rea Administracin Financiera del Sector Pblico IV

rea
Administracin Financiera
del Sector Pblico IV

Diez procedimientos para ejecutar el gasto en el

SIAF-SP

Informes Especiales
Ficha Tcnica realizan las entidades pblicas respeto al Incapacidad de gestin. No se cuenta
presupuesto est por debajo del porcen- con profesionales idneos para cum-
Autor : Mg. C.P.C.C. Marlon Prieto Hormaza* taje normal esperado, as por ejemplo, en plir con las polticas pblicas en forma
el periodo 2011 solo 3 regiones lograron eficaz y eficiente.
Ttulo : Diez procedimientos para ejecutar el gasto
en el SIAF-SP superar el 80% del presupuesto en gastos Procesos de contratacin: se cree que
destinados a proyectos de inversin, siendo la normativa relacionada a los proce-
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 48 - Octubre ellos: Lambayeque, San Martn y Ucayali. sos de contrataciones y adquisiciones
2012 Tal como se detalla en el cuadro siguiente: del estado dificulta la ejecucin opor-
tuna del gasto pblico.
Departamento (meta) Avance %
Sumario SNIP: el Sistema Nacional de Inversin
01. Amazonas 54.0 Pblica, si bien resulta ser la certeza

Introduccin 02. Ancash 54.0 de calidad de los proyectos, ya que en
1. Marco presupuestal 03. Apurmac 34.8
todos los pases del mundo se maneja
2. Asignacin de la Programacin del Compro-
dicho control, estos deberan ser ms
04. Arequipa 79.8 oportunos para su viabilidad.
miso Anual - PCA
3. Distribucin de la Programacin del Com- 05. Ayacucho 61.8 Marco normativo y el SIAF: la norma
promiso Anual - PCA 06. Cajamarca 70.6 en contraste con la realidad, el SIAF, es
4. Priorizacin del gasto pblico 07. Prov. Constitucional del Callao 70.7
el medio oficial de informacin finan-
5. Certificacin de Crdito Presupuestal - CCP ciera y presupuestal de las entidades
08. Cusco 61.6 pblicas; en resumen, podemos afirmar
6. Aprobacin de la certificacin presupuestal
09. Huancavelica 63.8 que el SIAF significa control y orden, y
7. Compromiso anual
10. Hunuco 76.7 que ha favorecido mucho al pas, pero
8. El compromiso tambin en l se realizan demasiados
9. El devengado 11. Ica 58.1
procesos para ejecutar el gasto pblico,
12. Junn 77.6 por ejemplo: entre el mdulo presu-
puestal y administrativo para realizar
Introduccin 13. La Libertad 52.7
el pago a proveedores y/o contratistas
Siempre se califica como incapacidad 14. Lambayeque 85.7
se requiere 10 procedimientos bien
de gasto cuando las entidades pblicas 15. Lima 45.1 definidos en el software, los cuales
no logran gastar todo el presupuesto 16. Loreto 78.7 analizaremos a continuacin:
asignado. Si bien es cierto el ahorro es
17. Madre de Dios 71.5
importante, pero este indicador no resulta 1. Marco presupuestal
favorable en el sector pblico, ya que en 18. Moquegua 66.3
Tal como seala el principio de especialidad
dichas entidades el gasto pblico tiene 19. Pasco 55.2 cuantitativa dispuesto en la Ley N 28411
ms importancia que el ahorro, debido 20: Piura 62.1 - Ley General del Sistema Nacional de
a que en las entidades gubernamentales Presupuesto, el gasto se sujeta en forma
21. Puno 26.3
se tiene como objetivo fundamental el estricta al crdito presupuestario. Entin-
servicio y no el lucro. Por tal motivo, tanto 22. San Martn 89.4 dase a este ltimo como el presupuesto
los recursos financieros que se reciben del 23. Tacna 28.2 disponible de las entidades pblicas, Por
Tesoro Pbico como los ingresos propios otro lado, el SIAF valida que todo gasto
24. Tumbes 59.9
generados deben estar destinados para cuente con el respectivo presupuesto,
los fines sociales. 25. Ucayali 89.1
permitiendo que las entidades cumplan
Por otro lado, podemos apreciar que el Fuente: Consulta amigable - MEF con el principio mencionado, en tal sen-
porcentaje del gasto en inversiones que tido podemos afirmar que los proyectos
Por qu las entidades pblicas no logran y actividades que ejecutan las entidades
gastar todo el presupuesto?, segn el pblicas deben contar primero con un
* Exconsultor del SIAF del MEF. Asesor y consultor de gobiernos
locales. Docente universitario de posgrado.
