin, en las
mujeres se fomenta una percepcin de interdependencia, de asumir responsabilidad por
la otra persona, con predominio de la culpa y el temor a los resultados del ejercicio de
la fuerza (2007; 137). Esto, adems, les dificulta poner lmites, pues la socializacin de
gnero las ha condicionado para pensar y proteger primero a las dems personas, ante-
poniendo su propia seguridad. Ante todo esto, una poltica de seguridad ciudadana con
enfoque de gnero debe integrar:
Enfoque de Derechos Humanos: la seguridad ciudadana es un derecho humano funda-

mental integrado con otros derechos, pero bsicamente con el respeto a la vida. En el
caso particular de las mujeres la seguridad ciudadana tiene un impacto considerable no
solo en este derecho fundamental (de la vida), sino que impacta directamente en su cali-
dad de vida. Una poltica progresista de seguridad ciudadana con enfoque de gnero de-
ber estar regida por un accionar que garantice la integridad fsica, econmica y moral de
las mujeres, partiendo de dos premisa fundamentales: cualquier tipo de violencia contra
las mujeres constituye una violacin de sus derechos como humanas y que los derechos
humanos deben respetarse tanto en la esfera pblica como privada.
61
Enfoque de gnero: es una forma diferente de analizar toda situacin y condicin de g-

nero, que es til para: 1) diferenciar los efectos de las acciones en hombres y mujeres,
con el fin de identificar brechas de gnero, tomar las medidas pertinentes y planificar de
acuerdo a las acciones identificadas como necesarias. 2) Tomar decisiones con base en
las demandas y necesidades diferenciadas de hombres y mujeres. 3) Atender constante-
mente la aplicacin de los principios de igualdad, equidad y no discriminacin entre muje-
res y hombres en las polticas, estrategias e intervenciones para la seguridad ciudadana,
tanto a nivel nacional, como local. 4) Que mujeres y hombres participen en la definicin
de prioridades, polticas y estrategias para una poltica integral de seguridad ciudadana
con enfoque de gnero.
Una poltica ciudadana pensada (programada) con enfoque de gnero y aplicada me-
todolgicamente incorporando la transversalidad42 de este enfoque tendra un valor
agregado, desde lo sociocultural, promoviendo e innovando cambios hacia el logro de
la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, fortaleciendo la de-
mocracia participativa y garantizando el ejercicio de los derechos humanos de toda la
poblacin.
Socializacin de gnero: la inseguridad ciudadana es un problema compartido, sin em-

bargo, la forma en que se vive y se manifiesta no es igual para hombres y mujeres. La
socializacin de gnero es un proceso de diferenciacin mediante el cual las personas
(mujeres y hombres) interiorizamos las pautas socioculturales que debemos seguir. Por
medio de esta socializacin se desarrolla la identidad personal43 y se aprende el gnero
correspondiente (comportamientos, roles, experiencias, sujetividades, etc.). Tradicional-
mente, esta construccin social hace que las mujeres se perciban ms inseguras44 y se
vean as ms impotentes que los hombres.
Es necesario desculpabilizar a las mujeres respecto a la violencia que se ejerce contra

