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br

A COOPERAO CULTURAL NA PERSPECTIVA DA UNESCO.

TRAJETRIA E EXPECTATIVAS

Alicia Prez Flores1

Paulo Csar Miguez2
RESUMO

O artigo pretende expor o percurso da Cooperao Cultural, partindo da desconstruo do termo

e com base em alguns critrios necessrios a sua compreenso, na contemporaneidade. Num
segundo momento, o artigo dedica-se a revisar a evoluo da questo da cooperao cultural,
desde um organismo multilateral, a UNESCO, articulada aos conceitos e recomendaes
presentes na Declarao dos Princpios da Cooperao Cultural Internacional, aos informes
resultantes das Conferncias regionais e intergovernamentais sobre polticas culturais, realizadas
nas ltimas dcadas do sculo XX, e a suas proposies mais recentes, refletidas na Conveno
sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, com o objetivo de
compreender os principais desafios e expectativas envolvendo a temtica.

Palavras-chave: Cooperao internacional. Cooperao cultural. Polticas culturais.

Desenvolvimento.

ABSTRACT

The object of this article is to present the route of Cultural Cooperation, based on the
deconstruction of the term and some criteria, necessaries for their comprehension in
contemporary times. Secondly, the article is dedicated to review the evolution of the issue of
cultural cooperation from a multilateral agency, UNESCO, articulated the concepts and
recommendations presents in the Declaration of Principles of International Cultural Co-
operation, the reports of regional and intergovernmental conferences about cultural policies
carried out in the last decades of the twentieth century, and in its most recent proposals reflected
in the Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, in
order to understand the main challenges and expectations involving the theme.

Key words: International cooperation. Cultural cooperation. Culture policies. Development.

Desde a conformao das Naes Unidas, em meados da dcada de 1940, a

Cooperao Internacional considerada como uma de suas estratgias principais,
especialmente na reconfigurao mundial e na legitimao dos modelos de
desenvolvimento, tanto que, em alguns casos, foi nomeada indistintamente de
cooperao internacional ou para o desenvolvimento.
Isso justifica que nas dcadas seguintes tambm fosse tomando fora, como
disciplina de estudo e de pesquisa, em pases de Amrica do Norte e da Europa, na
busca por uma base tcnica, alm da geopoltica. Assim, a Cooperao Internacional

1
Doutoranda em Cultura e Sociedade no Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e
Sociedade da UFBA. e-mail: perezflores.alicia@gmail.com
2
Professor do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias da UFBA. e-mail: paulomiguez@uol.com.br.

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ultrapassaria a condio de simples ao de boa vontade entre pases, na busca de

manter a paz e encontrar solues para problemas econmicos, sociais e humanitrios,
mas tambm, como um conjunto de aes e recursos para alcanar propsitos, segundo
interesses dos pases hegemnicos.
A cooperao internacional, ou para o desenvolvimento, como tambm
conhecida hoje, parte integrante de campos disciplinares como as Cincias Sociais e
Relaes Internacionais, alm, claro, de compor, com destaque, princpios e aes
programticos de variados e importantes organismos multilaterais e regionais e de
comparecer na agenda das relaes bilaterais, num e noutro caso desdobrando-se em
perspectivas mais especficas tais como, por exemplo, cooperao cientfica e
cooperao cultural.
No caso especfico da Cooperao Cultural, escassos estudos tm sido dedicados
abordagem de seus aspectos tericos e conceituais (UNESCO, 1982; 1998; VICARIO,
2012), mesmo que na sua trajetria se tenham efetivado processos normativos e
operativos, propostos principalmente desde organismos multilaterais, regionais e
nacionais dedicados neste sentido.
Aos quase cinquenta anos da Declarao de Princpios da Cooperao Cultural
Internacional, feita em 1966, pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO), e das muitas recomendaes e aes propostas por este
mesmo organismo nesta rea, torna-se indispensvel uma pequena avaliao do
percurso da temtica, na perspectiva de sua atualizao, desde j a partir de questes tais
como: o que cooperar? Qual a abrangncia do adjetivo cultural na cooperao? a
cooperao cultural uma estratgia ou configura-se como um propsito em si mesmo,
no mbito das polticas culturais? Quais os seus desafios atuais?
Este artigo pretende dar espao e aprofundar, com algumas respostas s questes
propostas, partindo, em primeiro lugar, da anlise descritiva do termo cooperao
cultural e de algumas aes a ele relacionadas, no interesse de estabelecer alguns
critrios de orientao, para revisar, desde a perspectiva de um organismo multilateral
como a UNESCO, o percurso e mudanas sobre o tema.
A escolha da UNESCO justifica-se por ser esta uma organizao de cooperao
propriamente dita, pela sua trajetria na promoo da cooperao cultural internacional,
como estratgia permanente, alm do peso que tem nas polticas pblicas, na rea de
cultura, em muitos dos Estados-membros e organismos regionais, os quais propem e
acolhem as suas consideraes e recomendaes.
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Para acompanhar o exerccio, nos apoiaremos em definies preliminares, com

