Humanitaria07 PDF

Derecho
Internacional
y Ayuda
Humanitaria
7
Ayuda
Universidad de
Deusto
Instituto de
Derechos Humanos
TITULO UNIVERSITARIO EUROPEO
EN AYUDA HUMANITARIA INTERNACIONAL
RED TEMATICA EN ESTUDIOS

DE DESARROLLO HMANITARIO
Derecho Internacional
y ayuda humanitaria
H. Fischer / J. Ora
Derecho Internacional
y ayuda humanitaria
2000
Universidad de Deusto
Bilbao
Serie Ayuda Humanitaria
Textos bsicos, vol. 7
Traduccin: Lorena Bilbao
Esta publicacin forma parte del proyecto impulsado por el Departamento para la Ayuda
Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y realizado por el grupo de Ayuda Huma-
nitaria de la Red Temtica en Estudios de Desarrollo Humanitario (Humanitarian Net),
financiada desde el Programa Scrates de la Direccin General XXII de la Comisin Eu-
ropea.
Traduccin realizada por Juan Jos Rodrguez Ramos, con la colaboracin en la compo-
sicin de Aitor Urkiola.
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la

cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida
en manera alguna ni por ningn medio, ya sea elctrico,
qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin
permiso previo del editor.
Publicacin impresa en papel ecolgico

Universidad de Deusto
Apartado 1 - 48080 Bilbao
ISBN: 978-84-9830-900-3
Indice
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Datos sobre los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Captulo 1. Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Captulo 2. Derecho Internacional y Ayuda Humanitaria (Fischer) . . . . . . . . . 19

A. Funcin del Derecho Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
B. Los sujetos del Derecho Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
C. Fuentes de Derecho Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
D. Derechos y obligaciones fundamentales en materia de Ayuda Humani-
taria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
E. Responsabilidad del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Captulo 3. Organizaciones internacionales como actores humanitarios (Ora

Ora) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
A. La familia de las Naciones Unidas y sus organizaciones . . . . . . . . . . . . 33
B. Ayuda Humanitaria de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
C. Organizaciones No Gubernamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Captulo 4. Derechos y proteccin de las vctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
A. Desastres y situaciones de emergencia (Ora Ora) . . . . . . . . . . . . . . . 39
B. Conflictos armados y Emergencias Complejas (Fischer) . . . . . . . . . . . 56
Captulo 5. Ayuda humanitaria, derechos, obligaciones y proteccin del per-
sonal de asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
A. Derechos y obligaciones de las organizaciones humanitarias y su per-
sonal (Fischer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
B. El Derecho de asistencia humanitaria (Ora Ora) . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-900-3

Captulo 6. Aplicacin de las normas de proteccin humanitaria . . . . . . . . . . . 85
A. Aplicacin del Derecho Internacional (Fischer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
B. Mecanismos especiales de aplicacin (Ora Ora) . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Captulo 7. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

A. A/RES/46/182 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
B. Convencin para la prevencin y la sancin del crimen de genocidio . 110
C. Protocolo sobre el estatuto de los refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
D. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos . . . . . . . . . . . . . . . 115
E. Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras
nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
F. Convencin sobre el estatuto de los refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
G. Convencin sobre los Derechos del Nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
H. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales . . 146
I. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
J Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
K. Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos . . . . . . . . . . . . . 172
L. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma-
nos o Degradantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
M. Declaracin Universal de los Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
N. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de Agosto de 1949,
relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin ca-
rcter internacional (Protocolo II), de 8 de Junio de 1977 . . . . . . . . . . . 194
O. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de Agosto de 1949,
relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados inter-
nacionales (Protocolo I), de 8 de Junio de 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
P. Convencin sobre la seguridad del personal de las Naciones Unidas y
el personal asociado (A/RES/49/59, 9 Diciembre 1994) . . . . . . . . . . . . 203
Q. Primera reunin peridica sobre el derecho internacional humanitario . 209
R. Declaracin de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
S. Consejo Europeo en Cardiff 15 y 16 de junio de 1998 Conclusiones de
la Presidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
T. Estatuto del Tribunal Internacional para la Antigua Yugoslavia (UN Doc.
S/RES/827 (1993) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
U. Estatuto del Tribunal Internacional para Ruanda (UN Doc. S/RES 955(1994) 231
V. Estatuto de Roma para la Corte Penal Internacional (UN Doc. A/CONF.
183/9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
W. Convenio de Ginebra de 12 de Agosto de 1949 relativo a la proteccin
debida a las personas civiles en tiempo de guerra (Cuarto Convenio de
Ginebra) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
X. Convenio de Ginebra de 12 de Agosto de 1949 para aliviar la suerte que
corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaa
(Primer Convenio de Ginebra) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

Y. Cdigo de conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Mo-
vimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las
organizaciones no gubernamentales (ONG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Z. Tratado de Amsterdam reformando el Tratado de la Unin Europea, los
Tratados estableciendo las Comunidades Europeas y otros actos . . . . . 247

Prefacio
Durante la ltima dcada, el nmero de crisis humanas ha aumentado

dramticamente. Los desastres naturales, guerras, hambrunas o persecu-
ciones han ocurrido en lugares tan diversos como la antigua Yugoslavia,
Afganistn, Colombia, Ruanda, Corea del Norte y Liberia. Estas y otras
muchas emergencias han demostrado la importancia de la ayuda humani-
taria para aquellos que lo necesiten. Tambin ha quedado claro que la
ayuda humanitaria, en el contexto de un mundo en constante cambio,
debe ser planificada, organizada e implementada de manera profesional.
Desde principios de los 90, tanto las organizaciones internacionales
como no gubernamentales han apoyado programas cuyo objetivo era ga-
rantizar la profesionalidad en la ayuda humanitaria, algo esencial para
asegurar el beneficio de las vctimas.
La Red en Ayuda Humanitaria (NOHA) se cre en 1993 como contribu-
cin a un nuevo y nico concepto de enseanza superior en ayuda humani-
taria. El proyecto fue conjuntamente iniciado por la Oficina Humanitaria de
la Comunidad Europea (ECHO), que financia la ayuda humanitaria para
todo el mundo de la Comunidad Europea, y la Direccin General XXII de
la Comisin Europea (Educacin, Formacin, Juventud). Con ayuda finan-
ciera y bajo el auspicio del programa SOCRATES, el programa NOHA ac-
tualmente se realiza en siete universidades europeas: Universidad de Aix-
Marsella III, Ruhr-Universidad de Bochum, Universidad de Deusto-Bilbao,
Universidad College de Dubln, Universidad Catlica de Lovaina, Universi-
dad La Sapienza Roma y la Universidad de Uppsala.
El programa NOHA empieza con diez das intensivos al comienzo
del curso acadmico en septiembre. El curso intensivo rene a todas las
universidades del NOHA, los ponentes, y los representantes tanto de or-
ganizaciones internacionales como no gubernamentales. En la segunda
11

parte del curso acadmico, los estudiantes estn en su universidad de ori-
gen, mientras que en la tercera parte, se les ofrecen cursos en una de las
universidades integrantes de la red. Finalmente, los estudiantes realizan
unas prcticas como cuarta parte del programa.
ste es multidisciplinar con el objetivo de fomentar el estudio y la in-
vestigacin en diversas disciplinas. Hay cinco reas principales que son
enseadas en la segunda parte del curso acadmico y que corresponden a
la serie de Libros Azules, a los que normalmente se les llama Libros del
Mdulo. Estos libros son usados en toda la red y contienen el material
bsico de enseanza para la segunda parte. La primera edicin fue publi-
cada en 1994. Esta segunda edicin ha sido revisada, puesta al da y, al-
gunas partes, escritas de nuevo como consecuencia de la experiencia du-
rante los tres primeros aos del NOHA. Los volmenes de la segunda
edicin son:
Derecho Internacional en Ayuda Humanitaria
Gestin en Ayuda Humanitaria
Geopoltica en Ayuda Humanitaria
Antropologa en Ayuda Humanitaria
Medicina y Epidemiologa en Ayuda Humanitaria
En la segunda edicin a estos cinco mdulos bsicos se aaden otros
dos ms:
Geografa en Ayuda Humanitaria
Sicologa en Ayuda Humanitaria
Todos los mdulos han sido escritos por los profesores de la red
NOHA, enseando en su universidad de origen o en otras universidades
de la red. Todas las universidades NOHA, tanto en el pasado como en el
presente, han contribuido sustancialmente en el desarrollo de los Libros
Azules. Para cada mdulo al menos dos profesores de la red han trabaja-
do juntos para asegurar cierta homogeneidad en el texto, aunque cada
autor sea el responsable de su parte en concreto. El ndice seala las
contribuciones especficas. Gracias a todos los autores y en particular al
Dr. Horst Fischer del Instituto de Derecho Internacional de Paz y Con-
flictos Armados (IFHV), Ruhr-Universidad en Bochum, quien ha sido el
editor en todo el proceso de produccin de esta segunda edicin de Li-
bros Azules. Su personal, y en particular, el seor Guido Hesterberg,
prepar los manuscritos y la aparicin de estos libros.
Informacin sobre la red NOHA y la serie de Libros Azules puede
ser encontrada en la pgina web de ECHO (http: //europa.eu.int/en/
comm/echo/echo.html) o en la pgina web del IFHV (http: //www.ruhr-
uni-bochum.de/ifhv).
12

Como el curso NOHA intenta cubrir el espacio entre la teora y la
prctica, espero que estos libros ayuden a mejorar la calidad del trabajo
de todos aquellos que se involucran en la ayuda humanitaria, especial-
mente porque su eficiencia en el terreno se mide no slo en trminos eco-
nmicos sino, sobre todo, en el nmero de vidas humanas salvadas.
Alberto Navarro
Director de ECHO al aprobarse el Programa
13

Datos sobre los autores
Horst Fischer
Prof. Dr. Horst Fischer es el Director del Instituto de Derecho Inter-

nacional de Paz y Conflictos Armados (Institut fr Friedenssicherungs-
recht und Humanitres Vlkerrecht / IFHV) en la Ruhr-Universidad de
Bochum en Alemania y Catedrtico en Derecho Internacional Humanita-
rio por la Universidad de Leiden en los Pases Bajos. l es el coordina-
dor del NOHA y el representante de la Ruhr-Universidad en la red
NOHA. Adems es el asesor jurdico de asuntos internacionales para la
Cruz Roja alemana. Actualmente es miembro en diversos puestos honor-
ficos incluyendo la Comisin Acadmica del Instituto de Derecho Inter-
nacional Humanitario en San Remo y el Comit Steering de la Red Te-
mtica de la Universidad Europea HumanNet (Bruselas). l es el
presidente del Comit Steering y del Consejo de Directores del Master en
Derechos Humanos y Democratizacin (Venecia). Es el Editor General
tanto del Anuario en Derecho Internacional Humanitario (La Haya) como
de la revista Humanitres Vlkerrecht - Informationsschriften (Revista
en Derecho Internacional Humanitario / Bochum). Es co-editor en el
Bochumer Schriften zur Friedenssicherung und zum Humanitren Vl-
kerrecht (Estudios sobre la Paz y los Conflictos Armados, Bochum)
desde 1988. Tambin es editor del servicio de informacin BO-Faxe,
el IFHV-Forschungshefte (Papeles ocasionales del Instituto) y de la se-
rie Studien zur Friedensforschung (Estudios en investigacin de con-
flictos/ Mnster). Sus principales publicaciones son el captulo en Man-
tenimiento de la paz y solucin pacfica de controversias en el manual
de Derecho Internacional de Ipsen (Munich, 4 edicin), Der Konflikt in
Jugoslawien und seine Auswirkungen auf das humanitre Vlkerrecht
15

(en: Voit (ed.), Bochum 1993) y el captulo sobre Proteccin de prisio-
neros de guerra en el libro de Fleck sobre Derecho Internacional Huma-
nitario en los conflictos armados (Oxford 1995).
Jaime Ora Ora
Jaime Ora Ora tiene un PhD en Derecho internacional por la Uni-

versidad de Oxford en el Reino Unido. Su tesis se centr en el tema de
los derechos humanos en situaciones de emergencia en el Derecho Inter-
nacional. Es Decano de la Facultad de Derecho en la Universidad de
Deusto, Espaa, Director del Departamento de Derecho Internacional P-
blico en la Universidad de Deusto y tambin Catedrtico de Derecho In-
ternacional en la misma universidad. Adems, ha sido Director del Institu-
to de Derechos Humanos Pedro Arrupe y director de la Red de Ayuda
Humanitaria en la Universidad de Deusto. Jaime Ora es consejero del
Tribunal Constitucional de la Repblica de Croacia y miembro del Con-
sejo de Trustees de ALBOAN, ONG de desarrollo.
16

Captulo 1
Consejo
Sobre la base de su experiencia en el campo de la ayuda humanitaria

y haciendo frente a un vaco existente en la enseanza superior de este
tema, la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) dio el
apoyo necesario cooperando con el Task Force para Recursos Humanos,
Educacin, Formacin y Juventud, en la creacin de un diploma europeo,
especializado en Ayuda Humanitaria.
En poco tiempo, la Comunidad Europea, usando todos los medios
disponibles, inici la creacin de este ttulo universitario de posgrado
en cinco universidades de la Unin Europea: Aix-Marsella III (F), Bo-
chum (D), Deusto-Bilbao (E), Universidad Catlica de Lovaina (B) y
Oxford (UK). Con ello la Comisin Europea intenta contribuir al de-
sarrollo de una educacin internacional en el campo de la ayuda humani-
taria para as saber cules son las necesidades que hay en este sector de
actividad. Estos estudios se incluyen dentro del programa ERASMUS
entre las cinco universidades de la red (intercambios tanto entre los es-
tudiantes como los docentes, programas intensivos, desarrollo de cur-
sos en comn).
Este curso de un ao se divide en cuatro fases:
1. Dos semanas de curso intensivo en una de las universidades de la
red, donde los estudiantes se reunirn con el resto de los compa-
eros de las otras universidades.
2. Un curso general en la universidad de origen desde el 1 de octu-
bre hasta finales de enero.
3. Curso de especializacin en una de las universidades desde 1 de
febrero hasta finales de abril; cada universidad desarrolla su pro-
pia especialidad.
17

4. Periodo de prctica profesional bien en una organizacin interna-
cional especializada, en una ONG, o en Administraciones relacio-
nadas con la ayuda humanitaria, desde 1 de mayo hasta finales de
junio.
Se prev un sistema doble de ttulo:
El ttulo nacional de la universidad de origen;
Un ttulo complementario o certificado de la Universidad donde el
estudiante ha pasado tres meses como parte del programa ERAS-
MUS.
Este diploma (los cursos comenzaron en septiembre de 1994), consta
de cinco temas principales de la Ayuda Internacional Humanitaria: Dere-
cho, Geopoltica, Gestin-Logstica, Antropologa y Medicina-Epidemio-
loga.
Para cada rea, ha sido preparado un libro por especialistas de dos
universidades de dos de los Estados Miembros. La primera parte de estos
libros, editados en cuatro idiomas por los servicios de la Comisin Euro-
pea, comienza con una presentacin de la metodologa, conceptos bsi-
cos y mbito de aplicacin. La segunda parte facilita una seleccin de re-
ferencias y documentos.
Como resultado de la cooperacin entre Ruhr-Universidad de Bo-
chum y la Universidad de Deusto - Bilbao este libro de Derecho In-
ternacional y Ayuda Humanitaria ha sido elaborado por:
Dr. Horst Fischer, Director Acadmico, Ruhr-Universidad de Bo-
chum, (con particular referencia al captulo I; III, seccin 2; IV,
seccin 1 y V, seccin 1)
Prof. Jaime Ora Ora, Universidad de Deusto Bilbao, (con parti-
cular referencia al captulo II; III, seccin 1; IV, seccin 2 y V,
seccin 2).
18

Captulo 2
Derecho Internacional y ayuda humanitaria
La principal funcin de la ayuda humanitaria es socorrer a las vcti-

mas de los desastres naturales, emergencias y conflictos armados y ga-
rantizar su supervivencia. Despus la distribucin de alimentos es slo
un ejemplo de ayuda humanitaria. Las cuestiones cruciales en la ayuda
humanitaria son, entre otras cosas, de naturaleza poltica, mdica, finan-
ciera o de organizacin.
Algunas de estas cuestiones importantes son discutidas en los otros
seis mdulos. Sin embargo, cualquier operacin de ayuda internacional
se encuentra con necesidades especficas o generales de aplicar el dere-
cho nacional e internacional en operaciones de ayuda humanitaria. Las
reglas que deben ser aplicadas vienen determinadas por el derecho mis-
mo. Hay diferencias entre las reglas de derecho nacional e internacional.
Pero algunos criterios de aplicacin son los mismos. Algunos de los ms
importantes dentro de diferentes criterios son el tipo de desastre natu-
ral o realizado por el hombre, la clase de ayuda distribuida y las orga-
nizaciones y sus individuales. El Derecho Internacional como derecho
aplicable entre Estados se ha desarrollado principalmente desde la mitad
del siglo XIX. Actualmente hay ciertas partes del derecho internacional
que tratan las reas especficas de la relacin entre Estados. Estas partes
contienen casi todas las reglas que en forma de tratados y derecho con-
suetudinario rigen un rea especfica. Por ejemplo, el derecho en las rela-
ciones diplomticas consiste en diversos tratados y reglas consuetudinarias
que rigen los aspectos ms importantes en los intercambios diplomticos,
representacin de Estados en otros Estados, etc. El derecho del mar con-
siste en el uso de alta mar y aguas territoriales. Aunque todava no se ha
establecido una clase especfica en el derecho internacional para la ayuda
humanitaria, numeroso derechos y deberes se han desarrollado a partir de
19

la implementacin de operaciones de ayuda. Estas reglas estn en los tra-
tados que tratan situaciones relacionadas con la ayuda humanitaria pero
no necesariamente restringidos a la ayuda humanitaria como tal. Una de
las reglas especiales es el derecho a prestar auxilio en conflictos armados
reconocido en el Artculo 70 del Protocolo Adicional (I) de 12. 12. 1977
a los Convenios de Ginebra de 1949. La asistencia humanitaria ha sido
uno de los elementos regulados en este tratado desarrollado para ser apli-
cado en conflictos armados internacionales.
El Protocolo Adicional I pertenece a la clase de derecho interna-
cional conocido como Derecho Internacional Humanitario. Tambin en
otras clases de derecho internacional hay normas que se refieren a la
asistencia humanitaria. Por ejemplo, el derecho a un pasadizo neutral en
estrechos internacionales, que facilite el transporte martimo de la ayuda,
puede ser de gran importancia para la distribucin martima de alimentos
a pesar de que el derecho del mar no contiene normas especficas de ayu-
da humanitaria como tal. Las principales provisiones aplicables especfi-
camente a las operaciones de ayuda humanitaria se presentan y desarro-
llan en las secciones 2 a 5. Estas secciones son precedidas de una breve
descripcin de los principios de derecho internacional necesarios para
entender tales provisiones. Igualmente se explicarn, entre otras cosas, la
funcin del derecho internacional, los sujetos y las fuentes del derecho.
A. Funcin del Derecho Internacional
A diferencia del ordenamiento jurdico interno, que crea el marco de

convivencia entre ciudadanos dentro de un mismo Estado, el derecho in-
ternacional regula las relaciones entre los sujetos de derecho interna-
cional, particularmente Estados. Los sujetos del derecho internacional
crean el derecho, lo aplican y establecen los mecanismos encargados de
violaciones y cumplimientos de la ley. Hoy se distinguen dos funciones
principales del derecho internacional: la funcin sustantiva y la funcin
instrumental
La funcin sustantiva viene principalmente determinada por los re-
tos a que la comunidad internacional ha tenido que hacer frente desde el
comienzo de este siglo. Una de las funciones ms importante del dere-
cho internacional es garantizar la paz y solucionar los conflictos arma-
dos. Es obvio que la proteccin del individuo en los conflictos es otra
funcin en relacin directa con la ayuda humanitaria. Para desempear
su labor reguladora, el derecho internacional contiene una serie de dere-
chos y obligaciones que, entre otras cosas, prevn actuaciones concretas
de los sujetos de derecho o les conceden determinadas facultades. El de-
20

recho de ejercer la soberana en su propio territorio es un derecho espe-
cfico de los Estados. La prohibicin del uso de la fuerza en sus relacio-
nes aparece en el Art. 2 n. 4 de la Carta de las Naciones Unidas. Es una
obligacin importante que manifiesta la funcin de mantenimiento de la
paz y seguridad entre Estados. El derecho a la defensa propia del Art. 51
de la Carta de las Naciones Unidas tiene la misma funcin. La prohibi-
cin de la tortura o del ataque a civiles directamente en los conflictos ar-
mados son otros ejemplos de los deberes especficos para garantizar la
proteccin de los individuos frente a las acciones de los sujetos de dere-
cho internacional.
La funcin instrumental del derecho internacional se completa de tres
formas distintas. As, fija los procedimientos de creacin de normas, pre-
v procedimientos para la cooperacin entre los sujetos del derecho in-
ternacional y crea instituciones para mantener esta cooperacin. Las dis-
posiciones que forman el Convenio de Viena en Derecho de los Tratados
sobre cmo hacer tratados a partir de negociaciones y acuerdos ratifica-
dos en un documento escrito, son ejemplos de la funcin instrumental del
derecho internacional. Intercambio de informacin y consultas recprocas
son ejemplos de cmo los Estados mantienen su cooperacin, mientras
que la creacin de organizaciones internacionales como las Naciones
Unidas, la Unin Europea o UNESCO son organismos permanentes de
negociacin, comisiones de seguimiento, muestran las diferencias en las
instituciones creadas para mantener la cooperacin. La creacin de orga-
nizaciones de ayuda internacional humanitaria es un ejemplo ms de la
funcin instrumental del derecho internacional. Se debiera mencionar
aqu que asegurar la aplicacin del derecho es uno de los ms intere-
santes y criticados elementos de la funcin instrumental del derecho in-
ternacional. Esta funcin se completa con la creacin de rganos judicia-
les y tribunales.
Los problemas que plantea la prestacin de ayuda humanitaria en si-
tuacin de conflicto armado suelen dar lugar a una crtica generalizada
de los medios de aplicacin del Derecho Internacional. En el apartado F
se examinarn con mayor detalle estos mecanismos. En principio, cual-
quier crtica a la eficacia del derecho internacional ha de tener presente la
importancia de las decisiones polticas e intereses nacionales en su crea-
cin y aplicacin. Slo despus de que los Estados decidan desarrollar
sus relaciones polticas sobre una base legal, es posible determinar su
conducta bajo los criterios del derecho internacional. Debido a los intere-
ses polticos y socio - econmicos de los Estados que lo infringen, la es-
tructura del derecho internacional exige un cumplimiento estricto de las
obligaciones que se establecen en el mismo. Sin embargo, es obvio que
los Estados deciden en un momento u otro dar prioridad a sus intereses
21

polticos actuales frente a la observancia del Derecho Internacional. No
obstante, esta prctica no justifica que se ponga en tela de juicio el orde-
namiento jurdico internacional en s mismo. Por un lado, no se conoce
un medio ms adecuado para configurar el orden internacional. Por otro,
se pueden concebir otros medios que otorguen mayor peso al cumpli-
miento de las normas en caso de conflicto entre los intereses polticos na-
cionales y las obligaciones del Derecho Internacional. En el mbito de la
ayuda humanitaria, se podra desvincular este tipo de ayuda de otras con-
sideraciones polticas mediante el fomento de la utilizacin de los fon-
dos de ayuda de urgencia gestionados por organizaciones humanitarias
internacionales.
B. Los Sujetos del Derecho Internacional
Los Estados y las organizaciones internacionales son los sujetos tpicos

del derecho internacional. Estos sujetos participan en el proceso de crea-
cin jurdica y son al mismo tiempo titulares de los derechos y obligacio-
nes internacionales. Como sujeto de derecho internacional, el Estado se de-
fine a travs de tres elementos: poblacin, territorio y soberana. Con estos
tres criterios, el Estado forma parte automticamente del marco de dere-
chos y obligaciones del derecho internacional. Algunos de los derechos b-
sicos son resumidos por el juez Oda, del Tribunal Internacional de Justicia,
en los trmites provisionales en el caso Lockerbie en 1992 afirmando:
En mi opinin es importante tener en cuenta que los derechos sus-
ceptibles de proteccin en un determinado caso deben tener lugar dentro
del mbito del objeto establecido en la solicitud. Ahora, por un lado, Li-
bia comenz procedimientos contra el Reino Unido respecto a la disputa
sobre la interpretacin y aplicacin de la Convencin de Montreal de
1971. Por otro lado, es cuestin de derecho internacional general que,
mientras ningn Estado (a menos que sea en virtud de alguna conven-
cin) es obligado a extraditar a sus nacionales, cualquier Estado puede
ejercer jurisdiccin penal sobre crmenes cometidos en su propio territo-
rio o puede exigir jurisdiccin penal sobre hechos cometidos fuera por
extranjeros que sean perjudiciales para su seguridad o ciertas ofensas re-
conocidas por la sociedad de naciones como de asunto universal. Esto no
se refiere necesariamente a los derechos de la Convencin de Montreal,
que son sujetos del caso presente y que sern clarificados en la fase meri-
toria. Los derechos por los que Libia exige proteccin en su peticin de
medidas provisionales no pueden, por ello, ser asumidos como constitu-
yentes de derechos bajo la Convencin de Montreal y dentro del mbito
del objeto establecido en la solicitud, pero existen bastantes derechos de
soberana bajo el derecho internacional general
22

Esto no requiere el reconocimiento por otros Estados. En el caso de
secesin, han de reunirse los tres elementos pricipalmente la sobera-
na para que la parte del Estado que desea la independencia pase a for-
mar parte de la comunidad internacional. Los casos de secesin revisten
especial importancia en relacin con la ayuda humanitaria, ya que vienen
generalmente acompaados de graves enfrentamientos armados y situa-
ciones de necesidad de la poblacin. Si la parte en conflicto que no tiene
la consideracin de Estado se encuentra total o parcialmente vinculada al
Derecho Internacional, las organizaciones humanitarias pueden hacer uso
de derechos especiales para el desarrollo de sus operaciones. La situacin
en Bosnia-Herzegovina desde 1992 es un ejemplo de este problema. El
hecho de que en numerosas resoluciones del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas adoptadas desde 1991 se considere que los enfrenta-
mientos en Bosnia Herzegovina constituyen un conflicto internacional
pone de relieve la importancia que atribuye la comunidad internacional a
resolver las situaciones de conflicto de conformidad con el Derecho In-
ternacional, con objeto de proteger a las vctimas. En cuanto a las organi-
zaciones internacionales, el Derecho Internacional reconoce su existencia
cuando dos o ms Estados acuerdan su creacin mediante tratado interna-
cional, siempre que cuente como mnimo con un rgano con capacidad
de actuacin. Las partes contratantes del tratado constitutivo pueden ser
tambin organizaciones internacionales. El tratado constitutivo establece
el marco en que se desarrollarn las actividades de la organizacin de
conformidad con el Derecho Internacional. Las organizaciones interna-
cionales pueden clasificarse segn diversos criterios, como su mbito de
actuacin territorial o material o las facultades de que disponen frente a
los Estados que las forman. Las organizaciones humanitarias pueden ser
de carcter universal o regional. Por lo general su mbito material se li-
mita a la ayuda humanitaria, salvo que a su vez formen parte de una or-
ganizacin de objetivos ms generales. Organizaciones internacionales
humanitarias sirven casi exclusivamente como instrumentos de coordina-
cin de sus Estados miembros. Las organizaciones internacionales deben
distinguirse de las organizaciones no gubernamentales. Carecen de subje-
tividad desde el punto de vista internacional, por no existir un instrumento
de creacin. Organizaciones como Save the Children, Oxfam o la Fede-
racin de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja no son sujetos de dere-
chos y obligaciones internacionales a pesar de su implantacin y activi-
dades mundiales y objetivos humanitarios. Sin embargo, para algunas
operaciones de ayuda humanitaria tales organizaciones suscriben tratados
con Estados u organizaciones internacionales concretando los elementos
especficos de la operacin. Si las partes desean tales tratados, an no
siendo tratados entre sujetos de derecho internacional, pueden ser inter-
23

pretados y aplicados como regulares de derecho internacional. Algunas
organizaciones gozan de una cierta subjetividad jurdica internacional
por tradicin o por haberse establecido as en tratados internacionales.
Entre ellas figuran el Comit Internacional de la Cruz Roja, al que el
Convenio de Ginebra y el Protocolo Adicional I atribuyen derechos espe-
ciales, como visitar a prisioneros de guerra y campos de internamiento.
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha confirmado reciente-
mente estos derechos del Comit Internacional de la Cruz Roja, que han
de respetar las partes en conflicto. En la doctrina internacionalista se dis-
cute si los particulares son sujetos de Derecho Internacional, y en qu
medida lo son. Algunos tratados otorgan derechos a los particulares,
como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Na-
ciones Unidas o el Convenio de Ginebra de 12.8.1949. Con todo la ma-
yor parte de estos tratados no prevn instrumentos de aplicacin accesi-
bles a los particulares. Por lo tanto, ha de considerarse, hoy como ayer,
que los particulares disponen tan slo de una subjetividad jurdica inter-
nacional limitada. De ah la importancia de que los Estados vigilen la
aplicacin de las normas en caso de violacin de los derechos fundamen-
tales de los particulares.
C. Fuentes del Derecho Internacional
Del mismo modo que un ordenamiento jurdico interno est formado

por normas muy diversas, como leyes y reglamentos, el Derecho Interna-
cional surge tambin de distintas fuentes. Por fuente del derecho se en-
tiende la forma de manifestarse ste, lo que comprende tanto el procedi-
miento de produccin jurdica como la comprobacin del derecho, su
aplicacin y obligatoriedad. Las principales fuentes del Derecho Interna-
cional son los tratados y la costumbre. En el artculo 1 de la Convencin
de Viena sobre el Derecho de los Tratados, un tratado se define como:
un acuerdo internacional concluido entre Estados de manera escrita y re-
gido por el derecho internacional ya sea en forma de un nico instrumen-
to o en dos o ms y sobre cualquier designacin en particular
Los Tratados internacionales se negocian entre dos o ms Estados
miembros, y se convierten en normas vinculantes mediante su firma y la
denominada ratificacin. Las partes en el tratado pueden incluir en el
texto normas especficas, por ejemplo, en la interpretacin, modificacin,
invalidacin, terminacin y suspensin del tratado.
Si no hay tales normas pueden aplicarse las generales de la Conven-
cin de Viena sobre Derecho de los Tratados. Las peculiaridades de cada
24

procedimiento de produccin jurdica traen consigo distintos problemas
de aplicacin. En el caso de los tratados internacionales, el principal pro-
blema consiste en su interpretacin y su aplicacin en cada caso concre-
to. Un ejemplo que ilustra este problema es el debate que surgi en 1991
(la Guerra del Golfo) y en 1993 (Bosnia Herzegovina) para determinar si
la proteccin de la intimidad de los prisioneros de guerra y personas en
cautividad reconocida en los Convenios de Ginebra III y IV implica la
difusin de imgenes sobre las condiciones de internamiento. La conven-
cin de Viena sobre el Derecho de los Tratados contiene una serie de me-
dios y mtodos de interpretacin para resolver los problemas de aplica-
cin de los tratados. El Art. 31 de esta Convencin afirma que un
tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente
que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de stos y
teniendo en cuenta su objeto y fin. El prrafo 2 del mismo artculo sea-
la los elementos del contexto:
(a) todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido concertado entre
todas las partes con motivo de celebracin del tratado; (b) todo instru-
mento formulado por una o ms partes con motivo de la celebracin del
tratado y aceptado por las dems como instrumento referente al tratado.
Con el contexto debern tenerse en cuenta:

a) Todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretacin
del tratado o de la aplicacin de sus disposiciones.
b) Toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del tratado
por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpreta-
cin del tratado.
c) Toda forma pertinente de derecho internacional aplicable en las
relaciones entre las partes.
El Tribunal Internacional de Justicia ha reafirmado varias veces la
validez de las normas del artculo 31 en la interpretacin de los tratados
de derecho internacional. En su decisin arbitral en el caso de Guinea-
Bissau en 1989 el Tribunal afirm:
Un compromiso de arbitraje es un acuerdo entre Estados que debe
ser interpretado segn las normas generales de derecho internacional que
rigen la interpretacin de los tratados. A tal respecto, la primera obliga-
cin de un tribunal destinado a interpretar y aplicar las condiciones de un
tratado, es procurar que tengan efecto dentro del contexto en el que estn.
Si las palabras ms importantes en su significado literal tienen sentido en
el contexto, terminado el problema. Si, por otro lado, las palabras de
modo literal son ambiguas o dan lugar a un resultado inesperado, enton-
ces el Tribunal es el nico que debe interpretar las palabras que expusie-
25

ron las partes para determinar qu es lo que queran decir (Competencia
de la Asamblea General para la admisin de un Estado en Naciones Uni-
das, dictamen consultivo, I.C.J. Informes 1950, p.8.)
Las normas de interpretacin de acuerdo con el significado de las pa-
labras utilizadas no son en absoluto unvocas. Donde un modo de inter-
pretacin, resulta de algn modo incompatible con el espritu, propsito y
contexto de la clasula o instrumento donde se contienen las palabras, no
es posible sustituirlo (Sur Oeste de frica, objeciones preliminares, De-
cisin judicial, I.C.J. Informes 1962, p. 336.)
En la decisin sobre la controversia entre Libia y el Chad en 1994 el

Tribunal ha ilustrado cmo deben ser los mtodos de interpretacin:
Leyendo el Tratado de 1995 a la luz de su objeto y propsito se ob-
serva que el tratado ha sido firmado en un ambiente de amistad y vecin-
dad, de acuerdo con el prembulo, en un espritu de entendimiento mu-
tuo y sobre la base de una igualdad total, independencia y libertad Las
Partes confirmaron en el Prembulo su conviccin de que la firma del
tratado servira para facilitar el asentamiento de todas las preguntas que
surjan para los dos pases teniendo en cuenta la situacin geogrfica y
su inters en Africa y el Mediterrneo, y que fueron motivadas por un
deseo de fortalecer las relaciones econmicas y culturales entre los dos
pases.
Ms all de la presuncin de que el Tratado defini la frontera, est
el Art. 4 del Tratado donde las partes se adhieren a tomar todas las medi-
das necesarias para el mantenimiento de la paz y seguridad en el rea de
las fronteras. Tambin el artculo 5 en relacin con las consultas entre las
partes concerniendo a la defensa de sus respectivos territorios. Ms
particularmente el art. 5 aade que respecto a Libia, ste se aplicar al
territorio libio como se define en el art. 3 en el presente Tratado. Definir
el territorio es definir sus fronteras. En el art. 5 del Tratado las partes
dieron su propia interpretacin al art. 3 siendo una provisin que define
el territorio de Libia.
En cualquier caso, sin embargo, las partes contratantes son sujeto de
interpretacin y es difcil implementar la interpretacin de un Estado par-
te o un grupo de Estados. Aparte de casos excepcionales en los que los
Tribunales tienen jurisdiccin en el caso y en el que pueden emitir sen-
tencia, no hay autoridad que prescriba una interpretacin vinculante para
las partes del Tratado.
El Segundo tema importante en relacin con la aplicacin de los Tra-
tados es el derecho de las partes a participar en l haciendo reservas, fir-
mando, ratificando, aceptando, aprobando o accediendo al Tratado.
Cuando el Estado que hace la declaracin sobre estos puntos espec-
ficos pretende excluir o modificar los efectos legales de algunos conteni-
26

dos del tratado en la aplicacin a tal Estado, la declaracin es una reser-
va. Un ejemplo reciente es la reserva britnica respecto a la prohibicin
de tomar represalias del art. 61 p. 6 del Protocolo Adicional I. Cuando
ratific el 28 de enero de 1998, el Reino Unido declar:
Las obligaciones de los artculo 51 y 55 son aceptadas sobre la base
de que una parte contraria con la que el reino Unido pudiera estar compro-
metido, cumplir escrupulosamente tales obligaciones. Si una parte contra-
ria realiza ataques deliberados y serios, en violacin de los artculos 51 y
52 contra la poblacin civil o contra objetos civiles, o en violacin de los
artculos 53, 54 y 55, el Reino Unido se considerar con derecho a tomar
medidas, por otra parte prohibidas en los artculos, hasta el punto de que se
consideren tales medidas necesarias para el propsito de exigir a la parte
adversa a cesar la violacin de tales artculos, pero slo cuando se haya he-
cho caso omiso tras el aviso formal a la otra parte pidiendo el cese de las
violaciones y tras una decisin tomada en las altas esferas del gobierno.
De este modo, cualquier medida tomada por el Reino Unido no ser des-
proporcionada con las violaciones cometidas y no llevar consigo viola-
cin alguna de los Convenios de Ginebra de 1949 y no se tomarn medi-
das una vez hayan cesado las violaciones. El Reino Unido no notificar a
las Potencias Protectoras el aviso formal dado a la parte contraria, si no se
ha hecho caso a tal aviso, y si como consecuencia se han tomado medidas.
El efecto de la reserva depende de la reaccin de las otras partes con-

tratantes en el Tratado. Si aceptan la reserva, el tratado ser aplicado con
la reserva realizada por uno de los Estados. Un Estado no debe formular
una reserva si:
a) La reserva est prohibida por el tratado.
b) El tratado dispone que slo ciertas reservas pueden hacerse, entre
las cuales no figura la reserva de que se trata.
c) En los casos no previstos en los apartados (a) y (b), que la reserva
sea incompatible con el objeto y el fin del tratado.
Se discute entre los expertos cules son los efectos de una reserva in-
compatible con el objeto y fin del tratado. Los trminos del art. 19 de la
Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados no muestran efecto
alguno para tal tipo de reserva. Por el contrario la prctica del Estado
muestra que los Estados, incluso habiendo afirmado que una reserva es
incompatible con el objeto y fin del tratado, aceptan la aplicacin de ste.
La Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas est tra-
bajando sobre esta difcil cuestin.
El tercer rea importante en relacin con los tratados es la invalidez
de los mismos. Los Estados pueden llegar al acuerdo de suspender las re-
laciones de un tratado o a terminarlas. La Convencin de Viena sobre el
27

Derecho de los Tratados da cuerpo a las normas bsicas, que pueden ser
aplicadas si el tratado en cuestin no contiene normas especficas. El in-
cumplimiento de un tratado multilateral facultar, segn el art. 60 la
Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados:
a) A las otras partes, procediendo por acuerdo unnime para suspen-
der la aplicacin del tratado total o parcialmente o darlo por termi-
nado. Sea:
i) en las relaciones entre ellas y el Estado autor de la violacin, o:
ii) entre todas las partes.
b) A una parte especialmente perjudicada por la violacin para alegar
sta como causa para suspender la aplicacin del tratado total o
parcialmente en las relaciones entre ella y el Estado autor de la vio-
lacin.
c) A cualquier parte, que no sea el Estado autor de la violacin, para
alegar la violacin como causa para suspender la aplicacin del tra-
tado total o parcialmente con respecto a s misma, si el tratado es de
tal ndole que una violacin grave de sus disposiciones por una par-
te modifica radicalmente la situacin de cada parte con respecto a la
ejecucin ulterior de sus obligaciones en virtud del tratado.
El derecho internacional consuetudinario surge de la prctica de los
Estados. La prctica de los Estados tiene que ser uniforme y de cierta du-
racin y ser ampliamente aceptada. Hoy en da, los tres elementos de
prctica son examinados segn las circunstancias de cada caso. La acep-
tacin como derecho se establece cuando los Estados se consideran legal-
mente seguros.
Convencin de Ginebra
En relacin con la costumbre internacional, se plantea el problema de

la prueba del nacimiento y la vigencia de la norma. Por lo general, se
precisa un anlisis en profundidad de la prctica de los Estados y su
aceptacin como derecho. Con frecuencia se producen disputas entre Es-
tados sobre la existencia de una norma, pues ni siquiera existe una valo-
racin uniforme de la prctica de los Estados. En el caso de Timor Orien-
tal el juez Weeramantry en su opinin particular se refiere a la prctica
de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la determinacin de
la costumbre aplicable a este caso:
Debe tenerse en cuenta los efectos definitivos de las resoluciones de
la Asamblea General en relacin con el estatuto de Portugal, el estatuto
de Timor Oriental como un territorio sin gobierno propio y el derecho de
28

autodeterminacin de Timor Oriental. A la vez desde que la Asamblea
General es el rgano apropiado para reconocer el poder de la autoridad
encargada de gobernar en un territorio sin gobierno propio, la ausencia de
una resolucin de la A.G. reconociendo la autoridad de Indonesia sobre
Timor Oriental es tambin una circunstancia de la que debe sacarse una
conclusin legal. Las resoluciones de la Asamblea General tambin deben
centrase en la responsabilidad de todos los pases para cooperar en el lo-
gro de la autodeterminacin para Timor Oriental. Las resoluciones que se
refieren a esta cuestin, que han ayudado a configurar el derecho interna-
cional pblico y que han creado una fuente importante de derecho con-
suetudinario, estn especficamente reforzadas en lo concerniente a Ti-
mor, por las resoluciones referidas a ese territorio.
Sin embargo hay casos en los que la validez de la costumbre entra en

disputa y ni siquiera graves violaciones pueden ponerla en entredicho.
Por ejemplo, a pesar de frecuentes violaciones, la ley que establece la
prohibicin de ataques a civiles en conflictos armados nunca ha sido im-
pugnada. A pesar de la violacin continua de la prohibicin general al
uso de la fuerza desde la Segunda Guerra Mundial la validez consuetudi-
naria de la norma slo ha sido cuestionada por unos cuantos Estados hoy.
Dependiendo de las circunstancias concretas del caso, se aplicarn de
una manera u otra los tratados y la costumbre. Las normas con ambas fuen-
tes deben ser aplicables y slo una fuente ser para la provisin aplicable.
Pero es bastante dudoso cuando obligaciones contradictorias de ambas
fuentes son aplicables al mismo tiempo. Como el juez Shahabuddeen del
Tribunal Internacional de Justicia en el caso Jan Meyen expuso:
La sustitucin de la definicin de plataforma continental de 1982 por
la definicin de 1958 no podra suceder a travs del reemplazo de un trata-
do, desde que la Convencin de 1982 no est en vigor. Pudiera llevarse a
cabo a travs del derecho consuetudinario el efecto de la nueva definicin
sobre la antigua? Al menos en relacin con la plataforma continental de
200 millas (sobre este tema es mi opinin), la mejor postura parecera ser
que el nuevo lmite operara a nivel de derecho internacional consuetudina-
rio. Si la norma de 1958 es considerada nicamente como norma de un tra-
tado, la postura es que una costumbre posterior... prevalece sobre un
tratado anterior... (Paul Reuter, Introduccin al Derecho de los Tratados,
1989, pp. 107-108, para. 216). Pero por supuesto, la misma norma existe
de manera autnoma bajo el derecho internacional convencional y bajo el
derecho internacional consuetudinario. El lmite descrito en el art. 1 de la
Convencin de 1958 se consider como expresin del derecho interna-
cional consutudinario (Tunicia/Libia, I.C.J. Informes 1982, p. 74, para.
101, referentes a los casos del Mar del Norte). Consider se sustituira por
el diferente lmite prescrito por el derecho internacional consuetudinario
posterior como se seala en el Art. 76 de la Convencin de 1982.
29

D. Derechos y obligaciones fundamentales de los Estados en materia
de ayuda Humanitaria
Los Estados intervienen en las operaciones de ayuda humanitaria con

carcter unilateral, en conjuncin con otros Estados o en el seno de una
organizacin internacional. Los Estados participan tambin en operacio-
nes humanitarias cuando se desarrollan en su territorio o autorizan el
trnsito por el mismo de quienes van a prestar la ayuda. En todos estos
casos, los Estados implicados son titulares de derechos y obligaciones
fundamentales derivados del derecho internacional general con indepen-
dencia de las normas especiales aplicables a la ayuda humanitaria. Entre
los principales derechos figura la facultad del Estado de exigir el recono-
cimiento por parte de los dems sujetos internacionales de los derechos
que los tratados internacionales o la costumbre le confieren para el de-
sarrollo de una operacin. Puede tratarse del derecho a autorizar la ayuda
humanitaria o del respeto del derecho a utilizar los espacios no sujetos a
la competencia de ningn Estado, como en aguas internacionales. Cuan-
do los ciudadanos de un Estado participan en operaciones humanitarias
en el territorio de otros Estados, el Estado de su nacionalidad est legiti-
mado para exigir al Estado de acogida el respeto de los derechos de sus
sbditos. De este modo, el Estado de origen ejerce la denominada protec-
cin diplomtica con respecto a aqullos.
Cuando se presta ayuda humanitaria en el territorio de un Estado, ha
de respetarse su derecho a regular los aspectos relativos al acceso de ex-
tranjeros y las condiciones de permanencia de los mismos en dicho terri-
torio. Los derechos especiales del sujeto que presta ayuda, mencionados
en el apartado D, se regulan fundamentalmente en acuerdos especiales.
Los Estados que prestan ayuda humanitaria han de respetar los derechos
del Estado afectado. Junto a las normas que regulan directamente la ayu-
da humanitaria, existen otras normas de Derecho Internacional que hacen
referencia indirecta a este tipo de ayuda. Entre estas ltimas figuran la
igualdad soberana de los Estados, contemplada en el artculo 2 de la Car-
ta de las Naciones Unidas, la obligacin de respetar estrictamente la
prohibicin general de uso de la fuerza y la obligacin de resolver los
conflictos por vas pacficas.
E. Responsabilidad internacional
Como norma, los Estados son responsables de sus actuaciones. Cual-

quier infraccin internacional de un Estado implica la responsabilidad inter-
nacional del Estado. Los requisitos previos para la responsabilidad de un
30

Estado son la atribucin de conducta de un rgano a un sujeto de derecho
internacional, una violacin de una obligacin de derecho internacional y la
ausencia de alguna justificacin. La posicin que ocupa el rgano dentro
del Estado es irrelevante: Los prerequisitos para la responsabilidad de un
Estado son una atribucin de la conducta de un rgano a un sujeto de dere-
cho internacional, un incumplimiento de una obligacin legal internacional
y la ausencia de justificacin. La posicin del rgano en el Estado es irrele-
vante. La conducta del rgano de un Estado se considerar acto de tal Es-
tado bajo derecho internacional, tanto si el rgano pertenece al poder cons-
titutivo, legislativo, ejecutivo, judicial u otro; si sus funciones son de
carcter interno o internacional y si tiene una posicin superior o subordina-
da dentro de la organizacin del Estado Es igualmente irrelevante si el r-
gano ha actuado fuera de su competencia o contrariamente a las instruccio-
nes concernientes a su actividad. La atribucin tambin puede determinarse
si entidades han actuado para ejercitar elementos de autoridad gubernamen-
tal o si los individuos han actuado en nombre del Estado.
En principio, los actos de los particulares no son imputables a los Es-
tados, por lo que stos no han de reparar los daos causados por dichos
actos. No obstante, son actos imputables a un Estado determinados actos
u omisiones relacionados con las actuaciones de los particulares. Cuando
dicha accin u omisin lesiona una obligacin de Derecho Internacional,
nace la obligacin de dar satisfaccin o reparar los daos. Por ejemplo, el
Estado no es responsable del bloqueo de un convoy de ayuda humanitaria
por los particulares. No obstante, s lo es de que no se haya prestado pro-
teccin suficiente a dicho convoy, pudiendo exigrsele responsabilidad
internacional cuando dicha proteccin viniera impuesta por el Derecho
Internacional, como ocurre en caso de conflicto armado, y no concurran
causas de exoneracin. Entre las causas de exoneracin mencionadas en
el proyecto de la Comisin de Derecho Internacional de Naciones Unidas
sobre responsabilidad de los Estados figuran, entre otras, el consenti-
miento de los sujetos de derechos afectados, la represalia, la legtima de-
fensa y el estado de necesidad.
Hay cuatro consecuencias principales de la responsabilidad interna-
cional: reparacin, restitucin, compensacin y satisfaccin.
En la sentencia del caso del Tribunal Internacional de Justicia se
constat:
A menos que las Partes decidan otra cosa, Hungra compensar a Es-
lovaquia por el dao sostenido por Checoslovaquia y por Eslovaquia de-
bido a la suspensin y abandono por Hungra de trabajos de los que era
responsable; y Eslovaquia compensar a Hungra por el dao que ha man-
tenido debido a la puesta en operacin de una solucin provisional por
Checoslovaquia y su mantenimiento en servicio por Eslovaquia.
31

Tambin puede atribuirse responsabilidad internacional a las organi-
zaciones internacionales por los actos de sus rganos. En caso de que un
acto de una organizacin internacional infrinja alguna de sus obligacio-
nes de Derecho Internacional, estar obligada a reparar los daos o dar
satisfaccin, siempre que no concurra una causa de exoneracin de Dere-
cho Internacional. Si en el desarrollo de una operacin de ayuda humani-
taria se violan las condiciones estipuladas con el Estado afectado, la
organizacin humanitaria puede verse obligada a reparar los daos cau-
sados, siempre que no concurra una causa de exoneracin. Por lo tanto,
han de tener presente en todo momento la posible responsabilidad inter-
nacional que les incumbe por las infracciones cometidas por sus miem-
bros cuando acten como rganos de la organizacin.
Si determinados colectivos, como los combatientes o insurrectos,
gozan de una subjetividad internacional temporal y limitada, puede exi-
grseles responsabilidad internacional por sus actuaciones. Las infrac-
ciones cometidas con respecto al personal de organizaciones interna-
cionales pueden dar lugar en estos casos a reclamaciones de reparacin
de daos. Conforme al Derecho Internacional, slo puede atribuirse res-
ponsabilidad a un particular cuando se infringe una norma de Derecho
Internacional que impone al particular determinadas obligaciones, por lo
general elementales, como la prohibicin de torturar a civiles en situa-
cin de conflicto armado. No obstante, en este caso la infraccin y su
investigacin corresponden al mbito del denominado Derecho Penal
Internacional.
32

Captulo 3
Las organizaciones internacionales

con fines humanitarios como protagonistas
de la ayuda humanitaria
Los principales protagonistas de la ayuda humanitaria son sin duda

alguna las organizaciones internacionales con fines humanitarios. Para
una mejor comprensin de este tema estudiaremos el sistema de las Na-
ciones Unidas y los organismos especializados. En primer lugar una Teo-
ra General de las Organizaciones Internacionales. A continuacin, dado
que la Unin Europea se ha convertido en el mayor donante mundial de
ayuda, analizaremos la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea
(ECHO) y su papel central en la organizacin de la ayuda. Finalmente,
veremos el estatuto jurdico de las ONG y su creciente importancia en
este tema.
A. La familia de las Naciones Unidas y sus organizaciones
La Organizacin de las Naciones Unidas ha pasado por un largo y di-

fcil proceso. Sus antecedentes incluyen la Liga de las Naciones, la De-
claracin de Londres de junio de 1941 y la Carta Atlntica que apareci
el mismo ao.
La Declaracin de Naciones Unidas firmada por 26 pases el 1 de
enero de 1942 se fundament en el apoyo a la poltica exterior y al Nue-
vo orden mundial. La Declaracin de Mosc de 30 de octubre de 1943
habl de perpetuar a los grandes poderes en tiempo de paz al igual que se
hizo en tiempo de Guerra, as como crear una organizacin internacional
33

con el objetivo de mantener la paz mundial. Las dos ltimas declaracio-
nes dieron lugar a la Conferencia de San Francisco de abril-junio de
1945, de la que surgi la Carta de las Naciones Unidas, que fue origina-
riamente firmada por 51 Estados. Las Naciones Unidas oficialmente apa-
recieron el 24 de octubre de 1945.
Las organizaciones internacionales que colaboran con la ONU son
organizaciones separadas y autnomas que trabajan con las Naciones
Unidas y entre ellas mismas a travs de la coordinacin del Consejo Eco-
nmico y Social. Tienen carcter universal y se proponen la realizacin
de fines concretos. Algunas de ellas estn vinculadas a la ONU a travs
de acuerdos que les confieren el Estatuto de organismos especializados.
Estos organismos se caracterizan por haber sido creados por un acuerdo
entre Estados, tener amplias competencias en determinadas materias es-
pecficas, y sobre todo por estar vinculadas a las Naciones Unidas a tra-
vs de un acuerdo.
Para que la cooperacin internacional resulte eficaz ha de existir un
verdadero sistema de coordinacin que abarque las necesidades de los or-
ganismos especiales. El acuerdo ser la base del sistema. La cooperacin
puede tambin tener su origen en la propia Carta de la ONU, as como en
la prctica.
En cuanto a su naturaleza jurdica, podemos decir que son organis-
mos autnomos, salvo las relaciones de control y coordinacin, que pose-
en un ordenamiento jurdico propio distinto del de la ONU.
B. La ayuda humanitaria de la Unin Europea
La Comunidad Europea lleva ms de 20 aos actuando en el campo

de la ayuda humanitaria y viene siendo durante los ltimos aos el mayor
donante mundial. En 1992 don 1.200 billones de ECUS en ayuda huma-
nitaria a ms de 40 Estados. Esta cantidad era gestionada por varios de-
partamentos. En Abril de 1992 se crea ECHO para coordinar en un solo
departamento estos ingentes ingresos. Se intentaba as racionalizar es-
fuerzos y recursos y encomendar la gestin a expertos, en el convenci-
miento de que la ayuda humanitaria deba ser administrada por personal
especializado. (No en vano al mismo tiempo la ONU creaba su Departa-
mento de Asuntos Humanitarios). (Vase Anexo1).
ECHO ofrece su asistencia de forma gratuita y sin cargas de otro
tipo a cualquier Estado no comunitario afectado por una catstrofe natu-
ral (sequas, inundaciones, terremotos, huracanes), humana (una guerra)
o cualquier otra emergencia. La ayuda es distribuida directamente a las
vctimas de una manera imparcial, sin discriminacin alguna de raza,
34

creencias religiosas u opiniones polticas. Su actividad cubrir cinco reas
de trabajo:
1. Ayuda humanitaria general, para aquellos afectados por unas lar-
gas guerras civiles.
2. Ayuda alimentaria de emergencia: se donan slo bienes comestibles
(cereales, arroz, leche en polvo, azcar) para comunidades o grupos
amenazados por el hambre o con serias restricciones alimentarias.
3. Ayuda para refugiados y personas desplazadas: incluye tanto la
ayuda y asistencia humanitaria como la repatriacin en ciertos ca-
sos o la rehabilitacin e integracin en sus pases de origen.
4. Ayuda humanitaria de emergencia: el objetivo es garantizar la
proteccin de las vctimas de un desastre natural o guerras civiles.
5. Prevencin de desastres: a travs de los sistemas de alerta tempra-
na, cooperacin con Estados de alto riesgo para as mejorar los
sistemas de previsin, prevencin y control de consecuencias.
ECHO movilizar y distribuir rpidamente ayuda tanto en bienes
(alimentos, medicinas, material mdico, combustible,...) como en forma
de servicios (equipos mdicos, expertos en tratamiento de aguas, soporte
logstico...). Para ello ECHO:
Cooperar con las agencias de ayuda, compaas privadas, agen-
cias de la ONU (e.j. ACNUR), la Cruz Roja y Organizaciones No
Gubernamentales. Con esta finalidad han sido ya firmados acuer-
dos de colaboracin con ms de 200 organizaciones. Se pretende
lograr un trabajo conjunto eficaz y responsable basado en la con-
fianza mutua. En 1996, organizaciones no gubernamentales admi-
nistraban un 59,4% de los fondos de ECHO, las agencias de las
Naciones Unidas un 28.6% y la Cruz Roja y otros organismos si-
milares un 9.4%. Asimismo ECHO est haciendo un esfuerzo para
liderar la coordinacin entre las agencias, operaciones y sistema
de ayuda humanitaria de los Estados Miembros.
Desarrollar su propia capacidad operativa. ECHO tiene la inten-
cin de ir creando su propio sistema de actuacin sobre el terreno,
independiente y sin intermediarios, para los casos extraordinarios
en que sea necesario.
La ayuda humanitaria y la poltica exterior de la Unin Europea

La ayuda humanitaria es indispensable pero no es una respuesta
completa y no puede lograr nada sin una accin poltica en el sentido
ms amplio.
35

A diferencia de otras formas de solidaridad internacional, la ayuda
humanitaria no pretende transformar sociedades sino ayudar a sus
miembros en perodos de crisis.
Decir esto no es despreciar tales esfuerzos. Justo lo contrario, lu-
char por salvar vidas, respetar la dignidad humana y devolver a un pue-
blo la capacidad de decidir es indiscutiblemente la ms valiosa causa,
tal como la opinin pblica claramente demuestra. Pero en nuestra acti-
vidad de ayuda debemos cuidarnos mucho de no olvidar nuestras obliga-
ciones polticas para con esos pueblos. Esto slo significara desatender
nuestra obligacin, desacreditara el esfuerzo humanitario a los ojos de
todos por atribuirle mayor poder del que tiene.
C. Las Organizaciones No Gubernamentales
Las relaciones internacionales clsicas las estableca un Estado con

otro u otros Estados y a partir de la Segunda Guerra Mundial tam-
bin con Organizaciones Internacionales. Como es natural, siempre ha-
ban existido relaciones entre personas, organizaciones o grupos privados
(mercantiles, profesionales, religiosos o culturales) e incluso podan te-
ner su peso como grupos de presin; pero no sera hasta fin de la Segun-
da Guerra Mundial cuando estos grupos no gubernamentales vayan ad-
quiriendo una entidad y una presencia de creciente importancia en el
mbito de las Relaciones Internacionales: sobre todo un tipo muy espe-
cial de agrupacin, el de las organizaciones no gubernamentales.
Las ONG tienen hoy una innegable relevancia en sectores tan esen-
ciales como la construccin de la paz, la cooperacin al desarrollo, el
medio ambiente y los derechos humanos. Las ONG han estado en el ori-
gen y redaccin de algunos tratados internacionales de derechos huma-
nos y son fundamentales en el desarrollo y efectividad de los sistemas de
control del cumplimiento de los compromisos que los Estados adquieren
en aquellas materias.
Es muy difcil dar una definicin precisa y completa de ONG ya que
forman un colectivo muy heterogneo y cambiante. Adems no gozan de
una comn consideracin en sus respectivos ordenamientos: son organi-
zaciones de beneficencia en Holanda, sin nimo de lucro en Portugal o
asociaciones de inters pblico en Alemania. Sin embargo, en trminos
generales, y siguiendo a M. Merle, podemos decir que las ONG son
entidades, asociaciones y/o movimientos constitudos de forma duradera

al margen de la accin de los gobiernos y con la finalidad de alcanzar ob-
jetivos no lucrativos
36

En el mbito internacional, las ONG fueron reconocidas por primera
vez en la Carta de Las Naciones Unidas, cuyo artculo 71, permite al
Consejo Econmico y Social (ECOSOC)
hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con organizaciones no

gubernamentales que se ocupen de asuntos de la competencia del Conse-
jo.
Las ONG quedan distribuidas, segn su distinto status consultivo en

el ECOSOC, en tres niveles, que son, de mayor a menor presencia y ca-
pacidad de actuacin, los siguientes: de categora A, que pueden partici-
par en el Consejo; categora B, que pueden presentar escritos; catego-
ra C, los inscritos en el registro que pueden contribuir a la labor del
Consejo por medio de consultas especiales. Idntica divisin en tres cate-
goras consultivas utilizan organismos especializados de la ONU como la
UNESCO. Adems podemos clasificar las ONG segn su carcter confe-
sional o laico, segn su mbito geogrfico (local, estatal, internacional,
regional o global) o segn cul sea su campo de inters (derechos huma-
nos, minoras tnicas, desarrollo, temas profesionales, religiosos, cultura-
les).
Las ONG que se ocupan de la cooperacin al desarrollo han cumpli-
do en las cuatro ltimas dcadas una importantsima labor como
conciencia crtica de la sociedad controlando la actividad de los gobier-
nos y organizaciones internacionales en este campo de la cooperacin al
desarrollo; e incluso como sujetos activos de esta poltica, diseando y
llevando a cabo proyectos tanto con financiacin propia como con apor-
taciones de las administraciones pblicas. Sin embargo se puede afirmar
que hasta hace poco las ONGD no manejaban fondos cuantiosos. An
cuando podan recaudar importantes recursos, en grandes nmeros, su
contribucin no exceda de un 2% o en ciertas ocasiones y lugares un
10% del monto total que los Estados dedicaban, normalmente de forma
bilateral, a la cooperacin al desarrollo.
De la ayuda humanitaria de emergencia se ocupan ONG especializa-
das (por ej. Mdicos Sin Fronteras) y tambin algunas ONGD. A las
ONGD les es ms fcil recaudar fondos para estas ayudas de emergencia
que para sus proyectos integrales de desarrollo, debido al mayor impacto
y sensibilizacin que los grandes desastres y situaciones de emergencia
generan en la opinin pblica.
Las ONG saben que deben profundizar en dos reas: la profesionali-
zacin y la coordinacin. Quiz el ms importante esfuerzo de coordina-
cin de ONG para la ayuda humanitaria fue el Comit de Coordinacin
de las Acciones de Urgencia de las ONG (CCAU-ONG) que se cre el 31
37

de enero de 1984 por 22 ONG para el mbito de Mali y con la duracin de
un ao. Este espacio temporal y geogrfico tan reducido fue amplindose
hasta pasar la CCAU-ONG a ser un interlocutor estable de la CE y ges-
tionar y distribuir los Fondos de Urgencia comunitarios durante la segun-
da mitad de los aos 80.
En marzo de 1992 se fund ECHO para centralizar en una sola ofici-
na toda la ayuda humanitaria de la Unin Europea. ECHO ha celebrado
acuerdos con ms de 200 ONG (pero no en su conjunto sino por separa-
do, lo que le ha supuesto algunas crticas) para la distribucin sobre el
terreno de sus fondos: as en 1993 casi el 50% de los recursos de ECHO
haban sido gestionados por ONG.
Las ONG gozan de independencia reconocida, de una buena imagen
en los Estados donantes y en los receptores y de unos contactos directos
con las ONG de los lugares receptores. Sus gastos de administracin y
gestin son relativamente bajos. Todo lo cual las hace el medio ms ade-
cuado para la gestin del grueso de la ayuda humanitaria, tal como lo ha
reconocido la Asamblea General de la ONU:
la rapidez y eficacia de la asistencia descansan a menudo en la coope-

racin y la ayuda de las ONG que actan con fines estrictamente huma-
nitarios.
No obstante las ONG tendrn siempre unos lmites de actuacin que

harn necesarios un apoyo y a veces hasta una intervencin directa de
ECHO, las agencias intergubernamentales, los Estados o la propia ONU.
38

Captulo 4
Derechos y proteccin de las vctimas
La proteccin de las vctimas y sus derechos fundamentales en situa-

ciones de emergencia es un problema crucial en el Derecho Internacional
actual y de gran importancia para la ayuda humanitaria. Dos grandes
reas del ordenamiento jurdico tratan de estudiar estos derechos: el De-
recho internacional de los Derechos Humanos (es decir, las normas jur-
dicas que obligan a los Estados a garantizar los derechos fundamentales a
todos los individuos que se encuentren bajo su jurisdiccin, normalmente
en tiempo de paz), y el Derecho Internacional Humanitario (es decir, las
normas jurdicas que protegen a la persona humana en situaciones de
conflicto armado). Es evidente que ambas reas tienen una estrecha rela-
cin e incluso algunas coincidencias importantes. Sin embargo, para una
mayor claridad conceptual procederemos a su estudio por separado. En
un primer momento estudiaremos el Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos (con un especial detenimiento en las normas sobre dere-
chos humanos en situaciones de emergencia, la proteccin de minoras y
el derecho de refugiado), y en un segundo momento estudiaremos la pro-
teccin de la persona en el Derecho Internacional Humanitario.
A. Desastres y situaciones de emergencia

I. Proteccin internacional de los derechos humanos
1. INTRODUCCIN
Podemos definir los Derechos Humanos como
el conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico,
concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas,
39

las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos ju-
rdicos a nivel nacional e internacional.
Decimos que los Derechos Humanos son una concrecin en un mo-

mento histrico y, tal como los hemos conocido, tal vez respondan a la
concepcin de una cultura poltica concreta: la de las democracias
parlamentarias. Esta concepcin histrica debe completarse y enrique-
cerse y de hecho ya lo ha sido, al menos en parte con otras tradicio-
nes e incluso otras realidades culturales, sociales, polticas y econmicas
(muy particularmente la del tercer mundo). Esto, sin embargo, no debe
hacernos olvidar que los derechos humanos son universales y objetivos
puesto que tienen por base el reconocimiento de la dignidad humana
intrnseca y de los derechos iguales e inalterables de todos los miembros
de la familia humana. Esta es una idea que ha sido reafirmada en la
Conferencia de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993.
Suelen agruparse los derechos humanos en tres grupos: los de prime-
ra generacin, que son los derechos civiles y polticos tambin denomi-
nados libertades formales; los de segunda generacin, que son los dere-
chos econmicos, sociales y culturales; y los de terecera generacin que
son derechos que tienen por objeto bienes colectivos: derecho a la paz, a
compartir las riquezas que sean patrimonio comn de la humanidad, a
disfrutar de un medio ambiente en condiciones, o el derecho a la autode-
terminacin de los pueblos o el derecho al desarrollo.
2. EL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos tal como hoy lo

conocemos comenz a desarrollarse rpidamente tras la Segunda Guerra
Mundial, debido a la gravsima y masiva violacin de derechos humanos
que se haba cometido en aquellos aos, a la conviccin de que muchas
de esas violaciones pudieron haberse evitado de existir un sistema inter-
nacional de proteccin efectiva de los derechos humanos y a la creencia
de que esta proteccin era un requisito necesario para el mantenimiento
de la paz.
3. LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
En la Carta de San Francisco no se recogieron normas que contuvie-

ran una enumeracin de derechos humanos, a pesar de la opinin contra-
ria de algunos Estados (muy activamente Panam) que preferan una Car-
40

ta fundacional que incluyera, en el mismo instrumento, una Carta de los
Derechos Humanos. No fue as, y eso debido a que a ninguna de las cua-
tro potencias vencedoras le convena instaurar un sistema muy efectivo
de proteccin de esos derechos: en la URSS comienza la poca ms dura de
la represin stalinista, en algunos Estados de los EEUU exista discrimi-
nacin racial tanto de facto como de iure, Gran Bretaa y Francia desea-
ban conservar y actuar libremente en su imperio colonial.
Sin emabargo, en la Carta hay algunas normas generales que se cons-
tituirn en la base legal y conceptual para el desarrollo posterior de la
proteccin de los derechos humanos. Son las siguientes:
Artculo 1.3, los propsitos de la ONU de promover y respetar los
derechos humanos y las libertades fundamentales sin discrimina-
cin alguna.
Artculo 55, segn el cual, la organizacin promover el respeto
internacional a los derechos humanos, y Artculo 56 por el que
los miembros se comprometen a tomar medidas, conjunta o se-
paradamente, en cooperacin con la organizacin, para la reali-
zacin de los propsitos consignados en el artculo 55 y tam-
bin, en distintos mbitos, el Prembulo o los artculos 13, 62, 68
y 72.
La Carta de la ONU otorga carcter internacional a la proteccin de
los Derechos Humanos. Los art.55 y 56 no son meras recomendaciones
programticas, son obligaciones jurdicas vinculantes para los Estados.
As que, al adherirse a la Carta los Estados miembros admiten que los de-
rechos humanos son materia de inters internacional y no asuntos exclu-
sivos de su jurisdiccin domstica (lo cual no quiere decir que todas las
violaciones de derechos humanos estn fuera del mbito de la jurisdic-
cin interna reconocido en el artculo 2.7)
4. LA CARTA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
En 1946 el recin creado Consejo Econmico y Social de la ONU el

ECOSOC form la Comisin de Derechos Humanos a la que se enco-
mend la redaccin de una Carta de los Derechos Humanos. La Comi-
sin comenz a reunirse oficilamente los primeros das de 1947 y pronto
decidi que la Carta tendra tres partes:a) una Declaracin; b) una Con-
vencin con contenido legal vinculante; y c) unas medidas de implemen-
tacin, es decir, un sistema de aplicacin, supervisin y control. Tambin
se decidi que era ms realista y eficaz a largo plazo ir por partes, pro-
gresivamente, comenzando con la declaracin.
41

5. LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Declaracin fue aprobada el 10 de Deciembre de 1948 (da mundial

de los derechos humanos a partir de entonces), en la Asamblea General
Resolucin 217 (III) por 48 votos a favor, 8 abstenciones y ninguno
en contra. La Declaracin contiene derechos civiles y polticos (derecho a
la vida, a la libertad y a la seguridad personal; prohibicin de esclavitud,
de la tortura y de penas o tratos inhumanos o degradantes, de las detencio-
nes y destierros arbitrarios, de los efectos retroactivos de las leyes penales,
de la privacin arbitraria de la libertad o de la propiedad, la libertad de
pensamiento, de conciencia, de religin, de reunin, de asociacin, de mo-
vimiento...; derechos y garantas procesales) y derechos econmicos, so-
ciales y culturales (seguridad social, trabajo y remuneracin justa, descan-
so, proteccin ante paro o enfermedad) y el derecho a que se establezca
un orden social internacional en el que los derechos y libertades proclama-
dos en esta declaracin se hagan plenamente efectivos.
Los dos ltimos artculos permiten la limitacin del ejercicio de los
derechos enunciados con el nico fin de asegurar el reconocimiento y
el respeto de los derechos y libertades de los dems y de satisfacer las
justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general
(art. 29.2); los derechos no podrn ser ejercidos en oposicin a los pro-
psitos y principios de las Naciones Unidas (art.29.3) ni para realizar
actos tendentes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades
proclamados (art. 30). La Declaracin no es un Pacto o un Tratado que
los Estados hayan firmado, ratificado o al que se hayan adherido, de ella
no se derivan directamente obligaciones para los Estados, es una resolu-
cin de la Asamblea General y por tanto una recomendacin sin valor
jurdico vinculante. No obstante, hoy la doctrina coincide en que esta
Declaracin ha adquirido un carcter jurdico-positivo que crea obliga-
ciones a los Estados. Hay dos vas de explicacin de este progreso:
Algunos autores creen que la Declaracin es el desarrollo o interpre-

tacin autntica y autorizada (no tuvo ni un solo voto en contra en la
Asamblea General) de las obligaciones incluidas en la Carta con res-
pecto a los derechos humanos y libertades fundamentales (art. 55
y 56) a las cuales los Estados s se comprometieron jurdicamente.
Otros autores piensan que la referencia continua a la Declaracin,
tanto en constituciones y leyes internas como en documentos jur-
dicos internacionales, es evidencia de la conviccin de la comuni-
dad internacional (opinio iuris) de que la Declaracin ha adquirido
el status de derecho consuetudinario y que por tanto es jurdica-
mente vinculante para todos los Estados. Esta posicin tendr que
42

ser matizada en el sentido de que, si bien la mayora de los artcu-
los han adquirido ese status, no todos lo han hecho.
6. LOS PACTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
Son dos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Fue-
ron adoptados por la Asamblea General en su Resolucin 2200 A (XXI)
de 16 de diciembre de 1966, obteniendo respectivamente 105 y 106 votos
a favor, no habiendo ni abstenciones ni votos en contra. Tuvo que trans-
currir toda una dcada para que entrara en vigor mediante la ratificacin
de 35 Estados. Los dos Pactos tienen algunas normas comunes: el art.1.2
por el que todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas
y recursos naturales, el art.2 contra la discriminacin por motivo de
sexo, raza, religin, origen, opinin poltica y art.3.
1. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. Es una

enumeracin ms extensa y precisa de este tipo de derechos que la
presentada en la Declaracin. Se incluyen algunos nuevos dere-
chos, pero se excluyen el derecho a la propiedad, al asilo y a la
nacionalidad para los aptridas que s estaban en la Declaracin.
El Pacto dispone de una clasula derogatoria que permite en de-
terminadas graves situaciones y con ciertas condiciones derogar
algunos derechos, mientras declara (art.4) la inderogabilidad de 7
derechos: derecho a la vida (art.6); a no ser sometido a torturas ni
a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes (art.7); prohibi-
cin de la esclavitud (art.8); prohibicin de encarcelamiento por
incumplimiento de una obligacin contractual (art.11); irretroacti-
vidad de las leyes penales (art.15); derecho al reconocimiento de
la personalidad jurdica de la persona (art.16); y la libertad de
pensamiento, conciencia y religin (art.18). Este pacto ha sido ra-
tificado por 114 Estados y dispone de dos protocolos: el primero,
que reconoce el derecho al recurso individual, ha sido ratificado
por 60 Estados; y el segundo, ms reciente, relativo a la abolicin
de la pena de muerte, ha sido ratificado por 21 Estados.
2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultura-
les. Tiene una larga enumeracin de estos derechos, redactada de
forma muy extensa y precisa. Los Estados se comprometen a
adoptar medidas hasta el mximo de recursos de que dispongan
para lograr la plena efectividad progresiva de estos derechos
(art.2). El Pacto incluye el derecho al trabajo, proteccin de la fa-
43

milia, educacin, salud, tomar parte en la vida cultural... Este Pac-
to ha sido ratificado por 117 Estados.
7. OTROS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS
Existen otros muchos tratados internacionales de Derechos Humanos,

entre los que debemos mencionar: La Convencin sobre la Prevencin y
Sancin del delito de Genocidio, adoptada por la Asamblea General en
1948; La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las for-
mas de Discriminacin Racial de 1966; La Convencin sobre la elimina-
cin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979; y la
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes adoptada por la Asamblea General en 1984.
8. EL SISTEMA EUROPEO
El sistema europeo de proteccin de los derechos humanos ha sido

una creacin del Consejo de Europa. El Estatuto de esta organizacin in-
ternacional, firmado en 1949, fija como uno de sus puntos fundamentales
el respeto y desarrollo de los derechos humanos; hasta el extremo de que
el art. 3 exige a los Estados, para alcanzar la condicin de miembros, que
cualquier persona que se halle bajo su jurisdiccin ha de gozar de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales. En 1992, cuando
comienzan a entrar los primeros Estados de Europa del Este, haba ya 27
Estados miembros del Consejo de Europa y en 1995 eran 32 Estados.
Firmada en Roma el 4 de noviembre de 1950, la Convencin Europea
de Derechos Humanos (CEDH) entr en vigor el 3 de septiembre de
1953. Casi todos los Estados del Consejo de Europa han firmado la Con-
vencin. La Convencin ha sido modificada y desarrollada por una serie
de Protocolos que van desde el primero en el ao 1952, hasta el undci-
mo en mayo de 1994 (ratificado por 17 Estados, pero no en vigor toda-
va). Se puede decir, por tanto, que la CEDH es un proceso legislativo
que va desarrollndose con los aos, perfeccionando el sistema y aa-
diendo nuevos derechos.
La CEDH enumera los derechos que protege en los artculos del 2 al
14: son derechos de los llamados civiles y polticos y estn desarrollados
de una forma muy similar a la del Pacto Internacional de Derechos Civi-
les y Polticos.
El Primer protocolo (1953) aade el derecho de propiedad, el dere-
cho de los padres a elegir la educacin de sus hijos de acuerdo a sus
44

creencias religiosas o filosficas, y el derecho a unas eleciones libres; en
el Cuarto (1963) se incluyen la prohibicin de privacin de libertad por
incumplimiento contractual, la libertad de movimiento y eleccin de resi-
dencia, el derecho a entrar en el Estado del que se es nacional y la prohi-
bicin de las expulsiones colectivas; el Sexto (1983) es el concerniente
a la abolicin de la pena de muerte por el que se prohbe la pena capital
autorizndola como nica excepcin por actos cometidos en tiempo de
guerra; y el Sptimo (1984) incluye el derecho del extranjero a no ser ex-
pulsado sin las debidas garantas legales y procesales, el derecho al re-
curso, el derecho a una indemnizacin en caso de error judicial, la igual-
dad entre esposos y el derecho a no ser juzgado dos veces por un mismo
delito en un mismo Estado.
La CEDH tiene una clasula derogatoria (art.15) para el caso de
guerra u otro peligro pblico que amenace la vida de la nacin; aunque
en ningn caso podrn ser derogados (art.15.2) los artculos 2, 3, 4 y 7.
Para tiempos de paz el art.17 recuerda que los derechos no pueden ser
ejercidos para la destruccin de los derechos y libertades de la propia
Convencin.
El sistema europeo de proteccin de Derechos Humanos se completa
con la Carta Social Europea que establece un sistema para la proteccin
de los derechos econmicos, sociales y culturales. La Carta, muy original
en su estructura, fue abierta a la firma en Turn el 18 de octubre de 1961
y entr en vigor el 26 de febrero de 1965. Casi la totalidad de los Estados
miembros del Consejo de Europa la han ratificado. En 1988 se firm un
protocolo adicional con nuevos derechos que entr en vigor el 4 de sep-
tiembre de 1992. Hay otros dos protocolos que han sido firmados pero
todava no han entrado en vigor; el protocolo sobre la Carta Social Euro-
pea de 21 de octubre de 1991, ratificado por 10 Estados; y el protocolo
adicional a la Carta Social Europea de 9 de noviembre de 1995.
Existe un Convenio Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las
Penas o Tratos Degradantes de 1987 que fue redactado por un comit de
expertos en el que participaron la Cruz Roja y Amnista Internacional y
que tiene carcter preventivo, no judicial, basado en el Comit para la pre-
vencin de la tortura, que realizar visitas para examinar el trato que los
privados de libertad reciben en los Estados signatarios. Esta Convencin
entr en vigor el 1 de febrero de 1989, y ha sido ratificada por 30 Estados.
9. OTROS SISTEMAS REGIONALES
Amrica y Africa gozan tambin de sus propios sistemas regionales

de proteccin de Derechos Humanos. El sistema Interamericano, en el
45

marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), est basado en
la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969 y para su apli-
cacin dispone de una Comisin y un Tribunal. El sistema Africano, de-
sarrollado por la OUA, tiene una Carta de Derechos Humanos y de los
Pueblos de 1981 y una Comisin.
II. Derechos humanos en estados de emergencia
Uno de los problemas ms importantes en la proteccin internacional

de los derechos humanos es el de la identificacin de las normas que re-
gulan estos derechos en situaciones de emergencia. Las situaciones de
emergencia pblica presentan un grave problema para los Estados: stos
tienen que superar la emergencia y restaurar el orden pblico alterado en
el pas, respetando al mismo tiempo los derechos fundamentales de los
individuos. La clasula derogatoria de los principales tratados interna-
cionales de derechos humanos establece el rgimen jurdico regulador de
este problema crucial. Esta clasula derogatoria ha sido descrita como la
piedra angular de todo el sistema de proteccin de los derechos huma-
nos, y como la norma ms importante de los mismos. Existen adems dos
razones adicionales que hacen que este tema sea sumamente importante.
En primer lugar, porque en las ltimas dcadas las ms graves violacio-
nes de derechos humanos han ocurrido en el contexto de Estados de
emergencia o excepcin. En estas situaciones, los Estados frecuentemen-
te, usando la emergencia como excusa, han denegado la aplicacin de las
normas fundamentales y han tomado medidas derogatorias a todas luces
excesivas y en violacin de los tratados internacionales sobre derechos
humanos. Por tanto, con el fin de conocer el contenido exacto de la pro-
teccin acordada por estos tratados internacionales, es de fundamental
importancia el examen minucioso de las normas contenidas en estos
tratados a la luz de la jurisprudencia de los rganos internacionales que
tienen como misin la aplicacin de estos instrumentos jurdicos. En se-
gundo lugar porque bastantes Estados miembros de la comunidad inter-
nacional no son partes de estos tratados internacionales de derechos hu-
manos que establecen un rgimen jurdico especial para situaciones de
emergencia; como consecuencia de esta situacin los standards previstos
en estos tratados no son aplicables como tales a los Estados que no son
partes de los mismos. Este hecho, junto con la ausencia notable de estu-
dios sobre esta cuestin, ha creado una incertidumbre peligrosa relativa a
los principios fundamentales que regulan los derechos humanos en situa-
ciones de emergencia de acuerdo con el derecho internacional general.
Esta incertidumbre puede verse en la prctica de los rganos de control
46

de derechos humanos de las Naciones Unidas. Al mismo tiempo, algunos
tratados internacionales sobre derechos humanos no contienen clasula
derogatoria alguna (por ejemplo, la Carta africana, y algunas convencio-
nes de la OIT que se refieren a derechos humanos); consecuentemente el
rgimen aplicable en estos casos permanece incierto. Por todas estas ra-
zones, un anlisis minucioso de los principios generales reguladores de
esta materia en derecho internacional general se revela de una gran im-
portancia. A este respecto, como he demostrado recientemente, algunos
de los principios de la clasula derogatoria de los tratados se han conver-
tido, o estn en proceso de convertirse, en principios de derecho interna-
cional consuetudinario. Los tratados que deben ser especialmente exami-
nados, por contener una clasula derogatoria con normas especficas para
situaciones de emergencia son: la Convencin Europea de Derechos Hu-
manos y Libertades Fundamentales (1950), el pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos (1966), y la Convencin Americana de De-
rechos Humanos (1969).
Estos tres tratados son considerados los ms importantes en cuanto
establecen un rgimen general y exhaustivo relativo a los derechos civi-
les y polticos. La cuestin del impacto de los estados de emergencia sobre
los derechos econmicos, sociales y culturales es bastante ms compleja
por dos motivos. Primero, porque la mayora de los tratados relativos a
estos derechos no contienen clasula derogatoria alguna sino solamente
una clasula de limitacin general (por ejemplo, la del artculo 4 del Pac-
to Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
1966). Segundo, porque al tener un carcter programtico y al ser muy
dbiles los mecanismos de aplicacin establecidos en estos tratados no
han dado lugar a una rica jurisprudencia .
Principios fundamentales en los Tratados, vase Anexo 3.
III. Proteccin internacional de grupos. Derechos de minoras
Antes incluso de que la Sociedad Internacional tomara en considera-

cin los derechos humanos, exista un tipo de proteccin internacional a
ciertos grupos; o si se prefiere, una proteccin a las personas, pero no
como tales, sino en tanto pertenecientes a un grupo social, tnico, religio-
so, lingstico o nacional.
Estos grupos deban ser protegidos internacionalmente. Su seguridad
e incluso su supervivencia no estaban garantizadas por el Estado al que
pertenecan, ya que el grupo sufra una situacin de dominacin dentro
de ese Estado. Es decir, constituan un grupo minoritario o minora en
cuanto a su situacin con respecto al poder. Se discute si un grupo debe
47

ser tambin numricamente minoritario para ser considerado como mino-
ra e incluso si debe serlo en relacin al grupo mayoritario (Deschnes) o
al total de la poblacin del Estado (Capotorti).
La especial necesidad de proteccin de estas minoras comienza a ser
atendida mediante tratados bilaterales ya en el siglo XVII (Tratado de
Wesfalia en 1648) y a travs de tratados multilaterales en el siglo XIX
(Acta final de Viena, 1815, a favor de las minoras polacas en otros Esta-
dos, o el Acta de Hatti-Houmayon de 1856, y la Convencin de Pars de
1858 para la proteccin de minoras religiosas en Turqua).
El final de la Primera Guerra Mundial trajo consigo un cambio del
mapa europeo. Surgieron nuevos Estados con complicadas situaciones t-
nicas, lingsticas y religiosas: Polonia, Checoslovaquia, Hungra y Yu-
goslavia. Otros Estados aumentan su heterogeneidad interna ampliando
sus fronteras: Bulgaria o Rumana. La Sociedad Internacional tom muy
en serio este problema e ide un variado sistema de medidas para la pro-
teccin de esas minoras en potencial peligro, bajo la direccin y supervi-
sin de la Sociedad de Naciones, que incluye entre las condiciones de los
tratados de paz impuestos a las naciones vencidas el respeto a los dere-
chos de las minoras.
La Carta fundacional de la ONU, tras la Segunda Guerra Mundial, no
hizo referencia alguna a las minoras. Fue debido fundamentalmente a
dos motivos: los excesos que en nombre de las minoras nacionales haba
cometido la ideologa nazi y el innovador empuje de la doctrina de los
derechos humanos. Sin embargo esta omisin fue subsanada, en cierto
modo, por la ONU.
Para ello el Pacto de Derechos Civiles y Polticos de 1966 dice en su
artculo 27: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o
lingisticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas mino-
ras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros
de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su pro-
pia religin y a emplear su propio idioma.
Se han concludo tambin algunos tratados especficos como la Con-
vencin para la prevencin y la represin del Genocidio (1948) o la
Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial (1963); y se han acordado inumerables recomenda-
ciones y resoluciones, como la Declaracin sobre la eliminacin de todas
las formas de intolerancia y de discriminacin fundadas en la religin o la
conciencia del 25 de noviembre de 1981, o la Declaracin sobre los dere-
chos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, reli-
giosas o lingsticas de 18 de diciembre de 1992. Todo ello por no hablar
de las numerosas medidas tomadas dentro de la familia de organizacio-
nes especializadas de la ONU (por ej. Convencin relativa a la lucha
48

contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza del 14 de di-
ciembre de 1960 en la UNESCO). El Consejo de Europa adopt el 5 de
noviembre de 1992 la Carta Europea de las lenguas regionales o minori-
tarias, que pretende su proteccin y promocin.
A lo largo de estos aos la ONU han ido creando algunas institucio-
nes entre las que estn:
El Comit para la eliminacin de la discriminacin racial creado
por la mencionada Convencin del 63 para el seguimiento de su
cumplimiento a travs de informes peridicos, comunicaciones in-
terestatales y, a partir de 1982, comunicaciones individuales. Este
Comit est formado por 18 miembros individuales.
El Relator especial para examinar los incidentes y medidas estata-
les incompatibles con las disposiciones de la Declaracin de 1981.
Es una institucin creada por la Comisin de Derechos Humanos
en 1986.
La Subcomisin para la prevencin de la Discriminacin y la Pro-
teccin de Minoras (26 miembros) creada en 1947. A lo largo de
todos esos aos se ha caracterizado por su eficacia y su espritu in-
novador, activo y beligerante.
Fuera ya del sistema de la ONU merece ser mencionada, ms por lo
que tiene de reconocimiento de la relevancia de las minoras nacionales
en las relaciones internacionales que por el contenido explcito de sus
disposiciones, el Acta Final de la C.S.C.E. de Helsinki (1975). En todos
estos documentos se reconoce el derecho de las minoras a su existencia
y al mantenimiento de sus peculiaridades, as como el de no-discrimina-
cin. Todo ello a travs de derechos como el del uso de la lengua propia,
la educacin o las prcticas religiosas. Las minoras son los colectivos
ms afectados por las situaciones de emergencia, en las que en muchos
casos se llega a poner en peligro su propia existencia mediante hambru-
nas, desplazamientos forzosos, expulsiones masivas, limpiezas tnicas o
cualquier otro medio de genocidio.
Los Pueblos indgenas sufren situaciones especialmente delicadas
por lo que requieren una proteccin adicional: derechos sobre las tierras,
recursos naturales, energticos, proteccin del medioambiente... La OIT
adopt una Convencin (n. 169), recientemente entrada en vigor, para la
proteccin en el terreno laboral de estos pueblos. En 1982 el ECOSOC
estableci un grupo de trabajo sobre pueblos indgenas con el mandato
de examinar la situacin de estos pueblos en el mundo y para desarrollar
unos sistemas internacionales de proteccin de los pueblos indgenas.
Este grupo de trabajo ha elaborado un borrador de Declaracin sobre los
derechos de los pueblos indgenas. Esta fue adoptada por la subcomisin
49

de las Naciones Unidas para la proteccin y prevencin de discrimina-
cin de las minoras el 26 de agosto de 1994, y fue remitida a la Comi-
sin de Derechos Humanos para acciones futuras. La Declaracin asume
que los pueblos indgenas estn en constante amenaza por la desposesin
de la tierra y recursos y su supervivencia requiere el reconocimiento y
proteccin de su manera de vida. Para obtener una proteccin efectiva la
Declaracin reconoce el derecho a la autodeterminacin, derechos sobre
la tierra y control sobre los recursos naturales, desarrollo, educacin sa-
nitaria y proteccin en situaciones de conflicto armado, entre otros.
IV. Derecho de los refugiados
1. PROTECCIN INTERNACIONAL DE REFUGIADOS
Las formulaciones legales referentes al estatuto del refugiado son

producto de la reciente historia de Occidente. Sin embargo, la bsqueda
de proteccin de una persona en un pas diverso del suyo es tan antigua
como la Humanidad. Las referencias al asilo se pueden encontrar en tex-
tos de filsofos griegos o en la Biblia y a travs de la historia ideas como
el asilo religioso, territorial y diplomtico se han desarrollado.
La definicin de refugiado evoluciona en los instrumentos legales a
lo largo del siglo XX. En los tratados concluidos bajo los auspicios de la
Sociedad de las Naciones se llega a una aproximacin en la definicin de
refugiado. Las condiciones necesarias y suficientes para ser reconocido
como tal eran encontrarse fuera del pas de origen y sin la proteccin del
gobierno de tal Estado (Acuerdo relativo a la extensin de certificados de
identidad a los refugiados rusos y armenios de 12 de mayo de 1926; Con-
vencin de 1933 relativa al Estatuto Internacional de los Refugiados;
Convencin relativa al Estatuto de los Refugiados procedentes de Alema-
nia de 10 de febrero de 1983 y su Protocolo adicional de 14 de septiem-
bre de 1939, que permite la inclusin de personas procedentes de Aus-
tria; etc.).
Durante la Segunda Guerra Mundial se constituy la Administracin
de Naciones Unidas para la Ayuda y la Rehabilitacin (UNRRA), con la
finalidad de contribuir a la repatriacin de los millones de personas des-
plazadas por los regmenes fascistas y las consecuencias de la guerra,
aunque no se le permita tratar con los refugiados como tal.
Tras la segunda Guerra Mundial se trat de llegar a criterios de ma-
yor precisin en la definicin de refugiado. As, se cre en 1946 la Orga-
nizacin Internacional para el Refugiado (IRO), que especificaba ciertas
categoras de personas que deban ser asistidas, como las vctimas de re-
50

gmenes fascistas, ciertas personas de origen judo, aquellos que eran ya
considerados refugiados antes de la II Guerra Mundial, etc. La IRO reco-
noca expresamente que los individuos podan tener objeciones vlidas
para volver a sus pases de origen, incluyendo la persecucin o el temor
razonable de ser perseguido por razn de raza, religin, nacionalidad u
opiniones polticas.
Hay que distinguir el refugio del asilo. Este supone la facultad que
posee un Estado de conceder la proteccin a una persona contra la juris-
diccin de otro Estado. Su contenido y significado son difusos y comple-
jos. Su concesin es un acto de soberana del Estado, cuyo contenido
puede variar: residencia permanente o temporal, libertad de movimiento
o internamiento en campos, libertad para trabajar o dependencia del pro-
pio Estado, etc. Los Estados se manifiestan contrarios a aceptar un dere-
cho de asilo obligatorio para el Estado ante la demanda de un individuo.
La proteccin de los refugiados se lleva a cabo a travs de:
1. Instituciones internacionales: Desde 1921 han existido distintas

organizaciones dedicadas a asegurar la aplicacin de los acuerdos
intergubernamentales tomados a favor de los refugiados. Las ms
recientes son la UNRRA, la IRO y el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados de 1950, con la finalidad de
asegurar la proteccin internacional y la bsqueda de soluciones
permanentes al problema. Para ello promover la conclusin de
acuerdos internacionales para la proteccin de los refugiados y
supervisar su aplicacin; promover de acuerdo con los gobier-
nos, la ejecucin de cualquier medida que mejore la situacin de
los refugiados y disminuya el nmero de solicitudes; y promover
la admisin de solicitudes de refugio. El ACNUR debe asimismo
colaborar con el ECOSOC y con la Asamblea General para la bs-
queda de soluciones.
2. Derecho Internacional general: De l se deriva un standard mni-
mo, que contiene principios como el de la prohibicin de la escla-
vitud y la discriminacin racial, la proteccin de los derechos fun-
damentales, la satisfaccin de las necesidades bsicas de los
refugiados, el respeto a la unidad familiar, la proteccin de los me-
nores etc.
3. Tratados Internacionales: Los Estados que han ratificado tratados
relativos a la cuestin de los refugiados se encuentran obligados
por ellos, aunque en algunos casos, como en la Convencin del 51,
no se contiene ninguna norma que obligue a la incorporacin le-
gislativa del tratado en el derecho interno. El problema es entonces
de efectiva aplicacin de las normas del tratado.
51

2. SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS
Despus de la II Guerra Mundial se da un movimiento de atencin y

revalorizacin de los derechos humanos, tan gravemente violados durante
el periodo anterior. En este contexto se inscribe la Declaracin Universal
de Derechos Humanos de 1948. Su artculo 14 proclama el asilo como de-
recho fundamental pero no establece un deber correlativo para los Estados.
a) El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR)
Se estableci en 1950 para asegurar la necesaria proteccin legal a
los refugiados y buscar soluciones permanentes al problema. Su Estatuto
incluye bajo su competencia (art. 6):
1. Refugiados cubiertos por anteriores Tratados y Acuerdos
2. Refugiados como consecuencia de acontecimientos anteriores al 1
de enero de 1951, que se hallen fuera de su pas y no puedan o no
quieran acogerse a su proteccin debido a un temor bien fundado
de ser perseguidos.
3. Cualquier otra persona que se encuentre fuera de su pas o aptri-
da, que no pueda acogerse a la proteccin de tal pas por un temor
bien fundado de ser perseguido por razn de su raza, religin, na-
cionalidad u opinin pblica. Tal definicin es de aplicacin uni-
versal, sin limitaciones de tiempo o lugar. La definicin es de gran
importancia porque determina quin queda bajo la proteccin de
las Naciones Unidas.
Durante los ltimos 30 aos (tras la independencia de las colonias
africanas sobre todo), las situaciones en las que el ACNUR debe interve-
nir han ido incrementndose. As el ACNUR ha ido ampliando compe-
tencias a situaciones que en principio no estaban previstas, es decir para
cubrir a personas que no entran completamente en la definicin estatuta-
ria de refugiado. El mandato de ACNUR se ha extendido, debido a reso-
luciones de la Asamblea General, para cubrir no slo a aquellos cuyas si-
tuaciones pueden ser analizadas caso por caso, sino tambin a aquellos
grupos o categoras de personas que habiendo atravesando una frontera
internacional se presumen sin proteccin de su Estado de origen.
b) La Convencin de Ginebra de 1951 y el Protocolo de 1967

Ante el gran nmero de desplazados como consecuencia de la guerra,
los Estados han adoptado la Convencin de Ginebra de 1951 referente al
52

Estatuto de los Refugiados. La Convencin fue diseada entre 1948 y
1951 por un grupo de rganos de las Naciones Unidas, y los representan-
tes de los Estados.
La Convencin define al refugiado como aquella persona que:
1. Haya sido considerada como tal por cualquiera de los acuerdos in-
ternacionales anteriores.
2. Como consecuencia de los hechos ocurridos con anterioridad a
1951 y debido a fundados temores de ser perseguido por motivos
de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su na-
cionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la proteccin del
pas.
Las caractersticas principales de la definicin de la Convencin son
su conceptualizacin estratgica y su eurocentrismo: Se da prioridad a la
proteccin de personas cuya huda sea motivada por valores pro-occiden-
tales y se limita a refugiados como consecuencia de hechos ocurridos en
Europa, aunque se da la posibilidad a los Estados de ampliar la protec-
cin a refugiados de otras partes del mundo. Slo 15 aos despus el Pro-
tocolo de 1967 relativo al Estatuto de los Refugiados ampli la defini-
cin para incluir a refugiados de todas partes del mundo, si bien los
Estados que se haban ya acogido a la restriccin podan mantenerla.
El Protocolo consigui la universalizacin formal, pero no sustanti-
va, de la definicin de la Convencin: slo las personas que emigran de-
bido a un miedo de persecucin basado en un status civil o poltico en-
tran en el sistema de proteccin de la Convencin. As, las migraciones
en masa desde los pases del Tercer Mundo se presumen ms como con-
secuencia de causas econmicas que por persecucin en el sentido en
que sta es entendida en el contexto occidental. Aunque las situaciones
de inestabilidad poltica y econmica generales pueden dar lugar a un
verdadero temor y a la necesidad de buscar refugio, aquellas personas
cuya persecucin no est enraizada en un status poltico o civil resultan
excludas del rgimen de derechos establecido por la Convencin. El sis-
tema bajo la Convencin estableci la prohibicin de la discriminacin,
la igualdad de trato con respecto a los nacionales para la libertad de prc-
tica e instruccin religiosa, el derecho de propiedad intelectual, el libre
acceso a los tribunales de justicia, el acceso a la enseanza elemental, la
asistencia pblica, la remuneracin y seguridad social en el trabajo, la li-
bertad de establecimiento de la residencia y de circulacin, etc. Los refu-
giados tendrn el mismo trato que los extranjeros en cuestiones referen-
tes al acceso a la propiedad, el derecho de asociacin y la enseanza
no-elemental, entre otros.
53

c) Sistemas Regionales
aa) La Convencin de 1969 de la OUA sobre los problemas
de los refugiados en frica
La Convencin de la OUA de 1969 fue el primer acuerdo regional en
esta materia. Desde la Convencin del 51 el estatuto de refugiado ha evo-
lucionado para responder a los cambios polticos y sociales: la preocupa-
cin inicial por el refugiado de iure ha evolucionado hasta convertirse
tambin en una preocupacin por el refugiado de facto.
La definicin de refugiado de la OUA, recogida en el artculo 1 de
la Convencin se basa en la de la Convencin de Ginebra de 1951 y en
el Protocolo del 67, aunque ha sido de manera realista extendida para
cubrir a aquellas personas afectadas por cualquier desastre causado por
el hombre, es decir todas aquellas personas obligadas a abandonar su
pas de origen debido a agresiones exteriores, ocupacin o dominacin
extranjeras, o acontecimientos que afectan gravemente al orden pbli-
co.
La definicin representa una adaptacin conceptual importante de
la definicin de la Convencin del 51, ya que traslada el fondo del sig-
nificado del estatuto de refugiado a la realidad del mundo en desarro-
llo:
1. Reconoce que el abuso en un Estado puede proceder no slo de los
actos de tal Estado sino de factores externos. Por ello, se debe exa-
minar la solicitud de refugio desde una perspectiva de facto, no
slo formal.
2. Reconoce la legitimacin para huir en circunstancias de peligro
generalizadas.
3. Deja abierta la posibilidad de que la base del dao sea indetermi-
nada: la persona no tiene que demostrar la relacin entre su status
personal y el dao que le obliga a huir.
4. Permite la bsqueda de refugio fuera del pas de origen, sin obli-
gar primero a buscarlo en zonas seguras del mismo pas, ya que la
realidad africana es altamente inestable.
La relevancia de la definicin de la OUA relativa a las condicio-
nes del Terecer Mundo hace de ella un instrumento de gran influen-
cia: ha contribudo a ampliar la actividad del ACNUR en frica, ha
inspirado gran nmero de acuerdos regionales y nacionales sobre pro-
teccin a refugiados, y ha sido propuesta como criterio general apli-
cable a las situaciones de migraciones de masas. Hay que tener en
cuenta, sin embargo, cules pueden ser sus implicaciones legales pre-
cisas.
54

bb) Sistema de Amrica Latina
Es en Latinoamrica donde la prctica diplomtica de asilo est ms
extendida y donde el concepto de crimen poltico fue desarrollado como
lmite a la extradicin. La existencia de numerosos tratados de extradi-
cin, de asilo territorial y diplomtico se han completado en instrumen-
tos de proteccin de los derechos humanos como la Declaracin Ameri-
cana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948. Su artculo 27
establece que toda persona tiene derecho de buscar y recibir asilo en terri-
torio extranjero. El artculo 22 (7) de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos de 1969 sostiene lo mismo. La inclusin del derecho
de recibir asilo implica el desarrollo ms amplio de refugiado que en la
Convencin de 1951, un concepto ms flexible que el de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948 y tambin del Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 que ni siquiera incluye
el derecho de buscar asilo. Ms tarde, la Declaracin de Cartagena de
1984 estableci un concepto adaptable a la realidad de Amrica Latina,
incluyendo la guerra o la inestabilidad social como causas vlidas para
los refugiados. A pesar de no ser vinculante legalmente, es una pauta mo-
ralmente aceptada.
cc) Sistema europeo

No hay un tratado dentro del sistema europeo que trate directamente
el problema de los refugiados, aunque se puede extraer cierto grado de
proteccin de documentos relacionados con la extradicin, o a travs de
la Declaracin del Consejo de Europa sobre asilo territorial de 1977. Sin
embargo, la Convencin Europea de Derechos Humanos, cuyo sistema
incluye las ms amplias garantas para la proteccin de los derechos fun-
damentales, no incluye expresamente el derecho de asilo. A pesar de
esto, la Corte y la Comisin han producido un importante precedente en
casos en los que los temas relacionados con extranjeros y refugiados
afectan a otros derechos protegidos por la Convencin, especialmente el
artculo 3 (prohibicin de la tortura y trato inhumano), artculo 8 (dere-
cho al respeto de la vida familiar), y artculo 14 (prohibicin de la discri-
minacin).
Actualmente, hay un movimiento en Europa para restringir el acceso
a los territorios de la Unin Europea, que tiene serias consecuencias para
la proteccin de los derechos de los refugiados en un intento de parar los
flujos migratorios en general. En este contexto, se firmaron el tratado de
Schengen y la Convencin de Dubln.
55

B. Conflictos armados y emergencias complejas (Fischer)
I. Conflictos armados y situaciones de emergencia compleja
La historia y funcin del Derecho Internacional Humanitario ante los
conflictos armados.
Tras haber analizado las catstrofes y las situaciones de emergencia
en tiempo de paz, este captulo se centra en la proteccin de las vctimas
de guerra y en las situaciones de emergencias complejas. Los tratados de
Derecho Internacional Humanitario se deben a la misma finalidad en
todo tipo de conflictos armados, sin distincin alguna. Ante una situacin
en la cual el Estado no puede cumplir adecuadamente su funcin de pro-
teger a su poblacin civil, las normas humanitarias han de entrar en ac-
cin para limitar el uso de la fuerza y evitar que se produzca una barbarie
indiscriminada. De ello se deduce que el Derecho Internacional Humani-
tario es una clase de Derecho de emergencia cuyo objetivo es poner fin a
las complejas situaciones que provocan los conflictos armados cuando
los medios propios del Estado resultan ineficaces.
El desarrollo del derecho internacional humanitario comenz en 1864
cuando se termin el primer Convenio de Ginebra para la proteccin de los
heridos y enfermos de los ejrcitos, en una conferencia despus de que
Henry Dunant y otros miembros del grupo de los cuatro de Ginebra hubie-
ran establecido el Comit Internacional de la Cruz Roja. El primer Conve-
nio de Ginebra recae en la obligacin de los Estados Parte de cuidar a los
heridos y enfermos, en particular protegerles y no penalizar al personal
mdico encargado del trabajo humanitario. La Cruz Roja fue aceptada en
este Convenio como emblema de proteccin del personal mdico dedicado
al trabajo con enfermos y heridos. El Convenio para los heridos y enfer-
mos ha sido adaptado a la situacin en el mar en 1899 con la adopcin del
Convenio para la proteccin de heridos y enfermos en el mar. En 1929 el
primer Convenio de Ginebra relativo a los prisioneros de guerra fue con-
cluido desarrollando normas ya includas en los Convenios de la Haya de
1907 sobre Guerra Terrestre. Los tres Convenios de Ginebra realizados en-
tre 1864 y 1929 fueron despus revisados y ampliados en 1949 aadiendo
el cuarto Convenio sobre la proteccin de la poblacin civil. (Los dos pri-
meros referidos a los heridos y enfermos, el tercero a los prisioneros y el
cuarto a la poblacin civil). Una de las normas ms importantes de los
Convenios de Ginebra es el artculo 3, comn para todos los Convenios.
ste refleja los niveles mnimos de trato de las personas en la guerra:
Art. 3
En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional y que
surja en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes, cada una de
56

las partes en conflicto tendr la obligacin de aplicar, como mnimo, las
siguientes disposiciones:
Las personas que no participen directamente en las hostilidades, in-
cluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las ar-
mas y las personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida, de-
tencin o por cualquier otra causa, sern, en todas las circunstancias,
tratadas con humanidad, sin distincin alguna de ndole desfavorable ba-
sada en la raza, el color, la religin o la creencia, el sexo, el nacimiento o
la fortuna o cualquier otro criterio anlogo.
A este respecto, se prohiben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que
atae a las personas arriba mencionadas:
Los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el
homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tor-
tura y los suplicios;
La toma de rehenes;
Los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos
humillantes y degradantes;
Las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tri-
bunal legtimamente constituido, con garantas judiciales reconocidas
como indispensables por los pueblos civilizados.
Los heridos y los enfermos sern recogidos y asistidos.
El Tribunal Internacional de Justicia en su decisin judicial en el caso

Nicaragua en 1986 constat que el art. 3 comn a los Convenios debe ser
aplicado en guerra y paz. Mientras estos Convenios, conocidos como De-
recho de Ginebra, trataban con la proteccin de las vctimas en los con-
flictos armados, el Derecho de La Haya trata de las restricciones en el
uso de mtodos de la guerra terrestre. La primera conferencia de paz de
La Haya en 1899 adopt tres convenios que trataban las leyes en los con-
flictos armados. Las llamadas normas de La Haya en guerra terrestre li-
mitan la conducta en las guerras terrestres. La segunda Conferencia de
paz de La Haya en 1907 desarroll el marco general para la conducta en
la guerra terrestre perfilando un primer listado de modos y medios prohi-
bidos en la guerra terrestre. Adems de la famosa Clusula Martens afir-
mando que el derecho de los beligerantes a adoptar medios para daar al
enemigo no es ilimitado, los artculos 22 a 25 incluyen normas referidas
a los medios de hacer dao al enemigo, a los sitios y los bombardeos:
Art. 23
Adems de las prohibiciones establecidas por Convenciones especia-
les, est particularmente prohibido:
Emplear veneno o armas envenenadas;
Dar muerte o herir a traicin a individuos pertenecientes a la nacin o
al ejrcito enemigo;
57

Dar muerte o herir a un enemigo que habiendo depuesto las armas o
no teniendo medios para defenderse se haya rendido a discrecin;
Declarar que no se dar cuartel;
Emplear armas, proyectiles o materias propias para causar males inne-
cesarios;
Usar indebidamente el pabelln parlamentario, el pabelln nacional o
las insignias militares y el uniforme del enemigo, as como los signos dis-
tintivos de la Convencin de Ginebra;
Destruir o tomar propiedades enemigas, a menos que tales destruccio-
nes o expropiaciones sean exigidas imperiosamente por las necesidades
de la guerra;
Declarar extinguidos, suspendidos o inadmisibles ante los Tribunales
los derechos y acciones de los nacionales del adversario.
Est igualmente prohibido a un beligerante compeler a los nacionales
del adversario a tomar parte en las operaciones de la guerra dirigidas con-
tra su pas, aun en el caso de que ellos hayan estado a su servicio antes de
comenzar la guerra.
Art. 24
Los ardides de guerra y el empleo de los medios necesarios para obte-
ner informes sobre el enemigo y sobre el terreno son considerados como
lcitos.
Art. 25
Est prohibido atacar o bombardear, cualquiera que sea el medio que
se emplee, ciudades, aldeas, habitaciones o edificios que no estn defen-
didos.
Uno de los tratados ms importantes concluidos tras la I Guerra

Mundial ha sido el llamado protocolo gas de Ginebra que prohibe el uso
de armas qumicas y biolgicas en la guerra. Antes de la II Guerra Mun-
dial a pesar de los inumerables esfuerzos del Comit Internacional de la
Cruz Roja no se puedieron establecer ms detalles que regularan la con-
ducta en las guerras terrestres. Por ejemplo, fue imposible desarrollar
normas en la proteccin de la poblacin civil contra los bombardeos por
aire. Las propuestas que se propusieron en la conferencia de la Cruz Roja
Internacional en 1936 no fueron aceptadas por los Estados. Despus de la
II Guerra Mundial y de la terminacin de los Cuatro Convenios de Gine-
bra, el Comit Internacional de la Cruz Roja intent de nuevo desarrollar
normas para la proteccin de las vctimas de la guerra contra los efectos
de las hostilidades. En la Conferencia de la Cruz Roja en Nueva Delhi de
1956 surgi una propuesta por la cual se limitaba el uso de ciertas armas
y se prohiban ciertos efectos de los ataques en la poblacin civil. Aun-
58

que las normas de Nueva Delhi tampoco fueron aceptadas por los Esta-
dos sentaron precedente en cuanto al formato de un nuevo tratado con
conductas modernas sobre la guerra. En los Protocolos Adicionales de
1977 a los Convenios de Ginebra de 1949 se adoptaron las dos clases tra-
dicionales del derecho internacional humanitario: el derecho de Ginebra
y el derecho de La Haya. Los Protocolos desarrollaron no slo ciertos as-
pectos del derecho de Ginebra sino que adems incluan restricciones de
ciertas conductas de la guerra por ser ataques indiscriminados. Las armas
convencionales no estaban especficamente sealadas en los dos Protoco-
los Adicionales.
Los Estados en 1977 llegaron al acuerdo de dejar para ms tarde la
cuestin de las armas convencionales. Bajo el paraguas de las Naciones
Unidas la llamada Convencin sobre armas de N.U. de 1980 restringe en
particular el uso de minas anti-persona y de armas incendiarias. El uso de
ambas armas no fue totalmente prohibido. As pues la comunidad in-
ternacional intent desarrollar las normas sobre armas convencionales en
los aos siguientes. En 1996 la versin revisada de la Convencin so-
bre armas de N.U. estableci normas ms restrictivas en el uso de minas
anti-persona. Un cuarto Protocolo Adicional prohibe el uso de laser con-
tra las personas. Con la Convencin de Otawa concluda en 1997 el uso,
produccin, almacenamiento y transferencia de las minas anti-personas
fue prohibido. Los stocks existentes de minas anti-personas deben ser
destruidos.
Al igual que se produjo un desarrollo en el uso de armas convencio-
nales, en los ltimo 30 aos se realizaron normas para restringir el uso
de las armas de destruccin masiva. La convencin de 1971 sobre ar-
mas biolgicas prohibe el uso, produccin, almacenamiento y transfe-
rencia de tales armas. El Protocolo de Ginebra de 1925 sobre el gas fue
puesto al da en 1993 en Pars con la nueva convencin sobre armas
qumicas, no slo prohibiendo su uso sino regulando en detalle la pro-
duccin de agencias qumicas que pudieran ser capaces de utilizar tales
armas. Es tambin importante de la Convencin de Pars de 1993 que
se requiera a los Estados parte del tratado a destruir las armas qumicas
ya existentes.
Para la supervisin en particular de la destruccin de las armas qu-
micas fue creada una organizacin. La ODCW con base en La Haya su-
pervisa el proceso de destruccin.
No se desarrollaron normas similares en referencia a las armas nuclea-
res. A pesar de existir numerosos tratados que tratan las pruebas nucleares,
la proliferacin o establecimiento de zonas nucleares libres, tal como el
tratado Tlatelolco, no se consigui un tratado especfico por todos los Es-
tados prohibiendo el uso de las armas nucleares.
59

Se ha debatido de manera convincente, que las normas generales de
derecho internacional humanitario y las prohibiciones especficas de ata-
ques indiscriminados prohiben el uso de armas nucleares. Sin embargo,
los Estados con armas nucleares no han aceptado unnimemente tal lgi-
ca. El Tribunal Internacional de Justicia en una opinin consultiva pedida
por la Asamblea General de las Naciones Unidas respecto a la amenaza y
el uso de armas nucleares, en 1996, decidi por 7 votos a 7:
Se deduce de los requisitos mencionados que la amenaza o uso de ar-
mas nucleares es contraria a las normas de derecho humanitario aplicables
en los conflictos armados, y en particular los principios y normas de dere-
cho internacional; sin embargo, en vista de la situacin actual del derecho
internacional, y de los elementos de hecho a su disposicin, el Tribunal
no puede concluir definitivamente si la amenaza y el uso de las armas nu-
cleares sera legtimo o ilegtimo en una circunstancia extrema de defensa
propia, donde la supervivencia del Estado est en juego.
El Derecho Internacional Humanitario no puede cumplir su misin

de la misma forma en todo tipo de conflictos, porque muchas normas so-
bre proteccin slo son aplicables a determinados conflictos. El ordena-
miento jurdico humanitario parte de una distincin fundamental entre el
conflicto armado internacional y el conflicto armado sin carcter interna-
cional. Entran dentro de la primera categora las guerras y los conflictos
armados entre Estados. La mayor parte de las disposiciones del Derecho
Internacional Humanitario es aplicable exclusivamente a este tipo de si-
tuaciones. Sirvan como ejemplo, los Convenios de Ginebra, el Protocolo
Adicional I de 1977 y el Protocolo que restringe el empleo de minas de la
Convencin sobre las armas de Naciones Unidas de 1980.
Por otro lado, el conflicto armado sin carcter internacional hace re-
lacin a situaciones conflictivas que se producen dentro de un Estado.
No son muchas las disposiciones internacionales que regulan tales situa-
ciones, y adems, su mbito de aplicacin est regulado separadamente.
El Protocolo Adicional II de 12.12.1977 del Convenio de Ginebra de 1949
recoge la mayor parte de las disposiciones de proteccin humanitaria
ante este tipo de conflictos, aunque es requisito para su aplicacin, en
cada caso concreto, que el conflicto haya alcanzado determinado grado
de intensidad, cumplindose una serie de criterios.
En contraste con el Protocolo Adicional II, al artculo 3 de los cuatro
Convenios de Ginebra, en el que se establecen las reglas mnimas de pro-
teccin humanitaria, es aplicable a todos los conflictos armados internos.
Algunos de los tratados modernos desarrollados desde comienzos de esta
dcada no diferencian las clases de conflictos y son aplicables en todas
las situaciones de conflictos armados. El Protocolo reformado sobre el
60

empleo de las minas de 1996, el Tratado de Ottawa de 1997 y la Conven-
cin de Pars de 1993 regulan explcitamente los conflictos armados no
internacionales. Un ejemplo tpico del mbito de apliacin es el protoco-
lo sobre las minas de 1996:
Artculo 1 mbito de aplicacin

Este Protocolo se refiere al empleo en tierra de las minas, armas tram-
pas y otros artefactos definidos en l, incluidas las minas sembradas para
impedir el acceso a playas, el cruce de vas acuticas o el cruce de ros,
pero no se aplica al empleo de minas antibuques en el mar o en vas acu-
ticas interiores.
Este artculo se aplicar, junto a las situaciones sealadas en el artcu-
lo 1 de esta Convencin, a las situaciones del Art.3 comn a los Conve-
nios de Ginebra del 12 de agosto de 1949. Este Protocolo no se aplicar a
situaciones de disturbios y tensiones internas, as como a revueltas, actos
violentos espordicos y otros de similar naturaleza, por no ser conflictos
armados.
En caso de ser conflictos armados sin carcter internacional que ocu-
rren en el territorio de una de las altas partes contratantes, cada parte del
conflicto estar obligada a aplicar las prohibiciones y restricciones de este
Protocolo.
No se puede recurrir a nada en este protocolo con el objetivo de afectar
a la soberana de un Estado o a la responsabilidad del gobierno, por medios
legtimos, para mantener o restablecer la ley y el orden en el Estado o para
defender la unidad nacional y la integridad territorial del Estado.
Ninguno de los grandes Convenios contiene una definicin de la si-

tuacin de emergencia compleja. Han de entenderse comprendidas en este
concepto todas las situaciones en las que una catstrofe natural o una
emergencia de otro tipo se sume a un conflicto blico. El ejemplo ms tpi-
co lo constituye una situacin de hambre en un pas que sufre una guerra
civil. En lo que respecta a la proteccin del individuo, en el caso del con-
flicto armado prima la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario
como determinados elementos del Derecho Internacional de la Paz. En la
prctica, esta distincin significa que una persona civil puede recibir pro-
teccin al amparo tanto de las normas del Derecho Internacional Huma-
nitario como del Derecho Internacional de la Paz, en funcin del lugar en
el que se encuentre y la distancia que le separe del territorio blico.
En lo sucesivo se har hincapi, dentro del amplio elenco de normas
del Derecho Internacional Humanitario, en las que se refieren especfica-
mente a la ayuda humanitaria. Por consiguiente no se analizarn cuestio-
nes como el uso de determinados tipos de armas o el estatuto de los com-
batientes.
61

II. El principio diferenciador como elemento fundamental
del Derecho Internacional Humanitario
El Derecho Internacional Humanitario se basa en el denominado

principio diferenciador, concepto que tiene un significado doble. En pri-
mer lugar, las partes en conflicto han de distinguir entre combatientes y
poblacin civil. Por regla general los combatientes son los miembros de
las fuerzas beligerantes que realizan operaciones blicas con arreglo al
Derecho Internacional. Si los combatientes son capturados pasan a ser
prisioneros de guerra. No pueden ser penados por actos legtimos de
guerra. La definicin de combatiente se incluye en las normas de La
Haya sobre guerra terrestre, pero tambin en el Tercer Convenio de Gine-
bra y en el Protocolo Adicional I. El art. 43 de este protocolo afirma que:
1. Las fuerzas armadas de una Parte en conflicto se componen de
todas las fuerzas, grupos y unidades armados y organizados, colo-
cados bajo un mando responsable de la conducta de sus subordina-
dos ante esa Parte, aun cuando sta est representada por un go-
bierno o por una autoridad no reconocidos por una Parte adversa.
Tales fuerzas armadas debern estar sometidas a un rgimen de
disciplina interna que haga cumplir, inter alia, las normas de dere-
cho internacional aplicables en los conflictos armados.
2. Los miembros de las fuerzas armadas de una Parte en conflicto
(salvo aquellos que formen parte del personal sanitario y religioso a
que se refiere el artculo 33 del III Convenio) son combatientes, es
decir, tienen derecho a participar directamente en las hostilidades.
3. Siempre que una Parte en conflicto incorpore a sus fuerzas arma-
das un organismo paramilitar o un servicio armado encargado de
velar por el orden pblico, deber notificarlo a las otras Partes en
conflicto.
Son civiles todas aquellas personas que no son combatientes. Debe
realizarse otra distincin entre objetivos militares y objetivos civiles. Los
primeros pueden ser objeto de operaciones blicas; en cambio, est es-
trictamente prohibido atacar a los segundos.
En los aos que siguieron al fin de la II Guerra Mundial, la aplica-
cin del principio diferenciador y la consiguiente mejora de la proteccin
de la poblacin civil fueron analizadas casi exclusivamente desde la pers-
pectiva de los efectos indiscriminados del ataque. Este enfoque se basaba
en la afirmacin de que los ataques legtimos contra combatientes u obje-
tivos militares tambin provocaban daos colaterales a la poblacin civil.
El empleo de armas de destruccin masiva es el paradigma de esta pro-
blemtica. Sin embargo, algunos de los ms graves conflictos de los 90,
62

tales como Somalia, la antigua Yugoslavia o Ruanda, han puesto de ma-
nifiesto que el ataque directo a la poblacin civil en conflictos de carc-
ter tnico no ha perdido vigencia como mtodo de combate. El hecho de
que los civiles, al no participar en la contienda, no presenten peligro al-
guno para la fuerza enemiga y por lo tanto, se les deba proteger de los
efectos de las operaciones blicas, no parece ser decisivo en conflictos de
esta ndole. La mera pertenencia a un determinado grupo de poblacin
sirve de motivo para atacar y asesinar, independientemente de que repre-
senten un peligro real.
El principio diferenciador tambin es decisivo desde la perspectiva
de la ayuda humanitaria. En primer lugar, sta va dirigida a la poblacin
civil. Por consiguiente, las organizaciones de ayuda humanitaria pueden
acogerse a las normas especficas sobre proteccin de la poblacin civil,
que se describen ms adelante. Destacan las relativas al transporte de la
ayuda, objeto de regulacin especfica en el IV Convenio de Ginebra y
en el Protocolo I. Con respecto a las personas que prestan ayuda humani-
taria sobre el terreno, el principio diferenciador sirve de base para la pro-
teccin de las actividades humanitarias. Por ejemplo, los conductores ex-
tranjeros de convoyes de ayuda o los enfermos que intervienen en una
guerra civil no pueden ser objeto de ataques directos.
III. La proteccin de la poblacin civil en los conflictos armados

internacionales
En el sentido del Derecho Internacional Humanitario, son civiles to-

das las personas que no responden a la definicin de combatiente conte-
nida en los Convenios de Ginebra y en el Protocolo I. En caso de duda
acerca de una persona, se le considerar civil. Una descripcin exhausti-
va de los derechos de los civiles requiere una distincin previa entre dos
situaciones de peligro claramente diferenciadas. La primera se produce
cuando la poblacin civil est en manos del adversario, y la segunda, cuan-
do la poblacin civil se ve afectada por las operaciones blicas (por
ejemplo, por la explosin de granadas).
La poblacin civil se encuentra en manos de la fuerza beligerante
enemiga cuando su territorio nacional es objeto de ocupacin, por ejem-
plo, la invasin de Kuwait por parte de Irak en 1990. En situaciones de
esta ndole la proteccin bsica no se limita a la integridad fsica, sino
que se extiende tambin al honor, las convicciones religiosas, los hbitos
y las costumbres etc. La poblacin civil ha de recibir en todo momento
un trato humano, y est protegida contra cualquier acto de violencia o in-
timidacin, contra los insultos y la curiosidad pblica.
63

De las normas bsicas de proteccin se deriva una serie de prohibi-
ciones, no slo las que hacen referencia a tortura y mutilaciones, sino
tambin las que prohiben estrictamente todo tipo de crueldades, practica-
das por civiles o militares. Asimismo, la poblacin civil est protegida
frente a sanciones colectivas, actos de terrorismo y saqueos. La toma de
rehenes y las deportaciones individuales o masivas tampoco son lcitas.
Por su parte, la fuerza ocupante puede internar a civiles en determinadas
circunstancias; el IV Convenio dedica al trato de los internados un cap-
tulo de disposiciones especiales. En tales circunstancias, la fuerza ocu-
pante, adems de las normas generales de proteccin, tambin aplicables
a civiles internados, debe respetar un conjunto de normas especficas,
que se refieren al tipo de alojamiento, al estado de las instalaciones sani-
tarias, y a la alimentacin, la vestimenta y la atencin sanitaria de los in-
ternados.
Dos obligaciones de la fuerza ocupante revisten especial importancia
para las actividades de las organizaciones humanitarias. El derecho de la
poblacin civil a la comunicacin no slo implica la posibilidad de esta-
blecer contacto con la potencia protectora, con el CICR y con las socie-
dades nacionales de la Cruz Roja, sino tambin con cualquier otro orga-
nismo que le pueda servir de ayuda. La fuerza ocupante debe garantizar
el abastecimiento alimentario y sanitario de la poblacin. En caso de que
la poblacin de un territorio ocupado o de una parte del mismo no est
convenientemente abastecida, la fuerza ocupante deber autorizar las in-
tervenciones de socorro en la misma medida que cuando se trate de un
territorio no ocupado.
La proteccin de los prisioneros de guerra est regulada en el III Con-
venio de Ginebra. Todo combatiente que cae en poder del enemigo se
convierte automticamente en prisionero de guerra y tiene derecho a exi-
gir la aplicacin de las disposiciones del Convenio relativas a su protec-
cin; es decir, los principios humanitarios bsicos ya enunciados con res-
pecto a su proteccin frente a la muerte, la tortura etc. Una gran parte del
Convenio se dedica a las condiciones de internamiento. El tipo de esta-
blecimiento, la alimentacin, la atencin sanitaria y el habituallamiento
en situaciones de necesidad son objeto de detallada regulacin. Adems,
ha de sealarse que el III Convenio tambin hace referencia a los intere-
ses de la fuerza responsable de la custodia, dado que, en determinadas
circunstancias, permite la sancin disciplinaria y penal de los prisioneros
de guerra.
La proteccin de la poblacin civil frente a los efectos de las opera-
ciones blicas se basa en el principio diferenciador. A ello se debe que el
IV Convenio de Ginebra y el Protocolo I recojan tambin la norma con-
suetudinaria que prohibe los ataques directos a civiles y a la poblacin
64

civil. El asesinato de civiles desarmados en Somalia, Bosnia, y Ruanda
desde 1992 constituye una flagrante violacin de este principio funda-
mental. Otras disposiciones que complementan la proteccin frente a los
efectos de las operaciones blicas fueron codificadas por vez primera en
el Protocolo I y desarrolladas despus. Por ejemplo, estn expresamente
prohibidos los ataques de efectos indiscriminados. Entre ellos se cuentan
los ataques en los que se utilizan mtodos o medios que no estn dirigi-
dos contra un determinado objetivo militar o cuyos efectos no responden
explcitamente a lo dispuesto en el Protocolo I. Son igualmente ilcitos
los bombardeos masivos. La destruccin total de ciudades tampoco est
permitida, aunque se encuentren en ella objetivos militares. Por lo de-
ms, los ataques lcitos deben ajustarse al principio de proporcionalidad.
Bsicamente, todos los ataques contra la poblacin civil o contra civiles
como represalia estn prohibidos. La violacin del Derecho Internacional
por parte del enemigo no puede esgrimirse para justificar el incumpli-
miento de las normas internacionales al respecto. El Tribunal Interna-
cional de Justicia respecto a las armas nucleares seala un principio ge-
neral a tener en cuenta:
Los principios cardinales contenidos en los textos constituyentes del

derecho humanitario son los siguientes. El primero est orientado a la
proteccin de la poblacin civil y objetos civiles y establece una distin-
cin entre combatientes y no combatientes; los Estados nunca deben ha-
cer de los civiles centro del ataque y consecuentemente nunca deben utili-
zar armas que son incapaces de distinguir civiles y objetivos militares
Adems, el Protocolo Adicional I desarrolla el principio de la protec-

cin especial de mujeres y nios, ya sentado en el IV Convenio. En parti-
cular confiere proteccin a las mujeres frente a la violacin, la prostitu-
cin forzada y cualquier otra forma de atentado al pudor. Los nios
menores de 15 aos no pueden participar directamente en las hostilida-
des; est expresamente prohibido que sean reclutados para las fuerzas ar-
madas de las partes en conflicto. Los civiles slo perdern el derecho a
acogerse a las normas sobre proteccin del Protocolo I cuando participen
directamente en las hostilidades. El hecho de ejercer una actividad en
una fbrica de armas no se considera tal participacin. Por otro lado, nin-
gn civil podr ampararse en su estatuto de protegido cuando participe
en las hostilidades utilizando armas.
El Protocolo I no se detiene a enumerar los objetivos militares ni los
objetivos civiles. La definicin del objetivo militar est ms bien en fun-
cin de una serie de caractersticas variables, tales como su situacin, su
finalidad y su empleo en operaciones militares. Todo objetivo que no sea
65

militar ser considerado civil. Se presupone que los edificios de vivien-
das, las escuelas y otros objetivos destinados a usos civiles no se em-
plean para contribuir eficazmente a las operaciones militares; por consi-
guiente deben considerarse objetivos civiles. En cambio, si se inician
operaciones blicas desde un edificio de viviendas por ejemplo, desde
una batera de artillera instalada en el tejado, el edificio ser conside-
rado objetivo militar y podr ser atacado. La definicin del objetivo mili-
tar responde, por un lado, a las caractersticas de la guerra moderna, en
constante proceso de evolucin. Pero tambin confiere a las partes en
conflicto la obligacin de dilucidar, antes de adoptar la decisin de atacar
un objetivo militar, a qu uso se destina el objetivo escogido y si su des-
truccin en ese momento determinado presenta una clara ventaja militar,
habida cuenta de la situacin prevaleciente.
El Protocolo I contiene dos nuevas disposiciones sobre el abasteci-
miento alimentario de la poblacin. En primer lugar, queda prohibido
matar por inanicin a la poblacin civil como medio de combate. Tampo-
co es lcito, salvo en excepciones contadas, atacar ni destruir, ni confis-
car ni hacer inservibles, los bienes de que depende la poblacin civil para
su supervivencia, tales como productos alimenticios y zonas agrcolas
destinadas a su produccin, cosechas y ganado, instalaciones de abasteci-
miento de agua potable y provisiones, as como instalaciones de riego.
La 26 Conferencia Internacional de la Cruz Roja en 1995 en Ginebra
adopt una resolucin en referencia a la poblacin civil afectada de ham-
bruna en un conflicto armado. La Conferencia
condena cualquier intento de matar por inanicin a la poblacin civil;

enfatiza las siguientes provisiones del derecho internacional humanitario:
la prohibicin del uso del hambre de los civiles como un mtodo de la
guerra y el ataque, destruccin, traslado, o rendicin intil, para ese pro-
psito, objetos indispensables para la supervivencia de esos civiles.
Se concluye con seguridad que como Cassese ha indicado de acuerdo

al Art. 54
es declarativo del derecho consuetudinario como se demuestra en la

prohibicin de la muerte de hambre de civiles (...). La adopcin de medi-
das por consenso, la ausencia de reservas y el conocimiento implcito del
principio humanitario de que los civiles no debieran sufrir los rigores de
la guerra, todo indica que la medida fue sujeto de un amplio consenso que
vino a ser norma de aplicacin general
No hay muchas declaraciones del Consejo de Seguridad que usen ex-

plcitamente el trmino starvation. Pero hay suficiente prctica de los
66

Estados en relacin con las situaciones de morirse de hambre de la pobla-
cin civil en las que los Estados o los rganos de Naciones Unidas han
condenado estas situaciones. Una de las declaraciones ms recientes es
ilustrativa a este respecto. En 1998, el presidente del Consejo de Seguri-
dad declar en nombre del Consejo que
el Consejo de Seguridad tambin tiene en consideracin el agudo dete-

rioro de la situacin humanitaria en diversas reas del Norte y Centro de
Afganistn, causado por el bloqueo impuesto por los Talibanes de la re-
gin de Bamyam quedndose en el lugar a pesar de apelaciones de Nacio-
nes Unidas y de varios Estados miembros para que levante el bloqueo (...)
El Consejo urge fuertemente a los Talibanes a que dejen a las agencias
humanitarias atender las necesidades de la poblacin.
Otras resoluciones se refieren a la situacin de Bosnia-Herzegovina

deplorando el rpido deterioro de la situacin en el rea de Maglaj y con-
denando la amenaza que supone para
la supervivencia de la poblacin civil que se queda. Se ve que esta in-

tolerable situacin ha sido perpetrada durante nueve intensos meses de
ataque a la ciudad (...). El Consejo demanda que el ataque a Maglaj termi-
ne inmediatamente.
La resolucin 908 del Consejo de Seguridad (1994)
demanda que la parte serbo-bosnia (...) retire todos los obstculos para
liberar el acceso (a la atacada Maglaj), condena todos esos obstculos y
llama a todas las partes a mostrar aceptacin.
Como norma, los diques y estaciones con poder nuclear no deben ser
atacados si su destruccin supone grandes daos que causen prdidas en
la poblacin civil.
IV. La proteccin de la poblacin civil en conflictos sin carcter

internacional
La proteccin de la poblacin civil en conflictos sin carcter inter-

nacional est mucho menos desarrollada que en el caso de los conflictos
internacionales. Son aplicables a los conflictos internos las garantas
fundamentales contenidas en el artculo 3 de los Cuatro Convenios de
Ginebra. No slo se prohibe atentar contra la vida, la integridad fsica,
la salud y la dignidad humana, sino tambin la toma de rehenes. El stan-
67

dard mnimo ha sido complementado por el Protocolo Adicional II con
la prohibicin de infligir castigos colectivos o cometer actos de terroris-
mo. Los traslados forzosos nicamente podrn ordenarse por motivos
militares excepcionales o para proteger a la poblacin civil. En contraste
con las normas aplicables a los conflictos internacionales, la proteccin
de la poblacin civil frente a los efectos de las operaciones blicas en
conflictos internos est regulada de forma muy rudimentaria. Si bien los
ataques directos, los actos de terrorismo y los ataques contra determina-
dos objetivos por ejemplo, instalaciones de riego estn expresa-
mente prohibidos, no existen disposiciones que puedan proteger a la po-
blacin civil frente a los efectos indiscriminados de los ataques que
puedan equipararse a las contenidas en el Protocolo I.
El valor de estas normas ha sido recientemente constatado por la
Corte Penal Internacional. En su art.8 define ciertos crmenes que pueden
ser cometidos en conflictos armados no internacionales. La definicin de
crmenes de guerra bajo la jurisdiccin del Tribunal para conflictos no
internacionales se refiere primero a las prohibiciones bsicas del art.3 co-
mn a los Convenios de Ginebra. El prrafo 2 del art. 8 del estatuto se
refiere a los conflictos que no tienen carcter internacional y que no se
aplican a situaciones de disturbios y tensiones, tales como motines, actos
de violencia espordicos y otros de similar naturaleza.
Otra lista incluye crmenes como
i. Dirigir intencionalmente ataques contra la poblacin civil como tal o

contra civiles que no participen directamente en las hostilidades.
ii. Dirigir intencionalmente ataques contra edificios, material, unidades y
vehculos sanitarios y contra el personal habilitado para utilizar los
emblemas distintivos de los Convenios de Ginebra de conformidad
con el derecho internacional.
iii. Dirigir intencionalmente ataques contra personal, instalaciones, mate-
rial, unidades y vehculos participantes en una misin de manteni-
miento de la paz o de asistencia humanitaria de conformidad con la
Carta de las Naciones Unidas, siempre que tengan derecho a la protec-
cin otorgada a civiles u objetos civiles con arreglo al derecho inter-
nacional de los conflictos armados.
En contraste con esta amplia clasula de crmenes bajo la definicin

de las prohibiciones del art. 3 comn, la aplicacin de los crmenes sea-
lados en el apartado 2 e del estatuto es ms limitado. De acuerdo con el
art. 8 prrafo 2 (f) slo se aplican en casos de conflictos armados que no
son de ndole internacional, y no se aplica a situaciones de disturbios y
tensiones internas, como motines, actos aislados y espordicos de violen-
cia u otros actos de carcter similar. Se aplica a los conflictos armados
68

que tienen lugar en el territorio de un Estado cuando existe un conflicto
armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos ar-
mados organizados o entre tales grupos. El trmino prolongado, que
no se usa en el Protocolo Adicional II, indica un carcter especfico del
conflicto. Se ver si los Estados parte del estatuto de la Corte Penal Inter-
nacional interpretan este trmino de modo diferente al criterio existente
en el art. 1 del Protocolo Adicional II. Si es ste el caso de aplicacin de
la definicin entonces de habr creado una nueva categora de conflictos
armados no internacionales.
Una de las razones principales de tal laguna radica en la cuestin de
los combatientes. Al contrario que en caso de los conflictos armados in-
ternacionales, la legislacin sobre los conflictos sin carcter interna-
cional no contempla la figura del estatuto de combatiente. No existen
puntos de referencia que ayuden a establecer una distincin genrica en-
tre las personas que pueden llevar a cabo operaciones blicas y las que
deben gozar de proteccin al tratarse de civiles. La inmensa mayora de
los Estados han rechazado siempre regular el estatuto de combatiente,
porque, entre otras razones, tal regulacin pondra trabas a la aplicacin
de la legislacin penal nacional sobre movimientos de insurreccin y, por
consiguiente, podra impedir su sancin. Estas consideraciones ayudan a
comprender por qu el Protocolo II no regula la proteccin que los pri-
sioneros de guerra merecen en su calidad de combatientes y se limita,
como se ha indicado, a sentar algunos principios bsicos aplicables a to-
das las personas privadas de su libertad como consecuencia del conflicto.
Con respecto a la ayuda humanitaria, ha de sealarse que todas las perso-
nas capturadas tienen derecho a recibir ayuda individual o colectiva. En
combinacin con el derecho general a recibir ayuda humanitaria en todo
conflicto sin carcter internacional, queda incluido el abastecimiento a
travs de operaciones internacionales de ayuda.
V. La problemtica de las situaciones de emergencia complejas

y los Estados frgiles
Las disposiciones de los Convenios de Ginebra y de los Protocolos

Adicionales que regulan el mbito de aplicacin material de los tratados
no contienen normas especficas aplicables a determinadas partes del
territorio de las partes en conflicto. Por lo tanto, la poblacin civil de una
parte en conflicto ser objeto de proteccin conforme al Derecho Interna-
cional Humanitario, al comenzar el conflicto, aunque una parte de la po-
blacin no haya sufrido an los efectos de las operaciones blicas. Pero
si, en una situacin de guerra civil, la poblacin se ve afectada al mismo
69

tiempo por una catstrofe natural, se plantea, en lo que respecta a las ope-
raciones de ayuda internacional humanitaria, la cuestin de las normas
aplicables. Cabe preguntarse si han de aplicarse exclusivamente las nor-
mas de Derecho Internacional Humanitario o tambin las del Derecho In-
ternacional de la Paz en caso de catstrofe natural. Mientras el personal
sanitario, en el trato de las vctimas de guerra, est protegido por todo un
conjunto de normas, no existen disposiciones tan explcitas en lo que res-
pecta al trato de las vctimas de catstrofes naturales. Otro ejemplo ilus-
trativo es el derecho a la prestacin de la ayuda. Por regla general, las
partes en conflicto no pueden obstaculizar la ayuda a las vctimas, pero,
en el caso de las catstrofes naturales, sta depende, tambin respondien-
do a la prctica ms generalizada, del consentimiento del Estado afecta-
do. Se aclara esto explcitamente en una resolucin bsica de la ayuda
humanitaria. La Resolucin de la Asamblea General 46/182 de 19 de di-
ciembre de 1991.
Esta resolucin afirma lo siguiente:
1. La asistencia humanitaria reviste importancia fundamental para las

vctimas de desastres naturales y otras emergencias.
2. La asistencia humanitaria se deber proporcionar de conformidad con
los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad.
3. Deber respetarse plenamente la soberana, la integridad territorial y
la unidad nacional de los Estados, de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas. En este contexto la asistencia humanitaria deber
proporcionarse con el consentimiento del pas afectado y, en princi-
pio, sobre la base de una peticin del pas afectado.
4. Cada Estado tiene responsabilidad primordial y principal de ocuparse
de las vctimas de desastres naturales y otras emergencias que se pro-
duzcan en su territorio. Por lo tanto corresponde al Estado afectado el
papel principal en la iniciacin, organizacin, coordinacin y presta-
cin de asistencia humanitaria dentro de su territorio.
Si se aplican estrictamente las normas vigentes, en una guerra civil el

gobierno puede impedir que se lleven a cabo actividades de ayuda inter-
nacional a las vctimas de una situacin de hambre en una zona situada
lejos del territorio blico alegando que se trata de una operacin de ayu-
da en caso de catstrofe, sujeta a autorizacin previa. Desde el punto de
vista del Derecho Internacional, es insignificante que la guerra civil haya
contribuido a que se produzca una situacin de hambre o que incluso la
haya originado.
Teniendo en cuenta el desarrollo desde 1991 se puede concluir que el
acceso a la gente necesitada es uno de los derechos bsicos del derecho
internacional.
70

La ayuda internacional concedida a Somalia en 1992 y 1993 ilustra la
problemtica que plantean las situaciones de emergencias complejas. La
colaboracin de las organizaciones humanitarias con el personal de man-
tenimiento de la paz de las Naciones Unidas result compleja, en la me-
dida en que se desarrollaron nuevas formas de mantenimiento de la paz
que ya no se basaban en el consenso de las partes en conflicto. Pero tam-
poco las relaciones entre las distintas organizaciones de ayuda humanita-
ria en este tipo de situaciones estuvieron exentas de dificultades. El man-
dato de algunas organizaciones se limita a las catstrofes naturales u
otras situaciones de emergencia. En cambio, otras slo entran en accin
cuando se produce el conflicto armado. En caso de coincidir ambas situa-
ciones, la delimitacin de las tareas sobre el terreno suele ser complicada
y limita el xito de la operacin humanitaria. Las Naciones Unidas han
reaccionado a la nueva situacin dando una serie de lneas generales para
la ayuda humanitaria en las situaciones de emergencia complejas.
Otro problema muy serio es el de la aplicacin del derecho interna-
cional en los llamados Estados frgiles. Somalia en 1993 y 1994 puede con-
siderarse un Estado frgil. Si un Estado estalla en partes en guerra y ningu-
na de las partes pertenece al gobierno debido a la total ruptura del gobierno,
no hay un sujeto segn el derecho internacional parte en el conflicto y res-
ponsable de aplicar el art.3 comn a los Convenios de Ginebra o el Protoco-
lo Adicional II. De acuerdo con los Convenios de Ginebra y los Protocolos
Adicionales es el Estado parte el que por ejemplo tiene que proteger la dis-
tribucin de ayuda humanitaria. Segn informes sobre la violacin del dere-
cho internacional humanitario conflictos armados recientes sin existencia de
una autoridad y con ruptura de todas las estructuras sociales son una de las
principales causas del aumento de incumplimientos de las obligaciones b-
sicas humanitarias. Debe sealarse que en los casos de Estados frgiles la
responsabilidad penal de una persona de manera individual existe incluso si
el Estado bajo el derecho internacional no es responsable por los crmenes
cometidos en el conflicto y a menudo ha sido enfatizado por el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas que los responsables de violaciones del
derecho internacional humanitario acabarn frente a la justicia. Respecto a
la situacin en Ruanda en 1995 el Consejo de Seguridad:
Determina que se ponga fin a las violaciones del Derecho Interna-

cional Humanitario y a actos de violencia contra los refugiados, y que
sean tomadas medidas efectivas para llevar ante la justicia a las personas
responsables de tales crmenes
Est claro que las Naciones Unidas responden en la ltima dcada a

las situaciones de Estados frgiles interpretando el trmino amenaza a la
71

paz en el art. 39 de la Carta de las Naciones Unidas. Muchas de sus re-
soluciones autorizando las operaciones de mantenimiento de la paz inclu-
yendo el uso de la fuerza estuvieron basadas en un desarrollo amplio y
reciente de los trminos. Una resolucin del Consejo de seguridad en el
caso de los Grandes Lagos de 15 de noviembre de 1996 es un buen ejem-
plo de este tipo de resolucin.
Determina que la actual situacin en el este de Zaire constituye una

amenaza para la paz internacional y seguridad en la regin. Teniendo en
cuenta los propsitos humanitarios de una fuerza especificada ms abajo,
actuando bajo el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas (...)
5. Autoriza a los Estados miembros a cooperar con la Secretara Ge-
neral a conducir la operacin referida en el prrafo 3, a usar todos
los medios necesarios, para lograr los objetivos humanitarios
6. Pide a los interesados en la regin cooperar completamente con
una fuerza multilateral y con agencias humanitarias y as asegurar
la seguridad y libertad de movimiento de su personal.
72

Captulo 5
Ayuda humanitaria, derechos, obligaciones

y proteccin del personal de ayuda
A. Derechos y obligaciones de las organizaciones humanitarias

y de su personal
A pesar de los numerosos esfuerzos que se han realizado a escala bi-

lateral y en la esfera privada, hasta hoy no ha sido posible celebrar un
convenio de alcance general sobre ayuda humanitaria que regule el esta-
tuto de las organizaciones humanitarias en el ejercicio de sus actividades
y los derechos y obligaciones de su personal. El modelo de disposiciones
sobre operaciones de ayuda en caso de catstrofe que present UNITAR
en 1982 no ha logrado plasmarse en un tratado multilateral y ni siquiera
ha alcanzado rango consuetudinario.
En el caso especfico de las catstrofes naturales, el convenio de 1986
sobre la prestacin de ayuda ante accidentes nucleares y situaciones de
emergencia radioactiva fij el marco jurdico internacional de la presta-
cin de ayuda, quedando regulados los privilegios e inmunidades del per-
sonal que participa en este tipo de actividades. En general, los derechos y
obligaciones de las organizaciones de ayuda humanitaria y de su personal
se determinan caso por caso, en funcin de la labor de la organizacin, de
sus objetivos concretos y del lugar en el que se vaya a intervenir.
I. El estatuto de las organizaciones humanitarias y de su personal
El estatuto internacional de una organizacin humanitaria depende de

su clasificacin como sujeto de Derecho Internacional y del alcance de
73

las funciones fijadas en sus estatutos o en su Tratado fundacional. El es-
tatuto tiene implicaciones en tres reas:
Las relaciones con los Estados miembros de la organizacin
Las relaciones con su personal
Las relaciones con los Estados a los que presta ayuda
Las funciones con respecto a los Estados miembros estn reguladas
en el Tratado fundacional de las distintas organizaciones. El alcance de
las funciones es variable, y, por lo tanto, tambin lo son los derechos y
obligaciones que los distintos tratados fundacionales confieren a las or-
ganizaciones. Esta multiplicidad ya ha sido analizada en (B). La relacin
del personal con la organizacin y con el Estado en el que sta tiene su
sede queda determinada por dos elementos. El estatuto que regula sus de-
rechos y obligaciones, establece las funciones y los mbitos de actuacin
del personal, aunque tambin a este ltimo respecto pueden ser aplica-
bles principios fundamentales del Derecho Internacional (por ejemplo, en
las actividades desarrolladas en el extranjero). El estatuto del personal en
el Estado en el que tiene su sede la organizacin queda normalmente re-
gulado en un acuerdo sobre la sede estatutaria, que con frecuencia conce-
de determinados privilegiados e inmunidades a los miembros de las orga-
nizaciones internacionales. Ha de sealarse que tales derechos estn
limitados al territorio de dicho Estado. En cambio, el estatuto de las
ONG no se rige por el Derecho Internacional, sino por el ordenamiento
jurdico del Estado en el que estn establecidas.
La situacin jurdica de todas las organizaciones internacionales y de
su personal con sede en un mismo Estado suele ser similar; sin embargo,
el estatuto de las organizaciones y de su personal en las operaciones de
ayuda en otros Estado presenta una diferencia sustancial. Las Naciones
Unidas y sus organismos especializados disfrutan de un rgimen espe-
cial, basado en el Convenio sobre los privilegiados e inmunidades de las
Naciones Unidas. Este Convenio desarrolla el art. 105 de la Carta de las Na-
ciones Unidas, que proclama que la organizacin disfrutar, en el territo-
rio soberano de cada uno de los Estados miembros, de los privilegios e
inmunidades necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.
Este rgimen especial se hace extensivo a sus representantes y fun-
cionarios, a quienes se conceden los privilegios e inmunidades necesa-
rios para desarrollar con absoluta independencia las funciones que les
encomiende la organizacin. El Secretario General y otros altos funcio-
narios de las Naciones Unidas disfrutan de inmunidades y privilegios
muy amplios; en cambio, el estatuto de otros funcionarios de la organiza-
cin y de sus organismos especializados es variable. El principio bsico
reza que los denominados oficiales disfrutan de inmunidad con respec-
74

to a las actividades que desarrollan en el ejercicio de sus funciones. Ade-
ms, se les conceden determinados privilegios, consistentes en la exone-
racin fiscal de sus salarios o de las importaciones de bienes de instala-
cin en el momento de iniciar su actividad laboral.
Al margen de las Naciones Unidas y de sus organismos especializa-
dos, las dems organizaciones internacionales slo pueden hacer uso de
los privilegios e inmunidades contemplados en el Convenio cuando, an-
tes del inicio de una operacin de ayuda humanitaria, se haya firmado un
acuerdo en este sentido con el Estado destinatario o cuando exista un
acuerdo multilateral que regule determinadas operaciones, como muestra
el ejemplo de las catstrofes nucleares. En caso de no existir uno de los
dos tipos de acuerdo, el personal de estas organizaciones slo podr aco-
gerse a las disposiciones internacionales bsicas sobre proteccin. Entre
estas disposiciones bsicas se encuentran hoy en da el derecho a la vida,
a la integridad fsica y a la seguridad de la persona. Asimismo, los Esta-
dos estn obligados a garantizar a los extranjeros la igualdad de trato
ante la ley y ante los tribunales, que incluye el seguimiento de un proce-
dimiento reglamentario y el derecho de audiencia.
Los colaboradores del CICR gozan de un estatuto jurdico especial.
Aunque se trata de una organizacin suiza de carcter no gubernamental,
los Convenios de Ginebra y los dos Protocolos Adicionales le conceden
un estatuto especial que se extiende a todos sus delegados. Para poder
ejercer sus actividades, los delegados necesitan determinadas inmunida-
des, como el derecho a no ser arrestado. Sin estas medidas de proteccin,
no podran desarrollar su labor humanitaria. Como los Convenios de Gi-
nebra y los Protocolos Adicionales no continen ninguna lista de privile-
gios e inmunidades, el CICR, en cada caso concreto, trata de negociar
con las partes en conflicto el estatuto de sus delegados mediante un
acuerdo especfico.
El estatuto de los cooperantes de organizaciones no gubernamenta-
les en las operaciones que desarrollan en el extranjero depende de los
criterios de apreciacin sealados. En la medida en que dichos coope-
rantes no trabajen con las Naciones Unidas o sus organismos especiali-
zados y no disfruten, en consecuencia, de un estatuto especial, su trato
se regir exclusivamente por las disposiciones bsicas sobre protec-
cin.
La Convencin sobre la seguridad del personal de las Naciones Uni-
das y el personal asociado de 1994 ha cambiado el panorama. Esta Con-
vencin garantiza derechos especficos al personal comprometido en mi-
siones bajo el paraguas de Naciones Unidas. De acuerdo con el art. 7 de
la convencin el Estado parte tiene obligacin de velar por la seguridad
del personal de las Naciones Unidas y el personal asociado.
75

En particular:
1. El personal de las Naciones Unidas y el personal asociado, su equipo

y sus locales no sern objeto de ataques ni de accin alguna que les
impida cumplir su mandato.
2. Los Estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas para velar
por la seguridad del personal de las Naciones Unidas y el personal
asociado. En particular, los Estados partes tomarn todas las medidas
apropiadas para proteger el personal de las Naciones Unidas y el per-
sonal asociado desplegado en su territorio contra los delitos enumera-
dos en el artculo 9.
3. Los Estados partes cooperarn con las Naciones Unidas y con los de-
ms Estados parte, segn proceda, en la aplicacin de la presente
Convencin, especialmente en los casos en que el Estado receptor no
est en condiciones de adoptar por s mismo las medidas requeridas.
La Convencin se aplicar a las Naciones Unidas y su personal aso-

ciado as como a las operaciones de Naciones Unidas, como se define en
el art. 1. Por esta referencia queda claro que no todas las operaciones de
ayuda humanitaria per se se benefician de convenciones con normas de
proteccin; slo las operaciones bajo tal definicin. De acuerdo con el
art. 1 Operacin de Naciones Unidas se entender como una operacin
establecida por el rgano competente de las Naciones Unidas de confor-
midad con la Carta de las Naciones Unidas y realizada bajo la autoridad
y control de las Naciones Unidas:
i. Cuando la operacin est destinada a mantener o restablecer la paz y

la seguridad internacionales; o
ii. Cuando el Consejo de Seguridad o la Asamblea General haya declara-
do, a los efectos de la presente Convencin, que existe un riesgo ex-
cepcional para la seguridad del personal que participa en la opera-
cin.
La presente Convencin no se aplicar a las operaciones de las Na-

ciones Unidas autorizadas por el Consejo de Seguridad como medida coer-
citiva de conformidad con el captulo VII de la Carta de las Naciones
Unidas en las que cualesquiera miembros del personal participen como
combatientes contra fuerzas armadas organizadas, a las que se aplica el
derecho relativo a los conflictos armados internacionales.
De acuerdo con el derecho internacional consuetudinario las perso-
nas que participan en una operacin tienen ciertos derechos bsicos. No
pueden ser atacadas y no debieran ser detenidas arbitrariamente. Se les
aplican los derechos bsicos de proteccin del derecho internacional con-
suetudinario. El derecho consutudinario se ha desarrollado durante los
76

ltimos aos basado principalmente en resoluciones del Consejo de Se-
guridad de Naciones Unidas, la Asamblea General y otras Organizacio-
nes Internacionales. Por ejemplo el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas ha condenado los ataques frecuentes al personal de ayuda huma-
nitaria, afirmando por ejemplo, que el ataque a los convoyes humanita-
rios por las partes en conflicto es totalmente inaceptable para el Consejo
de Seguridad o condena de manera contundente los actos violentos
contra civiles, refugiados y personal internacional humanitario en Bu-
rundi.
II. Disposiciones especiales sobre proteccin de los participantes

en operaciones de ayuda humanitaria
Dejando al margen los acuerdos especficos citados en el apartado

anterior, no existe ningn rgimen especial de proteccin al que puedan
acogerse los cooperantes en operaciones realizadas como consecuencia
de catstrofes naturales y otros accidentes. Los proyectos de convenio
multilateral de ayuda humanitaria que se han elaborado hasta nuestros
das hacen especial hincapi en elementos como la libertad de movimien-
tos, la posibilidad de comunicarse y su proteccin por parte de los rga-
nos nacionales.
En cambio, el Derecho Internacional Humanitario cuenta con una se-
rie de disposiciones que regulan exhaustivamente la proteccin de los co-
operantes en determinadas tareas. El IV Convenio contiene un conjunto
de normas sobre proteccin del personal de los hospitales civiles, de las
sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna y del CICR.
Pero el art. 30 concede tambin a los representantes de otras organizacio-
nes el derecho a visitar a civiles, cuyo ejercicio est supeditado al cum-
plimiento de dos requisitos. En primer lugar, la organizacin debe tener
como finalidad ayudar, tanto moral como materialmente, a los civiles que
visita; en segundo lugar, el Estado responsable de la custodia o la fuerza
ocupante puede, en determinadas circunstancias, prohibir las visitas a
personas que no sean delegados de las fuerzas protectoras y del CICR.
Adems del derecho a visitar a civiles, el art. 142 tambin permite la rea-
lizacin de otras actividades; por ejemplo, la distribucin de envos hu-
manitarios y de otros bienes de fines educativos, sanitarios o religiosos.
El ejercicio de estas actividades est expresamente limitado a las organi-
zaciones de carcter internacional. La fuerza responsable de la custodia
conserva, no obstante, el derecho a restringir el nmero de sociedades y
organizaciones o de delegados de las mismas. El IV Convenio no regula
separadamente el estatuto del personal de estas organizaciones. Sin em-
77

bargo, de los principios generales del Derecho Internacional Humanitario
se deriva que los miembros de las organizaciones internacionales deben
ser considerados civiles; por lo tanto, estn amparados por las normas
generales sobre proteccin de la poblacin civil.
El Protocolo I regula las actividades de las organizaciones humanita-
rias sin especificar el estatuto de los cooperantes en los distintos tipos de
prestacin de ayuda. Sin embargo, con respecto al IV Convenio, el
art. 71 del Protocolo presenta una novedad fundamental, al disponer sin
ambigedad alguna que las operaciones de ayuda pueden contar con el
personal necesario para el transporte y la distribucin de los envos hu-
manitarios. La movilizacin de este personal exige el consentimiento de
la parte en cuyo territorio se va a llevar a cabo la operacin. Queda clara-
mente establecido que se debe respetar y proteger a dicho personal. De
este modo, se confirma la obligacin de proteger a los cooperantes en su
calidad de personal civil. Por otro lado, el incumplimiento, por parte de
stos, de su misin humanitaria, puede suponer el fin de sus actividades.
De esta formulacin del apartado 4 del art. 71 se desprende que queda
excluda la posibilidad de que la parte del conflicto pueda imponer en es-
tos casos medidas sancionadoras. Pero, de la finalidad que subyace a su
redaccin, ha de interpretarse que el art. 71 slo excluye la adopcin de
medidas sancionadoras cuando el cooperante viola nica y exclusiva-
mente las disposiciones sobre el cumplimiento de la misin humanitaria.
La nica posibilidad lcita de reaccionar frente a tal violacin es la ex-
pulsin. Esta interpretacin da cabida a la posibilidad de que el Estado
responsable de la custodia imponga determinadas condiciones a la distri-
bucin de los envos humanitarios y, por lo tanto, delimite el mandato del
personal de ayuda humanitaria.
Los convenios sobre proteccin de Naciones Unidas de 1994 contie-
nen los derechos de proteccin bsicos para el personal humanitario. Se-
gn el art. 8 los Estados Partes tienen la obligacin de poner en libertad o
devolver al personal de Naciones Unidas y al personal asociado captura-
do o retenido excepto que est previsto de otra forma en un acuerdo so-
bre el estatuto de las fuerzas. Ms an, si el personal de Naciones Unidas
o el personal asociado es capturado o detenido en el curso del desempeo
de sus funciones y se ha establecido su identidad, no ser sometido a in-
terrogatorio y ser puesto en libertad de inmediato y devuelto a las Na-
ciones Unidas o a otras autoridades pertinentes. Durante su detencin o
captura, dicho personal ser tratado de conformidad con las normas de
derechos humanos universalmente reconocidas y con los principios y el
espritu de los Convenios de Ginebra de 1949.
Tambin es problemtica la situacin que se plantea cuando la parte
en conflicto deniega a un cooperante la salida del pas. A tenor de lo dis-
78

puesto en el art. 71 del Protocolo I, la denegacin de salida, o cualquier
otro impedimento en este sentido, es ilcita siempre y cuando el coope-
rante no haya infringido norma alguna. La posibilidad de limitar la salida
de extranjeros, contemplada en el IV Convenio, no puede hacerse exten-
siva, en la aplicacin del Protocolo I, a los participantes en operaciones
de ayuda humanitaria, siempre y cuando se den las circunstancias que se
acaban de exponer. El Protocolo II no contiene disposiciones similares
aplicables a los conflictos armados sin carcter internacional. No obstan-
te, la evolucin jurdica de los ltimos aos indica que la comunidad in-
ternacional est dispuesta a aplicar las disposiciones sobre ayuda huma-
nitaria del Protocolo I a las situaciones de guerra civil.
El Derecho Internacional Humanitario no contiene normas especfi-
cas relativas a los signos distintivos de bienes, envos o personal humani-
tario. Los signos de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se emplean
exclusivamente en las actividades sanitarias; su utilizacin est sujeta a
requisitos estrictos. Por el contrario, el emblema del CICR puede utili-
zarse para cualquier actividad, incluidas las de ayuda humanitaria. En la
prctica, la rgida restriccin del uso del signo distintivo a determinadas
funciones se ha ido flexibilizando en los ltimos aos. En diversas oca-
siones, las organizaciones internacionales han marcado los paquetes de
ayuda humanitaria con el signo distintivo de la Cruz Roja y los han en-
viado de este modo a las zonas de guerra. El hecho de que no se haya
creado un signo distintivo para la ayuda humanitaria no debe llevar a la
conclusin de que los envos estn desprotegidos. En los conflictos arma-
dos internacionales, los Estados tienen la obligacin de garantizar su pro-
teccin, independientemente de que lleven uno u otro signo distintivo,
habida cuenta de que se trata de evitar que la propia poblacin saquee los
convoyes de ayuda. En la declaracin final de la conferencia sobre las
vctimas de guerra, celebrada el 1.9.1993, se reaccion frente a las per-
sistentes violaciones de la proteccin que confiere el signo distintivo de
la Cruz Roja, especialmente en la antigua Yugoslavia. Se hizo hincapi
en que los Estados deben adoptar todas las medidas que estn en su mano
para reforzar el respeto del signo, cuya funcin es proteger a los coope-
rantes internacionales, as como los bienes y los convoyes de ayuda hu-
manitaria.
Debe decirse que tambin los bienes que se enven son protegidos. El
Consejo de Seguridad as lo ha establecido en la resolucin sobre Liberia
en 1996,
pide a los lderes de las facciones que aseguren la restitucin inmediata

de las tierras obtenidas por el pillaje, y requiere del Secretario General in-
cluir un informe (...) sobre cmo se ha devuelto la tierra robada.
79

III. Obligaciones generales y especiales del personal
de las organizaciones humanitarias
En los contratos celebrados entre las organizaciones internacionales y

sus empleados o expertos independientes se establecen las obligaciones
de quienes participan en las operaciones de ayuda internacional. Por lo
general, se regula tambin la intervencin del cooperante en la operacin.
Las obligaciones de derecho internacional en el desarrollo de operaciones
humanitarias se encuentran plasmadas en tres principios generales y algu-
nas normas convencionales especiales. En primer lugar, la costumbre in-
ternacional reconoce hoy en da los principios de humanidad, neutralidad
e imparcialidad, que constituyen tambin el fundamento del sistema de
prestacin de ayuda contemplado en los Convenios de Ginebra y sus pro-
tocolos adicionales. Ninguna operacin humanitaria de una organizacin
internacional o no gubernamental puede apartarse de estos principios,
confirmados en la Resolucin 46/182 de la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas de 19.12.1992.
Algunas de las obligaciones concretas en las que se plasman estos
principios se encuentran recogidas en los Convenios de Ginebra y sus
protocolos adicionales. Por ejemplo, se prohibe con carcter absoluto que
los cooperantes participen en los enfrentamientos, lo que no excluye la
legtima defensa en caso de ataque directo. Tampoco cabe ninguna otra
forma de injerencia en el conflicto, ya que las actividades de los coope-
rantes se limitan expresamente al desarrollo de la operacin. Adems, los
cooperantes han de tener presentes los intereses de seguridad de la parte
en cuyo territorio se desarrolla la operacin. Es evidente que han de res-
petar tambin las disposiciones de Derecho Internacional Humanitario
que imponen obligaciones concretas a los civiles de las partes que no in-
tervienen en el conflicto. La Convencin sobre la seguridad de 1994 de
N.U. se refiere a las obligaciones del personal de ayuda humanitaria a
respetar las leyes y reglamentos del Estado receptor:
1. Sin perjuicio de los privilegios e inmunidades de que gocen o de las

exigencias de sus funciones, el personal de las Naciones Unidas y el
personal asociado:
a) Respetar las leyes y reglamentos del Estado receptor y del Estado
de trnsito; y
b) Se abstendr de toda accin o actividad incompatible con el carc-
ter imparcial e internacional de sus funciones.
En el caso de catstrofe natural u otra situacin de emergencia simi-

lar, los cooperantes tienen la obligacin bsica de respetar el ordena-
80

miento jurdico del Estado afectado por la catstrofe. Otras obligaciones
que hasta ahora slo se contemplan en tratados aislados son el respeto de
las costumbres del Estado afectado, as como de sus intereses de seguri-
dad, y la confidencialidad de la informacin a la que se tenga acceso du-
rante la operacin humanitaria.
B. El derecho de asistencia humanitaria
El derecho de asistencia humanitaria es una figura novedosa en el

derecho internacional actual y que tiene unos perfiles un tanto distintos,
aunque tambin una relacin indudable como veremos, con la clsica
institucin de la intervencin humanitaria. El origen de esta figura no-
vedosa procede de una iniciativa francesa como consecuencia de las difi-
cultades que organizaciones no gubernamentales, tales como Mdicos sin
Fronteras, Mdicos del Mundo, Cruz Roja etc., encontraron en su labor
humanitaria. Estas ONG alertaron a la opinin pblica internacional so-
bre el hecho de que numerosos Estados usaban el principio de la sobera-
na estatal, y el principio de no intervencin en los asuntos internos, para
denegar la asistencia humanitaria a poblaciones en gran necesidad como
consecuencia de catstrofes naturales o conflictos armados, e impedir el
acceso de las ONG al territorio del Estado. Esto ha ocurrido en pases
como Afganistn, Etiopa, Somalia, Sudn, Liberia, Sri Lanka, etc.
Por otra parte, esta figura del derecho de asistencia humanitaria tie-
ne una indudable relacin con las disposiciones del Derecho Interna-
cional Humanitartario, y en concreto con las disposiciones contenidas
en el IV Convenio de Ginebra de 1949 (art.23, 55, 59, 60, y 61) y en los
Protocolos Adicionales del 77 (art.69, 70 y 54 del Protocolo I, y del 14
y 18 del Protocolo II) cuando se refieren a la asistencia humanitaria a
poblaciones civiles y donde establecen derechos y obligaciones precisas
dentro del campo de aplicacin de cada uno se estos tratados interna-
cionales.
Despus de un interesante congreso en Pars en 1987 con partici-
pacin de expertos y de polticos includo el propio Presidente Mitterand
(30), Francia propuso a la Asamblea General de las N.U. la aprobacin
de una resolucin sobre este derecho de asistencia humanitaria. La Reso-
lucin 43/131 (1988) sobre Asistencia humanitaria a vctimas de desas-
tres naturales y similares situaciones de emergencia, es un buen ejemplo
de las tensiones que se crean en el seno de la comunidad internacional
cuando entran en conflicto dos principios jurdicos relevantes: el de so-
berana estatal (y el de no intervencin), y el de la proteccin interna-
cional de los derechos humanos. El texto final de la resolucin fue pro-
81

ducto de un consenso entre los Estados, y si bien refleja la presin polti-
ca por parte de la opinin pblica mundial para asegurar una accin in-
ternacional en beneficio de las vctimas de situaciones de emergencia, al
mismo tiempo reafirma con fuerza el principio de la soberana estatal. En
base a estas resoluciones, y a la prctica internacional reciente, las lneas
fundamentales de este derecho podran ser formuladas de la siguiente
manera:
1. Afirmacin del derecho de las vctimas a la asistencia humanita-

ria; (hoy en da, se pone gran nfasis en la primaca del derecho
de las vctimas, ms que el derecho de los Estados a ofrecer
asistencia humanitaria). Este derecho estara basado en un m-
nimo de derechos fundamentales, entre otros en el derecho fun-
damental de toda persona a la vida, a la integridad fsica, y a la
salud, reafirmados por la Declaracin Universal y los dems tra-
tados sobre derechos humanos. Este derecho puede ser consti-
tutivo de un derecho de tercera generacin. El derecho inclui-
ra tres grandes aspectos: el derecho de las vctimas a recibir
asistencia humanitaria; el derecho a pedirla a la comunidad in-
ternacional; el derecho a participar en la distribucin de la ayuda
humanitaria.
2. Se afirma al mismo tiempo el derecho/deber de los Estados a con-
ceder esta asistencia y a ofrecerla sin ninguna discriminacin.
Otros principios afirmados por estas resoluciones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas y que deben regir toda la ayuda
son los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad.
Esta oferta no debe tomarse como una intromisin en los asuntos
internos del pas.
3. Deber del Estado soberano donde se produce la emergencia de
acoger favorablemente esta asistencia no pudindola rehusar arbi-
trariamente. Este deber implica que el Estado deje inmediato ac-
ceso a la ayuda; e incluira tambin en el caso de conflictos inter-
nos el que todas las partes en el conflicto permitan este acceso.
Asimismo, los Estados limtrofes estaran obligados a colaborar
facilitando el trnsito por su territorio de la ayuda humanitaria. El
Derecho Internacional Humanitario establece las condiciones para
autorizar el paso de la ayuda humanitaria en la IV Convencin de
Ginebra (art. 23) y en el Protocolo I (art.70).
4. Este derecho slo entrara en funcionamiento en caso de emergen-
cia grave y urgente.
5. Se requiere asimismo el consentimiento del Estado soberano terri-
torial para esta asistencia humanitaria internacional.
82

6. La ayuda internacional tendra un carcter subsidiario, es decir
entrara en juego solamente en el caso de que el Estado no tuviera
medios suficientes para hacer frente por s solo a la emergencia.
7. El Estado tiene el derecho de jugar el papel principal en la ini-
ciacin, organizacin, coordinacin y distribucin de la ayuda hu-
manitaria.
8. Se tratara de un derecho que concierne primordialmente a organi-
zaciones internacionales y ONG, ms que a la accin de los Esta-
dos individualmente. La implementacin a travs de estas organi-
zaciones tiene como ventajas la mejor coordinacin y ms
eficacia por su larga experiencia en este campo.
Este derecho de asistencia humanitaria, aludido directamente en la

ltima resolucin del Consejo de Seguridad, puede decirse que se ha con-
solidado como un derecho internacional consuetudinario.
La negacin de este derecho por parte de un Estado, tanto por recha-
zar el derecho de las vctimas, como por rechazar la ayuda internacional
ofrecida por otros Estados, puede ser calificada por el Consejo de Seguri-
dad como amenaza para la paz y la seguridad y pudiera justificar la
adopcin (o autorizacin) de las medidas incluidas en el Captulo VII de
la Carta de las Naciones Unidas, que incluye el uso de la fuerza para ase-
gurar tal derecho.
83

Captulo 6
Aplicacin de las normas de proteccin

de Derecho Humanitario
A. Aplicacin del derecho internacional
La observancia de los derechos y obligaciones en general constituye uno

de los principales problemas del ordenamiento jurdico internacional. La
aplicacin de las normas es el aspecto esencial de la ayuda humanitaria. Por
su propia naturaleza, la obstaculizacin de la ayuda humanitaria trae consigo
la muerte y sufrimiento de muchas personas. Con todo, el Derecho Interna-
cional general como las normas sobre derechos fundamentales y ayuda hu-
manitaria establecen una serie de mecanismos de aplicacin que se utilizan
con regularidad y, en parte, con xito, en la prctica de la ayuda humanitaria.
I. Mecanismos generales de aplicacin
El primer mtodo no controvertido es la presin diplomtica, por la

que un Estado intenta, a travs de las vas tradicionales de la diplomacia,
persuadir al infractor de que cese en su actuacin o repare los daos cau-
sados. El Derecho Internacional admite tambin la denuncia pblica de
un Estado que infringe las normas internacionales, frente a la cual el in-
fractor no puede hacer valer la prohibicin de la injerencia, como se in-
tenta con frecuencia hoy en da cuando se discute el respeto de los dere-
chos fundamentales. Cuando un Estado se encuantra en el mbito de
aplicacin del Derecho Internacional por haber asumido una obligacin
convencional o consuetudinaria, los dems sujetos de derecho pueden
exigirle el cumplimiento de las obligaciones asumidas.
85