ellas, ya que las conductas y actitudes que deben ser propias de su sexo, se basan en
42 La definicin actual ms completa y detallada sobre mainstreming o transversalidad de gnero, la brin-
da el Grupo de expertos del Consejo de Europa: El Mainstreaming de gnero es la organizacin (la
reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una
perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las
etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas. (CONSEJO DE
EUROPA, Mainstreaming de gnero. Marco conceptual, metodologa y presentacin de buenas prcti-
cas. Informe final de las actividades del Grupo de especialistas en mainstreaming (EG-S-MS), Instituto
de la Mujer, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Serie documentos, nmero 28, Madrid, 1999, p.
26)
43 Las relaciones interpersonales e intragenricas se construyen sobre la base de lo definido social, cul-
tural y simblicamente, por lo que debe entenderse como gnero, sea ste masculino o femenino. Se
crean expectativas de distinta ndole en relacin con la identidad de gnero, las cuales casi siempre
son simblicas, obedecen a determinaciones establecidas e informan a las personas acerca de las
conductas esperadas de ellas. Este marco de referencia sirve de fundamento para la construccin del
deber ser/hacer simblico femenino o el deber ser/hacer simblico masculino especfico y diferente
segn cada gnero. (Aguilar: 130)
44 Algunas autoras lo han definido como socializacin victimizante ya que desde nias se les ensea a
temer y a estar siempre alerta ante posibles peligros.
62
una jerarqua y una desigualdad que ensea a las mujeres a vivir bajo la opresin y a los
hombres a dominar el mundo (Montserrat Sagot, 1995). A las mujeres se les culpabiliza
de antemano porque se cree que de alguna manera provocaron la violencia, con su
forma de vestir y comportarse, por los lugares que frecuentan, por las horas en que lo ha-
cen, por lo que dicen o hacen, por sus prcticas sociales o culturales que son valoradas o
percibidas como apropias o inapropiadas, es decir permitidas o prohibidas, por el hecho
de ser mujeres. Por todo lo anterior, una poltica de seguridad ciudadana, debe conside-
rar la socializacin de gnero, como un aspecto determinante en las medidas preventivas
y correctivas que proponga dentro de su estructura programtica de accin.
Sentimiento de temor: como se ha planteado lneas atrs, la seguridad ciudadana con-

tiene dos dimensiones: una objetiva y otra subjetiva, esta ltima tiene una fuerte implica-
cin en la forma en que las mujeres sienten y viven la inseguridad, ya que es uno de los
principales predictores de temor. Las mujeres sienten un mayor temor que los hombres,
aunque sean vctimas en menor porcentaje, lo que ha llevado a desestimar su percep-
cin. (Dammert, 2007: 90)45
Las encuestas de victimizacin demuestran que el miedo al delito y el sentimiento de

inseguridad en las mujeres no tienen relacin con los porcentajes de victimizacin, pero
determinan los comportamientos de las mujeres y limitan su libertad, autonoma y el ejer-
cicio de su ciudadana (Dammert; 2005: 96-104). En este sentido, la combinacin entre
la violencia real, su percepcin y la respuesta psicolgica del miedo, lleva a la autocensu-
ra y a la reduccin de la autonoma, lo que necesariamente significa una disminucin en
el bienestar y en la calidad de vida de las mujeres () La inseguridad y el temor frente a
las perspectivas de ser agredidas impiden que las mujeres puedan disfrutar plenamente
de las ciudades, especialmente de las actividades nocturnas, ya sea en mbitos de re-
creacin y/o de trabajo; es notorio, sobre todo, el temor en los trayectos. Ello se traduce
en el empobrecimiento de las relaciones sociales y en la automarginacin de los espa-
cios de protagonismo y disfrute personal y social (Dammert; 2005: 23, 72, 113). En este
punto, es clave reconocer que el temor de las mujeres no aparece en forma espontnea,
sino que es parte de un proceso aprendido y socializado, mediante lo que se ha definido
como socializacin victimizante.
Se puede relacionar la sensacin de inseguridad de las mujeres con la condicin de sub-

ordinacin en que ellas viven al interior de la cultura patriarcal, que les impone patrones
de conducta en el espacio pblico y privado.
Se ha sealado que la sociedad y el Estado atribuyen a las mujeres la responsabilidad

