RGANO DE DIFUSIN Y ANLISIS DE LOS MAESTROS DEMOCRTICOS
SUPLEMENTO ESPECIAL
Las pensiones del ISSSTE en el contexto de la desindexacin del salario
mnimo y la creacin de la Unidad de Medida y Actualizacin (UMA)
Introduccin
En los ltimos meses
se ha visto una moles-
tia extendida entre las
y los pensionados del
ISSSTE, relacionada
con el incremento que
se otorg al monto de
sus pensiones a partir
de febrero de este ao.
A pesar de que en al-
gunos casos el princi-
pal motivo de preocu-
pacin es resultado de
una confusin sobre el
referente que debe
usarse para determinar
el incremento a las pensiones, el enojo se en-
tiende y justifica porque en general el monto de
las pensiones -an el mayor- es muy bajo en
comparacin con el costo de los artculos y servi-
cios elementales para la vida de una familia,
adems de los motivos que se exponen en la
parte I de este trabajo, que se refiere al incre-
mento en el monto de las pensiones.
Por otra parte, se observa una creciente preocu-
pacin tambin entre las y los trabajadores en
activo, perfectamente entendible y fundada, pues
quienes se han pensionado por jubilacin o por
otro motivo a partir del primero de febrero de es-
te ao y tienen derecho a obtener la cuota mxi-
ma de pensin diaria, equivalente a 10 veces el
Salario Mnimo (SM) general del Distrito Federal
-de acuerdo con la Ley del ISSSTE aplicable-, se
han encontrado con que se les concede como
Ciudad Jurez, Chih., junio de 2017
cuota mxima de pensin el equivalente a 10 ve-
ces el valor de la Unidad de Medida y Actualiza-
cin (UMA), que a partir de febrero de 2016 es
menor que el SM, como se ver en la parte II,
sobre el otorgamiento de las nuevas pensio-
nes.
Los problemas que se han mencionado ocurren
en el contexto de la Reforma constitucional en
materia de desindexacin del salario mnimo
y la expedicin de la Ley para determinar el va-
lor de la Unidad de Medida y Actualizacin,
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin
(DOF) en enero y diciembre de 2016, respectiva-
mente. Aunque estos asuntos se citan en las
partes I y II, se expone lo medular de su publica-
cin en la parte III y final del documento.
Parte I. Sobre el incremento a las pen-
siones
Los incrementos otorgados a las pensiones en
febrero fueron de 3.36, 3.5 o 4.5 por ciento, de-
pendiendo de la plaza o puesto de trabajo
desempeado durante el ltimo ao previo a la
con- cesin de la pensin.
Esos porcentajes de incremento causaron confu-
sin y contrariedad en muchas personas intere-
sadas, por tres hechos: 1) un mes y medio antes
se haba publicado la Resolucin de la Comisin
Nacional de los Salarios Mnimos por la que se
increment el SM a partir del 01 de enero para
toda todo el pas, de $73.04 a $80.04, es decir,
el 9.58%; 2) el 10 de enero se public el valor de
la UMA, de $75.49, aplicable a partir del mes de
febrero; y 3) el ISSSTE central notific el 18 de
 EL TBANO
enero por oficio a las delegaciones que la cuota
mxima de pensin para el ao 2017 sera de del Reglamento.
$800.40 diarios (10 veces el SM). Estos tres he-
chos combinados frente a los incrementos aplica-
dos a las pensiones generaron la inconformidad:
quienes se pensionaron con la cuota mxima
equivalente a 10 veces el SM, luego advirtieron
que el aumento de su pensin ya no alcanzaba
esa equivalencia; muchas otras personas tam-
bin se percataron de que el incremento a su
pensin no corresponda con el porcentaje de
aumento al SM.
La confusin radica en que algunas personas
suponen que la pensin debe incrementarse
en la misma proporcin en que lo haga el SM,
pero no es as, como se explica enseguida.