carter aberto (MOLES, 1974), complementadas com parte da documentao oferecida
pela UNESCO, que evidencia as mudanas acontecidas sobre o tema da cooperao
cultural: os informes finais das distintas Conferncias de alcance regional e
intergovernamental sobre polticas culturais desenvolvidas nas trs ltimas dcadas do
sculo XX e instrumentos mais recentes, relacionados aos temas da Diversidade
Cultural (2002) e da Diversidade das Expresses Culturais (2005).
O que entender por cooperao cultural?
Em termos bem simples, cooperar compartilhar a busca de um propsito entre
dois ou mais atores, ou estabelecer relaes, trocas e aes, na procura de benefcios em
comum. Alguns tericos das cincias sociais e humanas, a exemplo de Emile Durkheim,
Max Weber, Talcott Parsons, ainda que com olhares diferenciados, estabelecem
vnculos entre a cooperao e a comunicao, j que, como processos, guiam as
interaes sociais: a comunicao se estabelece quando h compreenso de um
comunicado, e a cooperao quando se compartilham interesses e aes para alcanar
um propsito. A segunda apoia-se na primeira, entendendo-se que, para compartilhar, se
precisa da comunicao.
Segundo Durkheim (1995), a cooperao desde a concepo da diviso
social do trabalho pode ser analisada atravs da diviso de tarefas, em componentes que
podem ser executados, simultaneamente, pela montagem articulada e subsequente de
resultados para compor o produto final. Este precisa ter algum significado para quem o
faz, uma motivao, algo que lhe d sentido, junto vontade para se efetivar.
Sendo assim, a cooperao passa, da compreenso psquica dos participantes
envolvidos, a uma compreenso social e especialmente poltica, para ultrapassar
espaos, unida tanto a um conjunto de valores complementares ou antagnicos, quanto
s aes e recursos, na procura de objetivos. quando a cooperao se transforma em
potencialidade ou concorrncia, segundo os mbitos (comunidades, regies, pases),
traos e identidades (tnicas, etrias, de gnero), reas de ao (poltica, economia,
cultura), ou nveis de desenvolvimento. Espelho que evidencia, neste caso, a sua
complexidade diante dos fluxos de relaes de incluso-excluso, de interesses e de
poder nas sociedades.
Pela complexidade presente na relao entre as partes, a cooperao pode ser
considerada como uma estratgia sistmica. No intuito de captar e gerenciar tal
complexidade, criam-se articulaes e redes, que, apoiadas na comunicao, tentam
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compreender e interpretar realidades, sentidos e significados em comum, alimentadas

pelos valores e pelo compromisso entre as partes at o ponto de se manterem unidas,
estabelecendo, por uma ausncia ou contingncia, possveis interdependncias, e at
conexes entre diversos, sendo parte da qualidade sistmica da realidade.
(STOCKINGER, 2003)
Para a compreenso da cooperao relacionada a processos culturais,
incorporamos anlise a definio de cultura proposta por Edgar Morin (2002), que a
considera um sistema dialtico que viabiliza a comunicao entre uma experincia
existencial e um saber constitudo (MORIN, 2002, p. 185). Por esta condio, segundo
o autor, as culturas se distinguem pelos cdigos, a diversidade de modelos e os modos
de distribuio e de comunicao, resultando, por um lado, um sistema metabolizante,
que garante as trocas variveis e diferenciadas segundo as culturas, entre indivduos,
entre estes em relao sociedade, e entre esta e o cosmos. Por outro lado, articulada
como realidade econmica, social e ideolgica, traduz um sistema simbitico-
antagnico, evidenciando que na trama da sociedade no existe homogeneidade, mas
um carter heterogneo e complexo, interativo, moldvel e dinmico, com dimenses e
mltiplos processos para subsistir.
Enquanto sistemas, as culturas, alm de remeterem a processos prprios de
grupos, comunidades e sociedades tambm comportam relaes de colaborao ou de
dominao entre estas, como lembra Daniel Mato ao falar da interculturalidade:
[...] sejam estas relaes de trabalho, de convivncia em espaos
fsicos e sociais, de produo de conhecimentos, de educao [...]
trata-se de relaes entre culturas. Mas as culturas [...] so as
pessoas e/ou grupos sociais que se autoidentificam e ou so
identificadas por outros, como produtoras e/ou portadoras de certas
culturas, que se percebem como diferentes entre si. (MATO, 2009,
p.76)