por su sensacin de inseguridad o por las agresiones de las que han sido sujetas, su-
poniendo que ellas no tienen por qu tener miedo, pero si les pasa algo es porque no
45 Para evaluar la pertinencia o legitimidad de la sensacin de temor de las mujeres frente al delito no es
posible apoyarse en las cifras oficiales; incluso aquellas en que los datos se encuentren desagregados
por sexo, la variable gnero se mantiene como una ms entre otras, sin estar asociada a los particula-
res problemas de seguridad a que se enfrentan las mujeres. (Dammert, 2007: 90)
63
fueron suficientemente prudentes. (Massolo, 2007: 139) Los mitos y prejuicios sobre la
inseguridad de las mujeres, reproducidos en los discursos oficiales sobre la seguridad
ciudadana y transmitidos a la opinin pblica, impiden la comprensin real de las causas
y los principales factores contribuyentes, lo que han generado que las respuestas institu-
cionales no sean efectivas, en los casos en que las hay.
Naredo plantea, en este sentido, que las mujeres se sienten ms inseguras que los hom-
bres por dos razones principalmente:
1. desde pequeas, han interiorizado el peligro y aprendido que el comportamiento es

determinante a la hora de librarse de l, es decir, han aprendido a estar continua-
mente en guardia. Las mujeres ponen en prctica innumerables estrategias de au-
toproteccin, que limitan gravemente su libertad y autonoma personal. Un estudio
realizado en Londres sobre mujeres y movilidad urbana conclua que el 63% de las
encuestadas no sala nunca sola de noche. Pero la autoproteccin va mucho ms
all que solo los espacios en los que se transita, el peligro est presente a la hora de
vestirse de una manera y no de otra, cuando se muestran frente a desconocidos por
miedo a malos entendidos, etc. La vida de las mujeres est llena de frenos de este
tipo, que afectan la autonoma y que pueden llegar a ser tan victimizantes como el
delito en s.
2. Las mujeres sufren a diario ofensas, bromas, piropos, su esfera privada puede ser
invadida por un hombre en cualquier momento. Y aunque todo este arsenal de con-
ductas no estn tipificadas como delitos cumplen un papel fundamental en el man-
tenimiento de las relaciones asimtricas entre hombres y mujeres, es como repetir
diariamente que los hombres pueden violar la esfera de intimidad de las mujeres en
cualquier momento, cosa que a la inversa es impensable.
64
4- reas prioritarias de intervencin de la poltica progresista de
seguridad ciudadana con enfoque de gnero.
rea prioritaria Vacos Metas de gestin Indicadores

