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Communiqu

12 runion annuelle de FRATEL, Marrakech, 30 septembre 1 er octobre 2014


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Quelles frquences et quelle gestion du spectre pour rpondre aux besoins de demain pour le secteur
des communications lectroniques ?

Marrakech, le 1er octobre 2014

A linvitation de lANRT du Maroc, FRATEL sest runi pour la douzime anne sur Quelles frquences
et quelle gestion du spectre pour rpondre aux besoins de demain pour le secteur des communications
lectroniques ? Marrakech, les 30 septembre et 1er octobre 2014, avec plus de 120 participants
reprsentant 18 rgulateurs membres du rseau francophone de la rgulation des tlcommunications et des
acteurs du secteur.

M. Marius Catalin MARINESCU, prsident de FRATEL et de lANCOM de Roumanie, et M. Azdine El


MOUNTASSIR BILLAH, directeur gnral de lANRT du Maroc, ont insist sur limportance de la
dmocratisation du haut dbit et en particulier du haut dbit mobile puisquil existe aujourdhui plus de 7
milliards dabonns un service mobile dans le monde. Une bonne gestion des ressources spectrales des
technologies de linformation et de la communication (TIC) reprsente ainsi un enjeu majeur pour
lensemble des conomies et des socits. M. Franois RANCY, Directeur du bureau des
radiocommunications de lUnion internationales des tlcommunications, a quant lui soulign la quadruple
responsabilit des rgulateurs et des gouvernements en matire de gestion du spectre : assurer la transition
la tlvision numrique pour dgager le dividende numrique, coordonner les frquences avec les pays
voisins pour assurer la disponibilit du dividende numrique pour le service mobile, adopter un plan de
frquence harmonis pour bnficier des conomies dchelle du march mondial et de litinrance globale et
assurer la prquation des investissements en rseaux mobiles entre zones urbaines et rurales.

Prside par M. Marius Catalin MARINESCU, la premire table ronde portait sur les besoins pour les futurs
rseaux mobiles. Selon Mme Claire AUDIN, du cabinet Clarity, les volutions technologiques daccs
actuelles impliquent laugmentation des besoins en capacits de transmission. Il convient donc de
sinterroger sur le risque de pnurie de frquences et les moyens techniques dy remdier, sur les marges de
manuvre en matire de ramnagement de spectre dune part et sur lavenir des rseaux fixes, non
contraints par la rarfaction, comme support et complment des accs mobiles, dautre part. M. Michael
VANDROOGENBROEK de lIBPT de Belgique et Mme Aminata KABA de lARPT de Guine ont recens
les bandes de frquences qui seraient aujourdhui susceptibles moyen et long terme dtre choisies pour des
services mobiles, en fonction notamment des dcisions internationales. Au Maroc, M. Mustapha BESSI de
lANRT, a rappel que les rseaux mobiles reprsentent plus de 85% des accs internet, via les rseaux 3G.
Lextinction de lanalogique devrait permettre le dveloppement des rseaux 4G sur les bandes 800MHz puis
700MHz et ainsi satisfaire les besoins jusquen 2025. Aujourdhui, afin de continuer satisfaire les besoins
en frquences, il convient de librer le spectre pour une utilisation optimale des ressources existantes et de
promouvoir le partage dinfrastructures. Enfin, M. Nezih DINCBUDAK du groupe Orange a prcis que
pour les oprateurs les enjeux actuels sont dune part un besoin croissant en spectre pour faire face la
croissance continue des donnes mobiles, et dautre part la rduction des Opex et Capex des oprateurs par
lencouragement du partage dinfrastructures au-del des quipements passifs, tout en amliorant la qualit
des services fournis.