Los prrafos tercero y cuarto del artculo 57 de la
Ley del ISSSTE de 1983, abrogada el 01 de abril
de 2007, establecen que "la cuanta de las pen-
siones se aumentar anualmente conforme al
incremento que en el ao calendario anterior hu-
biese tenido el ndice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC), y que en caso de que en
el ao calendario anterior el incremento del INPC
resulte inferior a los aumentos otorgados a los
sueldos bsicos de los trabajadores en activo,
las cuantas de las pensiones se incrementarn
en la misma proporcin que estos ltimos.
Estas disposiciones entraron en vigor a partir del
01 de enero de 2002 y siguen vigentes para
quienes ya estaban pensionados a la entrada en
vigor de la nueva ley del ISSSTE el 01 de abril
de 2007, as como para quienes -despus de
esa fecha- se acogieron al rgimen pensionario
previsto en el artculo Dcimo Transitorio del de-
creto por el que dicha ley fue creada; esto ltimo,
debido a que el artculo 57 citado es parte del
Captulo V del Ttulo II de la ley abrogada, y la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN),
al resolver en junio-septiembre de 2008 los jui-
cios de amparo promovidos masivamente contra
la nueva ley, determin que dicho Captulo conti-
na en vigor para estos trabajadores, con las
modalidades previstas en el citado transitorio de
la Ley impuesta en abril de 2007.
La vigencia del Captulo V de la vieja ley con las
modalidades previstas en el Dcimo Transitorio
de la ley actual, se refleja en el Reglamento para
el otorgamiento de pensiones de los trabajadores
sujetos al rgimen del artculo Dcimo Transitorio
del Decreto por el que se expidi esta ltima, pu-
blicado en el DOF el 21 de julio de 2009. Las dis-
2 eltabanojuarez@gmail.com
posiciones referidas se localizan en el artculo 8
Lo expuesto en los prrafos anteriores indica que
la desindexacin del Salario Mnimo y la
Unidad de Medida y Actualizacin (UMA)
que lo sustituye como referente en varios
asuntos que antes se calculaban en salarios m-
nimos, no tienen que ver con el incremento a
las pensiones, pues como se ha dicho, el refe-
rente para determinar dicho incremento no ha
sido el Salario Mnimo desde el 01 de enero de
2002, sino el INPC o el aumento al sueldo bsico
de los trabajadores en activo, con la salvedad
que se trata enseguida, en el inciso 1).
Independientemente de la confusin, hay tres
irregularidades que impactan negativa- mente
hoy en el INCREMENTO a las pensiones de un
nmero considerable de personas:
1) Violacin de un derecho adquirido. Quie-
nes se pensionaron entre el 05 de enero de 1993
y el 31 de diciembre de 2001 (2,644 personas
segn informacin proporcionada por el ISSS-
TE) s tienen el derecho -que no se les ha respe-
tado- a que el incremento en el monto de su pen-
sin se realice con base en el aumento al Salario
Mnimo, pues durante el perodo sealado as lo
estableca el artculo 57, prrafo tercero de la
Ley del ISSSTE.
Al respecto, el Subdirector de Pensiones del
ISSSTE inform el 01 de junio a una comisin
encabezada por el Secretario de Pensionados y
Jubilados de la Seccin 8 del SNTE y la Secreta-
ria General de la Delegacin de pensionados y
jubilados de la ciudad de Chihuahua, que no tie-
ne facultades para ordenar la modificacin en el
incremento a esas pensiones.
 EL TBANO
2) Errores tcnicos. A pesar de que los funcio-
narios del ISSSTE sostienen que los incrementos
de este ao se hicieron de acuerdo con las nor-
mas correspondientes, estos reflejan inconsis-
tencias y contradicciones, pues a personas que
durante el ltimo ao previo a su pensin tenan Estado de Chihuahua (SEECH, 82%) o a la Se-
una plaza similar se les aplicaron porcentajes
distintos de incremento. En forma general, de
acuerdo con la informacin del ISSSTE, los por-
centajes de incremento aplicados fueron:
3.36% a las pensiones de quienes en su
ltimo ao de servicio tuvieron una plaza
de Personal de Apoyo y Asistencia a la
Educacin (PAAE) en educacin bsica, a
quienes trabajaron en las diversas modali-
dades de educacin media superior o su-
perior y a todos aquellos de quienes el IS-
SSTE no identifica el puesto que desem-
pearon. Este porcentaje corresponde al
aumento anual del INPC, mientras que los
dos siguientes corresponden al incremen-
to otorgado a los trabajadores en activo,
por ser mayor.
