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2017

ANLISIS Y PERSPECTIVAS

Desproteccin Social
y Estrategias
Familiares
Coordinacin
Comit Tcnico de la Fundacin FOESSA
Editorial
El proceso de naturalizacin de la pobreza y exclusin social ...... 1 
www.foessa.es
Analizamos Critas Espaola
Las redes de proteccin de los hogares y las familias en la Embajadores, 162
poscrisis ..................................................................................................... 3 28045 Madrid
publicaciones@caritas.es
Profundizamos www.caritas.es
La crisis se lleva la capacidad de resistir de muchas familias Preimpresin e impresin
en Espaa ................................................................................................ 23 Arias Montano Comunicacin
Nuevas pobrezas o nuevos riesgos sociales ............................... 29 www.ariasmontano.com
Etiquetas para la discriminacin ..................................................... 33 ISBN: 978-84-8440-735-5
Depsito legal: M-17135-2017
Debatimos
Querer no es poder. La brecha entre fecundidad deseada
y alcanzada revela un dficit de bienestar
individual y social ................................................................................. 39
La lucha contra la pobreza y la exclusin social desde un
punto de vista jurdico ........................................................................ 46
Marcos interpretativos sobre la exclusin, en tiempos de
crisis. Avanzar hacia un paradigma transformador .................. 57
E Desproteccin Social y Estrategias Familiares Editorial E ndice

E
Editorial
El proceso de naturalizacin de la pobreza
y exclusin social

Manuel Bretn Romero


Presidente de la fundacin FOESSA

El modelo social en el que vivimos se fundamen- base de medicin fallida, sino que deja atrs a
ta en una gran medida en el crecimiento econ- muchas personas. Adems, en un marco donde el
mico como condicin para poder sostenerse. Es concepto de crecimiento en lo tangible ya ha des-
adems la base del aumento del empleo y por velado sus lmites, no solo desde el punto de vista
lo tanto de los ingresos de los hogares depen- de la sostenibilidad, sino desde la propia finitud
dientes del mercado de trabajo. La mejor herra- de los recursos materiales. El concepto y realidad
mienta para acabar con la pobreza y exclusin de la huella ecolgica han transformado el con-
social, es por tanto, el empleo. Y este, se puede cepto de crecimiento en un mito.
obtener, sobretodo, a travs del esfuerzo y del
emprendimiento personal. Debemos ayudar a Sabemos que el empleo es una herramienta
las personas que se encuentran en el espacio de fundamental en el proceso de integracin so-
la exclusin social a travs de herramientas que cial. Pero su debilidad, tanto cuantitativa como
les activen en su responsabilidad de incorporar- cualitativa, le est convirtiendo en una estrate-
se socialmente. gia cada vez ms relacionada con el sobrevivir y
menos con el bienestar. Cuando las personas van
Estas ideas se encuentran muy extendidas no perdiendo cada vez ms su capacidad de manio-
solo en el imaginario social, sino en el poltico y brabilidad en el mercado de trabajo (eleccin,
en el de la intervencin profesional de una forma control del tiempo, carrera profesional, cualifi-
natural. A medida que el proceso de transforma- cacin) el empleo tiende a ser para las capas
cin de nuestro paradigma social se va desarro- de poblacin ms precarizadas, ms superviven-
llando, vamos adquiriendo mayor conciencia de cia y menos desarrollo. La sociedad espaola es
que esas afirmaciones no se corresponden con ya consciente de la existencia de trabajadores
toda la realidad que viven las personas con ma- y trabajadoras pobres, que antes de la crisis es-
yor riesgo de exclusin o vulnerabilidad. taban muy vinculadas a la temporalidad y a la
economa sumergida, y que ahora han aumenta-
Sabemos desde hace ms de cuarenta aos que do tambin sus vnculos con la parcialidad y los
crecimiento econmico y bienestar se relacionan, cambios en la regulacin laboral.
pero que a partir de determinado punto cada vez
se alejan ms entre s. El Producto Interior Bruto Sabemos, adems, que la pobreza y exclusin
como medida de progreso social no solo es una social se crea y reproduce con un gran peso de

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E Desproteccin Social y Estrategias Familiares Editorial E ndice

