1

SIENTEN UNA
BASE SLIDA

2
CMO MEJORAR
LA EXPERIENCIA ORGANZENSE!

EN OGP

3
LECCIONES DE LOS ESTABLEZCAN
UNA
PASES INTEGRANTES PLATAFORMA
PARA EL
DILOGO
DE OGP

4CONSULTEN
AMPLIAMENTE

5
CONSTRUYAN
ALIANZAS
THE OGP CIVIL
SOCIETY HUB
CMO MEJORAR
LA EXPERIENCIA
EN OGP:
LECCIONES DE
LOS PASES
INTEGRANTES DE
OGP
Autora Dolar Vasani
Colaboradores Andreas Pavlou
Paul Maassen
Edicin Susie Day
Traduccin Emilene Martnez Morales
Mariamalia Ruiz Schmidt
Diseo Christiana Aretta

UNA PUBLICACIN DE THE OGP CIVIL SOCIETY HUB

 MXICO 30

GHANA 20

PER 42

AUSPICIADO POR:

2013 The OGP Civil Society Hub.

The OGP Civil Society Hub es un proyecto de Hivos como sede del equipo de la Coordinacin
Independiente de Sociedad Civil de OGP. Esta publicacin y su contenido estn publicados bajo una
licencia de Creative Commons Attribution-ShareAlike 3.0 Estados Unidos. Ms informacin acerca
de los privilegios de intercambio y reedicin de esta licencia se encuentra disponible en http://
creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/us/.
 UCRANIA 46
MOLDAVIA 36

INDONESIA 24

NDICE
INTRODUCCIN 4

LECCIONES APRENDIDAS A LA FECHA 6

CASOS DE ESTUDIO 19

ANEXO 50
4
INTRODUCCIN
Alrededor del mundo, la sociedad civil que trabaja
promoviendo un gobierno abierto y mayor
transparencia est siendo testigo de una tendencia
dicotmica. Por un lado, los gobiernos aprueban
leyes que permiten mayor acceso a la informacin,
ms transparencia y que fomentan la participacin
ciudadana en los procesos polticos en respuesta
a la creciente presin nacional e internacional y,
por otro lado, estos mismos gobiernos buscan,
en ocasiones, reducir el alcance de los medios
de comunicacin y la sociedad civil, aprueban
leyes que limitan las libertades individuales y
restringen el acceso pblico a la informacin.
En Indonesia, por ejemplo, la ley progresista de
Transparencia de la Informacin Pblica de 2010
busca promover la transparencia y la participacin
ciudadana abierta en la formulacin de polticas y
presupuestos y es una herramienta de combate contra
la corrupcin. Desde la cada del rgimen de Suharto
ha emergido un sector robusto de la sociedad grupos
de activistas estudiantiles, organizaciones tradicionales
de gobernanza y sindicatos independientes que es
vocal, activo y est movilizado para el cambio social y
poltico positivo. Sin embargo, ms recientemente, en
esta nueva Indonesia, se ha producido un aumento en
el conservadurismo y la libertad de reunin disfrutada
por la sociedad civil se ha reducido por las restricciones
impuestas con el pretexto de la llamada guerra
global contra el terror y la necesidad frenar a grupos
anarquistas que buscan utilizar a la religin, etnia u
otra cuestin de diversidad para provocar un conflicto.
El gobierno ha intentado introducir una serie de
nuevas leyes como la Ley de Inteligencia, el Proyecto
de Ley de Seguridad Nacional y el proyecto de Ley
sobre Organizaciones de Masas (o proyecto ORMAS)
que socava las libertades democrticas fundamentales,
explica Longgena Ginting , director de Greenpeace
Indonesia. La Cmara de Representantes de Indonesia
aprob el polmico proyecto de ley ORMAS a principios
de julio de 2013, a pesar de los esfuerzos de la sociedad
civil para introducir enmiendas. La sociedad civil busca
ahora impugnar la ley ante el Tribunal Constitucional.
En Croacia, el parlamento aprob una nueva Ley
de Libertad de Informacin en febrero de 2013. Esto
fue el resultado de una dcada de promocin y
campaas pblicas para presionar por un cambio
en la ley, incluyendo casi 10 meses de intensa labor
multisectorial encabezada por el grupo de trabajo del
Ministerio de Administracin. Prcticamente todos
nuestros insumos y enmiendas fueron aceptadas en
el proyecto aprobado, indica Vanja kori, Asesora
Legal de GONG, una organizacin de observacin
electoral croata. La aprobacin de la nueva Ley fue
tambin una de las medidas adoptadas por Croacia
para ingresar a la Unin Europea el 1 de julio de
2013. Para el gobierno croata, la implementacin
exitosa de la Ley de Libertad de Informacin es
vital. El rol de la sociedad civil es ahora el de dar
seguimiento y evaluar este paso y asegurar que la
Ley tenga un impacto positivo en los ciudadanos
y en el estado de derecho en los aos por venir.
Estos dos ejemplos ponen de manifiesto la delicada
lnea en la que las organizaciones de la sociedad civil
deben transitar para defender su papel y espacio en la
sociedad y, al mismo tiempo, colaborar con el gobierno
para lograr un cambio social y poltico positivo. Con el
desarrollo de los planes nacionales de accin, la Alianza
para el Gobierno Abierto (OGP), lanzada en 2011 , ha
dado a la sociedad civil nuevas oportunidades para
que los gobiernos se comprometan pblicamente a
incrementar y mejorar la transparencia, la participacin
ciudadana y la rendicin de cuentas a travs del uso
de tecnologas y prcticas innovadoras. Cuando se
formulan correctamente, a travs de una consulta
y en colaboracin con la sociedad civil, los planes
de accin nacionales crean una hoja de ruta para el
gobierno con compromisos concretos y medibles en
temas de gobierno abierto. El carcter internacional
y pblico de estos compromisos supervisados de
manera independiente ofrece a la sociedad civil
la posibilidad de impulsar acciones reales referentes
a gobierno abierto que beneficien a los ciudadanos
y eleven su perfil en la agenda poltica nacional.
Con el apoyo de promotores de alto perfil como
el presidente de Estados Unidos, Barack Obama,
y la presidenta de Brasil, Dilma Rouseff, OGP
se ha convertido en la iniciativa internacional
ms importante centrada en mejorar la
transparencia del gobierno. Nada menos que 60
Estados estn ahora participando en OGP.
CMO MEJORAR LA EXPERIENCIA EN OGP: INTRODUCCIN 5

Para el ciudadano
comn qu significado
tienen los nobles
ideales de OGP?

En Tanzania, los ciudadanos de comunidades

rurales, apoyados por organizaciones no
gubernamentales, estn utilizando tecnologas
de telefona mvil para informar sobre el
estado de los suministros de agua (pozos
descompuestos o secos, tuberas con fugas,
etctera). El gobierno obtiene la informacin
y da prioridad a las reparaciones. Esta
interaccin les ayuda a controlar y gestionar
los recursos pblicos con mayor eficacia. Ms
importante an, se restaura el acceso pblico
al agua potable y aumenta la confianza de los
ciudadanos en lo referente a las capacidades
del gobierno local. En muchas ciudades
del mundo, los gobiernos estn recibiendo
informacin directamente de los ciudadanos
en un sinnmero de temas, desde el estado
de las carreteras, la calidad de la educacin
y servicios de salud hasta informacin sobre
accidentes e incidentes delictivos locales.
Los ciudadanos y los gobiernos trabajan
juntos cada vez ms para generar y utilizar
dicha informacin y establecer prioridades.
Discuten cmo elevar la calidad de los
servicios y la mejor manera de monitorear
y dar seguimiento a la prestacin de
servicios, con el fin de que la vida cotidiana
de los ciudadanos pueda ser mejorada.

WWW.OGPHUB.ORG
SIENTEN UNA BASE SLIDA ORGAN
ZENSE! ESTABLEZCAN UNA PLATAFO
MA PARA EL DILOGO CONSULTEN
MPLIAMENTE CONSTRUYAN ALIANZ
S SIENTEN UNA BASE SLIDA ORGA
ZENSE! ESTABLEZCAN UNA PLATAF
MA PARA LAS
ELLECCIONES
DILOGO CONSULTEN
APRENDIDAS
A LA FECHA
MPLIAMENTE CONSTRUYAN ALIANZ
En el primer trimestre de 2013, ms de 40 representantes de sociedad civil

S SIENTEN UNA BASE SLIDA ORGA

y del gobierno de 15 pases [1] fueron entrevistados y consultados acerca
de sus experiencias y las lecciones aprendidas en el desarrollo de su primer
plan de accin nacional de OGP. La atencin se centr en el proceso de

ZENSE! ESTABLEZCAN UNA PLATAF

consulta inicial y los mecanismos utilizados para fomentar un dilogo
continuo entre la sociedad civil y el gobierno. Una serie de temas comunes
surgieron de estas entrevistas. stos se presentan en este documento,
junto con los grficos que contienen resultados cuantitativos relativos a

MA PARA EL DILOGO CONSULTEN

la colaboracin entre el gobierno y la sociedad civil en el desarrollo de los
planes de accin (anexos). Al aprender de estas lecciones, la sociedad civil y
los funcionarios gubernamentales que trabajan en OGP pueden hacer que

MPLIAMENTE CONSTRUYAN ALIANZ

sus procesos nacionales tengan menos contratiempos y sean ms eficaces,
y con esto, aumentar el impacto global de los cambios obtenidos.

S SIENTEN UNA BASE SLIDA ORGA

[1] Brasil, Costa Rica, Croacia, Ghana, Indonesia, Kenia, Mxico, Moldavia, Montenegro,
Pases Bajos, Per, Filipinas, Reino Unido, Ucrania y los Estados Unidos. . Los 15 casos de
estudio se encuentran disponibles en: www.ogphub.org.