3.5% a quienes durante el ltimo ao de
servicios tuvieron plaza de personal do-
cente en educacin bsica; y
4.5% a quienes tuvieron una plaza de per-
sonal directivo en educacin bsica (clave
de subdirector, director, jefe de ense-
anza, supervisor o jefe de sector).
Pero despus de varias revisiones -todava insu-
ficientes- de la relacin de los 14,246 pensiona-
dos a cargo de la Delegacin del ISSSTE en
Chihuahua, provenientes de centros de trabajo
que pertenecen a los Servicios Educativos del
cretara de Educacin Pblica (SEP, 18%), se
han detectado alrededor de 670 errores en el au-
mento otorgado a ex-trabajadores de educacin
bsica, derivados de una incorrecta integracin
de la base de datos del ISSSTE y/o de fallas
tcnicas en el manejo de la informacin entre el
Instituto y la Dependencia (SEECH). La Delega-
cin del ISSSTE, por su parte, reconoce que hay
1062 casos de los que no tiene registrada la des-
cripcin de la plaza previa a la pensin.
Para atender este problema, el 01 de junio se
acord integrar una comisin tripartita ISSSTE-
SEECH-Pensionados, para hacer las aclaracio-
nes y correcciones necesarias. Esa comisin de-
be reiniciar sus trabajos a la brevedad y se con-
sidera necesaria la participacin de funcionarios
y representantes de los pensionados de las insti-
tuciones de educacin media superior y superior.
Aplicacin retroactiva de la ley. En el pago
correspondiente al mes de junio, quienes se pen-
sionaron con la cuota mxima equivalente a 10
veces el SM tuvieron una disminucin en el mon-
to de su pensin, ajustndola al equivalente
mensual de 10 veces la UMA ($22,647), lo que
evidentemente representa un atropello a la ga-
ranta de irretroactividad en la aplicacin de la
ley.
Ante el reclamo de la comisin el 01 de ju-
nio, el Subdirector de Pensiones del ISSSTE
(oficinas centrales) asegur que se trat de un
error que ser subsanado en el prximo pago.
Parte II. Sobre el otorgamiento de NUE-
VAS PENSIONES.
Las personas que han tramitado su pensin por
eltabanojuarez@gmail.com
jubilacin o por otro motivo a partir del primero
de febrero de este ao y que durante el ltimo
ao de servicios se les descontaron cuotas y se
hicieron a su nombre aportaciones patronales
sobre el lmite superior del sueldo base de coti-
zacin, tienen derecho a obtener la cuota m-
xima de pensin diaria, equivalente a 10 ve-
ces el Salario Mnimo (SM) -de acuerdo con la
3
 EL TBANO
Ley del ISSSTE aplicable-, pero se han encontrado
con que se les concede como cuota mxima de
pensin el equivalente a 10 veces el valor de la
Unidad de Medida y Actualizacin (UMA), que a
partir de febrero de 2016 es menor que el SM.
Se trata, en estos casos, de la aplicacin retroactiva -
en perjuicio de las personas- de la Reforma consti-
tucional en materia de desindexacin del salario
mnimo y de la Ley para determinar el valor de la
Unidad de Medida y Actualizacin (UMA), publica-
das en el DOF el 27 de enero y el 30 de diciembre de
2016, respectivamente, en contradiccin con las dis-
posiciones legales y reglamentarias previas, con base
en las cuales se han depositado en los fondos pen-
sionarios respectivos las cuotas y aportaciones que
corresponden. Tales disposiciones previas son:
a) la Tesis Jurisprudencial P./J. 192/2008 del Pleno
de la SCJN, que precisa los efectos del amparo con-
cedido para quienes optaron por el rgimen previsto
en el artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el
que se expidi la Ley del ISSSTE de 2007 (que con-
sisten bsicamente en la aplicacin del Captulo V
del Ttulo II de la ley abrogada) y el Reglamento
para el otorgamiento de las pensiones de los trabaja-
dores sujetos a dicho rgimen
b) los artculos 17, tercer prrafo; 62, fraccin III; 67,
121 y 132 de la Ley vigente para las pensiones de los
seguros de riesgos del trabajo y de invalidez y vida,
en el rgimen de cuentas individuales.