los factores estructurales. Sin embargo, el dis- Podemos seguir permitindonos estas cifras?
curso dominante pone la carga de la prueba en Ser el estancamiento de estas cifras favorece-
el individuo. No solo eres vctima, sino que eres dor de que las clases medias de este pas tomen
responsable. Sin negar los factores individuales, partido por las clases ms populares? O acaso
que existen y son reales, desde la Fundacin nos encontramos ante un fenmeno estructural
FOESSA, nos gustara reflexionar conjuntamen- de normalizacin de la exclusin que ya deviene
te con los actores sociales y grupos polticos en en naturalizacin?
nuevos modelos, nuevas iniciativas que llamen
la atencin sobre los componentes estructurales En el presente Informe de coyuntura tratamos de
del desarrollo social. El esfuerzo personal es ne- analizar, principalmente, cmo se encuentra la
cesario, cmo no, pero si no se dan las condicio- red de seguridad de las familias espaolas, pre-
nes adecuadas en el entorno social, la igualdad cisamente con el objetivo de poder dimensionar
de oportunidades continuar siendo un proyec- si esos apoyos, esos mecanismos de proteccin,
to en retroceso. son ms fuertes o ms dbiles en la poscrisis. Las
estrategias que las familias han tenido que tomar
Sabemos tambin que determinados colectivos para soportar la crisis las han colocado en una
se encuentran sobrerrepresentados en el espa- posicin diferente frente al futuro. La sociedad
cio de la pobreza y la exclusin y que, por tanto, de hoy no es la misma de la del 2008, ni las fuer-
predominan ms entre los perceptores de pres- zas de las familias tampoco.
taciones sociales. Y, sobre ellos, desde determi-
nados discursos aparece la sombra de la duda Me gustara que afrontramos el futuro con la
sobre su voluntad de incorporacin social y por esperanza de que, ahora que la recuperacin de
ende si se merecen la ayuda econmica que se los parmetros macroeconmicos es un hecho,
les pueda mostrar. No ser que tienen un mayor furamos capaces de pensar iniciativas reales,
volumen de necesidades y sus apoyos son ms duraderas y sostenibles para aquellos que to-
dbiles o inexistentes, y que esa es la razn por dava no tienen lo necesario para vivir, aquellos
la que necesitan de ms ayuda? que tienen hoy un empleo precario y aquellos
cuyas sus necesidades bsicas no estn cubier-
Queremos recordar cada vez que nos dirigimos tas.
a la sociedad que dos de cada tres personas que
se encontraban en la pobreza y exclusin social Creo que nuestro pas tiene el inmenso reto por
durante la crisis ya lo estaban antes de que co- delante de reducir la desigualdad.
menzara, y que, en mayor o menor medida, eran
invisibles para la sociedad. La tasa de riesgo de Ojal que con este informe, y los que vendrn,
pobreza y exclusin social (AROPE) se encuentra seamos capaces de sentar las bases para dar con
hoy todava en niveles superiores a los del ao claves y propuestas que ayuden a pensar en mo-
2013 al igual que los principales indicadores de delos diferentes y realistas, para que todas las
desigualdad. La tasa de riesgo de pobreza re- personas puedan alcanzar la plenitud de sus de-
lativa est en su nivel ms alto desde el 2008. rechos.

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

A
Analizamos
Las redes de proteccin de
los hogares y las familias
en la poscrisis
Comit Tcnico de la Fundacin FOESSA

1.Introduccin
La sociedad espaola est comenzando a vivir 648.300 hogares que no tienen ningn ingreso
bajo los efectos de un nuevo ciclo econmico por salario o prestacin pblica (sin contar las
despus de un largo periodo recesivo. Esta afir- rentas mnimas autonmicas). Son datos que nos
macin se encuentra avalada por los datos de ubican en un escenario de estancamiento o ba-
evolucin del cuadro macroeconmico de nues- jadas insuficientes para compensar las prdidas
tro pas. En nuestro actual modelo de sociedad, del perodo de crisis.
esta es una condicin necesaria pero no suficien-
te para la reduccin de la pobreza y la exclusin Los datos ofrecidos por las principales encuestas
social. En trabajos anteriores la Fundacin FOES- pblicas que se realizan en Espaa son suficien-
SA ya ha mostrado el carcter contracclico de temente conocidos y retratan una parte de lo que
la pobreza, que ante periodos de recesin eco- le ocurre a la sociedad. La Fundacin FOESSA, en
nmica aumenta rpidamente pero en fases de este informe, incorpora ms elementos a esa fo-
crecimiento no desciende en la misma medida, e tografa, profundizando en lo que est sucedien-
incluso, permanece estancada. do en los hogares espaoles, preguntndonos
acerca de su capacidad para volver a la situacin
Los datos de la ltima Encuesta de Condiciones anterior a la gran recesin. Especficamente y de
de Vida (2016) as lo muestran. La tasa de pobre- una forma ms amplia, pone tambin su mirada
za se incrementa ligeramente del 22,1% al 22,3%, en aquellos que se encuentran bajo el umbral de
los hogares que tienen dificultades para llegar a la pobreza.
fin de mes pasan del 33,7% al 33,9%, la tasa de
riesgo de pobreza y exclusin europea (AROPE) Para ello aporta al campo de la investigacin
baja del 28,6% al 27,9%, la privacin material social una nueva encuesta que se ha centrado
severa se estanca en el 6,4%. Los hogares sin in- en la capacidad de los hogares y de las familias
gresos que nos ofrece la Encuesta de Poblacin en Espaa para afrontar el futuro. La Encuesta
Activa, que son un buen indicador complemen- sobre la Resiliencia de los Hogares en Espaa de
tario, han descendido en el ltimo ao un 9,8%, la Fundacin FOESSA (ENREFOESSA 2017) se ha
pero han repuntado en este ltimo trimestre en llevado a cabo durante el primer trimestre de
ms de 18.000, lo que nos coloca en una cifra de 2017. En ella se busca, por un lado comprender