sentir nacional se atribuye a lo siguiente: marco presupuestal disponible antes de

Actualidad Gubernamental N 48 - Octubre 2012 IV 1

IV Informes Especiales
realizar el gasto; asimismo, los nuevos proyectos y/o actividades
que acuerdan las entidades deben contar con dicho presupues-
to previo al gasto. Este mecanismo requiere que en el SIAF se
realicen las notas de modificacin presupuestal.
A continuacin, presentamos la ruta del mdulo presupuestal
del SIAF, donde se puede visualizar los saldos disponibles de los
proyectos y/o actividades conocidos como metas presupuesta-
les. Reportes/Ejecucin presupuestal/Ejecucin anual vs. Marco
presupuestal.
Asimismo, cuando se requiera realizar las notas de modificacin
presupuestal ingresamos a la siguiente ruta: Registro/Modificacin
presupuestal/Nota de modificacin presupuestal.
2. Asignacin de la Programacin del Compromiso
Anual - PCA
Como segundo procedimiento para ejecutar un gasto, es nece-
sario registrar la Programacin del Compromiso Anual - PCA.
Entindase a este a:
Un instrumento de programacin del gasto pblico.
De corto plazo.
Se programa por toda fuente de financiamiento.
Compatibiliza la programacin de caja de ingresos y gastos.
Tiene en cuenta la disciplina fiscal y el Marco Macroecon-
mico Multianual.
Es autorizado por la DGPP - Direccin General de Presupuesto
Pblico.
Para acceder a la informacin de la PCA, ingresamos al mdulo
presupuestal del SIAF, a la siguiente ruta: Consultas/Consulta de
la PCA y sus modificaciones.
Adems, podemos incrementar y/o disminuir la PCA. Dicho pro-
cedimiento se realiza en la siguiente ruta: Registro/Programacin
del compromiso anual/Solicitud de incremento.
IV 2 Actualidad Gubernamental N 48 - Octubre 2012
3. Distribucin de la Programacin del Compromiso
Anual - PCA
Como tercer procedimiento para realizar un gasto, es necesa-
rio distribuir la PCA. Este procedimiento resulta burocrtico,
porque al tener ya la programacin del compromiso anual, el
gasto debe efectuarse con oportunidad y no seguir digitando
datos en el SIAF.
La distribucin de la PCA, se realiza en el mdulo presupuestal
del SIAF, ingresando a la siguiente ruta: Registro/Programacin
del compromiso anual-PCA/Distribucin por los UE.
4. Priorizacin del gasto pblico
Como cuarto procedimiento para realizar un gasto, es la prio-
rizacin del mismo. Al respecto, estuve buscando el marco
normativo de este procedimiento denominado Priorizacin
del gasto y la verdad parece que es un trmino propio del
mdulo presupuestal y no legal; sin embargo, en el software es
un procedimiento ms. Es de suponer que, desde que se realiza
la PCA, se est priorizando el gasto, por lo que ya no debera
existir este procedimiento.
Cabe precisar que la priorizacin se realiza a nivel de especfica
del gasto. Este procedimiento se realiza en el mdulo presu-
puestal del SIAF, en la siguiente ruta: Registro/Programacin del
compromiso anual (PCA)/Priorizacin de la PCA por especfica.
5. Certificacin de Crdito Presupuestal - CCP
El quinto procedimiento para realizar el gasto, es certificar el
mismo, y tal como seala la Directiva N 005-2010-EF/76.01.
Directiva de Ejecucin Presupuestal, entindase por certificacin
de crdito presupuestal a:
Implica reserva del crdito presupuestario hasta el perfeccio-
namiento del compromiso.
Garantizar que se cuenta con el crdito presupuestario dis-
ponible.
Libre de afectacin para comprometer un gasto.
Se emite en documento la certificacin del crdito presu-
puestario.
La certificacin es registrada en el SIAF-SP.
El CCP es expedida a solicitud del responsable del rea que
ordena el gasto.
La CCP resulta requisito indispensable cada vez que se prevea
realizar un gasto.
La CCP es susceptible de modificacin.