ZENSE! ESTABLEZCAN UNA PLATAF

MA PARA EL DILOGO CONSULTEN
MPLIAMENTE CONSTRUYAN ALIANZ
S SIENTEN UNA BASE SLIDA ORGA
ZENSE! ESTABLEZCAN UNA PLATAF
MA PARA EL DILOGO CONSULTEN
8
1. SIENTEN UNA BASE SLIDA
El gobierno abierto para todos los pases se trata
de ser transparentes y compartir datos. Los datos
pblicos no pertenecen al gobierno, Francis Maude,
Ministro de la Oficina del Gabinete, Reino Unido.
El impulso para un gobierno abierto ya estaba
profundamente arraigado en el Reino Unido antes
de OGP; el primer ministro David Cameron realiz
audaces proclamaciones referentes a convertirse en
el gobierno ms transparente de la historia. A pesar
de contratiempos iniciales en el proceso de consulta
nacional para el plan de accin, se ha establecido ya
una base slida. El dilogo entre la sociedad civil y el
gobierno est mejor estructurado y esto ha dado lugar
a un plan de accin revisado que en gran medida
fue elaborado entre ambos actores. En su dilogo
con la sociedad civil, todo el equipo de la Oficina
del Gabinete ha hecho un excelente trabajo para
poner al modelo de Formulacin Abierta de Polticas
en la prctica, comenta Alan Hudson de ONE.
Es ms difcil crear una base firme para trabajar en
OGP si la tradicin imperante va en contra de la
iniciativa. En Montenegro, por ejemplo, el proceso de
OGP ha puesto de manifiesto el poco conocimiento
dentro de la sociedad de los conceptos y principios
de gobierno abierto. La apertura no es un concepto
dominante, hemos estado tan acostumbrados a un
sistema cerrado. Los ciudadanos no exigen nada
porque no conocen estos valores y no los reconocen
como importantes, comenta Milica Kovacevic del
Centro para la Transicin Democrtica de Montenegro.
Ayud el proceso de desarrollo del plan de
accin a aumentar la confianza y cooperacin
entre sociedad civil (!) y gobierno (")?
S 67%
NO
Mientras tanto, en Moldavia, el gobierno ya haba
puesto en marcha su programa de transformacin
digital cuando se incorpor a OGP en 2011. En este
caso, OGP ha sido utilizado para integrar al gobierno
abierto a esta agenda, dando lugar a una mayor
colaboracin entre los ciudadanos, la sociedad civil,
el sector privado y el gobierno. Para sentar estos
cimientos, el gobierno moldavo ha colaborado
con socios en la cooperacin internacional. Esto
permiti al gobierno tomar conciencia de OGP e
involucrar a tantos participantes en las consultas
como fue posible. Los temas relacionados con el
gobierno abierto seguan surgiendo en Moldavia, y el
nivel de comprensin, la conciencia y la capacidad
de las organizaciones de la sociedad civil en este
tema fue bajo. La sociedad civil considera que
el enfoque adoptado por el Centro de Gobierno
Electrnico ha sido apropiado para el contexto,
explica Veronica Cretu , Coordinadora del Grupo
de Trabajo sobre Gobierno Electrnico/Gobierno
Abierto dentro del Consejo Nacional de Participacin,
un grupo creado poco despus de que Moldavia
aprob su plan de accin en abril de 2012.
Es esencial tener un inicio slido en trminos de
una verdadera alianza. Esto ayuda a sentar las bases
adecuadas para una relacin de colaboracin y para
la construccin de confianza entre el gobierno y la
sociedad civil. Para que el motor de OGP funcione
sin problemas y de manera eficiente, un compromiso
verdadero de parte del gobierno es crtico. La
sociedad civil debe participar desde un inicio y es
vital contar con un grupo de trabajo que cuente con
recursos y que funcione adecuadamente dentro
11%
33%
" !
89%
CMO MEJORAR LA EXPERIENCIA EN OGP: LAS LECCIONES APRENDIDAS A LA FECHA
de la dependencia gubernamental ms adecuada.
Para mantener el proceso en movimiento, el
conocimiento acerca de cuestiones relacionadas al
gobierno abierto y a OGP debe estar disponible para
los actores locales, en muchos casos, el proceso se
ve beneficiado por organismos y expertos de fuera.
Es importante que la entidad correcta dentro del
gobierno conduzca a OGP, buscando llegar a un
equilibrio entre la influencia poltica y la relevancia de
las prioridades de gobierno abierto. En muchos pases,
estn involucradas tanto las oficinas del presidente o
primer ministro, como las del Ministerio del Interior y
de la Informacin. En algunos casos, el Ministerio de
Relaciones Exteriores est conduciendo el proceso.
Una de las crticas ms frecuentes hacia OGP es la que
seala Katarina Ott, Directora del Instituto de Finanzas
Pblicas, si bien es un momento emocionante para
Croacia, el gobierno debe evitar tratar a OGP como una
especie de poltica de relaciones pblicas extranjeras
y asegurarse de asumir toda la responsabilidad del
proceso. Al mismo tiempo, el hecho de que la revisin
de la Ley de Libertad de Informacin haya sido un
compromiso concreto en el plan de OGP croata ayud
a la sociedad civil a finalmente conseguir esta reforma.
2. ORGANZENSE!
Para la sociedad civil del Reino Unido, la crisis lleg
cuando se dieron cuenta del reducido mbito de
aplicacin del primer plan de accin nacional. Desde
nuestro punto de vista, haba demasiado nfasis en
datos abiertos y el desarrollo del plan de accin no
17%
" 100% 50%
! el desarrollo del plan de accin
33%
9
permita un proceso de consulta participativa. Haba
un montn de temas que se perdieron y debieron ser
incluidos, comenta Simon Burral de Involve. Despus
de abril de 2012 una serie de organizaciones se
reunieron y enviaron colectivamente una carta abierta
al Ministro de la Oficina del Gabinete, Francis Maude, en
la que cabildeaban para adoptar un proceso diferente.
Desde entonces, la sociedad civil ha tenido una mejor
coordinacin, y encontr financiamiento que le
permiti a Involve coordinar e impulsar los esfuerzos
de este sector. Esto ha ayudado a que todo el proceso
OGP est mejor organizado y estructurado y ha dado
lugar a un plan de accin revisado desarrollado
conjuntamente entre gobierno y sociedad civil.
La experiencia de la sociedad civil ucraniana de
establecer un dilogo constructivo con el gobierno
tambin destaca la necesidad de velar porque
las organizaciones de la sociedad civil estn bien
organizadas y coordinadas en funcin de su estrategia
y objetivos de incidencia. Con slo seis meses para
preparar el plan, el gobierno de Ucrania decidi
realizar consultas a travs de su ya establecida,
y extensa, red de consejos cvicos. Estas son
organizaciones que han aconsejado tradicionalmente
al gobierno a nivel local. La Alianza Civil, una
coalicin de 50 OSCs que haban sido excluidas de
las consultas rechaz vehemente las alrededor de
400 porpuestas que el gobierno dijo haber recibido.
Nos dimos cuenta que era una pseudo-consulta
apresurada y que el gobierno estaba evitando un
dilogo y crticas significativas. No podamos apoyar
ese plan porque no refleja las necesidades reales del
Percepcin del gobierno (") vs la
sociedad civil (!) sobre el entusiasmo
y participacin de la sociedad civil en
BUENA
REGULAR
POBRE
WWW.OGPHUB.ORG
10
Estado ucraniano, dice Oleksii Khmara, Presidente de
TORO . La Alianza Civil posteriormente envi cartas
abiertas al Presidente y al Primer Ministro y solicit el
apoyo del Banco Mundial y de las Naciones Unidas
para facilitar el dilogo con el gobierno. Despus
de una campaa de incidencia de cuatro meses,
que implic la preparacin de un plan de accin
sombra y la organizacin de nuevas consultas, el
documento final elaborado conjuntamente por
la Coalicin y el gobierno incluy un 80 % de las
demandas de la sociedad civil. Finalmente logramos
las condiciones necesarias para un dilogo que ha
sido beneficioso para ambas partes, dice Oleksii .
El nfasis en Mxico el prximo co presidente
de OGP ha sido mejorar la calidad general del
segundo plan de accin: organizarse para lograr
que los compromisos sean ms estratgicos y
transformen de verdad a la gestin pblica. Estamos
centrando nuestro tiempo y energa en desarrollar
una relacin con la nueva administracin federal con
el fin de dar continuidad a nuestro trabajo en OGP
y para integrar nuestras prioridades al nuevo plan
de accin, comenta Gabriela Segovia del IFAI .
En los Estados Unidos, la Open the Government
Coalition ( OTG) tena ya una slida relacin de
trabajo con las administraciones de Bush y Obama,
centrada en lograr un gobierno ms abierto y
transparente. OGP present una buena oportunidad
para que la comunidad nacional empezara a construir
sobre esta base. Asumimos el papel de coordinar e
involucrar a la sociedad civil en general y a algunas
organizaciones internacionales para incidir en la
creacin del plan nacional de accin, comenta
Qu tantos de los insumos de la sociedad civil
(!) se ven reflejados en el plan nacional de
accin gubernamental (") ?
TODOS
LA MAYORA
LA MITAD
ALGUNOS
NO LOS S
Patrice McDermott de la OTG. Aunque la sociedad
civil en los Estados Unidos reconoce que mucho
se ha logrado en trminos de cmo se moviliz y
organiz en torno a los diversos compromisos, la
prxima vez harn hincapi en garantizar que el
plan contenga un menor nmero de compromisos
que sean ms profundos y tengan impactos ms
significativos. Se reconoce tambin que si el proceso
no es empujado desde el exterior, pasa muy poco. No
podemos sentarnos y esperar que las cosas sucedan,
comenta Tom Blanton, del National Security Archive.
Para que la sociedad civil sea eficaz tiene que estar
bien informada, ser proactiva y estar organizada.
Adems, la participacin de la sociedad civil ha sido
muy significativa y sustantiva cuando est coordinada
por una agencia designada o un conductor que tiene
los conocimientos necesarios, el tiempo, la confianza
y que est mirando ms all de su propia agenda. El
tener una persona especfica (s) que est financiada
en partes iguales por la comunidad de OSC ayuda a
crear un sentido de pertenencia y profesionaliza el rol.
3. ESTABLEZCAN UNA
PLATAFORMA PARA EL DILOGO
Los borradores de los planes de accin de Mxico e
Indonesia (dos de los ocho miembros fundadores)
fueron muy criticados por la sociedad civil al ser
considerados demasiado generales, amplios y no muy
estratgicos y por reflejar muy pocas de las propuestas
o perspectivas presentadas por la sociedad civil.
10% 10% 6%
17%
22%
30%
" !
50% 33%
22%
CMO MEJORAR LA EXPERIENCIA EN OGP: LAS LECCIONES APRENDIDAS A LA FECHA 11

POR QU ESTN LOS

POLTICOS INTERESADOS EN
SER INTEGRANTES DE OGP?
Para algunos, se trata de compartir una visin de profundizacin
de la democracia y de proveer a la gente un mejor gobierno. Esto
incluye, entre otras cosas, mejorar la prestacin de servicios pblicos
y lograr que los ciudadanos sean escuchados en lo referente a la
provisin de estos servicios. Pero tambin se trata de restaurar la
confianza de los ciudadanos en su gobierno y sus polticos. OGP
provee apoyo, as como presin, para buscar reformas desde dentro.

La afiliacin permite a los polticos unirse a una red global en la que

pueden intercambiar conocimientos y experiencias. Ofrece oportunidades
de aprendizaje y material para apoyar labores de incidencia.

Otros estn buscando innovacin. OGP ofrece nuevas maneras de romper

mecanismos rgidos y burocrticos y para mejorar la colaboracin entre
el gobierno y la sociedad. La innovacin tecnolgica relacionada con
los datos abiertos permite a los polticos impulsar agendas digitales
nacionales. La innovacin en torno a los datos abiertos tambin
puede estimular nuevas e importantes oportunidades comerciales.

Sin lugar a dudas, la mejora de la imagen internacional y la oportunidad

de tomarse una foto con el presidente Obama ha ayudado a la causa.

De manera sustantiva, mientras que muchos pases han gozado de una

participacin fuerte y vibrante de actores de la sociedad civil que trabajan
en temas de derecho a la informacin, transparencia y rendicin de
cuentas, OGP ha, en muchos casos, proporcionado una plataforma nica
para que el gobierno formalice una agenda coherente para el cambio.

Qu motiv al gobierno (") a involucrar a

la sociedad civil (!) en el proceso del plan de
7% 15%
17% accin?
31%
24% RELACIONES PBLICAS/PUBLICIDAD

" 21% ! 30%

REQUERIMIENTO DE OGP
HACERLO ES BUENO
PARA ESCUCHAR LOS PUNTOS DE
10%
28% VISTA DE ACTORES INTERESADOS
17%
PARA TOMAR DECISIONES MEJORES
Y MEJOR INFORMADAS

fuente: Cabinet Office of the United Kingdom WWW.OGPHUB.ORG

12

En Mxico, un proceso de intensa discusin presidencial ha dominado la agenda nacional y ha sido

comenz entre una coalicin de organizaciones de
la sociedad civil, el IFAI (Instituto Federal de Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos) y la Secretara
de la Funcin Pblica y llev a la creacin del
Secretariado Tcnico Tripartita de OGP (STT) el
cual coordin el desarrollo de un plan de accin
ampliado. El STT fue creado para actuar como un
rgano garante del proceso de OGP con capacidad
de toma de decisiones; tiene carcter permanente e
institucionalizado y ha demostrado ser una plataforma
eficaz para el dilogo continuo y un buen mecanismo
para dirigir y supervisar el proceso de OGP en Mxico.
La experiencia de Indonesia ha sido complicada,
algunas organizaciones de la sociedad civil se
sienten excluidas del Equipo Central designado
por el gobierno para trabajar en el plan de accin.
Aunque prosiguen los debates sobre el papel actual
de la sociedad civil, dentro y fuera del proceso de
OGP indonesio, la voz de la sociedad civil, tanto
dentro de Indonesia como en ASEAN, es fundamental
y no debe ser dejada de lado si se busca una
participacin verdaderamente significativa, argumenta
Maryati Abdullah de Publish What You Pay .
La experiencia de OGP en Ghana ha estado marcada
por una serie de altos y arranques, la eleccin
el foco de funcionarios del gobierno y de la sociedad
civil. Sin embargo, poco despus de la Cumbre Anual
de OGP en Brasil, el proceso comenz a andar y la
constitucin del Comit Directivo de OGP en Ghana
cobr impulso. El gobierno adopt una doble estrategia
para el dilogo y la representacin de la sociedad
civil la Coalicin de Sociedad Civil fue consultada y
ciertas organizaciones fueron abordadas directamente
para designar a diez de los 20 representantes que
integraran el Comit Directivo Nacional de OGP.
Adems de reunirse al inicio unas seis o siete veces
para preparar el borrador de plan de accin, todo el
Comit particip en un retiro de dos das fuera de
Accra. Esto realmente nos ayud a establecernos
como un equipo antes de comenzar a trabajar
indica Vitus Azeem de la Ghana Integrity Initiative .
La voluntad de trabajar juntos es evidente y tanto
la sociedad civil como el gobierno reconocen que
el dilogo adecuado requiere de mucho esfuerzo si
se buscan obtener los mayores beneficios. Hemos
aprendido que para que OGP funcione sin problemas
y de manera eficiente, el compromiso del gobierno
es fundamental, la participacin de las OSC es
imperante y se necesita contar con un secretariado
que cuente con los recursos suficientes, indica
Effie Simpson Ekuban de la Secretara de OGP. Tal

LA PERSPECTIVA DE LA LA PERSPECTIVA DE LA LA PERSPECTIVA DE LA

SOCIEDAD CIVIL:
Calidad general de la
participacin de la sociedad
civil durante el desarrollo del
plan de accin
SOCIEDAD CIVIL:
Calidad de la receptividad del
gobierno a los insumos de
la sociedad civil referentes al
plan de accin
SOCIEDAD CIVIL:
Posibilidad para que las
organizaciones de la
sociedad civil provean
insumos positivos continuos
al plan de accin