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

que las decisiones tomadas por las familias a lo frente a otros colectivos sociales que, en su opi-
largo de la gran recesin les colocan en una po- nin, reciben mucha ms ayuda y proteccin
sicin diferente en el escenario poscrisis, y por del Estado.
otro, ahondar en los recursos y en los apoyos
con los que cuentan los hogares y las familias
(ahorros, apoyo de familia extensa, amistades,
vecindad, organizaciones sociales e institucio- Igual o peor: la red de
nes pblicas) de cara a enfrentar posibles ries-
gos de futuro.
proteccin de las familias
ha empeorado o se
Observaremos sus fortalezas, debilidades, y su mantiene estancada
capacidad para afrontar las contingencias de
la cotidianeidad. En este anlisis se va a pres-
tar una especial atencin a los hogares en peor Un ritmo de recuperacin excesivamente lento,
situacin. Solo un 9% de los hogares bajo el que no contempla el conjunto de dimensiones de
umbral de la pobreza percibe, en estos mo- la cohesin social, resulta insuficiente para aque-
mentos, la recuperacin econmica en sus llos hogares con una situacin de vulnerabilidad
condiciones de vida. El Informe FOESSA sobre elevada, pues su capacidad de espera es clara-
Exclusin y Desarrollo Social en Espaa de 2014 mente limitada. De igual forma, aquellos que se
ya demostraba que las clases ms populares encuentran en el trapecio de la precariedad
de este pas, aquellas que se encontraban en requieren de una red de seguridad fuerte o el
los percentiles de renta ms bajos, eran las que riesgo asumido estar resultando excesivo.
ms haban sufrido los embates de la crisis. Y es
este colectivo, como veremos a continuacin, La red de seguridad de los hogares se ha medi-
el que contina ubicndose en la peor de las do a travs de diecisiete indicadores que mues-
situaciones para mejorar en el futuro. Esta evi- tran la capacidad de los hogares para afrontar
dencia no puede ser ocultada por otros anlisis situaciones adversas futuras, y se ha observado
que ponen ms su mirada en la precarizacin la evolucin de estas condiciones, desde el mo-
de las clases medias o en resaltar la desigualdad mento precrisis hasta nuestros das. La situacin
en trminos muy polazados, y que ahondan en para afrontar perodos de crisis sera el indicador
lo que el Informe FOESSA del 2014 denomin sinttico que resumira ese conjunto de capaci-
el crculo del sentimiento del desamparo, la dades.
recomposicin del discurso ciudadano sobre
el Estado de bienestar parece estar siendo im- Para la mitad de las familias la red de segu-
pulsada por unas clases medias que se sienten ridad que tienen a da de hoy es peor que en
maltratadas por el poder poltico y agraviadas la situacin precrisis. Es decir, si la experiencia

GRFICO 1.Situacin para afrontar perodos de crisis

ISPAPC 7,6 42,3 50,1

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Ha mejorado Se mantiene igual Ha empeorado

Fuente: ENREFOESSA 2017

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

de estos ltimos aos ha demostrado que en cipal se encuentra en paro (72%), y entre las fami-
2008 gran parte de nuestra sociedad no tuvo lias numerosas en las que siete de cada diez tie-
capacidad ni apoyos suficientes para evitar las nen a da de hoy menos capacidad para afrontar
consecuencias de la crisis, la situacin de partida situaciones adversas.
de hoy es an ms precaria que la que tenamos
entonces. La red de seguridad con la que cuentan
las familias espaolas se ha debilitado
Por su parte, para el 42% de los hogares, esta red en ms de la mitad de los hogares espe-
se ha mantenido igual. Y nicamente ha mejora- cialmente, en la capacidad de ahorrar, el
do para el restante 8%. ahorro acumulado, la capacidad para ha-
cer frente a una reforma necesaria de vi-
La mitad de las familias se encuentran peor que vienda, la capacidad de comprar cosas y
antes de la crisis, aunque el empeoramiento ha la capacidad para resistir una nueva crisis
sido ms intenso para los hogares pobres (78%), econmica en general.
hogares monoparentales o monomarentales
(74%), aquellos cuya persona sustentadora prin- La capacidad para ahorrar y el ahorro acumulado

GRFICO 2.Evolucin de la situacin de los hogares con respecto a antes de la crisis en


diferentes aspectos

0,2
La capacidad para ahorrar 7,5 32,9 59,5

0,5
El ahorro acumulado 6,8 37,7 54,9
En general, la capacidad de su hogar para resistir una nueva crisis

1,7
econmica por la que nos viramos afectados
6,6 38,1 53,7

1,5
Capacidad para hacer frente a una reforma necesaria en la vivienda 6,9 38,2 53,4

Su capacidad para comprar cosas 6,9 40,5 52,6

Capacidad para llegar a fin de mes 8,7 41,8 49,3 0,2


Posibilidad de tener una semana de vacaciones al ao, en un lugar
0,7

diferente de su domicilio. 7,8 44,1 47,4


Hacer frente al pago de necesidades de salud no cubiertas por la Seguridad
Social (gafas, dentista, orto- prtesis, psiclogo)
6,5 48,5 45
0,2

Estabilidad de los ingresos econmicos de su hogar 9,5 48,1 42,3


Capacidad para pagar refuerzos educativos a los hijos. (academias,
profesor de refuerzo)
6,6 51,2 42,2
0,2

Hacer frente al pago de recibos energticos (luz, gas) 6,0 53,9 39,9
2,3

Estabilidad de los empleos de los miembros de su hogar 9,9 49,6 38,2


0,8

El nivel de estrs y o ansiedad de los miembros de su hogar 9,4 51,8 37,9

6,3
0,8

Personas a las que acudir para pedir ayuda si lo necesitara 58,4 34,5
0,1

Capacidad para comprar las medicinas que necesita 6,7 65,7 27,4

Posibilidad de comer carne o pescado tres veces en semana 6,2 67,7 26,1
1,4

Las relaciones personales entre los vecinos de su barrio, pueblo o zona 6,8 70,3 21,5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Mejor Igual Peor NS/NC