La deuxime table ronde, prside par le reprsentant de M. Abayeh BOYODI, directeur gnral de
lART&P du Togo, sur les objectifs pris en compte par le rgulateur au moment de dfinir un mcanisme
dattribution tait introduite par M. Sidy DIOP, vice-prsident de Microeconomix. Il a confront les critres
pris en compte au moment de dfinir un mcanisme dattribution (accessibilit, prix, recettes, innovation)
aux outils dont disposent les rgulateurs pour mettre en uvre ces procdures, en illustrant son propos par les
rsultats dune tude de cas dans diffrents pays dAfrique subsaharienne. Il a ainsi fait ressortir quen
dehors du rgulateur, la stratgie des oprateurs nouveaux entrants est essentielle pour obtenir un dynamisme
concurrentiel au bnfice du consommateur. En Suisse, comme la expliqu M. Marc FURRER, prsident de
la ComCom, le rgulateur a choisi les enchres combinatoires pour loctroi de toutes les frquences de
manire simultane par petits blocs dans le respect de la neutralit technologique et avec fixation dun prix
minimum. En Bulgarie, en revanche, cest la slection comparative qui a t mise en uvre comme la
soulign Mme Bistra KINOVA de la CRC. M. Mathurin BAKO, prsident de lARCEP du Burkina Faso, a
prsent les objectifs poursuivis au moment dattribuer les frquences et qui sont prciss de manire
transparente dans les dossiers dappel doffres. Au Congo, M. Benjamin MOUANDZA de lARPCE a
indiqu que la rattribution des frquences 900 et 1800 MHz pour des technologies mobiles de nouvelle
gnration autres que le GSM, en cours de mise en uvre afin damliorer la couverture 3G et moyen
terme le lancement de la 4G, naura pas dimpact sur les redevances demandes aux oprateurs. Enfin, le
rgulateur camerounais, reprsent par M. Raymond AYENE, a fait le choix de la neutralit dans
lattribution des frquences afin de flexibiliser le march et rduire les charges administratives pour le
dveloppement du secteur.

La dernire table ronde prside par M. Azdine El MOUNTASSIR BILLAH a permis de mettre en avant les
nouvelles mthodes de gestion du spectre pour rpondre aux enjeux futurs du secteur. Mme Jolle
TOLEDANO, professeure des universits, a prsent les conclusions de son rapport sur la gestion du spectre
command par le secrtariat dEtat au numrique franais afin didentifier les leviers permettant la mise en
uvre dune politique du spectre plus ouverte et plus simple susceptible de favoriser linnovation et la
croissance. Elle a soulign lintrt du spectre sans licence et sa complmentarit avec les frquences
exclusives et les rseaux fixes ainsi que limportance dun recours accru au partage et la gestion
dynamique, comme rserve de spectre qui constitue une incitation linnovation telle quelle est mise en
uvre aux Etats-Unis et au Royaume-Uni. Le rle de lUIT, comme la prcis M. Franois RANCY est de
rpartir les frquences de manire efficace au niveau mondial avec le mme objectif que le rgulateur : crer
les conditions favorables linvestissement. Selon lui, le partage sans licence reprsente un outil utile mais
difficile mettre en uvre et dont la russite comme celle du wifi est notamment lie lexistence des
rseaux filaires. Par ailleurs, il a insist sur le cot du spectre qui, comme leau ou dautres ressources grer
efficacement, doit tre convenablement valoris. Au Sngal, M. Bara MBAYE de lARTP a prcis que les
besoins en spectre ont t satisfaits grce la leve de la restriction sur les bandes 900 MHz et 1800 MHz
jusquici rserves pour la 2G et le lancement prochain du LTE. M. Wladimir BOCQUET de lAssociation
GSMA est revenu sur lusage des espaces blancs pour souligner quil ne permet pas de garantir la qualit de
service et ne doit pas impacter les possibilits des dtenteurs de licence tandis que le droit daccs partag au
spectre permettra la qualit de service pour les utilisateurs primaires et le partage avec une application
commerciale, sous rserve de conditions appropries prcises dans les licences et dune gestion harmonise
des bandes de frquences au niveau mondial. Selon M. Jacques STERN, membre du collge de lARCEP de
France, le rgulateur doit entrouvrir ces pistes de travail. Trois leviers principaux sont disponibles pour
rpondre aux futurs besoins en matire de trafic mobile : lefficacit spectrale, la densification et
loptimisation des architectures rseaux et la mise disposition de ressources spectrales additionnelles.
LARCEP a fait le choix de frquences exclusives comme base pour les rseaux mobiles mais a accept des
exprimentations dans certaines bandes et examine des rgimes dautorisations alternatifs. Des tudes sont
en cours par exemple pour tudier les conditions de partage et la possibilit deffectuer une exprimentation
de droit daccs partag au spectre avec la Dfense. Enfin, M. Viktor ARVIDSSON dEricsson est revenu
sur les avantages et inconvnients des diffrentes pratiques de gestion du spectre prsentes par les diffrents
intervenants de la table ronde et a donn des exemples de nouveaux usages ainsi possibles.

La runion annuelle a par ailleurs t loccasion de nommer le nouveau comit de coordination, compos
pour 2015 de lART&P du Togo (prsident), de lANCOM de Roumanie et de lANRT du Maroc (vice-
prsidents), dadopter le rapport dactivit 2014 et le plan daction 2015 du rseau, qui prvoit la tenue du
prochain sminaire au printemps sur la convergence fixe-mobile, tat des lieux et perspectives de
rgulation , et lorganisation de la runion annuelle au second semestre sur quel impact des convergences
entre rseaux sur la rgulation des communications lectroniques ? .