1

AGNCIA NACIONAL DE
TELECOMUNICAES

Misso
Regular o setor de
telecomunicaes
para contribuir com o
desenvolvimento do Brasil.

Viso
Ser reconhecida como
insituio de excelncia
que promove o ambiente
favorvel para as
comunicaes do Brasil,
em benefcio da
sociedade brasileira.

Valores
Transparncia, segurana
regulatria, participao
social e capacitao
institucional.

2
2015 RELATRIO
ANUAL

3
2015
SUMRIO
Mensagem do Presidente .7
Perfil Institucional . 13
Estrutura Organizacional..........................................................................13
Desempenho da Anatel . 19
Plano Estratgico........................................................................................19
Oferta de Servios......................................................................................25
Telefones Pblicos......................................................................................26
Ampliao de Acessos..............................................................................30
Qualidade......................................................................................................34
Competio...................................................................................................38
Espectro..........................................................................................................43
Certificao...................................................................................................45
Acompanhamento, controle e fiscalizao.......................................48
TACs..................................................................................................................56
Pados e multas.............................................................................................56
Consumidor...................................................................................................60
Relacionamento com a sociedade.......................................................66
Atuao internacional...............................................................................69
Transparncia................................................................................................71
Panorama de Servios . 75
Telefonia fixa.................................................................................................75
Telefonia mvel............................................................................................86
Banda larga fixa...........................................................................................96
TV por Assinatura.......................................................................................102
Satlites..........................................................................................................107
Administrao .111
Oramento.....................................................................................................111
Aquisies e contratos..............................................................................117
Tecnologia da informao.......................................................................117
Infraestrutura................................................................................................117
Recursos humanos.....................................................................................118
Srie Histrica .123
Anexo I .129
Anexo II .139
2015 O ano de 2015 foi marcado por iniciativas da
Anatel que possibilitaram a reduo nos preos dos ser-
vios para os consumidores e a continuidade do proces-
so de expanso da infraestrutura de telecomunicaes
no Pas, em um ambiente de negcios saudvel e com-
petitivo.
A concorrncia acirrada nos servios prestados em
regime privado sempre estimulada pela Agncia em
sua regulamentao proporcionou, por exemplo, que-
da de 7% no valor do minuto da telefonia mvel em re-
lao a 2014 e, na banda larga fixa, decrscimo de 15,6%
no preo de 1 megabite por segundo na comparao
com o ano anterior.
Na telefonia fixa, servio prestado em regime p-
blico, as ligaes destinadas a telefones mveis ficaram
at 22% mais baratas. A queda foi consequncia da re-
duo dos valores de referncia para tarifas de remu-
nerao de redes mveis determinada pela Anatel por
meio do Ato 1.082/2015, em decorrncia do Plano Geral
de Metas de Competio. A reduo abrangeu chama-
das originadas nas redes de todas as concessionrias.
MENSAGEM
DO PRESIDENTE

Para atender a crescente demanda pelos servios de

telecomunicaes, a Anatel realizou licitaes relevantes.
Em relao a radiofrequncias, foram oferecidos lo-
tes nas faixas de 1.800 MHz, 1.900 MHz e 2.500 MHz para
explorao dos servios Mvel Pessoal, de Comunicao
Multimdia e/ou Limitado Privado. Alm de direitos de
explorao de servios para reas geogrficas extensas,
foram colocados disposio dos interessados 20 mil lo-
tes para explorao de servios de telecomunicaes em
nvel municipal.
Para esses lotes, o cadastramento dos interessados e
o envio das propostas de preo ocorreram remotamente,
por meio de sistema eletrnico na internet, de modo a
incentivar e facilitar a participao dos prestadores de
menor porte econmico. Tambm com esse objetivo, a
maioria dos lotes municipais foi ofertada a preos infe-
riores a R$ 10 mil, em condies facilitadas de financia-
mento. Ao final do certame, 324 empresas haviam apre-
sentado ofertas para os quase 5,5 mil lotes em 2,9 mil
municpios brasileiros 52% do total.
Em 2015, a Anatel licitou mais quatro direitos de ex-
plorao de satlites pelo prazo de 15 anos, prorrogvel
uma nica vez pelo mesmo perodo. Foi a stima licitao
dessa natureza realizada com sucesso desde a criao da
Agncia, o que mostra o interesse das empresas em in-
vestir no incremento da capacidade satelital brasileira.

7
 Tambm com a finalidade de incrementar a infra-
estrutura nacional, foram dados passos decisivos para
o processo de desocupao da faixa de 700 MHz, atual-
mente utilizada pela TV aberta analgica. Durante 2015,
o municpio de Rio Verde, piloto do desligamento do
sinal analgico, foi preparado para o switch off, processo
que prosseguir, em 2016, em outros municpios.
O desligamento do sinal analgico da TV aberta,
com o incio das transmisses 100% digitais, a ltima
fase da transio para o Sistema Brasileiro de Televiso
Digital (SBTVD). Com a TV Digital, as transmisses tero
melhor qualidade de som e de imagem, possibilidade
de multiprogramao, recepo mvel e suporte inte- atividades da Agncia e informaes teis para o exerc-
ratividade.
Com o fim das transmisses analgicas, a faixa de
700 MHz, ideal para grandes distncias, ser utilizada
para ampliar a cobertura, a disponibilidade e a quali-
dade dos servios de telefonia mvel e de internet de
quarta gerao (4G), atualmente prestados na faixa de
2,5GHz. Todo o processo se d com a participao direta
dos diversos agentes interessados, entre eles radiodifu-
sores e prestadores de servios de telecomunicaes,no
mbito do Grupo de Implantao do Processo de Redis-
tribuio e Digitalizao de Canais de TV e RTV (Gired).
A transparncia um valor que orienta diversas
aes da Anatel. Em 2015, a Agncia lanou nova verso
de seu portal na internet, com as finalidades de facili-
tar o acesso a informaes por parte dos interessados
e de estreitar a comunicao entre a Agncia e a socie-
dade. Ao longo do ano, foi acessado por 5,5 milhes
de usurios. Com o novo portal, foi registrado aumento
de 174% na mdia mensal de usurios, que alcanou a
marca de 463 mil.
No exerccio tambm foram reformulados o Portal
Legislao, com o objetivo de facilitar o acesso dos usu-
rios aos normativos pertinentes Anatel e ao setor de
telecomunicaes, e o hotsite Grandes Eventos, destina-
do a facilitar o acesso do pblico especializado s orien-
taes tcnicas referentes aos Jogos Rio 2016 e apri-
morar a experincia dos usurios que visitem a pgina.
8 9
Tambm foi disponibilizada no portal pgina es-
pecfica sobre a qualidade dos servios de telefonias
fixa e mvel, banda larga fixa e TV por assinatura, com
informaes sobre o processo de acompanhamento e
controle da qualidade, com anlise do desempenho e
ranking das prestadoras no cumprimento das metas de
cada servio. Mais uma medida que auxilia os consumi-
dores a escolher a sua operadora no momento da con-
tratao.
Neste sentido, importante mencionar tambm
os canais de divulgao da Anatel (YouTube, Twitter e
Facebook), onde possvel obter informaes sobre as
cio de direitos por parte dos consumidores. Em 2015, a
pgina de divulgao da Anatel atingiu as cem mil cur-
tidas e registrou o recorde de alcance de um post (600
mil pessoas).
Em 2015, a Agncia lanou um aplicativo que permi-
te ao consumidor registrar e acompanhar, em celulares
e tablets, reclamaes contra as prestadoras de teleco-
municaes junto Anatel. Com o aplicativo, a Agn-
cia espera no apenas tornar o registro de reclamaes
mais intuitivo e fcil para o consumidor, como tambm
se adequar s novas tendncias de atendimento, que
indicam que o consumidor tende a substituir os canais
tradicionais, como call centers, por meios digitais.
O aplicativo Anatel Servio Mvel recebeu nova
funcionalidade: um mdulo que permite o compartilha-
mento de experincias com o servio de telefonia mvel.
O usurio pode, por exemplo, relatar uma falta de sinal
ou queda de ligao e verificar um mapa de eventos em
sua localidade. Alm disso, o consumidor pode acompa-
nhar e comparar a qualidade na prestao dos servios
de voz e dados por prestadora em nvel municipal, por
meio de ranking das operadoras construdo a partir dos
indicadores de acessibilidade, conexo, quedas e desco-
nexo aferidos em campo.
A preocupao em sempre criar condies para a
prestao de um servio melhor pauta as negociaes
com diversos grupos de telecomunicaes visando
celebrao dos primeiros Termos de Ajustamento de
Conduta (TACs) nos moldes estabelecidos pelo Regu-
lamento de Celebrao e Acompanhamento de Com- mite maior velocidade no envio e recebimento de da-
promisso de Ajustamento de Conduta, aprovado pela dos. No final do exerccio, 10% dos acessos mveis eram
Resoluo 629/2013. atendidos por 4G prestado na faixa de 2,5 GHz.
Trata-se de um assunto relevante, uma vez que a Essa mudana de perfil de consumo provoca, em
concretizao dos TACs tem potencial de trazer bene- um horizonte prximo, a necessidade de estudo profun-
fcios diretos aos consumidores, com a converso dos do do futuro das concesses de telefonia fixa, tema que
valores das multas em investimentos para aperfeioa- j provocou reflexes interessantes durante o processo
mento dos servios. O processo de celebrao de TACs de consulta pblica da reviso dos contratos e do Plano
realizado acompanhado pari pasu pelo Tribunal de Geral de Metas para a Universalizao (PGMU) para os
Contas da Unio, rgo com o qual a Anatel mantm prximos cinco anos.
uma histrica relao de colaborao.
Nestas discusses sobre os rumos do setor, a Anatel
No mbito administrativo, foi concluda em 2015 a est sempre aberta ao dilogo. A colaborao com ou-
implantao do Sistema Eletrnico de Informaes (SEI) tros rgos uma prioridade da Agncia. Em 2015, por
em toda a Anatel ao que teve incio, como projeto- exemplo, a Anatel compareceu a 32 eventos promovidos
-piloto, em 2014 fazendo com que no seja mais ne- pelo Congresso Nacional: 27 audincias e reunies tc-
cessria a utilizao de papel como suporte fsico para nicas na Cmara dos Deputados, trs no Senado Federal
processos e documentos. e duas no Conselho de Comunicao Social (CCS). Nos
estados, a Anatel foi representada em 100 eventos pro-
Na comparao com a gesto de documentos em movidos pelas mais diferentes instituies.
meio fsico, o processo eletrnico tem demonstrado ga-
nhos em agilidade, economia, transparncia e seguran- Com o propsito de apontar sociedade os rumos
a. At o final de 2015, a Anatel contava com mais de 70 da regulao do setor com clareza, a Anatel editou o seu
mil processos eletrnicos que reuniam mais de 120 mil Plano Estratgico para o perodo 2015-2024. O Plano
documentos. Trata-se de medida essencial para aumen- essencial para concretizar quatro objetivos estratgicos:
tar a eficincia do rgo regulador em face dos desafios promover a ampliao do acesso e o uso dos servios,
futuros. com qualidade e preos adequados; estimular a com-
petio e a sustentabilidade do setor; promover a sa-
Os prximos anos, alis, sero de intenso trabalho, tisfao dos consumidores; e promover a disseminao
focado especialmente no atendimento da crescente de- de dados e informaes setoriais. O Plano Estratgico
manda da sociedade por dados. Nos ltimos anos, o se desdobra em um plano operacional, que prioriza as
perfil de consumo dos usurios tem mudado substan- aes a serem realizadas.
cialmente. Desde 2012, o trfego de mensagens de tex-
to do servio mvel (os tradicionais torpedos) diminuiu Como se observa, a atuao do rgo regulador
59%; a quantidade de minutos de voz trafegados, por tem sido decisiva para estabelecer fundamentos segu-
sua vez, manteve-se praticamente estvel. No perodo, ros e estveis no setor de telecomunicaes, marcado
houve grande incremento no trfego de dados nas re- por um dinamismo extraordinrio, sempre em colabo-
des do servio mvel: de 35 bilhes de Megabytes no rao com os diversos agentes, tendo a transparncia
incio de 2012, para 176 bilhes em 2015 aumento de como valor basilar.
402%.
O maior percentual de crescimento do servio m-
vel em 2015 foi registrado justamente na tecnologia LTE, Joo Rezende
de quarta gerao: houve aumento de 276% na quanti- Presidente da Anatel
dade de acessos que utilizam essa tecnologia, que per-
2015
PERFIL
INSTITUCIONAL
1
agncia reguladora a entrar em funcionamento no Pas, a
Anatel foi criada pela Lei 9.472/1997

12
integrantes compem o Conselho Consultivo, rgo de
participao institucionalizada da sociedade na Agncia

27
representaes estaduais garantem a
presena da Anatel em todo o Pas

10 11
2015 A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)
uma entidade integrante da Administrao Pblica Fe-
deral indireta, submetida a regime autrquico especial e
vinculada ao Ministrio das Comunicaes.
A Agncia foi criada por meio da Lei 9.472/1997, a
Lei Geral de Telecomunicaes (LGT). Instalada em 5 de
novembro daquele mesmo ano, foi a primeira agncia
reguladora a entrar em funcionamento no Pas.
A Anatel atua com independncia, imparcialidade,
legalidade, impessoalidade e publicidade e cabe a ela
adotar as medidas necessrias para o atendimento do
interesse pblico e para o desenvolvimento das teleco-
municaes brasileiras.
No rol de atribuies da Agncia, destacam-se:
implementar, em sua esfera de atribuies, a pol-
tica nacional de telecomunicaes;
representar o Brasil nos organismos internacio-
nais de telecomunicaes, sob a coordenao do
Poder Executivo;
PERFIL
INSTITUCIONAL

administrar o espectro de radiofrequncias e o

uso de rbitas, expedindo as respectivas normas;
expedir ou reconhecer a certificao de produtos,
observados os padres e as normas por ela esta-
belecidos;
compor administrativamente conflitos de interes-
ses entre prestadoras de servio de telecomuni-
caes;
reprimir infraes dos direitos dos usurios; e
exercer, relativamente s telecomunicaes, as
competncias legais em matria de controle, pre-
veno e represso das infraes da ordem eco-
nmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (Cade).

Estrutura
Organizacional
O rgo mximo da Agncia o Conselho Diretor,
colegiado integrado por cinco brasileiros de reputa-
o ilibada, formao universitria e elevado conceito
no campo de sua especialidade, escolhidos pelo Presi-
dente da Repblica e nomeados aps aprovao pelo
Senado Federal.

13
 Os conselheiros tm mandato fixo, de cinco anos, e
estabilidade. Cada conselheiro vota com independncia, Conselho Consultivo Conselho Diretor Ouvidoria
fundamentando seu voto. As decises so tomadas, sem-
pre, por maioria absoluta, por meio de reunies, sesses
ou circuitos deliberativos (procedimento de coleta de vo-
Secretaria do
tos sem a necessidade de reunio presencial).
Conselho Diretor
O presidente do Conselho Diretor acumula a fun- Auditoria
o de presidente-executivo e cabe a ele a representa-
o da Agncia, alm do comando hierrquico sobre o Comits
pessoal e o servio, com as competncias administrativas
correspondentes.
As atividades da Anatel so exercidas por oito supe- Superintendente-
rintendncias e um superintendente-executivo, alm de Presidncia Executivo
oito rgos de assessoramento, conforme o organogra-
ma ao lado.
O Conselho Consultivo o rgo de participao ins-
titucionalizada da sociedade na Agncia. Composto por Assessoria Internacional Gabinete do Presidente
12 integrantes representantes do Senado Federal, da
Cmara dos Deputados, do Poder Executivo, das entida-
des de classe das prestadoras de servios de telecomu- Assessoria de Relaes
Procuradoria
nicaes, das entidades representativas dos usurios e com os Usurios
das entidades representativas da sociedade seus mem-
bros no so remunerados e tm mandato de trs anos,
vedada a reconduo. Assessoria Tcnica Corregedoria
O ouvidor nomeado pelo presidente da Repbli-
ca para mandato de dois anos, admitida uma recondu-
o. Cabe a ele que tem acesso a todos os assuntos Assessoria Parlamentar e Assessoria de
da Anatel e acompanha as reunies do Conselho Diretor de Comunicao Social Relaes Institucionais
da Agncia produzir, semestralmente ou quando julgar
oportuno, apreciaes crticas sobre a atuao da Agn-
cia, encaminhando-as ao Conselho Diretor, ao Conselho
Consultivo, ao Ministrio das Comunicaes, a outros Superintendncia
rgos do Poder Executivo e ao Congresso Nacional. O Superintendncia Superintendncia Superintendncia
de Outorga e
ouvidor atua com independncia, sem vinculao hierr- Recursos de Controle de Relaes com de Administrao
quica com o Conselho Diretor. de Obrigaes Consumidores e Finanas
Prestao
A Anatel tem sede em Braslia e por meio de uni-
dades descentralizadas localizadas em todas as capi-
tais brasileiras realiza as atividades de fiscalizao e
Superintendncia Superintendncia
mantm contato mais prximo com a sociedade e com Superintendncia Superintendncia
instituies locais. de Planejamento de Gesto Interna
de Fiscalizao de Competio
e Regulamentao da Informao

14 15
2015
2015
63,6 mil
DESEMPENHO
DA ANATEL

instituies urbanas de ensino estavam conectadas internet

como resultado do Programa Banda Larga nas Escolas

300
empresas estavam credenciadas ou em fase de
credenciamento para adquirir produtos no
mercado de atacado por meio do SNOA

9,4 mil
aes de fiscalizao foram realizadas
pela Agncia no exerccio

1.720
processos foram admitidos nas negociaes
dos termos de ajustamento de conduta

16 17
2015 Entenda melhor
Como parte dos trabalhos relacio-
nados elaborao do Plano Estratgi-
co da Agncia, foi desenvolvida nova
identidade institucional para a Anatel.
Misso: Regular o setor de telecomu-
nicaes para contribuir com o desen-
volvimento do Brasil.
Viso: Ser reconhecida como institui-
o de excelncia que promove um am-
biente favorvel para as comunicaes
no Brasil, em benefcio da sociedade
brasileira.
Valores: Capacitao institucional.
Segurana regulatria. Transparncia.
Participao social.
DESEMPENHO
DA ANATEL

Elaborado em atendimento ao inciso XXVIII do ar-

tigo 19 da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT Lei
9.472/1997), o Relatrio Anual da Anatel destaca o cum-
primento das polticas pblicas do setor.
So apresentados a seguir os principais resultados
alcanados ao longo de 2015.

Plano Estratgico
O Plano Estratgico da Anatel para o perodo 2015-
2024 foi aprovado pelo Conselho Diretor da Agncia em
fevereiro de 2015, por meio da Portaria 174/2015, aps
processo que contou com a participao dos servidores
da Anatel e de vrios segmentos da sociedade.
Para a elaborao do Plano Estratgico, foram de-
senvolvidas as seguintes atividades:

19
 realizao de diagnstico interno e externo da
Anatel;
construo de cenrios de atuao da Agncia nos
prximos dez anos;
definio de medidas para os pontos fracos e for-
tes identificados no diagnstico interno;
definio dos objetivos estratgicos que nortearo
a atuao da Agncia;
definio de nova identidade institucional; e
construo do Plano Estratgico.
Com o Plano, a Agncia pretende alcanar quatro
objetivos estratgicos:
1. promover a ampliao do acesso e o uso dos ser-
vios, com qualidade e preos adequados;
Consultoria do Plano Estratgico
Fases Produtos
Fase I: Planejamento
I.1 Relatrio com a descrio da metodologia e do cronograma propostos
geral
II.1 Relatrio com benchmarking internacional de cinco pases nas regies da Europa,
Amrica do Norte e sia, considerando pelo menos um pas por regio
Fase II: Reviso do II.2 Relatrio contendo anlise comparativa entre o benchmarking internacional e o se-
modelo regulatrio tor de telecomunicaes brasileiro
do setor de
telecomunicaes II.3 Estabelecimento de metodologia de anlise de impacto regulatrio e sua aplicao
em proposta de reviso dos modelos de prestao de servios, de gesto da qualidade,
de outorga e licenciamento e de gesto do espectro e metodologia de monitoramento
da implementao regulatria
III.1 Estabelecimento de catlogo de bens de informao, fluxos, fontes e interaes na
organizao

2. estimular a competio e a sustentabilidade do Fase III: Sistema III.2 Estabelecimento de modelo ontolgico conceitual
setor; de inteligncia
III.3 Proposta de modelo de relacionamento institucional para a Anatel
estratgica
3. promover a satisfao dos consumidores; e III.4 Proposta de modelo de monitoramento do setor
4. promover a disseminao de dados e informaes III.5 Proposta de modelo de anlise prospectiva
setoriais.
Fase IV:
Considerando que este foi o primeiro Plano Estra- Mapeamento
tgico da Agncia, foi criado o Grupo de Implantao e e anlise da IV.1 Anlise da arquitetura dos processos da Anatel e mapa da estrutura organizacional
Acompanhamento do Plano Estratgico (Giape) que, pre- arquitetura
sidido por um conselheiro da Anatel, responsvel por dos processos IV.2 Estrutura organizacional propostas de ajustes e otimizao
coordenar, orientar e acompanhar sua execuo. Alm e estrutura
disso, foi contratada aps processo licitatrio condu- organizacional
zido pela Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT)
consultoria para dar suporte execuo dos trabalhos. Fase V: V.1 Proposta de planejamento da fora de trabalho
Os servios da consultoria incluem produtos relacio- Planejamento e
V.2 Definio de competncias
nados reviso do modelo regulatrio, implantao de anlise da fora de
uma rede de inteligncia, ao mapeamento de processos trabalho V.3 Proposta de plano de implementao
e proposta de ajuste da estrutura organizacional, ao pla-
nejamento da fora de trabalho e melhoria da gesto VI.1 Proposta para arquiteturas de referncias, metodologia de garantia de qualidade e
da tecnologia da informao. metodologia de gesto do ciclo de vida dos sistemas de informao
Os trabalhos a serem desenvolvidos foram orga- Fase VI: Bases de
VI.2 Anlise dos requisitos dos sistemas de informao e casos de uso dos negcios e
nizados em seis fases e devero ser concludos at informao
desenvolvimento de prottipo para os principais processos da Anatel
novembro de 2016.
VI.3 Proposta de plano para melhoria dos sistemas

20 21
 Plano Operacional
O Plano Estratgico desdobrado em planos operacionais para viabilizar a sua implementao esses do-
cumentos estabelecem, por exemplo, os cronogramas de execuo das aes. O Plano Operacional 2015-2016
prioriza as aes a serem realizadas por meio de 29 projetos estratgicos agrupados em sete programas, conforme
tabela a seguir.
Plano Operacional 2015 2016
Programas
Fiscalizao avanada
Simplificao da outorga e do licenciamento
Regulao econmica em redes convergentes
Gesto das relaes de consumo
Evoluo regulatria 2025
Fortalecimento institucional
Inteligncia regulatria e dados setoriais
Projetos
Reavaliao do modelo de gesto da qualidade de servios de
telecomunicaes
Modernizao da fiscalizao/sistematizao de anlise e
acompanhamento da prestao do servio
Evoluo da gesto de recursos satelitais
Reavaliao do modelo de gesto de espectro
Reavaliao do modelo de outorga e de licenciamento
Automao dos processos de outorga e de licenciamento
Evoluo do Modelo de Custos
Gesto de estrutura societria
Acompanhamento econmico e financeiro das prestadoras
Gesto das relaes de atacado
Gesto de tarifas e acompanhamento de preos
Aferio da satisfao do consumidor
Diagnstico das relaes de consumo em telecomunicaes
Agenda regulatria 2015/2016
Reavaliao do regime e do escopo dos servios de tele
Metodologia de Anlise de Impacto Regulatrio
Oramento estratgico
Aprimoramento das relaes institucionais
Formao de lderes da Anatel
Gesto de pessoas por competncias
Dimensionamento de pessoal e planejamento da fora de tra-
balho
Gesto estratgica
Adequao dos sistemas de TI ao Plano Estratgico
Gesto eletrnica de documentos
Avaliao da satisfao dos usurios com os servios prestados
pela Anatel
Otimizao de processos prioritrios para entrega de valor
Servios e sistemas de qualidade
Sistema de inteligncia
Governana de dados
Agenda Regulatria
A Agenda Regulatria da Anatel para o ciclo 2015-
2016 instrumento que rene as principais aes regu-
latrias da Agncia previstas para o segundo semestre
de 2015 e o exerccio 2016 foi aprovada pelo Conselho
Diretor por meio da Portaria 1.003/2015. O documento
relaciona mais de 30 aes e cada uma delas possui cor-
relao com ao menos um dos quatro objetivos estrat-
gicos da Anatel.
A Agenda Regulatria confere publicidade, previ-
sibilidade, transparncia e eficincia ao processo regu-
lamentar da Agncia e contm as normatizaes e os
estudos que tero execuo priorizada.
So relacionadas a seguir as 31 aes previstas na
Agenda Regulatria:
1. elaborar posicionamento da Anatel para subsi-
diar decreto de regulamentao da neutralidade de
rede prevista no Marco Civil da Internet;
2. reavaliao do regime e do escopo dos servios
de telecomunicaes;
3. reviso dos contratos de concesso do Servio
Telefnico Fixo Comutado;
4. reavaliao da regulamentao sobre comparti-
lhamento de infraestrutura entre prestadores de ser-
vios de telecomunicaes;
5. proposta de reviso do Plano Geral de Metas para
a Universalizao;
6. reavaliao da regulamentao sobre acessibili-
dade;
7. reavaliao da regulamentao de obrigao de
universalizao;
8. reavaliao da regulamentao de telefones de
uso pblico;
9. reavaliao dos procedimentos de acompanha-
mento e controle de obrigaes;