Un Estado puede reaccionar ante una infraccin adoptando medidas
hostiles. Este tipo de actuacin, denominado retorsin, no plantea proble-
mas desde la perspectiva del Derecho Internacional, puesto que el Estado
que reacciona comete actos hostiles pero lcitos. En cambio, se denomina
represalia la protesta de un Estado consistente en un acto ilcito, que re-
sulta justificado por una violacin anterior del Derecho Internacional.
Las represalias han de cumplir determinados requisitos y estn sometidas
a varias limitaciones. As, su objetivo ha de ser hacer cesar la violacin
de las normas internacionales. Una represalia tpica es la suspensin del
suministro de mercancas que se adeudan. En caso de conflicto armado
internacional, la represalia est sometida a restricciones especiales, como
la prohibicin expresa de tomar represalias contra la poblacin civil. A
diferencia de otros mbitos del Derecho Internacional, en el mbito de
los derechos humanos, el Derecho humanitario y las normas sobre ayuda
humanitaria se reconocen a todas las partes de un tratado el derecho de
represalia, con independencia de que la violacin de las normas afecte o
no directamente a dicha parte o a sus sbditos.
Las organizaciones internacionales tambin pueden adoptar represa-
lias, como lo hizo la Unin Europea contra Irak tras la anexin de Kuwait
o contra Serbia durante la guerra de Bosnia. Para determinar qu tipo de
represalia puede adoptar una organizacin internacional y cul es la ms
conveniente en cada caso concreto, habr que atenerse a lo dispuesto en
su tratado de creacin con respecto a la funcin de la organizacin. Aun-
que la represalia sea lcita con arreglo al Derecho Internacional, en la ma-
yora de los casos surtir ms bien el efecto de obstaculizar la labor hu-
manitaria de la organizacin.
Hoy en da nadie pone en duda que las represalias armadas son con-
trarias al Derecho Internacional. A este respecto, en los ltimos aos se
viene debatiendo si son admisibles las denominadas intervenciones hu-
manitarias, trmino con el que se alude a la intervencin militar de uno o
varios Estados dirigida a proteger a la poblacin civil de otro Estado
frente a las violaciones de los derechos humanos. Ni la Carta de las Na-
ciones Unidas ni otros tratados contemplan un derecho de esta ndole. Se
ha afirmado con frecuencia que la prctica reciente de los Estados des-
de la segunda guerra del Golfo confirma la existencia de este derecho
consuetudinario. Esta postura toma como base la Resolucin 688 de
5.4.1991 relativa a la proteccin de los kurdos. Es indiscutible que la in-
tervencin de los Estados Unidos y otros Estados en defensa de los kur-
dos en el norte de Irak, en 1991, estaba justificada desde el punto de vista
poltico y moral. No obstante, no puede apoyarse en la Resolucin 688,
pues en ella no se autorizaba expresamente la intervencin. Tampoco las
resoluciones del Consejo de Seguridad relativas a Somalia, el conflicto
86

de Bosnia o Ruanda confirman o sirven de fundamento para la interven-
cin unilateral de un Estado con fines humanitarios.
El debate sobre el derecho de la OTAN a intervenir en Kosovo en
1998 revela las diferentes opiniones que hay sobre el tema. Es vlido
concluir que tal derecho para Estados individuales o un grupo de Estados
no existe. Esta conclusin no significa que los Estados hayan de asistir
impasibles a graves violaciones de derechos humanos.
Adems de los mecanismos especiales de aplicacin mencionados en
el 7.4, ha de tenerse presente el derecho a prestar ayuda humanitaria en
caso de conflicto armado contemplado en el artculo 70 del Protocolo Adi-
cional I y el artculo 18 del Protocolo Adicional II. Este derecho ha tenido
una confirmacin tan clara en numerosas resoluciones del Consejo de Se-
guridad sobre los conflictos de Somalia y Bosnia, que ha de considerarse
vigente como costumbre internacional. Si se produce una situacin de con-
flicto armado o emergencia como las reguladas en los protocolos, las par-
tes en conflicto no pueden rechazar las ofertas de ayuda humanitaria.
II. Mecanismos especiales de aplicacin de las normas a travs

de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales
Al igual que los Estados, las organizaciones internacionales pueden

recurrir a la va diplomtica, la retorsin y la represalia para hacer cum-
plir el Derecho Internacional. Por otra parte, la Carta de las Naciones
Unidas pone a disposicin de esta organizacin y de los denominados
acuerdos regionales, los mecanismos especiales para la aplicacin del
Derecho Internacional. El rgano competente es el Consejo de Seguri-
dad, principal responsable del mantenimiento de la paz mundial. En el
ejercicio de esta funcin, el Consejo de Seguridad puede recurrir a otros
rganos subordinados, como las comisiones de investigacin, designar
relatores especiales o presentar a las partes en conflicto propuestas para
su resolucin. Sin embargo la funcin particular del Consejo de Seguri-
dad es el ejercicio de las competencias que se le atribuyen en el Captu-
lo VII de la Carta de las Naciones Unidas. En el caso de agresin, que-
brantamiento o amenaza para la paz, puede tomar medidas coercitivas de
tipo militar o de otra ndole para hacer cumplir el Derecho Internacional.
Estas resoluciones son vinculantes para todos los Estados miembros de
las Naciones Unidas.
En las cuatro dcadas siguientes a la segunda guerra mundial, el Con-
sejo de Seguridad slo ha hecho uso de estos mecanismos de forma aisla-
da como consecuencia de las diferencias entre sus miembros permanentes.
En los aos noventa se han aplicado de forma sistemtica medidas coerci-
87

tivas econmicas y con frecuencia medidas militares. Reviste especial im-
portancia en relacin con la ayuda humanitaria el hecho de que el Consejo
de Seguridad calificara de amenazas para la paz las graves violaciones de
los derechos humanos en Somalia en 1992/1993 y la interrupcin del su-
ministro de ayuda en Bosnia-Herzegovina en 1993. Esta postura del Con-
sejo de Seguridad le permite utilizar en estos casos todos los mecanismos
previstos en el Captulo VII de la Carta. Los acontecimientos ms recien-
tes han demostrado que el Consejo de Seguridad puede recurrir a una se-
rie de medidas especiales para garantizar la ayuda humanitaria.
Es indudable que el Consejo de Seguridad est facultado para interve-
nir en defensa de la poblacin de un Estado en caso de violacin grave de
los derechos humanos. El principal presupuesto para tal intervencin es
que se considere que una situacin concreta representa una amenza o un
quebrantamiento de la paz. En tal caso, se pueden adoptar medidas coacti-
vas econmicas o militares contra el Estado infractor. En propiedad, las
medidas coactivas con esta finalidad deberan subsumirse en el concepto
de ayuda colectiva. Al calificar este tipo de situaciones de amenaza para
la paz, el Consejo de Seguridad ha llevado el problema al mbito del De-
recho Internacional. Por ello, las medidas previstas en el Captulo VII de
la Carta no constituyen una intervencin que presuponga la injerencia en
un mbito de competencia interna no sometido al Derecho Internacional.
La aplicacin de la ayuda humanitaria con medios militares, como se
hizo en parte en Somalia y Bosnia, ha sido objeto de numerosas crticas
en 1994. Estas ponan en duda la efectividad de la ayuda humanitaria. Su
aplicacin forzosa plantea una serie de problemas de Derecho Interna-
cional que, hasta mediados de 1994, no haban sido objeto de un debate
suficiente y que urge aclarar cuanto antes para facilitar la labor de las or-
ganizaciones humanitarias. Otras cuestiones pendientes son la forma en
que puede concederse proteccin militar al personal de organizaciones
internacionales y no gubernamentales que participan en operaciones de
ayuda humanitaria, sin renunciar a la proteccin especial de los particu-
lares al amparo del Derecho Internacional Humanitario, y el estatuto del
personal de mantenimiento de la paz de aquellos Estados que participan
en operaciones militares para garantizar la ayuda.
Se plantean otras tantas cuestiones en relacin con las medidas coac-
tivas econmicas de las Naciones Unidas y de otras organizaciones inter-
nacionales. En este tipo de medidas, que pueden adoptarse lcitamente
contra quien viola el Derecho Internacional, han de tenerse presentes
tambin las necesidades humanitarias de la poblacin civil del Estado
afectado. As, en caso de embargo se excluye como norma del mismo el
suministro de alimentos y medicamentos para la poblacin civil. Si se
considera preciso someter este suministro a una autorizacin individual,
88

ha de articularse un procedimiento de control que permita disponer de la
ayuda en el momento en que sea necesaria. Resulta incompatible con los
principios humanitarios vigentes que el Consejo de Seguridad de las Na-
ciones Unidas exija, por un lado, que se permita el acceso de la pobla-
cin civil a la ayuda que el mismo Consejo organiza y que, por otro lado,
los trmites administrativos paralicen durante varias semanas la entrega
de ayuda urgente para la poblacin civil de un Estado agresor. La expe-
riencia del embargo contra Irak desde 1991 y contra Serbia desde 1992
pone de manifiesto la existencia de lagunas importantes en el procedi-
miento de control.
Una funcin particular se le asigna en la aplicacin del Derecho In-
ternacional a los denominados acuerdos regionales. El Consejo de Segu-
ridad puede solicitarles ayuda para la imposicin de medidas coercitivas.
Un ejemplo de ello es la utilizacin de la fuerza area de la OTAN a prin-
cipios de 1994, a peticin del Consejo de Seguridad, para poner fin al
asedio de Sarajevo. Junto a la OTAN, la Unin Europea ha manifestado
en la Declaracin de Petersburgo y en otras publicaciones posteriores, su
disposicin a colaborar en la aplicacin forzosa de la ayuda humanitaria.
Este aspecto constituye tambin un elemento esencial de la vinculacin
de los Estados de Europa oriental con la OTAN, a travs de la denomina-
da Asociacin para la Paz. Con independencia de la buena disposicin de
stas y de otras organizaciones, antes de adoptarse medidas coactivas mi-
litares han de respetarse los requisitos de autorizacin del Consejo de Se-
guridad. Ninguna organizacin regional puede adoptar medidas coerciti-
vas militares sin su autorizacin. Aun cuando las medidas hayan sido
autorizadas o solicitadas por el Consejo de Seguridad, las organizaciones
regionales debern respetar en cada caso concreto los principios humani-
tarios expuestos con anterioridad.
III. El Tribunal Internacional de Justicia
El Tribunal Internacional de Justicia es el principal rgano jurisdic-

cional de las Naciones Unidas. En conexin con el deber de los Estados
de resolver de forma pacfica sus diferencias, se atribuye al Tribunal la
funcin central para la resolucin pacfica de conflictos. En la prctica, el
tribunal tan slo se ha ocupado en algunos casos de cuestiones relativas al
respeto de los derechos humanos, las normas de proteccin del Derecho
humanitario y la ayuda humanitaria y su aplicacin. Ello se debe, por una
parte, a que los nicos sujetos que pueden dirigirse al Tribunal son los Es-
tados, que han de aceptar previamente someterse a su jurisdiccin, ya sea
con carcter general o para un asunto concreto. Las Naciones Unidas pue-
89

den tambin solicitar dictmenes del Tribunal, posibilidad de la que no
disponen otras organizaciones internacionales ni los particulares.
Pese a sus limitaciones funcionales, el Tribunal Internacional de Jus-
ticia aclar en 1986, en el caso Nicaragua, algunos aspectos fundamenta-
les del Derecho humanitario. El Tribunal determin que el artculo 3 de
los cuatro Convenios de Ginebra, que establece el nivel mnimo obligato-
rio de proteccin humanitaria tanto en situacin de paz como en caso de
conflicto armado, no puede ser violado por ningn contendiente, aunque
se discuta la aplicacin convencional de este artculo y con independen-
cia del tipo de conflcito armado de que se trate. En 1993, el Tribunal im-
puso medidas cautelares en el conflcito de Bosnia-Herzegovina, que re-
percutieron indirectamente en la ayuda humanitaria. En su decisin de
8.4.1993, el Tribunal orden a Serbia poner fin inmediatamente al genoci-
dio en Bosnia. En dicha decisin, se calificaba de genocidio la interrup-
cin del suministro de ayuda humanitaria. En el futuro se ver cul es la
repercusin de esta declaracin en la evolucin jurdica.
B. Mecanismos especiales de aplicacin
I. Aplicacin en el Derecho de los Derechos Humanos
Los Estados han sido muy reacios a aceptar mecanismos efectivos

que permitan a la Comunidad Internacional controlar cmo se cumplen
sus obligaciones en materia de Derechos Humanos. Pero con el tiempo, y
en gran parte gracias a la labor de la ONU, se han ido creando una serie
de mecanismos de aplicacin que pudieran hacer un poco ms efectivos
los derechos humanos. Vamos a estudiar estos mecanismos de aplicacin
en dos partes: comenzaremos por los que han sido creados por los princi-
pales Tratados de derechos humanos, es decir, los mecanismos conven-
cionales y seguiremos por los que fueron surgiendo por la prctica de la
ONU en base a las clusulas de Derechos Humanos de la Carta y a la De-
claracin Universal.
1. MECANISMOS CONVENCIONALES
Son mecanismos creados por los tratados de derechos humanos para

el seguimiento y control del cumplimiento de las obligaciones de los Es-
tados. Estos mecanismos son variados y cada tratado contiene uno o va-
rios. Por su importancia, estudiaremos los mecanismos del Pacto de De-
rechos Civiles y Polticos de 1966.
90

a) El Pacto de Derechos Civiles y Polticos
El Pacto dispone de tres grandes tipos de procedimientos. En los tres
actuar el Comit de Derechos Humanos, que es el rgano que controla
el cumplimiento de los Estados:
1. Sistema de informes peridicos (art. 40): los Estados se compro-
meten a enviar un informe sobre la situacin de los derechos
protegidos en el Pacto y sobre las medidas que el Estado haya
tomado para su efectividad. Deben entregarlo dentro del primer
ao desde la entrada en vigor del Pacto. Posteriormente debern
enviarlos cada vez que el Comit se lo pida (art. 40.1) y el
Comit ha decidido que deben entregarse peridicamente cada
5 aos. El Comit (18 miembros expertos independientes elegi-
dos a ttulo personal) estudiar los informes en sesiones donde
los miembros del Comit pueden hacer preguntas a los represen-
tantes del Estado. Las ONG de derechos humanos, muy particu-
larmente Amnista Internacional, realizan una importante labor
informando a los miembros del Comit y aportando datos de vio-
laciones de derechos humanos; sin esa informacin reciente, ri-
gurosa y con garantas, la funcin de preguntar a los Estados
perdera parte de su efectividad. El gran problema de este siste-
ma es que los Estados no suelen presentar sus informes con la re-
gularidad sealada. El sistema de informes peridicos es el me-
nos comprometido para los Estados, al no ser un procedimiento
contradictorio, por lo cual es el ms extendido en los tratados de
Derechos Humanos.
2. Los Recursos interestatales (art. 41): se reconoce la competencia
del Comit para recibir y examinar las comunicaciones en que un
Estado alega que otro Estado no cumple las obligaciones que le
impone este Pacto. Slo es aplicable por y contra los Estados que
hayan hecho la correspondiente declaracin vinculante aceptando
el recurso. Es un sistema que todava no ha sido utilizado y ello
debido a dos razones: son pocos los Estados que han hecho la de-
claracin requerida y es una medida considerada como no amisto-
sa por los Estados. Es un sistema muy eficaz para evitar violacio-
nes masivas de Derechos Humanos en situaciones de emergencia
(Grecia 1967, Irlanda y Gran Bretaa 1978 o Turqua 1980).
3. Los Recursos individuales: slo aplicables contra Estados que han
ratificado el Protocolo Facultativo (87) y mediante el cual el Esta-
do reconoce a toda persona que se encuentre bajo su jurisdiccin
el derecho a recurrir ante el Comit. El Comit ha de comenzar
decidiendo sobre la admisibilidad de la peticin (art. 1) y, en caso
91

positivo, lo enviar al Estado, el cual deber contestar en 6 meses.
El Comit estudiar ambas alegaciones y notificar sus conclusio-
nes. No es un procedimiento judicial: no hay tribunal ni sentencia.
El Protocolo exige unos requisitos de admisibilidad de la deman-
da muy estrictos.
b) La Convencin Europea de los Derechos Humanos

La Convencin Europea de los Derechos Humanos puede ser aplica-
da por el derecho interno de los Estados (en la mitad de los Estados
miembros la Convencin tiene status de derecho interno) pero adems
tiene un sistema propio de aplicacin presidido por dos instituciones: la
Comisin Europea de los Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos de Estrasburgo. Tambin tiene relevancia el Comit
de Ministros.
La Comisin recibe informes, reclamaciones interestales (art. 24, de
gran relevancia prctica) e incluso (con una previa declaracin que todos
los Estados deben hacer) recursos individuales (art. 25).
El Tribunal tiene competencia contenciosa (previa declaracin espe-
cial del Estado aceptando la jurisdiccin del tribunal de acuerdo al art. 46).
Pueden elevar un caso al Tribunal, la Comisin y los Estados pero no el
individuo. El individuo ha ido alcanzando paso a paso cierta capacidad
procesal ante el Trbunal e incluso, gracias al Protocolo IX de 1990, podr
tener acceso directo al Tribunal y actuar plenamente en l como parte. El
Tribunal ha producido una impresionante jurisprudencia de ms de 400
sentencias, que constituyen una interpretacin excelente del Derecho in-
ternacional de los Derechos Humanos. El impacto de esta jursprudencia
tambin afecta al sistema europeo.
c) El sistema Interamericano
El sistema interamericano dispone de una Comisin de Derechos Hu-
manos con amplios poderes (promocin, investigacin, examen...) cuyos
informes y monografias han sido de enorme importancia en las graves
violaciones de Derechos Humanos de los aos 70 y 80. La Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos tiene competencia consultiva (muy rele-
vante, a diferencia de la competencia consultiva del Tribunal europeo) e
incluso contenciosa pero ante la que slo los Estados y la Comisin pue-
den presentar un caso. Como en el sistema europeo, aunque ms lenta-
mente, el individuo va adquiriendo cierta capacidad procesal, las ONG
tambin (ver caso Velsquez Rodrguez donde la Corte admiti escritos
presentados por ONG como amicus curiae).
92

d) El sistema africano
La Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos cre
una Comisin de los Derechos Humanos encargada de promover los de-
rechos humanos y los derechos de los pueblos, y de asegurar su protec-
cin en frica (art. 30). La Comisin tiene facultad interpretativa (una
facultad cercana a veces a la legislativa) y trata tanto de reclamaciones
interestatales como individuales. Disfruta adems de amplios poderes ge-
nerales muy imprecisamente indicados (arts. 60 y 61).
2. MECANISMOS EXTRACONVENCIONALES: LA COMISIN DE DERECHOS

HUMANOS
La Comisin fue creada en 1946 por ECOSOC. En su origen tena 18

Estados Miembros, hoy son 53 (elegidos por un sistema de equilibrios
poltico-regionales). Se rene anualmente en Ginebra durante seis sema-
nas para discutir y preparar proyectos de recomendaciones, convenios in-
ternacionales o cuestiones especficas (torturas, desapariciones).
La comisin es un rgano poltico formado por representantes de los
Estados lo cual limita su accin, pero tiene en su haber importantes lo-
gros, entre los que no es el menor el haber colocado a los derechos hu-
manos en una relevante posicin en la agenda internacional, o el haber
preparado la Declaracin Universal, los Pactos del 66 y otros muchos
Tratados. Tambin ha desarrollado, como respuesta a la ineficacia o re-
traso de los mecanismos convencionales, ciertos mecanismos que han he-
cho frente a las violaciones de derechos humanos y cuyo punto de re-
ferencia no es un Tratado sino la Declaracin Universal, es decir son
mecanismos de aplicacin universal independientemente de que un Es-
tado se haya o no adherido a un Tratado de proteccin de los derechos
humanos.
Desde un principio la Comisin recibi miles de denuncias y peticio-
nes individuales, pero decidi que no poda tramitarlas porque careca de
facultades para hacerlo. Sin embargo, este principio de falta de compe-
tencia fue resquebrajndose y as en el ECOSOC aprob la Resolu-
cin 1.235 por la que se permita a la Comisin examinar distintas situa-
ciones de persistente violacin de los Derechos humanos, en concreto el
aparheid en Sudfrica y la discriminacin racial en Rodesia, mediante
un procedimiento pblico, rpido y que no exigiera rigurosas condicio-
nes de exigibilidad (ni siquiera el agotamiento de recursos internos). En
la Resolucin 1503 de 1970 el campo de trabajo se ampla (en general a
situaciones que revelan un cuadro manifiesto de violaciones graves de
93

derechos humanos) pero, por el contrario, las formas se hacen ms dis-
cretas, en un procedimiento lento, confidencial que requiere el consenti-
miento del Estado investigado y con requisitos de admisibilidad muy se-
veros.
Por todo ello la Comisin prefiere utilizar el Procedimiento 1.235
(aplicado ahora tambin a grupos temticos: desapariciones, torturas, eje-
cuciones extrajudiciales) porque es pblico, da ms margen de investi-
gacin y actuacin a la Comisin y no requiere el consentimiento del Es-
tado. ltimamente la Comisin est intentando dar respuesta a situaciones
extremas que requieren una respuesta inmediata en el tiempo a travs del
nuevo sistema de las Acciones Urgentes, mediante el cual personas u or-
ganizaciones le hacen llegar urgentemente informacin sobre violaciones
individuales de Derechos Humanos para que la Comisin d una respues-
ta inmediata. Este mecanismo hasta ahora slo se ha utilizado en casos de
desapariciones, tortura o peligro inminente de ejecuciones sumarias.
II. Mecanismos de aplicacin en el Derecho Internacional Humanitario
1. POTENCIA PROTECTORA
La institucin tiene sus orgenes en el Derecho Internacional clsico,

ante la dificultad que supone para un Estado controlar en tiempos de
guerra la aplicacin de las Convenciones internacionales a travs de sus
servicios diplomticos y consulares. As, los Estados preocupados por
asegurar una proteccin mnima a sus intereses y ciudadanos, requieren a
los Estados neutrales que les representen ante el adversario. Esta repre-
sentacin diplomtica, conocida ya en el siglo XVI, evoluciona lentamen-
te hasta convertirse en una institucin bien definida en las Convenciones
de Ginebra de 1949.
Originariamente, la proteccin se estableca a distintos niveles: re-
presentacin general o limitada a ciertas cuestiones, temporal o perma-
nente, etc. As mismo, la naturaleza jurdica del mandato poda ir de los
simples buenos oficios a la subrogacin de la Potencia de origen. La Po-
tencia protectora como institucin codificada nace con la Convencin de
1929 sobre el Tratamiento de los Prisioneros de Guerra. Pero supone slo
una garanta no obligatoria, de funciones muy limitadas. Es en las Con-
venciones de Ginebra de 1949 cuando la institucin encuentra su verda-
dera existencia jurdica y sus atribuciones fundamentales en materia de
derecho humanitario.
Las Potencias protectoras ya no son un simple mandatario del Estado
beligerante, sino que reciben de la totalidad de las Potencias contratantes
94

un mandato superior: contribuir a la aplicacin de las Convenciones y
controlar su observacin. Pueden incluso tomar iniciativas e intervenir
fuera de las actividades delimitadas por las disposiciones. Tienen una mi-
sin de inters general. El artculo 8 comn a las cuatro Convenciones,
permite que la Potencia protectora lleve a cabo toda iniciativa dirigida a
verificar la aplicacin de cualquier disposicin de la Convencin, e in-
cluso a mejorar tal aplicacin.
Sus funciones se dividen en dos grandes grupos:
1. De enlace o relacin: transmisin de informacin y listas de pri-
sioneros de guerra e internos civiles; notificacin de las diligen-
cias judiciales; reclamaciones; buenos oficios para resolver pro-
blemas especficos.
2. De control: visita a los lugares de internamiento de civiles y los
campos de prisioneros de guerra, manteniendo contacto con ellos,
sin testigos. Despus transmite un informe a la Potencia de origen.
A estos importantes poderes las Convenciones establecen lmites en
determinados casos, impuestos por exigencias militares. Otra limitacin
viene dada por el hecho de que la Potencia protectora, pese a llevar a
cabo una misin de inters general, no puede controlar la aplicacin de
las disposiciones de las Convenciones en las relaciones entre una de las
Partes en conflicto y sus propios nacionales. Tal actuacin es contraria a
su propia esencia de representante de los intereses de la otra Parte y su-
pondra el relevo inmediato de sus funciones.
La institucin es tan importante que el artculo 10 comn a las cuatro
Convenciones ha previsto un sustituto en caso de que la Potencia protec-
tora no sea designada. Este sustituto puede ser un organismo imparcial,
un Estado neutro, o un organismo humanitario (como el Comit Interna-
cional de la Cruz Roja CICR). Sin embargo, la sustitucin encuentra
en la prctica numerosos obstculos.
A pesar de las previsiones de las Convenciones, el mecanismo ha fun-
cionado poco y mal. El sistema actu en el conflicto de Suez (Gran Breta-
a y Francia por una parte, y Egipto por otra); el asunto de Goa (India y
Portugal); y el conflicto entre India y Pakistn. Sin embargo, otros inten-
tos de establecer el mecanismo, como entre Irn e Irak, han fallado.
Las causas de su mal funcionamiento son diversas:
1. Las Partes no quieren admitir la existencia de un conflicto armado
entre ellas.
2. Las Partes no se reconocen mutuamente y temen que la designa-
cin de la Potencia protectora suponga un reconocimiento tcito.
3. Las Partes pueden no haber roto sus relaciones diplomticas.
95

4. Los Estados neutrales no son muy numerosos, y a menudo no de-
sean cumplir esta funcin.
5. La mayora de las guerras terminan antes de que haya habido
tiempo de designar una Potencia protectora.
6. El conflicto armado ms habitual actualmente no tiene el carcter
de internacional y por ello no se le puede aplicar el mecanismo de
la Potencia protectora.
El principal fallo del sistema reside en la obligatoriedad de la desig-

nacin de una Potencia protectora. Es por ello necesario lograr la institu-
cionalizacin de la obligatoriedad del sistema.
La Conferencia Diplomtica sobre la Reafirmacin y el Desarrollo
del Derecho Internacional Humanitario aplicable en los conflictos arma-
dos (CDDH) iniciada en 1974 concluy con la adopcin de dos Protoco-
los adicionales a las Convenciones de Ginebra el 8 de junio de 1977.
El artculo 5 del Protocolo I relativo a la proteccin de vctimas en
conflictos armados internacionales no presupone la existencia de una
Potencia protectora, como haca el artculo 8 de las Convenciones, sino
que pretende asegurar que en todos los casos haya efectivamente una.
La redaccin del artculo 5 supone que la institucin de la Potencia pro-
tectora se haya convertido en una obligacin para los Estados. El artcu-
lo 5 determina el deber de las Partes en conflicto de respetar y poner en
prctica las Convenciones y el Protocolo a travs de la aplicacin del
sistema de la Potencia protectora, sobre todo en lo referente a la desig-
nacin y aceptacin. Si ello no resultase posible, se prev el recurso a
un sustituto.
Sin embargo, pese a la ampliacin de las actividades de la Potencia
protectora y de sus sustitutos, el sistema sigue el procedimiento clsico
basado en el consentimiento de los Estados. La capacidad de actuar de
las Potencias protectoras choca con la soberana de los Estados. La lti-
ma palabra queda en sus manos, impidiendo as un control efectivo del
respeto del derecho humanitario.
Las propuestas de establecimiento de un organismo permanente o de
un procedimiento automtico e independiente, as como la regionaliza-
cin del sistema no han llegado a buen fin, aunque el artculo 90 del Pro-
tocolo I establece la Comisin Internacional de Encuesta con la funcin
de investigar las denuncias de violacin del Derecho Humanitario.
De todos modos, no hay que olvidar que el sistema ha seguido una
evolucin positiva constante desde su aparicin, que ha ampliado los de-
beres y poderes de la Potencia protectora. Por ello es razonable esperar
que siga avanzando en el mismo sentido hasta convertirse en un mecanis-
mo eficaz de aplicacin del derecho humanitario.
96

2. RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL
Desde finales del siglo XIX se reconoce que existen actos y omisiones
para los cuales el Derecho Internacional impone responsabilidad a los in-
dividuos, y por los cuales se castiga, sea a travs de Tribunales interna-
cionales o de Tribunales nacionales o militares. El individuo est someti-
do al Derecho Internacional, y por ello puede quedar bajo la jurisdiccin
de un Tribunal Internacional que aplique las leyes internacionales.
Los crmenes contra la paz fueron perseguidos por primera vez en
Nuremberg. El 8 de agosto de 1945 se adopt el Acuerdo para la Perse-
cucin y Castigo de los Mayores Criminales de Guerra del Eje Europeo
(Estatuto de Londres). A l se aadi la Carta del Tribunal Interna-
cional Militar. En su jurisdiccin se incluyeron los crmenes contra la
paz, los crmenes de guerra, y los crmenes contra la humanidad. El Es-
tatuto de Londres est hoy considerado como Derecho Internacional
General.
Las Convenciones de Ginebra de 1949 prevn la responsabilidad in-
dividual por serias violaciones de las obligaciones de la Convencin.
Las partes tienen la obligacin de buscar a aquellas personas, indepen-
dientemente de su nacionalidad, acusadas de haber cometido u ordenado
la comisin de graves violaciones de la Convencin, y de procesarlas
delante de sus propios Tribunales. El individuo queda as ligado directa-
mente al Derecho de guerra. Adems, el cumplimiento de rdenes no
puede ser considerado una justificacin para los crmenes de guerra, ya
que los deberes que el Derecho Internacional impone a los individuos no
pueden quedar eliminados porque stos se amparen en la soberana de
los Estados.
Un intento de aplicacin reciente del Derecho Internacional Humani-
tario a travs de un rgano judicial internacional constituido para juzgar
crmenes de guerra es el caso de la antigua Yugoslavia y Ruanda.
3. TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL PARA LA EX YUGOSLAVIA Y RUANDA
Debido a las masivas violaciones de derechos humanos y del derecho

humanitario el Consejo de Seguridad adopt la resolucin 808 de 22 de
febrero de 1993 en la que se decidi establecer un tribunal ad hoc para
llevar ante la justicia a los responsables de violaciones del derecho hu-
manitario en la antigua Yugoslavia en 1991 y pidi al Secretario General
la presentacin de un informe al respecto y en la Resolucin 827 de 25
de mayo de 1993 el Consejo de Seguridad, siguiendo las recomendacio-
nes del Secretario General de N.U., establece el Tribunal Internacional
97

para la persecucin de las personas responsables de violaciones serias del
Derecho Internacional Humanitario cometidas en el territorio de la ex
Yugoslavia desde 1991. Haba tres posibilidades para el establecimiento
de un Tribunal:
1. Un tratado.
2. Su creacin por la Asamblea general.
3. Su creacin por el Consejo de Seguridad.
Los dos tribunales ad hoc (antigua Yugoslavia y Ruanda) se crearon
bajo una resolucin del Consejo de Seguridad basada en la seria amenaza
para la paz recogida en el Captulo VII. Aunque fue el modo ms efecti-
vo de crear los Tribunales (los otros eran demasiado largos), se sealan
dos objeciones:
1. El Consejo de Seguridad puede abolir estos tribunales en cual-
quier momento.
2. El modo normal por el cual las instituciones, especialmente las
judiciales, son creadas, por la legilacin y no por un rgano pol-
tico.
Las competencias del Tribunal Criminal para la antigua Yugoslavia
se sealan en cuatro artculos: Artculo 2, por graves violaciones de las
Convenciones de Ginebra de 1949, Artculo 3, por violaciones del dere-
cho o usos de la guerra, Artculo 4 por genocidio y Artculo 5 por crme-
nes contra la humanidad. El Tribunal Internacional y los tribunales na-
cionales han de colaborar para perseguir a las personas responsables de
serias violaciones del derecho internacional, pero el Tribunal Interna-
cional tendr primacia sobre los tribunales nacionales, en cualquier mo-
mento del procedimiento (Art. 9). Hasta el 26 de julio el tribunal ha juz-
gado a 46 individuos, incluyendo Radovan Karadzic, el lder serbio
bosnio y al General Ratko Mladic, comandante del ejrcito serbio bosnio,
pero el tribunal no tiene los medios para juzgar a autoridades nacionales
de la antigua Yugoslavia.
El 24 de mayo, la Comisin de Derechos Humanos encarg una in-
vestigacin sobre la situacin en Ruanda. El 1 de julio, el Consejo de Se-
guridad de Naciones Unidas adopt la Resolucin 935 (1994) y se pidi
al Secretario general el establecimiento de una comisin de expertos para
investigar tales violaciones en Ruanda.
Se hizo un informe preliminar el 30 de septiembre, concluyendo que
se debiera crear un tribunal para juzgar a los responsables de violaciones
de derecho internacional y crmenes contra la humanidad. Se concluy,
igualmente, que la jurisdiccin del Tribunal de la ex Yugoslavia debiera
expandirse para el de Ruanda.
98

El 8 de noviembre, el Tribunal Internacional para Ruanda fue creado por
la Resolucin 955 del Consejo de Seguridad. El estatuto del tribunal para
Ruanda representa un compromiso entre expandir la jurisdiccin del tribunal
de la ex Yugoslavia y crear un tribunal separado para Ruanda. Ninguno de
los Tribunales pueden juzgar en rebelda o imponer la pena de muerte.
El Tribunal tiene jurisdiccin sobre el Genocidio (art.2), crmenes
contra la humanidad (art.39) y violaciones al artculo 3 comn a las Con-
venciones de Ginebra y al Protocolo II (art.4), porque el Consejo de se-
guridad estableci que el conflicto de Ruanda era un conflicto no interna-
cional. Ninguno de los dos Tribunales se espera que vayan a juzgar
prximamente a nadie debido a la escasez de su presupuesto.
Estos Tribunales se han visto como un paso para la creacin de un
Tribunal Internacional de jurisdiccin permanente. La Comisin Interna-
cional de Naciones Unidas public un borrador de estatuto del Tribunal
Penal Internacional con jurisdiccin sobre el delito de genocidio, el de
agresin, serias violaciones del derecho, crmenes contra la humanidad y
crmenes que se recogen en diferentes tratados. Los principales obstcu-
los para el establecimiento de un Tribunal penal Internacional son:
1. La afirmacin de que los crmenes son asunto interno de las par-
tes en conflicto, por lo cual el castigo corresponde a los Tribuna-
les nacionales. Este argumento es refutado ante la difcil impar-
cialidad de los sistemas nacionales en asuntos de ese tipo.
2. La complejidad del proceso de transmisin de la jurisdiccin des-
de las instancias nacionales a la internacional.
3. Las dificultades prcticas de cooperacin de los Estados implicados.
4. La necesidad de convencer a la opinin pblica internacional1.
1 El Estatuto de la Corte Penal Internacional, que ejercer su jurisdiccin respecto a per-
sonas y no respecto a los Estados, se adopt por una abrumadora mayora: ciento veinte Esta-
dos votaron a favor todos los pases de la Unin Europea, y en general de toda Europa, in-
cluida Rusia, latinoamericanos y algunos asiticos. Sin embargo, veinte Estados, apegados
a su condicin de Estados soberanos, se abstuvieron, y siete votaron en contra entre ellos,
Estados Unidos, China, India e Israel, Estados con enorme peso en la comunidad interna-
cional, amn de su indudable relevancia demogrfica.
Para que ste entre en vigor se precisa la ratificacin de sesenta pases y hasta hoy nica-
mente lo han ratificado seis. Espaa firm el Estatuto y todava no lo ha podido ratificar a
pesar de que sa es su intencin dado que el mismo plantea problemas de ndole constitu-
cional respecto a la inviolabilidad del jefe de Estado.
Cabe destacar que sin la participacin de cientos de ONG expresando la voluntad de la so-
ciedad civil en la Conferencia de Roma, el contenido del Estatuto habra sido ms favorable a
los Estados. Lo cierto es que la CPI constituye una modificacin del tan recurrido principio
de soberana estatal, adems de un jaln hacia el final de la impunidad de los ms graves cr-
menes. (Nota de los editores de la traduccin)
99

4. APLICACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
EN CONFLICTOS ARMADOS INTERNOS
La aplicacin del DIH a los conflictos internos comporta algunos

problemas.
Los Estados se muestran reticentes a la aplicacin de las normas in-
ternacionales en esta materia porque temen que ello traiga consecuencias
jurdicas en el mbito internacional, como el reconocimiento de la perso-
nalidad jurdica internacional de los rebeldes.
As el artculo 3 comn a las Convenciones de Ginebra de 1949, que
contiene la reglamentacin internacional mnima en un conflicto armado
no internacional, determina que la aplicacin del Derecho Humanitario
no tiene efectos sobre el estatuto jurdico de las partes contendientes. Los
Convenios afirman que existen obligaciones jurdico-internacionales por
razones humanitarias deslindadas de otras consecuencias jurdico-inter-
nacionales por respeto y preservacin de la vida humana.
El artculo 3 y el Protocolo II de 1977 adicional a los Convenios de
Ginebra, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos arma-
dos sin carcter internacional, no han contemplado expresamente la posi-
bilidad de un control sobre el cumplimiento de las normas humanitarias
en el conflicto interno por las partes contendientes, ni la represin de las
infracciones.
Los regmenes de control establecidos para los conflictos interna-
cionales no resultan convenientes para los internos. A ello hay que aadir
el principio de soberana del Estado, cuya ley no ser sustituida por el
DIH, sino que se dar una aplicacin simultnea. La reglamentacin in-
ternacional humanitaria sobre el conflicto armado interno presupone la
aplicacin de la legislacin nacional con lmite en las normas humanita-
rias. Los medios y controles sern asimismo nacionales.
Sin embargo, dado que las partes asumen obligaciones y derechos in-
ternacionales, hubiese sido conveniente la incorporacin del reconoci-
miento de la obligacin de las partes contendientes de sancionar las con-
ductas contra el Protocolo II.
Los Convenios de Ginebra s recogen la represin de los abusos e in-
fracciones de sus disposiciones. Los Estados estn obligados a tomar todas
las medidas legislativas necesarias para fijar las adecuadas sanciones pena-
les, y juzgar a los acusados. Tal precepto debera ser aplicable al conflicto
armado interno, pues no distorsiona ni perturba la aplicacin de la ley in-
terna, y no comporta ningn elemento externo a la autoridad nacional ni al
ordenamiento interno. Sin embargo, la ejecucin de las disposiciones del
DIH aplicable a los conflictos armados internos queda confiada fundamen-
talmente a un sistema de control interno por las partes mismas.
100

El Protocolo II no ha previsto ningn mecanismo especfico para ve-
lar por su aplicacin, aunque los medios de control de los Convenios de
Ginebra en relacin a conflictos internos servirn para el control del
cumplimiento del Protocolo 11 en aquellos conflictos en que sea aplica-
ble.
Por otra parte, existen mecanismos internacionales que colaboran en
la observancia de las normas de DIH. La ayuda de terceros Estados o de
organizaciones internacionales (sin que constituya injerencia en los asun-
tos internos de un Estado) puede ser eficaz y necesaria para alcanzar los
fines humanitarios del artculo 3. La ayuda debe ser neutral e imparcial.
La proteccin de las personas involucradas de cualquier manera en
un conflicto armado no queda en el vaco en caso de no aplicarse el De-
recho Humanitario, ya que la Clusula Martens (recogida en las Con-
venciones de Ginebra y en el Protocolo I) determina que en los casos no
comprendidos en las disposiciones adoptadas por los Convenios, la po-
blacin y los combatientes quedan bajo la salvaguarda y el imperio de
los principios del Derecho de Gentes, tal y como resultan de los usos es-
tablecidos entre las naciones civilizadas, de las leyes de la humanidad, y
de las exigencias de la opinin pblica.
101

Captulo 7
Anexos
A) A/RES/46/182 sonas y la destruccin de bienes materia-

les,
78 a. Sesin plenaria Consciente de la necesidad de reforzar
19 de diciembre de 1991 y hacer ms eficaces los esfuerzos colecti-
vos de la comunidad internacional, y espe-
cialmente del sistema de las Naciones Uni-
FORTALECIMIENTO das, en la prestacin de ayuda humanitaria,
DE LA COORDINACIN Tomando nota con satisfaccin del in-
DE LA ASISTENCIA forme del Secretario General sobre el exa-
HUMANITARIA DE EMERGENCIA men de la capacidad, la experiencia y los
DEL SISTEMA mecanismos de coordinacin del sistema
DE LAS NACIONES UNIDAS de las Naciones Unidas en materia de asis-
tencia humanitaria,
La Asamblea General, Aprueba el texto que figura en el anexo
Recordando su resolucin 2816 de la presente resolucin sobre fortaleci-
(XXVI) de 14 de diciembre de 1971, y sus miento de la coordinacin de la asistencia
resoluciones y decisiones posteriores rela- humanitaria de emergencia del sistema de
tivas a la asistencia humanitaria, incluida Naciones unidas;
su resolucin 45/100, de 14 de diciembre Pide al Secretario General que le in-
de 1990, forme en su cuadragsimo sptimo pero-
Recordando tambin su resolucin do de sesiones sobre el cumplimiento de
44/236 de 22 de diciembre de 1989, en la presente resolucin.
cuyo anexo figura el marco Internacional
de Accin para el Decenio Internacional
para la reduccin de Desastres Naturales, ANEXO
Profundamente preocupada por los su-
I. PRINCIPIOS RECTORES
frimientos de las vctimas de desastres y
situaciones de emergencia, las prdidas de 1. La asistencia humanitaria reviste
vidas humanas, las corrientes de refugia- importancia fundamental para las vctimas
dos, los desplazamientos en masa de per- de desastres naturales y otras emergencias.
103

2. La asistencia humanitaria deber 7. Se insta a los Estados situados cer-
proporcionarse de conformidad con los ca de la zona de emegencia a que partici-
principios de humanidad, neutralidad e pen estrechamente en los esfuerzos inter-
imparcialidad. nacionales de cooperacin con los pases
3. Debern respetarse plenamente la afectados a fin de facilitar, en la medida
soberana, la integridad territorial y la uni- de lo posible, el trnsito de la asistencia
dad nacional de los Estados, de conformi- humanitaria.
dad con la Carta de las Naciones Unidas. 8. Se debera tratar especialmente que
En este contexto la asistencia humanitaria los gobiernos afectados y la comunidad
deber proporcionarse con el consenti- internacional adoptaran medidas de pre-
miento del pas afectado y, en principio, vencin y preparacin en relacin con los
sobre la base de una peticin del pas desastres.
afectado. 9. Hay una clara relacin entre emer-
4. Cada Estado tiene la responsabili- gencias, rehabilitacin y desarrollo. A fin
dad primordial y principal de ocuparse de de lograr una transicin sin tropiezos del
las vctimas de desastres naturales y otras socorro a la rehabilitacin y el desarrollo,
emergencias que se produzcan en su terri- la asistencia de emergencia debera pres-
torio. Por lo tanto corresponde al Estado tarse de manera tal que apoyara la recupe-
afectado el papel principal en la ini- racin y el desarrollo a largo plazo. De
ciacin, organizacin, coordinacin y esta manera, las medidas de emergencia
prestacin de asistencia humanitaria den- deberan considerarse un paso hacia el de-
tro de su territorio. sarrollo a largo plazo.
5. La magnitud y la duracin de mu- 10. El crecimiento econmico y el
chas emergencias pueden rebasar la capa- desarrollo sostenible son imprencidibles
cidad de reaccin de muchos pases afec- para la prevencin y la preparacin en re-
tados. Por consiguiente, es sumamente lacin con los desastres naturales y otras
importante la cooperacin internacional emergencias. Muchas emergencias refle-
para enfrentar las situaciones de emergen- jan las crisis subyacentes de desarrollo
cia y fortalecer la capacidad de reaccin que enfrentan los pases en desarrollo. En
de los pases afectados. Esa cooperacin este contexto, se debern facilitar recur-
debera proporcionarse de conformidad sos suficientes para que esos pases pue-
con el derecho internacional y las leyes dan enfrentar sus problemas de desarro-
nacionales. Las organizaciones intergu- llo.
bernamentales y no gubernamentales que 11. Las contribuciones a los fines de
actan de manera imparcial y con fines es- la asistencia humanitaria deberan hacerse
trictamente humanitarios deberan seguir de manera tal que no fueran en detrimento
aportando su importante contribucin a la de los recursos disponibles con miras a la
tarea de complementar los esfuerzos de cooperacin internacional para el desarro-
los pases. llo.
6. Se exhorta a los Estados cuyas po- 12. Las Naciones Unidas tienen un
blaciones necesiten asistencia humanitaria papel central y singular que desempear
a que faciliten la prestacin por esas orga- en la tarea de proporcionar liderazgo y co-
nizaciones de asistencia humanitaria, es- ordinar los esfuerzos de la comunidad in-
pecialmente el suministro de alimentos, ternacional en apoyo de los pases afecta-
medicamentos, techo y atencin mdica, dos. Las Naciones Unidas deben asegurar
para lo cual es indispensable el acceso a la prestacin rpida y sin tropiezos de la
las vctimas. asistencia de socorro, respetando plena-
104

mente los principios antes mencionados y 15. Debera fortalecerse y ampliarse
teniendo tambin presentes las resolucio- el programa de capacitacin en materia de
nes pertinentes de la Asamblea General, gestin de las actividades de socorro en
incluidas las resoluciones 2816 (XXVI), casos de desastre iniciado por la Oficina
de 14 de diciembre de 1971, y 45/100, de del Coordinador de las Naciones Unidas
14 de diciembre de 1990. El sistema de para el Socorro en Casos de Desastre y el
Naciones Unidas debe adaptarse y fortale- Programa de las Naciones Unidas para el
cerse para resolver los problemas presen- Desarrollo.
tes y futuros en forma coherente y eficaz. 16. Debera dotarse de recursos sufi-
Deben proporcionarse al sistema de Na- cientes y facilmente disponibles a las or-
ciones Unidas recursos proporcionados a ganizaciones del sistema de las Naciones
las necesidades futuras. La insuficiencia Unidas que participan en la financiacin y
de tales recursos ha constituido una de las la prestacin de asistencia para la preven-
mayores trabas para la reaccin eficaz de cin de situaciones de emergencia.
las Naciones Unidas frente a las emergen- 17. Se insta a la comunidad interna-
cias. cional a que proporcione el apoyo y los
recursos necesarios a los programas y las
actividades destinados a promover las me-
II. PREVENCIN
tas y los objetivos del Decenio.
13. La comunidad internacional debe-
ra ayudar en manera apropiada a los pa-
III. PREPARACIN
ses en desarrollo a aumentar su capacidad
de prevencin y mitigacin de desastres, 18. El socorro internacional debera
tanto en el plano internacional como en el complementar las medidas nacionales en-
regional, por ejemplo, con la formulacin caminadas a aumentar la capacidad de los
y el mejoramiento de programas integra- pases en desarrollo para mitigar los efec-
dos a ese respecto. tos de desastres naturales de manera rpi-
14. A fin de reducir las consecuencias da y efectiva y para hacer frente con efica-
de los desatres, debera aumentar la cia a todas las situaciones de emergencia.
conciencia de la necesidad de establecer Las Naciones Unidas deberan aumentar su
estrategias para su mitigacin, especial- asistencia a los pases en desarrollo para
mente en los pases propensos a desastres. mejorar la capacidad de reaccin de stos
Debera haber un mayor intercambio y di- frente a desastres en el plano nacional o
fusin de informacin tcnica, tanto actual regional, segn proceda.
como nueva, relativa a la evaluacin, el
pronstico y la mitigacin de desastres. Alerta temprana
De conformidad con el llamamiento hecho 19. Sobre la base de los mandatos ac-
en el programa del Decenio Internacional tuales y utilizando los acuerdos de vigi-
para la Prevencin de los Desastres Natu- lancia existentes en el sistema, las Nacio-
rales, deberan intensificarse los esfuerzos nes Unidas deberan intensificar sus
tendientes a elaborar medidas de preven- esfuerzos, partiendo de la actual capaci-
cin y mitigacin de desastres naturales y dad de las organizaciones y entidades per-
situaciones de emergencia semejantes me- tinentes del sistema, con el fin de reunir,
diante programas de asistencia tcnica y analizar y difundir de manera sistemtica
modalidades de acceso favorable a la tec- la informacin procedente de la alerta
nologa necesaria y de transferencia de temprana de desastres naturales y otras si-
sta. tuaciones de emergencia. En ese contexto,
105

las Naciones Unidas deberan examinar la mecanismo de liquidez para garantizar la
posibilidad de utilizar en la medida apro- reaccin rpida y coordinada de las orgni-
piada la capacidad de alerta temprana de zaciones del sistema.
los gobiernos, las organizaciones intergu- 24. La cuanta inicial de dicho fondo
bernamentales y las organizaciones guber- debera ser de 50 millones de dlares de
namentales. los EE UU. El fondo se financiara me-
20. La informacin procedente de la diante contribuciones voluntarias. Con tal
alerta temprana debera facilitarse en for- fin deberan celebrarse consultas entre po-
ma irrestricta y oportuna a todos los go- sibles donantes. Para alcanzar esa meta el
biernos y autoridades interesadas, en par- Secretario General debera hacer un lla-
ticular de los pases afectados o propensos mamiento a los posibles donantes y con-
a desastres. Debera fortalecerse la capaci- vocarlos a una reunin en el primer tri-
dad de los pases propensos a desastres de mestre de 1992 a fin de obtener contribu-
recibir, utilizar y difundir esta informaciones al fondo en forma segura, amplia y
cin. A ese respecto, se insta a la comuni- suplementaria.
dad internacional a que preste asistencia a 25. Los adelantos de recursos a las
esos pases, cuando lo soliciten, para esta- organizaciones operacionales del sistema
blecer y mejorar sus sistemas nacionales deberan hacerse en la inteligencia de que
de alerta temprana. esas organizaciones reembolsaran en
primer lugar al fondo con el producto de
IV. CAPACIDAD CONTINGENTE las contribuciones voluntarias recibidas
en respuesta a los llamamientos unifica-
(a) Mecanismos de financiacin contin- dos.
gente 26. El funcionamiento del fondo de-
21. Las organizaciones y entidades bera examinarse despus de dos aos.
del sistema de las Naciones Unidas debe-
ran seguir atendiendo a las peticiones de (b) Otras medidas para asegurar una
asistencia de emergencia en el marco de capacidad de reaccin rpida
sus respectivos mandatos. Los rganos 27. Partiendo de la capacidad actual
rectores de esas organizaciones y entida- de las organizaciones pertinentes, las Na-
des deberan estudiar la posibilidad de ciones Unidas deberan establecer un re-
adoptar medidas de dotacin de resevas y gistro central de todo el personal especia-
otras medidas de financiacin contingente lizado y los grupos de especialistas
con el fin de reforzar an ms la capaci- tcnicos, as como de suministros, el equi-
dad operacional para reaccionar de mane- po y los servicios de socorro disponibles
ra rpida y coordinada ante las situaciones en el sistema de las Naciones Unidas y
de emergencia. que pudieran obtenerse de los gobiernos y
22. Adems, es necesario un mecanis- las organizaciones intergubernamentales y
mo central de financiacin complementa- no gubernamentales en respuesta a solici-
ria a fin de asegurar el suministro de re- tudes efectuadas por las Naciones Unidas
cursos suficientes para su utilizacin en la en breve plazo.
fase inicial de las situaciones de emergen- 28. Las Naciones Unidas deberan se-
cia que requieran una reaccin a nivel de guir haciendo los arreglos apropiados con
todo el sistema. los gobiernos interesados, las organizacio-
23. Para ese fin, el Secretario General nes intergubernamentales y las organiza-
debera establecer un fondo renovable ciones no gubernamentales para que la
central dependiente de su autoridad como Organizacin tenga acceso ms rpido, en
106

caso necesario, a la capacidad de socorro VI. COORDINACIN, COOPERACIN
de emergencia de esos gobiernos y organi- Y LIDERAZGO
zaciones, con inclusin de reservas de ali-
mentos, existencias y personal de emer- (a) Liderazgo del Secretario General
gencia y apoyo logstico. Se pide al 33. El liderazgo del Secretario Gene-
Secretario General que en su informe ral es decisivo y deber fortalecer a fin de
anual a la Asamblea General mencionado lograr una mejor preparacin para casos
en el inciso i) del prrafo 35 infra d cuen- de desastres y otras situaciones de emer-
ta de los avances logrados a este respecto. gencia, as como para coordinar una reac-
29. Las Naciones Unidas deberan cin rpida y coherente. Ello se podra lo-
elaborar normas y procedimientos espe- grar prestando apoyo coordinado a las
ciales para casos de emergencia a fin de medidas de prevencin y preparacin y
que todas las organizaciones pudieran de- aprovechando al mximo, entre otras co-
sembolsar rpidamente fondos de emer- sas, un comit permanente entre organis-
gencia, proporcionar suministros y equipo mos, llamamientos unificados, un fondo
de emergencia y contratacin de personal renovable central para casos de emergen-
de emergencia. cia y un registro de capacidades contin-
30. Los pases propensos a desastres gentes.
deberan elaborar procedimientos especia- 34. Con tal fin, y en la inteligencia de
les de emergencia a fin de facilitar la ob- que se dispondra de los recursos indis-
tencin y el emplazamiento rpidos de pensables previstos en el prrafo 24 supra,
equipo y suministros de socorro. el Secretario General designara a un fun-
cionario de alto nivel (el coordinador de
actividades de socorro en casos de emer-
V. LLAMAMIENTOS UNIFICADOS
gencia) para desempear sus funciones en
31. En los casos de emergencia que estrecha colaboracin con el Secretario
requieran una reaccin coordinada, el Se- General, con acceso directo a l y con la
cretario General debera garantizar que, a cooperacin de organismos y entidades
la mayor brevedad y en un plazo mximo pertinentes del sistema que se ocupan de
de una semana, se hiciera un llamamiento la asistencia humanitaria, respetando ple-
inicial unificado, preparado en consulta namente sus mandatos y sin perjuicio de
con el Estado afectado, a todas las organi- cualquier decisin que pudiera adoptar la
zaciones pertinentes del sistema. En el Asamblea General respecto de la reestruc-
caso de situaciones de emergencia prolon- turacin general de la Secretara de las
gadas, dicho llamamiento inicial se debe- Naciones Unidas. Ese funcionario de alto
ra actualizar y afinar dentro de un trmi- nivel desempeara a la vez las funciones
no de cuatro semanas, a medida que se que actualmente desempean los repre-
fuera recibiendo mayor informacin. sentantes del Secretario General en situa-
32. Los posibles donantes deberan ciones de emergencia importantes y com-
adoptar las medidas necesarias para au- plejas en lo tocante a la coordinacin de la
mentar el monto y agilizar el pago de sus reaccin de las Naciones Unidas y las fun-
contribuciones, includa la decisin de se- ciones del Coordinador de las Naciones
parar, a ttulo de reserva, recursos finan- Unidas para el socorro en casos de Desas-
cieros y de otra ndole que el sistema de tre.
las Naciones Unidas pudiera utilizar rpi- 35. Ese funcionario de alto nivel, que
damente en respuesta a llamamientos uni- respondera ante la Asamblea General y
ficados del Secretario General. trabajara bajo la direccin del Secretario
107

General, tendra las siguientes responsabi- ciones Unidas de socorro en casos de
lidades: emergencia y, segn proceda y sea nece-
a) Atender las solicitudes de asisten- sario, movilizar su capacidad de socorro
cia de emergencia de los Estados Miem- en casos de emergencia, incluso mediante
bros que requieran una reaccin coordina- la celebracin de consultas en su calidad
da. de Presidente del Comit permanente en-
b) Formarse una visin de conjunto tre organismos,
de todas las situaciones de emergencia, g) Proporcionar informacin conso-
entre otras cosas, compilando y analizan- lidada, incluida informacin procedente
do en forma sistemtica la informacin de la alerta temprana en casos de emer-
procedente del sistema de alerta temprana, gencia, a todos los gobiernos y las autori-
segn lo previsto en el prrafo 19 supra, dades pertinentes, sobre todo a los pases
con miras a coordinar y a facilitar la asis- afectados y propensos a ser afectados por
tencia humanitaria que el sistema de las desastres, aprovechando la capacidad de
Naciones Unidas preste en las situaciones las organizaciones del sistema y otros re-
de emergencia que requieran una reaccin cursos disponibles;
coordinada; h) Promover activamente, en estrecha
c) Organizar en consulta con el go- colaboracin con las organizaciones com-
bierno del pas afectado, una misin inte- petentes, la transicin sin contratiempos
rinstitucional conjunta de evaluacin de de las actividades de socorro a las activi-
las necesidades y preparar un llamamiento dades de rehabilitacin y reconstruccin, a
unificado que habr de hacer el Secretario medida que se vayan eliminando gradual-
General, al que seguirn informes peridi- mente las operaciones de socorro por l
cos sobre la situacin con informacin dirigidas;
procedente de todas las fuerzas de asisten- i) Preparar un informe anual para el
cia externa; Secretario General sobre la coordinacin
d) Facilitar activamente, incluso me- de la asistencia humanitaria de emergen-
diante negociaciones, en caso necesario, el cia, en el que figure informacin acerca
acceso de las organizaciones operaciona- del fondo renovable central de emergen-
les a las regiones afectadas por la emer- cia, que se presentar a la Asamblea Ge-
gencia para lograr la distribucin rpida neral por conducto del Consejo Econmi-
de la asistencia de emergencia mediante la co y Social.
obtencin del consentimiento de todas las 36. El funcionario de alto nivel debe-
partes interesadas a travs de modalidades ra contar con el apoyo de una secretara
como el establecimiento de corredores establecida sobre la base de la Oficina del
provisionales de socorro en los casos en Coordinador de las Naciones Unidas para
que fuera necesario, as como das y zonas el Socorro en Casos de Desastre reforzado
de tranquilidad y otros mtodos; y la fusin de las oficinas existentes que
e) Administrar, en consulta con las se ocupan de situaciones complejas de
organizaciones operacionales pertinentes, emergencia. Dicha secretara se podra
un fondo renovable central de emergencia complementar con personal adscrito de las
y ayudar a movilizar recursos; organizaciones pertinentes del sistema. El
f) Servir de centro principal de funcionario de alto nivel desempeara sus
coordinacin con los gobiernos, las or- funciones en estrecha colaboracin con las
ganizaciones no gubernamentales y las organizaciones y entidades del sistema de
organizaciones intergubernamentales en Naciones Unidas, as como el Comit In-
lo referente a las operaciones de las Na- ternacional de la Cruz Roja, la Liga de las
108

Sociedades de la Cruz Roja y de la Media en el plano de los pases. El coordinador
Luna Roja, la Organizacin Internacional residente debera facilitar el estado de pre-
para las Migraciones y las organizaciones paracin del sistema de las Naciones Uni-
no gubernamentales pertienentes. En el das y ayudar a lograr una transicin rpida
plano de los pases el funcionario de alto de la etapa de socorro a la de desarrollo.
nivel mantendra estrecho contacto con los Tambin promovera la utilizacin de toda
coordinadores residentes respecto de la capacidad de socorro disponible en los
asuntos relativos a la asistencia humanita- planos local o regional. El coordinador re-
ria y los dirigira en su labor. sidente sera el presidente de un grupo de
37. El Secretario General debera dis- operaciones de emergencias que estara
poner el establecimiento de mecanismos integrado por representantes locales y ex-
entre el funcionario de alto nivel y todas pertos del sistema.
las organizaciones pertinentes y asignar
las respectivas responsabilidades con mi-
VII. TRANSICIN DEL SOCORRO
ras a lograr una accin rpida y coordina-
A LA REHABILITACIN
da en caso de emergencia.
Y EL DESARROLLO
(b) Comit permanente entre organis- 40. La asistencia de emergencia se
mos debe proporcionar en condiciones tales
38. Se debera crear un Comit per- que propicien la recuperacin y el de-
manente entre organismos, al que presta- sarrollo a largo plazo. Las organizaciones
ra servicios la Oficina del Coordinador de asistencia para el desarrollo del sistema
de las Naciones Unidas para el Socorro de las Naciones Unidas deberan partici-
en Caso de Desastre reforzada, que esta- par en las etapas iniciales y colaborar es-
ra presidido por el funcionario de alto ni- trechamente con los encargados de prestar
vel y en el que participaran todas las or- socorro de emergencia y propiciar la recu-
ganizaciones operacionales. Tendran una peracin, dentro del marco de sus respec-
invitacin permanente para participar en tivos mandatos.
este comit el Comit Internacional de la 41. Despus de la etapa inicial de so-
Cruz Roja, y de la Media Luna Roja y la corro, la cooperacin y el apoyo interna-
Organizacin Internacional para las Mi- cional a la rehabilitacin y la reconstruc-
graciones. Se podra invitar a algunas or- cin deberan proseguir con intensidad
ganizaciones no gubernamnentales a par- sostenida. La etapa de rehabilitacin se
ticipar en el comit en casos especiales. debera utilizar como una oportunidad
El comit se reunira a la mayor brevedad para reestructurar y mejorar las instala-
para responder a situaciones de emergen- ciones destruidas y los servicios in-
cia. terrumpidos por las situaciones de emer-
gencia a fin de permitirles resistir los
(c) Coordinacin en el plano de los pa- efectos de futuras situaciones de emer-
ses gencia.
39. Dentro del marco general descrito 42. Se debera acelerar la cooperacin
en los prrafos que anteceden, y en apoyo internacional para el desarrollo de los pa-
de los esfuerzos realizados por los pases ses en desarrollo, con lo que se contribui-
afectados, el coordinador residente nor- ra a reducir la incidencia y los efectos de
malmente coordinar la asistencia huma- desastres y situaciones de emergencia fu-
nitaria del sistema de las Naciones Unidas turas.
109

B. CONVENCIN PARA LA d) Medidas destinadas a impedir los
PREVENCIN Y LA SANCIN nacimientos en el seno del grupo;
DEL DELITO DE GENOCIDIO e) Traslado por fuerza de nios del
grupo a otro grupo.
Adoptada y abierta a la firma y ratifi-
cacin, o adhesin, por la Asamblea Ge- Art. 3. Sern castigados los actos si-
neral en su resolucin 260 A (III) de 9 de guientes:
diciembre de 1948. a) El genocidio;
Entrada en vigor el 12 de enero de b) La asociacin para cometer geno-
1951, de conformidad con el artculo XIII cidio;
c) La instigacin directa o pblica a
Las Partes Contratantes,
cometer genocidio;
Considerando que la Asamblea gene- d) La tentativa de genocidio;
ral de las Naciones Unidas, por su Resolu- e) La complicidad en el genocidio.
cin 96(I) del 11 de diciembre de 1946, ha
declarado que el genocidio es un delito de Art. 4. Las personas que hayan co-
derecho internacional contrario al espritu metido genocidio o cualquiera de los otros
y a los fines de las Naciones Unidas y que actos enumerados en el artculo III, sern
el mundo civilizado condena, castigadas, ya se trate de gobernantes,
Reconociendo que en todos los perio- funcionarios o particulares.
dos de la historia el genocidio ha infligido
grandes prdidas a la humanidad, Art. 5. Las Partes contratantes se
Convencidas de que para liberar a la comprometen a adoptar, con arreglo a sus
humanidad de un flagelo tan odioso se ne- Constituciones respectivas, las medidas
cesita la cooperacin internacional, legislativas necesarias para asegurar la
Convienen en lo siguiente: aplicacin de las disposiciones de la pre-
sente Convencin, y especialmente a esta-
Artculo 1. Las Partes contratantes blecer sanciones penales eficaces para
confirman que el genocidio, ya sea come- castigar a las personas culpables de geno-
tido en tiempo de paz o en tiempo de gue- cidio o de cualquier otro de los actos enu-
rra, es un delito de derecho internacional merados en el artculo III.
que se comprometen a prevenir y a san-
cionar. Art. 6. Las personas acusadas de ge-
nocidio o de cualquiera de los actos enume-
Art. 2. En la presente Convencin, rados e el artculo III, sern juzgadas por un
se entiende por genocidio cualquiera de tribunal competente del Estado en cuyo
los actos mencionados a continuacin, territorio el acto fue cometido, o ante la cor-
perpetrados con la intencin de destruir, te penal internacional que sea competente
total o parcialmente, a un grupo nacional, respecto a aquellas de las Partes contratan-
tnico, racial, o religioso, tales como: tes que hayan reconocido su jurisdiccin.
a) Matanzas de miembros del grupo;
b) Lesin grave a la integridad fsica Art. 7. A los efectos de extradic-
o mental de los miembros del grupo; cin, el genocidio y los otros actos enu-
c) Sometimiento intencional del gru- merados en el artculo III no sern consi-
po a condiciones de existencia que hayan derados como delitos polticos.
de acarrear su destruccin fsica, total o Las Partes contratantes se comprome-
parcial; ten, en tal caso, a conceder la extradiccin
110

conforme a su legislacin y a los tratados Art. 12. Toda Parte contratante po-
vigentes. dr, en todo momento, por notificacin di-
rigida al Secretario General de las Nacio-
Art. 8. Toda Parte contratante puede nes Unidas, extender la aplicacin de la
recurrir a los rganos competentes de las presente Convencin a todos los territorios
Naciones Unidas a fin de que stos tomen, o a uno cualquiera de los territorios de cu-
conforme a la Carta de las Naciones Uni- yas relaciones exteriores sea responsable.
das, las medidas que juzguen apropiadas
para la prevencin y la represin de actos Art. 13. En la fecha en que hayan
de genocidio o de cualquiera de los otros sido depositados los veinte primeros ins-
actos enumerados en el artculo III. trumentos de ratificacin o de adhesin, el
Secretario General levantar un acta y
Art. 9. Las controversias entre las transmitir copia de dicha acta a todos los
Partes contratantes, relativas a la interpre- Estados Miembros de las Naciones Unidas
tacin, aplicacin o ejecucin de la pre- y a los Estados no miembros a que se hace
sente Convencin, incluso las relativas a referencia en el artculo 11.
la responsabilidad de un Estado en ma- La presente Convencin entrar en vi-
teria de genocidio o en materia de cual- gor el nonagsimo da despus de la fecha
quiera de los otros actos enumerados en en que se haga el depsito del vigsimo
el artculo III, sern sometidos a la Corte instrumento de ratificacin o de adhesin.
Internacional de Justicia a peticin de una Toda ratificacin o adhesin efectuada
de las partes en controversia. posteriormente a la ltima fecha tendr
efecto el nonagsimo da despus de la fe-
Art. 10. La presente Convencin, cha en que se haga el depsito del instru-
cuyos textos en ingls, chino, espaol, mento de ratificacin o de adhesin.
francs y ruso sern igualmente autnti-
cos, llevar la fecha de 9 de diciembre de Art. 14. La presente Convencin
1948. tendr una duracin de diez aos a partir
de su entrada en vigor. Permanecer des-
Art. 11. La presente Convencin es- pus en vigor por un perodo de cinco
tar abierta hasta el 31 de diciembre de aos; y as sucesivamente, respecto de las
1949 a la firma de todos los Miembros de Partes Contratantes que no la hayan de-
Naciones Unidas y de todos los Estados nunciado por lo menos seis meses antes de
no miembros a quienes la Asamblea Ge- la expiracin del plazo. La denuncia se
neral haya dirigido una invitacin a este har por notificacin escrita dirigida al Se-
efecto. La presente Convencin ser ratifi- cretario general de las Naciones Unidas.
cada y los instrumentos de ratificacin se-
rn depositados en la Secretara General Art. 15. Si, como resultado de de-
de las Naciones Unidas. A partir del 1 de nuncias, el nmero de las Partes en la Pre-
enero de 1950, ser posible adherir a la sente Convencin se reduce a menos de
presente Convencin en nombre de todo diecisis, la Convencin cesar de estar en
Miembro de las Naciones Unidas y de vigor a partir de la fecha en que la ltima
todo Estado no miembro que haya recibi- de esas denuncias tenga efecto.
do la invitacin arriba mencionada. Los
instrumentos de adhesin sern deposita- Art. 16. Una demanda de revisin
dos en la Secretara General de las Nacio- de la presente Convencin podr ser for-
nes Unidas. mulada en cualquier tiempo por cualquie-
111

ra de las partes contratantes, por medio de viembre de 1966, y la Asamblea General
notificacin escrita dirigida al Secretario en su resolucin 2198 (XXI), de 16 de di-
General. ciembre de 1966. En la misma resolucin,
La Asamblea general decidir respec- la Asamblea General pidi al Secretario
to a las medidas que deben tomarse, si hu- General que transmitiera el texto del Pro-
biere lugar, respecto a tal demanda. tocolo a los Estados mencionados en su
artculo V a fin de que pudieran adherirse
Art. 17. El Secretario General de las al Protocolo.
Naciones Unidas notificar a todos los Es- Entrada en vigor: 4 de octubre de
tados Miembros de las Naciones Unidas y 1967, de conformidad con el artculo VIII
a los Estados no miembros a que se hace
Los Estados Partes en el presente Pro-
referencia en el artculo 11:
tocolo,
a) Las firmas, ratificaciones y adhesio-
nes recibidas en aplicacin del artculo 11; Considerando que la Convencin so-
b) Las notificaciones recibidas en bre el Estatuto de los Refugiados, hecha
aplicacin del artculo 12; en Ginebra el 28 de julio de 1951 (deno-
c) La fecha en que la presente Con- minada en los sucesivo en la Convencin),
vencin entrar en vigor en aplicacin del slo se aplica a los refugiados que han pa-
artculo 13; sado a tener tal condicin como resultado
d) Las denuncias recibidas en aplica- de acontecimientos ocurridos antes del 1
cin del artculo 14; de enero de 1951,
e) La abrogacin de la Convencin, Considerando que han surgido nuevas
en aplicacin del artculo 15; situaciones de refugiados desde que la
f) Las notificaciones recibidas en Convencin fue adoptada y que hay la po-
aplicacin del artculo 16. sibilidad, por consiguiente, de que los re-
fugiados interesados no queden compren-
Art. 18. El original de la presente didos en el mbito de la Convencin,
Convencin ser depositado en los archi- Considerando conveniente que gocen
vos de las Naciones Unidas de igual estatuto todos los refugiados
Una copia certificada ser dirigida a comprendidos en la definicin de la Con-
todos los Estados Miembros de las Nacio- vencin, independientemente de la fecha
nes Unidas y a los Estados no miembros a lmite de 1. de enero 1951,
que se hace referencia en el artculo XI. Han convenido en lo siguiente:
Art. 19. La presente Convencin Artculo 1. Disposiciones generales

ser registrada por el Secretario General 1. Los Estados partes en el presente
de las Naciones Unidas en la fecha de su Protocolo se obligan a aplicar los artcu-
entrada en vigor. los 2 a 34 inclusive de la Convencin a los
refugiados que por el presente se definen.
2. A los efectos del presente Protoco-
C. PROTOCOLO SOBRE EL lo y salvo en lo que respecta a la aplica-
ESTATUTO DE LOS cin del prrafo 3 de este artculo, el tr-
REFUGIADOS mino refugiado, denotar toda persona
comprendida en la definicin del artcu-
Del protocolo tomaron nota con apro- lo 1 de la Convencin, en la que se darn
bacin el Consejo Econmico y Social en por omitidas las palabras como resultado
su resolucin 1186 (XLI), de 18 de no- de acontecimientos ocurridos antes del 1..
112

de enero de 1951 y ... y las palabras ...a yes y los reglamentos que promulgaren
consecuencia de tales acontecimientos, para garantizar la aplicacin del presente
que figuran en el prrafo 2 de la seccin A Protocolo.
del artculo 1.
3. El presente Protocolo ser aplicado Art. 4. Solucin de controversias
por los Estados Partes en el mismo sin Toda controversia entre Estados Par-
ninguna limitacin geogrfica; no obstan- tes en el presente Protocolo relativa a su
te, sern aplicables tambin en virtud del interpretacin o aplicacin, que no haya
presente Protocolo las declaraciones vi- podido ser resuelta por otros medios, ser
gentes hechas por los Estados que ya sean sometida a la Corte Internacional de Justi-
Partes en la Convencin de conformidad cia a peticin de cualquiera de las partes
con el inciso a el Prrafo 1 de la seccin B en la controversia.
del artculo 1 de la Convencin, salvo que
se hayan ampliado conforme al prrafo 2 Art. 5. Adhesin
de la seccin B del artculo 1. El presente Protocolo estar abierto a
la adhesin de todos los Estados Partes en
Art. 2. Cooperacin de las autorida- la Convencin y de cualquier otro Estado
des nacionales con las Naciones Uni- Miembro de las Naciones Unidas, miem-
das bro de algn organismo especializado o
1. Los Estados Partes en el presente que haya sido invitado por la Asamblea
Protocolo se obligan a cooperar en el ejer- General de las Naciones Unidas a adherir-
cicio de sus funciones con la oficina del se al mismo. La adhesin se efectuar me-
Alto Comisionado de las Naciones Unidas diante el depsito de un instrumento de
para los Refugiados, o cualquier otro or- adhesin en poder del Secretario General
ganismo de las Naciones Unidas que le de las Naciones Unidas.
sucediere; en especial le ayudarn en su
tarea de vigilar la aplicacin de las dispo- Art. 6. Clusula federal
siciones del presente Protocolo. Con respecto a los Estados federales o
2. A fin de permitir a la Oficina del no unitarios, se aplicarn las disposiciones
Alto Comisionado o cualquier otro orga- siguientes:
nismo de las Naciones Unidas, los Estados a) En lo concerniente a los artculos
Partes en el presente Protocolo se obligan de la Convencin que han de aplicarse
a suministrarle en forma adecuada las in- conforme al prrafo 1 del artculo 1 del
formaciones y los datos estadsticos que presente Protocolo, y cuya aplicacin de-
soliciten acerca de: penda de la accin legislativa del poder le-
a) La condicin de los refugiados; gislativo federal, las obligaciones del go-
b) La ejecucin del presente Protoco- bierno federal sern, en sta medida, las
lo; mismas que las de los Estados Partes que
c) Las leyes, reglamentos y decretos, no son Estados federales;
que estn o entraren en vigor, concernien- b) En lo concerniente a los artculos
tes a los refugiados. de la Convencin que han de aplicarse
conforme al prrafo 1 del artculo I del
Art. 3. Informacin sobre legislacin presente Protocolo, y cuya aplicacin de-
nacional penda de la accin legislativa de cada uno
Los Estados Partes en el presente pro- de los Estados, provincia o cantones cons-
tocolo comunicarn al Secretario General tituyentes que, en virtud del regmen cons-
de las Naciones Unidas el texto de las le- titucional de la Federacin, no estn obli-
113

gados a adoptar medidas legislativas, el 4. La declaracin hecha conforme a
gobierno federal a la mayor bervedad po- los prrafos 1 y 2 del artculo 40 de la
sible y con su recomendacin favorable, Convencin por un Estado parte en la mis-
comunicar el texto de dichos artculos a ma que se adhiera al presente Protocolo se
las autoridades competentes de los Esta- considerar aplicable con respecto al pre-
dos, provincias o cantones; sente Protocolo a menos que, al efectuarse
c) Todo Estado federal que sea Parte la adhesin, se dirija una notificacin en
en el presente Protocolo proporcionar, a contrario por el Estado Parte interesado al
peticin de cualquier otro Estado Parte en Secretario general de las Naciones Uni-
el mismo que le haya sido transmitida por das. Las disposiciones de los prrafos 2 y
conducto del Secretario general de las Na- 3 del artculo 40 y del prrafo 3 del artcu-
ciones Unidas, una exposicin de la legis- lo 44 de la Convencin se considerarn
lacin y de las prcticas vigentes en la Fe- aplicables mutatis mutandis al presente
deracin y en sus unidades constituyentes Protocolo.
en lo concerniente a determinada disposi-
cin de la Convencin que haya de aplicar- Art. 8. Entrada en vigor
se conforme al prrafo 1 del artculo I del 1. El presente Protocolo entrar en vi-
presente Protocolo, indicando en qu medi- gor en la fecha en que se deposite el sexto
da, por accin legislativa o de otra ndole, instrumento de adhesin.
se ha dado efectividad a tal disposicin. 2. Respecto a cada Estado que se ad-
hiera al Protocolo despus del depsito
Art. 7. Reservas y declaraciones del sexto instrumento de adhesin, el Pro-
1. Al tiempo de su adhesin todo Es- tocolo entrar en vigor en la fecha del de-
tado podr formular reservas con respecto psito por ese Estado de su instrumento de
al artculo IV del presente Protocolo y en adhesin.
lo que respecta a la aplicacin, conforme
al artculo I del presente Protocolo, de Art. 9. Denuncia
cualesquiera disposiciones de la Conven- 1. Todo Estado Parte en el presente
cin que no sean los contenidas en los ar- Protocolo podr denunciarlo en cualquier
tculos 1, 3, 4, 16 (1) y 33; no obstante, en momento mediante notificacin dirigida al
el caso de un Estado Parte en la Conven- Secretario General de las Naciones Uni-
cin, las reservas formuladas al amparo de das.
este artculo no se harn extensivas a los 2. La denuncia surtir efecto para el
refugiados respecto a los cuales se aplica Estado Parte interesado un ao despus de
la Convencin. la fecha en que el Secretario General de
2. Las reservas formuladas por los las Naciones Unidas la haya recibido.
Estados Partes en la Convencin confor-
me al artculo 42 de la misma sern apli- Art. 10. Notificaciones del Secretario
cables, a menos que sean retiradas, en re- General de las Naciones Unidas
lacin con las obligaciones contradas en El Secretario General de las Naciones
virtud del presente Protocolo. Unidas informar a los Estados menciona-
3. Todo Estado que haya formulado dos en el artculo V supra acerca de la fe-
una reserva con arreglo al prrafo 1 del cha de entrada en vigor, adhesiones, reser-
presente artculo podr retirarla en cual- vas formuladas y retiradas y denuncias del
quier momento, mediante comunicacin presente Protocolo, as como acerca de las
al efecto dirigida al Secretario General de declaraciones y notificaciones relativas a
las Naciones Unidas. ste.
114

Art. 11. Depsito en los archivos de la del Comit para recibir y considerar co-
Secretara de las Naciones Unidas municaciones de individuos que se ha-
Un ejemplar del presente Protocolo, llen bajo la jurisdiccin de ese Estado y
cuyos textos chino, espaol, francs, in- que aleguen ser vctimas de una viola-
gls y ruso son igualmente autnticos, fir- cin por ese Estado Parte, de cualquiera
mado por el Presidente de la Asamblea de los derechos enunciados en el Pacto.
General y por el Secretario General de las El Comit no recibir ninguna comuni-
Naciones Unidas, quedar depositado en cacin que concierna a un Estado Parte
los archivos de la Secretara de las Nacio- en el Pacto que no sea parte en el presen-
nes Unidas. El Secretario General trans- te Protocolo.
mitir copias certificadas del mismo a to-
dos los Estados Miembros de las Naciones Art. 2. Con sujecin a lo dispuesto
Unidas y a los dems Estados menciona- en el artculo 1, todo individuo que alegue
dos en el artculo V supra. una violacin de cualquiera de sus dere-
chos enumerados en el Pacto y que haya
agotado todos los recursos internos dispo-
D. PROTOCOLO FACULTATIVO nibles podr someter a la consideracin
DEL PACTO INTERNACIONAL del Comit una comunicacin escrita.
DE DERECHOS CIVILES Y
POLTICOS Art. 3. El Comit considerar inad-
misible toda comunicacin presentada de
Adoptado y abierto a la firma, ratifica- acuerdo con el presente Protocolo que sea
cin y adhesin por la Asamblea General annima o que, a su juicio, constituya un
en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 di- abuso del derecho a presentar tales comu-
ciembre de 1966 nicaciones o sea incompatible con las dis-
Entrada en vigor el 23 de marzo de posiciones del Pacto.
1976, de conformidad con el artculo 9.
Art. 4. 1. A reserva de lo dispuesto
Los Estados Partes en el siguiente en el art. 3, el Comit pondr toda comu-
Protocolo, nicacin que le sea sometida en virtud del
Considerando que para asegurar el presente Protocolo en conocimiento del
mejor logro de los propsitos del Pacto In- Estado Parte del que se afirme que se ha
ternacional de Derechos Civiles y Polti- violado cualquiera de las disposiciones del
cos y la aplicacin de sus disposiciones Pacto.
sera conveniente facultar al Comit de 2. En un plazo de 6 meses, ese Estado
Derechos Humanos establecido en la parte deber presentar al Comit por escrito ex-
IV del Pacto para recibir y considerar, tal plicaciones o declaraciones en las que se
como se prev en el presente Protocolo, aclare el asunto y se sealen las medidas
comunicaciones de individuos que ale- que eventualmente haya adoptado al res-
guen ser vctimas de violaciones de cual- pecto.
quiera de los derechos enunciados en el
Pacto, Art. 5. 1. El Comit examinar las
Han convenido en lo siguiente: comunicaciones recibidas de acuerdo con
el presente Protocolo tomando en cuenta
Artculo 1. Todo Estado Parte en toda la informacin escrita que le hayan
el Pacto que llegue a ser parte en el pre- facilitado el individuo y el Estado Parte
sente Protocolo reconoce la competencia interesado.
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2. El Comit no examinar ninguna mismo. Los instrumentos de ratificacin
comunicacin de un individuo a menos se depositarn en poder del Secretario Ge-
que se haya cerciorado de que: neral de las Naciones Unidas.
a) El mismo asunto no ha sido some- 3. El presente Protocolo quedar
tido ya a otro procedimiento de examen o abierto a la adhesin de cualquier Estado
arreglo internacionales; que haya ratificado el Pacto o se haya ad-
b) El individuo ha agotado todos los herido al mismo.
recursos de la jurisdiccin interna. No se 4. La adhesin se efectuar mediante
aplicar esta norma cuando la tramitacin el depsito de un instrumento de adhesin
de los recursos se prolongue injustificada- en poder del Secretario General de las Na-
mente. ciones Unidas.
3. El Comit celebrar sus sesiones a El Secretario General de las Naciones
puerta cerrada cuando examine las comu- Unidas informar a todos los Estados que
nicaciones previstas en el presente Proto- hayan firmado el presente Protocolo, o se
colo. hayan adherido a l, del depsito de cada
4. El Comit presentar sus observa- uno de los instrumentos de ratificacin o
ciones al Estado Parte interesado y al indi- de adhesin.
viduo.
Art. 9. 1. A reserva de la entrada en
Art. 6. El Comit incluir en el in- vigor del Pacto, el presente Protocolo en-
forme anual que ha de presentar con arre- trar en vigor transcurridos tres meses a
glo al artculo 45 del Pacto un resumen de partir de la fecha en que haya sido deposi-
sus actividades en virtud del presente Pro- tado el dcimo instrumento de ratificacin
tocolo. o adhesin en poder del Secretario Gene-
ral de las Naciones Unidas.
Art. 7. En tanto no se logren los 2. Para cada Estado que ratifique el
objetivos de la resolucin 1514 (XV) de presente Protocolo o se adhiera a l des-
la Asamblea General de las Naciones pus de haber sido depositado el dcimo
Unidas, el 14 de diciembre de 1960, rela- instrumento de ratificacin o adhesin,
tiva a la Declaracin sobre la concesin el presente Protocolo entrar en vigor
de la independencia a los pases y pue- transcurridos tres meses a partir de la fe-
blos coloniales, las disposiciones del pre- cha en que tal Estado haya depositado su
sente Protocolo no limitarn de manera propio instrumento de ratificacin o
alguna el derecho de peticin concedido adhesin.
a esos pueblos por la Carta de las Nacio-
nes Unidas y por otros instrumentos y Art. 10. Las disposiciones del pre-
convenciones internacionales que se ha- sente Protocolo sern aplicables a todas
yan concertado bajo los auspicios de las partes componentes de los Estados federa-
Naciones Unidas o de sus organismos es- les, sin limitacin ni excepcin.
pecializados.
Art. 11. 1. Todo Estado Parte en el
Art. 8. 1. El presente Protocolo es- presente Protocolo podr proponer en-
tar abierto a la firma de cualquier Estado miendas y depositarlas en poder del Se-
que haya firmado el Pacto. cretario General de las Naciones Unidas.
2. El presente Protocolo est sujeto a El Secretario General comunicar las en-
ratificacin por cualquier Estado que haya miendas propuestas a los Estados Partes
ratificado el Pacto o se haya adherido al en el presente Protocolo, pidindoles que
116

le notifiquen si desea que se convoque una dos mencionados en el prrafo 1 del ar-
conferencia de Estados Partes con el fin tculo 48 del Pacto:
de examinar las propuestas y someterlas a a) Las firmas, ratificaciones, y adhe-
votacin. Si un tercio al menos de los Es- siones conformes con lo dispuesto en el
tados se declara a favor de tal convocato- artculo 8;
ria, el Secretario General convocar una b) La fecha en que entre en vigor el
conferencia bajo los auspicios de las Na- presente Protocolo conforme a lo dispues-
ciones Unidas. Toda enmienda adoptada to en el artculo 9, la fecha en que entren
por la mayora de los Estados presentes y en vigor las enmiendas a que hace referen-
votantes en la conferencia se someter a la cia el artculo 11;
aprobacin de la Asamblea General de las c) Las denuncias recibidas en virtud
Naciones Unidas. del artculo 12.
2. Tales enmiendas entrarn en vigor
cuando hayan sido aprobadas por la Art. 14. 1. El presente Protocolo,
Asamblea General y aceptadas por una cuyos textos en chino, espaol, francs,
mayora de dos tercios de los Estados Par- ingls y ruso son igualmente autnticos,
tes en el presente Protocolo, de conformi- ser depositado en los archivos de las Na-
dad con sus respectivos procedimientos ciones Unidas.
constitucionales. 2. El Secretario General de las Nacio-
3. Cuando tales enmiendas entren en nes Unidas enviar copias certificadas del
vigor sern obligatorias para los Estados presente Protocolo a todos los Estados
Partes que las hayan aceptado, en tanto mencionados en el art. 48 del Pacto.
que los dems Estados Partes seguirn
obligados por las disposiciones del pre-
sente Protocolo y por toda enmienda ante-
rior que hubiesen aceptado. E. DECLARACIN SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS
Art. 12. 1. Todo Estado Parte podr PERTENECIENTES A MINORAS
denunciar el presente Protocolo en cual- NACIONALES O TNICAS,
quier momento mediante notificacin es- RELIGIOSAS Y LINGSTICAS
crita dirigida al Secretario General de Na-
ciones Unidas. La denuncia surtir efecto Adoptada por la resolucin de la
tres meses despus de la fecha en que el Asamblea General 47/135 de 18 de Di-
Secretario General haya recibido la notifi- ciembre de 1992
cacin. La Asamblea General,
2. La denuncia se har sin perjuicio Reafirmando que uno de los propsi-
de que las disposiciones del presente Pro- tos bsicos de las Naciones Unidas, pro-
tocolo sigan aplicndose a cualquier co- clamados en la Carta, es el desarrollo y
municacin presentada, en virtud del ar- estmulo del respeto de los derechos hu-
tculo 2, antes de la fecha de efectividad manos y las libertades fundamentales de
de la denuncia. todos, sin hacer distincin por motivos de
raza, sexo, idioma o religin,
Art. 13. Independientemente de las Reafirmando la fe en los derechos hu-
notificaciones formuladas conforme al manos fundamentales, en la dignidad y el
prrafo 5 del artculo 8 del presente Proto- valor de la persona humana, en la igual-
colo, el Secretario General de las Nacio- dad de derechos de hombres y mujeres y
nes Unidas comunicar a todos los Esta- de las naciones grandes y pequeas,
117

Deseando promover la realizacin de rechos Humanos y otros instrumentos in-
los principios enunciados en la Carta, la ternacionales pertinentes sobre derechos
Declaracin Universal de Derechos Hu- humanos, en cuanto a la promocin y pro-
manos, la Convencin para la Prevencin teccin de los derechos de las personas
y la Sancin del Delito de Genocidio, la pertenecientes a minoras nacionales o t-
Convencin Internacional sobre la elimi- nicas, religiosas y lingsticas,
nacin de todas las formas de intolerancia Teniendo en cuenta la importante labor
y discriminacin fundadas en la religin o que realizan las organizaciones interguber-
las convicciones y la Convencin sobre namentales y no gubernamentales en lo
los Derechos del Nio, as como en otros que respecta a la proteccin de las mino-
instrumentos internacionales pertinentes ras y la promocin y la proteccin de los
aprobados a nivel mundial o regional y ce- derechos pertenecientes a minoras na-
lebrados entre distintos Estados Miembros cionales o tnicas, religiosas y lingsticas,
de las Naciones Unidas, Reconociendo la necesidad de lograr
Inspirada en las disposiciones del ar- una aplicacin an ms eficiente de los
tculo 27 del Pacto Internacional de Dere- instrumentos internacionales sobre dere-
chos Civiles y Polticos relativas a los de- chos humanos en lo que respecta a los de-
rechos de las personas pertenecientes a rechos de las personas pertenecientes a
minoras tnicas, religiosas o lingsticas, minoras nacionales o tnicas, religiosas y
Considerando que la promocin y pro- lingsticas,
teccin de los derechos de las personas Proclama la presente Declaracin so-
pertenecientes a minoras nacionales o t- bre los derechos de las personas pertene-
nicas, religiosas y lingsticas contribuyen cientes a minoras nacionales o tnicas, re-
a la estabilidad poltica y social de los Es- ligiosas y lingsticas:
tados en que viven,
Subrayando que la promocin y la Art. 1. 1. Los Estados protegern la
realizacin constantes de los derechos de existencia y la identidad nacional o tnica,
las personas pertenecientes a minoras na- cultural, religiosa y lingstica de las mi-
cionales o tnicas, religiosas y lingsti- noras dentro de sus territorios respectivos
cas, como parte integrante del desarrollo y fomentarn las condiciones para la pro-
de la sociedad en su conjunto y dentro de mocin de esa identidad.
un marco democrtico basado en el impe- 2. Los Estados adoptarn medidas
rio de la ley, contribuiran al robusteci- apropiadas, legislativas y de otro tipo,
miento de la amistad y de la cooperacin para lograr esos objetivos.
entre los pueblos y los Estados,
Considerando que las Naciones Uni- Art. 2. 1. Las personas pertene-
das tienen un importante papel que de- cientes a minoras nacionales o tnicas, re-
sempear en lo que respecta a la protec- ligiosas y lingsticas tendrn derecho a
cin de las minoras, disfrutar de su propia cultura, a profesar y
Teniendo presente la labor realizada practicar su propia religin, y a utilizar su
hasta la fecha dentro del sistema de las propio idioma, en privado y en pblico, li-
Naciones Unidas, en particular por la Co- bremente y sin injerencia ni discrimina-
misin de Derechos Humanos y la Subco- cin de ningn tipo.
misin de Prevencin de Discriminacio- 2. Las personas pertenecientes a mi-
nes y Proteccin de las minoras, as como noras tendrn el derecho de participar
por los rganos establecidos de conformi- efectivamente en la vida cultural, religio-
dad con los Pactos Internacionales de De- sa, social, econmica y pblica.
118

