Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
SEGUNDA EDICIN
EDITORIAL
PORRA
AV. REPBLICA
.. ARGENTINA, 15
MXICO, 2015
,
I
"
!
i
l'
l'
I
,.,''ti'
*)
.... PRESENTACIN .. '.'0'
, ...
.
. .- , .. ".- .. .",.,,:
, .,
,;,,;,.;,.:.,., .. ,,',;,',',
.
CAPTULO 1
ORGEN, FUNDAMENTO Y CARACTERSTICAS
DE LOS DERECHOS HUMANOS
CAPTULO II
IGUALDAD
l. Introduccin........................................... 53
2. Niveles de anlisis de la igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 54
3. Las modalidades jurdicas del principio de igualdad. . . . . . . . . .. 55
CAPTULO III
LIBERTAD ... . . . . . . . . . . . . . . . . .. 59
CAPTULO IV
SEGURIDAD JURDICA
l. Introduccin 65
2. Dimensiones de la seguridad jurdica " 66
I
I XI
"I
XII CONTENIDO
ti CAPTULO V
CAPTULO VI
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
l. Reglas y principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 91
2. La ausencia de interpretacin constitucional en Mxico . . . . . . .. 92
3. El papel de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. . . .. 94
4. Interpretacin conforme y principio pro persona , 95
.:
:j';
1,
CAPTULO VII
",
,.:
'!,.
RECIENTES REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
(1997-2012)
l. Introduccin . 101
2. Las reformas en su contexto : .. 102
3. Las principales reformas del periodo 1997-2012 . . . . . . . . . . . . .. 103
4. Un contrato social por la transparencia y la rendicin de cuentas 105
5. La bsqueda de la justicia y la seguridad para todos. . . . . . . . . .. 112
a) Sistema Inquisitivo: concentracin de funciones en una
misma autoridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 114
b) El sistema penal acusatorio: separacin de funciones. . .. 116
111,
il
CONTENIDO XIII !I
II
If'
e) Diferencias adicionales entre los sistemas inquisitivos y los
sistemas acusatorios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 118
6. Un nuevo paradigma en materia de derechos humanos. . . . . . .. 122
7. Conclusin , 129
CAPTULO VIII
ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN
DE DATOS PERSONALES EN EL
MBITO DE LA JUSTICIA
133
l. Introduccin
2. De qu hablamos cuando hablamos de justicia? . 135
2.1. Prevencin de los delitos . ; ' . 135
2.2. Investigacin de los delitos . 137
2.2.1. Sobre la presuncin de inocencia . 138
3. El juicio penal i ..............
141
4. Sobre la presentacin de detenidos ante los medios de comunicacin. 149 !
I
4.1. La postura de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito I
Federal . 150
4.2. La postura de la Procuradura General de justicia del Distrito
Federal . 153
4.3. Informacin social sobre la delincuencia y presuncin de ino-
cencia: en busca del equilibrio . 157
5. La postura de la Suprema Corte . 161
6. Registro de detenidos: pblico o privado? . 164
7. La justicia y el derecho al olvido digital . 166
8. Conclusiones y perspectivas . 171
CAPTULO IX
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
l. Introduccin 173
2. Orgen y caractersticas del control de convencionalidad. . . . . . .. 176
3. La postura de la Suprema Corte de justicia de la Nacin , 180
4. El reto de la cultura jurdica y el uso del derecho comparado , 196
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 203
PRESENTACIN
1
2 MIGUEL CARBONELL
2 Sobre este punto, Luigi FERR/\JOLl apunta que la concepcin formal o procedimental de
la democracia la identifica simplemente conforme a formas y procedimientos: "La identifica, en
una palabra, por el quin (el pueblo o sus representantes) y el cmo (la regla de la mayora) de las
decisiones, independientemente de sus contenidos, es decir, de qu viene decidido", Principia
[mis. Teoria del derechoy de la democracia, Madrid, Trotta, 2011, t. II, p. 9,
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 3
Las reglas vinculadas con la divisin de poderes suelen ser una ex-
tensin lgica de tales determinaciones."
Por su parte, el establecimiento a nivel constitucional de un cat-
logo de derechos humanos aade una dimensin ya no formal, sino
"sustancial" al rgimen democrtico, dado que nos indica lo que no
pueden hacer los gobernantes y lo que no pueden dejar de hacer. No es
_",.,.,.lln
Juego de .,pala?ras: las"constitucig:r;t~s~~,~~?!~c::~I_l
manda~os,"
..9ue
obligan a las autondades a abstenerse' de realizar CIertasconductas,
y otros mandatos que las obligan a "hacer" ciertas cosas, tomar de-
terminadas decisiones o alcanzar algunos objetivos.
A reserva de explicarlo con detalle ms adelante, podemos preli-
minarmente pon,er algunos ejemplos evidentes que explican lo que
se acaba de sealar. Si la Constitucin establece que toda persona
tiene libertad de expresin, eso significa que ninguna autoridad
puede imponer la censura respecto de lo que quiera decir o escribir
alguien. Si la Constitucin establece que existe libertad de trnsito,
eso implica que las autoridades no nos pueden detener de forma
injustificada ni pueden impedir que nos desplacemos de un lugar a .
otro de la repblica. Esos ejemplos ilustran la dimensin de los de-
rechos humanos a partir de la cual hay cosas que las autoridades (y
tampoco los particulares, en casi todos los casos) no pueden hacer.
De la misma forma, si la Constitucin seala que tenemos dere-
cho a la educacin, eso significa que las autoridades no pueden dejar
de hacer ciertas cosas; por ejemplo, no pueden dejar de prever un
presupuesto para el sistema educativo, no pueden dejar de construir
la infraestructura necesaria para que se puedan tomar clases, no pue-
den dejar de contratar maestros, de equipar las aulas y laboratorios,
de disear los planes de estudios, de establecer los requisitos para el
acreditamiento de los niveles acadmicos, de expedir los ttulos que
correspondan a la obtencin de cada grado acadmico, etctera.
Algo parecido podra decirse con respecto al derecho a la salud,
el derecho a la vivienda, el derecho al agua, el derecho a la alimen-
tacin o el derecho al medio ambiente. Todos esos derechos, estable-
cidos constitucionalmente, ordenan tareas a cargo del Estado; si los
poderes pblicos no las cumplen, estaran violando la Constitu-
cin.'
por nadie ms; una vida que est ajena a actos arbitrarios provenien-
tes de poderes pblicos y privados, que sea desarrollada con plenitud
y de forma consciente. .
Tiene razn Luigi Ferrajoli cuando apunta que los derechos fun-
damentales son "fragmentos de soberana" que nos convierten a to-
das y cada una de las personas en seres autnomos, capaces de tomar
las decisiones ms importantes de nuestras vidas, tanto en la esfera
privada como' en la pblica." ....'.." """,
..i''''''''.''i,.,'''''',.,,.,''C',',,.'"S"'VF''('O",
2. Antecedentes
ti " ... la frmula 'la soberana pertenece al pueblo' quiere decir que pertenece al conjunto
de sus ciudadanos, es decir, de todas las personas de las que el pueblo se compone: pertenece,
en una palabra, a todos y a cada ciudadano en cuanto equivale a la suma de aquellos poderes
y contra poderes -los derechos polticos, los derechos civiles, los derechos de libertad y los de-
rechos sociales- que son los derechos fundamentales constitucionalmente establecidos. Estos
derechos ... equivalen ... a otros t.antosfralflnentos de soberania popular correspondientes a todos y
a cada ciudadano", Principia Iuris, op. cii., t. Il, p. 14.
7 Un repaso histrico del surgimiento de los derechos humanos puede verse en CARI\ONELL,
Miguel, Una historia de los derechosfundamentales, Mxico, UNAM, Porra, CNDH, 2011.
M Una narrativa histrica de ese momento fundacional puede verse en BLANCOVALDS,
Roberto, El valor de la Constitucin, Madrid, Alianza Editorial, 2006. Ver tambin ARToLA,Miguel,
Constitucionalismo en la historia, Barcelona, Crtica, 2005.
6 MIGUEL CARBONELL
de derechoshumanos, Madrid, Aranzadi, 2001. Tambin puede verse la obra colectiva Historia de
los derechosfundamentales, publicada en varios tomos a partir de 1998 por la Editorial Dykinson
de Madrid y la Universidad Carlos IJI, de la misma ciudad.
8 MIGUEL CARBONELL
3. Fundamento
17 G..\RZ()NVI\LllI~S, Ernesto, Derecho, tica y poltica, Madrid, CEC, 1993, p. 531; ver tambin,
sobre el mismo tema, las reflexiones de NINO, Carlos S., "Autonoma y necesidades bsicas",
Doxa, nm. 7, Alicante, 1990, pp. 21 Y ss.
10 MIGUEL CARBONELL
4. Sujetos
21 La bibliografa sobre este tema es muy extensa, sobre todo en el mbito del constitu-
cionalismo de los Estados Unidos. Remito al lector a las excelentes obras de F~:RRERESCOMELLA,
Vctor. Justicia constitucional y democracia, Madrid, CECp' 1997 Y GARGARELLA. Roberto, La justicia
frente al gobierno. Barcelona, Ariel, 1996. En Mxico quien mejor ha abordado el tema es S!\LA7~'\R
UCARTE. Pedro, La democracia constitucional, Mxico, FCE, 2006.
12 MIGUEL CARBONELL
as, En MxICOse, ,
requIere , d d ~nI"
la CIUa" "a para
" poder ejercer
:J , los
P
llama d os "d erech os d e pal.ticipacin
1 palluca , enunciados
h en el arncu-1
:'[ I
lo 35 de nuestra eal-ta Magna e (entre esos derec "d"os se encuentra
, e
i -'f
/-:
derec 110 d e votar y d e ser votado), En muchos
'" paises emocratIcos
, , se
'
SIguemantemen , do el obstculo
' ., de
,. la ciudadana COIllO
los fenr' requisito
d 1 1 para
el ejercicio. d~"ci~rt.Qs ~r~chos; pese a que os lenomeno~ e a g 0-
,
balizacin y las fn:i?,ra?i()l1esmasivas lo hacen cada vez mas desacon-
sejable e injusto; <,i, (,!.. ,
Ir PQr otra parte, cabe se~~lar que los, s~etos de los derechos se han
'/ ido especificando, en funcin de las dIs,tIntas tare~s o roles que d~s-
i:.. I erpp~B;I-.q..l~q_...p}1fj~9na.s
a"lo largo de su VIda.Las primeras declaracio-
f'
!
... nes de derechos se refenan en general a los derechos de las personas
11
o de los ciudadanos, pero las constituciones ms recientes y los tra-
i/ tqft(),s.internacionals , ya abordan aspectos especficos de la vida de
'1 J los .seres humanos, los cuales las pueden llegar a situar en una situa-
,
I
I
I
~.
i.
cin de vulnerabilidad.
I
5. Caractersticas
22 AHR;\MU"ICII y COL'RTIS lo explican con las siguientes palabras: ".... el respe ,o de derechos
tales como el debido proceso, el acceso a la justicia, el derecho a casarse, el derecho de aso-
ciacin, el derecho de elegir y ser elegido, suponen la creacin de las respectivas condiciones
institucionales por parte del Estado (existencia y mantenimiento de tribunales, establecimiento
de normas y registros que haganjurdicamcnte relevante la decisin nupcial o el acto de asocia-
cin, convocatoria a elecciones, organizacin de un sistema de partidos polticos, etctera) ... (los
derechos de libertad) conllevan una intensa actividad estatal destinada a que otros particulares
no interfieran esa libertad y al restablecimiento de la libertad o la reparacin del perjuicio una
vez producida una intervencin indebida, de modo que tal contracara del ejercicio de estos
derechos est dada por el cumplimiento de funciones de polica, seguridad, defensa y justicia
por parte del Estado", Los derechos sociales como derechos exigibles, 2a. ed., Madrid, Trotta, 2004,
pp. 23 y 24.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 15
""~
...todos los derechos fundamentales pueden caracterizarse como
p 'etensiones hbridas frente al poder: positivas y negativas, en parte
r costosas y en parte no costosas.
El derecho a la libertad de expresin, en efecto, no slo supone
1 la ausencia de censura sino tambin la construccin de centros cultu-
1 rales y plazas pblicas, la subvencin de publicaciones, la concesin
S de espacios gratuitos en radios y televisiones o una regulacin gene-
ral que garantice el pluralismo informativo. El derecho de propiedad
se garantiza no slo mediante la ausencia de interferencias estatales
1 arbitrarias sino tambin mediante la creacin de registros inmobilia-
rios o a travs de la financiacin estatal de tribunales, jueces y fun-
cionarios que puedan asegurar el cumplimiento de los contratos. El
1 I derecho de voto comporta la puesta en marcha de una compleja in-
I
fraestructura de personal y de material que en ningn caso carece de
. f
repercusiones econmicas. Incluso el derecho a no ser torturado
r
~ exige el mantenimiento de centros de detencin adecuados y cuerpos
I policiales formados en principios garantistas.
r Del mismo modo, el derecho a la salud no slo exige el, otorga-
miento estatal de medicinas gratuitas o a bajo precio sino tambin la
no contaminacin de un ro o la no comercializacin de productos
alimenticios en mal estado. El derecho al trabajo no slo comporta
el acceso a un empleo digno sino tambin la prohibicin de despidos
ilegtimos. El derecho a una vivienda adecuada no slo supone ... la
provisin de viviendas de proteccin oficial sino tambin el cumpli-
miento de otras obligaciones estatales no necesariamente costosas:
desde el reconocimiento de seguridad jurdica en la tenencia o la
interdiccin de las clusulas abusivas en los contratos de alquiler,
2!i Sobre la prohibicin de regresividad como expresin precisamente del deber de progre-
sividad de los derechos (establecido expresamente en el artculo 1 prrafo tercero de la Consti-
tucin mexicana) puede verse COURTIS,Christian (compilador), Ni un paso atrs. La prohibicin de
regrestindad en materia de derechossociales, Buenos Aires, CELS, CEDALS, 2006.
26 ABRAMOVICII, Vctor y COURTIS,Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles, op.
cit., p. 95.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS y DEL CONTROL DE... 17
1-
Toda medida regresiva se presume violatoria del principio de
progresividad y al Estado corresponde la carga de la prueba para
'- demostrar que no lo es o que, siendo regresiva, estjustificada. 27 Para poder
y justificar una medida regresiva el Estado tendr que demostrar:" a)
e la existencia de un inters estatal permisible que la medida regresiva
1-
tutela; b) el carcter imperioso de la medida; y e) la inexistencia de
!s cursos de accin alternativos que pudieran ser menos restrictivos del
L- derecho que se haya visto afectado de forma regresiva. I
e Desde luego, si la medida regresiva est dirigida a excluir de los
~l niveles mnimo de proteccin a ciertas personas, entonces se consi-
L-
dera que viola Derechos Humanos, sin que el Estado pueda justificar
IS
en forma alguna esa medida."
r, En general sobre los principios que hemos analizado en el pre-
e sente apartado la jurisprudencia ha sealado lo siguiente:
L- PRINCIPIOS DE OPTIMIZACIN INTERPRETATIVA DE LOS DE-
RECHOS HUMANOS RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIN
~l FEDERAL (UNIVERSALIDAD, INTERDEPENDENCIA, INDIVISI-
Ir BILIDAD Y PROGRESIVIDAD). ORIENTAN LA INTERPRETA-
CIN DE LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES EN ESA MA-
e
TERIA Y SON DE INELUDIBLE OBSERVANCIA PARA TODAS
'-
IS
I LAS AUTORIDADES. n:O de junio de 2011 se promulgaron refor-
mas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de derechos humanos, de las que sobresale la modificacin
a de su artculo 10. que establece la obligacin de toda autoridad, de
l- promover, respetar y garantizar los derechos humanos, favoreciendo
IS la proteccin ms amplia posible a favor de la persona, de conformi-
dad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisi-
'-
bilidad y progresividad. En virtud de stos, la valoracin de los dere-
chos fundamentales queda vinculada a la premisa de que deben
L-
respetarse en beneficio de todo ser humano, sin distincin de edad,
'-
gnero, raza, religin, ideas, condicin econmica, de vida, salud,
o nacionalidad o preferencias (universalidad); adems, tales derechos
L- han de apreciarse como relacionados de forma que no sera posible
a distinguirlos en orden de importancia o como prerrogativas indepen-
e dientes, prescindibles o excluyentes unas ante otras, sino que todos de-
ben cumplirse en la mayor medida posible, as sea en diferente grado
por la presencia de otro derecho fundamental que tambin deba respe-
tarse y que resulte eventualmente preferible, por asegurar un beneficio
:-
mayor al individuo, sin que el derecho fundamental que ceda se en-
1-
le
'27 ABRI\\1oVICH, Vctor y COL'RTIS, Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles, op.
cit., p. 105.