Asegurar que los derechos de las Reconocer que existen di- Reconocimiento por parte Mejoramiento de la
mujeres establecidos por los instru- ferencias socioculturales del Estado costarricense aplicacin de los ins-
mentos internacionales sean reco- que se manifiestan en la de que cualquier tipo de trumentos nacionales
nocidos y que se tomen las medidas aplicacin de los derechos violencia contra las mu- e internacionales de
adecuadas para su observacin en las humanos al no satisfacer jeres constituye una vio- los derechos huma-
diversas reas involucradas (salud, las necesidades de cada lacin de sus derechos nos.
justicia, planificacin territorial, etc.), persona segn su condi- como humanas y que los Cambios en el siste-
enfrentando la impunidad efectiva de cin de gnero. derechos humanos de- ma de indicadores de
los delitos que constituyen violaciones La conceptualizacin, ben respetarse tanto en la violencia y el delito
65
de los derechos de las mujeres. anlisis y tutela de los de- la esfera pblica como (SISVI) que visibilicen
rechos humanos ha permi- privada. las reas de mayor
tido visualizar inequidades Incorporacin del en- desproteccin de las
de gnero construidas so- foque de gnero en la mujeres
cio-culturalmente, pero no aplicacin y alcance del Inclusin de la varia-
as hacer efectiva la tutela derecho de las mujeres a ble sexo en las esta-
de esos derechos. una vida sin violencia. dstica generadas por
Desagregar por sexo es- el Poder Judicial
tadsticas policiales, judi-
ciales y criminales
Institucionalizacin: La perspecti- La poltica de seguridad Incorporacin del enfo- Elaborada una polti-
va de gnero y la violencia contra las ciudadana no se ha cons- que de gnero en la poca de seguridad ciu-
mujeres deben ser parte de las polti- truido desde las necesi- ltica de seguridad ciuda- dadana con enfoque
cas de seguridad ciudadana y de cri- dades e intereses de las dana. de gnero.
minalidad de forma transversal y ser mujeres, su participacin Consolidacin de un pro- Estrategia de capaci-
incorporada de manera visible en los en la toma de decisiones ceso de sensibilizacin tacin y generacin
sobre su propia seguridad
presupuestos de las instituciones ende gnero del ms alto de compromisos so-
no ha sido efectiva.
cargadas. nivel a las autoridades bre el enfoque de g-
Institucionalmente no se
ha logrado sensibilizar e encargadas de elaborar nero elaborada
Es necesaria la instalacin de me- incluir la perspectiva de y aplicar la poltica crimi- Nmero de personas
canismos de rendicin de cuentas y gnero en todas las ins- nal. capacitadas.
coordinacin por parte de las institu- tancias encargadas de Incorporacin del enfo- Compromisos de la
ciones policiales, el Poder Judicial, el la seguridad ciudadana que de gnero en la es- capacitacin ejecuta-
Ministerio de Justicia y Paz, los go- (protocolos de atencin trategia de atencin del dos.
66
biernos locales y el fortalecimiento de a vctimas, perfil policial, sistema penitenciario. Estrategia de aten-
instituciones como la Defensoras de prevencin y atencin de Promover la creacin cin del sistema peni-
los Habitantes. la violencia de gnero, la de un sistema de alerta tenciario elaborada y
minimizacin del temor de temprana para detectar en ejecucin.
las mujeres). zonas de alto riesgo para Elaborado el mapeo
El sistema penitenciario no
las mujeres (mapeo del de riesgo para las
cuenta con una estrategia
delito). mujeres.
de atencin a su poblacin
con enfoque de gnero. Potenciar el acceso de Nivel de satisfaccin
Impunidad de los agreso- las mujeres al sistema de de los servicios pres-