22 23
 10. reavaliao do modelo de gesto da qualida-
de de servios de telecomunicaes;
11. reavaliao da regulamentao de pesquisa
da qualidade percebida e da satisfao dos usu-
rios de servios de telecomunicaes;
12. reavaliao da regulamentao sobre inter-
rupes;
13. reavaliao do modelo de gesto de espectro;
14. reavaliao da regulamentao de uso de es-
pectro;
15. reavaliao da regulamentao do Servio de
Acesso Condicionado;
16. reavaliao da regulamentao do Servio Te-
lefnico Fixo Comutado;
17. reavaliao de critrios para iseno de outor-
ga de servios;
18. reavaliao do modelo de outorga e licencia-
mento de servios de telecomunicaes;
19. reavaliao da regulamentao sobre contro-
le de bens reversveis;
20. reavaliao da regulamentao sobre interco-
nexo;
21. reavaliao da regulamentao de numerao
de redes de telecomunicaes;
22. reavaliao da regulamentao do Plano Ge-
ral de Contas;
23. reavaliao da regulamentao sobre a meto-
dologia do Fator X;
24. reavaliao da regulamentao de mercados
relevantes;
25. elaborao da regulamentao sobre homo-
logao das ofertas de referncia de produtos de
atacado;
24
26. desenvolvimento de requisitos tcnicos para
a certificao de terminais fixos para verificar o su-
porte ao protocolo IPv6;
27. reavaliao da regulamentao sobre certifi-
cao e homologao de produtos para telecomu-
nicaes;
28. reavaliao da regulamentao sobre exposi-
o humana a campos eletromagnticos de radio-
frequncia;
29. avaliao da regulamentao sobre acompa-
nhamento de infraestruturas crticas e mitigao
de desastres;
30. disponibilizao de espectro de radiofrequn-
cias para a prestao de servios de telecomunica-
es; e
31. reavaliao do modelo de tratamento das
prestadoras de pequeno porte.
O detalhamento de cada uma dessas aes ob-
jeto do Anexo I do Relatrio, que apresenta, tambm,
o grau de correlao de cada uma delas com os obje-
tivos estratgicos da Anatel.
Na mesma reunio em que aprovou a Agenda
Regulatria e considerando o processo de gesto
estratgica orientada a resultados implantado na Ana-
tel e suportado pelo Plano Estratgico 2015-2024 , o
Conselho Diretor decidiu revogar, por meio da Reso-
luo 658/2015, o Plano Geral de Atualizao da Re-
gulamentao das Telecomunicaes no Brasil (PGR),
que havia sido aprovado pela Resoluo 516/2008.
O Anexo II do Relatrio apresenta balano das
aes do PGR.
Oferta de Servios
Contratos de concesso
Os contratos de concesso do Servio Telefnico
Fixo Comutado (STFC) assinados em 2005 preveem revi-
ses quinquenais uma delas inicialmente marcada para
dezembro de 2015. Na mesma ocasio tambm poderia
ser alterado o Plano Geral de Metas para a Universaliza-
o (PGMU). Os dois documentos j foram submetidos a
consultas pblicas.
A alterao dos Contratos de Concesso proposta
pela Anatel tem como premissas a preservao do equi-
lbrio econmico-financeiro, a simplificao dos termos
contratuais e a estabilidade regulatria.
A proposta de reviso do PGMU, por sua vez, tem
por premissa a adequao das obrigaes atuais, ten-
do em vista o diagnstico de que, cada vez mais, a po-
pulao tem preferido os servios que proporcionam
mobilidade e acesso internet, em detrimento do STFC
tradicional.
Em setembro, o Ministrio das Comunicaes, por
meio da Portaria 4.420/2015, criou Grupo de Trabalho
com participao de representantes da Anatel com o
objetivo de:
I. realizar estudos quanto s perspectivas de evolu-
o das concesses de telefonia fixa no Pas, consi-
derando a importncia de estimular o desenvolvi-
mento da infraestrutura de suporte banda larga;
II. elaborar proposta de atos e alternativas de polti-
cas pblicas a serem apresentadas, pelo Ministrio
das Comunicaes, em consulta pblica; e
III. assessorar o Ministrio das Comunicaes na re-
alizao de audincias pblicas e na anlise das
contribuies.
Segundo a Portaria, a criao desse Grupo de Traba-
lho considerou a importncia de examinar o arcabouo
normativo das telecomunicaes com base na evoluo
tecnolgica e na crescente relevncia da banda larga,
alm da pertinncia de debater diferentes alternativas e
cenrios regulatrios, de modo a promover a segurana
jurdica e a estabilidade de regras.
Os trabalhos deste grupo devero ser concludos no
incio de 2016.
Diante desse cenrio e aps a realizao de con-
sulta pblica foi editada a Resoluo 659/2015, que
adiou a data prevista para a alterao dos Contratos
de Concesso de 31 de dezembro de 2015 para 30 de
abril de 2016.
TV digital
O desligamento do sinal analgico da TV aberta,
com o incio das transmisses 100% digitais, a lti-
ma fase da transio para o Sistema Brasileiro de Te-
leviso Digital (SBTVD) processo iniciado em 2006
com a edio do Decreto 5.820/2006, alterado por meio
do Decreto 8.061/2013.
Com a TV Digital, as transmisses tero melhor qua-
lidade de som e de imagem (alta definio), maior capa-
cidade de transporte de informaes (multiprograma-
o e dados), recepo mvel e suporte interatividade.
Para que o desligamento das transmisses analgi-
cas ocorra, preciso que 93% dos domiclios do muni-
cpio que acessem o servio livre, aberto e gratuito por
transmisso terrestre, estejam aptos recepo da te-
leviso digital terrestre, indicador aferido por meio de
pesquisa.
Com o fim das transmisses analgicas, a faixa de
700 MHz em que atualmente operam canais de TV em
fase de migrao ser utilizada para ampliar a dispo-
nibilidade dos servios de telefonia mvel e de internet
de quarta gerao (4G).
A cidade de Rio Verde/GO foi escolhida para o pro-
jeto-piloto de desligamento do sinal analgico. O Dis-
trito Federal e cidades vizinhas, de Minas Gerais e de
Gois, formam a primeira grande regio prevista para
ser desligada em 2016.
25
 No final do exerccio, o Ministrio das Comunica-
es reavaliava os prazos para o desligamento.
Gired
O processo de digitalizao da TV aberta coorde-
nado pelo Grupo de Implantao do Processo de Redis-
tribuio e Digitalizao de Canais de TV e RTV (Gired).
O Grupo presidido por um conselheiro da Anatel e
conta com representantes da Agncia, do Ministrio das
Comunicaes, dos radiodifusores e das empresas de
telecomunicaes que adquiriram, na licitao realizada
pela Anatel em 2014, o direito de uso de radiofrequn-
cias na subfaixa de 700 MHz.
Cabe ao Grupo acompanhar, disciplinar e fiscalizar
o trabalho da Entidade Administradora do Processo de
Redistribuio e Digitalizao de Canais de TV e RTV
(EAD).
Constituda pelas proponentes vencedoras da lici-
tao (Algar, Claro, Tim e Telefnica/Vivo), a EAD res-
ponsvel por operacionalizar e divulgar o processo de
desligamento das transmisses analgicas; distribuir
conversores e antenas para os beneficirios do Progra-
ma Bolsa Famlia do Governo Federal; e mitigar as even-
tuais interferncias que surjam.
Dentre as decises tomadas pelo Gired em 2015,
merece destaque a definio do modelo de conversor
de TV digital destinado aos beneficirios do Bolsa Fam-
lia. O conversor escolhido conta com o middleware de
interatividade Ginga C, com 512 Mb de memria RAM e
2 Gb de memria flash.
Campanha
A Portaria 481/2014 do Ministrio das Comunica-
es estabeleceu a obrigatoriedade de os radiodifusores
realizarem campanha sobre a TV Digital.
Um ano antes da data prevista para o trmino das
transmisses analgicas, os telespectadores passam a
ver em suas televises, em alguns momentos do dia, o
smbolo da televiso analgica (a letra A que depois se
abre formando a palavra Analgico).
26
A presena da letra A indica ao telespectador que
ele est assistindo a uma transmisso analgica. Na
parte inferior da tela, exibido um texto informando a
partir de quando aquela programao estar disponvel
somente em formato digital.
Dois meses antes da data prevista para o desliga-
mento, haver uma indicao fixa no alto da tela, com a
contagem regressiva para o desligamento.
Em caso de dvidas, o telespectador poder con-
sultar informaes na pgina www.vocenatvdigital.com.
br ou entrar em contato gratuitamente com a central
telefnica 147 ambos mantidos pela EAD.
Telefones Pblicos
Entre janeiro e maro de 2015, a Anatel realizou con-
sulta pblica sobre proposta de substituio do carto
indutivo de Telefones de Uso Pblico (TUPs, os orelhes)
por outro meio de pagamento bsico. O tema foi deba-
tido com a sociedade tambm por meio de audincia
pblica realizada em Braslia, com possibilidade de par-
ticipao remota de interessados de outras cidades, que
compareceram s representaes estaduais da Agncia.
Entre os fatores que levaram a Anatel a discutir a
substituio do carto indutivo como meio de paga-
mento bsico estava a busca contnua de alternativas
para fomentar a revitalizao do TUP e torn-lo mais
atrativo para o usurio.
A elaborao da proposta da Agncia considerou
aspectos como:
a estagnao, em termos de funcionalidades e de
comodidades, que torna os orelhes pouco atra-
tivos para o usurio;
a forte reduo no trfego de chamadas, que re-
sulta em ociosidade da planta;
a tarifao complexa e de pouca transparncia
para o usurio;
problemas com a distribuio de cartes induti- mento do processo devido ao aumento da complexidade
vos;
a disponibilidade/vandalismo da planta; e
o fim da produo do carto indutivo.
Entenda melhor
A Resoluo 638/2014, que aprovou o Re-
gulamento do Telefone de Uso Pblico, estabe-
leceu a possibilidade de substituio do carto Acessibilidade
indutivo como o meio de pagamento bsico do
servio.
De acordo com o Regulamento, as empre-
sas podem usar dois tipos de meio de paga-
mento nos telefones pblicos:
bsico: meio de pagamento padro, de
comercializao obrigatria, aceito em
todos os TUPs da concessionria, usado
para o cumprimento das metas de uni-
versalizao e sujeito tarifao mxima os e a utilizao de equipamentos de telecomunicaes
homologada pela Anatel.
alternativo: meio de pagamento com-
plementar, de livre implantao e comer-
cializao pela concessionria.
Durante todo o processo de reviso do regulamento,
prestadoras e representantes dos consumidores mostra-
ram interesse em poder utilizar outros meios de paga-
mento. Em novembro de 2014, as concessionrias j ha-
viam apresentado Anatel proposta de substituio do
meio de pagamento bsico.
Na consulta pblica, a Agncia recebeu contribuies
relativas ao calling card, meio de pagamento proposto
pelas concessionrias Oi, Telefnica/Vivo, Algar, Sercom-
tel e Embratel. O calling card um carto pr-pago, se-
melhante aos utilizados em larga escala na modalidade
pr-paga da telefonia mvel.
As caractersticas do calling card e as contribuies
recebidas por meio de consulta pblica foram analisadas
pela Agncia, mas as prestadoras solicitaram o encerra-
por meio de recursos como videochamadas, envio e re-
para a utilizao dos orelhes, principalmente quanto
marcao do nmero de identificao, que chegava a 14
dgitos.
No final de 2015, as prestadoras trabalhavam em
nova proposta a ser submetida Anatel.
A proposta de Regulamento Geral de Acessibilidade
em Telecomunicaes (RGA) foi discutida com a socieda-
de, por meio de consulta pblica, entre agosto e outubro
de 2015. De modo a incentivar a participao de pessoas
com deficincias, uma verso da minuta em Lngua Bra-
sileira de Sinais (Libras), com audiolocuo, tambm foi
disponibilizada pela Agncia.
O regulamento proposto estabelece regras que pro-
porcionam s pessoas com deficincia a fruio de servi-
em igualdade de oportunidades com as demais pessoas
por meio da supresso das barreiras comunicao e
informao. Com isso, pretende-se resguardar e reforar
os direitos acessibilidade, isonomia e ao atendimento
especializado e individualizado.
Para promover a acessibilidade no setor, o novo re-
gulamento procura padronizar as atuais obrigaes rela-
tivas :
disponibilizao de informaes em formato aces-
svel;
oferta de planos de servio especficos para pesso-
as com deficincia auditiva;
existncia de mecanismos de interao com o con-
sumidor que atendam s expectativas das pessoas
com deficincia;
existncia de atendimento especializado; e
disponibilizao de site acessvel.
A proposta busca estimular a modernizao dos ore-
lhes adaptados para pessoas com deficincia auditiva
27
 cebimento de mensagens, acesso internet diretamente
pelo terminal ou por meio de conexo sem fio.
Alm disso, o RGA procura criar condies para a ex-
panso das Centrais de Intermediao de Comunicao,
com a possibilidade de compartilhamento de custos por
parte das prestadoras, que poderiam adotar uma cen-
tral integrada ou terceirizada; a utilizao de tecnologias
para permitir a intermediao por vdeo e mensagens; e
o fomento do uso de Libras.
A proposta foi desenvolvida a partir do resultado de
debates preliminares realizados ao longo de 2014 e 2015
envolvendo representantes das prestadoras, da indstria,
dos consumidores, de pessoas com deficincias auditi-
vas, da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos das
Pessoas com Deficincia e do Ministrio das Comunica-
es.
A previso da Anatel que o Regulamento seja apro-
vado e publicado no primeiro semestre de 2016.
Convergncia
Em fevereiro, a Anatel aprovou, por meio da Reso-
luo 647/2015, a Norma de Adaptao dos Instrumen-
tos de Permisso e de Autorizao do Servio Mvel Es-
pecializado (SME) para o Servio Mvel Pessoal (SMP),
Servio Limitado Privado (SLP) ou Servio Limitado
Especializado (SLE).
A mudana na regulamentao do servio resul-
tado de proposta focada na convergncia de outorgas e
na ampliao da competio no mercado mvel con-
siderou os benefcios para os usurios, o equilbrio na
prestao do servio e procedimentos operacionais e de
ordem administrativa.
De acordo com a Norma, os instrumentos de permis-
so e de autorizao para a explorao do SME podero
ser adaptados mediante requerimento do interessado,
mas so mantidas as regras relativas rea de prestao
do servio e a eventuais compromissos de abrangncia.
Com a edio da Norma, a Anatel suspendeu a emis-
so de novos instrumentos de permisso e termos de
28
autorizao para a prestao do SME e estabeleceu que
autorizaes de uso das radiofrequncias associadas se-
ro renovadas apenas nas situaes em que os instru-
mentos de outorga para a prestao do Servio Mvel
Especializado forem adaptados para outros servios.
Entenda melhor
A proposta da Anatel considerou enten-
dimento da Agncia, do Conselho Adminis-
trativo de Defesa Econmica (Cade), da Se-
cretaria de Acompanhamento Econmico do
Ministrio da Fazenda (Seae) e da Secretaria
de Direito Econmico do Ministrio da Justia
(SDE) quanto s similaridades entre os servi-
os Mvel Especializado (SME) e Mvel Pes-
soal (SMP); o grau de substitutibilidade entre
os servios; e seu potencial para competirem
em um mesmo segmento de mercado de
comunicaes mveis.
Radiao restrita
O Regulamento sobre Equipamentos de Radio-
comunicao de Radiao Restrita documento que
define condies tcnicas para a caracterizao de al-
guns tipos de equipamentos de telecomunicaes cujo
emprego independe de autorizao de uso de radio-
frequncias, conforme prescreve a Lei Geral de Teleco-
municaes (Lei 9.472/1997) periodicamente atuali-
zado pela Anatel, de modo a acompanhar as evolues buco, de Alagoas, da Paraba, do Rio Grande do Norte,
tecnolgicas do setor.
Entre setembro e dezembro de 2015, a Agncia re-
alizou consulta pblica sobre a nova proposta de atuali-
zao do regulamento, processo que resultou no recebi-
mento de mais de 500 contribuies. Nesta atualizao, tins, de Mato Grosso, de Mato Grosso do Sul, do Acre e
foram consideradas as recomendaes e as resolues
de organismos internacionais, alm dos resultados de
reunies com Organismos de Certificao Designados
(OCDs) e laboratrios de ensaio, realizadas com o obje-
tivo de identificar melhorias necessrias atual regula-
mentao.
Dispensa de outorga Implementao do 9 dgito
Em paralelo, a Anatel retomou o debate sobre a re-
gulamentao dos casos de explorao de servios de
telecomunicaes que independero de outorga (con-
forme previsto no 2 do artigo 131 da Lei 9.472/1997).
Assim, essa mesma consulta pblica tratou da possibili-
dade de dispensa de autorizao para alguns servios
como o de Comunicao Multimdia (SCM) e o Limitado
Privado (SLP) em situaes especficas: uso de redes
que empreguem apenas meios confinados ou equipa-
mentos de radiocomunicao de radiao restrita por
prestadoras que possuam nmero reduzido de usurios.
A dispensa de autorizao para a prestao desses
servios retira encargos administrativos de pequenas
operadoras, facilitando o desenvolvimento do setor e
fomentando a competio.
Nono dgito
Cronograma
No exerccio, teve continuidade o processo de ado-
J implementado
o do nono dgito na telefonia mvel. Com a mudan-
a, o dgito 9 acrescentado esquerda dos nmeros A partir de 29 de maio de 2016
de celular, que passam a ter o formato: 9xxxx-xxxx. No
momento da discagem, o nono dgito deve ser acres- A partir de 6 de novembro de 2016
centado por todos os usurios de telefone fixo e mvel
que liguem para telefones mveis dos estados em que
ocorreu a mudana, independentemente do local de ori-
gem da chamada.
No final de maio, os telefones celulares de Pernam-
do Cear e do Piau receberam mais um nmero. Para os
telefones mveis de Minas Gerais, da Bahia e de Sergipe,
a mudana ocorreu em outubro.
Os nmeros do Distrito Federal, de Gois, de Tocan-
de Rondnia sero alterados em 29 de maio de 2016;
para os telefones do Paran, de Santa Catarina e do Rio
Grande do Sul, a mudana ocorrer em 6 de novembro
de 2016, como detalhado no mapa ao lado.
29
 Com a adoo do nono dgito na telefonia mvel, o Na comparao com 2014 quando o Brasil conta-
nmero de combinaes disponveis em cada DDD pas- va com 159,3 mil acessos do telefone popular , houve
sa de 37 milhes para 90 milhes; em todo o Pas, sero crescimento da base de assinantes de 11,2%: no final Atendimento a municpios pelo PNBL Banda larga nas escolas
mais de seis bilhes de combinaes. de 2015, eram 177,2 mil assinaturas do Aice. A Regio
Sudeste concentrava pouco mais de 50% desse total e a Unidade da Ofertas Ofertas de Lanado em 2008, quando os grupos Telefnica, Oi,
Municpios
Federao de Varejo Atacado
Entenda melhor Nordeste, 30%, como aponta o grfico abaixo.
Acre 22 20 18
CTBC e Sercomtel firmaram com a Anatel aditivo aos
termos de autorizao para a prestao do Servio de
Distribuio do Aice por regio Alagoas 102 102 23 Comunicao Multimdia, o Programa Banda Larga nas
At o final de 2016, o nono dgito ser
Norte Amap 16 7 0 Escolas Pblicas Urbanas prev que, at 2025, essas insti-
acrescentado aos celulares de todo o Pas. A Centro-Oeste
4.162 Amazonas 62 5 1 tuies sejam conectadas internet gratuitamente.
medida foi adotada pela Anatel por meio da 10.843
2,35% Bahia 417 414 360
Resoluo 553/2010 e teve por objetivo aten- 6,12% O Programa contempla todas as escolas urbanas de
der crescente demanda pelo servio mvel Cear 184 184 182 ensino pblico cadastradas no Instituto Nacional de Es-
no Brasil, alm de manter padronizada a for- Sul Distrito Federal 1 1 0 tudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), ou
ma de discagem em todo o Pas. 13.674 Esprito Santo 78 78 77 seja, todas as escolas urbanas municipais, estaduais e fe-
Os planos de numerao dos servios 7,72% Gois 246 246 205 derais.
de telefonia fixa no sofrero alteraes, Maranho 217 214 212
permanecendo com cdigos de acesso de Entre 2014 e 2015, foi registrado crescimento de
Sudeste Mato Grosso 141 134 131
oito dgitos. pouco mais de 1% no nmero de escolas conectadas,
94.546
Mato Grosso do que alcanou 63,6 mil instituies, como detalhado na
Nordeste 53,35% 79 78 76
Sul tabela abaixo. No final do exerccio, 17,1 mil escolas ain-
53.980
Minas Gerais 853 852 810 da no haviam sido atendidas; em 65,8% dos casos, a fal-
30,46%
Par 144 71 29 ta de conexo devia-se a pendncias da prpria escola.
Paraba 223 223 108
Ampliao de Acessos Paran 399 399 376
Pernambuco 185 184 65
PNBL
Piau 224 221 219
Aice O Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) foi Rio de Janeiro 92 92 82
criado pelo Decreto 7.175/2010 com o objetivo de mas- Rio Grande do
167 167 64
Ofertado exclusivamente a assinantes responsveis sificar o acesso internet em banda larga no Pas, prin- Norte
por residncias inscritas no Cadastro nico para pro- cipalmente nas regies mais carentes dessa tecnologia. Rio Grande do Sul 497 496 286
gramas sociais do Governo Federal, o Acesso Individual Em junho de 2011, foram firmados Termos de Compro- Rondnia 52 52 51
Classe Especial (Aice) tem como objetivo a progressiva misso entre o Ministrio das Comunicaes, a Anatel e Roraima 15 7 5
universalizao do acesso individualizado de telefonia as empresas Oi, Vivo, CTBC e Sercomtel. Santa Catarina 295 293 201
fixa por meio de condies especficas para oferta, utili-
No final do exerccio, 5,4 mil municpios eram aten- So Paulo 645 645 373
zao, aplicao de tarifas, forma de pagamento, trata-
mento de chamadas, qualidade e funo social. didos com ofertas de varejo e 4,2 mil com ofertas de Sergipe 75 75 69
atacado, como detalhado na tabela a seguir. Tocantins 139 139 138
Conhecido tambm como telefone popular, o Aice Total 5.570 5.399 4.161
oferecido por todas as concessionrias de telefonia fixa
local (Oi, Telefnica, Sercomtel e CTBC). A assinatura b- Casos pontuais de no atendimento s obrigaes
sica respeita o limite mximo de 33% do valor da assina- passaram a ser tratados pela Agncia, em 2015, atra-
tura da classe residencial. vs de procedimento especfico constante dos Termos
de Compromisso.

30 31
 Escolas pblicas urbanas atendidas Cada escola deve ser atendida com velocidade Escolas pblicas rurais atendidas
Escolas conectadas Escolas no conectadas equivalente melhor oferta comercialmente dissemi-
Unidade da Federao Escolas atendidas
nada ao pblico em geral na rea de atendimento na
Pendncia da qual se inclui a escola, sendo a velocidade mnima de Acre 116
Unidade da Escolas Pendncia da
At 2014 At 2015 Variao escola/MEC/ Total
Federao abrangidas prestadora 2 Mbps. No caso de atendimento por satlite, os ndi- Alagoas 1.134
FNDE
ces correspondero a, no mnimo, um quarto das ve- Amap 26
Acre 604 325 328 0,92% 161 115 276 locidades de download e de upload previstas para as Amazonas 42
Alagoas 1.395 939 952 1,38% - 443 443 outras tecnologias. Bahia 746
Amap 365 251 254 1,20% 63 48 111 Durante o exerccio 2015, foram realizadas fiscaliza- Cear 2.486
Amazonas 1.491 841 873 3,80% 419 199 618 es nas concessionrias Telefnica e Oi, especialmente Distrito Federal 76
Bahia 7.010 5.363 5.415 0,97% 976 619 1.595 para verificao das obrigaes relativas s velocidades Esprito Santo 545
Cear 3.135 2.338 2.366 1,20% - 769 769 mnimas ofertadas. A anlise dessas fiscalizaes ser Gois 523
realizada em 2016.
Distrito Maranho 1.093
572 567 572 0,88% - - -
Federal Dados sobre as escolas atendidas esto disponveis Mato Grosso 697
Esprito Santo 1.449 1.229 1.241 0,98% 208 - 208 no portal da Anatel. Mato Grosso do Sul 232
Gois 2.393 2.344 2.357 0,55% - 36 36 Minas Gerais 2.673
Maranho 5.320 2.854 2.870 0,56% 1.561 889 2.450 Escolas rurais Par 963
Paraba 1.722
Mato Grosso 1.205 1.074 1.081 0,65% - 124 124
O Edital 004/2012/PVCP/SPV-ANATEL por meio Paran 962
Mato Grosso do qual foram licitadas faixas de frequncias de 2,5 GHz
745 765 741 -3,14% - 4 4 Pernambuco 2.226
do Sul (telefonia mvel 4G) e de 450 MHz (atendimento a re-
Piau 1.587
Minas Gerais 8.461 6.958 6.998 0,57% - 1.463 1.463 as rurais) estabeleceu a obrigao de atendimento a
escolas rurais situadas a at 30 quilmetros do distrito- Rio de Janeiro 694
Par 3.731 1.982 2.001 0,96% 988 742 1.730
-sede de cada municpio para as empresas vencedoras: Rio Grande do Norte 997
Paraba 2.699 1.743 1.751 0,46% - 948 948 Claro, Oi, Telefnica e Tim. Rio Grande do Sul 2.190
Paran 4.770 4.464 4.488 0,54% 282 - 282 Rondnia 117
O Edital previu atendimento com velocidades de
Pernambuco 4.581 2.459 2.495 1,46% - 2.086 2.086 conexo de, no mnimo, 256 kbps de download e 128 Roraima 1
Piau 3.294 1.748 1.763 0,86% - 1.531 1.531 kbps de upload at o final de 2017, quando as velocida- Santa Catarina 759
des mnimas devero ser de 1 Mbps e 256 kbps, respec- So Paulo 1.019
Rio de Janeiro 5.023 4.595 4.625 0,65% 398 - 398
tivamente. Sergipe 849
Rio Grande do
1.971 1.433 1.449 1,12% - 522 522 Tocantins 90
Norte At o final de 2015, 24,6 mil escolas rurais haviam
sido atendidas, como detalhado na tabela ao lado. Total 24.565
Rio Grande do
3.881 3.754 3.749 -0,13% 2 130 132
Sul Dentre as pendncias da prestadora identificadas
Rondnia 762 521 522 0,19% 153 87 240 tanto em escolas urbanas quanto em escolas rurais
Roraima 328 186 192 3,23% 82 54 136 destacam-se os casos onde o servio se encontra em
Santa processo de instalao e situaes onde a rede da em-
2.863 2.565 2.566 0,04% 297 - 297 presa no possibilita a oferta de banda larga, necessi-
Catarina
tando de ampliao.
So Paulo 10.652 10.073 10.397 3,22% 95 160 255
Sergipe 985 739 742 0,41% - 243 243 J nos casos identificados como pendncia da esco-
la, do Ministrio da Educao (MEC) ou do Fundo Nacio-
Tocantins 1.030 815 815 0,00% 165 50 215
nal de Desenvolvimento da Educao (FNDE), destacam-
Total 80.715 62.925 63.603 1,08% 5.850 11.262 17.112 imagem: portalbrasil

32 33
 -se divergncias cadastrais da escola, impossibilidade de
acesso ao local e insuficincia da infraestrutura existente
(inexistncia de computador ou falta de tubulao ou de
energia eltrica, por exemplo).
Satlites
At 2014, a Anatel realizou seis licitaes para con-
ferir direitos de explorao de satlites: nos anos de
1998, 1999, 2001, 2006, 2011 e 2014. Em fevereiro de
2015, o Conselho Diretor aprovou a realizao de nova
licitao, para conferir at quatro direitos de explorao
de satlites pelo prazo de 15 anos, prorrogvel uma ni-
ca vez pelo mesmo perodo.
A realizao dessa licitao decorreu da constatao Satisfao e da Qualidade Percebida junto aos Usurios
de que ainda havia interesse do mercado por direitos de
explorao de satlite brasileiro, conforme relatrio de
Anlise de Impacto Regulatrio elaborado pelas reas
tcnicas da Anatel. A licitao teve como objetivo refor-
ar a infraestrutura de telecomunicaes do Pas.
Em maio, quatro empresas Eutelsat do Brasil, His-
pamar Satlites, Star Satellite Communications Company
e Telesat Brasil Capacidade de Satlites entregaram
documentos de identificao e de habilitao, alm das
propostas de preo.
Os quatro direitos de explorao de satlite foram
licitados por R$ 183,7 milhes gio mdio de 69,5%,
como detalhado na tabela abaixo. Em junho, o resultado
da licitao foi adjudicado pela Anatel.
Proposta
Etapa Proponente vencedora gio
(R$)
Telesat Brasil Capacidade
1 42.500.020 56,86%
de Satlites
Telesat Brasil Capacidade
2 46.860.000 72,96%
de Satlites
Star Satellite Commu-
3 44.100.000 62,77%
nications Company
4 Hispamar Satlites 50.295.000 85,63%
34
A capacidade referente aos novos satlites estar
disponvel para o mercado brasileiro nos prximos qua-
tro ou cinco anos de acordo com as faixas de operao
, aumentando, assim, as condies para atender as de-
mandas do setor.
Qualidade
Qualidade percebida
Por meio da Resoluo 654/2015, a Anatel aprovou
o Regulamento das Condies de Aferio do Grau de
de Servios de Telecomunicaes.
O normativo disciplina as condies gerais para a
realizao de pesquisas de aferio do grau de satisfa-
o e de qualidade percebida dos servios de telecomu-
nicaes de interesse coletivo telefonias fixa e mvel,
banda larga fixa e televiso por assinatura , simplifican-
do e unificando, em um nico instrumento normativo, as
diretrizes regulamentares para a realizao das pesqui-
sas de opinio geridas pela Anatel.
bm merecem destaque:
Antes da edio do Regulamento, as diretrizes para
a realizao das pesquisas de qualidade percebida cons-
tavam da regulamentao de qualidade de cada um dos
servios (exceto os de televiso por assinatura, para os
quais ainda no havia previso). A pesquisa de satisfa-
o era regulamentada pela Resoluo 296/2002.
Segundo o novo Regulamento, as pesquisas deve-
ro ser realizadas anualmente para cada um dos servios
e os resultados sero usados pela Anatel como um dos
elementos para subsidiar suas atividades. As obrigaes
no se aplicam s prestadoras de pequeno porte, que
possuem at 50 mil assinantes.
Os critrios de pesquisa foram revistos e ampliados.
Antes, elas eram feitas a partir dos indicadores dos re-
gulamentos gerais de qualidade de cada servio. Com
a Resoluo 654/2015, sero considerados os seguintes
atributos:
satisfao geral: satisfao do usurio com o No levantamento, sero utilizados questionrios
servio prestado; elaborados pela Agncia para cada servio e modalida-
de. Os entrevistados daro notas de 0 a 10 para cada
canais de atendimento: meios de comunicao atributo, visando refletir percepes gerais sobre os
colocados pelas prestadoras disposio dos
itens pesquisados.
consumidores;
oferta e contratao: relao entre a informao
veiculada pelas prestadoras e as caractersticas
dos servios efetivamente prestados;
funcionamento: condies de uso e de fruio
dos servios, incluindo aspectos de qualidade;
cobrana: correo dos valores cobrados pela
prestao dos servios;
recarga: clareza e correo no processo de inser-
o e consumo dos crditos no servio mvel pr-
-pago;
Resultados 2014
capacidade de resoluo: capacidade da presta-
dora em resolver as solicitaes dos usurios; e
No exerccio, a Anatel divulgou os resultados da
reparo e instalao: atividades que incluem a pesquisa de qualidade percebida realizada em 2014.
visita de tcnicos ao local do servio instalado. Foram entrevistados 85,4 mil usurios do Servio Mvel
Pessoal (SMP) e 46,9 mil usurios do Servio de Comuni-
cao Multimdia (SCM).
Entre as inovaes trazidas pelo Regulamento, tam-
As pesquisas foram realizadas por meio de entrevis-
tas telefnicas pela empresa contratada pelas prestado-
a unificao dos dois tipos de pesquisas satis- ras, conforme disposto nos regulamentos de qualidade
fao e qualidade , sem perda das informaes
dos servios.
coletadas;
A Anatel definiu os questionrios aplicados nas co-
o estabelecimento de periodicidade anual (ape-
letas e enviou empresa as amostras que seriam pes-
nas a aferio da qualidade percebida era anual; quisadas selecionadas de forma aleatria, a partir da
no havia essa previso para a pesquisa de satis-
base de assinantes encaminhada pelas prestadoras, con-
fao); e siderando trs aspectos: prestadora, Unidade da Federa-
a ampliao do escopo das pesquisas para todos o do consumidor e modalidade da oferta do servio
os principais servios de telecomunicaes (com (pr ou ps-pago, no caso do SMP, e velocidade acima
a incluso da telefonia fixa e da televiso por as- ou abaixo de 2Mbps, no caso do SCM).
sinatura). Na comparao com as edies anteriores da pes-
As pesquisas sero segmentadas por prestadora e quisa relativas aos exerccios 2012 e 2013 , a qua-
lidade geral da banda larga fixa aumentou, sob a ti-
por Unidade da Federao, o que permitir mensurar,
em cada uma das 27 UFs, a satisfao e a percepo dos ca dos usurios entrevistados; na telefonia mvel, no
consumidores. Os resultados subsidiaro a Anatel na to- entanto, houve ligeira queda, tanto na modalidade
mada de decises para a melhoria dos servios. pr-paga quanto na ps-paga, como detalhado nos
grficos a seguir.
35
 Banda Larga Fixa Telefonia Mvel Ps-paga

3,10 3,31 3,28 3,39

3,32
3,28 3,29
3,27
3,30 3,30
3,20 3,10
3,24 3,12 3,30
3,26 3,18
3,28
3,26 3,26 a partir de 1 de maio de 2016, tambm para as Evoluo da disponibilidade
3,06 3,14 3,23 3,16
chamadas Fixo-Mvel VC1 (ligaes feitas para te- da planta de orelhes (%)
lefones mveis em que os DDDs so iguais); e
a partir de 1 de outubro de 2016, tambm para
as chamadas Fixo Mvel VC2 e VC3 (ligaes feitas
95 95 98 100 99 99
para telefones mveis em que os DDDs dos tele- 87 92 88 91 91 91
Qualidade das Capacidade de Qualidade geral Competncia do
fones de origem e de destino so diferentes).
Orientao ao Qualidade geral Qualidade da Capacidade de
usurio conexo resoluo ligaes resoluo atendente
Como, nas medies realizadas no final de maro, a
3,87 3,88 prestadora Oi no atingiu os patamares mnimos de dis-
3,53 3,51 3,57 3,58 3,58 3,64 3,86 3,75 3,70 3,68
3,34 3,39
3,36
3,56 3,54 3,54 ponibilidade nos estados de Alagoas, Amazonas, Ama-
3,31 3,32 3,29 p, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco,
Piau, Paran, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul,
Santa Catarina e Sergipe, foi estabelecida a gratuidade
para as ligaes originadas nesses 15 estados. 2012 2013
Em outubro, a gratuidade das chamadas foi amplia-
da para as ligaes de Longa Distncia Nacional em 14
Competncia do Conta e Competncia e Suporte
Orientao ao Competncia e Conta e carto estados onde a concessionria no havia atingido os pa- 98 99 94
99
atendente cobrana organizao da tcnico usurio organizao da
tamares mnimos de disponibilidade. 91 88 87 90
prestadora prestadora 81 81 79 82
Dos estados onde a medida havia sido estabelecida
2012 2013 2014 2012 2013 2014 pela Anatel em abril, para as ligaes locais, apenas Ser-
gipe alcanou o patamar mnimo de disponibilidade de
telefones pblicos em operao razo pela qual dei-
Telefones pblicos xou a condio de gratuidade para as chamadas.
Telefonia Mvel Pr-paga
3,43 3,61 3,50 3,49 3,45 As demais concessionrias (Algar, Sercomtel, Telef-
3,36 3,51 3,40 Em fevereiro, a Anatel determinou, por meio do Des-
3,27 3,18 3,30 3,20 nica e Embratel) no foram includas nas obrigaes de 2014 2015
pacho 565/2015, que a Oi garantisse at 31 de maro
gratuidade do Despacho 565/2015 por terem percentu-
de 2015 que a disponibilidade da planta de orelhes
ais maiores de orelhes em funcionamento. Consideran- Embratel Telefnica OI
alcanasse no mnimo 90% em todas as Unidades da Fe-
do todas as concessionrias, a mdia nacional de dispo-
derao em que opera e no mnimo 95% nas localidades Geral Algar Sercomtel
nibilidade era, no final do ano, de 82%, como mostra o
atendidas somente por acesso coletivo.
grfico ao lado.
Capacidade de Qualidade das Qualidade geral Competncia do
resoluo ligaes atendente Segundo a deciso da Agncia, nos estados em que
4,00 3,96 3,90 no fossem atingidos os patamares mnimos de disponi-
3,57 3,67 3,64 3,60
3,52 3,47 bilidade, a concessionria deveria pagar multa diria de
R$ 50 mil ou fornecer gratuitamente chamadas a partir
de seus orelhes, observando o cronograma abaixo:
a partir de 15 de abril de 2015, para as chamadas
da modalidade Local;
Orientao ao Competncia e Conta e carto a partir de 1 de outubro de 2015, tambm para
usurio organizao da as chamadas Longa Distncia Nacional destinadas
prestadora
a terminais de acesso fixo;

2012 2013 2014

36 37
 Telefonia mvel
No final de abril, a Anatel determinou que as ope-
radoras de telefonia mvel Claro, CTBC, Nextel, Oi, Ser-
comtel, Tim e Vivo melhorassem seus indicadores de
qualidade de rede em todos os municpios brasileiros.
Os resultados dos indicadores de acesso s redes de voz
e de dados deveriam ser superiores a 85% e os dos in-
dicadores de queda de voz e de dados, inferiores a 5%.
Foram considerados municpios em que ao menos
um indicador estava em desconformidade com esses
parmetros. A Agncia estabeleceu os seguintes prazos
para atendimento:
at seis meses, para os municpios atendidos ex-
clusivamente por uma operadora;
at nove meses, para os municpios atendidos por
duas operadoras; e
at 15 meses, para os demais municpios.
A Anatel tambm determinou que as operadoras
apresentassem, no prazo de 60 dias, plano para envio
de SMS aos usurios para inform-los sobre o ranking
de qualidade de rede disponibilizado pela Agncia des-
de 2013 para todos os 5.570 municpios na pgina da
Agncia na internet e no aplicativo Anatel Servio M-
vel, disponvel para os sistemas iOS, Android e Windows
Phone.
Os efeitos da cautelar persistem at setembro de
2016 e, aps fiscalizaes que permitam verificar o cum-
primento das determinaes, a Agncia divulgar rela-
trio sobre os resultados alcanados.
Entenda melhor
O indicador de acesso rede mede a dis-
ponibilidade da rede quando o usurio deseja
realizar uma conexo de voz ou de dados.
O indicador de queda da rede mede a taxa
de desconexes de voz ou de dados sem a in-
terveno do usurio.
38
Competio
PGMC
A Anatel aprovou, por meio da Resoluo 649/2015,
alterao no Plano Geral de Metas de Competio
(PGMC) com o objetivo principal de evitar o intervalo
entre o trmino das assimetrias no regime de pagamen-
to dos valores de uso de rede mvel (RVU-M), previsto
para 24 de fevereiro de 2016, e a entrada em vigor dos
valores de referncia orientados a custos, inicialmente
apurados em modelo Top-Down e convergindo para re-
sultados de modelos incrementais de longo prazo, pre-
vista para 2019.
Se mantidos os patamares originalmente previstos
no Plano, o descasamento temporal das duas medidas
resultaria em aumento de custos mdios de intercone-
xo para as operadoras de telefonia mvel sem Poder de
Mercado Significativo (PMS). A fim de evitar esse incre-
mento, a Anatel props manter o Bill & Keep parcial at
a efetiva reduo do RVU-M ao custo do modelo mais
eficiente.
A implantao do Bill & Keep parcial entre grupos
com e sem PMS pretende diminuir a elevada concentra-
o de chamadas on-net, o chamado efeito clube.
O PGMC estabelece um calendrio de aes progra-
madas, fundamentais para mant-lo efetivo. Nesse sen-
tido, trs iniciativas foram desenvolvidas no exerccio.
Entenda melhor
O PGMC uma das principais ferramentas regu-
latrias da Anatel para o incentivo e a promoo da
competio livre, ampla e justa no setor de telecomu-
nicaes.
O Plano estabelece um arcabouo de medidas
regulatrias que permitem que a Agncia avalie
sistematicamente o ambiente de competio do se-
tor de telecomunicaes e atue de forma a promover
seu desenvolvimento.
Reavaliao dos grupos com PMS
Em 2015, a Anatel realizou a reviso bienal dos gru-
pos econmicos com PMS em mercados relevantes que
se sujeitam a obrigaes relacionadas oferta de pro-
dutos de atacado nos mercados definidos pelo PGMC.
A proposta foi concluda pela rea tcnica no final
do ano e novo ato de designao dos grupos com PMS
dever ser publicado em 2016.
A Anatel considera cinco critrios para identificar
grupos com Poder de Mercado Significativo em deter-
minado produto e dentro de rea geogrfica especfica:
participao de mercado;
capacidade de explorar as economias de escala
do mercado relevante;
capacidade de explorar as economias de esco-
po do mercado relevante;
controle sobre infraestrutura cuja duplicao
no seja economicamente vivel; e
atuao concomitante nos mercados de ataca-
do e de varejo.
Reviso de mercados relevantes e medidas
assimtricas
A identificao dos mercados considerados rele-
vantes para o estabelecimento de assimetrias regulat-
rias considera, principalmente, a existncia de falhas de
mercado, a ausncia de perspectivas de competio de
longo prazo e a possibilidade de exerccio de poder de
mercado.
Nessa anlise, realizada a cada quatro anos, a Ana-
tel divide o mercado de telecomunicaes em merca-
dos especficos, de forma a avaliar essa interdepen-
dncia e a presena de falhas passveis de correo
por meio da regulao.
O PGMC prev a aplicao das seguintes medidas
regulatrias assimtricas:
medidas de transparncia;
medidas de tratamento isonmico e no dis-
criminatrio;
medidas de controle de preos de produtos de
atacado;
medidas de obrigao de acesso e de forneci-
mento de recursos de rede especficos;
obrigaes de oferta de produtos de atacado
nas condies especificadas pela Anatel;
obrigaes para corrigir falhas de mercados
especficas ou para atender ao ordenamento
legal ou regulatrio em vigor; e
separao contbil, funcional ou estrutural.
Em 2015, a Agncia avanou na anlise dos merca-
dos de varejo e dos respectivos mercados de atacado
associados mesma cadeia produtiva. A reviso foi fina-
lizada pela rea tcnica e dever ser publicada em 2016.
39