7.
'28 Ibidem, op. cit., p. 109.
29 Ibidem, op. cit., p. 110.
18 MIGUEL CARBONELL
30 lOa. poca; TC.C.; SJ.F.ysu Gaceta; Libro XII, Septiembre de 2012, t. 3; p. 1946.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 19
. 31 lOa. poca; YC.C.; SJ.F. y su Gaceta; Libro XIX. Abril de 2013. t.3. p. 2254.
1:1
11
!!
ii
i 20 MIGUEL CARBONELL \
I
-W;;:I:- 'o!
6. Obligaciones
Como ya se dijo, el. artculo 1 constitucional establece -en su
prrafo tercero- la obligacin de las autoridades de promover, res-
petar, proteger y garantizar los derechos humanos,
La obligacin de promover los derechos supone que el Estado
debe utilizar todos los instrumentos a su alcance para recogerlos ple-
namente en el ordenamiento jurdico interno e internacional, pero
tambin implica' que se deben difundir entre la poblacin a fin de
que sean conocidos y, en esa medida, puedan ser protegidos debida-
mente.
La promocin de los derechos, en consecuencia con lo anterior,
supone que las autoridades lleven a cabo medidas educativas, admi- 1
nistrativas, judiciales, legislativas, de polticas pblicas, etctera, para
maximizar hasta donde sea posible tanto el conocimiento de los de-
rechos, como su ms pleno ejercicio. j
La obligacin de respetar significa que el Estado -lo que incluye
a todos sus organismos y agentes, sea cual sea el nivel de gobierno
en el que se encuentren y sea cual sea la forma de organizacin ad-
ministrativa que adopten- debe abstenerse de hacer cualquier Cosa
I
1
:J
I 22 MIGUEL CARBONELL
31 En este tema Mxico ha tenido algunos avances notables, almenas en el plano legislativo.
Ver por ejemplo la Ley Federalpara Prevenir y Eliminar la Discriminacin, publicada en el Diario
Oficial de la Federacum el 11 de junio de 2003, as como la Ley para Pr-eveniry Eliminar la Discri-
minacin del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Ofic'ialdel Distrito Federal el 24 de febrero de
2011. Un interesante anlisis del tema, desde una perspectiva filosfica y poltica. puede verse
en RODRGU~:Z ZEI'EllA, Jess, Democracia, educacin y no discriminacin, Mxico, Cal y Arena, 2011;
del mismo autor, Un marco tericopara la discriminacin, Mxico, CONAPRED, 2006 e Iguales y
diferentes: la discriminacin y los Tetasde la democracia incluyente, Mxico. TEPJF, 2011.
35 ABRAMOVICI-I, Vctor y COURTIS,Christian, Los derechossociales como derechos exigibles, cit.,
pp 7C)-80,
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS y DEL CONTROL DE... 23
37 Un ejemplo de la manera en que lo anterior puede ser llevado a cabo en el plano legis-
lativo puede verse en la Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 30 de mayo de 2011.
311 En este sentido, CR.o\\'~:N,Matthew, The international covenant on economic,social and cultural
rights. A perspective on its deuelopment, Oxford, Clareridon Press, 1995, p. 117.
so CRi\V~:N,Matthew, The international covenant on economic,social and cultural rights. A perspec-
tiue 011 its deuelopmeni, op. cit., p. 119,
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS y DEL CONTROL DE... 25
41 ABRAMOVICII,
Vctor y COURTIS,Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles, op.
c., p. 87.
42 Aunque el reconocimiento constitucional de las acciones colectivas en el artculo 17 de
la Constitucin mexicana y la importante reforma al juicio de amparo en junio de 2011 pueden
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE~ CONTROL DE... 27
ir
El Comit seala que para la mejor aplicacin del Pacto a nivel
~s interno es importante informar a los jueces y a los tribunales compe-
.0
tentes de la naturaleza y las consecuencias del propio Pacto, as c?m?
n explicarles la importante funcin que desempean los recursos judi-
)-
ciales en su aplicacin (OC nmero 9, prrafo 11). Esto es muy rele-
~s vante, sobre todo p.ara el caso de Mxico en donde los tribunales en
r, trminos generales desconocen los contenidos del Pacto (lo mismo
sucede, por otro lado, con los abogados), lo que genera que en la
1-
prctica se aplique escasamente. Reconociendo esa situacin el Co-
mit afirma que "En la mayora de pases, los tribunales todava estn
lejos de recurrir suficientemente a las disposiciones del Pacto" (OC
i- nmero 9, prrafo 13). .
)S
El texto del Pacto, reconoce el Comit, puede aplicarse dentro de
.e una amplia variedad de sistemas polticos y econmicos, de forma
a que no est condicionada la proteccin de los derechos a la adopcin
!S
S.
de uno de ellos, siempre que queden adecuadamente reconocidos y
s, estn reflejados en el sistema de que se trate (OC 3, prrafo 8).
e Para cumplir con la obligacin de crear recursos legales que per-
:1 mitan defender ciertos derechos fundamentales se tendran que am-
'- pliar los cauces para promover acciones ante los tribunales, para lo
e cual tambin sera necesario dotar de sustantividad procesal a los
.- denominados "derechos difusos" o "intereses colectivos"." A partir
del reconocimiento de dicha sustantividad procesal (pues es obvio , I
que derechos como el medio ambiente o en ciertos aspectos el dere-
1 cho a la educacin y a la salud son materialmente difusos y protegen
1 intereses colectivos), habra que ir modelando las estrategias de de-
S fensa procesal necesarias para cumplir con los sealamientos del Co-
1 mit en materia de tutela de los derechos sociales.
1 Este aspecto es especiaIrnente importante en Mxico, ya que el prin-
cipal instrumento de defensa jurisdiccional de los derechos fundamen-
tales, que es eljuicio de amparo, histricamente se ha mostrado insufi-
ciente para proteger derechos sociales e intereses difusosjustamente en
virtud de la estrecha legitimacin activa que tanto la Constitucin como
la ley y la jurisprudencia le reconocan para promoverlo."
sembrar la semilla para el inicio de una nueva poca para el sistema de garanta de los derechos
en Mxico. Ojal as sea. Sobre este tema, Ci\RBONELL, Miguel" y FERRERM,\c-GREcoR, Eduardo,
Los derechos sociales y su Justiciabilidad; Mxico, UNAM, Flores Editores, 2014.
'I:~ Para una introduccin al tema verGIDI, Antonio y FERRER MAc.GREcoR,Eduardo (coordi-
nadores), La tutela de los derechos difosos, colectivos e individuales homogneos, Mxico, Porra, 2003.
H Ver las reflexiones en el mismo sentido de Ferrer Mac-Gregor, Eduardo,juicio de amparo
e 'inters legitimo: la tutela de los derechos difusos y colectivos, Mxico, Porra, 2003. La ya mencionada
reforma al rgimen constitucional del amparo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6
de junio de 2011, intenta resolver el problema de la legitimacin activa al sustituir la necesidad de
acreditar un inters jurdico para poder promover un juicio de amparo, por el concepto ms
28 MIGUEL CARBONELL
tr:
amplio de inters legtimo. Habr que esperar para ver de qu manera interpretan los jueces
esta nueva disposicin.
45 CR'\vEN, Matthew, Tite international covenant on economic,social and cultural rights. A perspec-
tiue on its development, op. cit., p. 139.
pp
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 29
1M Ibidem, p. 92.
19 EmE, Absjorri, "Realizacin de los derechos econmicos y sociales. Estrategia del nivel
mnimo", Revista de la Comisin Internacional de juristas, Ginebra, nm. 43, diciembre ele 1989,
p.54. ,
so Dcima Epoca, Primera Sala, Semanario judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro IX,
Junio de 2012, T 1, p. 257.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 31
. :"\:':1'"
1 1,
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 33
f,:! G.\RC.\ R-\MREZ, Sergio, "Reparaciones de fuente internacional por violaciones de de-
rechos humanos" en CARBONELL, Miguel y S,-\LAZAR,Pedro (coord.), La reforma constitucional en
materia de derechoshumanos: un nuevo pamdigma, cit., pp. 181 Y ss,
!\~ GARC.\ RAMREz, La Corte Interame1'canade DerechosHumanos, op. cit., pp. 308-316.
36 MIGUEL CARBONELL
'),1Ver la sentencia del caso Loas:a Tamayo, de fecha 27 de noviembre de 1998, reparaciones
y costas. prrafos 147-151.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS y DEL CONTROL DE... 37
5" Semanario Judicial de la Federacion y su Gaceta, Libro XII, Septiembre de 2012, T 1, Tesis:
la. CXCV/2012 (lOa.), pago 502.
38 MIGUEL CARBONELL
"ti VILLAN DL'RAN, Carlos, Cuno de derecho internacional de los derechos humanos, Madrid,
i
mnima para trabajar), 143 (trabajadores migranr.es), 169 (pueblos indgenas) y 182 (prohibicin
\ del trabajo infantil).
I
r
l'
!.. 1
40 MIGUEL CARBONELL
t2 Una seleccin muy amplia de Observaciones Generales puede verse en CARBONELL, Mi-
guel, M()cL't:L,Sanclra y PREZ PURTILLA, Karla (compiladores), Derecho In ternaciona 1 de los Derechos
Humanos, Textos bsicos, op, cit., t. I, pp. 389)' ss.
ti: Cfr. Vll.L;"~ DUl\.N, Carlos, Curso de derecho internacional de los derechos humanos, op. cit.,
pp. 4~7 v ss,
(VI Una explicacin rnuy completa del universo de organismos que se encargan de los de-
rechos humanos en el mbito de la ONU puede encontrarse en Vll.l.:\;-'\ DL'RA~, Carlos, CUTSO de
derecho internacional de los derechos humanos, op. cit.
ti'. Al respecto, G\RMU:--::\ TI'\Oco, Jorge Ulises, "El significado de la aceptacin de la com-
petencia de los comits ele Naciones Unidas, facultados para decidir peticiones individuales en
ma teria de derechos humanos y su previsible impacto en la imparticin de justicia en Mxico",
Refonnajudicial. Revista mexicana de justicia, nm. 1, Mxico, enero-junio de 2003, pp. 161 Y ss.
La publicacin de los respectivos documentos de adhesin o ratificacin se realiz en el Diario
Oficial de la Fedemcin del 3 de mayo de 2002.
(i Sobre los mecanismos jurisdiccionales de proteccin de los derechos humanos previsto
en los tratados, VII.I ..\l'\ DUR'\N, Carlos, Curso de derecho internacional de los derechos humanos, op. cit.,
pp. 499 Y ss.
I
1
1i7 De entre lo mucho que se ha escrito sobre la Corte Intcramericana, recomiendo espe-
cialmente el amplio panorama que nos ofrece GARe:\ K\t\.lRt:Z, Sergio, La corte iuteramericana de
derechoshumanos, op, cit.
6M Sobre el tema, CARMONA TI NOClJ, Jorge Ulises, "Algunos aspectos de la participacin de
Mxico ante los rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos",
Cuestiones Constitucionales, nm. 9, Mxico, julio-diciembre de 2003, pp. 3-54.
42 MIGUEL CARBONELL
(iD Algunas reflexiones sobre el tema se pueden ver en C:\Ri\!():-';/\TI:\OCl), Jorge Ulises,
"La aplicacin judicial de los tratados internacionales de derechos humanos" en Mf::'\'IWZ SILVA,
Ricardo (coordinador), Derecho internacional de los derechoshumanos. Memoria del VII CongresoIbe-
roamericano de Derecho Constitucional, Mxico, IIJ-UNAM, 2002, pp. 181 Y ss.
70 C:\RBO"'ELL, Miguel, La enseanza del derecho, 3a. ed., Mxico, Porra, UNAM, 2012 (re-
impresin).
44 MIGUEL CARBONELL
71 Hay otras normas jurdicas internacionales que tambin le dan competencia a la Comi-
sin para conocer de quejas; sobre este punto, C.'\RMONATINOCO, Jorge Ulises, "Algunos aspectos
de la participacin de Mxico ante los rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de los
Derechos Humanos", op. cit., p. 15.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 45
72 CARMONA Tmoco, Jorge Ulises, "Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los
rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos", op. cit., p. 12.
46 MIGUEL CARBONELL
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 47
7'1 ZOLO,Danilo, "La ciudadana en una era poscomunista", La poltica. Revista de Estudios
sobre el Estado y la sociedad, nm. 3, Barcelona, Paids, 1997, p. 127.
75 MARSJ-IALL, T H., "Ciudadana y clase social" en T.H. M:\RSHALL y T BOTToMoRE,Ciudada-
na y clasesocial, Madrid, Alianza, 1998, pp. 21 y 22.
48 MIGUEL CARBONELL
79 H.\BERl\fAS,
Jrgell, La constelacinposnacional. Ensayos polticos, Barcelona, Paids, 2000,
p.96.
110 FERR.-\JOLl,
Luigi, Derechosy garantas. La ley del ms dbil, Madrid, Trotta, 1999, p. 150.
81 Derechos y garantas, op. cit., p. 119. En el mismo sentido de Ferrajoli y Haber-
F~:RR.'\JOLf,
mas, Javier de Lucas apunta que "Vetar el acceso a la condicin de miembro de la comunidad
constituyente, sujeto de voz y voto en el espacio pblico, a quienes llegan despus y se caracteri-
zan por diferencias vinculadas a determinados grupos sociales (a identidades de origen), privar-
les del poder de decisin sobre el acuerdo previo, sobre el establecimiento de valores comunes y
reglas de juego, sobre el establecimiento de la regla de la ley, del Derecho, es incompatible con
las exigencias de una democracia plural", "Por qu son relevantes las reivindicaciones jurdico-
polticas de las minoras", op. cit., p. 268.
50 MIGUEL CARBONELL
1
I
1i
1
I
j
CAPTULO JI
IGUALDAD
l. Introduc.tuni
112 Las referencias bibliogrficas de este captulo y de los siguientes las podr encontrar el
lector en la bibliografa general de la obra, la que se incluye en las pginas finales de la misma,
53
54 MIGUEL CARBONELL
I
dernas se encuentra en el principio de i_gualdad sustancial,
es decir, en el mandato para los poderes''pblicos de remo-
ver los obstculos que impiden el logro de la igualdad en los
hechos, lo que puede llegar a suponer o incluso a exigir la
implementacin de medidas de accin positiva o de discrimi-
nacin inversa; para su aplicacin conviene identificar pre-
viamente a los grupos que, dentro de cada sociedad, se en-
cuentran en situacin de mayor vulnerabilidad, respecto de
los cuales se tendrn que tornar acciones de promocin y de es-
pecial proteccin. Son mandatos de este tipo los que permi-
ten el establecimiento, entre otras medidas, de las llamadas
cuotas electorales de gnero.
,s
CAPTULO III
I
j
LIBERTAD
I
I
Definir el concepto de "libertad" es una de las, tareas ms complejas
del conjunto de las ciencias sociales. Su estudio se puede hacer, con
los -,distintos matices metodolgicos, en cada una de ellas, ya que
supone un presupuesto necesario para todas. .
