2016

INDICADORES DE
GESTIN
Administracin de Organismos
Operadores

TRABAJO FINAL Andrade Moreno Carlos Daniel

Flores Gonzlez Blanca Alicia
Mndez Narvez Alma Leticia
Rincn Bonilla Mara Magdalena

UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO | Departamento de Ingeniera Civil

Contenido
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 2
INDICADORES DE GESTIN .......................................................................................................... 2
Indicadores de resultados ............................................................................................................... 3
Indicadores de proceso ................................................................................................................... 3
INCREMENTO EN LA COBERTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y
SANEAMIENTO. ................................................................................................................................ 4
MANEJO INTEGRAL DEL AGUA ........................................................................................................ 4
FORTALECIMIENTO TCNICO Y FINANCIERO DEL ORGANISMO OPERADOR. ................................. 4
EFICIENCIA ....................................................................................................................................... 4
METAS Y OBJETIVOS ....................................................................................................................... 5
DESEMPEO DE LOS ORGANISMOS OPERADORES............................................................... 6
INDICADORES .................................................................................................................................. 7
CONTINUIDAD EN EL SERVICIO (HD) ............................................................................................... 8
DOTACION POR HABITANTE (L/H/d) ............................................................................................... 8
OFERTA POTENCIAL ..................................................................................................................... 8
INCIDENCIA EN ENERGA ELCTRICA (%)......................................................................................... 9
REFERENCIAS ................................................................................................................................... 9
INTRODUCCIN
Mxico es un pas en vas de desarrollo con caractersticas inigualables que le
proporcionan un amplio potencial de convertirse en un referente a nivel mundial. Su
ubicacin geogrfica, clima, flora y fauna, recursos naturales e incluso las caractersticas
de sus habitantes son un gran indicador del potencial de este pas. Sin embargo, a la par
de las oportunidades se presentan un sinfn de retos que exigen lo mejor de nuestro pas.
La sobre poblacin, el abastecimiento de agua, la contaminacin, el tratamiento de los
deshechos, el consumo de combustibles fsiles, entre muchos otros representan los
principales problemas que hay y habr que hacerles frente para lograr en Mxico un
desarrollo sustentable y ser un ejemplo a nivel mundial. Para lograrlo, Mxico cuenta con
un plan estratgico de desarrollo en el cual se indican los lineamientos y estrategias a
seguir para optimizar y encaminar al pas al siglo XXI.
Dentro de los principales temas a tratar se encuentra el agua. El Plan Nacional de
Desarrollo establece dentro de sus objetivos, el incremento de la cobertura de agua
potable, alcantarillado, saneamiento y el manejo integral y sustentable del agua a travs
del fortalecimiento tcnico y financiero. A su vez, el Programa Nacional de Infraestructura
y el Programa Nacional Hdrico establecen como estrategia el aumento de la eficiencia
global de los sistemas de distribucin de agua potable, resaltando as la vital importancia
de los Organismos Operadores en el desarrollo de nuestro pas.
Los Organismos Operadores tienen un alto compromiso con la sociedad, por lo cual
requieren de objetivos y metas claras, eficiente manejo de recursos tanto econmicos
como humanos y sobre todo estndares de calidad y control que permitan la mejora en el
sistema.

INDICADORES DE GESTIN
La premisa bsica de los indicadores es que la medicin es requisito de la gestin. Se
puede afirmar que lo que no se mide no se puede gestionar y, por lo tanto, no se puede
mejorar. Esto es aplicable a cualquier organizacin, incluidas las instituciones pblicas,
ayuntamientos, organismos administraciones en general.
Un indicador es una magnitud asociada a una caracterstica (del resultado, del proceso, de
las actividades, de la estructura, etc.) que permite a travs de su medicin en periodos
sucesivos y por comparacin con el estndar establecido, evaluar peridicamente dicha
caracterstica y verificar el cumplimiento de los objetivos (estndares) establecidos.
Segn la naturaleza del objeto a medir, se pueden distinguir los siguientes tipos de
indicadores:
Indicadores de resultados
Miden directamente el grado de eficacia o el impacto sobre la poblacin. Son los ms
relacionados con las finalidades y las misiones de las polticas pblicas. Otros nombres con
que se conocen los indicadores de resultados son:

de Objetivos.

de Impacto.

de Efectividad.

de Satisfaccin.