Este cambio regresivo para calcular el monto mximo
de las nuevas pensiones contiene, en realidad, una
afectacin general: en adelante, los valores mnimo
y mximo de las pensiones sern menores que lo
previsto ahora en la Ley. Es decir, algunos recibirn
una pensin mnima an menor que la prevista ac-
tualmente de un SM de 1997 actualizado con el
INPC, como es el caso de la pensin por invalidez en
el rgimen de cuantas individuales (Art. 121 de la ley
vigente), y para todos ser menor la expectativa del
nivel mximo de ingresos que se puede obtener al
trmino de la vida laboral.
El valor de la UMA en 2017 es de $75.49. El valor
del SM es de $80.04.
Lo anterior significa una pensin mensual mxi-
ma de $22,647.00 (10 veces la UMA) en lugar de
$24,012.00 (10 veces el SM). (El ISSSTE calcula el
valor mensual multiplicando el valor diario por 30, a
diferencia de lo dispuesto en la Ley UMA, de multipli-
carlo por 30.4).
El Subdirector de Pensiones del ISSSTE expres a la
comisin de jubilados que el ISSSTE no tiene facul-
tad para revertir la aplicacin de la desindexacin del
salario mnimo -y la sustitucin por UMA- en el clcu-
4 eltabanojuarez@gmail.com
lo del monto mximo de las nuevas pensiones conce-
didas desde febrero.
Parte III. Sobre la desindexacin del
SM, su incremento y el valor de la UMA
1.- El 27 de enero de 2016 se public en el Diario
Oficial de la Federacin (DOF) el Decreto por el
que se reforman diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Me-
xicanos en materia de desindexacin del salario
mnimo, en vigor a partir del da siguiente. En la frac-
cin VI del artculo 123-A Const., se agreg que el
salario mnimo no podr ser utilizado como ndice,
unidad, base, medida o referencia para fines ajenos a
su naturaleza, y el transitorio Tercero del Decreto
dice:
Tercero: A la fecha de entrada en vigor del presente De-
creto, todas las menciones al salario mnimo como unidad
de cuenta, ndice, base, medida o referencia para determi-
nar la cuanta de las obligaciones y supuestos previstos
en las leyes federales, estatales, del Distrito Federal, as
como en cualquier disposicin jurdica que emane de todas
las anteriores, se entendern referidas a la Unidad de Me-
dida y Actualizacin.
2.- El 28 de enero de 2016, el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI), public en el DOF el
valor de la UMA para el ao 2016, establecin-
dolo equivalente al del salario mnimo general vigen-
te diario para todo el pas en ese ao: $73.04.
3.- El 19 de diciembre de 2016, la Comisin Nacional
de los Salarios Mnimos public en el DOF la Resolu-
cin de su Consejo de Representantes, por la que se
estableci una sola rea geogrfica de aplicacin de
los salarios mnimos para todo el pas y se incremen-
t el SM, de $73.04 a $80.04, con vigencia a partir
del 01 de enero de 2017.
4.- El 30 de diciembre de 2016 se public en el DOF
el Decreto por el que se expide la Ley para Deter-
minar el Valor de la Unidad de Medida y Actuali-
zacin. Esta Ley dispone, en los artculos 4 y 5, que
el valor actualizado de la UMA se determinar
anualmente por el INEGI, de acuerdo con el in-
cremento que haya tenido el INPC en el ao in-
mediato anterior; que el valor mensual de la UMA
se calcular multiplicando el valor diario por 30.4 y el
valor anual, multiplicando el mensual por 12; y que el
mismo Instituto publicar en el DOF, en los primeros
diez das de enero de cada ao los valores diario,
mensual y anual de la UMA, que entrarn en vigor a
partir del 01 de febrero.
5.- El 10 de enero de 2017, el INEGI public en el
DOF los valores: diario ($75.49), mensual
($2,294.90) y anual ($27,538.80) de la UMA, vigentes
a partir del 01 de febrero pasado.