Tal como sucede con otros trminos que son empleados en el
lenguaje poltico, ha sido frecuente en la historia reciente que el con-
cepto "libertad" se haya utilizado para tratar de justificar un deter-
minado rgimen, aprovechando su carcter marcadamente emotivo.
Algunos regmenes dictatoriales se han presentado como "liberadores" de
su pueblo. La anulacin de las libertades en los regmenes comunistas
se justificaba diciendo que en realidad eran los consumidores capita-
listas los que no eran libres, ya que estaban sujetos a la dictadura del
mercado.
Se puede afirmar que intuitivamente la libertad se refiere a un
estado personal contrario a la esclavitud; es decir, una persona es
considerada libre siempre que no sea un esclavo. Tambin se puede
distinguir entre quienes son libres y quienes son ya no esclavos pero
s siervos. No es lo mismo la esclavitud que la servidumbre. La pri-
mera es una condicionante ms intensa respecto a la falta de libertad.
Michelangelo Bovero lo explica con los siguientes trminos: "de
acuerdo con un cierto uso, esclavo y siervo se distinguen entre s por
el hecho de que el esclavo est encadenado y el siervo no; en otras
palabras, el esclavo es un siervo encadenado, el siervo es un esclavo
sin cadenas ... el esclavo es todava menos libre que el siervo".
En una segunda aproximacin, se puede decir que la libertad se
puede oponer al concepto de poder (Ferrajoli).
De esta forma, ser libre quien no est sujeto a ningn poder, no
solamente a ningn poder jurdico, sino a ninguna otra forma de
poder, es decir, a cualquier tipo de influencia o determinacin de su
conducta. Si alguien puede ejercer cualquier tipo de poder sobre
nuestra persona, entonces podemos decir que no somos completa-
. mente libres.
59
60 MIGUEL CARBONELL
1
La mayor parte de los anlisis tericos estn de acuerdo en dis-
tinguir dos formas de libertad: la negativa y la positiva. Esta distin- j
cin conceptual parte de las ideas que ya haba sostenido Benjamin
Constant en 1819, en su conocido ensayo De La libert des anciens com- j I
paree celle des rnodernes y que luego fueron retomadas por Isaiah
"Berlin a mediados del siglo XX. }
La libertad negativa se puede definir, en palabras de Norberto
Bobbio, como "la situacin en la cual un sujeto tiene la posibilidad
de obrar o de no obrar, sin ser obligado a ello o sin que se lo impidan
otros sujetos". Esta libertad supone que no hay impedimentos para
realizar alguna conducta por parte de una determinada persona (ausen-
cia de obstculos), as como la ausencia de constricciones, es decir, la no
existencia de obligaciones de realizar determinada conducta. Isaiah Ber-
ln se refiere a la libertad negativa con las siguientes palabras: "Normal-
mente se dice que yo soy libre en la medida en que ningn hombre ni
ningn grupo de hombres interfieren en mi actividad. En este sentido,
la libertad poltica. es, simplemente, el mbito en el que un hombre
puede actuar sin ser obstaculizado por otros. Yono soy libre en la medida
en que otros me impiden hacer lo que yo podra hacer, si no me lo un-
pidieran". '
La libertad negativa puede ser prejurdica o bien puede ser jur-
dica; es del prirner tipo cuando una determinada conducta no est
jurdicamente regulada, es decir, cuando el derecho no la t0111aen
cuenta y, en esa virtud, puede ser libremente realizada o no realizada
por una persona. La libertad negativa es jurdica cuando el ordena-
miento le asegura a una persona la posibilidad de realizar una con-
ducta sin interferencias y sin constricciones.
Por su parte, la libertad positiva puede definirse de acuerdo con
Bobbio como "la situacin en la que un sujeto tiene la posibilidad de ji
orientar su voluntad hacia un objetivo, de tomar decisiones, sin ver-
se determinado por la voluntad de otros". Si la libertad negativa se 1
entiende como la ausencia de obstculos o constricciones, la positiva !
o quin tiene que decir lo que yo tengo y lo que no tengo que ser o
hacer".
De todo lo anterior derivan varias cuestiones concretas que pue-
den ser tiles para analizar y comprender los derechos fundamenta-
les de libertad. Para empezar, se puede decir que los derechos de
libertad (utilizando el concepto de libertad negativa) generan mbi-
tos de inmunidad en favor de los individuos, que no pueden ser
traspasados por el Estado; es decir, los derechos de libertad se cons-
tituyen como lmites negativos (de no hacer) para los poderes pbli-
cos, que estn obligados a no interferir en las conductas amparadas
en esos derechos. Algunos autores llaman a este tipo de derechos
"derechos-defensa", ya que permiten al individuo defenderse de in-
tromisiones en su conducta.
Los "derechos-defensa" pueden dividirse, sgn Alexy, en tres
grupos diferentes. El primero de ellos est constituido por derechos
a que el Estado no impida u obstaculice determinadas acciones del
titular del derecho. El segundo grupo se integra por los derechos a
que el Estado no afecte determinadas propiedades o-situaciones del
titular del derecho.
El tercer grupo comprende derechos a que el Estado no elimine
determinadas posiciones jurdicas del sujeto del derecho.
Teniendo presente este triple significado de los derechos-defensa
es como mejor se puede proteger la libertad. La ventaja de la expo-
sicin de Alexy es que nos hace ver la complejidad del sistema de los
derechos de libertad. Si reducimos esos derechos a una simple obli-
gacin negativa de no interferencia por el Estado, es seguro que no
podremos asegurar de la mejor forma posible muchas libertades re-
conocidas en todos los Estados democrticos. Por ejemplo, si el
Estado deroga las normas que reconocen la personalidad jurdica de
las empresas, estaremos imposibilitados para ejercer una parte im-
portante de la libertad de asociacin; de la misma forma, si el Estado
deroga las normas que contemplan las formalidades para contraer
matrimonio no podrn alcanzarse los objetivos que algunas personas
pretenden lograr al celebrar con las solemnidades del caso un con-
trato para dar efectos jurdicos a sus vnculos afectivos.
Tambin podramos decir que existe en general un principio de
libertad conforme al cual cualquier mbito exento de regulacin est
permitido para los particulares; en otras palabras, en todo aquello en
1<;>
que no existan reglas se entiende que las personas pueden condu-
c~rsecomo lo prefieran. Este principio es exactamente opuesto al que
nge para las autoridades y rganos pblicos, ya que en su caso sola-
I
I
,'''''~
i
!
62 MIGUEL CARBONELL
mente pueden actuar cuando una norma del sistema jurdico se los
permite (en esto reside el significado del principio de legalidad).
Ahora bien, si la libertad es un derecho fundamental (concretiza-
da en los diversos derechos de libertad que establecen las Constitu-
ciones modernas y los tratados internacionales de derechos huma-
nos), entonces debe ser capaz de poder hacerse valer, con los rnatices
que sean necesarios, frente a todos, no solamente frente a los poderes
pblicos; de lo anterior deriva la necesidad de que el Estado asegure
la libertad tambin frente a los particulares.
Por otro lado, no basta que la libertad tutelada constitucional-
mente se limite a remover los lmites o constricciones que pueden
afectar a la libre realizacin de la conducta 'entendida como libertad
negativa, sino que es necesario tambin que la persona pueda estar
ajena a las diversas formas de sujecin que existen hoy da, de forma
que sea capaz de desarrollar sus planes de vida de manera autnoma;
es decir, se requiere tambin la tutela de la libertad positiva.
Cuando se quiere ir construyendo un sistema jurdico que asegure
la convivencia social pacfica, se deben expedir una serie de normas
que suponen limitaciones a la libertad de los integrantes de una socie-
dad. Se debe decidir qu conductas deben regularse, ya sea que estn
permitidas (asegurando de esa forma su potencial realizacin), o que
estn prohibidas (evitando en consecuencia que se lleven a cabo).
Cmo podemos llevar a cabo esa tarea?, es decir, ccrno saber qu
conductas debemos permitir y cules debernos prohibir? Esta es una
de las preguntas ms importantes que tuvieron que ser contestadas al
momento de construir las modernas sociedades liberales.
Para el liberalismo, la autonoma de la persona entendida como
valor social no puede permitir que el Estado determine cules son
las formas de vida que merecen la pena y cules no. Pero, do anterior
significa que el Estado debe respetar cualquier plan de vida? Incluso
los ultraliberales aceptan que el Estado puede limitar la libertad to-
mando en cuenta el principio ele dao: somos libres para llevar a
cabo una conducta siempre que esa conducta no dae a los dems;
el principio de dao, sin embargo, est lejos de ser claro cuando se
le quiere aplicar a un sinfn de conductas concretas, como lo demues-
tra la historia reciente. Qu sucede cuando aplicamos el principio
de dao al consurno de estupefacientes, a las relaciones sexuales o a
las decisiones sobre la propia vestimenta? La historia nos ofrece
ejemplos que cmo el principio de dao se ha aplicado de muy di-
ferentes maneras (en muchos casos ele forma clararnente atentatoria
de la .libertad, desde mi punto de vista) en pases democrticos.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 63
o
a
e
CAPTULO IV
SEGURIDAD JURDICA
l. Introduccin
!
!
!
I
Elas Daz 10 ha escrito de forma contundente en un libro clsico
sobre el te~a: "el Estado de Derecho es el Estado sometido al Dere-
cho, es decir, e! Estado cuyo poder y actividad vienen regulados y
I
:
controlados por la ley... Las ideas de control jurdico, de regulacin
I desde el Derecho de la actIVIdad estatal, de limitacin de! poder d 1
I
--------
Estado por el sOmetimiento a la ley, aparecen, pues, como central:s
65
-----------
66 MIGUEL CARBONELL
,
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 69
1
CAPTULO V
LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO
DURANTE EL SIGLO XX
73
74 MIGUEL CARBONELL
IH Hay que apuntar, pese a todo, que hubo importantes tericos que durante esos aos
justificaron la dictadura, diciendo que era la nica solucin posible frente a las muchas limita-
ciones que la Constitucin de 1857 le pona al Poder Ejecutivo. Es el caso de Emilio Rabasa, uno
de los intelectuales de mayor peso en Mxico a inicios del siglo XX, quien sostuvo desde 1912
que la dictadura de Daz era la respuesta natural frente a la tendencia "agresiva e invasora" del
poder legislativo, permitida por la Constitucin de 1857. Para Rabasa, "[Ijas deficiencias de la
Constitucin (de 1857) colocan, pues, al pas entre la dictadura presidencial y el despotismo
anrquico del Congreso ... ''. Ver su libro La Constitucin y la dictadura. La organizacin poltica de
Mxico, Mxico, Porra, 1990 (reimpresin). Hay una edicin espaola, sin fecha, pero cuyo
prlogo (que estuvo a cargo de RodoJfo Reyes) tiene fecha de 1917. En sentido parecido al de
R'\BASA, otro gran intelectual de esos tiempos, Andrs MOLlNA E:-.IRr,LJEZ, no solamente defenda
la existencia de la dictadura, sino que deca que esa deba ser la forma de gobierno de Mxico
durante muchos aos; vid. MOLlNA ENR(.LJEZ, Andrs, Los grandes problemas nacionales (1909),
Mxico, Editorial Era, 1983.
85 Una visin general tanto del siglo XIX como del siglo XX mexicanos en matera de
derechos fundamentales puede verse en FIX-Z:\MUIlIO, Hctor, "200 aos de evolucin constitu-
cional de los derechos humanos en el derecho mexicano" en la obra colectiva 200 aos de derechos
humanos en Mxico, Mxico, CNDH, Archivo General de la Nacin, 2010, pp. 11-35.
,~., 11:; .
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 75
117 Cosso, Jos Ramn, Cambio social y cambiojuridico, Mxico, M. A. Porra, ITAM, 2001,
pp. 80 Y ss.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 77
\10 Uno de los textos recomendables sobre esa etapa de la historia de la Suprema Corte es el
de James Mi\c-GREGORBURNS,Packing the Couri, The Penguin Press, New York, 2009,
01 Sobre el tema, de entre la inmensa bibliografa existente, puede verse por ejemplo G,
Edward WHITE, The constiiution and tne ne11'deal, Cambridge, Harvard University Press, 2001.
02 Jos Luis SOBERA.NES FERNNnEz, El derecho de libertad religiosa en Mxico (un ensayo), Mxico,
Porra CNUH, ~UU1.
80 MIGUEL CARBONELL
nos desde finales del siglo XIX: los latifundistas, la Iglesia, los bancos
y las empresas. Se reivindica, desde el texto constitucional, la ideol.y,
ga de la Revolucin y sus causas sociales ms profundas.
Varios diputados lo expresaron con claridad: la Constitucin
mexicana haba sido concebida como una Constitucin para obreros
y campesinos. Es el caso, por ejemplo, del Diputado Cravioto, quien
desde la tribuna del constituyente sostuvo: "as como en Francia, des-
pus de su revolucin, ha tenido el alto honor de consagrar en la
primera de sus cartas magnas los inmortales derechos del hombre,
as la Revolucin Mexicana tendr el orgullo legtimo de mostrar al
mundo que es la primera en consignar en una constitucin los sagra-
dos derechos de! los obreros". Es decir, se estaba pasando (con plena
conciencia de la novedad que eso supona) del constitucionalismo
liberal cuyo sujeto de proteccin y tutela era el individuo, al consti-
tucionalismo social. La primera Constitucin con derechos para las
"clases sociales" estaba naciendo.
Una cosa distinta, que habr que analizar por separado y en otro
momento, es si las decisiones que finalmente se tomaron resultaron
las mejores para esos millones de personas que vivan en la pobreza
antes de la Revolucin y que siguieron viviendo en ese mismo estado
todava por dcadas. El milagro revolucionario mexicano no arranca
sino hasta mediados del siglo XX, cuando dan inicio los 40 aos del
llamado "desarrollo estabilizador" en los que el pas crece a un ritmo
vertiginoso y grandes capas de la poblacin (sobre todo en el mbito
urbano) alcanzan niveles de bienestar desconocidos hasta entonces.
cos Sobra decir que es muy probable que los constituyentes no tuvie-
.Jo- ran muy clara la diferencia entre "garantas" y "derechos", confusin
que estuvo presente a lo largo del siglo XX entre buena parte de la
n doctrina constitucional mexicana y tambin en la jurisprudencia na-
ros' cional. No hace falta abundar en tal diferencia, sobre la que ya se ha
en hecho alguna mencin en las pginas precedentes.
es.;. Lo que quiz pueda tener un mayor inters para este anlisis de
la carcter histrico es el cambio operado respecto de la "fuente" de los
re, derechos. Mientras que la Constitucin de 1857 se refera al "reco-
al nocimiento" de los derechos, la de 1917 hablaba del "otorgamiento"
ra- de los mismos. Aunque seguramente no tuvo mayor relevancia prc-
na tica, durante dcadas este cambio en la nomenclatura constitucional
no alrededor de los derechos gener profusos (y muchas veces confusos)
iti- debates entre los profesores de derecho constitucional.
las En el fondo, como es evidente, lo que subyace es la disputa entre
iusnaturalismo e iuspositivismo, tan presente en la literatura jurdica
:ro del siglo XX. Los constituyentes de 1857 parecan adherirse a una
Jn visin ms iusnaturalista, tomada seguramente del pensamiento ilus-
-za trado europeo del siglo XVIII,93 mientras que los que redactaron el
:lo texto de 1917 se afiliaron a una corriente ms "estatalista", propia
ca del iuspositivismo,
lel En fin, C01110 ya se dijo, mediante una reforma publicada en el
10 ao 2011 la Constitucin mexicana vuelve a las races de 1857, pues
to ahora el artculo lOse refiere nuevamente al "reconocimiento" de
s. derechos y no al "otorgamiento"." Con el paso del tiempo, el talan-
te liberal e iusnaturalista de los constituyentes del 57 se termin im-
poniendo.