res que cometen delitos justicia, as como el trata- tados.
contra las mujeres. miento judicial oportuno y
Falta de una cultura de de- eficiente de sus deman-
nuncia por parte de las mu- das.
jeres ante las agresiones
de las que son sujetas.
Educacin y sensibilizacin: La Las personas encargadas Colocar en la agenda Poltica de seguridad
sensibilizacin y la educacin sobre la de la toma de decisiones pblica la necesidad de ciudadana progresista
especificidad de gnero que subyace en relacin con la seguri- incorporar el enfoque de con enfoque de gne-
en las violencias contra las mujeres dad ciudadana en general gnero en la estrategia ro elaborada y en eje-
debera ser una cuestin fundamen- no reconoce las particu- de prevencin de la vio- cucin
tal para toda la ciudadana. Habra laridades. de las mujeres lencia y el delito. Estrategia de comu-
que fomentar y generar procesos de sobre el tema. Fortalecimiento e incor- nicacin de la Poltica
dilogo, sensibilizacin y capacitacin La sensacin de inseguri- poracin del enfoque de de seguridad ciudada-
orientados a toda la poblacin (hom- dad de las mujeres es ma- gnero de los procesos na con enfoque de g-
bres y mujeres), con especial nfasis yor porque su victimizacin de capacitacin y forma- nero en ejecucin.
a la poblacin joven. est relacionada no solo cin de educadores. Indicadores de gnero
con su socializacin de Generar procesos de ca- elaborados en las ins-
gnero victimizante, sino pacitacin y sensibiliza- tituciones encargadas
con el temor de que sus cin a los operadores del de ejecutar la poltica
67
familiares cercanos sean sistema de seguridad y progresista de seguri-
vctimas de la violencia. del de derecho, universidad ciudadana.
Los centros educativos re- dades, parlamento, par- Curso de actualiza-
producen los estereotipos tidos polticos progresis- cin profesional sobre
y prejuicios que perpetun tas, ONGs que trabajan enfoque de gnero en
las violencias de gnero. en seguridad ciudadana, ejecucin por parte
gobiernos locales, entre del Instituto Uladisla-
otros. do Gmez (MEP)
Actividades de sensi-
bilizacin realizadas
(talleres, foros, char-
las, entre otros)
Creacin de una infraestructura so- Los espacios de conviven- Promover el uso del es- Programas de trabajo
cial y urbana: es importante promo- cia social (centros, par- pacio pblico por parte de conjunto gobiernos lo-
ver iniciativas para revisar las polticas ques, ciudades) no son mujeres de todas las eda- cales-Ministerio de Jus-
institucionales y los planes de accin percibidos como seguros des, a travs de la realiza- ticia y Paz-Ministerio
de desarrollo urbano, para incluir una por la ciudadana y en es- cin de eventos culturales de Seguridad Pblica-
visin de la planeacin del territorio y pecial por las mujeres. y ldicos en calles y plazas, MOPT para restaurar
de los servicios provistos sensibles al El diseo urbanstico y los especialmente en horario parques, zonas verdad,
gnero. Sera necesario una planifica- espacios pblicos no reco- nocturno. entre otros con enfoque
cin intersectorial con objetivos estra- nocen las necesidades di- Identificar el trazado de los de gnero, elaborada y
tgicos a largo plazo en materia de se- ferenciadas de las mujeres desplazamientos debido a en ejecucin.
guridad ciudadana, con evaluaciones (buenos servicios pblicos, la cadena de tareas de las Investigacin del traza-
mujeres (distancia en tiem-
peridicas que incluyan indicadores adecuacin de espacios do de desplazamiento
pos y caractersticas de los
de gnero, con financiacin de tales fsicos para la familia, ilu- de las mujeres elabo-
recorridos para el acceso
planes y procesos que comprometan minacin, lugares de infor- rado
68
a las distintas actividades
presupuesto pblico a fin de asegurar macin para la proteccin Tiempos de permanen-
urbanas)
su puesta en prctica efectiva. ciudadana, entre otros) cia en los espacios p-
Seguimiento a las polticas
La poltica de seguridad blicos y horarios en que
nacionales y locales de for-
ciudadana municipal no in- talecimiento y creacin de transitan las mujeres.
corpora el tema de gnero, espacios para el cuido de Cumplimiento de los
ni asigna suficientes recur- personas dependientes (ni- compromisos en mate-
sos para su ejecucin. os, nias, personas adul- ria de cuido en los pla-
Las mujeres no han sido tas mayores, entre otros). zos establecidos.
tomadas en cuenta en la Garantizar la incorporacin Participacin de las