3. Las personas pertenecientes a mi- que determinadas prcticas violen la legis-
noras tendrn el derecho de participar lacin nacional y sean contrarias a las nor-
efectivamente en las decisiones que se mas internacionales
adopten a nivel nacional y, cuando proce- 3. Los Estados debern adoptar medi-
da, a nivel regional respecto de la minora das apropiadas de modo que, siempre que
a la que pertenezcan o de las regiones en sea posible, las personas pertenecientes a
que vivan, de toda manera que no sea in- minoras puedan tener oportunidades ade-
compatible con la legislacin nacional. cuadas de aprender su idioma materno o
4. Las personas pertenecientes a mide recibir instruccin en su idioma mater-
noras tendrn el derecho de establecer y no.
mantener sus propias asociaciones. 4. Los Estados debern adoptar, cuan-
5. Las personas pertenecientes a mi- do sea apropiado, medidas en la esfera de
noras tendrn derecho a establecer y la educacin, a fin de promover el conoci-
mantener, sin discriminacin de ningn miento de la historia, las tradiciones, el
tipo, contactos libres y pacficos con otros idioma y la cultura de las minoras que
miembros de su grupo y con personas per- existen en el territorio. Las personas perte-
tenecientes a otras minoras, as como necientes a minoras debern tener oportu-
contactos transfronterizos con ciudadanos nidades adecuadas de adquirir conoci-
de otros Estados con los que estn relacio- mientos sobre la sociedad en su conjunto.
nados por vnculos nacionales o tnicos, 5. Los Estados debern examinar
religiosos o lingsticos. medidas apropiadas de modo que las per-
sonas pertenecientes a minoras puedan
Art. 3. 1. Las personas pertenecien- participar plenamente en el progreso y el
tes a minoras podrn ejercer sus derechos, desarrollo econmicos de su pas.
incluidos los que se enuncian en la presen-
te Declaracin, individualmente as como Art. 5. 1. Las polticas y programas
en comunidad con los dems miembros de nacionales se planificarn y ejecutarn te-
su grupo, sin discriminacin alguna. niendo debidamente en cuenta los intere-
2. Las personas pertenecientes a mi- ses legtimos de las personas pertene-
noras no sufrirn ninguna desventaja cientes a minoras.
como resultado del ejercicio o de la falta 2. Los programas de cooperacin y
de ejercicio de los derechos enunciados en asistencia entre Estados debern planifi-
la presente Declaracin. carse y ejecutarse teniendo en cuenta los
intereses legtimos de las personas perte-
Art. 4. 1. Los Estados adoptarn las necientes a minoras.
medidas necesarias para garantizar que las
personas pertenecientes a minoras puedan Art. 6. Los Estados debern coope-
ejercer plena y eficazmente todos sus de- rar en las cuestiones relativas a las perso-
rechos humanos y libertades fundamenta- nas pertenecientes a minoras, entre otras
les sin discriminacin alguna y en plena cosas, el intercambio de informacin y de
igualdad ante la ley. experiencia, con el fin de promover la
2. Los Estados adoptarn medidas comprensin y la confianza mutuas.
para crear condiciones favorables a fin de
que las personas pertenecientes a minoras Art. 7. Los Estados debern coope-
puedan expresar sus caractersticas y de- rar a fin de promover el respeto por los
sarrollar su cultura, idioma, religin, tradi- derechos enunciados en la presente Decla-
ciones y costumbres, salvo en los casos en racin.
119

Art. 8. 1. Ninguna de las disposi- das (Naciones Unidas), convocada por la
ciones de la presente Declaracin impedi- Asamblea General en su resolucin 429
r el cumplimiento de las obligaciones in- (V), de 14 de diciembre de 1950.
ternacionales de los Estados en relacin Entrada en vigor el 22 de abril de
con las personas pertenecientes a mino- 1954, de conformidad con el artculo 43.
ras. En particular, los Estados cumplirn
de buena fe las obligaciones y los compro- Prembulo
misos contrados en virtud de los tratados Las Altas Partes Contratantes,
y acuerdos internacionales en que sean Considerando que la Carta de las Na-
partes. ciones Unidas y la Declaracin Universal
2. El ejercico de los derechos enun- de Derechos Humanos, aprobada el 10 de
ciados en la presente Declaracin se en- diciembre de 1948 por la Asamblea Gene-
tender sin perjuicio del disfrute por todas ral, han afirmado el principio de que los
las personas de los derechos humanos y seres humanos, sin distincin alguna de-
las libertades fundamentales reconocidos ben gozar de los derechos y libertades
universalmente. fundamentales,
3. Las medidas adoptadas por los Esta- Considerando que las Naciones Uni-
dos a fin de garantizar el disfrute efectivo das han manifestado en diversas ocasiones
de los derechos enunciados en la presente su profundo inters por los refugiados y se
Declaracin no debern ser consideradas han esforzado por asegurar a los refugia-
prima facie contrarias al principio de igual- dos el ejercicio ms amplio posible de los
dad enunciado en la Declaracin Universal derechos y libertades fundamentales,
de Derechos Humanos. Considerando que es conveniente re-
4. Ninguna disposicin de la presente visar y codificar los acuerdos interna-
Declaracin podr interpretarse en el sen- cionales anteriores referentes al estatuto
tido de que autoriza actividades contrarias de los refugiados y ampliar mediante un
a los propsitos y principios de las Nacio- nuevo acuerdo la aplicacin de tales ins-
nes Unidas, incluidas la igualdad sobera- trumentos y la proteccin que constituyen
na, la integridad territorial y la indepen- para los refugiados,
dencia poltica de los Estados. Considerando que la concesin del de-
recho de asilo puede resultar excesiva-
Art. 9. Los organismos especiali- mente onerosa para ciertos pases y que la
zados y dems organizaciones del siste- solucin satisfactoria de los problemas
ma de Naciones Unidas contribuirn a la cuyo alcance y carcter internacionales
plena realizacin de los derechos y prin- han sido reconocidos por las Naciones
cipios enunciados en la presente Decla- Unidas no puede, por esto mismo, lograr-
racin, en sus respectivas esferas de com- se sin solidaridad internacional,
petencia. Expresando el deseo de que todos los
Estados, reconociendo el carcter social y
humanitario del problema de los refugia-
F. CONVENCIN SOBRE EL dos, hagan cuanto les sea posible por evi-
ESTATUTO DE LOS tar que este problema se convierta en cau-
REFUGIADOS sa de tirantez entre Estados,
Tomando nota de que el Alto Comi-
Adoptada el 28 de julio de 1951 por la sionado de las Naciones Unidas para los
Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Refugiados tiene por misin velar por la
estatuto de los refugiados y de los aptri- aplicacin de las convenciones interna-
120

cionales que aseguran la proteccin al los da o, a causa de dichos temores, no quiera
refugiados, y reconociendo que la coordi- regresar a l.
nacin efectiva de las medidas adoptadas En los casos de personas que tengan
para resolver ese problema depender de ms de una nacionalidad, se entender
la cooperacin de los Estados con el Alto que la expresin del pas de su naciona-
Comisionado, lidad se refiere a cualquiera de los pa-
Han convenido en las siguientes dis- ses cuya nacionalidad posean; y no se
posiciones: considerar carente de la proteccin del
pas de su nacionalidad a la persona que,
sin razn vlida derivada de un fundado
Captulo I temor, no se haya acogido a la protec-
cin de uno de los pases cuya nacionali-
Disposiciones generales
dad posea.
B) 1. A los fines de la presente Con-
Artculo 1. Definicin del trmino vencin, las palabras acontecimientos
refugiado ocurridos antes del 1. de enero de 1951,
A) A los efectos de la presente Con- que figuran el artculo 1 de la seccin A,
vencin, el trmino refugiado se aplica- podrn entenderse como (a) Aconteci-
r a toda persona: mientos ocurridos antes del 1. de enero
1. Que haya sido considerada como de 1951, en Europa; o (b) Aconteci-
refugiada en virtud de los Arreglos del 12 mientos ocurridos antes del 1. de enero
de mayo de 1926 y del 30 de junio de de 1951, en Europa o en otro lugar; y
1928, o de las Convenciones del 28 de oc- cada Estado Contratante formular en el
tubre de 1933 y del 10 de febrero de 1938, momento de la firma, de la ratificacin o
del Protocolo del 14 de septiembre de de la adhesin, una declaracin en que
1939 o de la Constitucin de la Organiza- precise el alcance que desea dar a esa ex-
cin Internacional de Refugiados presin, con respecto a las obligaciones
Las decisiones denegatorias adoptadas asumidas por l en virtud de la presente
por la Organizacin Internacional de Re- Convencin.
fugiados durante el perodo de sus activi- 2. Todo Estado Contratante que haya
dades, no impedirn que se reconozca la adoptado la frmula (a) podr en cual-
condicin de refugiado a personas que quier momento extender sus obligaciones
renan las condiciones establecidas en el mediante la adopcin de la frmula (b)
prrafo 2 de la presente seccin. por notificacin dirigida al Secretario Ge-
2. Que, como resultado de aconteci- neral de las Naciones Unidas.
mientos ocurridos antes del 1. de enero C) Esta Convencin cesar de ser
de 1951 y debido a fundados temores de aplicable a toda persona comprendida en
ser perseguida por motivos de raza, reli- las disposiciones de la seccin A prece-
gin, nacionalidad, pertenencia a determi- dente:
nado grupo social u opiniones polticas, se 1. Si se ha acogido de nuevo, volunta-
encuentre fuera del pas de su nacionali- riamente, a la proteccin del pas de su na-
dad y no pueda o, a causa de dichos temo- cionalidad;
res, no quiera acogerse a la proteccin de 2. Si, habiendo perdido su nacionali-
tal pas; o que, careciendo de nacionalidad dad, la ha recobrado voluntariamente; o
y hallndose, a consecuencia de tales 3. Si ha adquirido una nueva naciona-
acontecimientos, fuera del pas donde an- lidad y disfruta de la proteccin del pas
tes tuviera su residencia habitual, no puede su nueva nacionalidad; o
121

4. Si voluntariamente se ha estableci- derecho a los beneficios del rgimen de
do de nuevo en el pas que haba abando- esta Convencin.
nado o fuera del cual haba permanecido E) Esta Convencin no ser aplicable
por temor de ser perseguida; o a las personas a quienes las autoridades
5. Si, por haber desaparecido las cir- competentes del pas donde hayan fijado
cunstancias en virtud de las cuales fue re- su residencia reconozca los derechos y
conocida como refugiada, no puede conti- obligaciones inherentes a la posesin de la
nuar negndose a acogerse a la proteccin nacionalidad de tal pas.
del pas de su nacionalidad. F) Las disposiciones de esta Conven-
Queda entendido, sin embargo, que cin no sern aplicables a persona alguna
las disposiciones del presente prrafo no respecto de la cual existan motivos funda-
se aplicarn a los refugiados comprendidos para considerar:
dos en el prrafo 1 de la seccin A del a) Que ha cometido un delito contra
presente artculo que puedan invocar, para la paz, un delito de guerra o un delito con-
negarse a acogerse a la proteccin del pas tra la humanidad, de los definidos en los
de su nacionalidad, razones imperiosas instrumentos internacionales elaborados
derivadas de persecuciones anteriores; para adoptar disposiciones respecto de ta-
6. Si se trata de una persona que no les delitos;
tiene nacionalidad y, por haber desapa- b) Que ha cometido un grave delito
recido las circunstancias en virtud de comn, fuera del pas de refugio, antes de
las cuales fue reconocida como refugia- ser admitida en l como refugiada;
da, est en condiciones de regresar al c) Que se ha hecho culpable de actos
pas donde antes tena su residencia ha- contrarios a las finalidades y a los princi-
bitual; pios de las Naciones Unidas.
Queda entendido, sin embargo, que
las disposiciones del presente artculo no Art. 2. Obligaciones generales
se aplicarn a los refugiados comprendi- Todo refugiado tiene, respecto del
dos en el prrafo 1 de la seccin A del pas donde se encuentra, deberes que, en
presente artculo que puede invocar para especial, entraan la obligacin de acatar
negar a acogerse a la proteccin del pas sus leyes y reglamentos, as como las me-
de su nacionalidad, razones imperiosas didas adoptadas para el mantenimiento del
derivadas de persecuciones anteriores por orden pblico.
rechazar regresar al pas donde antes tena
su residencia habitual. Art. 3. Prohibicin de la discrimina-
D) Esta Convencin no ser aplicable cin
a las personas que reciben actualmente
proteccin o asistencia de un rgano u or- Los Estados Contratantes aplicarn las
ganismo de las Naciones Unidas distinto disposiciones de esta Convencin a los re-
del Alto Comisionado de las Naciones fugiados, sin discriminacin por motivos
Unidas para los Refugiados. de raza, religin o pas de origen.
Cuando esta proteccin o asistencia
Art. 4. Religin
haya cesado por cualquier motivo, sin que
la suerte de tales personas se haya solucio- Los Estados Contratantes otorgarn a
nado definitivamente con arreglo a las re- los refugiados que se encuentren en su te-
soluciones aprobadas sobre el particular rritorio un trato por lo menos tan favora-
por la Asamblea General de las Naciones ble como el otorgado a sus nacionales en
Unidas, esas personas tendrn ipso facto cuanto a la libertad de practicar su religin
122

y en cuanto a la libertad de instruccin re- como la posibilidad de hacer extensiva la
ligiosa de sus hijos. exencin de reciprocidad a los refugiados
que no renan las condiciones previstas en
Art. 5. Derechos otorgados indepen- los prrafos 2 y 3.
dientemente de esta Convencin 5. Las disposiciones en los prrafos 2
Ninguna disposicin de esta Conven- y 3 se aplican tanto a los derechos y bene-
cin podr interpretarse en menoscabo de ficios previstos en los artculos 13, 18, 19,
cualesquiera otros derechos y beneficios 21 y 22 de esta Convencin como a los
independientemente de esta Convencin derechos y beneficios no previstos en ella.
otorgados por los Estados Contratantes a
los refugiados. Art. 8. Exencin de medidas excepcio-
nales
Art. 6. La expresin en las mismas Con respecto a las medidas excepcio-
circunstancias nales que puedan adoptarse contra la per-
A los fines de esta Convencin, la ex- sona, los bienes o los intereses de naciona-
presin en las mismas circunstancias les de un Estado extranjero, los Estados
significa que el interesado ha de cumplir Contratantes no aplicarn tales medidas,
todos los requisitos que se le exigiran si nicamente por causa de su nacionalidad,
no fuese refugiado (y en particular los re- a refugiados que sean oficialmente na-
ferentes a la duracin y a las condiciones cionales de tal Estado. Los Estados Con-
de estancia o de residencia) para poder tratantes que, en virtud de sus leyes, no
ejercer el derecho de que se trate, excepto puedan aplicar el principio general expre-
los requisitos que, por su naturaleza, no sado en este artculo, otorgarn, en los ca-
pueda cumplir un refugiado. sos adecuados, exenciones a favor de tales
refugiados.
Art. 7. Exencin de reciprocidad
1. A reserva de las disposiciones ms Art. 9. Medidas provisionales
favorables previstas en esta Convencin, Ninguna disposicin de la presente
todo Estado Contratante otorgar a los re- Convencin impedir que, en tiempo de
fugiados el mismo trato que otorgue a los guerra o en otras circunstancias graves y
extranjeros en general. excepcionales, un Estado Contratante
2. Despus de un plazo de residencia adopte provisionalmente, respecto a deter-
de tres aos, todos los refugiados disfruta- minada persona, las medidas que estime
rn, en el territorio de los Estado Contratan- indispensables para la seguridad nacional,
tes, la exencin de reciprocidad legislativa. hasta que tal Estado Contratante llegue a
3. Todo Estado Contratante continua- determinar que tal persona es realmente
r otorgando a los refugiados los derechos un refugiado y que, en su caso, la conti-
y beneficios que ya les correspondiera, nuacin de tales medidas es necesaria para
aun cuando no existiera reciprocidad, en la seguridad nacional.
la fecha de entrada en vigor de esta Con-
vencin para tal Estado. Art. 10. Continuidad de residencia
4. Los Estados Contratantes examina- 1. Cuando un refugiado haya sido de-
rn con buena disposicin la posibilidad portado durante la Segunda Guerra Mun-
de otorgar a los refugiados, an cuando no dial y trasladado al territorio de un Estado
exista reciprocidad, otros derechos y be- Contratante, y resida en l, el perodo de
neficios, adems de los que les correspon- tal estancia forzada se considerar como
de en virtud de los prrafos 2 y 3, as de residencia legal en tal territorio.
123

2. Cuando un refugiado haya sido, du- que el concedido generalmente a los ex-
rante la Segunda Guerra Mundial, deporta- tranjeros en iguales circunstancias, res-
do del territorio de un Estado Contratante, pecto a la adquisicin de bienes muebles e
y haya regresado a l antes de la entrada en inmuebles y otros derechos conexos,
vigor de la presente Convencin, para es- arriendos y otros contratos relativos a bie-
tablecer all su residencia, el tiempo de re- nes muebles e inmuebles.
sidencia precedente y subsiguiente a tal
deportacin se considerar como un pero- Art. 14. Derechos de propiedad inte-
do ininterrumpido, en todos los casos en lectual e industrial
que se requiera residencia ininterrumpida. En cuanto a la proteccin a la propie-
dad industrial, y en particular a inventos,
Art. 11. Marinos refugiados dibujos y modelos industriales, marcas de
En el caso de los refugiados normal- fbrica, nombres comerciales y derechos
mente empleados como miembros de la tri- de autor sobre las obras literarias, cientfi-
pulacin de una nave que enarbole pabe- cas o artsticas, se conceder a todo refu-
lln de un Estado Contratante, tal Estado giado, en el pas en que resida habitual-
examinar con benevolencia la posibilidad mente, la misma proteccin concedida a
de autorizar a tales refugiados a establecer- los nacionales de tal pas. En el territorio
se en su territorio y de expedirles docu- de cualquier otro Estado Contratante se le
mentos de viaje o admitirlos temporalmen- conceder la misma proteccin concedida
te en su territorio, con la principal finalidad en l a los nacionales del pas en que resi-
de facilitar su establecimiento en otro pas. da habitualmente.
Art. 15. Derecho de asociacin

Captulo II En lo que respecta a las asociaciones
no polticas ni lucrativas y a los sindica-
Condicin jurdica
tos, los Estados Contratantes concedern a
los refugiados que residan legalmente en
Art. 12. Estatuto personal el territorio de tales Estados el trato ms
1. El estatuto personal de cada refu- favorable concedido en las mismas cir-
giado se regir por la ley del pas de su cunstancias a los nacionales de un pas ex-
domicilio o, a falta de domicilio, por la tranjero.
ley del pas de su residencia.
2. Los derechos anteriormente adqui- Art. 16. Acceso a los tribunales
ridos por cada refugiado y dependientes 1. En el territorio de los Estados Con-
del estatuto personal, especialmente los tratantes, todo refugiado tendr libre acce-
derechos inherentes al matrimonio, sern so a los tribunales de justicia.
respetados por todo Estado Contratante, 2. En el Estado Contratante donde
siempre que el derecho de que se trate sea tenga su residencia habitual, todo refugia-
de los que habran sido reconocidos por la do recibir el mismo trato que un nacional
legislacin del respectivo Estado, si el in- en cuanto al acceso a los tribunales, inclu-
teresado no hubiera sido refugiado. so la asistencia judicial y la exencin de la
cautio judicatum solvi.
Art. 13. Bienes muebles e inmuebles 3. En los Estados Contratantes distin-
Los Estados Contratantes concedern tos de aquel en que tenga su residencia ha-
a todo refugiado el trato ms favorable po- bitual, y en cuanto a las cuestiones a que se
sible y en ningn caso menos favorable refiere el prrafo 2, todo refugiado recibir
124

el mismo trato que un nacional del pas en mente en el territorio de tal Estado el trato
el cual tenga su residencia habitual. ms favorable posible y en ningn caso
menos favorable que el concedido en las
mismas circunstancias generalmente a los
Captulo III extranjeros, en lo que respecta al derecho
de realizar trabajos por cuenta propia en la
Actividades lucrativas
agricultura, la industria, la artesana y el
comercio y de establecer compaas co-
Art. 17. Empleo remunerado merciales e industriales.
1. En cuanto el derecho a empleo re-
munerado, todo Estado Contratante con- Art. 19. Profesiones liberales
ceder a los refugiados que se encuentren 1. Todo Estado Contratante concede-
legalmente en el territorio de tales Estados r a los refugiados que se encuentren le-
el trato ms favorable concedido en las galmente en su territorio, que posean di-
mismas circunstancias a los nacionales de plomas reconocidos por las autoridades
pases extranjeros. competentes de tal Estado y que desean
2. En todo caso, las medidas restricti- ejercer una profesin liberal, el trato ms
vas respecto de los extranjeros o del em- favorable posible y en ningn caso menos
pleo de extranjeros, impuestos para prote- favorable que el generalmente concedido
ger el mercado nacional de trabajo, no se en las mismas circunstancias a los extran-
aplicarn a los refugiados que ya estn jeros.
exentos de ellas en la fecha en que esta 2. Los Estados Contratantes pondrn
Convencin entre en vigor respecto del su mayor empeo en procurar, conforme a
Estado Contratante interesado, o que re- sus leyes y constituciones, el asentamiento
nan una de las siguientes condiciones: de tales refugiados en los territorios dis-
a) Haber cumplido tres aos de resi- tintos del territorio metropolitano, de cu-
dencia en el pas; yas relaciones internacionales sean res-
b) Tener un cnyuge que posea la na- ponsables.
cionalidad del pas de residencia. El refu-
giado no podr invocar los beneficios de
esta disposicin en caso de haber abando- Captulo IV
nado a su cnyuge;
Bienestar
c) Tener uno o ms hijos que posean
la nacionalidad del pas de residencia.
3. Los Estados Contratantes examina- Art. 20. Racionamiento
rn benvolamente la asimilacin, en lo Cuando la poblacin en su conjunto
concerniente a la ocupacin de empleos re- est sometida a un sistema de raciona-
munerados, de los derechos de todos los re- miento que reglamente la distribucin ge-
fugiados a los derechos de los nacionales, neral de productos que escaseen, los refu-
especialmente para los refugiados que ha- giados recibirn el mismo trato que los
yan entrado en el territorio de tales Estados nacionales.
en virtud de programas de contratacin de
mano de obra o de planes de inmigracin. Art. 21. Vivienda
En materia de vivienda y en la medida
Art. 18. Trabajo por cuenta propia en que est regida por leyes y reglamentos
Todo Estado contratante conceder a o sujeta a la fiscalizacin de las autorida-
los refugiados que se encuentren legal- des oficiales, los Estados Contratantes
125

concedern a los refugiados que se ende los beneficios de los contratos colecti-
cuentren legalmente en sus territorios el vos de trabajo, en la medida en que estas
trato ms favorable posible y en ningn materias estn regidas por leyes o regla-
caso menos favorable que el concedido mentos, o dependan de las autoridades ad-
generalmente en las mismas circunstan- ministrativas;
cias a los extranjeros. b) Seguros sociales (disposiciones le-
gales respecto a accidentes de trabajo,
Art. 22. Educacin pblica maternidad, enfermedad, invalidez, ancia-
1. Los Estados Contratantes concede- nidad, fallecimiento, desempleo, respon-
rn a los refugiados el mismo trato que a sabilidades familiares y cualquier otra
los nacionales en lo que respecta a la en- contingencia que, conforme a las leyes o
seanza elemental los reglamentos nacionales, est prevista
2. Los Estados Contratantes concede- en un plan de seguro social), con sujecin
rn a los refugiados el trato ms favorable a las limitaciones siguientes:
posible y en ningn caso menos favorable (i) Posibilidad de disposiciones ade-
que el concedido en las mismas circuns- cuadas para la conservacin de los dere-
tancias a los extranjeros en general res- chos adquiridos y de los derechos en vas
pecto de la enseanza distinta de la ele- de adquisicin;
mental y, en particular, respecto a acceso (ii) Posibilidad de que las leyes o re-
a los estudios, reconocimiento de certifi- glamentos nacionales del pas de resi-
cados de estudios en el extranjero, exen- dencia prescriban disposiciones especia-
cin de derechos y cargas y concesiones les concernientes a los beneficios o la
de becas. participacin en los beneficios pagade-
ros totalmente con fondos pblicos, o a
Art. 23. Asistencia pblica subsidios pagados a personas que no re-
Los Estados Contratantes concedern nan las condiciones de aportacin pres-
a los refugiados que se encuentren legal- critas para la concesin de una pensin
mente en el territorio de tales Estados el normal.
mismo trato que a sus nacionales en lo 2. El derecho a indemnizacin por la
que respecta a asistencia y a socorro p- muerte de un refugiado, a resultas de acci-
blicos. dentes de trabajo o enfermedad profesio-
nal, no sufrir menoscabo por el hecho de
Art. 24. Legislacin del trabajo y se- que el derechohabiente resida fuera del te-
guros sociales rritorio del Estado Contratante.
1. Los Estados Contratantes concede- 3. Los Estados Contratantes harn ex-
rn a los refugiados que se encuentren le- tensivos a los refugiados los beneficios de
galmente en el territorio de tales Estados los acuerdos que hayan concluido o con-
el mismo trato que a los nacionales en lo cluirn entre s, sobre la conservacin de
concerniente a las materias siguientes: los derechos adquiridos y de los derechos
a) Remuneracin, incluso subsidios en va de adquisicin en materia de segu-
familiares cuando formen parte de la re- ridad social, con sujecin nicamente a las
muneracin, horas de trabajo, disposicio- condiciones que se apliquen a los naciona-
nes sobre horas extraordinarias de trabajo, les de los Estados signatarios de los acuer-
vacaciones con paga, restricciones al tra- dos respectivos.
bajo a domicilio, edad mnima de empleo, 4. Los Estados Contratantes examina-
aprendizaje y formacin profesional, tra- rn con benevolencia la aplicacin a los
bajo de mujeres y adolescentes y disfrute refugiados, en todo lo posible, de los be-
126

neficios derivados de acuerdos anlogos mente en el territorio el derecho de esco-
que estn en vigor o entren en vigor entre ger el lugar de su residencia en tal territo-
tales Estados Contratantes y Estados no rio y de viajar libremente por l, siempre
contrantantes. que observen los reglamentos aplicables
en las mismas circunstancias a los extran-
jeros en general.
Captulo V
Art. 27. Documentos de identidad
Medidas administrativas
Los Estados Contratantes expedirn
documentos de identidad a todo refugiado
Art. 25. Ayuda administrativa que se encuentre en el territorio de tales
1. Cuando el ejercicio de un derecho Estados y que no posea un documento v-
por un refugiado necesite normalmente de lido de viaje.
la ayuda de las autoridades extranjeras a
las cuales no pueda recurrir, el Estado Art. 28. Documentos de viaje
Contratante en cuyo territorio aqul resida 1. Los Estados Contratantes expedi-
tomar las disposiciones necesarias para rn a los refugiados que se encuentren
que sus propias autoridades o una autori- legalmente en el territorio de tales Estados
dad internacional le proporcionen esa ayu- documentos de viaje que les permitan
da. trasladarse fuera del territorio, a menos
2. La autoridad o autoridades a que se que se opongan a ello por razones impe-
refiere el prrafo 1 expendirn o harn que riosas de seguridad nacional; y las dispo-
bajo su vigilancia se expidan a los refugia- siciones del Anexo a esta Convencin se
dos los documentos o certificados que aplicarn a estos documentos. Los Estados
normalmente seran expedidos a los ex- Contratantes podrn expedir dichos docu-
tranjeros por sus autoridades nacionales o mentos de viaje a cualquier otro refugiado
por conducto de stas. que se encuentre en el territorio de tales
3. Los documentos o certificados as Estados; y tratarn con benevolencia a los
expedidos reemplazarn a los instrumen- refugiados que en el territorio de tales Es-
tos oficiales expedidos a los extranjeros tados no puedan obtener un documento de
por sus autoridades nacionales o por con- viaje del pas en que se encuentren legal-
ducto de stas, y harn fe salvo prueba en mente.
contrario. 2. Los documentos de viaje expedi-
4. A reserva del trato excepcional que dos a los refugiados, en virtud de acuerdos
se conceda a los refugiados indigentes, internacionales previos, por las Partes en
pueden asignarse derechos por los servi- tales acuerdos, sern reconocidos por los
cios mencionados en el presente artculo, Estados Contratantes y considerados por
pero tales derechos sern moderados y es- ellos en igual forma que si hubieran sido
tarn en proporcin con los asignados a expedidos con arreglo al presente artculo.
los nacionales por servicios anlogos.
5. Las disposiciones del presente ar- Art. 29. Gravmenes fiscales
tculo no se oponen a las de los artcu- 1. Los Estados Contratantes no im-
los 27 y 28. pondrn a los refugiados derecho, grav-
men o impuesto alguno de cualquier clase
Art. 26. Libertad de circulacin que difiera o exceda de los que se exijan o
Todo Estado Contratante conceder a puedan exigirse de los nacionales de tales
los refugiados que se encuentren legal- Estados en condiciones anlogas.
127

2. Lo dispuesto en el precedente p- cesarias para obtener su admisin en otro
rrafo no impedir aplicar a los refugiados pas.
las leyes y los reglamentos concernientes
a los derechos impuestos a los extranjeros Art. 32. Expulsin
por la expedicin de documentos admi- 1. Los Estados Contratantes no expul-
nistrativos, incluso documentos de identi- sarn a refugiado alguno que se halle le-
dad. galmente en el territorio de tales Estados,
a no ser por razones de seguridad nacional
Art. 30. Transferencia de haberes o de orden pblico.
1. Cada Estado Contratante, de con- 2. La expulsin del refugiado nica-
formidad con sus leyes y reglamentos, mente se efectuar, en tal caso, en virtud
permitir a los refugiados transferir a otro de una decisin formada conforme a los
pas, en el cual hayan sido admitidos con procedimientos legales vigentes. A no ser
fines de reasentamiento, los haberes que que se opongan a ello razones imperiosas
hayan llevado consigo al territorio de tal de seguridad nacional, se deber permitir
Estado. al refugiado presentar pruebas exculpato-
2. Cada Estado Contratante examina- rias, formular recurso de apelacin y ha-
r con benevolencia las solicitudes presen- cerse representar a este efecto ante la au-
tadas por los refugiados para que se les toridad competente o ante una o varias
permita transferir sus haberes, dondequie- personas especialmente designadas por la
ra que se encuentren, que sean necesarios autoridad competente.
para su reasentamiento en otro pas en el 3. Los Estados Contratantes conce-
cual hayan sido admitidos. dern, en tal caso, al refugiado un plazo
razonable dentro del cual pueda gestio-
Art. 31. Refugiados que se encuentren nar su admisin legal en otro pas. Los
ilegalmente en el pas de refugio. Estados Contratantes se reservan el dere-
1. Los Estados Contratantes no im- cho a aplicar durante ese plazo las medi-
pondrn sanciones penales, por causa de das de orden interior que estimen nece-
su entrada o presencia ilegales, a los refu- sarias.
giados que, llegando directamente del te-
rritorio donde su vida o su libertad estu- Art. 33. Prohibicin de expulsin y de
viera amenazada en el sentido previsto por devolucin (refoulement)
el artculo 1, hayan entrado o se encuen- 1. Ningn Estado Contratante podr,
tren en el territorio de tales Estados sin por expulsin o devolucin, poner en
autorizacin, a condicin de que se pre- modo alguno a un refugiado en las fron-
senten sin demora a las autoridades y ale- teras de los territorios donde su vida o su
guen causa justificada de su entrada o pre- libertad peligre por causa de su raza, reli-
sencia ilegales. gin, nacionalidad, pertenencia a deter-
2. Los Estados Contratantes no apli- minado grupo social, o de sus opiniones
carn a tales refugiados otras restricciones polticas.
de circulacin que las necesarias; y tales 2. Sin embargo, no podr invocar los
restricciones se aplicarn nicamente has- beneficios de la presente disposicin el re-
ta que se haya regularizado su situacin en fugiado que sea considerado, por razones
el pas o hasta que el refugiado obtenga su fundadas, como un peligro para la seguri-
admisin en otro pas. Los Estados Con- dad del pas donde se encuentra, o que,
tratantes concedern a tal refugiado un habiendo sido objeto de una condena defi-
plazo razonable y todas las facilidades ne- nitiva por un delito particularmente grave,
128

constituya una amenaza para la comuni- Unidas el texto de las leyes y de los regla-
dad de tal pas. mentos que promulgaren para garantizar
la aplicacin de esta Convencin.
Art. 34. Naturalizacin
Los Estados Contratantes facilitarn en Art. 37. Relacin con convenciones
todo lo posible la asimilacin y la naturali- anteriores
zacin de los refugiados. Se esforzarn, en Sin perjuicio de lo dispuesto en el p-
especial, por acelerar los trmites de natu- rrafo 2 del artculo 28, esta Convencin
ralizacin y por reducir en todo lo posible reemplaza entre las Partes en ella a los
derechos y gastos de tales trmites. Acuerdos de 5 de julio de 1922, 31 de
mayo de 1924, 12 de mayo de 1926, 30 de
junio de 1928 y de 30 de julio de 1935, a
Captulo VI las Convenciones de 28 de octubre de
1933 y 10 de febrero de 1938, al Protoco-
Disposiciones transitorias
lo del 14 de septiembre de 1939 y al Acuer-
y de ejecucin
do del 15 de octubre de 1946.
Art. 35. Cooperacin de las autoridades

nacionales con las Naciones Unidas Captulo VII
1. Los Estados Contratantes se com-
Clusulas finales
prometen a cooperar en el ejercicio de
sus funciones con la Oficina del Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas para Art. 38. Solucin de controversias
los Refugiados, o con cualquier otro or- Toda controversia entre las Partes en
ganismo de las Naciones Unidas que le esta Convencin, respecto de su interpre-
sucediere; y en especial le ayudarn en tacin o aplicacin, que no haya podido
su tarea de vigilar la aplicacin de las ser resuelta por otros medios, ser someti-
disposiciones de esta Convencin. da a la Corte Internacional de Justicia, a
2. A fin de permitir a la Oficina del peticin de cualquiera de las Partes en
Alto Comisionado, o a cualquier otro or- controversia.
ganismo de las Naciones Unidas que le
sucediere, presentar informes a los rga- Art. 39. Firma, ratificacin y adhe-
nos competentes de las Naciones Unidas, sin
los Estados Contratantes se comprometen 1. Esta Convencin ser abierta a la
a suministrarles en forma adecuada las in- firma en Ginebra el 28 de julio de 1951 y,
formaciones y los datos estadsticos que despus de esa fecha, ser depositada en
soliciten acerca de: la Secretara General de las Naciones Uni-
a) La condicin de los refugiados, das. Estar abierta a la firma en la Oficina
b) La ejecucin de esta Convencin, y Europea de las Naciones Unidas, desde el
c) Las leyes, reglamentos y decretos, 28 de julio hasta el 31 de agosto de 1951;
que estn o entraren en vigor, concernien- y quedar nuevamente abierta a la firma,
tes a los refugiados. en la Sede de las Naciones Unidas, desde
el 17 de septiembre de 1951 hasta el 31 de
Art. 36. Informacin sobre leyes y re- diciembre de 1952.
glamentos nacionales 2. Esta Convencin estar abierta a la
Los Estados Contratantes comunica- firma de todos los Estados Miembros de
rn al Secretario General de las Naciones las Naciones Unidas, as como de cual-
129

quier otro Estado invitado a la Conferen- miento de los gobiernos de tales territo-
cia de Plenipotenciarios sobre el Estatuto rios, cuando sea necesario por razones
de los Refugiados y de los Aptridas y de constitucionales.
todo Estado al cual la Asamblea General
hubiere dirigido una invitacin a tal efec- Art. 41. Clusula federal
to. Esta Convencin habr de ser ratifica- Con respecto a los Estados federales o
da y los instrumentos de ratificacin se no unitarios, se aplicarn las disposiciones
depositarn en la Secretara General de las siguientes:
Naciones Unidas. a) En lo concerniente a los artculos
3. Los Estados a que se refiere el prra- de esta Convencin cuya aplicacin de-
fo 2 del presente artculo podrn adherirse penda de la accin legislativa del poder le-
a esta Convencin a partir del 28 de julio gislativo federal, las obligaciones del Go-
de 1951. La adhesin se efectuar median- bierno federal sern, en esta medida, las
te el depsito de un instrumento de adhe- mismas que las de las Partes que no son
sin en la Secretara General de las Nacio- Estados federales;
nes Unidas. b) En lo concerniente a los artculos
de esta Convencin cuya aplicacin de-
Art. 40. Clasula de aplicacin terri- penda de la accin legislativa de cada
torial uno de los Estados, provincias o canto-
1. Todo Estado podr, en el momento nes constituyentes que, en virtud del r-
de la firma, de la ratificacin o de la adhe- gimen constitucional de la Federacin,
sin, declarar que esta Convencin se har no estn obligados a adoptar medidas le-
extensiva a la totalidad o a parte de los gislativas el Gobierno federal a la mayor
territorios de cuyas relaciones interna- brevedad posible y con su recomenda-
cionales sea responsable. Tal declaracin cin favorable, comunicar el texto de
surtir efecto a partir del momento en que dichos artculos a las autoridades compe-
la Convencin entre en vigor para el Esta- tentes de los Estados, provincias o canto-
do interesado. nes;
2. En cualquier momento ulterior, tal c) Todo Estado federal que sea Parte
extensin se har por notificacin dirigida en esta Convencin proporcionar, a pe-
al Secretario General de las Naciones ticin de cualquier otro Estado Contra-
Unidas y surtir efecto a los 90 das con- tante que le haya sido transmitida por el
tados a partir de la fecha en la cual el Se- Secretario General de las Naciones Uni-
cretario General de las Naciones Unidas das, una exposicin de la legislacin y
haya recibido la notificacin o en la fecha de las prcticas vigentes en la Federa-
de entrada en vigor de la Convencin cin y en sus unidades constituyentes, en
para tal Estado, si esta ltima fecha fuere lo concerniente a determinada disposi-
posterior. cin de la Convencin, indicando en qu
3. Con respecto a los territorios a los medida, por accin legislativa o de otra
que no se haya hecho extensiva la presen- ndole, se ha dado efecto a tal disposi-
te Convencin en el momento de la firma, cin.
de la ratificacin o de la adhesin, cada
Estado interesado examinar la posibili- Art. 42. Reservas
dad de adoptar, a la mayor brevedad posi- 1. En el momento de la firma de la ra-
ble, las medidas necesarias para hacer ex- tificacin o de la adhesin, todo Estado
tensiva la aplicacin de esta Convencin a podr formular reservas con respecto a ar-
tales territorios, a reserva del consenti- tculos de la Convencin que no sean los
130

artculos 1, 3, 4, 16 (1), 33 y 36 a 46 in- cin dirigida al Secretario General de las
clusive. Naciones Unidas, pedir la revisin de esta
2. Todo Estado que haya formulado Convencin.
alguna reserva con arreglo al prrafo 1 del 2. La Asmblea General de las Nacio-
presente artculo podr, en cualquier mo- nes Unidas recomendar las medidas que
mento, retirarla mediante comunicacin al eventualmente hayan de adoptarse respec-
efecto dirigida al Secretario General de las to de tal peticin.
Naciones Unidas.
Art. 46. Notificacin del Secretario
Art. 43. Entrada en vigor general de las Naciones Unidas
1. Esta Convencin entrar en vigor El Secretario General de las Naciones
90 das despus de la fecha del depsito Unidas informar a todos los Estados
del sexto instrumento de ratificacin o ad- Miembros de las Naciones Unidas y a los
hesin. Estados no miembros a que se refiere el
2. Respecto a cada Estado que ratifi- artculo 39, acerca de:
que la Convencin o se adhiera a ella des- a) Las declaraciones y notificaciones
pus del depsito del sexto instrumento de a que se refiere la seccin B del artculo 1;
ratificacin o adhesin, la Convencin en- b) Las firmas, ratificaciones y adhe-
trar en vigor 90 das despus de la fecha siones a que se refiere el artculo 39;
del depsito por tal Estado de su instru- c) Las declaraciones y notificaciones
mento de ratificacin o adhesin. a que se refiere el artculo 40;
d) Las reservas formuladas o retira-
Art. 44. Denuncia das, a que se refiere el artculo 42;
1. Todo Estado Contratante podr en e) La fecha en que entrar en vigor
cualquier momento denunciar esta Conven- esta Convencin, con arreglo al artcu-
cin mediante notificacin dirigida al Se- lo 43;
cretario General de las Naciones Unidas. f) Las denuncias y notificaciones a
2. La denuncia surtir efecto para el que se refiere el artculo 44;
Estado Contratante interesado un ao des- g) Las peticiones de revisin a que se
pus de la fecha en que el Secretario Gene- refiere el artculo 45;
ral de las Naciones Unidas la haya recibido.
3. Todo Estado que haya hecho una EN FE DE LO CUAL los infrascri-
declaracin o una notificacin con arreglo tos, debidamente autorizados, firman en
al artculo 40 podr declarar ulteriormen- nombre de sus respectivos gobiernos la
te, mediante notificacin dirigida al Secre- presente Convencin.
tario General de las Naciones Unidas, que HECHO en Ginebra el da veintio-
la Convencin dejar de aplicarse a deter- cho de julio de mil novecientos cincuen-
minado territorio designado en la notifica- ta y uno, en un solo ejemplar, cuyos tex-
cin. La Convencin dejar de aplicarse a tos en ingls y francs son igualmente
tal territorio un ao despus de la fecha en autnticos, que quedar depositado en
que el Secretario General haya recibido los archivos de las Naciones Unidas y
esta notificacin. del cual se entregarn copias debidamen-
te certificadas a todos los Estado Miem-
Art. 45. Revisin bros de las Naciones Unidas y a los Es-
1. Todo Estado Contratante podr en tados no miembros a que se refiere el
cualquier mometnto, mediante notifica- artculo 39.
131

G) CONVENCIN SOBRE LOS Considerando que el nio debe estar
DERECHOS DEL NIO plenamente preparado para una vida in-
dependiente en sociedad y ser educado
Adoptada y abierta a la firma y ratifi- en el espritu de los ideales proclamados
cacin por la Asamblea General en su re- en la Carta de las Naciones Unidas y, en
solucin 44/25 de 20 Noviembre de 1989. particular, en un espritu de paz, digni-
Entrada en vigor el 2 Septiembre de dad, tolerancia, libertad, igualdad y so-
1990, de conformidad con el artculo 49. lidaridad,
Teniendo presente que la necesidad de
Prembulo proporcionar al nio una proteccin espe-
Los Estados Partes en la presente cial ha sido enunciada en la Declaracin
Convencin, de Ginebra de 1924 sobre los Derechos
Considerando que, de conformidad del Nio y en la Declaracin de los Dere-
con los pricipios proclamados en la Carta chos del Nio adoptada por la Asamblea
de las Naciones Unidas, la libertad, la jus- General el 20 de noviembre de 1959, y re-
ticia y la paz en el mundo se basan en el conocida en la Declaracin Universal de
reconocimiento de la dignidad intrnseca y Derechos Humanos, en el Pacto Interna-
de los derechos iguales e inalienables de cional de Derechos Econmicos, Sociales
todos los miembros de la familia humana, y Culturales y en los estatutos e instru-
Teniendo presente que los pueblos de mentos pertinentes de los organismos es-
las Naciones Unidas han reafirmado en la pecializados y de las organizaciones inter-
Carta su fe en los derechos Humanos y en nacionales que se interesan en el bienestar
los pactos internacionales de derechos hu- del nio,
manos, que toda persona tiene todos los Teniendo presente que, como se indi-
derechos y libertades enunciados en ellos, ca en la Declaracin de los Derechos del
sin distincin alguna, por motivos de raza, Nio, el nio, por su falta de madurez f-
color, sexo, idioma, religin, opinin pol- sica y mental, necesita proteccin y cuida-
tica o de otra ndole, origen nacional o so- do especiales, incluso la debida proteccin
cial, posicin econmica, nacimiento o legal, tanto antes como despus del naci-
cualquier otra condicin, miento,
Recordando que en la Declaracin Uni- Recordando lo dispuesto en la Decla-
versal de Derechos Humanos las Naciones racin sobre los principios sociales y jur-
Unidas proclamaron que la infancia tiene dicos relativos a la proteccin y el bienes-
derecho a cuidados y asistencias especiales, tar de los nios, con particular referencia a
Convencidos de que la familia, como la adopcin y la colocacin en hogares de
grupo fundamental de la sociedad y medio guarda, en los planos nacional e interna-
natural para el crecimiento y bienestar de cional; las Reglas mnimas de las Nacio-
todos sus miembros, y en particular de los nes Unidas para la administracin de la
nios, debe recibir la proteccin y asisten- justicia de menores (Reglas de Beijing); y
cias necesarias para poder asumir plena- la Declaracin sobre la proteccin de la
mente sus responsabilidades dentro de la mujer y el nio en estados de emergencia
comunidad, o de conflicto armado,
Reconociendo que el nio, para el ple- Reconociendo que en todos los pases
no y armonioso desarrollo de su personali- del mundo hay nios que viven en condi-
dad, debe crecer en el seno de la familia, ciones excepcionalmente difciles y que
en un ambiente de felicidad, amor y com- esos nios necesitan especial considera-
prensin, cin,
132

Teniendo debidamente en cuenta la una consideracin primordial a que se
importancia de las tradiciones y los valo- atender ser el inters superior del nio.
res culturales de cada pueblo para la pro- 2. Los Estados Partes se compromen-
teccin y el desarrollo armonioso del ten a asegurar al nio la proteccin y el
nio, cuidado que sean necesarios para su bie-
Reconociendo la importancia de la co- nestar, teniendo en cuenta los derechos y
operacin internacional para el mejora- deberes de sus padres, tutores u otras per-
miento de las condiciones de vida de los sonas responsables de l ante la ley y, con
nios en todos los pases, en particular en ese fin, tomarn todas las medidas legisla-
los pases en desarrollo, tivas y administrativas adecuadas.
Han convenido lo siguiente: 3. Los Estados Partes se asegurarn
de que las instituciones, servicios y esta-
blecimientos encargados del cuidado o la
PARTE I
proteccin de los nios cumplan las nor-
Artculo 1. Para los efectos de la mas establecidas por las autoridades com-
presente Convencin, se entiende por nio petentes, especialmente en materia de se-
todo ser humano menor de dieciocho aos guridad, sanidad, nmero y competencia
de edad, salvo que, en virtud de la ley que de su personal, as como en relacin con
le sea aplicable, haya alcanzado antes la la existencia de una supervisin adecuada.
mayora de edad.
Art. 4. Los Estados Partes adoptarn
Art. 2. 1. Los Estados Partes respe- todas las medidas administrativas, legisla-
tarn los derechos enunciados en la pre- tivas y de otra ndole para dar efectividad
sente Convencin y asegurarn su aplica- a los derechos reconocidos en la presente
cin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, Convencin. En lo que respecta a los de-
sin distincin alguna, independientemente rechos econmicos, sociales y culturales,
de la raza, el color, el sexo, el idioma, la los Estados Partes adoptarn esas medidas
religin, la opinin poltica o de otra ndo- hasta el mximo de los recursos de que
le, el origen nacional, tnico o social, la dispongan y, cuando sea necesario, dentro
posicin econmica, los impedimentos f- del marco de la cooperacin internacional.
sicos, el nacimiento o cualquier otra con-
dicin del nio, de sus padres o de sus re- Art. 5. Los Estados Partes respeta-
presentantes legales. rn las responsabilidades, los derechos y
2. Los Estados Partes tomarn todas los deberes de los padres o, en su caso, de
las medidas apropiadas para garantizar los miembros de la familia ampliada o de
que el nio se vea protegido contra toda la comunidad, segn establezca la costum-
forma de discriminacin o castigo por bre local, de los tutores u otras personas
causa de la condicin, las actividades, las encargadas legalmente del nio de impar-
opiniones expresadas o las creencias de tirle, en consonancia con la evolucin de
sus padres, o sus tutores o de sus familia- sus facultades, direccin y orientacin
res. apropiadas para que el nio ejerza los de-
rechos reconocidos en la presente Con-
Art. 3. 1. En todas las medidas convencin.
cernientes a los nios que tomen las insti-
tuciones pblicas o privadas de bienestar Art. 6. 1. Los Estados Partes reco-
social, los tribunales, las autoridades ad- nocen que todo nio tiene el derecho in-
ministrativas o los rganos legislativos, trnseco a la vida.
133

2. Los Estados Partes garantizarn en presente artculo, se ofrecer a todas las
la mxima medida posible la superviven- partes interesadas la oprtunidad de partici-
cia y el desarrollo del nio. par en l y de dar a conocer sus opiniones.
3. Los Estados Partes respetarn el
Art. 7. 1. El nio ser inscrito in- derecho del nio que est separado de uno
mediatamente despus de su nacimiento y o de ambos padres a mantener relaciones
tendr derecho desde que nace a un nom- personales y contacto directo con ambos
bre, a adquirir una nacionalidad y, en la padres de modo regular, salvo si ello es
medida de lo posible, a conocer a sus pa- contrario al inters superior del nio.
dres y a ser cuidado por ellos. 4. Cuando esa separacin sea resulta-
2. Los Estados Partes velarn por la do de una medida adoptada por un Estado
aplicacin de estos derechos de conformi- Parte, como la detencin, el encarcela-
dad con su legislacin nacional y las obli- miento, el exilio, la deportacin o la muer-
gaciones que hayan contrado en virtud de te (incluido el fallecimiento debido a cual-
los instrumentos internacionales pertinen- quier causa mientras la persona est bajo
tes en esta esfera, sobre todo cuando el la custodia del Estado) de uno de los pa-
nio resultara de otro modo aptrida. dres del nio, o de ambos, o del nio, el
Estado Parte proporcionar, cuando se le
Art. 8. 1. Los Estados Partes se pida, a los padres, al nio o, si procede, a
comprometern a respetar el derecho del otro familiar, informacin bsica acerca
nio a preservar su identidad, incluidos la del paradero del familiar o familiares au-
nacionalidad, el nombre y las relaciones sentes, a no ser que ello resultase perjudi-
familiares de conformidad con la ley sin cial para el bienestar del nio. Los Esta-
injerencias ilcitas. dos Partes se cerciorarn, adems, de que
2. Cuando un nio sea privado ilegal- la presentacin de tal peticin no entrae
mente de algunos de los elementos de su por s misma consecuencias desfavorables
identidad o de todos ellos, los Estados para la persona o personas interesadas.
Partes debern prestar la asistencia y pro-
teccin apropiadas con miras a restablecer Art. 10. 1. De conformidad con la
rpidamente su identidad. obligacin que incumbe a los Estados Par-
tes a tenor de lo dispuesto en el prrafo 1
Art. 9. 1. Los Estados Partes velarn del artculo 9, toda solicitud hecha por un
por que el nio no sea separado de sus pa- nio o por sus padres para entrar en un Es-
dres contra la voluntad de stos, excepto tado Parte o para salir de l a los efectos
cuando, a reserva de revisin judicial, las de la reunin de la familia ser atendida
autoridades competentes determinen, de por los Estados Partes de manera positiva,
conformidad con la ley y los procedimien- humanitaria y expeditiva. Los Estados
tos aplicables, que tal separacin es necesa- Partes garantizarn, adems, que la pre-
ria en el inters superior del nio. Tal de- sentacin de tal peticin no traer conse-
terminacin puede ser necesaria en casos cuencias desfavorables para los peticiona-
particulares, por ejemplo, en los casos en rios ni para sus familiares.
que el nio sea objeto de maltrato o descui- 2. El nio cuyos padres residan en
do por parte de sus padres o cuando stos Estados diferentes tendr derecho a man-
viven separados y debe adoptarse una deci- tener peridicamente, salvo en circunstan-
sin acerca del lugar de residencia del nio. cias excepcionales, relaciones personales
2. En cualquier procedimiento enta- y contactos directos con ambos padres.
blado de conformidad con el prrafo 1 del Con tal fin, y de conformidad con la obli-
134

gacin asumida por los Estados Partes en mente, por escrito o impresas, en forma
virtud del prrafo 1 del artculo 9, los Es- artstica o por cualquier otro medio elegi-
tados Partes respetarn el derecho del nio do por el nio.
y de sus padres a salir de cualquier pas, 2. El ejercicio de tal derecho podr
incluido el propio, y de entrar en su propio estar sujeto a ciertas restricciones, que se-
pas. El derecho de salir de cualquier pas rn nicamente las que la ley prevea y
estar sujeto solamente a las restricciones sean necesarias:
estipuladas por ley y que sean necesarias a) Para el respeto de los derechos o la
para proteger la seguridad nacional, el or- reputacin de los dems; o
den pblico, la salud o la moral pblicas o b) Para la proteccin de la seguridad
los derechos y libertades de otras personas nacional o el orden pblico o para prote-
y que estn en consonancia con los dems ger la salud o la moral pblicas.
derechos reconocidos por la presente Con-
vencin. Art. 14. 1. Los Estados Partes res-
petarn el derecho del nio a la libertad de
Art. 11. 1. Los Estados Partes pensamiento, de conciencia y de religin.
adoptarn medidas para luchar contra los 2. Los Estados Partes respetarn los
traslados ilcitos de nios al extranjero y derechos y deberes de los padres y, en su
la retencin ilcita de nios en el extranje- caso, de los representantes legales, de
ro. guiar al nio en el ejercicio de su derecho
2. Para este fin, los Estados Partes de modo conforme a la evolucin de sus
promovern la concertacin de acuerdos facultades.
bilaterales o multilaterales o la adhesin a 3. La libertad de profesar la propia re-
acuerdos existentes. ligin o las propias creencias estar sujeta
nicamente a las limitaciones prescritas
Art. 12. 1. Los Estados Partes ga- por la ley que sean necesarias para prote-
rantizarn al nio que est en condiciones ger la seguridad, el orden, la moral o la sa-
de formarse un juicio propio el derecho de lud pblicos o los derechos y libertades
expresar su opinin libremente en todos fundamentales de los dems.
los asuntos que afectan al nio, tenindose
debidamente en cuenta las opiniones del Art. 15. 1. Los Estados Partes reco-
nio, en funcin de la edad y madurez del nocen los derechos del nio a la libertad
nio. de asociacin y a la libertad de celebrar
2. Con tal fin, se dar en particular al reuniones pacficas.
nio oportunidad de ser escuchado, en 2. No se impondrn restricciones al
todo procedimiento judicial o administra- ejercicio de estos derechos distintas de las
tivo que afecte al nio, ya sea directamen- establecidas de conformidad con la ley y
te o por medio de un representante o de un que sean necesarias en una sociedad de-
rgano apropiado, en consonancia con las mocrtica, en inters de la seguridad na-
normas de procedimiento de la ley nacional o pblica, el orden pblico, la pro-
cional. teccin de la salud y la moral pblicas o la
proteccin de los derechos y libertades de
Art. 13. 1. El nio tendr derecho a los dems.
la libertad de expresin; ese derecho in-
cluir la libertad de buscar, recibir y di- Art. 16. 1. Ningn nio ser objeto
fundir informaciones e ideas de todo tipo, de injerencias arbitrarias o ilegales en su
sin consideracin de fronteras, ya sea oral- vida privada, su familia, su domicilio o su
135

correspondencia ni de ataques ilegales a la responsabilidad primordial de la crianza
su honra y a su reputacin. y el desarrollo del nio. Su preocupacin
2. El nio tiene derecho a la protec- fundamental ser el inters superior del
cin de la ley contra esas injerencias o nio.
ataques. 2. A los efectos de garantizar y pro-
mover los derechos enunciados en la pre-
Art. 17. Los Estados Partes recono- sente Convencin, los Estados Partes pres-
cen la importante funcin que desempe- tarn la asistencia apropiada a los padres y
an los medios de comunicacin y velarn a los representantes legales para el desem-
por que el nio tenga acceso a informa- peo de sus funciones en lo que respecta a
cin y material procedentes de diversas la crianza del nio y velarn por la crea-
fuentes nacionales e internacionales, en cin de instituciones, instalaciones y servi-
especial la informacin y el material que cios para el cuidado de los nios.
tengan por finalidad promover su bienes- 3. Los Estados Partes adoptarn todas
tar social, espiritual y moral y su salud f- las medidas apropiadas para que los nios
sica y mental. Con tal objeto, los Estados cuyos padres trabajan tengan derecho a
Partes: beneficiarse de los servicios e instalacio-
a) Alentarn a los medios de comuni- nes de guarda de nios para los que re-
cacin a difundir informacin y materiales- nan las condiciones requeridas.
de inters social y cultural para el nio, de
conformidad con el espritu del artculo 29; Art. 19. 1. Los Estados Partes
b) Promovern la cooperacin inter- adoptarn todas las medidas legislativas,
nacional en la produccin, el intercambio administrativas, sociales y educativas
y la difusin de esa informacin y esos apropiadas para proteger al nio contra
materiales procedentes de diversas fuentes toda forma de perjuicio o abuso fsico o
culturales, nacionales e internacionales; mental, descuido o trato negligente, ma-
c) Alentarn la produccin y difusin los tratos o explotacin, incluido el abuso
de libros para nios; sexual, mientras el nio se encuentre bajo
d) Alentarn a los medios de comuni- la custodia de los padres, de un represen-
cacin a que tengan particularmente en tante legal o de cualquier otra persona que
cuenta las necesidades lingsticas del lo tenga a su cargo.
nio perteneciente a un grupo minoritario 2. Esas medidas de proteccin deber-
o que sea indgena; an comprender, segn corresponda, proce-
e) Promovern la elaboracin de di- dimientos eficaces para el establecimiento
rectrices apropiadas para proteger al nio de programas sociales con objeto de pro-
contra toda informacin y material perju- porcionar la asistencia necesaria al nio y
dicial para su bienestar, teniendo en cuen- a quienes cuidan de l, as como para otras
ta las disposiciones de los artculos 13 y formas de prevencin y para la identifica-
18. cin, notificacin, remisin a una institu-
cin, investigacin, tratamiento y observa-
Art. 18. 1. Los Estados Partes pon- cin ulterior de los casos antes descritos
drn el mximo empeo en garantizar el de malos tratos al nio y, segn corres-
reconocimiento del principio de que am- ponda, la intervencin judicial.
bos padres tienen obligaciones comunes
en lo que respecta a la crianza y el de- Art. 20. 1. Los nios temporal o
sarrollo del nio. Incumbir a los padres permanentemente privados de su medio
o, en su caso, a los representantes legales familiar, o cuyo superior inters exija que
136

no permanezcan en ese medio, tendrn de- d) Adoptarn todas las medidas apro-
recho a la proteccin y asistencia especia- piadas para garantizar que, en el caso de
les del Estado. adopcin en otro pas, la colocacin no d
2. Los Estados Partes garantizarn, de lugar a beneficios financieros indebidos
conformidad con sus leyes nacionales, para quienes participan en ella;
otros tipos de cuidado para esos nios. e) Promovern, cuando corresponda,
3. Entre esos cuidados figurarn, en- los objetivos del presente artculo median-
tre otras cosas, la colocacin en hogares te la concertacin de arreglos o acuerdos
de guarda, la kafala del derecho islmico, bilaterales o multilaterales y se esforzarn,
la adopcion de ser necesario, la colocacin dentro de este marco, por garantizar que la
en instituciones adecuadas de proteccin colocacin del nio en otro pas se efecta
de menores. Al considerar las soluciones, por medio de las autoridades u organis-
se prestar particular atencin a la conve- mos competentes.
niencia de que haya continuidad en la edu-
cacin del nio y a su origen tnico, reli- Art. 22. 1. Los Estados Partes
gioso, cultural y lingstico. adoptarn medidas adecuadas para lograr
que el nio que trate de obtener el estatuto
Art. 21. Los Estados Partes que re- de refugiado o que sea considerado refu-
conocen o permiten el sistema de adop- giado de conformidad con el derecho y los
cin cuidarn de que el inters superior procedimientos internacionales o internos
del nio sea la consideracin primordial y: aplicables reciba, tanto si est solo como
a) Velarn por que la adopcin del si est acompaado de sus padres o de
nio slo sea autorizada por las autorida- cualquier otra persona, la proteccin y la
des competentes, las que determinarn, asistencia humanitaria adecuadas para el
con arreglo a las leyes y a los procedi- disfrute de los derechos pertinentes enun-
mientos aplicables y sobre la base de toda ciados en la presente Convencin y en
informacin pertinente y fidedigna, que la otros instrumentos internacionales de de-
adopcin es admisible en vista de la situa- rechos humanos o de carcter humanitario
cin jurdica del nio en relacin con sus en que dichos Estados sean partes.
padres, parientes y representantes legales 2. A tal efecto los Estados Partes coo-
y que, cuando as se requiera, las personas perarn, en la forma que estimen apropia-
interesadas hayan dado con conocimiento da, en todos los esfuerzos de las Naciones
de causa su consentimiento a la adopcin Unidas y dems organizaciones intergu-
sobre la base del asesoramiento que pueda bernamentales competentes u organizacio-
ser necesario; nes no gubernamentales que cooperen con
b) Reconocern que la adopcin en las Naciones Unidas para proteger y ayu-
otro pas puede ser considerada como otro dar a todo nio refugiado y localizar a sus
medio de cuidar del nio, en el caso de padres o a otros miembros de la familia,
que ste no pueda ser colocado en un ho- se conceder al nio la misma proteccin
gar de guarda o entregado a una familia que a cualquier otro nio privado perma-
adoptiva o no pueda ser atendido de manente o temporalmente de su medio fami-
nera adecuada en el pas de origen; liar, por cualquier motivo, como se dispo-
c) Velarn por que el nio que haya ne en la presente Convencin.
de ser adoptado en otro pas goce de sal-
vaguardias y normas equivalentes a las Art. 23. 1. Los Estados Partes reco-
existentes respecto de la adopcin en el nocen que el nio mental o fsicamente
pas de origen; impedido deber disfrutar de una vida ple-
137

na y decente en condiciones que aseguren Art. 24. 1. Los Estados Partes reco-
su dignidad, le permitan llegar a bastarse a nocen el derecho del nio al disfrute del
s mismo y faciliten la participacin activa ms alto nivel posible de salud y a servi-
del nio en la comunidad. cios para el tratamiento de las enfermeda-
2. Los Estados Partes reconocen el des y la rehabilitacin de la salud. Los Es-
derecho del nio impedido a recibir cuida- tados Partes se esforzarn por asegurar
dos especiales y alentarn y asegurarn, que ningn nio sea privado de su derecho
con sujecin a los recursos disponibles, la al disfrute de esos servicios sanitarios.
prestacin al nio que rena las condicio- 2. Los Estados Partes asegurarn la
nes requeridas y a los responsables de su plena aplicacin de este derecho y, en par-
cuidado de la asistencia que se solicite y ticular, adoptarn las medidas apropiadas
que sea adecuada al estado del nio y a las para:
circunstancias de sus padres o de otras a) Reducir la mortalidad infantil y en
personas que cuiden de l. la niez;
3. En atencin a las necesidades espe- b) Asegurar la prestacin de la asis-
ciales del nio impedido, la asistencia que tencia mdica y la atencin sanitaria que
se preste conforme al prrafo 2 del presen- sean necesarias a todos los nios, hacien-
te artculo ser gratuita siempre que sea do hincapi en el desarrollo de la atencin
posible, habida cuenta de la situacin eco- primaria de salud;
nmica de los padres o de las otras perso- c) Combatir las enfermedades y la
nas que cuiden del nio, y estar destinada malnutricin en el marco de la atencin
a asegurar que el nio impedido tenga un primaria de la salud mediante, entre otras
acceso efectivo a la educacin, la capaci- cosas, la aplicacin de la tecnologa dispo-
tacin, los servicios sanitarios, los servi- nible y el suministro de alimentos nutriti-
cios de rehabilitacin, la preparacin para vos adecuados y agua potable salubre, te-
el empleo y las oportunidades de esparci- niendo en cuenta los peligros y riesgos de
miento y reciba tales servicios con el obje- contaminacin del medio ambiente;
to de que el nio logre la integracin so- d) Asegurar atencin sanitaria prena-
cial y el desarrollo individual, incluido su tal y postnatal apropiada a las madres;
desarrollo cultural y espiritual, en la mxi- e) Asegurar que todos los sectores de
ma medida posible. la sociedad, y en particular los padres y los
4. Los Estados Partes promovern, nios, conozcan los principios bsicos de
con espritu de cooperacin internacional, la salud y la nutricin de los nios, las
el intercambio de informacin adecuada ventajas de la lactancia materna, la higiene
en la esfera de la atencin sanitaria pre- y el saneamiento ambiental y las medidas
ventiva y del tratamiento mdico, sicol- de prevencin de accidentes, tengan acce-
gico y funcional de los nios impedidos, so a la educacin pertinente y reciban apo-
incluida la difusin de informacin sobre yo en la aplicacin de esos conocimientos;
los mtodos de rehabilitacin y los servi- f) Desarrollar la atencin sanitaria
cios de enseanza y formacin profesio- preventiva, la orientacin a los padres y la
nal, as como el acceso a esa informacin educacin y servicios en materia de plani-
a fin de que los Estados Partes puedan ficacin de la familia.
mejorar su capacidad y conocimientos y 3. Los Estados Partes adoptarn todas
ampliar su experiencia en estas esferas. A las medidas eficaces y apropiadas posibles
este respecto, se tendrn especialmente en para abolir las prcticas tradicionales que
cuenta las necesidades de los pases en desean perjudiciales para la salud de los ni-
sarrollo. os.
138

4. Los Estados Partes se comprometen para ayudar a los padres y a otras personas
a promover y alentar la cooperacin inter- responsables por el nio a dar efectividad a
nacional con miras a lograr progresiva- este derecho y, en caso necesario, propor-
mente la plena realizacin del derecho re- cionarn asistencia material y programas
conocido en el presente artculo. A este de apoyo, particularmente con respecto a
respecto, se tendrn plenamente en cuenta la nutricin, el vestuario y la vivienda.
las necesidades de los pases en desarrollo. 4. Los Estados Partes tomarn todas las
medidas apropiadas para asegurar el pago
Art. 25. Los Estados Partes recono- de la pensin alimenticia por parte de los
cen el derecho del nio que ha sido inter- padres u otras personas que tengan la res-
nado en un establecimiento por las autori- ponsabilidad financiera por el nio, tanto si
dades competentes para los fines de viven en el Estado Parte como si viven en el
atencin, proteccin o tratamiento de su extranjero. En particular, cuando la persona
salud fsica o mental a un examen peridi- que tenga la responsabilidad financiera por
co del tratamiento a que est sometido y el nio resida en un Estado diferente de
de todas las dems circunstancias propias aquel en que resida el nio, los Estados Par-
de su internacin. tes promovern la adhesin a los convenios
internacionales o la concertacin de dichos
Art. 26. 1. Los Estados Partes reco- convenios, as como la concertacin de cua-
nocern a todos los nios el derecho a be- lesquiera otros arreglos apropiados.
neficiarse de la seguridad social, incluso
del seguro social, y adoptarn las medidas Art. 28. 1. Los Estados Partes reco-
necesarias para lograr la plena realizacin nocen el derecho del nio a la educacin
de este derecho de conformidad con su le- y, a fin de que se pueda ejercer progresi-
gislacin nacional. vamente y en condiciones de igualdad de
2. Las prestaciones deberan conce- oportunidades ese derecho, debern en
derse, cuando corresponda, teniendo en particular:
cuenta los recursos y la situacin del nio a) Implantar la enseanza primaria
y de las personas que sean responsables obligatoria y gratuita para todos;
del mantenimiento del nio, as como b) Fomentar el desarrollo, en sus dis-
cualquier otra consideracin pertinente a tintas formas, de la enseanza secundaria,
una solicitud de prestaciones hecha por el incluida la enseanza general y profesional,
nio o en su nombre. hacer que todos los nios dispongan de ella
y tengan acceso a ella y adoptar medidas
Art. 27. 1. Los Estados Partes reco- apropiadas tales como la implantacin de la
nocen el derecho de todo nio a un nivel enseanza gratuita y la concesin de asis-
de vida adecuado para su desarrollo fsico, tencia financiera en caso de necesidad;
mental, espiritual, moral y social. c) Hacer la enseanza superior acce-
2. A los padres u otras personas encar- sible a todos, sobre la base de la capaci-
gadas del nio les incumbe la responsabilidad, por cuantos medios sean apropiados;
dad primordial de proporcionar, dentro de d) Hacer que todos los nios dispon-
sus posibilidades y medios econmicos, gan de informacin y orientacin en cues-
las condiciones de vida que sean necesa- tiones educacionales y profesionales y
rias para el desarrollo del nio. tengan acceso a ellas;
3. Los Estados Partes, de acuerdo con e) Adoptar medidas para fomentar la
las condiciones nacionales y con arreglo a asistencia regular a las escuelas y reducir
sus medios, adoptarn medidas apropiadas las tasas de desercin escolar.
139

2. Los Estados Partes adoptarn cuan- tablecer y dirigir instituciones de ense-
tas medidas sean adecuadas para velar por anza, a condicin de que se respeten los
que la disciplina escolar se adsministre de principios enunciados en el prrafo 1 del
modo compatible con la dignidad humana presente artculo y de que la educacin
del nio y de conformidad con la presente impartida en tales instituciones se ajuste a
Convencin. las normas mnimas que prescriba el Es-
3. Los Estados Partes fomentarn y tado.
alentarn la cooperacin internacional en
cuestiones de educacin, en particular a Art. 30. En los Estados en que exis-
fin de contribuir a eliminar la ignorancia y tan minoras tnicas, religiosas o lingsti-
el analfabetismo en todo el mundo y de cas o personas de origen indgena, no se
facilitar el acceso a los conocimientos tc- negar a un nio que pertenezca a tales
nicos y a los mtodos modernos de la en- minoras o que sea indgena el derecho
seanza. A este respecto, se tendrn espe- que le corresponde, en comn con los de-
cialmente en cuenta las necesidades de los ms miembros de su grupo, a tener su pro-
pases en desarrollo. pia vida cultural, a profesar y practicar su
propia religin, o a emplear su propio
Art. 29. 1. Los Estados Partes con- idioma.
vienen en que la educacin del nio debe-
r estar encaminada a: Art. 31. 1. Los Estados Partes reco-
a) Desarrollar la personalidad, las ap- nocen el derecho del nio al descanso y el
titudes y la capacidad mental y fsica del esparcimiento, al juego y a las actividades
nio hasta el mximo de sus posibilida- recreativas propias de su edad y a partici-
des; par libremente en la vida cultural y en las
b) Inculcar al nio el respeto de los artes.
derechos humanos y las libertades funda- 2. Los Estados Partes respetarn y
mentales y de los principios consagrados promovern el derecho del nio a partici-
en la Carta de las Naciones Unidas; par plenamente en la vida cultural y artsti-
c) Inculcar al nio el respeto de sus ca y propiciarn oportunidades apropiadas,
padres, de su propia identidad cultural, de en condiciones de igualdad, de participar
su idioma y sus valores, de los valores na- en la vida cultural, artstica, recreativa y de
cionales del pas en que vive, del pas de esparcimiento.
que sea originario y de las civilizaciones
distintas de la suya; Art. 32. 1. Los Estados Partes reco-
d) Preparar al nio para asumir una nocen el derecho del nio a estar protegi-
vida responsable en una sociedad libre, do contra la explotacin econmica y con-
con espritu de comprensin, paz, toleran- tra el desempeo de cualquier trabajo que
cia, igualdad de los sexos y amistad entre pueda ser peligroso o entorpecer su educa-
todos los pueblos, grupos tnicos, nacin, o que sea nocivo para su salud o
cionales y religiosos y personas de origen para su desarrollo fsico, mental, espiri-
indgena. tual, moral o social.
e) Inculcar al nio el respeto del me- 2. Los Estados Partes adoptarn me-
dio ambiente natural. didas legislativas, administrativas, socia-
2. Nada de lo dispuesto en el presen- les y educacionales para garantizar la
te artculo o en el artculo 28 se interpre- aplicacin del presente artculo. Con ese
tar como una restriccin de la libertad de propsito y teniendo en cuenta las dispo-
los particulares y de las entidades para es- siciones pertinentes de otros instrumentos
140

internacionales, los Estados Partes, en par- Art. 37. Los Estados Partes velarn
ticular: por que:
a) Fijarn una edad o edades mnimas a) Ningn nio sea sometido a torturas
para trabajar; ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos
b) Dispondrn la reglamentacin o degradantes. No se impondr la pena ca-
apropiada de los horarios y condiciones de pital ni la de prisin perpetua sin posibili-
trabajo; dad de excarcelacin por delitos cometidos
c) Estipularn las penalidades u otras por menores de 18 aos de edad.
sanciones apropiadas para asegurar la b) Ningn nio sea privado de su li-
aplicacin efectiva del presente artculo. bertad ilegal o arbitrariamente. La deten-
cin, el encarcelamiento o la prisin de un
Art. 33. Los Estados Partes adopta- nio se llevar a cabo de conformidad con
rn todas las medidas apropiadas, inclui- la ley y se utilizar tan slo como medida
das medidas legislativas, administrativas, de ltimo recurso y durante el perodo
sociales y educacionales, para proteger a ms breve que proceda;
los nios contra el uso ilcito de los estu- c) Todo nio privado de libertad sea
pefacientes y sustancias sicotrpicas enu- tratado con la humanidad y el respeto que
meradas en los tratados internacionales merece la dignidad inherente a la persona
pertinentes, y para impedir que se utilice a humana, y de manera que se tengan en
nios en la produccin y el trfico ilcitos cuenta las necesidades de las personas de
de esas sustancias. su edad. En particular, todo nio privado
de libertad estar separado de los adultos,
Art. 34. Los Estados Partes se com- a menos que ello se considere contrario al
prometern a proteger al nio contra todas inters superior del nio, y tendr derecho
las formas de explotacin y abusos sexua- a mantener contacto con su familia por
les. Con este fin, los Estados Partes toma- medio de correspondencia y de visitas,
rn, en particular, todas las medidas de ca- salvo en circunstancias excepcionales.
rcter nacional, bilateral y multilateral que d) Todo nio privado de su libertad
sean necesarias para impedir: tendr derecho a un pronto acceso a la
a) La incitacin o la coaccin para asistencia jurdica y otra asistencia ade-
que un nio se dedique a cualquier activi- cuada, as como derecho a impugnar la le-
dad sexual ilegal; galidad de la privacin de su libertad ante
b) La explotacin del nio en la pros- un tribunal o autoridad competente, inde-
titucin u otras prcticas sexuales ilegales; pendiente e imparcial y a una pronta deci-
c) La explotacin del nio en espec- sin sobre dicha accin.
tculos o materiales pornogrficos.
Art. 38. 1. Los Estados Partes se
Art. 35. Los Estados Partes tomarn compromenten a respetar y velar por que
todas las medidas de carcter nacional, bila- se respeten las normas del derecho inter-
teral y multilateral que sean necesarias para nacional humanitario que les sean aplica-
impedir el secuestro, la venta o la trata de bles en los conflictos armados y que sean
nios para cualquier fin o cualquier forma. pertinentes para el nio.
2. Los Estados Partes adoptarn todas
Art. 36. Los Estados Partes protege- las medidas posibles para asegurar que las
rn al nio contra todas las dems formas personas que an no hayan cumplido los
de explotacin que sean perjudiciales para 15 aos de edad no participen directamen-
cualquier aspecto de su bienestar. te en las hostilidades.
141

3. Los Estados Partes se abstendrn o declare culpable a ningn nio de haber
de reclutar en las fuerzas armadas a las infringido esas leyes, por actos u omisio-
personas que no hayan cumplido los 15 nes que no estaban prohibidos por las le-
aos de edad. Si reclutan personas que no yes nacionales o internacionales en el mo-
hayan cumplido 15 aos, pero que sean mento en que se cometieron;
menores de 18, los Estados Partes procu- b) Que a todo nio del que se alegue
rarn dar prioridad a los de ms edad. que ha infringido las leyes penales o a
4. De conformidad con las obligacio- quien se acuse de haber infringido esas le-
nes dimanadas del derecho internacional yes se le garantice, por lo menos, lo si-
humanitario de proteger a la poblacin ci- guiente:
vil durante los conflictos armados, los Es- Que se lo presumir inocente mien-
tados Partes adoptarn todas las medidas tras no se pruebe su culpabilidad
posibles para asegurar la proteccin y el conforme a la ley;
cuidado de los nios afectados por un con- Que ser informado sin demora y
flicto armado. directamente o, cuando sea proce-
dente, por intermedio de sus padres
Art. 39. Los Estados Partes adopta- o sus representantes legales, de los
rn todas las medidas apropiadas para pro- cargos que pesan contra l y que
mover la recuperacin fsica y psicolgica dispondr de asistencia jurdica u
y la reintegracin social de todo nio vc- otra asistencia apropiada en la pre-
tima de: cualquier forma de abandono, ex- paracin y presentacin de su de-
plotacin o abuso; tortura u otra forma de fensa;
tratos o penas crueles, inhumanos o degra- Que la causa ser dirimida sin de-
dantes; conflictos armados. Esa recupera- mora por una autoridad u rgano
cin y reintegracin se llevarn a cabo en judicial competente, independiente
un ambiente que fomente la salud, el res- e imparcial en una audiencia equi-
peto de s mismo y la dignidad del nio. tativa conforme a la ley, en presen-
cia de un asesor jurdico u otro tipo
Art. 40. 1. Los Estados Partes reco- de asesor adecuado y, a menos que
nocen el derecho de todo nio de quien se se considerare que ello fuere con-
alegue que ha infringido las leyes penales o trario al inters superior del nio,
a quien se acuse o declare culpable de ha- teniendo en cuenta en particular su
ber infringido esas leyes a ser tratado de edad o situacin y a sus padres o
manera acorde con el fomento de su senti- representantes legales;
do de la dignidad y el valor, que fortalezca Que no ser obligado a prestar tes-
el respeto del nio por los derechos huma- timonio o a declararse culpable,
nos y las libertades fundamentales de terce- que podr interrogar o hacer que se
ros y en la que se tenga en cuenta la edad interrogue a testigos de cargo y ob-
del nio y la importancia de promover la tener la participacin y el interroga-
reintegracin del nio y de que ste asuma torio de testigos de descargo en
una funcin constructiva en la sociedad. condiciones de igualdad;
2. Con este fin y habida cuenta de las Si se considerase que ha infringido,
diposiciones pertinentes de los instrumen- en efecto, las leyes penales, que
tos internacionales, los Estados Partes ga- esta decisin y toda medida im-
rantizarn en particular: puesta a consecuencia de ella, sern
a) Que no se alegue que ningn nio sometidas a una autoridad u rgano
ha infringido las leyes penales, ni se acuse judicial superior competente, inde-
142

pendiente e imparcial, conforme a b) El derecho internacional vigente
la ley; con respecto a dicho Estado.
Que el nio contar con la asisten-
cia gratuita de un intrprete si no
PARTE II
comprende o no habla el idioma
utilizado; Art. 42. Los Estados Partes se com-
Que se respetar plenamente su prometen a dar a conocer ampliamente los
vida privada en todas las fases del principios y disposiciones de la Conven-
procedimiento. cin por medios eficaces y apropiados,
3. Los Estados Partes tomarn todas tanto a los adultos como a los nios.
las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, Art. 43. 1. Con la finalidad de exa-
autoridades e instituciones especficos minar los progresos realizados en el cum-
para los nios de quienes se alegue que plimiento de las obligaciones contradas
han infringido las leyes penales o a quie- por los Estados Partes en la presente Con-
nes se acuse o declare culpables de haber vencin, se establecer un Comit de los
infringido esas leyes, y en particular: Derechos del Nio que desempear las
a) El establecimiento de una edad m- funciones que a continuacin se estipulan.
nima antes de la cual se presumir que los 2. El Comit estar integrado por diez
nios no tienen capacidad para infringir expertos de gran integridad moral y reco-
las leyes penales, nocida competencia en las esferas regula-
b) Siempre que sea apropiado y de- das por la presente Convencin. Los
seable, la adopcin de medidas para tratar miembros del Comit sern elegidos por
a esos nios sin recurrir a procedimientos los Estados Partes entre sus nacionales y
judiciales, en el entendimiento de que se ejercern sus funciones a ttulo personal,
respetarn plenamente los derechos huma- tenindose debidamente en cuenta la dis-
nos y las garantas legales. tribucin geogrfica, as como los princi-
4. Se dispondr de diversas medidas, pales sistemas jurdicos.
tales como el cuidado, las rdenes de 3. Los miembros del Comit sern
orientacin y supervisin, el asesoramien- elegidos, en votacin secreta, de una lista
to, la libertad vigilada, la colocacin en de personas designadas por los Estados
hogares de guarda, los programas de ense- Partes. Cada Estado Parte podr designar
anza y formacin profesional, as como a una persona escogida entre sus propios
otras posibilidades alternativas a la internacionales.
nacin en instituciones, para asegurar que 4. La eleccin inicial se celebrar a
los nios sean tratados de manera apropia- ms tarde seis meses despus de la entrada
da para su bienestar y que guarde propor- en vigor de la presente Convencin y ulte-
cin tanto con sus circunstancias como riormente cada dos aos. Con cuatro me-
con la infraccin. ses, como mnimo, de antelacin respecto
de la fecha de cada eleccin, el Secretario
Art. 41 General de las Naciones Unidas dirigir
Nada de los dispuesto en la presente una carta a los Estados Partes invitndoles
Convencin afectar a las disposiciones a que presenten sus candidaturas en un
que sean ms conducentes a la realizacin plazo de dos meses. El Secretario General
de los derechos del nio y que puedan es- prepar despus una lista en la que figura-
tar recogidas en: rn por orden alfabtico todos los candi-
a) El derecho de un Estado Parte; o datos propuestos, con indicacin de los
143

Estados Partes que los hayan designado, y 11. El Secretario General de las Na-
la comunicar a los Estados Partes en la ciones Unidas proporcionar el personal y
presente Convencin. los servicios necesarios para el desempeo
5. Las elecciones se celebrarn en una eficaz de las funciones del Comit esta-
reunin de los Estados Partes convocada blecido en virtud de la presente Conven-
por el Secretario General en la Sede de las cin.
Naciones Unidas. En esa reunin, en la 12. Previa aprobacin de la Asamblea
que la presencia de dos tercios de los Es- General, los miembros del Comit esta-
tados Partes constituir qurum, las perso- blecido en virtud de la presente Conven-
nas seleccionadas para formar parte del cin recibirn emolumentos con cargo a
Comit sern aquellos candidatos que ob- los fondos de las Naciones Unidas, segn
tengan el mayor nmero de votos y una las condiciones que la Asamblea pueda
mayora absoluta de los votos de los re- establecer.
presentantes de los Estados Partes presen-
tes y votantes. Art. 44. 1. Los Estados Partes se
6. Los miembros del Comit sern comprometen a presentar al Comit, por
elegidos por un perodo de cuatro aos. conducto del Secretario General de las
Podrn ser reelegidos si se presenta de Naciones Unidas, informes sobre las me-
nuevo su candidatura. El mandato de cin- didas que hayan adoptado para dar efecto
co de los miembros elegidos en la primera a los derechos reconocidos en la Conven-
eleccin expirar al cabo de dos aos; in- cin y sobre el progreso que hayan reali-
mediatamente despus de efectuada la pri- zado en cuanto al goce de esos derechos:
mera eleccin, el presidente de la reunin a) En el plazo de dos aos a partir de
en que sta se celebre elegir por sorteo la fecha en la que para cada Estado Parte
los nombres de esos cinco miembros. haya entrado en vigor la presente Conven-
7. Si un miembro del Comit fallece cin;
o dimite o declara que por cualquier otra b) En lo sucesivo, cada cinco aos.
causa no puede seguir desempeando sus 2. Los informes preparados en virtud
funciones en el Comit, el Estado Parte del presente artculo debern indicar las
que propuso a ese miembro designar en- circunstancias y dificultades, si las hubie-
tre sus propios nacionales a otro experto re, que afecten al grado de cumplimiento
para ejercer el mandato hasta su trmino, de las obligaciones derivadas de la presen-
a reserva de la aprobacin del Comit. te Convencin. Debern asimismo, conte-
8. El Comit adoptar su propio re- ner informacin suficiente para que el Co-
glamento. mit tenga cabal comprensin de la
9. El Comit elegir su Mesa por un aplicacin de la Convencin en el pas de
perodo de dos aos. que se trate.
10. Las reuniones del Comit se cele- 3. Los Estados Partes que hayan pre-
brarn normalmente en la Sede de las Na- sentado un informe inicial completo al
ciones Unidas o en cualquier otro lugar Comit no necesitan repetir, en sucesivos
conveniente que determine el Comit. El informes presentados de conformidad con
Comit se reunir normalmente todos los lo dispuesto en el inciso b) del prrafo 1
aos. La duracin de las reuniones del Co- del presente artculo, la informacin bsi-
mit ser determinada y revisada, si proce- ca presentada anteriormente.
diera, por una reunin de los Estados Par- 4. El Comit podr pedir a los Esta-
tes en la presente Convencin, a reserva de dos Partes ms informacin relativa a la
la aprobacin de la Asamblea General. aplicacin de la Convencin.
144