Fuente: ENREFOESSA 2017

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

han empeorado para seis de cada diez hogares, Este empeoramiento en algunos de los indicado-
mientras que cinco de cada diez hogares han res y estancamiento en otros nos lleva a la nece-
visto como se haca cada vez ms difcil el llegar sidad de entender que las familias han tomado
a fin de mes, el comprar cosas, el hacer frente a una serie de decisiones durante los ltimos aos
una reforma de la vivienda necesaria, o el poder que las ubican en un diferente escenario a la hora
tener una semana de vacaciones al ao en un de poder afrontar las contingencias actuales.
lugar diferente al de su domicilio. Por ejemplo,
en nmeros absolutos, en el caso de necesidad Para ello es necesario que observemos cules
de reforma de vivienda ms de 9,8 millones de han sido esas decisiones. Y especficamente tres
hogares habran empeorado en su posibilidad aspectos que nos ubican en clave de futuro, las
de realizarlo. estrategias de cambio, cmo ha evolucionado su
capacidad de ahorro y cmo es su percepcin de
Por otro lado, cuatro de cada diez hogares han la salida de la crisis.
visto como empeoraba la estabilidad de sus in-
gresos econmicos, su capacidad de acceder a
necesidades de salud no cubiertas por el sistema
pblico de salud, o su capacidad para pagar los Las estrategias utilizadas para
refuerzos educativos de los hijos o los suminis-
tros del hogar. Ms de 5 millones de personas ha-
el afrontamiento de la crisis
bran empeorado su capacidad de hacer frente a
la compra de medicinas que necesitan. La crisis econmica y sus efectos directos en la vida
de los hogares espaoles han empujado a muchas
En ninguno de los 17 indicadores se supera el familias a tomar decisiones o dar pasos que les per-
10% de hogares que hayan experimentado una mitieran salir adelante. Se han puesto en prctica
evolucin positiva respecto del periodo precrisis, diferentes estrategias para hacer frente a una situa-
sin embargo hay tres elementos en los que la si- cin de dificultad sostenida en el tiempo.
tuacin parece haber registrado menores cam-
bios, y son los relativos a la relacin personal en- Se han analizado un conjunto de catorce estra-
tre los vecinos, el comer protenas tres veces en tegias generadas para la reduccin de los gastos
semana, y la capacidad para comprar medicinas. o para el incremento de los ingresos, y aunque

GRFICO 3. Variacin anual real del consumo por percentiles (diferencias respecto a la media)

5,00%

0,00%

-5,00%

-10,00%

-15,00%

-20,00%
1
4
7
10
13
16
19
22
25
28
31
34
37
40
43
46
49
52
55
58
61
64
67
70
73
76
79
82
85
88
91
94
97
100

2009/08 2010/08 2011/08 2012/08 2013/08 2014/08 2015/08

Fuente: Encuesta de Presupuestos Familiares

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

en todas ellas las personas o familias han dado Los resultados continan apuntando, ahora en el
un paso adelante para su realizacin, no siempre 2017, en el mismo sentido que lo hace la Encues-
han sido ejecutadas voluntariamente, puesto ta de Presupuestos Familiares (EPF) del INE, en la
que en bastantes ocasiones la situacin de nece- que se observa una reduccin del gasto medio
sidad ha presionado de manera tan intensa que por hogar en diversos conceptos, desde el ao
dichas estrategias se han convertido en la nica 2011 sostenida hasta el ao 2015 (ltimo dato
posible respuesta y no tanto en la libre eleccin disponible).
de los ciudadanos.
La EPF muestra una reduccin constante del gas-
Las medidas que se han tomado de forma ms to relacionado con vivienda, agua, electricidad,
generalizada frente a la crisis son las que tienen gas y otros combustibles, y transportes. La re-
que ver con la reduccin del consumo de energa, duccin del gasto acumulado en cada uno de los
seguidas de las relacionadas con la aceptacin grupos ha sido del 5% en el apartado de vivien-
de condiciones ms desfavorables en el trabajo, da y suministros, y del 10% en los transportes (in-
la renuncia al uso del coche y otras estrategias cluido uso del coche propio).
relacionadas con la vivienda, encaminadas a re-
ducir los gastos o acoger a alguien sin capacidad Esta reduccin del consumo se ha producido de
de pagar su vivienda. una forma notable en las tres decilas inferiores de

GRFICO 4.Estrategias desarrolladas por los hogares para el afrontamiento del perodo
de crisis

Han tomado medidas para gastar menos energa (reduciendo horas

0,3
70,7 29
de calefaccin o A/A, apagando luces, etc.)
Han invertido dinero para reducir su gasto energtico (cambio de

0,7
56,8 42,5
bombillas, aislamiento trmico, ventanas, etc)

Alguien del hogar ha aceptado algn trabajo mal pagado

3,6
40,3 56,2

Alguien del hogar ha aceptado algn trabajo sin contrato 28,8 67,7 3,5

Han renunciado al uso del coche 18,1 72,0 10,0

Se han cambiado a una vivienda ms barata


1,2

15,6 83,2

En su hogar han pagado algn curso de formacin para mejorar las


4,3

posibilidades de empleo 14,6 81,1

Tuvieron que pedir un prstamo no hipotecario que todava estn


3,0

14,5 82,5
pagando
Se vieron forzados a compartir casa con algn familiar para afrontar 11,4
1,0