creacin, modificacin, de las necesidades e in- mujeres en las diferen-
desagregacin de los pla- tereses de las mujeres en tes etapas de la ela-
nes reguladores de las mu- las polticas de seguridad y boracin de los planes
nicipalidades. planes estratgicos locales estratgicos locales.
por medio de metodologas
participativas.
Capacitacin del funcionariado po- Poca sensibilizacin del Capacitacin a la polica Nmero de personas
ltico y tcnico como factor de sos- funcionariado pblico de la y polica municipal en un capacitadas.
tenibilidad que permita comprender la perspectiva de gnero en enfoque asertivo e inno- Nuevas metodologas
violencia hacia las mujeres, los meca- general y de la seguridad vador sobre la seguridad de prevencin y aten-
nismos de socializacin y de qu ma- ciudadana con enfoque de ciudadana con enfoque cin de la violencia
nera, la planificacin urbana, tanto en gnero en particular. de gnero que desmitifi- contra las mujeres im-
su aspecto fsico como social, puede La intervencin de la fuerza que estereotipos y apues- plementadas.
promover ciudades ms seguras para pblica frente a los delitos te a una perspectiva de
mujeres y hombres. que se comenten contra seguridad ligada a calidad
las mujeres no siempre es de vida.
sensible a las particularida- Creacin de un modelo de
des de las mujeres. trabajo novedoso con en-
El sistema de justicia no foque de gnero en el Po-
ha incorporado en su tota- der Judicial, Ministerio de
69
lidad el enfoque de gnero Justicia y Paz, Ministerio
en sus protocolos de aten- de Seguridad, gobiernos
cin. locales, entre otros.
Los mecanismo de moni-
toreo y seguimeinto no in-
corporan la perspectiva de
gnero.
Conocimiento, informacin y medicin: Naturalizacin de las vio- Aplicar formas de anli- Metodologas e instru-
Usar herramientas y marcos especficos lencias contra las mujeres sis, metodologas e ins- mentos de atencin y
para desarrollar un anlisis de gnero y la lo que no ha permitido tipifi- trumentos de atencin y prevencin de la vio-
recoleccin de informacin, con el objeto car como delitos conductas prevencin de la violencia lencia con perspectiva
de tener una representacin diferenciada ofensivas y agresivas que que incorporen la pers- de gnero elaboradas
del contexto donde se desarrollan mujeres
lesionan derechos de las pectiva de gnero para la por instancias espe-
y hombres. Se deben fomentar y apoyar
mujeres. toma de decisiones. cializadas (Secretara
investigaciones, diagnsticos, encuestas
y, en general, estudios que ayuden a com-
Cosificacin del cuerpo de Elaborar mapas de victi- de Gnero del Po-
prender las violencias contra las mujeres las mujeres que justifica la mizacin, de denuncias y der Judicial, Ministe-
en el espacio pblico y que mejoren el di- violencia de gnero, espe- de temor por sexo como rio de Justicia y Paz,
seo y ejecucin de polticas pblicas, que cialmente la sexual. herramientas novedosas INAMU, Ministerio de
permitan una compresin adecuada de las A pesar de los esfuerzos para determinar cmo Seguridad, ONGs).
violencias contra las mujeres en el espa- por disminuir los ndices de estn siendo afectadas Mapas elaborados.
cio pblico y privado, un reconocimiento violencia intrafamiliar no se mujeres y hombres en Mecanismos de abor-
70
de sus niveles de vulnerabilidad y victimi- han contado con los sufi- los diferentes espacios daje diferenciados por
zacin apropiados y un anlisis a profun- cientes recursos humanos, de convivencia y tipos de tipo de violencia dise-
didad de los elementos que conforman su econmicos y polticos para delitos. ados.
percepcin de inseguridad. una estrategia integral. Mecanismos de abordaje Disminucin de la per-
La multicausalidad de la de la violencia diferencia- cepcin de inseguri-
Las encuestas de victimizacin no son
violencia (acceso a armas, dos por tipo de violencia dad de las mujeres.
buenas herramientas para algunos delitos
ms sensibles como los delitos sexuales o
drogadiccin, alcoholismo, contra las mujeres, espe-
la violencia intrafamiliar. Para detectarla o pobreza, hacinamiento, en- cialmente la VIF y la vio-
medirla adecuadamente es necesaria una tre otros) no ha permitido lencia de gnero.