Ejemplos de indicadores de resultados son:

Nmero de asistentes a exposiciones en funcin del nmero de habitantes.

Porcentaje de casos resueltos al mes.

Grado de cobertura vacunal de los escolares.

Grado de satisfaccin de los resultados de los ciudadanos con un servicio determinado.

Indicadores de proceso
Valoran aspectos relacionados con las actividades. Estn directamente relacionados con el
enfoque denominado Gestin por Procesos. Hacen referencia a mediciones sobre la
eficacia del proceso. Habitualmente relacionan medidas sobre tiempos de ciclo,
porcentaje de errores o ndice de colas.

Ejemplos de indicadores de proceso pueden ser:

Tiempo de resolucin de expediente.

Tiempo de espera en cola.

Porcentaje de solicitudes de licencias de apertura sujetas a calificacin ambiental.

Lista de espera en das.

Indicador de colas de expedientes.

INCREMENTO EN LA COBERTURA DE AGUA POTABLE,
ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO.
MANEJO INTEGRAL DEL AGUA
El concepto del manejo integrado del agua se refiere a la prctica de tomar decisiones y
realizar acciones, considerando diferentes puntos de vista en relacin a cmo debiera
darse el manejo del agua. Estas acciones y decisiones se refieren a situaciones como la
planeacin en el uso de los afluentes de los ros, la organizacin de los esfuerzos y
recursos disponibles, la planeacin de la nueva infraestructura, el control de las
dotaciones de agua y el desarrollo de leyes o reglamentos nuevos que consolidan el
proceso y lo transparentan.
Esta aproximacin involucra operacionalmente conocimientos provenientes de varias
disciplinas, as como de intereses diversos de actores interesados en disear e
implementar soluciones propias que no siempre son equitativas, eficientes y sustentables.
Por ello, los objetivos esenciales de un manejo integral del agua consideran dimensiones
grandes de la sociedad como las polticas, econmicas, culturales, sociales y ambientales.

FORTALECIMIENTO TCNICO Y FINANCIERO DEL ORGANISMO OPERADOR.

Las funciones de un Organismo Operador van ms all de suministrar agua potable a la
poblacin, un organismo operador realiza funciones relacionadas con asuntos de
ingeniera (operacin, mantenimiento, rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura),
temas comerciales y de los usuarios (padrn o inventario de clientes, contrataciones,
cobranza, etc.) y cuestiones de representacin y gestin ante otras autoridades respecto
de concesiones de agua, descargas, autorizacin de tarifas, etc. Para ofrecer estos
servicios a la comunidad necesita personal especializado e infraestructura que deber
operar, mantener, ampliar o renovar, para lo cual resulta de vital importancia contar con
la tecnologa adecuada y un sistema de financiamiento que le permita al organismo
operador trabajar en nmeros negros y lograr as una autosustentabilidad financiera. Los
O. O. requieren ingresos estables y razonables que garanticen su permanencia y mejora
continua.

EFICIENCIA
Se conoce como eficiencia a la relacin entre entradas y salidas. Para el tema de
Organismos Operadores es fundamental desarrollar diferentes conceptos relacionados
con la eficiencia como:

Eficiencia fsica. Relacin entre el volumen de agua entregado y el extrado.

Eficiencia comercial. Relacin entre el volumen de agua cobrado y el facturado.
 Eficiencia tarifaria o sustentabilidad de la tarifa. Relacin entre ingresos obtenidos
con la tarifa aprobada e ingresos necesarios para operar.
Eficiencia global. Relacin entre ingresos percibidos y erogaciones totales
(contando las que no se realizan por falta de recursos). Si la eficiencia comercial
fuese 100%, la eficiencia global sera igual a la eficiencia tarifaria. Como volumen
de agua, considerando la rentabilidad de cada gota de agua extrada de las fuentes,
podra verse como el efecto combinado de las eficiencias fsica, comercial y
tarifaria.