6%
17% 22%

50%
! 59%
! 35%
56% !
33% 22%

CLAVE: BUENO REGULAR POBRE

CMO MEJORAR LA EXPERIENCIA EN OGP: LAS LECCIONES APRENDIDAS A LA FECHA
vez el escenario est listo para que Ghana apruebe
finalmente el proyecto de Ley de Derecho a la
Informacin que ha estado languideciendo en los
pasillos del parlamento durante los ltimos diez aos.
Una clave para el xito de la experiencia de la sociedad
civil peruana en OGP ha sido la oportunidad de
participar en el establecimiento de polticas pblicas
desde el inicio del proceso. Esto ha ocurrido a travs
de su participacin en el grupo de trabajo que
fungi como una plataforma slida para el dilogo.
Adems, la sociedad civil logr una importante
victoria con la formalizacin de los procesos de
OGP. Un decreto firmado por el Presidente, el
Primer Ministro y el Canciller, formaliz la creacin
de una Comisin Multisectorial permanente,
responsable del manejo de estos procesos. Esto
ha validado participacin de la sociedad civil y
con esto viene un mayor nivel de seguridad y
compromiso, comenta Samuel Rotta de Protica .
La participacin de la sociedad civil debe comenzar
desde el primer da y el nmero de integrantes de
los grupos de trabajo, o comits directivos, debe ser
ampliamente representativo. Los integrantes deben
reclutarse de forma abierta y transparente, mediante
procesos tales como la auto-seleccin, la invitacin
directa, la postulacin y la eleccin entre pares. Si
este tipo de plataformas son institucionalizadas, esto
valida an ms las contribuciones y promueve un
sentido de seguridad, haciendo ms robustos los
cambios polticos y de rgimen. El nfasis debe estar
en la creacin de un dilogo abierto permanente en
lugar de consultar a la sociedad civil una sola vez.
4. CONSULTEN AMPLIAMENTE
Para los pases de Amrica Latina el reto ha consistido
en ampliar la participacin a todos los niveles
de gobierno y la sociedad, prestando atencin
a las poblaciones multiculturales, multilinges y
multitnicas. Estos pases tambin reconocen que
la prxima vez sus procesos de consulta debern
ser mucho ms inclusivos y extenderse ms all
de las lites y los sospechosos de siempre. Hasta En Ghana, las elecciones generales se cernieron
la fecha, se ha hecho hincapi en invertir en el
fortalecimiento y la formalizacin de la relacin
entre la sociedad civil y el gobierno, construyendo a
partir de lo que se ha logrado hasta el momento.
En Mxico, la decisin de no hacer totalmente
pblicas las consultas fue motivado por dos factores
13
importantes: el calendario y los plazos. Con poco
tiempo para preparar el documento y con un plan de
accin que abarcara tan slo 12 meses, el Secretariado
Tcnico Tripartita se centr en asegurar que los
compromisos y las acciones fueran realistas, medibles
y alcanzables. Se prev que en los siguientes planes
de accin el proceso sea ms amplio e incluyente.
En Brasil, la tecnologa ha sido utilizada para
lograr que muchos ms ciudadanos participen
en el dilogo. A travs del uso de la pgina web
e-Democracia, las discusiones en lnea pasaron de
evaluar la implementacin del primer plan de accin
nacional a brindar la oportunidad de presentar
nuevos compromisos, para finalmente pedir a los
participantes votar y elegir las principales propuestas
que el gobierno debe priorizar. Para ampliar la
participacin de la sociedad civil, se ha buscado
activamente dialogar con sindicatos, organizaciones
no gubernamentales, movimientos sociales (por
ejemplo, la comunidad LGBT y de afro descendientes),
organizaciones religiosas, estudiantes, acadmicos,
medios de comunicacin y grupos enfocados en
los datos abiertos. Por otra parte, se han asegurado
cuotas de participacin para los representantes de
las distintas regiones y estados garantizando una
diversidad geogrfica. Sin embargo, la sociedad civil
ha criticado la medida en la que las sugerencias
se incorporan en el plan de accin y la escasa
retroalimentacin que se ha recibido del gobierno.
En Kenia, la nueva administracin del Presidente
Uhuru Kenyatta ha puesto a la tecnologa y al ser
digital en el centro de sus estrategias, lo cual ofrece
muchas nuevas ventanas de oportunidad. Para
promover la agenda de gobierno abierto, la sociedad
civil ha presionado para que estos principios se vean
reflejados en sectores prioritarios como la educacin,
la salud y el medio ambiente. De verdad queremos
que la transparencia y la rendicin de cuentas se
integraren al gobierno y a todas las estructuras
que utilizan a la tecnologa como una herramienta
para aumentar las oportunidades de participacin
ciudadana, indica Gladwell Otieno de AfriCOG .
sobre las consultas del plan de accin, llevadas a
cabo en tres regiones en un perodo apretado de
dos meses. Se alent al Comit Directivo, encargado
de elaborar el plan de accin de Ghana, a hacer
visitas de campo. Fue entonces cuando se realiz el
trabajo preliminar de difusin del mensaje de OGP
y se recabaron insumos sobre los compromisos
WWW.OGPHUB.ORG
14
propuestos. Cada evento regional atrajo de 40 a 60
participantes de partidos polticos, la funcin pblica,
las OSC y los medios de comunicacin, as como a
lderes tradicionales y religiosos. En muchos casos, los
periodistas estaban presentes en grandes nmeros.
Los medios tradicionales siguen siendo muy fuertes
e influyentes en Ghana y queramos que el evento
de lanzamiento y las reuniones regionales fueran
cubiertas por los peridicos, la radio y la televisin,
dice Emmanuel Kuyole de Revenue Watch Ghana.
Mientras que el Comit Directivo estuvo en general
satisfecho con la informacin recabada, el nmero de
participantes se considera como bajo. Los limitados
recursos financieros, as como la falta de tiempo,
fueron citados como los principales obstculos.
Idealmente, debimos haber cubierto las diez regiones
y no debimos haber realizado las consultas tan cerca
de las elecciones, reflexiona Vitus Azeem de Ghana
Integrity Intiative. A pesar de que la consulta no fue tan
profunda como se deseaba, Ghana es uno de los pocos
pases que han hecho un verdadero esfuerzo para
incluir a las voces ciudadanas en el proceso de OGP.
En los Pases Bajos, con su slido historial de
publicar informacin de forma proactiva y ponerla
a disposicin de sus ciudadanos, y donde muchos
pesos y contrapesos ya estn en su lugar, el gobierno
ha sido cuestionado por la ausencia de (una red
de) organizaciones que trabajen en cuestiones
de gobernanza a nivel nacional. A diferencia de
muchos otros pases, en los Pases Bajos no mucha
gente est preocupada de que el gobierno sea ms
abierto, y estn ejerciendo muy poca presin en
nuestra direccin, dice Mirjam Kalverda del Ministerio
del Interior. Las diversas consultas para OGP han
puesto de manifiesto que los ciudadanos quieren
comunicarse ms abiertamente con el gobierno y
requieren que la informacin sea ms prxima y
de fcil acceso, especialmente en lo que respecta
a temas en su entorno inmediato. La energa y el
inters recae en los ciudadanos (ms que en las
organizaciones profesionales) y lo importante es
comenzar con proyectos piloto o experimentales a
escala local en colaboracin con los municipios y
comits de barrio, indica Marjan Delzenne del Centro
de Control Presupuestario y Participacin Ciudadana.
La estrategia de consultas de una talla nos queda
a todos es insuficiente. En general la participacin
ms amplia de actores provenientes de la sociedad
civil y el gobierno har que el proceso sea ms
inclusivo, ms robusto y, finalmente, llevar a elevar
la calidad final de los compromisos y actividades.
Esta participacin se construye con una comunidad
ms amplia de reformadores que fomenten la
agenda del gobierno abierto y la vean como una
responsabilidad compartida. Todo el proceso se basa
en gran medida en el desarrollo de estrategias y de
una voluntad sincera para recabar aportaciones e
insumos, seguir procesos de discusin, proporcionar
retroalimentacin e incluir sugerencias.
5. CONSTRUYAN ALIANZAS
En los dos tigres asiticos Indonesia y Filipinas
el espritu de OGP ha sido acogido. En Indonesia
forma parte del Plan de Buen Gobierno y Lucha
Contra la Corrupcin y en Filipinas forma parte
de iniciativas estratgicas. Sin embargo, en ambos
pases, los esfuerzos de la sociedad civil para
construir alianzas constructivas con los gobiernos
referentes al proceso de elaboracin del plan de
accin de OGP, siguen sin llegar a puerto. El xito
de estas alianzas depende en gran medida de
acordar prioridades y encontrar terreno comn.
En Filipinas, el largo retraso en la aprobacin del
proyecto de Ley de Libertad de Informacin se
ha convertido en el principal foco de incidencia
de la sociedad civil. El acceso a la informacin es
un principio fundamental de OGP, un valor en el
que se basan todos los compromisos de los pases
participantes, indica Annie Geron de la campaa
Derecho a Saber Ahora Mismo. Aunque el gobierno
reconoce la importancia del proyecto de ley,
considera que el plan existente de Buen Gobierno
y Lucha Contra la Corrupcin es suficiente para
permitir una libertad de informacin significativa.
Mientras contina el debate en Indonesia sobre si la
sociedad civil debe mantener su papel de vigilancia, en
vez de involucrarse en el Equipo Central elegido por el
gobierno, sigue siendo importante que el gobierno y
la sociedad civil encuentren un equilibrio que lleve a
una relacin de trabajo constructiva respecto a OGP .
De manera til, la experiencia en el Reino Unido y
Estados Unidos, muestra cmo se puede fomentar una
alianza positiva entre la sociedad civil y el gobierno
y cmo sta puede conducir a un plan nacional
de accin, pertinente y ambicioso, desarrollado
en conjunto. En el Reino Unido, el camino hacia
el desarrollo del plan nacional de accin revisado,
como se explic anteriormente, ha permitido una
mejora, en el transcurso de 2012 , de la relacin
CMO MEJORAR LA EXPERIENCIA EN OGP: LAS LECCIONES APRENDIDAS A LA FECHA 15

entre el gobierno y la sociedad civil y ha hecho que

la alianza entre ellos sea ms sustantiva. Estoy muy
orgullosa de cmo estamos trabajando juntos siendo
abiertos, honestos, consecuentes y coherentes en
la identificacin de reas y objetivos comunes de
inters, indica Ilaria Miller del Equipo de Transparencia
de la Oficina del Gabinete del Reino Unido.

En los Estados Unidos, la relacin preexistente de la

sociedad civil con el gobierno, en relacin al tema,
ayud en gran medida a construir una alianza slida.
OGP presenta una buena oportunidad para que la
comunidad nacional lleve a esta relacin ms all y
participe a otro nivel. Aunque hay mucho por hacer
para mejorar el prximo plan de accin nacional,
la sociedad civil est consciente de los retos que
tiene por delante y est preparada para enfrentarlos.
El gobierno tiene muchas prioridades cambiantes
y a veces los temas caen en el olvido. La sociedad
civil tiene que estar bien informada, indica Tom
Blanton del National Security Archive. Retomar las
experiencias adquiridas hasta ahora en el proceso
de OGP en estos pases aumenta la probabilidad
de que la sociedad civil y los gobiernos colaboren
en alianzas que sean productivas y energticas.

En muchos casos, los pases estn interesados en

incrementar el nmero de reformadores a nivel
nacional e internacional para crear una sociedad
vibrante y saludable. Se necesita de tiempo y esfuerzo
para construir confianza y una relacin de trabajo
entre el gobierno y la sociedad civil. Se requiere de
comprensin mutua. Los actores deben escuchar y
apreciar diferentes puntos de vista; deben mantener
una mente abierta y privilegiar el pensamiento crtico;
y deben trabajar en pro de compromisos constructivos.
La sociedad civil es a menudo tirada en dos direcciones
ya que tambin tiene un papel como rgano de
control. Como socio a veces lucha por encontrar
un terreno comn para satisfacer las necesidades e
intereses de ambas partes. La construccin de una
alianza es, en definitiva, un proceso lento y difcil.

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16

OBSERVACIONES FINALES
Cuando un gobierno invita a su gente a participar, cuando es abierto
en cuanto a la forma en la que toma decisiones y asigna recursos,
imparte justicia y toma una posicin firme contra la corrupcin, es
ms probable que el gobierno tenga xito en la implementacin
de polticas y servicios eficaces para su ciudadana. Hillary Clinton,
reunin de la Alianza para el Gobierno Abierto, julio de 2011.

OGP ha, en muchos casos, facilitado la creacin de una plataforma

de dilogo entre el gobierno y sus ciudadanos. De esta manera, estos
actores pueden reunirse y desarrollar un plan de accin nacional
en base a una agenda comn de compromisos y acciones que
promueven la transparencia y la rendicin de cuentas. El nivel de
colaboracin al que OGP aspira slo puede ser visto como un intento
de contrarrestar la tendencia dicotmica de una creciente apertura
por una parte y aumento de opacidad por la otra. Este proceso de
sentarse juntos ha sido en s mismo valioso y para muchos es
algo nuevo. Para el gobierno, la colaboracin se ha centrado en la
mejora y la adopcin de nuevas y modernas normas de democracia
participativa y para llevar la voz y las demandas de los ciudadanos
a la mesa, lo cual es a menudo pasado por alto por el Estado, con
el objetivo de mejorar la calidad en la prestacin de servicios.

Para la sociedad civil ha sido importante saber que en el estado

hay funcionarios que estn tan interesados como los actores no
gubernamentales en la promocin de la transparencia y la rendicin de
cuentas, aunque an queda bastante trabajo por hacer. Mucho puede
aprender la sociedad civil de las diversas experiencias vividas en los ltimos
18 meses y sobre las mejoras necesarias para maximizar los resultados
del proceso de consulta. Estas lecciones deben permitir a la sociedad
civil promover el valor aadido de los principios de gobierno abierto.

