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anlisis poltico

No. 31 MAY/AGO 1997

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y


Diana Marcela Rojas
RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)
EDITORA VERSIN ON LINE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Carlos Germn Sandoval
ASISTENTE EDITORIAL VERSIN ON LINE
Francisco Leal Buitrago
FUNDADOR
ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES
William Ramrez Tobn
Klaus Meschkat ALEMANIA
DIRECTOR
Mara Isaura Pereira de Queiroz BRASIL
Daniel Pcaut FRANCIA
Fernando Cubides Cipagauta
Eric Hobsbawm INGLATERRA
EDITOR
Norbert Lechner CHILE
Thomas Fischer ALEMANIA
Gonzalo Snchez Gmez
Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS
ASESOR EDITORIAL
Catherine LeGrand CANAD
Sandra Patricia Martnez B.
UNIBIBLOS Impresin
ASISTENTE EDITORIAL
Siglo del Hombre Editores Distribucin

1
ESTUDIOS
Hacia una concepcin multicultural de los derechos humanos
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS

Treinta aos despus


RODOLFO STAVENHAGEN

En torno a las relaciones internacionales y la globalizacin: una sntesis analtica reflexiva


LUIS JORGE GARAY S.

DEMOCRACIA
El problema del objeto de la representacin en la democracia pluralista
CHANTAL MILLON-DELSOL

Mxico: la nueva dimensin de las Fuerzas Armadas en los aos noventa


RAL BENTEZ MANAUT

COYUNTURA
Poblacin indgena participacin poltica y en Colombia: las elecciones e 1994
VIRGINIE LAURENT

Hacia un sistema multipartidista? Las terceras fuerzas en Colombia hoy


EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ

DEBATE
Poltica y moral
ANTANAS MOCKUS / HORACIO SERPA / ALFONSO VALDIVIESO

TESTIMONIO
El Caribe tambin existe
S. RAMREZ / L. ROBINSON-BENT / R. DAZ / M. TAYLOR / F. HOWARD

Conocimiento y prctica poltica


FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

RESEAS
Central Amrica: fragile transition, de Rachel Sieder (editora)
por Francisco Gutirrez Sann
Liberalismo y Comunitarismo: Derechos Humanos y Democracia de Francisco Corts Rodas y
Alfonso Lozano Solrzano,
por Luis Alberto Restrepo

BIBLIOGRAFA TEMTICA
La violencia de 1994 a 1997
FRANCISCO GUTIRREZ S. / DIANA GMEZ D.
HACIA UNA CONCEPCIN ser puestos al servicio de una poltica
MULTICULTURAL DE LOS progresista y emancipatoria.
DERECHOS HUMANOS *
La especificacin de tales condiciones
BOAVENTURA DE SOUSA nos lleva a desanudar las tensiones
SANTOS ** dialcticas que se encuentran en el
corazn de la modernidad occidental1 .
INTRODUCCIN La crisis que ahora afecta tales
tensiones pone de relieve mejor que
En los ltimos aos, me ha intrigado el nada los problemas que la modernidad
problema de hasta qu punto los occidental enfrenta hoy en da. Desde
derechos humanos se han convertido en mi perspectiva, la poltica de los
el lenguaje de la poltica progresista. derechos humanos al final de este siglo
Indudablemente, hasta mucho despus es un factor clave para entender
del fin de la Segunda Guerra Mundial semejante crisis.
los derechos humanos eran en buena
medida parte integral de la poltica de la Identifico tres de tales tensiones. La
Guerra Fra, y as los consideraba la primera se produce entre la regulacin
izquierda. La doble moral, la social y la emancipacin social. He
complacencia hacia dictadores aliados, estado sosteniendo que el paradigma de
la defensa de la intercambiabilidad entre la modernidad se basa en la idea de una
los valores de los derechos humanos y tensin dialctica creativa entre
del desarrollo: todo esto echaba una regulacin y emancipacin social que
sombra de duda sobre los derechos todava puede escucharse, as sea
humanos como libreto emancipatorio. apagadamente, en el motto positivista
Fuera en los pases centrales o en el de "orden y progreso". Al terminar este
mundo en desarrollo, las fuerzas siglo, esta tensin ha dejado de ser
progresistas preferan el lenguaje de la creativa. La emancipacin ha dejado de
revolucin y el socialismo a la hora de ser la alteridad de la regulacin, para
formular una poltica emancipatoria. Sin pasar a ser el doble de la regulacin.
embargo, con la aparentemente Mientras que hasta el final de los 60 la
irreversible crisis de estos patrones de crisis de la regulacin social fue
emancipacin, aquellas mismas fuerzas enfrentada con un fortalecimiento de la
progresistas estn volvindose hacia los poltica emancipatoria, hoy asistimos a
derechos humanos para reconstruir el una doble crisis social. La crisis de la
lenguaje emancipatorio. Es como si se regulacin, simbolizada por la crisis del
invocara a los derechos humanos para Estado, y la crisis de la emancipacin,
llenar el vaco dejado por la poltica simbolizada por la crisis de la
socialista. Pueden en efecto llenar los revolucin y el socialismo como un
derechos humanos semejante vaco? Mi paradigma de transformacin social
respuesta es un s calificado. De radical. La poltica de los derechos
acuerdo con ello, mi objetivo analtico humanos, que ha tenido tanto de poltica
es especificar aqu las condiciones bajo regulatoria como de emancipatoria, est
las cuales los derechos humanos pueden atrapada en esta crisis doble, al mismo
tiempo que intenta superarla.

* 1
Traduccin de Francisco Gutirrez Sann, Trato en profundidad este tema en Santos,
profesor del IEPRI. Boaventura de Sousa, Toward a new common
**
Profesor del Departamento de Sociologa sense. Law, science and politics in the
Escuela de Economa Universidad de Coimbra, paradigmatic transition, Routledge, New York,
Portugal 1995.
Estudios Hacia una concepcin multicultural

La segunda tensin dialctica se cruciales la poltica de derechos


produce entre el Estado y la sociedad humanos es una poltica cultural. De
civil. El Estado moderno, aunque hecho, podemos incluso pensar los
minimalista, es potencialmente derechos humanos como simbolizando
maximalista, en la medida en que la el retorno de lo cultural e incluso de lo
sociedad civil, como el otro del Estado, religioso al final del siglo. Pero hablar
se reproduce a travs de leyes y regula- de cultura y religin es hablar de
ciones que emanan del Estado y para las diferencia, de lmites, de particularidad.
cuales parece no haber lmite, en tanto Cmo pueden los derechos humanos
se respeten las reglas democrticas de ser al mismo tiempo una poltica global
produccin de leyes. Los derechos y una poltica cultural?
humanos se encuentran en el ncleo de
esta tensin: mientras la primera Mi propsito es, por tanto, desarrollar
generacin de derechos humanos fue un marco analtico para resaltar y
designada como una lucha entre la apoyar el potencial emancipatorio de la
sociedad civil y el Estado, las poltica de los derechos humanos en el
generaciones segunda y tercera recurren doble contexto de la globalizacin, por,
al Estado como un garante de los una parte, y de la fragmentacin cultural
derechos humanos. y la poltica de la identidad, por el otro.
Mi objetivo es tener en la mira tanto la
Por ltimo, la tercera tensin ocurre capacidad global como la legitimidad
entre el Estado- nacin y lo que local para una poltica progresista de los
llamamos globalizacin. El modelo derechos humanos.
poltico de la modernidad occidental es
el de los Estados-nacin soberanos que SOBRE LAS GLOBALIZACIONES
coexisten en un sistema internacional de
Estados soberanos iguales, el sistema Comenzar especificando qu entiendo
interestatal. La unidad privilegiada y la por globalizacin. La globalizacin es
escala tanto de la regulacin social muy difcil de definir. La mayora de las
como de la emancipacin social es el definiciones se centran en la economa,
Estado-nacin El sistema interestatal esto es, en la nueva economa mundial
siempre se ha concebido como una que surgi en las ltimas dos dcadas
sociedad ms o menos anrquica, como una consecuencia de la
regulada por una legalidad muy blanda, mundializacin de la produccin de
e incluso el internacionalismo de los bienes y servicios y de los mercados
trabajadores ha sido siempre ms una financieros. Este es un proceso a travs
aspiracin que una realidad. Hoy, la del cual las corporaciones
erosin selectiva del Estado-nacin transnacionales han alcanzado una pre-
debido a la intensificacin de la eminencia nueva y sin precedentes
globalizacin pone sobre el tapete la como actores internacionales.
pregunta acerca de si tanto la regulacin
social como la emancipacin han de ser Para mis propsitos analticos, prefiero
desplazadas al nivel global. Hemos una definicin de la globalizacin que
comenzado a hablar de sociedad civil sea ms sensible a las dimensiones
global, de gobernabilidad global, de sociales, polticas y culturales.
igualdad global. El reconocimiento Comienzo por el supuesto de que lo que
mundial de la poltica de derechos usualmente llamamos globalizacin se
humanos est al frente de este proceso. compone de conjuntos de relaciones
La tensin, sin embargo, reside en el sociales; en la medida en que tales
hecho de que en muchos sentidos conjuntos de relacio nes sociales

2
Estudios Hacia una concepcin multicultural

cambian, tambin lo hace la de localizacin en lugar de


globalizacin. En estricto, no hay una globalizacin. La razn por la que
entidad nica llamada globalizacin; prefiero este ltimo trmino es
hay ms bien globalizaciones, y bsicamente porque el discurso
deberamos usar el trmino solamente cientfico hegemnico tiende a preferir
en plural. Cualquier concepto general la historia del mundo tal como la
debera ser procedimental, ms que cuentan los ganadores. Se pueden dar
sustantivo. De otro lado, si las muchos ejemplos de cmo la
globalizaciones son haces de relaciones globalizacin implica la localizacin.
sociales, ellas son proclives a producir Uno es el idioma ingls como lingua
conflictos y, por tanto, ganadores y franca. Su expansin como lenguaje
perdedores. Con frecuencia, el discurso global ha significado la localizacin de
de la globalizacin es la historia de los otros lenguajes potencialmente
ganadores contada por los gana dores. globales, como el francs.
De hecho, la victoria es aparentemente
tan absoluta que el derrotado termina Por lo tanto, una vez se identifica un
desapareciendo totalmente de la escena. proceso de globalizacin, su significado
pleno puede no ser obtenido si no se
Aqu est mi definicin de la globaliza- consideran los procesos adyacentes de
cin: es el proceso por medio del cual relocalizacin que se entrelazan y
una condicin o entidad local dada tiene ocurren junto con aquel. La
xito en extender su rango de accin globalizacin del sistema de estrellas de
sobre todo el globo y, hacindolo, Hollywood puede significar la
desarrolla la capacidad de designar a etnizacin del sistema de estrellas hind
una condicin o entidad rival como producido por la alguna vez fuerte
local. industria de cine hind. Igualmente, los
actores franceses o italianos de los 60 -
Las ms importantes implicaciones de de Brigitte Bardot a Alain Delon, y de
esta definicin son las siguientes. Marcello Mastroiani a Sofa Loren que
Primero, en las condiciones del sistema alguna vez simbolizaban la forma
mundial capitalista de occidente no hay universal de actuar parecen hoy, cuando
genuina globalizacin. Lo que vemos sus pelculas de nuevo, ms bien
llamamos globalizacin es siempre la tnica y parroquialmente europeos.
globalizacin exitosa de un localismo Entre entonces y hoy, el estilo
dado. En otras palabras, no hay una hollywoodense de actuar ha encontrado
condicin global para la que no la manera de globalizarse.
podamos encontrar una raz local, un
anda cultural especfica. En realidad, no Una de las transformaciones ms
podra dar un ejemplo de alguna entidad comnmente asociadas a la
que no est localmente situada. El nico globalizacin es la compresin del
candidato posible pero improbable sera espacio-tiempo, esto es, el proceso
la arquitectura de los aeropuertos. La social por medio del cual los fenmenos
segunda implicacin es que se aceleran y se diseminan por el globo.
globalizacin conlleva localizacin. De Aunque aparentemente monoltico, este
hecho, nosotros vivimos en un mundo proceso combina situaciones y
de localizacin, as como vivimos en un condiciones altamente dife renciadas, y
mundo de globalizacin. Por lo tanto, por esta razn no puede ser analizado
sera igualmente correcto en trminos independientemente de las relaciones de
analticos definir la situacin actual y poder que dan cuenta de las diferentes
los temas de investigacin en trminos modalidades de tiempo v movilidad

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Estudios Hacia una concepcin multicultural

espacial. De un lado, hay, una clase creo, dan origen a sendas fo rmas de
capitalista transnacional, realmente globalizacin.
apropiada de la compresin espacio
temporal y capaz de usarla para su El primero es lo que llamara localismo
beneficio. De otro lado, los grupos y globalizado. Es el proceso por medio
clases subordinados, como los del cual un fenmeno local dado se
trabajadores migrantes y los refugiados, globaliza exitosamente; verbigracia, la
tambin estn involucrados en una gran operacin mundial de las corporaciones
cantidad de movimiento fsico pero no transnacionales, la transformacin del
tienen en lo ms mnimo un control de ingls en una lingua franca, la
la compresin espacio-tiempo. Entre los globalizacin de la comida rpida o la
ejecutivos de las corporacio nes y los msica popular americana, o la
refugiados e inmigrantes, los turistas adopcin en todo el mundo de las leyes
representan un tercer modo de de derechos de autor para el software de
produccin de compresin espacio- computador.
temporal.
La segunda modalidad es el globalismo
Tambin estn aquellos que contribuyen localizado. Consiste en el impacto
significativamente a la globalizacin especfico de las prcticas e imperativos
pero que, no obstante, permanecen transnacionales sobre las condiciones
prisioneros de su espacio-tiempo local. locales que por tanto son
Los campesinos de Bolivia, Per y desestructuradas y reestructuradas para
Colombia, al cultivar coca, contribuyen responder a los imperativos
decisivamente a la cultura mundial de la transnacionales. Estos globalismos
droga, pero ellos mismos permanecen localizados incluyen: enclaves de libre
ms localizados que nunca. comercio; la deforestacin y la
Exactamente lo mismo sucede con los destruccin masiva de recursos
residentes de las favelas de Ro de naturales para pagar la deuda externa; el
Janeiro, que permanecen prisioneros de uso turstico de tesoros histricos, sitios
su vida de habitante tugurial, mientras v ceremonias religiosas, artes y
que sus canciones y bailes son hoy parte artesanas y la vida natural; el dumping
de la cultura musical globalizada. ecolgico; la conversin de una
agricultura de subsistencia en una
Por ltimo, y todava desde otra orientada hacia la exportacin como
perspectiva, la competencia global parte del "ajuste estructural"; la
requiere a veces poner el acento sobre la etnizacin del lugar de trabajo.
especificidad local. La mayora de los
lugares tursticos deben ser hoy La divisin internacional del globalismo
altamente exticos, vernculos y adquiere el siguiente patrn: los pases
tradicionales para volverse lo centrales se especializan en localismos
suficientemente competitivos y entrar al globalizados, mientras que a los pases
mercado mundial del turismo. perifricos se les impone la escogencia
de globalismos localizados. El sistema
Para dar cuenta de estas asimetras, la mundial es una red de localismos
globalizacin, tal como lo suger, globalizados y de globalismos
debera ser siempre nombrada en plural. localizados.
En un sentido ms bien laxo, podramos
hablar de diferentes modos de Con todo, la intensificacin de inter-
produccin de la globalizacin. acciones globales implica otros dos
Distingo cuatro de ellos que, segn procesos que no se pueden caracterizar

4
Estudios Hacia una concepcin multicultural

adecuadamente ni como localismos categora la exploracin del espacio, la


globalizados ni como globalismos loca- Luna y otros planetas puesto que sus
lizados. Llamara al primero de ellos interacciones con la Tierra tambin son
cosmopolitismo. Las formas prevalentes un patrimonio comn de la humanidad.
de dominacin no excluyen la Todo lo anterior se refiere a recursos
oportunidad de que Estados-nacin, que deben ser administrados por
regiones, clases y grupos sociales fideicomisarios de la comunidad
subordinados y sus aliados se organicen internacional en nombre de las
transnacionalmente en defensa de sus generaciones presentes y futuras.
intereses comunes percibidos, y usen
para su beneficio las capacidades de la La preocupacin por el cosmopolitismo
interaccin transnacional creada por el v la herencia comn de la humanidad ha
sistema mundial. Las actividades tenido un gran desarrollo en las ltimas
cosmopolitas implican, entre otras dcadas; pero tambin ha originado
cosas, los dilogos y organizaciones poderosas resistencias. En particular. la
Sur-Sur, las organizaciones mundiales herencia comn de la humanidad ha
del trabajo (la Federacin Mundial de estado bajo permanente ataque por parte
Sindicatos y la Confederacin de los pases hegemnicos,
Internacional de Sindicatos Libres), la especialmente Estados Unidos. Los
filantropa transnacional Norte-Sur, las conflictos resistencias, luchas y
redes internacionales de servicios coaliciones que se agrupan al rededor de
legales alternativos. las organizaciones cosmopolitismo y la herencia comn de
de derechos humanos, las redes la humanidad muestran que lo que
mundiales de grupos de mujeres llamamos globalizacin es de hecho un
Organizaciones No Gubernamentales, conjunto de reas de confrontacin.
redes de grupos de desarrollo
alternativo v desarrollo sostenible, Para el propsito de este artculo, es til
movimientos literarios, artsticos v distinguir entre globalizacin desde
cientficos de la periferia del sistema arriba globalizacin desde abajo , o
mundial. que buscan valores culturales entre globalizacin hegemnica y contra
alternativos, no- imperialistas, se hegemnica. Lo que llame localismo
comprometen en investigaciones globalizado y globalismo localizado son
postcoloniales y estudios subalternos, v globalizaciones desde arriba: el cosmo-
as sucesivamente. politismo y la herencia comn de la
humanidad son globalizaciones desde
Los otros procesos que tampoco pueden abajo.
ser descritos como localismos
globalizados o como globalismos locali- LOS DERECHOS HUMANOS Y EL
zados es la emergencia de temas que, LIBRETO EMANCIPATORIO
por su propia naturaleza, son tan
globales como el globo mismo, que La complejidad de los derechos huma-
llamara, usando laxamente el derecho nos consiste en que puede se r
internacional la herencia comn de la concebidos como una modalidad de
humanidad. Estos son asuntos que slo localismo globalizado o como una
tienen sentido si se refieren al globo en forma cosmopolitismo en, otras
su totalidad: la sostenibilidad de la vida palabras como una globalizacin desde
humana en la tierra, por ejemplo. o arriba o como una globalizacin desde
temas ambientales como la proteccin abajo. Mi propsito es especificar las
de la capa de ozono, el Amazonas, la condiciones bajo las cua les los derechos
Antrtida. Tambin incluira en esta humanos pueden ser concebidos como

5
Estudios Hacia una concepcin multicultural

una globalizacin del segundo tipo. En pone en cuestin. En otras palabras, la


este artculo no me referir a todas las pregunta de la universalidad es una
condiciones necesarias para ello me pregunta particular, una pregunta
centrar mas., bien slo en las culturales cultural de Occidente.
Mi tesis es que mientras que los
derechos humanos sean concebidos El concepto de derechos humanos
como derechos humanos universales. descansa sobre un conjunto de pre-
tendern a operar como localismo supuestos bien conocidos, todos los
globalizado. una forma de globalizacin cuales son claramente occidentales, a
desde arriba. Para, poder operar como saber: hay una naturaleza humana
una, forma cosmopolita y universal que puede ser conocida por
contrahegemnica de globalizacin, los medios racionales; la naturaleza humana
derecho humanos deben ser es esencialmente distinta de, y superior
conceptualizados como multiculturales a, el resto de la realidad; el individuo
Si, como se ha hecho se les concibe e tiene una dignidad absoluta e
como universales. los derechos irreducible que debe ser defendida de la
humanos sern siempre un instrumento sociedad o el Estado; la autonoma del
de lo que Samuel Huntington llama el individuo requiere de una sociedad
choque de civilizaciones esto es la lucha organizada de manera no jerrquica,
Occidente contra el resto del mundo. como una suma de individuos 3 . Como
As. la competitividad global de los todos estos supuestos son claramente
derechos humanos se obtendr a costa occidentales y liberales, y fcilmente
de su legitimidad local. Por el contrario, distinguibles de otras concepciones de
el multiculturalismo, tal como lo la dignidad humana en otras culturas,
entiendo, es una precondicin de uno podra preguntarse por qu la
relaciones balanceadas y mutuamente cuestin de la universalidad de los
reforzantes entre competitividad global derechos humanos ha generado tan
y legitimidad local, los dos atributos de intensos debates o, en otras palabras,
una poltica contrahegemnica de por qu la pregunta por universalidad
derechos humanos en nuestro tiempo. sociolgica ha terminado siendo ms
importante que la pregunta por la
Sabemos, por supuesto, que los universalidad filosfica.
derechos humanos no son universales
en su aplicacin. Consensualmente se Si observamos la historia de los
distinguen cuatro regmenes de derechos humanos en el perodo de
derechos humanos en nuestro tiempo: el Posguerra, no es difcil concluir que las
europeo, el interamericano, el africano y polticas de derechos humanos han
el asitico 2 . Pero son universales como estado, por mucho, al servicio de
un artefacto cultural, como una especie intereses econmicos y geopolticos de
de invariante cultural, como una cultura los Estados capitalistas hegemnicos. El
global? Todas las culturas tienden a discurso seductor y hegemnico sobre
definir los valores ms extendidos como los derechos humanos ha permitido
los valores ltimos. Pero slo la cultura inauditas atrocidades, y tales
occidental tiende a concentrarse en la atrocidades han sido manejadas de
universalidad. La cuestin de la acuerdo con una clara doble moral.
universalidad de los derechos humanos Escribiendo en 1981 acerca de la
traiciona la universalidad de lo que pone manipulacin de la age nda de los
en cuestin por la manera en que lo
3
Pannikar, Raimundo, "Is the notion of human
2
Para un anlisis extenso de los cuatro rights a Western concept?" en Cahiers No. 81
regmenes, ver Santos, op. cit., pp. 330-337. pp. 28-47.

6
Estudios Hacia una concepcin multicultural

derechos humanos en los Estados


Unidos en conjuncin con los medios Pero este no es el nico aspecto de la
masivos de comunicacin, Richard Falk cuestin. En todo el mundo, millones de
se refiri a una "poltica de personas y miles de organizaciones no
invisibilidad" y a una "poltica de gubernamentales han venido luchando
supervisibilidad 4 . Como ejemplos de la por los derechos humanos, con
"poltica de invisibilidad", mostr cmo frecuencia corriendo grandes riesgos, en
los medios ignoraron completamente al defensa de las clases sociales oprimidas
pueblo Maubere de Timor Oriental que y de grupos sociales que con frecuencia
estaba siendo diezmado (lo cual cost han sido victimizados por estados
ms de 500.000 vidas), as como la capitalistas autoritarios. Las agendas
condicin de cien millones de polticas de tales luchas son con
intocables en la India. Como ejemplos frecuencia explcita o implcitamente
de la "poltica de supervisibilidad", Falk anti-capitalistas. Un discurso y una
mencion la presteza con la que los prctica anti- hegemnicos de derechos
abusos contra los derechos humanos de humanos han venido apareciendo, se
los regmenes revolucionarios de Irn y han propuesto concepciones no-occi-
Vietnam fueron denunciados por los dentales de los derechos humanos y se
Estados Unidos. De hecho, en buena han organizado dilogos trans-culturales
medida lo mismo podra decirse de los sobre ellos. La tarea principal de la
pases de la Unin Europea, siendo el poltica emancipatoria de nuestro
ejemplo ms notable el silencio que tiempo, en este terreno, consiste en
mantuvo oculto a los europeos el lograr que la conceptualizacin y la
genocidio del pueblo Maubere, lo que prctica de los derechos humanos pasen
facilit el entonces floreciente y fluido de ser un localismo globalizado a un
comercio internacional con Indonesia. proyecto cosmopolita.

Pero la marca occidental, ciertamente Cules son las premisas de semejante


occidental liberal, en el discurso transformacin? La primera es que
dominante de los derechos humanos resulta imperativo trascender el debate
tambin puede ser rastreada en otras entre universalismo y relativismo
muchas instancias: en la Declaracin cultural. Este es un debate
Universal de 1948, que fue producida esencialmente falso, cuyos polos
sin la participacin de la mayora de los conceptuales son ambos igualmente
pueblos del mundo; en el perjudiciales para una concepcin
reconocimiento exclusivo de los emancipatoria de los derechos humanos.
derechos individuales, con la nica Todas las culturas son relativas, pero la
excepcin del derecho colectivo a la postura filosfica del relativismo
autodeterminacin que, adems, estaba cultural est equivocada. Todas las
restringido para los pueblos sometidos culturas aspiran a tener valores ltimos
al colonialismo europeo; en la prioridad y preocupaciones centrales, pero el
dada a los derechos civiles y polticos universalismo cultural, en tanto postura
sobre los econmicos, sociales y filosfica, es errneo. Contra el
culturales, y en el reconocimiento del universalismo, debemos proponer
derecho de propiedad como el primer y, dilogos transculturales de problemas
durante muchos aos, nico derecho isomrficos. Contra el relativismo,
econmico. debemos desarrollar criterios proce-
dimentales transculturales para
4
Falk, Richard, Human rights and state distinguir entre polticas progresistas y
sovereignity, Holmes and Meier Publishers, regresivas, entre apoderamiento y
New York, 1981.

7
Estudios Hacia una concepcin multicultural

desapoderamiento, entre emancipacin hay una pluralidad de culturas. Si cada


y regulacin. En la medida en que el una de ellas fuera tan completa como
debate suscitado por los derechos pretende serlo, habra una cultura nica.
humanos pueda evolucionar hacia un La idea de la completitud es la fuente de
dilogo competitivo entre diferentes una sobrecarga de sentido que parece
culturas acerca de los principios de la infestar todas las culturas. Por ello, la
dignidad humana, es menester que tal incompletitud es ms visible desde
competencia genere coaliciones afuera, desde la perspectiva de otra
transnacionales que propongan cultura. Para elevar el nivel de
nivelaciones por lo alto ms bien que conciencia sobre la incompletitud
por lo bajo (cules son los estndares cultural a su mximo posible, la tarea de
absolutos mnimos? Los derechos la construccin de una concepcin
humanos ms bsicos? Los mnimos multicultural de los derechos humanos
comunes denominadores?). El frecuente es una de las tareas ms cruciales.
llamado a la prudencia de no
sobrecargar la poltica de los derechos La cuarta premisa es que todas las
humanos con derechos nuevos, ms culturas tienen versiones diferentes de
avanzados o con concepciones dife- la dignidad humana, algunas ms
rentes y ms amplias de los derechos amplias que otras, algunas con un
humanos 5 , es una manifestacin tarda mayor comps de reciprocidad que
de la reduccin de las reivindicaciones otras, algunas m s abiertas a otras
emancipatorias de la modernidad culturas que otras. Por ejemplo, la
occidental al bajo nivel de modernidad occidental se ha
emancipacin posibilitado o tolerado desdoblado en dos concepciones y
por el capitalismo mundial. Los prcticas altamente divergentes de los
derechos humanos de baja intensidad derechos humanos -la liberal v la
aparecen como la otra cara de la marxista-; la una prioriza los derechos
democracia de baja intensidad. civiles y polticos, la otra los derechos
sociales v econmico 6 .
La segunda premisa es que todas las
culturas tienen concepciones de la Por ltimo, la quinta premisa es que
dignidad humana, pero no todas las todas las culturas tienden a distribuir a
conciben como derechos humanos. Es, la gente y a los grupos sociales por
por tanto, importante aprehender las medio de dos principios competitivos de
preocupaciones isomrficas entre pertenencia jerrquica. Uno opera a
diferentes culturas. travs de jerarquas entre unidades
homogneas. El otro opera a travs de la
Nombres, conceptos y visiones de separacin de diferencias v de entidades
mundo diferentes pueden transmitir nicas. Los dos principios no
preocupaciones y aspiraciones similares necesariamente se yuxtaponen, y por
y mutuamente inteligibles. eso no todas las igualdades son

La tercera premisa es que todas las


culturas son incompletas y 6
Ver, por ejemplo: Pollis Adamantia, Schwab
problemticas en sus concepciones de la P., "Human rights; a western construct with
dignidad humana. Esta incompletitud limited applicability' en Pollis Adamantia,
deriva precisamente del hecho de que Schwab P. (Eds.), Human rights: cultural and
ideological perspectives, Prager, New York,
1979. Tambin: An-na'im, Abdullahi A. (Ed.),
5
Donnelly, Jack: Universal human rights in Human rights in cross-cultural perspectives. A
theory and in practice, Ithaca, Cornell quest for consensus, University of Pennsylvania
University Press, 1989. Press, Philadelphia, 1992.

8
Estudios Hacia una concepcin multicultural

idnticas y no todas las diferencias La hermenutica diatpica se basa en la


generan desigualdad. idea de que los topoi de una cultura
individual son tan incompletos como la
Estas son las premisas de un dilogo cultura en que se producen, no importa
trans-cultural sobre la dignidad humana lo fuertes que sean. Tal incompletitud
que pueda eventualmente conducirnos a no es visible desde adentro de la propia
una concepcin mestiza de los derechos cultura, puesto que la aspiracin a la
humanos; una concepcin que, en lugar totalidad induce a tomar la parte como
de restaurar falsos universalismos se el todo. El objetivo de la hermenutica
organice a s misma como una diatpica no es, por tanto, alcanzar la
constelacin de significados locales completitud - puesto que este en un
mutuamente inteligibles y de redes que objetivo imposible de alcanzar- sino,
transfieran poder a referencias por el contrario, elevar lo mximo
normativas. posible la conciencia de la
incompletitud recproca, involucrndose
Pero este es apenas el punto de partida. en un dilogo con un pie en cada
En el caso del dilogo trans-cultural, el cultura. Aqu reside su carcter
intercambio es no solamente entre diatpico 7 .
diferentes saberes sino tambin entre
diferentes culturas, esto es, entre Es posible adelantar un dilogo
universos de sentido diferentes e diatpico entre el topos de los derechos
inconmensurables en un sentido fuerte. humanos de la cultura occidental y el
Tales universos de sentido constan de topos hind del dharma o el topos del
constelaciones de topoi fuertes. Los umma en la cultura islmica 8 De
topoi son los lugares comunes acuerdo con Panikkar, el dharma
ampliamente extendidos de una cultura
dada. Funcionan como premisas de una es aquello que da a cualquier cosa su
argumentacin, haciendo as posible la realidad ltima, que la mantiene y le
produccin y el intercambio de argu- da cohesin... La justicia mantiene
mentos. Los topoi fuertes se vuelven unidas las relaciones humanas; la
ampliamente vulnerables cuando se moralidad lo mantiene a uno en
"usan" en una cultura diferente. Lo armona; la ley es el principio
mejor que les puede pasar es ser obligatorio de las relaciones
"degradados" de premisa de la humanas; la religin es lo que
argumentacin a argumento. Entender mantiene la existencia del universo;
una cultura dada desde los topoi de otra el destino es lo que nos vincula con
puede ser muy difcil, si no imposible. el futuro; la verdad es la cohesin
Por tanto, propondr una hermenutica interna de una cosa... Ahora bien, un
diatpica. En el rea de los derechos mundo en el que el dharma es central
humanos y de la dignidad, la v prcticamente lo penetra todo, no
movilizacin y el apoyo a las
reivindicaciones emancipatorias que 7
Ver tambin Pannikkar, op. cit.
potencialmente contienen slo se 8
En este artculo construyo mi concepcin de
pueden lograr si tales reivindicaciones multiculturalismo a travs del ejemplo de
han sido apropiadas en el contexto local hermenutica diatpica entre las concepciones
cultural. Requieren de un dilogo trans- de dignidad humana en las culturas occidental,
cultural y de una hermenutica islmica e hind. En mi investigacin actual,
desarrollo una hermenutica diatpica entre la
diatpica. concepcin de dignidad humana en la cultura
occidental y en las culturas de los pueblos
indgenas de Amrica Latina, especialmente
Colombia.

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Estudios Hacia una concepcin multicultural

se preocupa por hallar el derecho de conflicto como una va hacia una


un individuo contra otro o de un armona ms rica. Ms an, el dharma
individuo vis--vis la sociedad, sino no se preocupa por los principios del
ms bien en evaluar el carcter orden democrtico, por la libertad y la
dhrmico (correcto, verdadero, autonoma, y descuida el hecho de que,
consistente) o adhrmico de la cosa o sin derechos primordiales, el individuo
la accin dentro de toda la es una entidad demasiado frgil para
complejidad csmica de la realidad 9 . impedir ser aplastado por aquello que lo
trasciende. As mismo, el dharma tiende
Desde el punto de vista del topos del a olvidar que el sufrimiento humano es
dharma, los derechos humanos son una dimensin individual irreductible:
incompletos en el sentido de que no las sociedades no sufren, los individuos s.
estn en capacidad de establecer el
vnculo entre la parte (el individuo) y la Consideremos, en otro nivel conceptual,
totalidad (la realidad), o todava ms el mismo ejercicio de he rmenutica
fuertemente, en el sentido de que se diatpica entre el topos de los derechos
centran en lo que es apenas un derivado, humanos y el topos del umma en la
los derechos, en lugar de focalizar en el cultura islmica. Los pasajes del Corn
imperativo primordial, el deber de los en los que ocurre la palabra umma son
individuos de encontrar su lugar en el tan variados que su significado no se
orden de la sociedad y el cosmos. Desde puede determinar rgidamente. Pero
el punto de vista del dharma, y algo parece ser cierto: esto siempre se
ciertamente tambin del umma, la refiere a cuerpos tnicos, lingsticos o
concepcin occidental de los derechos religiosos de personas que son objeto
humanos est plagada de simetras muy del plan divino de salvacin. A medida
simplistas y mecnicas entre derechos y que la actividad proftica de Mahoma
deberes. Esto explica por qu, de iba progresando, los fundamentos
acuerdo con los derechos humanos religiosos del umma se hicieron ms y
occidentales, la naturaleza no tiene ms exp lcitos y, en consecuencia, el
derechos: porque no se le pueden umma de los rabes se transform en el
imponer deberes. Por la misma razn, umma de los musulmanes. Desde el
es imposible otorgarle derechos a las topos del umma, la incompletitud de los
generaciones futuras: no tienen derechos humanos individuales reside
derechos porque no tienen deberes. en el hecho de que slo sobre esta base
es imposible sustentar las solidaridades
De otro lado, desde el topos de los y los vnculos colectivos sin los cuales
derechos humanos, el dharma tambin una sociedad no puede sobrevivir y
es incompleto debido a su fuerte y no mucho menos florecer. De aqu la
dialctico sesgo a favor de la armona, dificultad de las concepciones
que oculta por tanto las injusticias y occidentales de los derechos humanos
desatiende totalmente el valor del para aceptar derechos colectivos de
grupos sociales o pueblos, sean
9 minoras tnicas, mujeres o indgenas.
Ver tambin Inada, Kenneth: "a budhist
response to the nature of human rights" en sta, de hecho, es una instancia
Welsh, Claude y Leary, Virginia (eds.), Asian especfica de una dificultad mucho ms
perspectives in human rights, Westview Press, amplia: la dificultad para definir
Boulder, 1990, pp. 91-101; Mitra, Kana: comunidad como un rea de
"Human rights in hinduism" en Journal of
solidaridades concretas y de
ecumenical studies, 19(3), 1982, pp. 77-84;
Thapar, Romila: "The hindu and buddhist obligaciones polticas horizontales. Esta
traditions", International social science journal, idea de comunidad, central para
18(1), 1966, pp. 3 1-40.

10
Estudios Hacia una concepcin multicultural

Rousseau, ha ido dejando su lugar a la hermenutica dia-tpica entre las


dicotoma liberal entre Estado y culturas islmicas y occidental. Hay un
sociedad civil. viejo debate acerca de las relaciones
entre islamismo y derechos humanos, y
Recprocamente, desde el topos de los de la posibilidad de que haya una
derechos humanos individuales, el concepcin islmica de los derechos
umma enfatiza exageradamente los humanos 11 . Corriendo el riesgo de una
deberes en detrimento de los derechos simplificacin excesiva, es posible iden-
y, por esta razn, es proclive a tolerar tificar en l dos posiciones extremas.
desigualdades aborrecibles, como por Una, absolutista o fundamentalista, es
ejemplo entre hombres y mujeres, o sostenida por aquellos para quienes el
entre musulmanes y no musulmanes. sistema legal religioso del Islam
Desvelada por la hermenutica (Sharia) debe ser aplicado plenamente
diatpica, la debilidad fundamental de como la ley del Estado islmico. De
la cultura occidental consiste en acuerdo con esto, hay inconsistencias
establecer una dicotoma demasiado irreconciliables entre la Sharia y la
estricta entre individuo y sociedad, concepcin occidental de los derechos
volvindose as vulnerable el humanos, y la Sharia debe prevalecer.
individualismo posesivo, el narcisismo, Por ejemplo, la Sharia dictamina la
la alienacin y la anomia. De otro lado, creacin de un Estado en el que
la debilidad fundamental de las culturas solamente los musulmanes sean
hind e islmica consiste en que ambas ciudadanos, y los no- musulmanes no
se muestran incapaces de reconocer el tengan derechos polticos; la paz entre
sufrimiento como una dimensin indi- los musulmanes y los no musulmanes
vidual irreductible, que slo se puede siempre es problemtica, y las
aprehender en una sociedad que no est confrontaciones sern inevitables. En
organizada jerrquicamente. cuanto a las mujeres, no se debe ni

El reconocimiento de las debilidades e 11


Aparte de An-na'im, Abdullahi A., ver
incompletitudes recprocas es la tambin: Dwyer Kevin, Arab voices. The human
condicin sine qua non de un dilogo rights debate in the Middle East, University of
transcultural. La hermenutica diatpica California Press, Berkeley, 1991; Mayer, Ann
Elizabeth, Islam and human rights: tradition
se construye sobre la identificacin and politics, Westview Press, Boulder, 1991;
local de la incompletitud y la debilidad Leites, Justin: "Modernist jurisprudence as a
y sobre la inteligibilidad translocal. En vehicle for gender role reform in the islamic
el rea de los derechos humanos y la world"en Columbia human rights law review,
dignidad, la movilizacin del apoyo No. 22, 1991, pp. 251-330; Afkhami Mahnaz
(ed.), Faith and freedom: women's human rights
social para las reivindicaciones in the muslim world, Syracuse University Press,
emancipatorias que potencialmente Syracuse, 1995; Hassan Riffat, "On human
contienen slo se puede obtener si tales rights and the Qu'ranic perspective" en Journal
reivindicaciones han sido apropiadas en of ecumenical studies, 19(3), 1982, pp. 51-65;
un contexto cultural local. Al Faruqi Isma'il R., "Islam and human rights"
en The Islamic Quarterly, 27 (1), 1983, pp. 12-
Abdullahi Ahmed An-na'im 10 nos 30. Acerca del problema mds general de la
ofrece un buen ejemplo de relacin entre la modernidad y el despertar
islmico ver, por ejemplo, Sharabi Hisham,
"Modernity and islamic revival: the critical
10
An-na'im, Abdullahi A., Toward an islamic tasks of arab intellectuals"en Contention, 2 (1),
reformation, Syracuse University Press, 1992, pp. 127-147 y Shariati Ali, "What is to be
Syracuse, 1990; An-n im, Abdullahi A. (Ed.), done: the enlightened thinkers and an islamic
Human rights in cross cultural perspectives. A renaissance", edited by Farhang Rajaee, The
quest for consensus, University of Pennsylvania Institute for Research and Islamic Studies,
Press, Philadelphia, 1992. Houston, 1986.

11
Estudios Hacia una concepcin multicultural

pensar en la igualdad; la Sharia ordena del otro. Pero esto ya no es vlido. Por
la segregacin de las mujeres y, de el contrario, en el contexto actual puede
acuerdo con algunas interpretaciones justificarse plenamente una visin ms
ms estrictas, incluso las excluye iluminada desde el Islam.
totalmente de la vida pblica.
Siguiendo las enseanzas del Ustadh
En el otro extremo, los secularistas o Mahmoud, An-na'im muestra que una
modernistas creen que los musulmanes revisin detallada del Corn y de los
deberan organizarse en Estados Sunna revela dos niveles o etapas del
seculares. El Islam es un movimiento Islam, el perodo temprano de La Meca
religioso y espiritual, no poltico. Las y el subsiguiente perodo de Medina. El
sociedades musulmanas modernas primero contiene el mensaje eterno y
tienen la libertad de organizar su fundamental del Islam y hace nfasis en
gobierno de acuerdo a sus preferencias la dignidad inherente de los seres
y a las circunstancias. La aceptacin de humanos, independientemente de su
los derechos humanos internacionales gnero, confesin religiosa o raza.
es un asunto poltico con el que no Cuando el mensaje de Medina tuvo
deben mezclarse consideraciones lugar -siglo sptimo- se consider
religiosas. Pongamos un ejemplo entre demasiado avanzado, se suspendi y se
muchos: una ley de Tnez de 1956 aplaz su puesta en prctica hasta que
prohiba definitivamente la poligamia se produjeran las circunstancias
basndose en que ya no era aceptable, y apropiadas. Segn An-na' im, ha llegado
en que la exigencia coranica de el momento de implementar aquel
mantener un tratamiento justo para mensaje.
todas las esposas era imposible para
cualquier hombre, con la excepcin del No puedo evaluar la validez especfica
Profeta. de este propuesta dentro del contexto de
la cultura islmica. Esto es precisamente
An-na'im critica ambas posiciones lo que distingue la hermenutica
extremas. La va per mezzo que propone diatpica del orientalismo. Lo que
intenta fundamentar transculturalmente quiero enfatizar de la perspectiva de
los derechos humanos, identificando An-na'im es el intento de pasar de una
reas de conflicto entre la Sharia y los concepcin occidental de los derechos
"niveles de derechos humanos", humanos a otra transcultural, que
buscando a la vez una reconciliacin y reivindica la legitimidad islmica, en
una relacin positiva entre ambos lugar de renunciar a ella. Con todo,
sistemas. Por ejemplo, el problema de la teniendo en cuenta que los derechos
Sharia histrico es que excluye a las humanos occidentales son la expresin
mujeres y a los no- musulmanes. Por de un profundo, aunque incompleto,
tanto, se necesita de una reforma o proceso de secularizacin que no tiene
reconstruccin de la Sharia. El mtodo comparacin con nada semejante dentro
propuesto para ello se basa en un de la cultura islmica, uno estara
acercamiento evo lucionista a las fuentes inclinado a sugerir que en el contexto
islmicas, que indagan en el contexto musulmn, la energa movilizadora
histrico especfico dentro del cual la requerida para un proyecto cosmopolita
Sharia fue concebida a partir de las de derechos humanos podra generarse
ideas de los juristas fundacionales de ms fcilmente en un marco de una
los siglos octavo y noveno. A la luz de religiosidad ilustrada. Si esto es as, la
dicho contexto, probablemente se perspectiva de An- naim es muy
justificaba una construccin restringida prometedora.

12
Estudios Hacia una concepcin multicultural

La hermenutica diatpica no es tarea social, el tradicionalismo y el despertar


para una sola persona, escribiendo cultural12 . Sin embargo, una concepcin
dentro de una sola cultura. No es, por idealista del dilogo transcultural
tanto, sorprendente que el intento de fcilmente olvidar que tal dilogo es
An-na'im, siendo una muestra autntica posible slo por la simultaneidad
de herme nutica diatpica, se haya temporal de dos o ms
adelantado con desigual consistencia. contemporaneidades. Los socios del
Desde mi punto de vista, An- na'im dilogo slo son superficialmente
acepta la idea de derechos humanos contemporneos, cada uno de ellos se
universales demasiado pronta y siente apenas contemporneo con
acrticamente. Aunque adopta una respecto de la tradicin histrica de su
perspectiva evolucionista v trata con propia cultura. Esto es ms probable
atencin el contexto histrico de la tra- an si las diferentes culturas
dicin islmica, se vuelve sorpren- involucradas en el dilogo comparten
dentemente ahistrico e ingenuamente un pasado de intercambios desiguales.
universalista cuando se trata de la Qu posibilidad hay de un dilogo
Declaracin Universal de Derechos. La entre dos culturas cuando una de ellas
hermenutica diatpica exige no slo
una forma diferente de conocimiento; 12
Para el debate africano ver: Oladipo
sino un proceso diferente de creacin de Olusegun, "Towards a philosophical study of
conocimiento. Demanda que el cono- african culture: a critique of traditionalism" en
cimiento se produzca en red, colectiva, Quest, 3(2), 1989, pp. 31-50; Oruka Odera,
"Cultural fundamentals in philosophy" en
interactiva e intersubjetivamente. Quest, 4(2), 1990, pp. 21-37; Wiredu Kwasi:
"Are there cultural universals?" en Quest, 4(2),
La hermenutica diatpica adelantada 1990, pp. 5-19; Wamba dia Wamba Ernest,
por An-na'im desde la cultura islmica, "Some remarks on culture development and
y las luchas por los derechos humanos revolution in Africa", en journal of historical
sociology, No. 4, 1991, pp. 219-235; Wamba
conducidas por movimientos de base de dia Wamba Ernest: "Beyond elite politics of
feministas islmicas que siguen las democracy in Africa" en Quest VI, 1991, pp.
ideas de "reforma islmica" 28-42, Procee Henk: "Beyond universalism and
propugnadas por aquel, deben ser relativism" en Quest, 6(1), pp. 45-55, 1992;
enfrentadas y evaluadas desde la Ramose Mogobe, "African democratic
traditions: oneness, consensus and openness",
perspectiva de otras culturas, en Quest VI, 1992, pp. 63-83. Ejemplos del rico
particularmente desde la occidental. debate en India: Nandy Ashis, "The politics of
sta es probablemente la nica manera secularism and therecovery of religious
de introducir en la cultura occidental la tolerance" en Alternatives XII, 1987, pp. 177-
idea de los derechos colectivos, los 194; Nandy Ashis: "Cultural frames for social
transformation: a credo" en Alternatives XII,
derechos de la naturaleza y los de las 1987, pp. 113-123; randy Ashis: "Traditions,
generaciones futuras, as como la de los tyranny and utopias. Essays in the politics of
deberes y responsabilidades frente a awareness", Oxford University Press, Oxford,
entidades colectivas, sean la comunidad, 1987; Chatterjee Partha: "Gandhi and the
el mundo o incluso el cosmos. critique of civil society" en Guha Ranajoit (ed.):
"Subaltern studies III: Writings in the south
asian history and society", Oxford University
De manera ms general, la Press, Delhi, 1982, pp. 153-195; Pantham
hermenutica diatpica ofrece un Thomas, "On modernity, rationality and
amplio campo para adelantar debates en morality: Habermas and Gandhi" en The Indian
curso (en las diferentes regiones journal of social science 1(2), 1988, pp. 187-
208. Una mirada a vuelo de pjaro del problema
culturales del sistema mundial) acerca de las diferencias culturales puede encontrarse
del universalismo, el relativismo, los en Galtung Johan: "Western civilization:
marcos culturales de transformacin anatomy and pathology" en Alternatives VII,
1981, pp. 145-169.

13
Estudios Hacia una concepcin multicultural

ha sido moldeada por violaciones esto suceda, todos los grupos


prolongadas y masivas a los derechos involucrados en la hermenutica
humanos, perpetradas en nombre de la diatpica deben aceptar dos imperativos
otra? Cuando las culturas comparten tal transculturales. El primero establece
pasado, el presente que comparten en el que, de las diferentes versiones de una
momento de comenzar el dilogo es un cultura dada, se debe escoger la que
quid pro quo, en el mejor de los casos, y representa el ms amplio crculo de
un fraude, en el peor. El dilema cultural reciprocidad dentro de ella. Es decir, la
que se presenta aqu es el siguiente: versin que va ms all en el
como en el pasado la cultura dominante reconocimiento del otro. Por ejemplo,
logr que algunas de las aspiraciones a An-na'im escoge entre dos
la dignidad humana de la cultura interpretaciones distintas del Corn
subordinada se volvieran aquella con el ms amplio crculo de
impronunciables, es posible reciprocidad, aquella que involucra
pronunciarlas en un dilogo tanto a hombres como a mujeres, tanto a
transcultural sin por ello justificar e musulmanes como a no- musulmanes.
incluso reforzar su impronunciabilidad? Creo que esto tambin debe hacerse
dentro de la cultura occidental. De las
El imperialismo cultural y el episte- dos versiones de los derechos humanos
micidio son parte de la trayectoria que existen en nuestra cultura -la liberal
histrica de la modernidad occidental. y la marxista- se debe adoptar la
Despus de siglos de intercambios marxista, porque extiende al terreno
culturales desiguales, es equitativo que econmico y social la igualdad que el
se trate como iguales a las culturas? Es liberalismo slo considera legtimo en
necesario hacer que algunas de las el terreno poltico. Ms an, la
aspiraciones de la cultura occidental se concepcin marxista de los derechos
hagan impronunciables, para dejar lugar humanos reconoce los derechos
a la pronunciabilidad de otras colectivos de los trabajadores y los de
aspiraciones y otras culturas? las generaciones futuras de los
Paradjicamente -y contrariamente a trabajadores. Esta concepcin debe ser
como se presenta en el discurso revisada y expandida para incluir los
hegemnico- es precisamente en el derechos colectivos de otros grupos
terreno de los derechos humanos que la sociales (minoras tnicas, mujeres,
cultura occidental debe aprender del etc.).
Sur, si la falsa universalidad atribuida a
los derechos humanos en el contexto El segundo imperativo transcultural es
imperial se ha de transformar en una el siguiente: como todas las culturas
nueva universalidad cosmopolita dentro tienden a distribuir a los pueblos y a los
del dilogo transcultural. grupos de acuerdo con dos principios
competitivos de pertenencia jerrquica
El carcter emancipatorio de la herme- y, por tanto, con dos concepciones
nutica diatpica no est garantizado a competitivas de igualdad y diferencia,
priori; de hecho, el multiculturalismo los pueblos tienen el derecho a ser
puede convertirse en un nuevo iguales siempre que la diferencia los
argumento para la poltica reaccionaria. haga inferiores, pero tienen tambin
Baste mencionar el multiculturalismo derecho a ser diferentes cuando la
del primer ministro de Malasia o de la igualdad pone en peligro su identidad.
gerontocracia china, cuando se refieren Este imperativo es muy difcil de
a la "concepcin asitica de los obtener y sostener. Estados
derechos humanos". Para prevenir que constitucionalmente multinacionales

14
Estudios Hacia una concepcin multicultural

como Blgica se aproximan a l en


algunos sentidos. Hay una gran
esperanza de que Surfrica haga lo
mismo.