metodologa especfica que permita esta- visibilizar las particularida- Visibilizar que la aplica-
blecer un contacto directo con las vctimas des de las mujeres en relacin de la poltica de se-
sin la potencial presencia del agresor y cin con su victimizacin. guridad ciudadana con
que ayuden a dar luz sobre la forma en enfoque de gnero tiene
que la victimizacin y el temor femenino un impacto en la calidad
se presentan. de vida de las mujeres.
Comunicacin y divulgacin de estrate- Los medios de comunica- Generar una agenda de gobier- Incluir en el Plan Na-
gias especificas: la comunicacin es un cin dan un tratamiento a no en seguridad ciudadana y cional de Desarrollo la
instrumento que permite construir nuevos prevencin de la violencia con
la informacin sensacio- perspectiva de gnero. poltica de seguridad
colectivos, reconstruir lo pblico, identificar
y difundir nuevas formas de ejercicio de la
nalista, que en la mayora Formular y lanzar una campaa ciudadana con enfo-
ciudadana, ya que son espacios de recono- de los casos culpabiliza, nacional de seguridad ciudada- que de gnero.
cimiento pblico y re significacin simblica. re victimiza, cuestiona a na con enfoque de gnero que Campaa nacional de
las mujeres vctimas de las concientice sobre la necesidad seguridad ciudadana
La comunicacin es una dimensin central de eliminar las violencias con-
violencias. tra las mujeres de nuestra so- con enfoque de gne-
de los problemas de seguridad ciudadana
Los medios de comunica- ciedad. ro ejecutada.
principalmente por dos razones: i) el mismo
hecho delictivo y sus consecuencias en la
cin han colaborado en la Armonizar el discurso y el len- Voceras capacitadas
sociedad, ya que el crimen rompe la reglas naturalizacin de las vio- guaje institucional sobre la vio- y especializadas en el
lencia social con enfoque de
de la convivencia, se difunde velozmente y lencias contra las mujeres. tema.
gnero.
tiene un efecto de reconocimiento generali- Gestionar una alianza estrat- Reuniones, talleres,
zado, se introduce en el imaginario social y gica con medios de comunica- seminarios, entres
71
coloca un sentimiento de inseguridad, ya sea cin para un mejor tratamiento otros con medios de
por la informacin que se presenta o por la de las violencias contra las mu-
confusin o desinformacin que rodea esta
comunicacin realiza-
jeres.
clase de sucesos y ii) refiere a la importancia Lograr que la poltica de segu-
dos.
de la comunicacin para los actores involu- ridad ciudadana con enfoque Estrategia de divulga-
crados directamente en el tema de la seguri- de gnero sea comprendida y cin de la poltica de
dad ciudadana, por el carcter simblico que compartida por las institucio- seguridad ciudadana
rodea sus acciones, es decir, los medios de nes, organizaciones y la comu-
con enfoque de gne-
comunicacin presentan los conflictos que nidad
viven las sociedades, hacen visibles o invisi- Identificar, divulgar y promover ro elaborada.
bilizan los grupos o personas que participan proyectos, programas y planes Cantidad de buenas
en lo cotidiano, ubican los acontecimientos que presentan algn aspecto prcticas identificadas
dentro de imaginarios y proveen a la ciuda- innovador, proponen cambios y promovidas.
dana que consume sus noticias de referen- y acciones positivas que tienen
tes de compresin e interpretacin de estos como objetivo la equidad de g-
fenmenos, en el caso de las mujeres esto nero en las polticas de seguri-
tiene un fuerte impacto en la naturalizacin dad ciudadana (experiencias
exitosas)
de las violencias de gnero.

Participacin de las redes y organi- La capacitacin a las redes Fomento de relaciones Nivel de participacin
zaciones de mujeres: La participacin vecinales (seguridad comu- de confianza, solidaridad, de las diferentes partes
organizada de las mujeres en todos los nitaria) no contempla el en- compromiso y correspon- actoras de la sociedad
mbitos, as como la promocin de su foque de gnero y los me- sabilidad entre las dife- para la implementacin
liderazgo y de mecanismos que favo- canismos de actuacin ante rentes partes actoras de de la poltica de segu-
rezcan el control democrtico es fun- las violencias contra las mu- la sociedad para la imple- ridad con enfoque de
damental para incluir sus demandas jeres. mentacin de la poltica de gnero.
en la poltica de seguridad ciudadana, La alianzas entre los diferen- seguridad con enfoque de Mecanismos de partici-