En ltima instancia, la sociedad civil tiene que ser mucho ms consciente

de las problemticas a enfrentar. Debe ser proactiva y estar bien
organizada y debe ser mucho ms profesional en su comunicacin
con el gobierno. No podemos ser dbiles y pasivos. Si nos dormimos,
el pas va a dormir, concluye Oleksii Khmara de Ucrania.

fuente: Wikimedia Commons

CMO MEJORAR LA EXPERIENCIA EN OGP: OBSERVACIONES FINALES 17

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G
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GHANAINDONESIAMEXICOMOLDAV
APERUCRANIAGHANAINDONESIAM
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RUCRANIAGHANAINDONESIAMXI
COMOLDOVAPERUUKRAINEGHANA
CASOS DE
INDONESIAMEXICOMOLDOVAPER
ESTUDIO
UCRAINEGHANAINDONESIAMXICO
MOLDOVAPERUUKRAINEGHANIAIND
GHANA 22
ONESIAMEXICOMOLDOVAPERUCR
INDONESIA 26
MXICO 32
ANIAGHANAINDONESIAMEXICOMO
MOLDAVIA 38
LDAVIAPERUUKRAINEGHANAINDON
PER 44
UCRANIA 48
ESIAMEXICOMOLDOVAPERUUCRAN
EGHANAINDONESIAMEXICOMOLDA
VIAPERUUKRAINEGHANAINDONESIA
MXICOMOLDAVIAPERUCRANIAG
ANAINDONESIAMXICOMOLDAVIAP
ERUCRANIAGHANAINDONESIAMX
ICOMOLDAVIAPERUCRANIAGHAN
20
GHANA
IMPLEMENTANDO UN
PROCESO DE CO-CREACIN
El fallecido presidente John Atta
Mills suscribi a Ghana en OGP
en septiembre del 2011 y despus
se vivi un tiempo prolongado
de inercia. Tom bastante tiempo
para que la informacin llegara
al ministerio competente. La
iniciativa fue tratada como una
cuestin de relaciones exteriores. Al
conocer ms de OGP, continuamos
insistiendo y justo semanas antes
del fin del plazo en abril del 2012,
el gobierno convoc a una reunin
con la ayuda del Banco Mundial,
recuerda Emmanuel Kuyole del
Instituto Revenue Watch Ghana.
OGP encontr su hogar en la
Secretara de la Reforma del Sector
Pblico (PSRS - Public Sector
Reform Secretariat), la cual forma
parte de la Oficina del Presidente.
Nos reunimos urgentemente
un grupo especial integrado por
organismos gubernamentales y
representantes de la sociedad civil
y juntos integramos un informe
para la Cumbre Internacional
de OGP en Brasilia, explic Effie
Simpson Ekuban del Secretariado
de OGP. Aunque el gobierno no
pudo asistir, la sociedad civil fue
representada por Vitus Azeem
de la Iniciativa de Integridad de
Ghana (Ghana Integrity Initiative).
CONSTRUYENDO UN EQUIPO
Poco despus de la conferencia
de Brasil, el proceso empez a
rodar y la constitucin del comit
directivo se aceler. El Gobierno
adopt una doble estrategia para
lograr la representacin de las OSC
se consult a la Coalicin de la
Sociedad Civil, as como a varias
organizaciones que designaron a
diez representantes para constituir
el comit, el cual tena un total de
veinte integrantes. La Coalicin es
un grupo con credibilidad y creo
que la sociedad civil se da cuenta
cada vez ms que la interaccin
con el gobierno es mucho ms
eficaz cuando se est organizado,
dijo Effie. La sociedad civil es
representada en el comit por
diversas ONGs y organizaciones
de desarrollo nacionales e
internacionales que trabajan
en temas de gobernabilidad y
transparencia, as como por el
Consejo Cristiano y Musulmn de
Ghana. Todos estos organismos
tienen la responsabilidad de
informar y de involucrar a otros
actores en sus respectivas redes
profesionales. Todos los integrantes
estn basados en Acra, pero
muchos de ellos tienen oficinas
y sucursales en otras regiones
y distritos. En la actualidad la
membresa no est balanceada
en trminos de gnero, observa
Emmanuel. Adems de reunirse
unas seis o siete veces para
preparar el borrador del plan, todo
el comit directivo particip en un
retiro de dos das fuera de Acra.
Esto de verdad nos ayud para
establecernos como equipo antes
de empezar a trabajar, dijo Vitus.
GHANA: IMPLEMENTANDO UN PROCESO DE CO-CREACIN 21

El documento es el resultado del trabajo del comit

directivo quien se ha apropiado del mismo. Creemos que
nuestras propuestas y conocimientos han sido integrales
y apreciados. - Vitus Azeem de la Iniciativa de Integridad de Ghana

El comit directivo design
al Instituto de Democracia
Gubernamental para elaborar el
borrador del plan de accin.
Recibimos el apoyo financiero
del Banco Mundial y decidimos
contratar para esta tarea a una
empresa consultora. Trabajaron
estrechamente con nosotros,
recopilando el contenido enviado
por todos los integrantes del
comit. Esto nos permiti hacer un
uso ptimo de nuestro tiempo,
dijo Effie. Con las elecciones
generales acercndose, el proceso
de consulta en las tres zonas se
comprimi en un periodo de
dos meses, a partir de mediados
de octubre. Se foment a los
integrantes del comit directivo
a que hicieran visitas de campo.
As fue como se hizo el trabajo
de base, divulgando el mensaje
de OGP y recibiendo aportes de
las propuestas de compromisos.
Cada evento atrajo de 40 a 60
participantes desde partidos
polticos, la funcin pblica, las OSC
y los medios de comunicacin,
as como lderes tradicionales y
religiosos. En muchos momentos
estuvieron presentes una gran
cantidad de periodistas. Los medios
de comunicacin tradicionales
todava son muy fuertes e
influyentes en Ghana y queramos
que el evento de lanzamiento y las
reuniones locales fueran cubiertas
por los peridicos, la radio y la
televisin, dijo Emmanuel. Mientras
que el comit directivo estuvo
generalmente satisfecho con
los aportes recibidos, el nmero
de participantes se consider
como escaso. Los limitados
recursos financieros y la falta
de tiempo fueron las mayores
preocupaciones. Idealmente,
debimos haber cubierto las diez
regiones y no haber realizado
las consultas tan cerca de las
elecciones, reflexion Vitus.
Justo despus de las consultas, el
comit directivo realiz un taller de
validacin en la capital, con el fin de
perfeccionar todos los aportes antes
de la finalizacin del plan de accin.
Aunque este evento fue concurrido
por la mayora de los socios en
temas de desarrollo y las OSC, la
asistencia de las dependencias del
gobierno no fue la ptima. Para
este momento el proceso electoral
se estaba calentando y muchos
altos funcionarios del gobierno
estaban realizando las labores de
sus jefes polticos, quienes estaban
ocupados en otros lugares,
dijo Effie. Del mismo modo, las
organizaciones de la sociedad
civil que trabajan en asuntos
gubernamentales participaron
activamente en el seguimiento
de todo el proceso electoral.
Desde finales de noviembre hasta
mediados de enero se trabaj
muy poco, ya que se le dio la
bienvenida al nuevo presidente y
su gobierno asumi las funciones.
El Ministro de Estado conserva en

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22

Hemos aprendido que para que el motor de OGP

funcione sin problemas y eficientemente, el compromiso
por parte del gobierno es fundamental, la participacin
de las OSC es esencial y un secretariado con buenos
recursos y funcionamiento es una pieza vital en esta
maquinaria. - Effie Simpson Ekuban of the OGP Secretariat

su cartera la supervisin de OGP,
proporcionando la continuidad
que tanto se necesita de una
administracin a la siguiente.
Si bien no ha habido una evaluacin
formal del proceso de consulta,
tanto la sociedad civil como el
gobierno consideran que fue
una buena oportunidad para el
desarrollo y la validacin de las
ideas del comit directivo. El plan
de accin subraya actividades
a ser implementadas por el
gobierno con un fuerte apoyo de
la sociedad civil. Hasta la fecha,
todo el proceso ha sido un ejercicio
en conjunto y para el gobierno el
impacto de esto ha sido positivo.
El documento es el resultado
del trabajo del comit directivo
quien se ha apropiado del mismo.
Creemos que nuestras propuestas y
conocimientos han sido integrales
y apreciados, dice Vitus.
Una vez que se haya aprobado el
Plan de Accin por parte del comit
directivo de OGP, el proceso de
implementacin comenzar en
serio. Uno de los asuntos a tratar
es la revisin de la membresa del
comit directivo. La asistencia
regular es importante y los que
no participan sern reemplazados
o despedidos, dijo Effie. La
participacin de los medios de
comunicacin en una forma
ms estratgica y estructurada es
algo que se est considerando;
la cuestin de cmo los medios
de comunicacin realmente
pueden fomentar la participacin,
la transparencia y la rendicin de
cuentas est siendo analizada. El
segundo objetivo es difundir el
plan de accin con otros socios en
temas de desarrollo, especialmente
aquellos que trabajan en la reforma
del sector pblico as como con
otros actores interesados.
El proceso en Ghana comenz
lentamente, pero ha acogido
los principios de colaboracin y
participacin inclusiva. La voluntad
de trabajar juntos es claramente
evidente y tanto la sociedad civil
como el gobierno reconocen
que la consulta requiere mucho
esfuerzo para que de sta se
deriven los mximos beneficios.
Hemos aprendido que para que
el motor de OGP funcione sin
problemas y eficientemente, el
compromiso por parte del gobierno
es fundamental, la participacin
de las OSC es esencial y un
secretariado con buenos recursos
y funcionamiento es una pieza vital
en esta maquinaria, dijo Effie.
# Para ms informacin, o para
contactarse con una de las personas
entrevistadas, favor de enviar un correo
electrnico a nvaart@hivos.nl.
 23

MIEMBRO DEL OGP DESDE: ( ETAPA ACTUAL: & SITIO WEB DE OGP:
Abril 2013 1ro Plan de Accin http://www.ghanaopengov.org/

GHANA CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE OGP

PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE

ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILDAD
REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A
TRANSPARENCIA PARTICIPACIN DECLARACIONES ACCESO A LA
PRESUPUESTARIA CIUDADANA PATRIMONIALES INFORMACIN

4/4 3/4 2/4 3/4

FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: FUNDAMENTO:

ndice de Presupuesto Abierto ndice de Democracia EIU 2010,

$
Puntaje del 2010 Puntaje de Libertades Civiles

0 50
0-20 ESCASO/NO EXISTE
INFORMACIN
21-40 MNIMO
41-60 ALGUNA INFORMACIN
61-80 SIGNIFICANTE
81-100 INFORMACION COMPLETA
100 0 6.76 10
FUNCIONARIOS ELECTOS
OBLIGADOS A REVELAR SU
PATRIMONIO A CONGRESO
%
$
FUNCIONARIOS PUBLICOS NO LIBERTAD DE INFORMACION
OBLIGADOS A REVELAR SU GARANTIZADA POR UNA LEY
PATRIMONIO

PUNTAJE TOTAL DE ELEGIBILIDAD: 12/16

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24
INDONESIA
LLEG LA HORA PARA UNA
PARTICIPACIN MS ACTIVA
Y MEJOR ACCESO A LA INFORMACIN
El Gobierno Abierto es una de las
principales iniciativas estratgicas
del gobierno de Indonesia. Como
una incubadora de ideas nuevas
e innovadoras, la UKP4, conocida
tambin como la Unidad de Entrega
de Resultados de la Presidencia
(Presidents Delivery Unit, PDU por
sus siglas en ingls), es responsable
de asegurarse que todas las
principales promesas y programas
estratgicos declarados por el
Presidente y Vicepresidente sean
cumplidos por los departamentos
gubernamentales y aprovechados
por el pblico. A finales de 2010, las
discusiones sobre la Alianza para el
Gobierno Abierto se llevaban a cabo
en Indonesia entre funcionarios de
la Casa Blanca de Estados Unidos y
el Ministro Kuntoro Mangkusubroto.
Como sucede con otros integrantes
fundadores de OGP, la participacin
de Indonesia ha sido fundamental
para sentar las bases de OGP, tanto
a nivel nacional como internacional.
Entre las OSC de Indonesia, la
iniciativa fue vista como una
promotora del aceleramiento de
la agenda nacional en tres reas
claves: la implementacin de la
Ley de Libertad de Informacin, la
mejora de los servicios pblicos
y el aumento de la participacin
ciudadana. Como una organizacin
que trabaja en materia de derechos
humanos, democracia y acceso
a la informacin, nos enteramos
de OGP a travs de la Red de
Libertad de Informacin (FOIANet).
Al principio estbamos muy
emocionados, dijo Tanti Budhi
Suryani de la Fundacin Tifa.
INVOLUCRANDO A LA
SOCIEDAD CIVIL
En julio de 2011, con plazos
estrictos para desarrollar el
primer plan de accin nacional
de OGP, la PDU tom la decisin
de seleccionar a un grupo de
organizaciones de la sociedad civil
que se uniran al Equipo Central.
Hay cientos de OSC en Indonesia.
Queramos organizaciones con una
trayectoria comprobada, experiencia
y relevancia en el tema, pero sin
afiliacin a ningn partido poltico,
explica Tara Hidayat de la PDU.
Cuatro OSCs (Centro Indonesio de
Derecho Ambiental, Transparencia
Internacional Indonesia, el Foro de
Transparencia Presupuestaria de
Indonesia [FITRA] y el Centro para la
Informacin y Estudios Regionales
[PATTIRO]) y cinco dependencias
gubernamentales fueron invitados a
ser parte del Equipo Central, el cual
es responsable de la planeacin, la
gestin de programas, el monitoreo
y la evaluacin de la iniciativa de
gobierno abierto. La membresa
se limit deliberadamente y los
afiliados estaban obligados a actuar
como centros de informacin y
modelos a seguir para otras OSCs y
departamentos gubernamentales.
INDONESIA: LLEG LA HORA PARA UNA PARTICIPACIN MS ACTIVA Y MEJOR ACCESO A LA INFORMACIN 25