As possibilidades de dilogo, colaborao ou confronto presentes em uma

cultura ou entre culturas, vale lembrar, passam, tambm, pelas formas de organizao e
aparatos jurdico-institucionais nos quais cada sociedade ancora suas polticas culturais,
estas aqui compreendidas para alm da ao meramente governamental ou estatal
(GARCA CANCLINI, 2005a)
Relaes geopolticas: entre o local e o global na cooperao
No interesse de perceber e analisar a cooperao na sua complexidade, marcada
pelas expectativas e pelas contingncias prprias da interligao entre culturas, esta
tambm se traduz desde diversos mbitos de interdependncia de todos e de tudo, no
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espao e no tempo, entre o local e o global, na trama de vnculos orgnicos, como

expressa Armand Mattelart (2005). Vnculos nem sempre caraterizados pela harmonia
que os pressupostos biologizantes oferecem sobre a dinmica interna dos Estados ou
mais alm das margens fronteirias, mas tambm perturbados pelas manifestaes de
poder. A imagem de uma rede guiada pelos valores de solidariedade, compreenso e
respeito s diferenas tambm incorpora esse outro lado da realidade: a que inclui as
relaes de fora entre atores, potncias ou hegemonias, e entre elas e o resto do mundo,
e que se visualiza no crisol de debates, no mbito internacional, em projetos
contrastados de integrao.
Num debate sobre a terminologia mais apropriada para significar e atualizar o
interesse pela representao de tal interdependncia, o mesmo autor oferece uma
panormica, atravs de fenmenos e conceitos-chave, que, com maior ou menor fora,
ultrapassam indistintamente tanto as culturas quanto os processos de cooperao, em
sua dimenso espao-poltica.
Entre esses fenmenos, Mattelart (2005) destaca o mundialismo, proposto em
meados do sculo XIX e baseado no cosmopolitismo democrtico, sob a bandeira da
solidariedade; o internacional, pertencente ao direito pblico internacional e que confina
os vnculos transfronteirios relao Estado-nao; a globalizao, processo que
ultrapassa diversas dimenses (sociais, polticas e culturais), norteado principalmente
pela economia; e o imperialismo cultural, mecnica de foras de um sistema de poder
baseado em relaes desiguais que gera na hegemonia de uma viso do mundo
(MATTELART, 2005, p. 76). Tais fenmenos, por paralelismo ou pelo destaque de um
sobre outros, persistem na dinmica das sociedades contemporneas, conjugando-se aos
propsitos da cooperao internacional para o desenvolvimento e a cooperao cultural,
em termos de predomnio de modelos, especialmente os chamados de desenvolvimento,
sendo liderados por atores nacionais e transnacionais.
Nesta ordem de ideias, revisaremos os conceitos em relao cooperao
cultural, segundo as propostas feitas por um organismo de alcance mundial.
Cooperao e cultura segundo a UNESCO
Entre um conjunto de opes e interesses, surge formalmente o termo
Cooperao Cultural Internacional, aps quase vinte anos da criao do organismo das
Naes Unidas dedicado Educao, Cincia e Cultura a UNESCO e de vrias
dcadas de discusso sobre a terminologia e a institucionalidade mais pertinente para se
encarregar destes propsitos (EVANGELISTA, 2001). Este organismo gerou, em 1966,
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a Declarao de Princpios da Cooperao Cultural Internacional que, mesmo sem

avanar em uma definio mais rigorosa do termo, estabeleceu uma justificativa, um
conjunto de valores e propsitos que norteariam sua ao.
Segundo a Declarao da UNESCO, o que motiva a cooperao cultural
internacional a situao de ignorncia do modo de vida e dos costumes dos povos,
que, apesar do avano da tcnica, constitui um obstculo amizade entre as naes,
sua cooperao pacfica e ao progresso da humanidade (UNESCO, 1966, p. 1). Prope-
se, nesse sentido, a assistncia e o enriquecimento compartido atravs das aes, e se
faz destaque ao fato de que a cooperao se exercer para o benefcio mtuo de todas as
naes que a praticarem, devendo garantir relaes estveis e durveis entre os pases
partcipes dos acordos, pois sendo guiados por valores como a justia, a liberdade, a
paz, o respeito mtuo e a compreenso entre os povos, com os propsitos de:

1. Difundir os conhecimentos, estimular as vocaes e enriquecer a

cultura; 2. Desenvolver as relaes pacficas e a amizade entre os
povos e lev-los a uma melhor compreenso dos respectivos modos de
vida; [...], 4.Permitir a todos os homens aceder ao conhecimento,
disfrutar das artes e das letras de todos os povos [...]. 5. Melhorar em
todos os pases do mundo as condies da vida espiritual do homem e
da sua existncia material. (UNESCO, 1966, p. 2)

A partir de tal Declarao, a cooperao cultural, de alcance internacional, foi

assumida por muitos pases, especialmente os chamados desenvolvidos, no interesse de
dar apoio tcnico e financeiro com o objetivo de alcanar o desenvolvimento cultural.
(GONZLEZ; MONTSERRAT, 2007). A este ponto no causa estranheza que alguns
desses pases fossem antigas colnias, no interesse de se posicionarem de outro jeito em
seus antigos territrios. Mas ser no evoluir da organizao que os processos prprios
da cooperao teriam mais peso, em especial na sua articulao com termos que lhe
daro maior sentido (cultura, polticas culturais, desenvolvimento, diversidade cultural),
os quais se aprofundaram no devir de convocatrias e instrumentos diferenciados: as
Conferncias Governamentais sobre Polticas Culturais, efetivadas em Veneza (1970),
Mxico (1982) e Estocolmo (1998); as Conferncias Regionais, realizadas em
Helsinque (1972), Yogyakarta (1973), Accra (1975) e Bogot (1978); a Declarao
sobre a Diversidade Cultural (2002) e a Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais (2005).
A primeira das Conferncias organizada pela UNESCO, realizada em 1970, foi
dedicada aos Aspectos Institucionais, Administrativos e Financeiros das Polticas

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Culturais, e teve entre seus propsitos esclarecer pontos da poltica cultural e seus
requisitos, assim como estabelecer objetivos para se alcanar o desenvolvimento
cultural, envolvendo os poderes pblicos dos pases-membros. Nessa ordem, seu
temrio contemplou discusses sobre a pesquisa em polticas culturais, o papel da
UNESCO em relao a estas e a cooperao cultural internacional.
A Organizao, numa primeira conferncia desse tipo, fez uso de certa
ambivalncia, justificada pela heterogeneidade de seus membros e pelos interesses
contrapostos de alguns de seus atores. Destacou, por um lado, o fato de que todas as
culturas so iguais e dignas, pelo que, no mundo contemporneo, no deve haver lugar
para o imperialismo cultural, e, por outro, suas dvidas sobre as perspectivas de
desenvolvimento cultural independente dos pequenos pases, das zonas
economicamente fracas e das sociedades indgenas, as quais poderiam ser corrodas pela
cultura de massas comercializada a partir dos pases ricos e poderosos. Props, ento,
uma articulao entre os pases tecnologicamente adiantados e as naes em vias de
desenvolvimento atravs de polticas culturais de interesse comum e da cooperao
cultural voltada para um enriquecimento mtuo (UNESCO, 1970, p. 10).
Nessa linha, esta Conferncia assumiu a Declarao dos Princpios da
Cooperao Cultural Internacional, aprovada em 1966, e, dentre suas resolues
gerais, recomendou aos Estados-membros o fomento a intercmbios culturais
internacionais, como instrumentos de enriquecimento recproco das culturas nacionais e
dos povos, e o reforo, mediante a cultura e a informao, de sua ao a favor da paz e
da compreenso internacional, e, prpria UNESCO, a promoo da cooperao
cultural, como fator importante de consolidao e definio das relaes pacficas entre
pases e povos diversos (UNESCO, 1970, p. 13).
Entre essa primeira conferncia intergovernamental e a seguinte, realizada no
Mxico, foram vrias as resolues que, em diversas reunies (a 17, em 1972, a 20, em
1978, e a 21, em 1980) ratificavam a cooperao cultural (entendida nestes casos como
colaborao mtua e vantajosa praticada entre diversos pases), como fator importante
para a compreenso recproca entre os povos, convidando os Estados-membros a
realizar aes para favorecer sua difuso (UNESCO, 1982b, p. 44).
Um resumo das Conferncias regionais (QUADRO 1), realizadas em sua
maioria na dcada de 1970 em Helsinque (1972), Yogyakarta (1973), Accra (1975) e
Bogot (1978), em representao dos distintos continentes, evidenciava o interesse por
uma cooperao mais proveitosa para o reconhecimento e a valorao de realidades
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sociais e culturais diversas, mas, mesmo assim com possibilidades de aes afins.
Chamou-se a ateno para a reciprocidade, o fortalecimento e a consolidao de uma
cooperao regional, a promoo de relaes em distintas esferas sub-regional,
regional, inter-regional e internacional e em especial entre pases com traos
socioeconmicos similares.