O:; Pese a sus defectos, la doctrina nacional no parece ser un caso aislado, ya que, C01110
escriben ABRAMVICI I y C<JL'RTISal inicio de un libro indispensable sobre el tema de los derechos
sociales, "[n]o es raro enfrentarse con opiniones que, negando todo valorjurdico a los derechos socia-
les, los caracterizan como meras declaraciones de buenas intenciones, de compromiso poltico y,
en el peor de los casos, de engao o fraude tranquilizador", ABRAl\IOVICH, Vctor y COURTIS,Chris-
tian, Los derechos sociales como derechos exigibles, cit., P: 19, Por su parte, Luis Prieto observa que
"",existe una cierta conciencia de que los derechos sociales en general y, muy particularmente,
los derechos prestacionales o no son autnticos derechos fundamentales, lo que representa una
SlIf'rtp dI" rrtrir", jllrdic<t, () bien, en el mejor de !o~ C(l~n~, ~nn dl"rf'rhm di'mil11_Jdo~1) e'!'
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 83
o
is formacin. Esto ocurre incluso en la que parece ser la filosofa poltica dominante, que concibe
1- estos derechos como expresin de principios de justicia secundarios, cuando no peligrosas con-
firrnaciones del criterio utilitarista que amenaza el disfrute de los derechos individuales", PRIETO,
i- Luis, "Los derechos sociales y el principio de igualdad sustancial" en CARHO:-:ELI., Miguel, Juan
e Antonio, CRL'Z PARn:RO y Roclolfo, VAZ(.lL'EZ, (compiladores), Derechos sociales y derechos de las mino-
ras, 3a. ed., Mxico, IIJ-UNAM, Porra, 2004, p. 46.
!ltl Cosso, Cambio social y cambio Jurdico, cit., p. 123.
07 BUR(~()A. Ignacio. lAS garantas individuales, 35a. ed., Mxico, Porra, 2002, pp. 704 y 706.
84 MIGUEL CARBONELL
siglo XX. En alguna medida lo fueron todos, si bien hubo casos muy
clamorosos.
Uno de esos casos fue el de los derechos de participacin poltica.
De hecho, se trata de un aspecto muy llamativo en la historia polti-
ca de Mxico y, naturalmente, tambin en la historia nacional de los
derechos fudamentales.
El rgimen poltico mexicano, articulado alrededor de un partido
hegemnico (el PRI), siempre fue rnuy cuidadoso a la hora de guar-
dar las apariencias.?' nunca se dejaron de celebrar elecciones confor-
me al calendario establecido, nunca se dejaron de registrar candida-
tos, nunca faltaron partidos de oposicin, casi nunca se impidi un
cierto nivel de discurso crtico hacia el rgimen, etctera. Es decir, no
se trat de una dictadura o de un rgimen totalitario como el que
padecieron muchos pases de Amrica Latina a lo largo del siglo XX.
El dominio priista fue rns sutil (por llamarlo de alguna manerar.w'
Ahora bien, aunque las apariencias eran las propias de una de-
mocracia ms o menos normal, lo cierto es que la realidad era una
cosa muy distinta: el gran elector fue durante dcadas el Presidente
de la Repblica, que en su carcter de lder mximo del PRI tena la
facultad (metaconstitucional, como con acierto la llam Jorge Carpizo
en una obra clsica) 101 de nombrar a su sucesor. Las prcticas de
fraude electoral fueron abundantes y reiteradas.
Los partidos de oposicin fueron financiados desde el propio po-
der pblico para que hicieran su papel, en el entendido de que la
competencia real por el poder se daba dentro del PRI. La excepcin
a esa oposici6n-clientelar fue durante mucho tiempo el Partido Ac-
cin Nacional (PAN), vinculado a ciertos grupos empresariales y cer-
cano a la Iglesia Catlica.
Los medios de comunicacin no eran en modo alguno imparcia-
les. Las noticias que llegaban desde las oficinas gubernamentales se
transmitan como verdades absolutas (sin cambiarles ni una coma a
los boletines oficiales). La profesin periodstica siempre estuvo muy
cercana al poder poltico, salvo alguna excepcin muy notable como
lo fue el peridico Exclsior bajo la direccin del legendario periodista
Julio Scherer Garda, desde finales de los aos 60 y hasta 1975, cuan-
do fue depuesto y expulsado
,
del peridico por rdenes del Presidente
,
O[) B':CERRA, Ricardo, SALAZ.\R, Pedro y WowFNBmc, Jos, La mecnica del cambio poltico en
Mxico. Elecciones,partidos y reformas, 3a. ed., Mxico, Cal y Arena, 2005.
100 CARBO:--;ELL,Jos, El fin de las certezas autoritarias, Mxico, IIJ-UNAM, 2001, quien des-
cribe con profundidad y rigor el dominio partidista ejercido por el PRI a lo largo de la mayor
parte del siglo XX.
101 CARPlZO, El presidencialismo mexicano, cit.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 87
,a- Durante buena parte del siglo XX, el nico mecanismo de garanta
se de los derechos fundamentales en Mxico fue el juicio de anlparo. Se
a trata de una accin de carcter extraordinario que tiene sus antece-
Lly dentes en el siglo XIX y que fue diseada pensando en un esquema
10 de defensa de los derechos muy limitado.!"
ta Hasta que fue publicada una importante reforma constitucional
n- en el mes de junio de 2011, la legitimacin activa para promover el
te
102 Una explicacin del juicio de amparo mexicano puede verse en Hctor, FIX-ZAMUDlO,
Ensayos sobre el derecho de amparo, 3a, ed. Mxico, Porra, UNAM, 2003; Hctor, FIX-ZAMUDlOy
en Eduardo, FERRERMAcGREcoR, Der-echo de amparo, Mxico, Porra, UNAM, 2011, Las reformas
necesarias al amparo mexicano han, sido sistematizadas y analizadas por Arturo, ZALDVAR, Hacia
~s- una nueva Ley de Amparo, Mxico, UNAM, 2001. Un panorama muy completo del amparo tal
or como qued a partir de la nueva Ley de Amparo publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
2 de abril de 2013 puede verse en FERRERMAC-GRr:COR, Eduardo y SANCIIEZ Gn., Rubn, El nuevo
juicio de ampuro, Mxico, Porra, IIJ-UNA~,1, ~013.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 89
, .. ;
105 Jos Ramn Cosso, "Artculo 105" en C.'\RBON~:LL, Miguel (coord.), Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos comentada y concordada, cit., t. IV, Pl': 180 Y ss; Joaqun BR.-\GE CA-
MA\NU, La 1./.l,Lt.5/i abstracta di' inconsiitucumalidad, Mxiro, tJNAM. 2005,
I
f'
88 MIGUEL CARBONELL
amparo era muy estrecha: se requera acreditar por parte del promo~
vente la existencia de un inters jurdico supuestamente vulnerado
por un acto de autoridad. El titular de dicho inters jurdico, ad-,
ms, deba resentir un agravio personal y directo para que su demanda,
de amparo pudiera ser procesada.
Por otro lado, el efecto de las sentencias de amparo en las que fueta
declarada la inconstitucionalidad de una norma general abarcaba sola-
mente a las partes en el juicio. Es decir, el efecto de la declaratoria de
inconstitucionalidad consista en "inaplicar" la norma contraria a la
Constitucin, pero sin expulsarla del ordenamiento jurdico con efectos
generales hacia el futuro. Se trataba, en suma, de una muy mala copia
del sistema de control constitucional de los Estados Unidos.
En la prctica judicial el amparo serva para proteger algunos
derechos, de forma limitada. La competencia para conocer de ese
juicio corresponda exclusivamente al Poder Judicial de la Federacin
(esa fue una diferencia importante respecto al modelo de control
constitucional estadounidense, que reconoce una competencia "difu-
sa" para ejercer dicho control, de acuerdo con la cual lo puede ejer-
cer cualquier juez). El amparo, en trminos prcticos, era til para
proteger la libertad personal (ya que tena entre sus funciones servir
como una especie de recurso de habeas corpus) y como mecanismo
de control de losjueces locales de las entidades federativas (a travs de
lo que se ha denominado como "amparo-casacin").
Para enriquecer el esquema constitucional de garanta de los dere-
chos fundamentales, en 1992 se incorpora la figura del ombudsman,103 -1
muy conocida en el derecho comparado.! Se ordena desde la Cons-
titucin la creacin de una Comisin Nacional de los Derechos Huma-
nos como rgano nacional y 32 comisiones locales en cada una de las
entidades federativas que integran la Repblica mexicana.
I
Como es tradicin tratndose de este tipo de rganos, las Comi-
siones tienen c01npetencia para conocer de quejas en contra de rga-
nos de la administracin pblica y emiten recomendaciones que, C01no
j
,
tales, no son vinculantes. En 1999 y en 2011 se reforma nuevamente
el marco constitucional del ombudsman para fortalecer su autonoma I
y para darle mayor fuerza a las recomendaciones a travs de un esque-
ma de control parlamentario.
En la prctica, las comisiones han hecho una tarea impresionante
y muy positiva para denunciar hechos atroces como la tortura, la des-
105 Jos Ramn Cosso, "Artculo 105" en CARBONE!.L, Miguel (coord.), Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos comentada y concordada, cit., t. rv, pp. 180 Y ss; Joaqun BR:\GE CA-
MAZANO, La accin abstracta de inconstitucumaluiad, Mxico, NAiv, 2003.
CAPTULO VI
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
l. Reglas y princiPios
Ioe Miguel CARBONELL. (editor), Neoconstitucionalismo(s), 4a. ed., Madrid, Trotta, 2009; Miguel
CARllONELL(editor), Teora del neoconstitucionalismo. Ensayos escogidos, Madrid, Trotta, 2007; Miguel CAR-
BONELl.y Leonardo GARCA]ARAMILl.O(editores), El canon neoconstitucional, Madrid, Trotta, 2010;
. Tecla MAzzARF_'>E (coord.), Neocostituxionalismo e tutela (soura) nazionale dei diruti fondarnentali, Turn
Giappichelli, 2002; Sussana POZZOLO,Neoconstituzionalismo e positivismo giuridico, Turn Giappichelli,
2001; Eduardo RIBEIROMOREIRA,Neoconstitucionalisrno. A invasao da Consiiiucao, Sao Paulo, Editora
Metodo, 2008; Max M()u.ER, Teoria Geral do neoconstitucionalismo, Porto Alegre LIVRARIADO AnvOGA-
DO, 2011; Alfonso GARCAFIGUERO:\,Criaturas de la moralidad. Una aproximacin neoconstitu.cionalista
al derecho a travs de los derechos, Madrid, Trotta, 2009; PRIETOSANClISLuis, El constitucionalismo de
los derechos, Madrid, Trotta, 2013.
107 Jaime CARDENAS,La argumentacin corno derecho, Mxico, I1J-UNAM, 2005, pp. 39 Y ss.
Por su parte, Luis Prieto seala que "[e]lllamadojuicio de ponderacin o proporcionalidad su-
pone ClCilSO ("1hallazgo ms celebrado de la interpretacin constit.ucional y presenta interesantes
91
92 MIGUEL CARBONELL
que de forma muy tmida y lent.a, comienzan a surgir algunos criterios en materia de derechos
fundamentales. Vase la obra Los derechos humanos en la actividad jurdiccional de la Suprema Corte
deJusticia de la Nacin, Mxico, SCJN, OACNUDH, 2010, 2 ts.
110 Un buen panorama de la tarea que actualmente debe desempear el juezse encuentra
en AlI.\ROl\", Barak, Thejudge in a democracy, Princeton, Princeton University Press, 2006; tambin
es interesante para el mismo propsito, aunque lo aborda con una perspectiva ms amplia,
IAO\Rl;IZ, La ju.Tisdiccin constitucional en Europa. Bases tericas y polticas, Madrid,
Marian AIIL .....
Civitas, 2005. Una visin desde el constitucionalisl1lo norteamericano est en Richard POSNE.R,
Cmo deciden los jueces, Madrid, Marcial Pons, 2011.
94 MIGUEL CARBONELL
111. Gregorio PECI-:SB.\RBA, Los valores superiores, Madrid. leCHOS, 1984. Aunque el texto se
refiere a la Constitucin espaola ele 1978, contiene valiosas indicaciones que pueden ser apli-
cadas a otros contextos.
112 Gustavo ZACREBEU;KY se ha encargo de ilustrar esta dificultad en El derecho dctil. Ley,
derechos, justicia, 9a. ed., Madrid, Trotta, 2009, pp. 93 Y ss.
,,~ Sobre la forma en que el juez alcanza en la actualidad una posicin institucional cons-
titucionalmente correcta pueden verse las reflexiones ele Perfect.o Andrs I1EZ,"El juez" en DIEZ
Prcxzo, Luis Mara (editor), El oficio dejurista, Madrid, Siglo XXI, 2006, pp. 149-169, Y especial-
mente pp. 152-155 en las que explica el modelo dejuez dentro de "la alternativa neoconstitu-
cional".
11'1 Ver al respecto, la obra de Sergio GARc/\ R'\:\lKEZ,y Mauricio Dl~LTOKo Ht.:ERT/\,Mxico
ante la C01'te Interamericano de Derechos Humanos. Decisiones y transformaciones, Mxico, Porra,
UNAM,2011.
11" Caso Castaeda Gutman 7IS. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia ele 6 ele agosto ele 2008. Serie C No. 184. Un anlisis del caso puede verse en Eduar-
do FERRt:RMAc-GREcORy Fernando SILVAG.\RcA,El caso Castaeda ante la Corte [nieramericann de
Derechos Humanos, Mxico, Porra, UNAM, 2009.
EL ABe DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 95
se
ili- Ilti Caso Rodilla Pachecous. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sen-
tencia ele 23 ele Noviembre ele 2009. Serie C No. 209. Una explicacin de la sentencia est en
.ey, Eduardo FERRER-MACGREGUR y Fernando SILVAG.\RC.\,JUTisdiccin militar y de-rechoshumanos. El
caso Radilla ante la Corte Interamericana de DerechosHumanos, Mxico, UNAM, Porra, 2011.
"!S-
117 Caso Gtmzlez y otras ("Campo Algodonero") us. Mxico. Excepcum Preliminar, Fondo, Repa-
fEZ
raciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre ele 2009. Serie C No. 205. El anlisis respectivo
'11- en Eduardo FERRERMAC-GR1':COR y Fernando SILVA G.'\RCA,Losfeminicidios de Ciudad Jurez ante la
u- C01"teInteramericano de DerechosHumanos. Ca.soCampo Algodonero, Mxico, Porra, UNAM, 2011.
1111 Caso Cabrera Garcia y Montiel Floresvs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
ca Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010 Serie C No. 220. Sobre los alcances de esta sen-
a, iencia, uul. Eduardo F~~RRER MC-GREl:OR,"Interpretacin conforme y control difuso de conven-
cionalidad. El nuevo paradigma para el juez mexicano" en CARBIJNE!.l., Miguel y Pedro S..\l.AZAR
:s. (coords), La reforma constitucional de derechoshumanos: un nu.evoparadigma, cit., pp. 339 Yss.
r- 11!l En general sobre este tipo de interpretacin, GAseL))';ABEl.I.AN,Marina, "Interpretacin
le conforme (con la Constitucin)" en W. AA., Diccionario de derechoconstitucional, 3a. ecl., Mxico,
Porra, UNAM, 2009, t. II, pp. 796-801.
96 MIGUEL CARBONELL
Artculo 7.- Para los efect.os del artculo anterior, cuando se presenten
diferentes interpretaciones, se deber preferir aquella que proteja
con mayor eficacia a las personas o a los grupos que sean afectados
por conductas discriminatorias.
I~() C:\BALl.fRO
C)t:o.'\, Jos Luis, "La clusula de interpretacin conforme y el principio pro
persona (artculo 1, segundo prrafo. de la Constit.ucin" en CARBUi\ELL, Miguel y SAL\Z:\R, Pedro
(coorrls), La reforma constitucional de derechos humanos: un nuevo pamdigma, cir., pp. 103 Yss.