El proceso no fue participativo. El gobierno slo nos

nombr. Nuestra mayor preocupacin, sin embargo, es
el papel del equipo en relacin con el plan de accin y el
cumplimiento de los tres puntos centrales de la agenda.
- Tanti Budhi Suryani de la Fundacin Tifa

Algunas organizaciones de la discusin en nueve provincias y

sociedad civil consideraron que
el proceso de seleccin de los
integrantes de las OSC del Equipo
Central fue menos que perfecto.
El proceso no fue participativo.
El gobierno slo nos nombr.
Nuestra mayor preocupacin, sin
embargo, es el papel del equipo
en relacin con el plan de accin
y el cumplimiento de los tres
puntos centrales de la agenda, dijo
Tanti. Para el gobierno, era ms un
caso de empecemos y veamos
cmo nos va. Ahora sabemos
lo que debe hacerse de manera
diferente, reflexiona Tara. Una de
las primeras responsabilidades
del Equipo Central fue redactar el
plan de accin, que se elabor en
conjunto con los integrantes de la
Comisin Nacional de Planificacin
(Bappenas). El primer proyecto
contena 12 acciones claves.
El proceso de consulta que sigui
incluy ms de 30 grupos de
once ciudades. Este proceso se
llev a cabo por la Universidad
de Indonesia con el propsito
de crear conciencia y ayudar a
los ciudadanos a comprender
qu es el gobierno abierto. Se
llevaron a cabo procesos paralelos
con dependencias de gobierno
y la sociedad civil. Durante
julio y agosto se realizaron
una serie de talleres con varios
actores (gobierno, medios de
comunicacin, sector privado,
ONGs) y se solicitaron insumos
a travs de la pgina web de la
iniciativa de gobierno abierto de
Indonesia (www.opengovindonesia.
org) y a travs de Facebook y
Twitter. El gobierno y la sociedad
civil concuerdan en la necesidad
de seguir creando conciencia de
los principios del gobierno abierto,
especialmente en las provincias. Las
estrategias utilizadas han incluido
foros trimestrales de divulgacin,
giras, competencias nacionales
y das del derecho a saber.
El primer plan de accin proyecta
una Estrategia de Tres Vas: Va 1-
acelerar la implementacin de la
Ley de Informacin Pblica; Va 2-
desarrollo de portales (Un Servicio,
Un Gobierno, Un Mapa) para ayudar
a la divulgacin de informacin
y promover la participacin
del pblico; Va 3- proyectos
piloto y nuevas iniciativas. La
responsabilidad de implementar
todos los compromisos sealados
en el primer plan de accin, con
la excepcin del Proyecto Piloto,
ha sido asignada al gobierno. El
Proyecto Piloto tiene por objeto
establecer los modelos de mejores
prcticas para la transparencia
en la prestacin de servicios
para los ciudadanos. Se basar
en las iniciativas destinadas a
poner en la prctica un gobierno
abierto a nivel local y regional. La
responsabilidad para implementar
estas iniciativas le corresponde al
Equipo Central de OSCs, quienes

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26

Es un desafo para los funcionarios gubernamentales

ir ms all de su zona de confort y aceptar que la
informacin es un derecho humano que debe ser
propiedad del pblico. - Tara Hidayat de la PDU

actan en colaboracin con
organismos gubernamentales
regionales y locales.
CRTICAS AL PRIMER
PLAN DE ACCIN
Para septiembre de 2011, el plan de
accin final con 38 compromisos se
haba desarrollado orgnicamente
a partir de los 12 compromisos
originales. Segn Maryati Abdullah,
integrante en el momento del
Equipo Central, el plan de accin era
muy amplio, demasiado ambiguo
y contena muchas acciones. La
mayora de las acciones se pueden
clasificar como programas en
curso, es decir, que el plan de
accin no contena suficientes
esfuerzos nuevos para promover la
transparencia. Nuevos proyectos
de transparencia necesitan nuevas
asignaciones presupuestarias
en los respectivos ministerios.
stos no fueron incluidos porque
se les pas el tiempo en el ciclo
presupuestario o porque no fueron
vistos como una prioridad. El
gobierno necesita superar este
obstculo a tiempo para el prximo
plan de accin, dice Maryati.
El Grupo de Monitoreo
Independiente, un consorcio de
OSC que trabajan en transparencia
y derechos humanos, supervis de
cerca la implementacin del plan
de accin. Public sus conclusiones
en el que denomin Informe
Independiente de la Alianza para
el Gobierno Abierto en Indonesia
en 2011. En la Va 1, la evaluacin
del Ministerio de Comunicacin
e Informtica indica que slo
el 40% de las instituciones del
Estado a nivel ciudad y distrito se
han ajustado a la Ley de Libertad
de Informacin. Consideran que
el modelo desarrollado por la
PDU para la Va 2 es demasiado
simplista. Su recomendacin es que
se utilice un programa basado en
Internet llamado PLIK. Desarrollado
por el Ministerio de Informtica,
este software ha sido probado
en 5,900 distritos. Ellos creen
que con algunas modificaciones
adicionales, este software podra
convertirse en un modelo para una
autntica participacin ciudadana,
opuesto al clic-activismo
promovido en el portal de PDU.
Para un pas con una poblacin
multitnica de 240 millones
repartida en 13,000 islas, los desafos
son muchos: cmo se puede
elevar la conciencia general del
gobierno abierto y su importancia?,
cmo se puede fomentar la
participacin?, cmo se puede
diseminar el mensaje entre las
diversas instituciones del Estado y el
pblico?, cmo se puede fomentar
la participacin del pblico?, y
cmo puede llevarse a cabo
un dilogo constructivo entre el
gobierno y los ciudadanos? Cambiar
la mentalidad de los funcionarios
pblicos no es tarea fcil. Lograr
que compartan informacin es
una lucha constante y que llevar
tiempo. Es un desafo para los
INDONESIA: LLEG LA HORA PARA UNA PARTICIPACIN MS ACTIVA Y MEJOR ACCESO A LA INFORMACIN 27

...la voz de la sociedad civil, tanto dentro de Indonesia

como en ASEAN es fundamental y no debera dejarse de
lado si la participacin ciudadana ha de cobrar un sentido
real. - Maryati Abdullah, integrante en el momento del Equipo Central

funcionarios gubernamentales ir
ms all de su zona de confort y
aceptar que la informacin es un
derecho humano que debe ser
propiedad del pblico, dice Tara.
MIRANDO HACIA ADELANTE
De cara a la prxima fase del
proceso de OGP en Indonesia,
se han propuesto una serie de
cambios. La membresa del Equipo
Central, se ampliar prximamente
a dos ministerios vitales: el
Departamento del Interior y el de la
Reforma de la Burocracia. Adems,
otras tres OSC se unirn al equipo.
Actualmente estamos elaborando
los criterios de seleccin y el
proceso de postulacin teniendo
en cuenta los plazos existentes,
explica Tara. En un intento de
mejorar los niveles de participacin
y coordinacin e incrementar la
rendicin de cuentas de todos los
miembros del Equipo Central, el
modus operandi de las reuniones,
que se celebran cada dos meses,
est siendo revisado. Se propone Equipo Central, asumir un papel
que el Presidente y el lugar de de seguimiento y de formulacin
celebracin de las reuniones de recomendaciones de polticas,
puedan rotar. Estos cambios mientras que los miembros del
inculcaran un mayor sentido de equipo central tendran una funcin
responsabilidad y pertenencia consultiva. De cualquier manera,
entre los integrantes del equipo. la voz de la sociedad civil, tanto
dentro de Indonesia como en
Con los preparativos para el ASEAN es fundamental y no debera
segundo plan de accin en todo dejarse de lado si la participacin
su apogeo, el papel que las OSC ciudadana ha de cobrar un
de Indonesia idealmente deberan sentido real, concluye Maryati.
cumplir es un tema a discusin.
OGP es una iniciativa de mltiples # Para ms informacin, o para
actores. En consecuencia, algunos contactarse con una de las personas
creen que las OSC deberan ser entrevistadas, favor de enviar un correo
ms proactivas y deberan asumir electrnico a nvaart@hivos.nl.
un papel como socios igualitarios
que trabajan estableciendo la
agenda de OGP y construyendo
alianzas dentro del gobierno al
lado de los funcionarios de las
dependencias interesadas en
adoptar y promover el espritu de
un gobierno abierto. Sin embargo,
hay quienes prefieren que las OSC
sean ms crticas. Preferiran ver
a aquellos quienes estn fuera del

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28

MIEMBRO DEL OGP DESDE: ( ETAPA ACTUAL: & SITIO WEB DE OGP:
Septiembre 2011 2ndo Plan de Accin http://opengovindonesia.org/tentang-kami/open-government-partnership/

INDONESIA CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE OGP

PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE

ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILDAD
REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A
TRANSPARENCIA PARTICIPACIN DECLARACIONES ACCESO A LA
PRESUPUESTARIA CIUDADANA PATRIMONIALES INFORMACIN

4/4 4/4 4/4 3/4

FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: FUNDAMENTO:

ndice de Presupuesto Abierto ndice de Democracia EIU 2010,

)
Puntaje del 2010 Puntaje de Libertades Civiles

0 62 100 0 7.65 10
FUNCIONARIOS ELECTOS
OBLIGADOS A REVELAR SU
PATRIMONIO
%
0-20 ESCASO/NO EXISTE
INFORMACIN
21-40 MNIMO
)
FUNCIONARIOS PUBLICOS LIBERTAD DE INFORMACION
41-60 ALGUNA INFORMACIN OBLIGADOS A REVELAR SU GARANTIZADA POR UNA LEY
61-80 SIGNIFICANTE PATRIMONIO
81-100 INFORMACION COMPLETA

PUNTAJE TOTAL DE ELEGIBILIDAD: 15/16

 29

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30
MXICO
LA PRIORIDAD
ES FORTALECER Y
PROFUNDIZAR LA RELACIN
El Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos
(IFAI) es una de las instituciones
pioneras y de mayor renombre
en lo que se refiere al Derecho a
la Informacin (DAI) y fue vital en
el desarrollo y configuracin de
OGP. Ya en 2010, una de nuestras
comisionadas fue invitada por
la Casa Blanca para compartir
su experiencia, dice Gabriela
Segovia del IFAI. Como entidad
independiente encargada de vigilar
el cumplimiento de la Ley Federal
de Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y los recursos de
revisin presentados al respecto,
el IFAI est idealmente situado
para llevar hacia adelante a OGP,
tanto dentro de Mxico como a
nivel internacional. Despus de
conversaciones consultivas con la
Secretara de Relaciones Exteriores,
otras dependencias del gobierno
federal y organizaciones de la
sociedad civil se present y discuti,
en agosto de 2011, un borrador
de plan de accin. El IFAI invit a
un nmero de OSC para brindar dice Alejandro. Las OSC fueron
insumos y posibles compromisos crticas y consideraron que el plan
que fueran pertinentes y factibles de accin era demasiado general,
para ser ejecutados por el gobierno demasiado amplio y no muy
en el plazo de un ao, explica estratgico. Adems, el documento
Alejandro Gonzlez, de GESOC. apenas reflejaba las propuestas
La coalicin de las ocho OSC o perspectivas de la sociedad
interesadas en seguir en el proceso civil. Estbamos limitados con
recopil ms de 100 compromisos el tiempo y tampoco tenamos
tomados de agendas que ya se la experiencia y la metodologa
venan trabajando en las reas necesaria para desarrollar el plan,
de transparencia, rendicin de recuerda Gabriela. A partir de
cuentas y DAI y sugiri dichos entonces comenz un proceso
compromisos al gobierno federal. El de intensa discusin entre la
plan de accin nacional de Mxico coalicin de sociedad civil, el
fue presentado, junto con los planes IFAI y la Secretara de la Funcin
de accin de los otros siete pases Pblica que llev a la creacin
fundadores, en septiembre de 2011. del Secretariado Tcnico Tripartita
para OGP (STT) y al desarrollo
de un plan de accin ampliado.
Tras el lanzamiento en Nueva El STT fue creado para actuar
York, descubrimos que la mayora como un rgano permanente
de nuestros aportes no haban e institucionalizado de toma de
sido incorporados en el plan de decisiones, monitoreo y que da
accin y consideramos que el seguimiento al cumplimiento
documento no era autntico, de los principios de OGP.
 MXICO: LA PRIORIDAD ES FORTALECER Y PROFUNDIZAR LA RELACIN 31

Para el segundo plan de accin queremos tener un

menor nmero de compromisos e incluir aquellos que
sean ms estratgicos y tengan mayor potencial de
transformar a la gestin pblica. - Alejandro Gonzalez, de GESOC