5. El Comit presentar cada dos aos c) El Comit podr recomendar a la
a la Asamblea General de las Naciones Asamblea General que pida al Secretario
Unidas, por conducto del Consejo Econ- General que efecte, en su nombre, estu-
mico y Social, informes sobre sus activi- dios sobre cuestiones concretas relativas a
dades. los derechos del nio;
6. Los Estados Partes darn a sus in- d) El Comit podr formular sugeren-
formes una amplia difusin entre el pbli- cias y recomendaciones generales basadas
co de sus pases respectivos. en la informacin recibida en virtud de los
artculos 44 y 45 de la presente Conven-
Art. 45. Con objeto de fomentar la cin. Dichas sugerencias y recomendacio-
aplicacin efectiva de la Convencin y de nes generales debern transmitirse a los
estimular la cooperacin internacional en Estados Partes interesados y notificarse a
la esfera regulada por la Convencin: la Asamblea General, junto con los co-
a) Los organismos especializados, el mentarios, si los hubiere, de los Estados
Fondo de las Naciones Unidas para la In- Partes.
fancia y dems rganos de las Naciones
Unidas tendrn derecho a estar representa-
dos en el examen de la aplicacin de PARTE III
aquellas disposiciones de la presente Con-
vencin comprendidas en el mbito de su Art. 46. La presente Convencin es-
mandato. El Comit podr invitar a los or- tar abierta a la firma de todos los Esta-
ganismos especializados, al Fondo de las dos.
Naciones Unidas para la infancia y a otros
rganos competentes que considere apro- Art. 47. La presente Convencin
piados a que proporcionen asesoramiento est sujeta a ratificacin. Los instrumentos
especializado sobre la aplicacin de la de ratificacin se depositarn en poder del
Convencin en los sectores que son de in- Secretario General de las Naciones Uni-
cumbencia de sus respectivos mandatos. das.
El Comit podr invitar a los organismos
especializados, al Fondo de las Naciones Art. 48. La presente Convencin
Unidas para la Infancia y dems rganos permanecer abierta a la adhesin de cual-
de las Naciones Unidas a que presenten quier Estado. Los instrumentos de adhe-
informes sobre la aplicacin de aquellas sin se depositarn en poder del Secreta-
disposiciones de la presente Convencin rio General de las Naciones Unidas.
comprendidas en el mbito de sus activi-
dades; Art. 49. 1. La presente Convencin
b) El Comit transmitir, segn esti- entrar en vigor el trigsimo da siguiente
me conveniente, a los organismos especia- a la fecha en que haya sido depositado el
lizados, al Fondo de las Naciones Unidas vigsimo instrumento de ratificacin o de
para la infancia y a otros rganos compe- adhesin en poder del Secretario General
tentes, los informes de los Estados Partes de Naciones Unidas.
que contengan una solicitud de asesora- 2. Para cada Estado que ratifique la
miento o de asistencia tcnica, o en los Convencin o se adhiera a ella despus
que se indique esa necesidad, junto con de haber sido depositado el vigsimo
las observaciones y sugerencias del Comi- instrumento de ratificacin o de adhe-
t, si las hubiere, acerca de esas solicitu- sin, la Convencin entrar en vigor el
des o indicaciones; trigsimo da despus del depsito por
145

tal Estado de su instrumento de ratifica- tificacin hecha a ese efecto y dirigida al
cin o adhesin. Secretario General de las Naciones Uni-
das, quien informar a todos los Estados.
Art. 50. 1. Todo Estado Parte podr Esa notificacin surtir efecto en la fecha
proponer una enmienda y depositarla en de su recepcin por el Secretario Gene-
poder del Secretario General de las Nacio- ral.
nes Unidas. El Secretario General comu-
nicar la enmienda propuesta a los Esta- Art. 52. Todo Estado Parte podr
dos Partes, pidindoles que les notifiquen denunciar la presente Convencin me-
si desean que se convoque una conferen- diante notificacin hecha por escrito al
cia de Estados Partes, con el fin de exami- Secretario General de las Naciones Uni-
nar la propuesta y someterla a votacin. Si das. La denuncia surtir efecto un ao
dentro de los cuatro meses siguientes a la despus de la fecha en que la notificacin
fecha de esa notificacin un tercio, al me- haya sido recibida por el Secretario Gene-
nos, de los Estados Partes se declara a fa- ral.
vor de tal Conferencia, el Secretario Ge-
neral convocar una conferencia con el Art. 53. Se designa depositario de la
auspicio de las Naciones Unidas. Toda en- presente Convencin al Secretario Gene-
mienda adoptada por la mayora de Esta- ral de las Naciones Unidas.
dos Partes, presentes y votantes en la Con-
ferencia, ser sometida por el Secretario Art. 54. El original de la presente
General a la Asamblea General de las Na- Convencin, cuyos textos en rabe, chino,
ciones Unidas para su aprobacin. espaol, francs, ingls y ruso son igual-
2. Toda enmienda adoptada de con- mente autnticos, se depositar en poder
formidad con el prrafo 1 del presente ar- del Secretario General de las Naciones
tculo entrar en vigor cuando haya sido Unidas.
aprobada por la Asamblea General de las EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los
Naciones Unidas y aceptada por una ma- infrascritos plenipotenciarios, debidamen-
yora de dos tercios de los Estados Partes. te autorizados para ello por sus respec-
3. Cuando las enmiendas entren en tivos gobiernos, han firmado la presente
vigor sern obligatorias para los Estados Convencin.
Partes que las hayan aceptado, en tanto
que los dems Estados Partes seguirn
obligados por las disposiciones de la pre- H. PACTO INTERNACIONAL
sente Convencin y por las enmiendas an- DE DERECHOS ECONMICOS,
teriores que hayan aceptado. SOCIALES Y CULTURALES
Art. 51. 1. El Secretario General de Adoptado y abierto a la firma, ratifica-

las Naciones Unidas recibir y comunicacin y adhesin por la Asamblea general
r a todos los Estados el texto de las reser- en su resolucin 2200A (XXI), de 16 de
vas formuladas por los Estados en el mo- diciembre de 1966.
mento de la ratificacin o de la adhesin. Entrada en vigor el 3 de enero de
2. No se aceptar ninguna reserva in- 1976, de conformidad con el artculo 27
compatible con el objeto y el propsito de
la presente Convencin. Prembulo
3. Toda reserva podr ser retirada en Los Estados partes en el presente Pac-
cualquier momento por medio de una no- to,
146

Considerando que, conforme a los En ningn caso podr privarse a un pueblo
principios enunciados en la Carta de las de sus propios medios de subsistencia.
Naciones Unidas, la libertad, la justicia y 3. Los Estados Partes en el presente
la paz en el mundo tienen por base el re- Pacto, incluso los que tienen la responsa-
conocimiento de la dignidad inherente a bilidad de administrar territorios no aut-
todos los miembros de la familia humana nomos y territorios en fideicomiso, pro-
y de sus derechos iguales e inalienables, movern el ejercicio del derecho de libre
Reconociendo que estos derechos se determinacin, y respetarn este derecho
desprenden de la dignidad inherente a la de conformidad con las disposiciones de
persona humana, la Carta de las Naciones Unidas.
Reconociendo que, con arreglo a la
Declaracin Universal de Derechos Hu-
PARTE II
manos, no puede realizarse el ideal del ser
humano libre, liberado del temor y de la Art. 2. 1. Cada uno de los Estados
miseria, a menos que se creen condiciones Partes en el presente Pacto se compromete
que permitan a cada persona gozar de sus a adoptar medidas, tanto por separado
derechos econmicos, sociales y cultura- como mediante la asistencia y la coopera-
les, tanto como de sus derechos civiles y cin internacionales, especialmente eco-
polticos, nmicas y tcnicas, hasta el mximo de
Considerando que la Carta de las Na- los recursos de que disponga para lograr
ciones Unidas impone a los Estados la progresivamente, por todos los medios
obligacin de promover el respeto univer- apropiados, inclusive en particular la
sal y efectivo de los derechos y libertades adopcin de medidas legislativas, la plena
humanos, efectividad de los derechos aqu reconoci-
Comprendiendo que el individuo, por dos.
tener deberes respecto de otros individuos 2. Los Estados Partes en el presente
y de la comunidad a que pertenece, est Pacto se comprometen a garantizar el ejer-
obligado a procurar la vigencia y obser- cicio de los derechos que en l se enun-
vancia de los derechos reconocidos en cian, sin discriminacin alguna por moti-
este Pacto, vos de raza, color, sexo, idioma, religin,
Convienen en los artculos siguientes: opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, na-
cimiento o cualquier otra condicin social.
PARTE I
3. Los pases en desarrollo, teniendo
Art. 1. 1. Todos los pueblos tienen debidamente en cuenta los derechos hu-
el derecho de libre determinacin. En vir- manos y su economa nacional, podrn de-
tud de este derecho establecen libremente terminar en qu medida garantizarn los
su condicin poltica y proveen asimismo derechos econmicos reconocidos en el
a su desarrollo econmico, social y cultu- presente Pacto a personas que no sean na-
ral. cionales suyos.
2. Para el logro de sus fines, todos los
pueblos pueden disponer libremente de Art. 3. Los Estados Partes en el pre-
sus riquezas y recursos naturales, sin per- sente Pacto se comprometen a asegurar a
juicio de las obligaciones que derivan de los hombres y a las mujeres igual ttulo a
la cooperacin econmica internacional gozar de todos los derechos econmicos,
basada en el principio de beneficio rec- sociales y culturales enunciados en el pre-
proco, as como del derecho internacional. sente Pacto.
147

Art. 4. Los Estados Partes en el pre- des polticas y econmicas fundamentales
sente Pacto reconocen que, en ejercicio de de la persona humana.
los derechos garantizados conforme al
presente Pacto por el Estado, ste podr Art. 7. Los Estados Partes en el pre-
someter tales derechos nicamente a limi- sente Pacto reconocen el derecho de toda
taciones determinadas por ley, slo en la persona al goce de condiciones de trabajo
medida compatible con la naturaleza de equitativas y satisfactorias que le aseguren
esos derechos y con el exclusivo objeto de en especial:
promover el bienestar general en una so- a) Una remuneracin que proporcione
ciedad democrtica. como mnimo a todos los trabajadores:
(i) Un salario equitativo e igual por
Art. 5. 1. Ninguna disposicin del trabajo de igual valor sin distinciones de
presente Pacto podr ser interpretada en el ninguna especie; en particular, debe ase-
sentido de reconocer derecho alguno a un gurarse a las mujeres condiciones de tra-
Estado, grupo o individuo para emprender bajo no inferiores a las de los hombres,
actividades o realizar actos encaminados a con salario igual por trabajo igual;
la destruccin de cualquiera de los dere- ii) Condiciones de existencia dignas
chos o libertades reconocidos en el Pacto, para ellos y para sus familias conforme a
o a su limitacin en medida mayor que la las disposiciones del presente Pacto;
prevista en l. b) La seguridad y la higiene en el tra-
2. No podr admitirse restriccin o bajo;
menoscabo de ninguno de los derechos c) Igual oportunidad para todos de ser
humanos fundamentales reconocidos o vi- promovidos, dentro de su trabajo, a la ca-
gentes en un pas en virtud de leyes, con- tegora superior que les corresponda, sin
venciones, reglamentos o costumbres a ms consideraciones que los factores de
pretexto de que el presente Pacto no los tiempo de servicio y capacidad;
reconoce o los reconoce en menor grado. d) El descanso, el disfrute del tiempo
libre, la limitacin razonable de las horas
de trabajo y las vacaciones peridicas pa-
PARTE III
gadas, as como la remuneracin de los
Art. 6. 1. Los Estados Partes en el das festivos.
presente Pacto reconocen el derecho a tra-
bajar, que comprende el derecho de toda Art. 8. 1. Los Estados Partes en el
persona a tener la oportunidad de ganarse presente Pacto se comprometen a garanti-
la vida mediante un trabajo libremente es- zar:
cogido o aceptado, y tomarn medidas a) El derecho de toda persona a fundar
adecuadas para garantizar este derecho. sindicatos y a afiliarse al de su eleccin,
2. Entre las medidas que habr de con sujecin nicamente a los estatutos de
adoptar cada uno de los Estados Partes en la organizacin correspondiente, para pro-
el presente Pacto para lograr la plena efec- mover y proteger sus intereses econmicos
tividad de este derecho deber figurar la y sociales. No podrn imponerse otras res-
orientacin y formacin tecnicoprofesio- tricciones al ejercicio de este derecho que
nal, la preparacin de programas, normas las que prescriba la ley y que sean necesa-
y tcnicas encaminadas a conseguir un de- rias en una sociedad democrtica en inte-
sarrollo econmico, social y cultural cons- rs de la seguridad nacional o del orden
tante y la ocupacin plena y productiva, pblico, o para la proteccin de los dere-
en condiciones que garanticen las liberta- chos y libertades ajenos;
148

b) El derecho de los sindicatos a for- tiempo razonable antes y despus del par-
mar federaciones o confederaciones na- to. Durante dicho perodo, a las madres
cionales y el de stas a fundar organiza- que trabajen se les debe conceder licencia
ciones sindicales internacionales o a con remuneracin o con prestaciones ade-
afiliarse a las mismas; cuadas de seguridad social.
c) El derecho de los sindicatos a fun- 3. Se deben adoptar medidas especia-
cionar sin obstculos y sin otras limitacio- les de proteccin y asistencia en favor de
nes que las que prescriba la ley y que sean todos los nios y adolescentes, sin discri-
necesarias en una sociedad democrtica en minacin alguna por razn de filiacin o
inters de la seguridad nacional o del or- cualquier otra condicin. Debe protegerse
den pblico, o para la proteccin de los a los nios y adolescentes contra la explo-
derechos y libertades ajenos; tacin econmica y social. Su empleo en
d) El derecho de huelga, ejercido de trabajos nocivos para su moral y salud, o
conformidad con las leyes de cada pas. en los cuales peligre su vida o se corra el
2. El presente artculo no impedir riesgo de perjudicar su desarrollo normal,
someter a restricciones legales el ejercicio ser sancionado por la ley. Los Estados
de tales derechos por los miembros de las deben establecer tambin lmites de edad
fuerzas armadas, de la polica o de la ad- por debajo de los cuales quede prohibido
ministracin del Estado. y sancionado por la ley el empleo a sueldo
3. Nada de lo dispuesto en este artcu- de mano de obra infantil.
lo autorizar a los Estados Partes en el
Convenio de la Organizacin Interna- Art. 11. 1. Los Estados Partes en el
cional del Trabajo de 1948 relativo a la li- presente Pacto reconocen el derecho de
bertad sindical y a proteccin del derecho toda persona a un nivel de vida adecuado
de sindicacin a adoptar medidas legislati- para s y su familia incluso alimentacin,
vas que menoscaben las garantas previs- vestido y vivienda adecuados, y a una
tas en dicho Convenio o a aplicar la ley en mejora continua de las condiciones de
forma que menoscabe dichas garantas. existencia. Los Estados Partes tomarn
medidas apropiadas para asegurar la efec-
Art. 9. Los Estados Partes en el pre- tividad de este derecho, reconociendo a
sente Pacto reconocen el derecho de toda este efecto la importancia esencial de la
persona a la seguridad social, incluso al cooperacin internacional fundada en el
seguro social. libre consentimiento.
2. Los Estados Partes en el presente
Art. 10. Los Estados Partes en el Pacto, reconociendo el derecho funda-
presente Pacto reconocen que: mental de toda persona a estar protegida
1. Se debe conceder a la familia, que contra el hambre, adoptarn, individual-
es el elemento natural y fundamental de la mente y mediante la cooperacin interna-
sociedad, la ms amplia proteccin y asis- cional, las medidas, incluidos los progra-
tencia posibles, especialmente para su mas concretos, que se necesitan para:
constitucin y mientras sea responsable a) Mejorar los mtodos de produc-
del cuidado y la educacin de los hijos a cin, conservacin y distribucin de ali-
su cargo. El matrimonio debe contraerse mentos mediante la plena utilizacin de
con el libre consentimiento de los futuros los conocimientos tcnicos y cientficos,
cnyuges. la divulgacin de principios sobre nutri-
2. Se debe conceder especial proteccin y el perfeccionamiento o la reforma
cin a las madres durante un perodo de de los regmenes agrarios de modo que se
149

logren la explotacin y la utilizacin ms religiosos, y promover las actividades de
eficaces de las riquezas naturales; las Naciones Unidas en pro del manteni-
b) Asegurar una distribucin equitati- miento de la paz.
va de los alimentos mundiales en relacin 2. Los Estados Partes en el presente
con las necesidades, teniendo en cuenta Pacto reconocen que, con objeto de lograr
los problemas que se plantean tanto a los el pleno ejercicio de este derecho:
pases que importan productos alimenti- a) La enseanza primaria debe ser
cios como a los que los exportan. obligatoria y asequible a todos gratuita-
mente;
Art. 12. 1. Los Estados Partes en el b) La enseanza secundaria, en sus
presente Pacto reconocen el derecho de diferentes formas, incluso la enseanza
toda persona al disfrute del ms alto nivel secundaria tcnica y profesional, debe ser
posible de salud fsica y mental. generalizada y hacerse accesible a todos,
2. Entre las medidas que debern por cuantos medios sean apropiados, y en
adoptar los Estados Partes en el Pacto a particular por la implantacin progresiva
fin de asegurar la plena efectividad de de la enseanza gratuita;
este derecho, figurarn las necesarias c) La enseanza superior debe hacer-
para: se igualmente accesibles todos, sobre la
a) La reduccin de la mortinatalidad base de la capacidad de cada uno, por
y de la mortalidad infantil, y el sano de- cuantos medios sean apropiados, y en par-
sarrollo de los nios; ticular por la implantacin progresiva de
b) El mejoramiento en todos sus as- la enseanza gratuita;
pectos de la higiene del trabajo y del me- d) Debe fomentarse o intensificarse,
dio ambiente; en la medida de lo posible, la educacin
c) La prevencin y el tratamiento de fundamental para aquellas personas que
las enfermedades epidmicas, endmicas, no hayan recibido o terminado el ciclo
profesionales y de otra ndole, y la lucha completo de instruccin primaria;
contra ellas; e) Se debe proseguir activamente el
d) La creacin de condiciones que desarrollo del sistema escolar en todos los
aseguren a todos asistencia mdica y ciclos de la enseanza, implantar un siste-
servicios mdicos en caso de enferme- ma adecuado de becas, y mejorar conti-
dad. nuamente las condiciones materiales del
cuerpo docente.
Art. 13. 1. Los Estados Partes en el 3. Los Estados Partes en el presente
presente Pacto reconocen el derecho de Pacto se comprometen a respetar la liber-
toda persona a la educacin. Convienen en tad de los padres y, en su caso, de los tuto-
que la educacin debe orientarse hacia el res legales, de escoger para sus hijos o pu-
pleno desarrollo de la personalidad huma- pilos escuelas distintas de las creadas por
na y del sentido de su dignidad, y debe las autoridades pblicas, siempre que
fortalecer el respeto por los derechos hu- aqullas satisfagan las normas mnimas
manos y las libertades fundamentales. que el Estado prescriba o apruebe en ma-
Convienen asimismo en que la educacin teria de enseanza, y de hacer que sus hi-
debe capacitar a todas las personas para jos o pupilos reciban la educacin religio-
participar efectivamente en una sociedad sa o moral que est de acuerdo con sus
libre, favorecer la comprensin, la toleran- propias convicciones.
cia y la amistad entre todas las naciones y 4. Nada de lo dispuesto en este artcu-
entre todos los grupos raciales, tnicos o lo se interpretar como una restriccin de
150

la libertad de los particulares y entidades racin y de las relaciones internacionales
para establecer y dirigir instituciones de en cuestiones cientficas y culturales.
enseanza, a condicin de que se respeten
los principios enunciados en el prrafo 1 y
PARTE IV
de que la educacin dada en esas institu-
ciones se ajuste a las normas mnimas que Art. 16. 1. Los Estados Partes en el
prescriba el Estado. presente Pacto se comprometen a presen-
tar, en conformidad con esta parte del
Art. 14. Todo Estado Parte en el Pacto, informes sobre las medidas que ha-
presente Pacto que, en el momento de hayan adoptado, y los progresos realizados,
cerse parte en l, an no haya podido ins- con el fin de asegurar el respeto a los de-
tituir en su territorio metropolitano o en rechos reconocidos en el mismo.
otros territorios sometidos a su jurisdic- 2. (a) Todos los informes sern pre-
cin la obligatoriedad y la gratuidad de la sentados al Secretario General de las Na-
enseanza primaria, se compromete a ela- ciones Unidas, quien transmitir copias al
borar y adoptar, dentro de un plazo de dos Consejo Econmico y Social para que las
aos, un plan detallado de accin para la examine conforme a lo dispuesto en el
aplicacin progresiva, dentro de un nme- presente Pacto;
ro razonable de aos fijado en el plan, del (b) El Secretario General de las Na-
principio de la enseanza obligatoria y ciones Unidas transmitir tambin a los
gratuita para todos. organismos especializados copias de los
informes, o de las partes pertinentes de s-
Art. 15. 1. Los Estados Partes en el tos, enviados por los Estados Partes en el
presente Pacto reconocen el derecho de presente Pacto que adems sean miembros
toda persona a: de estos organismos especializados, en la
a) Participar en la vida cultural; medida en que tales informes o partes de
b) Gozar de los beneficios del progre- ellos tengan relacin con materias que
so cientfico y de sus aplicaciones; sean de la competencia de dichos organis-
c) Beneficiarse de la proteccin de mos conforme a sus instrumentos consti-
los intereses morales y materiales que le tutivos.
correspondan por razn de las produccio-
nes cientficas, literarias o artsticas de Art. 17. 1. Los Estados Partes en el
que sea autora. presente Pacto presentarn sus informes
2. Entre las medidas que los Estados por etapas, con arreglo al programa que
Partes en el presente Pacto debern adop- establecer el Consejo Econmico y So-
tar para asegurar el pleno ejercicio de este cial en el plazo de un ao desde la entrada
derecho, figurarn las necesarias para la en vigor del presente Pacto, previa consul-
conservacin, el desarrollo y la difusin ta con los Estados Partes y con los orga-
de la ciencia y de la cultura. nismos especializados interesados.
3. Los Estados Partes en el presente 2. Los informes podrn sealar las
Pacto se comprometen a respetar la in- circunstancias y dificultades que afecten
dispensable libertad para la investiga- el grado de cumplimiento de las obliga-
cin cientfica y para la actividad crea- ciones previstas en este Pacto.
dora. 3. Cuando la informacin pertinente
4. Los Estados Partes en el presente hubiera sido ya proporcionada a las Na-
Pacto reconocen los beneficios que deri- ciones Unidas o a algn organismo espe-
van del fomento y desarrollo de la coope- cializado por un Estado Parte, no ser ne-
151

cesario repetir dicha informacin, sino cin recibida de los Estados Partes en el
que bastar hacer referencia concreta a la presente Pacto y de los organismos espe-
misma. cializados acerca de las medidas adopta-
das y los progresos realizados para lograr
Art. 18. En virtud de las atribucio- el respeto general de los derechos recono-
nes que la Carta de las Naciones Unidas le cidos en el presente Pacto,
confiere en materia de derechos humanos
y libertades fundamentales el Consejo Art. 22. El Consejo Econmico y
Econmico y Social podr concluir acuer- Social podr sealar a la atencin de otros
dos con los organismos especializados so- rganos de las Naciones Unidas, sus rga-
bre la presentacin por tales organismos nos subsidiarios y los organismos especia-
de informes relativos al cumplimiento de lizados interesados que se ocupen de pres-
las disposiciones de este Pacto que corres- tar asistencia tcnica, toda cuestin
ponden a su campo de actividades. Estos surgida de los informes a que se refiere
informes podrn contener detalles sobre esta parte del Pacto que pueda servir para
las decisiones y recomendaciones que en que dichas entidades se pronuncien, cada
relacin con ese cumplimiento hayan una dentro de su esfera de competencia,
aprobado los rganos competentes de di- sobre la conveniencia de las medidas in-
chos organismos. ternacionales que puedan contribuir a la
aplicacin efectiva y progresiva del pre-
Art. 19. El Consejo Econmico y sente Pacto.
Social podr transmitir a la Comisin de
Derechos Humanos, para su estudio y re- Art. 23. Los Estados Partes en el
comendacin de carcter general, o para presente Pacto convienen en que las medi-
informacin segn proceda, los informes das de orden internacional destinadas a
sobre derechos humanos que presenten a asegurar el respeto de los derechos que se
los Estados conforme a los artculos 16 y reconocen en el presente Pacto compren-
17, y los informes relativos a los derechos den procedimientos tales como la conclu-
humanos que presenten los organismos es- sin de convenciones, la aprobacin de re-
pecializados conforme al artculo 18. comendaciones, la prestacin de asistencia
tcnica y la celebracion de reuniones re-
Art. 20. Los Estados Partes en el gionales y tcnicas, para efectuar consultas
presente Pacto y los organismos especiali- y realizar estudios, organizadas en coope-
zados interesados podrn presentar al racin con los gobiernos interesados.
Consejo Econmico y Social observacio-
nes sobre toda recomendacin de carcter Art. 24. Ninguna disposicin del
general hecha en virtud del artculo 19 o presente Pacto deber interpretarse en me-
toda referencia a tal recomendacin gene- noscabo de las disposiciones de la Carta
ral que conste en un informe de la Comi- de las Naciones Unidas o de las constitu-
sin de Derechos Humanos o en un docu- ciones de los organismos especializados
mento all mencionado. que definen las atribuciones de los diver-
sos rganos de las Naciones Unidas y de
Art. 21. El Consejo Econmico y los organismos especializados en cuanto a
Social podr presentar de vez en cuando a las materias a que se refiere el Pacto.
la Asamblea General informes que con-
tengan recomendaciones de carcter gene- Art. 25. Ninguna disposicin del
ral, as como un resumen de la informa- presente Pacto deber interpretarse en me-
152

noscabo del derecho inherente de todos rridos tres meses a partir de la fecha en
los pueblos a disfrutar y utilizar plena y li- que tal Estado haya depositado su instru-
bremente sus riquezas y recursos natura- mento de ratificacin o de adhesin.
les.
Art. 28. Las disposiciones del pre-
sente Pacto sern aplicables a todas las
PARTE V
partes componentes de los Estados federa-
Art. 26. 1. El presente Pacto estar les, sin limitacin ni excepcin alguna.
abierto a la firma de todos los Estados
Miembros de las Naciones Unidas o Art. 29. 1. Todo Estado Parte en el
miembros de algn organismo especiali- presente Pacto podr proponer enmiendas
zado, as como de todo Estado Parte en y depositarlas en poder del Secretario Ge-
el Estatuto de la Corte Internacional de neral de las Naciones Unidas. El Secreta-
Justicia y de cualquier otro Estado invi- rio General comunicar las enmiendas
tado por la Asamblea General de las Na- propuestas a los Estados Partes en el pre-
ciones Unidas a ser parte en el presente sente Pacto, pidindoles que le notifiquen
Pacto. si desean que se convoque una conferen-
2. El presente Pacto est sujeto a rati- cia de Estados Partes con el fin de exami-
ficacin. Los instrumentos de ratificacin nar las propuestas y someterlas a votacin.
se depositarn en poder del Secretario Ge- Si un tercio al menos de los Estados se de-
neral de las Naciones Unidas. clara en favor de tal convocatoria, el Se-
3. El presente Pacto quedar abierto a cretario General convocar una conferen-
la adhesin de cualquiera de los Estados cia bajo los auspicios de las Naciones
mencionados en el prrafo 1 del presente Unidas. Toda enmienda adoptada por la
artculo. mayora de Estados presentes y votantes
4. La adhesin se efectuar mediante en la conferencia se someter a la aproba-
el depsito de un instrumento de adhesin cin de la Asamblea General de las Nacio-
en poder del Secretario General de las Na- nes Unidas.
ciones Unidas. 2. Tales enmiendas entrarn en vigor
5. El Secretario General de las Nacio- cuando hayan sido aprobadas por la
nes Unidas informar a todos los Estados Asamblea General de las Naciones Unidas
que hayan firmado el presente Pacto, o se y aceptadas por una mayora de dos ter-
hayan adherido a l, del depsito de cada cios de los Estados Partes en el presente
uno de los instrumentos de ratificacin o Pacto, de conformidad con sus respectivos
de adhesin. procedimientos constitucionales.
3. Cuando tales enmiendas entren en
Art. 27. 1. El presente Pacto entrar vigor sern obligatorias para los Estados
en vigor transcurridos tres meses a partir Partes que las hayan aceptado, en tanto
de la fecha en que haya sido depositado el que los dems Estados Partes seguirn
trigsimo quinto instrumento de ratifica- obligados por las disposiciones del pre-
cin o de adhesin en poder del Secretario sente Pacto y por toda enmienda anterior
General de las Naciones Unidas. que hayan aceptado.
2. Para cada Estado que ratifique el
presente Pacto o se adhiera a l despus Art. 30. Independientemente de las
de haber sido depositado el trigsimo notificaciones previstas en el prrafo 5 del
quinto instrumento de ratificacin o de ad- artculo 26, el Secretario General de las
hesin, el Pacto entrar en vigor transcu- Naciones Unidas comunicar a todos los
153

Estados mencionados en el prrafo 1 del tincin por motivos de raza, sexo, idioma
mismo artculo: o religin,
a) Las firmas, ratificaciones y adhe- Considerando que la Declaracin Uni-
siones conformes con lo dispuesto en el versal de Derechos Humanos proclama
artculo 26; que todos los seres humanos nacen libres
b) La fecha en que entre en vigor el e iguales en dignidad y derechos, y que
presente Pacto conforme a lo dispuesto en toda persona tiene todos los derechos y li-
el artculo 27, y la fecha en que entren en bertades enunciados en la misma, sin dis-
vigor las enmiendas a que hace referencia tincin alguna, en particular por motivos
el artculo 29: de raza, color u origen nacional,
Considerando que todos los hombres
Art. 31. 1. El presente Pacto, cuyos son iguales ante la ley y tienen derecho a
textos en chino, espaol, francs, ingls y igual proteccin de la ley contra toda dis-
ruso son igualmente autnticos, ser depo- criminacin y contra toda incitacin a la
sitado en los archivos de las Naciones discriminacin,
Unidas. Considerando que las Naciones Uni-
2. El Secretario General de las Nacio- das han condenado el colonialismo y to-
nes Unidas enviar copias certificadas del das las prcticas de segregacin y discri-
presente Pacto a todos los Estados men- minacin que lo acompaan, cualquiera
cionados en el artculo 26. que sea su forma y dondequiera que exis-
tan, y que la Declaracin sobre la conce-
sin de la independencia a los pases y
I. CONVENCIN INTERNACIONAL pueblos coloniales, de 14 de diciembre de
SOBRE LA ELIMINACIN DE 1960, (resolucin 1514 (XV) de la Asam-
TODAS LAS FORMAS DE blea General), ha afirmado y solemne-
DISCRIMINACIN RACIAL mente proclamado la necesidad de poner-
les fin rpida e incondicionalmente,
Adoptada y abierta a la firma y ratifi- Considerando que la Declaracin de
cacin por la Asamblea General en su re- las Naciones Unidas sobre la eliminacin
solucin 2106 (XX), de 21 de diciembre de todas las formas de discriminacin ra-
de 1965. cial, de 20 de noviembre de 1963 (resolu-
Entrada en vigor el 4 de enero de cin 1904 (XVIII) de la Asamblea Gene-
1969, de conformidad con el artculo 19. ral) afirma solemnemente la necesidad de
Los Estados partes en la presente Con- eliminar rpidamente en todas las partes
vencin, del mundo la discriminacin racial en to-
Considerando que la Carta de las Na- das sus formas y manifestaciones y de
ciones Unidas est basada en los princi- asegurar la comprensin y el respeto de la
pios de la dignidad y la igualdad inheren- dignidad de la persona humana,
tes a todos los seres humanos y que todos Convencidos de que toda doctrina de
los Estados Miembros se han comprome- superioridad basada en la diferenciacin
tido a tomar medidas conjunta o separada- racial es cientficamente falsa, moralmen-
mente, en cooperacion con la Organiza- te condenable y socialmente injusta y peli-
cin, para realizar uno de los propsitos grosa, y de que nada en la teora o en la
de las Naciones Unidas, que es el de pro- prctica permite justificar, en ninguna par-
mover y estimular el respeto universal y te, la discriminacin racial,
efectivo de los derechos humanos y de las Reafirmando que la discriminacin
libertades fundamentales de todos, sin dis- entre seres por motivos de raza, color u
154

origen tnico constituye un obstculo a las vos de raza, color, linaje u origen na-
relaciones amistosas y pacficas entre las cional o tnico que tenga por objeto o
naciones y puede perturbar la paz y la se- por resultado anular o menoscabar el re-
guridad entre los pueblos, as como la conocimiento, goce o ejercicio, en con-
convivencia de las personas an dentro de diciones de igualdad, de los derechos hu-
un mismo Estado, manos y libertades fundamentales en las
Convencidos de que la existencia de esferas poltica, econmica, social, cul-
barreras raciales es incompatible con los tural o en cualquier otra esfera de la vida
ideales de toda la sociedad humana, pblica.
Alarmados por las manifestaciones de 2. Esta Convencin no se aplicar a
discriminacin racial que todava existen las distinciones, exclusiones, restricciones
en algunas partes del mundo y por las po- o preferencias que haga un Estado parte
lticas gubernamentales basadas en la su- en la presente Convencin entre ciudada-
perioridad o el odio racial, tales como las nos y no ciudadanos.
de apartheid, segregacin o separacin, 3. Ninguna de las clusulas de la pre-
Resueltos a adoptar todas las medidas sente Convencin podr interpretarse en
necesarias para eliminar rpidamente la un sentido que afecte en modo alguno las
discriminacin racial en todas sus formas disposiciones legales de los Estados partes
y manifestaciones y a prevenir y combatir sobre nacionalidad, ciudadana o naturali-
las doctrinas y prcticas racistas con el fin zacin, siempre que tales disposiciones no
de promover el entendimiento entre las ra- establezcan discriminacin contra ninguna
zas y edificar una comunidad interna- nacionalidad en particular.
cional libre de todas las formas de segre- 4. Las medidas especiales adoptadas
gacin y discriminacin raciales, con el fin exclusivo de asegurar el adecua-
Teniendo presentes el Convenio relati- do progreso de ciertos grupos raciales o
vo a la discriminacin en materia de em- tnicos o de ciertas personas que requie-
pleo y ocupacin aprobado por la Organi- ran la proteccin que pueda ser necesaria
zacin Internacional del Trabajo en 1958 con objeto de garantizarles, en condicio-
y la Convencin relativa a la lucha contra nes de igualdad, el disfrute o ejercicio de
las discriminaciones en la esfera de la en- los derechos humanos y de las libertades
seanza, aprobada por la Organizacin de fundamentales no se considerarn como
las Naciones Unidas para la Educacin, la medidas de discriminacin racial, siempre
Ciencia y la Cultura en 1960, que no conduzcan, como consecuencia, al
Deseando poner en prctica los princi- mantenimiento de derechos distintos para
pios consagrados en la Declaracin de las los diferentes grupos raciales y que no se
Naciones Unidas sobre la eliminacin de mantengan en vigor despus de alcanza-
todas las formas de discriminacin racial dos los objetivos para los cuales se toma-
y con tal objeto asegurar que se adopten lo ron.
antes posible medidas prcticas,
Han acordado lo siguiente: Art. 2. 1. Los Estados partes conde-
nan la discriminacin racial y se compro-
meten a seguir, por todos los medios apro-
PARTE I
piados y sin dilaciones, una poltica
Art. 1. 1. En la presente Conven- encaminada a eliminar la discriminacin
cin la expresin discriminacin ra- racial en todas sus formas y a promover el
cial denotar toda distincin exclusin, entendimiento entre todas las razas, y con
restriccin o preferencia basada en moti- tal objeto:
155

a) Cada Estado parte se compromete zados los objetivos para los cuales se to-
a no incurrir en ningn acto o prctica de maron.
discriminacin racial contra personas,
grupos de personas o instituciones y a ve- Art. 3. Los Estados partes condenan
lar por que todas las autoridades pblicas especialmente la segregacin racial y el
e instituciones pblicas, nacionales y loca- apartheid y se comprometen a prevenir,
les, acten en conformidad con esta obli- prohibir y eliminar en los territorios bajo
gacin; su jurisdiccin todas las prcticas de esta
b) Cada Estado Parte se compromete naturaleza.,
a no fomentar, defender o apoyar la discri-
minacin racial practicada por cualesquie- Art. 4. Los Estados partes condenan
ra personas u organizaciones; toda la propaganda y todas las organiza-
c) Cada Estado parte tomar medidas ciones que se inspiren en ideas o teoras
efectivas para revisar las polticas guber- basadas en la superioridad de una raza o
namentales nacionales y locales, y para de un grupo de personas de un determina-
enmendar, derogar o anular las leyes y las do color u origen tnico, o que pretendan
disposiciones reglamentarias que tengan justificar o promover el odio racial y la
como consecuencia crear la discrimina- discriminacin racial, cualquiera que sea
cin racial o perpetuarla donde ya exista; su forma, y se comprometen a tomar me-
d) Cada Estado parte prohibir y har didas inmediatas y positivas destinadas a
cesar por todos los medios apropiados, in- eliminar toda incitacin a tal discrimina-
cluso, si lo exigieran las circunstancias, cin o actos de tal discriminacin, y, con
medidas legislativas, la discriminacin ra- ese fin, teniendo debidamente en cuenta
cial practicada por personas, grupos u or- los principios incorporados en la Declara-
ganizaciones; cin Universal de Derechos Humanos, as
e) Cada Estado parte se compromete como los derechos expresamente enuncia-
a estimular, cuando fuere el caso, organi- dos en el artculo 5 de la presente Conven-
zaciones y movimientos multirraciales in- cin, tomarn, entre otras, las siguientes
tegracionistas y otros medios encamina- medidas:
dos a eliminar las barreras entre las razas, a) Declararn como acto punible con-
y a desalentar todo lo que tienda a fortale- forme a la ley toda difusin de ideas basa-
cer la divisin racial. das en la superioridad o en el odio racial,
2. Los Estados partes tomarn, cuan- toda incitacin a la discriminacin racial,
do las circunstancias lo aconsejen, medi- as como todo acto de violencia o toda in-
das especiales y concretas, en las esferas citacin a cometer tales actos contra cual-
social, econmica, cultural y en otras esfe- quier raza o grupo de personas de otro co-
ras, para asegurar el adecuado desenvolvi- lor u origen tnico, y toda asistencia a las
miento y proteccin de ciertos grupos ra- actividades racistas, incluida su finan-
ciales o de personas pertenecientes a estos ciacion;
grupos, con el fin de garantizar en condi- b) Declararn ilegales y prohibirn
ciones de igualdad el pleno disfrute por las organizaciones, as como las activida-
dichas personas de los derechos humanos des organizadas de propaganda y toda otra
y de las libertades fundamentales. Esas actividad de propaganda, que promuevan
medidas en ningn caso podrn tener la discriminacin racial e inciten a ella, y
como consecuencia el mantenimiento de reconocern que la participacin en tales
derechos desiguales o separados para los organizaciones o en tales actividades
diversos grupos raciales despus de alcan- constituye un delito penado por la ley,
156

c) No permitirn que las autoridades viii El derecho a la libertad de opi-
ni las instituciones pblicas nacionales o nin y de expresin;
locales promuevan la discriminacion ra- ix El derecho a la libertad de reunin
cial o inciten a ella. y de asociacin pacficas;
e) Los derechos econmicos, sociales
Art. 5. En conformidad con las obli- y culturales, en particular:
gaciones fundamentales estipuladas en el i El derecho al trabajo, a la libre elec-
artculo 2 de la presente Convencin los cin de trabajo, a condiciones equitativas
Estados partes se comprometen a prohibir y satisfactorias de trabajo, a la proteccin
y eliminar la discriminacin racial en to- contra el desempleo, a igual salario por
das sus formas y a garantizar el derecho trabajo igual y a una remuneracin equita-
de toda persona a la igualdad ante la ley, tiva y satisfactoria;
sin distincin de raza, color y origen na- ii El derecho a fundar sindicatos y a
cional o tnico, particularmente en el goce sindicarse;
de los derechos siguientes: iii El derecho a la vivienda;
a) El derecho a la igualdad de trata- iv El derecho a la salud pblica, la
miento en los tribunales y todos los dems asistencia mdica, la seguridad social y
rganos que administran justicia; los servicios sociales,
b) El derecho a la seguridad personal v El derecho a la educacin y la for-
y a la proteccin del Estado contra todo macin profesional
acto de violencia o atentado contra la inte- vi El derecho a participar, en condi-
gridad personal cometido por funcionarios ciones de igualdad, en las actividades cul-
pblicos o por cualquier individuo, grupo turales;
o institucin; f) El derecho de acceso a todos los lu-
c) Los derechos polticos, en particu- gares y servicios destinados al uso pbli-
lar el de tomar parte en elecciones, elegir co, tales como los medios de transporte,
y ser elegido, por medio del sufragio uni- hoteles, restaurantes, cafs, espectculos y
versal e igualmente el de participar en el parques.
gobierno y en la direccin de los asuntos
pblicos en cualquier nivel, y el de acce- Art. 6. Los Estados partes asegura-
so, en condiciones de igualdad, a las fun- rn a todas las personas que se hallen bajo
ciones pblicas; su jurisdiccin, proteccin y recursos
d) Otros derechos civiles, en particu- efectivos, ante los tribunales nacionales
lar: competentes y otras instituciones del Esta-
i El derecho a circular libremente y a do, contra todo acto de discriminacin ra-
elegir su residencia en el territorio de un cial que, contraviniendo la presente Con-
Estado; vencin, viole sus derechos humanos y
ii El derecho a salir de cualquier pas, libertades fundamentales, as como el de-
incluso del propio, y a regresar a su pas; recho a pedir a esos tribunales satisfaccin
iii El derecho a una nacionalidad; o reparacin justa y adecuada por todo
iv El derecho al matrimonio y a la dao de que puedan ser vctimas como
eleccin del cnyuge; consecuencia de tal discriminacin.
v El derecho a ser propietario, indivi-
dualmente y en asociacin con otros; Art. 7. Los Estados partes se com-
vi El derecho a heredar; prometen a tomar medidas inmediatas y
vii El derecho a la libertad de pensa- eficaces, especialmente en las esferas de
miento, de conciencia y de religin; la enseanza, la educacin, la cultura y la
157

informacin, para combatir los prejuicios 4. Los miembros del Comit sern
que conduzcan a la discriminacin racial y elegidos en una reunin de los Estados
para promover la comprensin, la toleran- partes que ser convocada por el Secreta-
cia y la amistad entre las naciones y los rio General y se celebrar en la Sede de
diversos grupos raciales o tnicos, as las Naciones Unidas. En esta reunin,
como para propagar los propsitos y prin- para la cual formarn qurum dos tercios
cipios de la Carta de las Naciones Unidas, de los Estados partes, se considerarn ele-
de la Declaracin Universal de Derechos gidos para el Comit los candidatos que
Humanos, de la Declaracin de las Nacio- obtengan el mayor nmero de votos y la
nes Unidas sobre la eliminacin de todas mayora absoluta de los votos de los re-
las formas de discriminacion racial y de la presentantes de los Estados partes presen-
presente Convencin. tes y votantes.
5. (a) Los miembros del Comit sern
elegidos por cuatro aos. No obstante, el
PARTE II
mandato de nueve de los miembros elegi-
Art. 8. 1. Se constituir un Comit dos en la primera eleccin expirar al
para la Eliminacin de la Discriminacin cabo de dos aos; inmediatamente des-
Racial (denominado en adelante el Comi- pus de la primera eleccin el Presidente
t) compuesto de dieciocho expertos de del Comit designar por sorteo los nom-
gran prestigio moral y reconocida impar- bres de esos nueve miembros.
cialidad, elegidos por los Estados partes (b) Para cubrir las vacantes imprevis-
entre sus nacionales, los cuales ejercern tas, el Estado parte cuyo experto haya ce-
sus funciones a ttulo personal; en la cons- sado en sus funciones como miembro del
titucin del Comit se tendr en cuenta Comit, designar entre sus nacionales a
una distribucin geogrfica equitativa y la otro experto, a reserva de la aprobacin
representacin de las diferentes formas de del Comit.
civilizacin, as como de los principales 6. Los Estados partes sufragarn los
sistemas jurdicos. gastos de los miembros del Comit mien-
2. Los miembros del Comit sern tras stos desempeen sus funciones.
elegidos en votacin secreta de una lista
de personas designadas por los Estados Art. 9. 1. Los Estados partes se
partes. Cada uno de los Estados partes po- comprometen a presentar al Secretario
dr designar una persona entre sus propios General de las Naciones Unidas, para su
nacionales. examen por el Comit, un informe sobre
3. La eleccin inicial se celebrar seis las medidas legislativas, judiciales, admi-
meses despus de la fecha de entrada en nistrativas o de otra ndole que hayan
vigor de la presente Convencin. Al me- adoptado y que sirvan para hacer efectivas
nos tres meses antes de la fecha de cada las disposiciones de la presente Conven-
eleccin, el Secretario General de las Na- cin: a) dentro del plazo de un ao a partir
ciones Unidas dirigir una carta a los Es- de la entrada en vigor de la Convencin
tados partes, invitndoles a que presenten para el Estado de que se trate; y b) en lo
sus candidaturas en un plazo de dos me- sucesivo, cada dos aos y cuando el Co-
ses. El Sectetario General preparar una mit lo solicite. El Comit puede solicitar
lista por orden alfabtico de todas las per- ms informacin a los Estados partes.
sonas designadas de este modo, indicando 2. El Comit informar cada ao, por
los Estados partes que las han designado, conducto del Secretario General, a la
y la comunicar a los Estados partes. Asamblea General de las Naciones Unidas
158

sobre sus actividades y podr hacer suge- do todos los recursos de jurisdiccin inter-
rencias y recomendaciones de carcter ge- na, de conformidad con los principios del
neral basadas en el examen de los infor- derecho internacional generalmente admi-
mes y de los datos transmitidos por los tidos. No se aplicar esta regla cuando la
Estados partes. Estas sugerencias y reco- substanciacin de los mencionados recur-
mendaciones de carcter general se comu- sos se prolongue injustificadamente.
nicarn a la Asamblea General, junto con 4. En todo asunto que se le someta, el
las observaciones de los Estados partes, si Comit podr pedir a los Estados partes
las hubiere. interesados que faciliten cualquier otra in-
formacin pertinente.
Art. 10. 1. El Comit aprobar su 5. Cuando el Comit entienda en
propio reglamento. cualquier asunto derivado del presente ar-
2. El Comit elegir su Mesa por un tculo, los Estados partes interesados po-
perodo de dos aos. drn enviar un representante, que parti-
3. El Secretario General de las Nacio- cipar sin derecho a voto en los trabajos
nes Unidas facilitar al Comit los servi- del Comit mientras se examine el asunto.
cios de secretara.
4. Las reuniones del Comit se cele- Art. 12. 1. a) Una vez que el Comi-
brarn normalmente en la Sede de las Na- t haya obtenido y estudiado toda la infor-
ciones Unidas. macin que estime necesaria, el Presiden-
te nombrar una Comisin Especial de
Art. 11. 1. Si un Estado parte con- Conciliacin (denominada en adelante la
sidera que otro Estado parte no cumple Comisin), integrada por, cinco personas
las disposiciones de la presente Conven- que podrn o no ser miembros del Comit.
cin, podr sealar el asunto a la atencin Los miembros de la Comisin sern de-
del Comit. El Comit transmitir la co- signados con el consentimiento pleno y
municacin correspondiente al Estado unnime de las partes en la controversia y
parte interesado. Dentro de los tres me- sus buenos oficios se pondrn a disposi-
ses, el Estado que recibe la comunicacin cin de los Estados interesados a fin de
presentar al Comit explicaciones o de- llegar a una solucin amistosa del asunto,
claraciones por escrito para aclarar la basada en el respeto a la presente Conven-
cuestin y exponer qu medida correctiva cin.
hubiere, en su caso, adoptado. b) Si, transcurridos tres meses los Es-
2. Si el asunto no se resuelve a satis- tados partes en la controversia no llegan a
faccin de ambas partes, mediante nego- un acuerdo sobre la totalidad o parte de
ciaciones bilaterales o algn otro procedi- los miembros de la Comisin, los miem-
miento adecuado, en un plazo de seis bros sobre los que no haya habido acuerdo
meses a partir del momento en que el Es- entre los Estados partes en la controversia
tado destinatario reciba la comunicacin sern elegidos por el Comit, de entre sus
inicial, cualquiera de los dos Estados ten- propios miembros, por voto secreto y por
dr derecho a someter nuevamente el mayora de dos tercios.
asunto al Comit mediante la notificacin 2. Los miembros de la Comisin ejer-
al Comit y al otro Estado. cern sus funciones a ttulo personal. No
3. El Comit conocer de un asunto debern ser nacionales de los Estados par-
que se someta, de acuerdo con el prrafo 2 tes en la controversia, ni tampoco de un
del presente artculo, cuando se haya cer- Estado que no sea parte en la presente
ciorado de que se han interpuesto y agota- Convencin.
159

3. La Comisin elegir su propio Pre- dente del Comit comunicar el informe
sidente y aprobar su propio reglamento. de la Comisin y las declaraciones de los
4. Las reuniones de la Comisin se Estados partes interesados a los dems Es-
celebrarn normalmente en la Sede de las tados partes en la presente Convencin.
Naciones Unidas o en cualquier otro lugar
conveniente que la Comisin decida. Art. 14. 1. Todo Estado parte podr
5. La secretara prevista en el prrafo declarar en cualquier momento que reco-
3 del artculo 10 prestar tambin servi- noce la competencia del Comit para reci-
cios a la Comisin cuando una controver- bir y examinar comunicaciones de perso-
sia entre Estados partes motive su estable- nas o grupos de personas comprendidas
cimiento. dentro de su jurisdiccin, que alegaren ser
6. Los Estados partes en la controver- vctimas de violaciones, por parte de ese
sia compartirn por igual todos los gastos Estado, de cualquiera de los derechos esti-
de los miembros de la Comisin, de pulados en la presente Convencin. El Co-
acuerdo con una estimacin que har el mit no recibir ninguna comunicacin re-
Secretario General de las Naciones Uni- ferente a un Estado parte que no hubiere
das. hecho tal declaracin.
7. El Secretario General podr pagar, 2. Todo Estado parte que hiciere una
en caso necesario, los gastos de los miem- declaracin conforme al prrafo 1 del pre-
bros de la Comisin, antes de que los Es- sente artculo podr establecer o designar
tados partes en la controversia sufraguen un rgano, dentro de su ordenamiento ju-
los costos de acuerdo con el prrafo 6 del rdico nacional, que ser competente para
presente artculo. recibir y examinar peticiones de personas
8. La informacin obtenida y estu- o grupos de personas comprendidas dentro
diada por el Comit se facilitar a la Co- de su jurisdiccin, que alegaren ser vcti-
misin, y sta podr pedir a los Estados mas de violaciones de cualquiera de los
interesados que faciliten cualquier otra derechos estipulados en la presente Con-
informacin pertinente. vencin y hubieren agotado los dems re-
cursos locales disponibles.
Art. 13. 1. Cuando la Comisin 3. La declaracin que se hiciere en
haya examinado detenidamente el asunto, virtud del prrafo 1 del presente artculo y
preparar y presentar al Presidente del el nombre de cualquier rgano establecido
Comit un informe en el que figuren sus o designado con arreglo al prrafo 2 del
conclusiones sobre todas las cuestiones de presente artculo sern depositados, por el
hecho pertinentes al asunto planteado en- Estado parte interesado, en poder del Se-
tre las partes y las recomendaciones que la cretario General de las Naciones Unidas,
Comisin considere apropiadas para la so- quien remitir copias de los mismos a los
lucin amistosa de la controversia. dems Estados partes. Toda declaracin
2. El Presidente del Comit transmiti- podr retirarse en cualquier momento me-
r el informe de la Comisin a cada uno diante notificacin dirigida al Secretario
de los Estados partes en la controversia. General, pero dicha notificacin no surtir
Dentro de tres meses, dichos Estados noti- efectos con respecto a las comunicaciones
ficarn al Presidente del Comit si aceptan que el Comit tenga pendientes.
o no las recomendaciones contenidas en el 4. El rgano establecido o designado
informe de la Comisin. de conformidad con el prrafo 2 del pre-
3. Transcurrido el plazo previsto en el sente artculo llevar un registro de las pe-
prrafo 2 del presente artculo, el Presi- ticiones y depositar anualmente, por los
160

conductos pertinentes, copias certificadas 9. El Comit ser competente para de-
del registro en poder del Secretario Gene- sempear las funciones previstas en este
ral, en el entendimiento de que el conteni- artculo slo cuando diez Estados partes en
do de las mismas no se dar a conocer p- la presente Convencin, por lo menos, es-
blicamente. tuvieron obligados por declaraciones pre-
5. En caso de que no obtuviere repa- sentadas de conformidad con el prrafo 1
racin satisfactoria del rgano establecido de este artculo.
o designado con arreglo al prrafo 2 del
presente artculo, el peticionario tendr Art. 15. 1. En tanto no se alcancen
derecho a comunicar el asunto al Comit los objetivos de la Declaracin sobre la
dentro de los seis meses. concesin de la independencia a los pases
6. (a) El Comit sealar confiden- y pueblos coloniales que figura en la reso-
cialmente toda comunicacin que se le re- lucin 1514 (XV) de la Asamblea Gene-
mita a la atencin del Estado parte contra ral, de 14 de diciembre de 1960, las dispo-
quien se alegare una violacin de cualquier siciones de la presente Convencin no
disposicin de la presente Convencin, limitarn de manera alguna el derecho de
pero la identidad de las personas o grupos peticin concedido a esos pueblos por
de personas interesadas no se revelar sin otros instrumentos internacionales o por
su consentimiento expreso. El Comit no las Naciones Unidas y sus organismos es-
aceptar comunicaciones annimas. pecializados.
(b) Dentro de los tres meses, el Estado 2. a) El Comit constituido en virtud
que reciba la comunicacin presentar al del prrafo 1 del artculo 8 de la presente
Comit explicaciones o declaraciones por Convencin recibir copia de las peticio-
escrito para aclarar la cuestin y exponer nes de los rganos de las Naciones Unidas
qu medida correctiva, si la hubiere, ha que entienden de asuntos directamente re-
adoptado. lacionados con los principios y objetivos
7. (a) El Comit examinar las comu- de la presente Convencin, y comunicar
nicaciones teniendo en cuenta todos los a dichos rganos, sobre dichas peticiones,
datos puestos a su disposicin por el Esta- sus opiniones y recomendaciones, al con-
do parte interesado y por el peticionario. siderar las peticiones presentadas por los
El Comit no examinar ninguna comuni- habitantes de los territorios bajo adminis-
cacin de un peticionario sin antes cercio- tracin fiduciaria o no autnomos, y de
rarse de que dicho peticionario ha agotado cualesquiera otros territorios a los cuales
todos los recursos internos disponibles. se aplique la resolucin 1514 (XV) de la
Sin embargo, no se aplicar esta regla Asamblea General, relativas a asuntos tra-
cuando la substanciacin de los menciona- tados en la presente Convencin y someti-
dos recursos se prolongue injustificada- dos a examen de los mencionados rga-
mente. nos.
(b) El Comit presentar al Estado b) El Comit recibir de los rganos
parte interesado y al peticionario sus suge- competentes de las Naciones Unidas co-
rencias y recomendaciones, si las hubiere. pia de los informes sobre las medidas le-
8. El Comit incluir en su informe gislativas, judiciales, administrativas o
anual un resumen de tales comunicaciones de otra ndole que, en relacin directa
y, cuando proceda, un resumen de las ex- con los principios y objetivos de esta
plicaciones y declaraciones de los Estados Convencin, hayan aplicado las Poten-
partes interesados, as como de sus pro- cias administradoras en los territorios
pias sugerencias y recomendaciones. mencionados en el anterior inciso y co-
161

municar sus opiniones y recomendacio- Art. 18. 1. La presente Convenci6n
nes a esos rganos. quedar abierta a la adhesin de cualquie-
3. El Comit incluir en su informe a ra de los Estados mencionados en el prra-
la Asamblea General un resumen de las fo 1 del artculo 17 supra.
peticiones e informes que haya recibido 2. Los instrumentos de adhesin se
de los rganos de las Naciones Unidas y depositarn en poder del Secretario Gene-
las opiniones y recomendaciones que les ral de las Naciones Unidas.
haya comunicado acerca de tales peticio-
nes e informes. Art. 19. 1. La presente Convencin
4. El Comit pedir al Secretario Ge- entrar en vigor el trigsimo da a partir
neral de las Naciones Unidas toda la inde la fecha en que haya sido depositado el
formacin disponible que guarde relacin vigsimo sptimo instrumento de ratifica-
con los objetivos de la presente Conven- cin o de adhesin en poder del Secretario
cin y que se refiera a los territorios men- General de las Naciones Unidas.
cionados en el inciso (a) del prrafo 2 del 2. Para cada Estado que ratifique la
presente artculo. presente Convencin o se adhiera a ella
despus de haber sido depositado el vig-
Art. 16. Las disposiciones de la pre- simo sptimo instrumento de ratificacin
sente Convencin relativas al arreglo de o de adhesin, la Convencin entrar en
controversias o denuncias regirn sin per- vigor el trigsimo da a partir de la fecha
juicio de otros procedimientos para solu- en que tal Estado haya depositado su ins-
cionar las controversias o denuncias en trumento de ratificacin o de adhesin.
materia de discriminacin establecidos en
los instrumentos constitucionales de las Art. 20. 1. El Secretario General
Naciones Unidas y sus organismos espe- de las Naciones Unidas recibir y comu-
cializados en convenciones aprobadas por nicar a todos los Estados que sean o lle-
ellos, y no impedirn que los Estados par- guen a ser partes en la presente Conven-
tes recurran a otros procedimientos para cin los textos de las reservas formuladas
resolver una controversia, de conformidad por los Estados en el momento de la ra-
con convenios internacionales generales o tificacin o de la adhesin. Todo Estado
especiales que estn en vigor entre ellos. que tenga objeciones a una reserva noti-
ficar al Secretario General que no la
acepta, y esta notificacin deber hacerse
PARTE III
dentro de los noventa das siguientes a la
Art. 17. 1. La presente Convencin fecha de la comunicacin del Secretario
estar abierta a la firma de todos los Esta- General.
dos Miembros de las Naciones Unidas o 2. No se aceptar ninguna reserva in-
miembros de algn organismo especiali- compatible con el objeto y el propsito de
zado, as como de todo Estado parte en el la presente Convencin, ni se permitir
Estatuto de la Corte Internacional de Justi- ninguna reserva que pueda inhibir el fun-
cia y de cualquier otro Estado invitado por cionamiento de cualquiera de los rganos
la Asamblea General de las Naciones Uni- establecidos en virtud de la presente Con-
das a ser parte en la presente Convencin. vencin. Se considerar que una reserva
2. La presente Convencin est sujeta es incompatible o inhibitoria si, por lo me-
a ratificacin. Los instrumentos de ratifi- nos, las dos terceras partes de los Estados
cacin se depositarn en poder del Secre- partes en la Convencin formulan objecio-
tario General de las Naciones Unidas. nes a la misma.
162

3. Toda reserva podr ser retirada en c) Las comunicaciones y declaracio-
cualquier momento, envindose para ello nes recibidas en virtud de los artculos 14,
una notificacin al Secretario General. 20 y 23;
Esta notificacin surtir efecto en la fecha d) Las denuncias recibidas en virtud
de su recepcin. del artculo 21.
Art. 21. Todo Estado parte podr Art. 25. 1. La presente Convencin,
denunciar la presente Convencin me- cuyos textos en chino, espaol, francs,
diante notificacin dirigida al Secretario ingls y ruso son igualmente autnticos,
General de las Naciones Unidas. La de- ser depositada en los archivos de las Na-
nuncia surtir efecto un ao despus de la ciones Unidas.
fecha en que el Secretario General haya 2. El Secretario General de las Nacio-
recibido la notificacin. nes Unidas enviar copias certificadas de
la presente Convencin a todos los Esta-
Art. 22. Toda controversia entra dos dos pertenecientes a cualquiera de las ca-
o ms Estados partes con respecto a la in- tegoras mencionadas en el prrafo del ar-
terpretacin, o a la aplicacin de la pre- tculo 17 supra.
sente Convencin que no se resuelva
mediante negociaciones o mediante los
procedimientos que se establecen expresa- J. CONVENCIN SOBRE LA
mente en ella, ser sometida a decisin de ELIMINACIN DE TODAS LAS
la Corte Internacional de Justicia a instan- FORMAS DE DISCRIMINACIN
cia de cualquiera de las partes en la con- CONTRA LA MUJER
troversia, a menos que stas convengan en
otro modo de solucionarla. Adoptada y abierta a la firma y ratifi-
cacin, o adhesin, por la Asamblea Ge-
Art. 23. 1. Todo Estado parte podr neral en su resolucin 34/180, de 18 de di-
formular en cualquier tiempo una deman- ciembre de 1979.
da de revisin de la presente Convencin Entrada en vigor: 3 de septiembre de
por medio de notificacin escrita dirigida 1981, de conformidad con el artculo 27 (1)
al Secretario General de las Naciones Uni- Los Estados Partes en la presente
das. Convencin,
2. La Asamblea General de las Nacio- Considerando que la Carta de las Na-
nes Unidas decidir sobre las medidas que ciones Unidas reafirma la fe en los dere-
deban tomarse, si hubiere lugar, respecto a chos humanos fundamentales, en la digni-
tal demanda. dad y el valor de la persona humana y en
la igualdad de derechos de hombres y mu-
Art. 24. El Secretario General de las jeres,
Naciones Unidas comunicar a todos los Considerando que la Declaracin Uni-
Estados, mencionados en el prrafo 1 del versal de Derechos Humanos reafirma el
artculo 17 supra: principio de la no discriminacin y procla-
a) Las firmas, ratificaciones y adhe- ma que todos los seres humanos nacen li-
siones conformes con lo dispuesto en los bres e iguales en dignidad y derechos y
artculos 17 y 18; que toda persona puede invocar todos los
b) La fecha en que entre en vigor la derechos y libertades proclamados en esa
presente Convencin, conforme a lo dis- Declaracin, sin distincin alguna y, por
puesto en el artculo 19; ende, sin distincin de sexo,
163

Considerando que los Estados Partes Subrayando que la eliminacin del
en los Pactos Internacionales de Derechos apartheid, de todas las formas de racismo,
Humanos tienen la obligacin de garanti- de discriminacin racial, colonialismo,
zar a hombres y mujeres la igualdad en el neocolonialismo, agresin, ocupacin y
goce de todos los derechos econmicos, dominacin extranjeras y de la injerencia
sociales, culturales, civiles y polticos, en los asuntos internos de los Estados es
Teniendo en cuenta las convenciones indispensable para el disfrute cabal de los
internacionales concertadas bajo los aus- derechos del hombre y de la mujer,
picios de las Naciones Unidas y de los or- Afirmando que el fortalecimiento de
ganismos especializados para favorecer la la paz y la seguridad internacionales, el
igualdad de derechos entre el hombre y la alivio de la tensin internacional, la coo-
mujer, peracin mutua entre todos los Estados
Teniendo en cuenta asimismo las re- con independencia de sus sistemas socia-
soluciones, declaraciones y recomenda- les y econmicos, el desarme general y
ciones aprobadas por las Naciones Unidas completo, en particular el desarme nuclear
y los organismos especializados para fa- bajo un control internacional estricto y
vorecer la igualdad de derechos entre el efectivo, la afirmacin de los principios de
hombre y la mujer, la justicia, la igualdad y el provecho mu-
Preocupados, sin embargo, al compro- tuo en las relaciones entre pases y la rea-
bar que a pesar de estos diversos instru- lizacin del derecho de los pueblos some-
mentos las mujeres siguen siendo objeto tidos a dominacin colonial y extranjera o
de importantes discriminaciones, a ocupacin extranjera a la libre determi-
Recordando que la discriminacin nacin y la independencia, as como el
contra la mujer viola los principios de la respeto de la soberana nacional, y de la
igualdad de derechos y del respeto de la integridad territorial, promovern el pro-
dignidad humana, que dificulta la partici- greso social y el desarrollo y, en conse-
pacin de la mujer, en las mismas condi- cuencia, contribuirn al logro de la plena
ciones que el hombre, en la vida poltica, igualdad entre el hombre y la mujer,
social, econmica y cultural de su pas, Convencidos de que la mxima parti-
que constituye un obstculo para el au- cipacin de la mujer en todas las esferas,
mento del bienestar de la sociedad y de la en igualdad de condiciones con el hombre,
familia y que entorpece el pleno desarro- es indispensable para el desarrollo pleno y
llo de las posibilidades de la mujer para completo de un pas, el bienestar del mun-
prestar servicio a su pas, y a la humani- do y la causa de la paz,
dad, Teniendo presentes el gran aporte de
Preocupados por el hecho de que en la mujer al bienestar de la familia y al de-
situaciones de pobreza la mujer tiene un sarrollo de la sociedad, hasta ahora no
acceso mnimo a la alimentacin, la salud, plenamente reconocido, la importancia
la enseanza, la capacitacin y las oportu- social de la maternidad y la funcin tanto
nidades de empleo, as como a la satisfac- del padre como de la madre en la familia
cin de otras necesidades, y en la educacin de los hijos, y conscien-
Convencidos de que el establecimien- tes de que el papel de la mujer en la pro-
to del nuevo orden econmico interna- creacin no debe ser causa de discrimina-
cional basado en la equidad y la justicia cin, sino que la educacin de los nios
contribuir significativamente a la promo- exige la responsabilidad compartida entre
cin de la igualdad entre el hombre y la hombres y mujeres y la sociedad en su
mujer, conjunto,
164

Reconociendo que para lograr la plena c) Establecer la proteccin jurdica de
igualdad entre el hombre y la mujer es ne- los derechos de la mujer sobre una base de
cesario modificar el papel tradicional tan- igualdad con los del hombre y garantizar,
to del hombre como de la mujer en la so- por conducto de los tribunales nacionales
ciedad y en la familia, competentes y de otras instituciones pbli-
Resueltos a aplicar los principios cas, la proteccin efectiva de la mujer
enunciados en la Declaracin sobre la eli- contra todo acto de discriminacin;
minacin de la discriminacin contra la d) Abstenerse de incurrir en todo acto
mujer y, para ello, a adoptar las medidas o prctica de discriminacin contra la mu-
necesarias a fin de suprimir esta discrimi- jer y velar por que las autoridades e insti-
nacin en todas sus formas y manifesta- tuciones pblicas acten de conformidad
ciones, con esta obligacin;
Han convenido en lo siguiente: e) Tomar todas las medidas apropia-
das para eliminar la discriminacin contra
la mujer practicada por cualesquiera per-
PARTE I
sonas, organizaciones o empresas;
Artculo 1. A los efectos de la pre- f) Adoptar todas las medidas adecua-
sente Convencin, la expresin discrimi- das, incluso de carcter legislativo, para
nacin contra la mujer denotar toda dis- modificar o derogar leyes, reglamentos,
tincin, exclusin o restriccin basada en usos y prcticas que constituyan discrimi-
el sexo que tenga por objeto o resultado nacin contra la mujer;
menoscabar o anular el reconocimiento, g) Derogar todas las disposiciones pe-
goce o ejercicio por la mujer, indepen- nales nacionales que constituyan discrimi-
dientemente de su estado civil, sobre la nacin contra la mujer.
base de la igualdad del hombre y la mujer,
de los derechos humanos y las libertades Art. 3. Los Estados Partes tomarn
fundamentales en las esferas poltica, eco- en todas las esferas, y en particular en las
nmica, social, cultural y civil o en cual- esferas poltica, social, econmica y cultu-
quier otra esfera. ral, todas las medidas apropiadas, incluso
de carcter legislativo, para asegurar el
Art. 2. Los Estados Partes condenan pleno desarrollo y adelanto de la mujer,
la discriminacin contra la mujer en todas con el objeto de garantizarle el ejercicio y
sus formas, convienen en seguir, por todos el goce de los derechos humanos y las li-
los medios apropiados y sin dilaciones, bertades fundamentales en igualdad de
una poltica encaminada a eliminar la dis- condiciones con el hombre.
criminacin contra la mujer y, con tal ob-
jeto, se comprometen a: Art. 4. 1. La adopcin por los Esta-
a) Consagrar, si an no lo han hecho, dos Partes de medidas especiales de carc-
en sus constituciones nacionales y en cual- ter temporal encaminadas a acelerar la
quier otra legislacin apropiada el principio igualdad de facto entre el hombre y la mu-
de la igualdad del hombre y de la mujer y jer no se considerar discriminacin en la
asegurar por ley u otros medios apropiados forma definida en la presente Convencin,
la realizacin prctica de ese principio; pero de ningn modo entraar, como con-
b) Adoptar medidas adecuadas, legis- secuencia, el mantenimiento de normas de-
lativas y de otro carcter, con las sancio- siguales o separadas; estas medidas cesarn
nes correspondientes, que prohiban toda cuando se hayan alcanzado los objetivos
discriminacin contra la mujer; de igualdad de oportunidad y trato.
165

2. La adopcin por los Estados Partes cin de stas, y ocupar cargos pblicos y
de medidas especiales, incluso las conte- ejercer todas las funciones pblicas en to-
nidas en la presente Convencin, encami- dos los planos gubernamentales;
nadas a proteger la maternidad no se con- c) Participar en organizaciones y en
siderar discriminatoria. asociaciones no gubernamentales que se
ocupen de la vida pblica y poltica del
Art. 5. Los Estados Partes tomarn pas.
todas las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones sociocultura- Art. 8. Los Estados Partes tomarn
les de conducta de hombres y mujeres, con todas las medidas apropiadas para garanti-
miras a alcanzar la eliminacin de los pre- zar a la mujer, en igualdad de condiciones
juicios y las prcticas consuetudinarias y de con el hombre y sin discriminacin algu-
cualquier otra ndole que estn basados en na, la oportunidad de representar a su go-
la idea de la inferioridad o superioridad de bierno en el plano internacional y de parti-
cualquiera de los sexos o en funciones este- cipar en la labor de las organizaciones
reotipadas de hombres y mujeres; internacionales.
b) Garantizar que la educacin fami-
liar incluya una comprensin adecuada de Art. 9. 1. Los Estados Partes otor-
la maternidad como funcin social y el re- garn a las mujeres iguales derechos que a
conocimiento de la responsabilidad co- los hombres para adquirir, cambiar o con-
mn de hombres y mujeres en cuanto a la servar su nacionalidad. Garantizarn, en
educacin y al desarrollo de sus hijos, en particular, que ni el matrimonio con un
la inteligencia d que el inters de los hi- extranjero ni el cambio de nacionalidad
jos constituir la consideracin primordial del marido durante el matrimonio cambien
en todos los casos. automticamente la nacionalidad de la es-
posa, la conviertan en patrida o la obli-
Art. 6. Los Estados Partes tomarn guen a adoptar la nacionalidad del cnyu-
todas las medidas apropiadas, incluso de ge.
carcter legislativo, para suprimir todas 2. Los Estados Partes otorgarn a la
las formas de trata de mujeres y explota- mujer los mismos derechos que al hombre
cin de la prostitucin de la mujer. con respecto a la nacionalidad de sus hi-
jos.
PARTE II
PARTE III
Art. 7. Los Estados Partes tomarn
todas las medidas apropiadas para elimi- Art. 10. Los Estados Partes adopta-
nar la discriminacin contra la mujer en la rn todas las medidas apropiadas para eli-
vida poltica y pblica del pas y, en parti- minar la discriminacin contra la mujer, a
cular, garantizarn a las mujeres, en igual- fin de asegurarle la igualdad de derechos
dad de condiciones con los hombres, el con el hombre en la esfera de la educacin
derecho a: y en particular para asegurar, en condicio-
a) Votar en todas las elecciones y re- nes de igualdad entre hombres y mujeres:
ferndums pblicos y ser elegibles para a) Las mismas condiciones de orien-
todos los organismos cuyos miembros tacin en materia de carreras y capaci-
sean objeto de elecciones pblicas; tacin profesional, acceso a los estudios y
b) Participar en la formulacin de las obtencin de diplomas en las instituciones
polticas gubernamentales y en la ejecu- de enseanza de todas las categoras, tanto
166

en zonas rurales como urbanas; esta igual- mujer en la esfera del empleo a fin de ase-
dad deber asegurarse en la enseanza gurar a la mujer, en condiciones de igual-
preescolar, general, tcnica, profesional y dad con los hombres, los mismos dere-
tcnica superior, as como en todos los ti- chos, en particular:
pos de capacitacin profesional; a) El derecho al trabajo como derecho
b) Acceso a los mismos programas de inalienable de todo ser humano;
estudios, a los mismos exmenes, a perso- b) El derecho a las mismas oportuni-
nal docente del mismo nivel profesional y dades de empleo, inclusive a la aplicacin
a locales y equipos escolares de la misma de los mismos criterios de seleccin en
calidad; cuestiones de empleo;
c) La eliminacin de todo concepto c) El derecho a elegir libremente pro-
estereotipado de los papeles masculino y fesin y empleo, el derecho al ascenso, a
femenino en todos los niveles y en todas la estabilidad en el empleo y a todas las
las formas de enseanza, mediante el est- prestaciones y otras condiciones de servi-
mulo de la educacin mixta y de otros ti- cio, y el derecho a la formacin profesio-
pos de educacin que contribuyan a lograr nal y al readiestramiento, incluido el
este objetivo y, en particular, mediante la aprendizaje, la formacin profesional su-
modificacin de los libros y programas es- perior y el adiestramiento peridico;
colares y la adaptacin de los mtodos de d) El derecho a igual remuneracin,
enseanza; inclusive prestaciones, y a igualdad de tra-
d) Las mismas oportunidades para la to con respecto a un trabajo de igual valor,
obtencin de becas y otras subvenciones as como a igualdad de trato con respecto
para cursar estudios; a la evaluacin de la calidad del trabajo;
e) Las mismas oportunidades de acce- e) El derecho a la seguridad social, en
so a los programas de educacin perma- particular en casos de jubilacin, desem-
nente, incluidos los programas de alfabeti- pleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra
zacin funcional y de adultos, con miras incapacidad para trabajar, as como el de-
en particular a reducir lo antes posible recho a vacaciones pagadas;
toda diferencia de conocimientos que f) El derecho a la proteccin de la sa-
exista entre hombres y mujeres; lud y a la seguridad en las condiciones de
f) La reduccin de la tasa de abando- trabajo, incluso la salvaguardia de la fun-
no femenino de los estudios y la organizacin de reproduccin.
cin de programas para aquellas jvenes y 2. A fin de impedir la discriminacin
mujeres que hayan dejado los estudios contra la mujer por razones de matrimonio
prematuramente; o maternidad y asegurar la efectividad de
g) Las mismas oportunidades para su derecho a trabajar, los Estados Partes
participar activamente en el deporte y la tomarn medidas adecuadas para:
educacin fsica; a) Prohibir, bajo pena de sanciones,
h) Acceso al material informativo es- el despido por motivo de embarazo o li-
pecfico que contribuya a asegurar la sa- cencia de maternidad y la discriminacin
lud y el bienestar de la familia, incluida la en los despidos sobre la base del estado
informacin y el asesoramiento sobre pla- civil;
nificacin de la familia. b) Implantar la licencia de maternidad
con sueldo pagado o con prestaciones so-
Art. 11. 1. Los Estados Partes ciales comparables sin prdida del empleo
adoptarn todas las medidas apropiadas previo, la antigedad o los beneficios so-
para eliminar la discriminacin contra la ciales;
167

c) Alentar el suministro de los servi- b) El derecho a obtener prstamos
cios sociales de apoyo necesarios para bancarios, hipotecas y otras formas de cr-
permitir que los padres combinen las obli- dito financiero;
gaciones para con la familia con las res- c) El derecho a participar en activida-
ponsabilidades del trabajo y la partici- des de esparcimiento, deportes y en todos
pacin en la vida pblica, especialmente los aspectos de la vida cultural.
mediante el fomento de la creacin y de-
sarrollo de una red de servicios destinados Art. 14. 1. Los Estados Partes ten-
al cuidado de los nios; drn en cuenta los problemas especiales a
d) Prestar proteccin especial a la que hace frente la mujer rural y el impor-
mujer durante el embarazo en los tipos de tante papel que desempea en la supervi-
trabajos que se haya probado puedan re- vencia econmica de su familia, incluido
sultar perjudiciales para ella. su trabajo en los sectores no monetarios
3. La legislacin protectora relaciona- de la economa, y tomarn todas las me-
da con las cuestiones comprendidas en didas apropiadas para asegurar la aplica-
este artculo ser examinada peridica- cin de las disposiciones de la presente
mente a la luz de los conocimientos cient- Convencin a la mujer en las zonas rura-
ficos y tecnolgicos y ser revisada, dero- les.
gada o ampliada segn corresponda. 2. Los Estados Partes adoptarn todas
las medidas apropiadas para eliminar la
Art. 12. 1. Los Estados Partes discriminacin contra la mujer en las zo-
adoptarn todas las medidas apropiadas nas rurales a fin de asegurar en condicio-
para eliminar la discriminacin contra la nes de igualdad entre hombres y mujeres,
mujer en la esfera de la atencin mdica a su participacin en el desarrollo rural y en
fin de asegurar, en condiciones de igual- sus beneficios, y en particular le asegura-
dad entre hombres y mujeres, el acceso a rn el derecho a:
servicios de atencin mdica, inclusive los a) Participar en la elaboracin y eje-
que se refieren a la planificacin de la fa- cucin de los planes de desarrollo a todos
milia. los niveles;
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el b) Tener acceso a servicios adecuados
prrafo 1 supra, los Estados Partes garan- de atencin mdica, inclusive informa-
tizarn a la mujer servicios apropiados en cin, asesoramiento y servicios en materia
relacin con el embarazo, el parto y el pe- de planificacin de la familia;
rodo posterior al parto, proporcionando c) Beneficiarse directamente de los
servicios gratuitos cuando fuere necesario, programas de seguridad social;
y le asegurarn una nutricin adecuada d) Obtener todos los tipos de educa-
durante el embarazo y la lactancia. cin y de formacin, acadmica y no aca-
dmica, incluidos los relacionados con la
Art. 13. Los Estados Partes adopta- alfabetizacin funcional, as como, entre
rn todas las medidas apropiadas para eli- otros, los beneficios de todos los servicios
minar la discriminacin contra la mujer en comunitarios y de divulgacin a fin de au-
otras esferas de la vida econmica y social mentar su capacidad tcnica;
a fin de asegurar, en condiciones de igual- e) Organizar grupos de autoayuda y
dad entre hombres y mujeres, los mismos cooperativas a fin de obtener igualdad de
derechos, en particular: acceso a las oportunidades econmicas
a) El derecho a prestaciones familia- mediante el empleo por cuenta propia o
res; por cuenta ajena;
168

f) Participar en todas las actividades diciones de igualdad entre hombres y mu-
comunitarias; jeres:
g) Obtener acceso a los crditos y 2. (a) El mismo derecho para contraer
prstamos agrcolas, a los servicios de matrimonio;
comercializacin y a las tecnologas apro- (b) El mismo derecho para elegir li-
piadas, y recibir un trato igual en los pla- bremente cnyuge y contraer matrimonio
nes de reforma agraria y de reasenta- slo por su libre albedro y su pleno con-
miento; sentimiento;
h) Gozar de condiciones de vida ade- (c) Los mismos derechos y responsa-
cuadas, particularmente en las esferas de bilidades durante el matrimonio y con
la vivienda, los servicios sanitarios, la ocasin de su disolucin;
electricidad y el abastecimiento de agua, (d) Los mismos derechos y responsa-
el transporte y las comunicaciones. bilidades como progenitores, cualquiera
que sea su estado civil, en materias rela-
cionadas con sus hijos; en todos los casos,
PARTE IV
los intereses de los hijos sern la conside-
Art. 15. 1. Los Estados Partes reco- racin primordial;
nocern a la mujer la igualdad con el (e) Los mismos derechos a decidir li-
hombre ante la ley. bre y responsablemente el nmero de sus
2. Los Estados Partes reconocern a hijos y el intervalo entre los nacimientos y
la mujer, en materias civiles, una capaci- a tener acceso a la informacin, la educa-
dad jurdica idntica a la del hombre y las cin y los medios que les permitan ejercer
mismas oportunidades para el ejercicio de estos derechos; o los mismos derechos y
esa capacidad. En particular, le reconoce- responsabilidades respecto de la tutela,
rn a la mujer iguales derechos para fir- curatela, custodia y adopcin de los hijos,
mar contratos y administrar bienes y le o instituciones anlogas cuando cualquie-
dispensarn un trato igual en todas las eta- ra de estos conceptos existan en la legisla-
pas del procedimiento en las cortes de jus- cin nacional; en todos los casos, los inte-
ticia y los tribunales. reses de los hijos sern la consideracin
3. Los Estados Partes convienen en primordial;
que todo contrato o cualquier otro instru- (f) Los mismos derechos personales
mento privado con efecto jurdico que como marido y mujer, entre ellos el dere-
tienda a limitar la capacidad jurdica de la cho a elegir apellido, profesin y ocupa-
mujer se considerar nulo. cin;
4. Los Estados Partes reconocern al (g) Los mismos derechos a cada uno
hombre y a la mujer los mismos derechos de los cnyuges en materia de propiedad,
con respecto a la legislacin relativa al de- compras, gestin, administracin, goce y
recho de las personas a circular libremente disposicin de los bienes, tanto a ttulo
y a la libertad para elegir su residencia y gratuito como oneroso.
domicilio. 3. No tendrn ningn efecto jurdico
los esponsales y el matrimonio de nios y
Art. 16. 1. Los Estados Partes se adoptarn todas las medidas necesa-
adoptarn todas las medidas adecuadas rias, incluso de carcter legislativo, para
para eliminar la discriminacin contra la fijar una edad mnima para la celebracin
mujer en todos los asuntos relacionados del matrimonio y hacer obligatoria la ins-
con el matrimonio y las relaciones fami- cripcin del matrimonio en un registro
liares y, en particular, asegurarn en con- oficial.
169

PARTE V gidos para el Comit los candidatos que
obtengan el mayor nmero de votos y la
Art. 17. 1. Con el fin de examinar
mayora absoluta de los votos de los re-
los progresos realizados en la aplicacin
presentantes de los Estados Partes presen-
de la presente Convencin se establecer
tes y votantes.
un Comit para la Eliminacin de la Dis-
5. Los miembros del Comit sern
criminacin contra la Mujer (denominado
elegidos por cuatro aos. No obstante, el
en adelante el Comit) compuesto, en el
mandato de nueve de los miembros elegi-
momento de la entrada en vigor de la dos en la primera eleccin expirar al
Convencin, de dieciocho y, despus de cabo de dos aos; inmediatamente des-
su ratificacin o adhesin por el trigsimo pus de la primera eleccin el Presidente
quinto Estado Parte, de veintitrs expertos del Comit designar por sorteo los nom-
de gran prestigio moral y competencia en bres de esos nueve miembros.
la esfera abarcada por la Convencin. Los 6. La eleccin de los cinco miembros
expertos sern elegidos por los Estados adicionales del Comit se celebrar de
Partes entre sus nacionales, y ejercern conformidad con lo dispuesto en los p-
sus funciones a ttulo personal; se tendrn rrafos 2, 3 y 4 del presente artculo, des-
en cuenta una distribucin geogrfica pus de que el trigsimo quinto Estado
equitativa y la representacin de las dife- Parte haya ratificado la Convencin o se
rentes formas de civilizacin, as como los haya adherido a ella. El mandato de dos
principales sistemas jurdicos. de los miembros adicionales elegidos en
2. Los miembros del Comit sern esta ocasin, cuyos nombres designar por
elegidos en votacin secreta de un lista de sorteo el Presidente del Comit, expirar
personas designadas por los Estados Par- al cabo de dos aos.
tes. Cada uno de los Estados Partes podr 7. Para cubrir las vacantes imprevis-
designar una persona entre sus propios na- tas, el Estado Parte cuyo experto haya ce-
cionales. sado en sus funciones como miembro del
3. La eleccin inicial se celebrar seis Comit designar entre sus nacionales a
meses despus de la fecha de entrada en otro experto a reserva de la aprobacin del
vigor de la presente Convencin. Al me- Comit.
nos tres meses antes de la fecha de cada 8. Los miembros del Comit, previa
eleccin, el Secretario General de las Na- aprobacin de la Asamblea General, per-
ciones Unidas dirigir una carta a los Es- cibirn emolumentos de los fondos de las
tados Partes invitndolos a presentar sus Naciones Unidas en la forma y condicio-
candidaturas en un plazo de dos meses. El nes que la Asamblea determine, teniendo
Secretario General preparar una lista por en cuenta la importancia de las funciones
orden alfabtico de todas las personas de- del Comit.
signadas de este modo indicando los Esta- 9. El Secretario General de las Nacio-
dos Partes que las han designado, y la co- nes Unidas proporcionar el personal y los
municar a los Estados Partes. servicios necesarios para el desempeo
4. Los miembros del Comit sern eficaz de las funciones del Comit en vir-
elegidos en una reunin de los Estados tud de la presente Convencin.
Partes que ser convocada por el Secreta-
rio General y se celebrar en la Sede de Art. 18. 1. Los Estados Partes se
las Naciones Unidas. En esta reunin, comprometen a someter al Secretario Ge-
para la cual formarn qurum dos tercios neral de las Naciones Unidas, para que lo
de los Estados Partes, se considerarn ele- examine el Comit, un informe sobre las
170

medidas legislativas, judiciales, adminis- Comit a la Comisin de la Condicin Ju-
trativas o de otra ndole que hayan adopta- rdica y Social de la Mujer para su infor-
do para hacer efectivas las disposiciones macin.
de la presente Convencin y sobre los pro-
gresos realizados en este sentido: Art. 22. Los organismos especiali-
a) En el plazo de un, ao a partir de la zados tendrn derecho a estar representa-
entrada en vigor de la Convencin para el dos en el examen de la aplicacin de las
Estado de que se trate; disposiciones de la presente Convencin
b) En lo sucesivo por lo menos cada que correspondan a la esfera de las acti-
cuatro aos y, adems, cuando el Comit vidades. El Comit podr invitar a los or-
lo solicite. ganismos especializados a que presenten
2. Se podrn indicar en los informes informes sobre la aplicacin de la Con-
los factores y las dificultades que afecten vencin en las reas que correspondan a
al grado de cumplimiento de las obliga- la esfera de sus actividades.
ciones impuestas por la presente Conven-
cin.
PARTE VI
Art. 19. 1. El Comit aprobar su Art. 23. Nada de lo dispuesto en la
propio reglamento. presente Convencin afectar a disposi-
2. El Comit elegir su Mesa por un cin alguna que sea ms conducente al lo-
perodo de dos aos. gro de la igualdad entre hombres y muje-
res y que pueda formar parte de:
Art. 20. 1. El Comit se reunir (a) La legislacin de un Estado Parte;
normalmente todos los aos por un pero- o
do que no exceda de dos semanas para (b) Cualquier otra convencin, trata-
examinar los informes que se le presenten do o acuerdo internacional vigente en ese
de conformidad con el artculo 18 de la Estado.
presente Convencin.
2. Las reuniones del Comit se cele- Art. 24. Los Estados Partes se com-
brarn normalmente en la Sede de las Na- prometen a adoptar todas las medidas ne-
ciones Unidas o en cualquier otro sitio cesarias en el mbito nacional para conse-
conveniente que determine el Comit. guir la plena realizacin de los derechos
reconocidos en la presente Convencin.
Art. 21. 1. El Comit, por conducto
del Consejo Econmico y Social, informa- Art. 25. 1. La presente Convencin
r anualmente a la Asamblea General de estar abierta a la firma de todos los Esta-
las Naciones Unidas sobre sus actividades dos.
y podr hacer sugerencias y recomenda- 2. Se designa al Secretario General de
ciones de carcter general basadas en el las Naciones Unidas depositado de la pre-
examen de los informes y de los datos sente Convencin.
transmitidos por los Estados Partes. Estas 3. La presente Convencin est sujeta
sugerencias y recomendaciones de carc- a ratificacin. Los instrumentos de ratifi-
ter general se incluirn en el informe del cacin se depositarn en poder del Secre-
Comit junto con las observaciones, si las tario General de las Naciones Unidas.
hubiere, de los Estados Partes. 4. La presente Convencin estar
2. El Secretario General de las Nacio- abierta a la adhesin de todos los Estados.
nes Unidas transmitir los informes del La adhesin se efectuar depositando un
171

instrumento de adhesin en poder del Se- respecto a la interpretacin o aplicacin
cretario General de las Naciones Unidas. de la presente Convencin que no se solu-
cione mediante negociaciones se someter
Art. 26. 1. En cualquier momento, al arbitraje a peticin de uno de ellos. Si
cualquiera de los Estados Partes podr en el plazo de seis meses contados a partir
formular una solicitud de revisin de la de la fecha de presentacin de solicitud de
presente Convencin mediante comunica- arbitraje las partes no consiguen ponerse
cin escrita dirigida al Secretario General de acuerdo sobre la forma del mismo,
de las Naciones Unidas. cualquiera de las partes podr someter la
2. La Asamblea General de las Nacio- controversia a la Corte Internacional de
nes Unidas decidir las medidas que, en Justicia, mediante una solicitud presenta-
caso necesario, hayan de adaptarse en lo da de conformidad con el Estatuto de la
que respecta a esa solicitud. Corte.
2. Todo Estado Parte, en el momento
Art. 27. 1. La presente Convencin de la firma o ratificacin de la presente
entrar en vigor el trigsimo da a partir Convencin o de su adhesin a la misma,
de la fecha en que haya sido depositado en podr declarar que no se considera obli-
poder del Secretario General de las Nacio- gado por el prrafo 1 del presente artcu-
nes Unidas el vigsimo instrumento de ra- lo. Los dems Estados Partes no estarn
tificacin o de adhesin. obligados por ese prrafo ante ningn Es-
2. Para cada Estado que ratifique, la tado Parte que haya formulado esa reser-
Convencin o se adhiera a ella despus de va.
haber sido depositado el vigsimo instru- 3. Todo Estado Parte que haya formu-
mento de ratificacin o de adhesin, la lado la reserva prevista en el prrafo 2 del
Convencin entrar en vigor el trigsimo presente artculo podr retirarla en cual-
da a partir de la fecha en que tal Estado quier momento notificndolo al Secretario
haya depositado su instrumento de ratifi- General de las Naciones Unidas.
cacin o de adhesin.
Art. 30. La presente Convencin,
Art. 28. 1. El Secretario General de cuyos textos en rabe, chino, espaol,
las Naciones Unidas recibir y comunica- francs, ingls y ruso son igualmente
r a todos los Estados el texto de las reser- autnticos, se depositar en poder del
vas formuladas por los Estados en el mo- Secretario General de las Naciones Uni-
mento de la ratificacin o de la adhesin. das.
2. No se aceptar ninguna reserva in- En testimonio de lo cual, los infrascri-
compatible con el objeto y el propsito de tos, debidamente autorizados, firman la
la presente Convencin. presente Convencin.
3. Toda reserva podr ser retirada en
cualquier momento por medio de una no-
tificacin a estos efectos dirigida al Secre- K) PACTO INTERNACIONAL
tario General de las Naciones Unidas, DE DERECHOS CIVILES
quien informar de ello a todos los Esta- Y POLTICOS
dos. Esta notificacin surtir efecto en la
fecha de su recepcin. Adoptado y abierto a la firma, ratifica-
cin y adhesin por la Asamblea General
Art. 29. 1. Toda controversia que en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de
surja entre dos o ms Estados Partes con diciembre de 1966.
172