87,7
los gastos y/o aumentar los ingresos
1,5

Han tenido que compartir piso con alguien no familiar 9,5 89,1

Alguien del hogar se ha unido a otros con problemas similares para


2,6

9,3 88,1
afrontarlos y/o protestar
Se ha venido a vivir a casa algn hijo/hija que no poda seguir
8,2 77,2 14,7
viviendo independiente

Alguien del hogar ha marchado a trabajar al extranjero 5,9


3,5

90,6

Han dejado de pagar a alguien que le ayude con el cuidado de


74,0 21,8
enfermos o hijos 4,3

0% 20% 40% 60% 80% 100%

S No No procede

Fuente: ENREFOESSA 2017

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

la distribucin, en los hogares ms pobres. Pero no da, como el haber cambiado a una vivienda ms
solamente se ha acumulado ms, sino que la bre- barata (15,6%), el compartir casa con algn fa-
cha ha ido incrementndose de forma progresiva. miliar para afrontar los gastos o incrementar los
ingresos (11,4%), compartir piso con alguien no
La ENREFOESSA muestra que las familias han familiar (9,5%) y la vuelta a casa de algn hijo/
reducido el consumo de energa y han acep- hija que no poda seguir viviendo independien-
tado empleos irregulares o mal pagados para te que se ha producido en ms de 1,5 millones
superar la crisis: siete de cada diez hogares ha de hogares.
reducido horas de calefaccin o aplicado otras
medidas para gastar menos energa. En tres de Otra de las estrategias utilizada, ha sido la de in-
cada diez hogares han aceptado trabajos irre- vertir en formacin para mejorar la empleabilidad
gulares y en cuatro de cada diez han soportado de algn miembro del hogar. Aunque el 14,6%
empleos mal pagados. de los hogares la han practicado, parece una cifra
relativamente baja si se toma en cuenta el por-
Un anlisis ms detallado nos describe una ex- centaje de hogares en los que hay alguien des-
periencia diversa, aunque con cierta regulari- empleado (27%) y la elevada tasa de desempleo
dad en el nmero de estrategias desarrolladas, de larga duracin (54%) que todava se mantiene
ya que la inmensa mayora de los hogares ha en Espaa. Lgicamente la estrategia supone un
llevado a cabo tres estrategias de cambio y en esfuerzo econmico inicial en dicha formacin, y
bastantes ocasiones, estas corresponden con es probable que ste haya sido uno de los frenos
una de cada uno de los bloques principales: la a un desarrollo ms generalizado de esta prcti-
reduccin del consumo de energa, la acepta- ca. De hecho esta estrategia ha sido ms utilizada
cin de condiciones laborales poco deseables y (21%) por aquellos hogares en los que la persona
la reduccin de gastos en el pago de vivienda. sustentadora principal dispone de un trabajo le-
gal y estable, y menos empleada entre aquellas
Entre las estrategias ms desarrolladas, encon- personas desempleadas (10%), evidenciando el
tramos que siete de cada diez hogares (70,7%) recorrido que le queda a las polticas activas de
han adoptado medidas de reduccin del consu- empleo si pretenden establecerse como un factor
mo de energa durante la crisis y algo menos de clave en la integracin laboral.
seis de cada diez (56,8%) ha realizado algn tipo
de inversin para reducir el gasto energtico
mediante el acondicionamiento de los hogares,
aunque en ocasiones esa inversin se limite al La evolucin de la
cambio de bombillas.
capacidad del ahorro
El segundo grupo de estrategias ms utiliza- como un recurso
das, son las que tienen que ver con el trabajo. propio del hogar
En cuatro de cada diez hogares alguno de sus
miembros ha aceptado algn trabajo mal pa-
gado (40,3%) y en algo menos de tres de cada El ahorro familiar es la diferencia entre el ingreso
diez alguno de los miembros ha aceptado algn disponible de una familia y su consumo, es decir,
trabajo sin contrato (28,8%). Dentro de este gru- la diferencia entre los ingresos globales de un ho-
po de estrategias puede incluirse tambin la de gar y los gastos efectuados. El ahorro constituye
quienes aluden que en su hogar alguno de sus una prctica de vital importancia, ya que permite
miembros ha marchado al extranjero a trabajar afrontar gastos inesperados, o periodos de reduc-
(5,9%) circunstancia que se ha producido en un cin de ingresos. El ahorro proporciona una ma-
milln de hogares. yor seguridad de cara al futuro, siendo el ahorro
de hoy el que permitir atender las necesidades
Un tercer grupo de estrategias frente a la crisis futuras. En definitiva el ahorro constituye una de
es el de las que aparecen vinculadas a la vivien- los recursos propios de los hogares espaoles que