CONSULTAS La decisin de no hacer pblicas de accin, el cual es probable

Desde sus inicios, el IFAI ha actuado
como intermediario y facilitador
entre el gobierno y la sociedad
civil. El proceso de consulta para
la ampliacin del plan inici en
diciembre de 2011 y se limit
a ocho OSC, todas basadas en
la Ciudad de Mxico, pero que
trabajan en diferentes estados del
pas. Estas organizaciones son
reconocidas, experimentadas e
independientes. Traen capacidad de
anlisis y pensamiento crtico a la
mesa. Nosotros nos representamos
a nosotros mismos, pero hemos
estado trabajando como una
comunidad de prctica consolidada
durante los ltimos ocho o
diez aos, explica Alejandro.
Desde el principio, el STT ha
sostenido conversaciones sobre la
ampliacin de la representacin
de otros niveles de gobierno
y la inclusin de otras OSC.
las consultas fue motivada por dos
factores importantes: el calendario
y los plazos. Con poco tiempo
para preparar el documento,
y con un plan de accin que
abarcara slo 12 meses, el STT
se centr en garantizar que los
compromisos y las acciones fueran
realistas, medibles y alcanzables.
Para asegurarnos que nuestros
esfuerzos estuvieran coordinados,
designamos a alguien de la
coalicin para ser la representante
formal de la sociedad civil en
el STT, explica Alejandro. Este
nombramiento es por un perodo
fijo y tendr carcter rotativo.
Un asistente de tiempo parcial
ser designado para apoyar a
este representante cargo que
ser financiado en partes iguales
por las ocho OSC participantes.
Adems, cada OSC ha nombrado
a un integrante de su personal
para definir y dirigir el proceso
de consulta para el nuevo plan
se desarrolle alrededor de ocho
reas temticas o clusters.
A finales de 2012, Mxico
celebr elecciones nacionales
y el pas cuenta ahora con
un nuevo gobierno.
Con una nueva administracin
federal in situ, estamos enfocando
nuestro tiempo y energa al
desarrollo de una relacin con
el gobierno a fin de continuar
nuestro trabajo con OGP e integrar
el nuevo plan de accin,
dice Gabriela. El STT tambin
reconoce la importancia de
preservar lo que ya se ha
desarrollado; y la trascendencia
del fortalecimiento de la relacin
y la mejora de la calidad de
los compromisos. El contacto
con el equipo del presidente
Enrique Pea Nieto hasta la

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32

OGP se ha enfocado en la participacin. Aunque ha sido

difcil definir una metodologa, hemos aprendido mucho
al probar cosas y cometer los errores necesarios. De
hecho, hemos aprendido ms de ellos que de nuestros
xitos. - Gabriela Segovia de IFAI

fecha ha sido positivo y el STT
ha compartido los resultados y
las lecciones aprendidas de la
ejecucin del primer plan de
accin. Los resultados de una
evaluacin conjunta del gobierno
y la sociedad civil revelaron que
slo dos compromisos no se
han cumplido (se cumplieron 21
completamente y 15 se cumplieron
parcialmente). La calidad general
estaba por debajo del estndar.
Para el segundo plan de accin
queremos tener un menor nmero
de compromisos e incluir aquellos
que sean ms estratgicos y tengan
mayor potencial de transformar a
la gestin pblica, dice Alejandro. mal entendido, es visto como una
Actualmente se est realizando
un anlisis de actores interesados,
identificando a los principales para
cada cluster. En junio/julio de 2013
se iniciarn los debates con las
ONGs, los acadmicos, los medios
de comunicacin, el sector privado
y los organismos gubernamentales
para desarrollar compromisos
especficos orientados a resultados
que tengan la capacidad de
transformar la vida de las personas.
Las discusiones en mesas redondas
sern altamente participativas,
involucrando a funcionarios
pblicos y los resultados sern
publicados en lnea, dice Alejandro.
Un sitio web (www.aga.org.mx)
fue creado desde un principio y
se ha utilizado activamente para
conservar y compartir informacin.
Hasta la fecha, los medios de
comunicacin no han participado
de OGP y no ha sido posible generar
entusiasmo entre ellos referente
a la iniciativa. OGP es a menudo
iniciativa nueva que es compleja y
que est principalmente relacionada
a las tecnologas de informacin.
Hay planes para involucrar a
los medios de comunicacin
en un dilogo ms formal y
estructurado con el fin de abordar
estas ideas errneas y lograr una
participacin ms sustantiva.
La participacin del sector privado
tambin ha sido mnima, pero
es importante para el futuro. El
aumento de la transparencia de los
procedimientos de contratacin
pblica es vital para combatir
las prcticas corruptas. Segn
Gabriela hay una serie de OSC
que trabajan con el sector privado
en la mejora de la transparencia y
es importante crear un lugar para
ellas en la plataforma de OGP.
LECCIONES CLAVES
La experiencia mexicana ha sido
enriquecedora y han surgido
muchas lecciones importantes. En
primer lugar, con el fin de tener
una participacin significativa
en el proceso de generacin del
plan de accin, las OSC que estn
dispuestas a contribuir deben
contar con suficientes recursos
(tiempo, financiamiento, personal
y conocimientos) para mantener
su participacin. En segundo lugar,
ha sido de gran utilidad para las
 33

OSC formar parte de diversas redes # Para ms informacin, o para

(nacionales e internacionales) contactarse con una de las personas
con el fin de impulsar el proceso entrevistadas, favor de enviar un correo
y para ejercer presin cuando sea electrnico a nvaart@hivos.nl.
necesario. En tercer lugar, el STT
ha demostrado ser un mecanismo
eficaz para dirigir y supervisar
el proceso de OGP en Mxico.
En cuarto lugar, el aumentar la
conciencia sobre OGP dentro de las
dependencias gubernamentales y la
sociedad civil debe ser un proceso
continuo. Por ltimo, el STT ha
proporcionado un valioso espacio
en el que la relacin entre los tres
actores ha sido igual y horizontal;
gestionada de acuerdo a un modelo
de consenso. OGP se ha enfocado
en la participacin. Aunque ha
sido difcil definir una metodologa,
hemos aprendido mucho al
probar cosas y cometer los errores
necesarios. De hecho, hemos
aprendido ms de ellos que de
nuestros xitos, concluye Gabriela.

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34

MIEMBRO DEL OGP DESDE: ( ETAPA ACTUAL: & SITIO WEB DE OGP:
Septiembre 2011 2ndo Plan de Accin http://aga.org.mx/SitePages/Principal.aspx

MXICO CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE OGP

PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE

ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILDAD
REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A
TRANSPARENCIA PARTICIPACIN DECLARACIONES ACCESO A LA
PRESUPUESTARIA CIUDADANA PATRIMONIALES INFORMACIN

4/4 3/4 3/4 4/4

FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: FUNDAMENTO:

ndice de Presupuesto Abierto ndice de Democracia EIU 2010,

$
Puntaje del 2010 Puntaje de Libertades Civiles

0 61
0-20 ESCASO/NO EXISTE
INFORMACIN
21-40 MNIMO
41-60 ALGUNA INFORMACIN
61-80 SIGNIFICANTE
81-100 INFORMACION COMPLETA
100 0 7.35 10
FUNCIONARIOS ELECTOS
OBLIGADOS A REVELAR SU
PATRIMONIO A CONGRESO
%
$
FUNCIONARIOS PUBLICOS NO LIBERTAD DE INFORMACION
OBLIGADOS A REVELAR SU GARANTIZADA POR UNA LEY
PATRIMONIO

PUNTAJE TOTAL DE ELEGIBILIDAD: 14/16

 35

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36
MOLDAVIA
LA INFUSIN DE LA AGENDA DE
DESARROLLO DE MOLDAVIA CON
LOS PRINCIPIOS DEL GOBIERNO
ABIERTO
El gobierno de la Repblica de
Moldavia inici su agenda de
Transformacin Digital en 2010.
Esta agenda implica el compromiso
de implementar Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC)
para transformar la economa y la
gobernabilidad. Esto se lograr a
travs del impulso del crecimiento
econmico sostenible basado en
la competitividad, mediante la
construccin de capital humano,
facilitando la integracin social y
mejorando la gestin en el sector
pblico. Despus de ocho aos de
un rgimen comunista, el nuevo
gobierno pro- europeo, prioriz en
su amplia agenda de desarrollo, la
participacin de la sociedad civil, la
promocin de la democracia y de
los derechos humanos. Moldavia
se incorpor a la Alianza para el
Gobierno Abierto en el 2011 con el
fin de mejorar la colaboracin entre
los ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y el gobierno, con
el objetivo de promover y asegurar
un gobierno abierto e innovador a
travs del uso de TICs. La Iniciativa
de Gobierno Abierto est integrada
en la gobernabilidad del programa
de Transformacin Digital.
El centro de Gobierno Electrnico,
una institucin de la Cancillera
del Estado, responsable de la
Transformacin Digital y de la
Agenda del Gobierno Abierto,
present el proyecto del plan
de accin durante la primera
ronda de consultas pblicas.
Decidimos presentar el primer
proyecto con el fin de comenzar
a partir de algo en lugar de nada.
Durante las consultas, estuvimos
dispuestos a revisar completamente
el proyecto en respuesta a las
solicitudes de la sociedad civil,
reflexiona Irina Tisacova,
coordinadora de Gobierno Abierto
del Centro de Gobierno Electrnico.
El proceso de consulta con las
organizaciones de la sociedad civil
fue intenso con participaciones en
mesas redondas y reuniones cara a
cara. Las cuestiones relacionadas
con el gobierno abierto todava
estaban incipientes en Moldavia
y el nivel de entendimiento,
percepcin y capacidad de las
organizaciones de la sociedad
civil en este mbito, eran escasas.
La sociedad civil considera que
la aproximacin adoptada por el
Centro de Gobierno Electrnico ha
sido adecuada con el contexto, dijo
Vernica Cretu, coordinadora del
Grupo de Trabajo sobre Gobierno
Electrnico/Gobierno Abierto
dentro del Consejo Nacional de
Participacin, un grupo creado
poco despus de que Moldavia
aprobara el Plan de Accin en 2012.
Otro obstculo fueron los plazos
estrictos. Vernica Cretu resalta que
idealmente, el proceso de consulta
debera de haber tenido varias fases
- una etapa de pre- elaboracin para
aumentar la conciencia general,
MOLDAVIA: LA INFUSIN DE LA AGENDA DE DESARROLLO DE MOLDAVIA CON LOS PRINCIPIOS DEL GOBIERNO ABIERTO 37

Las cuestiones relacionadas con el gobierno abierto

todava estaban incipientes en Moldavia y el nivel
de entendimiento, percepcin y capacidad de las
organizaciones de la sociedad civil en este mbito, eran
escasas.
- Vernica Cretu, coordinadora del Grupo de Trabajo sobre Gobierno Electrnico/Gobierno Abierto dentro del
Consejo Nacional de Participacin

la etapa de consulta y finalmente Consejo de Juventud, educacin, El gobierno de Moldavia colabor

la etapa de toma de decisiones
en la que todos los comentarios
seran considerados y donde los
actores interesados tuvieran la
oportunidad de votar en la versin
final de la propuesta del plan de
accin. El proceso de consulta se
extendi desde finales de enero
hasta la mitad de marzo del 2012,
tiempo durante el cual la sociedad
civil fue invitada a participar en las
consultas en lnea y fuera de lnea.
Estas incluan participaciones en
mesas redondas, el intercambio
de documentos a travs de correo
electrnico, entrevistas y el uso de
redes sociales. El proyecto del plan
de accin de OGP fue publicado
en la plataforma de participacin
del gobierno (www.particip.gov.
md) y se invit al pblico a plantear
comentarios y sugerencias.
Los comentarios provinieron
de organizaciones locales y
nacionales que trabajan acceso a la
informacin, transparencia pblica,
rendicin de cuentas; adems del
justicia y salud. El gobierno analiz
los comentarios y sugerencias e
incluy la mayora de stos en el a conocer a la Alianza para
proyecto final del plan de accin.
Alrededor de 130 representantes
de la sociedad civil participaron en
las reuniones de consulta y entre
el 50 y 75% de los aportes de la
sociedad civil fueron incluidos en
el plan de accin final. Dijo Irina,
El gobierno no cumpli con las
expectativas de los participantes
de entregar un resumen de las
respuestas, un documento que
detallara los comentarios reflejados
en el ltimo proyecto del plan
de accin y explicando por qu
otros comentarios no fueron
incluidos. El gobierno tomar
esto en consideracin para la
prxima ronda de consultas.
con socios de la cooperacin
internacional con el fin de dar
el Gobierno Abierto y para
involucrar a la mayor cantidad
de participantes posibles en las
consultas. La Fundacin Soros-
Moldavia, el Banco Mundial
y FHI 360 contribuyeron a la
promocin de OGP ayudando a
organizar reuniones de consulta,
conferencias y sesiones de
sensibilizacin. Ellos construyeron
capacidad local a travs de
talleres de capacitacin, realizaron
investigaciones y proporcionaron
apoyo tcnico y orientacin
para el gobierno y las OSC.
El gobierno elev la conciencia
acerca de la iniciativa mediante el
empleo de una serie de estrategias
en lnea y fuera de lnea. Difundi
informacin a nivel nacional y
local a travs de la cooperacin
internacional mediante una
coalicin con autoridades locales,