Quadro 1 - Cooperao Cultural Internacional (CCI) nas Conferncias Regionais da

UNESCO
EUROCULT A CCI constitui um fator fundamental de unio entre os povos, no s
Helsinque, 1972 na escala de regio, mas tambm para o mundo inteiro. Recomendou-
se aos Estados europeus que considerassem a CCI de todos como uma
importante contribuio manuteno da segurana europeia e da
compreenso mtua.
ASIACULT Insistiu-se na necessidade de fortalecer a cooperao cultural regional
Yogyakarta, 1973 e de fomentar a cooperao internacional, baseando-se no
reconhecimento da diversidade das culturas. Esta deveria contribuir
para a tolerncia mtua a compreenso entre os povos e a paz entre os
Estados.
AFRICACULT A CCI busca favorecer o enriquecimento mtuo das culturas e se
Accra, 1975 baseia em uma justa reciprocidade, assim como no reconhecimento de
sua idntica dignidade.
AMERICACULT Manifestou-se a vontade de fortalecer a cooperao sub-regional,
Bogot, 1978 regional e internacional. A CCI representa uma realidade e uma
exigncia entre os pases de Amrica Latina e o Caribe, cujas culturas
devem permanecer abertas aos aportes externos e desenvolver suas
relaes com as culturas africanas, rabes, asiticas e europeias.
Reunio de Ministros
de Cultura rabe Estimou necessrio estimular a CCI a nvel inter-rabe, bem como
Bagd, 1981 entre pases em desenvolvimento e no plano internacional.
Fonte: Elaborao dos autores, baseada na informao oferecida pela UNESCO (1982a, p. 4-10)

Na sequncia, a Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais, celebrada na

Cidade de Mxico em 1982, colocou na ordem do dia uma srie de propostas, ao redor
de aes e conceitos vinculados s polticas culturais. Concordou-se que tais polticas
permitem alcanar propsitos e criar as condies favorveis para melhorar a expresso
e a participao da populao na vida cultural, tendo em conta seus valores e modos de
vida prprios (UNESCO, 1982a, p. 25), e que os princpios que lhe guiam deveriam
apoiar-se em uma definio da cultura, chegando a propor-se no marco dessa reunio a
seguinte:
[...] a cultura deve ser considerada como um conjunto distinto de
elementos espirituais, materiais, intelectuais e emocionais de uma
sociedade ou de um grupo social. Alm da arte e da literatura, ela
abarca tambm os estilos de vida, modos de convivncia, sistemas de
valores, tradies e crenas. (UNESCO, 1982b; 2002, p. 2)

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Assim mesmo, nessa convocatria, se destacou a tarefa de humanizar o

desenvolvimento, que supe a capacidade de cada indivduo e de cada povo para se
informar, aprender e comunicar suas experincias, sendo que papel das polticas
culturais descobrir o sentido profundo e humano do desenvolvimento, e da cooperao
cultural, estimular um clima internacional favorvel atravs de programas de
desenvolvimento cultural, cientfico e tecnolgico (UNESCO, 1982b, p. 8).
Com respeito ao papel da cooperao cultural internacional, houve um avano,
ao se mudar parte do discurso que priorizava a ao unilateral, desde pases
desenvolvidos em direo aos pases em desenvolvimento, na procura do
desenvolvimento cultural, para reequilibrar e dar maior nfase relao entre pases
em desenvolvimento, ao estmulo ao conhecimento entre culturas e a outras
experincias de desenvolvimento:

La cooperacin cultural debe fundarse en el respeto a la identidad

cultural, la dignidad y el valor de cada cultura, la independencia, las
soberanas nacionales y la no intervencin. [] debe evitarse
cualquier forma de subordinacin o substitucin de una cultura por
otra. [] 47. Los intercambios culturales, cientficos y educativos
deben fortalecer la paz, respetar los derechos del hombre y contribuir
a la eliminacin del colonialismo, el neocolonialismo, el racismo, el
apartheid y toda forma de agresin, dominacin o intervencin
(UNESCO, 1982b, p. 11)3

Outro aporte dado no MONDIACULT, em seu documento sobre Problemas e

Perspectivas (UNESCO, 1982a), foi a definio da natureza da cooperao, segundo os
mbitos, e dos meios requeridos para fortalec-la. Descreve-se que entre as formas mais
comuns de cooperao, experimentadas nos doze anos seguintes Declarao dos
Princpios da Cooperao Cultural Internacional, esto os intercmbios, os projetos de
ao em comum entre diferentes pases, entre populaes afins ou de setores diversos,
assim como a troca de experincias e o dilogo entre especialistas.
Quanto aos possveis mbitos, para esse momento, j se haviam proposto
iniciativas de tipo bilateral, sub-regional, regional e inter-regional, as quais, seguindo a

3
A cooperao cultural deve fundar-se no respeito identidade cultural, dignidade e ao valor de cada
cultura, independncia, s soberanias nacionais e no interveno. [...] deve evitar-se qualquer forma
de subordinao ou substituio de uma cultura por outra. [...] 47. Os intercmbios culturais, cientficos e
educacionais devem fortalecer a paz, respeitar os direitos do homem e contribuir para a eliminao do
colonialismo, do neocolonialismo, do racismo, do apartheid e de toda forma de agresso, dominao ou
interveno. (UNESCO, 1982b, p.11, traduo nossa)

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lgica de um sistema mundial, se conjugam s diversidades geogrficas ou histricas e

aos diferentes sistemas de governo.
Como meios para fortalecer a cooperao, destacou-se o rol das organizaes
internacionais governamentais (desagregadas, muitas destas, segundo disciplinas e o
impacto em diversos mbitos), e da prpria UNESCO, como plataforma permanente
apoiada em uma ao normativa, que inclui instrumentos internacionais, como tratados,
protocolos, declaraes e convenes; alm de seu plano operativo, efetivado em
produes tangveis (publicaes, audiovisuais, etc.) e de metodologias prprias,
mostradas em seus encontros e intercmbios, no intuito de convergncias e consensos.
Na Conferncia Intergovernamental de Polticas Culturais para o
Desenvolvimento, realizada em Estocolmo, em 1998, segundo seu Informe Final, foram
reafirmados os princpios da Declarao Final feita no Mxico, e foram destacados os
avanos obtidos tanto nos resultados da Dcada Mundial para o Desenvolvimento
(1988-1998), quanto o Informe da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento
Nossa Diversidade Criadora, ambos promovidos pelas Naes Unidas. Fez-se especial
reconhecimento da dimenso cultural do desenvolvimento, para afirmar e intensificar as
identidades culturais, a participao na vida cultural e a promoo da cooperao
cultural internacional. Alm do mais, foram destacados outros princpios, como o da
dependncia mtua entre o desenvolvimento sustentvel e a cultura, e a aceitao e
defesa da diversidade das culturas.
Desde a perspectiva de um desenvolvimento, endgeno e duradouro, no Informe
se descrevem, como finalidades das polticas culturais, o estabelecimento dos objetivos,
a criao de estruturas e a obteno dos recursos adequados para garantir um meio
humano favorvel (UNESCO, 1998, p. 9). Nesta perspectiva, as polticas culturais
devero ser implementadas em coordenao com outras reas da sociedade, e integradas
s estratgias de desenvolvimento, assumindo entre suas dimenses, tanto a sociedade
da informao quanto o domnio das tcnicas de informao e comunicao, e
concebendo-se simultaneamente, nos planos, local, nacional, regional e mundial.
Sobre a Cooperao Cultural Internacional, no marco desta conferncia, foi feita
uma interessante contribuio, produto de uma das sesses organizadas pelos Estados-
membros; neste caso, coordenada pelo Egito e intitulada Melhora da Cooperao