La certificacin del crdito presupuestario se realiza en el mdulo
administrativo del SIAF en la ruta siguiente: Registro/Certificacin
y compromiso anual.
 rea Administracin Financiera del Sector Pblico
6. Aprobacin de la certificacin presupuestal
El sexto procedimiento para realizar el gasto es la aprobacin de
la certificacin presupuestal, dicho procedimiento se realiza en
el mdulo presupuestal del SIAF, en la siguiente ruta: Procesos/
Aprobacin de certificacin de crditos presupuestarios.
7. Compromiso anual
El stimo procedimiento para realizar el gasto en el SIAF es realizar
el compromiso anual, no debemos olvidar que previamente a
la realizacin de este procedimiento se debe contar con la certi-
ficacin presupuestal, en tal sentido la dependencia encargada
realiza el compromiso anual del gasto. Ello es importante para
saber la demanda global del gasto para un ejercicio, quedando
reservado el presupuesto para la metas presupuestales.
Los cdigos permitidos para esta fase del gasto son los siguientes:
016 Convenio suscrito.
031 Orden de compra.
032 Orden de servicio.
036 Planilla de movilidad
039 Planilla de dietas directorio
041 Planilla de propinas
042 Planilla de racionamiento
043 Planilla de viticos
059 Contrato compraventa
060 Contrato suscrito (varios)
070 Contrato suscrito (obras)
133 Resumen anualizado locadores de servicios
134 Resumen anualizado planilla proyectos especiales
230 Planilla anualizada de gastos de personal
231 Planilla anualizada de gastos en pensiones
232 Resumen anualizado retribuciones - CAS
233 Resumen servicios pblicos anualizado
234 Dispositivo legal o Acto administrativo
235 Planilla ocasionales
El procedimiento del compromiso anual se realiza en el mdulo
administrativo del SIAF, en la ruta siguiente: Procesos/Aprobacin
de certificacin de crditos presupuestarios.
Actualidad Gubernamental
IV
8. El compromiso
El octavo procedimiento para realizar el gasto es realizar en el
SIAF el compromiso mensual, el artculo 34 de la Ley N 28411.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto menciona que
el compromiso es:
El acto administrativo mediante el cual el funcionario fa-
cultado a contratar acuerda, luego del cumplimiento de los
trmites legalmente establecidos, realizar gastos previamente
aprobados.
Se acuerda la realizacin del gasto previamente aprobado
Se afecta total o parcialmente los crditos presupuestarios
El compromiso debe afectarse a la cadena del gasto
Se debe usar el documento oficial
Este procedimiento se realiza en el mdulo administrativo del
SIAF, en la siguiente ruta:
Registro/Registro SIAF
9. El devengado
El noveno procedimiento para realizar el gasto es registrar en el SIAF
el devengado, que segn el artculo 35 de la Ley N 28411 - Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto es:
El acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago
derivada de un gasto comprometido.
Se produce previa acreditacin documental.
El reconocimiento debe afectarse al presupuesto en forma
definitiva con cargo a la correspondiente cadena del gasto.
El director de administracin debe dictar disposiciones ex-
presas para la realizacin del devengado en forma oportuna.
Este procedimiento se realiza en el mdulo administrativo del
SIAF, en la siguiente ruta:
Registro/Registro SIAF
N 48 - Octubre 2012 IV 3
IV Informes Especiales
Aspectos importantes al Proyecto de Ley de
Presupuesto del Sector Pblico ao 2013*
Ficha Tcnica
Autor : C.P.C. Florencio Bernal Pisfil**
Ttulo : Aspectos importantes al Proyecto de Ley de
Presupuesto del Sector Pblico ao 20131
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 48 - Octubre
2012
Sumario
1. Introduccin Seguidamente se presenta la clasificacin
2. Proyecto de la Ley de Prepuesto del Sector
Pblico 2013
3. Incremento del presupuesto 2013 presupuestales a travs de los programas
4. Operaciones de endeudamiento
5. Proyecto del negacionismo
6. El agua prioridad 2013
7. Reforma del Estado y gobernabilidad siguiente estructura:
8. Reduccin de la vulnerabilidad y atencin
de emergencias por desastres
9. Desarrollo de capital humano
10. Seguridad ciudadana
11. Reduccin de brechas de infraestructura
12. Aguinaldos y gratificaciones
13. Medidas de austeridad, disciplina y calidad
en el gasto pblico
1. Introduccin
El artculo 77 de la Constitucin Poltica
del Estado seala que la administracin
econmica y financiera del Estado se
rige por el presupuesto que anualmente
aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector pblico contie-
ne dos secciones: Gobierno Central e
instancias descentralizadas. Aade que
el presupuesto asigna equitativamente
los recursos pblicos, su programacin
y ejecucin responden a los criterios de
eficiencia de necesidades sociales bsicas
y de descentralizacin. Por su parte, el
artculo 78 de la misma norma prescribe
que el Presidente de la Repblica enva al
Congreso el Proyecto de Ley de Presupues-
to, Endeudamiento y Equilibrio Financiero
dentro de un plazo que vence el 30 de
agosto de cada ao.