METAS Y OBJETIVOS
La misin de un O. O. no se limita a los aspectos tcnicos y operativos del servicio, abarca
tambin la promocin de la salud de la comunidad a la que sirve. Para cumplir con sus
funciones, el O. O. debe garantizar su autosuficiencia financiera mediante cuotas y tarifas
que los usuarios deben pagar. Para prestar sus servicios, es recomendable que el O. O.
considere:
Cantidad
Calidad
Continuidad
Confiabilidad
Recuperacin del costo de los servicios prestados
Expectativas del usuario:
- Recibir el agua con las caractersticas establecidas en la Norma Oficial Mexicana
correspondiente.
- Que le cobren lo justo.
- Recibir oportunamente los recibos de cobro, con explicacin de consumos y montos.
- Que existan oficinas recaudadoras cercanas a su domicilio.
- Que existan telfonos para realizar peticiones, consultas, aclaraciones y quejas.
- Que exista correlacin entre la calidad de los servicios y la tarifa.
DESEMPEO DE LOS ORGANISMOS OPERADORES

De acuerdo con los resultados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, de los 100
millones de personas que habitan en viviendas particulares, 89.2 cuentan con el servicio
de agua potable y 85.6 con el de alcantarillado, es decir, 10.8% de la poblacin no cuenta
con servicio de agua entubada y 14.4% carece del servicio de alcantarillado. Existen
indicadores de eficiencia aplicables al alcantarillado como frecuencia de desazolves,
quejas de usuarios, costo del mantenimiento preventivo respecto al costo de
taponamientos o de reemplazo de infraestructura pero ni la Conagua ni otras
instituciones estatales llevan un seguimiento estadstico sistemtico. La calidad del
servicio de agua que recibe una comunidad es un indicador del nivel de vida de su
poblacin. Un servicio de agua ptimo consiste en suministrar el volumen de agua
necesario por habitante, con calidad adecuada para evitar efectos adversos sobre la salud.
Otro indicador es el relativo a la recoleccin y tratamiento de las aguas residuales; la
recoleccin y tratamiento deficientes es causa de contaminacin de los cuerpos
receptores y las fuentes de abastecimiento.
Existen normas de calidad que regulan los sistemas de abastecimiento y distribucin de
agua potable:
Norma Oficial Mexicana NOM-230-SSA1-2002. Salud Ambiental. Agua para uso y
consumo humano, requisitos sanitarios que se deben cumplir en los sistemas de
abastecimiento pblicos y privados durante el manejo del agua.
Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994. Salud ambiental. Agua para uso y
consumo humano. Lmites permisibles de calidad y tratamiento a que debe someterse el
agua para su potabilizacin.
Norma Oficial Mexicana NOM-179-SSA1-1998. Vigilancia y evaluacin del control de
calidad del agua para uso y consumo humano distribuida por los sistemas de
abastecimiento pblico.
Con el tratamiento de las aguas residuales se mejora el nivel de vida de las comunidades,
se fomenta el restablecimiento del equilibrio ecolgico de los cuerpos de agua y se reduce
la incidencia de enfermedades de origen hdrico. El agua residual tratada se podra
destinar al uso agrcola y a la actividad industrial, liberando importantes volmenes de
agua de primer uso en beneficio de la poblacin. El tratamiento de aguas residuales debe
cumplir con las siguientes normas:
Norma Oficial Mexicana NOM-001- SEMARNAT-1996, que establece los lmites mximos
permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes
nacionales.
 Norma Oficial Mexicana NOM-002- SEMARNAT-1996, que establece los lmites mximos
permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de
alcantarillado urbano o municipal.
Norma Oficial Mexicana NOM-003- SEMARNAT-1997, que establece los lmites mximos
permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se re usen en
servicios al pblico.
Norma Oficial Mexicana NOM-004- SEMARNAT-2001, que establece las especificaciones
y lmites mximos permisibles de contaminantes en lodos y bioslidos para su
aprovechamiento y disposicin final.