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38
Necesitamos explorar e innovar nuevas formas de
mejorar la colaboracin entre autoridades locales y las
OSC en comits locales de desarrollo.
- Irina Tisacova, coordinadora de Gobierno Abierto del Centro de Gobierno Electrnico
la radio, anuncios de televisin,
redes sociales y eventos especiales.
La semana de Innovacin Abierta
celebrada en mayo de 2012 estuvo
dirigida a jvenes de 16 a 30
aos, que constituyen el 30% de
la poblacin de 3.5 millones de
habitantes del pas- esta semana
consisti de una serie de eventos
que incluyeron a los actores locales
del sector pblico y privado, junto
con la sociedad civil y expertos
internacionales. Estos actores
participaron en actividades de
desarrollo de habilidades y eventos
de sensibilizacin alrededor de
los datos abiertos, con el objetivo
de alcanzar un valor social y
comercial. Hemos aprendido
que no slo se necesita que el
gobierno sea abierto, sino tambin
que la sociedad civil construya
capacidad para analizar todos
los datos y la informacin que
ha sido publicada, mencion
Victoria Vlad, una investigadora
econmica del Grupo de Expertos.
Hoy en da, la mayora de las
ONGs activas, involucradas con
el proceso de gobierno abierto,
estn concentradas en la capital.
La mayora de las decisiones,
estrategias y consultas llegan
hasta la frontera de Chisinu, dice
Victoria. Los mecanismos para
acercarse a las ONGs en las reas
rurales siguen siendo limitados y
los enlaces entre las autoridades
locales y centrales podran mejorar.
Son necesarios varios mtodos
de participacin ciudadana para
incrementar la participacin y la
confianza. Necesitamos explorar e
innovar nuevas formas de mejorar
la colaboracin entre autoridades
locales y las OSC en comits locales
de desarrollo, sugiere Irina.
Los esfuerzos para vigilar la
implementacin del plan de accin
continan a travs del Grupo de
Trabajo sobre Gobierno Electrnico/
Gobierno Abierto, el cual cuenta
con diez representantes de las OSC.
Una de las tareas claves del grupo,
adems de la supervisin de la
implementacin del plan de accin,
es identificar oportunidades para
promover, fomentar la capacidad,
difundir e integrar los valores y
principios del gobierno abierto en
los diferentes sectores de desarrollo.
En diciembre de 2012, el grupo
organiz un evento de Educacin
Abierta con actores interesados,
abordando la educacin desde
la perspectiva de los principios y
valores fundamentales del gobierno
abierto. Durante 2013, el Grupo
de Trabajo tiene previsto elaborar
mdulos de capacitacin sobre
gobierno abierto, integrndolos
en los programas en curso
de las autoridades pblicas,
con los jvenes y con otras
organizaciones de la sociedad civil.
Las lecciones claves que han
surgido de los procesos de
OGP hasta la fecha incluyen:
la necesidad de aumentar la
MOLDAVIA: LA INFUSIN DE LA AGENDA DE DESARROLLO DE MOLDAVIA CON LOS PRINCIPIOS DEL GOBIERNO ABIERTO 39

conciencia y colaboracin con implementacin, monitoreo y

los ciudadanos, la necesidad de evaluacin del Plan de Accin se
mejorar la comunicacin con debe llevar a cabo de una forma
los actores interesados a nivel abierta, transparente e inclusiva.
local y nacional y la necesidad
de impulsar en todos los sectores # Para ms informacin, o para
los principios de gobierno contactarse con una de las personas
abierto. En ltima instancia, la entrevistadas, favor de enviar un correo
completa implementacin de electrnico a nvaart@hivos.nl.
los compromisos sigue siendo
clave para la creacin y fomento
de la confianza del ciudadano
en el gobierno. Las personas
estn dispuestas a cooperar
cuando se ven resultados, por
ms pequeos que sean. La
Alianza para el Gobierno Abierto
en la Repblica de Moldavia, no
es una iniciativa aislada, est
estrechamente relacionada con
la agenda del programa nacional
de Transformacin Digital.
Vernica Cretu concluye que, es
importante respetar y cumplir con
las recomendaciones de la OCDE
para la participacin ciudadana,
por lo que la elaboracin, consulta,

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40

MIEMBRO DEL OGP DESDE: ( ETAPA ACTUAL: & SITIO WEB DE OGP:
Abril 2012 1ro Plan de Accin http://www.opengovpartners.org/md/

MOLDAVIA CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE OGP

PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE

ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILDAD
REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A
TRANSPARENCIA PARTICIPACIN DECLARACIONES ACCESO A LA
PRESUPUESTARIA CIUDADANA PATRIMONIALES INFORMACIN

SIN DATA
4/4 4/4 4/4

FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: FUNDAMENTO:

ndice de Democracia EIU 2010,

)
Puntaje de Libertades Civiles

0 7.94 10
FUNCIONARIOS ELECTOS
OBLIGADOS A REVELAR SU
PATRIMONIO
%
)
FUNCIONARIOS ELECTOS LIBERTAD DE INFORMACION
OBLIGADOS A REVELAR SU GARANTIZADA POR UNA LEY
PATRIMONIO

PUNTAJE TOTAL DE ELEGIBILIDAD: 14/16

MOLDAVIA: LA INFUSIN DE LA AGENDA DE DESARROLLO DE MOLDAVIA CON LOS PRINCIPIOS DEL GOBIERNO ABIERTO 41

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42
PER
ASPIRANDO A UN PROCESO
MS INCLUSIVO
El Estado peruano y el gobierno
del presidente Ollanta Humala
decidieron incorporarse a OGP en
septiembre de 2011, reafirmando
las prioridades del Presidente
de aumentar la transparencia,
combatir la corrupcin, mejorar la
rendicin de cuentas y aumentar
la participacin ciudadana. En
noviembre de 2011, la primera
reunin fue convocada por el
Ministerio de Asuntos Exteriores
con ONGs y diversas dependencias
del gobierno. Fue aqu donde a la
Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros
se le asign la responsabilidad de
establecer un grupo de trabajo
multisectorial para desarrollar el
plan de accin de Per. El principio
de participacin de la sociedad civil
en el proceso de elaboracin del
plan de accin se entendi desde
el inicio. Segn Mariana Llona,
quien lidera la Secretara, nunca
hubo un espacio diferenciado
donde el gobierno se reuniera
por separado de la sociedad
civil. Se enviaron invitaciones a
una serie de organizaciones de
sociedad civil sindicatos, ONGs
y asociaciones empresariales.
Un grupo de trabajo pblico-
privado de ocho miembros
fue establecido con igual
representacin de sociedad civil
y gobierno. Las cuatro ONGs
designadas por un grupo ms
amplio, eran organizaciones
especializadas involucradas
en temas de gobernabilidad,
transparencia, libertad de
informacin, lucha contra la
corrupcin, desarrollo y combate
a la pobreza. Bajo el principio
de la igualdad de participacin,
compartimos el papel de relator
entre la Secretara de Gestin
Pblica y Protica, el captulo
peruano de Transparencia
Internacional, dividiendo as la
labor de difusin de informacin
y recopilacin de aportes
para el plan de accin, dice
Samuel Rotta de Protica.
FROM DRAFTING AND
CONSULTING TO FINALISING
El plan de accin inicial preparado
por el grupo de trabajo, fue la base
para consultas ms amplias que
se celebraron en marzo de 2012.
Las consultas se dividieron entre
la Secretara responsable de las
dependencias estatales, mientras
que Protica y otros compartieron
el plan con la sociedad civil en
general. El proyecto de plan de
accin tambin fue publicado en
el sitio web de la Presidencia del
Consejo de Ministros en http://
www.pcm.gob.pe/InformacionGral/
sgp/plan_accion.html y en otras
pginas web del gobierno. Adems,
se invit al pblico a realizar
comentarios y sugerencias. El
uso de las redes sociales (Twitter
y Facebook) se limit en gran
medida a los techies y activistas,
con diversos resultados. Hicimos
uso intensivo de nuestras cuentas
en redes sociales para difundir el
plan de accin e invitamos a realizar
comentarios durante el perodo
PER: ASPIRANDO A UN PROCESO MS INCLUSIVO 43

Hubo una sinergia importante entre el Estado y la

sociedad civil que dio un nuevo impulso al proceso de
diseo del plan de accin y el posterior desarrollo de los
indicadores. - Ana Mara Tamayo, Asesora de la Secretara

de consulta. Al final, no recibimos
una respuesta masiva, dice Samuel.
Protica tambin organiz dos
talleres informativos en Lima, la
capital, a los que asistieron de 20
a 30 OSCs diferentes, incluyendo
a ambientalistas y aquellos que
trabajan en educacin, salud y los
derechos de las mujeres. Mientras
tanto, la Secretara organiz
diversos foros como mesas
redondas con los organismos
pblicos y talleres, uno de ellos
especficamente para los techies.
Durante este perodo, los medios
de comunicacin se movilizaron
para aumentar la conciencia
pblica y aumentar la participacin
ciudadana. Al final del proceso,
recibimos 36 contribuciones de
33 colaboradores, nueve de los
cuales eran ciudadanos, nueve eran
organizaciones de la sociedad civil
y 15 eran organismos pblicos,
explica Ana Mara Tamayo, Asesora
de la Secretara. Un socio de la
cooperacin internacional, GIZ,
apoy al grupo de trabajo con
financiamiento para consultores
y contribuy con el desarrollo de
indicadores y otras actividades tras
la publicacin del plan de accin. nuevo impulso al proceso de diseo
Una vez que todos los aportes se
sistematizaron y fueron discutidos
por el grupo de trabajo, el plan
de accin final se prepar, se
adopt y finalmente fue aprobado
por una resolucin ministerial a
principios de abril de 2012 cuando
fue presentado formalmente ante
el Comit Directivo de OGP.
ALGUNAS REFLEXIONES
Segn Samuel, una clave para
el xito del proceso, desde la
perspectiva de la sociedad civil,
ha sido su participacin en el
grupo de trabajo y la oportunidad
de estar involucrados desde el
principio en la creacin de polticas
pblicas. Y mientras que el nmero
de organizaciones puede haber
sido pequeo, su representacin
ha sido extensa. Para el gobierno,
desde sus inicios, la iniciativa se
ha mantenido fiel al espritu de
inclusin de la sociedad civil. Hubo
una sinergia importante entre el
Estado y la sociedad civil que dio un
del plan de accin y el posterior
desarrollo de los indicadores,
dice Ana. Ambas partes estn
de acuerdo en las deficiencias
del proceso de consulta: falta de
tiempo, fondos y recursos humanos.
Estas principales limitaciones
restringieron a la sociedad civil y
a las contribuciones del gobierno
y limitaron las reuniones a Lima.
Los plazos ajustados tambin
sirvieron como un incentivo
positivo para que las cosas se
movieran rpido. Sin embargo,
nuestra estrategia de comunicacin
para difundir el mensaje estaba
lejos de ser ideal. Per es un pas
multicultural, multitnico y tenemos
que desarrollar un lenguaje
ms amigable para acercarnos
a las personas organizaciones
juveniles y grupos de mujeres, as
como a las municipalidades.

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44

Tenemos que encontrar la forma de hacer ms atractivo

a OGP persuadiendo a los medios de comunicacin para
que cuenten historias reales, por ejemplo, de cmo una
persona en los Andes est haciendo uso de la Ley de
Acceso a la Informacin. - Samuel Rotta de Protica

MIRANDO HACIA DELANTE
En enero del 2013, una Comisin
Multisectorial permanente
compuesta por agencias
gubernamentales, la sociedad
civil y el sector privado, fue
creada por un decreto supremo
firmado por el Presidente, el
Primer Ministro y el Canciller. Esta
nueva entidad es responsable de
supervisar, evaluar y difundir el
plan de accin. Dice Samuel,
Es importante que el Grupo
de Trabajo de OGP est ahora
institucionalizado y con esto viene
la validacin y la seguridad.
La representacin del sector
privado es considerada importante
toda vez que los emprendedores
sociales fomentan la innovacin
social y la atraccin de inversiones
en reas estratgicas como la
educacin y la tecnologa. Los
medios de comunicacin estn civil sigue siendo vital para legitimar
presentes en la Comisin con el plan de accin. El gobierno est
un muy valioso representante: convencido de que esta iniciativa
el Consejo de la Prensa Peruana, podra mejorar la confianza entre el
una ONG que trabaja en temas Estado y sus ciudadanos, dice Ana.
de libertad de prensa. Tenemos
que encontrar la forma de hacer # Para ms informacin, o para
ms atractivo a OGP persuadiendo contactarse con una de las personas
a los medios de comunicacin entrevistadas, favor de enviar un correo
para que cuenten historias electrnico a nvaart@hivos.nl.
reales, por ejemplo, de cmo
una persona en los Andes est
haciendo uso de la Ley de Acceso
a la Informacin, sugiere Samuel.
Demostrar cmo las polticas
cambian la vida de la gente comn
sigue siendo un reto continuo.
Los principios de gobierno abierto
no son nuevos para Per o Amrica
Latina. Despus de aos de crisis
polticas y econmicas, tanto el
gobierno como la sociedad civil
consideran que OGP captura el
replanteamiento de la transparencia
y el acceso a la informacin que
ha tenido lugar. La participacin de
todos los espectros de la sociedad
 45

MIEMBRO DEL OGP DESDE: # ETAPA ACTUAL: ! SITIO WEB DE OGP:

April 2012 1ro Plan de Accin Pending

PER CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE OGP

PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE

ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILDAD
REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A
TRANSPARENCIA PARTICIPACIN DECLARACIONES ACCESO A LA
PRESUPUESTARIA CIUDADANA PATRIMONIALES INFORMACIN

4/4 4/4 2/4 4/4

FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: FUNDAMENTO:

ndice de Presupuesto Abierto ndice de Democracia EIU 2010,

$
Puntaje del 2010 Puntaje de Libertades Civiles

0 57
0-20 ESCASO/NO EXISTE
INFORMACIN
21-40 MNIMO
41-60 ALGUNA INFORMACIN
61-80 SIGNIFICANTE
81-100 INFORMACION COMPLETA
100 0 8.24 10
FUNCIONARIOS ELECTOS
OBLIGADOS A REVELAR SU
PATRIMONIO A CONGRESO
"
!
FUNCIONARIOS PUBLICOS NO LIBERTAD DE INFORMACION
OBLIGADOS A REVELAR SU GARANTIZADA POR UNA LEY
PATRIMONIO