Homologao de ofertas
A homologao das ofertas de referncia neces-
sria operacionalizao dos preceitos de isonomia e
no discriminao elencados no Plano Geral de Metas
de Competio. Em maro e novembro de 2015 foram
realizados, respectivamente, o terceiro e o quarto ciclos
de homologao de ofertas de referncia de produtos
no mercado de atacado.
Nesse processo, so considerados:
a possibilidade de replicao das ofertas de va-
rejo de grupos detentores de PMS nos mercados
de atacado pelos grupos sem PMS nos mesmos
mercados;
a orientao dos preos aos custos de oferta dos
produtos de atacado;
o incentivo ao investimento na modernizao e na
ampliao de infraestruturas e redes de telecomu-
nicaes; e
o atendimento a disposies, critrios, prazos e
limites estabelecidos no PGMC.
SNOA
Criado em 2013, o Sistema de Negociaes das
Ofertas de Atacado (SNOA) se consolidou em 2015
como importante ferramenta para a promoo da com-
petio, contribuindo para garantir o tratamento ison-
mico e no discriminatrio nas negociaes de insumos
de atacado das empresas detentoras de Poder de Mer-
cado Significativo (PMS) nos mercados relevantes.
O SNOA tem promovido amplo acesso dos interes-
sados aos insumos de atacado por meio de um sistema
informatizado e transparente.
Em 2015, mais de 300 empresas estavam creden-
ciadas ou em fase de credenciamento para adquirir pro-
dutos no mercado de atacado por meio do SNOA. O
40
maior volume de pedidos de negociao realizados no
Sistema esteve concentrado na Explorao Industrial de
Linhas Dedicadas, seguido do compartilhamento de tor-
res e das ofertas de interconexo em redes mveis.
No final do exerccio, a Anatel trabalhava em pro-
posta de alterao do Regulamento de Compartilha-
mento de Infraestrutura entre Prestadoras de Servios
de Telecomunicaes que prev a definio de alternati-
va para que empresas sem PMS possam ofertar insumos
no mercado de atacado, por meio do SNOA.
Ainda em 2015, foi desenvolvido o Sistema de Ofer-
ta de Insumos de Atacado (SOIA), que possibilita que
prestadoras no detentoras de Poder de Mercado Sig-
nificativo comercializem seus produtos de atacado. O
sistema foi desenvolvido pela Entidade Supervisora de
Ofertas de Atacado.
Compartilhamento de postes
Entrou em vigor, no final do primeiro trimestre, a
Resoluo Conjunta 4/2014 normativo elaborado pela
Anatel e pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Ane-
el) que estabeleceu regras para uso e ocupao dos
postes, bem como o preo de referncia para o com-
partilhamento dos pontos de fixao a ser utilizado nos
processos de resoluo de conflitos.
Entenda melhor
A elaborao de resoluo sobre compar- senvolvimento desse sistema foram aprovados no final
tilhamento de postes decorreu da constatao
de um cenrio de ocupao desordenada, oca-
sionando barreiras entrada de prestadores
de servios de telecomunicaes, necessidade
de estabelecimento de critrios objetivos para a
resoluo de conflitos entre empresas dos seto-
res eltrico e de telecomunicaes e ausncia de
atendimento s normas tcnicas do setor eltrico.
Merecem destaque trs pontos da Resoluo:
estabelecimento do valor de R$ 3,19 como preo
de referncia para o ponto de fixao;pagamento,
pela prestadora de servios de telecomunicaes, analisa os contratos firmados entre as operadoras de
de valor correspondente a um ponto de fixao
por poste; e
limitao do nmero de pontos de fixao ocu- discriminao e preos e condies justos e razoveis.
pados em cada poste para apenas um por grupo
de prestadora de servio de telecomunicaes, de
modo a permitir o acesso de novos players.
As regras aprovadas foram discutidas com a socie-
dade por meio de consultas e audincias pblicas. As
mais de 300 contribuies recebidas foram analisadas
pelas duas agncias reguladoras, resultando em impor-
tantes alteraes na proposta original.
Devido ao grande nmero de compartilhamentos
j existentes, buscou-se um cronograma exequvel de
regularizao para as situaes atuais, de modo a mi- tava do preo do ponto de fixao dos postes compar-
nimizar o impacto para as prestadoras (tanto as atuais
ocupantes quanto as novas interessadas). Nesse sentido,
a Resoluo prev que um cronograma de regularizao
seja acordado entre as partes e que os custos de acom-
panhamento e de fiscalizao da desocupao fiquem a
cargo das prestadoras de servios de telecomunicaes,
a partir da liberao do segundo ponto de fixao.
Ainda como resultado da implementao da Reso-
luo Conjunta 4/2014, foi criado um grupo de trabalho
com o objetivo de operacionalizar um sistema eletrni-
co para receber o cadastro atualizado da ocupao dos
pontos de fixao dos postes. Os requisitos para o de-
de 2015.
Homologao de contratos
De acordo com a Resoluo Conjunta 1/1999 nor-
mativo elaborado pela Anatel, pela Aneel e pela Agn-
cia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
(ANP) , os contratos de compartilhamento de infraes-
truturas entre os setores eltrico, de telecomunicaes e
petrolfero devem ser homologados pela agncia regu-
ladora do setor de atuao do detentor da infraestrutu-
ra, com anlise prvia por parte da agncia reguladora
do setor de atuao do solicitante.
No caso do compartilhamento de postes, a Anatel
telecomunicaes e as distribuidoras de energia eltri-
ca com o objetivo de garantir o atendimento Reso-
luo Conjunta 4/2014, verificando critrios como no
Em 2015, 548 contratos de compartilhamento de postes
foram encaminhados pela Aneel.
Resoluo de conflitos
Em 2015, foram instaurados 31 processos a serem
decididos pela Comisso de Resoluo de Conflitos das
Agncias Reguladoras dos Setores de Energia, Teleco-
municaes e Petrleo. No final do exerccio, 29 ainda
estavam em andamento. A maioria dos processos tra-
tilhados entre as distribuidoras de energia eltrica e as
empresas de telecomunicaes.
Tambm ao longo de 2015, foram instauradas 41
novas reclamaes administrativas, todas ainda em an-
damento no final do ano. No exerccio, foram decididos
91 processos. Os principais temas objeto dos conflitos
foram:
interconexo reteno indevida;
interconexo tcnico;
interconexo fraude; e
Explorao Industrial de Linha Dedicada (EILD).
Interconexo
Para garantir a interconexo das redes de telecomu-
nicaes de forma isonmica e em condies equni-
mes, de acordo com o previsto na Resoluo 410/2005,
a Anatel realiza a homologao dos contratos de inter-
conexo celebrados entre as prestadoras de telecomu-
nicaes.
No exerccio, foram homologados 129 contratos.
41
 Movimentaes de mercado
GVT/Telefnica
No exerccio, a Anatel concedeu por meio do Ato
448/2015 anuncia prvia para que a Telefnica Brasil
S.A. adquirisse o controle integral da Global Village Te-
lecom S.A. (GVT). Para a realizao da operao, foram
definidos os seguintes condicionamentos:
apresentao de todas as certides comprobat-
rias de regularidade fiscal exigidas pela regula-
mentao da Anatel;
eliminao da sobreposio de outorgas de te-
lefonia fixa existentes entre Telefnica e GVT no
prazo mximo de 18 meses contados a partir da
publicao do ato de concesso de anuncia pr- formulao do posicionamento da Agncia sobre a re-
via no Dirio Oficial;
assuno, pela Telefnica, das seguintes obriga-
es:
-- manter, indefinidamente, no mnimo a atu-
al cobertura geogrfica de atendimento dos
Grupos GVT e Telefnica para os servios de
Comunicao Multimdia (SCM) e de Acesso
Condicionado (SeAC), abstendo-se de des-
continuar totalmente sua oferta ou de subs-
titu-la por planos inacessveis aos usurios
finais j atendidos;
-- manter as ofertas de planos de servio e ofer-
tas conjuntas do STFC, do SCM e do SeAC vi-
gentes na data de aprovao da operao,
pelo prazo mnimo de 18 meses, contados a
partir da publicao do ato de anuncia pr-
via no Dirio Oficial;
-- manter, por no mnimo 18 meses, contados a
partir da publicao do ato de anuncia, to-
dos os contratos firmados pela GVT com usu-
rios de servios de telecomunicaes, salvo
negociao entre as partes;
42
-- apresentar Anatel, no prazo de noventa
dias, contados da publicao do ato de anu-
ncia prvia, plano de expanso da cobertura
da rede e dos principais servios de teleco-
municaes para, no mnimo, dez localidades
fora do Estado de So Paulo ainda no aten-
didas pelo grupo econmico ampliado, a ser
implementado em no mximo trs anos.
As mudanas de participao no mercado decorren-
tes dessa operao so detalhadas no captulo Panora-
ma dos Servios.
Neutralidade de rede
No primeiro semestre, a Anatel realizou consulta
pblica para receber contribuies da sociedade para a
gulamentao da neutralidade de rede prevista no 1
do artigo 9 da Lei 12.965/2014, que aprovou o Marco
Civil da Internet.
A consulta foi estruturada em 31 questionamentos,
organizados em seis temas:
prestao adequada de servios e aplicaes;
relaes entre os agentes envolvidos;
modelos de negcio;
comunicaes de emergncia;
bloqueio de contedo a pedido do usurio; e
outras consideraes.
Com base nas contribuies recebidas, a Anatel es-
tava, no final do exerccio, elaborando seu relatrio para
subsidiar a regulamentao da neutralidade de rede. Ao
longo do ano, a Agncia participou de discusses sobre
o tema em diversos foros (Congresso Nacional, Minist-
rio das Comunicaes, Ministrio Pblico Federal, coo-
peraes internacionais, entre outros).
A discusso inclui tanto questes relativas garan-
tia dos direitos dos consumidores quanto as relativas
concorrncia entre os diversos agentes econmicos
envolvidos, em especial os prestadores de servios de
telecomunicaes e os provedores de contedos e de
aplicaes.
Alm da consulta pblica realizada pela Anatel, o
Ministrio da Justia e o Comit Gestor da Internet tam-
bm realizaram, em 2015, consultas sobre o tema.
Entenda melhor
No Brasil, o conceito de neutralidade de
rede foi estabelecido legalmente no Marco
Civil da Internet, que determina que o res-
ponsvel pela transmisso, comutao ou
roteamento tem o dever de tratar de forma
isonmica quaisquer pacotes de dados, sem
distino por contedo, origem e destino,
servio, terminal ou aplicao.
O documento dispe tambm que a
discriminao ou degradao do trfego
ser regulamentada nos termos das atribui-
es privativas do Presidente da Repblica
previstas no inciso IV do art. 84 da Consti-
tuio Federal, para a fiel execuo desta
Lei, ouvidos o Comit Gestor da Internet e
a Agncia Nacional de Telecomunicaes, e
somente poder decorrer de: (i) requisitos
tcnicos indispensveis prestao adequa-
da dos servios e aplicaes; e (ii) prioriza-
o de servios de emergncia.
Tarifas e preos
Remunerao de redes
Em fevereiro, as ligaes locais e interurbanas feitas
de telefone fixo para mvel ficaram mais baratas para o
usurio. A queda foi consequncia da reduo dos va-
lores de referncia para tarifas de remunerao de re-
des mveis determinada pela Anatel por meio do Ato
1.082/2015.
A reduo de tarifas abrangeu chamadas originadas
nas redes de todas as concessionrias (Oi, Telefnica,
CTBC, Embratel e Sercomtel) e destinadas s operadoras
mveis.
Como resultado, foram registradas as seguintes re-
dues:
22%, em mdia, nas ligaes feitas de telefone fixo
para mvel em que os DDDs so iguais (telefones
com o DDD 21, por exemplo);
14%, em mdia, nas chamadas de fixo para mvel
em que os DDDs dos telefones de origem e de
destino da ligao tm apenas o primeiro dgito
igual (DDDs 61 e 62, por exemplo); e
12%, em mdia, nas ligaes em que os primeiros
dgitos dos DDDs dos telefones de origem e de
destino so diferentes (DDDs 31 e 41, por exem-
plo).
Espectro
Licitao
Em outubro, a Anatel aprovou edital de licitao de
faixas de radiofrequncias com o objetivo de ampliar a
cobertura de servios de telecomunicaes no Pas.
O texto final foi elaborado aps a realizao de con-
sulta pblica que recebeu 98 contribuies. A proposta
de edital foi objeto, tambm, de audincia pblica em
Braslia, com possibilidade de participao remota dos
interessados a partir das gerncias regionais da Anatel.
Na licitao, foram oferecidos lotes nas faixas de
1.800 MHz, 1.900 MHz e 2.500 MHz, associadas explo-
rao dos servios Mvel Pessoal, de Comunicao Mul-
timdia e/ou Limitado Privado.
43
 Os adquirentes tero direito de uso das radiofre- As propostas apresentadas Agncia para esse con- Destinao de faixas atender a necessidade de expanso dos servios
quncias por 15 anos, prorrogveis por mais 15, e po- junto de lotes somaram R$ 89,9 milhes, com gio m- de TV por Assinatura para distribuio de conte-
dero iniciar a operao de suas redes to logo sejam dio de 99,4% o maior gio foi de 4.972%. O menor dos; e
assinados os Termos de Autorizao. lance registrado nos lotes de tipo C foi de R$ 1,5 mil e o SeAC
valor mdio dos lances foi de R$ 16,4 mil. estabelecer ambiente que propicie a realizao de
Na disputa pelos lotes dos tipos A e B, foi registrado novos investimentos, incremente a competio e
gio mdio de 16,7% o maior gio foi de 1.272,5%. Do No final do exerccio, a Anatel estava analisando a Por meio da Resoluo 648/2015, a Anatel destinou a diversidade de servios de telecomunicaes e
total de lotes ofertados pela Anatel, 46,1% foram arre- documentao apresentada. Resultados preliminares in- ao Servio de Acesso Condicionado (SeAC) faixas de ra- promova a indstria nacional.
matados. A tabela abaixo apresenta os resultados por dicavam que 324 empresas haviam ofertado lances para diofrequncias at ento destinadas aos servios de Dis-
empresa. os quase 5,5 mil lotes indicados na tabela acima. Com a tribuio de Sinais Multiponto (MMDS), de Distribuio
licitao, 2,9 mil municpios brasileiros 52,1% do total
podero ser atendidos por mais de uma prestadora
de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura via Sa-
tlite (DTH) e Especial de Televiso por Assinatura (TVA). Certificao
Empresa Proposta
de banda larga fixa, com significativo reforo de infra- A Resoluo consolidou a transio das modalida-
Nextel Telecomunicaes SMP Ltda. R$ 455.000.000,00 estrutura em localidades que geralmente no atraem os A certificao e a homologao garantem ao consu-
des de TV por Assinatura para o servio institudo pela
Telefonica Brasil S.A. R$ 185.450.079,39 grandes prestadores, mas so de interesses de peque- Lei 12.485/2011, aps um perodo de adaptao das ou- midor a aquisio e o uso de produtos de telecomunica-
Claro S.A. R$ 61.858.885,17 nos e mdios provedores. torgas em que a maior parte das prestadoras optou por es que respeitam padres de qualidade e de seguran-
Tim Celular S.A. R$ 56.500.000,00 se filiar s regras do SeAC. a, alm das funcionalidades tcnicas regulamentadas.
Cabe esclarecer que esses dados referem-se a le-
TPA Telecomunicaes Ltda. R$ 2.455.423,99 O Regulamento sobre Certificao e Homologao,
vantamento realizado ao final de 2015; os valores po- Com a nova resoluo, a Anatel buscou:
Ligue Telecomunicaes Ltda. R$ 1.045.919,03 dero ser alterados medida que as fases do processo aprovado pela Resoluo 242/2000, estabelece que a
Sercomtel S.A. Telecomunicaes R$ 241.000,00 licitatrio forem cumpridas. adequar a regulamentao de condies de uso emisso do documento de homologao pr-requisito
Clivo Participaes Ltda. R$ 120.001,00 de radiofrequncias Lei 12.485/2011, que dis- obrigatrio para fins de comercializao e utilizao, no
Total R$ 762.671.308,58
Entenda melhor pe sobre a comunicao audiovisual de acesso Brasil, de produtos para telecomunicaes.
condicionado, bem como Resoluo 581/2012,
Dos mais de 20 mil lotes do tipo C disponibilizados Na licitao realizada em 2015, foram que aprovou o Regulamento do Servio de Acesso No exerccio, foram homologados pela Anatel 6,3
pela Anatel, 5,5 mil receberam lances, como detalhado oferecidos, alm de lotes com reas geo- Condicionado (SeAC); mil produtos de telecomunicaes, volume 18,3% maior
na tabela abaixo, que distribui os dados por regio. grficas extensas, mais de 20 mil lotes para que o registrado em 2014, como mostra o grfico abaixo.
explorao de servios de telecomunicaes
em nvel municipal. Evoluo de produtos homologados
Regio Lotes com lances
Para esses lotes, o cadastramento dos
Norte 256 interessados e o envio das propostas de 12.000 35,00%

Nordeste 1.633 preo ocorreram remotamente, por meio 10.068 29,34%

Centro-Oeste 300 de sistema eletrnico na internet, de modo
30,00%
10.000

Sul 1.711 a incentivar e facilitar a participao dos 25,00%

Sudeste 1.579 prestadores de menor porte econmico. 8.000

Tambm nesse sentido, a maioria dos lotes 18,49% 6.347

Total 5.479 5.367
20,00%

municipais foi ofertada a preos inferiores a 6.000

5.007 5.309
3.456 4.470 4.773 4.743
R$ 10 mil. 18,26% 15,00%

Os compradores contaram com condi- 4.000 3.179

2.683
es de pagamento facilitadas: entrada de
10,00%

6,03%
10% e dez parcelas iguais e anuais, a partir 2.000
8,71% 5,00%

do terceiro ano, com taxa de juros simples 6,78% 5,57% 1,09%

de 0,25% ao ms mais IGP-DI. -
2002-2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0,00%

-2.000 -0,63% -5,00%

Produtos Variao

44 45
 De acordo com o modelo adotado no Brasil, os Or- passo do esquema) foi de 28 dias. Esse prazo mdio, Metas x exigncias dos OCDs
ganismos de Certificao Designados (OCDs) realizam cabe ressaltar, engloba o tempo de anlise da Anatel
o processo de certificao dos produtos de telecomu- para cada requerimento, alm dos prazos necessrios 25,0% 25,0%
nicaes aps a realizao de ensaios em laboratrios para que o OCD corrija inconsistncias identificadas
especializados acreditados pelo Instituto Nacional de no processo. 20,0% 20,0%
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inme- 16,3%
15,0% 15,0% 13,3% 14,3%
tro) ou avaliados por um OCD. A Anatel, por sua vez, 10,7%
responsvel por expedir os atos de homologao, como Qualidade continuada 18,0%
16,5%
14,9%
12,0%
9,9%
13,4% 13,4%
detalhado na imagem a seguir.
Desde 2013, a Anatel avalia o desempenho dos 10,1% 10,0% 10,0%
7,5% 7,5% 7,5%
O fabricante seleciona OCDs, de modo a promover a melhoria contnua do 5,0%
O OCD analisa o
um OCD e fornece produto e suas
processo de certificao e homologao de produtos
para telecomunicaes. Por meio do Programa de Qua- 1T2013 2T2013 3T2013 4T2013 1T2014 2T2014 3T2014 4T2014 1T2015 2T2015 3T2015 4T2015
informaes tcnicas caractersticas e
sobre o produto que determina os padres lidade Continuada dos Organismos de Certificao De- Meta Exigncias
pretende homologar e os ensaios aplicveis signados, a Agncia estabelece metas especficas para a
quantidade mxima de requerimentos de homologao,
de cada OCD, que passam por exigncias antes de sua
aprovao, o que reflete a necessidade de reavaliao da
documentao apresentada, decorrente de alguma falha IPv6 do novo protocolo nas redes brasileiras e da soluo
temporria para o perodo de transio para o IPv6.
O fabricante escolhe O laboratrio executa os tcnica ou documental ocorrida durante o processo de
um laboratrio e ensaios previstos na avaliao da conformidade do produto. Desde dezembro de 2015, as prestadoras de tele- At a migrao completa, foi definida a adoo do
fornece uma amostra regulamentao e emite comunicaes disponibilizam, nos principais centros do compartilhamento de endereos IPv4 pblicos. Com
do produto o Relatrio de Ensaio A Anatel divulga trimestralmente, em seu portal na Pas, endereos no protocolo IPv6 aos seus novos usu- essa soluo, vrios usurios iro, num mesmo instante,
internet, os resultados desse acompanhamento. No final rios. Para as interconexes e interligaes (usurios acessar a internet por meio do mesmo endereo IP p-
de 2015, o percentual mdio de requerimentos anali- coorporativos), o novo protocolo j est disponvel nos blico. Essa medida tem como objetivo permitir o cresci-
sados pela Agncia que passaram por exigncias foi de principais pontos de troca de trfego de todas as pres- mento dos usurios de banda larga do Pas mesmo com
9,9%, como aponta o grfico na pgina ao lado. tadoras. o esgotamento dos endereos IPv4 disponveis.
O OCD analisa os
resultados, emite o A Anatel analisa toda a As exigncias so analisadas pela Anatel e reporta-
das ao OCD especfico para anlise e definio de Plano
Entenda melhor Durante a fase de transio, nas localidades onde
Certificado de documentao e emite no houver oferta de IPv6, a prestadora dever alocar ao
Conformidade e o o Certificado de de Medidas Corretivas. Desde o incio do Programa de
O IP (Internet Protocol ) o principal usurio, de forma dinmica ou fixa, um endereo IPv4
cadastra no sistema Homologao Qualidade Continuada, os Organismos de Certificao
protocolo de comunicao da internet, pblico no compartilhado.
da Anatel Designados evoluram de maneira significativa, por meio
de avaliao mais crtica de seus processos internos. responsvel por enderear e encaminhar Entre as determinaes da Anatel relativas ao IPv6
Os cinco primeiros passos so realizados pelo inte- as informaes que trafegam pela rede, destacam-se:
No incio de 2013, a Anatel trabalhava com meta identificando cada dispositivo conectado
ressado na homologao e o tempo para a execuo de
cada passo depende do prprio interessado, do labo-
de at 25% de exigncias para cada OCD; desde ento, a ela. A verso 6 desse protocolo (IPv6) foi Ato 7.424/2014 definiu os requisitos tcnicos de
essa meta tem sido ajustada periodicamente, de modo criada devido falta de endereos possveis avaliao do suporte ao protocolo IPv6 nos pro-
ratrio de ensaio e do Organismo de Certificao De-
a aumentar a qualidade desses organismos. No final de de serem alocados pela atual verso 4 (IPv4), dutos para telecomunicaes para equipamentos
signado. O interessado na homologao tem acesso a
2015, os OCDs com maior participao de mercado j cuja capacidade est esgotada. DOCSYS (cable modem) e de Redes Mveis;
todos esses passos e como cada etapa depende de
estavam prximos do objetivo de 5% de exigncias.
sua atuao pode influenciar nos tempos de execuo. Ato 3.276/2015 determinou que, a partir de 1
Os dados sobre o Programa de Qualidade Continu- de janeiro de 2016, so compulsrios os requi-
Ao longo do ano, o prazo mdio na Anatel para a
ada esto disponveis no portal da Anatel na internet. Em fevereiro de 2014, a Anatel, com participao sitos tcnicos para avaliao do suporte ao pro-
homologao de produtos de telecomunicaes (sexto
das prestadoras de telecomunicaes e do NIC.br, ini- tocolo IPv6 nos produtos para telecomunicaes
ciou a coordenao das atividades necessrias adoo com interface para as redes mveis indicados na

46 47
 Lista de Requisitos Tcnicos de Produtos para
Telecomunicaes;
Ato 6.426/2015 atualizou a lista de requisitos
para equipamentos com interface para as redes
mveis, mantendo o prazo de compulsoriedade
definido no ato anterior; e
Ato 50.554/2015, determinou que, a partir de 1 de
novembro de 2016, sero compulsrios os requi-
sitos tcnicos para avaliao do suporte ao pro-
tocolo IPv6 nos produtos para telecomunicaes
com interfaces xDSL (Digital Subscriber Line) e
xPON (Passive Optical Network) destinados s re-
des fixas indicados na Lista de Requisitos Tcnicos
de Produtos para Telecomunicaes.
Acompanhamento,
controle e fiscalizao
A Anatel acompanha permanentemente a prestao
dos servios de telecomunicaes por meio da anlise
de informaes coletadas a partir de manifestaes de
usurios, aes de fiscalizao em campo e dados dos
sistemas interativos da Agncia, como os de Infraestru-
tura Crtica (Siec) e de Gesto da Qualidade (SGQ).
Ao identificar indcios ou tendncia de descumpri-
mento de obrigaes, a Agncia adota medidas de con-
trole que objetivam a melhoria da prestao dos servi-
os, solues para as inconformidades detectadas e a
reparao ou minimizao de eventuais danos ao setor
e aos usurios.
As diretrizes de fiscalizao para o perodo 2015-
2016 definiram sete temas prioritrios a serem trata-
dos nas atividades de fiscalizao desempenhadas pela
Anatel:
1. Termos de Ajustamento de Conduta;
2. Direitos e garantias gerais dos consumidores;
3. Qualidade da banda larga no Servio Mvel Pes-
soal e no Servio de Comunicao Multimdia;
48
4. Redes do Servio Telefnico Fixo Comutado;
5. Telefones de Uso Pblico nas Regies Norte e
Nordeste;
6. Olimpadas e Paralimpadas no Rio de Janeiro e
outros grandes eventos nacionais; e
7. Plano Geral de Metas para a Universalizao na
Regio Norte e reas indgenas.
Em 2015, a Agncia realizou 9,4 mil aes de fisca-
lizao; a previso inicial era de 12,5 mil. A diferena foi
resultado, principalmente, das restries financeiras de-
correntes da edio da Portaria 172/2015, do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto.
Por meio de novo planejamento, a Anatel buscou
otimizar os recursos destinados s atividades de fisca-
lizao que demandavam maiores gastos com dirias e
deslocamentos. Ainda assim, o nmero de aes regis-
trou queda de quase 25% em relao aos anos anterio-
res, como mostra o grfico abaixo.
Evoluo das aes de fiscalizao (em mil)
13,7
12,5
10,6 12,3
9,4
16,04%
1,63%
2011 2012 2013 2014 2015
-22,63%
-24,80%
Aes de fiscalizao Variao
So destacados a seguir os principais resultados
alcanados no exerccio.
Qualidade da banda larga
As fiscalizaes referentes ao Plano de Monitora-
mento de Redes so atividades de abrangncia nacional,
com granularidade municipal. Por meio delas, a Anatel
verifica a qualidade da banda larga nos servios Mvel
Pessoal (SMP) e de Comunicao Multimdia (SCM). So Compromissos de abrangncia
acompanhados indicadores de disponibilidade e de re-
paro, alm de indicadores de rede que refletem o de-
sempenho da infraestrutura em termos de percentuais
Como forma de ampliar a abrangncia da telefonia
mvel, a Agncia estabelece, nos editais de licitao das
de estabelecimentos e quedas de conexes de dados.
faixas de radiofrequncia destinadas ao servio, diversos
Os indicadores de velocidades instantnea e mdia compromissos de atendimento.
de conexo so verificados pela Entidade Aferidora de
Nas licitaes realizadas em 2007 e em 2010, a Ana-
Qualidade (EAQ) e disponibilizados Agncia para a
tel estabeleceu que 2.686 municpios deveriam estar
tomada das medidas pertinentes. Mensalmente, os re-
atendidos por pelo menos uma prestadora do SMP com
sultados dos indicadores monitorados pela Anatel so
tecnologia 3G at o final de 2014; at o final de 2015,
atualizados no Aplicativo Servio Mvel, para ampla
mais 674 municpios deveriam contar com essa cobertu-
divulgao sociedade.
ra. A licitao realizada em 2012, por sua vez, estabele-
Dados detalhados sobre a evoluo da qualidade ceu que todos os municpios devero ser atendidos por
da banda larga esto disponveis no captulo Panorama 3G at o final de 2019.
dos Servios.
Em relao tecnologia 4G, a licitao de 2012 es-
tabeleceu que, at o final de 2014, todas as capitais e
Telefonia fixa municpios com mais de 500 mil habitantes (45 cidades)
deveriam estar atendidos por quatro prestadoras co-
bertura que deveria ser expandida, at o final de 2015,
No final do exerccio, estavam em execuo aes
de fiscalizao relativas ao Servio Telefnico Fixo Co- para todos os municpios com mais de 200 mil habitan-
tes (88 cidades). Ainda segundo o edital, at 2017, pouco
mutado (STFC) para verificaes relativas a reparo e a
mais de mil municpios devero ser atendidos com 4G.
disponibilidade do servio.
Ao longo de 2015, foram verificados os compromis-
Tambm foram realizadas, em 2015, atividades para
a verificao das conexes providas pelas concession- sos vencidos em 2014, o que resultou nos quantitati-
rias Oi e Telefnica no mbito do Programa Banda Larga vos de municpios apontados no grfico abaixo. Cabe
nas Escolas Pblicas Urbanas e fiscalizaes de backhaul, destacar que esses nmeros referem-se exclusivamen-
te s obrigaes previstas nos editais de licitao, cujo
para identificao dos enlaces de fibra tica j implan-
cumprimento foi fiscalizado e atestado. O mapa efeti-
tados, em todo o Brasil, nas redes de transmisso dessas
vo de atendimento ultrapassa esses quantitativos, visto
concessionrias e da CTBC.
que diversos municpios so atendidos por interesse da
O funcionamento da telefonia de uso pblico (ore- prestadora, sem que haja compromisso estabelecido.
lhes) nas regies Norte e Nordeste e o cumprimento
do Plano Geral de Metas para a Universalizao na Re-
gio Norte e em reas indgenas tambm foram objeto
das verificaes realizadas em 2015: os esforos da Ana-
tel envolveram 14 Unidades da Federao: Pernambuco,
Alagoas, Paraba, Bahia, Sergipe, Cear, Rio Grande do
Norte, Piau, Par, Maranho, Amap, Amazonas, Ron-
dnia e Roraima.
Como essas aes foram concludas apenas no final
do ano, a Agncia analisar os relatrios de fiscalizao
para a adoo das medidas cabveis ao longo de 2016.
49
 Municpios atendidos por tecnologia
5.570
2.573
2.997
45
1.025
Municpios com 2G Municpios com 3G Municpios com 4G
Meta Atendidos
Os compromissos com vencimento em 2015, por
sua vez, sero verificados ao longo do ano de 2016.
Direitos e garantias
dos consumidores
Durante todo o ano de 2015, foram realizadas aes
para a fiscalizao das obrigaes constantes do Regu-
lamento Geral de Direitos dos Consumidores dos Servi-
os de Telecomunicaes (RGC).
Foram verificados itens do Regulamento que entra-
ram em vigor nos anos de 2014 e 2015, em esforo que
demandou 38,9 mil horas de trabalho em 24 Unidades
da Federao. A fiscalizao do RGC abrange os quatro
principais servios de telecomunicaes de interesse co-
letivo: telefonias fixa e mvel, banda larga fixa e TV por
assinatura.
Entenda melhor
Segundo o Regimento Interno da Anatel,
o PAC o conjunto de medidas necessrias
para o acompanhamento da prestao dos
servios de telecomunicaes, para a preven-
o e para a correo de prticas em desacor-
do com as disposies estabelecidas em lei,
regulamento, norma, contrato, ato, termo de
autorizao ou permisso, bem como em ato
administrativo de efeitos concretos em mat-
ria de competncia da Agncia.
50
Caso as regras estabelecidas pela Agncia sejam
descumpridas, as operadoras podero ser multadas em
valores que podem chegar at R$ 50 milhes.
Para acompanhar a implementao das obrigaes
trazidas pelo RGC, foram instaurados Procedimentos de
Acompanhamento e Controle (PACs) em face dos maio-
res grupos que prestam servios de telecomunicaes e
programadas aes de fiscalizao.
Ao longo de 2015, foram fiscalizados todos os itens
que entraram em vigor em 2014, observando-se, princi-
palmente, os seguintes aspectos:
recebimento de mensagens publicitrias;
pedidos de cancelamento;
retorno automtico de ligaes;
correspondncia entre oferta, contrato e prtica
da prestadora;
sumrio da contratao;
devoluo dos valores pagos indevidamente;
cobrana de servios adicionais; e
informao da validade dos crditos.
No final do exerccio, os relatrios das fiscalizaes
estavam em processo de anlise para que fosse verifica-
da a existncia de infraes e a necessidade de adoo
de providncias pela Anatel.
Fiscalizao Tributria
As aes de fiscalizao relacionadas ao Fundo de
Universalizao de Servios de Telecomunicaes (Fust)
e ao Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Te-
lecomunicaes (Funttel) realizadas no exerccio tiveram
foco nos anos-calendrio de 2011 e 2012.
Em 2014, haviam sido fiscalizadas, para esses anos-
-calendrio, apenas as grandes empresas; em 2015, o
trabalho esteve concentrado nas empresas menores, o
que resultou em diminuio dos valores apurados.
A Agncia realizou 3,2 mil aes, que permitiram
a fiscalizao de 1,2 mil entidades e a apurao de R$
169,2 milhes para o Fust e de R$ 84,6 milhes para o Bens reversveis
Funttel, conforme tabela abaixo.
Ao longo do ano, as aes de fiscalizao relaciona-
Ao longo do ano, foram realizadas outras 217 aes
das a bens reversveis tiveram dois objetivos principais:
referentes a impugnaes de crditos tributrios lanados
como resultado de fiscalizaes relacionadas ao Fust e ao verificao pontual de imveis, para subsidiar a
Funttel em anos anteriores. anlise das alegaes das concessionrias de no
reversibilidade; e
Os relatrios de fiscalizao tributria relativos ao
Fust so enviados rea de arrecadao da Anatel e os do verificaes sistmicas, para anlise de consistncia
Funttel, ao seu Conselho Gestor, no Ministrio das Comu-
das Relaes de Bens Reversveis, uso da conta vin-
nicaes, por meio de processos administrativos fiscais. culada e outros.
Resultados da fiscalizao tributria No final do exerccio, esse conjunto de informaes
Fust Funttel se encontrava em anlise na Agncia.
Arbitrado R$ 91.107.816,80 R$ 45.553.908,40
1
Auditado2 R$ 78.079.913,65 R$ 39.039.956,83 nus contratual
Total R$ 169.187.730,45 R$ 84.593.865,23
No exerccio, a Anatel arrecadou R$ 525,6 milhes em
decorrncia do nus contratual. As seis concessionrias
de telefonia fixa recolheram a ttulo de nus incidente
Fronteiras sobre a renovao dos contratos de concesso R$ 390,0
No segundo semestre de 2015, a Anatel iniciou pro- milhes. As prestadoras de telefonia mvel, por sua vez,
jeto para aprimorar as aes de preveno de problemas recolheram R$ 135,6 milhes relativos ao nus devido
decorrentes de radiointerferncias causadas por emisses renovao dos termos de autorizao de uso de radiofre-
de sinais de estaes de radiocomunicao instaladas em quncia e explorao do SMP.
pases vizinhos.
No exerccio, foram realizadas medies em mu-
Combate a no outorgadas
nicpios com maior incidncia de interferncias des- Em 2015, a Anatel interrompeu o funcionamento de
sa natureza no Rio Grande do Sul, no Paran e no Mato 587 estaes de entidades no outorgadas, como detalha-
Grosso do Sul.
do na tabela a seguir. As entidades de telecomunicaes
Os dados obtidos pela fiscalizao em campo nes- responderam por 54,2% do total de estaes que tiveram
sas regies de fronteira sero usados como subsdio seu funcionamento interrompido pela Anatel.
para atividades de planejamento e harmonizao regio-
nal do espectro, coordenao de estaes fronteirias
e relaes internacionais no mbito do Mercosul ou na
esfera bilateral.
1
Situao em que a prestadora no responde ao requerimentos de informaes da Anatel e casos em que os documentos encaminhados so
insuficientes para a identificao da Receita Operacional Bruta decorrente da prestao de servios de telecomunicaes.
2
Situao em que a documentao encaminhada pelas prestadoras suficiente para a identificao da base de calculo, ou seja, identificada a
Receita Operacional Bruta decorrente da prestao de servios de telecomunicaes.
51
 Estaes interrompidas Estaes interrompidas
Radiodifuso
Telecomunicaes Total
200

Unidade da Federao Total 25 watts >25 watts Sem registro de

potncia 150,00% 159
Sede 13 4 4 5 2 15 150 150%

Distrito Federal
GR01 24 5 11 8 33 57 85 77 84 82
78
100 100%

So Paulo 65 72 67
55 57 61 55
GR02 9 2 2 5 25 34 46
Rio de Janeiro e 25 31 27 34 32,61%
50 50%

22 15 17 22
Esprito Santo 8 6 29,41% 24,00% 25,93% 41,82%
GR03 10 7 2 1 51 61 0 0%

GR11 Sede GR05 GR06 GR02 GR07 GR01 GR03 GR04 GR10 GR08 GR09
Paran e Santa Catarina
AM, RO, AC e DF RS PE, AL e PB Rj e ES GO, MT,MS e TO SP PR e SC MG PA, MA e AP BA e SE CE, RN e PI
GR04 53 21 28 4 14 67 -50
RR -15,38% -6,94% -9,41% -2,38% -50%

Minas Gerais
- 63,64%
GR05 15 1 1 13 7 22 -64,15%
-100 -100%

Rio Grande do Sul

GR06 22 10 2 10 9 31 2014 2015 Variao
Pernambuco, Alagoas
e Paraba
GR07 17 8 8 1 38 55
Gois, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul e Tocantins Distribuio das denncias recebidas
GR08 31 10 9 12 47 78 Denncias Demais assuntos
Bahia e Sergipe Uso no autorizado
229 do espectro
GR09 21 6 11 4 61 82 Ao longo de 2015, foram trata- Operao em 9,75%
desacordo com os infrao ao art.163
Cear, Rio Grande do Norte das 1,8 mil denncias, incluindo as 720
dados tcnicos
e Piau de radiointerferncia. Considerando 30,68%
aprovados
GR10 53 24 19 10 24 77 o prazo regimental para soluo 98
Prestao de
Par, Maranho e Amap 90 dias, prorrogveis por mais 90 , 4,18%
Obrigaes servio de
GR11 1 0 0 1 7 8 82,9% das denncias foram conclu- contratuais telecomunicao
Amazonas, Rondnia, Acre das dentro do prazo. 104 sem outorga
4,43% (clandestinidade)
e Roraima
As denncias de uso no auto- infrao ao art.131
Total 269 98 97 74 318 587 rizado do espectro e de prestao Obrigaes de 561
homologao/ 23,90%
de servio clandestino somaram, no certificao de produtos
exerccio, 55% de todas as denncias 123
recebidas pela Anatel, como detalha- 5,24%
No exerccio, a gerncia regional que rene Cear, Rio Grande do Norte e Piau concentrou o maior nmero de do no grfico ao lado. Radiointerferncia Radiointerferncia Radiointerferncia
estaes interrompidas (82); o menor nmero foi identificado pela gerncia que rene Amazonas, Rondnia, Acre e risco vida demais casos interesse comercial
Roraima, como mostra o grfico abaixo, que apresenta, tambm, como evoluiu o nmero de interrupes em esta- 131 144 237
es de entidades no outorgadas por gerncia regional entre 2014 e 2015. 5,58% 6,13% 10,10%