Como se entienden de manera predo-


minante en la actualidad, los derechos
humanos son una clase de esperanto que
difcilmente puede convertirse en el
lenguaje cotidiano de la dignidad
humana en todo el globo. Depende de la
hermenutica diatpica esbozada ms
arriba que se transformen en una red de
poltica cosmopolita que haga
mutuamente inteligibles y traducibles
los lenguajes nativos de emancipacin.

Este proyecto puede sonar ms bien


utpico. Pero, como alguna vez dijo
Sartre, antes de que sea materializada
una idea tiene un extrao parecido con
la utopa. Sea como fuere, lo importante
es no reducir el realismo a lo que existe,
en cuyo caso podramos estar obligados
a justificar lo que existe, sin importar
cun injusto u opresivo fuere.

15
Estudios Treinta aos despus

TREINTA AOS DESPUS * exhaustivas desde luego, acerca del


estado actual de nuestro discurrir sobre
RODOLFO STAVENHAGEN ** la problemtica latinoamericana.
De algunos aos a la fecha se viene
Hace treinta aos publiqu un pequeo
manejando en todos los mbitos, desde
ensayo crtico en un diario mexicano,
las oficinas gubernamentales hasta los
titulado Siete tesis equivocadas sobre
organismos multilaterales, pasando por
Amrica Latina13 , que corri con
las asociaciones de empresarios, las
alguna fortuna editorial ya que fue
facultades de economa, contabilidad y
posteriormente reproducido y
administracin, y los medios de
distribuido ampliamente, tanto en el
comunicacin masiva, un nuevo dogma:
continente latinoamericano como en el
el de la economa de mercado. Lo
extranjero. Aquellos que lo hayan ledo,
califico de dogma porque generalmente
tal vez recordarn que en aquel trabajo
se presenta sin reserva alguna que la
discut y critiqu algunos enfoques de
llamada economa de mercado es la
las ciencias sociales que por aquellas
nica solucin posible a todos los males
pocas estaban muy de moda en
habidos y por haber de nuestros pases
nuestras tierras, y propuse en forma ms
latinoamericanos (y desde luego en el
polmica que analtica otros enfoques y
resto del mundo tambin); en otras
puntos de vista alternativos. Creo haber
palabras, una receta para la salvacin.
recogido en aquel ensayo algunas ideas
Por economa de mercado se entiende
que flotaban por esos aos en el
un sistema de intercambio de bienes y
ambiente poltico-acadmico, y que
servicios en el que la distribucin de los
eran compartidos por un numeroso
recursos se basa exclusivamente en
grupo de investigadores, lo cual puede
consideraciones de precio monetario y
haber contribuido a su difusin y
en que los criterios de eficiencia se
aceptacin.
fundamentan en clculos de costo-
beneficio individual (de la persona o de
En aos recientes me han preguntado
la empresa, es decir, de la unidad que
con frecuencia si an sostengo las posi-
interviene en el mercado). El nuevo
ciones expuestas en ese trabajo, si creo
dogma nos asegura que ste es el mejor
que las cosas han cambiado en Amrica
de los mundos posibles y que el
Latina, y cmo reformulara yo ahora
mercado funciona mejor cuanto menor
dichas tesis equivocadas, incluso
sea la intervencin del Estado y de otros
cuntas ms habra que agregar. Aparte
criterios calificados de no
de que estas preguntas se prestan a
econmicos (polticos, sociales,
divertidos juegos intelectuales, quisiera
culturales). Se dice que slo mediante
aprovechar la oportunidad, no para
una libre economa de mercado los
revisar una por una las nombradas
pases hoy ricos lograron su progreso, y
siete tesis que tal vez sera un ejercicio
se pretende que la nica va para que los
estril (sobre todo porque lo escrito
pases pobres logren su progreso es
hace treinta aos dicho est), sino para
adoptando sin restricciones ese sistema.
presentar algunas reflexiones no
En apoyo de estos argumentos se seala
el desastre econmico que dejaron las
*
Ponencia presentada en el Congreso
economas centralmente planificadas
Mundial de Convergencia Participativa, antes del derrumbe de los regmenes
Cartagena de Indias, 1 al 5 de junio de 1997. comunistas, y las revistas se llenan de
**
Antroplogo, profesor e investigador de El historias de los nuevos empresarios
Colegio de Mxico. multimillonarios que han surgido tras
13
Peridico El Da, 25 de junio de 1965,
Mxico, D.F.
las huellas de la nomenklatura.

16
Estudios Treinta aos despus

Hay dos mtodos probados (segn esta ajeno se encuentran las ruinas del
doctrina) para alcanzar el nirvana del comunismo, como cuadro aleccionador
libre mercado: el achicamiento del de un Brueghel apocalptico a fines del
Estado como agente econmico y la siglo veinte. En cambio, los que aceptan
apertura de las economas nacionales a el camino de la salvacin, navegarn
la economa global. En cuanto al por mares dorados hacia la
primero, significa eliminar cualquier modernizacin y la prosperidad. Acaso
tipo de subsidio a la produccin o al no tenemos como ejemplo mundial a
consumo, reducir al mnimo Mxico, ahora vinculado para siempre a
polticamente posible los gastos sociales los destinos de Big Brother a travs
en educacin, salud, viviendas e del Tratado de Libre Comercio con
infraestructura y, desde luego entregar a Estados Unidos v Canad, flamante
la iniciativa privada, de preferencia miembros de la OECD, cuyo presidente
extranjera, cualquier empresa adorna las portadas de las lujosas
productiva de propiedad pblica o revistas financieras internacionales y
mixta. En consecuencia, el ideario de la reparte sabios consejos a sus congneres
privatizacin, (considerada como la menos afortunados?
varita mgica para extender la economa
de mercado) se ha transformado en Pero, un momento, dije Mxico?
parte esencial del dogma que estamos Disculpen el arrebato entusiasmado.
comentando. Hablaba del Mxico de 1994, cuya
imagen estall en mil pedazos en
El segundo mtodo por el cual se nos diciembre pasado cuando a raz de una
abren las puertas al cielo es la apertura pequea devaluacin monetaria del
total e irrestricta de las fronteras. Adis 100% el cuento se acab v con ello
aranceles, tarifas, cuotas, impuestos, qued una vez ms en evidencia la
medidas protectoras y otros ilusin neoliberal. El dogma del
mecanismos que puedan oler a mercado no puede a todas luces
nacionalismo o, peor, a estatismo o sostenerse sin profundas revisiones. En
socialismo. Con ello, se nos dice, primer lugar, es histricamente falso
nuestros pases se harn ms que el mercado sea un conjunto de
competitivos y eficie ntes, bajarn los agentes econmicos atomizados que
costos y aumentarn los beneficios, compiten libremente entre s. ste no
lograremos exportar y conquistar existi en la poca de la
mercados mundiales, aumentar el industrializacin europea, ni durante el
empleo, se acelerarn las tasas de auge econmico de Estados Unidos, ni
crecimiento econmico y el bienestar en la constitucin de los famosos NICs
generalizado se extender como crema (pases recin industrializados) de la
batida en un pastel. (Dicho sea de paso Cuenca del Pacfico, ni en las
que la apertura tan pregonada es economas emergentes de las que con
comercial y financiera, porque no se tanto entusiasmo hablan hoy en da los
propone lo mismo para la circulacin de especuladores interna cionales; ni
la mano de obra). tampoco existe, por supuesto, en
Amrica Latina. Por el contrario, el
El nuevo dogma tambin nos ensea mercado constituye una institucin
que los pases que resisten ser salvados social regulada ms o menos
sern condenados al infierno. Vase si abiertamente por las polticas estatales y
no, lo que pasa con Cuba. O ms controlada en mayor o menor grado por
cerquita, en la Nicaragua de la era los intereses econmicos monoplicos y
sandinista. Y all, en el mundo ancho y oligoplicos. Creer que el mercado tiene

17
Estudios Treinta aos despus

sus leyes propias totalmente sistema capitalista. La reciente etapa de


desvinculadas de consideraciones de mundializacin o
tipo social y poltico es una de las internacionalizacin no es ms que
grandes falacias de nuestro tiempo, una faceta de la vieja dependencia (en
cuando no, un engao hbilmente su oportunidad analizada por el actual
manejado para disimular precisamente presidente de Brasil), disfrazada en piel
esos intereses. Recurdense solamente de oveja. Las mismas crticas que en la
las cclicas crisis en las bolsas de Posguerra hiciera Prebisch y la CEPAL
valores, en las que invariablemente al tradicional crecimiento hacia
pierden los pequeos inversionistas afuera de las economas
cndidos y confiados, y obtienen latinoamericanas, puede hacerse hoy da
multimillonarias ganancias quienes a la estrategia de globalizacin. Cuando
saben manipular la informacin. Quin nuestro gobernantes anuncian
necesita ir a los casinos de Las Vegas si alegremente que ha llegado el momento
se puede jugar y apostar en la Bolsa? de ser ms competitivos, no se refieren
desde luego a nuestros pueblos sino a
De hecho, el mercado es un campo de las facilidades que les estn brindando a
relaciones de poder en el que los las empresas transnacionales para
poderosos ganan y los dbiles pierden. aduearse de los controles de la
Esto se ve claramente en las enormes economa nacional. No de otra manera
especulaciones financieras puede interpretarse la mana de la
internacionales por la va electrnica, privatizacin. Por lo dems, la globa-
que pueden de un momento a otro hacer lizacin es selectiva. Si bien toda la
tronar las bolsas de Buenos Aires, Sao poblacin sufre sus efectos, solamente
Paulo o Mxico, con desastrosas unos cuantos participan activamente en
consecuencias para millones de seres ella. No en vano se ha mencionado que
humanos. Pero tambin se advierte en el jet set latinoamericano tiene ms en
los mercados de commodities (caf, comn con sus congneres en Nueva
petrleo... ) as como en las decisiones York y Londres que con sus co-
de las empresas transnacionales de abrir nacionales en las barriadas al otro lado
o cerrar plantas en tal o cual lugar del del muro de enfrente. Y eso tampoco ha
mundo. Y al servicio de estos poderosos cambiado desde el siglo XVI.
se encuentran los gobiernos v las Se nos asegura que la privatizacin de
agencias financieras multilaterales tales empresas estatales es necesaria por dos
como el FMI y el Banco Mundial. No razones principalmente: primero,
de otra manera puede explicarse el porque el Estado es un psimo
notorio paquete de rescate para administrador, y segundo, porque los
Mxico, organizado por el gobierno de empresarios privados lo saben hacer
Clinton con apoyo de las citadas mejor. Adems, se afirma que con la
agencias multilaterales, cuyo propsito privatizacin se recuperar el
fundamental no era ayudar a la crecimiento econmico. Ninguna de
economa mexicana sino salvar los estas razones es vlida. El Estado puede
intereses de los especuladores e ser buen o mal administrador segn las
inversionistas norteamericanos. circuns tancias; los empresarios privados
tambin (miles de bancarrotas lo
Para Amrica Latina, la era de la atestiguan). Cuando el Estado crea
globalizacin no es nada nuevo. Desde empresas, es generalmente por motivos
que esta regin fue incorporada estratgicos y de soberana nacional
forzosamente al mercado mundial en el (por ejemplo, el petrleo en Mxico v
siglo XVI, ha sufrido los vaivenes del Venezuela). Cuando las compra, es

18
Estudios Treinta aos despus

generalmente porque los empresarios altas de crecimiento global. En


fueron incapaces de mantenerlas a flote. Venezuela, por ejemplo, el 66% de la
En cambio, ahora en la era de la poblacin vive en la pobreza crtica (se
privatizacin, se suelen entregar al duplic en dos aos). Se comprueba una
sector privado, a cambio de precios vez ms lo que siempre ha sido
irrisorios, empresas rentables y el evidente: el crecimiento econmico no
Estado va paulatinamente abdicando de genera automticamente mejores
su soberana. Adems, no hay relacin niveles de vida de la poblacin. Por el
comprobada alguna entre privatizacin contrario, la estrategia del mercado y de
y crecimiento. La privatizacin, tan pre- la globalizacin ha sido una perfecta
gonada y promovida actualmente, slo maquinita para fabricar pobres en
sirve a los intereses de las grandes nuestro continente. Esa tendencia global
empresas transnacionales en su actual del capitalismo no sufri cambio alguno
empuje por aduearse de las pocas en los ltimos treinta aos (por el
esferas econmicas que an se les contrario, se est advirtiendo tambin en
escapan , y si de eso resulta o no una los pases ms desarrollados).
tasa mayor de crecimiento, depende de
muchos otros factores. Tambin es un Una de las causas del incremento de la
error considerar la entrega de pobreza en Amrica Latina es el
numerosos recursos anteriormente en creciente desempleo y subempleo de la
manos del Estado o del sector social al mano de obra. Contrariamente a lo que
capital forneo, como equivalente a se dice, y salvo algunas excepciones, la
nuevas inversiones extranjeras, porque globalizacin cierra ms puestos de
lo nico que sucede es un cambio de trabajo que los que abre. Esto se debe
propietario. fundamentalmente a dos factores. En
primer lugar, la indiscriminada apertura
Uno de los resultados ms preocupantes comercial y el desmantelamiento de
de la desenfrenada carrera hacia la medidas protectivas para la industria
economa de mercado (y el desmantela- nacional permiten el aumento de impor-
miento del sector social) es la taciones de todo tipo, cuyo saldo es a la
considerable concentracin del ingreso postre altamente desfavorable para la
que est produciendo, al tiempo que supervivencia de numerosas pequeas y
contribuye al aumento de la pobreza y medianas empresas, as como talleres
de la pobreza extrema (trminos que ya artesanales, que tradicionalmente han
forman parte del lenguaje econmico sido empleadores de mano de obra. En
internacional y sobre los cuales se segundo lugar, contrariamente a lo
producen extensas estadsticas). Tan es esperado y anunciado, las nuevas
as, que incluso la ONU tuvo que inversiones en actividades productivas,
convocar a una reunin cumbre sobre de servicios y financieras que tienen
desarrollo social, uno de cuyos temas lugar en los pases latinoamericanos
fue el combate a la pobreza; pero ms como resultado de la globalizacin, no
all de algunas resoluciones piadosas, la generan nuevos empleos al ritmo en que
cumbre social no ha producido ningn se van perdiendo los empleos
resultado concreto. Segn datos de la tradicionales (sin contar su creciente
CEPAL, durante la dcada y media en demanda debido al crecimiento
que el modelo neoliberal se ha demogrfico). Aunque no disponemos
enseoreado de nuestras economas, la an de estadsticas fidedignas al
pobreza relativa y absoluta empeor en respecto, es probable que en el proceso
Amrica Latina, incluso en aquellos de la globalizacin, cuando menos hasta
pases (como Chile) que acusaron tasas ahora, el saldo ha sido negativo para la

19
Estudios Treinta aos despus

de mano de obra. Los "mercados que incide en los gastos sociales pero no
emergentes" de los que tanto se habla lo contribuye al producto nacional.
son de capitales pero no de empleos. Quienes admiten esta visin (a todas
luces sesgada) proponen planes de
En los ltimos treinta aos ha aumen- control de la natalidad e incluso
tado considerablemente lo que se llama esterilizaciones masivas: ecos de
la "economa informal", es decir el neomaltusianismo.
conjunto de actividades productivas,
comerciales o distributivas que escapan Otros enfoques recientes han descu-
al control del fisco, las autoridades bierto ms bien, que la mal llamada
laborales y sanitarias, as como a los economa informal consiste de hecho en
registros estadsticos econmicos un conjunto de actividades diversas que
corrientes. Generalmente las actividades con frecuencia se vinculan directamente
informales se realizan en pequea a las necesidades de la economa formal
escala y a ellas se dedican sobre todo a la cual se encuentran subordinadas. Se
los que no logran obtener un empleo sugiere, en otras palabras, que las
permanente y seguro. La mano de obra actividades llamadas "informales" no se
es mal pagada, la volatilidad y rotacin generan al margen de la economa
de la fuerza de trabajo es alta, participan capitalista, como una especie de
en nmero elevado las mujeres y los economa paralela, sino por el contrario
nios, vctimas de altas tasas de son generadas por esa misma economa
explotacin. capitalista porque as conviene a sus
intereses. Entre otros ejemplos se
Se deca hace tiempo que la economa
pueden citar pequeos talleres de
informal no era ms que la expresin de
mquina de la industria textil o
una etapa de transicin en el proceso de
automotriz; servicios de limpieza,
modernizacin y que sera pronto
mantenimiento, distribucin; comercio
absorbida en la economa formal al
ambulante para la distribucin de
consolidarse el capitalismo en nuestros
productos importados o manu-
pases. En los aos sesenta se haba
facturados, etc. Al delegar a la
descubierto la "marginalidad",
"economa informal" actividades que de
fenmeno acerca del cual se generaron
otra manera tendran que incorporar
enconadas disputas poltico-tericas.
formalmente, las empresas capitalistas
Quines eran los marginados? Qu
logran bajar costos,
papel jugaban? Eran revolucionarios?
eliminar o reducir gastos y respon-
Se trataba de un fenmeno permanente
sabilidades, disminuir riesgos, liberarse
o transitorio? Despus surgi una cierta
de engorrosos problemas sindicales,
literatura en la que se ensalzaba la
obtener ventajas fiscales, y en general
imaginativa capacidad empresarial de
rodearse de un entorno ms favorable
los "informales", verdaderos
para la generacin de beneficios. Ms
innovadores capitalistas en pequeo,
que "disfuncional" al desarrollo
quienes mostraban las virtudes de la
econmico, las economas informales
libre empresa ante los obstculos
(as, en plural) resultan funcionales,
insuperables del aparato burocrtico
tiles y hasta necesarias al desarrollo
estatal. Quien tuvo mayor xito
capitalista.
internacional con esta tesis es el
economista peruano Hernando de Soto. El debate en torno a la economa
No faltan quienes atribuyen los informal ha puesto de manifiesto el
problemas de la economa informal al hecho de que nuestras sociedades son
crecimiento demogrfico, hablando cada vez ms fragmentadas. La visin
ahora de una "poblacin redundante" de las sociedades duales o polarizadas

20
Estudios Treinta aos despus

predomin en el pensamiento Si resulta correcta esta visin, podemos


latinoamericano durante muchas derivar varias conclusiones. En primer
dcadas, pero resulta insuficiente. En lugar, la poltica macroeconmica
una primera instancia, se manejaba la impuesta por las agencias financieras
idea de dos mundos: uno arcaico y otro internacionales para supuestamente
moderno, y un proceso en el cual el solucionar los problemas de Amrica
primero se transformara Latina no solamente es errada sino
paulatinamente en el segundo. Este tambin contraproducente, porque al
proceso sera el desarrollo. Tal visin la generar efectos positivos en un nivel
critiqu hace treinta aos en el ensayo (por ejemplo, corregir el dficit en
mencionado. En una segunda instancia, cuenta corriente o detener las presiones
surgida de la crtica, se afirma que el inflacionarias), produce resultados en
polo subdesarrollado de las sociedades otros niveles que tienen un efecto
duales es a su vez producto del multiplicador sobre el conjunto de las
desarrollo dependiente y de las relaciones socioeconmicas del pas, y
estructuras de explotacin y dominacin que son difcilmente reversibles a corto
creadas por el sistema mundial en sus plazo. En segundo lugar, no puede
fases colonial y postcolonial. Esta ignorarse que sociedades fragmentadas
visin result ser demasiado simplista. en alto grado (como lo son las
En realidad, el proceso de cambio de las latinoamericanas) tienen implicaciones
ltimas dcadas ha producido una directas para la accin social v poltica.
fragmentacin y diversificacin Han surgido en los ltimos aos
creciente de las sociedades mltiples movimientos sociales (a veces
latinoamericanas. Lo moderno no sola- calificados de "nuevos") que operan en
mente convive con lo arcaico o espacios limitados y tienen dificultad
tradicional, sino la modernizacin para legitimarse a nivel de la sociedad
misma (para usar un concepto poco en general as como para recoger los
satisfactorio pero ampliamente consensos necesarios con los que
aceptado) adquiere visos mltiples y pudieran operar de manera unificada. El
heterogneos, como resultado del capitalismo desorganizado produce
proceso desigual de globalizacin y sociedades fragmentadas que generan
flexibilizacin econmica. En el polo movimientos sociales centrfugos y
contrario, la marginacin, la exclusin, heterclitos. Estamos lejos de aquella
el desarrollo del subdesarrollo (otro visin que profetizaba la polarizacin
terminajo de los sesenta) no constituye de la sociedad en dos grandes polos
simplemente un submundo homogneo uniformes: los dominantes y los
desechable (y como dira Cardoso aos dominados, los explotadores y los
despus, ya ni siquiera explotable), sino explotados.
ms bien un conjunto de mundos y
espacios (as como de identidades) Con esto no quiero decir que no haya va
fragmentados e hbridos, que se ni lo uno ni lo otro. Por el contrario,
articulan de manera diversa con la unos v otros (dominantes v dominados)
modernidad. Es por ello que no puede ocupan el espacio social y econmico
ya hablarse sencillamente de la desde sus diferentes posiciones, nada
"economa informal", sino ms bien de ms que lo hacen en estructuras y
redes de relaciones econmicas en niveles diversos de manera
diversos niveles, entrelazadas entre s v caleidoscpica. Las contradicciones que
enraizadas en las estruc turas sociales v generan estos procesos en el sistema
culturales multiformes de nuestros poltico son tanto verticales como
pases. horizontales: son clasistas pero al

21
Estudios Treinta aos despus

mismo tiempo sectoriales, regionales, monopolios (tanto econmicos como de


gremiales y tnicos. De all que tambin los medios de comunicacin masiva);
resulta demasiado optimista la imagen as como la promocin de polticas de
generalizada de que los sistemas equidad y bienestar para las grandes
polticos latinoamericanos se mayoras ms necesitadas de la
encuentran en un franco proceso de poblacin. Mientras no se den estas
transicin a la democracia. Es cierto que condiciones, difcilmente puede
se ha cerrado en los ochenta un ciclo de hablarse de consolidacin de la demo-
dictaduras militares que caus enormes cracia en Amrica Latina, no importa
daos a los pueblos latinoamericanos. cuntos observadores internacionales
Tambin es cierto que se han monitoreen las elecciones peridicas y
multiplicado, con el retorno a los les den su visto bueno. La verdadera
regmenes civiles, las elecciones demo cracia se debe construir desde
peridicas de presidentes, gobernadores abajo; no se pacta por arriba entre
y legislaturas. Sin embargo, resulta oligarquas econmicas, lites polticas
prematuro hablar de la consolidacin de y mandos militares. En Amrica Latina
la democracia. Aunque el contexto en los ltimos aos hemos visto ms de
internacional les sea ahora menos lo segundo y menos de lo primero.
favorable, y los pueblos parecen estar
ms organizados y menos dispuestos Muchas cosas han cambiado en el
que en los aos sesenta y setenta a continente desde hace treinta aos, pero
tolerar los regmenes militares, la otras muchas siguen igual. A pesar de
creciente crisis econmico-social y la tan ilusorias referencias a los beneficios
incapacidad de los regmenes civiles de la globalizacin, los mercados
para hacerle frente, no hacen del todo emergentes y la modernizacin,
imposible el retorno de los tiranos. Amrica Latina sigue inmersa en las
mismas contradicciones que han
Pero no basta con un civil en la pre- caracterizado su desarrollo dependiente
sidencia, ni con la realizacin peridica desde el siglo XVI. Despus de la
de elecciones para garantizar una vida llamada dcada perdida de los ochenta,
democrtica. Hay actualmente en los aos noventa se caracterizan ya por
Amrica Latina regmenes civiles que ser una segunda dcada perdida (cuando
son prcticamente rehenes de los menos en cuanto a los pueblos se
militares, mientras que otros se alan refiere). Las polarizaciones socio-
con estos para impulsar polticas econmicas, la sumisin real a los
antidemocrticas. Por lo dems, un centros mundiales del poder financiero,
rgimen democrtico, para definirse la persistente incapacidad (salvo
como tal, necesita de otros elementos, excepciones) de impulsar polticas
tales como el respeto absoluto, y la realmente democrticas que beneficien
proteccin de los derechos humanos; la al grueso de nuestras poblaciones; los
posibilidad de exigir responsabilidades frustrados intentos populares
a gobernantes Y autoridades recurrentes por alcanzar la soberana y
("accountability" 1o llaman en ingls); la justicia social y econmica; todo ello
el respeto escrupuloso a la constituye un cuadro preocupante y un
independencia real del poder judicial; la reto permanente a nuestra imaginacin
participacin directa y representativa de sociolgica, a nuestra capacidad de
todos los sectores de la poblacin en las imaginar y construir futuros
tomas de decisin que afectan fun- alternativos.
damentalmente la vida de todos los
ciudadanos; el control de los

22
Estudios En torno a las relaciones internacionales

EN TORNO A LAS RELACIONES maciones analticas sobre la economa


INTERNACIONALES Y LA poltica de las relaciones internacionales
GLOBALIZACIN en la etapa actual de la globalizacin.
UNA SNTESIS ANALTICA
REFLEXIVA* En la segunda se presenta una des-
cripcin situacional esquemtica del
LUIS JORGE GARAY S.** fenmeno globalizacin y de las rela-
ciones internacionales en las diferentes
INTRODUCCIN esferas de accin determinante,
tomando provecho de algunos anlisis
La presente sntesis analtica tiene entre desde las pticas econmica, poltica y
sus propsitos el de reflexionar sobre sociolgica, con referencia particular a
ciertos fundamentos tericos inter- los rela cionados con la globalizacin
disciplinarios que han facilitado el econmica, la evolucin de la
planteamiento de esquemas democracia y la modernidad.
conceptuales de referencia, aunque de
manera incipiente y todava PRINCIPALES TRADICIONES
insuficiente, para avanzar en un estudio TERICAS SOBRE LAS
comprensivo de la problemtica de las RELACIONES
relaciones internacionales entre INTERNACIONALES
sociedades en medio de un proceso
avanzado de internacionalizacin- Hoy en da el campo de las relaciones
mundializacin. internacionales se encuentra en una
etapa de autoexamen dentro del
La elaboracin del ensayo fue motivada propsito de encontrar nuevos enfoques
al constatar la ausencia de verdaderas y nuevas direcciones conceptuales,
teoras integrales sobre la globalizacin, tericas, analticas y programticas, ms
no obstante innegables logros de acordes y representativas de la etapa
anlisis y conceptualizaciones actual de un proceso de
econmicos-sociol gicos como aquellos internacionalizacin que tiende a
realizados en torno a la modernidad, por configurarse de manera cada vez ms
ejemplo. comprensiva a nivel del sistema
mundial.
El ensayo consta de dos secciones. En
la primera se hace un esbozo de las El campo ha sido objeto de diversas
principales tradiciones tericas sobre las aproximaciones tericas desde hace
relaciones internacionales, varias centurias, pero en especial a
especialmente de sus pticas partir de trabajos de Smith y Ricardo
conceptuales y sus ambientes sobre el comercio y la especializacin
situacionales especficos, para facilitar internacionales, de Marx sobre la
la contextualizacin de algunas aproxi- evolucin del capitalismo mundial y de
Lenin sobre el imperialismo.
*
El autor quiere reconocer la iniciativa de
Diana Helena Cure para abordar nuevas (i) La primera tradicin ms renom-
fronteras y agradecer los comentarios y brada es la liberal. La perspectiva
sugerencias hechos por Alfredo Angulo, lvaro liberal separa a la esfera econmica de
Camacho, Nohra Segura Juan Tokatlian y la esfera poltica, bajo el supuesto de
Francisco Gutirrez y los participantes del
seminario celebrado en el IEPRI, sin que
que cada una de ellas opera de acuerdo
ninguno de ellos sea responsable de los errores con una lgica particular y unos
y omisiones del presente ensayo. principios propios. Todas las formas de
**
Economista.

23
Estudios En torno a las relaciones internacionales

liberalismo -desde Smith hasta los Precisamente ante la ausencia de un


neoclsicos modernos- pregonan la libre sistema ideal de tal naturaleza en la
accin de las fuerzas del mercado y el prctica real la problemtica de la
mecanismo de precios como la forma de distribucin de beneficios se erige como
organizacin ms eficiente de las un conflicto que rebasa lo econmico y
relaciones econmicas domsticas e que tiene que ser abordado en la otra
internacionales. La especializacin de esfera determinante: la esfera poltica.
los pases en el mercado internacional En la concepcin, abordaje y papel
se debe reproducir de acuerdo con el asignados a esta problemtica en la
aprovechamiento de sus respectivas dinmica de las relaciones
ventajas competitivas. En palabras de internacionales reside la diferenciacin
Gilpin 14 : esencial entre la tradicin liberal y la
marxista.
los liberales creen que el
intercambio y la competencia La esencia del liberalismo reside en una
econmica son (en su conjunto) concepcin crtica del Estado, al
una razn (bsica para la postular que las soluciones a travs del
existencia) de relaciones mercado son las naturales -eficientes
pacficas entre naciones porque y trans parentes- y que en la evolucin
los beneficios derivados de la del mercado reside la base del
expansin de la desarrollo 15 .
interdependencia entre
economas nacionales tiende a Como una derivacin de la perspectiva
promover relaciones liberal despus de la primera guerra
cooperativas. (...) crea (lazos) mundial surgi la llamada fase idealista
de intereses mutuos y de del estudio de las relaciones
compromisos en la internacionales bajo una visin
preservacin del statu quo. eminentemente legalista e historicista,
que a pesar de su corto predominio
El problema radica -como ha sido sirvi de sustento intelectual en el
rigurosamente demostrado en el marco pensamiento de la Liga de las Naciones.
de la teora neoclsica del comercio
internacional- en que el libre comercio Otra variante indudablemente ms
internacional an bajo un sistema de analtica y comprensiva, surgida de la
competencia constituye potencialmente perspectiva liberal, es la tesis de la
una situacin ptima de primer orden estabilidad hegemnica, que parte del
-first best solution- para el mundo en su reconocimiento de que una economa
conjunto, pero no necesariamente para mundial abierta y liberal requiere para
cada una de las naciones individuales, a su florecimiento y desarrollo de la
no ser que se disponga de un sistema de presencia de un poder hegemnico o
transferencias ideales entre pases - lump dominante, de la preeminencia de la
sum tranfers system-. Slo en estas cir- ideologa liberal y de la congruencia de
cunstancias se garantizara una un propsito social. La hegemona es
equidad en la distribucin de las percibida como un tipo especial de
ganancias resultantes del libre comercio poder requerido para el ejercicio de
entre las naciones partcipes del
intercambio. 15
Hettne, B., -Introduction. The International
Political Economy of Transformation-, en: B.
14
Gilpin, R., The Political Economy of Hettne (ed.), International Political Economy.
International Relations, Princeton University Understanding Global Disorder, Fernwood
Press, Princeton, New Jersey, 1987, p. 31. Publishing, Halifax, 1995.

24
Estudios En torno a las relaciones internacionales

ciertas funciones en el contexto de un sistemas culturales, que opera segn un


sistema amplio carente de una autoridad conjunto de reglas econmicas y en el
formal. Una de las ventajas de esta tesis que sus partes se relacionan
reside en enfocar las relaciones polticas funcionalmente para configurar una
internacionales en la organizacin y estructura integral. Los componentes
administracin del sistema mundial y en del sistema son determinados por el
reconocer un papel para el Estado- sistema en su conjunto. En este
nacin. Sin embargo, no hace nfasis contexto, como lo seala Wallerstein,
suficiente en factores de ndole no hay, tal cosa como el desarrollo
domstica, en el mercado v otros nacional independiente del
elementos decisivos en la competencia. funcionamiento del sistema mundial18 .
El funcionamiento del sistema es carac-
(ii) En contraste, y como reaccin a la terizado por la extraccin de plusvala y
perspectiva liberal, la tradicin la transferencia de riqueza de los pases
marxista-leninista busca explicar el dependientes de la periferia a los
conjunto de las relaciones centros imperiales.
internacionales y el poder poltico en
trminos de la dinmica de fuerzas En este sentido, como lo argumenta
econmicas. Su mtodo de Giddens 19 :
aproximacin se sustenta en el mate-
rialismo dialctico, aunque los argumentos de Wallerstein
generalmente en su aplicacin y envuelven una amalgama de
aproximacin a la prctica real se ha funcionalismo y reduccionismo
adolecido de un exagerado econmico. (...) La existencia
determinismo econmico. En el marco de regiones semi-perifricas es
del paradigma marxista se desarrollaron explicado con referencia a las
tesis tericas reconocidas en la literatura necesidades del sistema
especializada como son la del desarrollo mundial. ... Ms grave an es
desigual16 y la del intercambio su tendencia marcada a relegar
desigual17 . el impacto de factores polticos
y militares en el proceso de
Otra perspectiva que sin ser estric- cambio social en el mundo
tamente marxista conserva algunos de moderno.
sus conceptos distintivos sobre realidad
social es la denominada como la tesis Una variante o derivaci n reciente en el
del sistema mundial moderno. Este marco del enfoque materialista puede
sistema es concebido como una unidad ser asociada con la denominada
bajo una divisin del trabajo y mltiples genricamente como economa poltica
de las relaciones internacionales.
16
Desarrollada por autores como: Amin, S., (iii) Una tradicin alternativa denomina-
Unequal Deve1optuerit: zln Essay on the Social da realista, surgida despus de la
Formations of Peripheral Capitalism, Monthly
Review Press, New York, 1976.
Segunda Guerra Mundial como una
17
Elaborada por: Emmanuel, A., Unequal
Exchange:,-1 Study of the Imperialism of
18
Trade, Monthl}- Review Press, New York, Wallerstein, I., The Rise and Future Demise
1972. Para un anlisis crtico, vase, entre of the World Capitalist System: Concepts for
otros: Garay, L. J., Una crtica interna a la Comparative Analysis ,,, en Comparative Studies
teora del intercambio desigual de in Society and History 16, 1974, pp. 387-415.
19
Emmanuel, Cuadernos de Economa, No. 2, Giddens, A., The Nation-State and Violence,
Universidad Nacional de Colombia, Bogot, vol. 2, University of California Press, Berkeley,
1981. 1987, pp. 168-169.

25
Estudios En torno a las relaciones internacionales

crtica al idealismo y utopismo de En general podra afirmarse que si bien


dcadas anteriores, propone diferenciar en las dos ltimas dcadas se ha
entre realidad objetiva y realidad avanzado en corregir vacos y fallas de
deseada -realidad vs. aspiracin- como tales tradiciones todava no se ha
requisito para comprender el papel del logrado desarrollar un verdadero
poder real en las relaciones esquema terico y conceptual para el
internacionales. Sin embargo, su estudio integral y comprensivo de las
particular percepcin del poder real relaciones internacionales y en
tiende a ser de carcter exclusivamente consecuencia, para la formulacin de
comportamentista -behaviorialist-, polticas en el mundo de hoy.
funcionalista y subjetivista, al
considerar a los agentes tomadores de Avanzar en el anlisis de las relaciones
decisiones como los elementos ms internacionales contemporneas exige la
decisivos e importantes en las comprensin de los principales cambios
relaciones internacionales. estructurales ocurridos en la economa
poltica mundial con la globalizacin.
Si bien esta tradicin realista ha influido Uno de ellos es la transformacin de la
por ms de cuatro dcadas a estudiosos lgica y la naturaleza de los Estados
y practicantes -policy makers- de las naciones: de un Estado soberano e
relaciones internacionales en la escuela independiente como representante del
anglosajona, tambin ha sido objeto de inters nacional en un sistema inter-
severas crticas en el mbito acadmico. nacional regulado por un balance entre
En efecto, como lo afirma Vsquez, las racionalidades polticas de los
aunque la mayora de los acadmicos en mayores poderes, se transita a un
el campo comparten la visin del sistema mundial cada vez menos
mundo promulgada por la tradicin sustentado en Estados- naciones
realista, este paradigma no ha sido autocentrados y ms determinado por la
exitoso para explicar el comportamiento configuracin de organizaciones
observado en la prctica 20 . efectivas con intereses v mbitos de
accin entrecruzados en los ms
A manera de sntesis ilustrativa, vale la diversos espacios desde el local y
pena ejemplificar algunos de los rasgos nacional al regional, transnacional y
generales relativamente similares entre global. Este proceso es descrito como el
tales tradiciones excluida la idealista: trnsito de un orden Westphaliano
tradicional a un orden pos-
(i) la nocin del poder como Westphaliano en reproduccin bajo una
elemento conductor de las diversidad de variantes a travs del
relaciones internacionales, tiempo y de espacios en la prctica real.
poder econmico o poltico o
ambos; GLOBALIZACIN: UNA
(ii) la nocin de Estado como DESCRIPCIN SITUACIONAL
ente poltico, ESQUEMTICA
(iii) la nocin superestructura
por el papel asignado a las Aspectos generales
superestructuras econmica,
Aunque autores como Waters argu-
poltica y tecnolgica en la
mentan que la acepcin global data
organizacin social.
de ms de 400 aos, el uso comn de
20
palabras como globalizacin (...) no
Vsquez, J. A., The Power of Power comenz sino alrededor de 1960. (...).
Politics, Rutgers University Press, New
Brunswick, N. J, 1983.
El concepto no fue reconocido como

26
Estudios En torno a las relaciones internacionales

acadmicamente significativo hasta A juicio de autores como Hirst y


mediados de 1980 21 . Hoy pareciera que Thompson24 , el problema reside en gran
la globalizacin se est erigiendo como medida en la ausencia de un modelo
el concepto de los noventa. sobre la nueva economa global que sea
comnmente aceptado, mediante el cual
Como lo seala enfticamente
se puedan analizar tendencias y moda-
Albrow22 ,
lidades alternativas de la evolucin de la
La globalizacin es el desarrollo economa global y realizar
y el tema ms significativo de la comparaciones con experiencias
vida contempornea y de la ocurridas en el pasado.
teora social emergente desde el
colapso de los sistemas De cualquier forma, debe reconocerse el
marxistas. El desafo que le avance logrado con los anlisis y
plantea la globalizacin a la conceptualizacin sobre la modernidad
historia y la teora como base para la comprensin del
contemporneas es tan fenmeno de la mundializacin. La
fundamental como el identificacin de al menos tres fuentes
permanente esfuerzo por bsicas del dinamismo de la
entender el capitalismo, como modernidad, ntimamente ligadas entre
teora y sistema social. Ms an s, permite entender por qu la
ambas tareas no estn globalizacin es intrnseca a la propia
desvinculadas. modernidad.
No gratuitamente a pesar de la atencin
En efecto, siguiendo a Giddens 25 , la
brindada al proceso de internacio-
separacin entre tiempo y espacio -que
nalizacin, en campos como el
posibilita una precisa regionalizacin
econmico todava no se ha llegado a
temporal espacial-, el desarrollo del
erigir el trmino globalizacin como un
mecanismo del desanclaje -que permite
concepto analtico en sentido estricto.
la reorganizacin de las relaciones
En este sentido la CEPAL ha afirmado
sociales a travs de enormes distancias
que 23 :
en tiempo y espacio- y la apropiacin
el trmino se ha utilizado para reflexiva del conocimiento -que impulsa
designar el amplio proceso de la vida social fuera de la tradicin-,
transformacin tecnolgica, como rasgos distintivos de las
institucional y de orientacin instituciones modernas, amplan de
que est ocurriendo en la hecho el marco de anlisis de las
economa internacional. (...) el relaciones sociales al complejizar las
fenmeno y sus elementos relaciones entre la participacin local y
constitutivos no estn cla- la interaccin a travs de la distancia.
ramente delimitados y La globalizacin no es un proceso
globalizacin es tanto un nuevo ni ahistrico sino que
proceso como una fuerza corresponde a una etapa en la historia
propulsora y un resultado. del capitalismo en la que se reproducen
cambios sus tanciales en la economa
21
Waters, M., Globalization, Routledge,
London, 1996, pp. 1-2.
22 24
Albrow, M., The Global Age, Stanford Hirst, P. y G. Thompson, Globalization in
University Press, California, 1997, p. 89. Question. The. International Economy and the
23
CEPAL, Panorama de la insercin Possibilities of Governance, Polity Press,
internacional de Amrica Latina y el Caribe, Cambridge, 1996, p. 2.
25
Naciones Unidas, LC/G. 1941, diciembre, 1996, Giddens, A., Consecuencias de la
p. 19. modernidad , Alianza Editorial, Madrid, 1993.

27
Estudios En torno a las relaciones internacionales

poltica global. A diferencia de lo criterios fijos de riesgo, de


argumentado desde ciertas pticas - hecho, hacen gala de
como es el caso de la perspectiva numerosos imponderables. En
neoliberal radical-, la globalizacin es la modernidad superior, la
un proceso dialctico, contradictorio, influencia de los acon-
desigual, heterogneo, discontinuo, tecimientos distantes sobre
asincrnico de naturaleza estructural de eventos cercanos y sobre
largo plazo que se desarrolla bajo el intimidades del s- mismo se
papel catalizador del(os) pas(es) eje- convierten en un lugar comn.
centro de gravedad del sistema en su
conjunto y se reproduce en las En este contexto el proceso de la
diferentes esferas de accin, expresin, globalizacin no implica per se en la
reflexin y comportamiento de las prctica real la predeterminacin
sociedades internacionales: la absoluta e irremediable de la situacin
econmica, la poltica y la cultural. Si de cada nacin en el sistema
bien el proceso comprende las internacional- global, independiente de
diferentes esferas como un todo, de las acciones, polticas y relaciones que
manera integral y comprensiva, se sta pueda desarrollar espacialmente
caracteriza por la recreacin de una con otras naciones o grupos de naciones
identidad propia-diferencial de cada una y en las diferentes esferas econmica,
de las esferas, por la diferenciacin poltica y cultural. Es as como en un
entre las dinmicas reproducidas a ambiente social en el que no se
nivel de cada una de ellas y por la satisfacen estrictamente las condiciones
asincrona del proceso entre espacios: situacionales de un sistema
multilateral, transnacional, regional, perfectamente competitivo, equitativo y
nacional y local. democrtico -con igualdad de
oportunidades para todos los
Antes que generar orden, estabilidad, ciudadanos-, la globalizacin exige la
certidumbre, predecibilidad y intervencin de los diferentes actores
armona, la globalizacin da lugar a sociales y del Estado como catalizador
riesgo, ambivalencia, complejidad, del inters colectivo, en la definicin e
desorden, contingencia, en implantacin de una estrategia proactiva
correspondencia con las contradiccio- y en la bsqueda por aprovechar las
nes, conflictos, mutaciones y oportunidades que brinda la
requerimientos de la evolucin- globalizacin y por alcanzar una
transformacin del propio sistema insercin creativa y perdurable en el
social. Como lo afirma con razn escenario internacional- global. Y tanto
Giddens 26 : mayores la exigencia de intervencin
activa y la incertidumbre sobre el tipo y
La modernidad es una cultura
la calidad de insercin efectivamente
del riesgo. (...) Dado el carcter
alcanzada, ceteris paribus, cuanto
mvil de las instituciones
menos competitivo y ms estratgico
modernas, unido a la naturaleza
sea el ambiente internacional reinante.
mutable y frecuentemente
controvertida de los sistemas
De no proceder de esa manera las
abstractos, un buen nmero de
naciones, primordialmente las
perifricas, corrern an mayores
26
Giddens, A., Modernidad y autoidentidad,
riesgos de quedar relegadas y sufrir
en Beriain, J. (comp .), Las consecuencias una desarticulacin empobrecedora
perversas de la modernidad , Anthropos, del sistema internacional.
Barcelona, 1996, pp. 36-37.

28
Estudios En torno a las relaciones internacionales

La globalizacin se reproduce en tres terico y conceptual para el anlisis


esferas determinantes de la dinmica de la globalizacin como objeto de
social en medio de un proceso de estudio en sentido estricto.
progresivo relacionamiento entre
sociedades del mundo como un todo, Una opcin comienza por definir la
a saber: globalizacin como: un proceso
social en el que las restricciones de la
(i) La economa: el arreglo
geografa en los arreglos social y
social para la produccin,
cultural se desvanecen y mediante el
intercambio, distribucin y
cual la gente va concientizndose de
consumo de bienes y servicios,
tal desvanecimiento28 . Bajo esta
bajo propsitos-desafos
concepcin se argumenta que los
colectivos perdurables como el
intercambios materiales (en la esfera
desarrollo sustentable y la
econmica) localizan; los
preservacin del medio
27 intercambios polticos (en la esfera
ambiente .
poltica) internacionalizan; y los
(ii) La poltica: el ordenamiento
intercambios simblicos (en la esfera
social para la coordinacin,
cultural) globalizan.
aplicacin y legitimacin del
uso del poder en sus diversas
As, entonces, a medida que la
formas desde la ms visible-
sociedad se mueve del predominio de
inmediata como es el aparato
lo material -econmico- al
militar y policivo para la
poder -poltico- y a las relaciones
conservacin del orden pblico
simblicas -cultural-, tiende hacia su
y la preservacin de la
globalizacin. Esta es apenas una
seguridad territorial hasta la
expresin de la asincrona y la dife-
ms mediatizada-elaborada
renciacin esenciales del proceso de
como es la estructura
globalizacin en las esferas
jurisdiccional para velar por el
econmica, poltica y cultural.
imperio de los principios
rectores-reglas de juego sobre
ESFERA ECONMICA
las conductas y convivencia
ciudadanas, incluyendo las
Siguiendo a autores como Waters, en la
regulaciones del
esfera econmica el mundo ha
comportamiento de los agentes
transitado de un perodo de economa
econmicos en el mercado.
capitalista comprendido entre 1600 y
(iii) La cultura: la conciencia
1870 con la cada de los imperios
social representada por los
absolutistas y el surgimiento de
valores, creencias, principios,
Estados-naciones aunque primitivos y
preferencias y gustos de la
dbiles, a un perodo de economa
poblacin, recreada
poltica entre 1870 y 1970 con la
permanentemente por la
consolidacin de un sistema de
historia de la propia sociedad.
relaciones econmicas interorgani-
zacionales en la rbita pblica y privada
Descrito el proceso y aceptadas estas
- ej.: colaboracin entre el Estado y, las
instancias bsicas de accin, surge la
firmas multinacionales, relacin entre
necesidad de desarrollar un esquema
gobiernos y organismos multilaterales-,
hasta ir avanzando hacia una tercera
27
Con un creciente reconocimiento de que el
futuro depender en gran medida de las
28
relaciones de la humanidad con la naturaleza. Waters, M, ibid., 1996, p. S.

29
Estudios En torno a las relaciones internacionales

etapa de emergencia de economa La creciente trans-


cultural con la expansin simbolizada nacionalizacin del proceso de
de los mercados por encima de la reestructuracin del esquema de
capacidad de control de los Estados produccin y de acumulacin
individuales 29 . del capital y de conglomeracin
de empresas operando en
La revolucin informtica y de las diversos sectores de actividad -
comunicaciones especialmente durante desde el industrial al de
las dos ltimas dcadas ha impulsado servicios y comercio, pasando
nuevas tecnologas propicias a la por el financiero es denominada
automatizacin flexible, a la proceso de globalizacin
descentralizacin espacial de los econmica.
procesos productivos y, en fin, al
cambio de organizacin de la Ello en conjuncin con la agudizacin
produccin y acumulacin del capital de la competencia internacional entre
con la instauracin del post- fordismo, capitales de la ms diversa variedad en
todo lo cual ha posibilitado que la medio de una desregulacin y flexi-
globalizacin tenga un alcance mucho bilizacin de los mercados en un
ms all de una mera creciente nmero de pases, han
internacionalizacin del capital y haya auspiciado una nueva divisin
tomado la fisonoma de una internacional del trabajo, una progresiva
socializacin global cada vez ms integracin de los mercados financieros
intensa30 . internacionales, una acelerada
regionalizacin del espacio econmico
Como se ha afirmado en otra ocasin31 mundial32 , una generalizacin de
alianzas v asociaciones entre capitales y
La reestructuracin del corporaciones transnacionales y, conse-
esquema de acumulacin y del cuentemente, mayores exigencias para
proceso de trabajo es impulsada la coordinacin de las polticas macro
por las grandes corporaciones entre al menos las mayores economas
con carcter internacional capitalistas 33 .
operando con las mejores
prcticas de produccin En este sentido, enmarcar la globa-
disponibles y con una lizacin en la teora evolucionista de la
especializacin de sus labores a divisin internacional del trabajo -como
travs de diversos pases en la un proceso inducido por el mercado y
bsqueda de mejores niveles de no por la poltica- y a la vez adaptar el
productividad y tasas de mtodo de Polanyi para el anlisis de
ganancias en su conjunto. las dinmicas disruptivas y
contradictorias de la globalizacin en
los niveles regional y local, constituye
29 un buen punto de partida para avanzar
Waters, M, ibid - 1996, p. 95.
30
Hein, W., El fin del Estado-Nacin y el
en la comprensin de su problemtica,
nuevo orden mundial, Nueva Sociedad, No.
32
132, 1994, p. 86. Para mayor detalle, vase, entre otros, Garay,
31
Garay, L. J., Sobre la conformacin del L. J., Amrica Latida ante el reordenamiento
espacio econmico internacional, documento econmico internacional, Editorial
presentado en la conferencia Globalizacin y Universidad Nacional, Santaf de Bogot, 1994,
Alternativas de Desarrollo. La Cooperacin captulo 1.
33
Internacional en la Perspectiva de los Pases No Dabat, A., Globalizacin mundial y
Alineados, Santaf de Bogot, noviembre 6, alternativas de desarrollo, Nueva Sociedad ,
1996, p. 2. No. 132, 1994, pp.46-48.