PUNTAJE TOTAL DE ELEGIBILIDAD: 14/16

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46
UCRANIA
LA SOCIEDAD CIVIL NECESITA
SER ACTIVA Y PROACTIVA
El presidente V.F Yanukovych
expres la intencin de Ucrania
de formar parte de OGP en
septiembre de 2011, justo despus
de que esta iniciativa global
fuera lanzada. Al igual que otros
pases de la regin post-sovitica,
Ucrania le dio gran importancia a
su incorporacin a OGP; siendo
un paso importante para su
imagen internacional y objetivos
nacionales. La construccin de
instituciones democrticas y
lograr que el gobierno sea ms
responsable y transparente son las
aspiraciones que Ucrania mantiene
como medios para promover su
agenda de desarrollo. La iniciativa
tiene el potencial para facilitar la
transicin a la democracia, y entre
otras cosas, para aumentar la
cooperacin entre las instituciones
gubernamentales y el pblico en
la elaboracin e implementacin
de polticas. Esta es una buena
oportunidad para cambiar la
naturaleza del gobierno, para que
pase de ser cerrado a abierto, dice
Olesya Arkhypska, Jefe del Centro
Nacional de Gobierno Electrnico.
Los procesos que condujeron a
la presentacin formal del plan
de accin nacional en abril de
2012 fueron altamente voltiles,
este fue un perodo en el que las
organizaciones de la sociedad
civil estaban aprendiendo a
ser ms organizadas y estaban
buscando formas creativas
para llevar sus conocimientos
e influencia a objetivos de
incidencia estratgica tanto
local como internacionalmente.
El gobierno realiz consultas a
finales de diciembre, solicitando
aportes de los ciudadanos a
travs de su ya establecida, y
extensa, red de consejos cvicos.
Estas son organizaciones que han
aconsejado tradicionalmente al
gobierno a nivel local. En realidad,
estas no son organizaciones
independientes, estn llenas
de administradores locales,
instituciones de investigacin
estatales y ONGs vinculadas con
los organismos gubernamentales,
explica Oleksii Khmara, Presidente
de Transparencia Internacional
Ucrania. Los 400 insumos
aproximadamente que el
gobierno dijo que recibi a travs
de los debates pblicos en las
regiones, y a travs del portal
del gobierno, fueron opuestos y
rechazados con vehemencia por la
Alianza Civil, una coalicin de 50
OSCs que haban sido excluidas de
las consultas. Nos dimos cuenta
que fue una consulta pblica ficticia
y que el gobierno estaba evitando
crticas y dilogos significativos.
Por otra parte, no podamos
apoyar un plan que no reflejaba
las necesidades reales del estado
ucraniano. Pensndolo bien,
Olesya admite que el gobierno vio
a las consultas, y al documento
borrador resultante, como un
proceso formal y burocrtico,
que involucraba compromisos
que eran demasiado generales
y mayormente declarativos.
LA ACCIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
En respuesta, se enviaron cartas
abiertas al Presidente y al Primer
Ministro, firmadas por destacados
activistas civiles de Ucrania. La
UKRAINE: LA SOCIEDAD CIVIL NECESITA SER ACTIVA Y PROACTIVA 47

Nos dimos cuenta que fue una consulta pblica ficticia

y que el gobierno estaba evitando crticas y dilogos
significativos. Por otra parte, no podamos apoyar un
plan que no reflejaba las necesidades reales del estado
ucraniano. - Oleysa Arkhypska, Jefe del Centro Nacional de Gobierno Electrnico

Alianza Civil tambin solicit
el apoyo de organizaciones
internacionales como el Banco
Mundial, el PNUD y la Fundacin
Soros en Ucrania, para facilitar
un dilogo con el gobierno. Lo
que sigui fue una campaa de
promocin de cuatro meses de
duracin en Ucrania, a nivel regional
y con los actores internacionales,
incluido el Comit Directivo de
OGP y medios de comunicacin
internacionales. La Alianza Civil se
embarc en su propio camino para
la preparacin de un plan de accin
alternativo, o de reemplazo, que se
adhiriera a los requisitos de OGP.
Organiz consultas nuevas como
mesas redondas, espacios abiertos,
talleres involucrando a ms de
500 organizaciones activas en toda
Ucrania. La Alianza Civil cre una
pgina web (www.toro.org.ua/ogp/)
la cual era actualizada regularmente
con informacin sobre las
actividades a nivel nacional y
local. Las autoridades locales
estaban involucradas activamente
y los integrantes de la Alianza
Civil aprendieron cmo llevar a
cabo las consultas apropiadas
con los ciudadanos, dice Oleksii.
El documento final, elaborado
conjuntamente por integrantes de
la Alianza Civil y el gobierno, tuvo
en cuenta el 80% de las propuestas
presentadas por la sociedad
civil. Fue adoptado en una mesa
redonda nacional, moderada por el
Primer Ministro a la cual asistieron
150 activistas civiles destacados.
Los borradores que comenzaron
vagos e inespecficos fueron
transformados en documentos
con acciones medibles, con plazos
y con autoridades ejecutivas
designadas. Finalmente logramos
dar forma a las condiciones para
un dilogo que ha sido beneficioso
para ambas partes, aade Oleksii. el Consejo es un foro en el que
EL CAMINO PARA LA
IMPLEMENTACIN
Una vez que el plan de accin
fue aprobado y presentado en la
Cumbre de OGP de Brasil en abril
de 2012, le tom al gobierno ms
de dos meses establecer el Consejo
de Coordinacin, que estaba
compuesto por alrededor de 30
integrantes e inclua representantes
de la sociedad civil en general:
think tanks, periodistas de medios
de comunicacin independientes
y organizaciones que trabajan
en materia de transparencia,
rendicin de cuentas y defensa. Se
dedic ms tiempo al proceso de
aprobacin. La primera reunin del
Consejo de Coordinacin se llev
a cabo en septiembre de 2012.
Se desperdiciaron casi seis meses
despus de la aprobacin del plan
de accin. Ningn trabajo real se
llev a cabo en ese perodo, dice
Ivan Presniakov del Instituto
Ucraniano de Polticas Pblicas.
Desde la perspectiva del gobierno,
la sociedad civil tiene una
verdadera voz, pero es una
relacin en vas de desarrollo. Es
demasiado pronto para evaluar
plenamente a esta alianza,

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48

Nuestro enfoque en la apertura y la colaboracin, as

como la promocin constante, ha sido y contina siendo
esencial para cambiar el acercamiento tradicional con el
gobierno. - Oleksii Khmara, Presidente de Transparencia Internacional Ucrania

dice Oleysa. Para la sociedad
civil, las debilidades ya han
comenzado a surgir, poniendo a
prueba el verdadero significado
de la cooperacin. Dos grandes
defectos en el proceso de
implementacin de OGP han sido
evidentes: la dificultad de desarrollar
un dilogo significativo con los
actores interesados y la bsqueda
del financiamiento necesario.
Los integrantes de la Alianza Civil
tienen reservas en cuanto a la
composicin del Consejo y sealan
que hay muchos ms integrantes
de los rganos de gobierno que de
las OSC. Por otra parte, los poderes
de su Secretara se consideran
como demasiado amplios, y el
da a da de la supervisin del
Consejo es mnimo para asegurar
su correcto funcionamiento, dice
Ivn. El gobierno tambin parece
tener un legado de funcionarios
de nivel medio que se resisten al
cambio, carecen de capacidad
suficiente y no siempre entienden
el entorno de las OSC. Esto est
obstaculizando el establecimiento
de plataformas eficaces para un
dilogo significativo. Si bien existe
una mayor voluntad poltica que
antes, hay falta de recursos para
la infraestructura. Los fondos
para la introduccin del gobierno
electrnico son insuficientes,
sobre todo para el desarrollo
del software previsto en el plan
de accin, explic Oleksii.
LECCIONES EMERGENTES
Hay mucho que aprender del
proceso hasta este momento.
En primer lugar, Oleksii plantea
que la sociedad civil se hizo ms
profesional al comunicarse con el
gobierno. Si nuestra experiencia
se va a utilizar de manera ptima,
dice, tenemos que ser mucho ms
conscientes de los problemas.
En segundo lugar, debe tenerse
en cuenta que este es un proceso
largo y que la transformacin,
especialmente teniendo en
cuenta la historia de Ucrania,
lleva tiempo. La comunidad de las
ONGs tambin tiene que ser ms
abierta a la colaboracin con el
gobierno. No podemos ser dbiles
y pasivos. Si nos dormimos, el pas
dormir, es el mensaje de Oleksii.
Opina que el gobierno debera
ser ms inteligente en el uso de
la sociedad civil la experiencia
pro-bono puede mejorar la
calidad de la participacin y el
apoyo al desarrollo de planes y
estrategias. En ltima instancia, el
gobierno abierto se centra en la
creacin de una plataforma para la
comunicacin entre el gobierno y
sus ciudadanos. Nuestro enfoque
en la apertura y la colaboracin, as
como la promocin constante, ha
sido y contina siendo esencial para
cambiar el acercamiento tradicional
con el gobierno, subraya Oleksii.
# Para ms informacin, o para
contactarse con una de las personas
entrevistadas, favor de enviar un correo
electrnico a nvaart@hivos.nl.
 49

MIEMBRO DEL OGP DESDE: ( ETAPA ACTUAL: & SITIO WEB DE OGP:
Abril 2012 1ro Plan de Accin http://www.toro.org.ua/en/ogp/

UCRANIA CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE OGP

PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE PUNTAJE DE

ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILIDAD ELEGIBILDAD
REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A REFERENTE A
TRANSPARENCIA PARTICIPACIN DECLARACIONES ACCESO A LA
PRESUPUESTARIA CIUDADANA PATRIMONIALES INFORMACIN

4/4 3/4 3/4 4/4

FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: FUNDAMENTO: FUNDAMENTO:

ndice de Presupuesto Abierto ndice de Democracia EIU 2010,

$
Puntaje del 2010 Puntaje de Libertades Civiles

0 54
100 0 7.06
FUNCIONARIOS ELECTOS
OBLIGADOS A REVELAR SU
PATRIMONIO A CONGRESO
%
10

0-20 ESCASO/NO EXISTE

INFORMACIN
21-40 MNIMO
)
FUNCIONARIOS PUBLICOS LIBERTAD DE INFORMACION
41-60 ALGUNA INFORMACIN OBLIGADOS A REVELAR SU GARANTIZADA POR UNA LEY
61-80 SIGNIFICANTE PATRIMONIO
81-100 INFORMACION COMPLETA

PUNTAJE TOTAL DE ELEGIBILIDAD: 14/16

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50

ANEXO
LISTA COMPLETA DE PARTICIPANTES

BRASIL
Iara Pietricovsky INESC (Instituto de Estudios Socioeconmicos)
Roberta Solis Ribeiro CGU (Contralora General de la Uninl)

COSTA RICA
Eduardo Nez Costa Rica Integra
Pablo Duncan Costa Rica Integra
Maikol Porras Secretara Tcnica de Gobierno Digital
Ana Sofia Ruiz Oficina Regional de Hivos

CROACIA
Jelena Berkovic GONG - una organizacin ciudadana apartidista
Igor Vidaak Oficina Gubernamental para la Cooperacin con ONGs
Katarina Ott Instituto de Finanzas Pblicas

GHANA
Emmanuel Kuyole RW (Revenue Watch Ghana)
Vitus Adaboo TI (Transparencia Internacional) Ghana
Effie Simpson Ekuban Secretariado de Reforma del Sector Pblico

INDONESIA
Maryati Abdullah PWYP (Publish What You Pay)
Tanti Budi Suryani TIFA/Open Society Foundation
Tara Hidayat UKP4 (Unidad Presidencial de Entrega de Resultados)
Alexander Irwan Fundacin Ford

KENIA
Jay Bhalla Open Institute
Gladwell Otieno AfriCOG (African Centre of Governance)
Paul Kukubo Consejo para las TICs de Kenia

MXICO
Alejandro Gonzlez GESOC
Gabriela Segovia IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos)
MOLDAVIA
Veronica Cretu CMB Training Centre
Victoria Vlad Grupo de Expertos
Irina Tisacova Centro de Gobierno Digital
CMO MEJORAR LA EXPERIENCIA EN OGP: ANEXO
51

MONTENEGRO
Marija Novkovic PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo)
Milica Kovacevic CDT (Centro para la Transicin Democrtica)
Sladjana Pavlovic Ministerio de Finanzas

PASES BJOS
Marjan Delzenne Centre for Budget Monitoring and Citizen Engagement
Lex Slaghuis Hack the Government
Mirjam Kalverda Ministerio del Interior

PER
Samuel Rotta Protica (Transparency International Per)
Ana M. Tamayo Flores Presidencia del Consejo de Ministros

FILIPINAS
Annie Geron Campaa Right to Know, Right Now
Guillermo Luz Consejo Nacional para la Competitividad
Patrick Lim Secretariado del Grupo de Gobernanza

UCRANIA
Oleksii Khmara Transparencia Internacional Ucrania
Olesia Arkhypska Centro Nacional de Gobernanza Digital
Ivan Presniakov Instituto Ucraniano para la Poltica Pblica

REINO UNIDO
Alan Hudson ONE
Simon Burall Involve
Ilaria Miller Oficina del Gabinete

ESTADOS UNIDOS
Tom Blanton National Security Archive
Patrice McDermott www.openthegovernment.org
Lisa Ellman* La Casa Blanca

*Informacin obtenida de fuentes pblicas

WWW.OGPHUB.ORG
THE OGP CIVIL
SOCIETY HUB

www.ogphub.org