INDICADORES
Un indicador es una expresin matemtica para medir el desempeo de los Organismos
Operadores, con base en factores o variables claves con un objetivo predeterminado.
Entre los principales indicadores de gestin para los Organismos Operadores se
encuentran:

1.- Cobertura de agua potable (%)

2.- Cobertura de Alcantarillado (%)
3.- Cobertura de tratamiento (%)
4.- Continuidad en el servicio (HD)
5.- Dotacin por habitante (l/hab/da)
6.- Incidencia en la energa elctrica (%)
7.- Cobertura de macromedicin (por nmero de medidores) (%)
8.- Cobertura de micromedicin (%)
9.- Eficiencia fsica (%)
10.- Eficiencia comercial (%)
11.- Eficiencia global (%)
12.- Oferta superficial (%)
13.- Oferta subterranea (%)
14.- Reuso agrcola antes de tratamiento (%)
15.- Reuso agrcola despus de tratamiento (%)
16.- Reuso agrcola global (integral) (%)
17.- Descarga a cuerpo receptor (%)
18.- Prdidas en la red (%)
19.- ndice de su eficiencia econmica (%)
CONTINUIDAD EN EL SERVICIO (HD)
El indicador de continuidad en el servicio nos mostrara las horas diarias promedio que el
organismo operador da al total de sus usuarios registrados. Se calcula sumando tantos productos
de unidades servidas por sus horas diarias de servicio tandeado como horarios de tandeo se
tengan establecidos y se divide entre el total de tomas activas registradas. El dato del total de las
unidades servidas se obtiene del padrn de usuarios en todas sus clasificaciones. Las horas diarias
de servicio tandeado se obtienen de los diferentes horarios diarios durante los cuales se distribuy
agua a determinada zona.
(1 1) + (2 2) + + ( )
=

Datos

Tomas totales: 402,336 tomas

Tomas con servicio continuo: 396,864 tomas

Continuidad en el servicio: 23.16 hrs

DOTACION POR HABITANTE (L/H/d)

Volumen promedio diario producido en fuentes de abastecimiento sobre la poblacin servida

=

Aun cuando este valor se determine en el proyecto, el valor ira variando dependiendo del grado
de deterioro de las redes y las fugas y conforme se incorporen nuevos usuarios a la red de
distribucin, sobre todo si no hay construccin de nueva infraestructura.

El parmetro se define conforme a los criterios de dotacin, la densidad poblacional y el clima. Si

en un periodo determinado, la tendencia va hacia abajo, es seal que no se han atendido las fugas
para recuperar caudales o hay que definir nuevos proyectos para aumentar el caudal; o quizs que
las acciones destinadas a sensibilizar a los usuarios con respecto al buen uso del agua comienzan a
dar resultados o que el incremento en las tarifas inciden en el consumo.

Dotacin L/hab/dia: 134

OFERTA POTENCIAL
Dotacion de agua (volumen concesionado por la CONAGUA) entre la poblacin total por atender

=

La poblacin total por atender es segn las cifras del censo o conteo intermedio agregando el
ndice de aumento demogrfico determinado por CONAPO.
Considerando la oferta de agua, para atender la poblacin total es necesario fijar una meta,
pronosticando cuantas unidades servidas se pueden colocar en un periodo de tiempo tomando en
cuenta la infraestructura para poder proporcionar el servicio.

Datos

Volumen asignado por CONAGUA: 118,353,952 m3

Poblacin total por atender: 1,636,692 hab

118,353,952 m3 3
= = 72.31
1,636,692 hab

INCIDENCIA EN ENERGA ELCTRICA (%)

Costo de la energa elctrica *100 / Costos operacionales

Este indicador se hace necesario debido a que es un gasto preponderante en la operacin de los
sistemas de agua potable, sobre todo cuando la extraccin es bombeada de la captacin a otros
puntos de la ciudad.

La media racional de este indicador es del 30%, sin embargo este parmetro deber definirse
individualmente considerando el propio comportamiento del organismo operador y los dems
gastos operacionales. Es conveniente comparar los registros internamente en un periodo de
tiempo y cuando se presenta una desviacin, es necesario revisar las instalaciones elctricas, los
equipos de bombeo o transformadores, ya que la CFE castiga con multas el bajo factor de
potencia.

DATOS

Gastos de Operacin: $1,265,934,037

Costo de energa elctrica: $162,796,984

$162,796,984
= 100
$1,265,934,037
= 12.9 %

La media nacional de este indicador es del 30%, por lo tanto es un porcentaje aceptable.

REFERENCIAS
Manual de indicadores de Gestion.- CONAGUA; Sub direccin General de Agua Potable,
Drenaje y Saneamiento; Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores. Junio
2008
Gua para organismos operadores, agua potable, alcantarillado y saneamiento
 http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=1&n2=3

http://www.portalces.org/biblioteca/manejo-integral-del-agua

www.agua.org.mx