30
Estudios En torno a las relaciones internacionales

sus oportunidades, sus desafos, sus aduciendo, para la defensa de sus


contradicciones bsicas 34 ;. Como propios intereses egostas y no
acertadamente lo anota Mittelman35 : necesariamente con un sentido altruista
en beneficio de la humanidad, una
La globalizacin debe ser presumible inequidad en el intercambio
aprehendida como una fase en en favor de los pases del Sur por la
la historia del capital, cuyo existencia de salarios y estndares ms
legado ha sido ensamblar bajos que los vigentes en el Norte.
diferentes sociedades en un
sistema. (...) Con la transicin No sobra resaltar que este modelo
hacia un orden posthegemnico imperante est orientado rigurosamente
emergieron una serie de por la ptica neo- liberal, consecuente
cambios estructurales en la con la bsqueda del desarrollo de una
economa poltica global, un sociedad civil bajo un rgimen de
perodo conocido como la una mercado: hacia una cultura ms
dialctica de continuidades y individualista, competitiva y
discontinuidades. disciplinada bajo las leyes de la
competencia. En su versin ms radical,
As, entonces, en esta etapa del proceso como lo seala Cox36 : (El modelo del
de globalizacin el modelo econmico neoliberalismo Anglo-Americano) es
preponderante es uno de mercado en sustentado en un conjunto de
competencia abierta mediante la instituciones y prcticas que tienden a
liberacin de la movilidad de bienes, promover una reconfiguracin social
capitales y servicios entre pases, la Darwinista de prioridades, polticas y
privatizacin de amplios espectros de la resultados.
actividad y, en fin, la reforma
estructural de las economas de Adems resulta pertinente enfatizar que
naciones del Tercer Mundo y de las al menos en esta etapa de la
denominadas economas socialistas en configuracin de una nueva divisin
proceso de transformacin a una internacional del trabajo y de un nuevo
economa de mercado. Uno de los patrn d especializacin en el
rasgos distintivos de la presente etapa contexto de la dinmica geopoltica y
del proceso de globalizacin reside en la econmica propia de la globalizacin,
liberacin de los mercados ha adquirido papel primordial la
internacionales de bienes, capitales y formacin de reas comerciales para el
servicios, pero no del mercado de aprovechamiento de intereses comunes
trabajo, especficamente al impedirse como el reforzamiento de la situacin
progresivamente la libre movilidad de la competitiva y de la capacidad
mano de obra de pases en desarrollo a negociadora con respecto a terceros
los pases industrializados y al irse pases. Retomando la argumentacin
dando cabida en crculos cada vez ms planteada en un ensayo citado
extendidos de los pases del Norte a la previamente37 :
tesis en favor de una cierta
homologacin de los estndares Su razn de ser va ms all de
laborales alrededor del mundo, la mera conformacin de

34 36
Mittelman, J. H., The Dynamics of Cox, R. W, Critical Political Economy, en
Globalization, en: Mittelman, J. H. (ed.), B. Hettne (ed.), International Political
Globalization: Critical Reflections, Lynne Economy. Understanding Global Disorder ,
Rienner Publishers, London, 1996, captulo 1. Fernwood Publishing, Halifax, 1993, p. 70.
35 37
Mittelman, J. H., bid., 1996, p. 231. Garay, L. J., bid., 1996, p. 9.

31
Estudios En torno a las relaciones internacionales

mayores zonas comerciales Y todo bajo una peculiaridad


para trascender a la determinante a esta altura del proceso
configuracin de un espacio de internacionalizacin: el papel
geopoltico-econmico catalizador-racionalizador tanto del(os)
desarrollado hacia fuera en pas(es) eje-centro de gravedad de
concordancia con la renovacin cada espacio regional como de
de la competencia aquellos) pas(es) eje-hegemn del
internacional. Espacio regional espacio internacional en su conjunto,
orientado bajo los intereses y en las dinmicas de deconstruccin de
condicionamientos dominantes espacios regionales y de competencia
de un(os) pas(es) centro intra e inter espacial en los niveles
catalizador-polo de atraccin geopoltico y econmico.
(...) y condicionado por la
aplicacin de polticas Claramente en la medida en que se
estratgicas (y la implantacin acenta la aplicacin de polticas de
de estrategias de intervencin ndole estratgica por parte de pases
especialmente en el caso de los lderes centros de gravedad, ceteris
pases lderes del sistema). paribus, se tender a: (a) no slo
Resta por ver si el regionalismo fraccionar el sistema internacional en
progresivo ir a conducir a una mltiples acuerdos a nivel regional y
creciente integracin creativa sectorial, sino tambin estratificar el
de cada vez ms amplio s trato entre naciones y grupos de
grupos de pases (...). O si, a naciones por relaciones de poder y
diferencia, la preeminencia de capacidad de decisin de unos frente a
intereses nacionales ... otros, (b) discriminar las condiciones
considerados estratgicos a de competencia en el mercado mundial
nivel domstico, llevaran a la entre pases a nivel de sectores y lneas
agudizacin de prcticas de produccin y (c) heterogeneizar el
discriminatorias y selectivas proceso de regionalismo tanto entre
(en favor de los intereses ms bloques y sus pases miembros como
poderosos y en desmedro de los entre grupos de las mismas sociedades.
menos decisorios).
Aquellas naciones que logren vitalizar
Por consiguiente, es indispensable no su estructura social y econmica podrn
incurrir en un esquematismo simplista avanzar en un proceso de insercin
sobre la instancia espacial en la reorga- creativa, perdurable al nuevo patrn de
nizacin del proceso capitalista: antes especializacin internacional; en tanto
que una incesante y continua que otras seran susceptibles de sufrir
liberalizacin global e indiscriminada una insercin destructiva, desigual y
del espacio econmico mundial -esto autoempobrecedora -al fin de cuentas,
es, la configuracin de un continuo sujetas a una marginacin,
espacial-, se reproduce al menos por fragmentacin y desincorporacin del
etapas y coyunturas unas tendencias a sistema-. Sobran mencionar los
resguardar determinadas ramas o lneas sustanciales costos y sacrificios en que
de produccin por considerarlas habran de incurrir aquellas naciones
sensibles a la competencia de otros correspondientes a este segundo grupo.
bloques o espacios regionales -
regionalizacin espacial-. La dinmica de la globalizacin sera
particularmente inequitativa en favor de
aquellas naciones tanto poderosas -

32
Estudios En torno a las relaciones internacionales

ejes-centro de gravedad- como en Esfera poltica


proceso de incorporacin creativa y en
detrimento de las naciones marginadas, Una caracterstica de la globalizacin en
en la medida en que resultaran menores la esfera poltica es su menor
el dinamismo y la perdurabilidad del profundidad y grado de avance que lo
nuevo patrn de especializacin observado hasta el momento en mbitos
internacional en proceso de de la esfera econmica, por ejemplo en
configuracin. el caso de los mercados financieros y en
el comercio de bienes entre amplias
Con la internacionalizacin econmica reas geogrficas. En palabras de
se han ido desarrollando instituciones Waters 38 una posible explicacin
de naturaleza diferencial entre cada uno (aunque claramente insuficiente) reside
de los espacios caractersticos, tales en que la poltica es una actividad
como: primariamente territorial y que la
organizacin del Estado- nacin es el
(a) Organismos de naturaleza mul-
mtodo ms efectivo para establecer
tilateral -creados mediante el acuerdo
soberana sobre el territorio.
del Bretton Woods despus de la
segunda Guerra Mundial- como el FMI
Como es evidente el Estado-nacin es
orientado a la gestin y financiacin
una entidad resistente por naturaleza a
para solucionar desequilibrios
un proceso conducente al debilitamiento
macroeconmicos y el Banco Mundial
y progresiva extincin de fronteras
dedicado a la financiacin tanto de
territoriales y de soberana plena de las
proyectos de inversin como de
naciones en la conduccin de sus
reformas estructurales en las economas
relaciones internacionales. De ah que la
en desarrollo, el GATT, fortalecido y
globalizacin no slo se enfrente ante
sustituido por la recientemente creada
las dificultades de trans formacin del
OMC, concentrados en el
Estado-nacin desarrollado con el
perfeccionamiento del rgimen
capitalismo durante la ltima centuria,
multilateral de comercio.
sino que su perfeccionamiento requiera
necesariamente avanzar en el trnsito
(b) Entidades de carcter regional para
hacia nuevas formas de organizacin
la financiacin de proyectos y
econmica-poltica-cultural entre
aplicacin de polticas en pases
sociedades. As, por ejemplo, en
miembros como es el caso del BID en
palabras de Cox39 :
Amrica Latina y el Caribe, y otros
foros e instancias regionales encargados
Hoy la tendencia es a reducir la
o bien de la coordinacin de polticas
burocracia y hacer su
macro entre pases como el caso del G7
funcionamiento ms econmico
para las naciones lderes del mundo, o
o eficiente y a cuasi-privatizar
bien de la definicin y aplicacin de
el sector pblico. Los
polticas de integracin econmica
propsitos internos y los
como la Comisin y el Parlamento
objetivos pblicos del Estado
Europeos en el caso de la Unin
son crecientemente
Europea, o bien de la administracin de
acuerdos de libre comercio entre pases
partcipes. 38
Waters, M., ibid., 1996, p. 122. El contenido
entre parntesis es del autor del presente ensayo.
39
(c) Organismos informales de consulta Cox, R. W, Critical Political Economy en
no gubernamentales a nivel multilateral, B. Hettne (ed.), International Political
Economy Understanding Global Disorder,
regional o nacional. Fernwood Publishing, Halifax, 1995, p. 81.

33
Estudios En torno a las relaciones internacionales

subordinados a consideraciones con el avance de la


econmicas externas. Las globalizacin puede erosionarse
estructuras estatales el consenso social requerido
centralizadas y las formas de para mantener abiertos los
soberana asociadas estn mercados domsticos a la
cambiando de maneras ms competencia externa, incluso
consistentes con el desarrollo hasta el punto en que se torne
de un sistema de mercado (en el posible el retorno al viejo estilo
espacio transnacional global). de proteccionismo.
El proceso de globalizacin reproduce
No gratuitamente en ciertos crculos de
intrnsecamente tendencias
pases desarrollados se ha reproducido
contradictorias en la propia esfera
un nuevo nacionalismo conceptual adu-
poltica. Como lo afirma Mittelman40 :
cindose argumentos diferentes a los
clsicos ej: el de la industria incipiente
De un lado, las fuerzas de la
como el de la supuesta deslealtad en el
globalizacin rebasan
intercambio entre pases cuando no se
parcialmente el control de la
impone con el debido rigor una nica
regulacin efectiva estatal. En
norma social del trabajo a nivel in-
respuesta, el Estado acta para
ternacional. Este tipo de deslealtad,
profundizar la integracin de la
supuestamente en favor de los pases
economa domstica a los
con salarios nominales ms bajos y
mercados mundiales. De otro
condiciones de trabajo menos exigentes,
lado, el Estado se mueve en la
se lo denomina como dumping social.
otra direccin mediante un
Los impulsores ms decididos del
conjunto de intervenciones
argumento han estado promoviendo
gubernamentales para crear una
activamente la imposicin de una
posicin competitiva (en la
clusula social en toda negociacin
divisin global de trabajo).
comercial entre pases desarrollados v
Aunque en diversos crculos y desde la pases en desarrollo:42
ptica neo- liberal radical se presume
que la globalizacin favorecera la Es por ello que autores como
reduccin del Estado, paradjicamente Williamson43 han llegado a plantear si
la progresiva integracin tiende a no se podra repetir lo ocurrido entre las
agudizar la exposicin a riesgos dos guerras mundiales cuando se
externos y, en consecuencia, a aumentar adoptaron medidas para revertir en parte
las demandas por programas el avance de la internacionalizacin, en
gubernamentales para atenuar las vicisi- presencia de una creciente reaccin de
tudes enfrentadas por aquellos grupos asociaciones laborales y de algunos
menos mviles v ms vulnerables a la grupos polticos en Europa y los
competencia externa. Con el agravante Estados Unidos en contra de una
que la globalizacin tambin afecta excesiva apertura al comercio in-
nocivamente la eficacia y habilidad de ternacional, con la creencia de que sta
los Estados nacionales para ejercer ha sido la causante de las tendenc ias
dicho papel compensador y
41
redistributivo. En palabras de Rodrik , 42
Para mayor detalle, vase, entre otros, Garay,
L. J., ibid., captulo introductorio, 1994.
40 43
Mittelman, J. H., ibid., 1996, p. 20. Williamson, J. G., -Globalization and
41
Rodrik, D., Trade, Social Insurance, and the Inequality Then and Nov,, : The Late 19th
Limits of Globalization, \BER Working Paper and late 20th Centuries Compared -, \ BER
\o. 5905, January, 1997, p. 4. Working Paper 5491, March, 1996.

34
Estudios En torno a las relaciones internacionales

observadas en pases desarrollados En trminos ideales -teleolgicos, el


hacia un mayor desempleo o a una perfeccionamiento de la globalizacin
creciente diferenciacin de en su mxima expresin implicara la
remuneraciones e ingresos entre tipos ausencia de Estados soberanos y la
de trabajo -en favor del trabajo predominancia de superorganizaciones
calificado y en desmedro del no internacionales supervisoras del
calificado-. Si bien dicha creencia cumplimiento de normas rectoras de
todava no ha sido debidamente susten- comportamiento econmico-poltico a
tada a pesar de diversos estudios nivel transnacional bajo el imperio de
realizados en los ltimos aos sobre el un conjunto esencial de valores
tema, es innegable que en el centro del comunes entre sociedades -como
problema est la creciente inseguridad miembros partcipes de una gran
sobre el empleo y los ingresos. (Con el sociedad global (la aldea global)-.
agravante) de que tales cambios estn Para alcanzar ese estado social ideal,
ocurriendo en un ambiente en el que la el Estado mundial requiere como
capacidad de los gobiernos para proveer precondicin de la existencia de una
seguridad social se ve seriamente verdadera sociedad mundial creyente de
comprometida44 . la presencia de unas instancias
globalizadas con la autonoma relativa -
Ahora bien, en medio del proceso de
delegada por decisin de la propia
globalizacin, el papel del Estado
sociedad mundial- y los medios
contina consistiendo no solamente en
suficientes para la gestin de una
la interiorizacin sino adems en la
poltica efectiva a nivel global.
intermediacin de la lgica de la
competencia capitalista internacional,
En este contexto, debe enfatizarse,
as slo sea para asegurar el cabal
como lo hace Hein46 , que a pesar de los
cumplimiento en el terreno local de los
avances registrados por el proceso de
compromisos con el nuevo orden
globalizacin no slo no ha alcanzado
mundial. En palabras de Panitch45
esa situacin ideal, sino que por el
contrario:
El papel del Estado est todava
determinado por los conflictos
El Estado nacional contina
entre las fuerzas sociales
siendo la instancia central de
localizadas en cada formacin
legitimacin del poder y con
social. Aunque estas fuerzas
ello tambin el destinatario ms
sociales estn tambin
importante de las demandas
determinadas, para recordar a
polticas por parte de la
Poulantzas, por mltiples
poblacin. Esto conduce a una
lazos de dependencia con la
situacin precaria: la creciente
divisin internacional del
socializacin global origina
trabajo y la concentracin del
problemas sociales, econmicos
capital v a pesar de que los
y ecolgicos, cuya solucin le
conflictos puedan ms que
exigen cada vez ms la
nunca ser desarrollados en
capacidad de los Estados
coyunturas determinadas sobre
nacionales para solucionar
una base mundial.
problemas. (...) La solucin de
44 esos problemas exige de hecho
Rodrik, D., ibid., 1997, p. 21.
45
Panitch, L., Rethinking the Role of the
un nuevo orden mundial; si
State, en: Mittelman. J. H. (ed.),
Globalization: Critical Reflections, Lynne
46
Rienner Publishers, London, 1996, p. 96. Hein, W., ibid., 1994, pp. 88 y 94.

35
Estudios En torno a las relaciones internacionales

no es posible encontrar formas de condiciones propicias a un


adecuadas de coordinacin crecimiento econmico
poltica inter y transnacional, sostenido en condiciones de
son inevitables las catstrofes estabilidad. (...)
de dimensin global. (ii) El cabal desempeo de su
Como lo ha demostrado la rol como ente racionalizador
evolucin de las dcadas del inters colectivo v servidor
pasadas, (...) el Estado nacional social de ltima instancia.
sigue siendo el destinatario
Contrariamente a lo postulado por
esencial de los reclamos
pticas radicales voluntaristas, para
originados por las ms diversas
poder desempear con propiedad su
formas de descontento.
papel social a esta altura del proceso de
globalizacin, el Estado debe erigirse
A esta altura del proceso de globa-
como institucin social legtima,
lizacin se requiere la presencia de un
representativa, slida, eficaz y funcional
Estado nacional como institucin social
bajo una nueva lgica poltica y
marco del mismo rgimen de
econmica, sujeta a un activo escrutinio
competencia de mercado, en su carcter
por parte de la sociedad: rendicin
de ente social racionalizador del
pblica de cuentas (accountability).
inters colectivo. Independientemente
de la problemtica sobre su tamao, el
Ahora bien, ante la progresiva socia-
Estado ha de funcionar bajo una lgica
lizacin a nivel cada vez ms global de
social y poltica y con una racionalidad
ciertos problemas se producen mayores
econmica de un rgimen capitalista de
exigencias a los Estados nacionales
competencia abierta, dentro del
como instancia poltica todava legtima
propsito de propender por la eficiencia
y responsable, a las que frecuentemente
y sustentabilidad del nuevo modelo de
no puede darles una resolucin de
desarrollo, por el establecimiento de
manera unilateral y aislada sino en
relaciones creativas con otros pases v a
estrecha coordinacin con otros
nivel regional- multilateral y, no menos
Estados, por lo menos hasta que surjan
importante, por la oportuna atencin de
nuevas identidades y se creen nuevas
necesidades primordiales de amplios
capacidades de accin en otras
espectros de la poblacin. En este
instancias ms internacionalizadas. Ello
sentido se podran subdividir la
no slo tiende a generar serios
funciones esenciales del Estado en
problemas de gobernabilidad a nivel
pases en proceso de reforma de
nacional- internacional, sino a reproducir
mercado 47 :
presiones para el surgimiento de formas
(i) El perfeccionamiento del e instancias de internacionalizacin de
rgimen de competencia la sociedad civil: en algunos casos,
capitalista abierta con la organismos no gubernamentales
instauracin y aplicacin de internacionales; en otros, instituciones
aqu l marco genrico de gubernamentales internacionales de
normas, provisiones y diversa naturaleza y mbito de accin
penalidades de orden jurdico, determinantes.
econmico y procedimental
para tanto la observancia de Adems ha de tenerse en consideracin
relaciones competitivas el carcter desigual, heterogneo y
creativas como la reproduccin asincrnico de los procesos de
desarrollo entre diferentes tipos de
47
Garay, L. J., ibid., 1996, p. 4.
pases y regiones, en la medida en que,

36
Estudios En torno a las relaciones internacionales

por ejemplo, en pases como algunos El tema crucial parece ser el


europeos se ha convenido ceder parte de balance entre principios
la soberana de sus Estados nacionales funcionales y territoriales: la
para la definicin de polticas macro a interdependencia econmica
instancias supranacionales regionales en universal entre actores
el marco de la Unin Europea, cuando econmicos crecientemente no-
simultneamente hay otros pases del territoriales en un mundo
Tercer Mundo en los que sus Estados globalizado versus la
apenas se encuentran en formacin y politizacin y regionalizacin
otros en plena redefinicin. neo- mercantilista de la
economa mundial.
En este sentido debe mencionarse que
con la profundizacin de la integracin
En la prctica el sistema mundial ha
poltico-econmica entre pases
avanzado en una estructuracin insti-
miembros en un espacio regional
tucional en la esfera poltica que puede
impone, al menos en principio, un
ser caracterizada entre espacios
progresivo desarrollo institucional y una
determinantes como sigue: la ONU
creciente integralidad disciplinaria en el
como organismo multilateral encargado
esquema comunitario de coordinacin y
de los problemas sociales y del
aplicacin de polticas. As, entonces,
mantenimiento de la paz con referencia
mientras ms avanzado se encuentre el
particular a pases y regiones diferentes
proceso de globalizacin, ceteris
a los lderes del sistema; la OEA como
paribus, ms agudas tenderan a ser las
ente regional hemisfrico orientado bajo
presiones y requerimientos para
principios de igualdad soberana de los
coordinar, armonizar y homogeneizar -
Estados americanos, la no intervencin,
tanto en mbito de dimensiones cuanto
la autodeterminacin y resolucin
en intensidad de compromisos- la
pacfica de conflictos; y mltiples
normatividad regulatoria y los
organizaciones gubernamentales y no
regmenes institucionales a nivel de las
gubernamentales instituidas para
esferas poltica y econmica en espacios
subsanar, aunque de manera parcial,
cada vez ms amplios: de lo regional a
necesidades crecientes de regulacin-
lo multi y transnacional.
coordinacin-seguimiento a nivel
internacional, ya sea multilateral,
Esta tendencia estructural (de largo
regional o nacional.
plazo) inmanente al proceso de
globalizacin puede ser denominada
Con respecto a este tema es de anotar
como: tendencia hacia una
que a pesar del avance en la
multilateralizacin de reglas de juego,
globalizacin y la internacionalizacin
normas, disciplinas, pautas de
de la ley, el Estado- nacin contina
comportamiento en espectros cada vez
siendo una institucin bsica garante de
ms amplios y diversos de la actividad
las condiciones propicias para una
colectiva. No obstante, esta tendencia al
efectiva gobernabilidad internacional.
igual que el mismo proceso de la
En efecto, citando a Hirst y
globalizacin se caracteriza por ser
Thompson49 :
desigual, heterognea, asincrnica entre
esferas y espacios. Los Estados permanecen
soberanos, no en el sentido
Aqu vale la pena recordar lo sealado que sean todopoderosos u
por Hettne 48 :
49
Hirst, P. y G. Thompson, ibid., 1996, pp. 190-
48
Hettne, B., ibid., 1995, p. 19. 191.

37
Estudios En torno a las relaciones internacionales

omnicompetentes en sus Antes de dejar el tema debe enfatizarse


territorios, sino porque vigilan que, por consideraciones como las
las fronteras de un territorio y expuestas previamente, resulta claro que
son representantes de sus las teoras tradicionales sobre el Estado-
ciudadanos.... Los regmenes nacin van perdiendo relevancia con el
regulatorios, las agencias progreso del proceso de la
internacionales y las polticas globalizacin. Como lo seala con
conjuntas sancionadas por razn Albrow50 :
medio de tratados, slo han
podido existir porque los Hacia los aos 1970 se
principales Estados- naciones evidenci que las divisiones de
acordaron crearlas y conferirles gnero, lenguaje, religin, y
legitimidad cediendo soberana. explotacin colonial podan no
La soberana es alienable y tener legitimacin en trminos
divisible, pero los Estados de la teora del Estado- nacin
adquieren nuevos roles an con desarrollada para tomar en
la cesin de soberana. cuenta la divisin de clases.
Los Estados- naciones son (...) La globalizacin
pivotes entre las agencias econmica y la comunicacin
internacionales y las acti- global (auspiciaron) un
vidades sub- nacionales, ya que creciente reconocimiento que
brindan legitimidad como las fronteras de una sociedad
voceros exclusivos de una Estado- nacin, cualquier sea la
poblacin delimitada acepcin de frontera,
territorialmente. (...) disponen conceptual y territorial, son
de la habilidad para velar por el resultado de confrontaciones
cumplimiento de compromisos, histricas entre poderes que se
hacia arriba porque son reproducen y reconstruyen a
representativos de territorios, y travs del tiempo ....
hacia abajo porque son poderes
constitucionalmente legtimos. Otra dimensin determinante del
proceso de globalizacin en la esfera
Por paradjico que pueda parecer en un
poltica se relaciona con la organizacin
principio, en medio del proceso de
propiamente poltica y con la forma de
globalizacin el Estado- nacin como
gobernar en la sociedad aparte del papel
institucin representante del imperio
del Estado. Una de las paradojas de
de la ley -as no sea omnicompetente y
algunos discursos sobre globalizacin
absolutamente soberano en la acepcin
consiste en que a pesar del carcter
tradicional- es requisito inapelable para
desigua l, heterogneo y contradictorio
la observancia de las normas,
del proceso -como la tendencia con-
disciplinas y leyes internacionales y
tradictoria y desigual a la
para la sobrevivencia de sociedades
recomposicin de la sociedad civil, a la
diferenciadas, aunque en permanente
fragmentacin de fuerzas sociales y al
deconstruccin-renovacin. En este
alejamiento entre la base de la sociedad
sentido, el Estado-nacin como fuente
y el liderazgo poltico-, lo conciben
del imperio de la ley permanece
como conducente a una ampliacin de
como entidad soberana -en su nueva
la democratizacin. As, por ejemplo, en
nocin no absolutista- esencial para la
un extremo est el discurso que
gobernabilidad internacional y el
proceso de internacionalizacin de la
economa y la sociedad. 50
Albrow, Nl., ibid., 1997, p. 169.

38
Estudios En torno a las relaciones internacionales

argumenta la imposibilidad de la desintegradoras en las sociedades y


democracia directa en una sociedad de construir una tica de responsabilidad
masas y que, por ende, pregona en favor en la poltica global. Es decir, para
de la democracia poltica indirecta dinamizar las potencialidades de la
como una forma elitista de democracia gente con el fin de hacer viables y
y de competencia por votos. prcticos conjuntos de alternativas y
capacidades para la escogencia social52 .
En efecto, autores como Gill 51 sostienen
que: Una de tales perspectivas parte de la
conviccin de que el gran cambio que
Las propuestas constitucionales
sufrir la humanidad en el prximo
neoliberales a nivel global
siglo no ocurrira en el campo
constituyen una contraparte de
econmico o militar sino ms bien en la
la teora elitista
esfera de lo poltico: el florecimiento de
Schumpeteriana de democracia
la idea de la democracia. La democracia
a nivel domstico, con la
directa reemplazara a la democracia
excepcin de que la forma de
representativa, mediante el recurso al
gobernar es an ms indirecta y
referendo como instrumento bsico para
selectiva en trminos de
la expresin de la ciudadana en su
participacin que a nivel
totalidad a travs del voto y al momento
domstico en las democracias
apropiado en que las circunstancias lo
liberales. (...) Las innovaciones
ameriten.
(constitucionales) que he
denominado el nuevo constitu-
La democracia representativa surgi
cionalismo, son contrapartes
como prctica en el siglo XIX ante la
polticas dirigidas al
resignacin de que slo una pequea
fortalecimiento del poder
porcin de la poblacin contaba con una
estructural del capital
adecuada educacin, dispona de
internacionalmente mvil -esto
recursos materiales, gozaba de acceso a
es, a la reconstitucin del
informacin sobre asuntos pblicos y
capital a escala mundial-. (...)
tena el tiempo para utilizar dicha
Las innovaciones neoliberales
informacin responsablemente53 . Ah
son diseadas para
reside razn fundamental de los partidos
compatibilizar (la orientacin
polticos elegidos como mediadores
de las instituciones de
representativos de sus ciudadanos por
gobernar) con la civilizacin de
medio del sufragio en unos intervalos
los negocios as como con las
especficos de tiempo y al cabo de unos
formas de disciplina de
perodos fijos preestablecidos. Este
mercado.
presupuesto pragmtico no corresponde
estrictamente al principio bsico de una
Existen otras perspectivas sobre el
democracia ideal: la igualdad entre
problema de la democracia en las etapas
individuos adultos y sanos para definir
intermedias de la globalizacin que
la conduccin de los asuntos pblicos
hacen hincapi en la necesidad de crear
de inters colectivo.
canales para democratizar y encauzar
algunas de sus tendencias
Aunque en la poca anterior el actor
51 primario del orden mundial fue el
Gill, S., Globalization, Democratization, and
the Politics of Indifference-, en: Mittelman, J.
52
H. (ed.), Globalization: Critical Reflections, Gill, S., ibid., 1996, p. 225.
53
Lynne Rienner Publishers, London, 1996, pp. The Economist , -Full Democracy -,
216-217. December, 1996, p. 11.

39
Estudios En torno a las relaciones internacionales

Estado soberano. Ahora que la


soberana del Estado ha sido este nuevo sistema poltico
erosionada ... en el contexto de la exige no solamente que los
internacionalizacin y subna- electores sean informados y
cionalizacin, el punto primario de gocen de un nivel de educacin
referencia est siendo orientado relativamente elevado, sino
hacia la gente 54 . tambin de una prosperidad
material suficiente para
Entre otras de las razones aducidas para comprender que son
el desplazamiento de la democracia responsables del futuro de su
representativa en favor de la democracia pas.
directa se destacan las siguientes: el
insuficiente control por parte del mismo Razn por la cual la democracia directa
electorado y la lenta y dispendiosa apenas podra empezar a implantarse en
correccin de aquellas decisiones pases del Atlntico Norte pero muy
tomadas por sus representantes que probablemente preservando el parla-
no respondan adecuadamente a la mentarismo y aplicando disciplinas
voluntad de la ciudadana; el estrictas para el funcionamiento del
relegamiento a un lugar secundario de la sistema de referendo, tomando
lucha ideolgica con el fin de la Guerra provecho de la experiencia de Suiza en
Fra y la consecuente prdida de poder el presente siglo.
de los partidos polticos -al punto que
la agenda de la poltica, la lista de Por ltimo, no debe dejar de men-
decisiones que deben ser tomadas, se ha cionarse otra dimensin de la esfera
hecho mucho ms prosaica55 ; el poltica: la de la seguridad. La
progreso alcanzado en ciertas importancia tradicionalmente
sociedades desarrolladas en trminos de determinante de la esfera de la
equidad en oportunidades econmicas y seguridad en la actual etapa de la
educacionales entre amplios estratos de globalizacin se ve relativamente
sus poblaciones y de mayor formacin reducida con la culminacin de la
educativa de sus electorados -al fin y al Guerra Fra y la progresiva
cabo la verdadera democracia supone incorporacin de las economas
la igualdad sustancial entre los socialistas a la economa del mercado,
ciudadanos electores-; la revolucin sin que por ello dejen de renovarse
informtica v las nuevas tecnologas de nuevos procedimientos, ins tituciones y
comunicacin posibilitan la realizacin formas regulatorias - no exclusivamente
efectiva de referendos frecuentes sin de podero militar- en diferentes
mayores costos para la sociedad. espacios para la preservacin de
intereses prioritarios de Estados lderes
El avance hacia la democracia directa determinantes.
no se produce al mismo ritmo en el
mundo. Como lo anota Beedham56 , La institucionalidad en la esfera de la
seguridad se diferencia sustancialmente
54
Sakamoto, V.., Democratization, Social entre espacios, as: la OTAN como
Movements and World Order, en B. Hettne organizacin multilateral (entre Estados
(ed.), Internatiornal Political Economy. Unidos, Canad y Europa Occidental)
Understanding Global Fernzwood Publishing, para la defensa del espacio en proceso
Halifax, 1995, p. 140.Disorder,
55
The Economist, ibid., 1996, p. 13.
de ampliacin a pases rivales bajo la
56
Beedham, B., Le tl -citoyen prend le gida de la Guerra Fra como Rusia y
pouvoir, Courrier lnternational, No. 1 50, pases de Europa del Este; el TIAR
Septembre, 1993, p. 24.

40
Estudios En torno a las relaciones internacionales

como mecanismo para la seguridad cultura basada en la ciencia y la


regional en las Amricas, y acuerdos tecnologa, el desarrollo de un mercado
bilaterales martimos entre Estados simblico mundial, el surgimiento y
Unidos y pases de la regin en el robustecimiento de organizaciones in-
marco de la lucha contra el trfico ternacionales y la transformacin del
internacional de drogas. papel de los Estados- naciones en el
desarrollo nacional57 .
Esfera cultural
Contradictoriamente, a la vez que se
El tratamiento del tema de la globa- tendera hacia una homogeneizacin
lizacin en la esfera cultural se puede cultural en el largo plazo, van
remontar a las concepciones moder- reproducindose rebrotes
nizantes del desarrollo, que reivindicacionistas de valores
promulgaban la necesidad de sustituir fundacionales: nacionalista, tnico,
las organizaciones sociales y religioso, gnero y de diversa ndole,
econ micas tradicionales para como mecanismo de resistencia a la
promover el desarrollo de las configuracin de una supuesta aldea
sociedades, mediante la evolucin de global. Como acertadamente lo seala
una actitud cosmopolita, la Robertson58 :
incorporacin en la cultura mundial
y la superacin de creencias En un mundo crecientemente
tradicionales. Elementos bsicos de globalizado, caracterizado por
esta tradicin han sido compartidos grados histricamente
tanto por la escuela marxista como por excepcionales de
la liberal. Recientemente se ha ido interdependencia societal y por
elaborando otra visin alternativa -con una amplia concientizacin de
races en teoras del desarrollo- ms estos desarrollos, hay una
humanista, tica, tradicionalista que exacerbacin de la auto-
pregona el dilogo, la comunicacin y conciencia societal, tnica y
difusin de informacin y, en fin, el como civilizacin.
estrechamiento de las relaciones
interculturales. En presencia de una veloz expansin
del mercado de smbolos incluso por
A manera apenas de ilustracin y sin encima del intercambio de bienes y
pretender ahondar en esta temtica por servicios - asimtricos por
no ser el propsito de la presente naturaleza- se generan nuevos hbitos
sntesis, ha de mencionarse que la de consumo anlogos a los patrones
globalizacin en la esfera cultural - culturales tradicionales -esenciales a la
como su expresin ms compleja, identidad nacional-, que como
integral y, a la vez, sintetizadora del resultado del proceso de globalizacin
proceso- abarca diversas dimensiones puede manifestarse por lo menos en
como la tnica, la religiosa, la dos direcciones: (a) el
informtica, la ecolgica, con la fundamentalismo con la
salvedad de que esta dimensin ha ido exacerbacin de los componentes
adquiriendo simultneamente un identitarios de unificacin nacional y
estricto carcter econmico y poltico. la reivindicacin los valores
Adems, el proceso de relacionamiento
intercultural se ha hecho cada vez ms 57
Mowlana, H., bid., 1986, p. 215.
complejo y multidimensional por la 58
Robertson, R., Globalization Theory, and
tendencia conflictiva hacia una super- Civilizational Analysis , Comparative
Civilizations Review 17, 1987a, p. 29.

41
Estudios En torno a las relaciones internacionales

fundacionales de la sociedad; y (b) la etnicidad o gnero) y con un


hibridacin intercultural con la nfasis en lo local antes que en
interaccin renovada entre culturas - y autoridades polticas ms
la coexistencia de culturas tnicas y globales. (...) no sigue un
nuevas tecnologas, por ejemplo- en patrn uniforme entre
contraposicin al rechazo abrupto de lo sociedades.... Existe un desafo
moderno como fuerza ajena opuesta- abierto a cmo construir unas
dicotmica de lo tradicional59 . nuevas bases de autoridad
poltica a partir de estos
As mismo, con la globalizacin no fragmentos (societales) ... y a
slo se reconfigura la composicin de cmo reconciliar la mutacin
clases dominantes en el espacio compleja de la organizacin
internacional sino adems se humana y coexistencia de
reproducen nuevas dinmicas diferentes intersubjetividades
relacionales y redes de interaccin con la biosfera.
entre las mismas. As va emergiendo
un prototipo de clase transnacional * * *
que incorpora, entre otros agentes En consecuencia de todo lo anterior, se
sociales, a capitalistas trans- puede afirmar que la globalizacin es un
nacionalizados, empleados proceso contradictorio, desigual y hete-
privilegiados en el sector rogneo de naturaleza estructural de
corporativo y otros vinculados con la largo plazo que se desarrolla en las
produccin y las finanzas diferentes esferas de accin, expresin,
transnacionales y que est reflexin y comportamiento de las
comprometida con la profundizacin sociedades internacionales: la
del capitalismo globalizante y la econmica, la poltica y la cultural. Si
consolidacin de la economa poltica bien el proceso comprende las tres
neoliberal60 . esferas como un todo, de manera
integral y comprensiva, se caracteriza
Simultneamente se genera una ten- por la recreacin de una identidad
dencia contradictoria y desigual en la propia diferencial de cada una de las
recomposicin de la sociedad civil y en esferas, por la diferenciacin entre las
la fragmentacin de fuerzas sociales, dinmicas reproducidas a nivel de cada
tanto hacia afuera -entre naciones- una de ellas y por la asincrona del
como hacia adentro, en el interior de proceso entre espacios: transnacional,
cada una de ellas. Dicha tendencia est, multilateral, regional, nacional y local.
en palabras de Cox61 : Como lo anota con razn Waters 62 :

acompaada por una afirmacin estos procesos se suceden a


resurgente de las identidades travs de la historia mediante
(definidas por religin, cambios en la eficacia relativa
de las tres arenas (esferas). ...
59
Para profundizar en este tema, vase, entre
(Por ejemplo) a finales del siglo
otros, Garca, N., Culturas Hbridas. veinte ha ocurrido una
Estrategias para entrar y salir de la reconocida crisis sobre la
modernidad, Editorial Grijalbo, Mxico D. E., capacidad de los estados para
1989. garantizar el crecimiento
60
Gill, S. (1996), ibid., p. 219.
61
Cox, R. W, A Perspective on
econmico (...) las poblaciones
Globalization, en Mittelman, J. H., (ed.),
Globalization: Critical Reflections, Lynne
62
Rienner Publishers, London, 1996, p. 27. Waters, M., ibid., 1996, p. 161.

42
Estudios En torno a las relaciones internacionales

han invocado nuevos smbolos


polticos ... Las razones
simblicas se han centrado en
derechos humanos, el
medioambiente planetario, la
diversificacin tnica y el
cosmopolismo, cada una de las
cuales instituye fenomenologas
y prcticas globalizantes. (...)
Las fronteras territoriales son
cada vez ms difciles de
conservar. Entre tanto la
economa est siendo dominada
por el desplazamiento de la
produccin por el consumo
como la actividad econmica
central y por la diversificacin
de las posibles experiencias
ocupacionales.

Por ltimo, siguiendo a Mittelman63 ,


conviene resaltar que en la prctica real

emerge un conflicto entre dos


modelos: la globalizacin
neoliberal, fuerza dominante en
la actualidad, y la globalizacin
democrtica (en sentido amplio
e integral), una contrafuerza
mucho menos cohe rente. Pero
estos escenarios no son los
nicos posibles ....

Qu sucedera si el proceso de la
globalizacin no llegara a
perfeccionarse en la prctica real, a
diferencia de lo previsto hasta ahora?

63
Mittelman, J. H., ibid., 1996, p. 241.

43
Democracia El problema del objeto

EL PROBLEMA DEL OBJETO DE heredada de la religin y de modo ms,


LA REPRESENTACIN EN LA corriente de la cultura. Para cada pueblo
DEMOCRACIA PLURALISTA* esta imagen es nica y no admite
discusin aun cuando difiera de la de
CHANTAL MILLON-DELSOL** los otros.

La poca actual se caracteriza por una La democracia pluralista moderna


sensacin de anulacin de la poltica o, inaugura una nueva manera de percibir
para decirlo en otros trminos, por el el problema. Presupone que el
deseo de suprimir la poltica. Uno "bienestar" es una nocin discutible,
podra, por ejemplo, dedicarse a que se define por una creencia y se basa
describir los artificios a travs de los en valores. Postula la inexistencia de
cuales nuestros contemporneos una imagen "objetiva" del bienestar
intentan reemplazar la poltica por el social. Al respecto, ningn gobierno
derecho, la moral o la ciencia. Las puede imponer una imagen del "bien"
ideologas del siglo XX intentaron en el sentido en que, por ejemplo,
suprimir la poltica como gobierno, es cualquier poltica de impuestos,
decir, abolir definitivamente el educacin o inmigracin responde a una
enfrentamiento entre la autoridad y la determinada manera de comprender el
obediencia. La que en la actualidad se bienestar individual y colectivo. En
encuentra amenazada es ante todo la estas condiciones se asiste a un debate e
poltica democrtica heredada de incluso a un combate entre diferentes
Aristteles, entendida como "arte de imgenes del "bien". Esta disputa se
gobernar a los hombres libres". funda en la libertad que encierra: somos
libres para elegir nuestra manera de ser
Esta amenaza se expresa a travs de un felices. De esta manera, el conflicto
fenmeno significativo: la desviacin entre las figuraciones del bienestar
del objeto de la representacin. En estas sigue siendo el nico medio de escapar
pginas quiero intentar mostrar cmo el a la destruccin del individuo por una
deslizamiento del objeto de la repre- imagen social que se pretende objetiva.
sentacin en la democracia pluralista Si la democracia moderna responde a un
contempornea suprime el pluralismo y ideal de tolerancia frente a las mltiples
amenaza la misma democracia en contra imgenes de bienestar futuro, estimula
de la voluntad de sus actores. un combate corts y con claras reglas de
juego entre estas diferentes imgenes.
La poltica, como actividad especfica Hacer poltica consiste en elegir una
diferente a la cientfica o la artstica, figuracin de la sociedad prspera en
aspira en principio a garantizar la detrimento de las otras. Por ejemplo, el
conservacin de la sociedad y las problema de las aglomeraciones urbanas
condiciones de su bienestar. El que rodean las grandes ciudades puede
problema que queda por concretar dar origen a respuestas diferentes segn
radica en precisar en qu consiste y la imagen que se tiene del bienestar y,
quin define el bienestar. por consiguiente, de los valores que se
Histricamente, la mayora de los privilegian. Algunos pensarn que se
gobiernos en el mundo conservan una debe indemnizar a los desafortunados,
imagen de la prosperidad social otros que se debe desplazar los barrio s
suburbanos al campo, los terceros que
*
Traduccin de Hugo Fazio, profesor del
se debe penalizar a los padres
IEPRI. negligentes y los ltimos que se
**
Profesora de Filosofa de la Universidad de requiere expulsar a los inmigrantes. En
Marne La Valle.

44
Democracia El problema del objeto

ningn caso se trata de aplicar medios de una opresin. De aqu se desprende


tcnicos para responder a un problema que de estas experiencias hayamos
tcnico. Son dismiles propuestas que se conservado una verdadera aprensin
vinculan con una determinada manera frente a las concepciones del mundo.
de definir el bienestar social y colectivo Las religiones y las ideologas nos han
y que corresponden a un determinado hecho tanto dao que deseamos
diagnstico de la enfermedad social: es erradicar todas las visiones generales
el producto de un dficit de igualdad, del "bien" social. Si carecemos de
una mala gestin del territorio, la ideales, no es por ausencia de fervor, y
aglomeracin, los problemas educativos si excluimos las imgenes del bien es
o la promiscuidad? En tal sentido, no porque nos han jugado malas pasadas.
hay poltica sin una preferencia de Nos atemoriza que como resultado de
sociedad. Esto quiere decir que sin un debate democrtico uno de los
visin no hay poltica y que tampoco ideales tome la delantera, con todo lo
puede existir la democracia en el que esta perspectiva comporta de
sentido contemporneo sin una irrealismo y opresin. Por ejemplo,
pluralidad de visiones, entendido esto sospechamos con pavor de los grupos
ltimo en su doble sentido: la visin es que nos proponen visiones estructuradas
percepcin del mundo y es un objetivo con miras a alcanzar al equilibrio de los
como trayectoria de una mirada. Supone individuos o la felicidad garantizada. La
una mirada atenta de la intuicin y su visin hace a los visio narios... Pero
trayectoria vigilante con respecto al adems del hecho de que estos sistemas
"objetivo". Se trata de comprender el generalmente maniqueos son el
mundo y, al mismo tiempo, a partir de producto de iluminados y que siempre
este entendimiento darle una orientacin se encuentran tentados por el fanatismo,
a la accin. Este vistazo a los problemas tenemos otro problema que consiste en
sociales no se inscribe necesariamente que no sabemos exactamente como
en una ideologa o en una religin. Pero definir el "bien", pues nuestras
supone una figuracin de la existencia referencias se han desvanecido. Esta
deseable, un pensamiento coherente, duda que se asocia al menosprecio que
que se basa en las referencias sentimos por las concepciones del
consideradas esenciales. mundo, contribuye a tecnificar la
poltica y a hacer creer que sta puede
Las religiones y las ideologas de las pasar por alto las figuraciones del
pocas precedentes contenan en grados bienestar social.
diversos una imagen del bienestar social
a ser mantenido, producido o incluso A este respecto, estamos confundiendo
creado completamente. Estas visiones el desvanecimiento comprobado de las
globales se revelaban usualmente como grandes ideologas con la desaparicin
opresivas, independientemente de si se actual y prxima de estas figuraciones
referan a una religin que detentaba el plurales en las que se reconoce la
poder o a una ideologa gobernante. democracia pluralista. Para escapar a las
Lgicamente la opresin no se ideologas que aterran a la sociedad por
manifiesta plena de sentido o la conceptualizacin de la vida, estamos
devastadora por igual en todas partes. rechaza ndo cualquier imagen de un
Pero, en comparacin con el sistema de futuro mejor y refutamos, por
la democracia pluralista en el cual una consiguiente, que la poltica pueda ser
visin social slo domina negociando un debate entre varias de estas
con las dems y, por as decirlo, bajo la imgenes. Si quien domina por
amenaza de los otros, se trata siempre conceptos termina evidentemente que-

45
Democracia El problema del objeto

brantando la realidad que rechaza, nadie de modo general, simplemente subsistir.


puede gobernar, por lo menos en la A pesar de su importancia, estos
acepcin europea de la poltica, sin la problemas categoriales y limitados no
figuracin de una sociedad ms constituyen una visin social ni separa-
anhelada. Adems, as como los damente ni en conjunto. Ninguno de
conflictos entre las concepciones del estos partidos promueve el inters
mundo culminan en guerras internas y general, el cual responde a los
en un aniquilamiento de la concordia problemas del bienestar en su totalidad.
civil, tambin puede establecerse un La emergencia de los partidos
debate honrado entre las diversas corporativistas proviene de la gran
figuraciones de una sociedad mejor. dificultad en que nos encontramos para
Mientras los primeros ocultan las forjar una concepcin deseable de la
certezas por lo general arbitrarias, los existencia en la que se realiza la
segundos expresan preferencias de poltica. Pero esta desnaturalizacin de
valores, capaces de integrar el juicio de los "partidos" en la vida poltica
la experiencia. Al inventar la democrtica no traduce, como podra
democracia pluralista, los europeos creerse, una nueva era en la sociedad
quisieron denotar precisamente que la que finalmente se habra despojado de
actividad poltica se refiere a valores los sistemas religiosos e ideolgicos.
inciertos, incluso en casos de supuesta Expresa ante todo un retorno a la era de
evidencia. Si nos parece de modo las polticas que pretenden el "bien
evidente que el gobierno exclusivo de objetivo", las cua les slo dejan que
una concepcin del mundo es el sistema aparezcan los conflictos de ideas en
ms opresivo imaginable, debemos torno al problema de los intereses o en
admitir que el sistema menos opresivo temas parcelados. Alude ms a un
se encuentra en el debate entre las rechazo de la democracia pluralista que
figuraciones plurales y que la supresin a su evolucin.
de esta pluralidad engendra, contra toda
previsin, una opresin larvada. En la historia encontramos una amplia
gama de casos de "polticas" sin
No es casualidad que veamos surgir en conflictos, e incluso se puede al
nuestras democracias todo tipo de respecto decir que nuestro caso
"partidos" basados no en figuraciones constituye una excepcin. No nos
del bienestar social en su conjunto, sino referimos a los combates por el poder
en temas, en valores o en intereses que han caracterizado siempre y en
parcelados. Tenemos partidos que todas partes, en modos y grados
reclaman la defensa del medio ambiente diversos, la existencia de la autoridad
o la proteccin de la caza y de la pesca, gobernante: el poder es por supuesto un
as como en Italia hay un partido del objeto codiciado y es un problema de
amor y en Polonia un partido de los luchas sobre el campo de batalla, en los
bebedores de cerveza. De este modo corredores y en las alcobas. Me refiero a
creemos que cada inters categorial, los combates entre las concepciones de
cada problema de la sociedad, puede la sociedad. Los gobiernos conocidos
formar el fundamento de una corriente histrica y geogrficamente arraigan en
poltica que, si no tiene la pretensin de general sus finalidades en una
tomar el poder, por lo menos obligar a cosmologa, una religin, una moral,
ste a interesarse en las cuestiones y en consideradas como objetivamente
los valores que menosprecia. Sin verdaderas. La idea que construyen del
embargo, no es as que una democracia bienestar individual y social proviene
pluralista puede subsistir sana mente o, del mismo medio. Esto no quiere decir

46
Democracia El problema del objeto

que ignoren el debate de la sociedad, En la actualidad, el desarrollo de la


sino que ste concierne la bsqueda de representacin de los intereses a travs
la solucin adecuada para alcanzar fines de los "partidos" que plantean
que son indiscutibles. Cuando los exigencias sectoriales legitima el
chinos del primer siglo antes de gobierno tcnico. Pues si los grupos que
Jesucristo, en el "Discurso sobre la sal y asaltan el poder no se preocupan por
el hierro", debatan sobre lo bien hacer prevalecer una visin general del
fundado de las nacio nalizaciones, no se destino comn, admiten implcitamente
preguntaban si era la libertad o la que la autoridad gobernante se
igualdad la que haca a los hombres ms encuentre sola a cargo de la definicin
dichosos, como lo hacemos nosotros en del inters general. Este proceso de
un debate anlogo. Habiendo postulado abandono de las finalidades es facilitado
la radical inmadurez de los individuos y por la suposicin de que la poltica
el paternalismo de un prncipe que puede identificarse con una ciencia,
muestra la voz de la virtud a su pueblo, creencia muy presente en la actualidad,
se preguntaban en cambio si este pater- que Hanna Arendt denominaba la
nalismo no funcionara mejor si el tentacin platnica, fenmeno
prncipe fuera tambin un gran identificable a lo largo de toda nuestra
empresario. Esto alude ms un historia. Al ser considerada como una
problema tcnico que a una cuestin tcnica, la poltica avala la desaparicin
"poltica". En nuestra poca, el de las visiones del mundo. Los
pensamiento europeo ha engendrado un objetivos de la poltica ya no se
cierto nmero de teoras que, tras la establecen a partir de la imagen
certeza de un "bien" objetivo, se meditada de una sociedad mejor,
proponen la abolicin de los conflictos. representacin que unos y otros
En el siglo XX, ste es el caso de la consideran como referentes esenciales.
mayor parte de las teoras monarquistas Los objetivos de la poltica se enuncian
o similares, por ejemplo, la de Maurras, ante todo como "soluciones" de los
que vea en los debates parlamentarios y problemas planteados en este tiempo y
partidarios superfluas discusiones, o las lugar. La finalidad de la poltica no
prximas a Salazar que utilizaba como aparece como el resultado de un
consigna poltica la necesidad de "vivir conflicto entre visiones del mundo, sino
habitualmente", con lo que se pretenda como el producto de una reflexin de
calificar la desaparicin de la poltica cientficos que buscan la respuesta
como conflicto entre convicciones. Uno adecuada a los problemas planteados.
puede estar tentado a pensar que en el Significa esto que las respuestas son
transcurso de los perodos precedentes evidentes? Obviamente no. Pero su
en Europa, la matriz cristiana del poder nebulosidad no traduce la confusin
tambin engendraba una poltica de una ante la verdad de las referencias:
sola incumbencia. Pero esta impresin descifra solamente las insuficiencias de
debe ser matizada si observamos la la inteligencia humana y la complejidad
propensin de esta religin a crear de la realidad social. Si las buenas
imgenes del mundo diferentes v soluciones no surgen de un golpe, sera
contradictoras en la medida en que las en razn de la dificultad de los
comunidades religiosas de la Edad problemas y no de la incertidumbre de
Media inventaron la primera las respuestas. Uno podra suponer que
democracia occidental y numerosos un gobierno compuesto de inteligencias
grupos "comunistas" surgieron a partir brillantes, asistido por sofisticadas
del mismo cristianismo. mquinas y capaces aquellas de meter
en estas mquinas el conjunto de datos

47
Democracia El problema del objeto

de los problemas polticos del da, visiones que ya no tienen cabida.