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

caracterizan su mayor o menor capacidad para marentales, o tiene estudios primarios o inferio-
afrontar coyunturas menos desfavorables y con- res (69%), y aquellos que afrontan mes a mes la
diciona su capacidad de planificacin. carga econmica del pago por vivienda (63%),
completan la imagen de los hogares con mayor
Ms all de la opcin que las familias puedan vulnerabilidad respecto a la incapacidad y/o in-
tomar segn la importancia que le concedan al suficiencia del ahorro.
ahorro, la realidad de una importante parte
de los hogares espaoles, dos de cada tres,
es la incapacidad de generar ahorro, ya que
tienen dificultades para llegar a fin de mes, y por La percepcin de los
tanto no disponen del excedente que podran
dedicar a este fin.
efectos de la recuperacin
econmica como indicador
Tal y como avanzbamos anteriormente la mayor de la evolucin
parte de la sociedad espaola, el 60% de los ho-
gares viven sin tener nada ahorrado, o con un
nivel de ahorro tan pequeo que no le permitira Los hogares espaoles han transitado en un perio-
resistir sin tener ingresos ms de uno o dos meses. do inferior a los 10 aos de una situacin econmi-
En otros trminos, una gran parte de los hogares ca de bonanza a otra de profunda crisis econmi-
disponen de una debilidad considerable en la ca- ca y una ms reciente de poscrisis. Los indicadores
pacidad de adaptacin ante situaciones adversas. macroeconmicos sealaron el ao 2014 como el
momento del cambio econmico y del inicio de la
La evolucin del ahorro como fortaleza propia recuperacin econmica, aunque esta evolucin
de los hogares ha seguido una senda negativa en las grandes cifras sigue sin trasladarse de una
en el ltimo perodo. Las familias tienen muchas manera clara a los hogares espaoles.
dificultades para generar ahorro, y de hecho, casi
6 de cada 10 hogares no han ahorrado nada du- Tres aos despus del inicio del nuevo ciclo eco-
rante el ltimo ao. La mayora los hogares (56%) nmico el 70% de los hogares no ha percibido
no han ahorrado nada el ltimo ao, el 36% no que los efectos de la recuperacin econmica
ha observado cambios en su ahorro con respec- les hayan llegado. En cambio el 27% s declara
to al ao anterior, y solo el 7% de las familias han haber experimentado los efectos de la misma.
conseguido ahorrar ms que el ao anterior. Ms La evolucin en las condiciones de vida no est
de 7,7 millones de familias consideran que sus in- siendo lo positiva que cabra esperar.
gresos se han vuelto ms inestables.
Los hogares que menos estn percibiendo
La falta de reservas econmicas en forma de los efectos del nuevo ciclo econmico, son
ahorro y la incapacidad para generarlo, es una precisamente aquellos que ms sufrieron los
debilidad en los recursos propios del hogar que efectos de la crisis. En los hogares en situacin
est afectando especialmente a los hogares de pobreza, en aquellos con dificultades para
ms vulnerables, aquellos con mayores dificul- llegar a fin de mes, y cuando no hay ingresos de
tades econmicas, ya sea por carecer de unos trabajo o pensin, son nueve de cada diez, los
ingresos suficientes o por tener unas cargas que no han sentido ningn efecto de la recupe-
econmicas ms grandes y descompensadas. racin econmica. Cuando se trata de una fami-
Los hogares que estn perdiendo capacidad lia numerosa y cuando la persona sustentadora
de ahorro, con mayor intensidad (ocho de cada principal tiene estudios primarios o inferiores,
diez) son aquellos que sufren situaciones de la recuperacin no es sentida por ocho de cada
pobreza, las familias numerosas, aquellos en diez hogares.
los que la persona sustentadora principal est
parada o es extranjera (71%), en siete de cada En la dinmica opuesta, aquellos hogares con una
diez de las familias monoparentales o mono- evolucin ms positiva en sus condiciones de vida,

9
A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

y que estn percibiendo ms intensamente la recu- estrategias para afrontar el presente y futuro co-
peracin econmica, son los que sufrieron en me- locan a las mismas en una situacin de partida
nor medida el impacto de la crisis econmica. Los diferente para aprovechar, en el caso de poder,
hogares que no tienen dificultad para llegar a fin los beneficios del crecimiento econmico, y fi-
de mes (36%), en los que la persona sustentadora nalmente en una situacin de debilitamiento del
principal tiene trabajo legal y estable (39%), y estu- ahorro como palanca de cambio y de no percep-
dios superiores (46%), son lo que reflejan de forma cin de la recuperacin econmica. Cul es en-
ms extendida la etapa de crecimiento econmico. tonces la capacidad de los hogares para afrontar
entonces el futuro? Necesitamos completar este
El anlisis de los diecisiete indicadores utilizados diagnstico con los principales crculos de pro-
nos indica que la red de seguridad de las familias teccin del hogar y la familia y cul es su estado
espaolas ha empeorado o se ha estancado. Las en el inicio de la poscrisis.

2.Los componentes bsicos de la red de


proteccin de los hogares en la poscrisis

La hiptesis principal de la investigacin es que la Para llevar a cabo este anlisis se han definido
gran recesin ha generado una serie de cambios en tres indicadores que describen las fortalezas y
los hogares que les hacen ubicarse en situaciones debilidades de los hogares espaoles a travs de
diferentes para afrontar el perodo de recuperacin los recursos con los que cuentan para afrontar
actual. Pero tambin que la red de seguridad con las consecuencias de la gran recesin: el Indica-
la que cuentan de cara a estar prevenidos ante el dor de Recursos Propios del Hogar (IRPH), el Indi-
afrontamiento del futuro y enfrentarse a posibles cador de Apoyo de la Familia y Amigos (IAFA) y el
cambios concretos, es bsica y de ella dependen Indicador de Apoyos Formales e Institucionales
en gran medida sus posibilidades de mejora. (IAFIE).