121 Los alcances y la interpretacin de ese precepto se analizan en SAZARr-.:Az, Alejandro,
La apertura constitucional al derecho intemacionaly europeo de los derechos humanos. El artculo 10.2
de la Constitucin espa'iiola, Madrid, CGPJ, 1999. Ver tambin el artculo 16.2 de la Constitucin
portuguesa de 1976.
I~~ Ver al respecto el muy profundo texto de FERRER Mf\C-GREC;()R,Eduardo, ....Interpretacin
conforme y control difuso de convencionalidad. El nuevo paradigma para eljuez mexicano" eu CAR-
!\U:'\EI.L y S:\I.A'_\R (coords), La reforma constitucional de derechos humanos, cit., pp. 339 y ss.
,
121 Dcima poca, Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro V. Febre-
ra de 2012, T 1, p. 659, aislada, Constitucional. Nm. de tesis: la. XXVI/20l2 (lOa.).
100 MIGUEL CARBONELL
125 SemanarioJudicial de la Federaciny su Gaceta, Libro XV; Diciembre de 2012, T.o 1, Tesis:
la. CCLXXVI/2012 (lOa.), p. 530.
CAPTULO VII
RECIENTES REFORMAS CONSTITUCIONALES EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
(1997-2012)
>S
l. Introduccum
'e
:0 Como ya se dijo en el captulo l, el terna de los derechos humanos
lS es uno de los ms importantes en la historia del constitucionalismo.
n De hecho, la regulacin de los derechos es, junto al tema de la divi-
1.;. sin de poderes, una de las.columnas vertebrales de cualquier texto
.a constitucional como lo sealaba el famoso artculo 16 de la Declara-
cin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto
de 1789 (conocida como la "Declaracin francesa" de derechosj.w
Debido a lo anterior, parece razonable suponer que los derechos
humanos hayan sido ampliamente regulados en la Constitucin mexi-
cana de 1917 y hayan sido tambin objeto del mismo ritmo de cambio
constitucional que ha afectado al conjunto de la Carta Magna.
En el periodo de tiempo estudiado (1997-2012) hemos visto im-
portantes y profundas reformas constitucionales relativas al tema de
los derechos. Durante el periodo de gobierno del Presidente Ernesto
Zedilla (1994-2000), de un total de 16 decretos de reforma constitu-
cional que fueron expedidos, 6 se refirieron a los derechos humanos;
durante el gobierno de Vicente Fax (2000-2006) fueron publicados
18 decretos de reforma constitucional y 4 fueron sobre derechos hu-
manos; en el periodo de gobierno del Presidente Felipe Caldern
(2006-2012) se publicaron 38 decretos de reforma constitucional, de
los cuales 14 tienen relacin con el mismo tema.
Si se revisan las votaciones que se han producido en ambas C-
maras del Congreso de la Unin, se podr llegar a la conclusin de
que las reformas en materia de derechos humanos han generado
grandes consensos polticos y han atravesado a todas las fuerzas po-
lticas. De hecho, no puede decirse (a partir de la evidencia emprica
12h CARBONELL, Miguel, Una historia de los derechosfundamentales. cit.
101
102 MIGUEL CARBO'NELL
I~CJ Ver el "Decreto por el que se declara reformado el artculo 3 transitorio del Decreto por
el que se reformaron los artculos 30, 32)' 37 de la Constitucin Poltica de los estados Unidos
Mexicanos, publicado el 20 de marzo de 1997", publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 26 de febrero de 1999. Esta misma reforma de 1997 (referida a la adquisicin de la doble
nacionalidad por parte de mexicanos, cosa que estaba absurdamente prohibida hasta antes de
ese ao), fue nuevamente modificada en uno de sus artculos transitorios mediante decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 elejulio ele 2007.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 105
1:10 Ver la obra colectiva La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico, Mxico, UNAM-
CIDE.2010.
106 MIGUEL CARBONELL
1:11 L(WEZ AVLLN,Sergio, "Artculo 6" en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
comentada y concordada, 20a. ed., Mxico, UNAM, Porra, 2009, t. 1; L()f'EZ AVLLl)N,Sergio, Demo-
cracia y accesoa la informacion, Mxico, TEPJF, 2005.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS y DEL CONTROL DE... 107
J:l2 Una explicacin detallada de su contenido puede verse en CARBONELL, Miguel, El rgi-
men constitucional de la transparencia, Mxico, IIJ-UNAM, 200.8.
108 MIGUEL CARBONELL
13:1 CARB< INEU . Miguel. Las derechos [undomentales eTL Mxico, cit., pp. 591 Y ss,
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 109
'guridad. A principios del siglo XXI no hay ningn otro tema que
ocupe y que preocupe tanto a millones de personas como la forma de
OQ~e ...... ':;,r~tccionar frente a un fenmeno de delincuencia que no solamente se
:uaI- ,"'lii cobrado decenas de miles de vidas, sino que parece haber desbor-
:ti~ ,.' i';':U;'?o cualquier imaginacin cap sus actos de sadismo y crueldad. En
:'i~~''''''''''~..~";~$,'aCadasque siguieron a .la Revolucin Mexicana, nunca habamos
cin. "..:.\" 1 'hi2.:,\Jisto
tantos muertos con saa descomunal, tantas mutilaciones, tantas
lujo I a.gresiones.
Algo se rompi a partir del ao 2006 (cuando los ndices de ho-
;r~0!t'Y,mi.cidio
a nivel nacional comienzan a incrementarse hasta llegar en el
;",;'g,011 a un nivel que supone una regresin de dos dcadas) y la pobla-
" ' ~in no para de exigir que se arregle. Como un principio de respuesta,
'.,e elpoder reformador de la Constitucin introdujo lo que puede deno-
,. minarse una reforma integral al procedimiento penal mexicano. En
efecto, a travs de la reforma publicada el 18 de junio de 2008, se
ofrece una perspectiva renovada de todas y cada una de las etapas de
:00 lo que algunos han llamado el "drama penal mexicano".
len',. La reforma toca aspectos vinculados con la polica, con el Minis-
irse terio Pblico, con la forma de realizar los juicios y con las crceles.
de Su puesta en marcha, que en los primeros aos ha caminado con una
rdo
eda
lamentable lentitud tanto a nivel federal como en un buen nmero
de entidades federativas, representa el esfuerzo ms integral y pro-
fundo de cambio institucional que se ha emprendido en materia pe-
por nal en toda la historia del pas. Nunca ha habido un proyecto de
uva reestructuacin de todo el procedimiento penal tan profundo como
eyes
el que est diseado en la reforma de junio de 2008.
da
La primera frase del artculo 20 introducida por dicha reforma
es contundente: "El proceso penal ser acusatorio y oral". Ms claro
ta- ni el agua. Esta sencilla frase encierra una gran riqueza y supone la
j- manifestacin de todo un programa reformador de nuestra justicia
::lel penal. El intrprete constitucional, si quiere darle un contenido con-
lOS creto a dicho mandato, debera ser capaz de contestar al menos las
10- siguientes preguntas: en qu consiste un sistema penal inquisitivo,
m- por contraste con un sistema acusatorio? dcules son los elementos
ue sustanciales de un sistema acusatorio? cules son las diferencias fun-
damentales que nos permiten distinguir entre ambos sistemas y qu
ventajas derivan de uno y otro? Vamos a intentar ofrecer un esbozo
de respuesta a dichas cuestiones en las pginas siguientes. m
la I:I~ Algunas de las ideas que conforman este apartado han sido analizadas con mayor deta-
.e- lle en CARBUNELL,Miguel, Losjuicios orales en Mxico, 6a. ed., Mxico, Porra, UNAM, RENACE,
2014; ver tambin CA,RBONELL,Miguel y OCHO.". REZA, Enrique, Q]l son y para qu sirven losjuicios
oralesi , l Oa. ed., MxiLO, Por ra, UNAM, 2013.
114 MIGUEL CARBONELL
I:lli DUCE Y PREZ PER[)OMO apuntan que "Tradicionalmente, el proceso penal de Latino-
amrica se ha definido como un proceso 'inquisitivo' en el cual el juez y el fiscal son una misma
persona. El trmino se refiere al diseo general del sistema y en panicular al papel del juez, que
no slo se encarga de juzgar el caso sino tambin de dirigir la investigacin que busca descubrir
la verdad con relacin a los actos lesivos", Duce, Mauricio y Pf:REZ PERDOMO, Rogelio, "La seguri-
dad ciudadana y la reforma del sistema de justicia penal en Amrica Latina" en FRCUI\'G, Hugo,
TULCI!IN,Joseph y GOLllINC"Heather (editores), Crimen y violencia en Amrica Latina, Bogot,
FCE, 2005, p. 93.
l:l7 El principio de contradiccin ha sido expresamente recogido entre los principios del
proceso penal sealados en el encabezado del artculo 20 de la Constitucin.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS y DEL CONTROL DE... 115
ser detenido e interrogado, incluso sin ser notificado del crimen por
el cual se le investiga". I:~I!
Si bien los sistemas inquisitivos en Amrica Latina son ahora la
.
lVO
,
~ L
"
z
)
3.
V
r
)
importante voto particular de J ohn Paul Stevens que tambin se refiere al punto de la separacin
orgnica como caracterizacin de los modelos de proceso penal.
112 FERR.'\IOLI, Luigi, Derecho y razn. Teora del garantismo penal, l Oa. ed., Madrid, Trotta,
2009, p. 567.
H~ En algunos sistemas acusatorios el Ministerio Pblico no tiene el monopolio de la ac-
cin penal. En Chile, a partir de su reforma de justicia penal acusatoria y oral, la Constitucin
tambin otorga la facultad de ejercer la accin penal a la vctima de la conducta delictiva. Ver al
respecto el artculo 21 de la Constitucin mexicana.
1'11 Ver lo que al respecto seala el artculo 16 de la Constitucin mexicana, as como lo que
se indica en CARBON1':I.l., Miguel, Losjuicios orales en Mxico, cit., pp. 79 y ss.
w, Guillermo Z~:I'F.[)A LECUONAha escrito uno de los libros ms completos sobre el fun-
cionamiento y la problemtica del sistema ele justicia penal en Mxico; ver, Crimen sin castigo:
118 MIGUEL CARBONELL
procuracion de justicia penal y ministerio pblico en M:xico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica /
CIDAC, 2004, cita en la p. 93.
lit; Un anlisis detallado de la reforma procesal penal en Chile, que en buena medida ha
servido como modelo para Mxico, puede verse en CARBONELL, Miguel y OCIIOA R':ZA,Enrique,
Qu son y para qu sirven losjuicios orales?, cir., pp. 47 Y ss,
117 Para una distincin de las caractersticas de los sistemas inquisitivo y acusatorio ver el
texto de Ana Montes Caldern, "Elementos de comparacin entre el Sistema Inquisitivo y el Siste-
ma Acusatorio" en Tcnicas del Ju.icio Oral en el Sistema Penal Colombiano: Lecturas Complementarias.
Bogot, Comisin Interinstitucional para el Impulso de la Oralidad en el Proceso Penal, USAID,
2003. pp. 17-'25. ver hltjJ:I/71'71'1t'-t~!.:vaj.comkher:chi/hiblioler:a/index.htTlll
ji
i:
1,
o::
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 11 9
HlI Para una perspectiva crtica del modelo acusatorio ver SKL:\NSKY, David Ajan, "Anti-
inquisitorialism", Haroard Lau: Reoieu-, vol. 122, nm. 6, abril de 2009, pp. 1634 Yss.
119 Cuestiones que han sido certeramente criticadas por G.\RCA R'\MREZ, Sergio, La reforma
ppnal constitucional (2007-20081. Mxico, Porna. 2008.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 123
Un amplio repaso a lo que significa la dignidad humana puede verse en GARZN VAL-
1,,0
l)~:S, Ernesto,
"cCul es la relevancia moral del concepto de dignidad humana?", en el libro del
mismo autor Propuestas, Madrid, Trotta, 2011, pp. 35 Yss.
151 CARBC,NELL, Miguel, La libertad. Dilemas, retos y tensiones, Mxico, UNAM, CNDH, 2008,
15~ Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federaciny su Gaceta, Tomo XXX, Di-
ciembre de 2009,'p' 8, aislada, Constitucional. P. LXV/2009.
1:,1 Dcima Epoca, Tribunales Colegiados de Circuito, SemanarioJudicial de la Federaciny su
Gaceta, Libro 1, Octubre de 2011, Tomo 3, P: 1529,jurisprudencia, Civil. I.50,C, J/31 (9a.).
126 MIGUEL CARBONELL
los peligros que se corren cuando los poderes pblicos (a veces incluso
con la activa participacin de los ciudadanos) pasan por alto la dig-
nidad humana y cometen indecibles atropellos.
Antes de la reforma constitucional de junio de 2011 la Constitu-
cin sealaba que el sujeto titular de los derechos (o garantas, segn
la anticuada frmula anterior a la misma reforma) era el "individuo".
Ahora elartculo 1 se refiere a la "persona".
Con independencia de si ello abre la puerta para la consideracin
o no de grupos como sujetos de derechos humanos o si se estn re-
conociendo derechos de carcter colectivo.!" lo cierto es que la con-
secuencia ms inmedia ta tiene que ver con el hecho de que ahora
podemos afirmar con fundamento que la titularidad de los derechos
humanos corresponde tambin a las personas jurdicas (mal llamadas
"morales"). Se trata de un tema que ha sido escasamente desarrollado
por la doctrina constitucional mexicana, pero que a partir de la re-
f?rma parece inexcusable comprender y profundizar en sus implica-
Clones.
Ms all de las cuestiones un tanto semnticas sobre el "recono-
cimiento" o el "otorgamiento" de los derechos por parte de la Cons-
titucin, lo cierto es que el artculo primero pone al mismo nivel a
los derechos que aparecen en la Constitucin y los que estn previs-
tos en los tratados internacionales. De esa manera, podemos afirmar
sin gnero alguno de duda que el derecho constitucional mexicano,
por lo que respecta a todo lo relativo a los derechos cuando menos,
se abre de forma clara y contundente al derecho internacional de los
derechos humanos, demostrando de esa manera una vocacin cos-
mopolita muy apreciable.
Lo que hace el artculo primero es poner de manifiesto que son
tan importantes los derechos hUlTIanOSque tienen reconocimiento
constitucional como aquellos que figuran en los tratados internacio-
nales. Aunque ese criterio ya hubiera podido deducirse sin necesidad
de que lo dijera la Constitucin, estimo que es alentador el mensaje
que el poder reformador de la Carta Magna nos est enviando. . .
15!, Sobre los derechos colectivos, TURBISCO, Neus, "El debate sobre los derechos colectivos
de las minoras culturales. Una reflexin sobre la adecuacin de las premisas tericas" en G<\R-
H(lI'ELL, Miguel. CRUZ PARCt-:RU, Juan Antonio y V:\z\.L'EZ, Rodolfo (compiladores), Derechos sociales
y derechos de las minorias, cit., pp. 383 Yss; CRI..!Z P,\RCERO, Juan Antonio, "Derechos colectivos" en
VV AA., Diccionario de derecho constitucional, 3a. ed., Mxico, Porra, UNAM, 2009, t. J, pp. 450
Y ss: CRL'Z Pi\RCERO, Juan Antonio, "Sobre el concepto de derechos colectivos", Revista Interna-
cional de Filosofa Poltica, nm. 12, Madrid, 1998; una posicin relativamente escptica sobre los
derechos colectivos puede verse en UWr:Z CALERA, Nicols, {ay derechos colectivos? Individualidad
y socialidarl en la teoria de los derechos, Barcelona, Ariel, 2000,
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 127
m Caso Garrido y Baigorria uersus Argentina (sentencia del 27 de agosto de 1998, prrafo 41).
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 129
t:
efecto existen en el mbito internacional, con independencia de lo
que seale la ley mexicana.!"