descubrirn las soluciones o las Debido a este menosprecio, al rechazo
respuestas apropiadas. en su pretensin de pensar por fuera de
la nica racionalidad v a su expulsin al
En este marco, es usual pensar que lo borde de la oficialidad, incluso cuando
propio de una "buena" poltica consiste representan a grupos significativos,
en hacerse olvidar. El ciudadano deja estas corrientes se encuentran
gobernar a los que saben, los cuales marginadas y, en consecuencia, bajo un
deben regular los problemas sin constante asecho por parte del
desplegar sus dificultades en la plaza extremismo.
pblica, porque estos son asuntos que
ataen a los especialistas. Los conflictos Pero ninguna cuestin poltica puede
pierden su razn de ser pues se jactarse de dar lugar a una sola
considera que exis ten las soluciones respuesta. Siempre sern numerosas, de
objetivas, siempre y cuando se confe la acuerdo con las referencias que se
autoridad a aquellos que son capaces de quiera privilegiar. En realidad, no hay,
descubrirlas. En la actualidad, se puede gobierno neutro y, aunque as lo
elogiar la cortesa que predomina en los pretenda, el gobierno tcnico no es
debates durante las jornadas electorales. neutro. Al intentar apoderarse de las
Es cierto que la cordialidad entre concepciones de la existencia, no las
contrincantes es una demostracin del logra anular. Por lo menos uno puede
buen funcionamiento del juego estar seguro, como nosotros hoy en da,
democrtico. Pero cuando esta de que los individuos son diversos y
afabilidad no proviene del respeto por la slo pueden adoptar las mismas
persona sino del consenso sobre las convicciones bajo la presin o la
respuestas, debemos ver en ello el signo opresin (Montesquieu escriba "si en
no de una democracia adulta sino de un un Estado que se da el nombre de
gobierno tcnico o, mejor dicho, de una Repblica uno percibe a todo el mundo
democracia atormentada. El ciudadano sosegado, se puede estar seguro de que
no se equivoca cuando murmura: "todos la libertad no existe"). Cuando se
son iguales" y su indiferencia en el postulan respuestas evidentes sin
sufragio no es ajeno a esta decepcin. debate, se cede a la intolerancia. Esto es
lo que le ocurre al gobierno tcnico
El rechazo de las visiones del mundo, contemporneo que finalmente
no obstante, no conduce a la representa la ensima expresin del
desaparicin de las otras corrientes. En mito platnico de la unidad de los
un pas acostumbrado a la crtica, es espritus. El fundamento no slo de la
natural v legtimo proponer otras democracia, sino de la "poltica" en el
figuraciones del bienestar v el gobierno sentido griego y europeo, consiste en
tcnico es el blanco de mltiples esta certeza de que en toda sociedad la
corrientes que lo rechazan. A pesar de diversidad es la realidad irreductible y
su diversidad, a todas las cataloga bajo la unidad es siempre el artificio. La
la etiqueta de "contestatario". De esta diversidad no se puede respetar sin
manera quiere denotar la caracterstica combate. Es por ello que la democracia
comn que consiste en no aceptar su se traza como objetivo enmarcar,
llamada neutralidad racional. Con este domesticar e institucionalizar los
calificativo tambin se quiere decir que combates en lugar de intentar
no se preocupa por escuchar sus disolverlos artificialmente.
argumentos, que juzga de antemano
como inaudibles porque sostienen

48
Democracia El problema del objeto

Es de esta manera como el gobierno contestatario. Cmo puede una


tcnico camufla su verdadera identidad, democracia designar as a las corrientes
pues bajo el ropaje de la ciencia, cuando en principio es el pluralismo el
privilegia en realidad una concepcin que legitima su existencia? Conviene
del mundo que considera a las dems sealar que se les trata pero no se les
anticuadas y superfluas. No es que define como contestatarios. Incmodo
pretenda engaar sino que simplemente parecido, incluso con amabilidad y
es vctima de su ignorancia. Toda dulzura, cuando se les define como
accin poltica, incluso cuando se hooligans o dementes en los regmenes
justifica, es una eleccin. Incluso sin de pensamiento nico. A quien intente
saberlo, toda preferencia conlleva a la oponerse al consenso se le ridiculiza y
concretizacin de algunas referencias. se le tilda de fascista u oscurantista. A
No hay necesidad de nombrar ni de diferencia de lo que generalmente se
esgrimir referencias para defenderlas, cree, el combate entre las visiones del
pues cualquier realizacin personal o mundo no se ha apagado sino que ha
social hace valer algunas referencias en sido prohibido.
detrimento de otras. Una sociedad
tradicional que sin afirmar alto y, fuerte Todos saben que la democracia plura-
la verdad de alguna concepcin del lista implica un debate entre
mundo, impone por consenso el respeto convicciones plurales y como el
de la familia comunitaria, sin saberlo se gobierno tcnico quiere conservar su
basa en los valores de autoridad y espritu democrtico, siempre pretende
responsabilidad en detrimento de la actuar en nombre de sus convicciones.
libertad personal y la igualdad. De Por lo dems, en todas partes subsisten
modo anlogo, el gobierno tcnico representaciones sociales que
contemporneo que no pretende corresponden en general al antiguo
imponer ningn valor y que orden, como el liberalismo o el
simplemente aspira a actuar en funcin socialismo, y que emergen muy
de su conocimiento de la realidad, sin claramente tras el velo del consenso.
saberlo defiende una concepcin del Pero se trata menos de representaciones
mundo, la de la ideologa de quien estructuradas que de ideas fragmentarias
piensa de acuerdo al orden establecido. de las que no reconocen fundamentos o
La tecno-poltica que pretende dar la no se atreven a esclarecerlos, no se
solucin neutra al problema poltico y remiten a referencias claras por temor a
social, aporta en realidad una respuesta tener que encontrarse en una
particular que depende de una visin representacin estructurada que ya no
oculta del mundo. En otras palabras, existe o que da miedo. Es el caso, por
con el pretexto del conocimiento ejemplo, del discurso sobre la
tcnico, el gobierno tcnico reemplaza preferencia francesa por el desempleo,
las visiones de la sociedad para que comprometera una defensa de la
dirigirlos y concretiza sus referencias responsabilidad individual, o del
pretendiendo alcanzar la objetividad. discurso sobre la disminucin del
tiempo de trabajo sin reduccin de
A pesar de los discursos y las aparien- salario, que nos conducira al
cias, la tecno-poltica, correlacionada a socialismo real, o de la proteccin de la
la representacin de los intereses, es, familia, tema agitado por la derecha que
por consiguiente, una poltica sin comporta una defensa de los vnculos
tolerancia. Quien pretenda pensar por sociales y una denigracin del indivi-
fuera del consenso es exp ulsado a las dualismo contemporneo.
tinieblas exteriores y tachado de

49
Democracia El problema del objeto

De esta manera estas convicciones que goza lo que l desea para s y para su
permanecen por lo general ocultas y en mundo, pero no sabe trazar la imagen de
un estado latente o en un situacin de lo que desea y tampoco sabe
generalidades, ceden su lugar a otros representarla. Puede bosquejar muy
conflictos que se articulan en torno a bien las representaciones del mal y
otros pilares. Cuando las concepciones describir todas las formas de sociedad
del mundo, se anulan sin llegar a que de ninguna manera desea. Pero
desaparecer, se expresan con gran especificar de antemano la sociedad
fuerza los conflictos de intereses y de deseada lo comprometera a la vez a
ambiciones personales en el crculo del reinventar concepciones globales de las
poder. En este sentido, la poltica que sabe con antelacin la fatuidad y el
democrtica contempornea cede peligro, designar referencias y defender
imperceptiblemente el lugar a un sus fundamentos, conferir a su propia
"gobierno" que, como numerosas veces accin una lgica donde se perdera su
ha conocido la historia, ignora las libertad errante.
finalidades diferentes a las suyas y lleva
a cabo sus combates slo en torno al El abandono de las concepciones de la
problema de las posiciones y las existencia en el universo poltico
carreras. responde a la prdida general del
sentido. Aqu, al igual que en la vida
La tecno-poltica, por su pretensin de personal, los objetivos sustituyen a las
neutralidad, despoja subrepticiamente finalidades y las metas a las
todo debate sobre las respuestas y por significaciones. Slo las concepciones
su anhelo de certeza margina muchas de la existencia tienen un sentido, pues
otras respuestas, algunas de las cuales se refieren a valores designados. Por el
podran revelarse como mejores. As, contrario, los objetivos no indican nada:
esta poltica sin visin del mundo responden a necesidades de corto plazo
permanece amputada y tuerta pues se y no se proponen el bienestar de una
priva de la mirada mltiple e sociedad en su totalidad ni en el largo
interrogadora que se erige sobre todas plazo. Esta poltica que no designa
las concepciones controvertibles y nada, no aspira a cambiar el mundo?
renuncia tambin a la capacidad de Quizs porque ya no cree, debido a que
inventar un futuro mejor. sus recientes intentos fracasaron y, para-
djicamente, porque tiene la impresin
Si nos encontramos en esta situacin no de no poder hacerlo mejor y porque slo
es porque el hombre contemporneo no podra avanzar en un sentido regresivo.
tenga esperanzas ni anhele una sociedad Un escepticismo invade la poltica.
mejor. Tampoco porque sea cnico o Pero, puede decirse que slo al
indiferente. Slo puede expresar esta intelectual le cabe darse el lujo de ser
expectativa con la ms elemental, escptico. Por el contrario, cuando la
simple y natural imagen del bien. Desea duda se encuentra en la accin, la
la paz, la justicia o la libertad. Est gangrena, pues aquella est concebida
animado por las ms elementales para vivir en el pensamiento. La
referencias de la moral "natural" que pregunta para quin es bueno? paraliza
resurge en medio de los desastres, por la por lo general el accionar. De manera
fundamental aspiracin humana de no generalizada y durable, constrie la
deber nada a nadie y argumenta todo el accin a correr sin finalidades y a
resto sin encontrar justificacin: la presumir que no requiere de ellas. Es la
aspiracin a la unidad y su correlativo decadencia de uno de los productos ms
rechazo de la separacin. Intuitivamente brillantes de nuestra cultura: la poltica

50
Democracia El problema del objeto

de la conviccin, vinculada al
pluralismo de las representaciones
sociales. Quien quiere convencer desea
vencer con el argumento porque estima
que su manera de ver las cosas es ms
justa y legtima. Es porque no hay
forma de vencer a nadie que nuestro
contemporneo no protesta por la
poltica tcnica.

Esta hipcrita sustitucin de la


representacin de los intereses por la
representacin de las opiniones marca
una evolucin de la cual quizs no
hemos terminado de ver los avances. Se
tiene el sentimiento de que nuestro
contemporneo cansado de los planes
maravillosos y de la regeneracin
social, se refugia en el grupo cercano en
el cual podr por lo menos defender sus
intereses visibles. Se identifica con la
causa de las mujeres, de los amantes de
la naturaleza y de los titulares de las
profesiones amenazadas. Refugio
caluroso donde, por lo menos, los
resultados cosechados pesan y cuentan.
En otras palabras, el ciudadano se
arraiga en lo domstico mientras el
gobierno hace la economa, en el
sentido antiguo de la administracin de
dominio. En sntesis, es la poltica y
ms precisamente la demo cracia
pluralista la que languidece.

51
Democracia Mxico: la nueva dimensin

MXICO: LA NUEVA DIM ENSIN gobierno dbil e ineficiente que debe ser
DE LAS FUERZAS ARMADAS EN reforzado por las instituciones
LOS AOS NOVENTA "eficientes" y que no se han
contaminado (por su dinmica
RAL BENTEZ MANAUT* profesional y su disciplina) de los males
del sistema. Al mismo tiempo, el lento
En Mxico, al igual que en la mayora proceso de transicin a la democracia
de los pases latinoamericanos, se genera una disminucin de las
presenta una reformulacin del rol capacidades del Estado para sustituir los
institucional v poltico de las Fuerzas antiguos mecanismos de control poltico
Armadas. Las dificultades que y social por instituciones nuevas
encuentra la transicin a la democracia basadas en las necesidades de una
para consolidar el proceso de cambio nacin moderna y una sociedad civil
poltico ha envuelto al pas en un activa, relacionada con formas
escenario de probable ingobernabilidad, democrticas que logran la estabilidad
lo que abre la posibilidad de otorgarle a poltica y la gobernabilidad. Esto genera
las Fuerzas Armadas funciones nuevas. "vacos" de poder, lo que a su vez se
A diferencia de otros pases manifiesta en inestabilidad poltica e
latinoamericanos, esta reforma militar ingobernabilidad. Por ello, se revalora a
se da en sentido inverso: aumento de las Fuerzas Armadas como el recurso
presencia poltica, aumento de estratgico de la nacin para que la
funciones, incremento presupuestal y de situacin no desemboque en una grave
nmero de integrantes, modernizacin crisis socio-poltica o en una guerra
de armamento y equipo, etctera. civil. De esta manera se amplan sus
misiones, sus funciones, se acelera la
Los indicadores de la ingobernabilidad modernizacin del equipo, del
se relacionan con el incremento a presupuesto y, por vez primera desde
niveles sin precedentes de la los aos treinta, son un actor poltico de
delincuencia y el crimen organizado; la primer orden.
emergencia de movimientos armados
que cuestionan las estructuras del EL CONTROL CIVIL DE LAS
Estado, como el Ejrcito Zapatista de FUERZAS ARMADAS
Liberacin Nacional (EZLN) -enero de
Desde que la Revolucin Mexicana se
1994- y el recin nacido Ejrcito
institucionaliz durante los aos treinta,
Popular Revolucionario (EPR) -mayo
se dio una disminucin muy notable del
de 1996-; la dimensin nueva que ha
presupuesto destinado a la defensa, en
adquirido el narcotrfico; y en general
relacin con el incremento del gasto de
un ascenso de la sociedad civil que
gobierno dedicado a los programas de
demanda al gobierno la resolucin de
modernizacin de la economa v
gran cantidad de problemas que ste es
atencin de la poblacin. Anlisis
incapaz de atender, en gran medida por
histricos sostienen que una vez
la escasez de recursos econmicos, la
concluida la fase armada de la
corrupcin y mala administracin
revolucin, el presupuesto para el
pblica, y por las polticas econmicas
sostenimiento de los ejrcitos
adoptadas por el Estado. Esto ha
revolucionarios ocupaba casi el 61% del
generado en el seno de la sociedad civil
total del gasto de gobierno en 1921.
tendencias y percepciones de un
Este presupuesto descendi a 1.49% en
*
1980 (la cifra ms baja registrada
Investigador del Centro de Investigaciones histricamente). Al respecto se puede
Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades,
UNAM, Mxico.
afirmar que es uno de los ejrcitos con

52
Democracia Mxico: la nueva dimensin

menos presupuesto de Amrica Latina y bsicamente el estado de Guerrero-


uno de los ms chicos, tomando como como urbanas -principalmente
referente la dimensin del territorio y la Guadalajara y Monterrey-, que fueron
poblacin, incluso a nivel mundial. En enfrentados por exitosas estrategias que
el ao de 1989, Mxico le dedic el combinaron contrainsurgencia clsica
0.4% del producto interno bruto, siendo con medidas de accin cvica, en el
el tercer presupuesto militar ms bajo nivel social, v reformistas, en el plano
del mundo, slo rebasado por Costa poltico, para incorporar a los
Rica y Mauritania. guerrilleros al sistema poltico a travs
de amnistas - la ms importante fue la
A la par, a nivel poltico, los caudillos de 1977-, lo que evit durante esos aos
de la revolucin crearon una lite que las guerrillas fueran una amenaza
poltica civil que de forma creciente fue real a la estabilidad del sistema poltico
ocupando los ms importantes puestos mexicano. Por ello en Mxico no se
en la administracin del gobierno. El desarroll una doctrina de seguridad
proceso de desmilitarizacin de Mxico nacional militarista y anticomunista,
se puede considerar muy exitoso. Se como fue el caso de la gran mayora de
desarroll entre 1929 y 1945. En 1929 los pases latinoamericanos en esos
se produjo la derrota de la ltima aos.
rebelin armada de importancia contra
Debido a que el sistema poltico
el nuevo Estado revolucionario -la
mexicano representa un caso exitoso de
guerra de los "cristeros"-, y en 1946 se
forma de gobierno que logra la
dio el traspaso del poder de un
estabilidad -y por ende
presidente militar a un civil: el general
"gobernabilidad"- sin la
Manuel vila Camacho entreg la
democratizacin de sus estructuras, se
presidencia al Licenciado Miguel
presenta la continuidad del mismo
Alemn. A partir de esta fecha,
partido en el gobierno: el Partido
confluyeron varios factores para
Revolucionario Institucional (PRI). El
establecer una relacin cvico- militar de
PRI en realidad es un hijo de las fuerzas
subordinacin y de estabilidad.
armadas revolucionarias de los aos
veinte. La construccin de estructuras
Este perodo de desmilitarizacin de las
corporativas y populistas se agreg a un
esferas de la administracin del
sistema que le otorg grandes ventajas
gobierno coincidi con el inicio de un
al PRI, lo que le permiti eliminar de la
proceso de modernizacin y
competencia real el resto de los partidos
profesionalizacin de las Fuerzas
polticos. El Ejrcito moderno y
Armadas. Esto no quiere decir que el
profesional inici su proceso de
Ejrcito se aislara de participar en
consolidacin institucional entre 1929 y
poltica, pues se recurri a l en
1932, a la par de la fundacin del
momentos de excepcin para evitar el
Partido Nacional Revolucionario en
crecimiento de movimientos polticos
1929. Su proceso de profesionalizacin
considerados amenazas al sistema
poco a poco lo orill a ser la fuerza
poltico. Por ello, subordinacin civil no
armada del Estado -funcin
significa despolitizacin de la Fuerza
constitucional-, no del gobierno o de los
Armada. Los casos ms importantes son
dirigentes del partido, aunque en
la represin al movimiento sindical
muchas ocasiones altos oficiales han
ferrocarrilero de 1958 v al estudiantil en
ocupado cargos en el partido o la
1968. Posteriormente, entre 1970 y
administracin pblica, para lo cual han
1975, emergieron numerosos grupos
presentado su retiro a la institucin
armados, tanto en zonas rurales -
castrense.

53
Democracia Mxico: la nueva dimensin

Debido a la estabilidad del sistema decisiones de los dos Presidentes que


poltico, las Fuerzas Armadas no se implementaron esta estrategia
plantearon la posibilidad de (Echeverra y Jos Portillo -1976-1982-
implementar un golpe de Estado como ) y en el seno de ellas permaneci sin
en el resto de los pases de Amrica del cambios su conciencia profesional -
Sur o Centroamrica. Este fantasma subordinacin a las decisiones del
slo apareci de forma pasajera en mando poltico civil- de
octubre de 1968 ante el posible institucionalidad y constitucionalidad.
crecimiento del movimiento estudiantil:
LAS FUERZAS ARMADAS COMO
En ese mismo ao (1968) FACTOR ESTABILIZADOR DEL
ocurrieron disturbios SISTEMA POLTICO
estudiantiles que amenazaron
con crear el caos y la anarqua, De la reflexin anterior surge la
principalmente en esta capital, pregunta cul es el papel poltico de las
fue por ello que las fuerzas Fuerzas Armadas? El hecho de que ellas
armadas tuvieron que actuar a no participen de forma directa en la
fin de impedir que la violencia poltica es en s una decisin poltica,
desatada por elementos tanto de la lite civil en el poder como
irresponsables, impidieran que de los propios altos mandos de las
los mexicanos pudieran vivir en Fuerzas Armadas. De lo anterior se
paz. 64 puede afirmar que el no activismo
cumple una funcin estabilizadora. Al
La crisis de estabilidad del sistema no ser deliberativas, las Fuerzas
poltico se inici con el movimiento Armadas no gozan de autonoma, por lo
estudiantil, pero fue canalizada de cual restringen su accin a sus
forma distinta al resto de Amrica funciones profesionales y en trminos
Latina durante los aos setenta. En vez reales "reciben rdenes". De esta forma,
de propiciar la militarizacin o se deslindan de la responsabilidad de
endurecimiento de las instituciones de sus acciones por el mecanismo de
seguridad, el gobierno mexicano subordinacin en el proceso de toma de
enfrent la presin socio-poltica decisiones. Ello ocurri en 1968 durante
mediante una apertura "democrtica" - la guerra contra las guerrillas en los
en el nivel poltico- y a travs de la revi- aos setenta; en la guerra contra el
talizacin de polticas populistas narcotrfico; y actualmente en las
similares a las implementadas en los responsabilidades nuevas, centradas en
aos treinta -en el nivel social-. Este la contencin de los emergentes
perodo, que corresponde al gobierno de movimientos armados y en las
Luis Echeverra (1970- 1976) se conoce responsabilidades al mando de lo s
como el segundo populismo de la principales cuerpos de seguridad y
revolucin mexicana. Las Fuerzas polica (como se analizar ms
Armadas se subordinaron a las adelante).

64
Ver Stephen Wager y Donald Schulz, The El proceso de democratizacin del
Awakening: the Zapatista Revolt and its Estado y del sistema poltico, abierto de
Implications for Civil-Military Relations forma gradual y lenta desde inicio de
and the Future of Mexico, U.S. Army War los setenta, comienza a observar el
College, 1994; y en Revista del Ejrcito y
Fuerza Area Me xicanos, "El Ejrcito y la
crecimiento de la oposicin poltica en
sociedad mexicana", Secretara de Defensa los aos ochenta. Primero emerge a
Nacional, poca 111, Ao 88, M xico, enero- nivel regional -bsicamente en el norte
febrero de 1994.

54
Democracia Mxico: la nueva dimensin

del pas- el Partido Accin Nacional liderazgos polticos alternativos y si se


(PAN) de tendencia democristiana, y produjera un desplome econmico y
luego la izquierda logra reagruparse poltico, lo que significara una
para presentar la candidatura de ingobernabilidad que escapara a la
Cuauhtmoc Crdenas en 1988 y crear regulacin de las instituciones
el Partido de la Revolucin actualmente existentes.
Democrtica en 1989, fusionando a
los anteriores partidos y grupos DOCTRINA Y MISIONES
socialistas y comunistas con el sector MILITARES
"nacionalista" excluido del PRI,
buscando construir una izquierda El Ejrcito y la Armada de Mxico
nacionalista con planteamientos muy subordinan su accionar a tres doctrinas
cercanos a la ideologa social- y planes de defensa:
demcrata. Defensa Nacional (DN1): Preparacin
de la fuerza militar para defender la
A lo anterior aparece una pregunta: soberana nacional ante una agresin
qu actitud asumiran las Fuerzas externa. Esta hiptesis se desprende de
Armadas ante un eventual cambio de la historia mexicana, determinada por
partido poltico en el gobierno los siguientes acontecimientos: la
federal? guerra con Estados Unidos entre 1846
y 1848, en la cual se perdi casi el
A este interrogante se presentan dos 50% del territorio del norte d Mxico
posibilidades: una sera la defensa del (1'528.241 Km2 ); la intervencin
PRI, opcin cada vez ms inviable, francesa y el intento de instaurar una
tanto por el contexto interno como por monarqua europea en Mxico (1862--
el internacional; y la segunda sera la 1867); la intervencin de Estados
opcin probable, que sera Unidos en Veracruz durante 1914; la
subordinarse a la fuerza poltica que posibilidad de una anexin de la
obtenga el triunfo en las elecciones. pennsula de Baja California al Estado
De presentarse la segunda opcin, la de California durante los aos treinta;
subordinacin al Presidente y la posibilidad de una ocupacin
constitucional de otro partido poltico armada de los pozos petroleros
sera la prueba de fuego del profe- nacionalizados en 1938.
sionalismo y constitucionalidad de la
institucin. De esta forma, las Fuerzas Esta doctrina restringe la accin de las
Armadas reafirmaran su papel esta- Fuerzas Armadas a misiones de
bilizador o, por el contrario, seran un defensa y slo permite la salida de la
factor des estabilizador si intentaran fuerza militar del territorio mediante
sostener de forma activa al PRI en una declaracin de guerra contra otro
caso de que ste perdiera el poder. En pas, peticin que debe ser planteada
cualquier caso, ante la probable por el presidente al Congreso de la
emergencia de una fuerza poltica de Unin (senadores y diputados) y ser
oposicin, la preocupacin en el seno autorizada por ste. El nico momento
de las Fuerzas Armadas sera la de la historia mexicana en que se
capacidad para mantener la estabilidad present esta situacin fue en mayo de
y gobernabilidad del pas. Lo que 1942, cuando Mxico le declar la
queda fuera del escenario es la guerra a las potencias del eje y, de esa
posibilidad de la toma directa del manera, se autoriz el envo de una
poder por la Fuerza Armada, debido a fuerza expedicionaria a Filipinas.
que ello se producira si no hubiera Durante los momentos previos al

55
Democracia Mxico: la nueva dimensin

estallido de la guerra del Golfo campamentos como retaguardia de la


Prsico, en enero de 1990, el Unin Revolucionaria Nacional Gua-
presidente Carlos Salinas sostuvo la temalteca (URNG) y cruz en gran
posibilidad de enviar fuerzas militares cantidad de ocasiones la lnea
en apoyo a la coalicin aliada, plan- fronteriza (hay informaciones
teamiento que fue rechazado, pues documentadas de que pas a territorio
adems de la necesaria declaracin mexicano en 69 ocasiones, entre 1981
previa de guerra, se deba justificar la v 1984). El Ejrcito mexicano, para no
razn de Mxico (el pas deba ser involucrarse en un enfrentamiento
atacado, como sucedi con el directo con el guatemalteco, hizo caso
hundimiento de buques petroleros omiso a estos acontecimientos y no
mexicanos por submarinos alemanes aplic el plan DN 1. El conflicto
en 1942). El plan DN1 est en militar fronterizo se canaliz a travs
correspondencia con los "principios" de mecanismos diplomticos.
constitucionales de la poltica exterior El equipo militar del Ejrcito
mexicana: autodeterminacin, no mexicano, encabezado por el
intervencin en los asuntos internos de escuadrn de aviones F-5, adquiridos
otros Estados y solucin pacfica de en 1980, slo tendra capacidad para
las controversias, contenidos en el hacer frente a ejrcitos de
artculo 89 de la Constitucin Poltica Centroamrica en el nivel de la guerra
de los Estados Unidos Mexicanos. de defensa mediante el Plan DN1. Ni
Estos elementos doctrinarios y ante el Ejrcito de Estados Unidos, ni
constitucionales explican por qu las contra Cuba, las Fuerzas Armadas
Fuerzas Armadas mexicanas no podran enfrentar una guerra de forma
participan en operaciones interna- exitosa por las desproporcionadamente
cionales de construccin o mayores capacidades militares de
mantenimiento de la paz, y la posicin ambos pases. No obstante en el nivel
en contra de los esfuerzos de crear de la defensa externa, despus del fin
fuerzas militares que acten a nivel de la Guerra Fra se han disuelto las
hemisfrico. Igualmente le da sustento posibilidades reales de una guerra
a la postura mexicana de oponerse a la convencional, pues con esos dos
denominada Fuerza Interamericana de vecinos con capacidad militar superior
Paz, cuando se han presentado crisis hay muy buenas relaciones que
como las de Cuba a inicios de los confirman la lejana de un
sesenta, Repblica Dominicana en enfrentamiento. Por ello, la gran
1965, Nicaragua en 1979, Panam en mayora de la organizacin, equipo y
1989, y el ingreso de fuerzas entrenamiento se realiza para hacer
latinoamericanas y estadounidenses a frente al DN2.
Hait (1994-1995).
Defensa Nacional 2 (DN2):
A principios de los aos ochenta, ante Preparacin de la Fuerza Armada ante
el incremento de las estrategias de graves amenazas a la seguridad interna
contrainsurgencia del Ejrcito gua- del pas. Esta misin se desprende de
temalteco, miles de indgenas y la historia poltica y militar de
campesinos de ese pas cruzaron la Mxico, principalmente de la forma
frontera y se asentaron en los estados como se produjo la desmilitarizacin
de Chiapas, Tabasco y Campeche. La del pas desde los aos veinte y como
ONU registr oficialmente a 45 mil se fue dando el proceso de
refugiados. El Ejrcito guatemalteco centralizacin y desarme de los
consider a esos refugiados y ejrcitos rurales existentes en todo el

56
Democracia Mxico: la nueva dimensin

territorio. La desmilitarizacin del En los aos setenta, la funcin de


campesinado se produjo a medida que seguridad interna se fortaleci para
se aplicaba la reforma agraria a travs hacer frente al crecimiento de las
del reparto de las tierras y se creaban guerrillas rurales, principalmente en
los ejidos. Esta doctrina tiene su Guerrero (guerrillas encabezadas por
primer desafo entre 1926 y 1928, el Partido de los Pobres), mientras que
cuando una guerrilla de tendencia la aparicin y crecimiento de grupos
conservadora y catlica -el armados urbanos fue contenida por
movimiento cristero- desafi por vez fuerzas de seguridad, principalmente
primera al naciente Estado de la Secretara de Gobernacin. La
revolucionario. La derrota del actividad de las guerrillas rurales y
movimiento cristero hizo posible la urbanas desapareci casi por completo
unificacin de los mandos militares en la segunda mitad de los setenta por
revolucionarios en 1929. Pos- una exitosa poltica de
teriormente el control poltico contrainsurgencia rural y urbana, por
comenz a ejercerse a travs del las amnistas ofrecidas por el gobierno
corporativismo y populismo, por lo y por las polticas reformistas, que
que el Ejrcito Mexicano pudo lograron que las guerrillas no tuvieran
encauzar su proceso de pro- apoyo popular. La mayora de los
fesionalizacin. grupos armados fueron desmantelados
o se auto disolvieron. Sin embargo,
Sin embargo, las estructuras de control pequeos contingentes de ellos
corporativo fueron mucho ms pasaron a la clandestinidad sin actuar
eficaces en las zonas urbanas e militarmente. Este hecho gener una
industriales que en las zonas rurales, percepcin de que haban
por lo que el Ejrcito nunca abandon desaparecido por completo, hasta el
por completo la funcin de control EZLN que pas a la ofensiva en el
poltico en el campo. Incluso su estado de Chiapas el primero de enero
organizacin institucional (basada en de 1994.
regiones y zonas militares) mantiene
de forma permanente los La aparicin pblica del EZLN se da
destacamentos militares en todo el con base en la revisin de las
territorio, ejerciendo funciones estrategias, tcticas e ideologas de
preventivas y disuasivas de seguridad dichos grupos y acta en un proceso
pblica. Hacia 1958 el Ejrcito actu de gran clandestinidad a fin de
para contener una huelga ferro- acumular fuerzas polticas y militares
carrilera; a principios de los sesenta sin poder ser neutralizado por las
aparecieron grupos de guerrillas fuerzas del gobierno (el primer
rurales en el estado de Guerrero, que enfrentamiento con el Ejrcito se da
crecieron en importancia en la dcada en mayo de 1993). Este grupo y sus
del setenta; en el estado de Chihuahua, bases de apoyo campesinas e
el 23 de septiembre de 1965 un cuartel indgenas se insertaron en regiones
del Ejrcito fue atacado por una nuevas para la accin poltica, donde
guerrilla (que posteriormente se se presenta una situacin social y
denomin Liga Comunista 23 de sep- poltica de gran descomposicin y
tiembre) y aquel, como ya se polarizacin, en condiciones muy
mencion, fue la principal fuerza de similares a las de los pases
contencin ante las protestas centroamericanos donde los
estudiantiles en 1968. movimientos revolucionarios haban
logrado crecer al punto de convertir

57
Democracia Mxico: la nueva dimensin

condiciones de crisis en guerras los meses de agosto y diciembre de cada


civiles, como Nicaragua, El Salvador ao se refuerzan de forma preventiva
y Guatemala. Segn sus dirigentes, el destacamentos del Ejrcito y la Armada
EZLN se funda en 1984; por tanto, se en estados costeros. Este plan acerca de
mantuvo en un proceso de gran forma cotidiana a las fuerzas del orden
clandestinidad durante 10 aos para con la poblacin afectada, siendo
acumular fuerzas militares y lograr funcional tambin a la proyeccin de
respaldo de la poblacin indgena y una imagen positiva ante la opinin
campesina 65 . La crisis de Chiapas ha pblica. El plan y su aplicacin consiste
provocado una redefinicin de los en participar en el rescate de la
papeles de las Fuerzas Armadas - poblacin, otorgarle bienes bsicos
principalmente el Ejrcito- y su como refugios temporales, agua potable
despliegue ha implicado un aumento y alimentos, proveerla de materiales de
de su influencia poltica, aunque construccin para la reparacin de
debido a las conversaciones de paz, viviendas y generalmente se acompaa
iniciadas a partir del cese de fuego del de campaas de salud.
12 de enero de 1994, no se ha
empleado la fuerza militar de forma En 1985, ante los terremotos del 19 y 20
directa (son slo un recurso de septiembre, la posible aplicacin del
disuasivo).66 plan DN3 provoc una profunda crisis
interinstitucional entre las Fuerzas
Las otras dos misiones fundamentales Armadas y el liderazgo poltico civil. El
(que analizaremos ms adelante) de Ejrcito no intent aplicar el DN3 en las
las Fuerzas Armadas pertenecientes al zonas afectadas de la ciudad de Mxico,
plan DN2, son la guerra contra las lo que hubiera significado la
drogas y las responsabilidades de militarizacin del rescate. El gobierno
seguridad pblica, donde federal decidi aplicar el DN3 y, de esta
crecientemente se ven involucrados manera, la coordinacin de las acciones
oficiales del Ejrcito y Armada. de rescate de personas, remocin de
escombros y reconstruccin fue
Defensa Nacional 3 (DN3):: Este plan responsabilidad del gobierno federal,
prev que en caso de catstrofes con el apoyo de muchas agrupaciones
naturales se debe desplegar a las de la sociedad civil que se agregaron;
Fuerzas Armadas para auxiliar a la muchas de ellas nacieron al momento de
poblacin. En realidad es una accin la crisis. Esta rivalidad cvico-militar
cvica que tiene un contenido "noble", y fue conocida pblicamente y su
se realiza por el Ejrcito, la Fuerza desenlace en favor de los civiles
Area y la Armada ante urgencias como favoreci la imagen de un ejrcito
huracanes, inundaciones, subordinado al mando poltico a pesar
desbordamientos de ros, etctera. Entre de su voluntad o sus capacidades. A
partir de los sismos de 1985, el
65 presidente Miguel de la Madrid cre el
General Luis Garfas Magaa. "El ejrcito
mexicano actual", en El ejrcito mexicano.
llamado Sistema Nacional de
Historia de los orgenes hasta nuestros das, Proteccin Civil (SNPC), enmarcando
Secretara de la Defensa Nacional, Mxico, las acciones militares del DN3 en el
1979, p.526.
66
mismo.
Ver EZLN. Documentos y comunicados, 2
volmenes, ERA, Mxico, 1994 y 1995;
Thomas Benjamn, Chiapas. Tierra rica,
El reporte de actividades "sociales" de
pueblo pobre, Grijalbo, Mxico, 1995, y las Fuerzas Armadas, que en general
Carlos Tello, La rebelin d e las Caadas, pertenecen al Plan DN3, en el perodo
Cal y Arena, .Mxico, 1995.

58
Democracia Mxico: la nueva dimensin

que va de septiembre de 1995 a agosto destruccin de plantos de marihuana y


de 1996, incluye desde apoyo mdico a amapola, en montaas de muy difcil
la poblacin ms marginada hasta acceso. En la actualidad, el narcotrfico
labores "ecolgicas". ste seala que se mexicano tiene una dimensin nueva -la
realizaron ms de 2.576 acciones de cocana- y los carteles ms importantes
servicio mdico, con aplicacin de son aquellos que se han asociado a los
219.841 vacunas; se plantaron 38.118 colombianos, para colaborar en el
rboles y se produjeron ms de 32 mil; traslado de la mercanca hacia Estados
se combatieron 654 incendios; y se Unidos. Esto ha generado una nueva
recogieron 8.376.5 toneladas de forma de guerra (urbana
desechos slidos en las aguas litorales. 67 principalmente), donde se involucra a
Esto da una idea de la accin de las grandes empresarios, al capital
Fuerzas Armadas en este campo. financiero (blanqueo de dinero) y se
corrompen numerosas estructuras en
LASTRES GUERRAS DE FIN DE los niveles poltico, judicial y
SIGLO: NARCOTRFICO, policiaco. Adems, para que haya
CONTRAINSURGENCIA Y xito, en esa guerra deben participar
SEGURIDAD PBLICA otras instituciones, adems de la PGR y
Es difcil pensar en una guerra frente a la Fuerza Armada, como las secretaras
un enemigo extranjero (Plan DNI), por de Hacienda (control de lavado de
lo que el Ejrcito est focalizando la dinero), Comunicaciones (control de
mayora de sus esfuerzos para hacer carreteras, puertos y aeropuertos),
frente a las tres guerras sealadas en el Gobernacin (control migratorio), los
subttulo, correspondientes al Plan gobiernos de los estados donde hay
DN2. Para ello, en los ltimos diez aos fuerte presencia del narcotrfico,
las Fuerzas Armadas han tenido un etctera. Esta necesaria coordinacin
crecimiento de sus efectivos del 34.18% en la guerra contra las drogas presenta
(el Ejrcito se increment en 35.72% y muchas fisuras (bsicamente por
la Marina en 32.65%), pasando de corrupcin e ineficiencia) y puede
169.746 miembros en 1986, a 229.152 hacer que la accin de las Fuerzas
en 1996. 68 Armadas sea en vano.

Contra el narcotrfico, constitucio- El actual Procurador, Antonio Lozano,


nalmente le corresponde a la ha reiterado que hasta un 30 o 40% de
Procuradura General de la Repblica los mandos del principal cuerpo
(PGR) encabezar el esfuerzo. Sin policiaco de la PGR, la Polica Judicial
embargo, las Fuerzas Armadas Federal (PJF), se ha involucrado -
participan en l desde principios de los principalmente los del norte del pas-
aos setenta. Se estima que entre 20 y con los carteles.
30 mil efectivos militares participan en
las campaas contra el narcotrfico. La El gobierno de Mxico ha involucrado
cifra depende de la poca del ao, pues a las Fuerzas Armadas a distintos
se incrementa en los perodos de fin de niveles en esta nueva modalidad de
las lluvias (octubre- noviembre). La guerra. Esta nueva misin militar
misin del Ejrcito se concentra en comprende desde la creacin de grupos
de trabajo interinstitucionales
67 conjuntos (incluso con participacin de
Exclsior, M x i c o , 2 de septiembre de
1996, p.5. Cifras proporcionadas el 1 de
la DEA quien colabora con la PGR),
septiembre de 1996 por el presidente Ernesto hasta la direccin de algunos de los
Zedillo en su informe anual de actividades. destacamentos de la PJF -por ejemplo,
68
Idem.

59
Democracia Mxico: la nueva dimensin

en el estado fronterizo de Chihuahua, con accin militar directa. Incluso se


entre 1995 y 1996-. Igualmente, la cometieron abusos contra la poblacin,
colaboracin militar es muy los cuales, por la naturaleza del sistema
importante, tanto del Ejrcito como la poltico y la deficiente cobertura de los
Fuerza Area y la Armada, en las dos medios en aquella poca, nunca fueron
estructuras de la PGR responsables de denunciados y no generaron presiones
la accin contra el narcotrfico: el al gobierno de Luis Echeverra.
Centro Nacional para el Control de
Drogas (CENDRO), responsable de la La diferencia con la reaccin ante el
inteligencia contra el narcotrfico, y el levantamiento zapatista y la contra-
Instituto Nacional para el Control de insurgencia de los aos setenta no est
Drogas (INCD), principal dependencia en las capacidades militares directas de
operativa (ambas fundadas en el las Fuerzas Armadas, sino el nuevo
gobierno de Carlos Salinas). contexto poltico -la transicin a la
democracia, determinada por el
En el Ejrcito, el principal esfuerzo proceso electoral presidencial de
contra las drogas lo realiza la Fuerza de agosto de 1994-, el internacional - la
Tarea Marte. Los dos principales apertura econmica y principalmente la
planes de guerra contra las drogas se firma del Tratado de Libre Comercio
denominan Cndor y Canador. En el de Amrica del Norte (TLCAN)- y el
nivel areo se desarrolla de forma comunicacional -el factor CNN-
permanente la operacin Halcn, de Internet-, sumndose la movilizacin
intercepcin de aeronaves clandestinas. de la sociedad civil, que en muchos de
En el ltimo informe de gobierno se sus segmentos populares organizados
seala que en el perodo de septiembre presion al gobierno de Carlos Salinas
de 1995 a agosto de 1996, las Fuerzas para paralizar la accin del Ejrcito
Armadas destruyeron 14.588 hectreas contra el EZLN los primeros das de
de marihuana y amapola (que segn las enero de 1994. Incluso podramos
estimaciones, representaron ms del hablar de una sociedad civil
70% de la produccin), decomisaron internacional que tuvo gran capacidad
11.329 kilogramos de cocana, y de neutralizacin de las acciones del
detuvieron a 5.793 personas vinculadas Ejrcito mexicano.
al narcotrfico.
El levantamiento zapatista signific
Un elemento importante para tener
una prueba de fuego en el nivel poltico
presente es que, si bien las Fuerzas
para las Fuerzas Armadas, por la
Armadas no han tenido experiencia
subordinacin a las decisiones tomadas
directa de combate en los ltimos 20
por el mando civil. La confianza en su
aos, la capacidad de sus efectivos en
institucin y sus efectivos llev a
la guerra contra las drogas a nivel de
plantear por sus mandos que la
destruccin de plantos y penetracin
correlacin militar de fuerzas era muy
de montaas de muy difcil acceso, les
desproporcionada en favor del Ejrcito
permite adaptar sus efectivos militares
y en contra del EZLN, por lo que, dejar
en la guerra contra las guerrillas,
al Ejrcito la responsabilidad de la
principalmente en el mbito rural.
neutralizacin militar directa era la
estrategia para contener ms
Contra las guerrillas, las Fuerzas
rpidamente el EZLN. La opinin de
Armadas mexicanas aplicaron
parte importante de la alta oficialidad
estrategias convencionales de
es que el poder civil impidi el
contrainsurgencia en los aos sesenta y
despliegue militar.
setenta, que combinaron accin cvica

60
Democracia Mxico: la nueva dimensin

No obstante, considerar que los desarrolla una guerra de baja


recursos de la neutralizacin poltica intensidad en su contra. El gobierno
pueden tambin emplearse para afirma que ha hecho innumerables
solucionar una amenaza como la que esfuerzos polticos y ha ofrecido gran
representa el EZLN, aceptar que el cantidad de ofertas al EZLN para que
mando civil ordene el alto al fuego ste acepte la negociacin. Un anlisis
militar, as como reconocer el inicio de objetivo de la forma cmo se
las conversaciones de paz con el desarrollan las conversaciones de paz
EZLN, fue una demostracin de en Chiapas nos lleva a afirmar que
obediencia constitucional y confirm ambas partes tienen razn. No hay
que las Fuerzas Armadas no gozan de gobierno en el mundo que, frente a una
autonoma en su proceso de toma de guerra que slo dur 12 das, haya
decisiones. Este elemento otorg ofrecido tanto, teniendo en cuenta la
estabilidad poltica al pas en los desproporcin en la correlacin de
primeros meses de 1994. A ello fuerzas militares. Tampoco hay
tambin contribuy la dirigencia del guerrilla en el mundo que tan
EZLN, aunque para la gran mayora de rpidamente acceda a la negociacin y
los grupos armados latino americanos se oponga a desplegar la guerra de
de los aos sesenta v setenta es guerrillas en sus diferentes fases. La
inaudito pensar que una organizacin razn que explica esta situacin
revolucionaria a slo doce das de "anormal" pero muy positiva es el eje
desplegar su primera ofensiva militar del conflicto: el factor indgena. Para el
contra el Estado, haya aceptado el cese EZLN es su base social y propiciar que
de fuego y el inicio de las los territorios altamente poblados de
conversaciones de paz. etnias se conviertan en campo de
batalla podra significar la desaparicin
Por lo anterior, ante la posibilidad de del propio EZLN (podra ser una
un reinicio de la guerra (aunque cada estrategia de "suicidio"). Para el
vez ms lejana e improbable, no es gobierno, dada la fragilidad del proceso
imposible hasta que se consolide un de transicin a la democracia, podra
acuerdo de paz que logre la entrega de aadirle factores que debiliten su
armas del EZLN, la reconversin plena credibilidad y una guerra en Chiapas
de ste a la vida poltica y la amnista podra convertirse en factor catalizador
definitiva a sus integrantes), el proceso de ingobernabilidad, adems de que la
de entrenamiento de las Fuerzas ideologa del Estado mexicano sostiene
Armadas en contrainsurgencia ha sido en uno de sus pilares un "indigenismo"
muy acelerado. Incluso se ha dado un que no puede ser traicionado sin un
incremento en la adquisicin de equipo alto costo poltico. Estos factores son
apto para la guerra en las modalidades elementos disuasivos de las estrategias
del plan DN2 (tanquetas contra "insu- militares de ambas partes y favorecen
rrecciones" urbanas, helicpteros que las estrategias polticas.
sirven tanto para la guerra contra las
guerrillas como para combatir el narco- En 1996, ante la aparicin en el mes de
trfico -como los HUEY 1H-IH y los mayo del EPR, la situacin es muy
MI8-, los vehculos blindados distinta. El EPR no tiene una base
Hummer, sistemas de comunicaciones, social definida (quizs un sector del
etctera). campesinado muy radicalizado en el
estado de Guerrero, que ha sido sujeto
El EZLN sostiene que el gobierno ha de gran represin por las fuerzas
prolongado la negociacin y que policacas y "paramilitares" - milicias

61
Democracia Mxico: la nueva dimensin

privadas de terratenientes, ligados a la El principal acontecimiento en este


lite poltica local- ). La ideologa de sentido es el nombramiento de un
este grupo es muy conservadora - general del Ejrcito al mando de la
marxista- leninista; algunos analistas Secretara de Seguridad Pblica del
han afirmado que es una variante Departamento del Distrito Federal
estalinista- maosta- y no plantea la (SSP-DDF) el 8 de junio de 1996 - la
negociacin con el gobierno como mayor corporacin policaca del pas-,
posibilidad poltica. Adems acta de la creacin de una especie de "Estado
forma dispersa -con tcticas Mayor" en su seno y el traslado de la
guerrilleras tipo comando, basadas en Secretara de la Defensa Nacional de
golpear v desaparecer-, en estados 15 generales, 50 jefes, 18 oficiales v 19
cercanos a la ciudad de Mxico. La sargentos primeros para dirigir el
estrategia del gobierno fue planteada esfuerzo "quirrgico" de erradicacin
por el presidente Zedillo el 1 de del crimen. El plan de trabajo de las
septiembre de 1996: "emplear toda la Fuerzas Armadas consiste en dos
fuerza del Estado". Para ello las estrategias: dentro de la institucin
Fuerzas Armadas actuaran con (esto quiere decir que el diagnstico
autorizacin del Presidente. El temor del Ejrcito sobre la corrupcin y la
de la opinin pblica y la poblacin es penetracin del crimen coincide con el
la posibilidad de que sean violadas de la opinin pblica), y hacia la
garantas individuales (libre trnsito, ciudadana. El primer informe de
libre derecho de protesta y derechos trabajo del responsable de la SSP-DDF
humanos) ante un posible seala que se duplicaron las remisiones
"endurecimiento" de las acciones de las al Ministerio Pblico de presuntos
fuerzas de seguridad y militares. delincuentes, as como, comparando las
cifras con las de 1995, ocurrieron 12
La gran corrupcin e ineficiencia de la asaltos bancarios y se frustraron 4,
polica ha obligado al gobierno a contra veinte en 1995 v ninguno
emplear el ltimo recurso del Estado frustrado. 69
contra la delincuencia. En general la
opinin pblica exige un Otro desafo de las Fuerzas Armadas al
"endurecimiento" frente al rpido mando de las policas es actuar en dos
incremento de sta. La irritacin de la frentes: ante el crimen disperso,
poblacin tiene un origen doble: la individualizado y en crecimiento por la
desconfianza hacia la polica en todo el crisis y el desempleo, y contra el
pas, donde hay la opinin generalizada crimen organizado, donde se requiere
de que forma parte de las organizacio- golpear el vnculo con miembros de la s
nes criminales, y el incremento de la mismas corporaciones, con polticos,
delincuencia, debido a la crisis empresarios, e incluso en la faceta de
econmica v al desempleo, adems de narcotrfico las corporaciones por s
la corrupcin, ineficiencia e mismas es difcil que ganen la guerra.
involucramiento del crimen con los
cuerpos policacos. Para las Fuerzas Finalmente, la preocupacin de la
Armadas representa un desafo en opinin pblica en la poltica de
cuanto a que en este rengln deben "endurecimiento" de la seguridad
verse resultados rpido. De no suceder, policaca es la posible violacin de
el deterioro de la imagen de las Fuerzas
Armadas puede ser muy acelerado. 69
General Enrique Salgado, "informe de 100
das de trabajo en la Secretara de Seguridad
Pblica", SSP-DDF, Mxico, septiembre de
1996.

62
Democracia Mxico: la nueva dimensin

derechos. En el perodo de los 100 campesina, y sta en guerrilla con


primeros das de la accin de los propsitos polticos (mediant e su
mandos del Ejrcito en la SSP-DDF no incorporacin al EZLN o al EPR, o
se han presentado denuncias en este creando organizaciones propias).
sentido por agrupaciones defensoras de Igualmente, organizaciones urbanas
los derechos humanos o partidos populares radicalizadas, si se desatara
polticos de oposicin. la represin en su contra, podran
convertir su accin 1 rentista" y
EL DESAFO DE LASTRES reivindicativa, en accin armada con
GUERRAS A FIN DE SIGLO objetivos polticos.