GRFICO 5.Recursos de los hogares en la poscrisis

Recursos propios de hogar 20,6 35,8 43,6

Apoyo de la familia y amigos 70,5 3,4 26,1

Apoyo formal e institucional 32,4 29,3 38,3

0 20 40 60 80 100

Fuerte Medio Dbil


Fuente: ENREFOESSA 2017

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

Estos tres indicadores describen los tres princi- el nuevo contexto seran: no tener ms de dos
pales mbitos de proteccin de los hogares: los personas, ni menores a cargo, tener una persona
recursos propios del hogar, la familia y los ami- sustentadora principal mayor de 60 aos, con es-
gos, y las instituciones formales y la solidaridad tudios superiores, y vivienda en propiedad. Son
informal en los entornos locales. hogares que no tienen dificultad para llegar a fin
de mes. Son ese 31% de hogares por encima del
umbral de pobreza que perciben los efectos de
la recuperacin econmica.
A)Los recursos propios
del hogar La capacidad de un hogar para hacer frente en el
corto plazo a situaciones de dificultad viene muy
determinada por los dos factores que se tienen
Este indicador trata de medir los recursos pro- en cuenta en este indicador, la vivienda y el volu-
pios con los que cuentan los hogares de cara a men de ahorro. Espaa es un pas que presenta
enfrentar posibles dificultades socioeconmicas. un diferencial en la vivienda en propiedad con el
resto de Europa. La burbuja inmobiliaria ha sido
Se construye a partir de la informacin de las va- un tema exhaustivamente tratado como factor
riables que se refieren al rgimen de tenencia de clave en la crisis. Sin embargo no se ha tratado
la vivienda familiar y la que se refiere a la capaci- tanto el efecto de la propiedad de la vivienda
dad de resistencia del hogar con los ahorros aho- en la proteccin del hogar ante la falta, o la des-
ra disponibles en el supuesto de que se quedara igualdad de acceso, a los ingresos por trabajo.
sin ingresos. La propiedad (ya pagada) es un factor altamen-
te protector en los tres indicadores definidos.
Representan dos de cada diez los hogares (20,6%) Incluso en circunstancias de hogares pagando
que son propietarios de su vivienda (ya pagada) hipotecas, su situacin es ms positiva que los
y que disponen de ahorros para resistir al menos hogares en rgimen de alquiler.
tres meses sin ingresos. Suponen ms del doble
(43,6%) los hogares incluidos en el nivel dbil de El 63% de los hogares cuya persona sustenta-
este indicador que refleja situaciones de caren- dora principal tiene estudios primarios o no tie-
cia de ahorros y situaciones menos estables de ne estudios tiene la vivienda ya en propiedad y
vivienda. Como era esperable los hogares por pagada. Este soporte, fundamentalmente en el
debajo del umbral de pobreza relativa presentan mbito de las personas mayores, ha sido clave
una debilidad cercana al 60%. Dos de cada tres para paliar la gravedad de la crisis y se ha conver-
hogares con esa situacin de debilidad presen- tido en ltima barrera de defensa para muchas
tan gran dificultad para llegar a fin de mes. familias. La potenciacin de polticas de acceso a
la vivienda es vital en la reduccin del riesgo de
En el espacio de la mayor debilidad se en- pobreza y exclusin social. Ante la dificultad para
cuentran el 68% de los hogares con menores, el acceso al mercado de vivienda en propiedad
el 62% de las familias monoparentales o mo- para los sectores ms precarizados de la socie-
nomarentales, siendo especialmente grave dad, no se puede obviar la fuerza que ha tenido
la situacin de las familias numerosas (81%). este factor en las ltimas dcadas. Si tiende a de-
Desde el punto de vista de la persona sustenta- bilitarse la posibilidad de acceso a la propiedad a
dora principal del hogar, predominan en este es- las capas ms humildes de la sociedad, o se abre
pacio las personas entre 18 y 39 aos (65%), con un nuevo pilar de nuestro Estado de Bienestar
estudios secundarios (52%). La debilidad aumen- en relacin a cubrir la necesidad de vivienda, o
ta en gran medida si la misma es una persona veremos aumentar la importancia en este factor
extranjera de fuera de la UE (81%). en el aumento de la pobreza, como ya venimos
observando desde hace 10 aos a travs de las
Hoy en da las principales caractersticas de los diversas oleadas de la Encuesta sobre Integra-
hogares con mayor capacidad para enfrentar cin y Necesidades Sociales de FOESSA.

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

Tampoco se suele tener en cuenta, por falta de cinco podran resistir uno o dos meses (21,0%)
informacin, aspectos de la vivienda como el y algo menos de cuatro de cada diez de tres a
realquiler, o la ocupacin y su impacto en deter- seis meses (18,7%) o incluso un plazo superior
minados grupos de poblacin. Cada una de ellas (18,9%). La falta de ahorro se encuentra muy
supone en nmeros absolutos 110.000 hogares asociada a personas sustentadoras principal-
realquilados y 73.500 hogares ocupados. Si to- mente mujeres o con menor formacin o en
mamos como ejemplo de mxima exclusin en paro o buscando empleo o pensionistas y ex-
el mbito residencial vivir en una vivienda ocu- tranjeros no UE. El patrn de dificultad de aho-
pada, podemos observar que esta situacin es rro se profundiza en hogares monoparentales o
muy llamativa entre los hogares de ms de cinco monomarentales, con mayor nmero de miem-
personas (3,7%), hogares monoparentales o mo- bros y familias numerosas.
nomarentales (2,3%) y hogares con de familias
numerosas (6,7%). La atencin a este tipo de situa-
ciones debera ser prioritario en la accin de las
polticas pblicas. B)El apoyo de la familia
El segundo factor que contemplamos en este
y los amigos
indicador es la capacidad de resistencia del ho-
gar a travs del ahorro. Prcticamente cuatro El segundo bloque de recursos para afrontar los
de cada diez hogares (39,9%) no tienen nada cambios a que se presta atencin es el de los re-
ahorrado para hacer frente a una situacin de lacionados con el entorno social prximo: la fa-
carencia de ingresos, en tanto que uno de cada milia y las amistades.