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Internacional em matria de Poltica Cultural,4 a qual, mais do que seguir a linha

complacente dos encontros anteriores, refletiu, questionou e props uma Cooperao
Cultural Internacional mais identificada com as mudanas acontecidas mundialmente
nas ltimas dcadas. (UNESCO, 1998, p. 35-36). Desta sesso, destacam-se as
seguintes compreenses:
- a cooperao um objetivo e a poltica cultural seu instrumento. Assim, a
cooperao cultural no somente o intercmbio especfico de produtos e programas,
mas um processo de longo prazo, de aproveitamento compartido de valores e
experincias;
- as aes e recursos relacionados cooperao bilateral esto, cada vez mais,
incorporando novos atores, a exemplo de associaes e redes, estabelecendo-se, assim,
uma coexistncia entre as diferentes estruturas e processos relacionados cooperao;
- a corrente dos intercmbios, uma das mais comuns na cooperao, mostra uma
tendncia ao desequilbrio e ao funcionamento em sentido nico, sem tomar em
considerao as tradies dos pases receptores, assim se prope uma cooperao
cultural articulada cooperao nas reas de educao e comunicao;
- ante as possibilidades e riscos da mundializao preciso encontrar uma
cooperao no baseada no monoplio econmico, mas na diversidade de alternativas,
dando prioridade dimenso cultural, solidariedade e os valores transcendentes;
- a necessidade de introduzir-se a questo da cultura no mbito das estratgias
relacionadas com comrcio internacional e poltica de investimentos, como forma de
enfrentar a compreenso estritamente economicista da OMC;
- a substituio da lgica hierarquizante que marca as relaes de cooperao
por uma perspectiva mais igualitria, na linha de criao de redes horizontais da
sociedade civil, mais abertas, flexveis e equnimes.
A partir deste conjunto de reflexes e propostas, as formas e processos de
cooperao em vigor foram questionados e, mais ainda, as mudanas necessrias foram
compreendidas como um desafio a ser enfrentado, particularmente na perspectiva de
desenhar-se polticas e reunir-se recursos para investigaes sobre a cooperao
internacional, centrada nas polticas culturais para o desenvolvimento (UNESCO, 1998,
p. 16).

4
Foro conformado, entre outros, por Mohamed Ghonim e Moursi Saad El-Din, representantes do Egito e
coordenadores da sesso, Michel Higgins ex-ministro de Cultura da Irlanda, Reymond Weber, do
Conselho da Europa, e Sheila Copps, ministra do Patrimnio do Canad.

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O final do sculo XX antecipava a necessidade de mudanas e o planeta exigia,

por conta das crises de distintas ordens e o aumento das desigualdades, mais e maiores
comprometimentos com a causa da diversidade das culturas. Diante de tais desafios, o
sculo XXI inaugura-se com a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, em
2002, e, na sequencia, com a aprovao, em outubro de 2005, da Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais.
Tal instrumento vai apontar outros aspectos para serem acrescentados
caraterizao da cooperao, ainda que no se utilize mais o adjetivo cultural,
colocando-a, por um lado, entre os valores que aprimoram os objetivos da Conveno,
propondo-se a estabelecer o seu fortalecimento, junto solidariedade internacional, em
um esprito de parceria, visando, especialmente, o aprimoramento das capacidades dos
pases em desenvolvimento de protegerem e de promoverem a diversidade das
expresses culturais. Entre os seus princpios diretores, sugere-se aos pases, criarem e
fortalecerem os meios necessrios sua expresso cultural, incluindo as indstrias
culturais [...] nos planos local, nacional e internacional (UNESCO, 2005, p. 4-5).
Nesta ltima proposta, importante destacar algumas mudanas entre as
declaraes das convocatrias comentadas acima e dos instrumentos: fala-se da troca
entre pases em desenvolvimento, e recorrente a incluso das indstrias culturais
(doravante, estes temas no vo faltar em nenhuma proposta relacionada cooperao)
e, por ltimo, h definio dos mbitos: a cooperao pode acontecer e se estender entre
o local, o nacional e o internacional.
Por outro lado, o instrumento apoia-se na cooperao como estratgia. Dessa
maneira, em seu artigo 12, sobre a promoo da cooperao internacional, estabelece
que as partes devam procurar fortalecer a cooperao bilateral, regional e internacional,
o que remete aliana entre os pases, entre pases pertencentes a uma regio em
especial, ou entre vrios pases, independente de sua localizao, na busca de condies
para promover a diversidade das expresses culturais. Em decorrncia:

a) facilitar o dilogo entre as partes sobre as polticas culturais. (b)

reforar as capacidades estratgicas e de gesto do setor pblico nas
instituies pblicas culturais, mediante o intercmbio [...] de
profissionais, bem como compartilhamento das melhores prticas; (c)
reforar as parcerias com a sociedade civil, organizaes no
governamentais e setor privado e entre essas entidades; (d) promover a
utilizao das novas tecnologias, encorajar parcerias para incrementar
o compartilhamento de informaes e aumentar a compreenso

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cultural; (e) encorajar a celebrao de acordos de coproduo e de co-

distribuio. (UNESCO, 2005, p. 10)

A partir da, se estabelecero, como estratgias chave da cooperao para o

desenvolvimento, o fortalecimento das indstrias culturais, assim como das
capacidades, atravs do intercmbio de informao, experincias e conhecimentos, alm
da formao de recursos humanos, da transferncia de tecnologias e de apoio financeiro.
O que esperar da Cooperao Cultural?
Poderamos afirmar que no percurso guiado pelas experincias de organismos
multilaterais como a UNESCO, a cooperao cultural tem-se articulado construo e
consolidao de conceitos chave para a gesto da dimenso cultural do
desenvolvimento, tais como o de cultura, de polticas culturais, de desenvolvimento
sustentvel e de diversidade cultural (UNESCO, 1982b; 2002). Em contraste com outros
processos, sua gesto fica permanentemente cruzada pela multidimensionalidade (nas
esferas e setores) e s relaes geopolticas. Isso se d possivelmente pelo reflexo da
estratgia matriz, a cooperao internacional para o desenvolvimento, que tem marcado
tanto a terminologia como as modalidades.
Assim, vem-se encaminhando um conjunto de modalidades que ultrapassam os
tradicionais intercmbios, tentando abranger a formao de recursos humanos, a
produo e a co-produo de bens e servios culturais, no marco da promoo das
indstrias culturais, a transferncia de tecnologias e apoio financeiro, para contribuir,
em maior ou em menor medida, para as interaes entre culturas (UNESCO, 1966;
1982b; 1998; 2005), sujeitas aos interesses e s diferenas.
Devem ser destacados, contudo, os desafios envolvendo polticas pblicas que
articulem as esferas local, nacional, regional e global atravs de atores diferenciados e
diversos tais como Estados, organizaes no-governamentais, redes, organismos
mundiais e regionais, permitindo, assim, o melhor aproveitamento das oportunidades e
correto enfrentamento das ameaas advindas dos fenmenos geopolticos em curso. Na
mesma medida, situa-se a importncia da conjuno entre dimenses econmica,
poltica, e cultural, j presente em alguns instrumentos internacionais produzidos no
presente sculo, mas, no conjunto, ainda bastante aqum do necessrio para uma
cooperao cultural de novo tipo. (UNESCO, 1998; RUBIM, 2007).
Fica em aberto a expectativa de reconhecer a cooperao como esse valor que
aprimora os princpios; como um propsito em si mesmo: quando as polticas, seus
recursos e aes se deslocarem para alcanar a cooperao entre culturas; ou como a
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estratgia sistmica para gerar alternativas de articulao em rede, a partir das polticas
culturais, para trocas variveis e diferenciadas, entre indivduos, comunidades e pases.
No na busca de homogeneizar, mas estabelecendo, por meio de uma ausncia ou
contingncia, possveis interdependncias, conexes e dilogos, para garantir, entre
outros propsitos, o desenvolvimento, esse mais produtivo, como diz Garca Canclini,
porque valora a riqueza das diferenas, fornece a comunicao e o intercmbio
interno e com o mundo e contribui para corrigir as desigualdades (2005b, p. 2-3).
Para pontuar, vlido, em todo esse percurso, elucidar posteriormente se, aps
tantos esforos para promover e consolidar discursos e prticas junto a instituies,
normativas e modalidades de ao os objetivos em nome da cooperao cultural tm
sido alcanados, considerando-se, particularmente, as expectativas diante de propsitos
que envolvem transformaes sociais em mbitos diferenciados.

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