52 53

Radiomonitorao
de satlites
Ao longo de 2015, a Anatel desenvolveu diversas
aes estruturantes para fortalecer sua capacidade ope-
racional no combate a casos de interferncia, dentre as
quais se destacam:
o desenvolvimento de ferramentas de suporte e
mapas de estaes terrenas que permitem viso
mais precisa das estaes e entidades a serem fis-
calizadas;
o estabelecimento de equipe dedicada ao projeto;
as interaes com universidades, a Marinha do
Brasil, a Unio Internacional de Telecomunicaes
(UIT) e outros rgos reguladores que possuem
processos e operam estaes de radiomonitora-
o de satlites; e
o desenvolvimento de tcnicas para otimizao da
operao da Estao de Radiomonitorao de Sa-
tlites (EMSAT), com reduo significativa de erros
de geolocalizaes de interferncias em satlites.
Como resultado desse trabalho, foram soluciona-
dos, no exerccio, seis casos de interferncias:
54
quatro relativos a interferncias em satlites, in-
cluindo um caso de interferncia em sistema de
suporte ao trafego areo, impactando duas regi-
es do Pas; e
dois relativos a estaes terrenas de recepo de
satlite, impactando servios de TV terrestre de
Regio Nordeste.
Grandes eventos
Eventos que envolvem volume significativo de p-
blico, demanda do espectro de radiofrequncias e/ou
nmero de equipamentos de radiofrequncia como
acontece com as comemoraes de ano-novo e os des-
files de carnaval costumam demandar uma atuao di-
ferenciada da fiscalizao da Anatel.
Nesses casos, as aes de fiscalizao tm como
objetivo:
monitorar o espectro de radiofrequncias;
coibir o uso de equipamentos no autorizados;
fiscalizar interferncias prejudiciais; e
monitorar a qualidade e fluidez dos servios m-
veis de voz e de dados.
No exerccio, a Anatel atuou em diversos eventos de
grande porte no Pas, tais como:
Carnaval, no Rio de Janeiro/RJ e em Salvador/BA;
Frmula Truck, em Campo Grande/MS;
Festival Folclrico de Parintins, em Parintins/AM;
Jogos Mundiais dos Povos Indgenas, em Palmas/
TO; e
Frmula 1 2015, em So Paulo/SP.
Rio 2016
prestadoras de telefonia mvel de modo a manter os in-
Em 2015, a Anatel participou de eventos-teste pre-
paratrios para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio
2016, incluindo a fase final da Liga Mundial de Vlei e
competies de triatlo, remo, hipismo, vela e tiro com
arco, alm de testes especficos de equipamentos e fre-
quncias com o Comit Rio 2016.
Nesses eventos, foram realizadas inspees de
equipamentos de radiocomunicao utilizados pelas
entidades envolvidas na cobertura e na organizao do
evento, como veculos com estaes terrenas itinerantes
em veculos (SNGs), cmeras de filmagem sem fio, mi-
crofones sem fio e radiocomunicadores portteis.
Alm de garantir o espectro livre de interferncias,
a Agncia realizou testes com instrumental de controle
do espectro e identificou necessidades tcnicas e logs-
ticas para os Jogos, com foco principal nas demandas de
monitorao do espectro, preveno, soluo de inter-
ferncias e combate ao uso no autorizado de radiofre-
quncias.
Tambm foram realizados testes de monitorao
de emisses de sinais de satlites utilizados durante a
transmisso do evento para o Brasil e exterior, executa-
dos por meio de acesso remoto Estao de Monitora-
o de Satlites da Anatel, instalada no Rio de Janeiro.
De forma geral a Anatel tem encontrado, nos even-
tos-teste, condies para verificar os planos e os pro-
cedimentos que sero aplicados nos Jogos Rio 2016.
Visando o aprimoramento dos processos, a Agncia
tem mantido dilogo com o Comit Rio 2016 e demais
entidades participantes, aperfeioando rotinas especfi-
cas relacionadas com temas como segurana do evento,
credenciamento, infraestrutura, comunicao interna e
externa.
Do ponto de vista de qualidade do servio, a Anatel
tem realizado, desde o incio de 2015, reunies com as
dicadores de qualidade (taxa de conexo e desconexo
de voz e dados), em todos os locais de competio, den-
tro dos patamares exigidos na regulamentao mesmo
com o aumento de trfego esperado para o evento.
Atendendo a demanda do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica, foram mapea-
das tambm as principais infraestruturas crticas de tele-
comunicaes no Rio de Janeiro e nas cidades sedes do
futebol olmpico.
Entenda melhor
Os Jogos Olmpicos Rio 2016 primeiro
evento desse tipo realizado na Amrica do
Sul reuniro 10,5 mil atletas de 205 pa-
ses e 42 modalidades esportivas. As disputas
ocorrero em 33 locais de competio espa-
lhados em quatro regies da cidade.
Os Jogos Paralmpicos, por sua vez, reu-
niro 4,3 mil atletas de 178 pases. Sero 20
locais de competio e 23 modalidades es-
portivas.
At maio de 2016, sero realizados 39
eventos-teste.
55
 TACs Esses processos para os quais esto sendo esta-
belecidos compromissos e metas a serem atendidos pe-
las compromissrias ao longo do prazo de vigncia dos
Em 2015 a Anatel prosseguiu nas negociaes ini- TACs a serem celebrados englobam mais de 18 mil in-
ciadas no ano anterior com diversos grupos de teleco- fraes distribudas em quatro macrotemas:
municaes visando celebrao dos primeiros Termos
universalizao e ampliao do acesso,
de Ajustamento de Conduta (TACs) nos moldes estabe-
lecidos pelo Regulamento de Celebrao e Acompanha- qualidade e interrupes,
mento de Compromisso de Ajustamento de Conduta,
aprovado pela Resoluo 629/2013. direitos e garantias dos usurios e
Ao longo do exerccio, a Anatel constituiu 3,9 mil multas, volume 46,5% maior que o registrado em 2014. Do ponto de
At o final do exerccio, haviam sido propostos 32 fiscalizao.
vista financeiro, no entanto, houve reduo de 73,7% o montante caiu de R$ 469,0 milhes para R$ 123,2 milhes.
Processos de Negociao de TAC com 11 grupos econ- O volume de processos e o nmero de infraes Essa reduo no valor constitudo resultado das negociaes relativas aos TACs, que suspenderam a aplicao de
micos, abrangendo os servios de telefonia fixa, telefo- permite inferir a complexidade inerente s negociaes multas para os processos em discusso.
nia mvel, TV por Assinatura e banda larga fixa. e explicam o motivo pelo qual no houve o estabeleci-
A arrecadao de multas tambm teve reduo no perodo: caiu de R$ 121,3 milhes em 2014 para R$ 39,1 mi-
No mbito desses processos, foram analisados cerca mento de TACs ao longo de 2015.
lhes em 2015. Parte dessa diminuio justifica-se pelo fato de que, em 2014, havia sido registrado incremento na
de cem requerimentos solicitando a admisso de mais arrecadao de multas devido a benefcios oferecidos pela Lei 12.996/2014, que estabeleceu descontos nas multas e
de 3,3 mil processos administrativos da Agncia (san- nos juros de dvidas vencidas at o final de 2013. Uma das empresas sancionadas pela Anatel efetuou o pagamento,
cionatrios, de acompanhamento e controle, cautelares
e outros).
Pados e multas vista, de 29 multas que totalizaram R$ 82,3 milhes.
O grfico abaixo mostra a variao, nos ltimos anos, dos valores de multas constitudas e arrecadas.
No final do ano, 1,7 mil processos administrativos A Anatel instaurou, ao longo do exerccio, 2,4 mil
haviam sido admitidos nessas tratativas como deta- Procedimentos para Apurao de Descumprimento de Multas (em R$ milhes)
lhado na tabela abaixo e devero compor os valores Obrigaes (Pados), 30,9% a menos que em 2014. Essa
1.984,00
de referncia que sero utilizados nos Termos de Ajusta- queda deve-se opo da Agncia por outros mecanis-
mento em anlise. mos de controle, como os Procedimentos de Acompa-
nhamento e Controle (PACs) e os Termos de Ajustamen-
Grupos Processos Processos Desis- to de Conduta (TACs). No perodo, foram encerrados 6,3
Total mil Pados 34,7% a mais que em 2014.
econmicos admitidos denegados tncia 1.027,38
Oi 1.315 915 41 2.271
Telefnica 201 373 110 684
Evoluo dos Pados
646,92
Embratel 77 33 56 166 Pados Instaurados Encerrados 468,96
267,60 123,23
Tim 43 5 24 72 At 2009 66.959 47.790 78,90 93,90 114,60
91,09 65,50 76,80 90,03 121,31
44,07 56,52 67,81 76,30 72,30 39,10
CTBC 40 2 1 43
2010 3.894 7.288 -

GVT 18 5 19 42
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Sercomtel 16 6 12 34 2011 4.893 8.909
Local Int 6 6 Multas constitudas Multas arrecadadas

Sky 2 2 2012 4.055 13.138

Unify 2 2 2013 4.458 4.148
Do total de multas constitudas no exerccio, 24,1% haviam sido quitadas crescimento de 18,2 pontos percentu-
BBS Options 1 1 2014 3.455 4.651
ais na comparao com 2014 , como detalhado no grfico a seguir.
Total 1.720 1.340 263 3.323 2015 2.388 6.265

56 57
 Multas Constitudas (em R$ milhes)

468,96 Outros - 0,42% Outros - 8,18% Multas Constitudas Anatel (2000-2015)

Comunicado Cadin Comunicado Cadin Montante Arrecadado Integralmente
expedido - 20,10% expedido - 3,82% Situao Financeiro (em R$) Percentual Fsico Percentual
(Financeiro) (Fsico)
Inscritas em Cadin Inscritas em Cadin
Multas Arrecadadas 705.401.757,93 14,01% 35.332 64,67%
e/ou Dvida Ativa e/ou Dvida Ativa
66,67% 38,73% Montante Arrecadado Parcialmente
123,23 Situao Financeiro (em R$) Percentual Fsico Percentual
Suspensas Suspensas (Financeiro) (Fsico)
judicialmente judicialmente Suspensas judicialmente 2.692.209,96 0,05% 9 0,02%
6,86% 25,15%

Quitadas - 24,13% Parceladas 330.994,51 0,01% 253 0,46%

Quitadas - 5,95%

2015
CADIN e/ou Dvida Ativa 1.033.852,09 0,02% 978 1,79%
2014

Desde o ano 2000, a Agncia constituiu 54,6 mil mul- Para 1,5 mil multas (2,7%), que somavam R$ 12,9 mi- Comunicado (CADIN) 163.688,14 0,00% 127 0,23%
tas com valor total de R$ 5,0 bilhes. Desse valor, foram lhes, haviam sido expedidos comunicados para os de- expedido
arrecadados R$ 709,7 milhes, sendo R$ 705,4 milhes vedores, informando-os de que o no pagamento do d- Comunicado (CADIN) em 50.361,44 0,00% 34 0,06%
em decorrncia de multas integralmente quitadas e R$ bito resultaria em incluso no Cadin, no prazo de 75 dias. fase de notificao
4,3 milhes resultantes de multas arrecadadas parcial-
mente. Aps esse prazo legal, caso no haja o pagamen-
to, a Anatel realiza a inscrio do devedor no Cadin e Subtotal 4.271.106,14 0,08% 1.401 2,56%
Multas constitudas so aquelas apuradas e conso- encaminha o processo para inscrio em Dvida Ativa e Montante No Arrecadado
lidadas por meio de regular processo administrativo em ajuizamento de execuo fiscal. Em algumas Unidades Situao Financeiro (em R$) Percentual Fsico Percentual
que no seja mais cabvel qualquer recurso, encontran- da Federao, a Agncia tambm j iniciou o encami- (Financeiro) (Fsico)
do-se, assim, superada a fase do contencioso administra- nhamento de processos para inscrio em Dvida Ativa e Suspensas judicialmente 2.309.485.534,65 45,86% 803 1,47%
tivo. Somente aps o trnsito em julgado a sano tor- realizao de protesto extrajudicial.
na-se lquida, certa e exigvel e a Anatel pode adotar as
aes de cobrana cabveis. As 582 multas (1%) em fase de notificao (Comu- Parceladas 13.393.692,66 0,27% 765 1,40%
nicado Cadin pendente de expedio), de modo geral,
CADIN e/ou Dvida Ativa 1.982.767.155,58 39,37% 14.422 26,40%
Das 19,3 mil multas que no haviam sido quitadas correspondem a crditos recentemente constitudos de
integralmente at o final do exerccio, 812 estavam sus- forma definitiva para os quais ainda no foi expedido o
pensas judicialmente, quantitativo que responde por comunicado para inscrio no Cadin. Comunicado (CADIN) 12.732.675,56 0,25% 1.363 2,50%
45,9% do volume financeiro de multas constitudas. Este expedido
percentual se deve ao fato de que as empresas de gran- O inadimplemento das obrigaes para com a Ana-
tel pode resultar em medidas como restrio da certido Comunicado (CADIN) em 8.009.863,26 0,16% 548 1,00%
de porte tendem a recorrer ao Judicirio, suspendendo o fase de notificao
pagamento. A Agncia vem, por meio de sua Procurado- negativa de dbitos e o impedimento no licenciamento
ria, agindo na esfera judicial para a adoo de medidas de novas estaes. A regularidade fiscal das prestadoras
de cobrana necessrias. As multas suspensas judicial- constitui-se em condio para participar de licitaes, Subtotal 4.326.388.921,71 85,91% 17.901 32,77%
mente respondem por R$ 2,3 bilhes. requerer outorgas, bem como celebrar contratos com a Total 5.036.061.785,78 100,00% 54.634 100,00%
Agncia.
No final do exerccio, 15,4 mil multas (28,2%) esta-
vam inscritas no Cadastro Informativo de Crditos no O quadro ao lado apresenta a situao das multas
Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin) e/ou na Dvi- constitudas pela Anatel entre 2000 e 2015.
da Ativa, totalizando R$ 2,0 bilhes. Havia, ainda, pouco Os montantes integral e parcialmente arrecadados correspondem ao valor principal recolhido, sem o acrscimo de juros e correo monetria.
mais de mil multas (1,9%) parceladas. O montante ainda no arrecadado corresponde ao saldo devedor principal, desconsiderando os acrscimos moratrios.

58 59
 Consumidor
Registros sobre cobrana que em 2014 responde-
ram por 31,6% das reclamaes alcanaram, no exer-
Atendimento
ccio, 29,8% das queixas dos consumidores de teleco-
Ao longo de 2015, a Anatel realizou 6,7 milhes de atendimentos volume 11,0% maior que o registrado em 2014. municaes. Em segundo lugar, com 24,3%, ficaram as
No perodo, a participao das demandas registradas por meio da central telefnica (1331) caiu 8,9 pontos percen- reclamaes sobre qualidade e funcionamento de servi-
tuais, passando de 86,7% para 77,8%, como detalhado na tabela abaixo. As demandas registradas pelo Fale Conosco o ou equipamento. O grfico abaixo distribui as recla-
sistema disponvel na pgina da Anatel na internet , por sua vez, cresceram 9,2 pontos percentuais, passando de maes por motivo.
12,6% para 21,7%.
Principais aspectos reclamados
Atendimentos realizados
2014 2015 Variao
Canal de Atendimento
Quantidade Participao Quantidade Participao 2014 2015
Outros Motivos
Central Telefnica 5.280.091 86,73% 5.259.631 77,83% -0,39% 1.139.240 Cobrana
Internet 765.759 12,58% 1.469.074 21,74% 91,85% 27,99% 1.214.052
29,81%
Outros 42.278 0,69% 28.974 0,43% -31,47%
Total 6.088.128 100,00% 6.757.679 100,00% 11,00% Atendimento
211.042
5,18%
Na comparao com 2014, o nmero de reclamaes alcanou 4,1 milhes aumento de 43,4% em relao aos
2,8 milhes registrados naquele ano. Quando considerados apenas os quatro servios de interesse coletivo telefo-
Crdito
nias fixa e mvel, banda larga fixa e TV por assinatura , no entanto, o crescimento foi menor: 43,6%. Prpago
255.455
A exemplo do que ocorreu em 2014, o servio mais reclamado em 2015 foi o de telefonia mvel, que concen- 6,27%
trou 44,7% das queixas dos consumidores 67,2% deste total, oriundos de usurios de celulares ps-pagos. O maior Qualidade e
aumento percentual de reclamaes entre 2014 e 2015 foi registrado na TV por Assinatura (82,9%), como aponta Instalao ou Funcionamento
Ativao ou do Servio ou
a tabela abaixo. Equipamento
Habilitao
264.821 987.455
Reclamaes por servio 24,25%
6,50%
2014 2015 Variao
Servio
Quantidade Participao Quantidade Participao 2014 2015 Na anlise dos fatores mais reclamados por servi-
Telefonia mvel 1.189.164 41,92% 1.821.179 44,72% 53,15% o, percebe-se que, na telefonia fixa e na banda larga
Pr-pago 390.208 13,75% 596.806 14,66% 52,95% fixa 36,6% e 49,4%, respectivamente , a qualidade e
o funcionamento do servio ou do equipamento so os
Ps-pago 798.956 28,17% 1.224.373 30,07% 53,25%
aspectos mais reclamados. Na telefonia mvel ps-paga
Telefonia fixa 892.039 31,45% 1.032.416 25,35% 15,74% e na TV por Assinatura 48,7% e 40,3%, respectivamente
Banda larga fixa 435.913 15,37% 634.383 15,58% 45,53% , a cobrana o item que mais gerou reclamaes em
TV por assinatura 319.421 11,26% 584.087 14,34% 82,86% 2015. Na telefonia mvel pr-paga, 42,6% dos consu-
Total 2.836.537 100,00% 4.072.065 100,00% 43,56% midores reclamaram sobre crditos. O grfico a seguir
resume esses dados.
Alteraes em relao ao Relatrio Anual 2014 devem-se a casos de reclassificao de registros

60 61
 Aspectos mais reclamados por servio IDA
As reclamaes registradas pelos diferentes canais de atendimento da Anatel so encaminhadas s prestadoras e
49,37 48,65 a Agncia acompanha como e em qual prazo elas so tratadas e respondidas pelas empresas.
42,63 Os dados gerados nesse processo permitem o clculo de indicadores como o ndice de Desempenho no Atendi-
40,27
36,55 mento (IDA). A metodologia para clculo do indicador considera:
32,00 32,67 31,62
27,14 a quantidade de reclamaes em relao ao nmero de acessos da operadora (ndice de reclamaes);
25,38
o percentual de reclamaes resolvidas pelas operadoras no prazo (taxa de resolvidas em cinco dias teis);
15,50 15,99 14,53 16,41
13,13
10,46 9,86 o percentual de reclamaes reabertas pelos consumidores aps serem consideradas respondidas pelas ope-
7,89 6,94 5,08
4,34 3,99 radoras (taxa de reabertas); e
3,70 3,14 2,76
o percentual de reclamaes registradas e resolvidas pelas operadoras nos trs meses anteriores ao ms de re-
SMP- SMP- ferncia do IDA (taxa de resolvidas no perodo).
SeAC SCM STFC
Ps Pr
Criado em 2009, o ndice permite o estabelecimento de rankings de atendimento, por operadora, para os servios
de telefonia fixa local, telefonia mvel e TV por Assinatura. Desde outubro, o indicador foi ampliado para os servios
Outros Motivos Instalao ou Ativao ou Habilitao Cobrana/Crdito Pr-pago de banda larga fixa.
Atendimento Qualidade e Funcionamento do Servio ou Equipamento
Nos ltimos anos, tem sido observada tendncia de piora no IDA mdio das operadoras para todos os servios
O grfico abaixo relaciona a evoluo do nmero de atendimentos realizados ao longo de 2015, o crescimento avaliados, o que se deve, principalmente, ao aumento do nmero de reclamaes registradas na Anatel.
da base de assinantes dos principais servios de telecomunicaes e as reclamaes registradas por meio dos canais
de atendimento da Agncia. Evoluo do ndice de Desempenho no Atendimento

Reclamaes por mil acessos

704,5
668,9 656,6
595,3 615,3 599,1
569,0 564,4 575,6
576,0

92,90
92,61

90,92
90,58

90,36

87,29
87,22
86,10

86,07
85,63

85,25

84,73
84,68

83,58
81,14
80,06

78,88
411,9

75,28
75,10
371,7 380,0 372,9 373,6 371,8 378,4 362,7 358,0
365,1

64,64
346,0

53,30
370,6 372,6 363,1 370,7 369,0 364,0

48,50
347,0 344,4 368,6 344,7

43,56
335,4 335,3

41,25
242,8
259,3
203,3

Telefone xo local TV por assinatura Mvel pessoal Banda larga xa Mdia global
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Acessos (milho) Reclamaes (mil) Atendimentos (mil)

62 63

Regulamentao
Em maro, entraram em vigor cinco novos direitos
previstos no Regulamento Geral de Direitos do Consu-
midor de Servios de Telecomunicaes (RGC) da Ana-
tel, aprovado pela Resoluo 632/2014:
espao reservado na internet as prestadoras
devem disponibilizar ambiente onde o consumi-
dor poder acessar documentos como cpia do
contrato e do plano do servio; documentos de
cobrana e relatrio detalhado dos servios pres-
tados nos ltimos seis meses e perfil de consumo
dos ltimos trs meses;
gravao das ligaes entre consumidor e
prestadora as prestadoras devem gravar todas
as ligaes realizadas entre elas e o consumidor,
independentemente de quem tenha originado a
interao (consumidor ou prestadora); caso o con-
sumidor solicite cpia da gravao, a prestadora
deve disponibiliz-la em, no mximo, dez dias;
mecanismo de comparao as prestadoras de-
vem disponibilizar em suas pginas na internet
um mecanismo de comparao de Planos de Ser-
vio e ofertas promocionais no qual os interessa-
dos podero identificar a opo disponvel mais
adequada ao seu perfil de consumo com base
em informaes como velocidade contratada e
quantidade de dados consumidos, quantidade de
mensagens consumidas, minutos consumidos na
modalidade local, longa distncia nacional e in-
ternacional, a depender do servio;
relatrio detalhado dos servios no espao
reservado ao consumidor, as prestadoras devem
disponibilizar relatrio detalhado dos servios e
facilidades prestados, com informaes como o
nmero chamado ou o destino da mensagem; a
data e hora do incio da chamada ou do envio da
mensagem, o volume dirio de dados trafegados,
os limites estabelecidos por franquias e os exce-
didos;
documento de cobrana as prestadoras devem
elaborar documentos de cobrana de forma cla-
64
ra, inteligvel, ordenada e em padro uniforme,
de forma que o consumidor possa compreender
o que est sendo cobrado. Esse documento de
cobrana dever conter, sempre que aplicvel, da-
dos como a identificao do perodo que compre-
ende a cobrana e o valor total de cada servio e
facilidades cobradas, bem como de promoes e
descontos aplicveis, a identificao do valor refe-
rente instalao, ativao e reparos, quando sua
cobrana for autorizada pela regulamentao; o
nmero do centro de atendimento telefnico da
prestadora que emitiu o documento; o nmero da
central de atendimento da Anatel; a identificao
de multas e juros aplicveis em caso de inadim-
plncia; e a identificao discriminada de valores
restitudos.
Em setembro, mais um grupo de dispositivos do
RGC entrou em vigor, estabelecendo novas regras relati-
vas a atendimento.
atendimento de ofertas conjuntas (combos)
dever ocorrer em um canal comum para todos
os servios prestados no pacote contratado pelo
consumidor; e
Setor de Atendimento Presencial deve estar
apto a atender todos os servios e modalidades
prestados pelo Grupo dentro da microrregio e
dimensionado para atender o consumidor em at
30 minutos, tempo que ser controlado com a en-
trega de senhas.
Alm disso, as concessionrias da telefonia fixa de-
vero disponibilizar em todos os municpios brasileiros,
na rea de Prestao que no tenha Setor de Atendi-
mento Presencial, ao menos um local de atendimento
que possibilite ao consumidor o registro e encaminha-
mento de suas demandas junto prestadora.
O RGC tambm estabeleceu s prestadoras de te-
lecomunicaes a obrigao de disponibilizar atendi-
mento a todos os consumidores que se dirigirem aos
estabelecimentos associados marca da operadora. Em
quiosques de shoppings, por exemplo, o atendimento
pode ser realizado por meio de terminais eletrnicos ou
por meio do registro de protocolo de atendimento.
Em maro de 2016, entram em vigor as ltimas re-
gras do RGC.
Mensalmente, a Anatel encaminha s prestadoras
informaes a respeito de reclamaes relacionadas a
aspectos tratados pelo Regulamento, agrupadas em sete
temas:
gravao de interaes;
dificuldades para cancelar servios;
queda de ligao (na central de atendimento);
contestao de fatura;
ofertas para novos e antigos clientes;
falta de transparncia em ofertas; e
validade dos crditos do SMP.
Cdust
Por meio da Resoluo 650/2015, a Anatel aprovou
o Regimento Interno do Comit de Defesa dos Usurios
de Servios de Telecomunicaes (Cdust), de modo a
ampliar as competncias de carter opinativo do rgo,
atualizar a composio e detalhar o rito de funciona-
mento das reunies daquele colegiado.
As alteraes em relao verso anterior do Re-
gimento foram elaboradas pelos prprios membros do
Comit, submetidas a comentrios da sociedade por
meio de consulta pblica e, ento, aprovadas pelo Con-
selho Diretor da Agncia.
As principais mudanas foram:
adequao ao novo Regimento Interno da Agn-
cia;
alterao no foco da composio dos representan-
tes, no mais orientada pela diviso em servios;
estabelecimento da Superintendncia de Relaes
com Consumidores como responsvel por secre-
tariar o Comit; e
previso de realizao de reunies ordinrias tri-
mestrais (antes eram semestrais).
No exerccio, foram realizadas duas reunies do
Cdust, nas quais foram discutidos, entre outros assuntos,
a reviso das pesquisas de satisfao e de qualidade per-
cebida, o balano dos primeiros meses do Regulamento
Geral de Direitos do Consumidor de Servios de Teleco-
municaes e a participao da Anatel na regulamenta-
o do Marco Civil da Internet.
Conselhos de usurios
Em maro, a Anatel realizou o 1 Frum de Presi-
dentes dos Conselhos de Usurios de Servios de Tele-
comunicaes, evento que contou com a participao
de mais de 60 pessoas, com programao que incluiu
palestras sobre o setor de telecomunicaes, relaes de
consumo e participao social, alm de visita ao Centro
de Monitoramento de Redes da Anatel.
O Frum foi realizado com a reunio do Cdust, de
modo a aproximar os representantes do Comit e dos
Conselhos de Usurios, uma vez que os Conselhos de
Usurios podem enviar relatrios e informaes para o
Comit.
No Frum, os representantes dos Conselhos apre-
sentaram experincias que resultaram em melhorias na
prestao do servio ou nos processos das prestadoras.
Entenda melhor
Com carter consultivo e voltados para a ava-
liao dos servios e da qualidade do atendimento,
os Conselhos de Usurios tambm apresentam pro-
postas de sugestes para a melhoria dos servios
de telecomunicaes.
Cabe s prestadoras dos servios de telefonia
fixa e mvel, de banda larga fixa, de TV por Assinatu-
ra e Mvel Especializado (trunking) com mais de um
milho de usurios manter esses colegiados em to-
das as regies geogrficas nas quais possuam pelo
menos 50 mil acessos em servio.
No final do exerccio, 37 conselhos estavam em fun-
cionamento, como detalhado na tabela a seguir.
65
 Prestadora Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste Total lizado s orientaes tcnicas referentes aos Jogos Rio o consumidor, como tambm se adequar s novas ten-
Algar 2 2 4 2016 e aprimorar a experincia dos usurios que visitem dncias de atendimento, que indicam que o consumidor
a pgina. tende a substituir os canais tradicionais, como call cen-
Embratel 1 1 1 1 1 5
ters, por meios digitais.
GVT 1 1 1 1 4 Qualidade
Oi 1 1 1 1 1 5 Em dezembro, foi lanada nova verso do aplicativo,
Sercomtel 1 1 Tambm no exerccio foi disponibilizada no portal com novidades que buscam facilitar o acesso e a nave-
pgina especfica sobre a qualidade dos servios de te- gao dos usurios no sistema. O app passou a contar
Sky 1 1 1 1 1 5
lefonias fixa e mvel, banda larga fixa e TV por Assina- com um ndice de reclamaes por prestadoras j na p-
Tim 1 1 1 1 1 5 gina inicial, de modo que o consumidor pode acompa-
tura.
Nextel 1 1 1 3 nhar o desempenho das empresas e escolher a que mais
Vivo 1 1 1 1 1 5 Essa nova rea traz informaes sobre o processo se adequa ao seu perfil.
Total 5 7 9 7 9 37 de acompanhamento e controle da qualidade, com links
para os principais dispositivos regulamentares vigentes, Alm disso, foram implementadas inovaes no
anlise do desempenho e ranking das prestadoras com processo de recuperao de senha e de dados cadas-
base no cumprimento das metas de cada servio. trais, com a insero de uma pgina mobile para altera-
o de senha agregada ao prprio app. O novo sistema
O layout da nova pgina priorizou o fcil entendi- tambm permite a manipulao de documentos e arqui-
Relacionamento A navegao est estruturada por meio de quatro
abas, definidas de acordo com o pblico-alvo:
mento pelos consumidores da situao das prestadoras
em relao ao cumprimento das metas estabelecidas
vos anexos, ou seja, o consumidor pode incluir anexos
nas suas reclamaes. Outra novidade a melhoria da
com a sociedade Institucional temas relacionados atuao da
Agncia, contedos voltados imprensa, bem
pala Anatel. seo ajuda e o aperfeioamento do cadastro a partir
da complementao dos dados solicitados.
Tambm esto disponveis relatrios com informa-
como aqueles temas exigidos por fora de leis e es detalhadas sobre a qualidade da prestao dos ser-
rgos de controle, a exemplo da Lei de Acesso Servio Mvel
Portal Informao;
vios e a base de dados com o histrico de indicadores
de todas as prestadoras. Lanado em 2014, o aplicativo Anatel Servio Mvel
Em maro, a Anatel lanou nova verso de seu por- Consumidor contedos direcionados ao con- disponvel para os sistemas operacionais Android, iOS
tal, acessado, em 2015, por 5,5 milhes de usurios. sumidor dos servios de telecomunicaes, como Aplicativos e Windows Phone conquistou, em 2015, o primeiro lu-
direitos, participao social, atendimento, carti- gar na categoria utilidade pblica do Prmio Oi Tela Viva
O objetivo da mudana foi estreitar a comunicao lhas, entre outros; Mvel 2015, com base na avaliao de jri especializado.
entre a Agncia e a sociedade, otimizar e modernizar a Anatel Consumidor
disponibilidade de servios e informaes, alm de me- Setor Regulado informaes direcionadas, Por meio do aplicativo, o consumidor pode acom-
lhorar a experincia de acesso dos usurios. A nova ver- principalmente, ao pblico especializado em tele- Em junho, a Agncia lanou o aplicativo Anatel Con- panhar e comparar a qualidade na prestao dos servi-
so do portal atende s recomendaes e aos padres comunicaes (engloba fornecedores, prestado- sumidor, que permite ao consumidor registrar e acom- os de voz e dados por prestadora em cada municpio.
estabelecidos pelo Comit Executivo do Governo Eletr- res de servios, organismos certificadores, entre panhar, em celulares e tablets, reclamaes contra as O usurio pode, tambm, consultar o ranking das ope-
nico para portais da Administrao Pblica Federal. outros); e prestadoras de telecomunicaes. A ferramenta tam- radoras, construdo a partir dos indicadores de acessibi-
bm permite o registro e o acompanhamento de suges- lidade, conexo, quedas e desconexo aferidos. poss-
Entre as principais mudanas esto: portal mais mo- Dados disponibilizao de relatrios, dados es-
tes e pedidos de informao e conta com uma seo vel, ainda, acompanhar a evoluo da qualidade de cada
derno, layout responsivo (adaptvel aos diversos dis- tatsticos, acessos, sries histricas, entre outros.
destinada a tirar as principais dvidas sobre direitos do operadora a partir da consulta ao histrico desses indi-
positivos de acesso), atendimento ao modelo de aces- Com o novo portal, foi registrado aumento de 174% consumidor por meio de Perguntas Frequentes. cadores em intervalos de at 12 meses.
sibilidade em Governo Eletrnico (e-MAG), navegao na mdia mensal de usurios, que alcanou a marca de
facilitada e intuitiva, atualizao de contedos, ferra- O app est disponvel para os sistemas Android, iOS Alm disso, o aplicativo permite que o usurio visu-
463 mil. No exerccio tambm foram reformulados o
menta de busca integrada s bases dos sistemas intera- e Windows Phone e pode ser baixado nas lojas de apli- alize em um mapa as estaes licenciadas e em funcio-
Portal Legislao, com o objetivo de facilitar o acesso
tivos abertos alm de informaes elaboradas e direcio- cativos de forma gratuita. namento e suas respectivas tecnologias (2G, 3G e 4G),
dos usurios aos normativos pertinentes Anatel e ao
nadas aos diversos pblicos da Anatel. por operadora, o que permite que os usurios se infor-
setor de telecomunicaes, e o hotsite Grandes Even- Com o aplicativo, a Anatel espera no apenas tor-
mem melhor sobre a disponibilidade do servio.
tos, destinado a facilitar o acesso do pblico especia- nar o registro de reclamaes mais intuitivo e fcil para