Como hemos podido comprobar a travs de las razones, argu-
mentos y evidencias normativas expuestas en las pginas y captulos
anteriores, el artculo 1 constitucional ofrece una gran riqueza. N o
por el considerable nmero de temas que trata, sino tam-
bin y sobre todo por lo mucho que pone de relevancia en relacin
al resto del ordenamiento jurdico.
Quiz no sea una exageracin sealar que en el artculo 1 est
contenida una mini -teora de los derechos fundamentales, que abar-
ca principios relativos a su titularidad, a la forma en que deben ser
interpretados, a las obligaciones que generan para las autoridades
del Estado mexicano, a los principios que los rigen y que a su vez
permiten distinguirlos de otros derechos, a la no discriminacin, et-
ctera.
La reforma de junio de 2011 debe suponer un poderoso incentivo
para que los derechos fundamentales desplieguen todo su potencial,
pues permite proyectar tales derechos hacia el quehacer legislativo,
administrativo y judicial.
El gran reto que ahora se presenta es aplicativo: los abogados
mexicanos deben capacitarse a fin de conocer debidamente el conte-
nido del artculo 1 (y de los dems preceptos que contienen derechos
humanos, como es obvio). A partir de dicho conocimiento debemos
esperar que se enriquezcan los argumentos que formulan los aboga-
dos en sus demandas, los jueces en sus sentencias, las comisiones de
derechos humanos en sus recomendaciones e incluso los acadmicos
en sus libros y artculos. Ojal que as sea y podamos entre todos
aprovechar al mximo el contenido del artculo que encabeza nuestra
Carta Magna.
7. Conclusin
Como en otros temas, el gobierno dividido que se ha presentado
en Mxico a partir de 1997 no supuso una parlisis legislativa en
materia de derechos humanos.
Los cambios a la carta magna fueron considerables, tanto desde
una perspectiva cuantitativa, corno desde un punto de vista cualitativo.
Hubieron muchas reformas y varias fueron de fondo, de esas que
15M Ver, en el mismo sentido, las consideraciones de CARCA R\MREZ, Sergio, "Reparaciones
de fuente internacional por violaciones de derechos humanos" en CARBONELL y SALA7..AR(coords.),
La reforma constitucional en materia de derechoshumanos, cit., pp. 172 Yss.
I1
Ii
II1,
11
130 MIGUEL CARBONELL
1I
~
alcanzan a transformar la forma de comprender, interpretar y aplicar tu
:1 el derecho. rn
En trminos generales las reformas en materia de derechos hu-
manos suscitaron grandes consensos entre los partidos polticos. Gran n
parte de las reformas constitucionales del periodo analizado (nos re- le
ferimos en particular a las que tienen que ver con derechos huma- bl
nos) fueron aprobadas por unanimidad o, segn el caso, por grandes d.
coaliciones parlamentarias, las cuales atravesaron todo el arco ideo- u
lgico representado en el congreso mexicano (y lo mismo puede de- li:
cirse respecto a los congresos locales).
Ahora bien, que las reformas se hayan dado y que nuestro marco
constitucional haya sufrido un proceso de modernizacin considera-
ble no significa que la realidad haya caminado en la misma direccin.
De hecho, cabe sealar que han sido varias las reformas constitucio-
nales que parecen haber quedado en una situacin de abandono al
poco tiempo de haber sido expedidas. No se les ha dado continuidad
.por falta de legislacin secundaria que las detalle y permita su apli-
cacin efectiva (es el caso de la reforma sobre el procedimiento penal
del 18 de junio de 2008 y de la reforma general sobre derechos hu-
manos del 10 de junio de 2011, a las que ya nos hemos referido con
cierto detalle), o por ausencia del presupuesto necesario (es el caso
de la reforma a los artculos 3 y 31 por medio de la que se hace
obligatoria la educacin preescolar; es probable que se produzca algo
semejante con la reforma a los mismos artculos que hace obligatoria
la educacin media superior), o bien por falta de polticas pblicas
sustantivas que permitan su aplicacin (es el caso de la reforma al ar-
tculo 18 constitucional en materia de justicia penal para adolescentes,
cuya aplicacin a nivel federal lleva varios aos de retraso; tambin es
el caso de la reforma en materia de pueblos y comunidades indgenas
del 14 de agosto de 2001, que parece estar completamente sepultada
en el olvido).
Lo anterior es importante para tener una perspectiva realista del
impacto de las reformas constitucionales durante el periodo analizado,
pero sobre todo es relevante para darnos cuenta de que no basta con
reformar la Constitucin. Hay que dar pasos ulteriores, si en verdad
queremos que lo que cambie sea la realidad.
La Constitucin es un fabuloso instrumento de autogobierno, por
medio del cual una comunidad poltica toma sus decisiones ms re-
levantes. Pero la Constitucin por s misma no puede cambiar el
acontecer cotidiano de esa comunidad. Son las mujeres y los hombres
que la integran los que, tomando como base lo que indica la Consti-
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS y DEL CONTROL DE... 131
_____ .. - -
::1
:1
j
CAPTULO VIII
ACCESO A LA INFORMACIN Y
PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
EN EL MBITO DE LA JUSTICIA
l. Introduccin
Uno de los reclamos ms sentidos de la ciudadana en Mxico tiene
que ver con la justicia. En los aos recientes las tareas de procuracin
y administracin de justicia han ido tomando cada vez mayor visibi-
lidad; los titulares de los principales medios de comunicacin se han
llenado de cuestiones judiciales (entendidas en un sentido amplio) y
hemos asistido a un intenso debate alrededor de casos concretos que
estaban siendo objeto de investigaciones ministeriales o de juicios
ante nuestros tribunales.
Por otro lado, el amplio proceso de reformas importantes en la
materia tambin nos ha obligado a pensar en el alcance de algunos
principios tradicionales a partir de los cuales se estructura el sistema
judicial, que han sido puestos a prueba por los desarrollos tecnol-
gicos de los ltimos aos.!"
A raz tanto de esa mayor visibilidad de los temas de la justicia,
como de las reformas recientes, existen una serie de desafos poco
estudiados y todava irresueltos sobre el acceso a la informacin y la
proteccin de los datos personales en ste mbito.
Es probable, en este contexto, que estemos apenas iniciando una
poca en la que tendremos que replantear distintas cuestiones rela-
cionadas con la forma en la que se procura e imparte justicia en
Mxico. Parte de ese debate tendr que ver con la eficacia de las
tareas a cargo del Estado mexicano y con el logro de los objetivos que
se deben alcanzar: no hay duda de que necesitamos un aparato de
150 Sobre las reformas recientes en materia penal, CARBONELL, Miguel, Los Juicios orales en
Mxico, cit.; CARBONELL,Miguel, La r-eformapenal que Mxico necesita, Monterrey, RENACE, 2012.
Sobre la muy relevante reforma constitucional en materia de derechos humanos a la que ya nos
hemos referido en los captulos precedentes, CARBONELL, Miguel y SALAZAR, Pedro (coords.), La
reforma constitucional en materia de derechoshumanos: un nuevo paradigma, cit..
133
',
_;:':-~'C'~'I
sistema jurdico. Pl
Por lo pronto, ya contamos con muy importantes documentos ei 1
autoridades para evitar que un hecho ilcito suceda. Esta etapa re-
quiere que se tomen medidas legislativas y de poltica pblica que se
traduzcan en la tipificacin de conductas punibles, pero sobre todo
en la presencia de policas en nuestras calles, junto con las tcticas
de inteligencia policiaca que permitan identificar lugares y factores de
riesgo, a fin de que sean debidamente atendidos y la incidencia delic-
tiva se mantenga baja (o, al menos, se mantenga dentro de ciertos
mrgenes de razonabilidad).
La principal responsabilidad en esta etapa (aunque no la nica,
desde luego) corresponde a los cuerpos policiacos, los cuales depen-
den de los poderes ejecutivos tanto a nivel federal como estatal, mu-
nicipal y en el Distrito Federal.
En la etapa "preventiva" se presentan diversos 'dilemas en mate-
ria de acceso a la informacin y proteccin de datos personales, a los
que aludiremos enseguida. Lo importante en este momento es tener
claro que hay una responsabilidad muy importante del Estado mexi-
cano en su conjunto para desarrollar polticas pblicas y acciones
legislativas tendientes a prevenir la comisin de delitos, de forma
que se preserve el derecho de todas las personas a la seguridad p-
blica y l su integridad fsica, familiar y patrimonial.
. La prevencin de los delitos se puede dar en varios mbitos y
niveles. Desde luego, es indispensable que se difundan y conozcan
ampliamente las obligaciones de los particulares y las formas en que
dichas obligaciones pueden ser infringidas, de manera que tanto au-
toridades como particulares conozcan lo que sealan las leyes corres-
pondientes. El conocimiento y difusin de los derechos y deberes de
las personas es una valiosa herramienta para prevenir su posible vio-
lacin, adems de que forma parte del derecho a la informacin en
sentido amplio, el cual encuentra su fundamento en la parte final del
prrafo primero del artculo 60 de la Constitucin mexicana (aunque
tambin se puede fundamentar en el prrafo segulldo del mismo
artculo, si tornamos en cuenta su vertiente de "derecho de acceso a
la informacin pblica").
Por otra parte, tambin resulta esencial capacitar a los agentes de
la autoridad de forma que puedan llevar a cabo las tareas que les
encomienda la ley de forma efectiva. Muchos delitos se cometen por
la falta de preparacin de los funcionarios encargados de aplicar la
ley, precisamente en aspectos relacionados con la prevencin.
En la medida en que dichos funcionarios no estn preparados, la
tarea preventiva va a ofrecer resultados mediocres o incluso nulos.
Invertir en capacitacin tambin es una forma de dar cumplimiento
al deber de prevenir la comisin de los delitos.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 137
I~O FERR'\IOU: Luigi, Derechoy razn, Teora del garantismo penal cit p 549
Ibl D erecho y razon,
" CIt., p. 549.
, '" ,
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 141
s-
:a 3. El juicio penal
:l'
Una vez que se termina una investigacin y de que -en su casa-
se logran acreditar los elementos que requiere el artculo 19 de la
l-
Constitucin para acusar penalmente a una persona, el Ministerio
IS
Pblico o bien un particular ejercen la accin penal respectiva ante
o .un juez. 163
;-
En este momento puede dar inicio la etapa propiamente proce-
sal, si es que un juez o tribunal estiman que hay elementos para que
e una persona enfrente un juicio. 1:a en esta etapa la publicidad de
~I todo proceso cambia las reglas que sobre proteccin de datos perso-
nales, presuncin de inocencia y acceso a la informacin regan du-
II rante la etapa de la investigacin. Para comprender el alcance de lb
e
que se acaba de sealar, es necesario ir por partes y abordar algunos
o
aspectos previos que resultan indispensables para advertir la forma
de organizacin de la justicia penal en la actualidad.
Cabe recordar que la reforma constitucional de 2008 en materia
1
de juicios orales crea dos figuras judiciales nuevas: el juez de controlo
I
juez de garantas y el juez de ejecucin de penas o juez de vigilancia
penitenciaria. De momento nos interesa la primera de estas figuras, ya
que tendr un papel destacado en el nuevo sistema de juicios orales
(adems de que tambin nos interesa debido a que las actuaciones del
)
juez de garantas pueden tener una cierta reserva en virtud de las
competencias que ejerce). Veamos cules son sus competencias.
15')
- Derecho y razon,
,. CIt., p. 544.
1(i:1 La e~iste?-cia de la .accin penal privada es una de las novedades ms llamativas de la
reforIT_laconstitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacum el 18 ele junio de 2008 en
~n?~ena de proce~o. pen.al acusatorio y oral. Sobre el tema puede verse CARBONELL, Miguel, Los
JlllCZOS orales en Mxico, cit., pp. 151 Y ss.
142 MIGUEL CARBONELL
Ifi'l Incluso algunos de los crticos ms informados de la reforma reconocen que se trata
de una medida "plausible"; ver GARGA Rr\MREZ, La reformapenal constitucional (2007-2008), cit.,
p,59.
1
1
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 143
ticia penal), todos los actos dentro del juicio son pblicos. Esto im-
plica, como principio general, que cualquier persona interesada pue-
de asistir a la sala del juzgado o tribunal de que se trate y ver el
desarrollo de las actuaciones procesales,
La publicidad acta en beneficio de la rect 1 imparticin de justi-
cia, inhibe la corrupcin, mantiene a las partes en un estado de mayor
igualdad y convoca a una mejor rendicin de cuentas. De hecho, tal
publicidad hace posible la materializacin de una parte indispensable
de '.jercicio del c.erecho de acceso a la informacin pblica previsto
en el artculo 6 constitucional.
El.principio de publicidad procesal es aceptado en muchos pases
) y s'lpone un elemento central de lucha contra .la corrupcin y la in-
eficacia que crecen en escenarios opacos y alejados de la mirada p-
blica. j1.dems, la publicidad es un elemento definidor del sistema
s acusatorio, pues como lo indica Ferrajoli, "asegura el control, tanto
externo como interno, de la actividad judicial. Conforme a ella, los
procedimientos de formulacin de hiptesis y de determinacin de
r. la responsabilidad penal tienen que producirse a la luz del sol, bajo
el control de la opinin pblica y, sobre todo, del imputado y su de-
s. fensor. Se trata seguramente del requisito ms elemental y llamativo
del proceso acusatorio" .I(}!"i
La publicidad de los juicios era una idea que ya estaba presente
en el pensamiento de la Ilustracin. Jeremy Bentham escribi que
s "Cuanto ms secretos han sido los tribunales, ms odiosos han resul-
tado". Por su parte Beccaria afirmaba que "el escudo ms seguro de
1 la tirana es el secreto". Ms recientemente ha sido Elas Canetti
s quien ha ilustrado llluy bien la relacin que existe entre el secreto y
la dictadura. Dice Canetti, en su obra Masa y poder que:
"El secreto ocupa la misma mdula del poder ... El detentador del
pOd,er, qu.e de l se. vale, lo conoce bien y sabe apreciarlo muy bien
1
segun su importancia en cada caso, Sabe qu acechar, cundo quiere
alcanzar ~lgo, y sabe a cul de sus ayudantes debe emplear para el
acech? TIene m.uchos secretos, ya que es mucho lo que desea, y los
1 combu:a en un SIstema en el que se preservan recprocamente. A uno
le co.nHa.~aI cosa, a otro tal otra y se encarga de que nunca haya co-
murucacron en.tre ambos ... '_:fodoaquel que sabe algo es vigilado por
otro, el,cu.al: sm embargo, Jams se entera de qu es en realidad lo
ql~e esta vIgIlandc_>,en el otro .... As, el soberano siempre est al co-
rriente de la fiabilidad de los recipientes en que ha depositad
secretos, de su seguridad, y est en condiciones de apreciar cu~l s:;: .
11i5 F' r ..
~.RR.'\I()U.,1IlgL Derecho y razn. Teorin rlf'l gamntmn henal. <ir . n n'
J '.1 '
11
1
!
1
144 MIGUEL CARBONELL
esos recipientes est tan lleno que podra desbordar. De todo el sis-
t.ema de secretos slo l tiene la llave...". 166
l(jli C\l\'NETI,Elas, Masa y poder, Muchnik Editores, Barcelona, 2000, pp. 304, 306 Y307.
)(:7 FIX Z.:~IUDlO, ~c.to~ ':Aproximacin.al est_ud~ode l~ oralidad procesal, en especial en
materia penal, Estudios juridicos en homenaie a Cipriano Gmez Lara Mxico , Porra ,_, 9007
p. 916
_ . "J'
:0
"La crtica pblica de las actividadesjudiciales -no la genrica de
los males de la justicia, sino la argumentada y documentada dirigida
le
a losjueces en particular y a sus concretas resoluciones- expresa, en
efecto, el punto de vista de los ciudadanos, externo al orden judicial
:a y legitimado por el hecho de que su fuerza J?ose basa en el poder
~s sino nicamente en la razn... Es por esta va, mucho mejor que a
le travs de las sancionesjurdicas o polticas, como se ejerce el control
i8.
popular sobre la justicia, se rompe la separacin de la funcin judi-
.0 cial, se emancipan losjueces de los vnculos polticos, burocrticos y
1-:- corporativos, se deslegitiman los malos magistrados y la mala juris-
le prudencia y se elabora y se da continuamente nuevo fundamento a
le la deontologa judicial" .170 .