Entrada en vigor: 23 de marzo de 2. Para el logro de sus fines, todos los
1976, de conformidad con el artculo 49. pueblos pueden disponer libremente de
sus riquezas y recursos naturales, sin per-
Prembulo juicio de las obligaciones que derivan de
Los Estados Partes en el presente Pac- la cooperacin econmica internacional
to, basada en el principio del beneficio rec-
Considerando que, conforme a los proco, as como del derecho internacional.
principios enunciados en la Carta de las En ningn caso podr privarse a un pueblo
Naciones Unidas, la libertad, la justicia y de sus propios medios de subsistencia.
la paz en el mundo tienen por base el re- 3. Los Estados Partes en el presente
conocimiento de la dignidad inherente a Pacto, incluso los que tienen la responsa-
todos los miembros de la familia humana bilidad de administrar territorios no aut-
y de sus derechos iguales e inalienables, nomos y territorios en fideicomiso promo-
Reconociendo que estos derechos se vern el ejercicio del derecho de libre
derivan de la dignidad inherente a la per- determinacin, y respetarn este derecho
sona humana, de conformidad con las disposiciones de
Reconociendo que, con arreglo a la la Carta de las Naciones Unidas.
Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos, no puede realizarse el ideal del ser
PARTE II
humano libre en el disfrute de las liberta-
des civiles y polticas y liberado del temor Art. 2. 1. Cada uno de los Estados
y de la miseria, a menos que se creen con- Partes en el presente Pacto se compromete
diciones que permitan a cada persona go- a respetar y a garantizar a todos los indivi-
zar de sus derechos civiles y polticos, duos que se encuentren en su territorio y
tanto como de sus derechos econmicos, estn sujetos a su jurisdiccin los dere-
sociales y culturales, chos reconocidos en el presente Pacto, sin
Considerando que la Carta de las Na- distincin alguna de raza, color, sexo,
ciones Unidas impone a los Estados la idioma, religin, opinin poltica o de otra
obligacin de promover el respeto univer- ndole, origen nacional o social, posicin
sal y efectivo de los derechos y libertades econmica, nacimiento o cualquier otra
humanas, condicin social.
Comprendiendo que el individuo, por 2. Cada Estado Parte se compromete
tener deberes respecto de otros individuos a adoptar, con arreglo a sus procedimien-
y de la comunidad a que pertenece, tiene tos constitucionales y a las disposiciones
la obligacin de esforzarse por la consecu- del presente Pacto, las medidas oportunas
cin y la observancia de los derechos re- para dictar las disposiciones legislativas o
conocidos en este Pacto, de otro carcter que fueren necesarias para
Convienen en los artculos siguientes: hacer efectivos los derechos reconocidos
en el presente Pacto y, que no estuviesen
ya garantizados por disposiciones legisla-
PARTE I
tivas o de otro carcter.
Artculo 1. 1. Todos los pueblos 3. Cada uno de los Estados Partes en
tienen el derecho de libre determinacin. el presente Pacto se compromete a garan-
En virtud de este derecho establecen libre- tizar que:
mente su condicin poltica y proveen asi- a) Toda persona cuyos derechos o li-
mismo a su desarrollo econmico, social y bertades reconocidos en el presente Pacto
cultural. hayan sido violados podr interponer un
173

recurso efectivo, aun cuando tal violacin sin. Se har una nueva comunicacin por
hubiera sido cometida por personas que el mismo conducto en la fecha en que se
actuaban en ejercicio de sus funciones ofi- haya dado por terminada tal suspensin.
ciales;
b) La autoridad competente, judicial, Art. 5. 1. Ninguna disposicin del
administrativa o legislativa, o cualquiera presente Pacto podr ser interpretada en el
otra autoridad competente prevista por el sentido de conceder derecho alguno a un
sistema legal del Estado, decidir sobre Estado, grupo o individuo para emprender
los derechos de toda persona que inter- actividades o realizar actos encaminados a
ponga tal recurso, y desarrollar las posi- la destruccin de cualquiera de los dere-
bilidades de recurso judicial; chos y libertades reconocidos en el Pacto
c) Las autoridades competentes cum- o a su limitacin en mayor medida que la
plirn toda decisin en que se haya esti- prevista en l.
mado procedente el recurso. 2. No podr admitirse restriccin o
menoscabo de ninguno de los derechos hu-
Art. 3. Los Estados Partes en el pre- manos fundamentales reconocidos o vigen-
sente Pacto se comprometen a garantizar a tes en un Estado Parte en virtud de leyes,
hombres y mujeres la igualdad en el goce convenciones, reglamentos o costumbres,
de todos los derechos civiles y polticos so pretexto de que el presente Pacto no los
enunciados en el presente Pacto. reconoce o los reconoce en menor grado.
Art. 4. 1. En situaciones excepcio-

PARTE III
nales que pongan en peligro la vida de la
nacin y cuya existencia haya sido procla- Art. 6. 1. El derecho a la vida es in-
mada oficialmente, los Estados Partes en herente a la persona humana. Este derecho
el presente Pacto podrn adoptar disposi- estar protegido por la ley. Nadie podr
ciones que, en la medida estrictamente li- ser privado de la vida arbitrariamente.
mitada a las exigencias de la situacin, 2. En los pases en que no hayan abo-
suspendan las obligaciones contradas en lido la pena capital slo podr imponerse
virtud de este Pacto, siempre que tales dis- la pena de muerte por los ms graves deli-
posiciones no sean incompatibles con las tos y de conformidad con leyes que estn
dems obligaciones que les impone el de- en vigor en el momento de someterse el
recho internacional y no entraen discri- delito y que no sean contrarias a las dispo-
minacin alguna fundada nicamente en siciones del presente Pacto ni a la Con-
motivos de raza, color, sexo, idioma, reli- vencin para la Prevencin y Sancin del
gin u origen social. Delito de Genocidio. Esta pena slo podr
2. La disposicin precedente no auto- imponerse en cumplimiento de sentencia
riza suspensin alguna de los artculos 6, definitiva de un tribunal competente.
7, 8 (prrafos 1 2), 11, -1 5, 16 y 18. 3. Cuando la privacin de la vida
3. Todo Estado Parte en el presente constituya delito de genocidio se tendr
Pacto que haga uso del derecho de suspen- entendido que nada de lo dispuesto en este
sin deber informar inmediatamente a los artculo excusar en modo alguno a los
dems Estados Partes en el presente Pacto, Estados Partes del cumplimiento de nin-
por conducto del Secretario General de guna de las obligaciones asumidas en vir-
las Naciones Unidas, de las disposiciones tud de las disposiciones de la Convencin
cuya aplicacin haya suspendido y de los para la Prevencin y la Sancin del Delito
motivos que hayan suscitado la suspen- de Genocidio.
174

4. Toda persona condenada a muerte ii El servicio de carcter militar y, en
tendr derecho a solicitar el indulto o la los pases donde se admite la exencin por
conmutacin de la pena de muerte. La am- razones de conciencia, el servicio nacional
nista, el indulto o la conmutacin de la que deben prestar conforme a la ley quie-
pena capital podrn ser concedidos en to- nes se opongan al servicio militar por ra-
dos los casos. zones de conciencia.
5. No se impondr la pena de muerte iii El servicio impuesto en casos de
por delitos cometidos por personas de me- peligro o calamidad que amenace la vida o
nos de 18 aos de edad, ni se la aplicar a el bienestar de la comunidad;
las mujeres en estado de gravidez. iv El trabajo o servicio que forme
6. Ninguna disposicin de este artcu- parte de las obligaciones cvicas normales.
lo podr ser invocada por un Estado Parte
en el presente Pacto para demorar o impe- Art. 9. 1. Todo individuo tiene de-
dir la abolicin de la pena capital. recho a la libertad y a la seguridad perso-
nales. Nadie podr ser sometido a deten-
Art. 7. Nadie ser sometido a tortu- cin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser
ras ni a penas o tratos crueles, inhumanos privado de su libertad, salvo por las cau-
o degradantes. En particular, nadie ser sas fijadas por ley y con arreglo al proce-
sometido sin su libre consentimiento a ex- dimiento establecido en sta.
perimentos mdicos o cientficos. 2. Toda persona detenida ser infor-
mada, en el momento de su detencin, de
Art. 8. 1. Nadie estar sometido a las razones de la misma, y notificada, sin
esclavitud. La esclavitud y la trata de es- demora, de la acusacin formulada contra
clavos estarn prohibidas en todas sus for- ella.
mas. 3. Toda persona detenida o presa a
2. Nadie estar sometido a servidum- causa de una infraccin penal ser llevada
bre. sin demora ante un juez u otro funcionario
3. a) Nadie ser constreido a ejecu- autorizado por la ley para ejercer funcio-
tar un trabajo forzoso u obligatorio; nes judiciales, y tendr derecho a ser juz-
b) El inciso precedente no podr ser gada dentro de un plazo razonable o a ser
interpretado en el sentido de que prohibe, puesta en libertad. La prisin preventiva
en los pases en los cuales ciertos delitos de las personas que hayan de ser juzgadas
pueden ser castigados con la pena de pri- no debe ser la regla general, pero su liber-
sin acompaada de trabajos forzados, el tad podr estar subordinada a garantas
cumplimiento de una pena de trabajos for- que aseguren la comparecencia del acusa-
zados impuesta por un tribunal competen- do en el acto del juicio, o en cualquier
te; momento de las diligencias procesales y,
c) No se considerarn como trabajo en su caso, para la ejecucin del fallo.
forzoso u obligatorio a los efectos de este 4. Toda persona que sea privada de li-
prrafo: bertad en virtud de detencin o prisin
i Los trabajos o servicios que, aparte tendr derecho a recurrir ante un tribunal,
de los mencionados en el inciso b), se exi- a fin de que ste decida a la brevedad po-
jan normalmente de una persona presa en sible sobre la legalidad de su prisin y or-
virtud de una decisin judicial legalmente dene su libertad si la prisin fuera ilegal.
dictada, o de una persona que habiendo 5. Toda persona que haya sido ilegal-
sido presa en virtud de tal decisin se en- mente detenida o presa, tendr el derecho
cuentre en libertad condicional; efectivo a obtener reparacin.
175

Art. 10. 1. Toda persona privada de Parte en el presente Pacto slo podr ser
libertad ser tratada humanamente y con expulsado de l en cumplimiento de una
el respeto debido a la dignidad inherente decisin, adoptada conforme a la ley; y, a
al ser humano. menos que razones imperiosas de seguri-
2. a) Los procesados estarn separa- dad nacional se opongan a ello, se permi-
dos de los condenados, salvo en circuns- tir a tal extranjero exponer las razones
tancias excepcionales, y sern sometidos a que lo asistan en contra de su expulsin,
un tratamiento distinto, adecuado a su as como someter su caso a revisin ante
condicin de personas no condenadas; la autoridad competente o bien ante la per-
b) Los menores procesados estarn sona o personas designadas especialmente
separados de los adultos y debern ser lle- por dicha autoridad competente, y hacerse
vados ante los tribunales de justicia con la representar con tal fin ante ellas.
mayor celeridad posible para su enjuicia-
miento. Art. 14. 1. Todas las personas son
3. El rgimen penitenciario consistir iguales ante los tribunales y cortes de jus-
en un tratamiento cuya finalidad esencial ticia. Toda persona tendr derecho a ser
ser la reforma y la readaptacin social de oda pblicamente y con las debidas ga-
los penados. Los menores delincuentes es- rantas por un tribunal competente, inde-
tarn separados de los adultos y sern so- pendiente e imparcial, establecido por la
metidos a un tratamiento adecuado a su ley en la substanciacin de cualquier acu-
edad y condicin jurdica. sacin de carcter penal formulada contra
ella o para la determinacin de sus dere-
Art. 11. Nadie ser encarcelado por chos u obligaciones de carcter civil. La
el solo hecho de no poder cumplir una prensa y el pblico podrn ser excluidos
obligacin contractual. de la totalidad o parte de los juicios por
consideraciones de moral, orden pblico o
Art. 12. 1. Toda persona que se ha- seguridad nacional en una sociedad demo-
lle legalmente en el territorio de un Estado crtica, o cuando lo exija el inters de la
tendr derecho a circular libremente por l vida privada de las partes o, en la medida
y a escoger libremente en l su residencia. estrictamente necesaria en opinin del tri-
2. Toda persona tendr derecho a salir bunal, cuando por circunstancias especia-
libremente de cualquier pas, incluso del les del asunto la publicidad pudiera perju-
propio. dicar a los intereses de la justicia; pero
3. Los derechos antes mencionados toda sentencia en materia penal o conten-
no podrn ser objeto de restricciones salvo ciosa ser pblica, excepto en los casos en
cuando stas se hallen previstas en la ley, que el inters de menores de edad exija lo
sean necesarias para proteger la seguridad contrario, o en las acusaciones referentes a
nacional, el orden pblico, la salud o la pleitos matrimoniales o a la tutela de me-
moral pblicas o los derechos y libertades nores.
de terceros, y sean compatibles con los 2. Toda persona acusada de un delito
dems derechos reconocidos en el presen- tiene derecho a que se presuma su inocen-
te Pacto. cia mientras no se pruebe su culpabilidad
4. Nadie podr ser arbitrariamente pri- conforme a la ley.
vado del derecho a entrar en su propio pas. 3. Durante el proceso, toda persona
acusada de un delito tendr derecho, en
Art. 13. El extranjero que se halle plena igualdad, a las siguientes garantas
legalmente en el territorio de un Estado mnimas:
176

a) A ser informada sin demora, en un a la ley, a menos que se demuestre que le
idioma que comprenda y en forma detalla- es imputable en todo o en parte el no ha-
da, de la naturaleza y causas de la acusa- berse revelado oportunamente el hecho
cin formulada contra ella; desconocido.
b) A disponer del tiempo y de los me- 7. Nadie podr ser juzgado ni sancio-
dios adecuados para la preparacin de su nado por un delito por el cual haya sido ya
defensa y a comunicarse con un defensor condenado o absuelto por una sentencia
de su eleccin; firme de acuerdo con la ley y el procedi-
c) A ser juzgado sin dilaciones inde- miento penal de cada pas.
bidas;
d) A hallarse presente en el proceso y Art. 15. 1. Nadie ser condenado
a defenderse personalmente o ser asistida por actos u omisiones que en el momento
por un defensor de su eleccin; a ser inde someterse no fueran delictivos segn el
formada, si no tuviera defensor, del dere- derecho nacional o internacional. Tampo-
cho que le asiste a tenerlo y siempre que co se impondr pena ms grave que la
el inters de la justicia lo exija, a que se le aplicable en el momento de la comisin
nombre defensor de oficio, gratuitamente, del delito. Si con posterioridad a la comi-
si careciera de medios suficientes para pa- sin del delito la ley dispone la imposi-
garlo; cin de una pena ms leve, el delincuente
e) A interrogar o hacer interrogar a se beneficiar de ello.
los testigos de cargo y a obtener la compa- 2. Nada de lo dispuesto en este artcu-
recencia de los testigos de descargo y que lo se opondr al juicio ni a la condena de
stos sean interrogados en las mismas una persona por actos u omisiones que, en
condiciones que los testigos de cargo; el momento de cometerse, fueran delicti-
f) A ser asistida gratuitamente por un vos segn los principios generales del de-
intrprete, si no comprende, o no habla el recho reconocidos por la comunidad inter-
idioma empleado en el tribunal; nacional.
g) A no ser obligada a declarar contra
s misma ni a confesarse culpable. Art. 16. Todo ser humano tiene de-
4. En el procedimiento aplicable a los recho, en todas partes, al reconocimiento
menores de edad a efectos penales se ten- de su personalidad jurdica.
dr en cuenta esta circunstancia y la im-
portancia de estimular su readaptacin so- Art. 17. 1. Nadie ser objeto de in-
cial. jerencias arbitrarias o ilegales en su vida
5. Toda persona declarada culpable privada, su familia, su domicilio o su co-
de un delito tendr derecho a que el fallo rrespondencia, ni de ataques ilegales a su
condenatorio y la pena que se le haya im- honra y reputacin.
puesto sean sometidos a un tribunal supe- 2. Toda persona tiene derecho a la
rior, conforme a lo prescrito por la ley. proteccin de la ley contra esas injeren-
6. Cuando una sentencia condenatoria cias o esos ataques.
firme haya sido ulteriormente revocada, o
el condenado haya sido indultado por ha- Art. 18. 1. Toda persona tiene dere-
berse producido o descubierto un hecho cho a la libertad de pensamiento, de
plenamente probatorio de la comisin de conciencia y de religin; este derecho in-
un error judicial, la persona que haya su- cluye la libertad de tener o de adoptar la
frido una pena como resultado de tal sen- religin o las creencias de su eleccin, as
tencia deber ser indemnizada, conforme como la libertad de manifestar su religin
177

o sus creencias, individual o colectiva- 2. Toda apologa del odio nacional,
mente, tanto en pblico como en privado, racial o religioso que constituya incitacin
mediante el culto, la celebracin de los ri- a la discriminacin, la hostilidad o la vio-
tos, las prcticas y la enseanza. lencia estar prohibida por la ley.
2. Nadie ser objeto de medidas coer-
citivas que puedan menoscabar su libertad Art. 21. Se reconoce el derecho de
de tener o de adoptar la religin o las cre- reunin pacfica. El ejercicio de tal dere-
encias de su eleccin. cho slo podr estar sujeto a las restriccio-
3. La libertad de manifestar la propia nes previstas por la ley que sean necesa-
religin o las propias creencias estar su- rias en una sociedad democrtica, en
jeta nicamente a las limitaciones prescri- inters de la seguridad nacional, de la se-
tas por la ley que sean necesarias para guridad pblica o del orden pblico, o
proteger la seguridad, el orden, la salud o para proteger la salud o la moral pblicas
la moral pblicos, o los derechos y liberta- o los derechos y libertades de los dems.
des fundamentales de los dems.
4. Los Estados Partes en el presente Art. 22. 1. Toda persona tiene dere-
Pacto se comprometen a respetar la libertad cho a asociarse libremente con otras, in-
de los padres y, en su caso, de los tutores cluso el derecho a fundar sindicatos y afi-
legales, para garantizar que los hijos reci- liarse a ellos para la proteccin de sus
ban la educacin religiosa y moral que est intereses.
de acuerdo con sus propias convicciones. 2. El ejercicio de tal derecho slo po-
dr estar sujeto a las restricciones previs-
Art. 19. 1. Nadie podr ser moles- tas por la ley que sean necesarias en una
tado a causa de sus opiniones. sociedad democrtica, en inters de la se-
2. Toda persona tiene derecho a la li- guridad nacional, de la seguridad pblica
bertad de expresin; este derecho compren- o del orden pblico, o para proteger la sa-
de la libertad de buscar, recibir y difundir lud o la moral pblicas o los derechos y li-
informaciones e ideas de toda ndole, sin bertades de los dems. El presente artculo
consideracin de fronteras, ya sea oralmen- no impedir la imposicin de restricciones
te, por escrito o en forma impresa o artsti- legales al ejercicio de tal derecho cuando
ca, o por cualquier otro procedimiento de se trate de miembros de las fuerzas arma-
su eleccin. das y de la polica.
3. El ejercicio del derecho previsto en 3. Ninguna disposicin de este ar-
el prrafo 2 de este artculo entraa debe- tculo autoriza a los Estados Partes en el
res y responsabilidades especiales. Por Convenio de la Organizacin Interna-
consiguiente, puede estar sujeto a ciertas cional del Trabajo de 1948, relativo a la
restricciones, que debern, sin embargo, libertad sindical y a la proteccin del de-
estar expresamente fijadas por la ley y ser recho de sindicacin, a adoptar medidas
necesarias para: legislativas que puedan menoscabar las
a) Asegurar el respeto a los derechos garantas previstas en l ni a aplicar la ley
o a la reputacin de los dems; de tal manera que pueda menoscabar esas
b) La proteccin de la seguridad na- garantas.
cional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas. Art. 23. 1. La familia es el elemen-
to natural y fundamental de la sociedad y
Art. 20. 1. Toda propaganda en fa- tiene derecho a la proteccin de la socie-
vor de la guerra estar prohibida por la ley. dad y del Estado.
178

2. Se reconoce el derecho del hombre Art. 26. Todas las personas son
y de la mujer a contraer matrimonio y a iguales ante la ley y tienen derecho sin
fundar una familia si tienen edad para discriminacin a igual proteccin de la
ello. ley. A este respecto, la ley prohibir toda
3. El matrimonio no podr celebrarse discriminacin y garantizar a todas las
sin el libre y pleno consentimiento de los personas proteccin igual y efectiva con-
contrayentes. tra cualquier discriminacin por motivos
4. Los Estados Partes en el presente de raza, color, sexo, idioma, religin, opi-
Pacto tomarn las medidas apropiadas niones polticas o de cualquier ndole, ori-
para asegurar la igualdad de derechos y de gen nacional o social, posicin econmi-
responsabilidades de ambos esposos en ca, nacimiento o cualquier otra condicin
cuanto al matrimonio, durante el matrimo- social.
nio y en caso de disolucin del mismo. En
caso de disolucin, se adoptarn disposi- Art. 27. En los Estados en que exis-
ciones que aseguren la proteccin necesa- tan minoras tnicas, religiosas o lingsti-
ria a los hijos. cas, no se negar a las personas que perte-
nezcan a dichas minoras el derecho que
Art. 24. 1. Todo nio tiene derecho, les corresponde, en comn con los dems
sin discriminacin alguna por motivos de miembros de su grupo, a tener su propia
raza, color, sexo, idioma, religin, origen vida cultural, a profesar y practicar su pro-
nacional o social, posicin econmica o pia religin y a emplear su propio idioma.
nacimiento, a las medidas de proteccin
que su condicin de menor requiere, tanto
PARTE IV
por parte de su familia como de la socie-
dad y del Estado. Art. 28. 1. Se establecer un Comi-
2. Todo nio ser inscrito inmedia- t de Derechos Humanos (en adelante de-
tamente despus de su nacimiento y debe- nominado el Comit). Se compondr de
r tener un nombre. dieciocho miembros, y desempear las
3. Todo nio tiene derecho a adquirir funciones que se sealan ms adelante.
una nacionalidad. 2. El Comit estar compuesto de na-
cionales de los Estados Partes en el pre-
Art. 25. Todos los ciudadanos goza- sente Pacto, que debern ser personas de
rn, sin ninguna de la distinciones men- gran integridad moral, con reconocida
cionadas en el artculo 2, y sin restriccio- competencia en materia de derechos hu-
nes indebidas, de los siguientes derechos y manos. Se tomar en consideracin la uti-
oportunidades: lidad de la participacin de algunas perso-
a) Participar en la direccin de los nas que tengan experiencia jurdica.
asuntos pblicos, directamente o por me- 3. Los miembros del Comit sern
dio de representantes libremente elegidos; elegidos y ejercern sus funciones a ttulo
b) Votar y ser elegidos en elecciones personal.
peridicas, autnticas, realizadas por su-
fragio universal e igual y por voto secreto Art. 29. 1. Los miembros del Co-
que garantice la libre expresin de la vo- mit sern elegidos por votacin secreta
luntad de los electores; de una lista de personas que renan las
c) Tener acceso, en condiciones gene- condiciones previstas en el artculo 28 y
rales de igualdad, a las funciones pblicas que sean propuestas al efecto por los Esta-
de su pas. dos Partes en el presente Pacto.
179

2. Cada Estado Parte en el presente en particular del Artculo 55, de promover
Pacto podr proponer hasta dos personas. el respeto universal y la observancia de
Estas personas sern nacionales del Esta- los derechos humanos y las libertades fun-
do que las proponga. damentales,
3. La misma persona podr ser pro- Teniendo en cuenta el artculo 5 de la
puesta ms de una vez. Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos y el artculo 7 del Pacto Interna-
Art. 30. 1. La eleccin inicial se ce- cional de Derechos Civiles y Polticos,
lebrar a ms tardar seis meses despus de que proclaman que nadie ser sometido a
la fecha de entrada en vigor del presente tortura ni a tratos o penas crueles, inhuma-
Pacto. nos o degradantes,
2. Por lo menos cuatro meses antes de Teniendo en cuenta asimismo la De-
la fecha de la eleccin del Comit, siem- claracin sobre la Proteccin de Todas las
pre que no se trate de una eleccin para Personas contra la Tortura y Otros Tratos
llenar una vacante declarada de conformi- o Penas Crueles, Inhumanos o Degradan-
dad con el artculo 34, el Secretario Gene- tes, aprobada por la Asamblea General el
ral de las Naciones Unidas invitar por es- 9 de diciembre de 1975,
crito a los Estados Partes en el presente Deseando hacer ms eficaz la lucha
Pacto a presentar sus candidatos para el contra la tortura y otros tratos o penas
Comit en el trmino de tres meses. crueles, inhumanos o degradantes en todo
el mundo,
Han convenido en lo siguiente:
L) CONVENCIN CONTRA
LA TORTURA U OTROS
PARTE I
TRATOS O PENAS CRUELES,
INHUMANOS O DEGRADANTES Art. 1. 1. A los efectos de la pre-
sente Convencin, se entender por el
Adoptada y abierta a la firma, ratifica- trmino tortura todo acto por el cual
cin y adhesin por la Asamblea General se inflija intencionadamente a una per-
en su resolucin 39/46, de 10 de diciem- sona dolores o sufrimientos graves, ya
bre de 1984. sean fsicos o mentales, con el fin de ob-
Entrada en vigor el 26 de junio de 1987, tener de ella o de un tercero informacin
de conformidad con el artculo 27 (1). o una confesin, de castigarla por un
Los Estados Partes en la presente acto que haya cometido, o se sospeche
Convencin, que ha cometido, o de intimidar o coac-
Considerando que, de conformidad cionar a esa persona o a otras, o por
con los principios proclamados en la Carta cualquier razn basada en cualquier tipo
de las Naciones Unidas, el reconocimiento de discriminacin, cuando dichos dolo-
de los derechos iguales e inalienables de res o sufrimientos sean infligidos por un
todos los miembros de la familia humana funcionario pblico u otra persona en el
es la base de la libertad, la justicia y la paz ejercicio de funciones pblicas, a insti-
en el mundo, gacin suya, o con su consentimiento o
Reconociendo que estos derechos aquiescencia. No se considerarn tortu-
emanan de la dignidad inherente de la per- ras los dolores o sufrimientos que sean
sona humana, consecuencia nicamente de sanciones
Considerando la obligacin que in- legtimas, o que sean inherentes o inci-
cumbe a los Estados en virtud de la Carta, dentales a stas.
180

2. El presente artculo se entender Art. 5. 1. Todo Estado Parte dis-
sin perjuicio de cualquier instrumento in- pondr de lo que sea necesario para insti-
ternacional o legislacin nacional que tuir su jurisdiccin sobre los delitos a que
contenga o pueda contener disposiciones se refiere el artculo 4 en los siguientes ca-
de mayor alcance. sos:
a) Cuando los delitos se cometan en
Art. 2. 1. Todo Estado Parte tomar cualquier territorio bajo su jurisdiccin o a
medidas legislativas, administrativas, ju- bordo de una aeronave o un buque matri-
diciales o de otra ndole eficaces para im- culados en ese Estado;
pedir los actos de tortura en todo territorio b) Cuando el presunto delincuente sea
que est bajo su jurisdiccin. nacional de ese Estado;
2. En ningn caso podrn invocarse c) Cuando la vctima sea nacional de
circunstancias excepcionales tales como ese Estado y ste lo considere apropiado.
estado de guerra o amenaza de guerra, 2. Todo Estado Parte tomar asimis-
inestabilidad poltica interna o cualquier mo las medidas necesarias para establecer
otra emergencia pblica como justifica- su jurisdiccin sobre estos delitos en los
cin de la tortura. casos en que el presunto delincuente se
3. No podr invocarse una orden de halle en cualquier territorio bajo su juris-
un funcionario superior o de una autori- diccin y dicho Estado no conceda la ex-
dad pblica como justificacin de la tor- tradicin, con arreglo al artculo 8, a ningu-
tura. no de los Estados previstos en el prrafo 1
del presente artculo.
Art. 3. 1. Ningn Estado Parte pro- 3. La presente Convencin no exclu-
ceder a la expulsin, devolucin o extra- ye ninguna jurisdiccin penal ejercida de
dicin de una persona a otro Estado cuan- conformidad con las leyes nacionales.
do haya razones fundadas para creer que
estara en peligro de ser sometida a tor- Art. 6. 1. Todo Estado Parte en
tura. cuyo territorio se encuentre la persona de
2. A los efectos de determinar si exis- la que se supone que ha cometido cual-
ten esas razones, las autoridades compe- quiera de los delitos a que se hace referen-
tentes tendrn en cuenta todas las conside- cia en el artculo 4, si, tras examinar la in-
raciones pertinentes, inclusive, cuando formacin de que dispone, considera que
proceda, la existencia en el Estado de que las circunstancias lo justifican, proceder
se trate de un cuadro persistente de viola- a la detencin de dicha persona o tomar
ciones manifiestas, patentes o masivas de otras medidas para asegurar su presencia.
los derechos humanos. La detencin y dems medidas se llevarn
a cabo de conformidad con las leyes de tal
Art. 4. 1. Todo Estado Parte velar Estado y se mantendrn solamente por el
por que todos los actos de tortura constitu- perodo que sea necesario a fin de permitir
yan delitos conforme a su legislacin pe- la iniciacin de un procedimiento penal o
nal. Lo mismo se aplicar a toda tentativa de extradicin.
de cometer tortura y a todo acto de cual- 2. Tal Estado proceder inmedia-
quier persona que constituya complicidad tamente a una investigacin preliminar de
o participacin en la tortura. los hechos.
2. Todo Estado Parte castigar esos 3. La persona detenida de conformi-
delitos con penas adecuadas en las que se dad con el prrafo 1 del presente artculo
tenga en cuenta su gravedad. tendr toda clase de facilidades para co-
181

municarse inmediatamente con el repre- celebrado entre Estados Partes. Los Esta-
sentante correspondiente del Estado de su dos Partes se comprometen a incluir di-
nacionalidad que se encuentre ms prxi- chos delitos como caso de extradicin en
mo o, si se trata de un aptrida, con el re- todo tratado de extradicin que celebren
presentante del Estado en que habitual- entre s en el futuro.
mente resida. 2. Todo Estado Parte que subordine la
4. Cuando un Estado, en virtud del extradicin a la existencia de un tratado, si
presente artculo, detenga a una persona, recibe de otro Estado Parte con el que no
notificar inmediatamente tal detencin y tiene tratado al respecto una solicitud de
las circunstancias que la justifican a los extradicin, podr considerar la presente
Estados a que se hace referencia en el p- Convencin como la base jurdica necesa-
rrafo 1 del artculo 5. El Estado que proce- ria para la extradicin referente a tales de-
da a la investigacin preliminar prevista litos. La extradicin estar sujeta a las de-
en el prrafo 2 del presente artculo comu- ms condiciones exigibles por el derecho
nicar sin dilacin sus resultados a los Es- del Estado requerido.
tados antes mencionados e indicar si se 3. Los Estados Partes que no subordi-
propone ejercer su jurisdiccin. nen la extradicin a la existencia de un
tratado reconocern dichos delitos como
Art. 7. 1. El Estado Parte en el te- casos de extradicin entre ellos, a reserva
rritorio de cuya jurisdiccin sea hallada la de las condiciones exigidas por el derecho
persona de la cual se supone que ha come- del Estado requerido.
tido cualquiera de los delitos a que se hace 4. A los fines de la extradicin entre
referencia en el artculo 4, en los supues- Estados Partes, se considerar que los de-
tos previstos en el artculo 5, si no procede litos se han cometido, no solamente en el
a su extradicin, someter el caso a sus lugar donde ocurrieron, sino tambin en el
autoridades competentes a efectos de en- territorio de los Estados obligados a esta-
juiciamiento. blecer su jurisdiccin de acuerdo con el
2. Dichas autoridades tomarn su de- prrafo 1 del artculo 5.
cisin en las mismas condiciones que las
aplicables a cualquier delito de carcter Art. 9. 1. Los Estados Partes se
grave, de acuerdo con la legislacin de tal prestarn todo el auxilio posible en lo que
Estado. En los casos previstos en el prra- respecta a cualquier procedimiento penal
fo 2 del artculo 5, el nivel de las pruebas relativo a los delitos previstos en el artcu-
necesarias para el enjuiciamiento o incul- lo 4, inclusive el suministro de todas las
pacin no ser en modo alguno menos es- pruebas necesarias para el proceso que
tricto que el que se aplica en los casos pre- obren en su poder.
vistos en el prrafo 1 del artculo 5. 2. Los Estados Partes cumplirn las
3. Toda persona encausada en rela- obligaciones que les incumben en virtud
cin con cualquiera de los delitos mencio- del prrafo 1 del presente artculo de con-
nados en el artculo 4 recibir garantas de formidad con los tratados de auxilio judi-
un trato justo en todas las fases del proce- cial mutuo que existan entre ellos.
dimiento.
Art. 10. 1. Todo Estado Parte velar
Art. 8. 1. Los delitos a que se hace por que se incluyan una educacin y una
referencia en el artculo 4 se considerarn informacin completas sobre la prohibi-
incluidos entre los delitos que dan lugar a cin de la tortura en la formacin profesio-
extradicin en todo tratado de extradicin nal del personal encargado de la aplicacin
182

de la ley, sea ste civil o militar, del perso- tado de un acto de tortura, las personas a
nal mdico, de los funcionarios pblicos y su cargo tendrn derecho a indemniza-
otras personas que puedan participar en la cin.
custodia, el interrogatorio o el tratamiento 2. Nada de lo dispuesto en el presente
de cualquier persona sometida a cualquier artculo afectar a cualquier derecho de la
forma de arresto, detencin o prisin. vctima o de otra persona a indemnizacin
2. Todo Estado Parte incluir esta que pueda existir con arreglo a las leyes
prohibicin en las normas o instrucciones nacionales.
que se publiquen en relacin con los debe-
res y funciones de esas personas. Art. 15. Todo Estado Parte se ase-
gurar de que ninguna declaracin que se
Art. 11. Todo Estado Parte manten- demuestre que ha sido hecha como resul-
dr sistemticamente en examen las nor- tado de tortura pueda ser invocada como
mas e instrucciones, mtodos y prcticas prueba en ningn procedimiento, salvo en
de interrogatorio, as como las disposicio- contra de una persona acusada de tortura
nes para la custodia y el tratamiento de las como prueba de que se ha formulado la
personas sometidas a cualquier forma de declaracin.
arresto, detencin o prisin en cualquier
territorio que est bajo su jurisdiccin, a Art. 16. 1. Todo Estado Parte se
fin de evitar todo caso de tortura. comprometer a prohibir en cualquier
territorio bajo su jurisdiccin otros actos
Art. 12. Todo Estado Parte velar que constituyan tratos o penas crueles, in-
por que, siempre que haya motivos razo- humanos o degradantes y que no lleguen a
nables para creer que dentro de su juris- ser tortura tal como se define en el artcu-
diccin se ha cometido un acto de tortura, lo 1, cuando esos actos sean cometidos
las autoridades competentes procedan a por un funcionario pblico u otra persona
una investigacin pronta e imparcial. que acte en el ejercicio de funciones ofi-
ciales, o por instigacin o con el consenti-
Art. 13. Todo Estado Parte velar miento o la aquiescencia de tal funciona-
por que toda persona que alegue haber sido rio o persona. Se aplicarn, en particular,
sometida a tortura en cualquier territorio las obligaciones enunciadas en los artcu-
bajo su jurisdiccin tenga derecho a pre- los 10, 11, 12 y 13, sustituyendo las re-
sentar una queja y a que su caso sea pronta ferencias a la tortura por referencias a
e imparcialmente examinado por sus auto- otras formas de tratos o penas crueles, in-
ridades competentes. Se tomarn medidas humanos o degradantes.
para asegurar que quien presente la queja y 2. La presente Convencin se enten-
los testigos estn protegidos contra malos der sin perjuicio de lo dispuesto en otros
tratos o intimidacin como consecuencia instrumentos internacionales o leyes na-
de la queja o del testimonio prestado. cionales que prohiban los tratos y las pe-
nas crueles, inhumanos o degradantes o
Art. 14. 1. Todo Estado Parte vela- que se refieran a la extradicin o expul-
r por que su legislacin garantice a la sin.
vctima de un acto de tortura la reparacin
y el derecho a una indemnizacin justa y
PARTE II
adecuada, incluidos los medios para su re-
habilitacin lo ms completa posible. En Art. 17. 1. Se constituir un Comit
caso de muerte de la vctima como resul- contra la Tortura (denominado en lo que
183

sigue el Comit), el cual desempear las las han designado, y la comunicar a los
funciones que se sealan ms adelante. El Estados Partes.
Comit estar compuesto de diez expertos 5. Los miembros del Comit sern
de gran integridad moral y reconocida elegidos por cuatro aos. Podrn ser reele-
competencia en materia de derechos hu- gidos si se presenta de nuevo su candida-
manos, que ejercern sus funciones a ttu- tura. No obstante, el mandato de cinco de
lo personal. Los expertos sern elegidos los miembros elegidos en la primera elec-
por los Estados Partes teniendo en cuenta cion expirar al cabo de dos aos; inme-
una distribucin geogrfica equitativa y la diatamente despus de la primera elec-
utilidad de la participacin de algunas per- cin, el presidente de la reunin a que se
sonas que tengan experiencia jurdica. hace referencia en el prrafo 3 del presen-
2. Los miembros del Comit sern te artculo designar por sorteo los nom-
elegidos en votacin secreta de una lista bres de esos cinco miembros.
de personas designadas por los Estados 6. Si un miembro del Comit muere o
Partes. Cada uno de los Estados Partes po- renuncia o por cualquier otra causa no
dr designar una persona entre sus propios puede ya desempear sus funciones en el
nacionales. Los Estados Partes tendrn Comit, el Estado Parte que present su
presente la utilidad de designar personas candidatura designar entre sus nacionales
que sean tambin miembros del Comit de a otro experto para que desempee sus
Derechos Humanos establecido con arre- funciones durante el resto de su mandato,
glo al Pacto Internacional de Derechos Ci- a reserva de la aprobacin de la mayora
viles y Polticos y que estn dispuestas a de los Estados Partes. Se considerar otor-
prestar servicio en el Comit constituido gada dicha aprobacin a menos que la mi-
con arreglo a la presente Convencin. tad o ms de los Estados Partes respondan
3. Los miembros del Comit sern negativamente dentro de un plazo de seis
elegidos en reuniones bienales de los Es- semanas a contar del momento en que el
tados Partes convocadas por el Secretario Secretario General de las Naciones Unidas
General de las Naciones Unidas. En estas les comunique la candidatura propuesta.
reuniones, para las cuales formarn qu- 7. Los Estados Partes sufragarn los
rum dos tercios de los Estados Partes, se gastos de los miembros del Comit mien-
considerarn elegidos para el Comit los tras stos desempeen sus funciones.
candidatos que obtengan el mayor nmero
de votos y la mayora absoluta de los vo- Art. 18. 1. El Comit elegir su
tos de los representantes de los Estados Mesa por un perodo de dos aos. Los
Partes presentes y votantes. miembros de la Mesa podrn ser reelegi-
4. La eleccin inicial se celebrar a dos.
ms tardar seis meses despus de la fecha 2. El Comit establecer su propio re-
de entrada en vigor de la presente Con- glamento, en el cual se dispondr, entre
vencin. Al menos cuatro meses antes de otras cosas, que:
la fecha de cada eleccin, el Secretario a) Seis miembros constituirn qu-
General de las Naciones Unidas dirigir rum;
una carta a los Estados Partes invitndoles b) Las decisiones del Comit se to-
a que presenten sus candidaturas en un marn por mayora de votos de los miem-
plazo de tres meses. El Secretario General bros presentes.
preparar una lista por orden alfabtico de 3. El Secretario General de las Nacio-
todas las personas designadas de este nes Unidas proporcionar el personal y los
modo, indicando los Estados Partes que servicios necesarios para el desempeo
184

eficaz de las funciones del Comit en vir- su informe anual presentado de conformi-
tud de la presente Convencin. dad con el artculo 24. Si lo solicitara el
4. El Secretario General de las Nacio- Estado Parte interesado, el Comit podr
nes Unidas convocar la primera reunin tambin incluir copia del informe presen-
del Comit. Despus de su primera reu- tado en virtud del prrafo 1 del presente
nin, el Comit se reunir en las ocasiones artculo.
que se prevean en su reglamento.
5. Los Estados Partes sern responsa- Art. 20. 1. El Comit, si recibe in-
bles de los gastos que se efecten en rela- formacin fiable que a su juicio parezca
cin con la celebracin de reuniones de indicar de forma fundamentada que se
los Estados Partes y del Comit, incluyen- practica sistemticamente la tortura en el
do el reembolso a las Naciones Unidas de territorio de un Estado Parte, invitar a ese
cualesquiera gastos, tales como los de per- Estado Parte a cooperar en el examen de
sonal y los de servicios, que hagan las Na- la informacin y a tal fin presentar obser-
ciones Unidas conforme al prrafo 3 del vaciones con respecto a la informacin de
presente artculo. que se trate.
2. Teniendo en cuenta todas las ob-
Art. 19. 1. Los Estados Partes pre- servaciones que haya presentado el Estado
sentarn al Comit, por conducto del Se- Parte de que se trate, as como cualquier
cretario General de las Naciones Unidas, otra informacin pertinente de que dispon-
los informes relativos a las medidas que ga, el Comit podr, si decide que ello
hayan adoptado para dar efectividad a los est justificado, designar a uno o varios de
compromisos que han contrado en virtud sus miembros para que procedan a una in-
de la presente Convencin, dentro del pla- vestigacin confidencial e informen ur-
zo del ao siguiente a la entrada en vigor gentemente al Comit.
de la Convencin en lo que respecta al Es- 3. Si se hace una investigacin con-
tado Parte interesado. A partir de enton- forme al prrafo 2 del presente artculo, el
ces, los Estados Partes presentarn infor- Comit recabar la cooperacin del Esta-
mes suplementarios cada cuatro aos do Parte de que se trate, de acuerdo con
sobre cualquier nueva disposicin que se ese Estado Parte; tal investigacin podr
haya adoptado, as como los dems infor- incluir una visita a su territorio.
mes que solicite el Comit. 4. Despus de examinar las conclu-
2. El Secretario General de las Nacio- siones presentadas por el miembro o
nes Unidas transmitir los informes a to- miembros conforme al prrafo 2 del pre-
dos los Estados Partes. sente artculo, el Comit transmitir las
3. Todo informe ser examinado por conclusiones al Estado Parte de que se tra-
el Comit, el cual podr hacer los comen- te, junto con las observaciones o sugeren-
tarios generales que considere oportunos y cias que estime pertinentes en vista de la
los transmitir al Estado Parte interesado. situacin.
El Estado Parte podr responder al Comit 5. Todas las actuaciones del Comit a
con las observaciones que desee formular. las que se hace referencia en los prrafos 1
4. El Comit podr, a su discrecin, a 4 del presente artculo sern confidencia-
tomar la decisin de incluir cualquier co- les y se recabar la cooperacin del Estado
mentario que haya formulado de confor- Parte en todas las etapas de las actuacio-
midad con el prrafo 3 del presente artcu- nes. Cuando se hayan concluido actua-
lo, junto con las observaciones al respecto ciones relacionadas con una investigacin
recibidas del Estado Parte interesado, en hecha conforme al prrafo 2, el Comit
185

podr, tras celebrar consultas con el Esta- cin, cualquiera de ambos Estados Partes
do Parte interesado, tomar la decisin de interesados tendr derecho a someterlo al
incluir un resumen de los resultados de la Comit, mediante notificacin dirigida al
investigacin en el informe anual que pre- Comit y al otro Estado;
sente conforme al artculo 24. c) El Comit conocer de todo asunto
que se le someta en virtud del presente ar-
Art. 21. 1. Con arreglo al presente tculo despus de haberse cerciorado de
artculo, todo Estado Parte en la presente que se ha interpuesto y agotado en tal
Convencin podr declarar en cualquier asunto todos los recursos de la jurisdic-
momento que reconoce la competencia del cin interna de que se pueda disponer, de
Comit para recibir y examinar las comu- conformidad con los principios del dere-
nicaciones en que un Estado Parte alegue cho internacional generalmente admitidos.
que otro Estado Parte no cumple las obli- No se aplicar esta regla cuando la trami-
gaciones que le impone la Convencin. tacin de los mencionados recursos se
Dichas comunicaciones slo se podrn ad- prolongue injustificadamente o no sea
mitir y examinar conforme al procedi- probable que mejore realmente la situa-
miento establecido en este artculo si son cin de la persona que sea vctima de la
presentadas por un Estado Parte que haya violacin de la presente Convencin;
hecho una declaracin por la cual reco- d) El Comit celebrar sus sesiones a
nozca con respecto a s mismo la compe- puerta cerrada cuando examine las comu-
tencia del Comit. El Comit no tramitar nicaciones previstas en el presente artcu-
de conformidad con este artculo ninguna lo;
comunicacin relativa a un Estado Parte e) A reserva de las disposiciones del
que no haya hecho tal declaracin. Las co- apartado c, el Comit pondr sus buenos
municaciones recibidas en virtud del pre- oficios a disposicin de los Estados Partes
sente artculo se tramitarn de conformi- interesados a fin de llegar a una solucin
dad con el procedimiento siguiente: amistosa del asunto, fundada en el respeto
a) Si un Estado Parte considera que de las obligaciones establecidas en la pre-
otro Estado Parte no cumple las disposi- sente Convencin. A tal efecto, el Comit
ciones de la presente Convencin podr podr designar, cuando proceda, una co-
sealar el asunto a la atencin de dicho Es- misin especial de conciliacin;
tado mediante una comunicacin escrita. f) En todo asunto que se le someta en
Dentro de un plazo de tres meses, contado virtud del presente artculo, el Comit po-
desde la fecha de recibo de la comunica- dr pedir a los Estados Partes interesados
cin, el Estado destinatario proporcionar a que se hace referencia en el apartado b
al Estado que haya enviado la comunica- que faciliten cualquier informacin perti-
cin una explicacin o cualquier otra de- nente;
claracin por escrito que aclare el asunto, g) Los Estados Partes interesados a
la cual har referencia, hasta donde sea po- que se hace referencia en el apartado b
sible y pertinente, a los procedimientos na- tendrn derecho a estar representados cuan-
cionales y a los recursos adoptados, en tr- do el asunto se examine en el Comit y a
mite o que puedan utilizarse al respecto; presentar exposiciones verbalmente o por
b) Si el asunto no se resuelve a satis- escrito, o de ambas maneras;
faccin de los dos Estados Partes interesa- h) El Comit, dentro de los doce me-
dos en un plazo de seis meses contado ses siguientes a la fecha de recibo de la
desde la fecha en que el Estado destinata- notificacin mencionada en el apartado b,
rio haya recibido la primera comunica- presentar un informe en el cual:
186

i) Si se ha llegado a una solucin con no admitir ninguna comunicacin relati-
arreglo a lo dispuesto en el apartado e, se va a un Estado Parte que no haya hecho
limitar a una breve exposicin de los he- esa declaracin.
chos y de la solucin alcanzada; 2. El Comit considerar inadmisible
ii) Si no se ha llegado a ninguna solu- toda comunicacin recibida de conformi-
cin con arreglo a lo dispuesto en el apar- dad con el presente artculo que sea anni-
tado e, se limitar a una breve exposicin ma, o que, a su juicio, constituya un abuso
de los hechos y agregar las exposiciones del derecho de presentar dichas comunica-
escritas y las actas de las exposiciones ciones, o que sea incompatible con las dis-
verbales que hayan hecho los Estados Par- posiciones de la presente Convencin.
tes interesados. 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
En cada asunto, se enviar el informe prrafo 2, el Comit sealar las comuni-
a los Estados Partes interesados. caciones que se le presenten de conformi-
2. Las disposiciones del presente ar- dad con este artculo a la atencin del Es-
tculo entrarn en vigor cuando cinco Es- tado Parte en la presente Convencin que
tados Partes en la presente Convencin haya hecho una declaracin conforme al
hayan hecho las declaraciones a que se prrafo 1 y respecto del cual se alegue que
hace referencia en el apartado 1 de este ha violado cualquier disposicin de la
artculo. Tales declaraciones sern depo- Convencin. Dentro de un plazo de seis
sitadas por los Estados Partes en poder meses, el Estado destinatario proporciona-
del Secretario General de las Naciones r al Comit explicaciones o declaraciones
Unidas, quien remitir copia de las mis- por escrito que aclaren el asunto y expon-
mas a los dems Estados Partes. Toda de- gan, en su caso, la medida correcta que
claracin podr retirarse en cualquier mo- ese Estado haya adoptado.
mento mediante notificacin dirigida al 4. El Comit examinar las comuni-
Secretario General. Tal retiro no ser obs- caciones recibidas de conformidad con el
tculo para que se examine cualquier presente artculo, a la luz de toda la infor-
asunto que sea objeto de una comunica- macin puesta a su disposicin por la per-
cin ya transmitida en virtud de este ar- sona de que se trate, o en su nombre, y por
tculo; no se admitir en virtud de este ar- el Estado Parte interesado.
tculo ninguna nueva comunicacin de un 5. El Comit no examinar ninguna
Estado Parte una vez que el Secretario comunicacin de una persona, presentada
General haya recibido la notificacin de de conformidad con este artculo, a menos
retiro de la declaracin, a menos que el que se haya cerciorado de que:
Estado Parte interesado haya hecho una a) La misma cuestin no ha sido, ni
nueva declaracin. est siendo, examinada segn otro proce-
dimiento de investigacin o solucin in-
Art. 22. 1. Todo Estado Parte en la ternacional;
presente Convencin podr declarar en b) La persona ha agotado todos los
cualquier momento, de conformidad con recursos de la jurisdiccin interna de que
el presente artculo, que reconoce la com- se pueda disponer; no se aplicar esta re-
petencia del Comit para recibir y exami- gla cuando la tramitacin de los mencio-
nar las comunicaciones enviadas por per- nados recursos se prolongue injustificada-
sonas sometidas a su jurisdiccin, o en su mente o no sea probable que mejore
nombre, que aleguen ser vctimas de una realmente la situacin de la persona que
violacin por un Estado Parte de las dis- sea vctima de la violacin de la presente
posiciones de la Convencin. El Comit Convencin.
187

6. El Comit celebrar sus sesiones a dos Partes y a la Asamblea General de las
puerta cerrada cuando examine las comu- Naciones Unidas.
nicaciones previstas en el presente artcu-
lo.
PARTE V
7. El Comit comunicar su parecer
al Estado Parte interesado y a la persona Art. 25. 1. La presente Convencin
de que se trate. est abierta a la firma de todos los Esta-
8. Las disposiciones del presente ar- dos.
tculo entrarn en vigor cuando cinco Es- 2. La presente Convencin est sujeta
tados Partes en la presente Convencin a ratificacin. Los instrumentos de ratifi-
hayan hecho las declaraciones a que se cacin se depositarn en poder del Secre-
hace referencia en el prrafo 1 de este ar- tario General de las Naciones Unidas.
tculo. Tales declaraciones sern deposita-
das por los Estados Partes en poder del Art. 26. La presente Convencin es-
Secretario General de las Naciones Uni- tar abierta a la adhesin de todos los Es-
das, quien remitir copia de las mismas a tados. La adhesin se efectuar mediante
los dems Estados Partes. Toda declara- el depsito de un instrumento de adhesin
cin podr retirarse en cualquier momento en poder del Secretario General de las Na-
mediante notificacin dirigida al Secreta- ciones Unidas.
rio General. Tal retiro no ser obstculo
para que se examine cualquier asunto que Art. 27. 1. La presente Convencin
sea objeto de una comunicacin ya trans- entrar en vigor el trigsimo da a partir
mitida en virtud de este artculo; no se ad- de la fecha en que haya sido depositado el
mitir en virtud de este artculo ninguna vigsimo instrumento de ratificacin o de
nueva comunicacin de una persona, o he- adhesin en poder del Secretario General
cha en su nombre, una vez que el Secreta- de las Naciones Unidas.
rio General haya recibido la notificacin 2. Para cada Estado que ratifique la
de retiro de la declaracin, a menos que el presente Convencin o se adhiera a ella
Estado Parte interesado haya hecho una despus de haber sido depositado el vig-
nueva declaracin. simo instrumento de ratificacin o de ad-
hesin, la Convencin entrar en vigor el
Art. 23. Los miembros del Comit trigsimo da a partir de la fecha en que tal
y los miembros de las comisiones espe- Estado haya depositado su instrumento de
ciales de conciliacin designados confor- ratificacin o de adhesin.
me al apartado e del prrafo 1 del artcu-
lo 21 tendrn derecho a las facilidades, Art. 28. 1. Todo Estado podr de-
privilegios e inmunidades que se conce- clarar, en el momento de la firma o ratifi-
den a los expertos que desempean mi- cacin de la presente Convencin o de la
siones para las Naciones Unidas, con adhesin a ella, que no reconoce la com-
arreglo a lo dispuesto en las secciones petencia del Comit segn se establece en
pertinentes de la Convencin sobre Prerro- el artculo 20.
gativas e Inmunidades de las Naciones 2. Todo Estado Parte que haya formu-
Unidas. lado una reserva de conformidad con el
prrafo 1 del presente artculo podr dejar
Art. 24. El Comit presentar un in- sin efecto esta reserva en cualquier mo-
forme anual sobre sus actividades en vir- mento mediante notificacin al Secretario
tud de la presente Convencin a los Esta- General de las Naciones Unidas.
188

Art. 29. 1. Todo Estado Parte en la siguen ponerse de acuerdo sobre la forma
presente Convencin podr proponer una del mismo, cualquiera de las Partes podr
enmienda y depositarla en poder del Se- someter la controversia a la Corte Interna-
cretario General de las Naciones Unidas. cional de Justicia, mediante una solicitud
El Secretario General de las Naciones presentada de conformidad con el Estatuto
Unidas comunicar la enmienda propuesta de la Corte.
a los Estados Partes, pidindoles que le 2. Todo Estado, en el momento de la
notifiquen si desean que se convoque una firma o ratificacin de la presente Con-
conferencia de Estados Partes con el fin vencin o de su adhesin a la misma, po-
de examinar la propuesta y someterla a dr declarar que no se considera obligado
votacin. Si dentro de los cuatro meses si- por el prrafo 1 del presente artculo. Los
guientes a la fecha de esa notificacin un dems Estados Partes no estarn obligados
tercio al menos de los Estados Partes se por dicho prrafo ante ningn Estado Par-
declara a favor de tal convocatoria, el Se- te que haya formulado dicha reserva.
cretario General convocar una conferen- 3. Todo Estado Parte que haya formu-
cia con los auspicios de las Naciones Uni- lado la reserva prevista en el prrafo 2 del
das. Toda enmienda adoptada por la presente artculo podr retirarla en cual-
mayora de Estados Partes presentes y vo- quier momento notificndolo al Secretario
tantes en la conferencia ser sometida por General de las Naciones Unidas.
el Secretario General a todos los Estados
Partes para su aceptacin. Art. 31. 1. Todo Estado Parte podr
2. Toda enmienda adoptada de con- denunciar la presente Convencin me-
formidad con el prrafo 1 del presente ar- diante notificacin hecha por escrito al
tculo entrar en vigor cuando dos tercios Secretario General de las Naciones Uni-
de los Estados Partes en la presente Con- das. La denuncia surtir efecto un ao
vencin hayan notificado al Secretario despus de la fecha en que la notificacin
General de las Naciones Unidas que la haya sido recibida por el Secretario Gene-
han aceptado de conformidad con sus ral.
respectivos procedimientos constitucio- 2. Dicha denuncia no eximir al Esta-
nales. do Parte de las obligaciones que le impone
3. Cuando las enmiendas entren en la presente Convencin con respecto a
vigor sern obligatorias para los Estados toda accin u omisin ocurrida antes de la
Partes que las hayan aceptado, en tanto fecha en que haya surtido efecto la denun-
que los dems Estados Partes seguirn cia, ni la denuncia entraar tampoco la
obligados por las disposiciones de la pre- suspensin del examen de cualquier asun-
sente Convencin y por las enmiendas an- to que el Comit haya empezado a exami-
teriores que hayan aceptado. nar antes de la fecha en que surta efecto la
denuncia.
Art. 30. 1. Las controversias que 3. A partir de la fecha en que surta
surjan entre dos o ms Estados Partes con efecto la denuncia de un Estado Parte, el
respecto a la interpretacin o aplicacin Comit no iniciar el examen de ningn
de la presente Convencin, que no puedan nuevo asunto referente a ese Estado.
solucionarse mediante negociaciones, se
sometern a arbitraje, a peticin de uno de Art. 32. El Secretario General de las
ellos. Si en el plazo de seis meses conta- Naciones Unidas comunicar a todos los
dos a partir de la fecha de presentacin de Estados Miembros de las Naciones Unidas
la solicitud de arbitraje las Partes no con- y a todos los Estados que hayan firmado
189

la presente Convencin o se hayan adheri- Considerando esencial que los dere-
do a ella: chos humanos sean protegidos por un r-
a) Las firmas, ratificaciones y adhe- gimen de Derecho, a fin de que el hombre
siones con arreglo a los artculos 25 y 26; no se vea compelido al supremo recurso
b) La fecha de entrada en vigor de la de la rebelin contra la tirana y la opre-
presente Convencin con arreglo al artcu- sin;
lo 27, y la fecha de entrada en vigor de las Considerando tambin esencial pro-
enmiendas con arreglo al artculo 29; mover el desarrollo de relaciones amisto-
c) Las denuncias con arreglo al ar- sas entre las naciones;
tculo 31. Considerando que los pueblos de las
Naciones Unidas han reafirmado en la
Art. 33. 1. La presente Convencin, Carta su fe en los derechos fundamentales
cuyos textos en rabe, chino, espaol, del hombre, en la dignidad y el valor de la
francs, ingls y ruso son igualmente au- persona humana y en la igualdad de dere-
tnticos, se depositar en poder del Secre- chos de hombres y mujeres, y se han de-
tario General de las Naciones Unidas. clarado resueltos a promover el progreso
2. El Secretario General de las Nacio- social y a elevar el nivel de vida dentro de
nes Unidas remitir copias certificadas de un concepto ms amplio de la libertad;
la presente Convencin a todos los Esta- Considerando que los Estados Miem-
dos. bros se han comprometido a asegurar, en
cooperacin con la Organizacin de las
Naciones Unidas, el respeto universal y
M. DECLARACIN UNIVERSAL DE efectivo a los derechos y libertades funda-
LOS DERECHOS HUMANOS mentales del hombre, y
Considerando que una concepcin co-
Adoptada y proclamada por la Asam- mn de estos derechos y libertades es de
blea General de las Naciones Unidas, rela mayor importancia para el pleno cum-
solucin 217 A (III) de 10 de diciembre plimiento de dicho compromiso;
de 1948. La Asamblea General,
Proclama la presente Declaracin Uni-
Prembulo versal de Derechos Humanos como ideal
Considerando que la libertad, la justi- comn por el que todos los pueblos y na-
cia y la paz en el mundo tienen por base ciones deben esforzarse, a fin de que tanto
el reconocimiento de la dignidad intrnse- los individuos como las instituciones, ins-
ca y de los derechos iguales e inalienables pirndose constantemente en ella, promue-
de todos los miembros de la familia hu- van, mediante la enseanza y la educacin,
mana; el respeto a estos derechos y libertades, y
Considerando que el desconocimiento aseguren, por medidas progresivas de ca-
y el menosprecio de los derechos huma- rcter nacional e internacional, su recono-
nos han originado actos de barbarie ultra- cimiento y aplicacin universales y efecti-
jantes para la conciencia de la humanidad, vos, tanto entre los pueblos de los Estados
y que se ha proclamado, como la aspira- Miembros como entre los de los territorios
cin ms elevada del hombre, el adveni- colocados bajo su jurisdiccin.
miento de un mundo en que los seres hu-
manos, liberados del temor y de la Art. 1. Todos los seres humanos na-
miseria, disfruten de la libertad de palabra cen libres e iguales en dignidad y dere-
y de la libertad de creencias; chos y, dotados como estn de razn y
190

conciencia, deben comportarse fraternal- mentales reconocidos por la constitucin o
mente los unos con los otros. por la ley.
Art. 2. 1. Toda persona tiene todos Art. 9. Nadie podr ser arbitraria-
los derechos y libertades proclamados en mente detenido, preso ni desterrado.
esta Declaracin, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin Art. 10. Toda persona tiene dere-
poltica o de cualquier otra ndole, origen cho, en condiciones de plena igualdad, a
nacional o social, posicin econmica, na- ser oda pblicamente y con justicia por
cimiento o cualquier otra condicin. un tribunal independiente e imparcial,
2. Adems, no se har distincin al- para la determinacin de sus derechos y
guna fundada en la condicin poltica, ju- obligaciones o para el examen de cual-
rdica o internacional del pas o territorio quier acusacin contra ella en materia pe-
de cuya jurisdiccin dependa una persona, nal.
tanto si se trata de un pas independiente,
como de un territorio bajo administracin Art. 11. 1. Toda persona acusada
fiduciaria, no autnomo o sometido a de delito tiene derecho a que se presuma
cualquier otra limitacin de soberana. su inocencia mientras no se pruebe su cul-
pabilidad, conforme a la ley y en juicio
Art. 3. Todo individuo tiene dere- pblico en el que se le hayan asegurado
cho a la vida, a la libertad y a la seguridad todas las garantas necesarias para su de-
de su persona. fensa.
2. Nadie ser condenado por actos u
Art. 4. Nadie estar sometido a es- omisiones que en el momento de cometer-
clavitud ni a servidumbre, la esclavitud y se no fueron delictivos segn el Derecho
la trata de esclavos estn prohibidas en to- nacional o internacional. Tampoco se im-
das sus formas. pondr pena ms grave que la aplicable en
el momento de la comisin del delito.
Art. 5. Nadie ser sometido a tortu-
ras ni a penas o tratos crueles, inhumanos Art. 12. Nadie ser objeto de inje-
o degradantes. rencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su corresponden-
Art. 6. Todo ser humanos tiene de- cia, ni de ataques a su honra o a su reputa-
recho, en todas partes, al reconocimiento cin. Toda persona tiene derecho a la pro-
de su personalidad jurdica. teccin de la ley contra tales injerencias o
ataques.
Art. 7. Todos son iguales ante la ley
y tienen, sin distincin, derecho a igual Art. 13. 1. Toda persona tiene dere-
proteccin de la ley. Todos tienen derecho cho a circular libremente y a elegir su re-
a igual proteccin contra toda discrimina- sidencia en el territorio de un Estado.
cin que infrinja esta Declaracin y contra 2. Toda persona tiene derecho a salir
toda provocacin a tal discriminacin. de cualquier pas, incluso del propio, y a
regresar a su pas.
Art. 8. Toda persona tiene derecho a
un recurso efectivo ante los tribunales na- Art. 14. 1. En caso de persecucin,
cionales competentes, que la ampare con- toda persona tiene derecho a buscar asilo,
tra actos que violen sus derechos funda- y a disfrutar de l, en cualquier pas.
191

2. Este derecho no podr ser invocado lestado a causa de sus opiniones, el de in-
contra una accin judicial realmente origi- vestigar y recibir informaciones y opinio-
nada por delitos comunes o por actos nes, y el de difundirlas, sin limitacin de
opuestos a los propsitos y principios de fronteras, por cualquier medio de expre-
las Naciones Unidas. sin.
Art. 15. 1. Toda persona tiene dere- Art. 20. 1. Toda persona tiene dere-
cho a una nacionalidad. cho a la libertad de reunin y de aso-
2. A nadie se privar arbitrariamente ciacin pacficas.
de su nacionalidad ni del derecho a cam- 2. Nadie podr ser obligado a perte-
biar de nacionalidad. necer a una asociacin.
Art. 16. 1. Los hombres y las muje- Art. 21. 1. Toda persona tiene dere-
res, a partir de la edad nbil, tienen derecho a participar en el gobierno de su pas,
cho, sin restriccin alguna por motivos de directamente o por medio de representan-
raza, nacionalidad o religin, a casarse y tes libremente escogidos.
fundar una familia, y disfrutarn de igua- 2. Toda persona tiene derecho de ac-
les derechos en cuanto al matrimonio, du- ceso, en condiciones de igualdad, a las
rante el matrimonio y en caso de disolu- funciones pblicas de su pas.
cin del matrimonio. 3. La voluntad del pueblo es la base
2. Slo mediante libre y pleno conde la autoridad del poder pblico; esta vo-
sentimiento de los futuros esposos podr luntad se expresar mediante elecciones
contraerse matrimonio. autnticas que habrn de celebrarse peri-
3. La familia es el elemento natural y dicamente, por sufragio universal e igual
fundamental de la sociedad y tiene dere- y por voto secreto u otro procedimiento
cho a la proteccin de la sociedad y del equivalente que garantice la libertad del
Estado. voto.
Art. 17. 1. Toda persona tiene dere- Art. 22. Toda persona, como miem-
cho a la propiedad, individual y colectiva- bro de la sociedad, tiene derecho a la se-
mente. guridad social, y a obtener, mediante el
2. Nadie ser privado arbitrariamente esfuerzo nacional y la cooperacin inter-
de su propiedad. nacional, habida cuenta de la organiza-
cin y los recursos de cada Estado, la sa-
Art. 18. Toda persona tiene derecho tisfaccin de los derechos econmicos,
a la libertad de pensamiento, de concien- sociales y culturales, indispensables a su
cia y de religin; este derecho incluye la dignidad y al libre desarrollo de su perso-
libertad de cambiar de religin o de creen- nalidad.
cia, as como la libertad de manifestar su
religin o su creencia, indivual y colecti- Art. 23. 1. Toda persona tiene dere-
vamente, tanto en pblico como en priva- cho al trabajo, a la libre eleccin de su tra-
do, por la enseanza, la prctica, el culto y bajo, a condiciones equitativas y satisfac-
la observancia. torias de trabajo y a la proteccin contra el
desempleo.
Art. 19. Todo individuo tiene dere- 2. Toda persona tiene derecho, sin
cho a la libertad de opinin y de expre- discriminacin alguna, a igual salario por
sin; este derecho incluye el de no ser mo- trabajo igual.
192

3. Toda persona que trabaja tiene de- damentales; favorecer la comprensin, la
recho a una remuneracin equitativa y sa- tolerancia y la amistad entre todas las na-
tisfactoria, que le asegure, as como a su ciones y todos los grupos tnicos o reli-
familia, una existencia conforme a la dig- giosos, y promover el desarrollo de las
nidad humana y que ser completada, en actividades de las Naciones Unidas para el
caso necesario, por cualesquiera otros me- mantenimiento de la paz.
dios de proteccin social. 3. Los padres tendrn derecho pre-
4. Toda persona tiene derecho a fun- ferente a escoger el tipo de educacin que
dar sindicatos y a sindicarse para la defen- habr de darse a sus hijos.
sa de sus intereses.
Art. 27. 1. Toda persona tiene dere-
Art. 24. Toda persona tiene derecho cho a tomar parte libremente en la vida
al descanso, al disfrute del tiempo libre, a cultural de la comunidad, a gozar de las
una limitacin razonable de la duracin artes y a participar en el progreso cientfi-
del trabajo y a vacaciones peridicas pa- co y en los beneficios que de l resulten.
gadas. 2. Toda persona tiene derecho a la
proteccin de los intereses morales y ma-
Art. 25. 1. Toda persona tiene dere- teriales que le correspondan por razn de
cho a un nivel de vida adecuado que le las producciones cientficas, literarias o
asegure, as como a su familia, la salud y artsticas de que sea autora.
el bienestar, y en especial la alimentacin,
el vestido, la vivienda, la asistencia mdi- Art. 28. Toda persona tiene derecho
ca y los servicios sociales necesarios; tie- a que se establezca un orden social e inter-
ne asimismo derecho a los seguros en caso nacional en el que los derechos y liberta-
de desempleo, enfermedad, invalidez, viu- des proclamados en esta Declaracin se
dez, vejez u otros casos de prdida de sus hagan plenamente efectivos.
medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad. Art. 29. 1. Toda persona tiene de-
2. La maternidad y la infancia tiene beres respecto a la comunidad, puesto que
derecho a cuidados y asistencia especia- slo en ella puede desarrollar libre y ple-
les. Todos los nios, nacidos de matrimo- namente su personalidad.
nio o fuera de matrimonio, tienen derecho 2. En el ejercicio de sus derechos y en
a igual proteccin social. el disfrute de sus libertades, toda persona
estar solamente sujeta a las limitaciones
Art. 26. 1. Toda persona tiene dere- establecidas por la ley con el nico fin de
cho a la educacin. La educacin debe ser asegurar el reconocimiento y el respeto de
gratuita, al menos en lo concerniente a la los derechos y libertades de los dems, y
instruccin elemental y fundamental. La de satisfacer las justas exigencias de la
instruccin elemental ser obligatoria. La moral, del orden pblico y del bienestar
instruccin tcnica y profesional habr de general en una sociedad democrtica.
ser generalizada; el acceso a los estudios 3. Estos derechos y libertades no po-
superiores ser igual para todos, en fun- drn, en ningn caso, ser ejercidos en opo-
cin de los mritos respectivos. sicin a los propsitos y principios de las
2. La educacin tendr por objeto el Naciones Unidas.
pleno desarrollo de la personalidad huma-
na y el fortalecimiento del respeto a los Art. 30. Nada en esta Declaracin
derechos humanos y a las libertades fun- podr interpretarse en el sentido de que
193

confiere derecho alguno al Estado, a un Convenios de Ginebra del 12 de agosto de
grupo o a una persona, para emprender y 1949, sin modificar sus actuales condicio-
desarrollar actividades o realizar actos nes de aplicacin, se aplicar a todos los
tendientes a la supresin de cualquier de conflictos armados que no estn cubiertos
los derechos y libertades proclamados en por el artculo 1 del Protocolo adicional de
esta Declaracin. los Convenios de Ginebra del 12 de agos-
to de 1949 relativo a la proteccin de las
vctimas de los conflictos armados inter-
N. PROTOCOLO ADICIONAL A nacionales (Protocolo I) y que se desarro-
LOS CONVENIOS DE GINEBRA llen en el territorio de una Alta Parte Con-
DEL 12 DE AGOSTO DE 1949 tratante entre sus fuerzas armadas y
RELATIVO A LA PROTECCIN fuerzas armadas disidentes o grupos arma-
DE LAS VCTIMAS DE LOS dos organizados que, bajo la direccin de
CONFLICTOS ARMADOS SIN un mando responsable, ejerzan sobre una
CARCTER INTERNACIONAL parte de dicho territorio un control tal que
les permita realizar operaciones militares
Prembulo sostenidas y concertadas y aplicar el pre-
Las Altas Partes Contratantes, Recor- sente Protocolo.
dando que los principios humanitarios re- 2. El presente protocolo no se aplica-
frendados por el artculo 3 comn a los r a las situaciones de tensiones internas y
Convenios de Ginebra del 12 de agosto de de disturbios interiores, tales como los
1949 constituyen el fundamento del respe- motines, los actos espordicos y aislados
to a la persona humana en caso de conflic- de violencia y otros actos anlogos, que
to armado sin carcter internacional, no son conflictos armados.
Recordando, asimismo, que los instru-
mentos internacionales relativos a los de- Art. 2. Ambito de aplicacin personal
rechos humanos ofrecen a la persona hu- 1. El presente Protocolo se aplicar
mana una proteccin fundamental, sin ninguna distincin de carcter desfa-
Subrayando la necesidad de garantizar vorable por motivos de raza, color, sexo,
una mejor proteccin a las vctimas de ta- idioma, religin o creencia, opiniones po-
les conflcitos armados, lticas o de otra ndole, origen nacional o
Recordando que, en los casos no pre- social, fortuna, nacimiento u otra condi-
vistos por el derecho vigente, la persona cin o cualquier otro criterio anlogo (de-
humana queda bajo la salvaguardia de los nominado en adelante distincin de ca-
principios de humanidad y de las exigen- rcter desfavorable), a todas las personas
cias de la conciencia pblica, afectadas por un conflicto armado en el
Convienen en lo siguiente: sentido del artculo 1.
2. Al fin del conflicto armado, todas
las personas que hayan sido objeto de
Ttulo I una privacin o de una restriccin de li-
bertad por motivos relacionados con
Ambito del presente Protocolo
aqul, as como las que fuesen objeto de
tales medidas despus del conflicto por
Artculo 1. Ambito de aplicacin malos mismos motivos, gozarn de la pro-
terial teccin prevista en los artculos 5 y 6
1. El presente Protocolo, que desarro- hasta el trmino de esa privacin o res-
lla y completa el artculo 3 comn a los triccin de libertad.
194

Art. 3. No intervencin d) los actos de terrorismo;
1. No podr invocarse disposicin al- e) los atentados contra la dignidad
guna del presente Protocolo con objeto de personal, en especial los tratos humillan-
menoscabar la soberana de un Estado o la tes y degradantes, la violacin, la prostitu-
responsabilidad que incumbe al Gobierno cin forzada y cualquier forma de atenta-
de mantener o restablecer la ley y el orden do al pudor;
en el Estado o de defender la unidad na- f) la esclavitud y la trata de esclavos
cional y la integridad territorial del Estado en todas sus formas;
por todos los medios legtimos. g) el pillaje;
2. No podr invocarse disposicin al- h) las amenazas de realizar los actos
guna del presente Protocolo como justifi- mencionados.
cacin para intervenir, directa o indirecta- 3. Se proporcionarn a los nios los
mente, sea cual fuere la razn en el cuidados y la ayuda que necesiten y, en
conflicto armado o en los asuntos inter- particular:
nos o externos de la Alta Parte Contratan- a) recibirn una educacin, incluida
te en cuyo territorio tenga lugar ese con- la educacin religiosa o moral, conforme a
flicto. los deseos de los padres o, a falta de stos,
de las personas que tengan la guarda de
ellos;
Ttulo II b) se tomarn las medidas oportunas
para facilitar la reunin de las familias
Trato Humano temporalmente separadas;
c) los nios menores de quince aos
Art. 4. Garantas fundamentales no sern reclutados en las fuerzas o gru-
1. Todas las personas que no partici- pos armados y no se permitir que partici-
pen directamente en las hostilidades, o pen en las hostilidades;
que hayan dejado de participar en ellas, d) la proteccin especial prevista en
estn o no privadas de libertad, tienen de- este artculo para los nios menores de
recho a que se respeten su persona, su ho- quince aos seguir aplicndose a ellos si,
nor, sus convicciones y sus prcticas reli- no obstante las disposiciones del aparta-
giosas. Sern tratadas con humanidad en do c), han participado directamente en las
toda circunstancia, sin ninguna distincin hostilidades y han sido capturados;
de carcter desfavorable. Queda prohibido e) se tomarn medidas, si procede, y
ordenar que no haya supervivientes. siempre que sea posible con el consenti-
2. Sin perjuicio del carcter general miento de los padres o de las personas
de las disposiciones que preceden, estn y que, en virtud de la ley o la costumbre,
quedarn prohibidas en todo tiempo y lu- tengan en primer lugar la guarda de
gar con respecto a las personas a que se ellos, para trasladar temporalmente a los
refiere el prrafo 1: nios de la zona en que tengan lugar las
a) los atentados contra la vida, la sa- hostilidades a una zona del pas ms se-
lud y la integridad fsica o mental de las gura y para que vayan acompaados de
personas, en particular el homicidio y los personas que velen por su seguridad y
tratos crueles tales como la tortura y las bienestar.
mutilaciones o toda forma de pena corpo-
ral; Art. 5. Personas privadas de libertad
b) los castigos colectivos; 1. Adems de las disposiciones del
c) la toma de rehenes; artculo 4, se respetarn, como mnimo,
195

en lo que se refiere a las personas priva- cuando los lugares de internamiento o de-
das de libertad por motivos relacionados tencin queden particularmente expuestos
con el conflcito armado, ya estn interna- a los peligros resultantes del conflicto ar-
das o detenidas, las siguientes disposicio- mado, siempre que su evacuacin pueda
nes: efectuarse en condiciones suficientes de
a) los heridos y enfermos sern trata- seguridad;
dos de conformidad con el artculo 7; d) dichas personas sern objeto de
b) las personas a que se refiere el pre- exmenes mdicos;
sente prrafo recibirn, en la misma medi- e) no se pondrn en peligro su salud
da que la poblacin local, alimentos y ni su integridad fsica o mental, mediante
agua potable y disfrutarn de garantas de ninguna accin u omisin injustificadas.
salubridad e higiene y de proteccin con- Por consiguiente, se prohibe someter a las
tra los rigores del clima y los peligros del personas a que se refiere el presente ar-
conflicto armado; tculo a cualquier intervencin mdica que
c) sern autorizadas a recibir socorros no est indicada por su estado de salud y
individuales o colectivos; que no est de acuerdo con las normas
d) podrn practicar su religin y, mdicas generalmente reconocidas que se
cuando as lo soliciten y proceda, recibir aplicaran en anlogas circunstancias m-
la asistencia espiritual de personas que dicas a las personas no privadas de liber-
ejerzan funciones religiosas, tales como tad.
los capellanes; 3. Las personas que no estn com-
e) en caso de que deban trabajar, go- prendidas en las disposiciones del prra-
zarn de condiciones de trabajo y garan- fo 1 pero cuya libertad se encuentre res-
tas anlogas a aquellas de que disfrute la tringida, en cualquier forma que sea, por
poblacin civil local. motivos relacionados con el conflicto ar-
2. En la medida de sus posibilidades, mado, sern tratadas humanamente con-
los responsables del internamiento o la forme a lo dispuesto en el artculo 4 y en
detencin de las personas a que se refiere los prrafos 1 a), c), y d) del presente ar-
el prrafo 1 respetarn tambin, dentro de tculo.
los lmites de su competencia, las disposi- 4. Si se decide liberar a personas que
ciones siguientes relativas a esas perso- estn privadas de libertad, quienes lo deci-
nas: dan debern tomar las medidas necesarias
a) salvo cuando hombres y mujeres para garantizar la seguridad de tales per-
de una misma familia sean alojados en co- sonas.
mn, las mujeres estarn custodiadas en
locales distintos de los destinados a los Art. 6. Diligencias penales
hombres y se hallarn bajo la vigilancia 1. El presente artculo se aplicar al
inmediata de mujeres; enjuiciamiento y a la sancin de infraccio-
b) dichas personas sern autorizadas nes penales cometidas en relacin con el
para enviar y recibir cartas y tarjetas pos- conflicto armado.
tales, si bien su nmero podr ser limitado 2. No se impondr condena ni se eje-
por la autoridad competente si lo conside- cutar pena alguna respecto de una perso-
ra necesario; na declarada culpable de una infraccin,
c) los lugares de internamiento y de- sino en virtud de sentencia de un tribunal
tencin no debern situarse en la proximi- que ofrezca las garantas esenciales de
dad de la zona de combate. Las personas a independencia e imparcialidad. En parti-
que se refiere al prrafo 1 sern evacuadas cular:
196

a) el procedimiento dispondr que el Ttulo III
acusado sea informado sin demora de los
Heridos, enfermos y nafragos
detalles de la infraccin que se le atribuya
y garantizar al acusado, en las actuacio-
nes que precedan al juicio y en el curso de Art. 7. Proteccin y asistencia
ste, todos los derechos y medios de de- 1. Todos los heridos, enfermos y nu-
fensa necesarios; fragos, hayan o no tomado parte en el con-
b) nadie podr ser condenado por una flicto armado, sern respetados y protegi-
infraccin si no es sobre la base de su res- dos.
ponsabilidad penal individual; 2. En toda circunstancia sern trata-
c) nadie ser condenado por actos u dos humanamente y recibirn, en toda la
omisiones que en el momento de cometer- medida de lo posible y en el plazo ms
se no fueran delictivos segn el derecho; breve, los cuidados mdicos que exija su
tampoco se impondr pena ms grave que estado. No se har entre ellos distincin
la aplicable en el momento de cometerse alguna que no est basada en criterios m-
la infraccin; si, con posterioridad a la co- dicos.
misin de la infraccin, la ley dispusiera
la imposicin de una pena ms leve, el de- Art. 8. Bsqueda
lincuente se beneficiar de ello; Siempre que las circunstancias lo per-
d) toda persona acusada de una in- mitan, y en particular despus de un com-
fraccin se presumir inocente mientras bate, se tomarn sin demora todas las me-
no se pruebe su culpabilidad conforme a didas posibles para buscar y recoger a los
la ley; heridos, enfermos y nufragos a fin de
e) toda persona acusada de una in- protegerlos contra el pillaje y los malos
fraccin tendr derecho a hallarse presente tratos y asegurarles la asistencia necesaria,
al ser juzgada; y para buscar a los muertos, impedir que
f) nadie podr ser obligado a declarar sean despojados y dar destino decoroso a
contra s mismo ni a confesarse culpable. sus restos.
3. Toda persona condenada ser in-
formada, en el momento de su condena, Art. 9. Proteccin del personal sanita-
de sus derechos a interponer recurso judi- rio y religioso
cial y de otro tipo, as como de los plazos 1. El personal sanitario y religioso
para ejercer esos derechos. ser respetado y protegido. Se le propor-
4. No se dictar pena de muerte con- cionar toda la ayuda disponible para el
tra las personas que tuvieron menos de desempeo de sus funciones y no se le
18 aos de edad en el momento de la in- obligar a realizar tareas que no sean com-
fraccin ni se ejecutar en las mujeres patibles con su misin humanitaria.
encinta ni en las madres de nios de corta 2. No se podr exigir que el personal
edad. sanitario, en el cumplimiento de su mi-
5. A la cesacin de las hostilidades, sin, d prioridad al tratamiento de perso-
las autoridades en el poder procurarn na alguna salvo por razones de orden m-
conceder la amnista ms amplia posible a dico.
las personas que hayan tomado parte en el
conflicto armado o que se encuentren pri- Art. 10. Proteccin general de la mi-
vadas de libertad, internadas o detenidas sin mdica
por motivos relacionados con el conflicto 1. No se castigar a nadie por haber
armado. ejercido una actividad mdica conforme
197

con la deontologa, cualesquiera que hu- ser ostentado tanto por el personal sanita-
bieren sido las circunstancias o los benefi- rio y religioso como por las unidades y los
ciarios de dicha actividad. medios de transporte sanitarios. Dicho signo
2. No se podr obligar a las personas deber respetarse en toda circunstancia.
que ejerzan una actividad mdica a reali- No deber ser utilizado indebidamente.
zar actos ni a efectuar trabajos contrarios a
la deontologa u otras normas mdicas
destinadas a proteger a los heridos y a los Ttulo IV
enfermos, o a las disposiciones del presen-
Poblacin civil
te Protocolo, ni a abstenerse de realizar
actos exigidos por dichas normas o dispo-
siciones. Art. 13. Proteccin de la poblacin civil
3. A reserva de lo dispuesto en la legis- 1. La poblacin civil y las personas
lacin nacional, se respetarn las obligacio- civiles gozarn de proteccin general con-
nes profesionales de las personas que ejer- tra los peligros procedentes de operaciones
zan una actividad mdica, en cuanto a la militares. Para hacer efectiva esta protec-
informacin que puedan adquirir sobre los cin, se observarn en todas las circunstan-
heridos y los enfermos por ellas asistidos. cias las normas siguientes.
4. A reserva de lo dispuesto en la le- 2. No sern objeto de ataque la pobla-
gislacin nacional, la persona que ejerza cin civil como tal, ni las personas civiles.
una actividad mdica no podr ser sancio- Quedan prohibidos los actos o amenazas
nada de modo alguno por el hecho de no de violencia cuya finalidad principal sea
proporcionar o de negarse a proporcionar aterrorizar a la poblacin civil.
informacin sobre los heridos y los enfer- 3. Las personas civiles gozarn de la
mos a quienes asista o haya asistido. proteccin que confiere este Ttulo, salvo
si participan directamente en las hostilida-
Art. 11. Proteccin de unidades y me- des y mientras dure tal participacin.
dios de transporte sanitarios
1. Las unidades sanitarias y los me- Art. 14. Proteccin de los bienes indis-
dios de transporte sanitarios sern respeta- pensables para la supervivencia de
dos y protegidos en todo momento y no la poblacin civil
sern objeto de ataques. Queda prohibido, como mtodo de
2. La proteccin debida a las unida- combate, hacer padecer hambre a las per-
des y a los medios de transporte sanitarios sonas civiles. En consecuencia, se prohibe
solamente podr cesar cuando se haga uso atacar, destruir, sustraer o inutilizar con
de ellos con objeto de realizar actos hosti- ese fin los bienes indispensables para la
les al margen de sus tareas humanitarias. supervivencia de la poblacin civil, tales
Sin embargo, la proteccin cesar nica- como los artculos alimenticios y las zo-
mente despus de una intimacin que, ha- nas agrcolas que los producen, las cose-
biendo fijado cuando proceda un plazo ra- chas, el ganado, las instalaciones y reser-
zonable, no surta efectos. vas de agua potable y las obras de riego.
Art. 12. Signo distintivo Art. 15. Proteccin de las obras e ins-
Bajo la direccin de la autoridad com- talaciones que contienen fuerzas pe-
petente de que se trate, el signo distintivo ligrosas
de la Cruz Roja, de la Media Luna Roja o Las obras o instalaciones que contie-
del Len y Sol Rojos sobre fondo blanco nen fuerzas peligrosas, a saber las presas,
198

los diques y las centrales nucleares de de, incluso por propia iniciativa, ofrecerse
energa elctrica, no sern objeto de ata- para recoger y cuidar los heridos, enfer-
ques, aunque sean objetivos militares, mos y nufragos.
cuando tales ataques puedan producir la 2. Cuando la poblacin civil est pa-
liberacin de aquellas fuerzas y causar, en deciendo privaciones extremadas por la
consecuencia, prdidas importantes en la falta de abastecimiento indispensables
poblacin civil. para su supervivencia, tales como vveres
y suministros sanitarios, se emprendern,
Art. 16. Proteccin de los bienes cul- con el consentimiento de la Alta Parte
turales y de los lugares de culto Contratante interesada, acciones de so-
Sin perjuicio de las disposiciones de la corro a favor de la poblacin civil, de ca-
Convencin de la Haya del 14 de mayo de rcter exclusivamente humanitario e im-
1954 para la Proteccin de los Bienes Cul- parcial y realizadas sin distincin alguna
turales en caso de Conflicto armado, quede carcter desfavorable.
da prohibido cometer actos de hostilidad
dirigidos contra los monumentos histri-
cos, las obras de arte o los lugares de culto Ttulo V
que constituyen el patrimonio cultural o
Disposiciones Finales
espiritual de los pueblos, y utilizarlos en
apoyo del esfuerzo militar.
Art. 19. Difusin
Art. 17. Prohibicin de los desplaza- El presente Protocolo deber difundir-
mientos forzados se lo ms ampliamente posible.
1. No se podr ordenar el desplaza-
miento de la poblacin civil por razones re- Art. 20. Firma
lacionadas con el conflicto, a no ser que as El presente Protocolo quedar abierto
lo exijan la seguridad de las personas civi- a la firma de las Partes en los Convenios
les o razones militares imperiosas. Si tal seis meses despus de la firma del Acta
desplazamiento tuviera que efectuarse, se Final y seguir abierto durante un perodo
tomarn todas las medidas posibles para de doce meses.
que la poblacin civil sea acogida en con-
diciones satisfactorias de alojamiento, salu- Art. 21. Ratificacin
bridad, higiene, seguridad y alimentacin. El presente Protocolo ser ratificado lo
2. No se podr forzar a las personas antes posible. Los instrumentos de ratifica-
civiles a abandonar su propio territorio cin se depositarn en poder del Consejo
por razones relacionadas con el conflicto. Federal suizo, depositario de los Convenios.
Art. 18. Sociedades de socorro y ac- Art. 22. Adhesin

ciones de socorro El presente Protocolo quedar abierto
1. Las sociedades de socorro estable- a la adhesin de toda Parte en los Conve-
cidas en el territorio de la Alta Parte Con- nios no signataria de este Protocolo. Los
tratante, tales como las organizaciones de instrumentos de adhesin se depositarn
la Cruz Roja (Media Luna Roja, Len y en poder del depositario.
Sol Rojos), podrn ofrecer sus servicios
para el desempeo de sus funciones tradi- Art. 23. Entrada en vigor
cionales en relacin con las vctimas del 1. El presente Protocolo entrar en vi-
conflicto armado. La poblacin civil pue- gor seis meses despus de que se hayan
199

depositado dos instrumentos de ratifica- 2. La denuncia se notificar por escri-
cin o de adhesin. to al depositario. Este ltimo la comunica-
2. Para cada Parte en los Convenios r a todas las Altas Partes Contratantes.
que lo ratifique o que a l se adhiera ulte-
riormente, el presente Protocolo entrar en Art. 26. Notificaciones
vigor seis meses despus de que dicha El depositario informar a las Altas
Parte haya depositado su instrumento de Partes Contratantes y a las Partes en los
ratificacin o adhesin. Convenios, sean o no signatarias del pre-
sente protocolo sobre:
Art. 24. Enmiendas a) las firmas del presente Protocolo y
1. Toda Alta Parte Contratante podr el depsito de los instrumentos de ratifica-
proponer una o varias enmiendas al pre- cin y de adhesin, de conformidad con
sente Protocolo. El texto de cualquier en- los artculos 21 y 22;
mienda propuesta se comunicar al depo- b) la fecha en que el presente Proto-
sitario, el cual, tras celebrar consultas con colo entre en vigor, de conformidad con el
todas las Altas Partes Contratantes y con artculo 23; y
el Comit Internacional de la Cruz Roja, c) las comunicaciones y declaracio-
decidir si conviene convocar una confe- nes recibidas de conformidad con el ar-
rencia para examinar la enmienda pro- tculo 24.
puesta.
2. El depositario invitar a esa confe- Art. 27. Registro
rencia a las Altas Partes Contratantes y a 1. Una vez haya entrado en vigor el
las Partes en los Convenios, sean o no sig- presente Protocolo, el depositario lo trans-
natarias del presente Protocolo. mitir a la Secretara de las Naciones Uni-
das con objeto de que se proceda a su re-
Art. 25. Denuncia gistro y publicacin, de conformidad con
1. En el caso de que una Alta Parte el artculo 102 de la Carta de las Naciones
Contratante denuncie el presente Protoco- Unidas
lo, la denuncia slo surtir efecto seis me- 2. El depositario informar igualmen-
ses depus de haber recibido el instrumen- te a la Secretara de las Naciones Unidas
to de denuncia. No obstante, si al expirar de todas las ratificaciones y adhesiones
los seis meses la Parte denunciante se ha- que reciba en relacin con el presente Pro-
lla en la situacin prevista en el artculo 1, tocolo.
la denuncia no surtir efecto antes del fin
del conflicto armado. Las personas que Art. 28. Textos autnticos
hayan sido objeto de una privacin o de El original del presente Protocolo, cu-
una restriccin de libertad por motivos re- yos textos rabe, chino, espaol, francs,
lacionados con ese conflicto seguirn no ingls y ruso son igualmente autnticos, se
obstante beneficindose de las disposicio- depositar en poder del depositario, el
nes del presente Protocolo hasta su libera- cual enviar copias certificadas conformes
cin definitiva. a todas las Partes en los Convenios.
200