66 67
 No final do exerccio, foi disponibilizado um novo
mdulo para esse aplicativo, que permite o comparti-
lhamento de experincias com o servio de telefonia
mvel. O usurio pode, por exemplo, relatar uma falta
de sinal ou queda de ligao e verificar um mapa de
eventos em sua localidade.
Comparador para consumo consciente
O desenvolvimento de aplicativo para smartphones
de Comparador para Consumo Consciente de Teleco-
municaes foi includo na relao de projetos priorit-
rios do Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa de
Direitos Difusos publicada em outubro no Dirio Oficial
da Unio.
O aplicativo permitir aos usurios comparar ofertas
de servios de telecomunicaes e pretende oferecer ao
consumidor uma plataforma nica de comparao, que
rena todas as ofertas do setor e aponte aquela mais
adequada a seu perfil de consumo.
O projeto proposto pela Anatel utilizar recursos
do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD), con-
ta vinculada ao Ministrio da Justia, que apoia proje-
tos relacionados aos direitos transindividuais, entre os
quais a proteo e defesa dos direitos do consumidor.
Entenda melhor
Criado pela Lei 7.347/1985 e regulamenta-
do pelo Decreto 1.306/1994, o Fundo de Defesa
de Direitos Difusos (FDD) destinado repa-
rao de danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico, paisagstico, por in-
frao ordem econmica e a outros interesses
difusos e coletivos.
A utilizao de recursos do Fundo depende
da seleo e aprovao de projetos pelo Conse-
lho Federal Gestor do Fundo.
68
Mitigao de riscos e desastres
Por meio da Resoluo 656/2015, a Anatel aprovou,
em agosto, o Regulamento sobre Gesto de Risco das
Redes de Telecomunicaes e Uso de Servios de Tele-
comunicaes em Desastres, Situaes de Emergncia e
Estado de Calamidade Pblica. A elaborao do Regu-
lamento considerou, entre outros aspectos, o potencial,
j verificado em outros pases, da utilizao dos servios
de telecomunicaes para mitigao de desastres.
De acordo com o normativo, as prestadoras de tele-
fonia mvel e de servios de TV por assinatura devero,
quando acionadas pelos rgos responsveis, dissemi-
nar gratuitamente notificao de alertas, alarmes e de
orientao aos usurios localizados nos municpios em
situao de risco.
Alm disso, quando for declarada situao de emer-
gncia ou estado de calamidade pblica, as prestado-
ras devero, nas reas afetadas e enquanto perdurar o
evento:
tomar as aes necessrias para garantir a dispo-
nibilidade de comunicao entre suas redes e os
rgos de Defesa Civil, Corpo de Bombeiros, Pol-
cias Militar e Civil, servio pblico de remoo de
doentes (ambulncia) e servio pblico de resga-
tes a vtimas de sinistros;
tomar as aes necessrias para o pronto restabe-
lecimento, em caso de interrupo, e a continui-
dade dos servios nas reas afetadas; e,
compartilhar infraestruturas e viabilizar o acesso
de usurios de outras prestadoras em sua rede na
localidade afetada pelo evento.
Aes de comunicao caes, 104 posicionamentos institucionais sobre pro-
Em novembro, o perfil da Agncia no Facebook su-
perou a marca de 100 mil curtidas. Criado em maro de
2012, o perfil Anatel Informa tem como finalidade divul-
gar mensagens de orientao aos usurios, notcias, avi-
sos sobre audincias e consultas pblicas, links de car-
tilhas, vdeos e materiais informativos diversos para que
as pessoas possam compreender melhor as atribuies
da Agncia e as regras do setor de telecomunicaes, de
modo a exercer com mais conscincia seus direitos.
Alm do Facebook, a Agncia tambm est presen-
te no Twitter e no YouTube (onde so disponibilizados
vdeos de todas as reunies do Conselho Diretor).
Na Sala de Imprensa da Anatel, no portal da Agncia
na internet, foram publicadas no exerccio, 530 notcias.
Atuao institucional
Em 2015 a Anatel compareceu a 32 eventos promo-
vidos pelo Congresso Nacional: 27 audincias e reunies
tcnicas na Cmara dos Deputados, trs no Senado Fe-
deral e duas no Conselho de Comunicao Social (CCS).
Entre os temas tratados nas reunies, esto: qualidade
da telefonia e da internet, fundos setoriais, regulamen-
tao do Marco Civil da Internet, neutralidade de rede,
reversibilidade de bens, transio da TV analgica para
digital, reviso do modelo de telecomunicaes e crimes
cibernticos, entre outros, como a migrao do protoco-
lo IPv4 para o IPv6.
No perodo, a Anatel passou a acompanhar 192 no-
vas matrias legislativas, sendo 164 na Cmara e 28 no
Senado Federal. No total, so 1,1 mil propostas em tra-
mitao sob acompanhamento da Agncia. Destas, 907
tm origem na Cmara, 156 no Senado Federal e 43 em
outras casas legislativas (estaduais/municipais).
A Agncia encaminhou, ao Ministrio das Comuni-
postas de lei em tramitao.
Nos estados a Anatel foi representada em 100 even-
tos promovidos pelos mais diferentes rgos com que
se relaciona institucionalmente para tratar de assuntos
de sua competncia. No total, foram 21 participaes
em eventos promovidos por assembleias legislativas, 6
por cmaras de vereadores e 73 de diversos outros rgos.
Audincias e consultas pblicas
Desde maro, a Anatel tem utilizado nova ferramen-
ta para a participao da sociedade nas discusses sobre
o setor: o Dilogo Anatel. Para acessar os contedos e
apresentar contribuies por meio do Dilogo Anatel, os
interessados precisam apenas preencher um cadastro.
A primeira matria disponvel para comentrios por
meio dessa nova ferramenta amigvel e interativa foi
a consulta pblica com questionamentos para auxiliar
na formulao do posicionamento da Agncia sobre a
regulamentao da neutralidade de rede.
No exerccio, foram realizadas 33 consultas pblicas
(trs delas com prazo de concluso em 2016), por meio
das quais foram recebidas mais de 1,7 mil contribuies.
Alm disso, a Anatel realizou cinco audincias pbli-
cas. De modo a ampliar as possibilidades de discusso
sobre o tema, em quatro delas os interessados puderam
participar dos debates organizados pela Agncia tam-
bm de forma remota, bastando, para isso, comparecer
a uma das gerncias regionais da Anatel.
Atuao internacional
Aes multilaterais
CMR-15
A edio 2015 da Conferncia Mundial de Radioco-
municaes (CMR) foi realizada em Genebra, na Sua,
no ms de novembro e teve a participao de trs mil
delegados de 193 pases.
Os trabalhos de preparao para a CMR-15 foram
coordenados pela Anatel, por meio da Comisso Bra-
sileira de Comunicaes Radiocomunicaes (CBC 2)
e contaram com a participao de representantes dos
demais rgos do governo e do setor privado de tele-
comunicaes.
69
 Dentre os resultados da CMR-15 destacam-se deci-
ses sobre a atribuio de faixas de frequncias destina-
das tecnologia IMT (International Mobile Telecommu-
nication) abaixo de 6 GHz, atualizao de resoluo
sobre Comunicaes de Segurana Pblica e Proteo
em caso de Desastres (PPDR), atribuio de faixas de fre-
quncias para WAIC (Wireless Avionics Systems) e Glo-
bal Flight Tracking (GFT) e reviso de procedimentos de
coordenao internacional de redes de satlites.
Tambm como resultado da CMR-15, foram prelimi-
narmente definidos itens de agenda das prximas edi-
es da Conferncia a serem realizadas em 2019 e em
2023.
Entenda melhor
A Conferncia Mundial de Radiocomuni-
caes (CMR) realizada a cada trs ou quatro
anos e tem como objetivo analisar ou atualizar
os Regulamentos de Rdio (RR) tratados in-
ternacionais por meio dos quais se rege a uti-
lizao do espectro de radiofrequncias, bem
como as rbitas de satlites geoestacionrios e
no geoestacionrios.
SGT-1 Mercosul
Em maio, o Brasil sediou a XLVII Reunio Ordinria
do Subgrupo de Trabalho n 1 (SGT- 1) Comunicaes
do Mercado Comum do Sul (Mercosul) com a presena
de delegaes da Argentina, da Bolvia e do Paraguai.
A realizao destas reunies, que ocorrem semes-
tralmente, contribui para o intercmbio de ideias e a so-
luo de problemas comuns, aprofundando o movimen-
to de integrao regional.
Foram tratados assuntos relacionados a roaming,
qualidade de servios de telecomunicaes, defesa do
consumidor, coordenao de estaes em zonas de
fronteira para os servios de telefonia mvel e de ra-
diodifuso, avaliao da proposta de Marco Regulatrio
de TV em UHF e o estabelecimento de posicionamentos
comuns em fruns internacionais de telecomunicaes.
70
Cooperao bilateral
Em cumprimento aos Memorandos de Entendimen-
to que a Anatel possui com diversas administraes e
rgos reguladores estrangeiros para a troca de experi-
ncias regulatrias e capacitao de pessoal, a Agncia
recebeu, ao longo de 2015, delegaes dos reguladores
do Peru, do Paraguai, do Qunia, do Chile, do Japo, da
Bolvia e do Vietnam, que vieram trocar informaes re-
gulatrias, sobretudo nas questes relativas medio
da qualidade dos servios, competio, defesa do
consumidor, ao monitoramento do espectro e coorde-
nao de radiofrequncias em reas de fronteiras.
Com os Estados Unidos, foi retomada a agenda de
consultas bilaterais de alto nvel sobre sociedade da in-
formao. Sob a coordenao do Ministrio das Rela-
es Exteriores e com a participao da Anatel foi
realizada reunio em outubro de 2015 com trocas de
informaes sobre temas relacionados internet, neu-
tralidade de redes, privacidade e segurana ciberntica.
Em novembro, o Brasil sediou o VIII Dilogo Brasil e
Unio Europeia sobre Sociedade da Informao, encon-
tro que reuniu academia, entidades privadas e represen-
tantes dos governos para discutir temas como neutrali-
dade de redes e privacidade, o mercado nico europeu
em vias de execuo e o estgio atual da competio
nos mercados brasileiro e europeu.
Ao longo de 2015, a Anatel e a Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
aprofundaram as trocas de informaes tendo em vista
a inteno do governo brasileiro de se fazer membro
efetivo dessa organizao. Para tanto, foram respondi-
das consultas e questionrios sobre diversos aspectos
do mercado de telecomunicaes brasileiro que cons-
tituiro base para a futura entrada do Brasil na organi-
zao e na construo de estatsticas e estudos sobre
banda larga e mercados da Amrica Latina.
Participao da sociedade No exerccio, foram registradas 17 manifestaes
orais. Cerca de 500 pessoas acompanharam as reunies
na sede da Anatel, em Braslia, e aproximadamente duas
Por meio das Comisses Brasileiras de Comunica-
mil assistiram as reunies pela internet.
o (CBCs), a sociedade pode contribuir com a atuao
internacional da Anatel. As reunies das Comisses so
abertas e amplamente divulgadas, de modo a permitir
que as posies defendidas pelo Brasil nos organismos
internacionais sejam formuladas de modo participativo.
Os trabalhos nos foros internacionais de telecomu-
nicaes so organizados por quatro Comisses:
CBC-1: Governana e Regimes Internacionais;
CBC-2: Radiocomunicaes; Lei de Acesso Informao
CBC-3: Normalizao de Telecomunicaes; e
No exerccio, a Anatel recebeu 1,3 mil solicitaes ba-
CBC-4: Desenvolvimento das Telecomunicaes. seadas na Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011),
volume 52,8% menor que o registrado em 2014, como
detalhado no grfico abaixo. Ao final do ano, todas as
Transparncia solicitaes haviam sido respondidas pela Agncia e
apenas trs delas (0,23%) haviam sido negadas: um pe-
dido era incompreensvel, um envolvia dados pessoais e
o terceiro foi considerado desproporcional ou desarra-
Reunies do Conselho Diretor zoado.
As reunies do Conselho Diretor da Anatel ocorrem O tempo mdio para o envio de respostas aos in-
normalmente s quintas-feiras e as pautas so divulga- teressados foi de 9,7 dias bem abaixo, portanto, do
das na pgina da Agncia na internet com pelo menos prazo legal de 20 dias.
seis dias de antecedncia.
Evoluo dos pedidos de informao
Ao longo do exerccio, o Conselho Diretor se reuniu
25 vezes, tendo deliberado, nesses encontros, sobre 502 2.786
matrias. Por meio de circuitos deliberativos procedi-
mento remoto de coleta de votos , o colegiado deli- 81,50%
1.535
berou sobre outras 192 matrias (131 delas de carter 1.315
939
administrativo).
63,47%
Desde junho de 2014 quando foi publicada a Re-
-
soluo 636/2014 , os interessados podem se manifes- 2012 2013 2014 2015
tar oralmente durante as reunies e ter acesso sala
onde elas so realizadas. Alm disso, de modo a ampliar -52,80%
a transparncia das decises da Anatel, as reunies so
transmitidas pela internet. Solicitaes Variao
71
2015
2015
2,4%
a reduo foi de 6,4%

R$ 0,14
PANORAMA
DOS SERVIOS

foi o percentual de crescimento dos acessos de telefonia fixa

prestados por empresas autorizadas; entre as concessionrias,

era o valor mdio do minuto da telefonia

mvel no final do exerccio

39,1%
dos acessos de banda larga fixa operavam na faixa de 2-12Mbps

19,1 milhes
de domiclios contavam, no final do exerccio,
com servios de TV por Assinatura

73
2015
2015
Evoluo da planta

45

40

35

30

25

20

15

10

-5
39,85

2005
38,80

21,50% 20,70%

2006
-2,64%
Acessos
39,40

1,55%

2007
41,23

4,66%

2008
PANORAMA
DOS SERVIOS

41,50

20,70% 21,40% 21,60% 21,70%

0,63%

2009

Variao
42,14

1,55%

2010
43,03

2,10%

2011
2,97%

2012
Telefonia fixa

Em 2015, o nmero de linhas ativas do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) diminuiu
pela primeira vez desde 2006. Com essa queda, de 2,9%, o Brasil encerrou o exerccio com 43,7
milhes de acessos fixos (1,3 milho a menos que em 2014), retornando a patamar semelhante
ao de 2011. No final do ano, a densidade do servio era de 21,3 acessos por grupo de cem habi-
tantes (reduo de 3,7% em relao ao registrado no exerccio anterior). O grfico abaixo mostra
como o servio evoluiu nos ltimos anos.

Evoluo dos acessos do STFC (em milhes)

44,31 44,66

22,00% 22,47% 22,48% 22,11% 21,29%

0,80%

2013
45,00

0,76%

2014

Densidade (acessos/100 habitantes)

A variao percentual tem como referncia o nmero absoluto de acessos
43,68

2015
-2,94%
35%

25%

15%

5%

-5%

75
 Nos primeiros anos aps a desestatizao do setor de telecomunicaes, ocorrida em 1998, as taxas de crescimen-
to do servio de telefonia fixa eram altas, atingindo a marca de 20% ao ano. Nos ltimos anos, no entanto, tem havido Densidade
estagnao da planta, o que decorre da concorrncia de outros servios, como a telefonia mvel e a banda larga fixa.
Na comparao entre 2014 e 2015, a densidade da telefonia fixa diminuiu em todas as regies. A maior queda
Entre as concessionrias, o nmero de acessos vem caindo desde 2005, como mostra o grfico abaixo. Essas em- (-7,9%) foi registrada na Regio Norte; a menor (-2,4%), na Centro-Oeste.
presas encerraram 2015 com 25,4 milhes de acessos, nmero 6,4% inferior ao registrado em 2014. A retrao no foi
mais significativa devido, em grande parte, popularizao dos combos, pacotes de servios de banda larga, TV por
Assinatura e telefonia mvel que incluem tambm a telefonia fixa. Entre as autorizadas do servio, a base de linhas Densidade do STFC por regio (Acessos/100 habitantes)
ativas cresceu, em relao a 2014, 2,4%.
32,19 31,15
Distribuio dos acessos do STFC concessionrias x autorizadas (em milhes)
44,31 44,66 45,00 43,68 24,84 24,20
41,23 41,50 42,14 43,03 22,11 21,29
39,85 38,80 39,40 14,42 16,15 17,81 18,23 21,11 20,61
2,30 6,68 8,12 10,03 12,36
3,10 4,38
37,55 35,70 35,02 34,55 33,38 32,11 30,67 9,91 9,20
29,89 28,51 8,42
52,42% 27,19 7,75
25,45
41,34%
34,72%
21,55% 23,49% 23,25%
16,63% 12,06%
10,23%
2,35% Norte Nordeste Centro-Oeste Brasil Sul Sudeste
0 0,00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-1,91% -1,32% -3,41% -3,79% -4,51% -2,53% -4,63% -4,60% -6,41% 2014 2015
-4,93%

Acessos Concessionrias Acessos Autorizadas

Variao Concessionrias Variao Autorizadas
A variao percentual tem como referncia o nmero absoluto de acessos
O Sudeste concentrava, no final do exerccio, 61,4% dos acessos da telefonia fixa, como detalhado no grfico abai-
xo. Em relao a 2014, no houve alteraes significativas na distribuio de acessos por regio.
No perodo, o estado em que houve a maior reduo da densidade do servio foi o Par, onde a variao chegou a
-12,9%: o indicador caiu de 7,0 para 6,1 acessos por grupo de cem habitantes. A menor reduo do indicador foi regis-
trada no Mato Grosso do Sul (-1,5%), onde a densidade passou de 18,5 para 18,2. So Paulo (36,9), Rio de Janeiro (33,4)
e Distrito Federal (33,0) eram, no final do exerccio, as Unidades da Federao com maior densidade de telefonia fixa.
Densidade do STFC por UF (acessos/100 habitantes)

38,06
36,92
Distribuio de acessos do STFC por regio

34,21
34,16

33,43
32,99
2014 2015

26,73
26,09
25,13
24,54
Norte

22,81
22,11

22,13
21,29
21,53
Norte 3,12%

20,12

20,05
19,50
19,18
Centro-Oeste

18,57
18,49
18,20
3,25%
7,33%

15,56
15,23
Centro - Oeste

12,70
11,97
11,50
11,20
10,85

10,84
10,61
7,18%

10,47
10,26
10,08

9,95
9,92

9,85
9,72

9,67
9,56
9,30

8,95
8,92

8,91
8,68
8,52
8,47
Nordeste

7,67
7,43
7,07
7,01

6,62
6,27
6,11
5,71
5,06
Nordeste 11,95%
Sudeste
12,41% 61,09%
Sudeste 0,00

Sul 61,35% MA PA PI AP AL PB AM CE RN TO SE RO AC RR BA PE MT MS GO MG ES Brasil RS SC PR DF RJ SP

16,25% 2014 2015

Sul
16,07%

76 77
 Evoluo da qualidade do STFC Reajustes autorizados pela Anatel
Qualidade por grupo de indicador
Reajuste mximo da
Concessionria
88,5% cesta Local/LDN
A Anatel monitora o desempenho das prestadoras de telefonia fixa com mais de 50 mil 88,4%
84,5% Oi (Telemar e Brasil Telecom) 3,684%
acessos em trs aspectos: reao do usurio, rede e atendimento. Considerando os indicadores
73,5% 74,9%68,6% Sercomtel 3,684%
de todas as prestadoras monitoradas durante o ano de 2015, o percentual de cumprimento de
metas do servio alcanou 72,6% queda de 0,4 ponto percentual na comparao com 2014, Telefnica 3,684%
como aponta o grfico abaixo. Algar Telecom (CTBC Telecom) 4,546%
40,1% Embratel 6,279%
Evoluo da qualidade do STFC 33,8% 36,8%

97,49%
86,73% 85,41% 84,51%
83,36% 81,81% 82,89% 83,70%
75,70% Rede Reao do usurio Atendimento
72,93% 72,57%
2013 2014 2015

Entre 2014 e 2015, o nico grupo de indicadores em

que foi registrada queda foi o de reao do usurio
que inclui aspectos como taxa de reclamaes, nme-
ro de solicitaes de reparo e nmero de documentos
de cobrana com reclamaes de erro , que passou de
74,9% de cumprimento de metas para 68,6%.
0,00%
Diante desse cenrio e como parte da estratgia
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
de acompanhamento e controle da qualidade dos ser-
vios , a Anatel iniciou, no segundo semestre de 2015,
A tendncia de reduo do cumprimento das metas de qualidade pelas prestadoras de te- o Ciclo de Reunies para a Promoo da Qualidade dos
lefonia fixa registrada nos ltimos trs anos pode ser explicada por dois motivos: Servios. Com periodicidade trimestral, o evento tem
por objetivo discutir com as prestadoras as principais
a entrada em vigor do Regulamento Geral de Qualidade do Servio, que elevou o nvel de deficincias e oportunidades de melhoria da qualidade
exigncia em relao regulamentao anterior, e dos servios de telefonias fixa e mvel, banda larga fixa
a progresso de metas de alguns indicadores de conexo de rede, ocorrida em janeiro de e TV por Assinatura.
2014 e janeiro de 2015, que os tornou mais rigorosos. Nessas reunies, as prestadoras apresentam escla-
Quando se analisa os trs grupos de indicadores da telefonia fixa, percebe-se que o aten- recimentos sobre as falhas identificadas pela Agncia e
dimento tem sido o maior ofensor qualidade: ao final de 2015, apenas 36,8% das metas desse planos de ao para a correo das deficincias.
grupo eram cumpridas pelas prestadoras, como detalhado no grfico ao lado.
Tarifas e preos
Cabe Anatel fixar e autorizar o reajuste das tarifas
de telefonia fixa a cada intervalo de pelo menos 12
meses , conforme disposto nos contratos de conces-
so. Os ndices de reajuste autorizados pela Anatel em
2015 so detalhados na tabela a seguir:
No exerccio, a Agncia tambm homologou o va-
lor do crdito do orelho e do Terminal de Acesso P-
blico (TAP) para as concessionrias Oi, Telefnica, Ser-
comtel e Algar Telecom (CTBC Telecom), no valor de R$
0,1305, com impostos e contribuies sociais, aumento
de 3,57%.
O reajuste da telefonia fixa feito com base na va-
riao do ndice de Servios de Telecomunicaes (IST)
e no Fator de Produtividade X, que funciona como um
redutor baseado nos ganhos de produtividade das con-
cessionrias.
Desde 2005, o IST apresentou variao acumulada
inferior aos demais ndices inflacionrios do Brasil: o
IGP-DI, por exemplo, registrou variao de 82,3%, en-
quanto o IST oscilou em 64,0%. No perodo, o reajuste
das tarifas da telefonia fixa alcanou 13,6%, conforme
grfico a seguir.

78 79
 Cabe esclarecer que esses valores, isentos de impos- IPCA acumulado grandes grupos
tos, so compostos de mdias simples, sem ponderao (acumulado de janeiro a dezembro de 2015)
Comparativo Inflao x Reajuste pela quantidade de usurios vinculados a cada tarifa. J
Ano-base: 2005 as tarifas das chamadas originadas em redes fixas e des-
tinadas a redes mveis tinham, no final do exerccio, os
seguintes valores mdios: 18,34

Valores mdios homologados

do minuto fixo-mvel
Concessionria 2015
Telemar R$ 0,35072
12,01
Oi (antiga Brasil Telecom) R$ 0,35877
10,67
Telefnica R$ 0,32282
10,17 9,25
CTBC R$ 0,39401 9,51 9,20
Sercomtel R$ 0,38108
Valor Mdio R$ 0,36148

No acumulado de janeiro a dezembro, a variao do 5,38

IPCA foi de 10,7%. No mesmo perodo, o item Comuni- 4,47
cao teve variao de apenas 2,1%, como detalhado no
grfico ao lado.
De novembro de 2013 a dezembro de 2014, o IPCA apresentou variao de 7,4% e o IST, de 6,5%. Esse foi o pero- 2,10
do utilizado no clculo do reajuste das concessionrias da telefonia fixa local com exceo da Algar Telecom (CTBC),
que solicitou reajuste de dezembro de 2013 a janeiro de 2015, intervalo no qual a variao do IPCA foi de 7,727%
contra 7,265% do IST.

IPCA

Comunicao
Artigos de residncia
Transportes

Vesturio
Sade e cuidados pessoais
Alimentao e bebidas
Habitao

Educao
Despesas pessoais
A tabela abaixo apresenta os valores mdios das tarifas das chamadas originadas e destinadas a redes fixas nos
ltimos anos.

Valores mdios homologados do minuto fixo-fixo

Concessionria 2013 2014 2015
Telemar R$ 0,08028 R$ 0,08886 R$ 0,07553
Oi (antiga Brasil Telecom) R$ 0,08818 R$ 0,09760 R$ 0,08296
Telefnica R$ 0,07479 R$ 0,07527 R$ 0,08058
CTBC R$ 0,09846 R$ 0,10407 R$ 0,11721
Sercomtel R$ 0,09354 R$ 0,09414 R$ 0,09781 Quando se analisa os preos monitorados aque-
Valor Mdio R$ 0,08375 R$ 0,09199 R$ 0,09082 les estabelecidos por contrato ou por rgo pblico a
telefonia fixa foi o nico grupo a ter reduo (-1,6%),
como indica o grfico a seguir.

80 81
 Participao das autorizadas por UF
(acessos de autorizadas/total de acessos)
2015
IPCA Preos Monitorados Competio Sercomtel
0,17%
Telefnica
Outras
RO 6,28%
8,44%
(acumulado de janeiro a dezembro de 2015) 12,24%
11,05%
OI/Telemar Autorizadas TO
0,37% 13,61%
A competio na telefonia fixa prestada na modali- 0,47%
RR 17,76%
dade local tem crescido ano aps ano, em grande parte CTBC 13,98%
devido ao aumento do nmero de acessos providos pe- 0,52% PI 25,14%
51,00 las autorizadas. Desde o ano 2000, quando as primeiras 25,32%

Concessionria 58,27%
TIM/Intelig 27,81%

Autorizada 41,73%
autorizadas entraram em operao, o nmero de aces- 1,35% OI/Telemar MA
30,68%
sos dessas empresas saltou de 0,5 milho para 18,2 mi- 34,21% 29,43%
MT
lhes crescimento de 3.540%. 31,30%
Embratel 28,36%
AC
Na comparao com 2014, a participao das con- 26,61% 31,99%
30,42%
cessionrias no mercado de telefonia fixa caiu dois AP
32,51%
pontos percentuais (de 60,4% para 58,3%), mantendo a Telefnica 31,28%
MG
tendncia registrada em exerccios anteriores, como de- 22,02% 33,54%
36,17%
talhado nos grficos abaixo. Sercomtel
GO
37,62%
CTBC
0,39% 34,93%
22,60 Distribuio dos acessos do STFC por operadora 1,65% SC
38,90%
20,10 autorizada x concessionria 35,89%
MS
18,10 14,80 Na comparao com 2014, Roraima foi a nica Uni- 39,06%
13,30 2014 dade da Federao onde houve queda (-3,8 pontos per- 38,50%
15,10 BA
39,20%
13,70 centuais) da participao das autorizadas no mercado de
12,20 Sercomtel
SP 39,31%
OI/Telemar 0,14% telefonia fixa: o indicador caiu de 17,8% para 14,0%. Os 40,47%
0,33% Telefnica estados com maior crescimento das autorizadas foram 39,57%
Brasil
41,73%
CTBC 1,35% Amazonas (5,1 pontos percentuais), Sergipe (5,0 pontos
RJ 38,75%
0,45% Outras percentuais) e Santa Catarina (4,0 pontos percentuais).
1,60 TIM/Intelig Autorizadas
42,40%
-

CE 39,51%
0,89% 0,43% O grfico ao lado mostra como evoluiu a participa- 42,81%
o das autorizadas na prestao da telefonia fixa por PE 40,69%
GVT
Energia eltrica

Metr

Plano de sade
Butijo de gs

IPCA - Preos monitorado

gua e esgoto

leo diesel

Telefone fixo
Gasolina

nibus urbano

43,27%
10,14% Unidade da Federao.

Concessionria 60,43%
PA 42,72%
Autorizada 39,57%

43,38%
OI/Telemar 39,18%
SE
36,17% 44,19%
Embratel RN 43,12%
25,85% 45,38%
RS 44,27%
47,96%
Telefnica PB 46,53%
22,29% 49,26%
AL 49,09%
Sercomtel 49,44%
0,38% CTBC 49,79%
1,59% PR
52,51%
ES 52,44%
53,66%
AM 51,80%
56,93%
DF 58,42%
61,92%

2014 2015

82 83
 Acessibilidade
Telefones pblicos Em todo o Pas, 36,7 mil localidades com mais de
No final de 2015, o Brasil contava com 25,8 mil te-
cem habitantes contavam, no final de 2015, com pelo
lefones pblicos adaptados para pessoas com deficin-
menos um orelho em funcionamento.
Evoluo da planta cias: 20,2 mil para pessoas com dificuldades de locomo-
Entre 2014 e 2015, praticamente no houve altera- o (cadeirantes) e 5,6 mil para pessoas com deficincia
No final de 2015, o Brasil contava com 859,1 mil Telefones de Uso Pblico (TUPs, mais conhecidos como orelhes), o na distribuio de telefones pblicos por regio. O auditiva e/ou da fala.
volume 1,1% inferior ao registrado no exerccio anterior. Essa reduo no nmero de aparelhos decorre das revises Sudeste concentrava, no final do ano, 42,8% dos apare-
dos Planos Gerais de Metas para a Universalizao (PGMUs), por meio das quais a Anatel procura adequar a quantida- O grfico a seguir mostra como evoluiu, nos ltimos
lhos; a regio com o menor nmero de orelhes era a
de de orelhes s necessidades da sociedade. anos, o nmero de terminais adaptados. A diminuio
Centro-Oeste (7,3%), como detalhado nos grficos abai-
no quantitativo de aparelhos deve-se, principalmente, s
xo.
Como resultado de avanos tecnolgicos, como o surgimento da internet, da macia utilizao dos celulares e retiradas para reparos, redistribuio de telefones e
de novas necessidades de comunicao da populao, os orelhes tm apresentado, h alguns anos, declnio em sua Distribuio de telefones pblicos por regio desativao de orelhes instalados em localidades que
utilizao. deixaram de existir.
Em 2010, quando foi realizada a ltima modificao do Plano que ser novamente alterado no processo de 2014 Evoluo dos telefones pblicos adaptados
reviso dos contratos de concesso da telefonia fixa, conforme detalhado no captulo Desempenho da Anatel , a para pessoas com deficincia (em mil)
densidade de TUPs foi reduzida de seis orelhes por mil habitantes por setor do Plano Geral de Outorgas para quatro Centro-Oeste
orelhes por mil habitantes por municpio. 7,32%
Norte 20,97
O grfico abaixo demonstra como tem evoludo o nmero de orelhes nos ltimos anos e aponta tambm que, 8,25% 2005
1,27
apesar das redues ocorridas desde 2011 a diminuio do nmero de TUPs chega a 15,1% , em todo o Brasil a
densidade da telefonia pblica era, no final do exerccio, de 4,2 aparelhos por grupo de mil habitantes. Sudeste 21,65
Sul 2006
43,19% 2,34
Evoluo de TUPs (em mil) 14,42%
21,72
2007
1.273,95 2,68

1.132,80 1.142,03 1.131,09 1.127,21 21,68

6,90 1.103,02 2008
1.012,12 3,56
6,00 6,00 947,72 Nordeste
5,90 5,90 875,71 21,88
5,70 868,95 859,12 26,82% 2009
5,20 4,22
4,80
4,40 22,11
4,27 4,19 2010
2015 5,18
Centro-Oeste 21,86
7,34% 2011
5,87
Norte
8,35% 21,40
2012
5,90
0,81% Sudeste
Sul 20,77
42,79% 2013
-

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 5,61
14,32%
-0,96% -0,34% -2,15% -8,24% -6,36% -7,60% -0,77% -1,13%
(200,00) -11,08% 20,61
2014
5,68
PGMU I PGMU II PGMU III
Decreto Decreto Decreto 20,15
2.592/1998 4.763/2003 7.512/2011 2015
Nordeste 5,62

TUPs Variao Densidade 27,20%

Cadeirantes Auditivos
A variao percentual tem como referncia o nmero absoluto de acessos

84 85
 Telefonia mvel No final do exerccio, 71,6% dos acessos mveis eram pr-pagos e os 28,42% restantes, ps-pagos. Desde 2010, a
taxa de crescimento do nmero de acessos ps-pagos tem sido maior que a dos pr-pagos.
Analisando apenas os terminais pr-pagos, a reduo, em 2015, foi de 28,4 milhes de acessos (-13,3%); a base de
acessos ps-pago, por outro lado, encerrou o exerccio com um incremento de 5,4 milhes (8,1%).
Evoluo da planta
Distribuio dos acessos do SMP (em milhes)
Em 2015 pela primeira vez desde a criao do servio houve queda na base de acessos do Servio Mvel Pes- 280,73
soal, que passou de 280,7 milhes para 257,8 milhes: reduo de 22,9 milhes de acessos (8,2%). 271,10
261,81 67,80 257,81
59,52
Esse resultado , em parte, consequncia da diminuio do valor da interconexo entre as redes fixas e mveis 242,23 50,93
73,27
(VC) e do valor de remunerao de uso de rede do SMP (VU-M), que permitiu s prestadoras a introduo de novas 44,06
ofertas de servio com reduo nos valores praticados para chamadas entre redes (off-net).
202,94
210,88 211,58 212,93
Com preos menores para utilizar as redes de outras prestadoras, o mercado de mltiplos chips (efeito clube) 35,84
173,96 198,17
perdeu espao, gerando cancelamentos de parte dos consumidores que possuam mais de um acesso em operao 184,54
de prestadoras diferentes. 30,36
150,64 167,10
Fatores como a desacelerao econmica tambm esto entre os motivos desse encolhimento da base de acessos 27,91
120,98 143,60
mveis.
99,92 23,40 122,73
No perodo, a densidade do servio caiu 12,3 pontos percentuais e alcanou a marca de 125,7 acessos por grupo 86,21
19,36 97,58
de cem habitantes, como mostra o grfico ao lado. 16,54
80,56 25,78% 22,92%
21,13%
Evoluo dos acessos do SMP (em milhes) 69,67 17,00% 18,08% 15,58% 16,86%
17,07% 13,92%
20,87%

180%
19,25% 8,07%
15,62% 16,36% 18,59%

170%
280,73 6,41%
271,10

160%
8,77% 0,33% 0,64%
261,81 257,81

150%
0

242,23 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

140%
130%
136,45%
-13,33%

120%
202,94

137,96%
132,78%

110%
125,67%
Pr-pago Ps-pago Variao Pr-pago Variao Ps-pago
123,90%

173,96

100%
150,64

90%
78,10%
104,70%

A variao percentual tem como referncia o nmero absoluto de acessos

80%
120,98
90,50%

70%
99,92 63,60%
Na comparao com 2014, o nmero de acessos mveis internet rpida prestados por meio do Servio Mvel

60%
53,20%
86,20 Pessoal registrou aumento de 14,3%, alcanando a marca de 180,5 milhes. Com esse resultado, a banda larga mvel

50%
24,52%

40%
atingiu densidade de 88,0 acessos para cada grupo de cem habitantes, como mostra o grfico a seguir.
21,08%

19,36%
16,66%
15,90%

15,48%
46,60%

30%
8,08%

Considerando tambm os 25,5 milhes de acessos de banda larga fixa, prestada por meio do Servio de Comuni-

20%
3,55%
3,55%

-8,16%

10%
cao Multimdia, o Brasil somava, no final do exerccio, 206,0 milhes de acessos banda larga, volume 13,3% supe-

0%
rior que o registrado em 2014.
-10 0

-10%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Acessos em Operao Densidade (acessos/100 habitantes) Variao

A variao percentual tem como referncia o nmero absoluto de acessos

86 87
 Densidade Densidade do SMP por UF
Evoluo de acessos (acessos/100 habitantes)

0,00

50,00
banda larga mvel (em milhes) Na comparao com 2014, a densidade do servio MA 97,11
180,49 caiu em todas as regies brasileiras. O Centro-Oeste foi 87,55
a regio com reduo mais expressiva (-12,4%). A menor AM 106,56
93,59
291,65% 157,87 variao (-7,0%) foi registrada na Regio Sudeste.
160,00
RR 102,28
94,09
Densidade do SMP por Regio
140,00
ES 112,59
(acessos/100 habitantes) 99,11
120,00
AC 113,96
103,11 99,60
100,00 117,21 120,13
167,41% 87,97% SE
Norte 100,76
77,58%
80,00
102,83 PA 115,13
104,16% 59,19 100,97
60,00
74,21% 123,17
AP
38,61 103,84
40,00
53,27% 125,97 123,50
BA
18,91 19,75% 51,89% Nordeste 109,21
30,02% 53,11%
7,07
20,00

1,81 113,39 AL 125,37

9,76% 14,33% 111,67
0,00 0,94% 3,68% 0,00%

MG 128,95
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 118,10
137,96
Acessos Densidade (Acessos/100 habitantes) Variao PB 130,59
Brasil 118,35
125,67 RO 138,99
A variao percentual tem como referncia o nmero absoluto de acessos 120,10
TO 134,28
140,84 120,90
Na distribuio de acessos do SMP por regio, no houve alteraes significativas entre 2014 e 2015. No final do 131,38
Sul CE
exerccio, a Regio Sudeste concentrava a maior parte dos acessos e a Norte, o menor percentual. 121,09
127,98 PI 130,64
Distribuio de acessos do SMP por Regio 122,32
RN 136,90
145,28 123,85
2014 2015 Sudeste SC 134,39
124,07
135,13 137,96
Brasil
125,67
Norte MS 144,95
Norte 7,01% 126,08
7,23% 159,22 140,17
Sudeste Centro-Oeste PE
Centro-Oeste Centro- Oeste 126,55
45,09% 139,54 145,55
8,68% 8,40% MT
126,80
PR 138,07
Sudeste 127,25
2014 2015 GO 146,03
Sul 44,20% 128,40
Sul
14,61% Na mdia nacional, a densidade do SMP teve redu- RS 147,45
14,56% 131,08
o de 8,9% entre 2014 e 2015. As menores redues
foram registradas em So Paulo (-6,0%), Piau (-6,4%) e RJ 150,07
139,02
Rio de Janeiro (-7,4%). As maiores quedas do indicador SP 154,06
ocorreram no Sergipe (-16,1%), Amap (-15,7%), Ron- 144,87
dnia (-13,6%) e Mato Grosso do Sul (-13,0%). O grfico DF 217,82
Nordeste 191,21
Nordeste ao lado mostra como a densidade evoluiu na telefonia
25,28% 24,94% mvel no exerccio. 2014 2015

88 89
 Evoluo dos acessos do SMP por taecnologias

Qualidade 10,32 4,26 1,87 4,98 2,58 3,06 3,52 4,40

0,77 0,18 10,17
Na comparao com 2014, o percentual de cumpri- 8,45 4,83 0,01 16,97
mento do Regulamento Geral de Qualidade do Servio 17,26 2,06 22,57
Mvel Pessoal se manteve praticamente estvel redu- 0,66
26,02 38,03
o de 0,15 ponto percentual como detalhado no gr- 0,05
fico abaixo. 56,23
Evoluo da qualidade do SMP 70,01
0,01
66,96% 68,75% 68,67% 68,52%

90,01
88,90

87,76

82,37
78,47

74,80
63,60

58,90

40,25

25,60
2012 2013 2014 2015

Evoluo da qualidade do SMP

por grupo de indicador (%)
No Servio Mvel Pessoal, o acompanhamento da 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
qualidade nas prestadoras com mais de 50 mil acessos 86,90 88,21
em operao feito por meio do monitoramento de 84,94 GSM CDMA TDMA Banda Larga Mvel (LTE, WCDMA, M2M
79,47
quatro aspectos: reao do usurio, redes, atendimento 67,13 62,83 CDMA2000 e Dados Banda Larga)
62,59 64,91 65,20 67,70 66,60 67,10
e conexo de dados.
Desde 2010, a participao no mercado de telefonia mvel dos acessos com tecnologia GSM (segunda gerao)
No final de 2015, o grupo atendimento possua o tem diminudo. Na comparao com o exerccio anterior, a reduo em 2015 foi de 41,6%: em 2014, 40,2% dos acessos
menor nvel de cumprimento das metas de qualidade eram atendidos por essa tecnologia; no final de 2015, esse percentual havia diminudo para 25,6%.
(62,8%); na comparao com 2014, o grupo reao do
usurio foi o que registrou maior queda (-14,3 pontos Na tecnologia WCDMA (terceira gerao), manteve-se a tendncia de crescimento de participao no mercado
percentuais). O grfico abaixo mostra como evoluiu a Atendimento Conexo Reao
consequncia das obrigaes estabelecidas pela Anatel nas licitaes realizadas em 2007 e em 2010. No final do
Rede
qualidade, por grupo de indicador, nos ltimos trs anos. de Dados do Usurio exerccio, 57,8% 6,3 pontos percentuais a mais que no ano anterior dos acessos mveis eram atendidos por essa
2013 2014 2015
tecnologia, que estava presente em 77,0% de todos os municpios brasileiros.
O maior percentual de crescimento em relao a 2014 foi registrado na tecnologia LTE, de quarta gerao: houve
aumento de 276,1% e, no final do exerccio, 9,9% dos acessos mveis eram atendidos por 4G. Na licitao realizada
Tecnologia em 2012, a Anatel estabeleceu diversos compromissos de abrangncia relativos ao uso da faixa de radiofrequncias
de 2,5 GHz para atendimento ao Servio Mvel Pessoal.
Em 2015, a quantidade de acessos que suportam
a banda larga mvel (tecnologias WCDMA, CDMA2000 At o final de 2015, todos os municpios com mais de 200 mil habitantes deveriam contar com cobertura 4G.
e LTE, alm de terminais de dados) teve crescimen- Como detalhado no captulo Desempenho da Anatel, o cumprimento dos compromissos de abrangncia vencidos
to de 13,8 pontos percentuais, como detalhado no no exerccio sero verificados pela Agncia ao longo de 2016.
grfico a seguir. Os terminais M2M Especial totalizavam, no final de 2015, 3,9 milhes; os M2M Padro, terminais mquina-a-m-
quina que no se enquadram na definio do Decreto 8.234/2014, somavam 7,4 milhes de acessos.