~s
ie
La participacin de la ciudadana en la imparticin de justicia,
~s derivada de la mayor visibilidad de los procesos y de la posibilidad
la misma de asistir a ellos, puede contribuir a generar una mayor cul-
le tura constitucional alrededor de la jurisdiccin. 111 Esto ya est co-
menzando a pasar en materia de procesos constitucionales, gracias a
)S
las nuevas modalidades de transparencia judicial que ha ido adop-
le tando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los aos recien-
lo tes, a partir de las cuales se puede dar seguimiento a las discusiones
~s del Pleno, ya sea a travs del Canal Judicial, de las versiones esteno-
e- grficas que se suben a la pgina de internet de la Corte, o bien a
travs de la solicitud, con fundamento en la Ley Federal de Transpa-
rencia y Accesoa la Informacin Pblica (y sus respectivos reglamen-
tos) de las sentencias y dems actuaciones que sean del inters del
solicitante.172
en Aunado a lo anterior, hay que valorar la enorme importancia que
17,
la publicidad procesal puede tener en el mbito de la enseanza del
derecho. Los estudiantes, mientras cursan la carrera, pueden asistir
ces
lo
a las audiencias pblicas e irse formando criterios que les sern de
,n-
cle 170 Derecho y Tazn. Teora del garautismo penal, cit., p. 602.
laS 111 A"'DRS IBAEz, Perfecto, "Proceso penal: qu clase de publicidad y para qu?", cit.,
es- p.64.
no S?bre e~ desarrollo de la transparencia judicial en Mxico (y sobre sus tropiezos), CAR-
172
n Miguel, ,Elleruro ausente? Escritos sobre el poder judicial, Mxico, Porra, UNAM, IMDPC,
BOI"ELL.
2008, pp. 47 y ss. .
146 MIGUEL CARBONELL
177 De hecho, los procedimientos que rigen la justicia para adolescentes (derivados del
mandat.o del artculo 18 constitucional), pueden ser un parmetro atendible (en sentido positivo
o negativo) para establecer las reglas de la publicidad y sus lmites en el derecho penal de adul-
tos. Sobre el tema puede verse VA.SCUNCELOS MNm:z,Rubn, La justicia para adolescentes en Mxico
Mxico, UNICEF, UNAM, 2009. '
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 149
l1-
te 178 B..\RENDT, Eric, Freedom ofspeech, 2a. ed., Nueva York, Oxford University Press, 2007, p. 315.
17~) La propia reforma de 2008 es muy clara al sealar que deber existir un registro de
:le ~etenclO~es en el artculo 16 prrafo cuarto. Como lo veremos ms adelante, habr que discutir
SIese registro puede ser consultado por cualquier persona o si se mantendr cierta reserva; en
el. sup~esto de que se limite el acceso a la informacin que obra en el registro, se tendr que
discutir sobre la extel~sin tempora.l d~ la reserva. En todo caso, la interpretacin que se haga
~e ese prrafo del ~rtICulo 16 constltuc,lOnal por parte tanto del legislador como de los rganos
:le! aplicadores, de.~era p.onerse en armonia o cuando menos ponderarse con el artculo 60 prrafo
lVO segu,l:do. ~ra~clOn pnmera. que se refiere al principio general de publicidad de toda la infor-
ul- l11,aCl.onpU,bltca, aSI.como al supuesto general de excepcin, cuando existan razones de inters
:co, publ~co .ast determinadas por la ley. Sobre el tema en general, CARBONELL, Miguel, El rgimen
constitucional de la transparencia, Mxico, UNAM. 2008.
I 1")11 hl"1
IHO i' ... ",,' . T"',',,.,
1..'l}J'J.~'
o..wf",t~
UJ;\ 'L'"
"preceso pen:L:l' cqHt: c_~"p
...~,,,- ..\..-~.LI, ..
1 L
r,p
.
lrlf ar J y pllra nu?", cit.. D. 71.
.
1
1
lOS
miliares de las vctimas directas y no sus perpetradores, pero fueron
110 igualmente exhibidos ante los medios de comunicacin como pre-
.ro suntos responsables de haber cometido un delito.
lll~
, Entre los casos que cita la recomendacin que estamos comentando
do est el de Aldo C. Granada Gonzlez, quien haba sido detenido de
)li.~. forma arbitraria' porque tena un nombre parecido al de una persona
que era buscada por homicidio. Pese a que la PGJDF saba que no se
lis- trataba de la persona buscada y ya se haba decretado su libertad, en
LU- varios peridicos apareci su fotografa como responsable de los he-
ros chos delictuosos; en la pginaweb de la PGJDF se difundi su nom-
da bre y su foto, considerndolo como persona capturada por su rela-
su cin con un delito de homicidio. El juzgado 56 de lo penal en el DF
en dict un auto de libertad por falta de elementos para procesarlo a
favor de esta persona, pero el dao a su honra y a su reputacin ya
lOS estaba hecho.
fe'" Otros casos se refieren a personas que fueron exhibidas por ser
.ta presuntamente responsables del delito de homicidio en grado de ten-
ro- tativa, las cuales a fin de cuentas solo pudieron ser acusadas de "en-
lOS cubrimiento por favorecimiento". A una mujer que fue citada para el
:iel efecto de que identificara el cadver de su hija y de su nieta la exhi-
bieron corno responsable de homicidio sin haberle avisado en rnodo
alguno, de forma que en pocos minutos cambi radicalmente su
ml suerte (y hasta su vida): pas de denunciante a persona exhibida y
por ello mismo condenada de antemano por el tribunal de la opi-
del nin pblica.
~ro Adems de resultar en extremo ilustrativa por los casos narrados,
so- la recomendacin de la CDHDF es tambin interesante por los argu-
in mentos jurdicos que contiene, los cuales desde luego pueden resul-
us- tar aplicables para resoluciones futuras que sobre el tema se dicten
ao- en el mbito del poder judicial o, en algunos aspectos, en el ejercicio
l la de competencia de rganos garantes como lo pueden ser los rganos
encargados de la tutela de los datos personales,
de La Comisin entiende que al exhibir a personas detenidas respecto
a a de las cuales todava no existe una acusacin formal ni se ha abierto
Te- en su contra ningn proceso penal, se viola el derecho al debido pro-
ma ceso legal y a las debidas garantas judiciales, a la presuncin de ino-
las cencia, el derecho a la defensa adecuada, el derecho a no ser obligado
in a declarar contra s mismo ni a confesarse culpable, el derecho a la
.ra- integridad personal (trato digno y humano), los derechos de las per-
00-
sonas ofendidas y vctimas del delito, el derecho a ser investigado y
eso juzgado por una autoridad y tribunal competente, independiente e
fa- imparcial establecido por la ley, el derecho a la igualdad de trato por
152 MIGUEL ('ARBONELL
IH~ Ver LUNA Pr,x, Issa, "Artculo 12" en W. M., Ley de Proteccin de Datos Personalespara el
Distrito Federal comentada, Mxico, INFO-DF, 2010, pp. 90 Yss.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS y DEL CONTROL DE... 155
1M:} Sobre el tema, CARBUNF.LL, Miguel (coord.), Argumentacin jurdica, 3a. ed., Porra,
~ el
UNAM,2013.
156 MIGUEL CARBONELL
sar los otros dos pasos del test de proporcionalidad, para comprender
bien en qu medida la exhibicin es incapaz de superarlos.
La segunda pregunta que hay que hacernos es si la medida de
exhibir a detenidos ante los medios de comunicacin es la menos
lesiva o la ms leve en cuanto a la afectacin de los derechos huma-
nos que puedan resultar afectados, de entre todas las medidas que
sean idneas para lograr el objetivo que se propone.
En este punto cabe sealar que, si el objetivo es el de incentivar
la denuncia por parte de las personas que han sido vctimas del de-
lito al permitir que estn informadas de la detencin de algn pre-
sunto delincuente, eso se puede lograr simplemenra haciendo una
poltica de comunicacin social diferente, a travs de boletines que
['
sealen el modus operandi de los detenidos y ofrezcan detalles de la
zona en la que se cometan los hechos ilcitos, la hora aproximada y
el tipo de vctimas a las que elegan. Si esa informacin aparece en
los, medios de comunicacin, las posibles vctimas podrn estar al
tanto de la detencin y contar con elementos que les ayuden a tomar
la decisin de ir a presentar una denuncia.
De esa forma se respetara la presuncin de inocencia, el debido
proceso legal y el derecho al honor, vida privada y reputacin de los
detenidos, respecto de los cuales todava no existe una acusacin
formal ante una autoridad judicial ni se les ha dado el derecho com-
pleto a ejercer una defensa asistidos de abogado.
Por ltimo: dson mayores las ventajas de la exhibicin de perso-
nas, que el dao que se pueda causar al afectado? Lo cierto es que
parece que no. La tasa de no denuncia en Mxico es abrumadora y
todo indica que se tienen que hacer cosas diferentes a la exhibicin
de detenidos para incentivarla. Las personas no denuncian, segn la
infornlacin disponible, precisamente porque piensan que es una
prdida de tiempo o porque no le tienen confianza a las autoridades
ministeriales. Eso es lo que hay que combatir: la sensacin de desam-
paro de la vctima, que siente -muchas veces con razn- que la
autoridad no la asiste debidamente, que no le da importancia a los
casos, que no es eficaz en la tarea de investigacin.
Ahora bien, lo cierto es que al exhibir a una persona se le causa
un dao importante, tanto de forma directa a su persona y a la re-
presentaci:;::que tienen de ella en la sociedad, corno a sus familiares.
Por ejemplo, en la recomendacin 3/2012 de la CDHDF se refieren
varios efectos negativos sobre las familias (en particular, sobre los
hijos menores de edad, que llegan a sufrir hostigamiento escolar
debido a que se identifica incorrectamente a' sus padres como delin-
cuentes) de las personas exhibidas.
1I
1-1: 1
,
t
160 MIGUEL CA,BONELL
1811 Novena poca, Pleno, Semanario Ju.dicial de la Federacin y su. Gaceta, Tomo XXX, Di-
IR!) lOa. poca; la. Sala; SJ.F. y su Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 1; Pg. 537.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 163
l!lO 10(1.poca; la. Sala; S].F.ysu Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 1; Pg. 563.
164 MIGUEL CARBONELL
I!JI lOa. poca; la. Sala; SJ.F.ym Gacela; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 1; Pg. 564.
102 GARCA RM,REZ, La reformapenal constitucional, cit., p. 71.
l!l~ Ideni.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 165
l!lfi Me he referido a este tema, con mayor extensin, en C/\RBONELL, Miguel, "Hay que de-
jar de exhibir a personas detenidas", Etctera, nm. 139, Mxico,junio de 2012, pp. 28 v 29.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 171
107 SIM:-< CASH:J_L\NO, Pere, El rgimen constitucional del derecho al olvido digital, Valencia,
T-:Ult lo Blanch, '?() I C)
172 MIGUEL CARBONELL
In
es CAPTULO IX
e-
u- CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
le
l. Introduccin
la
le La reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011
lo tiene como uno de sus ejes vertebradores la apertura del sistema
1- jurdico mexicano al ordenamiento internacional, con todo lo que
lZ ello supone: recepcin de los tratados e incorporacin de los mismos
~a al derecho interno con rango constitucional, pero tambin reconoci-
1- miento del derecho derivado de los propios tratados y de la jurispru-
ni
dencia de las jurisdicciones internacionales que han sido reconocidas
)..;
por el Estado mexicano, entre otras muchas cuestiones.
Es en el contexto de esa apertura en el que adquiere significado
le e irrrportaricia la cuestin del control de convencionalidad, que va-
y
mos a estudiar en las siguientes pginas. ,
De hecho, el control de convencionalidad es uno de los puntos cul-
1-
minantes del conjunto de cambios que trajo consigo la reforma de
n
.e
2011; Se trata, a reserva de precisarlo con detalle ms adelante, de una
'-
manifestacin que anuncia un profundo cambio de poca para los
II juristas mexicanos. Las reglas del juego cambiaron: los estndares de
~l nuestros razonamientos sern distintos en el futuro, los actores res-
ponsables de garantizar los derechos humanos se ampliaron de forma
l- importante, las tcnicas de interpretacin de los derechos variaron,
l- etctera.
e Empecemos por una obviedad: los tratados se firman para ser
:1 cumplidos. Esta afirmacin puede parecer muy obvia, pero no es
seguro que sus consecuencias lo sean tanto, a la luz de la experiencia
e mexicana cuando menos. Lo que se acostumbra a hacer en Mxico
a demuestra que el compromiso de las autoridades respecto al cumpli-
s miento de los tratados es bastante limitado.
s El Estado mexicano es entusiasta al momento de firmar tratados
a internacionales (los ha firmado por docenas, si bien es cierto que en
algunos casos ha introducido ciertas reservas o clusulas interpretati-
vas), pero no demuestra 1;:1 misma energa al momento de darle se-
173
174 MIGUEL CARBONELL
1\l8 Remitimos al lector al Captulo 1de este libro para abundar en los tipos de obligaciones
que generan los tratados para los Estados que los firman.
1(1(1 Sobre este pumo el criterio de la Corte l Dl I qued recogido e n la sentencia del caso "La
Cantuta us . Per", dictada el 29 de noviembre de 2006. En ella se seala lo siguiente:
171, En la Convencin, este principio es recogido en su artculo 2, que establece la
obligacin general de cada Estado Parte de adecuar su derecho uuerno a las disposi-
ciones de la misma, para garalllizar los derechos en ella consagrados, la cual implica
que las medidas de derecho interno han de ser efectivas (principio de effet utile}.
17'2. Ciertamente el artculo 2 de la Convencin no define cules son las medidas
pertinentes para la adecuacin e1el derecho interno a la misma, obviamente por de-
pender ello del carcter de la norma que la requiera y las circunstancias de la situacin
concreta, Por ello, la Corre ha interpretado que tal adecuacin implica la adopcin de
medidas en dos vertientes, a saber: i) la supresin de las normas y prcticas ele cual-
quier naturaleza que entraen violacin a las garantas previstas en la Convencin o
que desconozcan los lerechos all reconocidos u obstaculicen su ejercicio, y ii) la ex-
pedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducen les a la efectiva observancia
de dichas garantas, El Tribunal ha entendido que la obligacin de la primera vertiente
se incumple mientras la norma o prctica violatoria de la Convencin se mantenga en
el ordenamiento jurdico y. por ende, se satisface con la modificacin, la derogacin,
o de algn modo anulacin, o la reforma de las normas o prcticas que tengan esos
alcances, segn corresponda,
EL ABe DE LOS DERECHOS HUMANOS y DEL CONTROL DE... 175
del federalismo), ~oo sin que sea posible oponer ninguna norma o in-
terpretacin de derecho interno para deja~ de ?bservarlos.
En este contexto, el control de convencionalidad debe entenderse
como una herramienta que permite a los jueces contrastar las normas
generales internas frente a las normas del sistema convencional inter-
nacional (tratados internacionales, pero tambin derecho derivado de
los mismosj.?" Esto significa que losjueces nacionales debern desarro-
llar -de oficio- una serie de razonamientos que permitan la aplica-
cin ms, amplia posible y el mayor respeto a las obligaciones estable-
cidas por los tratados internacionales. Lo anterior puede conducir, en
un caso extremo, a que un juez inaplique una norma interna cuando
est en contradiccin con una norma internacional.
Veamos ahora el origen y los alcances que la CorteIDH le ha
dado al control de convencionalidad.