La sustitucin de los oficiales civiles Sobre las causas estructurales que


en los cuerpos de seguridad pblica de- deben ser abordadas por las polticas
pendientes de los gobiernos del gobierno para evitar esta tendencia
municipales por oficiales militares, as a la generacin de la violencia y sus
como los destacamentos federales y tres formas, la propiciada por el crimen
estatales de las policas judiciales organizado - narcotrfico,
(existe la PJF bajo el mando de la principalmente-, la social y la poltica,
PGR, ms 31 policas judiciales el Ministerio de la Defensa seal ante
estatales y la del Distrito Federal) el Presidente que el principal problema
presenta un desafo de gran relevancia del pas era la pobreza 70 . Se puede
para las Fuerzas Armadas. No ha deducir que las Fuerzas Armadas estn
habido cuestionamientos de cuestionando el modelo econmico
importancia a la presencia de las neoliberal con esta afirmacin.
Fuerzas Armadas en la guerra contra el Igualmente, en conversaciones
narcotrfico. De igual manera, si privadas, altos oficiales de las Fuerzas
aparecen brotes guerrilleros el mandato Armadas critican al gobierno y lo
constitucional es claro. Ambas responsabilizan de la actual situacin
estrategias se despliegan con base en el de tendencia a la ingobernabilidad,
plan DN2. El narcotrfico es ubicando el diagnstico en tres
identificado como el principal orgenes: a) la corrupcin generalizada
problema de seguridad nacional y ello de los civiles que ocupan altos cargos
explica la militarizacin de la guerra en gubernamentales e impiden que el
su contra. La aparicin de grupos pueblo se pueda beneficiar, b) las
armados presenta una estrategia de polticas econmicas que generan
enfrentamiento de "doble carril" por polarizacin social y trasna-
parte del gobierno: contencin militar o cionalizacin econmica (las Fuerzas
negociacin poltica. Slo se le ha dado Armadas por naturaleza y origen son
tratamiento poltico al EZLN en reco- nacionalistas), c) la aparicin de
nocimiento expreso a las causas de su fuerzas y grupos polticos, tanto del
aparicin (la gran miseria e injusticias interior del sistema -para no perder
cometidas hacia las poblaciones ind- privilegios, principalmente los
genas). Se especula en la prensa llamados "caciques" o "dinosaurios"-
mexicana desde 1994 sobre la como ajenos al sistema - para acceder
existencia de grupos armados en otros al poder por medios no legales-, que
estados del pas (Pue bla, Hidalgo, emplean grandes dosis de violencia, y
Tamaulipas, Michoacn, Quertaro,
Estado de Mxico, principalmente), o 70
Palabras del Ministro de Defensa, general
de factores que pueden convertir la Enrique Cervantes ante el presidente Ernesto
violencia rural en resistencia armada Zedillo, 2 de septiembre de 1996. La
Jornada, 3 de septiembre de 1996

63
Democracia Mxico: la nueva dimensin

la imposibilidad gubernamental para


lograr que encaucen su accin por la
va legal o institucional, lo que genera
crisis de liderazgo y tendencias hacia la
desintegracin poltica.

De las tres guerras que enfrentan las


Fuerzas Armadas, la accin del Ejrcito
en el combate al crimen es la que genera
ms debate. Ello debido a que un
ejrcito profesional slo puede hacerse
cargo de responsabilidades de orden
pblico en situacin de excepcin; de lo
contrario podra generarse una
tendencia a una metamorfosis
institucional para crear "guardias
nacionales", tendencia que va en sentido
contrario a la modernizacin o
profesionalizacin de las Fuerzas
Armadas. El peligro adicional en el
caso mexicano es que, al igual que en
el caso del narcotrfico, las otras
modalidades delictivas puedan
penetrar las instituciones.

Finalmente, las tendencias tambin


apuntan a que las Fuerzas Armadas
dejen de lado capacidades en relacin
con el plan DN1, y se concentran en el
DN2 y colateralmente en el DN3. Si
esto se consolida como tendencia de
largo plazo, tambin puede distorsionar
las funciones fundamentales de las
Fuerzas Armadas (defensa de la
soberana y territorio), para organizarse
en otras misiones (por ejemplo accin
cvica, ecologa, comunicar partes
aisladas del territorio), con lo que se
puede desvirtuar la consolidacin de un
ejrcito profesional de cara al siglo
XXI.

64
Coyuntura Poblacin indgena

POBLACIN INDGENA Y aos ochenta, el Quintn Lame,


PARTICIPACIN POLTICA EN movimiento armado de autodefensa de
COLOMBIA las comunidades indgenas del Cauca,
particip en el proceso de paz y en las
LAS ELECCIONES DE 1994*
negociaciones con el gobierno al lado
VIRGINIE LAURENT** de otros movimientos guerrilleros. Al
mismo tiempo, algunos candidatos
La observacin del contexto socio- indgenas fueron inscritos en las
poltico de Colombia a fines de los aos elecciones municipales de 1988 71 ; en
noventa deja al descubierto un hecho diciembre de 1990, dos representantes
nuevo: en el curso de los ltimos indgenas fueron elegidos con ocasin
veinticinco aos, las poblaciones de la convocatoria de la Asamblea
indgenas del pas han adquirido una Nacional Constituyente 72 ; en 1991, se
visibilidad hasta entonces indita y han contaba con tres parlamentarios
demostrado tanto su intencin como su indgenas; finalmente, desde 1992, los
capacidad para entrar al juego poltico cargos de alcalde, concejales y
nacional. diputados son igualmente disputados
con xito por las nuevas "fuerzas
A principio de los aos setenta, las polticas" indgenas.
comunidades se organizaron en las
La experiencia poltica reciente de las
tierras altas: es la poca de la creacin
comunidades indgenas en Colombia
del Consejo Nacional Indgena del
tiene un doble inters. Por una parte,
Cauca (CRIC), de las marchas de
esta experiencia cabe perfectamente en
protesta al lado de las poblaciones
la dinmica de reafirmacin de la
campesinas y de las "invasiones" para la
identidad, particularmente acentuada
recuperacin de las tierras usurpadas. El
hoy en da, no slo en Amrica Latina
nacimiento del CRIC ser seguido por
sino en numerosas regiones del mundo.
numerosas organizaciones indgena s
Por otra parte, el caso colombiano tiene
regionales y ms tarde, en 1982, por la
una especificidad que permite
Organizacin Nacional Indgena de
enriquecer el anlisis de este fenmeno
Colombia (ONIC), la cual adquirir una
de orden mundial.
funcin de federacin. De esta manera
los indgenas lograron darle forma y En efecto, los inicios de los aos
fuerza a un movimiento social de noventa han sido testigos del
carcter tnico. resurgimiento de reivindicaciones
identitarias de carcter tnico, religioso
Los aos ochenta van a marcar un
o cultural. A menudo acompaadas de
momento importante en la historia
poltica del pas. La serie de reformas 71
llevadas a cabo por los gobiernos de Sin embargo, los candidatos "indgenas" que
se presentaron en las elecciones anteriores a
Belisario Betancur (1982-1986), 1991, no tenan el aval de fuerzas polticas
Virgilio Barco (1986-1990) y Csar indgenas. En la mayora de los casos, se
Gaviria (1990-1994) con objeto de presentan como candidatos independientes o
realizar una "apertura democrtica" y de como miembros de los partidos polticos
modernizar el Estado, han conllevado tradicionales. Entrevista con Luis Manuel
Cariban, ex representante de la ONIC, Bogot, 2
un cambio notorio en las formas de de junio de 1995.
participacin. Al igual que otros grupos 72
Adems de los dos candidatos indgenas
de la sociedad civil, las comunidades elegidos, Lorenzo Muelas y Francisco Rojas
indgenas se han podido beneficiar de Birry, tambin particip en la Asamblea
un contexto sin antecedentes de Constituyente un vocero, Alfonso Pea Chepe,
del desmovilizado grupo armado en mayo de
cambios institucionales. A fines de los 1991, Quintn Lame.

65
Coyuntura Poblacin indgena

la construccin de discursos polticos, los indgenas superar el marco de las


estas reivindicaciones han contribuido a reivindicaciones puntuales -por la tierra
poner en cuestin el equilibrio de los o por la educacin bilinge, por
"Estados- nacionales". En algunas ejemplo-, constituyendo un medio para
ocasiones, han conducido a su denunciar el "colonialismo interno" y
destruccin o han acelerado su desverte- las relaciones de desigualdad entre
bramiento: los conflictos intertnicos indios y "no indios", dominados y
que se han desarrollado en la Europa del dominantes, "neocolo nizados-
Este, en el centro de frica y en Asia colonizadores".
son las expresiones ms significativas.
En otras ocasiones, estas
reivindicaciones han sido formuladas dominante blanco-mestiza, y una clase
dominada que no tiene acceso a los bienes
por "minoras" en trminos de exigencia econmicos estratgicos, los indios; un anlisis
de insercin en la nacin: en Amrica instrumentalista, segn el cual, la identidad es
Latina, los movimientos comunitarios una estrategia a la cual recurren los indgenas
de ndole tnica han buscado sostener con el objetivo de acceder a los bienes que
un combate, iniciado hace cerca de detenta la clase dominante; finalmente, el
anlisis situacional para el cual en la
treinta aos por las vas armada o legal, subjetividad se halla el fundamento de la
con el fin de afirmarse como ciudadanos identidad: esta corriente percibe la etnicidad
plenos. como un hecho dinmico, en correspondencia
con el tipo de respuesta que da el grupo tnico a
Discriminados durante largos aos en partir de la situacin que confronta. Este ltimo
Amrica Latina por su condicin de tipo de anlisis es al parecer el ms valioso: sin
"indios", en la segunda mitad de los duda alguna, la comunidad tnica est fundada
aos sesenta van a reivindicar esta en un conjunto variable de elementos que
constituyen lazos objetivos entre sus miembros;
condicin para hacer valer sus derechos. sin embargo, la "autoproduccin" y la
Se opera entonces la trans formacin de reproduccin de esta comunidad dependen de su
una identidad negativa en una identidad subjetividad en funcin del contexto en el cual
positiva, de una identidad "en si' a una se inserta. Al respecto, ver, Frederik Barth, "Les
identidad "para si': es el tiempo de la groupes ethniques et leurs frontires", en
Philippe Poutignat y Jocelyne Streiff-Fenart,
"instrumentalizacin" de la indianidad. Thories de 1ethnicit, PUF, Pars, 1995, pgs.
Fundada con base en una historia 203-249; Guillermo Bonfil Batalla, "El
comn al conjunto de los indgenas del concepto de indio en Amrica: una categora de
continente latinoamericano, esta la situacin colonial", en Boletn Bibliogrfico
identidad aparece como el eje de Antropologa Americana, No. 39, 1977,
pgs. 17-32; Pierre Tap (dir), Identits
fundamental de sus demandas. La collectives et changements sociaux, Editions
referencia identitaria conlleva una Privat, Toulouse, 1979; Henri Favre, "Du
especificidad tnica: sta implica de colonialisme externe au colonialisme interne. La
manera simultnea, sin embargo, una socit andine au temps de Bolvar", en
voluntad que han demostrado las Colloque International 'Bolvar et son temps;
IHEAL, Pars, 1984, pgs. 29-40; GRAL-
comunidades indgenas de acceder a la CIELA, Indianit, ethnocide, indignisme en
modernidad, de integrarse en el seno de Amrique Latine, CNRS, Toulouse, 1982;
la nacin73 . La indianidad le permite a Christian Gros, "Vous Avez dit andinn? LEtat et
les critres d'indianit en Colombie et au
Brsil", en Cahier des Amriques Latines, No.
73
Frente a la problemtica de la indianidad se 1, (nouvelle srie), IHEAL, 1985, pgs. 29-48;
han diseado cuatro modalidades de anlisis: el Rodolfo Stavenhagen, "The ethnic Question:
anlisis esencialista, segn el cual, la identidad Some Theoretical Issues", Coloquio
est respaldada por unos factores "objetivos", Internacional sobre los Desafos Democrticos,
tales como la lengua, la religin, el territorio u 27 de abril de 1991; Michel Wieviorka, La
otros; el anlisis fundado en el colonialismo dmocratie a I'preuve. Nationalisme
interno, para el cual la identidad est fundada en populisme, ethnicit, La Dcouverte, Pars,
una razn dialctica existente entre la clase 1993, pgs. 50-135.

66
Coyuntura Poblacin indgena

En respuesta, numerosos pases de indigenistas tendientes a "encuadrar"


Amrica Latina han procedido a una slidamente a los indgenas. En
redefinicin del status de las Colombia, por el contrario, a partir de
comunidades indgenas. Numerosas los aos ochenta, el Estado acepta el
reflexiones se han hecho necesarias dilogo con las comunidades indgenas,
relativas al cuadro jurdico en el cual en especial en cuanto hace a la cuestin
debe imbricarse la "cuestin indgena'. territorial. La actitud del Estado
Han sido elaboradas algunas reformas colombiano, tradicionalmente dbil, se
constitucionales, como en Colombia y puede explicar por su bsqueda de
Brasil, que dan cuenta del carcter legitimidad 75 : al entregar tierras a los
multitnico y pluricultural de estas indgenas, el Estado se afirma como un
naciones. Las polticas indigenistas han rbitro en un pas que se le escapa; por
sido reformuladas, y se han llevado a ello mismo, le reconoce a las
cabo campaas electorales en las cuales comunidades indgenas un status de
ha sido necesario tomar en interlocutoras. As, pues, se pueden
consideracin a estas comunidades. observar algunas aparentes paradojas: a
pesar de su "nmero reducido", los
La trayectoria de los indgenas de indgenas de Colombia han conquistado
Colombia es, pues, en parte paralela a una cantidad de derechos sin
aquella de otras comunidades comparacin con respecto al resto del
organizadas en Amrica Latina. Este subcontinente latinoamericano. Y,
caso presenta, sin embargo, algunas mientras que el pas es sealado como
particularidades que lo hacen atpico. violento, ha sido por medio de la ley
En primer trmino, Colombia se que estos logros han sido alcanzados. El
distingue de otros pases de Amrica caso de Colombia es, pues, interesante
Latina por la debilidad cuantitativa de la ante todo por sus rasgos especficos.
poblacin indgena. En efecto, se estima
Los procesos electorales constituyen a
que en Guatemala o en Bolivia la
la vez un aspecto y un indicador
poblacin indgena supera en nmero a
elocuente del juego poltico. El estudio
la poblacin blanco- mestiza, alcanzando
de sus distintos componentes permite
aproximadamente un 55% de la
realizar un balance de la definicin de
poblacin total. En Ecuador y en Per,
las fuerzas en competencia, de sus
sta corresponde a un poco ms del
candidatos y de sus programas; del
30% del conjunto de la poblacin,
montaje v la puesta en marcha de las
mientras que en Mxico se aproxima a
estrategias para la campaa electoral; de
un 8% de la poblacin del pas. En
la preparacin y la realizacin de los
Colombia, por el contrario, la poblacin
jornadas electorales (reparto de las
indgena no equivale ms que a un 1.5%
mesas de votacin, medios de acceso,
de la poblacin74 , por lo cual, no es
percibida como un "peligro potencial".
75
Es ms, la actitud al menos reciente del A propsito de la debilidad del Estado
Estado se ha caracterizado por una colombiano y de la conformacin de "redes de
poder" extrainstitucionales en zonas de pocas
cierta "indulgencia" hacia las presencia estatal, Cf, Daniel Pcaut, "Presente,
comunidades indgenas. En numerosos pasado y futuro de la violencia", en Anlisis
pases de Amrica Latina, en particular Poltico, No. 30, Bogot, enero-abril de 1997.
en Mxico y en Per, el Estado se ha Sobre la actitud del Estado colombiano frente a
esforzado por realizar unas polticas las comunidades indgenas, se puede consultar
el artculo de Christian Gros, "Vous avez dit
indien? LEtat et les critres d'indianit en
74
Yvon Le Bot, Violence de la modernit en Colombie et au Brsil", en Cahiers des
Amrique Latine. Indianit, sot et pouvoir, Amriques Latines, No. 1 (nueva serie),
Karthala, Pars, 1994, pg. 54. IHEAL, Pars, 1985, pgs. 29-48.

67
Coyuntura Poblacin indgena

etc.); de la divisin del electorado y de gobernadores y diputados a las


la adhesin a las diferentes fuerzas; de asambleas departamentales en octubre.
los resultados tomando en Por ltimo, a partir de esa visin pa-
consideracin la reparticin de curules normica, se pondrn de manifiesto los
en funcin de los votos obtenidos, la logros y los obstculos que se
relacin participacin / abstencin, la vislumbran para el movimiento
determinacin de la naturaleza del voto indgena colombiano en el plano
(voto de apoyo, voto de protesta), etc. A poltico nacional.
este respecto, he querido recurrir a este
instrumento de anlisis y acordarle una ONIC, AICO, ASI, MIC: CUATRO
atencin particular al ao de 1994, con ORGANIZACIONES PARA UNA
objeto de reunir algunas claves para una SOLA CAUSA INDGENA?
mejor comprensin de la experiencia
poltica reciente de las comunidades A mediados de los aos noventa, ms
indgenas en Colombia. Aun cuando ya de cinco aos despus de la
existan algunos antecedentes de convocatoria de la Asamblea Nacional
participacin poltica "indgena" directa Constituyente v del ingreso de los
-y aunque estas formas de hacer poltica representantes indgenas en la escena
no sean nicas-, el ao de 1994 nos poltica, cuatro fuerzas hablan en
parece significativo por varias razones: nombre de las comunidades indgenas
por una parte, en este ao coincidieron del pas: la Organizacin Nacional
varias elecciones; por otra parte, el ao Indgena de Colombia (ONIC), las
de 1994 fue revelador de varias Autoridades Indgenas de Colombia
tendencias que nos interesan, pues no (AICO), la Alianza Social Indgena
solamente sirvi para confirmar la (ASI) y el Movimiento Indgena
presencia de las poblaciones indgenas Colombiano (MIC) Estas
en los rganos polticos nacionales, sino organizaciones de diversos orgenes,
que dej al descubierto los lmites de con mayor o menor antigedad y
este fenmeno, y revel -o acentu- la experiencia, descansan sobre un
divisin del movimiento indgena. conjunto de objetivos y discursos
propios. Podemos distinguir, tomando
Con el fin de comprender mejor cmo
en consideracin la naturaleza y las
opera esta doble dinmica de la
funciones especficas, a las orga-
insercin de las poblaciones indgenas
nizaciones de ndole gremial y a las
en la vida poltica colombiana -de un
organizaciones de corte poltico. Unas y
lado, mediante la afirmacin de su
otras tienen como propsito la defensa
presencia en la escena poltica y, de otro
de los intereses de las comunidades. Sin
lado, la confrontacin y divisin que
embargo, las organizaciones polticas,
esta accin poltica est generando-,
que surgieron de las organizaciones
inicialmente nos referiremos de manera
gremiales, participan directamente en
breve a cada una de las organizaciones
las corporaciones pblicas del pas.
que a la hora actual afirman defender la
causa indgena. Recordaremos su Las organizaciones gremiales
trayectoria desde el momento de su
El movimiento indgena colombiano
creacin, sus zonas de influencia y sus
actual renaci, como ya sealamos, a
prioridades. En un segundo momento,
principios de los aos setenta. En
vamos a abordar las diferentes etapas
febrero de 1971, varios representantes
del ao electoral de 1994: eleccin para
de algunos Cabildos de los Resguardos
Congreso en marzo, eleccin
del Norte del Cauca se reunieron para
presidencial en mayo; eleccin de
crear el Consejo Regiona l Indgena del
alcaldes, concejales municipales,

68
Coyuntura Poblacin indgena

Cauca (CRIC). 76 Con un programa de la organizacin regional. A su juicio,


basado en siete puntos, sobre bases la presencia de numerosos asesores no-
territoriales e identitarias, el naciente indgenas estaba perjudicando la
movimiento sent las bases de su naturaleza del trabajo propuesto, debido
lucha 77 , Progresivamente, siguiendo el a las marcadas contradicciones entre los
modelo propuesto por el CRIC, los indgenas y estos asesores "blancos",
indgenas de otras regiones de aun cuando inicialmente no rompen con
Colombia se unieron y constituyeron esa organizacin. Sin embargo, el grupo
otras organizaciones comunitarias 78 . La crtico desarroll entre 1980 y 1983
primera que se conforma a nivel varias operaciones de recuperacin de
nacional, a principios de los ochenta, es tierras en el Departamento del Cauca
la ONIC. En 1992, llega a confederar 38 con autonoma del CRIC y se estableci
organizaciones regionales, una coordinacin entre los "disidentes
departamentales, locales y "zonales", as del Cauca" y representantes de
como binacionales en las zonas de comunidades de Nario v Putumayo.
frontera como es el caso de la En esta poca se cre la organizacin
organizacin Colombo-Brasilea, denominada 'Autoridades Indgenas del
OIBIQUEVA, creada en 1990 en el Sur Occidente" que, a fines de los aos
departamento del Vaups. De esta ochenta dar origen a AICO. Este
manera, la ONIC asegur su presencia movimiento, de un tamao ms
en el conjunto de los departamentos reducido que la ONIC, concentra su
agrupando aproximadamente al 90% de actividad en las regiones del Cauca,
la poblacin indgena organizada 79 . Nario y la Sierra Nevada de Santa
Marta. Rene, mayoritariamente
Al lado de la ONIC, la segunda
indgenas guambianos y paeces, pero
organizacin gremial representada a
tambin yanaconas, ingas y arahuacos80 .
nivel nacional es el movimiento AICO,
As como lo sugiere su nombre, la
con una trayectoria paralela pero con
organizacin est fundada, ante todo, en
caractersticas distintas. Habiendo
el respeto a las autoridades tradicionales
pertenecido al CRIC en un primer
y en su papel como veedores del orden
momento, los miembros del Resguardo
poltico-social dentro de la comunidad v
de Guamba y un grupo de Paeces del
como transmisores del saber ancestral.
Resguardo de Jambal, deciden retirarse
Por ltimo, tambin existen unas
76
Cf., Christina Gros, "Une organisation indigene en organizaciones regionales o locales, que
lutte pour la terre: le Conseil Regional Indigne du se reivindican como independientes
Cauca", en GRAL-CIELA, lndianit... op.cit., pgs.
167-185. pero que realizan alianzas espordicas
77
El programa del CRIC se funda en los siguientes con una u otra de las organizaciones
puntos: recuperar las tierras de los resguardos y la nacionales, principalmente con la
ampliacin de stos; fortalecer a los Cabildos
indgenas; no pagar terraje; hacer conocer las leyes ONIC. Entre ellas, se pueden sealar
sobre indgenas y exigir su justa aplicacin; defender dos de las orga nizaciones que agrupan a
la historia, la lengua y las costumbres indgenas: arahuacos y a koguis de la Sierra
formar profesores para educar de acuerdo con la
situacin de las comunidades y en su respectiva Nevada de Santa Marta, la organizacin
lengua. Cf.. CRIC, Diez aos de lucha, CINEP Gonavindua Tayrona, y la
Bogot, 1981. Confederacin Indgena Tayrona, las
78
Se pueden mencionar, por ejemplo, las siguientes:
el Consejo Regional Indgena del Tolima (CRIT), el organizaciones Waya Wayu y
Consejo Indgena Arhuaco (COIA), el Consejo Yanama del departamento de la
Regional Indgena del Vaups (CRIVA), la Guajira, la Asociacin de Cabildos
Organizacin Indgena U'WA del Oriente de
Colombia. Cf., Unidad Indgena, No. 100.
79 80
Entrevista con Rodrigo Bocanegra.Martnez, Entrevista con Segundo Tomb Morales,
representante de la ASI, Bogot, 25 mayo de 1995. representante de RICO, Bogot, 30 de mayo de 1995.

69
Coyuntura Poblacin indgena

Independientes del Tolima y la a la Constituyente. De igual manera,


Federacin Indgena de Cabildos se neg a brindar su apoyo a alguno de
Autnomos del Tolima, etc. 81 los sectores polticos indgenas.
Abandonado por la ONIC, el grupo
Las organizaciones polticas encabezado por su candidato al
Senado, Gabriel Muyuy, opt por
Por su parte, las fuerzas polticas
tomar distancia y dio origen a su
indgenas de carcter nacional son hoy
propia fuerza poltica, el MIC.
en da tres: la Alianza Social Indgena
(ASI), el Movimiento Indgena de La ASI tiene como bases regionales
Colombia (MIC) y Autoridades principales los departamentos del
Indgenas de Colombia (AICO). Cauca, Tolima, Antioquia, Santander
La ASI y el MIC, ambos adscritos y Choc. En su mayora, los
inicialmente en el seno de la ONIC, departamentos en los cuales se ha
ms tarde tomaron la opcin de definir destacado la ASI son de tierra alta,
su propio perfil en funcin de su con la excepcin del Choc. La
arraigo regional. En el momento de la cercana de este ltimo departamento
eleccin de la Asamblea hacia la ASI est en buena medida
Constituyente, la ONIC busc ligado al hecho de que uno de los re-
representar los intereses de las presentantes de la Alianza, el ex
comunidades indgenas del pas y constituyente Francisco Rojas Birry,
eligi un delegatario. Adems fueron es originario de esta regin.
elegidos un miembro de la AICO y
A nivel de los objetivos, la ASI se
otro del desmovilizado Movimiento
define como una organizacin que
Armado Quintn Lame (MAQL). En
1991, cuando la organizacin se surge cercana de las luchas
reuni para elegir al candidato que indgenas, pero responde a una
deba representarla en el Senado para problemtica ms amplia y en
el perodo 1991-1994, dos tendencias ese sentido es una propuesta
se delinearon. Un sector mayoritario desde lo popular y pretende
de los participantes, compuesto por las actuar en el campo de la
organizaciones de la zona selva- llano, bsqueda de una alternativa de
se expres a favor de Gabriel Muyuy. poder82 .
Sin embargo, los representantes
De esta manera, la organizacin busca
indgenas de la zona andina se
articularse tanto a una lgica tnica
opusieron, a la escogencia de este
como a una de clases. Se propone
candidato y prefirieron crear una
participar en la construccin de una
nueva organizacin, heredera del
nacin que tenga como eje fundamental
Quintn Lame. Se cre, entonces la
la diversidad cultural y el respeto a las
ASI, encabezada por quien habra de
diferencias; defiende el pluralismo y la
ser su candidato al Senado, Anatolio
democracia, desde un nivel local y a
Quir. Algn tiempo despus, debido
partir de las bases hasta la cspide del
a estas diferencias, la ONIC decidi
Estado; defiende, as mismo, la
abandonar su personera jurdica como
convivencia de diversas formas de
movimiento poltico y dejar de lado
economa dentro de un modelo mixto,
as su papel de fuerza poltica que
con el fin de asegurar un desarrollo
haba alcanzado durante las elecciones
sostenible. En otros trminos, la ASI
81
ofrece un proyecto alternativo, no
No obstante, por razones de espacio, en este ensayo
nos vamos a limitar al estudio del comportamiento de 82
las organizaciones indgenas de carcter nacional, Alianza Social Indgena, "Perfil poltico y
ante todo las de ndole poltica. programa de la ASI", Bogot, mimeo, pg. 15.

70
Coyuntura Poblacin indgena

solamente de raigambre poltica sino como estn consagrados en la


tambin enriquecido por elementos de Constitucin Poltica de 1991. Su
carcter tnico, social y regional83 . objetivo central es por tanto la
reconstruccin econmica, poltica y
Por su parte, el MIC plantea la
social de los pueblos indgenas de
bsqueda de una respuesta a la situacin
Colombia 85 .
de estancamiento causado por el
monopolio de los partidos tradicionales.
1994: ELECCIONES EN SERIE*
Se propone constituir un movimiento
poltico cuyos objetivos principales Las parlamentarias de marzo
sean la defensa, la proteccin y la
Con ocasin de la eleccin para el
conservacin de los recursos naturales
Congreso, once "listas indgenas"86
del territorio nacional; un desarrollo
fueron propuestas al electorado: cinco
econmico y social que se acompae de
para el Senado y seis para la Cmara.
un mejoramiento del nivel de vida de la
Por medio de ellas, las tres
poblacin; insiste, igualmente, en la
organizaciones polticas indgenas
necesidad de garantizar una
participaron en las elecciones.
participacin real de "todos los colom-
bianos, sin distingo de raza, sexo, AICO estuvo representada por Lorenzo
religin, credo poltico, formacin Muelas y Floro Alberto Tunubal como
acadmica" en las distintas instancias de candidatos para el Senado, y por Jos
decisin del gobierno. El movimiento Narciso Jamioy, como candidato del
tambin insiste en la necesidad de distrito capital para la Cmara de
defender los intereses de los grupos Representantes. Las cabezas de lista de
tnicos, campesinos, marginados de los la ASI fueron Jess Enrique Piacu y
grandes centros urbanos, trabajadores, Francisco Birry para el Senado, y
intelectuales y estudiantes. De esta Anatolio Quir, Flix Gmez y
manera y al igual que la ASI, el MIC Hernando Snchez para la Cmara de
presenta un proyecto poltico de Representantes por los departamentos
modificacin de la sociedad colombiana del Cauca, Guaina y Vichada
fundado a la vez en una dimensin de respectivamente. Por ltimo, Gabriel
clase y en una dimensin tnica 84 . Muyuy, Eduardo Rodrguez y Juan
Pablo Castillo encabezaron las listas del
El movimiento AICO es, a su turno, MIC: el primero para el Senado y los
heredero de la organizacin de otros dos para la Cmara por los
Autoridades Indgenas del Suroccidente departamentos de Amazonas y Vichada.
(AISO). En 1990, dicha organizacin De las listas para Senado, solamente las
toma el nombre de Autoridades de Lorenzo Muelas y Gabriel Muyuy
Indgenas de Colombia y propone la fueron presentadas ante la
candidatura de Lorenzo Muelas, con
motivo de la eleccin a la Asamblea 85
Entrevista con Lorenzo Muelas, senador de
Constituyente. Este movimiento busca AICO, Bogot, 15 de junio de 1995 y Segundo
concentrar su accin sobre dos ejes Tomb Morales, representante de AICO,
principales: la recuperacin de las Bogot, 30 de mayo de 1995.
*
tierras ancestrales y la puesta en marcha Ver mapas.
86
Las cifras que se mencionan a continuacin
de los principios de autonoma, tal y fueron recogidas en la Registradura Nacional del
Estado Civil, consultadas en sus publicaciones o
83
Idem., pgs. 15-19. calculadas a partir de datos suministrados por
84
Movimientos Indgenas de Colombia, dicha entidad. Ver Registradura Nacional del
Estatutos del movimiento poltico "Movimiento Estado Civil, Elecciones de Congreso 1994 (T
Indgena Colombiano", MIC, Bogot, mimeo, 1 y II), Editorial Linotipia Bolvar y Ca., Bogot,
pgs. 2 y ss. 1994.

71
Coyuntura Poblacin indgena

circunscripcin especial. Las otras se otros en un marco ms amplio de


inscribieron para la circunscripcin ndole nacional. Lorenzo
nacional.
VOTACIN A FAVOR DE
Independientemente de su origen CANDIDATOS INDGENAS
tnico y su pertenencia poltica, estos
candidatos indgenas tenan una
(1994)
particularidad en comn y era el
haberse destacado previamente como
lderes: algunos a nivel comunitario y

72
Coyuntura Poblacin indgena

Muelas, gambiano y originario de el pas (Francisco Rojas, 20.453 y Jess


Silvia (Cauca) y Francisco Rojas Birry, Enrique Piacu, 16.173), Floro Alberto
embera del Choc, fueron los dos Tunubal de RICO logr reunir 12.413
representantes indgenas elegidos en la sufragios. Sin embargo, estos resultados
Asamblea Nacional Constituyente en fueron demasiado bajos para permitir su
1990. Por su parte, Floro Alberto eleccin para el Senado. En
Tunubal, tambin gambiano de consecuencia, solamente Lorenzo
Silvia, el coconuco caucano Anatolio Muelas y Gabriel Muyuy, quienes
Quir y el inga del Putumayo, Gabriel lograron 28.366 y 14.245 votos
Nuyuy, desempearon el cargo de respectivamente en la circunscripcin
senadores durante los aos 1991 y 1994. especial, pudieron salir electos como
Jess Enrique Piacu, paz del Cauca senadores.
y Jos Narciso Jamioy, kams del
Las presidenciales de marzo
Putumayo, fueron candidatos sin xito
para la Cmara de Representantes en Las elecciones presidenciales de mayo
1991. Por ltimo, el puinave Flix tambin contaron con la presencia de
Gmez, ex presidente de la uno de los representantes de las
organizacin regional del Guaina, comunidades indgenas del pas. Al lado
Eduardo Rodrguez, macuna del de Antonio Navarro, quien se lanz para
Amazonas, y dos sikuani del Vichada, la Presidencia de la Repblica a nombre
el maestro bilinge, Juan Pablo Castillo, de la Alianza Democrtica M-19, fue
y el fundador del Consejo Regional propuesta la candidatura de Jess
Indgena del Vichada, Hernando Enrique Piacu para la
Snchez, tambin trabajaron con Vicepresidencia. Esta candidatura
anterioridad a escala comunitaria, habra de suscitar controversias y
municipal o departamental. preocupaciones en el seno de la ASI.
De manera general, los diferentes La aceptacin por parte de la ASI de
candidatos para el Senado han obtenido "caminar" al lado de la AD M-19 en las
resultados prometedores en las regiones elecciones presidenciales se puede
cobijadas por las tres principales explicar en parte por la existencia de
ciudades del pas: en el distrito capital una "amistad tradicional" entre las dos
de Bogot, Antioquia y Valle. Adems fuerzas poltico-sociales y por un
de estas regiones, el voto a favor de pasado comn en la lucha armada 87 . Por
candidatos indgenas ha sido otra parte, este hecho pudo ser dotado
relativamente importante en algunos de un valor simblico: la AD M-19
departamentos: Cauca, Nario, haba nacido de la desmovilizacin del
Putumayo, Crdoba, Tolima y grupo guerrillero M-19 y de sus
Cundinamarca, an cuando si se les esfuerzos en la bsqueda de la paz, por
compara con la votacin total por la lo cual ameritaba un apoyo 88 . Ahora
circunscripcin departamental slo bien, la actitud de la ASI surgi de un
representan entre el 0.2% y el 1.5%. Sin clculo estratgico preciso mediante el
embargo, es importante sealar algunas cual impuso algunas condiciones para
excepciones: en sus departamentos de formar la coalicin: Piacu no deba
origen, Choc v Cauca, Francisco Rojas aparecer como un candidato
v Jess Enrique Piacu alcanzaron el
5.8% y el 5.7% del total de los sufragios; 87
A propsito de las relaciones entre el CRIC,
por su parte, Lorenzo Muelas consigui el MAQL y el M-19, Cf., Yvon Le Bot op. cit,
el 2% de los votos en Nario. En una pgs. 135-140 y 195-197.
88
visin ms global, los dos candidatos de Entrevista con Jess Enrique Piacu,
Presidente del CRIC en aquel momento,
la ASI obtuvieron 36.626 votos en todo Popayn, 4 de abril de 1996.

73
Coyuntura Poblacin indgena

perteneciente a la AD M-19, sino como favorecer una representacin de las


un candidato indgena, lo cual comunidades indgenas a escala
implicaba que la lucha electoral se deba nacional, as como aumentar su
desarrollar de manera paralela por visibilidad y popularidad mediante la
ambos candidatos. De esta manera, difusin de su propio discurso 89 .
segn los dirigentes de la organizacin,
el objetivo perseguido era fortalecer el
pluralismo por medio de la coalicin
con la AD M-19 y a su turno.

89
Cf, ASI, La candidatura a la vicepresidencia
de Jess Enrique Piacu, mimeo, s.; y
entrevista con Rodrigo Bocanegra Martnez,
miembro de la ASI, Bogot, 25 de mayo de
1995.

74
Coyuntura Poblacin indgena

A pesar de las expectativas favorables, que 22 de los candidatos fueron


la "doble candidatura" Navarro-Piacu presentados all. Adems de este depar-
fracas y los resultados no corres- tamento, el Choc, Putumayo y
pondieron con las esperanzas: mientras Casanare tambin se destacaron, aun
que se haba estimado que la coalicin cuando en menor medida, gracias a
de las dos "alianzas" podra arrastrar el haber contado con una presencia
10% de la votacin, "C ompromiso indgena relativamente significativa en
Colombia" apenas logr 217.067 votos, la escogencia de los candidatos. En
o sea, el 3.8% de los sufragios, y lleg estos comicios, la ASI fue
en tercera posicin detrs de los dos especialmente activa: dicha
partidos tradicionales, los cuales organizacin present un total de 26
acapararon ms del 90% de la candidaturas, de las cuales dos fueron
votacin90 . presentadas en Antioquia, 5 en el Choc
y 19 en el Cauca. Por su parte, RICO y
Adems de estos pobres resultados, la el MIC igualmente se movilizaron.
candidatura de Piacu gener Mientras AICO dio a conocer seis
reflexiones en el seno de la ASI: los candidatos -tres en el Cauca, dos en
dirigentes regionales y locales de la Nario y una en el Putumayo-, el MIC
organizacin, as como unos cabildos estuvo presente en Boyac, Caquet,
del Cauca, les reprocharon a los lderes Casanare, Putumayo y Santander con
de Bogot haber tomado la decisin de cinco candidatos, uno por
participar en la eleccin presidencial sin departamento.
haberlos consultado previamente. En
En materia de resultados, el conjunto de
respuesta, los representantes
esas listas logr atraer "alguna"
"bogotanos" de la ASI argumentaron
simpata en el electorado. Para un total
que la candidatura de Piacu,
nacional de 7.979.170 votos, 40.097
confirmada slo unas pocas horas antes
sufragios fueron depositados a favor de
del cierre de la inscripcin de las listas,
los candidatos de los movimientos
haba hecho imposible una mayor
indgenas. Entre stos, la ASI obtuvo la
concertacin a nivel regional y local.
mayora con 32.097 votos a su favor:
27.075 en el Cauca, 3.032 en el Choc y
LAS ELECCIONES MUNICIPALES Y
1.990 en Antioquia. Por medio de sus
DEPARTAMENTALES DE OCTUBRE
seis listas, AICO totaliz 6.637 votos:
La eleccin de alcaldes 4.677 en el Cauca, 1.541 en Nario y
419 en el Putumayo. Por ltimo, las
Las mismas organizaciones indgenas cinco listas del MIC le reportaron 1.363
que se presentaron en las elecciones votos al movimiento: 684 en Boyac,
parla mentarias, propusieron a su turno 251 en Santander, 248 en Putumayo,
sus candidatos para las elecciones 137 en Caquet y 43 en el Casanare.
municipales de octubre, a travs de 37
candidaturas en todo el pas. Sin duda En la mayora de los casos esta votacin
alguna, el Cauca apareci como no fue suficiente para que los
"privilegiado" en estas elecciones ya candidatos indgenas alcanzaran las
alcaldas para las cuales fueron
90
Ver Registradura Nacional del Estado Civil,
postulados: ni AICO ni el MIC tuvieron
Organizacin Electoral. Escrutinios xito. Por su parte, la ASI conquist
Presidente y Vicepresidente, Bogot, 1994; ocho cargos por medio de sus
igualmente, Eduardo Pizarro, "Elecciones, numerosas listas: uno en el Choc y
partidos y nuevo marco institucional: en qu siete en el Cauca. Es interesante anotar
estamos?", en Anlisis Poltico, No. 22,
mayo-agosto de 1994, pg. 95.
que varios de estos candidatos

75
Coyuntura Poblacin indgena

triunfantes no eran originarios de las obtuvieron logros importantes en


comunidades indgenas: se trataba de diferentes asambleas departamentales
mestizos vinculados con en el pas. Tres aspirantes del MIC,
organizaciones campesinas o originarios de la comunidad Sikuani del
movimientos cvicos, principalmente Vichada, salieron electos en este
ubicados en las zonas urbanas de los departamento: Marcelino Sosa, Juan
municipios. Pablo Castillo y Pedro Pablo Hernndez
con 318, 309 y 291 votos
La eleccin para las Asambleas respectivamente. El huitoto Manuel
Departamentales ngel Joinama, otro candidato del MIC,
tambin conquist un cupo en la
En cuanto hace a esta instancia, las
asamblea del Amazonas con 553 votos.
fuerzas polticas indgenas elaboraron
Por su parte, la ASI asegur su
29 listas. Los departamentos del
presencia en las asambleas de los
Vichada, Cauca y Guaina mostraron las
departamentos de Antioqua por medio
mayo res movilizaciones. En los trece
de la lista encabezada por una embera-
departamentos en los cuales presentaron
cham, Eulalia Yagari (19.407 votos),
listas, las tres organizaciones sumaron
en el Cauca, merced a las listas
58.726 sufragios, frente a un total de
lideradas por una mestiza, Claudia
7.072.627 votos contabilizados en todo
Pieros (5.661 votos), y por un paz,
el pas.
Manuel Santos Poto (5.509 votos), v en
Las estrategias diseadas por los
el Vichada, con las listas de un
movimientos indgenas para estas
candidato sikuani, Luis Bernardo
eleccio nes fueron un tanto distintas a las
Ponare (320 votos) y de un colono,
que se utilizaron para alcaldas y
Gerardo Amrtegui (244 votos). Por su
concejos municipales. En esta ocasin,
parte, RICO slo alcanz un puesto en
el MIC multiplic sus oportunidades de
la asamblea del Cauca, por medio de
ganar proponiendo 16 listas, mientras
Luis Fernando Dorado, mestizo del
que la ASI slo present 11. Por su
municipio de El Tambo.
parte, AICO no present ms que 2.
Para terminar es importante sealar
Sin embargo, la ASI reuni la mayor que, en contraste con la importante
cantidad de votos: 46.107 votantes se participacin de los movimientos
expresaron a su favor. La Alianza logr indgenas en las elecciones para
resultados especialmente significativos asambleas, no hubo por su parte ni un
en Antioquia y en el Cauca. En estos solo candidato para el cargo de
dos departamentos obtuvo 27.406 y gobernador en ningn departamento
15.089 sufragios respectivamente, o sea del pas.
el 3.5% de la votacin total en
Balance y perspectivas
Antioqua y el 7.1% de la votacin en el
Cauca. Para el MIC, los resultados Tras el acontecimiento que signific la
fueron menos relevantes. La Asamblea Nacional Constituyente, tres
organizacin obtuvo 8.694 votos en senadores indgenas accedieron al
total, siendo Santander (2.935 votos), Senado de la Repblica para el perodo
Huila (1.764) y Vichada (1.091) los 1991-1994. Posteriormente, 23
departamentos ms favorables. Por concejales y cinco diputados indgenas
ltimo, RICO reuni 3.925 sufragios, de salieron elegidos en las elecciones
los cuales 3.707 votos fueron obtenidos municipales y departamentales de
en el slo departamento del Cauca. De 199291 .
tal manera que, en materia de resultados
91
el MIC y la ASI con varias listas Registradura Nacional del Estado Civil,
1992; igualmente, Christian Gros, "Colombie:

76
Coyuntura Poblacin indgena

En 1994 se han presentado algunos consolidar su presencia en el Senado.


cambios en el paisaje poltico indgena Este nivel no ha sido alcanzado por la
de Colombia. Desde el mes de marzo de ASI, cuyos candidatos no han logrado la
1994, la Cmara Alta slo cuenta con votacin suficiente en la circunscripcin
dos senadores ind genas. En cambio, el nacional. En lo que concierne a las
nmero de representantes indgenas en elecciones municipales y
las alcaldas, los concejos municipales y departamentales la ASI ha podido, por
las asambleas departamentales ha el contrario, afirmar su capacidad para
aumentado considerablemente: hoy son insertarse en el juego poltico local v
ocho alcaldes, 170 concejales y 11 lograr cierta supremaca frente a AICO
diputados. y el MIC. En efecto, de las tres
organizaciones la Alianza es la que,
A partir de estos nuevos datos electo-
mediante una suerte de "operacin
rales, se proyectan algunas tendencias.
avispa indgena", ha presentado la
Sin duda, se ha consolidado la
mayor cantidad de listas y candidatos,
presencia de los pueblos indgenas en
y es la nica que cuenta con alcaldes
los rganos polticos de la nacin. Esta
elegidos y el mayor nmero de
presencia poltica aparece, sin
concejales y diputados. De esta
embargo, limitada por distintos
manera, la ASI alcanz el 80%, 69% y
obstculos y puede conllevar distintos
79% respectivamente de la votacin
riesgos: uno, la absorcin, en la lgica
para los indgenas en las elecciones
y en las formas de accin polticas,
para alcaldas, concejos Y asambleas.
impuesta por el sistema bipartidista y
Frente a la Alianza, AICO y MIC slo
dos, la agudizacin del enfrentamiento
lograron un 3.4% y 16.6% de los votos
y, por tanto, la divisin en el
para alc aldes, 13.6% y 17.1% para
movimiento indgena.
concejos y, por ltimo, 6.7% y 14.8%
para asambleas.
La consolidacin indgena en el
escenario poltico... Por otra parte, es interesante constatar
que se estn perfilando tendencias. Por
Una observacin del proceso electoral
una parte, los resultados de 1994
de 1994 deja ver un fuerte progreso en
parecen definir unas regiones con una
la capacidad de movilizacin de los
incidencia de las comunidades
"partidos polticos" indgenas entre
indgenas creciente; por otra parte, en
1992 y 1994. En 1992, solamente tres
medio de estas regiones, se destacan
candidatos haban sido presentados por
ciertas "zonas de influencia" en donde
las organizaciones AICO, ONIC y ASI
predomina una u otra de las
para alcaldas, 24 listas para los
organizaciones indgenas mencionadas.
concejos y 3 para las asambleas.
Algunos departamentos se han distin-
De manera general, se puede observar
guido, en efecto, por haber sido testigos
que los resultados de las diferentes
de una participacin electoral indgena
organizaciones indgenas son muy
notable: Cauca y Choc para las
distintos segn el carcter y el nivel de
alcaldas; Cauca, Choc, Nario y
los rganos de representacin poltica.
Putumayo - y, aunque en una menor
Por medio de sus representantes
medida, Guaina y Antioquia- para los
elegidos mediante la circunscripcin
concejos municipales; por ltimo, ante
especial, RICO y el MIC han logrado
todo Cauca y Vichada, pero tambin
Guaina, Amazonas, Choc, Antioquia
deux ans apres I'Assemble Nationale y Putumayo, para las asambleas
Constituante de 1991", Colloque, IHEAL Pars, departamentales. Como ya se seal, en
17 de diciembre de 1993.