El artculo 21 de la Ley N 28411- Ley Ge-
neral del Sistema Nacional de Presupues-
to, modificado por las Leyes N 29626 y
N 29812, precisa que los anteproyectos
de la Ley de Presupuesto del Sector P-
blico y la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico deben ser
preparados por la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, y sometidos por
* Fuente Exposicin Motivos del MEF y Proyecto de Presupuesto.
** Consultor de auditora y sector pblico.
IV 4 Actualidad Gubernamental
el Ministerio de Economa y Finanzas a
la aprobacin del Consejo de Ministros
y remitidos como proyectos de Ley por
el Presidente de la Repblica al Poder
Legislativo, de acuerdo al procedimiento
y plazos correspondientes establecidos por
la Constitucin Poltica del Per.
2. Proyecto de la Ley de Prepues-
to del Sector Pblico 2013
El Poder Ejecutivo, en cumplimiento a
lo dispuesto en los artculos 77 y 78
de la Constitucin Poltica del Per, y la
Ley N 28411 ha elaborado el Proyecto
de Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2013, el mismo que fue
publicado en el diario oficial El Peruano el
11 de setiembre del presente ao, con la
Los Objetivos de Poltica Fiscal y Supues-
tos Macroeconmicos del Proyecto de
Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2013.
I.1 Objetivos de Poltica Fiscal
I.2 Consistencia del Proyecto de Presu-
puesto con el Marco Macroeconmico
Multianual
I.3 Los Supuestos Macroeconmicos del
Proyecto de Presupuesto 2013.
II. Proyecto del Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2013.
Anexos explicativos
II.1 Resmenes Explicativos de los Ingresos
y Gastos.
II.2 Clasificacin Funcional en el marco del
Presupuesto por Resultados
II.3 Gestin hacia resultados para la inclu-
sin social
II.4 Distribucin del Gasto por mbito
Regional
II.5 Subvenciones para Personas Jurdicas
II.6 Cuotas a Organismos Internacionales.
III. Proyecto de Presupuesto del Poder
Judicial del ao 2013.
IV. Aspectos normativos del Proyecto de
Ley de Presupuesto 2013.
V. Anlisis Costo - Beneficio.
VI. Informacin de avances de desem-
peo y de metas de los programas
presupuestales
El primer captulo contiene, de acuerdo
al Marco Macroeconmico Multianual
2013-2015 aprobado por el Consejo de
Ministros, los objetivos de poltica fiscal
y los supuestos macroeconmicos del
Proyecto de Presupuesto del Sector P-
N 48 - Octubre 2012
blico para el Ao Fiscal 2013. Asimismo,
explica la consistencia de los ingresos y
gastos previstos en el Proyecto de Ley de
Presupuesto con el Marco Macroecon-
mico Multianual.
En el segundo captulo, se muestra
al Proyecto de Presupuesto desde un
punto de vista de sus fuentes (ingresos)
y usos (gastos), con la finalidad de ob-
servar cmo se financia el presupuesto
y la orientacin econmica del gasto.
funcional en el marco del Presupuesto por
Resultado, que explica las asignaciones
presupuestales y se sealan cules son
las estrategias que deben seguirse para
lograr una mayor inclusin social bajo un
enfoque que articule las intervenciones
pblicas hacia el logro de resultados.
Tambin, se incluye la informacin sobre
las subvenciones y cuotas internacionales
que atender durante el ao 2013 cada
entidad pblica.
El tercer captulo considera el presu-
puesto del Poder Judicial para el ao
fiscal 2013.
El cuarto captulo corresponde a los prin-
cipales aspectos normativos contenidos en
el Proyecto de Ley.