90 91
 Os grficos a seguir mostram a distribuio dos acessos do SMP por tecnologia em 2014 e 2015. Evoluo do trfego e preo mdio
Distribuio de acessos por tecnologia 89,80 88,53 90,34 89,03
2014 2015 81,20 81,67 83,77 81,29 79,65 83,99 82,57
75,55 76,77 76,76 79,05
M2M
Especial M2M CDMA
Dados Banda 1.287.266 Especial 2.477
Larga 0,46% CDMA Dados Banda 3.937.968 0,00%
6.433.455 8.851 Larga 1,53%
2,29% 0,00% 5.920.519
2,30% R$ 0,17 R$ 0,17 R$ 0,16 R$ 0,17 R$ 0,16
LTE R$ 0,16 R$ 0,15
R$ 0,19
6.765.646
M2M Padro R$ 0,17 R$ 0,16 R$ 0,16 R$ 0,16
2,41% WCDMA
R$ 0,15 R$ 0,15 R$ 0,14
7.394.557 WCDMA
M2M Padro 144.668.450 2,87% 149.118.547
8.585.697 51,53% 57,84%
3,06% GSM
112.982.571
LTE GSM 1 TRI 2 TRI 3 TRI 4 TRI 1 TRI 2 TRI 3 TRI 4 TRI 1 TRI 2 TRI 3 TRI 4 TRI 1 TRI 2 TRI 3 TRI
40,25%
25.446.700 65.993.506
9,87% 25,60% 2012 2013 2014 2015

Trfego (bilhes de minutos) Preo Mdio

Preos
Diferentemente da telefonia fixa, na telefonia mvel servio prestado em regime privado no h estabeleci-
mento de tarifas: as empresas tm liberdade para definir os preos que sero cobrados dos clientes.
A partir de informaes de receita e trfego, a Anatel acompanha indicadores de receita por minuto dos servios
Na comparao com os valores praticados no final de 2014, as quatro maiores prestadoras de telefonia mvel
diminuram suas tarifas, como aponta o grfico abaixo. No fechamento do Relatrio Anual 2015, ainda no estavam
disponveis os dados relativos ao ltimo trimestre, que dependem de dados de balano das prestadoras, consolidados
at abril de 2016.
Preo mdio do minuto por empresa

0,18

0,17
prestados nas modalidades pr e ps-paga. Os clculos feitos pela Agncia consideram, alm dos minutos cobrados

0,16
0,16
0,16

0,16
0,15

0,15
0,15
0,15
diretamente dos assinantes, os minutos com preo zero (promocionais).

0,14

0,14
0,14

0,14
0,14

0,14
0,14

0,13

0,13
0,13

0,13

0,13
0,13

0,13
0,13

0,13
0,12
0,12

0,12
0,12
Dessa forma, possvel refletir as diversas promoes praticadas pelas prestadoras no valor mdio do minuto,

0,11

0,11
0,11

0,10
0,10
0,10

0,09
0,09

0,09
que, no final do exerccio, era de R$ 0,14. O grfico abaixo mostra como evoluiu, desde 2012, o preo do minuto na

0,09
0,09
0,09

0,09
0,08
telefonia mvel.

2 Tri
3 Tri
4 Tri

2 Tri
3 Tri
4 Tri

2 Tri
3 Tri

2 Tri
3 Tri
4 Tri

2 Tri
3 Tri
4 Tri

2 Tri
3 Tri

2 Tri
3 Tri
4 Tri

2 Tri
3 Tri
4 Tri

2 Tri
3 Tri

2 Tri
3 Tri
4 Tri

2 Tri
3 Tri
4 Tri

2 Tri
3 Tri
1 Tri

1 Tri

1 Tri

1 Tri

1 Tri

1 Tri

1 Tri

1 Tri

1 Tri

1 Tri

1 Tri

1 Tri
2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015
Vivo Oi + BrT Claro Tim

92 93
 Competio
Os quatro maiores grupos de telefonia mvel man-
Nos ltimos anos, o perfil de consumo dos usurios de servios mveis tem mudado. Desde 2012, o trfego de
tiveram, em 2015, as mesmas posies que ocupavam
mensagens de texto (Short Message Service ou SMS, os tradicionais torpedos) diminuiu 59,4%; a quantidade de minu-
no mercado em 2014, como mostra o grfico abaixo.
tos de voz trafegados, por sua vez, manteve-se praticamente estvel. No perodo, houve grande incremento no trfego
de dados: de 35 bilhes de Megabytes no incio de 2012, para 176 bilhes em 2015: aumento de 402%. Distribuio dos acessos do SMP por operadora
O grfico abaixo mostra essa evoluo por trimestre. Tambm neste caso, no estavam disponveis, no fechamen-
to do Relatrio, dados do ltimo trimestre de 2015. 2014
Comparao de trfego de voz, de dados e de SMS Outros
Crescimento 1,09%
Oi
402,37%
176,03 18,14%
Vivo
162,44 28,47%

147,75

130,46
119,48
Claro
25,33%
93,29 Tim
89,80 88,53 90,34 89,03 26,97%
81,20 81,67 81,36 83,99 82,57
79,07 79,65 76,77 77,73 79,05
74,41
70,73 69,96 69,22 68,08 81,29
64,86 68,03
59,09 57,44
50,27 51,25 67,27 60,52 48,39 2015
40,85 40,90 43,16
35,04 34,69 Outros
30,14
25,26 23,15 22,91 1,65%
20,42 Oi
Reduo
18,65%
59,38% Vivo
28,42%
1T12 2T12 3T12 4T12 1T13 2T13 3T13 4T13 1T14 2T14 3T14 4T14 1T15 2T15 3T15

Trfego de Dados Quantidade SMS Minutos de Voz

Claro
25,59%
Tim
25,69%

94 95
 Banda larga fixa
Entre 2014 e 2015, praticamente no houve altera- Densidade
o na distribuio de acessos do Servio de Comunica-
Evoluo da planta o Multimdia por regio. No perodo, o maior cresci-
No final de 2015, a densidade do servio medida
Em um ano em que a base de assinantes dos demais servios de interesse coletivo telefonia fixa, telefonia mvel mento (0,40 ponto percentual) foi registrado na Regio
pela quantidade de acessos por grupo de 100 domiclios
e TV por Assinatura diminuiu, o nmero de acessos em servio do Servio de Comunicao Multimdia, a banda larga Norte, como mostra o grfico abaixo.
alcanou 38,5, como mostra o grfico abaixo. O cresci-
fixa, cresceu 6,2%. No final do exerccio, eram 25,5 milhes de acessos, como aponta o grfico abaixo. mento nacional do indicador, em relao a 2014, foi de
Distribuio de acessos do SCM por regio
Evoluo dos Acessos do SCM (em milhes) 5,4%. Na Regio Norte foi registrada a maior variao: a
densidade aumentou 15,9%, saltando de 15,6 para 18,0.
25,47 2014 No final do exerccio, o Nordeste possua a menor den-
39,49% 23,98 sidade do servio (17,3).
22,19
34,98% 19,83 Norte Densidade do SCM
38,49% Centro-Oeste 3,12% por regio (acessos/100 domiclios)
28,55% 17,02 35,57% 36,53% 7,97%
14,96 33,33%
12,49 28,30% 16,78
10,62 25,44% Nordeste Nordeste
21,51% 16,49% 17,33
8,26 11,95%
19,69% 17,64% 19,73% 11,89%
5,92 13,80% 8,08%
4,39 15,70%
11,54% 6,22% 15,55
8,77% Sudeste Norte
-
Sul 59,56% 18,03
17,40%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Acessos Densidade (acessos/100 domiclios) Variao
36,53
A variao percentual tem como referncia o nmero absoluto de acessos Brasil
38,49
2015
No final de 2015, 39,1% dos acessos de banda larga fixa operavam na faixa de 2-12 Mbps, como detalhado no gr-
fico abaixo. A faixa de 12-34 Mbps concentrava 21,8% dos usurios do servio. Na comparao com 2014, o nmero Norte
37,43
de conexes com velocidade acima de 34 Mbps cresceu 80,9%. Centro-Oeste 3,48%
Centro-Oeste
8,14% 40,15
Acessos de banda larga fixa por faixa de velocidade (em milhes)
11,24

Nordeste 41,57
9,97
9,84
9,57

9,27

11,81%
8,97

Sul
7,44

43,72
7,35

6,97

5,55

Sudeste
4,57

59,12%
3,04

Sul 50,17
2,19
2,01

Sudeste
1,49

1,48
1,44

1,41
1,40
1,19

17,45%
0,83

0,78
0,32

52,51
0,14
0,05

0Kbps a 512Kbps 512Kbps a 2Mbps 2Mbps a 12Mbps 12Mbps a 34Mbps > 34Mbps
2014 2015
2011 2012 2013 2014 2015

96 97
 Na comparao com 2014, houve reduo na densidade do servio em cinco estados: Alagoas (-2,0%), Roraima Qualidade fixa (68,4%), o grupo redes foi o que registrou a maior
(-1,5%), Pernambuco (-0,7%), Bahia (-0,6%) e Esprito Santo (-0,1%). O maior crescimento do indicador foi registrado queda: 16,1 pontos percentuais na comparao com
no Amap (60,9%). No final de 2015, seis Unidades da Federao possuam densidade maior que a mdia nacional: Rio 2014, quando 84,5% das metas eram atendidas. O gr-
A exemplo do que ocorre na telefonia fixa, na banda
Grande do Sul (39,2), Paran (46,6), Santa Catarina (46,8), Rio de Janeiro (49,4), So Paulo (62,9) e Distrito Federal (66,8). fico abaixo mostra a evoluo da qualidade cada grupo
larga fixa o desempenho das prestadoras com mais de
de indicadores nos ltimos trs anos.
Densidade do SCM por UF 50 mil acessos em servio tambm avaliado com base
(acessos/100 domiclios) na reao do usurio, nas redes e no atendimento. No Evoluo da qualidade do SCM
final de 2015, eram cumpridas 59,8% das metas estabe- por grupo de indicador
lecidas no Regulamento Geral de Qualidade do Servio

66,82
66,59
de Comunicao Multimdia 8,3 pontos percentuais a

62,93
menos que em 2014, como detalhado no grfico abaixo.

60,36
63,4%

Evoluo da qualidade do SCM

49,39
Atendimento 58,4%

47,22
46,75
46,61
45,91

43,80
2012 70,88%

39,22
38,49
56,7%

38,32
36,95
36,53
35,37
35,05
35,00
34,81
33,67

33,00
32,73
29,54
28,36
24,24
2013 70,54%

23,97
23,85
23,25

23,11
22,90
22,48

22,37
21,68

80,0%
21,51
21,35
20,76
20,52
19,97

19,76
19,06

19,04

19,04
18,74
17,13
17,02
16,26
16,16
15,38

15,27
15,06

14,82
13,69
12,20

Reao do Usurio 66,8%

11,67
10,37
9,37

2014 68,07%
57,7%

MA PA AL PI BA PE PB SE TO CE AC RR RO AP RN AM MT MG ES GO MS Brasil RS PR SC RJ SP DF

2014 2015 2015 59,78%

85,9%

Rede 84,5%

A reduo do cumprimento das metas em relao

aos anos anteriores deve-se, principalmente, progres- 68,4%
so da meta de alguns indicadores, ocorrida em outubro
de 2014, e mudana metodolgica na regra de valida-
o estatstica, ocorrida em julho de 2015, que tornou
invlidos alguns indicadores que vinham sendo cumpri-
dos pela maioria das prestadoras. 2013 2014 2015

Embora registrasse, no final do exerccio, o maior

percentual de cumprimento das metas da banda larga

98 99
 Evoluo do nmero de autorizadas de SCM
5.555
Preos 52,62%

47,75%
A Anatel no regula os preos do Servio de Comunicao Multimdia que, como a telefonia mvel, tambm 46,22% 4.649
prestado em regime privado. Os preos praticados so acompanhados pela Anatel a partir da anlise do nmero de
usurios por faixa de velocidade, da velocidade mdia oferecida pelas empresas e da receita total das prestadoras; com 4.009
base nesses indicadores, calculado o valor mdio mensal de 1 Mbps.
3.612
Desde 2010, o valor mdio nacional caiu 71,7%, passando de R$ 21,18 para R$ 5,98, como detalhado no grfico 33,92% 33,21%
abaixo. Na comparao com 2014, a reduo foi de 15,5%: no final do exerccio, o valor mdio era de R$ 5,98. 3.038
29,77%
Evoluo do Preo Mdio Mensal de 1 Mbps
R$ 41,55 2.341
18,89% 19,49%
1.601 15,96%
R$ 34,48 R$ 34,01
1.049 10,99%
710
533
398

R$ 21,18
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
R$ 19,83
R$ 19,24 R$ 16,66
Autorizadas Variao
R$ 16,90 R$ 15,60
R$ 17,41
R$ 13,35 R$ 13,56 Com a aquisio da GVT pela Telefnica (conforme detalhado no captulo Desempenho da Anatel), houve movi-
R$ 11,53 R$ 10,74 R$ 10,47 mentao entre a segunda e a terceira posies do mercado de banda larga fixa: a participao da Telefnica cresceu,
R$ 10,27
R$ 8,24 R$ 8,00 R$ 8,21 R$ 9,36 na comparao com 2014, 11,5 pontos percentuais, saltando de 17,1% para 28,6%. No perodo, a participao de ou-
R$ 7,53
R$ 7,08 R$ 5,98 tras empresas no mercado cresceu 2,5 pontos percentuais, resultado do aumento do nmero de autorizadas.
R$ 5,20 R$ 4,89 R$ 5,14 R$ 5,29
R$ 3,03 R$ 2,73 Distribuio dos acessos do SCM por operadora
R$ 4,77 R$ 4,07
R$ 4,64 R$ 4,32 R$ 2,26
R$ 3,50
R$ 2,08 R$ 2,04 2014 2015
R$ 2,73
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Outras Outras
Algar (CTBC) 10,16% 12,73%
GVT Claro (Net) Sercomtel Telefonica Oi TIM. S.A Mdia 1,73% Claro
Claro Algar (CTBC)
(Embratel/Net) (Embratel/Net)
GVT 1,78%
31,38% 31,84%
Competio 12,29%

OI
Em 2015, o nmero de empresas autorizadas a oferecer o servio de banda larga fixa cresceu 19,5% na compara- 25,02%
o com o exerccio anterior, como detalhado no grfico a seguir. O aumento da taxa de crescimento do nmero de
prestadoras em 2014 e 2015 deve-se, principalmente, s alteraes ocorridas no Regulamento do Servio de Comu-
nicao Multimdia, aprovado pela Resoluo 614/2013, que simplificaram o processo de autorizao e licenciamento Telefonica Telefonica
de estaes e reduziram o valor do preo pela autorizao de R$ 9 mil para R$ 400,00. 17,11% (Inclui GVT)
OI 28,63%
27,33%

100 101
 Distribuio das assinaturas por regio Densidade
TV por Assinatura A queda do nmero de assinaturas de TV paga teve
2014 consequncias diretas na densidade do servio, que caiu
Norte 3,2% na comparao com 2014. Ao final de 2015, o Bra-
Evoluo da planta 4,20% sil contava com 28,9 milhes de assinaturas para cada
Centro-Oeste grupo de cem domiclios. Em relao a 2014, houve re-
Desde 2012, o nmero de adies lquidas de assinantes de TV paga tem demonstrado sinais de estagnao, 7,19% duo do indicador em todas as regies.
apesar das diversas ofertas com mltiplos servios (combos) e do crescimento do nmero de acessos em banda larga.
Densidade de TV por Assinatura por regio
Nordeste
Em 2015, houve diminuio de 2,4% na base de assinantes. Possveis explicaes para essa queda so a substitui- 11,89% (assinaturas/100 domiclios)
o da TV por assinatura por aplicaes em banda larga ou, ainda, o fato de que a adeso a planos com TV paga j
tenha estagnado para domiclios que dispem de renda para a contratao desse servio.
No final do exerccio, as assinaturas de TV somavam 19,1 milhes, como detalhado no grfico abaixo. Consideran- 13,63
do a estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 3,1 pessoas por domiclio, os servios de TV Nordeste
paga estavam disponveis para 59,2 milhes de brasileiros. 13,07
Sul
15,13%

Evoluo TV por Assinatura 17,14

Sudeste Norte
(em milhes) 61,59%
16,50
19,57 19,11
18,02
2015
30,45% 16,19 27,58
30,72%
27,03% Norte Centro-Oeste
12,74 29,82%
Centro-Oeste 4,21% 26,37
28,89% 28,87% 7,14%
27,22%
18,23%
9,77
16,80% 18,18%
21,19%
7,47 Nordeste 29,49
9,65% 6,32 16,62% 11,31% 11,75% Sul
5,35
4,18 4,58 12,87% 8,63% 28,64
11,72%
10,16%
8,35% 8,92%

29,82
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Brasil
-2,39% Sul Sudeste 28,87
Assinaturas Variao Densidade (assinaturas/ 100 domiclios) 15,16% 61,73%
A variao percentual tem como referncia o nmero absoluto de assinaturas
42,34
A Regio Sudeste era, no final do exerccio, a que concentrava a maior parte das assinaturas de TV paga, com
Sudeste
61,7% do total. Entre 2014 e 2015 no houve, como mostram os grficos a seguir, alteraes significativas na distri-
41,13
buio de acessos por regio.

2014 2015

102 103
 Em apenas quatro Unidades da Federao houve aumento da densidade dos servios de TV por Assinatura: Mara- Evoluo da qualidade da TV por Assinatura das metas (86,8%) era registrado no grupo de indica-
nho (0,4%), Amazonas (0,5%), Piau (1,7%) e Sergipe (4,6%). As maiores redues na base de assinantes, em relao a dores de atendimento, que teve reduo de 2,4 pontos
2014, foram registradas em Roraima (-18,2%), Amap (-16,9%), Alagoas (-13,2%) e Rondnia (-12,2%). O grfico abaixo percentuais em relao a 2014, como mostra o grfico
mostra como evoluiu a densidade dos servios de TV por Assinatura entre 2014 e 2015. abaixo.
2007 67,50%
Densidade de TV por Assinatura por UF Evoluo da qualidade por grupo de indicador
(assinaturas/100 domiclios)

57,00
54,21
2008 67,23% 88,68%

50,59
49,74
46,38
81,94%

44,32
2013
2009 78,70%
95,57%

33,21
86,10%

31,58

31,58
31,41
30,96
2010 80,62%

29,82

29,43
28,87
26,34
24,99

24,67
23,50

22,90
22,86
22,58

22,34
22,19
21,31
20,72
20,43

20,42
2011 78,58%

19,16
16,29 89,31%
15,75

15,22
15,16

14,97

14,83
14,26

14,16
13,91
13,66

13,63

13,30
13,06
12,86
12,78

12,79
12,44
12,40

12,22
12,02
11,97
11,86

89,20%
2014
9,93

2012 79,12%
8,75
8,70
8,67
8,25
8,11

96,22%

87,28%
2013 87,07%
PI MA TO AL RO PB RR AP SE BA PA PE CE AC GO ES MT RN MS MG PR BrasilSC RS AM RJ SP DF

2014 2015 2014 89,97% 88,79%

86,77%
Qualidade 2015 88,98% 2015
94,70%
O percentual de cumprimento de metas de qualidade dos servios de TV por Assinatura alcanou, no final do
exerccio, 89,0% um ponto percentual a menos que no exerccio anterior. Diferentemente dos demais servios em
que so consideradas as prestadoras com mais de 50 mil assinantes , na TV paga os indicadores apresentados resu- 89,58%
mem os dados das dez maiores empresas do setor.
O grfico ao lado apresenta a evoluo do cumprimento das metas de qualidade nos ltimos anos. Para o acompanhamento da qualidade da TV por
Qualidade Atendimento Cobrana Continuidade
Assinatura, so monitorados quatro grupos de indicado-
res: qualidade, atendimento, cobrana e continuidade.
No final de 2015, o menor percentual de cumprimento

104 105
 Tecnologia Competio Satlites Dessa forma, ao longo do ano, foram conferidos seis
novos direitos de explorao de satlite estrangeiro e ex-
A diminuio verificada na base de assinantes dos No exerccio, no houve movimentaes significa- tinto, por renncia, um direito. Cumpre observar que dois
servios de TV por Assinatura esteve concentrada, em tivas no mercado de TV paga. O grupo Claro/Net/Em- satlites associados a direitos de explorao de satlite
grande parte, nos acessos providos por meio da tecno- bratel se manteve com a maior participao de merca- Satlites brasileiros estrangeiro em vigor foram substitudos. Ao longo do
logia DTH (prestao do servio via satlite), cuja par- do: 51,8%. Devido aquisio da GVT pela Telefnica, a ano, tambm foram autorizadas radiofrequncias adicio-
ticipao no mercado diminuiu, entre 2014 e 2015, de participao do grupo no mercado de TV por Assinatura No final de 2015, 13 satlites geoestacionrios bra- nais associadas a dois direitos de explorao de satlites
61,0% para 58,2%, como mostra o grfico abaixo. cresceu, entre 2014 e 2015, 5,4 pontos percentuais, atin- sileiros encontravam-se em operao comercial ou tem- estrangeiros.
gindo a marca de 9,4%. porria. Destaca-se a entrada em operao definitiva do
Distribuio de assinaturas por tecnologia
Distribuio das assinaturas por operadora satlite Star One C4 e a retirada do Echostar-15, que se Capacidade satelital
2006 encontrava em operao temporria.
62,07% 32,30% 5,63% 2014
Embora a maior parte da capacidade satelital brasi-
Outras O lanamento do satlite Star One C4, associado ao leira esteja concentrada nas bandas C e Ku, nos ltimos
4,10% direito de explorao conferido a uma das vencedoras da
Telefnica/Vivo anos em consequncia do congestionamento do arco
2007 60,48% 33,01% 6,50% 3,94% licitao realizada em 2011, ocorreu no prazo estabele- orbital os operadores de satlite tm buscado outras
cido nas regras daquele certame, trazendo ao mercado faixas de frequncia, como as bandas C e Ku planejadas
GVT
4,51% brasileiro mais um satlite com capacidade para atender e a banda Ka.
2008 60,49% 33,21% 6,30% as demandas de TV por assinatura pela tecnologia DTH.
O crescimento da demanda para servios de DTH e
OI Tambm cabe destacar a prorrogao, por mais 15
6,66% Claro/Embratel/Net internet tambm tem infludo na escolha dessas faixas, o
51,96% anos, do direito de explorao de satlite brasileiro con- que tem sido notado nas opes das proponentes vence-
2009 57,91% 37,32% 4,77%
ferido Hispamar Satlites S.A.. doras das ltimas trs licitaes realizadas pela Anatel
As empresas vencedoras da licitao para confern- em 2011, 2014 e 2015 , bem como nos direitos de explo-
2010 3,19% SKY cia de direitos de explorao de satlite brasileiro reali- rao de satlite estrangeiros conferidos no ltimo ano.
50,99% 45,82% 28,83%
zada em 2015 tm prazo entre quatro e cinco anos para O grfico abaixo ilustra o incio dessa modificao
lanar e colocar em operao os satlites nas posies do provimento de capacidade satelital no mercado brasi-
2011 43,31% 54,81% 1,88% orbitais e faixas de frequncias escolhidas (mais informa- leiro em relao s faixas de frequncias.
es no captulo Desempenho da Anatel).
Capacidade satelital por faixa
2012 2015 de frequncia (em MHz)
38,30% 60,82% 0,88% Satlites estrangeiros
Telefonica Outras 40.859
(Inclui GVT) 4,23% 38.321 1.080
9,36% O Brasil encerrou o ano com 36 satlites geoestacio- 1.080 2.714
2013 38,12% 61,77% 0,11% 2.254 3.456
nrios estrangeiros autorizados a comercializar capacida- 1.728
de espacial no Pas, assim como trs sistemas de satlites
no geoestacionrios. 14.444 14.794
2014 38,92% 61,02% 0,06%
No exerccio, quatro direitos de explorao de satli-
Oi
6,12% te estrangeiro tiveram termo final de seus prazos de vali-
Claro/Embratel/Net
2015 41,78% 58,17% 0,05% 51,80% dade, sendo um deles prorrogado. Em outros dois casos 18.815 18.815
em que o direito no foi prorrogado, tendo em vista a
ausncia de solicitao nesse sentido no prazo regula-
TV a Cabo DTH MMDS mentar , a Anatel identificou o interesse das explora-
2014 2015
SKY/AT&T doras de satlites de continuarem a operar no Brasil e
28,49%
conferiu a essas empresas novos direitos. Banda C Banda Ku Banda Ku planejada
Banda Ka Banda C planejada

106 107
2015
2015
92,8%
ADMINISTRAO

R$ 484,4 milhes
foi o oramento destinado Anatel por meio da
Lei Oramentria Anual e crditos suplementares

foi o percentual de execuo oramentria da Agncia

245
procedimentos licitatrios foram realizados

70 mil
processos eletrnicos haviam sido instaurados at o final do
exerccio, reduzindo gastos com papel, toners e outros insumos

109
2015
2015
ADMINISTRAO

Receitas
Oramento

Destinado a prover recursos para cobrir despesas do

Governo Federal com a execuo da fiscalizao de servi-
os de telecomunicaes, o desenvolvimento de meios e o
aperfeioamento da tcnica necessria, o Fundo de Fiscali-
zao das Telecomunicaes (Fistel) tem natureza contbil
e foi criado pela Lei 5.070/1966.
Desde a criao da Anatel, em 1997, o Fistel arrecadou
R$ 67,8 bilhes. Em 2015, as receitas do Fundo alcanaram
R$ 5,4 bilhes valor 38,4% menor que o registrado no
exerccio anterior, como aponta o grfico a seguir. Quando
se compara a arrecadao de 2015 registrada em 2012 e
em 2013, no entanto, verifica-se crescimento de cerca de
10%.
Essa menor arrecadao registrada em 2015 era espe-
rada, uma vez que o resultado de 2014 quase 80% su-
perior ao de 2013 foi fortemente impactado pelas duas
grandes licitaes realizadas pela Anatel naquele exerccio:
a de autorizao de uso de radiofrequncias na faixa de
700 MHz e a de outorga de quatro direitos de explorao
de satlites. Juntas, as duas licitaes resultaram em arre-
cadao de mais de R$ 5,3 bilhes.

111
 Evoluo da arrecadao do Fistel (em R$ milho)

16.469,76

O Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust) foi criado pela Lei 9.998/2000 com o obje-
108,08% 111,82% tivo de proporcionar recursos destinados a cobrir a parcela de custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento das
obrigaes de universalizao de servios de telecomunicaes que no possa ser recuperada com a explorao efi-
8.772,07 ciente do servio, nos termos do disposto na Lei Geral de Telecomunicaes (LGT Lei 9.472/1997).
78,52%
7.268,25 Em 2015, a arrecadao do Fundo totalizou R$ 1,8 bilho, valor 1,5% superior ao registrado em 2014, como de-
52,77% 6.416,86 monstra o grfico abaixo. Desde sua criao, o Fundo arrecadou R$ 19,5 bilhes.
4.909,92 4.918,55 4.913,83 5.401,41

3.083,89 3.431,25
2.018,59 Evoluo da arrecadao do Fust (em R$ milho)

3.981,62
-0,10%
1997-2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

-23,48% -30,12%
-32,33% 38,42%

Arrecadao Variao -
2.717,93
A variao percentual calculada com base na arrecadao absoluta

Em 2015, a participao das outorgas de telecomunicaes na composio da arrecadao do Fistel caiu de 67,1% 1.924,90
1.713,85 1.756,77 1.782,74
para 42,9%, na comparao com 2014. No mesmo perodo, a participao das taxas de fiscalizao subiu de 31,5%
175,48%
para 56,2%, como detalhado na tabela abaixo. 1.444,01 1.436,39
1.166,16
Receitas do Fistel (em R$ milho) 986,61
83,93%
Arrecadado em 2014 Arrecadado em 2015 634,01
Variao
Grupo de Receita
Valor Participao Valor Participao 2014 2015
23,83%
6,54% 2,50% 1,47%
Taxas de fiscalizao (TFF e TFI ) 1 2
2.759,40 31,46% 3.038,86 56,22% 10,13% 0,00%

Multas LGT3 121,31 1,38% 39,83 0,74% -67,16% 2001 - 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Outorgas de telecomunicaes 5.887,88 67,12% 2.322,37 42,96% -60,56% -0,53% -31,31% -29,18% -10,96%
Aplicaes financeiras4 1,42 0,02% 1,71 0,03% 20,46%
Outras receitas 2,06 0,02% 2,64 0,05% 28,25%
Arrecadao Variao
Total 8.772,07 100,00% 5.405,41 100,00% -38,38%

Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi) A variao percentual calculada com base na arrecadao absoluta
A variao tem como referncia o valor absoluto arrecadado Os valores arrecadados em 2015 referentes receita de outorgas de telecomunicaes foram ajustados pela Se-
cretaria do Tesouro Nacional para cumprimento de dispositivos da Lei 9.472/1997 e do Decreto 3.624/2000, que limi-
tam em R$ 700 milhes o valor de transferncia das receitas de outorga do Fistel para o Fust.
1
TFF: Taxa de Fiscalizao de Funcionamento
2
TFI: Taxa de Fiscalizao de Instalao
3
Multas decorrentes de descumprimentos de dispositivos da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT)
4
Os recursos do Fistel so aplicados pelo Siafi, diariamente, na Conta nica do Tesouro Nacional e remunerados, a cada dez dias, por taxa
estabelecida pelo Ministrio da Fazenda
112 113
 Despesas
A tabela abaixo mostra como evoluiu a arrecadao por grupo de receita entre 2014 e 2015.
A Lei 13.115/2015 (Lei Oramentria Anual
LOA/2015) definiu o oramento da Anatel em R$ 466,5
Receitas do Fust (em R$ milho) milhes. Crditos suplementares autorizados ao longo
Arrecadado em 2014 Arrecadado em 2015 Variao do ano elevaram a dotao oramentria da Anatel, no
Grupo de Receita
Valor Participao Valor Participao 2014 2015 final de 2015, para R$ 484,4 milhes, distribudos con-
Multa LGT 60,64 3,45% 19,92 1,12% -67,15% forme o grfico abaixo.
Outorgas de telecomunicaes 638,44 36,34% 681,12 38,21% 6,69%
Dotao oramentria autorizada
Certificao/homologao de produtos de te-
0,95 0,05% 1,00 0,06% 5,34% R$ 484,41 milhes
lecomunicaes
Contribuio sobre a Receita Operacional Bru- Investimentos
ta decorrente de prestao de servios de te- 1.056,75 60,16% 1.080,63 60,62% 2,26% Outras Despesas R$ 7,50 milhes
Correntes 1,55%
lecomunicaes R $ 138, 22
Total 1.756,78 100,00% 1.782,67 100,00% 1,47% milh es
28, 53%
Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi)
A variao tem como referncia o valor absoluto arrecadado

Pessoal e
Encargos
Sociais
R$ 338,69
milhes
A Contribuio para o Fomento da Radiodifuso P- valor 50% inferior ao registrado em 2014, quando uma
69,92%
blica (CFRP) foi criada pela Lei 11.652/2008 com o obje- empresa havia efetuado o pagamento e a Justia havia
tivo de propiciar meios para a melhoria dos servios de determinado a converso em renda dos depsitos de
radiodifuso pblica e para a ampliao de sua pene- anos anteriores (2010 a 2013).
Com base no Decreto 8.496/2015, editado em julho,
trao mediante a utilizao de servios de telecomuni-
A tabela a seguir apresenta a evoluo da arrecada- foi contingenciado o oramento da Anatel, definindo
caes. Cabe Anatel planejar, executar, acompanhar e
o da CFRP. em R$ 123,1 milhes o limite de movimentao e empe-
avaliar as atividades relativas tributao, fiscalizao,
nho para investimentos e despesas correntes, excluindo
arrecadao, cobrana e ao recolhimento da Contri-
Arrecadao da CFRP (em R$ mil) Benefcios Assistenciais.
buio. Os valores arrecadados so destinados Empre-
sa Brasil de Comunicaes (EBC), sendo a Agncia retri- Ano Valor Variao O percentual de execuo oramentria total da
buda por seus servios em 2,5% do montante. 2009 53.591.343,91 Agncia em 2015 foi de 92,8% resultado da restrio
2010 4.442.244,96 -91,71% ao limite de pagamentos imposta Anatel no exerccio,
Desde 2010 as grandes empresas do setor tm en-
2011 3.826.940,97 -13,85% o que a obrigou a ajustar os valores a serem empenha-
trado na Justia para contestar a legalidade do paga-
2012 4.228.206,50 10,49% dos previso de disponibilidade de recursos financei-
mento anual dessa contribuio, depositando o valor
ros.
devido em juzo. 2013 4.283.864,14 1,32%
2014 622.717.748,06 14.436,36% Do total de R$ 449,8 milhes empenhados, foram
Em 2015, duas grandes empresas efetuaram o pa-
2015 311.430.945,99 -49,99% liquidados R$ 426,5 milhes e pagos R$ 416,0 milhes;
gamento da contribuio. Como resultado, a arreca-
Total 1.004.521.294,53 outros R$ 23,2 milhes foram inscritos em Restos a Pa-
dao da CFRP alcanou a marca de R$ 311,4 milhes,
gar, como mostra a tabela a seguir.