77
Coyuntura Poblacin indgena

cuanto concierne a los candidatos muy reducida. Se podran aadir,


indgenas para el Congreso de la adems, los dbiles resultados en
Repblica, stos han logrado xitos en algunos departamentos con fuerte
las ms importantes ciudades y regio nes poblacin indgena. En la Guajira, por
del pas, y en algunos pocos ejemplo, en donde los resultados de los
departamentos con importante candidatos indgenas fueron inferiores a
poblacin indgena como el Cauca, las expectativas. Tambin se puede
Choc, Crdoba, Nario, Putumayo y hacer referencia a la situacin de los
Tolima. Por otra parte, los resultados departamentos del Amazonas, Guaina y
alcanzados por los indgenas han sido Vaups en donde, a pesar de una fuerte
en ocasiones similares a los del Partido presencia indgena, ningn candidato
Social Conservador: en los sali electo. Es cierto que no se puede
departamentos de Cauca y Choc para negar que la experiencia poltica de las
la eleccin de alcaldes, y en el mismo comunidades indgenas es reciente, a las
Cauca, Guaina y Amazonas para cuales se aaden problemas de orden
asambleas departamentales. En algunos prctico, tales como el hecho de que
casos, inclusive, los resultados muchos indgenas no posean la cdula
obtenidos por los candidatos indgenas de ciudadana necesaria para la
han sido superiores a los de ese partido inscripcin en los registros electorales,
tradicional: en el Cauca y en Guaina o la dificultad de desplazamiento hacia
(en donde los conservadores no se pre- las mesas de votacin, en particular en
sentaron) para la eleccin de concejos y zonas de frontera. Esta debilidad del
en el Vichada para asamblea. voto en zonas de fuerte presencia
Finalmente, siete municipios del Cauca indgena, la cual contrasta con la
y uno del Choc ya estn siendo importante votacin en zonas urbanas,
dirigidos por "alcaldes indgenas", y plantea varios interrogantes a propsito
varios concejos y asambleas cuentan del "voto indgena": Se trata de un
con representantes de sus distintas voto de apoyo? de un voto protesta?
organizaciones. Es ms, en el Cauca, cul es el electorado indgena? cul
existen municipios en donde los es el electorado pro- indgenas?
indgenas son mayoritarios, superando a Tambin se pueden formular algunos
liberales y conservadores sumados: es el interrogantes sobre las motivaciones
caso de los concejos de Corinto, que llevan a muchas comunidades a
Jambal, La Vega y Toribo. participar en la vida poltica nacional o,
... y sus obstculos por el contrario, en algunos casos a
A pesar de su progreso global, es rechazarla, y si existe alguna
evidente que la presencia de correlacin entre las relaciones de las
representantes indgenas en el juego comunidades indgenas con la sociedad
poltico es marginal en comparacin blanco- mestiza y la decisin de las
con los resultados de los partidos primeras para entrar en el jue go
tradicionales. En efecto, por ms poltico.
significativo que haya sido el voto a
El aparente desequilibrio percibido
favor de los candidatos indgenas, ste
entre los estimulantes resultados
no represent sino el 0.5% del voto
alcanzados por los candidatos indgenas
nacional para las alcaldas, el 0.9% del
en las grandes ciudades y los resultados
voto total para concejos y el 0.8% para
ms bajos obtenidos en distintas
asambleas.
"regiones indgenas", podra llevar a la
presuncin de que el electorado "pro-
Segn estos porcentajes la participacin
indgenas" ha sido en buena parte
poltica indgena parecera ser todava
constituido por "no- indgenas". En un

78
Coyuntura Poblacin indgena

primer momento, se podra pensar que oportunidades para conseguir un voto


ste, ante todo en elecciones na cionales, slido. No obstante, an aceptando este
aparenta ser un voto de protesta que hecho, los logros de las organizaciones
tendra como origen el cansancio indgenas son impactantes, si se les
generalizado en varios sectores de la compara con los resultados obtenidos
poblacin hacia los partidos por otras fuerzas. El hecho de votar por
tradicionales. Las listas y candidatos un candidato indgena no responde
indgenas apareceran como una entonces solamente a un voto de
alternativa para que los electores protesta, sino tambin puede
puedan expresar su insatisfaccin corresponder a un voto de apoyo.
durante las elecciones. Esta opcin Alguien puede, ciertamente, decidirse a
aparece adems como viable dado que, votar por un candidato que no
en buena medida, el discurso y el pertenece a los partidos tradicionales,
programa de algunas de las fuerzas con el fin de mostrar su oposicin a
polticas indgenas no se limitan a la estos ltimos; sin embargo, su
defensa de la identidad indgena, sino escogencia de un candidato indgena
que tambin proponen unas medidas en por encima de otro igualmente
beneficio de intereses ms amplios. Los perteneciente a un sector no
resultados interesant es de la ASI en tradicional, puede responder a una
algunos departamentos, y en particular cierta sensibilidad - ms o menos
en Antioquia, podran ser una consciente- con relacin a la "causa
ilustracin de este hecho. indgena".
A propsito, hay que notar que fue en el
Dos elementos tienden, sin embargo, a
momento de la votacin para el
matizar esta hiptesis. Por una parte, el
Congreso cuando este tipo de voto "no-
hecho de que a pesar del rechazo
indgena" a favor de candidatos
aparente con respecto a la clase poltica
indgenas se manifest ms ntidamente.
tradicional, sta ltima conserva un
A la inversa, en las elecciones
posicin de supremaca: en ningn caso,
efectuadas a nivel local o departamental
el voto a favor de los candidatos
quienes tienen una mayor motivacin
indgenas coloca en cuestin la
para la movilizacin son las propias
estabilidad de los partidos tradicionales,
comunidades.
sobre todo del Partido Liberal. Si se
tratara de un voto de protesta es, pues,
Esta movilizacin vara, sin embargo,
sorprendente observar hasta qu punto
segn las regiones. De manera general,
es limitado. De otra parte, el hecho de
las comunidades indgenas de tierra alta,
que la "opcin indgena" no es la
como en el Cauca y en Nario, pero
nica: desde la Asamblea
igualmente en otras zonas como en el
Constituyente son numerosas las
Choc, se han distinguido por su fuerte
organizaciones sociopolticas
voluntad de participacin. Desde hace
presentes, aun cuando en un plano
largo tiempo sometidas a problemas
secundario en el escenario poltico
ligados a las presiones ejercidas sobre
nacional. Este hecho puede en parte
sus territorios, fueron pioneras en las
contribuir a explicar la debilidad de un
primeras fases de la lucha indgena.
voto "pro- indgenas" como voto
Aparecen as veinte aos ms tarde
protesta, en la medida en que la
como herederas de una larga
multiplicidad de las alternativas
experiencia. Sus aspiraciones se
tendera a dividir a los sectores
expresan hoy en da en un contexto en
opuestos a los partidos tradicionales y
el cual sus reivindicaciones iniciales -
de esta manera limitara sus
derecho al territorio, a una identidad y

79
Coyuntura Poblacin indgena

a unas autoridades propias- estn preparacin, una falta de experiencia,


consignadas en la Constitucin del una limitada capacidad de organizacin
pas. Ahora se trata para ellas de o, por ltimo, a un cierto nmero de
afirmarse en el seno de la nacin sobre obstculos externos, tales como la
las bases existentes, reforzando entre lejana de los puestos de votacin o la
tanto los elementos constitutivos de su ausencia de cdulas de ciudadana, as
indianidad. El acceso a los cargos como a la presencia de numerosos
pblicos aparecera, entonces, como un grupos de presin, que en ocasiones se
medio para llevar a cabo esta doble han aadido la presencia dominante de
estrategia. los partidos tradicionales.
Otras comunidades, en la mayora de
La heterogeneidad del electorado "pro
los casos aisladas durante ms largo
indgenas", es perceptible en los
tiempo de la sociedad blanco- mestiza,
diferentes tipos de elecciones y permite
han demostrado una menor capacidad
presumir que las aspiraciones de los
de movilizacin con ocasin de los
votantes no reposa sobre las mismas
comicios recientes. Este tipo de actitud
expectativas en todas las ocasiones. A
ha sido particularmente notable en los
escala local y regional, el voto parece
departamentos del norte del pas,
corresponder a unas preocupaciones
Guajira, Cesar y Magdalena, as como
concretas del electorado. Muchas veces,
en la mayora de los de la Amazona y
en el momento de las elecciones, las
la Orinoqua. Con autonoma de la
opciones polticas se limitan a proyectos
persistente influencia de los partidos
de obras de infraestructura. El elector
tradicionales, particularmente fuerte en
conoce personalmente los diferentes
el conjunto de estas regiones, se puede,
candidatos que compiten, de los cuales
sin embargo, distinguir varios tipos de
espera que tomen en cuenta
situaciones y formular algunas hiptesis
reivindicaciones expresadas ante todo
para explicar el comportamiento de
en trminos de carencias materiales.
estas comunidades. Para algunas de
Proponiendo, en prioridad, el
ellas, los pobres resultados obtenidos
mejoramiento de las condiciones de
por los candidatos indgenas en las
vida de su municipio o de su
ltimas elecciones en estas reas podra
departamento, el candidato puede
traducir una indiferencia, incluso una
despenar el inters del elector y motivar
oposicin manifiesta, frente a la
su respaldo. Por el contrario, en las
perspectiva de una participacin propia
elecciones para Congreso no est en
en el juego poltico nacional. Este sera
juego solamente el futuro del municipio
el caso, ante todo, de ciertas
o del departamento, sino el de la nacin.
comunidades de la Sierra Nevada de
Esta vez, los perfiles tanto del elector
Santa Marta, fuertemente ligadas a sus
como del candidato cambian. A pesar
autoridades tradicionales, o el caso de la
de su eventual popularidad, el candidato
comunidad Wayu en la Guajira, en
no pertenece al entorno directo del
donde luego de haber logrado resultados
elector. Las alternativas que defiende se
significativos en las elecciones
inspiran en orientaciones econmicas,
municipales de 1992, no han logrado
polticas y sociales definidas a escala
progresar desde entonces. Por el
nacional por la organizacin que
contrario, en la mayora de los
representa, y su programa poltico se
municipios de la Orinoqua y la
inscribe ms bien en unas perspectivas
Amazona, la dbil movilizacin res-
de mediano y largo plazos, de tal
pondera menos a una expresin de
manera que se abre una mayor distancia
desinters con respecto a la
entre el candidato y el elector. Dado que
participacin propia, que a una mala

80
Coyuntura Poblacin indgena

los objetivos que persigue el candidato Estas rivalidades, concentradas alre-


estn dotados de una carga "simblica" dedor de la ONIC, pero igualmente
ms fuerte, es probable que despierte el presentes a nivel de las dems orga-
entusiasmo de un elector ms annimo. nizaciones, se han hecho perceptibles en
el momento de las elecciones. En
Por otra parte, cabe destacar un aspecto efecto, varios concejos municipales y
importante en las elecciones de 1994. asambleas departamentales han
Al proponer cada uno de las fuerzas constituido, de manera separada, el
indgenas sus propias listas y al objetivo de los representantes de las
presentarse, por tanto, como opciones distintas organizaciones indgenas. As,
adversas, las organizaciones indgenas en el departamento del Cauca, la ASI y
compitieron duramente unas contras el movimiento RICO han competido
otras. Competencia que a la vez que ambos por una representacin dentro de
confirma el grado de fraccionamiento los concejos de los municipios de El
del movimiento indgena lo ilustra. Tambo, La Sierra y Silvia. Estas
mismas organizaciones se han
Entre 1990 y 1991, tres fuerzas socio presentado tambin paralelamente para
polticas indgenas haban participado la asamblea departamental del Cauca.
en el debate nacional: ONIC, RICO y De igual manera, en el Vichada, se dio
MAQL. Desde 1991, sin embargo, han esta misma situacin al enfrentarse las
surgido muchas controversias en el seno listas del MIC y la ASI tambin para la
del movimiento indgena. Como ya se asamblea. Habiendo sido buenos los
mencion, en menos de cinco aos dos resultados del conjunto de estas listas, la
fuerzas polticas indgenas -ASI y MIC representacin indgena dentro de las
fueron creadas por sectores de la ONIC corporaciones pblicas ha sido a veces
en representacin de comunidades e de carcter mixto. Esto ocurre, por
intereses distintos, paralelamente a la ejemplo, en los concejos municipales de
existencia de diverge ncias dentro de la El Tambo, La Sierra y Silvia, y en las
organizacin nacional. Esta ltima, por asambleas departamentales del Cauca y
su parte, ha decidido retirarse del juego Vichada.
poltico. Rpidamente, la ASI se ha
fraccionado en dos tendencias: dentro La agudizacin de las rivalidades entre
de la Alianza, unos son favorables a las organizaciones puede dejar entrever
Jess Enrique Piacu, mientras otros una amenaza seria para el equilibrio del
respaldan a Francisco Rojas Birry. Por movimiento indgena colombiano: las
fin, AICO no ha escapado a ese divergencias manifestadas a nivel de las
movimiento general de divisin y los organizaciones y traducidas al plano
partidarios de Muelas se han venido electoral pueden tambin ser a la vez
oponiendo a los de Tunubal. Es causa y expresin de unos antagonismos
importante anotar que estos dos existentes a nivel comunitario. Pueden
dirigentes rivales corresponden a plantearse varios interrogantes, relativos
miembros de una misma comunidad, la a la cohesin de la comunidad alrededor
guambiana 92 . de un lder y a la articulacin entre la
lite comunitaria tradicional y la nueva
lite poltica.
92
A propsito de las divisiones internas, ver
Miguel Chindoy, Algunas reflexiones sobre la Finalmente, no se puede hablar de
situacin de las autoridades tradicionales de
los pueblos indgenas", en rgano
participacin y representacin polticas
Informativo del Equipo de Trabajo del
Movimiento de Autoridades Indgenas de Noticias desde el Seriado, Boletn No, 5,
Colombia en el Congreso de la Repblica, Bogot, enero de 1996.

81
Coyuntura Poblacin indgena

sin tomar en cuenta la cuestin de la directamente sin que la firma del


gestin de los municipios y contrato con terceros hubiese sido
departamentos, as como la capacidad necesaria 93 .
de los lderes indgenas para asumir esta
tarea. Estas dificultades, generadas por las
expectativas en ocasiones personales
Desde la aprobacin de la Ley 60 de que acompaan la transferencia de los
1993, una parte de los recursos de la recursos de la nacin hacia los
nacin es transferida a los resguardos resguardos, han puesto en evidencia la
indgenas por medio de los alcaldes y necesidad de una mejor capacitacin
gobernadores, quienes deben de los lderes indgenas para que
administrar los recursos y celebrar los puedan cumplir esta nueva funcin de
contratos del caso. Los recursos estn gestin. Es evidente que la
destinados a la puesta en marcha de conjuncin de los problemas de
proyectos de inversin en beneficio de divisin y corrupcin, as como la
las comunidades. Son las autoridades de falta de experiencia de los lderes,
los Resguardos las que deben decidir el han llevado al movimiento indgena
destino de estos recursos, de acuerdo hacia una situacin compleja de la
con los usos y costumbres de las cual son, sin embargo, conscientes
comunidades, as como en concordancia organizaciones tales como la ASI,
con las normas vigentes. Este modelo AICO y el MIC. stas han tratado de
parece haber producido dos "efectos asumir una postura crtica frente a las
perversos" hasta el da de hoy. En implicaciones de su participacin en
primer trmino, el acceso de estos el juego poltico nacional y se han
recursos de transferencia ha despertado concentrado en la bsqueda de
la "vocacin" de muchos comuneros soluciones, principalmente
indgenas, quienes aspiran a tener articuladas en torno a dos ejes
acceso a cargos tanto a nivel de prioritarios: por una parte, en una
corporaciones pblicas como en el seno mejor interrelacin entre los
de los cabildos, atrados por el manejo representantes elegidos a nivel local,
de estos dineros ms que por el objetivo regional y nacional y las bases
de defender los intereses de las comunitarias; por otra parte, en la
comunidades. En consecuencia, los capacitacin de sus dirigentes.
cabildos corren el riesgo de perder su
calidad de autoridades tradicionales y Ahora bien, ms all de los numerosos
ejercer un poder cada vez ms obstculos, es indudable que el mo-
administrativo. En segundo trmino, los vimiento indgena se ha afirmado como
recursos de transferencia no han un nuevo actor en el juego poltico
protegido a las comunidades de nacional, lo que exige un doble nivel de
prcticas clientelistas, as como de anlisis para medir tanto sus avances
formas diversas de corrupcin y robo. como sus lmites.
Es as como menos de la mitad de los
recursos transferidos a los resguardos
han conllevado la ejecucin de los 93
Entrevista con Luis Javier Caicedo, seccin
proyectos de desarrollo previstos y jurdica de la ONIC, Bogot, 8 de marzo de
muchos de los contratos han sido 1996; igualmente, Departamento Nacional de
firmados con personas del entorno del Planeacin, Unidad Administrativa Especial de
Desarrollo Territorial, Participacin de los
alcalde o gobernador, cuando la Resguardos Indgenas en los ingresos
realizacin de estas obras hubiera corrientes de la nacin. Destinacin de
podido ser asumida por la comunidad recursos de transferencia en 1994, Santaf de
Bogot, 31 de octubre de 1995.

82
Coyuntura Poblacin indgena

A nivel nacional, es muy probable que paramilitares, compaas mineras y


los "logros" polticos de las petroleras, sectas religiosas, etc.
organizaciones indgenas continuarn
siendo dbiles: estn restringidos por la A manera de conclusin
desproporcin que existe entre el bajo
nmero de sus representantes y la A unos pocos meses de las prximas
omnipresencia de los partidos elecciones y en un perodo dominado
tradicionales. Este desequilibrio por la realizacin de reuniones para
evidente entre el poder de los partidos evaluar el trabajo a nivel local, regional
liberal y conservador y la falta de y nacional, as como por la preparacin
experiencia de los "partidos indgenas" para la inminente campaa electoral, las
nacientes puede, adems de limitar el organizaciones RICO, ASI y MIC se
margen de maniobra de los "indgenas" hallan confrontadas a numerosas
elegidos, tener un impacto negativo: en incertidumbres.
efecto, la participacin de
representantes indgenas en el juego En tal contexto, estas organizaciones le
poltico nacional puede, indirectamente, estn dando prioridad a la bsqueda de
servir para legitimar un sistema que a soluciones a las dificultades que las
pesar de todo contina siendo bastante afectan. Para el movimiento AICO, la
"cerrado", en el cual los partidos precariedad de la cohesin de las
tradicionales siguen siendo comunidades alrededor de sus lderes y
ampliamente hegemnicos y en donde, el cuestionamiento de la legitimidad de
por tanto, el acceso de los "partidos sus representantes elegidos a nivel
indgenas" puede no ser ms que nacional, constituyen seguramente los
simblico. mayores problemas que deben afrontar.
Por su parte, la ASI est intentando
A nivel local o departamental, por el borrar las divisiones que existen dentro
contrario, parece haber unas zonas del de la organizacin entre sus distintas
pas en las cuales la influencia indgena tendencias: divergencias internas que se
es destacada, a pesar de las barreras que pueden percibir no solamente a nivel
impone la presencia de los partidos nacional, sino tambin en algunas
tradicionales. Sin embargo, por pro- regiones. El MIC, por ltimo, corre el
metedora que sea esta situacin, no deja peligro de desaparecer como fuerza
de tener ciertos riesgos. A escala local y poltica autnoma: a pesar de un
regional, las comunidades indgenas indudable progreso del movimiento en
pueden estar sometidas a estrategias algunas regiones, tales como el
relacionadas con la defensa de intereses Vichada y algunos departamentos de la
personales o al funcionamiento de las zona cafetera, la no reeleccin de su
maquinarias polticas, tales como las senador podra conllevar la prdida de
prcticas clientelistas impuestas por su personera jurdica.
manipulaciones de los partidos tra-
dicionales o instigadas por las propias Con base en estos elementos se
fuerzas polticas de los indgenas. Por destacan, para cada una de las tres
otra parte, las comunidades pueden organizaciones, unos interrogantes para
tambin verse afectadas por la ausencia los cuales las prximas elecciones
del Estado que le abre paso, en deben aportar en parte las respuestas.
numerosas zonas del pas, a luchas de Alcanzarn estas fuerzas socio-
influencia entre los diversos grupos que polticas indgenas a confirmar su
buscan el control poltico local: presencia en el juego poltico nacional,
guerrillas, narcotraficantes, siete aos despus de la experiencia

83
Coyuntura Poblacin indgena

indita de la Asamblea Nacional "adversario comn", lo cual permitira


Constituyente? Cul ser su capacidad rescatar la imagen de un "frente
para movilizar al electorado? indgena comn", tal como se proyect
Predominar un electorado indgena o durante la Constituyente. O, en
uno no- indgena? Habr un voto de segundo lugar, con otras fuerzas
apoyo o uno de opinin? Para qu poltico-sociales, "noindgenas", lo
cargos saldrn elegidos? Permitirn las cual les permitira a las organizaciones
prximas elecciones una real pro- indgenas aparecer como los
yeccin a nivel nacional del radio de portavoces de sectores ms amplios de
accin de estas tres organizaciones o la sociedad, lo que les podra permitir
stas continuarn concentrando sus acceder a un respaldo ms amplio en la
fuerzas en sus zonas predilectas: Cauca, arena poltica nacional. Una u otra
Tolima y Antioquia para la ASI, opcin conlleva distintas
suroccidente para las RICO y la zona consecuencias y podra definir el futuro
"selva- llano" para el MIC? perfil del movimiento indgena en el
escenario poltico nacional.
Con autonoma frente a las numerosas
expectativas generadas por el contexto
preelectoral, tanto las implicaciones de
la participacin de las comunidades in-
dgenas en la vida poltica nacional
como el futuro de las tres
organizaciones, estn sin duda ligados a
otros factores que se tendrn que tomar
en cuenta. En primer lugar, es necesario
que se tenga claridad frente a lo que se
espera de una presencia indgena en las
corporaciones pblicas, con objeto de
que esta institucionalizacin de las
demandas de las comunidades sirva de
real herramienta para hacer valer sus
derechos y respetar su especificidad. Es
decir, para evitar una "absorcin" en
los mecanismos de autorreproduccin
del modelo impuesto por el
bipartidismo. Tambin tendrn
importancia las distintas decisiones y
acciones que debern tomar las
comunidades y organizaciones ind-
genas para enfrentar lo s obstculos que
afrontan: divisiones, falta de
capacitacin de los lderes,
omnipotencia de los partidos
tradicionales, presencia de actores
armados ajenos a las comunidades en
sus territorios, etc. Por ltimo, sern
sin duda de mucho alcance las alianzas
futuras. Estas podran ser realizadas, en
primer lugar, entre distintas
organizaciones indgenas frente a un

84
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

HACIA UN SISTEMA Esta ltima postura triunf en la


MULTIPARTIDISTA? LAS Asamblea Constituyente y tanto las
TERCERAS FUERZAS EN normas cons titucionales como su
*
COLOMBIA HOY posterior desarrollo legal se orientaron a
estimular el trnsito de un sistema
EDUARDO PIZARRO bipartidista hacia un sistema
LEONGMEZ** multipartidista, mediante la
incorporacin de mltiples corrientes
La persistencia al menos desde (polticas, tnicas, religiosas u otras) al
mediados del siglo pasado de los sistema poltico-electoral.
partidos Liberal y Conservador, as
como su corolario, el fracaso de los Desde aquellos aos se est observando
terceros partido, han sido dos un profundo cambio en el terreno
constantes en nuestra Historia partidista, cuyo desenlace futuro no es
republicana 1 . El proceso de paz y el previsible todava. Si bien se ha hablado
debate en torno a la nueva Constitucin de manera persistente de una grave
en 1991 y pusieron al descubierto dos fragmentacin de las organizaciones
posturas con respecto al sistema de sociales, el hecho ms preocupante en
partidos deseable para el pas. Mientras los ltimos aos es que a aquella
que para algunos analistas el sistema fragmentacin ya histrica se ha
bipartidista haba sido una de las aadido otra en el plano
fuentes de nuestra relativa estabilidad poltico-partidista de consecuencias
institucional y por tanto deba ser igualmente perturbadoras. Esta se
preservado, para otros era una de las caracteriza, de un lado, por una
races de los problemas que afectaban al profunda atomizacin de los dos
pas y, por consiguiente, deba ser partidos tradicionales y, por otro, en
superado 94 . cuanto hace al campo de las minoras
polticas, por una honda fragmentacin
* El presente artculo fue presentado en la en mltiples agrupaciones tanto de
Conferencia Colombian Politics in Crisis, ndole propiamente poltica como
organizado por el Institute of Latin religiosa, tnica o regional. Hasta el
American Studies, School of Advanced punto que, analistas como Rodrigo
Study, Universidad de Londres, mayo de
1997.
Losada han llegado a afirmar de manera
** Politlogo, profesor del Instituto de sin duda exagerada que en Colombia
Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. hoy existen no menos de 14.000
94
Cf., Medfilo Medina, Terceros partidos en micropartidos que, como empresas
Colombia (1930-1940), en Estudios Marxistas, individuales, se disputan el campo de la
No. 13, Bogot, septiembre -diciembre de 1979
y Los terceros partidos en Colombia,
representacin poltica.
1900-1967, en Nueva Historia de Colombia,
Bogot, Planeta Colombiana Editorial, 1989. El sistema de partidos se encuentra,
95
Tanto en el mundo acadmico como en la pues, atravesando un momento crtico,
percepcin de importantes sectores de la lite pleno de incertidumbres. Sin embargo,
poltica se comenz a percibir el sistema
bipartidista como un sistema semicerrado, poco
entre los distintos autores que han
representativo y fuente de exclusiones. De ah, abocado el tema no existe un mnimo
la necesidad de impulsar una apertura consenso con respecto al rumbo de
democrtica como terapia fundamental contra estos cambios; por el contrario, es
la conflictividad y ante todo contra la violencia perceptible una enorme perplejidad. Las
que afectaba al pas. Este discurso fue
dominante en la Asamblea Constituyente e
inquietudes son mltiples. Nos
incluso en el gobierno. Cf., Csar Gaviria, La
Constitucin de 1991 es de todos y para todos Constituyente), en Revista Foro, No. 15,
(discurso de clausura de la Asamblea Nacional Bogot, septiembre de 199 1, pgs. 5-11.

85
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

dirigimos hacia un colapso del sistema sin embargo no se les escapaban las
de partidos similar al que sufri Per nubes que ya se vislumbraban en el
tras la marea fujimorista o Italia tras la horizonte. Con mucha perspicacia
ofensiva judicial llamada manos observaban una lenta degradacin de
limpias? Vamos a presenciar una nuestros partidos histricos que
nueva recomposicin de los partidos eventualmente podra conducirlos a un
tradicionales que, como el Ave Fnix, colapso a mediano plazo. Al respecto
revivieron de sus cenizas ya en una sealaban que en Colombia
ocasin tras la Violencia y los el sistema de partidos podra estar
gobiernos militares? Vamos a entrando en una fase de disolucin
presenciar la emergencia de una despus de dcadas de considerable
multiplicidad de coaliciones estabilidad (). El marcado
interpartidistas en 1998, como una seal faccionalismo ha sido slo una
inequvoca del nuevo panorama manifestacin de la erosin de las
partidista que se est delineando? Si organizaciones partidistas en dcadas
esta recomposicin se est orientando recientes. Las facciones pueden
hacia un modelo multipartista, nos presentar su propio conjunto de
dirigimos hacia uno moderado como en candidatos (); la prdida de control
Uruguay o hacia uno profundamente organizacional sobre la seleccin de
fragmentado como ocurre en Ecuador o candidatos es extrema 97 .
Brasil?
Las experiencias recientes en Per e
BIPARTIDISMO ATOMIZADO Y Italia muestran que el colapso de un
FRAGMENTACIN DE LAS sistema de partidos dominante no es una
"TERCERAS mera quimera. En el Per, a pesar de la
FUERZAS" precariedad histrica de su sistema
partidista, se haba creado la expectativa
En 1995 fue publicada una obra editada de una institucionalizacin de ste en
por Scott Mainwaring y Timothy los aos ochenta gracias a la
Scully 96 , en la cual se buscaba delinear configuracin de un modelo tripartito:
un amplio panorama comparativo sobre la izquierda unida, el APRA y la
los sistemas de partidos hoy en Amrica derecha (el PP y el PPC). No obstante,
Latina. En esta obra, a pesar de que los en los noventa se hizo trizas. En Italia,
editores situaban el sistema de partidos los tres partidos dominantes en la
en Colombia en el rango de los sistemas escena poltica desde la segunda
institucionalizados en compaa de posguerra, el Partido Demcrata
Venezuela, Costa Rica, Chile y Cristiano, el Partido Socialista y el
Uruguay y, en menor medida, de Partido Comunista dejaron de existir o
Argentina y Mxico (cf., Cuadro No. l), cambiaron su razn de ser. Incluso en
Venezuela, que constitua uno de los
96
Scott Mainwaring y Timothy Scully, Building
97
Democratic Institutions. Party Systems in Latin Op.cit., pg. 18.Cf., igualmente Scott
America, Stanford University Press, Stanford, Mainwaring y Timothy Scully, La
1995. Los autores utilizan cuatro criterios para institucionalizacin de los sistemas de partidos
estudiar la institucionalizacin de los partidos: en Amrica Latina, en Revista de Ciencia
1) el ndice de volatilidad electoral de Pederson; Poltica, XVII, Nos. 1 y 2, Santiago de Chile,
2) la geografa electoral para medir el grado de 1995. Con respecto al tema de la extrema
identificacin partidista; 3) encuestas para atomizacin partidista en Colombia, cf.,
evaluar el nivel de aceptacin de los partidos y, Eduardo Pizarro La crisis de los partidos y los
4) evaluacin de estudios referentes al grado de partidos en la crisis, en Francisco Leal (ed.),
fidelidad de las lites a los partidos y de la Tras las huellas de la crisis poltica, Tercer
disciplina de estos en el Congreso. Mundo Editores/IEPRI/FESCOL, Bogot, 1996.

86
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

ejemplos ms exitosos de consolidacin sociedad, mediante las cuales se


democrtica en el continente, tanto la estabilizan las preferencias polticas y
AD como el COPEI estn viviendo una el comportamiento electoral; en tercer
seria fragmentacin interna de la cual trmino, la mayora de la poblacin y
no escapan tampoco ni el MAS ni los principales actores polticos
Causa Radical. adhieren a los partidos y a las
elecciones como los fundamentos de
Para los autores, cuatro son los rasgos una democracia representativa y,
de un sistema institucionalizado de finalmente, la vida partidaria es
partidos. En primer trmino, existe importante y reconocida y no se halla
una estabilidad en las reglas y en la subordinada a la voluntad inestable de
naturaleza de la competencia poltica; caudillos veleidosos.
en segundo trmino, los principales
partidos poseen hondas races en la
CUADRO NO. 1
NIVEL DE INSTITUCIONALIZACIN DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS
EN AMRICA LATINA
Pas Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Agregado
Venezuela 3.0 3.0 2.5 3.0 11.5
Costa Rica 2.5 3.0 3.0 3.0 11.5
Chile 2.5 3.0 3.0 3.0 11.5
Uruguay 3.0 3.0 3.0 2.5 11.5
Colombia 3.0 3.0 2.5 2.0 10.5
Argentina 2.0 2.5 2.5 2.0 9.0
Mxico 1.5 2.5 1.5 3.0 8.5
Paraguay 1.0 2.5 1.0 3.0 7.5
Bolivia 1.0 1.0 2.0 1.0 5.0
Ecuador 1.0 1.0 2.0 1.0 5.0
Brasil 1.0 1.0 2.0 1.0 5.0
Per 1.0 1.0 1.0 1.5 4.5
Nota: alto = 3.0; medio = 2.5; medio bajo = 1.5; bajo= 1.0
Fuente: Scott Mainwaring y Timothy Scully, Op. cit., pg. 17.

Una de las conclusiones centrales de Colombia actualmente? Si aceptamos


la amplia obra comparativa de los cntenos adoptados por Scully y
Mainwarin y Scully es que, como lo Mainwring para medir el grado de
muestran las experiencias de Chile y institucionalizacin de un sistema de
Uruguay, partidos y sistemas de partidos, es indudable que nuestro
partidos fuertes pueden favorecer la pas est entrando en una fase de
existencia de gobiernos democrticos desajuste partidario. An cuando las
estables, legtimos y eficaces. A su preferencias de la poblacin
turno, muestran que el continen favoreciendo a los dos
presidencialismo en Amrica latina partidos histricos, tanto estos
ha sido muy problemtico, no slo en partidos como el campo de las
el contexto de regmenes terceras fuerzas presenta hondos
multipartidistas (como veremos ms desajustes. Estos se expresan en una
adelante), sino cuando los partidos personalizacin y atomizacin
existentes son dbiles y crecientes de los partidos, en una
fragmentados. Es ste el caso de privatizacin de las campaas

87
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

electorales y en una prdida de Frente Nacional y de su perodo


legitimidad tanto de la poltica como posterior de convivencia burocrtica
de los polticos. bipartidista. Esto coadyuv a generar,
por una parte, partidos-Estado o,
OPOSICIN POLTICA Y mejor an, partidos- leviatn, que
CIUDADANA MULTICULTURAL slo sobreviven atados a la burocracia
y a la intermediacin de recursos y,
En buena medida, la transformacin por otra, una insurgencia armada
constitucional que se llev a cabo en el crnica que cop prcticamente el
pas en 1991 tuvo, como uno de sus ejes espacio de la oposicin de izquierda.
centrales, la necesidad de superar el
sistema bipartidista tradicional que fue An a riesgo de simplificar podramos
percibido como un muro de contencin decir que hasta hace pocos aos el
para la emergencia de otras fuerzas sistema de partidos consista
polticas. fundamentalmente en un polo
bipartidista integrado a las reglas del
Es decir, la Constitucin de 1991 busc juego constitucional y un polo
fortalecer la representacin del sistema insurgente al margen de la le galidad. La
de partidos mediante el mecanismo de izquierda radical, que se coloc de
ampliar el nmero de los actores manera temprana a mediados de los
polticos. Esta perspectiva se aos sesenta al margen del proceso
fundament en dos criterios bsicos: por poltico institucional, slo desarroll
una parte, en la idea de que era una vocacin de poltica negativa,
necesario estimular la incorporacin de -como denominara Weber al papel que
los movimientos alzados en armas al tuvo el impotente parlamento alemn
sistema democrtico, para lo cual era durante el perodo de Bismarck-, es
indispensable proveer de garantas decir, una vocacin puramente contes-
reales a estos nuevos movimientos; para tataria, de oposicin a ultranza.
ello, se habl de la necesidad de
impulsar un estatuto de la oposicin no La insurgencia crnica coadyuv con
slo para superar de una vez por todas otros factores a una lenta pero
los efectos no previstos e indeseables persistente erosin institucional, la cual
heredados del Frente Nacional, sino condujo al colapso parcial del Estado
para gestar una cultura de oposicin que soport el pas a fines de los aos
democrtica. Por otra parte, era ochenta. En este contexto, se concibi la
necesario abrirle el espacio de la nueva Constitucin tanto como un pacto
representacin poltica a las diversas de paz como de apertura democrtica,
minoras tnicas y religiosas tradicio- de donde se deriva la importancia que
nalmente excluidas o sub-representadas revisten las normas especficamente
en el rgimen poltico. referidas al terreno de lo poltico en la
nueva Carta de 1991. Entre stas,
La incorporacin del movimiento estaban las normas que prevean una
insurgente favorabilidad poltica para ingresar al
Congreso dirigida a los grupos
En Colombia no existe una verdadera
insurgentes que se acogan a la paz, sin
tradicin de ejercicio de una
tener que afrontar inicialmente un
oposicin democrtica. Tanto por
proceso electoral.
razones histricas complejas (tales
como los largos perodos de
hegemona unipartidista), como
tambin como consecuencia del

88
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

La ciudadana multicultural tnicos, lingsticos o religiosos que


parecan sepultados por la modernidad,
La tendencia predominante en el
sino que se han multiplicado los
pensamiento liberal a lo largo de este
conflictos y las guerras derivados de la
siglo ha sido la de subsumir los
bsqueda por su reconocimiento. De
derechos de las minoras en los estados
manera creciente, se argumenta que los
multitnicos o multiculturales en el
derechos humanos universales no
mbito de los derechos humanos,
bastan para garantizar los derechos de
garantizados para todos los ciudadanos
las minoras (por ejemplo, la adecuada
sin distincin de raza, religin o lengua.
proteccin de su lengua, de su cultura,
Esta era, igualmente, la perspectiva que
de las modalidades de autogobierno,
dominaba en la Constitucin vigente en
etc.). Como subraya Will Kymlicka,
Colombia desde 1886. Es decir, que se
(...) el resultado de ello es que las
negaba a grupos tnicos o nacionales la
minoras culturales son vulnerables a
posibilidad de gozar de un status
injusticias significativas a manos de las
privilegiado o del reconocimiento de
mayoras, as como el agravamiento del
una identidad poltica particular.
conflicto etnocultural99 .
La tendencia general de los mo-
Acogi ndose a este cambio doctrinal de
vimientos de la Posguerra en pro de
orden mundial, la Constitucin de 1991
los derechos humanos ha consistido en
defini al Estado colombiano como un
subsumir el problema de las minoras
Estado multitnico y multicultural, en el
nacionales bajo el problema ms
cual adems de los derechos universales
genrico de asegurar los derechos
de que gozan todos los ciudadanos se
individuales bsicos a todos los seres
reconocen unos derechos colectivos
humanos, sin aludir a la pertenencia a
para las comunidades negras e
grupos tnicos. La premisa principal
indgenas 100 .
ha sido creer que los miembros de las
minoras nacionales no necesitan (y
ES DESEABLE PARA
por tanto no tiene n derecho a, o bien
COLOMBIA UN SISTEMA MULTI
no se les puede conceder) derechos
PARTIDISTA?
especficos. La doctrina de los
derechos humanos se present como Esta preocupacin est lejos de ser
sustituto del concepto de los derechos infundada. Scott Mainwaring ha
de las minoras, lo que conlleva la mostrado de manera inquietante cmo,
profunda implicacin de que las entre las democracias estables que
minoras cuyos miembros disfrutan de existan en el mundo en 1992,
igualdad de trata- miento individual no considerando como democracias
pueden exigir, legtimamente, estables aquellas que haban subsistido
facilidades para el mantenimiento de
su particularismo tnico 98 . 99
Will Kymlicka, Ciudadana multicultural,.
Esta situacin comenz a sufrir una Editorial Paids, Barcelona, 1996, pg. 18.
100
Por ejemplo, en el artculo 10 a pesar de
seria transformacin en los ltimos reconocer al castellano como el idioma oficial
aos, en particular a partir del fin del de Colombia, se adujo que las lenguas y
conflicto bipolar y la Guerra Fra, en los dialectos de los grupos tnicos son tambin
cuales no slo han revivido con fuerza oficiales en sus territorios. La enseanza que se
inaudita los particularismos nacionales, imparta en las comunidades con tradiciones
lingsticas propias ser bilinge. Otro
ejemplo: en el artculo 286 se reconocieron los
98
Inis Claude, National Minorities: an territorios indgenas corno entidades territoriales
Internacional Problem, Harvard University al lado de los departamentos, los distritos y los
Press, Cambridge, 1955, pg. 15. municipios.

89
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

al menos por 25 aos, no exista ni un postulados sobre los cuales descansaba


solo rgimen presidencialista de esa relacin causal fueron puestos en
carcter multipartidista101 . En efecto, entredicho. En efecto, en su estudio
como se puede observar en el Cuadro comparativo sobre los modelos
No. 2, de los 31 pases considerados democrticos en Holanda, Suiza,
como democracias estables, 24 eran Blgica y Austria, el politlogo
democracias parlamentarias, dos tenan holands mostr como los sistemas
sistemas semipresidencialistas multipartidistas se adaptaban mejor a
(Finlandia y Francia) y uno era un las sociedades plurales y, por tanto,
rgimen mixto (Suiza). Incluso, constituan una base ms slida para
incluyendo el dudoso sistema poltico alcanzar la estabilidad. Al respecto
colombiano en el marco de los subraya Mainwaring:
regmenes democrticos estables, slo
cuatro eran regmenes presidencialistas Con un sistema bipartidista, las
y todos cuatro eran bipartidis tas: minoras significativas podran estar
Estados Unidos, Costa Rica, Venezuela fuera del juego permanentemente, una
y Colombia. La nica excepcin situacin que reducira su voluntad de
histrica ha sido el caso de Chile, que respetar las reglas del juego. Un sistema
mantuvo entre 1933 y 1973 un sistema multipartidista permitira a estas
multipartidista sin mayores minoras obtener una representacin
traumatismos. significativa y participar en gobiernos
de coalicin103 .
Desde mediados de este siglo se ha
venido discutiendo el tema de la A partir de esta constatacin, la relacin
relacin entre el sistema de partidos y la entre el nmero de partidos y la
estabilidad de un sistema poltico. estabilidad perdi fuerza, hasta el punto
Inicialmente, la polmica gir en torno de que la estabilidad poltica se
a la relacin entre estabilidad y nmero relacion con otras variables, tales
de partidos. En efecto, despus de la como el grado de representatividad de
Segunda Guerra Mundial, muchos los partidos existentes, el nivel de
analistas impactados por la estabilidad polarizacin entre stos y el rgimen
demostrada por los sistemas poltico existente.
bipartidistas de los Estados Unidos e
Inglaterra, en contraste con el colapso Recientemente, como hemos visto,
de los sistemas multipartidistas de Scott Mainwaring reabri el debate al
Alemania e Italia, plantearon una comprobar con una amplia
relacin de causalidad entre investigaci n histrica cmo, si bien la
bipartidismo y estabilidad institucional. relacin entre estabilidad y regmenes
Esta tesis tuvo una larga vida y slo en parlamentarios multipartidistas en
1968, con la publicacin de la conocida sociedades plurales ha sido corroborada
obra del politlogo holands Arend por la experiencia reciente, lo mismo no
Liphjart en torno a las llamadas ocurre con los sistemas presidencialistas
consociational democracies 102 , los pluripartidistas. Segn Mainwaring este
hecho puede ser, no obstante, un
101
Scott Mainwaring, Presidencialismo, fortuito accidente histrico o una
multipartidismo y democracia: la difcil correlacin esprea, ante la ausencia de
combinacin, en Revista de Estudios Polticos, una explicacin lgica. Cmo explicar,
No. 88, Madrid, abril-junio de 1995, pgs.
115-144.
entonces, este hecho?
102
Arend Liphjart, Democracy in Plural
Societies. A Comparative Exploration, Yale
103
University Press, New Haven, 1977. Scott Mainwaring op. cit, pg. 139.

90
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

CUADRO NO. 2
DEMOCRACIAS ESTABLES, 1966-1991
Sistemas Sistemas Sistemas Otros
Parlamentarios Parlamentarios Presidencial Sistemas
Europeos no europeos
Alemania Australia Colombia Finlandia
Austria Barbados Costa Rica Francia
Blgica Botswana Estados Unidos Suiza
Dinamarca Canad Venezuela
Holanda Israel
Irlanda Jamaica
Islandia Japn
Italia Nueva Zelanda
Liechtestein Trinidad y Tobago
Luxemburgo
Malta
Noruega
Reino Unido
Suecia
Fuente: Scott Mainwaring, Presidencialismo, multipartidismo y democracia: la difcil
combinacin, en op. cit., pg. 121.
La tesis central del autor es la de que a lo mostr la obra clsica de Downs 104 ;
los problemas tradicionalmente por ello,
asociados con el presidencialismo, en
la ausencia de partidos extremistas y
particular la rigidez asociada al mandato
la naturaleza centrpeta de la
prefijado, la constante parlisis en las
competencia partidista favorecen la
relaciones entre la rama ejecutiva y la
estabilidad democrtica al asegurar a
rama legislativa, si sta es controlada
los actores que las prdidas
por un partido diferente a aquel del
electorales y polticas no tendrn
Presidente, y la gran probabilidad de
consecuencias catastrficas105 .
que la cabeza del Ejecutivo sea ocupada
por personas con una dbil experiencia Por el contrario, un sistema
tanto de partido como administrativa, se multipartidista puede potencialmente
exacerban con sistemas multipartidistas. favorecer la polarizacin y las actitudes
Por una parte, debido a la ausencia de extremas.
mecanismos institucionales para
Ahora bien, subraya Mainwaring, an
asegurar mayoras coincidentes en los
cuando la experiencia histrica haya
sistemas presidencialistas, el poder
demostrado la inestabilidad de los
ejecutivo se ve obligado a conformar
sistemas presidenciales pluripartidistas,
coaliciones coyunturales e inestables
esto no significa que en todas las
para sacar adelante sus proyectos de ley
ocasiones los sistemas bipartidistas sean
lo cual afecta la gobernabilidad y la
deseables per se. En muchas ocasiones
calidad de las leyes; por otra parte, en
pueden constreir la amplitud de la
general los sistemas bipartidistas, al
opinin pblica y limitar la
colocar altas barreras de entrada a los
movimientos extremistas y al estimular
104
el voto hacia el centro del espectro Anthony Downs, An Economic Theory of
Democracy, Harper & Row, New York, 1957.
poltico, favorecen la moderacin como 105
Scott Mainwaring, op. cit, pg. 117.

91
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

construccin de gobiernos de coalicin. Sin embargo, tanto en la Constitucin


Adems se vuelven poco funcionales y de 1991 como en la Ley de Partidos de
poco viables si la opinin pblica los 1994 se cay en el extremo opuesto:
desborda y comienza a expresar por toda la normatividad tendi a favorecer
otras vas institucionales o el fraccionamiento y la atomizacin de
extra- institucionales. los partidos existentes, as como la frag-
mentacin de los movimientos
En efecto, una brecha ideolgica emergentes. Hoy no tenemos ni el viejo
abismal o un sistema de partidos poco (e indeseable) modelo bipartidista
representativo son, uno y otro, fuente de burocrtico ni un modelo multipartidista
gran inestabilidad, como lo prueba el moderado y eficiente. Se trata
caso actual de Colombia cuyo sistema simpleme nte de un momento complejo
bipartidista no se acomod jams a los de transicin, en el cual domina una
moldes clsicos (tales como los de cierta anarquizacin del sistema de
Estados Unidos y la Gran Bretaa), sino partidos? 0, por el contrario, estamos
que oscil entre la confrontacin total y asistiendo a una preocupante
la convivencia burocrtica. De aqu desinstitucionalizacin, con efectos
surge, a nuestro modo de ver, la negativos y de largo plazo para la
necesidad de mejorar la gobernabilidad democrtica?
representatividad del sistema de
partidos y, al mismo tiempo, desarrollar QUINES SON LAS TERCERAS
una reglas de juego consensuales para el FUERZAS?
conjunto de los actores polticos. Como
hemos ya argumentado en otros lugares, En las elecciones celebradas entre 1990
dadas tanto las caractersticas que y 1991 se tuvo, por un instante, la
asumi el modelo bipartidista en sensacin de una transformacin
Colombia (inmovilismo, definitiva del sistema bipartidista con la
burocratizacin, ausencia de oposicin) emergencia de otras fuerzas polticas de
como la necesidad de incorporar a significacin nacional, en particular la
sectores excluidos (o autoexcluidos) del AD M-19. Tres aos ms tarde, en las
proceso democrtico, ante todo a los elecciones celebradas en 1994,
grupos insurgentes y a las minoras nuevamente los partidos tradicionales
tnicas y religiosas, era deseable recobraron buena parte del espacio
estimular la apertura del sistema perdido (cf., Cuadro No. 3). Qu
tradicional de partidos106 . ocurri con las terceras fuerzas?
Evidentemente no se trata de estimular
Antes de responder a esa pregunta es
un pluralismo atomizado el cual, como
fundamental abordar una pregunta
en Ecuador, o Brasil actualmente, hace
previa, dada la extrema atomizacin de
muy precaria la gobernabilidad
la representacin poltica en un
democrtica. Se trata de propender por
galimatas de siglas casi ininteligible.
un multipartidismo limitado que a la
Qu entendemos por terceras
vez que mejora la representatividad del 107
fuerzas? En la sopa de letras en
sistema de partidos, no afecta la
que se ha convertido el panorama
capacidad de configurar un sistema
poltico actual del pas, cuyo grado de
poltico slido.
pulverizacin no tiene antecedentes en
106
Cf., Eduardo Pizarro, Fundamentos y
107
propuestas para una reforma poltica en Desde una perspectiva histrica vase el
Colombia, en Varios autores, La oposicin artculo de Eduardo y Jaime Nieto, Terceras
poltica en Colombia, FESCOL/IEPRI, Bogot, fuerzas polticas en Colombia, en Revista
1996. Foro, No. 9, Bogot, mayo de 1989.

92
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

el pasado, son necesarios unos criterios o movimiento autnomo 109 . De hecho,


mnimos para agrupar esas mltiples como se ha comprobado en los ltimos
facciones en torno a algunos ejes aos, detrs de las mltiples siglas
bsicos. aparecen en determinadas coyunturas
los partidos que las animan; por
As, vamos a considerar como parte de
ejemplo, durante este gobierno, ante los
una misma agrupacin poltica a todas
intentos de la bancada conservadora
aquellas fuerzas que, a pesar de portar
para censurar a algunos ministros
una sigla particular o incluso
liberales, los parlamentarios de este
presentarse como multipartidista, han
partido se aglutinaron en masa para
participado en una determinada
oponerse con muy dbiles fisuras.
convencin partidista, han recibido el
aval de un partido o movimiento
En este sentido, las terceras fuerzas son
reconocido legalmente por el Consejo
aquellas que no han recibido un aval
Nacional Electoral para presentarse a
proveniente de los partidos tradicionales
las comicios o, finalmente, participan de
o de algunas de sus fracciones o
manera activa en una determinada
facciones, que mantienen una total
bancada parlamentaria. En este sentido,
autonoma de las bancadas de uno u
consideramos por ejemplo a la Nueva
otro de estos dos partidos y no
Fuerza Democrtica como una simple
participan en sus respectivas
fraccin conservadora, ya que su
convenciones. Con base en estos
candidato presidencial en 1994, Andrs
criterios vamos a agrupar el complejo
Pastrana, fue aclamado en la
universo de las terceras fuerzas con
Convencin Conservadora y la mayora
base en cuatro categoras: los partidos y
de sus parlamentarios electos en aquel
movimientos polticos (como la AD
ao hacen parte permanente de la
M-19 y la UP), los partidos y
bancada conservadora. De la misma
movimientos de ndole tnica o
manera, centenares de listas que se
religiosa (tales como la Alianza Social
presentaron en aquella ocasin bajo
Indgena o el Partido Nacional
rtulos cvicos y con el aval de uno u
Cristiano), los partidos o movimientos
otro partido, eran simples coartadas
regionales y finalmente, los
electorales para ocultar un carcter
movimientos liderados por lderes
partidista en una poca de hondo
antipartido (como es el caso de
desprestigio de los partidos.
Antanas Mockus o Bernardo Hoyos)110 .
El error en que incurre Rodrigo Losada
es evidente: a partir de una definicin
de Giovanni Sartori concebida para
definir un sistema de partidos ms o
menos institucionalizado (Un partido 109
Cf., Rodrigo Losada, Crisis of Political
es cualquier grupo poltico identificado Parties or Populism?, ponencia presentada en
por una etiqueta oficial que se presenta la Conference on Colombian Politics in
a las elecciones, y puede sacar en Crisis, organizada por el Instituto de Estudios
elecciones (libres o no) candidatos a Latinoamericanos, Universidad de Londres, 28
cargos pblicos108 ), Losada deduce y 29 de abril de 1997.
110
A estas cuatro categoras se podra aadir la
mediante un silogismo simplificador representacin corporativa que da a da crece
que a cada sigla corresponde un partido en importancia en el pas. Por ejemplo, la
eleccin para el Senado de la Repblica de
Jaime Dussn, cuyo movimiento Educacin,
Trabajo y Cambio Social tuvo como eje la
108
Giovanni Sartori, Partidos y sistemas de Federacin Colombiana de Educadores
partidos, Alianza Editorial, Madrid, 1987, pg. 91. (FECODE), de la cual haba sido presidente.

93
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

CUADRO NO. 3
CURULES ALCANZADAS EN EL SENADO POR PARTIDOS Y
MOVIMIENTOS POLTICOS (1991 Y 1994)
Partido o movimiento 1991 1994
Partido Liberal 59 59
Partido Conservador 26 32
UP - PCC 1 1
AD M-19 9 -
Mov. Unitario Metapoltico 1 1
Mov. Nacional Cristiano 1 -
Unin Cristiana 1 1
Laicos por Colombia 1 1
Compromiso Cvico-Cristiano - 1
ANAPO - 1
Mov. Autoridades Indgenas 1 -
MOIR - 1
Educacin, Trabajo, y Cambio Social - 1
Mov. Cvico Independiente - 1
Total 100 100
* El conjunto de las fracciones o facciones liberales y conservadoras han sido incluidas
en su respectivo partido de origen.
* No se incluye a los representantes de las comunidades indgenas, que acceden
mediante la circunscripcin especial (Vanse Cuadros 8 y 9).

Uno de los rasgos ms pronunciados de No se incluye a los representantes de las


los ltimos aos ha sido, sin duda, la comunidades indgenas, que acceden
multiplicacin de estas terceras mediante la circunscripcin especial
fuerzas. La presencia de estas minoras (vanse Cuadros No. 8 y 9).
en las elecciones para la Asamblea
Nacional Constituyente en 1990 y para LOS MOVIMIENTOS POLTICOS
Congreso un ao ms tarde, parecan
dar sustento a las expectativas de ciertos Las nicas posibilidades que se han
sectores con respecto a una superacin vislumbrado en estos aos, ya no de
definitiva del sistema bipartidista. No unos movimientos de ndole
obstante, con las elecciones de 1994 tal particularista, tales como los partidos
posibilidad qued descartada, por lo o movimientos tnicos y religiosos, sino
menos en el corto plazo. Los comicios de partidos con un mbito nacional en
celebrados en aquel ao no hicieron ms sus intereses y proyecciones, la UP y la
que confirmar el predominio AD M-19, tras una fulgurante aparicin
mayoritario de las dos colectividades entre 1986 y 1990, fracasaron
tradicionales, an cuando el porcentaje estrepitosamente tres aos despus
histrico de esta supremaca tiende a durante las elecciones parlamentarias y
una cierta reduccin con respecto a las presidenciales de 1994. Qu factores
tendencias histricas. En otras palabras, incidieron en este grave fracaso?
aun aquejado de una atomizacin sin
antecedentes, el sistema bipartidista Sin duda, la crisis actual tanto de la
contina vigente en el pas. poltica como de los polticos que
constituye un fenmeno mundial, no

94
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

podra dejar de incidir en el campo de la tradicionales? Sin duda, un sistema de


izquierda; pero, suponiendo que este partidos institucionalizado establece
factor incide por igual en el seno de barreras de entrada muy altas para
todas las organizaciones partidistas sin nuevas fuerzas, en especial por la
distincin ideolgica, vamos a tradicin cultural y el monopolio de los
considerar exclusivamente aquellos recursos de accin poltica que, en un
factores que ejercen influencia en el sistema de clientelas, lo constituyen la
campo de la izquierda, entre los cuales apropiacin partidista de los recursos y
habra que considerar la propia crisis de de los cargos del Estado. Sin embargo,
identidad de la izquierda mundial tras el cuando las identidades polticas del
colapso del campo socialista. Por pasado tienden a disolverse, cuando
razones de espacio, nos vamos a limitar crece el voto fluctuante y en especial
no obstante a factores internos del pas. cuando la capacidad de representacin
de los partidos tradicionales se deteriora
Antes de estudiar los factores da a da, es indispensable no agigantar
endgenos propios a cada uno de los este factor. Quizs todava el monopolio
dos movimientos, es preciso clarificar de recursos polticos todava genere una
los factores exgenos, ante todo, la estructura de la oportunidad poltica,
hegemona bipartidista y la guerra para utilizar una categora de Charles
interior. Tilly, todava limitada gracias a que el
andamiaje institucional sigue
En cuanto hace al primer factor, una de favoreciendo al bipartidismo. Sin
las tesis ms comunes en el campo de la embargo, tras la nueva Carta de 1991, el
historia y la ciencia poltica es el fracaso de las terceras fuerzas debe
bloqueo que han significado las dos atribuirse a razones que incumben ms
subculturas polticas tradicionales para directamente a insuficiencias internas,
la emergencia de terceras fuerzas en el que a limitaciones en el espacio
pas. poltico-partidista.