El quinto captulo, corresponde al An-
lisis Costo Beneficio, en el cual se seala
los beneficios que conlleva el Proyecto de
Ley y que se encuentran implcitos en los
diferentes lineamientos de poltica que en-
marcan las principales acciones del Estado
para el prximo ao fiscal. Finalmente, se
incluye un Anexo que contiene informa-
cin sobre los avances de desempeo y de
metas de los programas presupuestales.
En tal sentido, el Proyecto ha sido for-
mulado en el marco de la profundizacin
progresiva del Presupuesto por Resul-
tados, el mismo que busca mejorar la
calidad del gasto pblico para lograr que
la sociedad peruana perciba los beneficios
del crecimiento y la provisin eficiente de
los bienes y servicios.
La mitad del presupuesto estar for-
mulada bajo una lgica de gestin por
resultados, eficiencia y efectividad en la
implementacin de la poltica pblica, El
monto asciende a la suma de S/.108,418
909,559.00 y comprende los crditos
mximos correspondientes a los pliegos
presupuestarios del gobierno nacional,
los gobiernos regionales y los gobiernos
locales; agrupados en gobierno central e
instancias descentralizadas.

Contempla tres ejes claves muy impor-
tantes: el fortalecimiento del proceso
de inclusin social; otra propuesta muy
importante por cerrar las brechas de in-
fraestructura en el pas, sentando as las
bases para el crecimiento futuro; y una
decidida apuesta por la ciencia, tecnologa
y la innovacin. Adems, ha priorizado la
asignacin que fortalezca el capital huma-
no y promueva la inclusin social, desde
un enfoque del ciclo de vida y con nfasis
en la poblacin de menores ingresos; as
como las acciones que fortalecen el orden
pblico, la seguridad, la mejora del acceso
de los ciudadanos a la justicia, y para la
lucha anticorrupcin, fundamental en la
construccin de un entorno favorable para
la inversin privada y el desarrollo de la
economa.
3. Incremento del presupuesto
2013
Este Proyecto de la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico del Ao Fiscal 2013, de
acuerdo a las cifras planteadas, ser mayor
en 13.49% respecto al ao 2012, siendo
acorde con el logro de un supervit fiscal
de 1,1% del PBI, contemplando un creci-
miento de 13% respecto al ao anterior.
a) Proyeccin
Las proyecciones del Poder Ejecutivo
incluyen la meta de lograr un supervit
fiscal alrededor del 1% del Producto
Bruto Interno (PBI), as como mantener
la deuda pblica por debajo del 20%
del PBI. El presupuesto tambin dispone
la creacin del Fondo para la Inclusin
Econmica en Zonas Rurales a cargo
del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social - MIDIS, que contar con un pre-
supuesto de S/.400 millones.
b) Inversin pblica
Otros de los aspectos ms importantes
a resaltar planteados en el proyecto es
la referida a la inversin pblica que se
incrementar en 16% y, dentro de ello,
se aumentar la inversin en los sectores
de agua y saneamiento, en particular en
los sectores rurales, en 25%; en salud y
educacin, ms del 10%; en los progra-
mas sociales, un crecimiento cercano al
30%; y en el agrcola, alrededor del 20%.
A los sectores de Defensa Nacional y
Seguridad Ciudadana, se ha previsto
incrementarles en el presupuesto cerca
del 20%.
El MEF, asegura que las polticas y pro-
gramas anunciados por el Ejecutivo, y
ser ratificados por el jefe del Gabinete
Ministerial, contarn con los recursos pre-
supuestales necesarios, como la reforma
de la carrera magisterial y la reforma de
la Polica y Fuerzas Armadas. Tambin
recalc la atencin a la salud pblica, en
especial al tratamiento del cncer tanto
en prevencin como en ampliacin de
la cobertura, donde el presupuesto se
multiplica en cinco veces, en un monto
histrico cercano a los 800 millones de
soles, que no se ha visto antes en el pas.
c) Regiones sin canon
En el caso de las regiones que no tienen
recursos por canon, se ha convenido
rea Administracin Financiera del Sector Pblico
compensarlas con una mayor dotacin
de recursos ordinarios para nivelar el
acceso a los recursos financieros.