fiscalizar su implementacin y partici- tes sectores (polica, gobier- gnero. pacin de las mujeres
par de sus programas. nos locales, cooperativas, Creacin de mecanismos en la toma de decisio-
empresa privada, ONGs, de participacin de las mu- nes implementados.
asociaciones comunales, jeres en la toma de deci- Nmero de mujeres ca-
entre otros) no han contem- siones sobre la poltica de pacitadas.
plando el enfoque de gnero seguridad ciudadana con
72
enfoque de gnero.
en su accionar.
Promover la apropiacin
de las mujeres de la pol-
tica de seguridad ciudada-
na con enfoque de gnero
como un mecanismo para
mejorar su calidad de vida.
Promover espacios de for-
macin y capacitacin a
redes y organizaciones de
mujeres que permitan la
sustentabilidad del proce-
so de coproduccin per-
manente de la seguridad
ciudadana con enfoque de
gnero.

Políticas en Seguridad Ciudadana Propuesta Programatica P C R 2010-2014

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Polticas en Seguridad Ciudadana PropuestaGuatemala

La Seguridad Ciudadana como Poltica de Estado

Sistematizacin del proceso participativo

En el Marco Del Intercambio de Experiencias

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II- LA PROPUESTA PARA INCORPORAR EN

III-ALGUNOS APUNTES ORIENTADORES PARA LA FORMULACION

1- Violencia Juvenil: apuntes para su comprensin................................................... 26

IV- PREVENCION DE LA VIOLENCIA DESDE LA COMUNIDAD EDUCATIVA........... 31

V-Estrategia Integral para combatir las causas y

VI- HACIA LA NUEVA POLICIA: ELEMENTOS PARA LA

1- Algunos avances importantes................................................................................. 44

VII- POLITICAS MUNICIPALES A FAVOR DE LA SEGURIDAD

1- Competencias del Gobierno Local en materia de seguridad.................................. 50

VIII- PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA UNA POLITICA

En Costa Rica, como en Amrica Central, la realidad y la percepcin sobre la violencia y

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5. Enfoque de gnero en seguridad ciudadana.

Luego de eso se resume el concepto, enfatizando en la necesidad de una intervencin

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Luego identificamos los lineamientos y principios generales que se ha establecido para

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1 Elaborado por Max Lora

En tercer lugar los robos a casas, cuya tasa se ha incrementado en un 32%.

Los robos han crecido en 30% en los ltimos cinco aos.

Si analizamos la victimizacin, encontramos tambin que la situacin se ha venido dete-

n Aproximadamente una cuarta parte de los hogares costarricenses haban reportado el

n La incidencia de la victimizacin se increment en el primer quintil de ingresos y para

La inseguridad/violencia es un problema creciente en el pas tanto desde la perspectiva

1.1 La droga como factor de riesgo para la violencia y la inseguridad.

n Los Kg decomisados aumentaron un 1.854 %.

n La cantidad de piedras de crack decomisadas pasaron de 171 en 1991 hasta 201.591

n La cantidad de picadura de marihuana decomisada en KG, paso de 148.1 en 1990,

Y a esto debemos sumar la aparicin de nuevos tipos de drogas especialmente a partir

Segn las encuestas de prevalencia de consumo de drogas ilegales, las que ms se

2- La propuesta frente a la inseguridad y la violencia9.

La propuesta para enfrentar la problemtica de la inseguridad y la violencia tiene dos

2.1- Orientaciones generales en el Congreso Ideolgico.

En materia de seguridad ciudadana, le corresponde al Estado la responsabilidad

2.2- Compromisos en el Programa de Gobierno 2006-2010:

En el Programa de Gobierno Hacia la Costa Rica desarrollada del Bicentenario11 se

Concretamente se proponen las polticas pblicas en cuatro reas:

n Prevencin social del delito,

n Prevencin comunitaria y situacional de la violencia,

n Control de la violencia y sancin del delito y

n La ejecucin de las sanciones penales12.

Luego se comprometen las siguientes acciones por realizar:

En el rea de prevencin social hay proyectos para atender el problema de la violencia