Es evidente que mientras el 90% o El segundo factor exgeno que ha sido


ms de los electores y de las regiones considerado por los analistas ha sido la
adheran a estos partidos, era muy guerra de insurgencia y
reducido el espacio para otras fuerzas contrainsurgencia que persiste en el
que eran fcilmente bloqueadas, pas. En el caso de la Unin Patritica,
cooptadas o se extinguan sin dejar esta guerra interior arras con el
huella. La nica excepcin durante la movimiento hasta su extincin. Cientos
primera mitad de este siglo fue el de cuadros y dirigentes fueron
Partido Comunista que, no obstante asesinados. En el caso del M-19
su persistencia desde 1930 hasta hoy, igualmente, aunque en mucha menos
no pudo constituirse nunca en un medida sufri los embates de la guerra
partido de masas111 . sucia. Basta decir que dos candidatos
presidenciales de la UP y uno de la AD
Pero, cmo mantener la misma expli- M-19 fueron asesinados entre 1986 y
cacin en un perodo de deterioro de la 1990: Jaime Pardo Leal, Bernardo
imagen y de la capacidad de Jaramillo y Carlos Pizarro.
representacin de los partidos
Como ha sido comprobado en expe-
111
lvaro Tirado Meja, Siglo y medio de
riencias vividas en otras naciones, es
bipartidismo , en Jorge Orlando Melo ( ed.), poco probable que puedan consolidarse
Colombia hoy perspectivas hacia el siglo XXI, fuerzas polticas de izquierda legal en
Siglo Veintiuno Editores, Bogot, 1991.

95
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

un contexto de guerra interior. La movimiento eran enormes. An cuando


criminalizacin de la protesta social y la varios comandantes guerrilleros como
asimilacin de la oposicin, incluso Braulio Herrera e Ivn Mrquez
democrtica, con las fuerzas asumieron cargos de direccin en la UP
subversivas, limitan las posibilidades de simbolizando el prximo ingreso de la
construir un espacio para la accin guerrilla a la vida democrtica, las
poltica de estas organizaciones. En limitaciones eran visibles: el primer
Colombia, a diferencia de El Salvador o candidato para la presidencia, Jacobo
Guatemala donde hubo un modelo Arenas, no pudo ejercer esa funcin
global de paz, se implement un modelo debido a la permanencia en armas de las
de paz parcelado y escalonado en el FARC y debi ser reemplazado por
tiempo, que si bien coadyuv a Jaime Pardo Leal, abogado penalista y
disminuir la intensidad del conflicto con ex. magistrado. Por otra parte, hubo
la incorporacin de cuatro de las seis denuncias de apoyo armado a las
organizaciones guerrilleras que candidaturas de la UP en las regiones
conformaban la Coordinadora bajo influencia de las FARC y en
Guerrillera Simn Bolvar, no ha detrimento de los partidos tradicionales.
permitido consolidar la nueva
institucionalidad democrtica. A pesar de stas y otras limitaciones, la
UP obtuvo en 1986 los resultados ms
La Unin Patritica significativos alcanzados hasta entonces
por la izquierda en toda su historia.
La Unin Patritica surgi a la vida
Adems de superar la votacin obtenida
pblica en el contexto de los acuerdos
por el Partido Comunista desde el
de paz firmados durante la
desmonte del Frente Nacional gracias a
administracin Betancur con la cpula
que obtuvo 14 curules, Pardo Leal
de las FARC en La Uribe (Meta) el 28
super la votacin de los candidatos que
de mayo de 1984. El nacimiento del
gozaron del apoyo del Partido
movimiento fue anunciado por el
Comunista en aos anteriores:
mximo dirigente de las FARC en ese
Hernando Echeverry Meja en 1974
entonces, el desaparecido Jacobo
(137.054 votos), Julio Csar Perna en
Arenas, y su lanzamiento se celebr en
1978 (97.234) y, por ltimo, Gerardo
el primer aniversario de los acuerdos de
Molina en 1982 (82.858 votos).
paz el 28 de mayo de 1985 en el Teatro
Jorge Elicer Gaitn en Bogot.
A pesar de estos resultados alentadores,
la UP entr lentamente en el tnel
La UP fue concebida como una
oscuro de la guerra sucia. Decenas y
coalicin amplia de partidos y movi-
decenas de sus dirigentes y militantes
mientos de izquierda, pero abierta
fueron exterminados sistemticamente
igualmente hacia otros sectores
tanto por grupos de justicia privada
polticos tendiente a la realizacin de
como por parte de los servicios de
eventuales alianzas electorales. Por ello,
inteligencia del Estado. Cmo explicar
a la inauguracin asistieron
este hecho?
personalidades como Ernesto Samper
Pizano (Directorio Nacional Liberal), La combinacin de todas la formas de
Emilio Urrea (Nuevo Liberalismo) y lucha revolucionaria que asumi la
Fabio Valencia Cossio (Progresismo familia comunista a partir de 1960 tuvo
Conservador). como consecuencia un hondo
autobloqueo: la poltica de sostener
Sin embargo las ambigedades tanto de simultneamente varias lgicas de
la situacin poltica como del propio accin se convirti en una contradiccin

96
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

insoluble, una verdadera cuadratura del La Alianza Democrtica M 19


crculo, para la cpula comunista. Si
hacan la paz deban sacrificar su Al igual que como haba ocurrido con la
aparato armado y, por tanto, su UP cuatro aos atrs, el M-19 fue
perspectiva estratgica de acceder al recompensado con una masiva votacin
poder por esta va si las condiciones en las elecciones posteriores a su in-
poltico- militares lo permitan. Y si se corporacin a la vida democrtica. Si la
comprometan en la guerra total, UP haba roto los registros histricos de
colocaban en vilo la supervivencia de la izquierda, el M-19 se convirti en un
sus aparatos polticos y sociales. Esta fenmeno electoral: Navarro Wolf
ambivalencia coadyuv al colapso obtuvo ms de 700 mil votos en las
tanto de la UP como del Partido elecciones presidenciales de 1990, la
Comunista y, tras dos dcadas de AD M- 19 obtuvo 18 constituyentes
subordinacin de las FARC a la pocos meses ms tarde, y al ao
direccin poltica, el movimiento siguiente tras la disolucin del
armado termin asumiendo las riendas Congreso por la Constituyente, 21
de la familia comunista. En tal contexto, senadores y representantes.
la UP inici su lenta extincin como se
puede observar en el Cuadro No. 4.
CUADRO NO. 4
VOTACIN PARA SENADO DE LA UP-PCC
(1991 Y 1994)
Ao No. de listas No. de votos % Curules
1991 1 69.339 1.3% 1
1994 1 51.032 0.9% 1

Sin embargo, tres aos ms tarde, se del antiguo PRT. El uno slo alcanz
producira el colapso de esta orga- 13.555 votos y el otro 11.468. Dos o
nizacin que se haba constituido, tres dcadas de lucha armada haban
luego de la Alianza Nacional Popular dejado una dbil secuela en el plano
en los sesenta y setenta, en el mayor poltico-electoral.
desafo histrico al dominio
bipartidista. En 1994, como se puede observar en el
Cuadro No. 6, la AD M-19 se lanz a la
Pero no se trata slo de la extincin de
operacin avispa, a la despiadada
la representacin parlamentarla de la
guerra de residuos y fue barrida. Con la
AD M-19. En trminos del nmero de
sola excepcin de Vera Grave, quien se
votos obtenido, es impactante el
aproxim al residuo ms bajo (21.861
derrumbe como se observa en el Cuadro
votos), el resto de listas estuvo muy por
No. 5. Tambin es interesante observar
debajo de lo requerido. Si hubiese
que adems del fraccionamiento del
lanzado una sola lista no slo es
antiguo M-19 en mltiples listas, los
probable que hubiese obtenido una
antiguos dirigentes de otros
votacin superior, sino que an
movimientos armados que conformaron
obteniendo una idntica cantidad de
la AD tuvieron la ocasin de evaluar sus
votos habra obtenido al menos tres
fuerzas reales. Este es el caso de Anbal
senadores. Una experiencia similar tuvo
Palacios en representacin del antiguo
EPL 112 y de Enrique Flrez a nombre
antiguo comandante Bernardo Gutirrez no
hubiese roto con la AD M- 19 y lanzado su
112
La votacin de la faccin de Esperanza, Paz propia lista denominada Propuesta Ciudadana
y Libertad hubiese podido ser mayor si su que obtuvo 4.936 votos.

97
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

la AD M-19 a nivel de las a la Cmara por el departamento del


circunscripciones departamentales, en Atlntico, Janeth Surez.
donde igualmente fue barrida con
excepcin de una solitaria representante
CUADRO NO. 5
VOTACIN PAR A SENADO POR LA AD M -19
(1991 Y 1994)
Ao No. de listas No. de votos % Curules
1991 1 454.467 8.3% 9
1994 12 140.819 2.6% -

CUADRO NO. 6
VOTACIN POR LAS LISTAS PARA SENADO DE LA AD M -19
(1994)
CABEZA DE LISTA No. DE VOTOS
Vera Grave 18,916
Eduardo Chvez 15.489
Gloria Quiceno 14.071
Anbal Palacio 13.555
Gustavo Petro 12.676
Adalberto Carvajal 12.094
Angelino Garzn 11.532
Everth Bustamente 11.507
Enrique Flrez 11.468
Rosember Pabn 9.250
Rafael Vergara 8.795
Mariano Barbosa 1.466

La experiencia de la Alianza De- Las teoras en que se basa el sistema


mocrtica demostr que no slo las de segunda vuelta suponen que las
restricciones del sistema o la represin negociaciones en busca de articular
obstaculizan la formacin de terceras coaliciones mayoritarias constan de
fuerzas en el pas: en este caso, dos elementos fundamentales.
contando con uno de los escenarios ms Primero, el aporte del caudal de
propicios de las ltimas dcadas, el votos de los terceros partidos hacia
propio movimiento al subdividirse en uno de los dos candidatos de la
12 listas para Senado y decenas para segunda vuelta; segundo, la
Cmara opt por el harakiri poltico, conformacin de un bloque ampliado
con, lo cual se evapor casi totalmente dentro de las cmaras del legislativo.
su representacin parlamentaria. Incluso As, el gobierno es mayoritario no
desapareci la posibilidad de que en las slo por el nmero de votos obtenido
elecciones presidenciales, con la en la eleccin, sino tambin por
novedad de la segunda vuelta, pudiera contar con un apoyo parlamentario
jugar el papel estratgico de fiel de la que le brinda estabilidad y cierta
balanza. En efecto, al perder casi toda eficacia poltica 113 .
su representacin parlamentaria perdi
un importante factor de negociacin que 113
Horacio Godoy, Perspectivas en torno a la
probablemente habra sido determinante segunda vuelta electoral, en varios autores,
en las elecciones presidenciales. Colombia elige presidente, Pontificia
Universidad Javeriana, Bogot, 1994, pg. 2.

98
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

Adems de la desaparicin de su potencialidades en el plano


importante bancada parlamentaria, la organizativo y poniendo en evidencia
baja votacin de Antonio Navarro, las limitaciones de sus cuadros
quien slo obtuvo en 3.8% de la dirigentes, sino que los llev a
votacin total (217.067 votos), le rest descuidar por completo la lenta y
cualquier posibilidad de convertirse en difcil construccin de bases locales y
el fiel de la balanza y jugar un rol regionales 114 ;
estratgico en la eleccin del nuevo
presidente. Alguien podra argumentar b. Un rasgo de la AD M-19 fue la
que debido al empate tcnico en la incapacidad de integrar en sus filas
primera vuelta entre Samper y Pastrana, cuadros polticos distintos de aquellos
dada una diferencia de alrededor de que venan de sus filas; bajo la idea que
18.000 votos, le daban un valor enorme el liderazgo se haba ganado en la
a los doscientos mil votos de Navarro. accin militar, decenas de ex militantes
Este hubiera podido ser el caso, de izquierda o profesionales que
eventualmente, si hubiese contado con buscaron incorporarse en las filas de
una importante bancada parlamentaria este movimiento encontraron una
como ocurra en el perodo anterior barrera de entrada imposible de sortear.
pero, ante todo, si sus votos hubieran Ante este bloqueo, los vacos
sido transferibles. Este no fue as, pues protuberantes de los antiguos mandos
las divisiones en el seno de la AD M-19 militares en el plano poltico no
-en donde se presentaron cuatro pudieron ser llenados;
posturas para la segunda vuelta
(abstencin, voto en blanco, libertad de c. Una vez proyectada a la arena poltica
voto y apoyo programtico a uno de los nacional, la Alianza no fue capaz de
dos candidatos mayoritarios)- le impo- desarrollar una propuesta coherente y
sibilitaron a Navarro proyectar una lnea creble, es decir, una personalidad
de conducta unitaria, haciendo de la poltica propia. Luego de haber
AD. M-19 el gran ausente de los participado en el gabinete durante la
comicios presidenciales en su etapa administracin Gaviria, la AD M-19 se
decisiva. Ni los factores endgenos que retir del gobierno bajo banderas
hemos mencionado antes, ni la torpe oposicionistas, pero fue incapaz de
estrategia electoral de 1994 explican articular propuestas alternativas en lo
totalmente el declive. Qu pas, poltico, lo econmico o lo social;
entonces, con la AD M-19?
d. En el aspecto organizativo la AD M--
a. La AD M-19 fue vctima de su xito 19 fue permeada por la cultura poltica
inicial, el cual jams pudo administrar. dominante en el pas y, a su turno, por
A diferencia del Partido de los
114
Trabajadores (PT) brasileo o de Causa Otro grave error fue que nosotros no le
Radical en Venezuela, que contaron con dimos el peso que deba tener y tiene el poder
varios lustros para consolidar su local (...). Por nuestro origen, lo local tena una
significacin que no valoramos
organizacin y formar cuadros polticos suficientemente, afirma Antonio Navarro en
intermedios, la Alianza opt por una entrevista esclarecedora. Cf., Qu pas con
desarrollar un precario movimiento la AD M-19? (entrevista con Antonio Navarro
desde arriba, bajo la conviccin de Wolf), en Revista Foro, N. 24, septiembre de
que el acceso al poder era inminente. 1994, pg. 60. En este mismo nmero de la
revista de la Fundacin Foro Nacional por
Colombia, vase el interesante artculo de
El xito inicial no slo termin Adolfo lvarez y Hernando Llano, La Alianza
desbordando sus reales Democrtica M-19: una tercera fuerza
frustrada?

99
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

su propia tradicin de movimiento reconocimiento de derechos colectivos


armado, en la cual los escasos para las minoras tnicas y la libertad
escenarios democrticos estn de culto y conciencia en beneficio de
subordinados a los mecanismos de las minoras religiosas. Como ya
direccin verticalista propios de la subraybamos antes, se pas de una
guerra. La direccin del movimiento se concepcin de nacin homognea y
centraliz y se concentr en un lder de catlica a la consagracin de la
tipo caudillista que en lugar de diversidad tnica, socio-cultural y
emprender la construccin de un partido religiosa. Incluso en el artculo 13 de la
moderno, se jug todo por su nueva Carta se adopt la frmula de las
predominio personal. A esta estructura acciones positivas orientadas hacia
verticalista se sum la atomizacin del segmentos de la poblacin dbilmente
resto del movimiento, en una multitud integrados, pues aunque reconoci la
de jefaturas medias. Con respecto a la igualdad de todos los ciudadanos sin
importante representacin parlamentaria distingos de ninguna especie, a su turno
alcanzada en 1991, deca Navarro Wolf: decidi adoptar medidas especiales
para estos segmentos:
Lo que ocurri con la bancada par-
lamentaria es que no actu colec- Todas las personas nacen libres e
tivamente, no tena claridad de cmo iguales ante la ley, recibirn la
actuar polticamente (...). Se fue ato- misma proteccin y trato de las
mizando, individualizando. Cada autoridades y gozarn de los mismos
congresista, poco a poco, se fue derechos, libertades y oportunidades
convirtiendo en un individuo que sin ninguna discriminacin por
estaba formalmente dentro del razones de sexo, raza, origen
proyecto, pero que no actuaba dentro nacional o familiar, lengua, religin,
de las lneas de proyecto 115 . opinin poltica o filosfica. El
Estado promover las condiciones
Es decir, el mismo fenmeno de para que la igualdad sea real y
atomizacin personalista en que han efectiva y adoptar medidas en favor
derivado los partidos tradicionales de grupos discriminados o
afect a la AD M-19. marginados

LAS MINORAS TNICAS Y Esta transformacin puede Regar a


RELIGIOSAS tener serias incidencias en el futuro
del pas, las cuales podrn ser
Uno de los hechos que ms sorprendi positivas o negativas de acuerdo a las
tanto a observadores nacionales como formas en que se asuma esa nueva
internacionales, dada una larga y en concepcin de una nacin mul-
ocasiones poco edificante tradicin titnica, multicultural y
nacional con respecto a las minoras, multilingstica. El temor nace
fue el vuelco que se produjo en la evidentemente de la multiplicacin de
Constitucin de 1991 en relacin con el conflictos etnonacionales y religiosos
que han afectado al mundo de la
pos-Guerra Fra en todo el mundo.
115
Idem, pg. 59. La cultura poltica Ante este panorama, el
tradicional, aade Navarro, de los jefes de grupo reconocimiento de las minoras
se impuso. Nuestra gente empez a replicar el
mtodo de que cada uno era el jefe de un
nacionales puede conducir sin
pedacito del movimiento y perdimos la traumatismos a la incorporacin de
potencialidad de actuar colectivamente (pg. estos sectores a una ciudadana
60).

100
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

poltica y social ms plena o, por el lucha para acceder a estos bienes


contrario, puede ser el origen de cuasi- monopolizados por las ,mayoras
nuevos factores de tensin y conflicto y, por ltimo, una perspectiva
en el ya oscuro escenario de las situacional para la cual la identidad es
violencias que afecta al pas. Un un conjunto variable de factores
ejemplo basta para mostrar este objetivos que ligan a sus miembros,
ltimo riesgo: con la determinacin pero cuya asimilacin subjetiva depende
de garantizar una delimitacin del contexto en el cual se inscriben. Esta
territorial bajo control de las ltima perspectiva es, segn Virginie
comunidades tnicas ancestrales, se Laurent, la ms til para comprender el
han agudizado las tensiones entre las caso colombiano: en ltimo trmino,
comunidades negras e indgenas en el subraya, la identidad es una
Pacfico colombiano. Hasta el punto construccin histrica fundada en
que un representante a la Cmara que ciertos valores objetivos. Tomemos un
entrevistamos nos alert sobre la ejemplo: a pesar de la existencias de
inminencia de conflictos intertnicos muchos factores comunes en la
en el departamento del Choc, si el comunidades afrocolombianas (tales
Ministerio de Interior continuaba como la herencia cultural o los valores
favoreciendo una poltica indigenista compartidos), bast un cambio signi-
en detrimento de las comunidades ficativo en la legislacin para que esta
negras. identidad refundida viviera un perodo
de nuevo florecimiento 117 .
Minoras tnicas
Este hecho no debera producir
Virginie Laurent, en el nico estudi extraeza si recordamos que las
con que contamos hasta este momento instituciones generan incentivos o
sobre la participacin poltico-electoral falta de incentivos, los cuales pueden
de las comunidades indgenas en redundar en una agudizacin de las
Colombia 116 , plantea que existen cuatro identidades compartidas o
perspectivas sobre la forma como se desestimularlas. Sin duda, las
fundamenta la identidad en las minoras posibilidades de alcanzar una serie,
tnicas en Amrica Latina: en primer de prerrogativas ha sido un incentivo
trmino, una perspectiva esencialista, en muy poderoso para el nuevo despertar
la cual la identidad se funda de las identidades tnicas en el pas.
exclusivamente en factores objetivos
tales como la lengua, el territorio o la En Cuanto hace a las comunidades
religin; en segundo trmino, una indgenas, aun cuando la organizacin
perspectiva fundada en una situacin de actual de stas antecedi en dos
colonialismo interno, segn la cual la dcadas al menos a la Asamblea
identidad se adquiere de manera Nacional Cons tituyente, es indudable
negativa y en contraste con las mayoras que las normas aprobadas en la nueva
blanco-mestizas que monopolizan la Constitucin fueron un motor que
mayora de los recursos econmicos y contribuy a acelerar esa
polticos; en tercer trmino, una construccin o, mejor, reconstruccin
perspectiva ins trumentalista segn la
cual la identidad es una herramienta de 117
Para un anlisis de los resultados electorales
obtenidos por las comunidades negras, Cf.,
116
Laurent Virginie, Comunidades indgenas y Eduardo Pizarro, Elecciones, partidos y nuevo
participacin poltica en Colombia: las marco institucional: en qu estamos? en
elecciones de 1994, en este mismo nmero de Anlisis Poltico, No. 22, Bogot, mayo-agosto
la revista. de 1994.

101
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

de identidad. Si bien el Consejo la Constitucin de 1991, como la


Nacional Indgena del Cauca (CRIC) circunscripcin nacional para el
que nace en los aos setenta y la Senado y las circunscripciones
Organizacin Nacional Indgena de especiales para Senado y la Cmara,
Colombia (ONIC) que surge en los han permitido ya el acceso y la
ochenta, haban logrado organizar a representacin poltica a minoras
muchas de las 81 comunidades secularmente excluidas del paisaje
indgenas existentes en el pas, slo poltico colombiano como los
ser con los derechos y garantas movimientos indgenas, las
alcanzados en la nueva Constitucin poblaciones negras o las minoras
que este movimiento adquirir la religiosas como se puede observar en
madurez actual. Hoy por hoy, a pesar los siguientes cuadros. Esto
de no representar ms del 1% de la constituye un dato positivo en la
poblacin, se trata del movimiento medida en que no solamente permite
social ms activo del Pas, gozando la ampliacin de la representacin,
adems de una significativa sino que es un indicio del avance
representacin en el Senado como se hacia una cultura poltica ms abierta,
puede observar en los Cuadros 7 y 8. tolerante de la diversidad y de la
diferencia.
De hecho, la introduccin de algunas
innovaciones institucionales dentro de
CUADRO NO. 7
VOTACIN OBTENIDA POR LOS CANDIDATOS
DE LAS COMUNIDADES INDGENAS (1994)
Circunscripcin especial Cabeza de lista No. de votos Curules
ONIC Gabriel Mujuy 30.020 1
Alianza Social Indgena Anatolio Quir 26.493 1
Circunscripcin Nacional
Autoridades Indgenas Alberto Tunubal 30.312 1
Total 86.825 3

CUADRO NO. 8
VOTACIN OBTENIDA POR LOS CANDIDATOS
DE LAS COMUNIDADES INDGENAS (1994)
Circunscripcin especial Cabeza de lista No. de votos Curules
Autoridades Indgenas Lorenzo Muelas 28.366 1
Mov. Indgena Colombiano Gabriel Mujuy 14.245 1
Partido Liberal Remedios Fajardo 7.222
Circunscripcin Nacional
Alianza Social Indgena Francisco Rojas 20.453
Alianza Social Indgena Jess Piacu 16.173
Autoridades Indgenas Floro Tunubal 12.413
Partido Liberal Bonifacio Chicunque 5.779
Partido Liberal Andrs Agreda Chicunque 5.468
Total 108.119 2

102
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

Sin embargo, sera pertinente indagar Bogot 32.144 votos, es decir; un


si el conjunto de estos votos tiene 25% del total y si le aadimos Cali y
como origen una identidad tnica. Medelln el porcentaje sube al 35%.
Tenemos serias dudas, dado que no es En el caso de los votos para las listas
infundado pensar, con base en los indgenas, stas tuvieron en Bogot
datos disponibles, que muchos de los 29.023 votos, es decir, el 27% del
votos obtenidos tanto por las listas de total nacio nal. Es ms, de los ocho
las comunidades indgenas como de candidatos indgenas, con la sola
las comunidades negras, provienen de excepcin de Jess Piacu, el resto
sectores que encuentran en el voto tuvo su mayor votacin en Bogot
tnico una opcin. Por ejemplo, como se puede observar en el Cuadro
intelectuales o antiguos militantes de No. 9.
izquierda decepcionados. En efecto,
las comunidades negras obtuvieron en
CUADRO NO. 9
LAS TRES VOTACIONES MS ALTAS POR CIRCUNSCRIPCIN
PARA CANDIDATOS INDGENAS (1994)
Circuns- Lorenzo Gabriel Remedios Francisco Jess Floro Bonifacio Andrs
cripcin Muelas Mujuy Fajardo Rojas Piacu Tunubal Chicunque Agreda

Bogot 9.255 3.241 1.720 5.961 1.918 3.843 2.269 816


Nario 4.828
Putumayo 1.977
Guajira 1.578
Antioqua 668 4.470 1.341 567 386
Cauca 8.102
Valle 2.958 1.809 1.437 1.236 496 230
Crdoba
Choc 2.904 -

Movimientos religiosos logros alcanzados en la Constitucin de


1991, ante todo, el artculo 18 que
Una de las mayores evidencias del consagra la libertad de conciencia y el
cambio cultural que ha vivido el pas en artculo 19 en el que se garantiza la
los ltimos aos, ha sido el libertad de cultos. Toda persona tiene
reconocimiento de las iglesias y cultos derecho a profesar libremente su
no catlicos en la Constitucin y en religin y a difundirla en forma
las leyes. Hasta hace slo pocas individual o colectiva. Todas las
dcadas, en particular durante el perodo confesiones religiosas e iglesias son
de la Violencia, el pas vivi un perodo igualmente libres ante la ley. El
de persecucin a las minoras religiosas, fracaso de todos los intentos para
ante todo de origen protestante, lo que consolidar un movimiento de corte
le signific denuncias y condenas de demcrata cristiano en Colombia
orden internacional. contrasta con el relativo xito que han
logrado en particular las corrientes
Esta apertura condujo a las confesiones evanglicas, en cuanto hace al nmero
cristia nas, en particular a la de votos y a la representacin
Confederacin de Iglesias Evanglicas a parlamentaria que no es nada
buscar proyectarse en el plano desdeable, como se puede apreciar en
poltico-electoral para consolidar los el Cuadro No. 10.

103
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

CUADRO NO. 10
VOTACIN POR MOVIMIENTOS DE NDOLE RELIGIOSA (1991 Y 1994)
MOVIMIENTO NO. VOTOS CURULES NO. VOTOS CURULES
Mov. Unitario Metapoltico 31.090 1 27.082 1
Partido Nacional Cristiano 27.296 1 21.325 -
Unin Cristiana 67.882 1 58.857 1
Laicos por Colombia 49.758 1 51.177 1
Compr. Cvico Cristiano - - 52.748 1
Renovacin Social Catlica - - 1.354 -
Total 170.026 4 212.543 4

Entre 1991 y 1994, los votos a favor de asentamiento en barriadas urbanas y en


las listas con una abierta connotacin pueblos de las provincias del sur del
religiosa tuvieron un breve crecimiento pas y cuyo mximo lder era candidato
de un 3.1 % del total de votos a un a la segunda vicepresidencia en la
3.8%. Aun cuando este porcentaje no es frmula de Fujimori.
muy alto, no se debe minimizar el
impacto que puede llegar a tener el voto LOS MOVIMIENTOS
de ndole religioso en un futuro, no slo REGIONALES
por la experiencia reciente de Amrica
Latina (en particular Guatemala, Per y En algunos pases de Amrica Latina
Hait), sino por el crecimiento que han una de las principales fuentes de la
tenido los adeptos de estas religiones y transformacin que han venido
sectas en los ltimos aos en el pas. sufriendo sus sistemas tradicionales
Segn el sacerdote Carlos Alzate de partidos se ha dado a partir de la
-investigador de la Conferencia emergencia de los partidos o
Episcopal sobre el tema de las sectas movimientos polticos regio nales.
religiosas- alrededor de dos millones de Este es el caso, por ejemplo, de
personas han abandonado en las ltimas Argentina con la significacin que
dcadas el catolicismo para adherir a han alcanzado los llamados partidos
cultos, sectas, religiones o movimientos provinciales.
esotricos, algunos con amplia tradicin
y otros de muy reciente creacin118 . En Colombia durante los aos
Basta recordar que en el primer triunfo ochenta se multiplicaron los
de Alberto Fujimori en elecciones movimientos polticos regionales,
presidenciales peruanas, ste cont con generalmente desde posturas de
un aporte decisivo de las iglesias izquierda, los cuales alcanzaron cierta
protestantes. Su movimiento Cambio 90 relevancia local. Estos movimientos
constaba de tres ejes centrales: la pareca que iban a constituir un nuevo
Asociacin de Medianos y Pequeos rostro de la actividad poltica ligado
Empresarios Industriales (APEMIPE), con el proceso de descentralizacin y
la Federacin de Vendedores la eleccin popular de los alcaldes.
Ambulantes de Lima (FEDEVAL) y, Sin embargo, terminaron subsumidos
ante todo, el Consejo de Iglesias en la Alianza Democrtica M-19 cuyo
Evanglicas, que contaba con un 4% de desmoronamiento los arras
la poblacin total, un extenso igualmente.

118
Sin embargo, es probable que un
Cf., Francisco Celis, Qu es una secta, en
estudio concienzudo de los resultados
El Tiempo, 20 de abril de 1997, pg. 1G.

104
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

de las elecciones a nivel de concejos, proviniendo de la lite poltica bus can


asambleas, alcaldes y gobernadores diferenciarse de sta mediante una
pueda mostrar que el acceso de fuerzas crtica a la clase poltica y una convo-
diferentes de las del bipartidismo han catoria a movimientos suprapartidistas,
calado hondo en los niveles regional y como viene ocurriendo en Colombia
local. Cules de estos movimientos son cada vez con mayor fuerza 122 .
simples mscaras tras las cuales se
ocultan los dirigentes locales de los Las razones del ascenso de estos lderes
partidos tradicionales? Cules son son mltiples, tanto de orden
realmente movimientos cvicos econmico y poltico, como
regionales o coaliciones entre dirigentes relacionadas con el nuevo papel de los
cvicos y lderes polticos? 119 . Por el medios de comunicacin. Mltiples
momento, nos vamos a limitar a una de autores han mostrado la gran paradoja
estas experiencias personificada en los que ha acompaado la extensin sin
polticos antipartido. antecedentes de la demo cracia en todo
el mundo: este ascenso ha coincidido
LOS POLTICOS ANTIPARTIDO con un hondo desencanto debido a una
ausencia de correspondencia entre sus
Uno de los rasgos ms notables en el promesas y sus realizaciones. En medio
plano poltico de los ltimos aos tanto de esta grieta estn emergiendo los
en Amrica Latina como en muchas lderes profticos como guas para la
democracias avanzadas ha sido el travesa del desierto, como dice Ludolfo
avance incontenible de los llamados Paramio. Los ciudadanos desencantados
lderes antipartido120 . Efectivamente, con las promesas incumplidas de la
el fenmeno no es exclusivo de nuestro democracia se acogen a los dirigentes
continente, pues los Berlusconi y los profticos, que les exigen una fe ciega a
Ross Perot han alcanzado preeminencia cambio de devolverles la esperanza 123 .
en sistemas democrticos consolidados.
Quines son los lideres antipartido? En cuanto hace a los factores de ndole
Cmo explicar su ascenso? econmica, Paramio sostiene que, en el
nuevo orden econmico internacional,
En general, estos nuevos liderazgos han mltiples polticas de ajuste fundadas en
alcanzado preeminencia gracias a que una disciplina fiscal rigurosa han
no provienen de la clase poltica
(Fujimori); en otros casos, si bien del nordeste del Brasil como es el Estado de
provienen de estos partidos, surgen de Alagoas; a su turno, Mnem surgi en una
la provincia lejana y no del grupo provincia que como Rioja no constitua uno de
los ncleos predilectos para el reclutamiento de
poltico dirigente (Mnem o Collor de la lite poltica argentina. Es decir, en ninguno
Melo) 121 ; o, finalmente, los que an de los dos casos se trataba de dirigentes
contaminados por la mala imagen de los
polticos ubicados en el centro del poder.
119 122
Una interesante aproximacin a esta cuestin Este fue el caso, por ejemplo, de Andrs
se encuentra en la obra de Pilar Gaitn y Carlos Pastrana en las elecciones presidenciales de
Moreno, Poder local. Realidad y utopa de la 1994. Pero, en estricto sentido, Pastrana no
descentralizacin en Colombia, Bogot, constituye propiamente un dirigente
IEPRI/Tercer Mundo Editores, 199 . antipartido dado que su diferenciacin de la
120
Hemos preferido la nocin de lderes (o clase poltica slo responda a un clculo
dirigentes) antipartido a las ms comnmente electoral de carcter publicitario. Previamente la
utilizada de lideres antipolticos, dada la Convencin del Partido Conservador lo haba
extrema ambigedad de esta ltima nocin. aclamado.
121 123
Collor de Melo, a pesar de pertenecer a un Ludolfo Para mio, Malestar poltico y
viejo y consolidado clan poltico familiar avance de la derecha, en Levitn. Revista de
provena no obstante de una regin perifrica hechos e ideas, No. 60, Madrid.

105
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

afectado en muchas naciones la Finalmente el auge de estos nuevos


capacidad guberna mental para asegurar caudillos est ntimamente relacionado
tanto el crecimiento como el empleo, lo con la emergencia de la llamada
cual ha terminado afectando la video-poltica, en la cual la imagen ha
confianza ciudadana. en la poltica. comenzado a sustituir en muchos casos
al discurso. El polmico diputado
De un gobierno no se valora slo su federal del PRD, Marcos Rascn, quien
legitimidad, sino tambin su eficacia en medio de la marea de actitudes no
frente a los problemas sociales: que convencionales que han invadido a la
ofrezca resultados. Cuando estos escena pblica mexicana (tales como el
resultados no aparecen, o son fcilmente Superbarrio Gmez o Radio Pirata) se
reversibles, los ciudadanos castigan a disfraz de cerdo durante el Segundo
los gobiernos, y cuando llegan a pensar Informe Presidencial de Ernesto
que ningn gobierno puede garantizar Zedillo, y afirmaba en una entrevista
los resultados deseados es el propio que su vieja rebelda como miembro de
sistema poltico el que pierde grupos alzados en armas la canalic
radicalmente credibilidad (...). La para poner en jaque a las formas y
desafeccin hacia la poltica que parece rituales de un Estado que se resiste al
ser hoy la tnica dominante en los cambio. No ha sido accidental: cuando
pases democrticos es consecuencia de mezclas la teatralidad con formas
esta dura quiebra de las expectativas 124 . polticas, adquieres un sentido de
renovacin125 .
En efecto, en la actualidad la
legitimidad de un rgimen poltico no En efecto, en el mundo de las
pasa slo por una adhesin a las comunicaciones, que conlleva una
modalidades de acceso al poder y por honda transformacin cultural, la
las formas y reglas de su ejercicio. imagen se va a constituir en una forma
Tambin se valora su capacidad para de relacin personal entre los dirigentes
satisfacer las expectativas de los polticos y los ciudadanos por
ciudadanos en tpicos que varan de intermedio de la televisin. Como
pas en pas: empleo, seguridad, sostiene Oscar Landi, en una sociedad
servicios pblicos, salud, educacin, dominada por las comunicaciones todo
etc. Es decir, una legitimidad por los acontecimiento es potencialmente
resultados, para utilizar la conocida escnico y, en tal contexto,
frmula de Samuel Huntington. Sin
duda, el abismo entre las opiniones e para ingresar a la escena central, el
intereses de la gente y las instituciones nuevo poltico ya no tiene que
polticas, el cuestionamiento de los transitar pasillos, clubes, cenas,
procedimientos para la toma de trastiendas, en la que la imagen se
decisiones en particular en cuanto hace contamina con la de la desprestigiada
a la seleccin del personal poltico, la clase poltica central tradicional. El
honda corrupcin poltica. que ahoga a nuevo poltico est en escena bajo la
muchas naciones del mundo forma de una imagen, no bajo la
democrtico, etc., son fuentes de una forma de cuerpos en lugares de
profunda crisis de representacin tanto oscuras roscas polticas 126 . No es de
de las instituciones democrticas como
de los partidos que les sirven de 125
Proceso. Semanario de Informacin y
soport. Anlisis, No. 1036, 8 de septiembre de 1996,
Mxico, pg. 26.
126
Oscar Landi, Outsiders, nuevos caudillos y
124
Idem., pg. 18. media politics, en Romeo Grampone (ed.),

106
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

extraar que en tal contexto se hable lderes antipartido ascienden al plano


hoy en Argentina del llamado grupo nacional.
rating, ntimamente dependiente de
la construccin escnica propia de Cules son los rasgos de estos
los medios audiovisuales 127 . lideres antipartido? En trminos
simples todos tienen algunos rasgos
comunes: tendencias caudillistas,
En Argentina la emergencia de estos mesianismo, actitudes paternalistas,
nuevos lderes no slo se ha dado con el oposicin a toda forma de
nacimiento de los llamados partidos organizacin con reglas definidas.
provinciales, muchos de ellos liderados Todos mantienen una actitud de
por militares de alto rango ligados a la oposicin a cualquier forma de
dictadura militar de los setenta, sino an mediacin entre el caudillo y el
en el seno de los propios partidos pueblo, y en general son
histricos. En el peronismo, por despectivos frente a cualquier
ejemplo, han surgido dirigentes que, modalidad de democracia
como Ramn Palito Ortega en la representativa. En sntesis, en estos
provincia de Tucumn o Carlos Lo le lderes se presenta una honda
Reuteman en la provincia de Santaf, incongruencia entre un discurso parti-
gozan de recursos de opinin ganados cipativo y unas prcticas polticas de
en el canto o en las carreras de frmula orden caudillista.
uno, es decir, al margen de la poltica.
De nuevo, la imagen sustituye a las Con pocas excepciones, los ms
viejas lgicas de la accin poltica destacados Lideres antipartido que
propias de la poca en que imperaba la han surgido en el pas son sacerdotes
imprenta, lo cual.. constituye una fuente catlicos. en dispensa. Ser sta una
propulsora de estos hombres provi- simple casualidad? Sera interesante
denciales, infalibles e inobjetables. indagar en torno a la relacin que
pueda existir entre estos dirigentes
En el caso de Colombia la profticos y el papel que ha jugado la
emergencia de estos nuevos religin catlica en nuestro pas.
liderazgos se comienza a percibir
inicialmente a nivel local, con el A MANERA DE CONCLUSIN
triunfo de mltiples candidatos al
margen de los partidos y quienes Frente al panorama expuesto a lo
barrieron electoralmente en mltiples largo del ensayo creemos que resulta
e importantes centros urbanos ilusorio pensar que Colombia ha
incluidas Bogot, Barranquilla y hecho el trnsito hacia un sistema
Ccuta. Hoy por hoy, sin embargo, pluripartidista, el cual conlleva la
con la popularidad alcanzada segn existencia al menos de tres partidos
las encuestas por Antanas Mockus relativamente equilibrados, los cuales
como candidato presidencial, los se ven obligados a impulsar diversas
formas de coalicin (electoral o no),
para generar mayoras polticas. Ni
siquiera el trmino de bipartidismo
Instituciones polticas y sociedad. Lecturas imperfecto, como el que se dio en
obligatorias, I E P, Lima, 1995, pg. 294. Italia y Venezuela hasta aos
127
Hctor Schmucler y Mara Cristina Mata
(eds.), Poltica y comunicacin. Hay un lugar
recientes, con el cual calificamos a
para la poltica en la cultura meditica?, nuestro sistema de partidos hace
Universidad, Nacional de Crdoba/Catlogos algunos aos, nos parece ya
Editores, Buenos Aires, 1992.

107
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

apropiado. Las minoras tnicas y de males tales como la excesiva


religiosas pueden interpretar y atomizacin o la creciente
representar diversos intereses de indisciplina parlamentaria. Se trata
comunidades minoritarias dispersas de un conflictivo momento de
en la geografa nacional, pero estn transicin o de un colapso inminente
lejos de constituir una fuerza de los partidos? Por el momento, creo
coherente, con un proyecto nacional que nadie tiene una respuesta.
alternativo. El particularismo
propio de sus modalidades de
adhesin (por factor religioso o
tnico), limita en s mismo el mbito
nacional de sus reivindicaciones, as
sus proyectos respondan a un inters
naciona l.

Pero, ni siquiera los movimientos


polticos imbuidos de un discurso
menos restrictivo han sido capaces de
institucionalizar un proyecto estable,
sea por factores exgenos, sea por
factores endgenos. A las barreras
estructurales tales como la
persistencia de la violencia o los
costos de ingreso en un sistema
bipartidista, se han aadido serios
errores de conduccin poltica que
hasta el momento han hecho abortar
proyectos muy prometedores tales
como la UP o la AD M-19.

Un rasgo comn de todos los


proyectos de Terceras fuerzas que
han surgido en el pas en los ltimos
aos es que participan en mayor o
menor medida de las modalidades de
la cultura poltica dominante en
donde predominan relaciones
clientelistas, discursos populistas y
estilos de conduccin personalista.
Por ello, la emergencia de estas
nuevas corrientes no ha generado
hasta el momento un impacto
renovador en este campo, en donde
siguen dominando estilos polticos
tradicionales.

As, pues, el viejo sistema bipartidista


sigue siendo el eje dominante del
sistema de partidos en el pas, an
cuando aquejado

108
Debate Poltica y moral

POLTICA Y MORAL resultados) (CF. Max Weber). La moral,


sobre todo en la tradicin liberal, pero
ANTANAS MOCKUS, HORACIO tambin en las expresiones ms
SERPA, ALFONSO VALDIVIESO individualistas del cristianismo, es
asunto individual o personal y en ese
Uno de los fenmenos ms sentido cobra fuerte autonoma frente a
caractersticos de la vida pblica la poltica. Sin embargo las evidencias
contempornea es el redescubrimiento morales son alimentadas fuertemente
de los mltiples entrecruzamientos por la tradicin, por la historia y el arte.
entre (anti)poltica y moral. En Y cabe sospechar que la moral no es
Colombia la cuestin se ha convertido capaz de encontrar su fundamento en
en objeto de acaloradas polmicas. ella misma. Si es as, tiene que buscarlo
Mltiples comentaristas y ciudadanos fuera de ella (prioritariamente en la
deploran la transformacin de la religin, o en la poltica) (Cf. Alasdair
(anti)poltica en un puro discurso Maclniyre). Las opciones
moral, por un lado, y el crecimiento fundamentalistas reducen radicalmente
desenfadado de la corrupcin, por el la separacin relativa entre moral y
otro. Podra agregarse que el problema poltica. Disolver lo poltico desde lo
de la moral pblica no se agota en el de moral puede ser una variante atractiva.
la corrupcin y el narco. En fin, hay varias moralidades pueden coexistir y
una gran confusin alrededor del tema; luchar solidariamente por poner a raya
mucho calor y pocas luces. Nadie ms la inmoralidad propia de la poltica (o
cualificado para intervenir en el y para devolverle a la poltica su sentido
hacer claridad que los candidatos griego, centrado en el bien comn, en la
presidenciales. Aqu nos responden los sntesis que hace viable y fuerte una
que sistemticamente han encabezado sociedad). Tendencialmente la
las encuestas de opinin en los ltimos racionalidad tcnica, la racionalidad de
meses. Se supone que han estado la comunicacin y la ubicacin de todo
reflexionando sobre el asunto. Al fin Y conflicto y toda negociacin en un
el cabo, si tienen xito su oficio contexto temporal amplio involucran
consistir en enfrentarse a este terna y acuerdos comunicativos que favorecen
otros igualmente complicados... un incremento de la moralidad en la
accin. Asistimos a un incremento de la
ANALYSIS POLTICO: Para usted adhesin moral a individuos que
cul es el contenido moral de la despiertan confianza y sobre todo a
poltica y el contenido poltico de la criterios como eficacia, eficiencia y
moral? sostenibilidad. La sociedad, tal vez con
mucha razn, ve al dirigente como a un
ANTANAS MOCKUS : La poltica
servidor.
privilegia, reconoce, cultiva, explota y
encauza la oposicin amigo-enemigo
HORACIO SERPA: Todo ser
(Cf. Carl Schmitt). La moral desarrolla,
humano es un ser moral. Por lo tanto,
racionaliza la oposicin bueno- malo. A
toda actividad en la que se involucre la
veces intenta fundamentarla. Con gran
persona humana necesariamente tendr
frecuencia la poltica busca generar o
un contenido moral. Lo anterior,
movilizar convicciones morales en su
obviamente, es aplicable al campo de la
favor. Nosotros los amigos somos los
poltica.
buenos. Los otros son malos. La poltica
usa la moral, a veces hasta un grado La actividad poltica, en consecuencia,
inmoral (porque la poltica est no puede estar escindida ni
gobernada por la eficacia en el logro de desvinculada de un contenido moral.

109
Debate Poltica y moral

Cul es el contenido moral de la Ahora bien, esa tica inmersa en la


poltica? Pues que la poltica debe poltica se llama confianza, que es la
conducir a una sociedad al piedra filosofal de la intermediacin
mejoramiento de sus condiciones, al poltica. La tica, como lo dira Adela
logro de la justicia y de la equidad a su Cortina, no es un saber ajeno a la
interior. En resumen, la poltica no es actividad poltica. Es por el contrario,
un fin en s misma, sino que se un saber prctico que consiste en
encuentra subordinada a los superiores conocer el fin interno de esa actividad,
intereses de la sociedad. cules son sus valores y principios. La
tica poltica, en resumen, consiste en
El contenido poltico de la moral es, por estar a la altura de la responsabilidad
el contrario, la explotacin indebida de que impone ser depositario de la
la moral, su utilizacin como bandera confianza ciudadana.
poltica, sin concrecin de los valores
que se esgrimen en programas concretos ANALYSIS POLTICO: Qu cree
que conduzcan, como ya lo afirm, al usted que se podra hacer desde la
logro de los fines esenciales del Estado, presidencia contra la corrupcin?
que no son otros que la realizacin de hay algo as como un "programa
los valores supremos de la humanidad. moral" posible que se pueda realizar
dentro de los lmites de un
ALFONSO VALDIVIESO: Quisiera cuatrienio?
comenzar por mencionar que, para que
la poltica sea poltica y no su ANTANAS MOCKUS : La
degeneracin en "politiquera", Presidencia puede reducir la corrupcin
necesariamente debe contener unos al generar y aplicar reglas de juego en lo
principios y unos valores morales. Al relacionado con nombramientos y
igual que toda accin humana, la contratos v en sus relaciones con la
poltica debe responder, como lo dijo clase poltica. La interrupcin de ciertas
Kant, a un "imperativo categrico", a costumbres, posible aunque
unos valores que se basan en el respeto acompaada de ciertos costos como se
del ser humano. En este sentido, la demostr en Bogot, no necesariamente
poltica tiene que sustentarse tambin en significa su transformacin. Pero puede
unos valores que, en nuestros tiempos ser un paso importante. Aunque no
son asumidos, ms que por cualquier siempre se logre una censura social
otro sistema poltico, por los principios radical, ya es un paso hacer que la
democrticos que se encuentran en la corrupcin SEA RECONOCIDA como
mdula de la arquitectura algo indeseable y moralmente proble-
constitucional: el pluralismo v la mtico. La investigacin ha mostrado
tolerancia. Esa debe ser la verdadera que el destinatario de una accin
tica de la poltica. pedaggica adquiere la capacidad de
juzgar si las realizaciones propias o
Pero adems, en otro plano, hay, un ajenas son conformes a un cierto
reto, una bsqueda personal ineludible criterio, pero no necesariamente
que se torna un deber para cualquier adquiere las reglas y competencias
persona que busque ser sujeto y no necesarias para generar
simplemente objeto de la historia: comportamientos que satisfagan esos
intentar modificar la realidad para criterios. Para ir del juicio moral a la
mejorarla, de acuerdo a esos principios incorporacin de reglas en las prcticas
y valores, a esa tica poltica. individuales, pueden ser necesarios
instrumentos fuertes de represin. Sin

110
Debate Poltica y moral

pedagoga previa (o sin una perspectiva reconoce mundialmente, la corrupcin


pedaggica sobre el conjunto) estos es el cncer de la sociedad del siglo XX.
instrumentos resultan poco eficaces o Y por cierto, se requiere del concurso de
an inaplicables. Cada vez parece ms la voluntad internacional para poder
posib le aplicar estrategias del siguiente lograr su erradicacin definitiva.
estilo: "vamos a ayudarnos unos a otros
a ser coherentes en la accin con lo que Pero si no fuera posible la eliminacin
pensamos, con la ayuda del Estado, definitiva de esta aberrante modalidad
aunque sea transitoria, si es que resulta en el trmino de un cuatrienio, s es
necesario". La visin de la lucha plausible adelantar un programa que
anticorrupcin como una luc ha contra conduzca a la generacin de la voluntad
comportamientos ms que contra poltica y social necesarias para
personas, la no satanizacin de stas, adelantar procesos de transparencia.
puede ser til. La corrupcin puede
llegar a ser vista como torpe, como ALFONSO VALDIVIESO: La
obsoleta. Cabe tambin pensar que los corrupcin poltica es la degeneracin y
ltimos cartuchos terroristas sern la perversin de la poltica, eso que
utilizados - independientemente de entendemos hoy ms comnmente
nuestra voluntad- en esta lucha nacional como "politiquera". Es traicionar la
contra la corrupcin. confianza que reposa en quien es
elegido para buscar soluciones
HORACIO SERPA : Indudable- colectivas a problemas pblicos, y que
mente, la jefatura del Estado y de la por el contrario, termina satisfaciendo
administracin pblica otorgan una intereses particulares. Para que esas
posicin de preeminencia para liderar e soluciones colectivas dejen de ser un
impulsar una campaa de amplio discurso y se afinquen en la realidad, es
espectro de lucha contra la corrupcin. necesaria una gran fuerza poltica.
Ningn otro cargo en una democracia
En el trmino de un cuatrienio es presidencialista como la nuestra puede
posible no slo realizar una ser tan til - y a la vez tan peligroso si se
concientizacin en la sociedad de las corrompe- como el de Presidente de la
virtudes de una gestin transparente y Repblica en el logro de ese propsito.
encaminada rectamente al cumplimiento Pero adems, permtame sealar
de los fines del Estado, sino que algunos puntos precisos que se pueden
tambin es posible vincular su partici- adelantar contra la corrupcin:
pacin activa para adelantar estos
procesos. a) Simplificacin de la organizacin del
Estado. La corrupcin no slo es un
Las herramientas jurdicas existen. Se problema de valores polticos, sino la
encuentran a disposicin de las consecuencia tambin de los efectos de
autoridades pblicas y de toda la la degradacin de los principios sobre
sociedad. El proceso que debe las organizaciones pblicas. Estas
impulsarse entonces es el de la terminan, en ltima instancia,
realizaci n de estos instrumentos, de su parecindose a sus corruptores en una
concrecin en la batalla por la gestin especie de "sndrome de Estocolmo"
pblica transparente y equitativa. burocrtico. Medidas que reduzcan la
discrecionalidad de un funcionario, que
Ojal se pudiera pensar o afirmar que en eliminen trmites, y que hagan ms
un perodo presidencial es posible eficiente la accin estatal, bajan el valor
acabar con la corrupcin. Como se de la oferta del sobornador en el

111
Debate Poltica y moral

mercado de la corrupcin, puesto que ANALYSIS POLTICO: El tema de


hay menos en juego en la decisin la moral juega un papel muy
pblica. importante en las agendas globales
que cada vez cobran ms importancia
b) Con Foucault coincido en que existe en este fin de siglo. Cmo se insertan
una moral que pone el acento en la sus propuestas en esas agendas
autonoma personal, la libertad, y que globales?
va ms all de la imposicin de leyes y
conductas sobre la base del castigo. Ello ANTANAS MOCKUS : No callar. No
exige entender que: drnoslas de zorros. No desconocer el
i) La vida colectiva no es un juego de problema del otro. Pero tambin
suma-cero, en el que lo que uno gana el invitarlo a compartir honradamente las
otro lo pierde; conexiones con los problemas propios.
ii) El resultado de no cooperar en una Cuando las relaciones de fuerza exigen
sociedad resulta subptimo; ajustes ms rpidos de lo internamente
iii) El laboratorio de la cooperacin, por deseable, ser capaces de construir
sus externalidades intrnsecas, es el consenso y de conseguir en lo posible
escenario de lo pblico. ventajas o compensaciones. Caso ms
complejo: cuando hay que ceder a
Es en este sentido que creemos que el cambio de nada simplemente porque el
Estado puede fomentar polticas que otro tiene plena razn en su
estimulen la participacin ciudadana argumentacin moral. Tratar de ver en
como instrumento que permita valorar esto una inversin a largo plazo.
lo pblico y que impliquen una relacin Colombia debera seguir con ms
ms abierta entre el Estado y el entusiasmo esas agendas globales, sin
ciudadano. As, y poco a poco, es tratar de hacerlo siempre al menor costo
posible que se reconstruya el tejido posible (caso: educacin). No se trata
social colombiano a travs de la slo de alcanzar ciertas metas (lo cual
cooperacin o participacin. no deja de ser importante). Tambin
cuenta la calidad de los medios y la
c)Es necesario eliminar el esquema de construccin de confianza y solidaridad
compromisos polticos para el nom- en torno a la ruta seguida. Hacer valer
bramiento de funcionarios pblicos. La las prioridades nacionales (reduccin
forma como el Ejecutivo se relaciona de violencia, por ej.) es decisivo.
con el Congreso no puede estar
sustentado en compromisos HORACIO SERPA: Afortunada-
burocrticos que desmeriten la mente la conviccin de los terribles
"meritocracia". males que engendra la corrupcin est
logrando un consenso global. E
d)Hay que estimular la accin ciu- igualmente se estn construyendo
dadana - v no nicamente estatal- de consensos alrededor de los mecanismos
denuncia y control de la corrupcin. En ms efectivos en orden a lograr este
otros pases existen ONGs dedicadas a objetivo.
vigilar la conducta de los funcionarios
pblicos, y sorprende que en Colombia Como lo he afirmado en los ltimos
no tenga la relevancia que amerita la das, an no tengo un programa
altsima percepcin que tienen los definido y estructurado. Pero desde
ciudadanos sobre la corrupcin hace aos he trabajado alrededor de
pblica. propuestas elaboradas a partir de
profundas convicciones sobre las

112
Debate Poltica y moral

prioridades que deben desarrollarse A mi juicio, en el caso colombiano y de


para alcanzar metas de justicia, de otros pases de Amrica Latina, la
igualdad, de legitimidad democrtica, ptica debe ser diferente, aunque no
de fortalecimiento de las instituciones excluyente: la corrupcin resalta la
democrticas. incapacidad que han tenido nuestros
Estados para solucionar aquellos
Y estas propuestas encuentran respaldo problemas pblicos que son de la
en las conclusiones y acciones que se esencia de la dignidad humana: estoy
estn impulsando globalmente en la hablando de la educacin, la salud, la
lucha contra la corrupcin. vivienda, el hambre, el trabajo. Hay, que
luchar contra la corrupcin, no porque
Fundamentalmente se trata de esta est demod, sino porque
fortalecer e impulsar la participacin distorsiona las decisiones polticas y
ciudadana en los procesos de toma de limita la eficacia del Estado en la
decisiones y de vigilancia y control de provisin de esos bienes y servicios que
la gestin pblica, elemento esencial demanda el bienestar de la poblacin.
para combatir los actos de inmoralidad
El hecho de que coincidan las agendas
en la gestin pblica y evitar la
es sano. Ello permite que existan
desviacin de la misma de los intereses
objetivos comunes, que existan
generales a los cuales debe estar
instrumentos de cooperacin, que se
encaminada.
puedan compartir experiencias.
De igual forma, desarrollar y ampliar
ANALYSIS POLTICO: Un
los procesos de control interno de las
Presidente no gobierna en el vaco.
entidades pblicas, que permitan
Necesita apoyos en la sociedad, y
detectar anticipadamente las posibles
algunos de los apoyos ms
desviaciones e introducir los
importantes incurren regularmente
correctivos del caso.
en prcticas corruptas o al menos
Finalmente, la creacin de una cultura indelicadas. Siendo realistas, es
ciudadana que resalte la importancia de posible gobernar enemistndose con
la lucha contra la corrupcin, que los enormes intereses creados
convoque a toda la sociedad alrededor alrededor de la corrupcin? Y en
de este propsito, y que permita que caso de respuesta afirmativa, qu
ste se convierta en una prioridad procesos y mtodos concretos se han
nacional. pensado al respecto?