Tambin est prevista la creacin de dos
fondos importantes, uno para la mayor
inclusin social y econmica de las zonas
rurales para intervenciones conjuntas en
saneamiento, telefona, electrificacin y
caminos rurales, en distritos priorizados.
La novedad, que estas inversiones se rea-
lizarn en forma conjunta y comprenden
zonas de frontera y el Valle de los Ros
Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), con
un fondo superior a 400 millones de
soles.
Asimismo, un programa importante en
ciencia y tecnologa, complementario a
los fondos que ya existen, por un monto
similar.
4. Operaciones de endeuda-
miento
El Poder Ejecutivo ha anunciado tambin
la aprobacin de tres operaciones de en-
deudamiento. La primera de ellas como
complemento a una ya aprobada con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
y con la Agencia de Cooperacin Interna-
cional de Japn (JICA) por un monto de
56 millones de dlares para un conjunto
de proyectos sobre sistemas de gestin
de residuos slidos en distintas reas del
pas, especialmente en el mbito rural
alto, andino y en la selva.
La segunda operacin de endeudamiento
tiene que ver con un fondo de apoyo
para el tema de la innovacin, ciencia y
tecnologa con el BID por un monto de
35 millones de dlares, a lo cual se suma
una contrapartida local. Es un fondo o
programa concursable de hasta 100 millo-
nes de dlares para potenciar la actividad
de la innovacin y apoyo a la ciencia y
tecnologa y la investigacin aplicada.
La tercera operacin de endeudamiento
aprobada es por un crdito de 20 millones
de dlares con el BID para un programa de
mejoramiento de gestin de la inversin
pblica territorial. En este proyecto tiene
como objetivo colaborar con los gobier-
nos regionales y locales en sus procesos
de preinversin y en la formulacin de
sus presupuestos y en la ejecucin de
sus obras.
La cuarta operacin aprobada es un cr-
dito por 20 millones de dlares, para el
mejoramiento de la gestin de la inver-
sin pblica territorial y para ayudar a
los gobiernos regionales y locales en sus
procesos de preinversin, formulacin de
presupuestos y ejecucin de obras.
5. Proyecto del negacionismo
El Consejo de Ministros aprob el proyecto
de ley sobre el negacionismo, que busca
penalizar las conductas que justifiquen
o nieguen los delitos de terrorismo en
el pas.
Actualidad Gubernamental
IV
Tras concluir la sesin del Consejo de Mi-
nistros, en la sede de Palacio de Gobierno,
se ha mencionado que el proyecto busca
proteger a la sociedad de un lenguaje de
odio y de las amenaza contra la demo-
cracia en el pas.
Es un proyecto que busca penalizar a
aquellas personas que pblicamente, y
por medios idneos, en este caso pblicos,
aprueben, justifiquen, nieguen o minimi-
cen los delitos de terrorismo.
Este proyecto, se enviar al Congreso, tuvo
una larga discusin y se pudo establecer
que es perfectamente vlido, pues se
enmarca en el tema constitucional.
La Convencin Americana de Derechos
Humanos establece que la libertad de
expresin tiene como lmites no atentar
contra el orden de las libertades democr-
ticas, y este proyecto tiene estas garantas.
Por otro lado, se manifest que el otro pro-
yecto aprobado en la sesin del Consejo
de Ministros, est referido a modificar el
Cdigo de Ejecucin Penal.
6. El agua prioridad 2013
Entre los programas presupuestales desta-
can los programas denominados Agua y
Saneamiento para la Poblacin Urbana
y Agua y Saneamiento para la Poblacin
Rural. Los resultados especficos asocia-
dos a cada uno de ellos son: incrementar
la cobertura de agua potable y alcantari-
llado en el mbito urbano e incrementar
la cobertura de agua de calidad y la dis-
posicin sanitaria de excretas en el mbito
rural. La meta esperada para el caso del
programa de saneamiento en rea urbana
es llegar a una cobertura del porcentaje
que se determinen en este proyecto, el
agua potable y alcantarillado. Para el
programa en el mbito rural, la meta para
el 2013 es llegar una total cobertura de
agua de calidad.