'..;
nar, de acuerdo con este criterio, ni la competencia de la CorteIDH
[-
ni el alcance con el que se ejerce. La sentencia contiene una "cosa
.s juzgada" que debe ser simplemente aplicada.
o La tesis correspondiente es la 65/2011 del Tribunal Pleno, cuyo
texto es el siguiente.t'"
SENTENCIAS EMITIDAS POR LA CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS. SON VINCULANTES EN SUS TR-
MINOS CUANDO EL ESTADO MEXICANO FUE PARTE EN EL
e LITIGIO. El Estado Mexicano ha aceptado la jurisdiccin de la Cor-
n~ te Interamericana de Derechos Humanos, por ello, cuando ha sido
l- parte en una controversia o litigio ante esa jurisdiccin, la sentencia
.s que se dicta en esa,sede, junto con todas sus consideraciones, consti-
tuye cosa juzgada, correspondindole exclusivamente a ese rgnno
:1 internacional evaluar todas y cada una de las excepciones formuladas
:1 por el Estado Mexicano, tanto si estn relacionadas con la extensin
o de la competencia de la misma Corte o con las reservas y salvedades
a formuladas por aqul. Por ello, la Suprema Corte de Justicia de la
a Nacin, aun como tribunal constitucional, no es competente para ana-
o lizar, revisar, calificar o decidir si una sentencia dictada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es correcta o incorrecta, o si
.s excede en relacin con las normas que rigen su materia y proceso.
:1 Por tanto, la Suprema Corte no puede hacer ningn pronunciamiento
[-
que cuestione la validez de lo resuelto por la Corte Interamericana
-
de Derechos Humanos, ya que para el Estado Mexicano dichas sen-
tencias constituyen cosa juzgada. Lo nico procedente es acatar y
o reconocer la totalidad de la sentencia en sus trminos. As, las reso-
l-
luciones pronunciadas por aquella instancia internacional son obliga-
n torias para todos los rganos del Estado Mexicano, al haber figurado
:1 como parte en un lit.igio concreto, siendo vinculantes para el Poder
t- Judicial no slo los puntos de resolucin concretos de la sentencia,
sino la totalidad de los criterios contenidos en ella. Varios 912/2010.
r 14 de julio de 2011. Unanimidad de once votos en relacin con la
.s obligatoriedad de las sentencias emitidas por la Corte Interamerica-
na de Derechos Humanos; votaron con salvedades: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas y Luis Mara Aguilar Morales. Mayora de
ocho votos en cuanto a la posibilidad de revisar si se configura algu-
na de las excepciones del Estado Mexicano al reconocimiento de la
" jurisdiccin cont.enciosa de aqulla, o alguna de las reservas o decla-
raciones interpretativas formuladas por el Estado Mexicano; votaron
'1
en contra: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Margarita Beatriz Luna
)
Ramos y Luis Mara Aguilar Morales. Ponente: Margarita Beatriz
zue SemanarioJudicial de la Federaciny su Gaceta, Libro IIJ, Diciembre de 2011, Tomo 1, tesis
P LXV/2011 (9:1.), pgina 5511
182 MIGUEL CARBONELL
~',j Luna Ramos. Encargado del engrose: Jos Ramn Cosso Daz. Se-
I
'1I
cretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia Rojas Zamudio.
El Tribunal Pleno, el veintiocho de noviembre en curso, aprob, con
I el nmero LXV/20 11 (9a.), la tesis aislada que antecede. Mxico,
I
Distrito Federal, a veintiocho de noviembre de dos mil once.
',1
. 2) Respecto de los criterios de la CorteIDH que hayan derivado
I de asuntos en los que Mxico no sea parte, la Suprema Corte seala
que tienen un carcter "orientador". La tesiscorrespondiente (la 66/2011
.del Pleno) tiene el siguiente texto:"'"
CRITERIOS EMITIDOS POR LA CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS CUANPO EL ESTADO MEXICANO
. NO FUE PARTE. SON ORIENTADOR~S PARA LOS JUECES
MEXICANOS SI~MPRE QUE SEAN !\'fAS FAVORABLES A LA
PERSONA EN TERMINOS DEL ARTICULO 10. DE LA CONS-
TITUCIN FEDERAL. Los criterios de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos que derivan de sentencias en donde el Estado
Mexicano no intervino como parte en el litigio son orientadores para
todas las decisiones de los jueces mexicanos, siempre que sean ms
favorables a la persona, de conformidad C011 el artculo lo. constitu-
cional. De este modo, los jueces nacionales deben observar los dere-
chos humanos establecidos en la Constitucin Mexicana y en los tra-
tados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as
como los criterios emitidos por el Poder Jllelcial ele la Federacin al
interpretarlos y acudir a los criterios interpretativos de la Corte Inte-
ramericana para evaluar si existe alguno que resulte ms favorable y
procure una proteccin ms amplia del derecho que se pretende pro-
teger. Esto no prejuzga la posibilidad de que sean los criterios inter- )
nos los que se cumplan de mejor manera con lo establecido por la
Constitucin en trminos de su artculo lo., lo cual tendr que valo-
rarse caso por caso a fin de garantizar siempre la mayor proteccin
de los derechos humanos. Varios 912/2010. 14 de de julio de 2011.
Mayora de seis votos; votaron en contra: Jos Ramn Cosso Daz,
Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Sergio A. VallsHernndez, OIga Snchez
Cordero de Garca Villegas y Juan N. Silva Meza. Ponente: Margarita ~
Beatriz Luna Ramos. Encargado del engrose: Jos Ramn Cosso Daz. 1
Secretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia Rojas Zamudio. El
Tribunal Pleno, el veintiocho de noviembre en curso, aprob, con el 1
nmero LXVI/2011 (9a.), la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito
(
Federal, a veintiocho de noviembre de dos mil once.
(
I
~(), SemanarioJudicial de la Federacuni y su Gaceta, Tomo: Libro 111,Diciembre de 2011, Tomo
1, tesis p. LXVI!20 11 (9a.), pgina 550.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS y DEL CONTROL DE... 183
l.
dar cuenta. En primer trmino, parece que la Corte mexicana no
1
tuvo en cuenta una distincin elemental entre lo que se conoce como
puntos" considerativos" y puntos "resolutivos".
Evidentemente, los puntos resolutivos de las sentencias de la Cor-
teIDH son obligatorios solamente para las parte-s que participaron en
)
el juicio, como sucede en todo juicio. Esto significa que lo que la
1 CorteIDH ordena en sus sentencias que se haga (una indemnizacin,
l garantas de no repeticin, seguimiento de investigaciones, imparti-
cir. de curso), construccin de un monumento en memoria de las
l vctimas, etctera), corresponde acatarlo de forma exclusiva al Estado
) parte que concurri en el juicio. Es igualmente obvio, en consecuen-
cia, qve si Mxico no form parte de un juicio, no tiene ningn
deber e e acatamiento de los puntos resolutivos.
Ahora bien, podemos decir lo mismo de las consideraciones jur-
dicas que, en la parte argumentativa de sus pronunciamientos, hace la
CorteIDH? qu tipo de obligacin genera esa interpretacin para los
Estados parte de la Convencin Americana de Derechos Humanos?
El problema que genera la tesis de la SCJN que ya fue transcrita
es que al reconocerle un criterio "orientador" a los criterios de la
CorteIDH permite que, al resolver un caso concreto, cualquier auto-
ridad judicial mexicana se "oriente" en un sentido distinto al que sos-
tiene la jurisprudencia interamericana. Cuando eso suceda, qu va
a pasar si ese criterio de unjuez mexicano es finalmente revisado por
la CorteIDH? Es Inuy probable que la CorteIDH ratifique su criterio
yen consecuencia termine descalificando la interpretacin que difiera
del mismo, con lo cual una mala interpretacin de la autoridad ju-
risdiccional mexicana podra dar como resultado que se condene al
Estado mexicano por violar la Convencin Americana.
Adems, no se estara acatando la obligacin de cumplir con lo
dispuesto en la Convencin, la cual adquiere sentido y significado en
virtud de la interpretacin privilegiada (y terminal, en la medida en que
no puede ser revisada) que haga la CorteIDH.
Dicha interpretacin, desde mi punto de vista, debe ser conside-
rada COlUOintegralmente obligatoria, tomando en cuenta las tareas
que deben cumplir todos los Estados parte de la Convencin Ameri-
cana. y dicha obligatoriedad se proyecta no solamente al quehacer
de los jueces, sino al conjunto de autoridades del Estado mexicano,
que estn igualmente vinculadas (obligadas, para decirlo en rigor)
por los pronunciamientos de la CorteIDH.
As COlno existe la denominada "cosa juzgada" (que cobra exis-
..~.~ ~:~ _. .c._",.__ ~ ~~.~_ .. _ ..~ ~ __ 1~_ ._~_~L ... :_.~ __ 1_ 1~ __ ~._ .. ~._~:_ .' .. " .h~~~~
LLIILla. )' 1VlUla. LVIlLlLl ..1. Lll lVCl lLClVlUUVVCl UL i o.o .::lLULLULICl.::lJ, '\.IJLII1V.::l
184 MIGUEL CARBONELL
conformes con la Constitucin o con los tratados internacionales en materia ele derechos humanos,
por lo que se concluye que el rgano jurisdiccional mencionado est obligado a efectuar el control
difuso de constitucionalidad y ele convencionalidad. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL
TRIGSIMO CIRCUITO. Amparo directo 158/2012. Juana Quiroz Hernndez. 15 de marzo
de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Miguel ngel Alvarado Servn. Secretarios: Jorge Luis
Ramos Delgado y Dulce Mara Cuadalupe Hurtado Figueroa. Semanario judicial de la Federacumy
su Careta, Agosto de 2012, Torno 2, Tesis: XXX. 10.1 A (1Oa.), pg. 2016.
:!II Senumario judicial de la Federaciny su Caceta, tomo: Libro IU, Diciembre de 2011, Tomo
1, tesis P LXX/20 11 (Da.), pgina 5:"}7.Ver el anlisis de esta tesis y sus consecuencias que hace
Cosso, Jos Ramn, "Primeras implicaciones ele! Caso Radilla", Cuestiones Constitucionales, n-
mero 26, Mxico,junio-cliciembre ele 2012, pp. 32 Ysiguientes. Del mismo autor, El caso Rodilla,
Mxico. Pom a , 2013.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE... 189
215 Como complemento de lo que se acaba de citar, vale la pena tomar en cuenta tambin
la siguiente tesis jurisprudencial emitida por la Primera Sala de la SC]N (se cita la parte condu-
cente solamente):
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD y DE CONVENCIONALIDAD (REFORl'vIA
CONSTITUCIONAL DE 10 DE]UNIO DE 2(11) .... en el sistema jurdico mexicano actual, los
jueces nacionales tanto federales C0l110 del orden comn, estn facultados para emitir pronun-
ciamiento en respeto y garanta de los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Fede-
ral y por los tratados internacionales, con la Iimitante de que los jueces nacionales, en los casos
que se sometan a su consideracin distintos de las vas directas de control previstas en la Norma
Fundamental, no podrn hacer declaratoria de inconstitucionalidad de normas generales, pues
190 MIGUEL CARBONELL
nicamente los rganos integrantes del Poder Judicial de la Federacin, actuando C01110 jueces
constitucionales, podrn declarar la inconstitucionalidad de una norma por no ser conforme
con la Constitucin o los tratados internacionales, mientras que las dems autoridades jurisdic-
cionales del Estado mexicano slo podrn inaplicar la norma si consideran que no es conforme
a la Constitucin Federal o a los tratados internacionales en materia de derechos humanos. lOa.
poca; 1a. Sala; S]F y su Gaceta; Libro xv Diciembre de 2012, Tomo 1; Pg. 420.
~I{j Dcima Epoca, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federa.cin y su
Gaceta, Libro IV, Enero ele 2012, Tomo 5, p. 4319.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS y DEL CONTROL DE... 191
~IX Dcima poca, Pleno, Semanario Judicial de la. Federacin y su Gaceta, Libro III, Diciembre
de 2011, Tomo 1, p. 551, aislada, Constitucional. Nmero de tesis: P LXVIIl/2011 (9a.).
194 MIGUEL CARBONELL
:210 Sobre la relacin entre el internet y el mundo jurdico, C\RBUNELl., Miguel y RIVER.\,
Aline, Iruernet para abogados y estudiantes de derecho, 4a. ed., Mxico, Porra, 2009.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL CONTROL DE.... 197
')~
_. I Z,\l;RElll,LSKY, "Jueces constituciona
" 1'"
es .cu., p. 95 .
~'I>! Idem.
EL ABC DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL C9NTROL DE... 201
Lecturas sugeridas para ampliar los temas generales tratados en este texto
(seleccin bibliogrficau/'"
2:H Para abundar en la bibliografa sobre los temas tratados en este texto, remito a las re-
ferencias que figuran al final de CARBoNa.L,Miguel, Los derechosfundameruales en Mxico, 5a. ed.,
Mxico, Porra, UNAM, CNDH, 2012. Otras obras sobre el tema pueden verse en el apndice
bibliogrfico que figura en FERIU:R MAc-GREGOR y CARBONH,L,Miguel, Compendio de derechos hu-
manos, 3a. ed., Porra, UNAM, 2012.
205
206 BIBLIOGRAFA )
/
BERLN, Isaiah, Cuatro ensayos sobre la libertad, Madrid, Alianza Editorial,
2000.
BERNALPULIDO,Carlos, El derecho de los der-echos.Estudios sobre la aplicacin de
los derechosfundamentales, Bogot, Universidad del Externado de Colom-
bia, 2005.
------, El principio de proporcionalidad y los derechosfundamentales, Ma-
drid, CEPC, 2003~
BLANCOVAI.DI~S, Roberto, El valor de la Constitucin, Madrid, Alianza Edito-
rial, 2006.
------, La construccin de la libertad. Apuntes para una historia del cons-
titucionalismo europeo, Madrid, Alianza Editorial, 2010.
BOBBIO,Norberto, Igualdad y libertad, Barcelona, Pids, 1993.
-----, Teora general de la poltica, Madrid, Trotta, 2003.
BRAGECAMAZANO, Joaqun, La accin abstracta de inconstitucionalidad, Mxico,
UNAM,2005.
BURGOA,Ignacio, Las garantas individuales, 35a. ed., Mxico, Porra, 2002.
CAMPBELL, Tom, La justicia. Los principales debates contemporneos, Barcelona,
Gedisa, 2002.
CARBONEL!., Jos, El fin de las certezas autoritarias, Mxico, IIJ-UNAM. 2001.
CARBONELL, Miguel (coord.), Argumentacin jurdica, 3a. ed., Mxico, Porra,
UNAM,2013.
------, El rgimen constitucional de la transparencia, Mxico, IIJ-UNAM,
2008.
-----~ .., La enseanza del derecho, 3a. ed., Mxico, Porra, UNAM,
2012.
------, La libertad. Dilemas, retos y tensiones, Mxico, UNAM, CNDH,
2008.
------, Los derechosfundamentales en Mxico, 5a. ed., Porra, CNDH,
UNAM,2012.
------, Los juicios orales en Mxico, 6a. ed., Mxico, Porra, UNAM,
RENACE, 2014.
------, MOGUEI.,Sandra y PREZPORTILLA,Karla (compiladores), De-
recho Internacional de los Der-echosHumanos. Textos bsicos, Mxico, Porra,
2003, 2 ts.
------, Neoconstitucionalismo(s), 4a. ed., Madrid, Trotta, 2009.
------, (editor), Teora del neoconstit.cionalismo. Ensayos escogidos, Ma-
drid, Trotta, 2007.
------, Una histor-ia de los derechos fundamentales, Mxico, Porra,
CNDH, UNAM, 2011.
-'------, Y BRITO MEI.GARfJo,Rodrigo, "Globalizacin y derechos hu-
manos", Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, nm. 256, Mxico,
julio-diciembre de 2011
BIBLIOGRAFA 207
Tl6