O. PROTOCOLO ADICIONAL A de agua a la poblacin civil que sta se
LOS CONVENIOS DE GINEBRA vea reducida a padecer hambre u obligada
DEL 12 DE AGOSTO DE 1949 a desplazarse.
RELATIVO A LA PROTECCIN 4. Estos bienes no sern objeto de re-
DE LAS VCTIMAS DE LOS presalias.
CONFLICTOS ARMADOS 5. Habida cuenta de las exigencias vi-
INTERNACIONALES tales que para toda Parte en conflicto su-
(PROTOCOLO I), DE 8 DE JUNIO pone la defensa de su territorio nacional
DE 1977 contra la invasin, una Parte en conflicto
podr dejar de observar las prohibiciones
sealadas en el prrafo 2 dentro de ese
Captulo III territorio que se encuentre bajo su control
cuando lo exija una necesidad militar im-
Bienes de carcter civil
periosa.
Art. 54. Proteccin de los bienes civi-

les indispensables para la supervi- Seccin II
vencia de la poblacin civil
Socorros a favor de la poblacin civil
1. Queda prohibido, como mtodo de
guerra, hacer padecer hambre a las perso-
nas civiles. Art. 68. Ambito de aplicacin
2. Se prohibe atacar, destruir, sustraer Las disposiciones de esta Seccin se
o inutilizar los bienes indispensables para aplican a la poblacin civil, entendida en
la supervivencia de la poblacin civil, ta- el sentido de este Protocolo, y completan
les como los artculos alimenticios y las los artculos 23, 55, 59, 60, 61 y 62 y de-
zonas agrcolas que los producen, las co- ms disposiciones pertinentes del IV Con-
sechas, el ganado, las instalaciones y re- venio.
servas de agua potable y las obras de rie-
go, con la intencin deliberada de privar Art. 69. Necesidades esenciales en te-
de esos bienes, por su valor como medios rritorios ocupados
para asegurar la subsistencia, a la pobla- 1. Adems de las obligaciones que,
cin civil o a la Parte adversa, sea cual en relacin con los vveres y productos
fuere el motivo, ya sea para hacer padecer mdicos le impone el artculo 55 del IV
hambre a las personas civiles, para provo- Convenio, la Potencia ocupante asegurar
car su desplazamiento, o cualquier otro tambin, en la medida de sus recursos y
propsito. sin ninguna distincin de carcter desfa-
3. Las prohibiciones establecidas en vorable, la provisin de ropa de vestir y de
el prrafo 2 no se aplicarn a los bienes en cama, alojamientos de urgencia y otros su-
l mencionados cuando una Parte adversa: ministros que sean esenciales para la su-
a) utilice tales bienes exclusivamente pervivencia de la poblacin civil en terri-
como medio de subsistencia para los torio ocupado, as como de los objetos
miembros de sus fuerzas armadas; o necesarios para el culto.
b) los utilice en apoyo directo de una 2. Las acciones de socorro en benefi-
accin militar, a condicin, no obstante, cio de la poblacin civil de los territorios
de que en ningn caso se tomen contra ta- ocupados se rigen por los artculos 59, 60,
les bienes medidas cuyo resultado previsi- 61, 62, 108, 109, 110 y 111 del IV Conve-
ble sea dejar tan desprovista de vveres o nio, as como por lo dispuesto en el artcu-
201

lo 71 de este Protocolo, y sern llevadas a c) no podrn, en manera alguna, des-
cabo sin retraso. viar los envos de socorro de la afectacin
que les hubiere sido asignada, ni demorar
Art. 70. Acciones de socorro su trnsito, salvo en los casos de necesi-
1. Cuando la poblacin civil de cual- dad urgente, en inters de la poblacin ci-
quier territorio que, sin ser territorio ocu- vil afectada.
pado, se halle bajo control de una Parte en 4. Las Partes en conflicto protegern
conflicto est insuficientemente dotada de los envos de socorro y facilitarn su rpi-
los suministros mencionados en el artculo da distribucin.
69, se llevarn a cabo, con sujecin al 5. Las Partes en conflicto y las Altas
acuerdo de las Partes interesadas, acciones Partes Contratantes interesadas promove-
de socorro que tengan carcter humanita- rn y facilitarn la coordinacin interna-
rio e imparcial y sean realizadas sin nin- cional efectiva de las acciones a que se re-
guna distincin de carcter desfavorable. fiere el prrafo 1.
El ofrecimiento de tales socorros no ser
considerado como injerencia en el conflic- Art. 71. Personal que participa en las
to ni como acto hostil. En la distribucin acciones de socorro
de los envos de socorro se dar prioridad 1. Cuando sea necesario, podr for-
a aquellas personas que, como los nios, mar parte de la asistencia prestada en
las mujeres encintas, las parturientas y las cualquier accin de socorro personal, en
madres lactantes, gozan de trato privile- especial para el transporte y distribucin
giado o de especial proteccin de acuerdo de los envos; la participacin de tal per-
con el IV Convenio o con el presente Pro- sonal quedar sometida a la aprobacin de
tocolo. la Parte en cuyo territorio haya de prestar
2. Las Partes en conflcito y las Altas sus servicios.
Partes Contratantes permitirn y facilita- 2. Dicho personal ser respetado y
rn el paso rpido y sin trabas de todos los protegido.
envos, materiales y personal de socorro 3. La Parte que reciba los envos de
suministrados de acuerdo con lo dispuesto socorro asistir, en toda la medida de lo
en esta Seccin, incluso en el caso de que posible, al personal de socorro a que se re-
tal asistencia est destinada a la poblacin fiere el prrafo 1 en el desempeo de su
civil de la Parte adversa. misin. Las actividades del personal de
3. Las Partes en conflicto y las Altas socorro slo podrn ser limitadas y sus
Partes Contratantes que permitan el paso movimientos temporalmente restringidos,
de los envos, materiales y personal de so- en caso de imperiosa necesidad militar.
corro de acuerdo con el prrafo 2: 4. El personal de socorro no podr, en
a) tendrn derecho a fijar las condi- ninguna circunstancia, exceder los lmites
ciones tcnicas, incluida la investigacin, de su misin de acuerdo con lo dispuesto
bajo las que se permitir dicho paso; en este Protocolo. Tendr en cuenta, en
b) podrn supeditar la concesin de especial, las exigencias de seguridad de la
ese permiso a la condicin de que la dis- Parte en cuyo territorio presta sus servi-
tribucin de la asistencia se haga bajo la cios. Podr darse por terminada la misin
supervisin local de una Potencia Protec- de todo miembro del personal de socorro
tora; que no respete estas condiciones.
202

P. CONVENCIN SOBRE LA Unidas y personal asociado, y a todas las
SEGURIDAD DEL PERSONAL DE entidades cuya ayuda pueda necesitar ese
LAS NACIONES UNIDAS Y EL personal, para que presten apoyo cabal
PERSONAL ASOCIADO con miras a facilitar la realizacin y el
cumplimiento del mandato de las opera-
Los Estados Partes en la presente ciones de las Naciones Unidas,
Convencin, Convencidos por ello, de la urgente
Profundamente preocupados por el necesidad de adoptar medidas apropiadas
creciente nmero de muertos y heridos y eficaces para prevenir los atentados co-
como resultado de atentados deliberados metidos contra el personal de las Naciones
contra el personal de las Naciones Unidas Unidas y el personal asociado y para casti-
y el personal asociado, gar a quienes los hayan cometido,
Teniendo presente que no puede justi- Han convenido en lo siguiente:
ficarse ni aceptarse que el personal que
acta en nombre de las Naciones Unidas Artculo 1. Definiciones
sea objeto de atentados o malos tratos de Para los efectos de la presente Con-
cualquier tipo quien quiera los cometa, vencin:
Reconociendo que las operaciones de a) Por personal de las Naciones Uni-
las Naciones Unidas se realizan en inters das se entender:
de toda la comunidad internacional y de (i) Las personas contratadas o desple-
conformidad con los principios y los pro- gadas por el Secretario general de las Na-
psitos de las Naciones Unidas, ciones Unidas como miembros de los
Reconociendo la importante contribu- componentes militares, de polica o civi-
cin que el personal de las Naciones Uni- les de una operacin de las Naciones Uni-
das y el personal asociado aportan a las das;
actividades de las Naciones Unidas en las (ii) Otros funcionarios y expertos en
esferas de la diplomacia preventiva, el es- misin de las Naciones Unidas o sus or-
tablecimiento, el mantenimiento y la con- ganismos especializados o el Organismo
solidacin de la paz, y las operaciones hu- Internacional de Energa Atmica (OIEA)
manitarias y de otro orden, que se encuentren presentes, con carc-
Conscientes de los acuerdos existentes ter oficial, en una zona donde se lleve a
para velar por la seguridad del personal de cabo una operacin de las Naciones Uni-
las Naciones Unidas y del personal aso- das;
ciado, en particular de las medidas adopta- b) Por personal asociado se entende-
das por los rganos principales de las Na- r:
ciones Unidas a ese respecto, (i) Las personas asignadas por un go-
Reconociendo, no obstante, que las bierno o por una organizacin interguber-
medidas existentes para la proteccin del namental con el acuerdo del rgano com-
personal de las Naciones Unidas y del per- petente de las Naciones Unidas;
sonal asociado son insuficientes, (ii) Las personas contratadas por el
Reconociendo que la eficacia y la se- Secretario general de las Naciones Uni-
guridad de las operaciones de las Nacio- das, por un organismo especializado o por
nes Unidas mejoran cuando esas operacio- el OIEA;
nes se realizan con el consentimiento y la (iii) Las personas desplegadas por un
cooperacin del Estado receptor, organismo u organizacin no guberna-
Apelando a todos los Estados en que mental de carcter humanitario en virtud
haya desplegado personal de las Naciones de un acuerdo con el Secretario general de
203

las Naciones Unidas, con un organismo das organizadas, a las que se aplica el de-
especializado o con el OIEA. recho relativo a los conflictos armados in-
Para realizar actividades en apoyo del ternacionales.
cumplimiento del mandato de una opera-
cin de la Naciones Unidas; Art. 3. Identificacin
c) Por operacin de las Naciones Uni- 1. Los componentes militares y de
das se entender una operacin estableci- polica de las operaciones de las Naciones
da por el rgano competente de las Nacio- Unidas, as como sus vehculos, embarca-
nes Unidas de conformidad con la Carta ciones y aeronaves, llevarn una identifi-
de las Naciones Unidas y realizada bajo la cacin distintiva. El resto del personal y
autoridad y control de las Naciones Uni- de los vehculos, las embarcaciones y las
das: aeronaves que participen en la operacin
(i) Cuando la operacin est destinada de las Naciones Unidas llevarn la debida
a mantener o restablecer la paz y la segu- identificacin a menos que el Secretario
ridad internacionales, o general de las Naciones Unidas decida
(ii) Cuando el Consejo de Seguridad o otra cosa.
la Asamblea General haya declarado, a los 2. Todo el personal de las Naciones
efectos de la presente Convencin, que Unidas y el personal asociado portar los
existe un riesgo excepcional para la segu- documentos de identificacin correspon-
ridad del personal que participa en la ope- dientes.
racin;
d) Por Estado receptor se entender Art. 4. Acuerdos sobre el estatuto de
un Estado en cuyo territorio se lleve a la operacin
cabo una operacin de las Naciones Uni- El Estado receptor y las Naciones
das; Unidas concluirn lo antes posible un
e) Por Estado de trnsito se entender acuerdo sobre el estatuto de la operacin
un Estado, distinto del Estado receptor, en de las Naciones Unidas y de todo el perso-
cuyo territorio el personal de las Naciones nal que participa en la operacin, el cual
Unidas y asociado o su equipo est en comprender, entre otras, disposiciones
trnsito o temporalmente presente en rela- sobre las prerrogativas e inmunidades de
cin con una operacin de las Naciones los componentes militares y de polica de
Unidas. la operacin.
Art. 2. mbito de aplicacin Art. 5. Trnsito

1. La presente Convencin se aplicar El Estado de trnsito facilitar el trn-
al personal de las Naciones Unidas y al sito sin obstculos del personal de las Na-
personal asociado y a las operaciones de ciones Unidas y el personal asociado y de
las Naciones Unidas, segn se definen en su equipo hacia el Estado receptor y desde
el artculo 1. ste.
2. La presente Convencin no se apli-
car a las operaciones de las Naciones Art. 6. Respeto de las leyes y regla-
Unidas autorizadas por el Consejo de Se- mentos
guridad como medida coercitiva de con- 1. Sin perjuicio de las prerrogativas e
formidad con el captulo VII de la Carta inmunidades de que gocen o de las exi-
de las Naciones Unidas en las que cuales- gencias de sus funciones, el personal de
quiera miembros del personal participen las Naciones Unidas y el personal asocia-
como combatientes contra fuerzas armado:
204

a) Respetar las leyes y reglamentos tad de inmediato y devuelto a las Nacio-
del Estado receptor y del Estado de trnsi- nes Unidas o a otras autoridades pertinen-
to, y tes. Durante su detencin o captura, dicho
b) Se abstendr de toda accin o acti- personal ser tratado de conformidad con
vidad incompatible con el carcter impar- las normas de derechos humanos univer-
cial e internacional de sus funciones. salmente reconocidas y con los principios
2. El Secretario general tomar todas y el espritu de los Convenios de Ginebra
las medidas apropiadas para asegurar la de 1949.
observancia de estas obligaciones.
Art. 9. Delitos contra el personal de
Art. 7. Obligacin de velar por la se- las Naciones Unidas y el personal
guridad del personal de las Nacio- asociado
nes Unidas y el persona asociado 1. La comisin intencional de:
1. El personal de las Naciones Unidas a) Un homicidio, secuestro u otro ata-
y el personal asociado, su equipo y sus lo- que contra la integridad fsica o la libertad
cales no sern objeto de ataques ni de ac- de cualquier miembro del personal de las
cin alguna que les impida cumplir su Naciones Unidas o el personal asociado;
mandato. b) Un ataque violento contra los loca-
2. Los Estados Partes adoptarn todas les oficiales, la residencia privada o los
las medidas apropiadas para velar por la medios de transporte de cualquier miem-
seguridad del personal de las Naciones bro del personal de las Naciones Unidas o
Unidas y el personal asociado. En particu- del personal asociado, que pueda poner en
lar, los Estados Partes tomarn todas las peligro su integridad fsica o su libertad;
medidas apropiadas para proteger al per- c) Una amenaza de tal ataque con el
sonal de las Naciones Unidas y el personal objetivo de obligar a una persona natural o
asociado desplegado en su territorio con- jurdica a realizar o abstenerse de realizar
tra los delitos enumerados en el artculo 9. algn acto;
3. Los Estados Partes cooperarn con d) Una tentativa de cometer tal ata-
las Naciones Unidas y con los dems Es- que, y
tados Partes, segn proceda, en la aplica- e) Un acto que constituya la partici-
cin de la presente Convencin, especial- pacin como cmplice en tal ataque o ten-
mente en los casos en que el Estado tativa de ataque o que suponga organizar u
receptor no est en condiciones de adoptar ordenar a terceros la comisin de tal ata-
por s mismo las medidas requeridas. que,
Ser considerado delito por cada Esta-
Art. 8. Obligacin de poner en liber- do Parte en su legislacin nacional.
tad o devolver al personal de las Na- 2. Los Estados Partes sancionarn los
ciones Unidas y al personal asociado delitos enumerados en el prrafo 1 con pe-
capturado o detenido nas adecuadas que tengan en cuenta su
Salvo que ello est previsto de otra gravedad.
forma en un acuerdo sobre el estatuto de
las fuerzas que sea aplicable, si el perso- Art. 10. Establecimiento de jurisdic-
nal de las Naciones Unidas o el personal cin
asociado es capturado o detenido en el 1. Cada Estado Parte adoptar las me-
curso del desempeo de sus funciones y se didas necesarias para establecer su juris-
ha establecido su identidad, no ser some- diccin sobre los delitos definidos en el
tido a interrogatorio y ser puesto en liber- articulo 9 en los casos siguientes:
205

a) Cuando el delito se haya cometido respectivos territorios la comisin de esos
en el territorio de ese Estado o a bordo de delitos dentro o fuera de su territorio, y
un buque o aeronave matriculado en ese b) lntercambiando informacin de
Estado; acuerdo con su legislacin nacional y co-
b) Cuando el presunto culpable sea ordinando la adopcin de las medidas ad-
nacional de ese Estado. ministrativas y de otra ndole que sean
2. Un Estado Parte podr tambin es- procedentes para impedir que se cometan
tablecer su jurisdiccin respecto de cual- esos delitos.
quiera de tales delitos cuando:
a) Sea cometido por una persona ap- Art. 12. Comunicacin de informa-
trida cuya residencia habitual se halle en cin
ese Estado; o 1. En las condiciones previstas en su
b) Sea cometido contra un nacional legislacin nacional, el Estado Parte en
de ese Estado, o cuyo territorio se haya cometido uno de
c) Sea cometido en un intento de obli- los delitos definidos en el artculo 9, si tie-
gar a ese Estado a hacer o no hacer alguna ne razones para creer que el presunto cul-
cosa. pable ha huido de su territorio, deber co-
3. Todo Estado Parte que haya esta- municar al Secretario general de las
blecido la jurisdiccin indicada en el p- Naciones Unidas y, directamente o por in-
rrafo 2 lo notificar al Secretario general termedio del Secretario General, al Estado
de las Naciones Unidas. Si ese Estado o Estados interesados, todos los datos per-
Parte deroga posteriormente tal jurisdic- tinentes relativos al delito cometido y toda
cin lo notificar al Secretario general de la informacin de que disponga sobre la
las Naciones Unidas. identidad del presunto culpable.
4. Cada Estado Parte adoptar las me- 2. Cuando se haya cometido uno de
didas necesarias para establecer su juris- los delitos enumerados en el artculo 9,
diccin sobre los delitos definidos en el todo Estado Parte que disponga e informa-
artculo 9 en el caso de que el presunto cin sobre la vctima y las circunstancias
culpable se encuentre en su territorio y de del delito se esforzar por comunicarla
que ese Estado no conceda su extradicin, completa y rpidamente, en las condicio-
conforme al artculo 15, a alguno de los nes establecidas por su legislacin na-
Estados Partes que hayan establecido su cional, al Secretario general de las Nacio-
jurisdiccin de conformidad con lo dis- nes Unidas y al Estado o los Estados
puesto en los prrafos 1 2. interesados.
5. La presente Convencin no ex-
cluir ninguna jurisdiccin penal ejercida Art. 13. Medidas destinadas a asegu-
de conformidad con la legislacin na- rar el enjuiciamiento o la extradi-
cional. cin
1. Cuando las circunstancias lo justi-
Art. 11. Prevencin de los delitos con- fiquen, el Estado Parte en cuyo territorio
tra el personal de las Naciones Uni- se encuentre el presunto culpable adoptar
das y el personal asociado las medidas pertinentes, previstas en su le-
Los Estados Partes cooperarn en la gislacin nacional, para asegurar la pre-
prevencin de los delitos enumerados en sencia de esa persona a los efectos de su
el artculo 9, en particular: enjuiciamiento o extradicin.
a) Adoptando todas las medidas facti- 2. Las medidas tomadas de conformi-
bles para impedir que se prepare en sus dad con el prrafo 1 sern notificadas de
206

conformidad con la legislacin nacional y cin en lo que respecta a esos delitos. La
sin demora al Secretario General de las extradicin estar sometida a las condicio-
Naciones Unidas y, directamente o por in- nes establecidas por la legislacin del Es-
termedio, del Secretario General: tado requerido.
a) Al Estado en que se haya cometido 3. Los Estados Partes que no subordi-
el delito; nen la extradicin a la existencia de un
b) Al Estado o los Estados de que sea tratado reconocern que esos delitos dan
nacional el presunto culpable o, si ste es lugar a extradicin entre ellos con suje-
aptrida, al Estado en cuyo territorio tenga cin a lo que dispone la legislacin del
su residencia habitual esa persona; Estado requerido.
c) Al Estado o los Estados de que sea 4. A los efectos de la extradicin en-
nacional la vctima; tre Estados Partes, se considerar que esos
d) A los dems Estados interesados. delitos se han cometido no solamente en
el lugar donde se perpetraron, sino tam-
Art. 14. Enjuiciamiento de los presun- bin en el territorio de los Estados Partes a
tos culpables que se hace referencia en los prrafos 1
El Estado Parte en cuyo territorio se 2 del artculo 10.
encuentre el presunto culpable, si no con-
cede su extradicin, someter el caso, sin Art. 16. Asistencia mutua en cuestio-
ninguna excepcin y sin demora injustifi- nes penales
cada, a sus autoridades competentes para 1. Los Estados Partes se prestarn
el ejercicio de la accin penal, segn el toda la asistencia posible en relacin con
procedimiento establecido en la legisla- los procedimientos penales relativos a los
cin de ese Estado. Dichas autoridades to- delitos enumerados en el artculo 9, en
marn su decisin en las mismas condi- particular asistencia para obtener todos los
ciones que las aplicables a los delitos elementos de prueba de que dispongan
comunes de carcter grave de acuerdo con que sean necesarios para tales actuacio-
el derecho de ese Estado. nes. En todos los casos se aplicar la le-
gislacin del Estado requerido.
Art. 15. Extradicin de los presuntos 2. Las disposiciones del prrafo 1 no
culpables afectarn a las obligaciones derivadas de
1. Si los delitos enumerados en el ar- cualquier otro tratado en lo relativo a la
tculo 9 no estn enumerados entre los que asistencia mutua en cuestiones penales.
dan lugar a extradicin en un tratado de ex-
tradicin vigente entre los Estados Partes, Art. 17. Trato imparcial
se considerarn incluidos como tales en esa 1. Se garantizarn un trato justo, un
disposicin. Los Estados Partes se compro- juicio imparcial y plena proteccin de los
meten a incluir esos delitos, en todo tratado derechos en todas las fases de las investi-
de extradicin que concluyan entre s, entre gaciones o del procedimiento a las perso-
los que dan lugar a extradicin. nas respecto de las cuales se estn reali-
2. Todo Estado Parte que subordine la zando investigaciones o actuaciones en
extradicin a la existencia de un tratado, si relacin con cualquiera de los delitos enu-
recibe una peticin de extradicin de otro merados en el artculo 9.
Estado Parte con el que no tenga tratado 2. Todo presunto culpable tendr de-
de extradicin, podr, a su discrecin, recho:
considerar la presente Convencin como a) A ponerse sin demora en comuni-
la base jurdica necesaria para la extradi- cacin con el representante competente
207

ms prximo del Estado o los Estados de de actuar de conformidad con los trminos
que sea nacional o al que competa por del mandato de una operacin de las Na-
otras razones la proteccin de sus dere- ciones Unidas;
chos o, si esa persona es aptrida, del Es- d) El derecho de los Estados que vo-
tado que esa persona solicite y que est luntariamente aporten personal a una ope-
dispuesto a proteger sus derechos, y racin de las Naciones Unidas a retirar a
b) A recibir la visita de un represen- su personal de la participacin en esa ope-
tante de ese Estado o de esos Estados. racin, o
e) El derecho a recibir indemnizacin
Art. 18. Notificacin del resultado de apropiada en el caso de defuncin, disca-
las actuaciones pacidad, lesin o enfermedad atribuible a
El Estado Parte en el que se enjuicie a los servicios de mantenimiento de la paz
un presunto culpable comunicar el resul- prestados por el personal voluntariamente
tado final de las actuaciones al Secretario aportado por los Estados a operaciones de
general de las Naciones Unidas, quien las Naciones Unidas.
transmitir la informacin a los dems Es-
tados Partes. Art. 21. Derecho a actuar en defensa
propia
Art. 19. Difusin Nada de lo dispuesto en la presente
Los Estados Partes se comprometen a Convencin ser interpretado en forma
dar a la presente Convencin la difusin que menoscabe el derecho a actuar en de-
ms amplia posible y en particular, a in- fensa propia.
cluir su estudio, as como el de las dispo-
siciones pertinentes del derecho interna- Art. 22. Arreglo de controversias
cional humanitario, en sus programas de 1. Las controversias entre dos o ms
instruccin militar. Estados Partes con respecto a la interpre-
tacin o la aplicacin de la presente Con-
Art. 20. Clusulas de salvaguardia vencin que no puedan resolverse median-
Nada de lo dispuesto en la presente te negociacin sern sometidas a arbitraje
Convencin afectar a: a peticin de uno de ellos. Si en el plazo de
a) La aplicabilidad del derecho inter- seis meses a partir de la fecha de la solici-
nacional humanitario ni de las normas tud de un arbitraje las partes no pueden lle-
universalmente reconocidas de derechos gar a un acuerdo sobre la organizacin de
humanos segn figuran en instrumentos ste, cualquiera de ellas podr remitir la
internacionales en relacin con la protec- controversia a la Corte Internacional de
cin de las operaciones de las Naciones Justicia mediante una solicitud presentada
Unidas y del personal de las Naciones de conformidad con el Estatuto de la Corte.
Unidas y el personal asociado, ni a la res- 2. Todo Estado Parte, en el momento
ponsabilidad de ese personal de respetar de la firma, ratificacin, aceptacin o
ese derecho y esas normas; aprobacin de la presente Convencin o
b) Los derechos y obligaciones de los de su adhesin a ella, podr declarar que
Estados, de conformidad con la Carta de no se considera obligado por el prrafo 1.
las Naciones Unidas, en lo que respecta al Los dems Estados Partes no estarn obli-
consentimiento para la entrada de perso- gados por lo dispuesto en el prrafo 1 o
nas en su territorio; por la parte pertinente del mismo respecto
c) La obligacin del personal de las de ningn Estado Parte que haya formula-
Naciones Unidas y el personal asociado do esa reserva.
208

3. Todo Estado Parte que haya for- hiera a sta despus de depositados 22 ins-
mulado la reserva prevista en el prrafo 2 trumentos de ratificacin, aceptacin,
podr retirarla en cualquier momento me- aprobacin o adhesin, la Convencin en-
diante una notificacin al Secretario ge- trar en vigor el trigsimo da despus de
neral de las Naciones Unidas. que dicho Estado haya depositado su ins-
trumento de ratificacin, aceptacin, apro-
Art. 23. Reuniones de examen bacin o adhesin.
A peticin de uno o ms Estados Par-
tes, y si as lo aprueba una mayora de los Art. 28. Denuncia
Estados Partes, el Secretario general de las 1. Los Estados Partes podrn denun-
Naciones Unidas convocar una reunin ciar la presente Convencin mediante una
de los Estados Partes para examinar la notificacin escrita dirigida al Secretario
aplicacin de la Convencin y cualesquie- General.
ra problemas que pudiera plantear su apli- 2. La denuncia tendr efecto un ao
cacin. despus de que el Secretario General de
las Naciones Unidas haya recibido la noti-
Art. 24. Firma ficacin.
La presente Convencin estar abierta
a la firma de todos los Estados hasta el 31 Art. 29. Textos autnticos
de diciembre de 1995, en la sede de las El original de la presente Convencin,
Naciones Unidas en Nueva York. cuyos textos en rabe, chino, espaol,
francs, ingls y ruso son igualmente au-
Art. 25. Ratificacin, aceptacin o tnticos, se depositar en poder del Secre-
aprobacin tario General de las Naciones Unidas, que
La presente Convencin estar sujeta enviar a todos los Estados copias certifi-
a ratificacin, aceptacin o aprobacin. cadas de esos textos.
Los instrumentos de ratificacin, acepta-
cin o aprobacin se depositarn en poder
del Secretario general de las Naciones Q. PRIMERA REUNIN
Unidas. PERIDICA SOBRE EL
DERECHO INTERNACIONAL
Art. 26. Adhesin HUMANITARIO
Todos los Estados podrn adherirse a
la presente Convencin. Los instrumentos El Gobierno suizo convoc en Gine-
de adhesin se depositarn en poder del bra, del 19 al 23 de enero de 1998, la Pri-
Secretario General de las Naciones Uni- mera Reunin peridica de los Estados
das. Partes en los Convenios de Ginebra relati-
va a los problemas generales de aplicacin
Art. 27. Entrada en vigor del derecho internacional humanitario. El
1. La presente Convencin entrar en depositario de los Convenios de Ginebra
vigor treinta das despus de que se hayan dio as cumplimiento a la Recomenda-
depositado 22 instrumentos de ratificacin VII del Grupo Intergubernamental de
cin, aceptacin, aprobacin o adhesin Expertos para la Proteccin de las Vcti-
en poder del Secretario general de las Na- mas de la Guerra (Ginebra, enero de 1995)
ciones Unidas. y a la Resolucin 1 de la XXVI Conferen-
2. Para todo Estado que ratifique, cia Internacional de la Cruz Roja y de la
acepte o apruebe la Convencin o se ad- Media Luna Roja (Ginebra, diciembre de
209

1995). En nombre del Gobierno suizo, el 23 de enero de 1998. Propuso que los ex-
embajador Lucius Caflisch dirigi los de- pertos debatieran sobre dos temas, a saber,
bates. el respeto y la seguridad del personal de
Asistieron a la reunin representantes organizaciones humanitarias y los conflic-
de 129 Estados Partes en los Convenios de tos armados ligados al desmoronamiento
Ginebra y 36 observadores, que debatie- de las estructuras de un Estado.
ron los dos temas generales siguientes re- El 13 de enero de 1998 se celebr una
lacionados con la aplicacin del derecho reunin preparatoria en Ginebra en la que
internacional humanitario: se acord conceder a la primera Reunin
respeto y seguridad del personal de peridica un carcter informal, es decir
organizaciones humanitarias; oficioso. Este enfoque fue aprobado en la
conflictos armados ligados al des- propia reunin, que cont con la partici-
moronamiento de las estructuras de pacin de representantes de 129 Estados
un Estado. Partes y 36 observadores.
Desde el comienzo de los debates pre- La participacin de la delegacin pa-
liminares se puso de manifiesto que los lestina y de la Repblica Federal de Yu-
Estados desean dar un carcter oficioso a goslavia en la Reunin suscit ciertos pro-
estas reuniones y no quieren negociar un blemas polticos que finalmente lograron
nuevo texto. En este sentido, el presidente ser superados recurriendo a la solucin por
consign, en un informe, sus conclusiones la que se adopt en la XXVI Conferencia
que no vinculan a los participantes en la Internacional de la Cruz Roja y de la Me-
reunin. Ms adelante se publican las con- dia Luna Roja (1995). En lo que respecta a
clusiones del presidente de la reunin. Los Palestina, el presidente hizo la siguiente
documentos preparatorios, elaborados por declaracin: Se usa la designacin Pa-
el CICR, pueden solicitarse al CICR. lestina en lugar de Organizacin de libe-
racin palestina . Estas dos declaraciones
* * * constituyen los anexos 1 y 2 del presente
informe.
Primera Reunin peridica sobre el dere- Se pusieron a disposicin de las dele-
cho internacional humanitario. gaciones dos documentos preparatorios
Ginebra, 19-23 de enero de 1998. elaborados por el Comit Internacional de
Informe del presidente. la Cruz Roja y dos documentos de trabajo
preparados por las autoridades suizas.
Al trmino de los debates, el presiden-
H) Antecedentes
te elabor y dio a conocer las conclusio-
La XXVI Conferencia Internacional nes que figuran ms adelante. En ellas se
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja plantean los problemas de aplicacin del
(1995), encomend al Gobierno suizo, en derecho internacional humanitario en los
calidad de depositario de los Convenios mbitos concernidos y se proponen solu-
de Ginebra, la convocacin de reuniones ciones posibles. Estas conclusiones nica-
peridicas de los Estados Partes para tra- mente lo vinculan a l y no a las delega-
tar problemas generales de aplicacin del ciones que participaron en la reunin.
derecho internacional humanitario. Tambin se entabl una breve delibe-
De conformidad con ese mandato y racin sobre los temas que podran anali-
tras consultar con los Estados Partes, Sui- zarse en otras reuniones peridicas. Aun-
za convoc la primera Reunin peridica que se mencionaron algunos de ellos, se
que se llev a cabo en Ginebra del 19 al consider prematuro en la fecha fijar uno
210

o varios temas para la prxima reunin Los vnculos que existen entre accio-
peridica. nes polticas y acciones humanitarias pue-
den provocar que el personal humanitario
II. Conclusiones del presidente se vea ms expuesto a convertirse en el
blanco de ataques.
1. Respeto y seguridad del personal de Medidas posibles:
organizaciones humanitarias. Instalacin de mecanismos con el fin
Problemas encontrados: de prevenir actos de violencia contra el
Cuando las poblaciones civiles son to- personal humanitario, en especial la insta-
madas deliberadamente como blanco de lacin de sistemas de alerta rpida que sir-
actos de violencia, la ayuda humanitaria ven para intercambiar informacin sobre
puede significar un obstculo para los fi- las posibles situaciones que pueden dar lu-
nes previstos por tales actos. gar a tales actos.
Poco familiarizados con la nocin de Reconocimiento del hecho que tanto
derecho internacional humanitario, las la comisin de un acto de violencia contra
personas que participan directamente en el personal humanitario como la orden de
un conflicto armado suelen pensar que los cometer un tal acto constituyen crmenes,
miembros del personal humanitario son ya sea en virtud del derecho internacional
amigos de sus enemigos. como nacional; a los autores de esos actos
Cuando las estructuras de un Estado se les imputa una responsabilidad indivi-
desaparecen ya no es posible diferenciar dual.
claramente entre personas que participan Persecucin en justicia de manera
de manera directa en un conflicto armado ininterrumpida de quienes cometan actos
y personas civiles; ya no existe cadena de de violencia contra el personal humanita-
mando y reina la confusin en cuanto al rio, extradicin a otro Estado o, de darse
derecho internacional humanitario aplica- el caso, reenvo a un tribunal penal inter-
ble a las partes en conflicto. nacional de carcter independiente.
Existe una insuficiente coordinacin Apoyo a los esfuerzos internacionales
entre las medidas destinadas a restaurar la para la remocin de minas antipersonal
paz y la seguridad y las medidas encami- que representan una amenaza para la se-
nadas a brindar ayuda humanitaria. guridad del personal humanitario y contri-
Las organizaciones humanitarias no bucin con estos esfuerzos.
siempre se esfuerzan lo suficiente por co- Fortalecimiento de las capacidades de
ordinar sus acciones, observar una actitud los proveedores locales de ayuda humani-
neutral o por respetar las costumbres loca- taria, particularmente de las Sociedades
les; puede ser que su motivacin no siem- Nacionales de la Cruz Roja y de la Media
pre sea puramente humanitaria. Luna Roja y una mayor colaboracin con
La falta de una seleccin trae como estas organizaciones.
consecuencia que a veces las tareas humani- Ratificacin de los convenios de dere-
tarias sean encomendadas a organizaciones cho internacional humanitario, en especial
incapaces de ejecutarlas adecuadamente. de los que se refieren a minas antipersonal
No se cumple con suficiente rigor la y una mejor aplicacin de estos instru-
obligacin de perseguir judicialmente o mentos a nivel de legislacin nacional.
extraditar a quienes cometen actos de Ratificacin del Convenio de las Na-
violencia contra el personal humanitario; ciones Unidas sobre la seguridad del per-
por ende, el efecto disuasivo y preventivo sonal de las Naciones Unidas y del perso-
resulta insuficiente. nal asociado.
211

Cumplimiento de la obligacin de tra- nes, por cooperar con las autoridades que
ducir los Convenios de Ginebra a las len- controlan el territorio correspondiente.
guas vernculas, de darse el caso, en coo- Cooperacin ms estrecha de las orga-
peracin con el servicio de asesoramiento nizaciones humanitarias con las acciones
del CICR. internacionales de mantenimiento de la
Mayor reconocimiento de la compe- paz y la seguridad, en la medida en que
tencia de la Comisin internacional huma- dicha cooperacin no comprometa la efi-
nitaria de establecimiento de los hechos y, cacia de la ayuda humanitaria o de la se-
de darse el caso, recurso a comisiones ad guridad de quienes la brindan.
hoc.
Rigurosa observancia por parte de las 2. Conflictos armados ligados al des-
organizaciones humanitarias de los princi- moronamiento de las estructuras de
pios de imparcialidad, neutralidad e inde- un Estado
pendencia, sobre los cuales reposa la tica Problemas encontrados:
humanitaria. Las situaciones en las que las estructu-
Aceptacin por parte de todas las or- ras de un Estado se desintegran en el cur-
ganizaciones humanitarias del Cdigo de so de un conflicto armado suelen caracte-
conducta del Movimiento Internacional de rizarse por la ausencia de autoridades
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y capaces de garantizar la observancia de
de las organizaciones no gubernamentales las normas de derecho internacional hu-
en operaciones de ayuda en caso de cats- manitario o la seguridad del personal hu-
trofe y aplicacin de los principios del manitario.
derecho internacional humanitario por Cuando las poblaciones civiles son to-
parte de estas organizaciones. madas deliberadamente como blanco de
Supeditacin de la obtencin de fon- actos de violencia, el desmoronamiento de
dos pblicos a la aceptacin del Cdigo las estructuras de un Estado y de los valo-
de conducta por parte de las organizacio- res comunes de una sociedad puede aca-
nes humanitarias y a la coordinacin de rrear consecuencias particularmente gra-
sus actividades con las de otras organiza- ves.
ciones. La distincin entre personas que parti-
Creacin de un sistema de acredita- cipan directamente en un conflcito armado
cin de organizaciones humanitarias. y personas civiles tiende a desaparecer
Fortalecimiento del servicio de aseso- porque los miembros de las milicias loca-
ramiento del CICR e intensificacin de los les raras veces llevan un signo distintivo y
esfuerzos desplegados por otras institucio- se confunden con la poblacin civil.
nes, incluidas las de ndole religiosa, con el Medidas posibles:
fin de difundir el derecho internacional hu- Apoyo, en el plano internacional, a las
manitario entre los miembros de las fuerzas medidas destinadas a prevenir el desmoro-
armadas y las poblaciones civiles, ponien- namiento de las estructuras de un Estado.
do especial nfasis en la proteccin del per- Instalacin de sistemas de alerta rpi-
sonal humanitario y de los emblemas de la da con el fin de detectar los indicios que
Cruz Roja y de la Media Luna Roja; anuncien el desmoronamiento de un Esta-
Mejoramiento del sistema de contrata- do.
cin, de la instruccin y de la formacin Reconocimiento de la aplicabilidad de
del personal humanitario. las normas humanitarias fundamentales
Esfuerzo de las organizaciones huma- del artculo 3, comn a los Convenios de
nitarias, desde el inicio de sus operacio- Ginebra, a los conflictos armados en los
212

que se han desintegrado las estructuras del las condiciones propicias para la ayuda
Estado. humanitaria.
Elaboracin, por las partes principales Intensificacin de la difusin de los
presentes en una zona de conflicto arma- principios humanitarios por parte del
do, de un cdigo de conducta que atienda CICR y de otras organizaciones, incluyen-
a la tica y costumbres locales adems de do a las Sociedades Nacionales de la Cruz
los principios del derecho internacional Roja y de la Media Luna Roja y a las ins-
humanitario. tituciones de carcter religioso, poniendo
Apoyo a las medidas destinadas a ins- especial nfasis en la instruccin de la po-
taurar una paz duradera luego de un con- blacin civil joven.
flicto, como son el desarme, el reasenta- Bsqueda del apoyo de copartcipes
miento y el desarrollo econmico. en el seno de estructuras que no se hayan
Limitacin por parte de los Estados desintegrado del todo o que se estn resta-
del ingreso de armas a las zonas de con- bleciendo, a fin de crear las condiciones
flicto y elaboracin de un cdigo de deon- necesarias que posibiliten la ayuda huma-
tologa que regule las exportaciones de ar- nitaria.
mas. Colaboracin y dilogo con las entida-
Inclusin de la prevencin de conflic- des locales de ayuda humanitaria, que co-
tos en los programas de ayuda al desarro- nocen las costumbres y las condiciones lo-
llo. cales.
Reconocimiento por parte de los Esta-
dos de la necesidad de fortalecer las So- 3. Medidas posteriores
ciedades Nacionales de la Cruz Roja y de Convocacin por parte del depositario
la Media Luna Roja de manera que puede los Convenios de Ginebra y Protocolos
dan seguir brindando ayuda humanitaria adicionales a reuniones peridicas, segn
pese al desmoronamiento de las estructu- lo dispuesto en el prrafo 7 de la Resolu-
ras de un Estado. cin 1 de la XXVI Conferencia Interna-
Cumplimiento de la obligacin de no cional de la Cruz Roja y de la Media Luna
reclutar nios en las fuerzas o grupos ar- Roja, con el fin de tratar, en el marco de
mados. un proceso continuo, los problemas gene-
Difusin de la intencin de fijar nor- rales de aplicacin del derecho interna-
mas mnimas de humanidad a ser aplica- cional humanitario, de conformidad con el
das en toda circunstancia. artculo 1, comn a los Convenios de Gi-
Instauracin de un tribunal penal in- nebra;
ternacional independiente que est habili- Organizacin de reuniones regulares
tado para conocer sobre actos de violencia en zonas de conflicto con expertos que
perpetrados por personas que participan tratarn sobre temas relativos a la difu-
directamente en un conflicto, cuando las sin del derecho internacional humanita-
estructuras del Estados se hayan desinte- rio;
grado y ya no sea posible incoar diligen- Comunicacin del presente informe
cias penales a nivel nacional. por parte del presidente a todos los Estados
Apoyo a los esfuerzos desplegados Partes en los Convenios de Ginebra, a los
por las Naciones Unidas y las organiza- participantes en esta reunin, a la XXVII
ciones regionales para hacer frente a los Conferencia Internacional de la Cruz Roja
conflictos armados de carcter anrquico, y de la Media Luna Roja as como a la Co-
en particular a las medidas adoptadas por misin Permanente de la Cruz Roja y de la
el Consejo de Seguridad para restablecer Media Luna;
213

Comunicacin del presente Informe asistencia y asesora mdica y reuniendo a
por parte del presidente al secretario ge- los nios con sus familias. Garantizare-
neral de las Naciones Unidas a fin de mos una estrecha coordinacin entre todos
apoyarlo en la elaboracin de su informe nosotros y nuestros partenaires de ma-
sobre la seguridad del personal de las nera que se acte con eficacia para reducir
Naciones Unidas que presentar a la el sufrimiento.
Asamblea general en su quincuagsimo Que desde el final de la Guerra Fra,
perodo de sesiones, con arreglo a la Re- unos 50 conflictos armados estn desga-
solucin 52/167 de las Naciones Unidas rrando el mundo. Gran nmero de civiles
del 16 de diciembre de 1997. han sido, y estn siendo, brutalmente ase-
Lucius Caflisch, Presidente, primera sinados, heridos o forzados a abandonar
Reunin peridica. sus hogares a una escala nunca vista desde
que se redact la carta de las Naciones
Unidas. Los que no pueden huir, o no tie-
R. DECLARACIN DE MADRID nen donde refugiarse, padecen sufrimien-
tos extremos ven sus vidas traumatizadas
Los dirigentes y representantes de y, en muchos casos, su existencia destro-
destacados organismos humanitarios y do- zada. Los principios bsicos de la legisla-
nantes, reunidos hoy el 14 de diciembre cin humanitaria internacional se ignoran
de 1995, en una Cumbre Humanitaria. frecuentemente; los derechos humanos si-
Considerando: guen siendo pisoteados en muchas zonas
Que en respuesta a unas necesidades del mundo.
cada vez mayores, la ayuda humanitaria Que frecuentemente los desastres hu-
global ha experimentado un aumento con- manitarios tienen sus races en la injusticia
siderable en los ltimos cinco aos hasta social y econmica prevalente en inumera-
superar hoy los 4000 millones de dlares. bles pases y asimismo en las diferencias
En 1994 se estim en unos 45 millones de existentes entre los pases ricos y pobres.
personas que dependan de la ayuda hu- Las luchas por el poder, la debilidad de los
manitaria. Es evidente, sin embargo, que gobiernos y la competencia por unos re-
sta no es ni una solucin ni una panacea cursos escasos tambin estn en el origen
para crisis que son principalmente de ori- de la pobreza extrema, de la superpobla-
gen humano. Esto, que es cierto en Ruan- cin y de la desigualdad social;
da y Bosnia, tambin lo es en muchas Que la tarea de las organizaciones hu-
otras partes del mundo, como Afganistn, manitarias se gua por los principios de
el norte de Irak, Liberia y Sierra Leona, humanidad, imparcialidad, neutralidad e
Tayikistn y Sudn. independencia;
Que de acuerdo con nuestros respecti- Hacemos un llamamiento a la co-
vos mandatos y responsabilidades, segui- munidad internacional en general para:
mos firmemente compromitidos a fin de Que tenga la determinacin suficiente
aliviar, cuando y donde sea factible, las para llevar a cabo con resolucin todas
penurias que aquejan a las vctimas de los aquellas iniciativas decisivas que puedan
desastres naturales o provocados por el ser necesarias para resolver las situaciones
hombre, y de apoyar las iniciativas locales de crisis y que no utilice las acciones hu-
y regionales que contribuyan a hacer fren- manitarias como sustitutivo de la accin
te a las crisis. En concreto, protegeremos poltica. La independencia e imparcialidad
y suministraremos alimentos a las vcti- de la ayuda humanitaria debe ser plena-
mas, procurndoles cobijo, prestndoles mente reconocida y respetada. Ello es in-
214

dispensable para salvar vidas en situacio- no aparecen en las primeras pginas de la
nes de crisis. prensa internacional o que ya han desapa-
Que desarrolle un sistema global de recido de ellas. Estas crisis, como otras
prevencin proactiva de crisis. Se necesi- muchas, amenazan la supervivencia de mi-
tar decisin y voluntad poltica para ha- llones de personas y pueden desestabilizar
cer frente a las causas directas e indirectas regiones enteras.
de los conflictos y otras emergencias hu- Que se lleven a cabo con toda urgen-
manitarias. Una alerta rpida debe condu- cia los esfuerzos oportunos para luchar
cir a una respuesta inmediata. contra la voluntaria eleccin de objetivos
Que se comprometa de forma nueva e civiles en los conflictos actuales. Atroci-
imaginativa con la ayuda al desarrollo. Las dades como la limpieza tnica, la tortura o
crisis se ven exacerbadas por el descenso las violaciones se han convertido en mu-
actual de la ayuda al desarrollo, en un mo- chos casos en instrumentos y objetivos de
mento en el que debera aumentarse para la guerra, con flagrante desprecio de la le-
reducir la gravedad de las crisis humanita- gislacin humanitaria internacional. Todas
rias. La pobreza conduce a la vulnerabili- las partes en conflicto han de ser conside-
dad y fuerza a los pueblos a estrategias de radas responsables. Debe terminar la im-
supervivencia que pueden acelerar an punidad en la violacin de los derechos
ms el desencadenamiento de las crisis. La humanos. El Tribunal Internacional sobre
probabilidad de las crisis aumenta y cuan- crmenes de guerra en la antigua Yugosla-
do ocurren su gravedad es mayor. via y Ruanda deberan poder ejecutar sus
Que se lance una campaa global con- mandatos, y debera establecerse un Tri-
tra el hambre la cual afecta ya a uno de bunal Internacional de Crmenes de Gue-
cada siete habitantes de la tierra. La segu- rra permanente que castigue el genocido,
ridad alimentaria es uno de los aspectos los crmenes de guerra y los crmenes con-
que debe desarrollarse debido a la especial tra la humanidad.
importancia que tienen los alimentos en Que se tomen medidas para hacer fren-
los hogares pobres del mundo en dasorro- te a las necesidades especficas de protec-
llo. No slo debe asegurarse la produccin cin y asistencia a millones de personas
de alimentos y su suministro sino tambin que han tenido que desplazarse al interior
que los precios sean asequibles a los seg- de sus propios pases como consecuencia
mentos ms pobres de la sociedad. Se ha de un conflicto. Se debern formular prin-
de conceder similar atencin al suministro cipios que mejoren la difcil situacin en
de agua potable. que se encuentran y salvaguarden su dere-
Que se preste ms atencin y apoyo a cho a la seguridad fsica y material. Apo-
las medidas de prevencin, especialmente yamos tambin que las Naciones Unidas
frente a los desastres naturales. La ausen- hagan todo lo necesario para evitar la vio-
cia de financiacin de iniciativas locales lacin de los derechos humanos en casos
de programas de prevencin y de apoyo a de conflicto interno. Por otra parte, debe
la autosuficiencia que posibilita no sola- mantenerse el derecho de los refugiados a
mente los sufrimientos derivados de las buscar y disfrutar asilo en otros pases
catstrofes cuando stas surgen sino que frente a la persecucin.
acarrea asimismo mayores costes huma- Que se presten atencin inmediata a
nos y materiales. las necesidades y a la proteccin de todas
Que se proporcionen los recursos ne- las vctimas dando prioridad a las mujeres,
cesarios para ayudar y aportar soluciones los nios y los ancianos, que son invaria-
polticas a las muchas crisis olvidadas que blemente la gran mayora de las vctimas
215

de los conflictos armados. Debe recono- cursos de la solidaridad humana son enor-
cerse el papel fundamental de la mujer y mes. Las amenazas reales son el fatalismo y
reafirmar el papel de la mujer en la plani- el hasto de tanta compasin. Los gobiernos
ficacin, la gestin y la distribucin de la y los dirigentes deben reconocer que, en un
asistencia, al ser la mejor forma de asegu- mundo cada vez ms interdependiente, los
rar que sta llegue a los ms vulnerables. intereses vitales de todas las naciones, en el
Se deber tener en consideracin sistem- marco de una paz y una seguridad global,
ticamente su salud reproductiva. slo pueden alcanzarse mediante una accin
Los nios, en particular, no deberan internacional concertada.
verse privados de hogar y familia, de su Mr Brian Atwood, administrador de
derecho a la vida, a la salud psquica y USAID.
psicolgica y a la educacin, as como a Ms Carol Bellamy Directora Ejecutiva
una existencia en paz. de UNICEF
Que siga habiendo recursos disponi- Ms Catherine Bertini, Directora Eje-
bles para hacer frente a la reconstruccin cutiva del Programa Mundial de Alimen-
de las sociedades devastadas por la guerra tos (WFP)
y consolidar de esta forma la paz, evitan- Mrs Emma Bonino, miembro de la
do que puedan sembrarse las semillas de Comisin Europea para la Ayuda Huma-
futuros desastres. Se deben fortalecer los nitaria
vnculos entre la ayuda humanitaria y la Mr Agostinho Jardim Gonalves, Pre-
ayuda al desarrollo y reforzar la capacidad sidenta del Comit de Enlace de las ONG
local para hacer frente a las situaciones de dedicadas al desarrollo ante la UE.
crisis. La reconstruccin no slo afecta a Mr Peter Hansen, Subsecretario de la
los sistemas de conduccin de aguas, ONU para asuntos humanitarios.
puentes y carreteras sino tambin a la so- Mrs Sadako Ogata, Alto Comisionado
ciedad civil; la desmovilizacin de los de la ONU para los refugiados
combatientes y la reconstruccin del siste- Mrs Doris Schopper, Presidenta de
ma judicial, la administracin y los servi- Mdicos sin Fronteras
cios educativos y sociales. Deben hallarse Mr Cornelio Sommaruga Presidente
mecanismos flexibles que permitan sumi- del Comit Internacional de la Cruz Roja
nistrar ms fondos para la rehabilitacin Mrs Julia Taft Presidenta de InterAc-
de emergencia. Al mismo tiempo se debe tion-Estados Unidos.
administrar la ayuda de tal manera que la
ayuda humanitaria, una vez terminado el
perodo de emergencia, facilite el paso a S. CONSEJO EUROPEO
otras formas de asistencia. EN CARDIFF
Que se reitere nuestro inters en que se
respete el carcter humanitario y no poltico 15 y 16 de junio de 1998
de nuestra tarea, as como nuestros respecti- Conclusiones de la Presidencia
vos mandatos, en que se nos permita libre
acceso a todas las personas necesitadas, en
I. INTRODUCCIN
que se garantice la seguridad del personal
humanitario y en que se nos proporcione 1. En los ltimos seis meses se han
una base ms segura de financiacin. Rea- tomado decisiones histricas sobre la
firmamos a este respecto, el compromiso Unin Econmica y Monetaria, han co-
internacional, pero asimismo la preocupa- menzado el proceso de ampliacin y las
cin de la comunidad internacional. Los re- negociaciones sobre las propuestas de la
216

Agenda 2000 en materia de reformas de la II. UNIN ECONMICA Y
poltica y el futuro marco financiero de la MONETARIA
Unin, han mejorado las perspectivas eco-
5. El Consejo Europeo ha acogido
nmicas y est en marcha un nuevo proce-
con satisfaccin la decisin histrica to-
so de reforma econmica y fomento del
mada el 3 de mayo de 1998 por la que se
empleo con el fin de que todos los ciu-
confirm que once Estados miembros reu-
dadanos de Europa puedan disfrutar de to-
nan los requisitos para participar en la
dos los beneficios de la Unin Econmica
moneda nica, as como la fundacin del
y Monetaria y del mercado nico.
Banco Central Europeo el 1 de junio de
2. El Consejo Europeo de Cardiff ha
1998. Ha instado al Consejo, a los Estados
avanzado en este proceso:
miembros y al sector privado a que com-
estableciendo elementos fundamen-
pleten rpidamente los restantes pasos le-
tales de la estrategia de la Unin
gislativos y prcticos necesarios para ga-
Europea para una ulterior reforma
rantizar el xito de la introduccin del
econmica destinada a fomentar el
euro el 1 de enero de 1999. Pide al Conse-
crecimiento, la prosperidad, el em-
jo que adopte las medidas necesarias para
pleo y la integracin social;
garantizar una efectiva representacin ex-
determinando las formas prcticas
terior de los Estados miembros del rea
de acercar la Unin a los ciudada-
del euro.
nos mediante una mayor transpa-
6. La plenitud de los beneficios de la
rencia, la integracin medioam-
Unin Econmica y Monetaria y del mer-
biental e intensificando la lucha
cado nico europeo para todos los ciu-
contra las drogas y la delincuencia
dadanos de Europa slo puede lograrse
organizada;
mediante una estrategia que impulse el
fijando unas directrices y un calen-
empleo a travs del aumento de la compe-
dario para las futuras negociaciones
titividad de la cohesin econmica y so-
sobre la Agenda 2000;
cial, dentro de un marco de estabilidad
revisando otros progresos en el de-
macroeconmica. El progreso realizado
sarrollo de la Unin y sus relacio-
por todos los Estados miembros para lo-
nes exteriores;
grar un elevado grado de convergencia y
iniciando un debate a largo plazo
estabilidad contribuye al crecimiento eco-
sobre el futuro desarrollo de la
nmico sostenible y al empleo en toda la
Unin.
Unin. La introduccin del euro ayudar a
3. El Consejo Europeo ha comenzado
garantizar unas condiciones macroecon-
con un cambio de pareceres con el Presi-
micas estables.
dente del Parlamento Europeo sobre los
El Consejo Europeo ha acogido con
temas principales que se debatiran en esta
satisfaccin la determinacin de los Esta-
sesin.
dos miembros de garantizar una coordina-
4. El Consejo Europeo se ha sentido
cin efectiva de sus polticas econmicas.
particularmente feliz por la presencia en
Cardiff del Presidente de la Repblica de
III. REFORMA ECONMICA Y
Sudfrica, D. Nelson Mandela, cuyo cora-
FINANZAS PBLICAS SANEADAS:
je personal y capacidad de estadista han
LA BASE PARA EL CRECIMIENTO,
marcado rotundamente la historia de su
LA PROSPERIDAD Y EL EMPLEO
pas y han servido de ejemplo a quienes
luchan por los derechos cvicos y por la 7. La consolidacin fiscal sostenida y
democracia en todo el mundo. la reforma econmica son fundamentales
217

para que la Unin haga frente con xito a intensificacin de la recuperacin y su ex-
los desafos de la mundializacin, la com- tensin a un proceso de crecimiento eco-
petitividad y el fomento del empleo y la nmico autosostenido y no inflacionario a
integracin. El Consejo Europeo ha aco- medio y a largo plazo, lo que constituye un
gido con satisfaccin la Declaracin re- requisito previo para lograr un mayor nivel
lativa a la disciplina presupuestaria y la de empleo permanente. En este marco, el
reforma estructural adoptada por el Con- Consejo Europeo se ha congratulado de la
sejo de Economa y Finanzas de 1 de mayo declaracin sobre la situacin econmica
de 1998. Asimismo ha vuelto a insistir en internacional efectuada el 15 de junio por
la importancia que atribuye a una estricta los Ministros de Hacienda (Anexo l).
disciplina presupuestaria a nivel comuni- 10. Despus del 1 de enero de 1999
tario. ser importante intensificar este proceso.
8. La importancia de la contribucin Las orientaciones generales para las polti-
de los interlocutores sociales ha quedado cas econmicas deben constituir un instru-
puesta de manifiesto por su cambio de pa- mento eficaz para controlar y coordinar la
receres sobre estos asuntos con la Troika poltica econmica y fomentar la conver-
de Presidencias del 14 de junio. El Conse- gencia sostenida.
jo Europeo es favorable a un dilogo so- 11. La poltica econmica debera
cial intenso y de amplia base y se ha feli- centrarse en propiciar el crecimiento y el
citado de la intencin de la Presidencia empleo y en garantizar la estabilidad ma-
austraca de organizar en Viena un semi- croeconmica y el funcionamiento eficaz
nario con los interlocutores sociales, inde los mercados laboral, de productos (bie-
cluidos los representantes de las PYME, nes y servicios) y de capitales. El Consejo
con el objeto de estudiar vas para mejorar Europeo ha acogido con satisfaccin la de-
an ms el dilogo social. cisin del Consejo de establecer un proce-
dimiento gil con arreglo al cual los Esta-
dos miembros y la Comisin elaborarn
Desarrollo de las orientaciones
breves informes de fin de ao dentro de
generales para las polticas econmicas
sus mbitos de competencia sobre los mer-
como instrumento para el crecimiento
cados de productos y de capitales. Este
9. El Consejo Europeo se ha mostra- procedimiento respetar plenamente la
do de acuerdo con las recomendaciones subsidiariedad, ayudar al intercambio de
del Consejo sobre las Orientaciones Gene- las mejores prcticas y completar la infor-
rales para las Polticas Econmicas en los macin ya disponible en los planes na-
Estados miembros y en la Comunidad y cionales para el empleo y otros informes
ha recomendado al Consejo su adopcin. existentes. El Consejo Europeo se ha con-
Ha acogido con satisfaccin los avances gratulado asimismo de la propuesta de la
realizados en todos los Estados miembros Comisin de elaborar un informe relativo a
para alcanzar la estabilidad de los precios, polticas y aspectos estructurales sobre la
unas finanzas pblicas saneadas y la refor- base de este material a la atencin del
ma econmica que son las bases para ma- Consejo de Economa y Finanzas y de
yor crecimiento, prosperidad y empleo en otras composiciones del Consejo.
toda Europa. Ha confirmado su opinin de
que unos principios firmes y las slidas
Accin para el empleo
polticas establecidas en las Orientaciones
Generales para las Polticas Econmicas 12. Una sociedad emprendedora e in-
brindan las condiciones para una mayor tegradora debe dar a todos los ciudadanos,
218

en particular a los jvenes y a los desem- Tambin es preciso seguir trabajando
pleados de larga duracin, la oportunidad para definir, en caso necesario, indicado-
de trabajar y de contribuir a un desarrollo res comparables de progreso y para ase-
econmico y social ms amplio. Por pri- gurar la contribucin eficaz de los inter-
mera vez, los quince Estados miembros locutores sociales. La Comisin se ha
han presentado Planes de Accin para el comprometido a elaborar un informe diri-
Empleo como se acord en el Consejo Eu- gido al Consejo Europeo de Viena sobre
ropeo de Luxemburgo. Desde las primeras las maneras de mejorar la comparabilidad
evaluaciones de dichos Planes realizadas de las estadsticas utilizadas en este con-
por la Comisin y el Consejo resulta claro texto.
que los Estados miembros: 15. Las orientaciones que guiarn
estn haciendo verdaderos esfuer- nuestros futuros trabajos sobre el empleo
zos por fomentar la capacidad de incluirn:
insercin profesional de la pobla- el refuerzo del desarrollo de una
cin activa, y, en particular, de la mano de obra cualificada y adapta-
juventud, de los desempleados de ble, sobre todo a travs de la forma-
larga duracin y de las mujeres; cin permanente; se deber dedicar
estn fomentando de forma activa especial atencin a los trabajadores
el desarrollo de competencias y de de edad;
la educacin permanente; la intensificacin de la accin relati-
estn procurando mejorar las condi- va a la igualdad de oportunidades
ciones de las PYIM y del empleo garantizando que todas las polticas
por cuenta propia; de empleo incorporen el aspecto de
estn tornando medidas para fo- la igualdad entre hombres y muje-
mentar la idea de trabajo como acti- res; fomentando las prcticas labora-
vidad no dependiente. les que tengan en cuenta a la fami-
13. El Consejo Europeo ha acogido lia, con la inclusin de unos planes
con satisfaccin este avance y ha instado a adecuados de atencin a los nios y
los Estados miembros a que prosigan con permisos parentales;
la aplicacin prctica de los planes de ac- la lucha contra la discriminacin
cin con tanta rapidez como sea posible, que sufren los discapacitados, las
dejando un margen para la evaluacin minoras tnicas y otros grupos con
continua y la actualizacin. desventajas en el mercado laboral;
14. Los Consejos de Asuntos Sociales el fomento de nuevas formas de or-
y de Economa y Finanzas debern seguir ganizacin del trabajo, revisando,
trabajando conjuntamente para intercam- en su caso, el marco reglamentario
biar informacin sobre las mejores prcti- existente a todos los niveles, para
cas, desarrollar la evaluacin por un grupo combinar flexibilidad y seguridad;
de expertos de los Planes de Accin de los la revisin de los regmenes tribu-
Estados miembros y considerar las Direc- tarios y de prestaciones para que a
trices para el Empleo de 1999 a efectos de los empresarios les resulte ms f-
la preparacin del Consejo Europeo de cil crear empleo y los puestos de
Viena y los futuros Consejos Europeos. El trabajo resulten ms interesantes
Consejo Europeo ha destacado la necesi- para los trabajadores;
dad de que la reforma econmica se vin- el desarrollo de una cultura empre-
cule al dilogo social para aumentar su sarial y el estmulo para la creacin
comprensin y aceptacin. de pequeas empresas.
219

16. El Consejo Europeo ha tomado mercado nico an pendientes an-
nota del informe provisional del Grupo de tes de que concluya el presente ao;
Alto Nivel sobre el cambio industrial y ha ha invitado al Consejo y a la Comi-
destacado la importancia de que el infor- sin a que prosigan las iniciativas
me final dirigido al Consejo Europeo de relativas a la aplicacin de la nor-
Viena brinde orientaciones prcticas sobre mativa del mercado nico incluida
la manera de mejorar la capacidad de la la mejora de los procedimientos de
industria europea de responder al cambio. impugnacin y un mayor uso de
El Consejo Europeo aguarda con inters la procedimientos informales, tales
actualizacin anual del informe Europa como la intervencin de grupos de
como entidad econmica para su reunin expertos;
de Viena. ha acogido con satisfaccin los
trabajos ya emprendidos a fin de
avanzar en mbitos menos de-
El mercado nico como motor
sarrollados tales como la normali-
del empleo
zacin, el reconocimiento mutuo y
17. Se han realizado avances signifi- los contratos pblicos e insta al
cativos en la modernizacin, extensin Consejo y a la Comisin a que
y simplificacin del mercado nico. prosigan activamente dichos traba-
Para que el mercado nico contribuya jos;
plenamente a la competitividad, el cre- ha invitado a la Comisin a que
cimiento y el empleo se requieren ms presente un marco de accin al
esfuerzos. Por tanto, el Consejo Euro- Consejo Europeo de Viena a efec-
peo: tos de mejorar el mercado nico de
ha acogido con satisfaccin el Tra- servicios financieros, particular-
bajo realizado por la Comisin para mente mediante el anlisis de la
elaborar un cuadro de indicadores eficacia de la aplicacin de la nor-
de la efectiva integracin del mer- mativa actual y la determinacin
cado de mayor alcance en el que de las deficiencias que puedan re-
constan las diferencias de precio y querir una modificacin de la le-
la aplicacin de las medidas del gislacin;
mercado nico tal como se enun- ha reafirmado su compromiso de
cian en las Orientaciones generales fomentar la eficacia fiscal y la di-
de poltica econmica; suasin de la competencia fiscal
observa que la mejora del fun- perjudicial. El Consejo Europeo ha
cionamiento del mercado nico acogido con satisfaccin la crea-
es de la mayor importancia para cin del Grupo Cdigo de Con-
el xito de la Unin Econmica y ducta (fiscalidad de las empresas),
Monetaria (UEM). Ello contri- as como su intencin de enviar un
buir tambin a que los consumi- informe preliminar al Consejo para
dores se beneficien plenamente finales del presente ao;
de la reduccin de precios deri- ha hecho hincapi en la necesidad
vada del mercado nico y de la de impulsar la competencia y redu-
UEM. cir distorsiones tales como las ayu-
ha reafirmado su compromiso de das estatales.
adaptar las legislaciones nacionales 18. El Consejo Europeo tiene la in-
a las restantes directivas sobre el tencin de analizar los progresos realiza-
220

dos en estos sectores en sus prximas se- Estados miembros acten conjuntamen-
siones. te.
23. El Consejo Europeo ha acogido
con satisfaccin la creacin, por parte de la
Fomento del espritu empresarial
Comisin, de un grupo piloto experimental
y la competitividad
de empresas para mejorar la consulta sobre
19. Los Estados miembros y la Co- las nuevas propuestas de reglamentacin y
munidad deben trabajar juntos para crear la ha exhortado a que desarrolle su sistema
condiciones para impulsar y alentar a los de evaluacin del impacto sobre las em-
empresarios y a las pequeas empresas. presas.
El Consejo ha comenzado a determinar 24. Ha invitado a la Comisin a que
los factores clave que influyen en la prosiga con su iniciativa para la simplifi-
competencia, entre los que se incluyen la cacin de la legislacin en el mercado in-
cualificacin y la adaptabilidad de la terior (SLM) en todos los sectores de la
mano de obra, un mercado eficiente para legislacin del mercado nico. Tambin
los capitales y un entorno ms favorable se le ha solicitado que coordine la comu-
para la creacin de empresas y para la nicacin de las mejores prcticas de regla-
innovacin. Se continuar trabajando en mentacin, sobre la base de contribucio-
estos mbitos en asociacin con las em- nes de los Estados miembros.
presas. 25. Se ha invitado a la Comisin a
20. El Grupo operativo para la simpli- que informe ante el Consejo Europeo de
ficacin del entorno empresarial (BEST) ha Viena sobre los progresos en todos estos
sealado formas de crear condiciones ms sectores.
propicias para los empresarios y fomentar 26. La innovacin es fundamental
el espritu empresarial. Se ha invitado a la para estimular a las empresas. El Consejo
Comisin a elaborar un calendario de ac- Europeo ha acogido con satisfaccin los
cin, a la luz de las recomendaciones del progresos realizados por el Consejo sobre
informe BEST, para evaluar la medida en el Quinto Programa de Investigacin y
que las actuales polticas alientan dicho es- Desarrollo; ha pedido que se adopte este
pritu empresarial. Programa a su debido tiempo antes de fi-
21. El acceso a los capitales constitu- nales de 1998.
ye un factor clave para estimular a los em-
presarios y a las pequeas empresas a que
IV. MAYOR ACERCAMIENTO DE LA
alcancen todo su potencial. El Consejo
UNIN A LOS CIUDADANOS
Europeo ha acogido con agrado el informe
de la Comisin sobre la potenciacin de 27. Se requiere un esfuerzo sostenido
los capitales de riesgo en la UE e invita al por parte los Estados miembros y de todas
Consejo y a los Estados miembros a que las instituciones para conseguir un mayor
tomen en consideracin sus recomenda- acercamiento de la Unin a los ciudada-
ciones, incluido el Plan de Accin pro- nos, hacindola ms abierta, ms com-
puesto. prensible y ms relevante en la vida dia-
22. El informe de la Comisin Le- rias. Por ello, el Consejo Europeo tiene la
gislar menos para actuar mejor: los he- especial preocupacin de que se experi-
chos muestra la importancia de la subsi- mente el progreso en aquellos aspectos de
diariedad y de una mejor reglamentacin. la poltica que respondan ms a las autn-
Se trata de una responsabilidad compar- ticas inquietudes de las personas, sobre
tida que exige que las instituciones y los todo por medio de una mayor apertura, as
221

como en las cuestiones relativas al medio ello, el Tratado de Amsterdam pone de re-
ambiente, a la justicia y a los asuntos de lieve la integracin de la proteccin del
interior. medio ambiente en las polticas comunita-
rias, con el objeto de lograr un desarrollo
sostenible. El Consejo Europeo se ha feli-
Apertura
citado por la presentacin por parte de la
28. La Unin Europea se ha compro- Comisin, de un proyecto de estrategia y
metido a conceder el mayor acceso posible se compromete a examinarlo rpidamente
a la informacin sobre sus actividades. Se con miras a la aplicacin de las nuevas
est utilizando Internet para ofrecer mayor disposiciones del Tratado. Ha invitado a la
informacin sobre la Unin Europea, que Comisin a que informe a los futuros
en breve incluir un registro pblico de do- Consejos Europeos del progreso de la Co-
cumentos del Consejo. La Comisin, el munidad en el cumplimiento de este re-
Consejo y el Parlamento Europeo deben quisito del Tratado y se congratula por el
preparar la rpida aplicacin de las nuevas compromiso de las Presidencias austraca,
disposiciones sobre apertura del Tratado alemana y finlandesa de lograr progresos
de Amsterdam. Prcticos ulteriores.
29. El Consejo Europeo ha acogido 33. El Consejo Europeo ha aprobado
con agrado el uso que de Internet est ha- el principio de que las propuestas de pol-
ciendo la Comisin para potenciar un di- ticas de importancia de la Comisin deben
logo efectivo con los ciudadanos y con las ir acompaadas de una evaluacin de su
empresas sobre sus derechos y oportuni- impacto medioambiental. Ha tomado nota
dades en el mercado nico. de los esfuerzos de la Comisin para inte-
30. El Consejo Eufopeo ha tomado grar las preocupaciones medioambientales
nota del resultado de la Conferencia de la en todas las polticas comunitarias y de la
Europa de los Pueblos 98. Se ha felicitado necesidad de tenerlas en cuenta en deci-
por la participacin de representantes de siones concretas, incluida la Agenda 2000.
todos los mbitos y sectores de la socie- 34. El Consejo Europeo ha invitado a
dad en toda Europa y por la contribucin todas las comisiones pertinentes del Con-
de la Conferencia al debate pblico. Ha sejo a que establezcan sus propias estrate-
animado a las futuras Presidencias, y a la gias para dar efecto a la integracin me-
Comisin a que fomenten dicho debate dioambiental y al desarrollo sostenible en
pblico. sus mbitos de competencias respectivos.
31. El Consejo Europeo invita al Deben supervisar el progreso realizado te-
Consejo y a los Estados miembros a estu- niendo en cuenta las orientaciones pro-
diar ideas orientadas a fomentar los con- puestas por la Comisin y determinando
tactos entre la juventud, por ejemplo me- indicadores. Se ha invitado a los Consejos
diante Internet, y las posibilidades de de Mnistros de Transporte, de Energa y de
hacer frente a la exclusin social entre la- Agricultura a que inicien este proceso. Se
juventud, incluido el deporte. ha invitado al Consejo y a la Comisin a
que continen revisando las propias dispo-
siciones organizativas necesarias para ha-
Medio ambiente
cer avanzar este planteamiento. El Conse-
32. Un medio ambiente sano es fun- jo Europeo de Viena analizar el progreso
damental para la calidad de vida. Nuestras realizado.
economas deben conjugar la prosperidad 35. El Consejo Europeo se ha congra-
con la proteccin del medio ambiente. Por tulado por el progreso realizado en el se-
222

guimiento de la Conferencia de Kioto so- Convenio de 27 de septiembre de 1996 re-
bre el Cambio Climtico. Ahora ser ne- lativo a la extradicin entre los Estados
cesario que la Comunidad y los Estados miembros de la Unin Europea. Tambin
miembros elaboren estrategias para hacer ha exhortado al Consejo, a que concluya
frente a los compromisos contrados a tela accin comn relativa a la corrupcin
nor del Protocolo de Kioto. El cumpli- en el sector privado a ms tardar en di-
miento de estos exigentes objetivos cons- ciembre de 1998 y ha hecho un llama-
tituir una prueba prctica del progreso miento a los Estados miembros para que
que la Comunidad y los Estados miem- ratifiquen el Convenio sobre la corrupcin
bros estn realizando hacia la integracin a ms tardar en diciembre de 1999.
de las preocupaciones medioambientales 39. El Consejo Europeo ha destacado
en sus polticas. El Consejo Europeo eva- la importancia de la cooperacin judicial
luar los progresos en 1999. efectiva en la lucha contra la delincuencia
36. El Consejo Europeo ha instado a transfronteriza. Ha reconocido la necesi-
que se alcance, lo antes posible, un acuer- dad de aumentar la capacidad de los orde-
do sobre los aspectos del conjunto de me- namientos jurdicos nacionales de coope-
didas Auto-Oil que se estn negociando rar estrechamente y ha pedido al Consejo
con el Parlamento Europeo mediante el que determine el margen existente para un
procedimiento de conciliacin; estas me- mayor reconocimiento mutuo de las res-
didas supondrn una contribucin impor- pectivas resoluciones judiciales.
tante a la mejora de la calidad del aire de 40. Los delitos graves contra el medio
Europa. ambiente constituyen un problema consi-
derable que a menudo tiene repercusiones
transfronterizas. El Consejo Europeo ha
Justicia y asuntos de interior
invitado al Consejo a que considere si,
37. La colaboracin para abordar los partiendo del trabajo realizado en otros fo-
peligros de gravedad creciente que supone ros, se requieren una ms estrecha colabo-
la delincuencia transfronteriza es funda- racin y medidas comunes para proteger
mental para la proteccin y la seguridad el medio ambiente mediante la efectiva ti-
de los ciudadanos. El Consejo Europeo ha pificacin penal y su aplicacin en cada
acogido con satisfaccin los brillantes Estado miembro.
avances logrados en el desarrollo del Plan 41. El Consejo Europeo ha expresado
de Accin para la lucha contra la delin- su profunda preocupacin por la amenaza
cuencia organizada, incluida la ratifica- que las drogas plantean a nuestras socie-
cin por todos los Estados miembros del dades. Ha aprobado los elementos clave
pacto de preadhesin con los pases de de una estrategia de la UE para hacer fren-
Europa Central y Oriental y Chipre. El te a todos los aspectos del problema du-
Consejo Europeo ha invitado al Consejo a rante el perodo comprendido entre 2000 y
que informe en su sesin de Viena sobre 2004 y ha pedido al Consejo y a la Comi-
el progreso en la aplicacin del conjunto sin que plasmen dicha estrategia en un
del Plan de Accin. plan global que constituya una base para
38. El Consejo Europeo ha instado a actuar. Es fundamental la cooperacin de
los Estados miembros que no lo hayan he- todos los pases en la lucha contra la dro-
cho an a que ratifiquen rpidamente el ga, por lo que el Consejo Europeo se con-
Convenio relativo a la proteccin de los gratula por el xito de la iniciativa de las
intereses financieros de las Comunidades Naciones Unidas de convocar un perodo
Europeas (Convenio contra el fraude) y el extraordinario de sesiones de la Asamblea
223