7. Reforma del Estado y gober-
nabilidad
En este aspecto han previsto recursos
para el financiamiento de la reforma del
servicio civil para que la gestin pblica
sea ms eficiente y prime los principios
de la meritocracia; asimismo, se destinan
recursos para la creacin de la Escuela
Nacional del Servicio Civil que se encar-
gar de la formacin a nivel nacional de
funcionarios, directivos y profesionales del
Estado. Un aspecto a resaltar es que se
continuar con la reforma ms importante
que se ha dado en los ltimos aos en el
tema presupuestal, que es la asignacin
de recursos bajo el enfoque de resultados,
cuya cobertura pasa de 44% a una cifra
ms cercana al 50% del gasto no finan-
ciero ni previsional, excluyendo la reserva
de contingencia.
N 48 - Octubre 2012 IV 5
IV Informes Especiales
8. Reduccin de la vulnerabilidad
y atencin de emergencias por
desastres
Respecto a los recursos previstos en el
presupuesto 2013 para la reduccin del
riesgo de desastres, ascienden a S/.708
millones, de los cuales corresponde
S/.482 millones para acciones preventivas
y S/.226 millones para acciones prepa-
ratorias (implementacin de centros de
operaciones de emergencias, desarrollo
de sistemas de alerta temprana y dispo-
sicin de bienes de ayuda humanitaria,
entre otros).
9. Desarrollo de capital humano
En cuanto al acceso a los servicios bsicos:
educacin y salud, se asignan recursos de
la siguiente manera: Educacin alcanza
el 15.4% del presupuesto total corres-
pondiente a S/.16,712 millones, del cual
S/.10,150 millones se asignan al programa
Logros de Aprendizaje de Estudiantes de la
Educacin Bsica Regular para la mejora
de aprendizaje de los estudiantes del II
al VII ciclo de las instituciones educativas
pblicas de los tres niveles de gobierno,
concentrndose en los gobiernos subna-
cionales en 63.1% de la asignacin total
del programa. Adems, se orienta una
importante suma por S/.6,562 millones
a otros programas que permitirn una
mayor insercin escolar, inclusin de nios
discapacitados, mejora en la formacin de
docentes, as como para el incremento de
egresados con adecuada insercin laboral.
10. Seguridad ciudadana
En relacin al orden pblico y seguridad
ciudadana, se asigna recursos ascenden-
tes a S/.5,232 millones, con el fin de
incrementar el conjunto de acciones
para garantizar el orden, tranquilidad y
seguridad pblica, procurando el normal
desarrollo del quehacer de la poblacin
dentro del territorio nacional; as como
ampliar las actividades orientadas a la
reduccin de la produccin, trfico y
consumo de drogas. Para el ao fiscal
2013, en el marco del programa presu-
puestal Reduccin de los Delitos y Faltas
que afecta en la Seguridad Ciudadana,
se han asignado S/.2,543 millones para
reducir de 45% a 42% el nmero de
delitos y faltas que afectan a la tasa de
victimizacin, destacando productos
como: Patrullaje policial por sector
por la suma de S/.984 millones, bsica-
mente para el pago del personal policial
(incluye recursos para el patrullaje a
pie remunerado por S/.100 millones);
Operaciones policiales para reducir los
delitos y faltas por la suma de S/.897
millones; Comunidad organizada a
favor de la seguridad ciudadana por
S/.15 millones (incluye recursos que
permitan garantizar la ejecucin de los
IV 6 Actualidad Gubernamental
planes de seguridad ciudadana a cargo
de los comits de seguridad ciudadana,
como apoyo a las actividades que realiza
el Consejo Nacional de Seguridad Ciuda-
dana - Conasec).
13. Medidas de austeridad, dis-
Por otro lado, al Programa de Desarrollo
Alternativo Integral y Sostenible - Pirdais
con el propsito de lograr un cambio de
actitud de la poblacin y autoridades de
las zonas de influencia cocalera hacia un
desarrollo integral y sostenible en los
tres niveles de gobiernos, se le asigna un
monto de S/.116 millones destinados a
el nombramiento, salvo en los siguientes
proyectos productivos, de infraestructura
vial y forestal, principalmente.
11. Reduccin de brechas de
infraestructura
La creacin del Fondo para la Inclusin
Econmica en Zonas Rurales (Fonie) con
S/.400 millones permitir financiar la
elaboracin de estudios de preinversin
y/o la ejecucin de proyectos de inversin
pblica, que se encuentren a cargo de
las entidades del gobierno nacional para
la ejecucin de infraestructura de agua y
saneamiento, electrificacin, telecomunica-
ciones y caminos vecinales, en los distritos
que se encuentren en los quintiles I y II de
pobreza y que cuenten con ms de 50% de
hogares en proceso de inclusin, as como
en la zona VRAEM y en zonas de frontera.