ALFONSO VALDIVIESO: El ANTANAS MOCKUS : S. Con una


problema moral de la poltica juega un filosofa que es la de la inclusin. Debe
papel importante en las agendas haber caminos claros para la inclusin,
globales, al menos de Occidente, porque el regreso a la vida colectiva de nuestra
la corrup cin ha resaltado la sociedad, de quienes en el pasado
vulnerabilidad y fragilidad de la actuaron corruptamente. Perdn, pero
democracia. Algunos pases con acciones de reparacin v
desarrollados han abordado el tema compromisos.
sobre la base de los altos costos de la
financiacin de las campaas polticas, HORACIO SERPA: Lo verdadera-
el "lobby' y los grupos de inters, todos mente trascendental es lograr crear una
relacionados con la posible parcialidad conciencia ciudadana acerca de la
de las decisiones pblicas en razn de conveniencia y las ventajas que el
esas influencias. cambio cultural comporta para el

113
Debate Poltica y moral

desarrollo equitativo y el bienestar de la Volvamos al tema de las relaciones con


poblacin en general. el Congreso. Una relacin no
clientelista con el Legislativo hara ms
Si bien pueden encontrarse oposiciones, transparente el ejercicio de la poltica,
stas se vern desvirtuadas al descubrir en beneficio de todos y especialmente
las ventajas comparativas que nos del Congreso. Pero no es una
presenta este cambio de transparencia de discurso. Lo que
comportamiento y de mentalidad. pretendo es que el debate de las leyes
sea verdaderamente pblico y no sobra
En cuanto a la ltima parte de la
la base de lealtades clientelistas
pregunta, reitero que hasta la fecha no
adquiridas con anterioridad, mediante el
he definido un programa, por lo que
reparto de institutos o entidades
sera irresponsable de mi parte
descentralizadas.
aventurar procesos y mtodos
concretos, ms all de las herramientas
ANALYSIS POLTICO: Cmo
que me he permitido enunciar arriba.
piensa tratar el tema del narcotrfico
y, ms generalmente, el de la
ALFONSO VALDIVIESO: El movi-
economa ilegal?
miento poltico que represento no
necesita ni quiere apoyos que incurran
ANTANAS MOCKUS : Con la ayuda
en prcticas corruptas o indelicadas. Ese
del Instituto y del conocimiento
sera un propsito antinmico y tiene
acadmico adquirido. Con base tambin
una ptica binaria con lo que defiendo.
en lecciones aprendidas de experiencias
Pero adems, quiero insistir en un
que soy consciente que fueron mucho
punto: las relaciones entre el Ejecutivo
ms simples, como la de los polvoreros
y el Legislativo no pueden seguir
o la del desarme, o la del
sustentndose en la reparticin
acompaamiento pedaggico a la
burocrtica de la administracin
iniciacin en el alcohol. O innovando: si
pblica. Adems, creo que es factible
la Constitucin y el Congreso lo
gobernar -y gobernar bien- sobre la
permiten, construir incentivos que
lgica de un respeto a los fueros y
relacionen sanciones jurdicas
obligaciones de las distintas ramas del
individuales pasadas o presentes con
poder pblico.
indicadores globales sobre la evolucin
del mismo delito, si logramos reducir la
Hay que mencionar, tambin, el tema de
correspondiente tasa delincuencia] a la
quienes financian, en mayor cuanta, las
mitad, las penas para quienes hayan
campaas electorales. Creo que su
cometido el correspondiente delito antes
participacin, de cualquier manera, va a
de cierta fecha podran reducirse sustan-
disminuirse en la medida en que se
tivamente. Por supuesto, ello requiere
acorte el tiempo permitido para hacer
informacin objetiva y confiable y
campaas polticas y con la financiacin
disposicin de las diversas partes y de
estatal de las mismas. La contribucin
las instituciones a recorrer tambin un
econmica de cualquier ciudadano debe
camino simtrico de aumento de la
ser libre y debe ser una forma de
sancin.
respaldar unos programas, unas tesis de
gobierno. Pero ello no puede ser un
Por otro lado, un incremento genrico
condicionamiento a la independencia de
de la legitimidad del Estado y de las
un gobernante para definir la agenda de
reglas jurdicas ayuda por s mismo a
prioridades pblicas, ni tampoco la
consolidar las barreras morales y
manera como deben lograrse esos
culturales frente al narcotrfico y otras
objetivos.

114
Debate Poltica y moral

formas de economa ilegal. Contener su sobre la cooperacin que debe existir


poder disolvente es un primer objetivo. entre ambas naciones. Tanto los
Facilitar una desnarcotizacin de la problemas de la oferta como de la
intermediacin poltica y viabilizar una demanda, estn compuestos por
desnarcotizacin de las agendas de elementos estructurales que van a exigir
gestin estatal en lo interno v en las tiempo y colaboracin. Por ejemplo, el
relaciones internacionales parece ser un tema del consumo de sustancias
segundo objetivo, mucho ms difcil de psicotrpicas es, ahora, un grave
lograr. La redistribucin de costos y problema de descomposicin social, no
beneficios puede requerir momentos de slo en los EE.UU., sino tambin en
buena voluntad y flexibilidad de Colombia. Esto es un problema de salud
amplios sectores de la sociedad o de pblica, no de represin ciudadana. En
autoridad vertical (tal vez menos el tema de la represin a la produccin y
deseable): si el sector formal y el comercializacin de alcaloides, no se
informal no se pusieron de acuerdo, el puede claudicar. Hay, que atacar los
Estado, escuchados los diversos actores bienes de los narcotraficantes,
o analizados sus intereses, procede a... encauzarlos en favor del Estado y con
An en este caso, enorme necesidad de esos recursos estimular sectores con
mirar todos al futuro comn. gran capacidad de absorcin de mano de
obra, como la infraestructura fsica, que
HORACIO SERPA: Ha sido siempre contribuya a la reduccin de la
mi posicin la de que toda modalidad economa informal.
delincuencial debe ser combatida
decidida y frontalmente, pero
especialmente el narcotrfico, por
tratarse de una actividad criminal que
socava nuestra economa, nuestra moral
social, nuestra credibilidad
internacional, y ha logrado
comprometer nuestras posibilidades de
desarrollo.

ALFONSO VALDIVIESO: El narco-


trfico ha sido uno de los elementos
ms nocivos para la sociedad
colombiana. Creo que el pas por fin ha
entendido las consecuencias tan
desastrosas que ha tenido la influencia
del narcotrfico en todas las esferas de
la vida nacional: la economa, los
valores sociales, la poltica. Con el
proceso 8000, se corri el velo de la
ntima relacin entre algunos polticos y
el narcotrfico y la sociedad rechaza esa
complicidad encubierta.

Pero el tema del narcotrfico va ms


all. Hay que recomponer nuestras
relaciones con los Estados Unidos sobre
la base del respeto mutuo, pero tambin

115
Testimonio Conocimiento y prctica poltica

CONOCIMIENTO Y PRCTICA la sociedad y de la accin para el


POLTICA* cambio social, el nombre de Paulo
Freire seguir siendo un emblema de la
FERNANDO HENRIQUE disposicin generosa de luchar por una
CARDOSO** sociedad ms igualitaria y de otorgar a
la educacin el lugar que merece entre
Con gran satisfaccin envo este los derechos ms bsicos de los
mensaje a los participantes del IV ciudadanos. Deseo expresar aqu el
Congreso Mundial sobre Investigacin - ms sincero reconocimiento por la
Accin Participativa, en Cartagena, esta labor ejemplar de este gran brasileo.
hermosa ciudad donde son tan visibles
las marcas de nuestra historia comn Mis caros amigos y colegas, las
latinoamericana y donde se percibe tan discusiones en este Congreso debern
claramente la simpata y la hospitalidad abordar algunos temas que son claves
del pueblo colombiano. para la comprensin del momento
histrico actual y para una mejor
Quisiera, antes de todo, enviar mis evaluacin del papel del investigador en
felicitaciones a los organizadores de nuestras sociedades, sus desafos y su
este encuentro, en especial a los importancia en la participacin
doctores Immanuel Wallerstein, quien democrtica, que son fundamentales
lo preside, y Orlando Fals Borda, quien para el desarrollo econ mico y social de
me ha invitado a participar con este nuestros pases.
mensaje desde Brasilia. Immanuel y
Orlando, adems de amigos muy Ya el mismo ttulo de este evento, al
queridos, son distinguidos intelectuales, reunir las ideas de investigacin y
cuya participacin en este Congreso es participacin, seala una cuestin
una garanta de su xito y de la buena perma nente para los cientistas sociales:
conduccin de sus trabajos. la de las relaciones entre la actividad
poltica y la actividad acadmica.
Me complace especialmente participar
del homenaje que este Congreso dedica Quisiera compartir con ustedes algunas
a mi amigo y conciudadano Paulo inquietudes y reflexiones personales,
Freire, quien ha revolucionado el desde el punto de vista de mi
pensamiento sobre la educacin en experiencia como alguien que ha vivido
Brasil y en el mundo, y quien nos ha la doble condicin de poltico y
obligado a poner atencin a la relacin socilogo, de hombre de gobierno y
de la educacin con la promocin del acadmico.
individuo como ciudadano, como actor
social capaz de cambiar su propio Deseara hacerlo como intelectual,
destino a travs de la participacin en tomando alguna distancia en relacin
la vida poltica. Su fallecimiento ha con mi condicin de poltico. Pero este
sido una prdida sensible para sus no es un esfuerzo sencillo. En la
amigos y para el pensamiento social poltica, cuando hablan quienes ejercen
brasileo y latinoamericano. Para todos funciones pblicas, lo que importa no es
los que se ocupan de la reflexin sobre tanto lo que se dice como quin lo dice.
El mensaje resulta inseparable del
* mensajero. De cualquier forma, hago
Video-mensaje enviado al Congreso Mundial
de Convergencia Participativa, Cartagena de
constar la intencin acadmica de mis
Indias, Colombia, l al 5 de junio de 199. palabras.
**
Presidente de la Republica Federativa del
Brasil

116
Testimonio Conocimiento y prctica poltica

Quizs el marco ms tradicional para Hoy da, aprovechando las ventajas de


pensar esta relacin entre la academia y una sabidura retrospectiva, queda claro
la poltica, entre la ctedra y la tribuna, que, en cierta forma, los dos lados de
sea la distincin weberiana entre las dos esta controversia "tenan razn", pues
actividades. En este marco, se ambos lidiaban con problemas reales.
plantearan dos lgicas distintas y De un lado, era y es efectivamente
separadas, correspondientes a la necesario otorgar mayor consistencia al
separacin entre hechos y valores. El conocimiento de la realidad, lograr
pensamiento cientfico sobre la sociedad mejores condiciones de rigor y
estara orientado por el estatuto tico de perfeccionar la calidad cientfica de la
la libertad, como condicin necesaria investigacin. Pero bajo un ngulo
para la bsqueda de la verdad. La distinto, e igualmente legtimo, era y es
accin poltica, al revs, sometida a una imposible para un intelectual alejarse
lgica de la necesidad, se vinculara al olmpicamente de una realidad injusta,
mundo de los valores, y estara nece- donde la desigualdad era la norma y
sariamente contaminada por la donde prevalecan las formas
ideologa, por los intereses, adems de autoritarias.
vincularse a una preocupacin constante
por las consecuencias. Para mencionar otro ejemplo, la historia
del desarrollo del pensamiento social
Dicha distincin tiene efectivamente latinoamericano en la CEPAL ofrece
mucha fuerza y ofrece instrumentos de una ilustracin muy interesante de la
anlisis que son, sin lugar a dudas, muy relacin entre conocimiento y proyecto
importantes en la reflexin sobre las poltico. No cabe duda de que las
diferencias entre los dos tipos de investigaciones conducidas en el marco
actividades. de la CEPAL, especialmente a partir de
las reflexiones de Ral Prebisch,
En la misma evolucin del pensamiento estaban orientadas hacia el
social en Brasil - y estoy seguro de que establecimiento de bases rigurosas de
lo mismo podra decirse de todos los anlisis de la realidad econmica
dems pases, se ha hecho presente, latinoamericana. Sin embargo, estas
algunas veces, la oposicin entre una investigaciones estaban enmarcadas,
actitud acadmica pura, orientada hacia simultneamente, por un "proyecto
el rigor cientfico de la investigacin, y necesario": del deterioro de los trminos
una actitud ms comprometida con la de intercambio se conclua la necesidad
transformacin de las estructuras de sustituir importaciones. En este caso,
sociales, donde el proyecto poltico de el conocimiento preceda a la propuesta
cambio social era la prioridad y el rigor poltica.
cientfico quedaba, por decirlo as, en
segundo lugar. As fue, por ejemplo, a En otros casos, sin embargo, esto no es
principio de los aos sesenta, en la as. La cuestin de saber lo que viene
relacin entre las corrientes de antes, si el conocimiento o el proyecto
pensamiento de la Universidad de Sao poltico, oculta una realidad compleja,
Paulo, ms preocupadas con la "pureza" donde los dos trminos estn
cientfica, y el grupo de intelectuales dialcticamente mezclados en la
reunidos en el Instituto Superior de estructura de la accin humana.
Estudios Brasileos, el ISEB, ms com-
prometidos con la elaboracin de pautas Ahora bien, si combinamos las dos
para un proyecto nacional. tradiciones opuestas - la del intelectual
en la torre de marfil y la de la teora

117
Testimonio Conocimiento y prctica poltica

como un trampoln necesario e ideal involucran una inversin paradjica de


para la accin poltica- llegamos a la perspectiva inicial, de la separacin
algunas indagaciones interesantes: entre hechos y valores. Efectivamente,
encontramos en muchos casos que los
- Acaso es posible conciliar rigor y acadmicos se presentan como
proyecto? Qu papel tiene el rigor abogados de valores puros, moralmente
del conocimiento en el proyecto superiores a las trampas y
poltico? contingencias de la vida poltica. En
- esta visin, los polticos estaran
- Es acaso posible conocer, con condenados a actuar en un mundo
alguna objetividad, el mejor donde la crueldad de los hechos no
proyecto para determinadas dejara espacio para una referencia
circunstancias histricas? El tica autntica. La academia sera, as
conocimiento predetermina el tambin en trminos weberianos,
proyecto? representante de una tica de la
Son preguntas que dejo a la consi- conviccin, mientras que la poltica
deracin de este Congreso. resultara el campo de la
responsabilidad, entendido en forma
El examen del tema apunta hacia la abstracta como algo separado y
complejidad de la relacin recproca opuesto a la pura conviccin.
entre conocimiento y realidad social.
Pero, si miramos ms de cerca, tambin
Y esta complejidad resulta parti- esta perspectiva resulta insuficiente.
cularmente evidente cuando
examinamos ms de cerca la cuestin En una sociedad democrtica, no deben
del cambio social, de la transformacin y no pueden existir "monopolistas" del
de las sociedades, que es un tema valor, de la verdad, de los ideales de
central para quien trabaja como cambio. Si creyramos que los que
socilogo o como poltico en Amrica actan en la poltica tuviesen el
Latina. Este es un tema que combina monopolio en la definicin de los
dialcticamente reflexin y proyecto, valores, el pensamiento poltico
pensamiento y accin. Siempre que se acadmico estara reducido a un saber
habla de transformacin, la referencia de tipo tcnico, que podra utilizarse en
necesaria son los valores, son los forma indiferente para cualquier
objetivos y rumbos de la proyecto de cambio social. Si
transformacin. Son los valores los que creyramos, al revs, que los
pueden movilizar polticamente, intelectuales y acadmicos tuvieran el
articular la base social del cambio. monopolio de la tica, que la pureza de
la academia fuera el nico espacio para
En el marco de la relacin entre la la afirmacin de valores autnticos, la
academia y la accin poltica, podemos actividad poltica quedara reducida a
preguntar: Quin da las pautas para el una accin de tipo tcnico, de
cambio? Cmo se definen los ideales maximizacin de intereses definidos sin
que orientan el esfuerzo de referencia a ninguna perspectiva tica.
transformacin?
En cualquiera de estas hiptesis, el
Al considerar estos interrogantes a la resultado sera insatisfactorio: sera una
luz de nuestra experiencia prctica, descalificacin tanto del trabajo
camos en cuenta de que, a menudo, las acadmico como de la accin poltica.
actitudes de acadmicos y polticos

118
Testimonio Conocimiento y prctica poltica

Las distintas perspectivas - la del Encuentro, as mismo, que el intelectual


intelectual, la del poltico y ahora puede aprender con la actividad poltica
tambin la de los liderazgos de los que los lmites humanos e histricos son
movimientos sociales, en las ONGs- tambin un valor que resulta importante
deben contribuir todas al debate para modular las formas fciles del
pblico, para que se alcance el voluntarismo.
equilibrio entre lo ideal y lo posible.
Ello no significa, de ninguna forma, que
Precisamente porque el dilogo es un se disminuya el impulso tico, que se
paso indispensable para la construccin soslaye la voluntad de luchar por un
de la legitimidad democrtica -en la mundo mejor. Al contrario, significa
lnea de pensamiento de Habermas-, las buscar las condiciones que permitan que
posiciones de quienes participan en el esta voluntad encuentre formas
espacio pblico no pueden ser slo de concretas de expresin en la realidad.
defensa de valores irrealizables, no Significa entender que la voluntad, ya
pueden tener como objetivo sea de un hombre o de un grupo social
simplemente el obtener ganancias de determinado, es slo una parte de la
movilizacin, ventajas a corto plazo. El realidad.
riesgo de una perspectiva meramente
intelectual es el de transformar los fines La conviccin y la responsabilidad no
en tctica. Y convertir los fines en estn necesariamente opuestas. Ante la
tctica significa apartar los valores de la incertidumbre que caracteriza a la
accin poltica real. decisin poltica, la conviccin siempre
y cuando no se convierta en un dogma
A su vez el riesgo del poltico es olvidar ajeno a la realidad- puede ser clave para
los valores y tratar la actividad poltica garantizar un rumbo para la sociedad.
como un fin en s mismo, como algo
limitado a las posic iones de poder, a las Quisiera concluir con unas obser-
ventajas personales o de grupos. En este vaciones sobre las tendencias ms
sentido, la poltica se convierte en una recientes en nuestras sociedades y en el
tcnica, el mundo de las marco internacional, tendencias que, a
"consecuencias" prcticas prevalece mi modo de ver, subrayan la
sobre los objetivos de bien comn. importancia de un dilogo permanente y
una interaccin cercana entre la
En mi experiencia personal en la vida academia y el mundo poltico, entre el
poltica, encuentro que el beneficio de intelectual y el hombre de gobierno.
la referencia intelectual est
precisamente en permitirme estar En primer lugar, la consolidacin y la
consciente de estos riesgos de la profundizacin de la democracia en
actividad poltica, y evitarlos. Amrica Latina ha dado una
Encuentro que mantener un dilogo importancia an mayor a la dimensin
constante con los valores es justamente tica de nuestra vida poltica, haciendo
lo que permite, o ms bien, impulsa al al mismo tiempo ms difcil, ms
poltico a mirar ms all del juego del complejo, el manejo cotidiano de la
poder, a buscar la orientacin tica, a poltica. La democracia conlleva una
plantear en cada decisin la pregunta: ampliacin del espacio de las demandas
Podra esto hacerse mejor, de una sociales, que se multiplican y cobran
forma que beneficiara a ms personas? mayor urgencia, en la medida en que los
movimientos sociales asumen una
actitud ms protagnica de

119
Testimonio Conocimiento y prctica poltica

participacin. Las sociedades reconocen Ello indica, en primer lugar, que la


sus injusticias de forma mucho ms buena prctica poltica conlleva
clara y piden con urgencia solventar los necesariamente la reflexin, el
antiguos problemas sociales. Al mismo conocimiento, y no slo una reflexin
tiempo, los instrumentos de solucin de de tipo tcnico, sino de tipo tico; una
dichos problemas deben ser reflexin orientada hacia la univer-
"negociados". salidad de la repblica. Si no fuera as,
no habra cmo evitar los riesgos del
En razn del esfuerzo de conciliacin de corporativismo y el espacio pblico se
los distintos intereses sectoriales, vera, por decirlo as, "secuestrado" por
expresados a travs de las crecientes los intereses de los grupos privatizados.
formas de participacin que la
democracia debe incorporar, se vuelve Al mismo tiempo en que vivimos estos
ms urgente la tarea de un dilogo cambios caractersticos de la
poltico capaz de producir lo universal a consolidacin de la democracia, somos
partir de lo particular. El pensamiento, testigos de transformaciones muy
la referencia a lo universal, cobra as rpidas en las formas de interaccin
una nueva importancia en la bsqueda social, dentro y entre los pases, como
del bien comn. consecuencia de las innovaciones
tecnolgicas que han modificado
En tal contexto, cobra una nueva radicalmente los patrones de
significacin la reflexin de produccin, de comunicacin y de
Montesquieu sobre la necesidad de la transporte. Hay una aceleracin de los
virtud ciudadana como mvil de la procesos de cambio que alcanza un
accin poltica en el marco republicano. ritmo tal, que nuestra capacidad de
En una democracia, el ser ciudadano reaccionar a ellos podra resultar a
significa algo ms que votar menudo insuficiente.
peridicamente. Supone la discusin, el
pensamiento, un cierto tipo de sabidura Qu importancia tiene esto para la
poltica, sin lo cual la accin poltica no reflexin sobre la poltica? Una im-
se distinguira de la conducta basada en portancia fundamental que estriba en el
intereses individuales o de grupos. hecho de que, quizs ms que nunca
antes, las decisio nes de gobierno deben
No se trata, por supuesto, de descalificar estar "iluminadas" por el pensamiento,
o ignorar los intereses. Al fin y al cabo, deben beneficiarse precisamente de la
es parte legtima de la vida democrtica visin de largo plazo que constituye la
la competencia entre grupos, dentro de ventaja comparativa de la academia.
normas, para mejorar su posicin
respectiva en la economa o en la No reaccionar a los cambios, y yo dira,
sociedad. Sin embargo, as como el no anticipar estos cambios, es un lujo
mercado es un dato de la realidad que no podemos permitirnos. As como
econmica, pero no puede responder en las pocas de guerra, cuando el
por la direccin de la economa por conocimiento del terreno puede
que no incluye el elemento de los significar la diferencia entre la vida y la
valores ticos-, la competencia poltica, muerte, la cartografa puede convertirse
el juego del poder no es todo, no de un arte acadmico en una cuestin
resuelve todos los problemas de una prioritaria de seguridad del Es tado, de la
democracia. misma forma, en nuestra poca -que no
es de guerra, pero que es de cambios de
enorme importancia- la cartografa del

120
Testimonio Conocimiento y prctica poltica

terreno que tenemos por delante, el como instrumentos para construir una
anlisis riguroso de las oportunidades y sociedad ms justa.
riesgos planteados por las nuevas
situaciones pueden significar la
diferencia entre el desarrollo y la margi-
nacin, entre el xito y el fracaso de las
sociedades.

Cada vez ms, por lo tanto, el cono-


cimiento debe "iluminar" la accin
poltica. No podemos, en el momento
actual, permitirnos una visin esttica
de la relacin entre la teora y la
prctica, y desafortunadamente este tipo
de visin se encuentra todava muy a
menudo tanto en nuestras Universidades
como en los que se dedican a la
actividad poltica.

En este tema, ya no se puede tomar a


Weber como paradigma. Los desafos
de la situacin actual requieren algn
tipo de fusin -pero sin confusin- entre
las dos lgicas que he mencionado en
mis palabras iniciales: la lgica del
conocimiento y la de la accin. En el
marco de nuestras democracias, la
tradicin del republicanismo, al buscar
una sntesis de pensamiento y accin en
el concepto fundamental de la virtud
republicana, resulta ms productiva,
ms actual que una distincin abstracta
entre hechos y valores, o entre
conviccin y responsabilidad.

Es con este espritu que envo a los


participantes del IV Congreso de
Investigacin - Accin Participativa
mis mejores saludos, con la seguridad
de que sus trabajos harn una
contribucin importante al
pensamiento de los problemas de
nuestra poca y el destinos de nuestras
sociedades en el momento en que se
acercan los albores de un nuevo siglo,
lleno de nuevas oportunidades y
esperanzas para los que, como yo y
como ustedes, creen en el
conocimiento y en la accin poltica

121
Reseas Central Amrica

CENTRAL AMRICA: FRAGILE autoritarismo a la democracia, era


TRANSITION bsicamente una transicin desde la
guerra hacia la paz.
RACHEL SIEDER (EDITORA),
La formacin de los sistemas polticos y
MACMILLAN PRESS, LONDRES, de partidos en Centro Amrica est
1996. analizada a travs del examen de los
comportamientos de los actores claves,
La situacin interna e internacional de tanto internos como externos, respecto a
Amrica Central constituy en la estos sistemas. Como bien lo seala el
dcada anterior la fuente de uno de los libro, la ruptura de los sistemas polticos
ms importantes conflictos regionales, tradicionales por medio de guerras y
desarrollndose en el claro contexto de negociaciones, junto con las
la bipolaridad el sistema global. A pesar transformaciones y reajustes de varias
de la disminucin del inters por los fuerzas polticas y sociales en cada uno
sucesos en esta regin, despus del de los pases centroamericanos, han
haberse concluido los acuerdos de paz afectado los sistemas de partidos en la
en Nicaragua y El Salvador, un grupo regin entera. La prolongada polari-
de investigadores, agrupados alrededor zacin poltico-social, una de las
del Instituto de Estudios consecuencias de la crisis de los
Latinoamericanos de la Universidad de ochenta, debilita los partidos polticos y
Londres, decidi examinar los procesos dificulta su ajuste a las reglas del orden
de la transicin poltica que se han desa- demo crtico. Adems, la mayora de los
rrollado en Centro Amrica desde los partidos sufre muchas deficiencias de
principios de los noventa. ndole estructural interna: la
desideologizacin, el oportunismo
La terminacin de los conflictos en los institucional, el "canibalismo"
pases centroamericanos estaba interpartidista, el abismo entre las
concatenada con una nueva fase de la promesas y los hechos polticos. En
historia contempornea de Amrica efecto, los partidos siguen perdiendo
Central: la reconstruccin democrtica. credibilidad lo que contribuye al
Los pases de esta regin empezaron a desencanto democrtico.
realizar una tarea extraordinaria: la
creacin de un nuevo orden socio- Segn Cerdas Cruz, dos actores
poltico estable basado en los especficos han determinado la
procedimientos, instituciones y cultura dinmica de la evolucin de los
poltica democrticos. Aparentemente, sistemas polticos y la nueva confi-
este proceso era una de esas olas de guracin de los sistemas de partidos en
democratizacin, estudiadas tan los ltimos aos: los grupos guerrilleros
apasionadamente por la multitud de los y las fuerzas armadas. La incorporacin
"transitlogos" y "consolidlogos" Sin de los frentes guerrilleros en el
embargo, tentativas de aplicar la Salvador, Guatemala y Nicaragua al
metodologa bien conocida y verificada esquema constitucional representa el
de la transicin democrtica para mayor desafo de las transiciones
investigar los procesos del cambio centroamericanas. El ejemplo ms
poltico y social en Centro Amrica notable de una conversin bien exitosa
resultaron problemticas. Tal vez por lo de un movimiento guerrillero a un
que -como lo seala la editora del libro- partido poltico participante del juego
la trans formacin centroamericana ms democrtico se refiere a la
que una transicin desde el transformacin del FMLN que tras tres

122
Reseas Central Amrica

aos de su funcionamiento como presenta como el mayor dilema de los


partido poltico logr volverse la nuevos gobiernos.
segunda fuerza del pas. Por otro lado,
el autor destaca el hecho sorprendente La bsqueda de una nueva posicin de
de que los militares hayan sido una de los militares en el sistema poltico de
las fuerzas ms importantes en la los pases centroamericanos se deba a
promocin y manejo de la transicin un proceso ms amplio: el de la
desde el autoritarismo, en opinin institucionalizaci n de la democracia.
compartida por James Dunkerley y Es indudable que la mayora de los
Rachel Sieder. Claro est, los militares regmenes polticos en Centroamrica
no eran filntropos polticos y esta puede caracterizarse por demo cracias no
posicin transicionista" no era consolidadas o regmenes hbridos. Para
incondicional. En el Salvador, consolidar estas "demo cracias frgiles",
Honduras v Guatemala las Fuerzas es preciso, en la opinin de Ricardo
Armadas han extendido el alcance de su Crdova Macas, terminar y resolver el
poder e influencia, entrando en la esfera conflicto intrnseco entre los poderes
de la economa privada y las finanzas, ejecutivo y legislativo. Los efectos
volvindose una "burguesa armada. nocivos de este conflicto para la
transicin y consolidacin de la de-
La transicin poltica se present en la mocracia se muestran en los casos de la
opinin del cuerpo de los oficiales confrontacin de los poderes en
como un proceso desconcertante. La Nicaragua o de la crisis institucional en
primaca de la poltica civil en la re- Guatemala despus del auto-golpe del
solucin de los conflictos armadas y en Presidente Serrano. El conflicto entre el
la reestruc turacin de los sistemas Legislativo y el Ejecutivo contribuye
polticos, inclusive en lo que concerna directamente a la profunda crisis de la
a las Fuerzas Armadas, provoc mucha gobernabilidad centroamericana. El
confusin entre los militares. Varios autor concluye que la ingobernabilidad
intentos de inventar y establecer una resulta ante todo de la falta de
nueva forma de instituciona lizacin de capacidad de parte de los principales
las Fuerzas Armadas en el contexto de actores polticos de reconciliar las
la transicin hacia la democracia diferencias existentes y alcanzar un
encontraron la resistencia de los mnimo consenso para llegar a la
militares siempre que las reformas estabilidad poltica.
pusieron en peligro los intereses
polticos y econmicos vitales para la La ingobernabilidad de los estados
institucin castrense. Es preciso centroamericanos est ocasionada
destacar el hecho de que los militares se tambin por las faltas y deficiencias del
involucraran masivamente en los aos poder judicial. El establecimiento del
ochenta en el narcotrfico, aprovechn- estado de derecho en la repblicas del
dose del clima general de impunidad de Istmo es una tarea extremadamente di-
los militares en toda la regin. Relacio- fcil y complicada, debido a la herencia
nndolo con las actividades ilcitas de de las guerras civiles y conflictos ar-
algunos sectores de las Fuerzas mados, las estructuras polticas
Armadas, su participacin en las accio- tradicionales, los mecanismos del poder
nes de los escuadrones de la muerte, extraconstitucionales, la cultura poltica
violacin de los derechos humanos, co- autoritaria. El predominio del poder
rrupcin y fraudes de las finanzas ejecutivo v los lmites de la
pblicas, resulta que la cuestin del independencia del poder judicial, la
control sobre las Fuerzas Armadas se subordinacin de los gobiernos civiles a

123
Reseas Central Amrica

los militares y la tradicional impunidad poltica y reconstruccin


de las fuerzas armadas y de seguridad socioeconmica, implicaba la
en materia de derechos humanos continuacin de la presencia
constituyen, segn Rachel Sieder y extrarregional activa y efectiva.
Patrick Costello, los dilemas bsicos Laurence Whitehead destaca tres
para la reforma del poder judicial. Su elementos esenciales de la dimensin
resolucin implica una transformacin internacional de la coyuntura
profunda y radical del sistema poltico y centroamericana desde finales de los
social. aos ochenta: (1) la inesperada
capacidad de los gobiernos
La herencia de la crisis centroamericana centroamericanos de efectuar su propia
de los ochenta se evidencia no slo en estrategia regional de la salida de la
el rea socio-poltica y no afecta crisis; (2) la importancia de la situacin
exclusivamente las instituciones del centroamericana para el balance de los
Estado. Las consecuencias de la poderes en los Estados Unidos, (3) la
terminacin de los conflictos armados medicin internacio nal de los pases
se evidenciaron de manera peculiar latinoamericanos (Grupo Contadora), de
frente al problema de los refugiados. la Comunidad Europea y de las
Como lo seala Diana Pritchard, las Naciones Unidas. El captulo de
repatriaciones masivas en Nicaragua, El Stephen Baranyi constituye una
Salvador y Guatemala aparentemente interesante contribucin al anlisis del
dieron testimonio de la consolidacin de papel de este ltimo actor en la paz
la paz regional y simbolizaron el fin del Centroamericana. Evaluando tanto
conflicto. Sin embargo, los flujos de la xitos como fracasos, de las misiones de
poblacin producan a la vez enormes la ONU en la regin entera (ONUCA),
problemas sociales, econmicos y en Nicaragua (ONUVEN, CIAV), El
polticos. La estrategia para sobrevivir Salvador (ONUSAL) y Guatemala
tanto de los repatriados como los (MINUGUA), el autor concluye que a
desplazados, combatientes, lisiados de pesar de varios obstculos de ndole
guerra y hurfanos requiere iniciar organizativa y poltica, (a veces la
programas sociales de reintegracin y aversin hacia las actividades de las
reinsercin y ponerlos en marcha de misiones), las Naciones Unidas desem-
manera efectiva e integral. Entre ellos la pearon por lo general un papel positivo
reforma agraria parece ser de suma en el proceso de la pacificacin y
importancia. normalizacin en la dcada de los
ochenta.
El cambio poltico en Amrica Central
result tambin del comprome timiento La transicin de la gue rra a la paz en
diverso y multilateral de los actores Amrica Central result ser un proceso
extrarregionales. La presencia extremadamente difcil, complejo y
internacional en la regin desafiador, al requerir que los actores en
centroamericana era determinada por la la regin mostraran capacidades de
evolucin, o a finales de los ochenta la negociacin, compromiso y
revolucin, del sistema global, ante todo consecuencia en la efectiva realizacin
por la paulatina erosin del bloque de los acuerdos pacficos en el plano
socialista. La bsqueda de una nueva tanto interno como regional. La imagen
posicin de Centroamrica en el mundo de la "frgil transicin" esbozada por
despus de terminarse la Guerra Fra, los autores de este libro con base en el
que equivale en la prctica a los anlisis profundo, objetivo y juicioso de
procesos de pacificacin, transicin los principales aspectos de la situacin

124
Reseas Central Amrica

socio poltica en la regin permite


expresar un tambin "frgil" optimismo.
La transicin poltica ha producido en
los ltimos aos una serie de cambios y
reformas irreversibles que, al parecer,
contribuyen a una normalizacin,
estabilizacin y consolidacin de las es-
tructuras democrticas en los pases de
la regin. Sin embargo, Amrica
Central slo ahora comienza su arduo
camino hacia un rgimen democrtico
eficiente y estable. Hay una serie de
barreras estruc turales que ponen en
duda el xito de varias reformas. Es por
ello que la coyuntura centroamericana
merece una observacin atenta y
constante.

ARTUR GRUSZCZAK, politlogo,


Instituto de Ciencias Polticas,
Universidad jaguellona, Cracovia,
Polonia

125
Reseas Liberalismo y Comunitarismo

LIBERALISMO Y Consejo Superior de Investigaciones


COMUNITARISMO: DERECHOS Cientficas de Madrid, Espaa) propone
HUMANOS Y DEMOCRACIA superar la oposicin entre liberalismo y
comunitarismo gracias a una com-
FRANCISCO CORTS RODAS Y prensin de la comunidad y la sociedad,
ALFONSO MONSALVE tomada de Simmel y Weber, que las
SOLRZANO (EDITORES) entienden, no como entidades distintas,
COLCIENCIAS-EDICIONS ALFONS sino como meros conceptos que aslan
EL MAGNNIM, VALENCIA, metodolgicamente procesos
ESPAA, 1996 permanentes. Los otros tres autores
retoman el debate con las dos corrientes
Como lo anotan sus editores, este libro desde diversos puntos de vista. Frente a
recoge las ponencias del Seminario la moral comunitarista que presupone la
Internacional sobre tica y Filosofa existencia de comunidades
Poltica: Liberalismo y Comunitarismo, homogneas, M. Fisk (Universidad de
organizado por el Instituto de Filosofa Indiana, Estados Unidos) destaca la
de la Universidad de Antioquia con presencia de distintas "posiciones
ocasin de sus veinte aos de sociales" (raza, gnero y clase) en toda
actividades acadmicas. El Seminario comunidad, y propone ms bien una
celebr sus sesiones del 51 de agosto al moral basada en la "hegemona"
2 de septiembre de 1995, en Medelln. ejercida por una posicin. C.B.
Gutirrez (Universidad Nacional de
Las discusiones entre liberales y Colombia y Universidad de los Andes,
comunitaristas, surgidas hace ms de Bogot) presenta las teoras de Ch.
dos dcadas en el contexto Taylor y J. Raz, que buscan reconciliar
norteamericano, han venido adquiriendo el planteamiento liberal con el tema de
dimensin universal. El debate ocupa la multiculturalidad, desarrollado sobre
un lugar central en la tica, la filosofa todo por el comunitarismo y la her-
poltica, la antropologa cultural o la menutica. M. Giusti (Pontificia
psicologa social. La discusin toca Universidad Catlica del Per, Lima)
esferas de accin pblica como el seala tres paradojas lgicas que de-
feminismo, el multiculturalismo, los bilitan el planteamiento comunitarista.
nuevos nacionalismos, la evolucin del
Estado nacio nal, el sistema mundial de La segunda parte, Liberalismo y
la Pos-Guerra Fra y las luchas contra la Derechos Humanos, se inicia con la
herencia eurocntrica de la coloni- discusin de un problema poltico con-
zacin. El presente libro constituye una creto de actualidad en Amrica Latina:
buena introduccin y actualizacin en el la impunidad de la que gozan antiguos
tema. Lo enriquecen, adems, los violadores de derechos humanos. P. De
acadmicos colombianos con su espe- Greiff (Universidad de Buffalo, Estados
cial preocupacin por los problemas de Unidos) examina el asunto a partir de
equidad y justicia que afectan de una reflexin terica sobre la pregunta
manera especial a socie dades de si la moralidad implica obligaciones
escasamente desarrolladas como la hacia el pasado o hacia el futuro. Los
nuestra. siguientes trabajos reivindican la
importancia de los derechos
El texto est dividido en tres partes. En econmicos y sociales en una teora
la primera, Liberalismo vs. Comuni- general de los derechos humanos. G.
tarismo, J.L. Villacaas (Universidad de Hoyos (Universidad Nacional de
Murcia e Instituto de Filosofa del Colombia, Bogot) busca un dilogo

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Reseas Liberalismo y Comunitarismo

entre las teoras liberales y problemas sociales contemporneos


comunitaristas a partir de sus carencias rescatar la teora de la eleccin pblica
comunes en el asunto de los derechos de Buchanan y Tullock tomando como
socio-econmicos. Siguiendo la tesis de hiptesis de trabajo el "individualismo
M. Walzer, M. Cepeda (Universidad metodolgico" para explicar el clculo
Nacional de Colombia, Bogot) busca del ciudadano en las decisiones
mostrar cmo el comunitarismo ayuda polticas.
al liberalismo a dar cuenta de la
pluralidad. A partir de la crtica a la La mayor parte de los textos posee un
jerarquizacin de los derechos humanos excelente nivel terico. Se destacan los
propuesta por liberales y comunitaristas, trabajos de Villacaas, Giusti, De
F. Corts (Universidad de Antioquia, Greiff, Corts y Papacchini; los tres
Medelln) analiza las tradiciones ltimos revisten, adems, un inters ms
liberales (Locke-Nozick; Kant-Rawls) inmediato, prctico y poltico. Otros
en tomo a la cuestin de los derechos artculos, siendo buenos, habran
socio-econmicos, para formular un requerido de una mayor elaboracin,
tercer camino, inspirado por el mientras alguno de ellos desdice fran-
pensamiento kantiano de la persona. A. camente del conjunto.
Monsalve (Universidad de Antioquia,
Medelln) muestra cmo el liberalismo En el campo poltico, buena parte del
poltico de Rawls, destinado a una libro est jalonado por dos preo-
sociedad cerrada, no permite la cupaciones centrales: la bsqueda de
formulacin de una teora de la justicia una adecuada relacin entre libertad y
adecuada a la sociedad internacional. A. derechos socioecon micos, y la
Papacchini (Universidad del Valle, exploracin de principios normativos
Cali) seala las dificultades de liberales que puedan regir la convivencia entre
y comunitaristas para fundamentar y diversas culturas.
jerarquizar los derechos humanos, y
ofrece, como alternativa, una rein- Es sabido que el pensamiento liberal le
terpretacin de la teora hegeliana de la concede primaca a los derechos civiles
lucha por el reconocimiento. y polticos por sobre los derechos
econmicos y sociales. En otras
En la tercera parte del libro, liberalismo palabras, privilegia la libertad
y Democracia, E Gallego (Unive rsidad individual por sobre la equidad y la
de Cartagena) examina las propuestas justicia. Una dinmica similar rige hoy
de Rorty y Habermas en torno al la transformacin de los Estados
problema de cmo se puede sostener nacionales y las relaciones
una descripcin culturalista de los internacionales. Mientras a lo largo de
procesos de entendimiento en trminos la Guerra Fra, las potencias
de pragmtica emprica sin renunciar a occidentales se mostraban relativamente
las pretensiones universalistas y sensibles a los reclamos de mayor
racionalistas de la teora de la accin justicia, una vez desaparecida la Unin
comunicativa. F. Salazar (Universidad Sovitica, han pasado a exigir de las
de Antioquia, Medelln) busca mostrar naciones ms dbiles el respeto a los
la incongruencia de la tesis de E derechos humanos, desconociendo, al
Fukuyama sobre el "fin de la historia" y mismo tiempo, sus aspiraciones a un
abrir la posibilidad para la construccin mayor equilibrio en el sistema
de una nueva utopa. R. Durn econmico mundial. As mismo, los
(Universidad de Antioquia, Medelln) Estados nacio nales se limitan paula-
propone como solucin de los tinamente a garantizar las libertades -o

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Reseas Liberalismo y Comunitarismo

al menos la libertad de mercado- aban- fundamentar la existencia de unos


donando sus anteriores funciones derechos econmicos v sociales bsicos,
redistributivas. En buena hora, pues, al- denunciar su inc umplimiento v reclamar
gunos autores del presente libro su vigencia, pero carece de los
reivindican la importancia de los instrumentos necesarios para determinar
derechos econmicos y sociales. si un sistema econmico se acomoda o
no a sus normas. Primero, porque sus
Sin embargo, no es un problema fcil. mtodos no le permiten determinar si el
Si se equiparan los dems derechos al sistema es o no la va mejor -o la menos
derecho fundame ntal a la vida y la mala- para garantizar una vida digna al
libertad, se facilita el camino para que mayor numero de personas y, segundo,
stas se subordinen a la lucha por la porque carece de instrumentos para pro-
conquista de aquellos. Pero, cuando esto poner alternativas concretas al mismo.
sucede, se disuelve la convivencia Si slo puede denunciar los malos
social, como acontece hoy en Colombia. efectos actuales de un sistema, sin poder
juzgar sobre sus posibilidades futuras ni
Por otra parte, cuando se habla de los proponer alternativas al mismo, la tica
derechos econmicos v sociales no tampoco puede legtimamente
siempre se establece una clara condenarlo. Lo contrario implicara una
diferencia entre jus ticia "distributiva", confusin de mtodos que ha generado
justicia "conmutativa" e igualitarismo. ya en el pasado frustraciones v vio lencia
Se puede establecer el derecho de toda intil, en un sentido justamente opuesto
persona a poseer los bienes que le a las intenciones de la tica. Algo
permitan llevar una exis tencia similar ocurre cuando se afirma la
socialmente reconocida v respetada. existencia de nexos causales entre po-
Esta reivindicacin hace parte integral breza y violencia. La tica carece de
del derecho a la vida v la libertad, ya herramientas metodolgicas para es-
que, sin un mnimo de recursos tablecer tales vnculos, controvertidos
materiales, stas pierden toda realidad. con frecuencia por las ciencias sociales.
Por la misma razn, puede reivindicarse Pero el libro tiene la gran virtud de abrir
la justicia "conmutativa" - el dar a cada el debate pblico sobre estos temas.
uno lo que le pertenece en virtud de su El Seminario de Medelln y la
trabajo o su propiedad. Pero es legtimo publicacin de sus ponencias tienen,
preguntarse si la aspiracin del siglo adems, el mrito de haber incorporado
XVIII a la igualdad econmica y social acadmicos colombianos en la
tiene fundamento tico. Para ello habra discusin con sus pares de otros pases.
que suponer que todas las personas son De este modo, se activa y cualifica la
igualmente capaces, lo cual no es reflexin en Colombia, a la vez que sus
acorde con la realidad, v, adems, que protagonistas se presentan al debate en
su valor se mide por los bienes que el mbito hispanoamericano. Al pen-
posee, lo que constituye ms bien una samiento tico anglosajn los
deformacin del actual sistema de acadmicos colombianos le hacen, sin
valores. duda, un aporte capital: la preocupacin
por los derechos econmicos y sociales.
Otro punto sobre el que vale la pena
llamar la atencin, es el peligro de que Para concluir, sealemos que la edicin
el pensamiento tico intente sobrepasar es buena, aunque no excelente. Desa-
sus limites metodolgicos. Algunos fortunadamente, abundan los errores
textos del libro bordean este riesgo. En tipogrficos que son el tormento de todo
efecto, la tica puede tratar de editor. Pero estos pequeos deslices no

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Reseas Liberalismo y Comunitarismo

le quitan nada a la profundidad, per-


tinencia e inters del libro, que no dudo
en calificar como uno de los aportes
acadmicos ms serios que se han hecho
en estos aos al debate tico en
Colombia.

LUIS ALBERTO RESTREPO M.,


filsofo, profesor del Instituto de
Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales

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