114 115
 Execuo do Oramento 2015 - Por Grupo de Despesa (em R$ 1,00) A execuo do grupo Investimentos atingiu o per- Embora a adoo definitiva do SEI em toda a Agncia
Grupo de Dotao Liberado para Inscrito em Execuo centual de 56,8% resultado das restries financeiras tenha ocorrido apenas em novembro de 2015, a adoo
autorizada Empenhado Liquidado Pago registradas no exerccio, que fizeram com que a Agncia do processo eletrnico na Anatel j resultou em reduo
Despesa (LOA + Crditos) empenho Restos a Pagar Oramentria
optasse por priorizar as despesas correntes. Os R$ 4,3 mi- de cerca de 15% no consumo de papel; de 10% na re-
Pessoal e
lhes empenhados foram aplicados, principalmente, na posio de toners de impressoras; e de 12% em outros
Encargos 338.690.867,00 338.637.567,00 336.979.311,19 334.047.494,22 334.047.494,22 2.931.816,97 99,49%
Sociais
manuteno evolutiva e no desenvolvimento de softwa- insumos, como capas de processos, grampos e carimbos.
res, sendo que parcela dos recursos foi investida na aqui-
Outras
sio de equipamentos para a implementao do proces-
Despesas 138.218.040,00 117.319.718,00 108.541.871,00 91.465.513,41 81.203.863,13 17.076.357,76 78,53%
Correntes so eletrnico na Agncia e na melhoria da infraestrutura
de algumas unidades descentralizadas.
Investimen-
7.500.000,00 4.880.570,00 4.260.085,80 1.025.676,50 840.254,50 3.234.409,30 56,80%
tos

Total 484.408.907,00 460.837.855,00 449.781.267,99 426.538.684,13 416.091.611,85 23.242.584,03 92,85% Aquisies e contratos
Ao longo de 2015, a Anatel realizou 245 procedimen-
tos licitatrios, conforme grfico abaixo. Na comparao
No exerccio, o grupo de despesas com maior execuo do oramento foi o de Pessoal e Encargos Sociais, que com 2014, quando haviam sido realizados 405 procedi-
alcanou a marca de 99,5%. No grupo Outras Despesas Correntes recursos destinados execuo das atividades mentos, houve reduo de 39,5%.
relacionadas fiscalizao, manuteno da infraestrutura da sede e das 27 unidades descentralizadas, ao funciona- Os preges eletrnicos realizados pela Agncia em
mento da Central de Atendimento, dentre outros , o percentual de execuo oramentria foi de 78,5%. 2015 resultaram em contrataes e aquisies no valor
O grfico abaixo mostra como foram distribudos os valores empenhados para a realizao de Outras Despesas de R$ 80,1 milhes, com economia mdia de 40,2% en-
Correntes da Anatel em 2015, excludos os Benefcios Assistenciais, que somaram R$ 11,3 milhes. tre o menor preo (lance) homologado e o valor
estimado.
Execuo de Outras Despesas Correntes
R$ 97,21 milhes
Capacitao
R$ 0,54 milho
Suporte
prestao dos servios
Tecnologia da Infraestrutura
Regulamentao
0,56% R$ 0,11 milho
0,11% informao Em novembro de 2015, a Anatel desocupou as insta-
R$ 0,60 milho laes da Unidade Operacional do Distrito Federal loca-
0,62% No exerccio, foi concluda a implantao do Sistema lizada em Sobradinho/DF. O imvel foi doado pela Unio
Eletrnico de Informaes (SEI) em toda a Anatel ao ao Governo do Distrito Federal.
que teve incio, como projeto-piloto, em 2014 fazendo
As atividades desenvolvidas pela Unidade j haviam
com que no seja mais necessria a utilizao de papel
Fiscalizao sido transferidas para a sede da Agncia, em Braslia.
como suporte fsico para processos e documentos.
R$ 17,90 milhes Administrao
18,42% Na comparao com a gesto de documentos em
da Unidade
R$ 51,85 milhes meio fsico, o processo eletrnico tem demonstrado ga-
53,33% nhos em agilidade, economia, transparncia e segurana.
At o final de 2015, a Anatel contava com mais de 70 mil
Relaes com os usurios processos eletrnicos que reuniam mais de 120 mil do-
R$ 26,21 milhes cumentos.
26,96%

116 117
 Distribuio do quadro de pessoal
Recursos humanos Outros
368 (22,69%)
Rio Grande do Sul
50 (3,08%)

Quadro de pessoal Paran Distrito Federal

50 (3,08%) 790 (48,71%)
No final do exerccio, a Anatel contava com 1,6 mil servidores aumento de 4,4% em relao a 2014, como
detalhado no grfico abaixo. A recomposio do quadro de pessoal aos patamares de 2010/2011 foi resultado, Bahia
54 (3,33%)
principalmente, da nomeao de 94 novos servidores, aprovados no ltimo concurso pblico realizado pela
Agncia para o provimento de cargos de nveis mdio e superior. Minas Gerais
74 (4,56%)
Evoluo do quadro de pessoal
Rio de Janeiro So Paulo
1.620 1.620 1.583 1.569 1.622 87 (5,36%) 149 (9,19%)
1.553
Embora no final do exerccio 41,5% dos servidores da
Anatel ocupassem cargos de nvel mdio, apenas 14,6%
da fora de trabalho da Agncia no possua formao de
4,44% nvel superior.

Capacitao
Em 2015, o oramento destinado capacitao dos
servidores foi 15,2% maior que o do exerccio anterior,
0,00% como mostra o grfico abaixo. Devido a restries finan-
0 ceiras, no entanto, o valor empenhado foi de apenas R$
2010 2011 2012 2013 2014 2015 544,1 mil reduo de 36,8% em relao a 2014. Ainda
assim, os esforos para aprimoramento da fora de traba-
-0,88% -1,02% lho da Agncia resultaram na capacitao de 1,3 mil servi-
dores boa parte deles em cursos a distncia e gratuitos.
-2,28%
Recursos destinados capacitao (em R$ milho)

1,37
Servidores Variao
1,19

No final do exerccio, quase 50% da fora de trabalho da Agncia estavam concentrados na sede da Anatel, 0,89
em Braslia, como mostra o grfico abaixo, que aponta tambm as Unidades da Federao com maior contin-
gente de servidores. 0,54

2014 2015
Dotao Oramentria Empenhado

118 119
2015
SRIE HISTRICA
257,8 milhes
de acessos mveis estavam em funcionamento;
no exerccio, o servio registrou a primeira reduo
do nmero de assinantes desde sua criao

38,5%
dos domiclios brasileiros contavam com banda larga fixa

859,1 mil
telefones de uso pblico estavam em instalados no
Brasil, resultando em densidade de 4,2 orelhes por
grupo de mil habitantes

1.608
rdios OM estavam em funcionamento, volume 9,7%
inferior a 2014 devido migrao de emissoras para FM

120 121
 Dados
Dados retrospectivos
retrospectivos (parte1/2) (parte1/2)

INDICADORES UNIDADE
INDICADORES 1972 1973 1974
UNIDADE 19721976
1975 19731977
19741978
19751979
19761980
19771981
19781982
19791983
19801984
1981 1985
1982 1983
1986 1984
1987 1985
1988 1986
1989 1987
1990 1988
1991 1989
1992 1990
1993 1991
1994 1992
1995 1993
1996 1994
1997 19951998 1996 19991997 2000
1998 1999
2001 2000
2002 2001
2003 2002
2004 2003
2005 2004
2006 2005
2007 2006
2008 2007
2009

EXPANSO DO SETOR EXPANSO DO SETOR

TOTAL DE TELEFONES TOTAL DE TELEFONES milhes 1,3 1,5milhes 1,7 1,9 1,3 2,4 1,5 2,9 1,7 3,7 1,9 4,2 2,4 4,8 2,9 5,3 3,7 5,7 4,2 6,2 4,8 6,75,3 5,7
7,2 6,2
7,4 6,77,9 7,28,4 7,4
8,8 7,9
9,4 8,4
10,1 8,8
10,8 9,411,6 10,113,1 10,8
14,7 11,6
17,5 13,121,5 14,727,4 17,5 40,021,5 27,4
54,1 40,0
66,1 54,1
73,7 66,1
85,5 73,7
105,2 85,5
126,0 105,2
138,7 126,0
160,4 138,7
191,8 215,4
telefones total
DENSIDADE TOTAL DE TELEFONES
DENSIDADE TOTAL DE TELEFONES
/100 habitantes 1,3 telefones total / 100
1,5habitantes 1,6 1,8 1,3 2,2 1,5 2,6 1,6 3,2 1,8 3,5 2,2 4,0 2,6 4,4 3,2 4,6 3,5 4,9 4,0 5,24,4 4,6
5,5 4,9
5,5 5,25,8 5,56,0 5,5
6,2 5,8
6,5 6,0
6,9 6,27,2 6,5 7,5 6,9 8,5 7,2 9,4 7,5
11,0 8,513,4 9,416,8 11,0 24,213,4 16,8
32,4 24,2
39,0 32,4
42,9 39,0
48,3 42,9
58,7 48,3
68,1 58,7
73,9 68,1
84,3 73,9
99,5 112,1
SERVIO TELEFONICO FIXO COMUTADO
SERVIO TELEFONICO FIXO COMUTADO
USO INDIVIDUAL (STFC) USO INDIVIDUAL (STFC)

ACESSO FIXO INSTALADO FIXO INSTALADO

ACESSO milhes 1,5 1,7milhes 1,9 2,3 1,5 31,7 3,7 1,9 4,7 2,3 5 3 5,5 3,7 5,8 4,7 6,4 5 6,8 5,5 7,35,8 6,4
7,6 6,8
8,1 7,38,5 7,69,1 8,1
9,7 8,5
10,3 9,1
10,8 9,7
11,7 10,312,4 10,813,3 11,7
14,6 12,4
16,5 13,318,8 14,622,1 16,5 27,818,8 22,1
38,3 27,8
47,8 38,3
49,2 47,8
49,8 49,2
50 49,8
50,5 51,250 50,5
52,7 51,2
57,9
acesso instalado
DENSIDADE TELEFNICADENSIDADE
INSTALADATELEFNICA INSTALADA 1,5 acesso instalado / 100
1,7
habitantes 1,8 2,1 1,5 2,7 1,7 3,3 1,8 42,1 4,2 2,7 4,6 3,3 4,8 4 5,2 4,2 5,4 4,6 5,64,8 5,2
5,8 5,4 6 5,66,2 5,86,5 6
6,8 6,2
7,1 6,5
7,3 6,87,8 7,1 8,2 7,3 8,6 7,8 9,3 8,2
10,4 8,611,7 9,313,6 10,4 16,811,7 13,6
23,1 16,8
28,2 23,1
28,7 28,2
28,2 28,7
27,9 28,2
27,3 27,9
27,26 27,3
27,7 27,26
30,1
/100 habitantes
ACESSO FIXO EM SERVIO FIXO EM SERVIO
ACESSO milhes 1,3 1,5milhes 1,7 1,9 1,3 2,4 1,5 2,9 1,7 3,7 1,9 4,2 2,4 4,8 2,9 5,3 3,7 5,7 4,2 6,2 4,8 6,75,3 5,7
7,2 6,2
7,4 6,77,9 7,28,4 7,4
8,8 7,9
9,4 8,4
10,1 8,8
10,8 9,411,5 10,112,3 10,8
13,3 11,5
14,8 12,317,0 13,320,0 14,8 25,017,0 20,0
30,9 25,0
37,4 30,9
38,8 37,4
39,2 38,8
39,6 39,2
39,8 39,6
38,8 39,8
39,4 38,8
41,2
acesso servio
DENSIDADE TELEFNICADENSIDADE
EM SERVIO
TELEFNICA EM SERVIO
/100 habitantes 1,3 acesso servio / 100
1,5
habitantes 1,6 1,8 1,3 2,2 1,5 2,6 1,6 3,2 1,8 3,5 2,2 4,0 2,6 4,4 3,2 4,6 3,5 4,9 4,0 5,24,4 4,6
5,5 4,9
5,5 5,25,8 5,56,0 5,5
6,2 5,8
6,5 6,0
6,9 6,27,2 6,5 7,6 6,9 8,0 7,2 8,5 7,6 9,4 8,010,6 8,512,4 9,4 15,110,6 12,4
18,6 15,1
22,1 18,6
22,6 22,1
22,2 22,6
22,1 22,2
21,5 22,1
20,7 21,5
20,7 20,7
21,4

TAXA DE DIGITALIZAO DA
TAXA REDE LOCALDA REDE LOCAL
DE DIGITALIZAO % - - % - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - - - -- -- -- - - -
27,9 -
35,5 -
45,8 27,9
56,1 35,567,8 45,873,2 56,1 84,667,8 73,2
92,5 84,6
97,2 92,5
98,3 97,2
98,7 98,3
99,4 98,7
99,9 99,4
99,9 99,9
99,9 99,9
99,9
SERVIO TELEFONICO FIXO COMUTADO
SERVIO TELEFONICO FIXO COMUTADO
USO PUBLICO USO PUBLICO
(STFC - TUP) (STFC - TUP)

TELEFONE DE USO PBLICO

TELEFONE DE USO PBLICO mil 10,5 13,8 mil 14,0 18,710,5 24,713,8 29,714,0 38,518,7 46,024,7 53,629,7 60,738,5 69,646,0 77,753,6 94,3
60,7 106,2
69,6 77,7
149,7 94,3
181,3 106,2
209,9 149,7
230,7 181,3
239,8 209,9
233,3 230,7
258,2 239,8
278,2 233,3
342,6 258,2
367,0 278,2
428,4 342,6520,5 367,0589,1428,4 740,0
520,5 909,5
589,1 740,0
1.378,7 909,5
1.368,2 1.378,7
1.318,3 1.368,2
1.316,6 1.318,3
1.274,0 1.316,6
1.132,8 1.274,0
1.142,0 1.132,8
1.131,1 1.142,0
1.127,2
telefones
DENSIDADE TELEFONE DE USO PBLICO
DENSIDADE TELEFONE DE USO/ PBLICO
1000 habitantes 0,1 0,1 0,1
telefones / 1000 habitantes 0,2 0,1 0,2 0,1 0,3 0,1 0,3 0,2 0,4 0,2 0,5 0,3 0,5 0,3 0,6 0,4 0,6 0,5 0,70,5 0,6
0,8 0,6
1,1 0,71,3 0,81,5 1,1
1,6 1,3
1,7 1,5
1,6 1,61,7 1,7 1,8 1,6 2,2 1,7 2,3 1,8 2,7 2,2 3,2 2,3 3,6 2,7 4,5 3,2 5,53,6 4,5
8,1 5,5
8,0 7,58,1 8,0
7,3 7,5
6,9 7,3
6,0 6,9
6,0 6,0
5,9 6,0
5,9

SERVIO MVEL SERVIO MVEL

ACESSO MVEL CELULARACESSO MVEL CELULAR mil - - mil - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - - - -- -

0,7 -
6,7 -
31,7 0,7
191,4 6,7
755,2 31,7
1.416,5 191,4
2.744,5 755,2 1.416,5
4.550,2 2.744,5
7.368,2 4.550,223.188,2
15.032,7 7.368,2 15.032,7
28.745,8 23.188,2
33.188,2 28.745,8
3.377,3 33.188,2
- 3.377,3
- -- -- --

ACESSO MVEL PESSOALACESSO

(SMP)MVEL PESSOAL (SMP) milhes - -milhes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - - - -- -- -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- 1,7- 43,0 - 1,7
65,6 43,0
86,2 65,6
99,9 86,2
120,9 99,9
150,6
acesso
DENSIDADE ACESSO MVEL PESSOAL
DENSIDADE ACESSO MVEL PESSOAL
/ 100 habitantes - - -
acesso / 100 habitantes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - - - -- -- -- - - - - - 0,5 - 0,9 - 1,7 0,5 2,8 0,9 4,5 1,7 9,1 2,8 14,04,5 9,1
17,0 14,0
20,3 17,0
26,2 20,3
36,6 26,2
46,6 36,6
53,2 46,6
63,6 53,2
78,1

SERVIO MVEL ESPECIALIZADO

SERVIO MVEL ESPECIALIZADO

ACESSO MVEL ESPECIALIZADO (SME)

ACESSO MVEL
ESPECIALIZADO (SME) mil - - mil - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - - - -- -- -
2,1 -6,2 - 7,9 2,120,1 6,220,8 7,921,4 20,1 23,8 20,8 82,2 21,4193,8323,8 358,6
82,2 193,83
429,8 358,6
429,9 429,8
430,0 429,9
431,0 430,0
668,6 431,0
927,5 668,6
1.330,5 927,5
1.844,3 1.330,5
2.508,3
acesso
DENSIDADE ACESSO MVEL ESPECIALIZADO
DENSIDADE / 100 habitantes
ACESSO MVEL ESPECIALIZADO - - -
acesso / 100 habitantes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - - - -- -- -- - - - - - - - - - 0,1 - 0,1 - 0,2 0,1 0,5 0,1 0,80,2 0,5
1,0 0,8
0,9 0,91,0 0,9
0,9 0,9
1,3 0,9
1,8 1,3
2,6 1,8
3,5

COMUNICAO MULTIMDIA
COMUNICAO MULTIMDIA

ACESSO FIXO EM SERVIO

4
(SCM)
ACESSO FIXO EM SERVIO (SCM)
4
mil - - mil - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - - - -- -- -- - - - - - - - - - - - - - - - - - 122,5 - 360,2- 122,5
587,2 360,2
966,3 587,2
3.157,5 966,3
4.363,8 3.157,5
5.921,9 4.363,8 10.618,6
8.260,5 5.921,9 12.491,8
8.260,5
acesso
DENSIDADE ACESSO FIXO
DENSIDADE ACESSO FIXO / 1000 habitantes - - -
acesso / 1000 habitantes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - - - -- -- -- - - - - - - - - - - - - - - - - - 0,7 - 2,1- 0,7
3,4 5,52,1 3,4
17,6 5,5
23,6 17,6
31,6 23,6
43,4 31,6
55,1
acesso
DENSIDADE ACESSO FIXO
DENSIDADE ACESSO FIXO / 100 domiclios acesso / 100 domiclios - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - -- -- -- 15,7 - 19,7 -

TELEVISO POR ASSINATURA

TELEVISO POR ASSINATURA

SERVIO DE TELEVISO POR ASSINATURA

SERVIO mil assinaturas
DE TELEVISO POR ASSINATURA - -
mil assinaturas - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - - - -- -- -- - - - - -
400,0 -
1.000,0 -
1.842,6 400,0 1.000,0
2.455,2 1.842,62.799,6
2.575,5 2.455,2 3.426,2
2.575,5 2.799,6
3.607,0 3.426,2
3.553,8 3.607,0
3.596,3 3.553,8
3.851,1 3.596,3
4.176,4 3.851,1
4.579,4 4.176,4
5.348,6 4.579,4
6.320,9 5.348,6
7.473,5
assinaturas
DENSIDADE SERVIO TVDENSIDADE
POR ASSINATURA
SERVIO TV POR ASSINATURA
/ 100 domiclios - - -
assinaturas / 100 domiclios - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - - - -- -- -- - - - - - 1,1 - 2,6 - 4,7 1,1 6,0 2,6 6,2 4,7 6,5 6,0 7,76,2 6,5
8,0 7,7
7,7 7,68,0 7,7
7,9 7,6
8,3 7,9
8,9 8,3
10,2 8,9
11,7

RADIODIFUSO RADIODIFUSO

GERADORES DE TV GERADORES DE TV estao ND NDestao ND NDND NDND NDND 113ND 118ND 119ND 126113 129118 133119 141126 129
162 133
180 141192 162
235 180
235 192
238 235
255 235257 238257 255257 257257 257259 257 259 257 259 259 266 259 259
274 266
366 274
427 366
441 427
449 441
462 449
478 462
481 478
492

RETRANSMISSORA DE TV
RETRANSMISSORA DE TV ND ND ND NDND NDND NDND 300ND 369ND
1.640ND
1.670300
1.773369 1.6404.964
4.656 1.670 5.177
1.773 4.656
5.434 4.964
5.530 5.177
5.590 5.434
5.760 5.530
5.797 5.590
5.997 5.760
6.142 5.797
6.216 5.997
6.462 6.142
6.755 6.216
7.749 6.4627.945 6.7557.9867.749 8.427
7.945 8.677
7.986 8.427
8.841 8.677
9.638 8.841
9.787 9.638
9.878 9.787
9.816 9.878
9.897 9.816
9.993 9.897
10.044 10.208

RDIOS FM RDIOS FM ND ND ND NDND NDND NDND 225ND 266ND 320ND 369225 413266 459320 511369 413
591 459
675 511816 591
1.144 675
1.135 816
1.140 1.144
1.235 1.135
1.247 1.140
1.247 1.235
1.247 1.247
1.265 1.247
1.285 1.2471.290 1.2651.2911.285 1.297
1.290 1.345
1.291 1.297
1.622 1.345
2.025 1.622
2.149 2.025
2.223 2.149
2.320 2.223
2.600 2.320
2.678 2.600
2.732

RDIOS OM RDIOS OM ND ND ND NDND NDND NDND 970ND

1.009ND
1.040ND
1.089970 1.009
1.160 1.0401.214
1.187 1.089 1.274
1.160 1.187
1.312 1.214
1.362 1.274
1.528 1.312
1.529 1.362
1.532 1.528
1.563 1.529
1.571 1.532
1.571 1.563
1.573 1.571
1.575 1.571
1.576 1.5731.576 1.5751.5761.576 1.578
1.576 1.588
1.576 1.578
1.632 1.588
1.682 1.632
1.697 1.682
1.707 1.697
1.708 1.707
1.711 1.708
1.718 1.711
1.749

RDIOS OC RDIOS OC ND ND ND NDND NDND NDND 35ND 39ND 39ND 39 35 37 39 37 39 35 39 37

33 3730 35 30 3333 30
33 30
33 3333 33 33 33 33 33 32 33 32 33 35 32 64 32 64 35 65 64 6464 65
64 64
62 6664 6662 66
66 6666 6666 6666

RDIOS OT RDIOS OT ND ND ND NDND NDND NDND 105ND 105ND 104ND 99105 98105 94104 90 99 98
88 9485 90 82 8884 85
85 82
83 8483 85 83 83 82 83 82 83 80 82 80 82 80 80 80 80 80 80 8080 80
78 80
76 7578 7576 75
75 7575 7575 7475

RDIOS COMUNITRIASRDIOS COMUNITRIAS - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -- - - - - -- -- -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 980- 1.625- 980

1.932 1.625
2.207 1.932
2.443 2.207
2.734 2.443
3.154 2.734
3.386 3.154
3.897

Nota:
Nota:
1- Dados referentes s concessionrias e autorizadas
1- Dados referentes do STFC
s concessionrias e autorizadas do STFC
2- Dados alterados, em 2009, 2-
devido
Dadosalterados,
reviso deemsistema
2009, devido reviso de sistema
3- Dados calculados com base 3- Dados calculados com base na populao por
na populao de municpios atendidos SME
de municpios atendidos por SME
4- Dados alterados, em 2012, 4-
em razoalterados,
Dados de depurao da em
em 2012, base de dados
razo e excluso
de depurao de acessos
da base de dados de outros servios
e excluso como
de acessos SLE, SRTT
de outros e ect
servios como SLE, SRTT e ect
5- inclui TUPs 5- inclui TUPs

122 123
 2015
Dados retrospectivos (parte2/2)

2001 2002 INDICADORES

2003 2004 2005 UNIDADE
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

EXPANSO DO SETOR

TOTAL DE
66,1 TELEFONES
73,7 85,5 105,2 126,0 milhes
138,7 160,4 191,8 215,4 245,0 285,2 306,1 315,8 325,7 301,5
telefones total
DENSIDADE
39,0 42,9TOTAL 48,3
DE TELEFONES
58,7 68,1/100 habitantes
73,9 84,3 99,5 112,1 126,4 145,9 155,3 158,9 160,1 147,0

SERVIO TELEFONICO FIXO COMUTADO USO INDIVIDUAL (STFC)

ACESSO 49,2
47,8 FIXO INSTALADO
49,8 50 50,5 51,2
milhes 52,7 57,9 59,6 62,0 64,7 68,3 44,4 - -
acesso instalado
DENSIDADE
28,2 28,7TELEFNICA
28,2 INSTALADA
27,9 27,3 27,26 27,7 30,1 31,0 32,0 33,1 34,7 22,3 - -
/100 habitantes
ACESSO 38,8
37,4 FIXO EM SERVIO
39,2 39,6 39,8 38,8 39,4 41,2 41,5 42,1 43,0 44,3 44,7 45,0 43,7
acesso servio
DENSIDADE
22,1 22,6TELEFNICA
22,2 EM SERVIO
22,1 21,5/100 habitantes
20,7 20,7 21,4 21,6 21,7 22,0 22,5 22,5 22,1 21,3

TAXA DE98,3
97,2 DIGITALIZAO
98,7 DA 99,4
REDE LOCAL
99,9 %99,9 99,9 99,9 99,9 99,9 99,9 99,9 99,9 - -

SERVIO TELEFONICO FIXO COMUTADO USO PUBLICO (STFC - TUP)

5 TELEFONE
1.378,7 DE USO
1.368,2 PBLICO 1.316,6
1.318,3 1.274,0 mil
1.132,8 1.142,0 1.131,1 1.127,2 1.103,0 1.012,1 947,7 875,7 869,0 859,1
telefones
5 DENSIDADE
8,1 8,0TELEFONE
7,5DE USO PBLICO
7,3 6,9/ 1000 habitantes
6,0 6,0 5,9 5,9 5,7 5,2 4,8 4,4 4,3 4,2

SERVIO MVEL

2 ACESSO
28.745,8 MVEL CELULAR
33.188,2 3.377,3 - - mil - - - - - - - - - -

- ACESSO
- MVEL
1,7 PESSOAL
43,0 (SMP) 65,6 86,2 milhes
99,9 120,9 150,6 173,9 202,9 242,2 261,8 271,1 280,7 257,9
acesso
0 DENSIDADE
17,0 20,3ACESSO26,2
MVEL PESSOAL
36,6 46,6 / 100 habitantes
53,2 63,6 78,1 90,5 104,7 123,9 132,8 136,4 138,0 125,7

SERVIO MVEL ESPECIALIZADO

6 ACESSO429,9
429,8 MVEL ESPECIALIZADO
430,0 (SME) 668,6
431,0 mil
927,5 1.330,5 1.844,3 2.508,3 3.337,1 4.133,0 3.868,3 3.630,0 2.717,9 1.620,0
acesso
8 DENSIDADE
1,0 0,9ACESSO 0,9
MVEL ESPECIALIZADO
0,9 / 100 habitantes
1,3 1,8 2,6 3,5 4,6 6,1 7,4 3,0 2,7 2,0 1,2

COMUNICAO MULTIMDIA

5 ACESSO587,2
360,2 FIXO EM SERVIO
966,3 (SCM)
3.157,5 4.363,8 mil
5.921,9 8.260,5 10.618,6 12.491,8 14.956,7 17.021,3 19.828,7 22.185,7 23.968,4 25.469,3
acesso
7 DENSIDADE
2,1 3,4ACESSO 5,5
FIXO 17,6 23,6/ 1000 habitantes
31,6 43,4 55,1 - - - - - - -
acesso
DENSIDADE
- -ACESSO FIXO
- - - / 100 domiclios
- 15,7 19,7 21,5 25,4 28,3 33,3 35,6 36,5 38,5

TELEVISO POR ASSINATURA

2 SERVIO
3.607,0 DE TELEVISO
3.553,8 3.596,3 POR ASSINATURA
3.851,1 4.176,4 mil4.579,4
assinaturas 5.348,6 6.320,9 7.473,5 9.769,0 12.744,0 16.188,9 18.019,7 19.574,1 19.106,4
assinaturas
7 DENSIDADE
8,0 7,7SERVIO 7,6
TV POR ASSINATURA
7,9 8,3 8,9
/ 100 domiclios 10,2 11,7 12,9 16,6 21,2 27,2 28,9 29,8 28,9

RADIODIFUSO

4 GERADORES
366 427 DE TV 441 449 462 estao
478 481 492 498 512 514 519 541 542 395

7 RETRANSMISSORA
8.841 9.638 DE TV
9.787 9.878 9.816 9.897 9.993 10.044 10.208 10.403 10.506 10.471 10.513 11.308 6.593

5 RDIOS 2.025
1.622 FM 2.149 2.223 2.320 2.600 2.678 2.732 2.903 3.064 3.125 3.162 3.180 3.208 2.044

8 RDIOS 1.682
1.632 OM 1.697 1.707 1.708 1.711 1.718 1.749 1.773 1.784 1.785 1.783 1.781 1.781 1.608

4 RDIOS OC
64 62 66 66 66 66 66 66 66 66 66 66 66 62 61

0 RDIOS OT
78 76 75 75 75 75 75 74 74 74 74 74 74 73 71

- RDIOS 1.625
980 COMUNITRIAS
1.932 2.207 2.443 2.734 3.154 3.386 3.897 4.150 4.409 4.514 4.613 4.650 4.435

Nota:
1- Dados referentes s concessionrias e autorizadas do STFC
2- Dados alterados, em 2009, devido reviso de sistema
3- Dados calculados com base na populao de municpios atendidos por SME
4- Dados alterados, em 2012, em razo de depurao da base de dados e excluso de acessos de outros servios como SLE, SRTT e ect
5- inclui TUPs

124 125
2015
ANEXO I
ACOMPANHAMENTO DA
AGENDA REGULATRIA

4
objetivos estratgicos orientam a atuao da Anatel

31
aes regulatrias esto previstas na
Agenda para o perodo 2015-2016

4
aes regulatrias concludas at o final do exerccio

126 127
2015 ACOMPANHAMENTO DA
AGENDA REGULATRIA
ANEXO I

A elaborao do Plano Estratgico da Anatel teve incio logo aps a re-

estruturao da Agncia aprovada por meio da Resoluo 612/2013 e foi
concluda em 2015, com a publicao da Portaria 174/2015 (mais informaes
no captulo Desempenho da Anatel).
Aps a aprovao do Plano Estratgico para o perodo 2015-2024, que
abrange temas de natureza institucional e regulatria, a Anatel passou ao de-
senvolvimento de uma agenda regulatria para o perodo 2015-2016, com
aes a serem desenvolvidas entre o segundo semestre de 2015 e o segundo
semestre de 2016.
Todas as aes esto relacionadas aos quatro objetivos estratgicos da
Agncia:
promover a ampliao do acesso e o uso dos servios, com qualidade e
preos adequados;
estimular a competio e a sustentabilidade do setor;
promover a satisfao dos consumidores; e
promover a disseminao de dados e informaes setoriais.
Aprovado pela Portaria 1.003/2015, esse documento rene 31 aes re-
gulatrias detalhadas a seguir.

129
 Ao regulatria Descrio Situao Ao regulatria Descrio Situao

No Brasil, o conceito de neutralidade de rede foi estabelecido Reviso do Plano Geral de Metas para a Universaliza-
legalmente no Marco Civil da Internet (MCI Lei 12.965/2014), Proposta de Reviso o, nos termos da Clusula 3.2 dos contratos de conces-
Elaborar que determina que o responsvel pela transmisso, comu- do Plano Geral so vigentes, que prev que as metas podero ser altera- Anlise do Conselho Diretor
posicionamento tao ou roteamento tem o dever de tratar de forma ison- de Metas para a das, entre outras datas, em 1 de dezembro de 2015 para aps a realizao de Consul-
da Anatel para mica quaisquer pacotes de dados, sem distino por con- Anlise, pela rea tcnica, Universalizao estabelecer novos condicionamentos, novas metas para uni- ta Pblica.
subsidiar Decreto de tedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicao. das contribuies recebidas (PGMU) versalizao e para qualidade, tendo em vista as condies
regulamentao da O MCI tambm prev que a discriminao ou degradao do na Consulta Pblica. vigentes poca.
neutralidade de rede trfego ser regulamentada pela Presidncia da Repblica, ou-
prevista no MCI vidos o Comit Gestor da Internet e a Anatel. Esta ao regula- Elaborao de Regulamento Geral de Acessibilidade em Tele-
tria visa construir o posicionamento da Agncia para subsidiar comunicaes (RGA), visando estabelecer regras para propiciar Anlise, pela rea tcnica, do
a referida regulamentao. Reavaliao da
s pessoas com deficincia a fruio de servios e a utilizao Parecer elaborado pela Pro-
regulamentao sobre
de equipamentos de telecomunicaes em igualdade de opor- curadoria aps a realizao
acessibilidade
tunidades com as demais pessoas, por meio da supresso das de Consulta Pblica.
Reavaliao do modelo regulatrio brasileiro de prestao de barreiras comunicao e informao.
servios de telecomunicaes, baseado nos regimes pblico e
privado, conforme a Lei Geral de Telecomunicaes (LGT Lei Reavaliao da
Reavaliao da regulamentao que trata das obrigaes de
Reavaliao do regime 9.472/1997), considerando, entre outros aspectos, as melho- regulamentao Estudo/elaborao pela rea
Estudo/elaborao pela rea universalizao em razo do novo Plano Geral de Metas para a
e escopo dos servios res prticas internacionais sobre o tema, a essencialidade dos de obrigao de tcnica.
tcnica. Universalizao.
de telecomunicaes diversos servios de telecomunicaes, os modelos de outor- universalizao
ga (concesso, autorizao e permisso), a reversibilidade dos Reavaliao da Reavaliao da regulamentao sobre os Telefones de Uso P- Elaborao, pela Procurado-
bens, a continuidade, a universalizao e os regimes de estabe- regulamentao de blico (TUPs), objeto da Resoluo 638/2014, no que diz respeito ria, de Parecer antes da reali-
lecimento de preos. TUP disponibilidade dos acessos coletivos. zao de Consulta Pblica.

Reviso dos modelos de Contratos de Concesso do Ser- Detalhamento do procedimento de acompanhamento e

vio Telefnico Fixo Comutado, anexos Resoluo controle previsto no Regimento Interno da Anatel, defini-
Reavaliao dos
552/2010, nos termos da Clusula 3.2 dos contratos vigen- do como o conjunto de medidas necessrias para o acom-
Anlise do Conselho Diretor procedimentos de
Reviso dos Contratos tes, que prev que tais contratos podero ser alterados, panhamento da prestao dos servios de telecomu- Estudo/elaborao pela rea
aps a realizao de Consul- acompanhamento
de Concesso do STFC entre outras datas, em 31 de dezembro de 2015 para es- nicaes para a preveno e a correo de prticas em tcnica.
ta Pblica. e controle de
tabelecer novos condicionamentos, novas metas para uni- desacordo com as disposies estabelecidas em normativos
obrigaes
versalizao e para qualidade, tendo em vista as condies ou em ato administrativo de efeitos concretos em matria de
vigentes poca. competncia da Agncia.

Anlise do Conselho Diretor Reavaliao do arcabouo normativo afeto qualidade dos

anterior realizao de nova servios de telecomunicaes, com anlise da viabilida-
Reavaliao da Consulta Pblica. O assunto de de concentrar esforos em um nmero reduzido de in-
regulamentao sobre Reavaliao da regulamentao sobre compartilhamen- havia sido discutido com Reavaliao do dicadores estratgicos que melhor atendam aos anseios
compartilhamento to de infraestrutura entre prestadores de servios de tele- a sociedade em 2010, mas modelo de gesto da dos usurios e, ao mesmo tempo, minimizem os custos ad- Estudo/elaborao pela rea
de infraestrutura comunicaes, atualmente regido pela Resoluo 274/2001, devido s mudanas decor- qualidade de servios ministrativos e operacionais aplicveis Anatel e s pres- tcnica.
entre prestadores considerando as determinaes da Lei 11.934/2009 e rentes da Lei 13.116/2015 de telecomunicaes tadoras. Busca-se, tambm, avaliar a possibilidade de con-
de servios de da Lei 13.116/2015. (Lei das Antenas), a rea vergncia destes indicadores e metas para os diversos
telecomunicaes tcnica sugeriu ao Conselho servios de telecomunicaes considerando a convergncia
Diretor a realizao de nova tecnolgica e das ofertas.
consulta.