S/.226 millones para acciones preparatorias
(implementacin de centros de operaciones
de emergencias, desarrollo de sistemas de
alerta temprana y disposicin de bienes de
ayuda humanitaria, entre otros).
12. Aguinaldos y gratificaciones
Los funcionarios y servidores nombrados
y contratados bajo el rgimen del Decreto
Legislativo N 276; los obreros perma-
nentes eventuales del sector pblico, el
personal de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional; y los pensionistas bajo los
regmenes de la Ley N 15117, Decretos
Leyes N 19846 y N 20530, etc., en el
marco del numeral 2 de la Quinta Dis-
posicin Transitoria de la Ley N28411.
Ley General del Sistema Nacional de Pre-
supuesto, perciben en el ao fiscal 2013
los siguientes conceptos:
- Se consideran los aguinaldos por
Fiestas Patrias y Navidad, que se in-
cluyen en la planilla de pagos de julio
y diciembre, respectivamente, cuyos
montos ascienden, cada uno, hasta
la suma de S/.300.
- Bonificacin por escolaridad, que se
incluye en la planilla de pagos de
enero, y cuyo monto asciende hasta
la suma de S/.400.
- Los trabajadores contratados bajo la
modalidad del Decreto Leg. N 1057,
en el marco de la Ley N 29849,
perciben por concepto de aguinaldo
por Fiestas Patrias y Navidad, que
se incluyen en la planilla de pagos
N 48 - Octubre 2012
correspondientes a julio y diciembre,
respectivamente, cuyos montos as-
cienden cada uno, hasta la suma de
S/.300.
ciplina y calidad en el gasto
pblico
13.1. Medidas en materia de personal
Prohbe el ingreso de personal en el
sector pblico por servicios personales y
supuestos:
a) La designacin en cargos de confianza y
directivos superiores de libre designacin y
remocin, conforme a los documentos de
gestin de la entidad, a la Ley N 28175,
Ley Marco del Empleo Pblico.
b) El nombramiento en plaza presupuestada
cuando se trate de magistrados del Poder
Judicial, fiscales del Ministerio Pblico,
docentes universitarios y docentes del
Magisterio Nacional, as como personal
egresado de las escuelas de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional del Per y
de la Academia Diplomtica.
c) El nombramiento de hasta el veinticinco
por ciento (25%) del numero de los pro-
fesionales no mdicos cirujanos y del per-
sonal tcnico asistencial y administrativo,
personal de servicios y auxiliar asistencial,
respectivamente, en el marco del nom-
bramiento gradual a que se refieren las
Leyes Nos 28498 y 28560, y sus normas
modificatorias y complementarias.
d) El nombramiento de hasta el veinticinco
por ciento (25%) del nmero de los
profesionales mdicos comprendidos
en la Ley N 29682. Para dicho nom-
bramiento, el profesional mdico debe
encontrarse prestando servicios en la
condicin de contratado por el Ministerio
de Salud, sus organismos pblicos y las
direcciones regionales de salud de los
gobiernos regionales.
e) La incorporacin en la Carrera Especial
Pblica Penitenciaria de hasta el veinte
por ciento (20%) del Personal del Insti-
tuto Nacional Penitenciario (INPE) sujeto
al rgimen laboral del Decreto Legislativo
N 276 que se encuentra comprendido
en la Ley N 29709, Ley de la Carrera
Especial Pblica Penitenciaria.
f) La contratacin para el reemplazo por
cese o ascenso o promocin del perso-
nal, o para suplencia temporal de los
servidores del sector pblico. En el caso
de los reemplazos por cese de personal,
este comprende al cese que se hubiese
producido a partir del ao 2011, de-
bindose tomar en cuenta que el ingreso
a la administracin pblica se efecta
necesariamente por concurso pblico
de mritos sujetos a los documentos de
gestin respectivos.
g) La asignacin de gerentes pblicos, con-
forme a la correspondiente certificacin
de crdito presupuestario otorgada por
la entidad de destino y de la autoridad
Nacional del Servicio Civil (Servir), con
cargo al presupuesto institucional de
dichos pliegos.
* Las entidades pblicas, independien-
temente del rgimen laboral que las
regule, no se encuentran autorizadas para
efectuar por conceptos de horas extras.