General sobre esta cuestin. Dicha coope- las perturbaciones. Dichas medidas deben
racin debera abarcar todos los aspectos incluir la adaptacin al nuevo milenio de
del problema de las drogas: drogas natura- los sistemas esenciales del sector pblico,
les y sintticas, uso indebido de drogas, la elaboracin de planes de contingencia y
trfico y blanqueo de capitales, as como la adecuada formacin para compensar la
tratamiento y rehabilitacin. El Consejo escasez de personal cualificado. El proble-
Europeo hace hincapi en la importancia ma debe seguir siendo de mxima priori-
de basarse en iniciativas existentes de la dad. Se insta a la Comisin a que informe
UE para actuar en otras regiones y, en par- del progreso realizado ante el Consejo Eu-
ticular, de cooperar ms estrechamente ropeo de Viena.
con los pases candidatos, incluso a travs
de la Conferencia Europea.
V. DESARROLLO DE LA UNIN
42. La Comunidad y los Estados
miembros debern seguir aplicando y ac-
Preparacin de la aplicacin
tualizando el Plan de Accin relativo a la
del Tratado de Amsterdam
afluencia de inmigrantes procedentes de
Iraq y de la regin colindante. Ha invitado 46. La ratificacin del Tratado de
al Consejo a que se base en este trabajo Amsterdam se halla muy avanzada. El
como preparacin ante futuras afluencias Consejo Europeo aguarda con inters su
comparables. pronta entrada en vigor.
43. El Consejo Europeo se ha felicita- 47. Se ha progresado en los preparati-
do por el comienzo de los trabajos por vos del establecimiento de la planificacin
parte del Consejo de Administracin del de la PESC y de la unidad de alerta rpida
Observatorio Europeo del Racismo y la y de la consolidacin de las relaciones en-
Xenofobia. Aguarda con inters la pronta, tre la UE y la UEO. El Tratado de Ams-
apertura del propio Observatorio. Tam- terdam establece que la Secretara General
bin ha acogido con satisfaccin el Plan del Consejo estar bajo la responsabilidad
de Accin de la Comisin contra el racis- de un Secretario General, Alto Repre-
mo y aguarda con inters propuestas rela- sentante de la PESC, asistido por un Se-
tivas a ulteriores acciones comunes para cretario General Adjunto. Con el fin de
combatir el racismo. cumplir el compromiso que contrajo en
Amsterdam de lograr que el nuevo Trata-
do fuese plenamente operativo en cuanto
Problema del cambio de fecha
entrase en vigor, el Consejo Europeo ha
debido al cambio de siglo
resuelto que adoptar las decisiones ne-
44. Los problemas que surjan a partir cesarias a este respecto en su reunin de
del desafo 2000 en el mbito de la tecno- Viena.
loga de la informacin y de otros siste- 48. A la vista del avance significativo
mas electrnicos podran tener graves re- que se ha logrado en cuanto a la integra-
percusiones transfronterizas. Por ello, es cin de la Secretara de Schengen en la
importante que los Estados miembros se Secretara General del Consejo y a la de-
comuniquen mutuamente las soluciones terminacin de las bases jurdicas adecua-
que consideren mejores para abordar el das para el acervo de Schengen, el Conse-
problema. jo Europeo aguarda un pronto acuerdo
45. Los programas nacionales deben sobre estos asuntos. Tambin espera que,
aumentar la sensibilizacin al respecto y en el prximo Consejo de Asuntos Gene-
prescribir medidas para reducir al mximo rales, se llegue a un acuerdo sobre el man-
224

dato para las negociaciones con Noruega e debe elaborar para un perodo de siete
Islandia, y ha instado a que stas conclu- aos (2000 - 2006) disponiendo su adapta-
yan puntualmente. El Consejo Europeo ha cin en el momento de la primera amplia-
pedido al Consejo y a la Comisin que, en cin. Sin perjuicio de las cantidades que
su sesin de Viena, presenten un plan de deben determinarse para la ayuda de pre-
accin sobre la mejor manera de aplicar adhesin, existe un apoyo generalizado, a
las disposiciones del Tratado de Amster- que se mantengan las actuales categoras
dam relativas a la creacin de una zona de de gastos dentro de la perspectiva finan-
libertad y de seguridad y justicia. ciera. De conformidad con las conclusio-
49. El Consejo Europeo ha tomado nes del Consejo Europeo de Luxemburgo,
nota de que el Parlamento Europeo est se debe establecer una clara distincin en
elaborando propuestas sobre las normas y la presentacin y aplicacin dentro del
las condiciones generales que debern re- marco financiero entre el gasto relativo a
gir el desempeo de las funciones de los la Unin segn su constitucin actual y el
diputados, para que las estudien la Comi- reservado para los futuros nuevos pases
sin y el Consejo segn prev el Tratado miembros, incluido el perodo posterior a
de Amsterdam. la ampliacin.
53. El Acuerdo Interinstitucional ha
funcionado satisfactoriamente como marco
Agenda 2000
para los procedimientos presupuestarios
50. La Agenda 2000 reviste una im- anuales. El planteamiento de la negociacin
portancia fundamental para el desarrollo de un nuevo acuerdo debe regirse por los
futuro de la Unin Europea. La Unin principios de que se mantenga un equilibrio
debe tomar decisiones importantes sobre adecuado de poderes entre las instituciones,
las polticas clave y sobre el marco finan- de que el nuevo Acuerdo garantice una dis-
ciero a medio plazo que constituirn su ciplina presupuestaria estricta y de que apli-
marco de desarrollo. El Consejo Europeo que claramente la doble programacin y la
ha reconocido que ser necesario alcanzar doble consignacin de los gastos relativos a
un acuerdo definitivo, sobre las propues- la preadhesin y a la adhesin. Ahora el
tas, del conjunto de la Agenda 2000. Consejo debe comenzar un estudio tcnico
51. Sin perjuicio de dicho acuerdo de- de las propuestas de la Comisin junto con
finitivo, el Consejo Europeo ha considera- el Parlamento Europeo.
do que se puede determinar que se han 54. El Consejo Europeo ha tomado
realizado progresos tiles en vista del in- nota de la hiptesis de trabajo de la Comi-
forme de la Presidencia y del Consejo. sin de que se mantengan los techos de re-
cursos propios existentes, si bien algunos
Estados miembros no lo han aceptado. El
El futuro marco financiero
Consejo Europeo ha tomado nota del
52. Una nueva perspectiva financiera compromiso de la Comisin de presentar
es esencial para la disciplina presupuesta- para el otoo de 1998 su informe sobre re-
ria y el gasto eficaz as como para un mar- cursos propios, incluida la cuestin de las
co financiero adecuado que permita una posiciones presupuestarias relativas habi-
evolucin coordinada de las principales da cuenta de las reformas de las polticas,
categoras y gastos conforme a las priori- y todas las dems cuestiones tratadas en el
dades establecidas para el desarrollo de Consejo Europeo de Cardiff. En este con-
las polticas comunitarias. Existe un am- texto, el Consejo Europeo ha tomado nota
plio acuerdo sobre el hecho de que se de que algunos Estados miembros han
225

manifestado su opinin de que el reparto 58. Con arreglo al calendario global
de las cargas debera ser ms equitativo y de la Agenda 2000, en las negociaciones
han pedido la creacin de un mecanismo sobre los elementos fundamentales de la
para corregir los desequilibrios presu- reforma, que deberan basarse en las con-
puestarios, a lo que, sin embargo, se han clusiones aprobadas por el Consejo de
opuesto otros Estados miembros. A este Agricultura de 26 de mayo de 1998, se de-
respecto, tambin ha tomado nota de que bera tener en cuenta la necesidad de obte-
algunos Estados miembros han hecho pro- ner soluciones sanas desde el punto de
puestas de modificacin de los recursos vista econmico.
propios, creando, por ejemplo, un recurso
propio progresivo, si bien otros se han
Reforma de los Fondos estructurales
opuesto a ello.
y del Fondo de Cohesin
55. El Consejo Europeo atribuye im-
portancia al desarrollo de las Redes Tran- 59. El Consejo Europeo ha tomado
seuropeas, que incluyen los catorce pro- nota del informe del Consejo sobre los
yectos prioritarios. Ha tomado nota de los progresos realizados en el examen de las
debates iniciales sobre los cambios al Re- propuestas de la Comisin relativas a la
glamento relativo a la financiacin de las reforma de los Fondos estructurales y de
Redes Transeuropeas e insta al Consejo a Cohesin habida cuenta de la experiencia
llegar a una posicin comn antes del mes y de las necesidades futuras.
de diciembre.
56. El Consejo Europeo ha destacado
Calendario
la importancia de una slida gestin finan-
ciera y de la prevencin del fraude. En par- 60. El Consejo Europeo ha acogido
ticular, ha hecho un llamamiento a las ins- con satisfaccin la buena disposicin del
tituciones para que garanticen que las Parlamento Europeo y del Consejo para
posibilidades que ofrece la reforma de las estudiar a fondo las propuestas de la
polticas se utilicen para establecer polti- Agenda 2000 con la antelacin suficiente
cas y procedimientos tan invulnerables al para que sean finalmente adoptadas antes
fraude como sea posible y que propicien de las prximas elecciones al Parlamento,
una gestin financiera de calidad. Tambin en junio de 1999. Por su parte, el Consejo
ha destacado la importancia de preparar a ahora debera intensificar su trabajo. Para
los candidatos a la ampliacin para partici- el Consejo Europeo de Viena debera ha-
par en las finanzas comunitarias. En la berse logrado un gran avance en los ele-
Unin ampliada deber mantenerse como mentos clave, de modo que se pueda lle-
mnimo el nivel actual de proteccin de los gar a un acuerdo poltico sobre todo el
intereses financieros de la Comunidad. conjunto de medidas a ms tardar en mar-
zo de 1999.
Reforma de la Poltica Agrcola Comn
El futuro de Europa
57. El Consejo Europeo ha considera-
do que las propuestas de la Comisin 61. El Consejo Europeo ha mantenido
constituyen una base para la continuidad un debate de amplio alcance sobre el futu-
de la reforma prevista en Luxemburgo en ro desarrollo de la Unin Europea, con el
diciembre de 1997. Ha acogido favorable- teln de fondo de los importantes aconte-
mente los progresos realizados en el estu- cimientos polticos del pasado ao: el Tra-
dio de dichas propuestas. tado de Amsterdam, el inicio de la Unin
226

Econmica y Monetaria y de las nego- Agenda 2000 y tom las decisiones nece-
ciaciones de ampliacin, la reforma eco- sarias para poner en marcha todo el proce-
nmica, los planes de accin para el em- so de ampliacin, ha acogido favorable-
pleo y la cooperacin intensificada en la mente los grandes progresos realizados
lucha contra la delincuencia organizada. desde Luxemburgo en la preparacin de la
Ha acordado los siguientes puntos: ampliacin.
la primera prioridad es la ratifica- 63. La prioridad de la Unin es man-
cin del Tratado de Amsterdam, tener el proceso de ampliacin para los
una vez que se haya ratificado el pases previstos en las conclusiones del
Tratado, se requerir una pronta de- Consejo Europeo de Luxemburgo, en
cisin sobre la forma y el momento cuyo marco pueden llevar adelante activa-
de hacer frente a los aspectos institu- mente su candidatura y asumir progresiva-
cionales no resueltos en Amsterdam, mente las obligaciones que conlleva la ca-
el Consejo Europeo ha acogido con lidad de miembro, incluidos los criterios
satisfaccin la iniciativa de la Co- de Copenhague. Todos los pases candida-
misin para mejorar la eficacia y la tos sern juzgados con los mismos crite-
gestin de la Comisin a la luz del rios y avanzarn a su propio ritmo, en fun-
futuro desarrollo de la Unin. Ha cin de su grado de preparacin. Ser
tomado nota de que el Consejo est mucho lo que dependa de los esfuerzos de
considerando tambin el alcance de los propios pases candidatos por cumplir
las mejoras en su propio funciona- los criterios. Todos se beneficiarn de re-
miento. Ha invitado al Consejo y a laciones reforzadas con la Unin Europea,
la Comisin a que le informen so- incluido el dilogo poltico y estrategias a
bre los progresos en estos asuntos la medida para ayudarlos a prepararse
durante la prxima Presidencia, para la adhesin.
es preciso acercar la Unin Euro- 64. El Consejo Europeo ha acogido
pea a los ciudadanos y centrarla en favorablemente la confirmacin de que la
los aspectos que ms importan a los Comisin presentar a finales de 1998 el
ciudadanos europeos, entre los que primer informe peridico sobre el progre-
se incluyen el aumento de la legiti- so de cada candidato hacia la adhesin. En
midad democrtica y el que la sub- el caso de Turqua, los informes se basa-
sidiariedad se convierta en realidad. rn en el artculo 28 del Acuerdo de Aso-
Como primera medida, el Presidente ciacin y en las conclusiones del Consejo
del Consejo Europeo convocar una reu- Europeo de Luxemburgo.
nin informal de los Jefes de Estado y de 65. El Consejo Europeo ha acogido
Gobierno del Presidente de la Comisin favorablemente el comienzo del proceso
para profundizar su debate y analizar la de adhesin en Bruselas el 30 de marzo.
mejor forma de preparar la consideracin Se trata de un proceso evolutivo y global.
de dichos asuntos en el Consejo Europeo Los das 28 y 29 de mayo tuvo lugar una
de Viena con miras a proseguir su debate reunin fructfera de los Ministros de Jus-
sobre el futuro de Europa. ticia y Asuntos de Interior de los quince
Estados miembros de la Unin Europea
con los Ministros correspondientes de los
Ampliacin
diez pases candidatos de Europa Central
62. El Consejo Europeo, tras sealar y Oriental y con Chipre. Se celebrarn
que el Consejo Europeo de Luxemburgo tantas reuniones ministeriales como sean
evalu las candidaturas tratadas en la necesarias.
227

66. El Consejo Europeo ha alentado Turqua. El Consejo Europeo, adems, ha
a la Comisin a que siga suministrando invitado a la Presidencia de la Unin Eu-
con rapidez ayuda en el marco de la Aso- ropea, a la Comisin y a las autoridades
ciacin para la adhesin. La ayuda a la turcas competentes a que se fijen como
preadhesin aumentar significativamen- objetivo la armonizacin de la legislacin
te. En este contexto ha apoyado, en tr- y las prcticas turcas con el acervo, y ha
minos generales, el marcos legislativo pedido a la Comisin que le informe en un
propuesto por la Comisin e invita al prximo Consejo de Asociacin sobre los
Consejo a que contine su trabajo. Las progresos realizados. Al recordar la nece-
prioridades de los proyectos financiados sidad de ayuda financiera para la estrate-
por estos instrumentos debern reflejar gia europea, el Consejo Europeo ha obser-
las prioridades de la agricultura, del me- vado la intencin de la Comisin de
dio ambiente y del transporte que figu- reflexionar sobre los medios de apuntalar
ran en la Asociacin para la adhesin. la aplicacin de dicha estrategia y de pre-
Ser esencial una coordinacin eficaz en- sentar las correspondientes propuestas al
tre esos instrumentos y PHARE, as como efecto.
con las operaciones financiadas por el 69. El Consejo Europeo ha acogido
BEI, el BERD y otras instituciones finan- favorablemente la primera reunin y las
cieras internacionales. El Consejo Euro- conclusiones de la Conferencia Europea
peo ha sealado que en Luxemburgo se celebrada en Londres el 12 de marzo de
estableci la base para la financiacin de 1998. Los principios de participacin en
los pases incluidos en el proceso de am- la Conferencia y los miembros iniciales
pliacin. se acordaron en el Consejo Europeo de
67. Tras el inicio de las negociaciones Luxemburgo.
de adhesin, el 31 de marzo de 1998, con
Chipre, Hungra, Polonia, Estonia, la Re-
VI. CUESTIONES EXTERIORES
pblica Checa, y Eslovenia, el Consejo
Europeo ha tomado nota de que se ha
Comercio internacional
completado el examen de siete captulos
del acervo. Tambin ha acogido favora- 70. El Consejo Europeo se ha felici-
blemente el estudio analtico del acervo tado por el resultado de la celebracin en
con Bulgaria, Letonia, Lituania, Rumania la Organizacin Mundial del Comercio
y Eslovaquia. (OMC), con la participacin de Ministros
68. El Consejo Europeo tambin ha y de Jefes de Gobierno, del cincuentena-
acogido favorablemente la comunicacin rio del GATT, que tuvo lugar en Ginebra
de la Comisin, de 4 de marzo de 1998, el pasado mes de mayo. Ha reiterado su
sobre la estrategia europea para preparar a compromiso con la OMC y con su siste-
Turqua para la adhesin. Ha convenido ma de solucin de diferencias, as como
en que, tomada globalmente, proporciona con una mayor liberalizacin multilateral
una plataforma para desarrollar nuestras del comercio que mejorar las condicio-
relaciones sobre una base slida y evoluti- nes de vida y el desarrollo econmico
va. El Consejo Europeo ha invitado a la mundial. Ha destacado la importancia
Comisin a llevar adelante esta estrategia, de iniciar una nueva ronda global de ne-
que incluye la presentacin de todas las gociaciones sobre la liberalizacin du-
propuestas necesarias para su aplicacin. rante la tercera Conferencia Ministerial
La estrategia podr ir enriquecindose con de la OMC que se celebrar a finales de
el tiempo, teniendo en cuenta las ideas de 1999.
228

71. El Consejo Europeo tambin ha 76. El Consejo Europeo ha destacado
puesto de relieve la importancia de la es- la determinacin de la Unin de concluir
trategia de la UE de dar acceso a su mer- con xito las negociaciones sobre un acuer-
cado como medio para eliminar barreras do global de comercio, desarrollo y coo-
comerciales en terceros pases. peracin con Sudfrica antes del otoo de
72. El Consejo Europeo ha respalda- 1998. La Unin Europea deber responder
do la intencin de la Presidencia de alcan- con nimo similar, a su debido tiempo y
zar un pronto acuerdo sobre la organiza- antes de la prxima ronda de negociaciones,
cin comn del mercado de los pltanos, a las propuestas de Sudfrica en su recien-
que incluye disposiones relativas a la im- te oferta comercial revisada.
portacin que se ajusten a las obligaciones 77. El Consejo Europeo aguarda con
internacionales de la Comunidad. inters la importante primera reunin de
Ministros de Exteriores de la Unin Euro-
pea y de los pases de la Conferencia de
Unin Europea-Estados Unidos
Coordinacin del Desarrollo del frica
73. El Consejo Europeo ha tomado Meridional que tendr lugar en Viena los
nota de la declaracin comn sobre la aso- das 3 y 4 de noviembre.
ciacin econmica transatlntica que se
aprob en Londres durante la Reunin de
Rusia
la Cumbre Transatlntica, de 18 de mayo
de 1998. Seguir desarrollando las relacio- 78. EI Consejo Europeo se ha felicita-
nes transatlnticas sobre una amplia base do por el progreso considerable de la refor-
continuar siendo uno de los objetivos im- ma econmica que se est llevando a cabo
portantes de la Unin Europea. en Rusia, hecho que ha sido reconocido por
su reciente decisin de dejar de considerar
a Rusia como economa no sujeta a las le-
Sudfrica
yes de mercado por lo que se refiere al anti-
74. Con motivo de la presencia del dumping. El Consejo Europeo ha acogido
Presidente Mandela en Cardiff, el Consejo con satisfaccin el nuevo programa ruso de
Europeo ha reiterado la determinacin de medidas fiscales, monetarias y de poltica
la Unin de consolidar las relaciones exis- estructural, en especial las medidas destina-
tentes de amistad y cooperacion con Sud- das a reforzar la administracin fiscal. La
frica y de desarrollarlas en nuevos mbi- aplicacin de estas medidas y de otras re-
tos. formas que estimulen el crecimiento cons-
75. El Consejo Europeo se ha congra- tituyen las iniciativas ms decisivas que
tulado por los considerables esfuerzos que Rusia puede tomar para crear confianza. El
Sudfrica est realizando para cumplir su Consejo Europeo sigue apoyando el activo
Programa de Crecimiento, Empleo y Re- compromiso del FMI y del Banco Mundial
distribucin (GEAR), para modernizar la en apoyo de las reformas rusas. Ha tomado
economa sudafricana y para integrarla en nota de que los Estados miembros estn
el sistema comercial mundial. Asimismo dispuestos a considerar como necesario y
ha reconocido el resultado satisfactorio ya adecuado un apoyo condicional adicional
logrado en la provisin de servicios, por parte de estas instituciones.
como, por ejemplo, mejores servicios p- 79. Recordando su conclusin de
blicos y de asistencia sanitaria bsica, con Luxemburgo, el Consejo Europeo ha to-
el objeto de mejorar la calidad de vida de mado nota de la importancia de la pro-
todos los ciudadanos de Sudfrica. puesta finlandesa para tener en cuenta la
229

dimensin septentrional en las polticas de de la Carta de las Naciones Unidas, el Tri-
la Unin, as como de la intencin de la bunal Internacional est habilitado para
Comisin de presentar un informe que se juzgar a las personas responsables de vio-
considerar en la prxima reunin de Vie- laciones graves de la ley humanitaria in-
na. El Consejo ha reiterado el compromiso ternacional cometidas en el territorio de la
de la UE de asistir a Rusia en sus esfuer- ex Yugoslavia desde 1991 (ms abajo de-
zos para abordar el problema del combus- signado el tribunal internacional) y fun-
tible nuclear agotado y el de los residuos cionar de acuerdo con las provisiones del
nucleares en la Rusia noroccidental y ha actual estatuto.
tomado nota de que se podra hacer pro-
gresar dichos trabajos en el marco de la Artculo 1. Competencias del Tribu-
dimensin septentrional propuesta. nal Internacional
El Tribunal Internacional est habili-
tado para juzgar a personas responsables
Kosovo
de violaciones serias de la ley humanita-
80. El Consejo Europeo ha formulado ria internacional cometidas en el territo-
la declaracin que figura en el Anexo 11. rio de la ex Yugoslavia desde 1991 de
acuerdo con las provisiones del actual es-
tatuto.
Proceso de paz en Oriente Medio
81. El Consejo Europeo ha revisado Art. 2. Graves violaciones de las Con-
la situacin del proceso de paz en Oriente venciones de Ginebra de 1949
Medio a la luz de la visita a la regin del El Tribunal Internacional est habilita-
Presidente del Consejo Europeo del 17 al do para juzgar a las personas que cometan
21 de abril y del Presidente del Consejo u ordenen cometer graves violaciones de
del 15 al 18 de marzo, as como de los las Convenciones de Ginebra de 12 de
contactos continuados entre las partes, la agosto de 1949, a saber los siguientes ac-
Presidencia y el Enviado Especial. tos contra las personas o propiedades pro-
82. El Consejo Europeo ha recordado tegidas por las provisones de la Conven-
sus declaraciones anteriores, en particular cin de Ginebra:
su llamamiento a la paz en Oriente Medio, (a) matar intencionalmente;
formulado en Amsterdam los das 16 y 17 (b) someter a tortura o a otros tratos
de junio de 1997, y ha reiterado las orien- inhumanos, incluidos experimentos biol-
taciones emitidas en Luxemburgo los das gicos;
12 y 13 de diciembre de 1997 a favor de (c) infligir deliberadamente grandes
una poltica de la Unin Europea dirigida sufrimientos o atentar gravemente contra
a facilitar el avance y a restablecer la con- la integridad fsica o la salud;
fianza entre las partes. (d) destruir bienes y apropiarse de
ellos de manera no justificada por nece-
sidades militares ilcita y arbitrariamen-
T. ESTATUTO DEL TRIBUNAL te;
INTERNACIONAL SOBRE (e) obligar a un prisionero de guerra o
LA EX YUGOSLAVIA civil a prestar servicio en las fuerzas de
(NU Doc. S/RES/827 (1993)) una potencia enemiga;
(f) privar deliberadamente a un prisio-
Siendo establecido por el Consejo de nero de guerra o un civil de su derecho a
Seguridad que acta bajo el Captulo VII un juicio imparcial y justo;
230

(g) deportacin, traslado o confina- (d) medidas destinadas a impedir naci-
miento ilegal de un civil; mientos en el seno del grupo;
(h) tomar a civiles como rehenes. (e) traslado por la fuerza de nios del
grupo a otro grupo;
Art. 3. Violaciones graves de las leyes 3. Los siguientes actos sern castiga-
y usos de la guerra dos:
El Tribunal Internacional est habilita- (a) genocidio;
do para juzgar a las personas que violen (b) conspiracin para cometer geno-
las leyes o los usos de la guerra. Tales cido;
violaciones se incluirn pero no sern li- (c) incitacin pblica y directa a co-
mitadas: meter genocido;
(a) emplear armas envenenadas u (d) intento de cometer genocido;
otras armas que causen un sufrimiento in- (e complicidad en el genocidio.
necesario;
(b) destruccin de ciudades, pueblos o Art. 5. Crmenes contra la humanidad
aldeas no justificada por necesidades mili- El Tribunal Internacional estar habi-
tares; litado para juzgar a las personas responsa-
(c) atacar o bombardear, por cualquier bles de los siguientes crmenes cuando se
medio, ciudades, aldeas, pueblos o edifi- cometan en un conflicto armado, con ca-
cios; rcter interno o internacional, y dirigido
(d) dirigir intencionalmente ataques contra la poblacin civil:
contra edificios dedicados al culto religio- (a) asesinato;
so, las artes, las ciencias o la beneficien- (b) exterminio;
cia, los monumentos histricos y a las (c) esclavitud;
obras de arte y ciencia; (d) deportacin;
(e) pillaje de la propiedad pblica o (e) encarcelamiento;
privada.. (f) tortura;
(g) violacin;
Art. 4. Genocidio (h) persecucin por motivos polti-
1. El Tribunal Internacional est habi- cos, raciales o religiosos;
litado para juzgar a las personas que co- (i) otros actos inhumanos.
metan genocidio segn lo definido en el
prrafo 2 de este artculo o de cometer
cualesquiera de los otros actos enumera- U. ESTATUTO DEL TRIBUNAL
dos en el prrafo 3 de este artculo. INTERNACIONAL PARA
2. Se entender por genocidio cual- RUANDA
quiera de los actos mencionados a continua- (UN Doc. S/RES 955(1994))
cin, perpretados con intencin de destruir
total o parcialmente a un grupo nacional, t- Creado por el Consejo de Seguridad
nico, racial o religioso como tal; en virtud del Captulo VII de la Carta de
(a) matanza de miembros del grupo; las Naciones Unidas, el Tribunal Criminal
(b) lesin grave a la integridad fsica lnternacional encargado de juzgar a los
o mental de los miembros del grupo; presuntos responsables de actos de geno-
(c) sometimiento intencional del gru- cidio o de otras graves violaciones del de-
po a condiciones de existencia que hayan recho internacional humanitario cometi-
de acarrear su destruccin fsica, total o das en el territorio de Ruanda, as como a
parcial; los ciudadanos ruandeses presuntamente
231

responsables por tales actos o violaciones 3. Sern castigados los siguientes ac-
cometidas en el territorio de Estados veci- tos:
nos entre el 10 de enero y el 31 de diciem- a) El genocidio;
bre de 1994 (de aqu en ms, el Tribunal b) La colaboracin para la la comi-
Internacional para Ruanda), ejercer sus sin de genocidio;
funciones segn las disposiciones del pre- c) La incitacin directa y pblica a
sente Estatuto. cometer genocidio;
d) La tentativa de genocidio;
Artculo 1. Competencias del Tribu- e) La complicidad en el genocidio.
nal Internacional para Ruanda
El Tribunal Internacional para Ruanda Art. 3. Crmenes contra la humanidad
est habilitado para juzgar a los presuntos El Tribunal Internacional para Ruanda
responsables de violaciones del derecho est habilitado para juzgar a los presuntos
internacional humanitario cometidas en el responsables de los siguientes crmenes
territorio de Ruanda, as como a los ciu- cuando stos han sido cometidos en el
dadanos ruandeses presuntamente respon- curso de un ataque generalizado y siste-
sables por tales actos o violaciones come- mtico, y dirigidos contra cualquier pobla-
tidas en el territorio de Estados vecinos cin civil en razn de su nacionalidad o
entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de pertenencia a un grupo poltico, tnico, ra-
1994, segn las disposiciones del presente cial o religioso:
Estatuto. a) Asesinato;
b) Exterminacin;
Art. 2. Genocidio c) Reduccin a la servidumbre;
1. El Tribunal Internacional para d) Expulsin;
Ruanda tiene competencia para perseguir e) Encarcelamiento;
a las personas que hayan cometido un ge- f) Tortura;
nocidio segn queda definido dicho cri- g) Violaciones;
men en el prrafo 2 del presente artculo, h) Persecuciones por motivos polti-
o cualquiera de los actos enumerados en el cos, raciales o religiosos;
prrafo 3 del presente artculo. i) Otros actos inhumanos.
2. Se entiende como genocidio cual-
quiera de los siguientes actos cometidos Art. 4. Violaciones del artculo 3 co-
con la intencin de destruir, total o par- mn a las Convenciones de Ginebra
cialmente, a un grupo nacional, tnico, ra- y al Protocolo adicional II.
cial o religioso en cuanto a tal: El Tribunal Internacional est habilita-
a) Asesinato de miembros del grupo; do para perseguir a las personas que co-
b) Graves atentados contra la integri- metan o den la orden de cometer infrac-
dad fsica o mental de los miembros del ciones graves del Artculo 3 comn a las
grupo; Convenciones de Ginebra del 12 de agos-
c) Sometimiento intencionado del to de 1949 para la proteccin de las vcti-
grupo a condiciones de existencia que mas en tiempos de guerra, y al protocolo
conlleven su destruccin fsica total o par- adicional 11 a dichas Convenciones del 8
cial; de junio de 1977. Tales violaciones com-
d) Medidas para dificultar los naci- prenden sin ser taxativa:
mientos en el seno del grupo; a) Los atentados contra la vida, la sa-
e) Traslados forzosos de nios del lud y el bienestar fsico o mental de las
grupo a otro grupo. personas, en particular el asesinato, as
232

como los tratamientos crueles como la tor- c) Los crmenes de guerra;
tura, las mutilaciones o toda forma de cas- d) El crimen de agresin.
tigos corporales; 2. La Corte ejercer competencia res-
b) Los castigos colectivos; pecto del crimen de agresin una vez que
c) La toma de rehenes; se apruebe una disposicin de conformidad
d) Los actos de terrorismo; con los artculos 121 y 123 en que se defina
e) Los atentados contra la dignidad el crimen y se enuncien las condiciones en
personal, especialmente los tratamientos las cuales lo har. Esa disposicin ser
humillantes y degradantes, las violacio- compatible con las disposiciones pertinen-
nes, el forzar a la prostitucin y todo aten- tes de la Carta de las Naciones Unidas.
tado contra el pudor;
f) El pillaje; Art. 6. Genocidio
g) Las condenas excesivas y las eje- A los efectos del presente Estatuto, se
cuciones efectuadas sin un juicio previo entender por genocidio cualquiera de
realizado por un tribunal constituido regu- los actos mencionados a continuacin,
larmente y provisto de las garantas judi- perpetrados con la intencin de destruir
ciales reconocidas como indispensables total o parcialmente a un grupo nacional,
por los pueblos civilizados. tnico, racial o religioso como tal:
h) Las amenazas de cometer los actos a) Matanza de miembros del grupo;
precisados. b) Lesin grave a la integridad fsica
o mental de los miembros del grupo;
c) Sometimiento intencional del gru-
V. ESTATUTO DE ROMA DE LA po a condiciones de existencia que hayan
CORTE PENAL de acarrear su destruccin fsica, total o
INTERNACIONAL parcial;
(UN Doc. A/CONF.183/9) d) Medidas destinadas a impedir naci-
mientos en el seno del grupo;
Aprobado en Roma el 17 de julio de e) Traslado por la fuerza de nios del
1998 grupo a otro grupo.
Art. 7. Crmenes de lesa humanidad

Parte II 1. A los efectos del presente Estatuto,
se entender por crimen de lesa humani-
Competencia, admisibilidad
dad cualquiera de los actos siguientes
y el derecho aplicable
cuando se cometa como parte de un ata-
que generalizado o sistemtico contra una
Art. 5. Crmenes de la competencia de poblacin civil y con conocimiento de di-
la Corte cho ataque:
1. La competencia de la Corte se li- a) Asesinato;
mitar a los crmenes ms graves de tras- b) Exterminio;
cendencia para la comunidad interna- c) Esclavitud;
cional en su conjunto. La Corte tendr d) Deportacin o traslado forzoso de
competencia, de conformidad con el pre- poblacin;
sente Estatuto, respecto de los siguientes e) Encarcelacin u otra privacin gra-
crmenes: ve de la libertad fsica en violacin de
a) El crimen de genocidio; normas fundamentales de derecho interna-
b) Los crmenes de lesa humanidad; cional;
233

f) Tortura; en que estn legtimamente presentes, sin
g) Violacin, esclavitud sexual, pros- motivos autorizados por el derecho inter-
titucin forzada, embarazo forzado, esteri- nacional;
lizacin forzada o cualquier otra forma de e) Por tortura se entender causar
violencia sexual de gravedad comparable; intencionalmente dolor o sufrimientos
h) Persecucin de un grupo o colecti- graves, ya sean fsicos o mentales, a una
vidad con identidad propia fundada en mo- persona que el acusado tenga bajo su cus-
tivos polticos, raciales, nacionales, tni- todia o control; sin embargo, no se enten-
cos, culturales, religiosos, de gnero der por tortura el dolor o los sufrimientos
definido en el prrafo 3, u otros motivos que se deriven nicamente de sanciones
universalmente reconocidos como inacep- lcitas o que sean consecuencia normal o
tables con arreglo al derecho internacional, fortuita de ellas;
en conexin con cualquier acto menciona- f) Por embarazo forzado se entende-
do en el presente prrafo o con cualquier r el confinamiento ilcito de una mujer a la
crimen de la competencia de la Corte; que se ha dejado embarazada por la fuerza,
i) Desaparicin forzada de personas; con la intencin de modificar la composi-
j) El crimen de apartheid; cin tnica de una poblacin o de cometer
k) Otros actos inhumanos de carcter otras violaciones graves del derecho inter-
similar que causen intencionalmente gran- nacional. En modo alguno se entender que
des sufrimientos o atenten gravemente esta definicin afecta a las normas de dere-
contra la integridad fsica o la salud men- cho interno relativas al embarazo;
tal o fsica. g) Por persecucin se entender la
2. A los efectos del prrafo 1: privacin intencional y grave de derechos
a) Por ataque contra una poblacin fundamentales en contravencin del dere-
civil se entender una lnea de conducta cho internacional en razn de la identidad
que implique la comisin mltiple de ac- del grupo o de la colectividad;
tos mencionados en el prrafo 1 contra h) Por el crimen de apartheid se en-
una poblacin civil, de conformidad con tendern los actos inhumanos de carcter
la poltica de un Estado o de una organiza- similar a los mencionados en el prrafo 1
cin de cometer esos actos o para promo- cometidos en el contexto de un rgimen
ver esa poltica; institucionalizado de opresin y domina-
b) El exterminio comprender la cin sistemticas de un grupo racial sobre
imposicin intencional de condiciones de uno o ms grupos raciales y con la inten-
vida, la privacin del acceso a alimentos o cin de mantener ese rgimen;
medicinas, entre otras, encaminadas a cau- i) Por desaparicin forzada de perso-
sar la destruccin de parte de una pobla- nas se entender la aprehensin, la deten-
cin; cin o el secuestro de personas por un Es-
c) Por esclavitud se entender el tado o una organizacin poltica, o con su
ejercicio de los atributos del derecho de autorizacin, apoyo o aquiescencia, segui-
propiedad sobre una persona, o de algunos do de la negativa a informar sobre la pri-
de ellos, incluido el ejercicio de esos atri- vacin de libertad o dar informacin sobre
butos en el trfico de personas, en particu- la suerte o el paradero de esas personas,
lar mujeres y nios; con la intencin de dejarlas fuera del am-
d) Por deportacin o traslado forzo- paro de la ley por un perodo prolongado.
so de poblacin se entender el desplaza- 3. A los efectos del presente Estatuto
miento de las personas afectadas, por ex- se entender que el trmino gnero se
pulsin u otros actos coactivos, de la zona refiere a los dos sexos, masculino y feme-
234

nino, en el contexto de la sociedad. El tr- ii Dirigir intencionalmente ataques
mino gnero no tendr ms acepcin contra objetos civiles, es decir, objetos
que la que antecede. que no son objetivos militares
iii Dirigir intencionalmente ataques
Art. 8. Crmenes de guerra contra personal, instalaciones, materiales,
1. La Corte tendr competencia res- unidades o vehculos participantes en una
pecto de los crmenes de guerra en parti- misin de mantenimiento de la paz o de
cular cuando se cometan como parte de un asistencia humanitaria de conformidad con
plan o poltica o como parte de la comi- la Carta de las Naciones Unidas, siempre
sin en gran escala de tales crmenes. que tengan derecho a la proteccin otorga-
2. A los efectos del presente Estatuto, da a civiles u objetos civiles con arreglo al
se entiende por crmenes de guerra: derecho internacional de los conflictos ar-
a) Infracciones graves de los Conve- mados;
nios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, iv Lanzar un ataque intencionalmen-
a saber, cualquiera de los siguientes actos te, a sabiendas de que causar prdidas de
contra personas o bienes protegidos por vidas, lesiones a civiles o daos a objetos
las disposiciones del Convenio de Ginebra de carcter civil o daos extensos, durade-
pertinente: ros y graves al medio natural que seran
i Matar intencionalmente; manifiestamente excesivos en relacin
ii Someter a tortura o a otros tratos con la ventaja militar concreta y directa de
inhumanos, incluidos los experimentos conjunto que se prevea;
biolgicos; v Atacar o bombardear, por cualquier
iii Infligir deliberadamente grandes medio, ciudades, aldeas, pueblos o edifi-
sufrimientos o atentar gravemente contra cios que no estn defendidos y que no
la integridad fsica o la salud; sean objetivos militares;
iv Destruir bienes y apropiarse de vi Causar la muerte o lesiones a un
ellos de manera no justificada por necesi- enemigo que haya depuesto las armas o
dades militares, a gran escala, ilcita y ar- que, al no tener medios para defenderse,
bitrariamente; se haya rendido a discrecin;
v Obligar a un prisionero de guerra o vii Utilizar de modo indebido la bande-
a otra persona protegida a prestar servicio ra blanca, la bandera nacional o las insignias
en las fuerzas de una Potencia enemiga; militares o el uniforme del enemigo o de las
vi Privar deliberadamente a un prisio- Naciones Unidas, as como los emblemas
nero de guerra o a otra persona de sus de- distintivos de los Convenios de Ginebra, y
rechos a un juicio justo e imparcial; causar as la muerte o lesiones graves;
vii Someter a deportacin, traslado o viii El traslado, directa o indirecta-
confinamiento ilegales; mente, por la Potencia ocupante de parte
viii Tomar rehenes; de su poblacin civil al territorio que ocu-
b) Otras violaciones graves de las le- pa o la deportacin o el traslado de la tota-
yes y usos aplicables en los conflictos ar- lidad o parte de la poblacin del territorio
mados internacionales dentro del marco ocupado, dentro o fuera de ese territorio;
del derecho internacional, a saber, cual- ix Dirigir intencionalmente ataques
quiera de los actos siguientes: contra edificios dedicados al culto religio-
i Dirigir intencionalmente ataques so, las artes, las ciencias o la beneficencia,
contra la poblacin civil en cuanto tal o los monumentos, los hospitales y los luga-
contra civiles que no participen directa- res en que se agrupa a enfermos y heridos,
mente en las hostilidades; siempre que no sean objefivos militares;
235

x Someter a personas que estn en da aprobada de conformidad con las dispo-
poder del perpetrador a mutilaciones fsi- siciones que, sobre el particular, figuran en
cas o a experimentos mdicos o cientfi- los artculos 121 y 123;
cos de cualquier tipo que no estn justifi- xxi Cometer ultrajes contra la digni-
cados en razn de un tratamiento mdico, dad de la persona, en particular tratos hu-
dental u hospitalario, ni se lleven a cabo millantes y degradantes;
en su inters y que causen la muerte o xxii Cometer actos de violacin, es-
pongan gravemente en peligro su salud; clavitud sexual, prostitucin forzada, em-
xi Matar o herir a traicin a personas barazo forzado, definido en el apartado f
pertenecientes a la nacin o al ejrcito del prrafo 2 del artculo 7, esterilizacin
enemigo; forzada y cualquier otra forma de violen-
xii Declarar que no se dar cuartel; cia sexual que constituya una infraccin
xiii Destruir o confiscar bienes del grave de los Convenios de Ginebra;
enemigo, a menos que las necesidades de xxiii Aprovechar la presencia de civi-
la guerra lo hagan imperativo; les u otras personas protegidas para que
xiv Declarar abolidos, suspendidos o queden inmunes de operaciones militares
inadmisibles ante un tribunal los derechos determinados puntos, zonas o fuerzas mi-
y acciones de los nacionales de la parte litares;
enemiga; xxiv Dirigir intencionalmente ataques
xv Obligar a los nacionales de la par- contra edificios, material, unidades y ve-
te enemiga a participar en operaciones b- hculos sanitarios, y contra personal habi-
licas dirigidas contra su propio pas, aun- litado para utilizar los emblemas distinti-
que hubieran estado a su servicio antes del vos de los Convenios de Ginebra de
inicio de la guerra; conformidad con el derecho internacional;
xvi Saquear una ciudad o una plaza, xxv Provocar intencionalmente la ina-
incluso cuando es tomada por asalto; nicin de la poblacin civil como mtodo
xvii Emplear veneno o armas envene- de hacer la guerra, privndola de los objetos
nadas; indispensables para su supervivencia, in-
xviii Emplear gases asfixiantes, txi- cluido el hecho de obstaculizar intencional-
cos o similares o cualquier lquido, mate- mente los suministros de socorro de confor-
rial o dispositivo anlogo; midad con los Convenios de Ginebra;
xix Emplear balas que se abran o xxvi Reclutar o alistar a nios meno-
aplasten fcilmente en el cuerpo humano, res de 15 aos en las fuerzas armadas na-
como balas de camisa dura que no recubra cionales o utilizarlos para participar acti-
totalmente la parte interior o que tenga in- vamente en las hostilidades;
cisiones; c) En caso de conflicto armado que
xx Emplear armas, proyectiles, mate- no sea de ndole internacional, las viola-
riales y mtodos de guerra que, por su pro- ciones graves del artculo 3 comn a los
pia naturaleza, causen daos superfluos o cuatro Convenios de Ginebra de 12 de
sufrimientos innecesarios o surtan efectos agosto de 1949, a saber, cualquiera de los
indiscriminados en violacin del derecho siguientes actos cometidos contra perso-
humanitario internacional de los conflictos nas que no participen directamente en las
armados, a condicin de que esas armas o hostilidades, incluidos los miembros de
esos proyectiles, materiales o mtodos de las fuerzas armadas que hayan depuesto
guerra, sean objeto de una prohibicin las armas y los que hayan quedado fuera
completa y estn incluidos en un anexo del de combate por enfermedad, lesiones, de-
presente Estatuto en virtud de una enmien- tencin o por cualquier otra causa:
236

i Actos de violencia contra la vida y iv Dirigir intencionalmente ataques
la persona, en particular el homicidio en contra edificios dedicados al culto religio-
todas sus formas, las mutilaciones, los traso, la educacin, las artes, las ciencias o la
tos crueles y la tortura; beneficencia, los monumentos, los hospi-
ii Los ultrajes contra la dignidad per- tales y otros lugares en que se agrupa a
sonal, en particular los tratos humillantes enfermos y heridos, a condicin de que no
y degradantes; sean objetivos militares;
iii La toma de rehenes; v Saquear una ciudad o plaza, incluso
iv Las condenas dictadas y las ejecu- cuando es tomada por asalto;
ciones efectuadas sin sentencia previa pro- vi Cometer actos de violacin, escla-
nunciada por un tribunal constituido regu- vitud sexual, prostitucin forzada, emba-
larmente y que haya ofrecido todas las razo forzado, definido en el apartado f del
garantas judiciales generalmente recono- prrafo 2 del artculo 7, esterilizacin for-
cidas como indispensables. zada o cualquier otra forma de violencia
d) El prrafo 2 c) del presente artculo sexual que constituya tambin una viola-
se aplica a los conflictos armados que no cin grave del artculo 3 comn a los cua-
son de ndole internacional, y por lo tanto tro Convenios de Ginebra;
no se aplica a situaciones de disturbios o vii Reclutar o alistar nios menores
tensiones internos, tales como motines, de 15 aos en las fuerzas armadas o gru-
actos aislados y espordicos de violencia pos o utilizarlos para participar activa-
u otros actos de carcter similar. mente en hostilidades;
e) Otras violaciones graves de las le- viii Ordenar el desplazamiento de la
yes y los usos aplicables en los conflictos poblacin civil por razones relacionadas
armados que no sean de ndole interna- con el conflicto, a menos que as lo exija
cional, dentro del marco establecido de la seguridad de los civiles de que se trate o
derecho internacional, a saber, cualquiera por razones militares imperativas;
de los actos siguientes: ix Matar o herir a traicin a un com-
i Dirigir intencionalmente ataques batiente enemigo;
contra la poblacin civil como tal o contra x Declarar que no se dar cuartel;
civiles que no participen directamente en xi Someter a las personas que estn
las hostilidades; en poder de otra parte en el conflicto a
ii Dirigir intencionalmente ataques mutilaciones fsicas o a experimentos m-
contra edificios, material, unidades y ve- dicos o cientficos de cualquier tipo que
hculos sanitarios y contra el personal ha- no estn justificados en razn del trata-
bilitado para utilizar los emblemas dis- miento mdico, dental u hospitalario de la
tintivos de los Convenios de Ginebra de persona de que se trate ni se lleven a cabo
conformidad con el derecho internacional; en su inters, y que provoquen la muerte o
iii Dirigir intencionalmente ataques pongan gravemente en peligro su salud;
contra personal, instalaciones, material, xii Destruir o confiscar bienes del
unidades o vehculos participantes en una enemigo, a menos que las necesidades del
misin de mantenimiento de la paz o de conflicto lo hagan imperativo;
asistencia humanitaria de conformidad f) El prrafo 2 e) del presente artculo
con la Carta de las Naciones Unidas, se aplica a los conflictos armados que no
siempre que tengan derecho a la protec- son de ndole internacional, y, por consi-
cin otorgada a civiles u objetos civiles guiente, no se aplica a situaciones de dis-
con arreglo al derecho internacional de los turbios y tensiones internas, como motines,
conflictos armados; actos aislados y espordicos de violencia u
237

otros actos de carcter similar. Se aplica a do con dichos envos artculos que, de otro
los conflictos armados que tienen lugar modo, habra tenido que suministrar o pro-
en el territorio de un Estado cuando existe ducir, o liberando material, productos o ser-
un conflicto armado prolongado entre las vicios que, de otro modo, habra tenido que
autoridades gubernamentales y grupos ar- asignar a la produccin de tales artculos.
mados organizados o entre tales grupos. La potencia que autorice el paso de
3. Nada de lo dispuesto en los prrafos los envos mencionados en el prrafo pri-
2 c) y e) afectar a la responsabilidad que mero del presente artculo puede poner
incumbe a todo gobierno de mantener y como condicin para su autorizacin que
restablecer el orden pblico en el Estado y la distribucin a los destinatarios se haga
de defender la unidad e integridad territo- localmente bajo el control de las Potencias
rial del Estado por cualquier medio legti- protectoras.
mo. Tales envos debern ser expedidos lo
ms rpidamente posible, y el Estado que
autorice su libre paso tendr derecho a de-
W. CONVENIO DE GINEBRA DEL terminar las condiciones tcnicas del mis-
12 DE AGOSTO DE 1949 mo.
RELATIVO A LA PROTECCIN
DEBIDA A LAS PERSONAS Art. 59. Cuando la poblacin de un
CIVILES EN TIEMPO DE territorio ocupado a parte de la misma est
GUERRA insuficientemente abastecida, la Potencia
ocupante aceptar las acciones de socorro
Art. 23. Cada una de las Altas Par- a favor de dicha poblacin, facilitndose
tes Contratantes autorizar el libre paso en toda la medida de sus medios.
de todo envo de medicamentos y de ma- Tales operaciones, que podrn em-
terial sanitario, as como de objetos ne- prender sea Estados, sea un organismo hu-
cesarios para el culto, destinados nica- manitario imparcial, como el Comit In-
mente a la poblacin civil de otra Parte ternacional de la Cruz Roja, consistirn,
Contratante, aunque sea enemiga. Permi- especialmente, en envos de vveres, ar-
tir asimismo, el libre paso de todo en- tculos mdicos y ropa.
vio de vveres indispensables, de ropa y Todos los Estados contratantes debe-
de tnicos reservados para los nios me- rn autorizar el libre paso de estos envos
nores de quince aos y para las mujeres y garantizar su proteccin.
encintas o parturientas. Una Potencia que permita el libre paso
La obligacin de una Parte Contratan- de envos destinados a un territorio ocupado
te de autorizar el libre paso de los envos por una parte adversaria en el conflicto ten-
indicados en el prrafo anterior est su- dr, no obstante, derecho a verificar los en-
bordinada a la condicin de que esa Parte vos, a reglamentar su paso segn horarios e
tenga la garanta de que no hay razn seria itinerarios prescritos, y a obtener de la Po-
alguna para temer que: tencia protectora garantas suficientes de
a) los envos puedan ser desviados de que la finalidad de tales envos es socorrer a
su destino, o la poblacin necesitada, y que no se utilizan
b) que el control pueda resultar inefi- en provecho de la Potencia ocupante.
caz, o
c) que el enemigo pueda obtener de Art. 60. Los envos de socorros no
ellos una ventaja manifiesta para sus accio- eximirn, en absoluto, a la Potencia ocu-
nes blicas o para su economa, sustituyen- pante de las responsabilidades que se le
238

imponen en los artculos 55, 56 y 59. No ser objeto de ataques, sino que sern en
podr desviar, en modo alguno, los envos todo tiempo respetados y protegidos por
de socorros del destino que se les haya las Partes en conflicto. Si caen en poder
asignado, excepto en los casos de urgente de la Parte adversaria, podrn continuar
necesidad en inters de la poblacin del funcionando mientras la Potencia captora
territorio ocupado y con el asenso de la no haya garantizado por s misma la asis-
Potencia protectora. tencia necesaria para los heridos y los en-
fermos alojados en esos establecimientos
Art. 61. Se har la distribucin de y unidades.
los envos de socorros mencionados en los Las autoridades competentes velarn
artculos anteriores con la colaboracin y por que los establecimientos y las unida-
bajo el control de la Potencia protectora. des sanitarias aqu mencionados estn si-
Este cometido podr tambin delegarse, tuados, en la medida de lo posible, de
tras un acuerdo entre la Potencia ocupante modo que los eventuales ataques contra
y la Potencia Protectora, a un Estado neu- objetivos militares no puedan ponerlos en
tral, al Comit Internacional de la Cruz peligro.
Roja o a cualquier otro organismo huma-
nitario imparcial. Art. 20. Los barcos hospitales con
No se cobrar ningn derecho, im- derecho a la proteccin del Convenio de
puesto o tasa en territorio ocupado por es- Ginebra del 12 de agosto de 1949 para ali-
tos envos de socorros, a no ser que el co- viar la suerte que corren los heridos, los
bro sea necesario en inters de la enfermos y los nafragos de las fuerzas
economa del territorio; la Potencia ocu- armadas en el mar no debern ser atacados
pante deber facilitar la rpida distribu- desde tierra.
cin de estos envos.
Todas las Partes contratantes harn lo Art. 21. La proteccin debida a los
posible por permite el trnsito y el trans- establecimientos fijos y a las unidades sa-
porte gratuitos de estos envos de socorros nitarias mviles del Servicio de Sanidad
con destino a territorios ocupados. no podr cesar ms que en el caso de que
se los utilice, fuera de sus deberes huma-
Art. 62. A reserva de imperiosas nitarios, a fin de cometer actos perjudicia-
consideraciones de seguridad, las perso- les para el enemigo. Sin embargo, la pro-
nas protegidas que estn en territorio ocu- teccin puede cesar slo despus de una
pado podrn recibir los envos individua- intimacin dando, en todos los casos opor-
les de socorros que se les remitan. tunos, un plazo razonable, y que no haya
surtido efectos.
X. CONVENIO DE GINEBRA DEL Art. 22. No se considerar que priva

12 DE AGOSTO DE 1949 PARA a una unidad o a un establecimiento sani-
ALIVIAR LA SUERTE QUE tario de la proteccin garantizada en el ar-
CORREN LOS HERIDOS Y LOS tculo 19:
ENFERMOS DE LAS FUERZAS 1. el hecho de que el personal de la
ARMADAS EN CAMPAA unidad o del establecimiento est armado
y utilice sus armas para la propia defensa
Art. 19. Los establecimientos fijos y o la de sus heridos y enfermos;
las unidades sanitarias mviles del Servi- 2. el hecho de que, por falta de enfer-
cio de Sanidad no podrn, en ningn caso, meros armados, la unidad o el estableci-
239

miento est custodiado por un piquete o Y. CDIGO DE CONDUCTA
por centinelas o por una escolta; RELATIVO AL SOCORRO
3. el hecho de que haya, en la uni- EN CASOS DE DESASTRE
dad o en el establecimiento, armas por- PARA EL MOVIMIENTO
ttiles y municiones retiradas a los heri- INTERNACIONAL DE LA CRUZ
dos y a los enfermos, y que todava no ROJA Y DE LA MEDIA LUNA
hayan sido entregadas al servicio com- ROJA Y LAS ORGANIZACIONES
petente; NO GUBERNAMENTALES (ONG)
4. el hecho de que haya, en la unidad
o en el establecimiento personal y mate-
Propsito
rial del servicio veterinario, sin formar
parte integrante de ellos; El propsito del presente Cdigo de
5. el hecho de que la actividad huma- Conducta es preservar nuestras normas de
nitaria de las unidades de los estableci- comportamiento. No se tratan en l deta-
mientos sanitarios o de su personal se lles de las operaciones, como por ejemplo
haya extendido a personas civiles heridas la forma de calcular las raciones alimenta-
o enfermas. rias o de establecer un campamento de re-
fugiados. Su propsito es ms bien mante-
Art. 23. Ya en tiempo de paz, las ner los elevados niveles de independencia,
Altas Partes Contratantes y, desencade- eficacia y resultados que procuran alcan-
nadas las hostilidades, las Partes en con- zar las organizaciones no gubernamenta-
flicto podrn designar en el propio terri- les (ONG) y el Movimiento Internacional
torio y, si es necesario, en los territorios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
ocupados, zonas y localidades sanitarias en sus intervenciones a raz de catstrofes.
organizadas para proteger contra los Se trata de un cdigo de carcter volunta-
efectos de la guerra a los heridos y a los rio que respetarn todas las organizacio-
enfermos, as como al personal encarga- nes no gubernamentales que lo suscriban,
do de la organizacin y de la administra- movidas por el deseo de mantener las nor-
cin de dichas zonas y localidades, y de mas en l establecidas.
la asistencia a las personas que en ellas En caso de conflicto armado, el pre-
haya. sente Cdigo de Conducta se interpretar
Ya al comienzo y en el transcurso del y aplicar de conformidad con el derecho
conflicto, las Partes interesadas podrn internacional humanitario;
concertar acuerdos entre s para el recono- El cdigo propiamente dicho figura en
cimiento de las zonas y de las localidades la primera seccin. En los anexos siguien-
sanitarias as designadas. Podrn, para tes se describe el entorno de trabajo que
ello, poner en vigor las disposiciones pre- cabe desear propicien los Gobiernos, tanto
vistas en el proyecto de acuerdo anejo al de los pases beneficiarios como de los
presente Convenio haciendo, eventual- pases donantes, y las organizaciones in-
mente, las modificaciones que consideren tergubernamentales a fin de facilitar la efi-
necesarias. caz prestacin de asistencia humanitaria.
Se invita a que las Potencias protec-
toras y el Comit Internacional de la
Definiciones
Cruz Roja presten sus buenos oficios
para facilitar la designacin y el recono- ONG: las siglas ONG (Organizacio-
cimiento de esas zonas y localidades sa- nes no Gubernamentales) se refieren aqu
nitarias. a todas las organizaciones, tanto naciona-
240

les como internacionales, constituidas se- humanitario fundamental que asiste a todo
paradamente del Gobierno del pas en el ciudadano en todo pas. En calidad de
que han sido fundadas. miembros de la comunidad internacional
ONGH: las siglas ONGH se han acu- reconocemos nuestra obligacin de prestar
ado, a los fines del presente documento, asistencia humanitaria doquiera sea nece-
para designar a las Organizaciones No saria. De ah, la trascendental importancia
Gubernamentales de carcter Humanitario del libre acceso a las poblaciones afecta-
que engloban a los componentes del Mo- das en el cumplimiento de esa responsabi-
vimiento Internacional de la Cruz Roja y lidad.
de la Media Luna Roja, esto es, el Comit La principal motivacin de nuestra in-
Internacional de la Cruz Roja, la Federa- tervencin a raz de catstrofes es aliviar
cin Internacional de Sociedades de la el sufrimiento humano entre quienes estn
Cruz Roja y de la Media Luna Roja y sus menos preparados para soportar las conse-
Sociedades Nacionales miembros, junto cuencias de una catstrofe. La ayuda hu-
con las organizaciones no gubernamenta- manitaria que prestamos no responde a in-
les conforme se las define anteriormente. tereses partidistas ni polticos y no debe
Este Cdigo se refiere en particular a las interpretarse en ese sentido.
organizaciones no gubernamentales de ca- 2. La ayuda prestada no est condi-
rcter humanitario que se ocupan de la cionada por la raza, el credo, o la naciona-
prestacin de asistencia motivada por calidad de los beneficiarios ni ninguna otra
tstrofes. distincin de ndole adversa. El orden de
OIG: las siglas OIG (Organizaciones prioridad de la asistencia se establece ni-
Intergubernamentales) designan a las or- camente en funcin de las necesidades.
ganizaciones constituidas por dos o ms Siempre que sea posible, la prestacin
gobiernos. Engloban pues, todas las orga- de socorro deber fundamentarse en una
nizaciones del sistema de las Naciones estimacin minuciosa de las necesidades
Unidas y las organizaciones zonales. de las vctimas de las cattrofes y de la ca-
pacidad de hacer frente a esas necesidades
con los medios disponibles localmente.
Desastres
En la totalidad de nuestros programas
Los desastres se definen como aconte- reflejaremos las consideraciones perti-
cimientos externos y aciagos que se co- nentes respecto a la proporcionalidad. El
bran vidas humanas y provocan tanto gran sufrimiento humano debe aliviarse en
sufrimiento y angustia como vasto perjui- donde quiera que exista; la vida tiene
cio material. tanto valor en una parte del pas, como
en cualquier otra. Por consiguiente, la
asistencia que prestemos guardar conso-
Cdigo de Conducta
nancia con el sufrimiento que se propone
Normas de conducta para el Movi- mitigar.
miento Internacional de la Cruz Roja y de Al aplicar este enfoque, reconocemos
la Media Luna Roja y las organizaciones la funcin capital que desempean las mu-
no gubernamentales en programas motiva- jeres en las comunidades expuestas a ca-
dos por catstrofes. tstrofes, y velaremos por que en nuestros
1. Lo primero es el deber humanita- programas de ayuda se apoye esa funcin,
rio. sin restarle importancia.
El derecho a recibir y a brindar asis- La puesta en prctica de esta poltica
tencia humanitaria constituye un principio universal, imparcial e independiente slo
241

ser efectiva si nosotros y nuestros asocia- tentes, sin que la motivacin para suminis-
dos podemos disponer de los recursos ne- trarla sea la voluntad de deshacerse de
cesarios para proporcionar esa ayuda equi- productos excedentarios ni la intencin de
tativa y tener igual acceso a todas las servir los intereses polticos de un deter-
vctimas de catstrofes. minado donante.
3. La ayuda no se utilizar para favo- Apreciamos y alentamos la donacin
recer una determinada opinin poltica o voluntaria de fondos y servicios por parte
religiosa. de personas interesadas en apoyar nuestro
La ayuda humanitaria se brindar de trabajo y reconocemos la independencia
acuerdo con las necesidades de los indivi- de accin promovida mediante la motiva-
duos, las familias y las comunidades. In- cin voluntaria de esa ndole. Con el fin
dependientemente del derecho de filiacin de proteger nuestra independencia, tratare-
poltica o religiosa que asiste a toda orga- mos de no depender de una sola fuente de
nizacin no gubernamental de carcter hu- financiacin.
manitario, afirmamos que la ayuda que 5. Respetaremos la cultura y las cos-
prestemos no obliga en modo alguno a los tumbres locales.
beneficiarios a suscribir esos puntos de Nos empearemos en respetar la cul-
vista. tura, las estructuras y las costumbres de
No supeditaremos la promesa, la pres- las comunidades y los pases en donde
tacin o la distribucin de ayuda al hecho ejecutemos actividades.
de abrazar o aceptar una determinada doc- 6. Trataremos de fomentar la capaci-
trina poltica o religiosa. dad para hacer frente a catstrofes utilizan-
4. Nos empearemos en no actuar do las aptitudes y los medios disponibles a
como instrumentos de poltica exterior gu- nivel local.
bernamental. Incluso en una situacin de desastre,
Las organizaciones no gubernamenta- todas las personas y las comunidades po-
les de carcter humanitario son organiza- seen aptitudes no obstante su vulnerabili-
ciones que actan con independencia de dad. Siempre que sea posible, trataremos
los Gobiernos. As, formulamos nuestras de fortalecer esos medios y aptitudes em-
propias polticas y estrategias para la eje- pleando a personal local, comprando ma-
cucin de actividades y no tratamos de po- teriales sobre el terreno y negociando con
ner en prctica la poltica de ningn go- empresas nacionales. Siempre que sea po-
bierno, que slo aceptamos en la medida sible, la asociacin con organizaciones no
en que coincida con nuestra propia polti- gubernamentales locales de carcter hu-
ca independiente. manitario en la planificacin y la ejecu-
Ni nosotros ni nuestros empleados cin de actividades y, siempre que proce-
aceptaremos nunca, a sabiendas o por da, cooperaremos con las estructuras
negligencia ser utilizados para recoger gubernamentales.
informacin de carcter poltico, militar o Concederemos alta prioridad a la ade-
econmico que interese particularmente a cuada coordinacin de nuestras interven-
los Gobiernos o a otros rganos y que ciones motivadas por emergencias. De-
pueda servir para fines distintos de los es- sempearn esta funcin de manera idnea
trictamente humanitarios, ni actuaremos en los distintos pases afectados quienes
como instrumentos de la poltica exterior ms directamente participen en las opera-
de Gobiernos donantes. ciones de socorro, incluidos los represen-
Utilizaremos la asistencia que reciba- tantes de organismos competentes del sis-
mos para atender las necesidades exis- tema de las Naciones Unidas.
242

7. Se buscar la forma de hacer par- servar siempre una actitud orientada hacia
ticipar a los beneficiarios de programas la apertura y la transparencia.
en la administracin de la ayuda de so- Reconocemos la necesidad de infor-
corro. mar acerca de nuestras actividades, tanto
Nunca debe imponerse a los benefi- desde el punto de vista financiero como en
ciarios la asistencia motivada por un de- lo que se refiere a la eficacia.
sastre. El socorro ser ms eficaz y la re- Reconocemos la obligacin de velar
habilitacin duradera podr lograrse en por la adecuada supervisin de la distribu-
mejores condiciones cuando los destinata- cin de la asistencia y la realizacin de
rios participen plenamente en la elabora- evaluaciones regulares sobre las conse-
cin, la gestin y la ejecucin del progra- cuencias asociadas al socorro.
ma de asistencia. Nos esforzaremos para Nos esforzaremos tambin por infor-
obtener la plena participacin de la comu- mar de manera veraz acerca de las reper-
nidad en nuestros programas de socorro y cusiones de nuestra labor y de los factores
de rehabilitacin. que las limitan o acentan.
8. La ayuda de socorro tendr por fi- Nuestros programas reposarn sobre la
nalidad satisfacer las necesidades bsicas base de elevadas normas de conducta pro-
y, adems, tratar de reducir en el futuro la fesional y pericia, de manera que sea mni-
vulnerabilidad ante los desastres. mo el desperdicio de valiosos recursos.
Todas las operaciones de socorro in- 10. En nuestras actividades de infor-
fluyen en el desarrollo a largo plazo, ya macin, publicidad y propaganda, recono-
sea en sentido positivo o negativo. Te- ceremos a las vctimas de desastres como
niendo esto presente, trataremos de llevar seres humanos dignos y no como objetos
a cabo programas de socorro que reduz- que inspiran compasin.
can de modo concreto la vulnerabilidad Nunca debe perderse el respeto por las
de los beneficiarios ante futuros desastres vctimas de los desastres, que deben ser
y contribuyan a crear modos de vida sos- consideradas como asociados en pie de
tenibles. Prestaremos particular atencin igualdad. Al informar al pblico, debere-
a los problemas ambientales en la ela- mos presentar una imagen objetiva de la
boracin y la gestin de programas de situacin de desastre y poner de relieve las
socorro. Nos empearemos, asimismo, en aptitudes y aspiraciones de las vctimas y
reducir a un mnimo las repercusiones per- no sencillamente su vulnerabilidad y sus
judiciales de la asistencia humanitaria, temores.
evitando suscitar la dependencia a largo Si bien cooperaremos con los medios
plazo de los beneficiarios en la ayuda ex- de informacin para suscitar un mayor
terna. respaldo pblico, en modo alguno permiti-
9. Somos responsables ante aquellos remos que las exigencias internas o exter-
a quienes tratamos de ayudar y ante las nas de publicidad se antepongan al princi-
personas o las instituciones de las que pio de lograr una mxima afluencia de la
aceptamos recursos. asistencia humanitaria.
A menudo funcionamos como vnculo Evitaremos competir con otras organi-
institucional entre quienes desean prestar zaciones de socorro para captar la aten-
asistencia y quienes la necesitan durante cin de los medios informativos en situa-
los desastres. Por consiguiente, somos res- ciones en las que ello pueda ir en
ponsables ante los unos y los otros. detrimento del servicio prestado a los be-
En nuestras relaciones con los donan- neficiarios o perjudique su seguridad y la
tes y con los beneficiarios hemos de ob- de nuestro personal.
243

El entorno de trabajo carcter humanitario a las vctimas de los
desastres.
Habiendo convenido unilateralmente
Para que las organizaciones no guber-
respetar el Cdigo de Conducta antes
namentales de carcter humanitario pue-
expuesto, presentamos a continuacin al-
dan actuar plenamente de acuerdo con sus
gunas lneas directrices indicativas que
principios humanitarios, deber facilitr-
describen el entorno de trabajo que apre-
seles el acceso rpido e imparcial a las
ciaramos propiciasen los Gobiernos do-
vctimas con el fin de que puedan prestar
nantes y beneficiarios, las organizaciones
asistencia humanitaria. En el marco del
intergubernamentales principalmente los
ejercicio de su responsabilidad soberana,
organismos del sistema de las Naciones
el gobierno receptor no deber bloquear
Unidas a fin de facilitar la eficaz parti-
esa asistencia, y habr de aceptar el carc-
cipacin de las organizaciones no guber-
ter imparcial y apoltico de la labor de las
namentales de carcetr humanitario en los
organizaciones no gubernamentales de ca-
esfuerzos de socorro motivados por cats-
rcter humanitario.
trofes.
Los gobiernos de los pases beneficia-
Estas pautas se formulan a ttulo de
rios debern facilitar la rpida entrada del
orientacin. No revisten carcter jurdico
personal de socorro, en particular median-
obligatorio, ni esperamos que los Gobier-
te la derogacin de requisitos para la con-
nos y las organizaciones interguberna-
cesin de visados de trnsito, ingreso y sa-
mentales expresen su aceptacin de las
lida, o la simplificacin del procedimiento
mismas mediante la firma de un documen-
para su expedita obtencin.
to aunque cabra concebir sta como una
Los Gobiernos debern conceder per-
meta futura. Presentamos estas directrices
miso para que las aeronaves que transpor-
animados por un espritu de apertura y co-
ten suministros y personal de socorro in-
operacin de manera que nuestros asocia-
ternacional puedan sobrevolar su territorio
dos sepan cul es el tipo de relacin id-
y aterrizar en l durante la fase de urgen-
nea que deseamos establecer con ellos.
cia de la operacin de socorro.
3. Los Gobiernos debern facilitar el
movimiento oportuno de los artculos de
Anexo I socorro y la circulacin de las informacio-
nes durante los desastres.
Recomendaciones a los Gobiernos
Los suministros y el equipo de socorro
de pases en los que ocurran desastres
llegan al pas nicamente con el fin de ali-
viar el sufrimiento humano y no para ob-
1. Los gobiernos debern reconocer y tener beneficios o ganancias comerciales.
respetar el carcter independiente, humani- En condiciones normales, esos suminis-
tario e imparcial de las organizaciones no tros debern circular libremente y sin res-
gubernamentales de carcter humanitario. tricciones y no estarn sujetos a la presta-
Las organizaciones no gubernamenta- cin de facturas o certificados de origen
les de carcter humanitario son organis- refrendados por consulados, ni de licen-
mos independientes. Los Gobiernos de cias de importacin ni de aterrizaje ni a
pases beneficiarios debern respetar su derechos portuarios.
independencia y su imparcialidad. El gobierno del pas afectado deber
2. Los gobiernos de pases beneficia- facilitar la importacin transitoria del
rios debern facilitar el acceso rpido de equipo de socorro necesario, incluidos ve-
las organizaciones no gubernamentales de hculos, aviones ligeros y equipo de tele-
244

comunicaciones, mediante la supresin prestar ayuda puedan comunicarse con
transitoria de restricciones en materia de las autoridades nacionales.
autorizaciones o certificaciones. Asimis- 5. Socorro motivado por catstrofes,
mo, una vez finalizada una operacin de en caso de conflicto armado.
socorro, los Gobiernos no debern impo- En caso de conflicto armado, las ope-
ner restricciones para la salida del equipo raciones de socorro se regirn con arreglo
importado. a las disposiciones del derecho interna-
Con el fin de facilitar las comunica- cional humanitario.
ciones en una situacin de emergencia,
convendr que el Gobierno del pas afec-
tado designe ciertas radiofrecuencias que Anexo II
las organizaciones de socorro puedan uti-
Recomendaciones a los Gobiernos
lizar para las comunicaciones nacionales e
donantes
internacionales que ataan al desastre, y
den a conocer previamente esas frecuen-
cias a la comunidad que trabaja en esa es- 1. Los gobiernos donantes debern
fera de actividad. Deber autorizarse al reconocer y respetar la labor independien-
personal de socorro a utilizar todos los te humanitaria e imparcial de las organiza-
medios de comunicacin que convenga a ciones no gubernamentales de carcter hu-
las operaciones de asistencia. manitario.
4. Los Gobiernos tratarn de propor- La organizaciones no gubernamenta-
cionar un servicio coordinado de informales de carcter humanitario son organis-
cin y planificacin. mos independientes cuya independencia e
La planificacin general y la coordi- imparcialidad deben respetar los Gobier-
nacin de los esfuerzos de socorro incum- nos donantes. Los Gobiernos donantes no
ben, en definitiva, al Gobierno del pas debern servirse de las organizaciones no
afectado. La planificacin y la coordina- gubernamentales de carcter humanitario
cin pueden mejorarse de manera signifi- para promover objetivos polticos ni ideo-
cativa si se facilita a las organizaciones no lgicos.
gubernamentales de carcter humanitario 2. Los Gobiernos donantes debern
la informacin oprotuna sobre las necesi- proporcionar fondos con la garanta de
dades de socorro, as como sobre los siste- que respetarn la independencia de las
mas establecidos por el Gobierno para la operaciones.
planificacin y el desarrollo de las opera- Las organizaciones no gubernamenta-
ciones de socorro y sobre los posibles les de carcter humanitario aceptan fondos
riesgos en materia de seguridad. Se insta a y asistencia material de los Gobiernos do-
los Gobiernos a que proporcionen esa in- nantes conforme a los mismos principios
formacin a las organizaciones no guber- por los que se rigen para entregarlos a las
namentales de carcter humanitario. vctimas de los desastres, es decir, basn-
Con el fin de facilitar la coordinacin dose para su accin nicamente en los cri-
y la utilizacin eficaces de los esfuerzos terios de humanidad e independencia. En
en materia de socorro, se insta igualmen- lo que se refiere a su ejecucin, las activi-
te a los Gobiernos a que, antes de que dades de socorro incumben, en ltima ins-
ocurra un desastre, designen un cauce estancia, a la organizacin no gubernamen-
pecial de contacto a travs del cual las tal de carcter humanitario, y se llevarn a
organizaciones no gubernamentales de cabo de acuerdo con la poltica de esa or-
carcter humanitario que acudan para ganizacin.
245

3. Los Gobiernos donantes debern ral de coordinacin para el socorro nacional
emplear sus buenos oficios para ayudar a e internacional en los casos de desastre.
las organizaciones no gubernamentales de Segn su mandato, no suele incumbir
carcter humanitario a lograr el acceso a a las organizaciones no gubernamentales
las vctimas de catstrofes. de carcter humanitario encargarse de la
Los gobiernos donantes debern reco- coordinacin general que requiere la inter-
nocer cun importante es aceptar cierto ni- vencin internacional motivada por una
vel de responsabilidad en cuanto a la segu- catstrofe. Esa responsabilidad correspon-
ridad y la libertad de acceso del personal de al Gobierno del pas afectado y a las
de la organizacin no gubernamental de autoridades competentes de las Naciones
carcter humanitario a las zonas siniestra- Unidas. Se exhorta a stas a que propor-
das. Debern estar dispuestos a interceder cionen ese servicio en el momento oportu-
por va diplomtica si es necesario, ante no y de manera eficaz a fin de ayudar al
los gobiernos beneficiarios con respecto a Estado afectado y a la comunidad na-
esas cuestiones. cional e internacional a hacer frente al de-
sastre. De cualquier manera, las organiza-
ciones no gubernamentales de carcter
Anexo III humanitario desplegarn todos los esfuer-
zos necesarios para velar por la eficaz
Recomendaciones a las organizaciones
coordinacin de sus propios servicios.
intergubernamentales
En caso de conflicto, las actividades
de socorro se regirn de conformidad con
1. Las organizaciones interguberna- las disposiciones que convenga del dere-
mentales admitirn a las organizaciones cho internacional humanitario.
no gubernamentales de carcter humanita- 3. Las organizaciones interguberna-
rio nacionales y extranjeras como asocia- mentales aplicarn a las organizaciones no
das valiosas. gubernamentales de carcter humanitario
Las organizaciones no gubernamenta- las mismas medidas de proteccin de su
les de carcter humanitario estn dispues- seguridad que a las organizaciones del sis-
tas a trabajar con las Naciones Unidas y tema de las Naciones Unidas.
con otras organizaciones interguberna- Siempre que se prevean servicios de
mentales para aportar mejor asistencia a seguridad para las organizaciones intergu-
raz de catstrofes. Obedecen a un espritu bernamentales, se extender su alcance, si
de asociacin que respeta la integridad y es necesario, a las organizaciones no gu-
la independencia de todos los asociados. bernamentales de carcter humanitario
Las organizaciones intergubernamentales que acten como asociadas suyas para las
deben respetar la independencia y la im- operaciones, siempre que se lo solicite.
parcialidad de las organizaciones no gu- 4. Las organizaciones interguberna-
bernamentales de carcter humanitario. mentales facilitarn a las organizaciones
Los organismos del sistema de las Nacio- no gubernamentales de carcter humanita-
nes Unidas debern consultar a las organi- rio el mismo acceso a la informacin per-
zaciones no gubernamentales de carcter tinente que a las organizaciones del siste-
humanitario en la preparacin de planes ma de las Naciones Unidas
de socorro. Se insta a las organizaciones intergu-
2. Las organizaciones interguberna- bernamentales a que compartan toda la in-
mentales ayudarn a los Gobiernos de pa- formacin oportuna para la respuesta efec-
ses afectados a establecer un sistema gene- tiva al desastre, con las organizaciones no
246

gubernamentales de carcter humanitario recho, as como el respeto de los
que acten como asociadas suyas en las derechos humanos y de las liberta-
operaciones de socorro. des fundamentales.
3. La Unin perseguir estos objeti-
vos mediante:
Z. TRATADO DE AMSTERDAM la instauracin de una cooperacin
REFORMANDO EL TRATADO sistemtica entre los Estados miem-
DE LA UNIN EUROPEA, bros para el desarrollo de su polti-
TRATADO CONSTITUTIVO DE ca, de conformidad con las disposi-
LA COMUNIDAD EUROPEA Y ciones del artculo J.2;
OTROS DOCUMENTOS el desarrollo gradual, de conformi-
RELACIONADOS dad con las disposiciones del ar-
tculo J.3., de acciones comunes en
Ttulo V los mbitos en los que los Estados
miembros tienen intereses impor-
Disposiciones relativas a la poltica tantes en comn.
exterior y de seguridad comn 4. Los Estados miembros apoyarn
activamente y sin reservas la poltica exte-
Artculo J. Se establece una poltica rior y de seguridad de la Unin, con esp-
exterior y de seguridad comn que se regi- ritu de lealtad y solidaridad mutua. Los
r por las disposiciones siguientes. Estados miembros se abstendrn de toda
accin contraria a los intereses de la
Art. J.1. 1. La Unin y sus Estados Unin o que pueda perjudicar a su eficacia
miembros definirn y realizarn una pol- como fuerza cohesionada en las relaciones
tica exterior y de seguridad comn, que se internacionales. El Consejo velar por que
regir por las disposiciones del presente se respeten estos principios.
ttulo y abarcar todos los mbitos de la
poltica exterior y de seguridad. Art. J.2. 1. Los Estados miembros
2. Los objetivos de la poltica exterior se informarn mutuamente y se concerta-
y de seguridad comn son los siguientes: rn en el seno del Consejo sobre cualquier
la defensa de los valores comunes, cuestin de poltica exterior y de seguri-
de los intereses fundamentales y de dad que revista un inters general, a fin de
la independencia de la Unin; garantizar que su influencia combinada se
el fortalecimiento de la seguridad ejerza del modo ms eficaz mediante una
de la Unin y de sus Estados miem- accin concertada y convergente.
bros en todas sus formas; 2. Cuando lo considere necesario, el
el mantenimiento de la paz y el for- Consejo definir una posicin comn. Los
talecimiento de la seguridad inter- Estados miembros velarn por la confor-
nacional, de conformidad con los midad de sus polticas nacionales con las
principios de la Carta de las Nacio- posiciones comunes.
nes Unidas, con los principios del 3. Los Estados miembros coordinarn
Acta final de Helsinki y con los ob- su accin en las organizaciones interna-
jetivos de la Carta de Pars; cionales y con ocasin de las conferencias
el fomento de la cooperacin inter- internacionales. Los Estados miembros
nacional; defendern en esos foros las posiciones
el desarrollo y la consolidacin de comunes. En las organizaciones interna-
la democracia y del Estado de De- cionales y en las conferencias interna-
247

cionales en las que no participen todos los 4. Las acciones comunes sern vincu-
Estados miembros, los que participen de- lantes para los Estados miembros en la
fendern las posiciones comunes. adopcin de sus posiciones y en el de-
sarrollo de su accin;
Art. J.3. El procedimiento para 5. Cuando exista cualquier plan para
adoptar una accin comn en los mbitos adoptar una posicin nacional o emprender
de poltica exterior y de seguridad ser el una accin comn, se proporcionar infor-
siguiente: macin en un plazo que permita, en caso ne-
1. Basndose en orientaciones gene- cesario, una concertacin previa en el seno
rales del Consejo Europeo, el Consejo de- del Consejo. La obligacin de informacin
cidir que una cuestin de poltica exterior previa no se aplicar a las medidas que
y de seguridad sea objeto de una accin constituyan una mera transposicin al mbi-
comn. to nacional de las decisiones del Consejo;
Cuando el Consejo apruebe el principio 6. En caso de imperiosa necesidad de-
de una accin comn, fijar su alcance pre- rivada de la evolucin de la situacin y a
ciso, los objetivos generales y especficos falta de una decisin del Consejo, los Es-
que la Unin se asigne al llevarla a cabo, tados miembros podrn adoptar con carc-
as como los medios, los procedimientos, ter de urgencia las medidas necesarias, te-
las condiciones y, si es necesario, el lmite niendo en cuenta los objetivos generales
temporal aplicables a su ejecucin. de la accin comn. El Estado miembro
2. Cuando adopte la accin comn y de que se trate informar al Consejo inme-
en cualquier fase del desarrolla de sta, el diatemente de tales medidas;
Consejo determinar las materias sobre las 7. En caso de que un Estado miembro
cuales las decisiones hayan de tomarse tenga dificultades importantes para aplicar
por mayora cualificada. una accin comn, solicitar al Consejo
Para las decisiones del Consejo que que delibere al respecto y busque las solu-
requieran mayora cualificada en aplicaciones adecuadas. Estas soluciones no po-
cin del primer prrafo, los votos de los drn ser contrarias a los objetivos de la ac-
miembros se ponderarn con arreglo a lo cin ni mermar su eficacia.
dispuesto en el apartado 2 del artculo 148
del Tratado constitutivo de la Comunidad Art. J.4. 1. La poltica exterior y de
Europea y los acuerdos se considerarn seguridad comn abarcar todas las cues-
adoptados siempre que renan al menos tiones relativas a la seguridad de la Unin
cincuenta y cuatro votos que expresen el Europea, incluida la definicin, en el futu-
voto favorable de al menos ocho miem- ro, de una poltica de defensa comn, que
bros; segundo prrafo del punto 2 que mo- pudiera conducir en su momento a una de-
difica el Artculo 15 AA A/FIN/SWE en fensa comn.
la versin resultante del Artculo 3 AD 2. La Unin pide a la Unin Europea
AA A/FIN/SWE. Occidental (denominada en lo sucesivo
3. Si se produjere un cambio de cir- UEO), que forma parte integrante del
cunstancias con clara incidencia sobre un desarrollo de la Unin Europea, que ela-
asunto objeto de una accin comn, el bore y ponga en prctica las decisiones y
Consejo revisar los principios y objetivos acciones de la Unin que tengan repercu-
de dicha accin y adoptar las decisiones siones en el mbito de la defensa. El Con-
necesarias. La accin comn se mantendr sejo, de comn acuerdo con las institucio-
en tanto el Consejo no se haya pronuncia- nes de la UEO, adoptar las modalidades
do; prcticas necesarias.
248

3. Las cuestiones que tengan repercu- del Estado miembro que haya desempea-
siones en el mbito de la defensa y que se do la Presidencia anterior y del que vaya a
rijan por el presente artculo no estarn so- desempear la siguiente. La Comisin es-
metidas a los procedimientos que se defi- tar plenamente asociada a estas tareas.
nen en el artculo J.3. 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
4. Con arreglo al presente artculo, la apartado 3 del artculo J.2 y en el punto 4
poltica de la Unin no afectar al carcter del artculo J.3, los Estados miembros re-
especfico de la poltica de seguridad y de presentados en organizaciones internaciona-
defensa de determinados Estados miem- les o en conferencias internacionales en las
bros, respetar las obligaciones derivadas que todos los Estados miembros no lo es-
para determinados Estados miembros del tn, mantendrn informados a los dems so-
Tratado del Atlntico Norte y ser compa- bre cualquier cuestin de inters comn.
tible con la poltica comn de seguridad y Los Estados miembros que tambin
de defensa establecida en dicho marco. son miembros del Consejo de Seguridad de
5. Las disposiciones del presente ar- las Naciones Unidas se concertarn entre s
tculo no sern bice al desarrollo de una y tendrn cabalmente informados a los de-
cooperacin ms estrecha entre dos o va- ms Estados miembros. Los Estados miem-
rios Estados miembros a nivel bilateral, en bros que son miembros permanentes del
el marco de la UEO y de la Alianza Atln- Consejo de Seguridad se esforzarn, en el
tica, siempre que esta cooperacin no con- desempeo de sus funciones, por defender
travenga ni obstaculice la que se contem- las posiciones e intereses de la Unin, sin
pla en el presente ttulo. perjuicio de las responsabilidades que les
6. Para promover el objetivo del pre- incumban en virtud de las disposiciones de
sente Tratado, y teniendo en cuenta la fe- la Carta de las Naciones Unidas.
cha lmite de 1998 en el contexto del ar-
tculo XII del Tratado de Bruselas, las Art. J.6. Las misiones diplomticas
disposiciones del presente artculo se po- y consulares de los Estados miembros y
drn revisar de conformidad con lo dis- las delegaciones de la Comisin en los ter-
puesto en el apartado 2 del artculo N, so- ceros pases y en las conferencias interna-
bre la base de un informe que el Consejo cionales, as como sus representaciones
presentar al Consejo Europeo en 1996 y ante las organizaciones internacionales,
se contendr una evaluacin de los pro- cooperarn para garantizar el respeto y la
gresos realizados y de la experiencia ad- ejecucin de las posiciones comunes y de
quirida hasta esa fecha. las acciones comunes adoptadas por el
Consejo.
Art. J.5. 1. En materia de poltica Intensificarn su cooperacin inter-
exterior y de seguridad comn, la Presiden- cambiando informacin, procediendo a
cia asumir la representacin de la Unin. valoraciones comunes y contribuyendo a
2. La Presidencia ser responsable de la ejecucin de las disposiciones contem-
la ejecucin de las acciones comunes; en pladas en el artculo 8 C del Tratado cons-
virtud de ello expresar en principio la po- titutivo de la Comunidad Europea.
sicin de la Unin en las organizaciones
internacionales y en las conferencias inter- Art. J.7. La Presidencia consultar
nacionales. con el Parlamento Europeo sobre los as-
3. En el desempeo de las tareas men- pectos principales y las opciones bsicas
cionadas en el apartado 1 y 2, la Presiden- de la poltica exterior y de seguridad co-
cia contar con la asistencia, en su caso, mn y velar por que se tengan debida-
249

mente en cuenta las opiniones del Parla- nes dirigidos al Consejo, bien a instancia
mento Europeo. La Presidencia y la Comi- de ste o por iniciativa propia. Asimismo
sin mantendrn regularmente informado supervisar la ejecucin de las polticas
al Parlamento Europeo sobre el desarrollo acordadas, sin perjuicio de las competen-
de la poltica exterior y de seguridad de la cias de la Presidencia y de la Comisin.
Unin.
El Parlamento Europeo podr dirigir Art. J.9. La Comisin estar plena-
preguntas o formular recomendaciones al mente asociada a los trabajos en el mbito
Consejo. Cada ao proceder a un debate de la poltica exterior y de seguridad co-
sobre los progresos realizados en el de- mn.
sarrollo de la poltica exterior y de seguri-
dad comn. Art. J.10. Cuando, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo J.4, se pro-
Art. J.8. 1. El Consejo Europeo de- ceda a una eventual revisin de las dispo-
finir los principios y las orientaciones ge- siciones relativas a la seguridad, la confe-
nerales de la poltica exterior y de seguri- rencia que se convoque a estos efectos
dad comn. estudiar asimismo la necesidad de efec-
2. Basndose en orientaciones genera- tuar otras modificaciones en las disposi-
les del Consejo Europeo, el Consejo toma- ciones relativas a la poltica exterior y de
r las decisiones necesarias para definir y seguridad comn.
ejecutar la poltica exterior y de seguridad
comn. Velar por la unidad, la coherencia Art. J.11. 1. Las disposiciones de
y la eficacia de la accin de la Unin. los artculos 137, 138, 139 a 142, 146,
El Consejo decidir por unanimidad, 147, 150 a 153, 157 a 163 y 217 del Trata-
excepto para las cuestiones de procedi- do constitutivo de la Comunidad Europea
miento y para el caso contemplado en el sern de aplicacin a las disposiciones re-
punto 2 del artculo J.3. lativas a la poltica exterior y de seguridad
3. Cualquier Estado miembro, o la comn.
Comisin, podr plantear al Consejo cual- 2. Los gastos administrativos que las
quier cuestin relacionada con la poltica disposiciones relativas a la poltica exte-
exterior y de seguridad comn y presentar rior y de seguridad comn ocasionen a las
propuestas al Consejo. instituciones corrern a cargo del presu-
4. En los casos que requieran una depuesto de las Comunidades Europeas.
cisin rpida, la Presidencia convocar, de El Consejo podr igualmente:
oficio o a peticin de la Comisin o de un bien decidir por unanimidad que se
Estado miembro, una reunin extraordina- carguen al presupuesto de las Co-
ria del Consejo, en un plazo de cuarenta y munidades Europeas los gastos
ocho horas o, en caso de necesidad abso- operativos derivados de la aplica-
luta, en un plazo ms breve. cin de dichas disposiciones, en
5. Sin perjuicio de las disposiciones cuyo caso se aplicar el procedi-
del artculo 151 del Tratado constitutivo de miento presupuestario previsto en
la Comunidad Europea, un Comit Polti- el Tratado constitutivo de la Comu-
co formado por los directores polticos se- nidad Europea;
guir la situacin internacional en los m- bien declarar que dichos gastos co-
bitos concernientes a la poltica exterior y rrern a cargo de los Estados miem-
de seguridad comn y contribuir a definir bros, eventualmente segn la clave
la poltica mediante la emisin de dictme- de reparto que se determine.
250

Thematic Network on Humanitarian Development Studies
European Commision DG XXII
Red Temtica en Estudios de Desarrollo Humanitario

Comisin Europea DG XXII
Universidad de
Deusto

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Humanitaria07 PDF

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Derecho

RED TEMATICA EN ESTUDIOS

Traduccin: Lorena Bilbao

Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la

Publicacin impresa en papel ecolgico

Datos sobre los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Captulo 2. Derecho Internacional y Ayuda Humanitaria (Fischer) . . . . . . . . . 19

Captulo 3. Organizaciones internacionales como actores humanitarios (Ora

Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-900-3

Captulo 7. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

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Durante la ltima dcada, el nmero de crisis humanas ha aumentado

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Prof. Dr. Horst Fischer es el Director del Instituto de Derecho Inter-

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Jaime Ora Ora

Jaime Ora Ora tiene un PhD en Derecho internacional por la Uni-

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Sobre la base de su experiencia en el campo de la ayuda humanitaria

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Derecho Internacional y ayuda humanitaria

La principal funcin de la ayuda humanitaria es socorrer a las vcti-

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A. Funcin del Derecho Internacional

A diferencia del ordenamiento jurdico interno, que crea el marco de

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B. Los Sujetos del Derecho Internacional

Los Estados y las organizaciones internacionales son los sujetos tpicos

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C. Fuentes del Derecho Internacional

Del mismo modo que un ordenamiento jurdico interno est formado

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Con el contexto debern tenerse en cuenta:

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En la decisin sobre la controversia entre Libia y el Chad en 1994 el

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El efecto de la reserva depende de la reaccin de las otras partes con-

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En relacin con la costumbre internacional, se plantea el problema de

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Sin embargo hay casos en los que la validez de la costumbre entra en

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Los Estados intervienen en las operaciones de ayuda humanitaria con

Como norma, los Estados son responsables de sus actuaciones. Cual-

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Las organizaciones internacionales

Los principales protagonistas de la ayuda humanitaria son sin duda

A. La familia de las Naciones Unidas y sus organizaciones

La Organizacin de las Naciones Unidas ha pasado por un largo y di-

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B. La ayuda humanitaria de la Unin Europea

La Comunidad Europea lleva ms de 20 aos actuando en el campo

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La ayuda humanitaria y la poltica exterior de la Unin Europea

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