130 131
 Ao regulatria Descrio Situao Ao regulatria Descrio Situao
Reavaliao da
Reavaliao da regulamentao afeta realizao de pesquisas Estabelecimento de critrios para definio dos casos que inde-
regulamentao
junto aos usurios de servios de telecomunicaes para aferir pendero de outorga para a explorao de servio de teleco-
de pesquisa da Concludo.
o grau de satisfao e da qualidade percebida, buscando atu- municaes em regime privado, conforme previsto na Lei Geral
qualidade percebida Reavaliao de
alizar os normativos existentes, bem como convergir as regras Resoluo 654/2015. de Telecomunicaes (LGT Lei 9.472/1997), visando a simpli- Anlise, pela rea tcnica,
e da satisfao dos critrios para iseno
que regem tais pesquisas para os diversos servios de teleco- ficao do procedimento de outorga, bem como a minimiza- das contribuies recebidas
usurios de servios de outorga de
municaes. o dos custos afetos Anatel e aos prestadores, garantindo a na Consulta Pblica.
de telecomunicaes servios
Reavaliao do arcabouo normativo sobre interrupes na identificao e a rastreabilidade dos diversos agentes prestado-
prestao de servios de telecomunicaes de interesse coleti- res de servios de telecomunicaes, outorgados ou no pela
Reavaliao da Elaborao, pela Procurado- Agncia.
vo, visando estabelecer regramentos claros no que diz respeito
regulamentao sobre ria, de Parecer antes da reali-
caracterizao das interrupes, s obrigaes de informao
interrupes zao de Consulta Pblica.
aos usurios e ao ressarcimento dos valores pagos proporcio-
nalmente ao tempo de indisponibilidade de tais servios.
Reavaliao dos atuais procedimentos de outorga para explo-
Reavaliao do atual modelo brasileiro de gesto do espectro rao de servios de telecomunicaes, bem como de licen-
de radiofrequncias considerando as melhores prticas inter- ciamento de estaes, considerando, entre outros aspectos, as
Reavaliao do nacionais no que diz respeito ao planejamento do uso do es- melhores prticas internacionais. Busca-se avaliar o impacto de
Estudo/elaborao pela rea
modelo de gesto de pectro, ao monitoramento de seu uso eficiente, s formas de Reavaliao do tais procedimentos na prestao dos servios, especialmente
tcnica.
espectro autorizao e custos relacionados, s prticas de compartilha- modelo de outorga no que diz respeito ao tempo e aos custos at a entrada em
mento, s polticas econmicas e de desenvolvimento industrial Estudo/elaborao pela rea
e licenciamento operao, bem como o estabelecimento de barreiras entrada
e tecnolgico, entre outros. tcnica.
de servios de e, consequentemente, de menores nveis de competio nestes
Reavaliao da regulamentao que rege o uso do espectro telecomunicaes mercados. Visa, tambm, simplificar os processos e, assim, mi-
de radiofrequncias, atualmente estabelecida na Resoluo nimizar os custos afetos Anatel e aos prestadores de servios
259/2001, especialmente em relao explorao industrial de de telecomunicaes, principalmente nos casos de uso compar-
radiofrequncias; ao prazo para o incio da explorao efetiva Anlise, pela rea tcnica, do tilhado de estaes por mais de um prestador ou para mais de
Reavaliao da
da radiofrequncia; outorga de direito de uso de radiofrequ- Parecer elaborado pela Pro- um servio de telecomunicaes.
regulamentao de
ncia em carter secundrio para outros agentes que no os au- curadoria aps a realizao
uso de espectro
torizados em carter primrio; harmonizao de conceitos; ao de Consulta Pblica.
preo a ser cobrado pela outorga do direito de explorar servio Reavaliao da regulamentao sobre controle de bens revers-
de telecomunicaes adicional nos casos de multidestinao de veis, atualmente estabelecida na Resoluo 447/2006, com vis-
Reavaliao da
faixa; e a outros aprimoramentos na regulamentao. tas a aprimorar procedimentos operacionais pertinentes anu-
regulamentao sobre Estudo/elaborao pela rea
Reavaliao do arcabouo normativo estabelecido para o Ser- ncia prvia de operaes de alienao, substituio, onerao
controle de bens tcnica.
vio de Acesso Condicionado (SeAC) por meio da Resoluo e desvinculao de bens reversveis. Adicionalmente, avalia-se
reversveis
581/2012, especialmente no que diz respeito ao tratamento novas formas de controle e melhor organizao de listas de
Reavaliao da bens reversveis e servios prestados por terceiros.
isonmico a ser dispensado pelos prestadores deste servio no Anlise do Conselho Diretor
regulamentao do Reavaliao do arcabouo normativo afeto interconexo de
carregamento dos canais obrigatrios. Busca-se avaliar tambm anterior realizao de Con-
Servio de Acesso redes no intuito de minimizar a existncia de conflitos, relacio-
o procedimento para dispensa do carregamento de tais canais sulta Pblica.
Condicionado nados principalmente inadimplncia dos valores devidos a
em virtude de limitao tcnica, o procedimento de outorga e Reavaliao da Anlise do Conselho Diretor
transferncia deste servio e os regramentos sobre a acessibili- ttulo de remunerao pelo uso de redes, ao uso fraudulento
regulamentao sobre anterior realizao de Con-
dade de tal servio aos portadores de algum tipo de deficincia. da interconexo e oferta de trnsito e transporte. Alm disso,
interconexo sulta Pblica.
h que se reavaliar outros aspectos da regulamentao, espe-
Reavaliao da Reavaliao da regulamentao sobre o procedimento de ou- cialmente no que diz respeito sua atualidade tecnolgica e
Anlise do Conselho Diretor modernizao dos procedimentos administrativos ali previstos.
regulamentao do torga em regime privado e acompanhamento das transferncias
aps a realizao de Consul-
Servio Telefnico Fixo de autorizao e controle do Servio Telefnico Fixo Comutado
ta Pblica.
Comutado (STFC), atualmente regida pela Resoluo 283/2001.

132 133
 Ao regulatria Descrio Situao Ao regulatria Descrio Situao
Em relao numerao de
Reavaliao da
redes, a matria passava, no
regulamentao Reavaliao da regulamentao sobre certificao e homolo-
final do exerccio, por anlise
sobre certificao gao de produtos para telecomunicaes, atualmente regida Estudo/elaborao pela rea
Reviso da regulamentao relacionada numerao de redes do Conselho Diretor ante-
Reavaliao da e homologao pela Resoluo 242/2000, visando atualizar regras e procedi- tcnica.
de telecomunicaes, visando atualizar e adequar as regras s rior realizao de Consulta
regulamentao de de produtos para mentos gerais.
atuais necessidades e evoluo do setor, especialmente no Pblica.
numerao de redes telecomunicaes
que diz respeito administrao e utilizao dos recursos de Em relao administrao
de telecomunicaes
redes de numerao. de recursos de numerao,
Reavaliao da Reavaliao da regulamentao que trata da exposio huma-
a matria estava em fase de
regulamentao na a campos eletromagnticos de radiofrequncia, em espe-
estudo/elaborao pela rea Anlise do Conselho Diretor
sobre exposio cial a Resoluo 303/2002, com vistas sua adequao Lei
tcnica. anterior realizao de Con-
humana a campos 11.934/2009, que estabeleceu novas competncias Anatel e
Reavaliao do Plano Geral para Separao e Alocao de Con- sulta Pblica.
eletromagnticos de introduziu novas exigncias de medio s prestadoras de ser-
Reavaliao da tas (PGSAC) previsto no Regulamento de Separao e Alocao radiofrequncia vios de telecomunicaes.
Estudo/elaborao pela rea
regulamentao do de Contas, aprovado pela Resoluo 396/2005, considerando
tcnica.
Plano Geral de Contas as caractersticas dos diversos modelos de custos previstos na
Resoluo 639/2014. Avaliao da
Resposta, pela rea tcnica, regulamentao sobre Estabelecimento de medidas relativas ao gerenciamento do ris-
Reavaliao da Reavaliao da metodologia sobre clculo do Fator de Transfe- acompanhamento co das redes e servios de telecomunicaes e de preparao Concludo.
aos esclarecimentos solicita-
regulamentao sobre rncia X aplicado nos reajustes de tarifas do Servio Telef- de infraestruturas de respostas a serem tomadas na ocorrncia de desastres, situ-
dos pela Procuradoria antes Resoluo 656/2015.
a metodologia do nico Fixo Comutado, atualmente estabelecida pela Resoluo crticas e mitigao de aes de emergncia e estado de calamidade pblica.
da realizao da Consulta
Fator X 507/2008. desastres
Pblica.
Reviso dos mercados relevantes e das medidas regulatrias
Reavaliao da Elaborao, pela Procurado-
assimtricas previstas no Plano Geral de Metas de Competio
regulamentao de ria, de Parecer antes da reali-
(PGMC), aprovado pela Resoluo 600/2012, que dever ocorrer Disponibilizao Edital de Licitao para autorizao de sobras de radiofrequ-
mercados relevantes zao de Consulta Pblica.
a cada quatro anos, conforme 2 do artigo 13 daquele Plano. de espectro de ncias destinadas prestao do Servio Mvel Pessoal (SMP), Concludo.
Estabelecimento de procedimentos para a homologao das radiofrequncias ou outros servios para as quais estejam destinadas, visando
Ofertas de Referncia de Produtos de Atacado (ORPAs) previs- para a prestao ampliar a capacidade das redes de acesso por meios no con- Edital de Licitao 002/2015/
Elaborao da de servios de finados disponibilizando insumo essencial prestao de tais SOR/SPR/CD-Anatel.
tas no Plano Geral de Metas de Competio (PGMC), especial-
regulamentao sobre telecomunicaes servios com qualidade adequada.
mente no que diz respeito anlise de replicabilidade de preo, Anlise do Conselho Diretor
homologao das
prazo e qualidade das ofertas de varejo de grupos detentores anterior realizao de Con-
Ofertas de Referncia
de Poder de Mercado Significativo (PMS) nos mercados de ata- sulta Pblica.
de Produtos de Avaliao da viabilidade de unificao do conceito de Presta-
cado pelos grupos sem PMS nos mesmos mercados de atacado,
Atacado dora de Pequeno Porte no mbito da regulamentao expedida
bem como sobre a atuao da Agncia nos casos de no apre-
sentao ou atualizao das ORPAs, entre outros aspectos. pela Agncia, abrangendo possvel proposta de definio nica
Reavaliao do
ou de conceitos para fins de distribuio de competncias entre
modelo de tratamento Estudo/elaborao pela rea
Desenvolvimento de Estabelecimento dos requisitos para a certificao de terminais o Conselho Diretor da Anatel e a Superintendncia de Com-
das Prestadoras de tcnica.
requisitos tcnicos fixos no intuito de garantir que suportem o Protocolo de Inter- petio quanto ao tratamento dos pedidos de anuncia prvia
Pequeno Porte
para a certificao de net em sua verso 6 (IPv6), de maneira a garantir, juntamente Concludo. relacionados no Regimento Interno da Anatel. Abrange, ainda,
terminais fixos para com a implantao deste protocolo nas redes de telecomunica- a viabilidade de se criar um estatuto da Prestadora de Pequeno
Ato 50.554/2015. Porte que rena a disciplina regulatria a elas direcionada.
verificar o suporte ao es, recursos de numerao suficiente para suprir o crescimen-
protocolo IPv6 to destas redes.

134 135
2015
ANEXO II
ACOMPANHAMENTO
DO PGR

48
projetos concludos

28
resolues aprovadas

Resoluo 658/2015
revogou o Plano Geral de Atualizao da
Regulamentao das Telecomunicaes no Brasil (PGR)

136 137
2015 ACOMPANHAMENTO
DO PGR
ANEXO II

O Plano Geral de Atualizao da Regulamentao das Telecomunicaes

no Brasil (PGR) foi aprovado por meio da Resoluo 516/2008 com o objetivo
de estabelecer uma agenda para as atividades da Anatel, de modo a propor-
cionar previsibilidade e segurana jurdica regulao do setor.
Em 2013, a Agncia passou por um processo de reestruturao (pre-
visto no PGR). O novo Regimento Interno aprovado por meio da Reso-
luo 612/2013 estabelece que a Agncia dever planejar e gerir sua
atuao segundo modelo de planejamento e gesto nos nveis estratgico
e operacional.
Considerando o processo de gesto estratgica orientada a resul-
tados implantado na Agncia e a aprovao do Plano Estratgico da
Anatel , o Conselho Diretor revogou o PGR, em dezembro, por meio
da Resoluo 658/2015.
Ao longo dos sete anos de vigncia do PGR, avanos importantes foram
alcanados no setor de telecomunicaes, como indicam as tabelas abaixo,
que apresentam sntese dos projetos desenvolvidos nesse perodo.
A tabela a seguir relaciona os projetos concludos entre 2008 e 2015:

139
 Seq. Projeto Descrio
Por meio do Decreto 6.654/2008, foi efetivada a alterao que permitiu a atuao de
Alterao do Plano Geral de
1 grupos que contenham concessionrias em mais de uma regio do PGO, estabele-
Outorgas (PGO)
cendo, para esses grupos, obrigaes adicionais.
Com o objetivo de subsidiar a formulao de estratgias, de normas e de regula-
mentos para a segurana de telecomunicaes, o projeto foi concludo em 2009
Proteo da Infraestrutura com o desenvolvimento e a aplicao de cinco metodologias: Identificao da Infra-
2
Crtica de Telecomunicaes estrutura Crtica; Identificao e Anlise de Ameaas; Anlise de Interdependncia
entre Infraestruturas Crticas; Criao do Cenrio Ideal para Infraestrutura Crtica; e
Diagnstico de Infraestrutura Crtica.
Por meio da Resoluo 532/2009, a Anatel aprovou a Reviso da Norma para Clculo
do ndice de Servios de Telecomunicaes Aplicado no Reajuste e Atualizao de
Reviso da Norma para
Valores Associados Prestao dos Servios de Telecomunicaes. A metodologia
3 Clculo do ndice de Servios
para determinao do IST baseia-se em uma cesta ponderada de ndices existentes,
de Telecomunicaes (IST)
definida a partir da participao percentual de cada despesa na estrutura de Despe-
sas de Referncia definida na Norma.
O projeto foi concludo com a publicao da Resoluo 535/2009, que aprovou a
Elaborao da Norma sobre
Norma da Metodologia de Estimativa do Custo Mdio Ponderado de Capital (CMPC
Metodologia de Clculo do
4 tambm conhecido pela sigla WACC, do ingls Weighted Average Cost of Capital).
Custo Mdio Ponderado de
A Norma deve ser adotada no cumprimento das obrigaes legais, regulamentares
Capital
e contratuais das prestadoras de servios de telecomunicaes.
A Anatel concluiu, em 2009, a elaborao do Plano de Metas de Universalizao II,
que tem como proposta o atendimento do servio de telefonia fixa, por meio da
Elaborao do Plano de Metas
5 instalao de um orelho em localidades com menos de cem habitantes. A proposta
de Universalizao II (PMU II)
foi apreciada pelo Conselho Consultivo e encaminhada ao Ministrio das Comunica-
es, que solicitou Anatel reavaliao em funo do PGMU III.
Aprovado por meio da Portaria 1.160/2010, o Plano de Ao Pr-Usurios tem como
objetivo principal aperfeioar e ampliar, no mbito da Anatel, os esforos para a
6 Plano de Ao Pr-Usurios proteo dos direitos do consumidor por meio de poltica especfica que promova o
fortalecimento da cultura interna em prol do consumidor, as parcerias com institui-
es, a transparncia e a participao da sociedade no processo regulatrio.
A Resoluo 537/2010 republicou, com alteraes, o Regulamento sobre Condies
de Uso da Faixa de Radiofrequncias de 3,5 GHz. Com a deciso da Anatel, essa faixa
poder ser explorada tambm para a prestao de servios mveis e no apenas
Destinao da Faixa de 3,5
7 para os servios de telefonia fixa e de comunicao multimdia. Alm disso, a subfai-
GHz
xa de 3.400-3.410 MHz poder ser usada por rgos ou entidades da Administrao
Pblica direta ou indireta Federal, Estadual ou Municipal para a prestao do
Servio Limitado Privado a fim de promover a incluso digital
Elaborao do Regulamento Por meio da Resoluo 539/2010, a Anatel aprovou o Regulamento do Plano Geral
8 do Plano Geral de Metas para de Metas para a Universalizao (PGMU II), que estabeleceu a troca de metas de pos-
a Universalizao (PGMU II) tos de servios de telecomunicaes (PSTs) urbanos por backhaul.
Pela Resoluo 544/2010, a faixa de 2,5 GHz foi destinada para os servios Mvel
Destinao da Faixa de 2,5
9 Pessoal, de Comunicao Multimdia, Limitado Privado, Telefnico Fixo Comutado e
GHz
de TV por Assinatura via MMDS, possibilitando a oferta de banda larga mvel.
140
Seq. Projeto Descrio
A alterao foi aprovada por meio da Resoluo 546/2010. Na elaborao do docu-
mento, foram consideradas as adaptaes decorrentes de recomendaes da Unio
Alterao do Regulamento
Internacional de telecomunicaes (UIT) e a necessidade de compatibilizar estudos
10 Tcnico para Emissoras de
de viabilidade tcnica que envolvam simultaneamente emissoras do Servio de Ra-
Radiodifuso Sonora em FM
diodifuso Sonora em Frequncia Modulada (FM) e estaes de Radiodifuso Comu-
nitria (RadCom).
Reviso da Norma para A Norma para Unificao das Tarifas e Preos do Servio Telefnico Fixo Comutado
unificao das tarifas e Praticados nos Setores Consolidados pelo Plano Geral de Outorgas foi aprovada pela
11 preos do STFC praticados Resoluo 547/2010. A Norma aplicvel s modalidades Local, Longa Distncia
nos setores consolidados pelo Nacional e Longa Distncia Internacional e tem como pressuposto a preservao da
PGO receita obtida em cada item do plano bsico analisado.
O Regulamento para Avaliao da Eficincia de Uso do Espectro de Radiofrequncias
Elaborao do Regulamento foi aprovado pela Resoluo 548/2010, que estabeleceu critrios para a avaliao da
12
do Uso Eficiente do Espectro eficincia de uso do espectro para sistemas terrestres ponto-a-ponto e ponto-rea,
alm de sistemas de satlites.
Pela Resoluo 549/2010, foi modificado o artigo 24 do Regulamento, que trata da
Reviso do Regulamento de
determinao dos grupos detentores de Poder de Mercado Significativo (PMS) na
13 Remunerao de Redes do
oferta de interconexo em rede mvel em cada Regio do Plano Geral de Autoriza-
SMP
es do Servio Mvel Pessoal.
Pela Resoluo 550/2010, a Anatel aprovou o Regulamento sobre Explorao de Ser-
vio Mvel Pessoal por meio de Rede Virtual (RRV-SMP tambm conhecido como
Elaborao do Regulamento MVNO, do ingls Mobile Virtual Network Operator), que estabelece critrios e proce-
14 de Explorao de Rede Virtual dimentos para a prestao do servio por autorizados e credenciados, normatizando
no SMP as relaes entre os envolvidos no processo. O Regulamento permite a existncia de
maior nmero de ofertantes do servio, com propostas inovadoras de facilidades,
condies e relacionamentos com os usurios.
O Planejamento do Servio de TV a Cabo e do Servio de Distribuio de Sinais
Multiponto Multicanal (MMDS) foi aprovado por meio da Resoluo 551/2010 com o
Atualizao do Planejamento
objetivo de estimular a entrada de novas empresas e a competio no setor. O novo
15 de Outorga para os servios
Planejamento abrange todo o territrio nacional, sem limites ao nmero de outorgas
de TV a Cabo e MMDS
dos servios de TV a Cabo e de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanal (MMDS),
salvo em caso de indisponibilidade de radiofrequncia.
Aprovado pela Resoluo 558/2010, o Regulamento sobre Canalizao e Condies
de Uso de Radiofrequncias na Faixa de 450-470 MHz destinou essa faixa de frequ-
Destinao da Faixa de 450- ncias para a prestao dos servios Telefnico Fixo Comutado, Mvel Pessoal e de
16
470 MHz Comunicao Multimdia, de modo a permitir provimento de acesso aos servios de
telefonia e de dados em banda larga, preferencialmente em reas rurais, de baixa
densidade populacional ou no atendidas por sistemas de telecomunicaes.
141
 Seq. Projeto
Reviso dos Contratos de
17
Concesso do STFC
Licitao da Banda H e Sobras
18
do SMP
Ampliao das reas Locais
19
do STFC
Elaborao de Regulamento
de Gesto da Qualidade da
20 Prestao do Servio de para o servio, de forma a promover a progressiva melhoria da experincia do usu-
Comunicao Multimdia rio em aspectos relacionados ao atendimento e ao desempenho das conexes de
(RGQ-SCM)
Atualizao do Plano Geral de
21 Metas de Qualidade Servio
Mvel Pessoal (PGMQ-SMP)
22 Elaborao do PGMU III
Elaborao do Regulamento
23 para Critrios de Reajuste do
Valor de Chamada (VC)
142
Descrio Seq. Projeto Descrio
A Resoluo 559/2010 aprovou a alterao dos contratos de concesso do Servio A Anatel concluiu a realizao dos estudos sobre uniformizao das regras sobre
Telefnico Fixo Comutado (STFC), nas modalidades Local, Longa Distncia Nacional Elaborao do Regulamento atendimento e cobrana aplicveis aos servios de telecomunicaes de interesse
e Longa Distncia Internacional para o perodo 2011-2015. De acordo com a Reso- 24 de Atendimento e Cobrana coletivo. O Conselho Diretor deliberou pela edio de um regulamento nico sobre
luo, os contratos podero ser alterados em 2011, 2015 e 2020 para estabelecer Indevida o assunto que contemplar normas sobre atendimento, cobrana, oferta conjunta e
novos condicionamentos e metas para a universalizao e a qualidade. A assinatu- mecanismos de reparao ao usurio.
ra dos contratos ocorreu em 30 de junho de 2011, data de publicao do Decreto Em 2012, a Anatel assinou contrato com consrcio internacional para o desenvolvi-
7.512/2011, que aprovou o Plano Geral de Metas para a Universalizao (PGMU III). mento de modelo de custos, aps licitao internacional realizada pela Unio Inter-
Implementao do Modelo de
A licitao de radiofrequncias nas faixas de 1,9 GHz e 2,1 GHz (subfaixa H), alm de 25 nacional de Telecomunicaes (UIT). Por meio do modelo de custos, sero definidos
Custos
sobras e subfaixas de Extenso do SMP, foi realizada em dezembro de 2010. Os con- aspectos como tarifas e preos de interconexo e preos de disponibilizao de
correntes ofereceram R$ 2,7 bilhes por 60 lotes, tendo sido registrado gio mdio elementos de rede.
de 30,6%. A licitao permitir a entrada de um quinto prestador de SMP no Brasil, No primeiro semestre de 2011, a Anatel concluiu o processo licitatrio, iniciado no
alm da ampliao da capacidade dos prestadores atuais. Pesquisa de satisfao dos final de 2010, para a contratao de instituio para execuo de Pesquisa para Afe-
O novo Regulamento sobre reas Locais para o Servio Telefnico Fixo Comutado usurios do STFC, do SMP rio do Grau de Satisfao da Sociedade com relao aos servios de telecomu-
26
(STFC), aprovado pela Resoluo 560/2011, tem como objetivo ampliar os critrios e dos servios de TV por nicaes. Esse levantamento tem como objetivo obter subsdios para melhorar a
de definio de reas locais, que passaro a abranger o conjunto de municpios per- Assinatura qualidade dos servios prestados, por meio do aperfeioamento dos instrumentos
tencentes a uma regio metropolitana ou regio integrada de desenvolvimento que regulatrios. Os resultados da pesquisa foram divulgados pela Agncia em 2013.
tenham continuidade geogrfica e pertenam a um mesmo cdigo nacional de rea. Aps a edio da Lei 12.485/2011, as competncias para regulamentar a programa-
Elaborao da Norma de
O Regulamento de Gesto da Qualidade do Servio de Comunicao Multimdia o dos canais de que trata a proposta de Norma foram transferidas para a Agncia
27 Uso dos Canais Bsicos de
(RGQ-SCM), aprovado pela Resoluo 574/2011, estabelece padres de qualidade Nacional do Cinema (Ancine), exceto no caso do canal universitrio tratado pelo
Utilizao Gratuita
Regulamento do SeAC.
Devido ao novo marco legal estabelecido por meio da Lei 12.485/2011, Lei do Ser-
banda larga. Reviso do Regulamento do
28 vio de Acesso Condicionado (SeAC), esse projeto foi arquivado por deliberao do
Servio de TV a Cabo
O Regulamento sobre Gesto da Qualidade da Prestao do Servio Mvel Pessoal Conselho Diretor da Anatel.
(RGQ-SMP), aprovado pela Resoluo 575/2011, abrange a reviso do Plano Ge- Devido ao novo marco legal estabelecido por meio da Lei 12.485/2011, Lei do Ser-
ral de Metas de Qualidade do SMP (PGMQ-SMP) e do Regulamento de Indicadores Reviso do Regulamento do
29 vio de Acesso Condicionado (SeAC), esse projeto foi arquivado por deliberao do
de Qualidade do SMP (RIQ-SMP). O RGQ-SMP trata da reestruturao do processo Servio DTH
Conselho Diretor da Anatel.
de avaliao de qualidade, em especial no tratamento de indicadores da qualidade
Reviso do Regulamento do Devido ao novo marco legal estabelecido por meio da Lei 12.485/2011, Lei do Ser-
percebida pelos usurios. Alm disso, o RGQ-SMP passou a prever indicadores es-
30 Servio Especial de Televiso vio de Acesso Condicionado (SeAC), esse projeto foi arquivado por deliberao do
pecficos voltados aferio da qualidade de servios de dados, inclusive quando
por Assinatura (TVA) Conselho Diretor da Anatel.
prestados em banda larga.
Devido ao novo marco legal estabelecido por meio da Lei 12.485/2011, Lei do Ser-
O Plano Geral de Metas para a Universalizao do STFC aprovado pelo Decre- Concesso de Outorga para os
31 vio de Acesso Condicionado (SeAC), no sero mais expedidas concesses para a
to 7.512/2011 constitui um dos anexos dos contratos de concesso da telefonia Servios de TV a Cabo
prestao do servio de TV a Cabo.
fixa e estabelece obrigaes que as concessionrias devero atender no perodo de
2011-2015. Merecem destaque a reviso do Acesso Individual Classe Especial (Aice); Alterao do Regulamento
a oferta, pelas concessionrias, de acesso individual em reas rurais, por meio de Tcnico para a Prestao dos A alterao do Regulamento, aprovada por meio da Resoluo 583/2012, tem como
plano alternativo de oferta obrigatria de servio; e o estabelecimento de densidade 32 Servios de Radiodifuso objetivo incluir critrios tcnicos para a instalao e a operao de estaes de te-
de quatro telefones de uso pblico por grupo de mil habitantes, por municpio. de Sons e Imagens e leviso digital.
Retransmisso de Televiso
O Regulamento sobre os Critrios de Reajuste das Tarifas das Chamadas do Servio
Telefnico Fixo Comutado Envolvendo Acessos do Servio Mvel Pessoal ou do Ser- Aprovado pela Resoluo 586/2012, o Regulamento do Aice atualizou as regras b-
Reviso do Regulamento
vio Mvel Especializado foi aprovado pela Resoluo 576/2011. sicas, os requisitos e as caractersticas para implementao, oferta, utilizao, tarifa-
33 do Acesso Individual Classe
o e qualidade do chamado Telefone Popular, destinado aos inscritos no Cadastro
Especial (Aice)
nico para Programas Sociais do Governo Federal.
143
 Seq. Projeto Descrio Seq. Projeto Descrio
Aps a elaborao do Edital 4/2012 - PVCP/SPV, a Anatel realizou, em 2012, Licitao Aprovado pela Resoluo 612/2013, o novo Regimento Interno modernizou a es-
para Expedio de Autorizaes de Uso de Radiofrequncias na subfaixa 2500 MHz a 44 Reestruturao da Anatel trutura administrativa da Agncia e a adequou ao atual cenrio de convergncia
Edital / licitao da faixa de tecnolgica.
34 2690 MHz e/ou na subfaixa de 451 MHz a 458 MHz e de 461 MHz a 468 MHz, associa-
2,5 GHz
das a Autorizaes para Explorao dos servios de Comunicao Multimdia (SCM), A Resoluo 614/2013 aprovou a reviso do Regulamento do Servio de Comunica-
Reviso do Regulamento do
Telefnico Fixo Comutado (STFC) e Mvel Pessoal (SMP). As empresas participantes 45 o Multimdia (SCM) e teve como um de seus objetivos principais a massificao do
SCM
ofereceram R$ 2,9 bilhes pelo direito de uso das radiofrequncias gio de 31,3% acesso banda larga e a ampliao dos direitos dos usurios.
em relao aos valores mnimos dos lotes colocados em disputa. Como no houve Criao do Sistema Rede Nacional de Fibras pticas (Renaf), que tem como objetivo
Outorga da faixa de 450-470
35 proposta para a faixa de 450 MHz, isoladamente, ela foi ofertada com lotes da faixa Segurana e proteo da mapear as redes de fibras pticas do Pas, de forma georreferenciada, para anlise e
MHz
de 2,5 GHz. 46 infraestrutura nacional de planejamento de aes que viabilizem cobertura mais eficiente por esse tipo de in-
O Regulamento, aprovado pela Resoluo 589/2012, estabeleceu parmetros e cri- telecomunicaes fraestrutura. O projeto Renaf est contemplado no Projeto Sistema de Infraestrutura
trios para a aplicao de sanes administrativas por infraes referentes s leis Crtica de Telecomunicaes (SIEC).
Reviso do Regulamento de aplicveis ao setor de telecomunicaes, aos regulamentos ou s demais normas O Regulamento do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), aprovado pela Resolu-
36 o 615/2013, disciplina as condies de prestao e de fruio do servio. O novo
Sanes Administrativas pertinentes, bem como em consequncia da inobservncia dos deveres decorrentes
de outorgas para a prestao de servios de telecomunicaes ou o uso de radio- Alterao do Regulamento do Regulamento diferencia direitos de assinantes e de usurios; insere regra expressa
47
frequncias. STFC determinando que o assinante tem direito de pedir detalhamento permanente do
A Reviso do Regulamento de EILD, aprovada pela Resoluo 590/2012, tem por documento de cobrana; simplifica as regras de cobrana; e ajusta as regras de aten-
Reviso do Regulamento de objetivo proporcionar a reavaliao do conjunto de regras que disciplinam a explo- dimento.
37 Explorao Industrial de Linha rao industrial de linha dedicada no Brasil, tendo em vista a sua adequao ao atual Conforme deliberao do Conselho Diretor, as informaes e os estudos elabora-
Dedicada (EILD) panorama tecnolgico e mercadolgico nacional e a promoo da competio na dos para a reviso do Plano Geral de Metas de Qualidade dos Servios de TV por
oferta dos servios de telecomunicaes. Reviso do PGMQ-TV por Assinatura sero utilizados na elaborao do Regulamento de Gesto da Qualidade
48
Aprovado por meio da Resoluo 596/2012, o Regulamento prev o estabelecimen- Assinatura dos Servios de Telecomunicaes normativo que atualizar a regulamentao de
Reviso do Regulamento de to dos limites, dos procedimentos e dos critrios para a fiscalizao da execuo, qualidade com o objetivo de unificar os regulamentos de gesto de qualidade dos
38 diversos servios de telecomunicaes.
Fiscalizao da comercializao e do uso dos servios de telecomunicaes e da utilizao dos
recursos de rbita.
A Resoluo 600/2012, que aprovou o Plano, permitir a definio dos mercados
Elaborao do Plano Geral de relevantes e dos grupos econmicos detentores de Poder de Mercado Significativo
39 Apenas 12 projetos do PGR no foram concludos.
Metas de Competio (PGMC) (PMS) em cada um deles, bem como o estabelecimento de mecanismos de estmulo
competio, como assimetrias regulatrias entre grupos com e sem PMS.
Projeto Comentrios
Atualizao do Plano Geral O Regulamento Geral de Gesto da Qualidade da do Servio Telefnico Fixo Co-
de Metas de Qualidade do mutado (RGQ-STFC), aprovado pela Resoluo 605/2012, estabeleceu indicadores Devido a fatores como a necessidade de ajustes para garantir a convivncia
40 harmoniosa dos sistemas terrestres da subfaixa de 3,5 GHz e as aplicaes por
Servio Telefnico Fixo de qualidade percebida pelos usurios do servio, alm de outras obrigaes das
Comutado (PGMQ-STFC) concessionrias para o perodo 2011-2015. satlite da faixa vizinha, as Bandas C e C estendida, o Conselho Diretor aprovou a
Aprovado pela Resoluo 617/2013, o Regulamento simplificou o arcabouo regu- reviso do certame, determinando que a rea tcnica revisse a minuta do Edital
Elaborao de Regulamento visando a realizao de licitao de blocos de radiofrequncias de abrangncia
41 lamentar, agrupando vrios servios classificados como de interesse restrito em um
do Servio Limitado Privado Edital/licitao da faixa de
nico instrumento normativo. 1 local e regional na poro inferior da subfaixa de 3,5 GHz.
Elaborao do Regulamento Os Procedimentos Administrativos de Resoluo de Conflitos foram contemplados 3,5 GHz
42 Esse tema foi includo no processo que tratou do Edital de Licitao de sobras
de Resoluo do Conflito no novo Regimento Interno da Anatel, aprovado por meio da Resoluo 612/2013.
de Radiofrequncias, realizado no final de 2015. Por meio do Acrdo 472/2015-
Elaborao do Regulamento
O Regulamento, aprovado pela Resoluo 622/2013, disciplina as condies de CD e do Despacho Ordinatrio 212/2015-CD, a Agncia decidiu excluir do edital
sobre Atendimento Fora
43 atendimento rural para a prestao e a fruio de servios de telecomunicaes de os lotes referente faixa de 3,5GHz e determinou rea tcnica estudos sobre a
da rea de Tarifao Bsica
interesse coletivo. canalizao e a ocupao da subfaixa de 3,5 GHz.
(FATB)

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 Projeto
Reviso de Proposta
de Regulamento sobre
2 Divulgao de Listas de
Assinantes e de Edio e
Distribuio de LTOG
Reviso do Regulamento de
3 encaminhamento de Relatrio de AIR previsto para o primeiro semestre de 2016.
Controle de Bens Reversveis
Reviso do Regulamento
para Expedio de
4 transferncias de autorizao e controle do STFC, foi realizada, em 2014, consulta
Autorizao para Prestao
do STFC
Reviso do Regulamento de
5
Uso do Espectro (RUE)
Elaborao do Regulamento
6 de Interrupes Sistmicas
do STFC
7 Alterao do PGA-SMP Projeto no priorizado na Agenda Regulatria.
Atualizao da
regulamentao do SMGS e
8 Projeto no priorizado na Agenda Regulatria.
elaborao do Regulamento
de Numerao do SMGS
146
Comentrios Projeto Comentrios
A proposta, que visa disciplinar a edio e o fornecimento de Lista Telefnica
Obrigatria e Gratuita (LTOG) e a gratuidade do cdigo 102 passou por Consulta Elaborao do Regulamento
9 Projeto no priorizado na Agenda Regulatria.
Pblica, teve as contribuies recebidas analisadas pela rea tcnica e recebeu de Numerao do SCM
parecer da Procuradoria Federal Especializada da Anatel. Ao final de 2015, o
processo encontrava-se em anlise na rea tcnica, para posterior envio ao
Conselho Diretor.
Elaborao do Regulamento
10 de Remunerao de Redes Projeto no priorizado na Agenda Regulatria.
do SCM
O projeto consta da Agenda Regulatria para o binio 2015-2016, com
O Centro destina-se realizao de estudos e anlises prospectivas, alm de
No final de 2015, o processo encontrava-se em anlise pela rea tcnica. qualificao tcnica dos servidores da Anatel relativamente ao avano das
Implantao do Centro de
telecomunicaes e s respectivas tcnicas de regulao. O tema foi tratado
Desenvolvimento de Estudos
11 na elaborao do Plano Estratgico da Agncia, resultando nas iniciativas
Regulatrios da Anatel
estratgicas de implantar processo de inteligncia e gesto estratgicas. Alm
Devido necessidade de simplificao das normas que disciplinam o (Cedra)
disso, diversas capacitaes esto sendo desenvolvidas para qualificar os
procedimento de outorga em regime privado e acompanhamento das
servidores da Anatel.
pblica sobre o assunto. No final do exerccio, o processo se encontrava no
Elaborao do Regulamento
Conselho Diretor para aprovao final. 12 Projeto no priorizado na Agenda Regulatria.
de PD&I
O Regulamento estabelece procedimentos de utilizao do espectro, assim
como parmetros gerais de administrao, condies de uso e controle de
radiofrequncias em territrio nacional, incluindo o espao areo e guas
territoriais. A proposta de reviso j foi submetida a consulta pblica e, no final
de 2015, as reas tcnicas trabalhavam na anlise do parecer da Procuradoria para
posterior envio da verso final do Regulamento para o Conselho Diretor.
Aps concluso de que seria oportuno e conveniente tratar no Regulamento
no apenas das interrupes sistmicas do STFC, mas das condies de
acompanhamento e controle das interrupes, da regularidade e da continuidade
da prestao dos servios de telecomunicaes de interesse coletivo, de modo
a simplificar e unificar a regulamentao, a proposta voltou rea tcnica para
ajustes. No final de 2015, a proposta encontrava-se em anlise pela Procuradoria
da Agncia para posterior envio ao Conselho Diretor e aprovao de consulta
pblica.
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 MINIST RIO DA
CIN CIA, TECNO LOGIA,
INOVAES E CO MUNI CAES
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