GRFICO 6.Apoyo de familia o amistades

Procurarle o proporcionarle alimentacin


durante tres meses si usted no pudiera pagarla

Ayudarle a buscar ayuda si ellos no pudieran


socorrerle en alguna de las circunstancia anteriores

Ayudarle a comprar las medicinas que necesitara


durante tres meses

lojarle durante tres meses si usted perdiera


su vivienda

Cuidarle en una enfermedad larga

Ayudarle a pagar los recibos de suministros del hogar


(luz, gas, agua) durante tres meses

Prestarle o darle dinero si lo necesitara para pagar el


alquiler o la hipoteca durante tres meses

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

POSIBILIDAD DE QUE YO AYUDE POSIBILIDAD DE QUE ME AYUDEN


Fuente: ENREFOESSA 2017

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

GRFICO 7.Apoyo a familias con hijos/as

Ocuparse de sus hijos menores mientras usted


estuviera trabajando

Ayudarle a pagar los gastos de escolarizacin


de los hijos durante tres meses

0 20 40 60 80 100

POSIBILIDAD DE QUE YO AYUDE POSIBILIDAD DE QUE ME AYUDEN

Fuente: ENREFOESSA 2017

Este indicador se ha construido con la informa- mayor nivel de estudios es ms probable pres-
cin recogida a propsito de los aspectos en que tar y que te presten apoyo.
los hogares esperan poder recibir ayuda de sus
familiares y amistades en caso de necesidad. Por ltimo, las ayudas que uno esperara reci-
bir en caso de necesidad por parte de familia
Para siete de cada diez hogares (70,5%) el nivel y amistades son ligeramente superiores en
del indicador de los recursos que los familiares general a las que uno estara dispuesto a dar,
y amistades podran prestarles es fuerte, para salvo en las relacionadas con los nios que sera
algo ms de uno de cada cuatro (26,1%) es d- a la inversa.
bil. La primera conclusin que obtenemos es de
polarizacin ante la posibilidad de apoyarse en En este caso se encontraran muchos hogares que
este crculo de ayuda. Ms all de la intensidad aun no habiendo menores, s podran ayudar a
en los diferentes tipos de ayuda disponible, la otro que s los tuviera. Por otro lado existe mayor
percepcin subjetiva de apoyarnos en la familia probabilidad de ayuda si la que se necesita o se
y los amigos es poco sensible a la gradacin. O se presta es en especie y no monetaria, salvo en el
dispone o no se dispone. mbito de la salud. Como anteriormente la ayuda
en el caso de menores, es menos probable dado
La segunda es que existe un grupo social im- el volumen existente de hogares sin menores.
portante que no cuenta con el apoyo de la
familia o las amistades, lo que no le permite
tener el mismo nivel de proteccin que otros
hogares. Solo la mitad de los hogares bajo el C)El apoyo formal e
umbral de pobreza contaran con familia y
amigos que respondieran ante la necesidad
institucional
de ayuda.
En el tercer nivel de los recursos de los hogares
En tercer lugar, en todas las respuestas plan- para afrontar situaciones de cambio se encuen-
teadas el umbral de pobreza es determinante, tran los recursos institucionales.
incrementndose an ms las diferencias en las
ayudas ms monetarizadas, tanto si se plantea Este indicador trata de reflejar la situacin de los
en trminos de apoyar o de ser apoyado. El ca- hogares en cuanto a su disponibilidad real de
pital social va decreciendo a medida que en recursos para afrontar situaciones de necesidad
el hogar se debilitan las principales fuentes ms all de los propios y los del entorno social
de ingreso econmico. La variable nivel de inmediato establecidos en funcin de los lazos
educacin es significativa en esta tendencia, a familiares y de amistad.

13
A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

La distribucin de los hogares segn su IAFI Estos apoyos formales van ms all de los ms
puede considerarse bastante equilibrada. institucionalizados realizados desde los SS.SS
Representan algo ms de tres de cada diez pblicos o desde las organizaciones sociales. En
(32,4%) los que se encuentran en un nivel fuer- los lugares de vida cotidiana, en el barrio o en el
te, mientras que los que se sitan en un nivel pueblo existen pequeos entramados asociati-
medio representan un porcentaje ligeramente vos y de apoyo vecinal que tambin constituyen
inferior (29,3%) y los de quienes se inscriben una malla relevante de apoyo social. El 38,7%
en el nivel dbil se aproximan a cuatro de cada de los encuestados considera que en su barrio
diez (38,3%). hay grupos y asociaciones que se preocupan
por los dems. Una cifra ligeramente superior
La asociacin de este indicador con el de los al nivel de asociacionismo general en Espaa
recursos propios es elevada. Aquellos hoga- que estara en el 29,2%. Esta mejor sensacin
res que presentan un mayor nivel de apo- puede ser debida al aumento que se ha venido
yos formales e institucionales muestran desarrollando de las experiencias solidarias en
simultneamente mayor fortaleza en los los mbitos locales ms cercanos y que ya vena
recursos propios del hogar. Esta relacin nos destacando la reciente investigacin en este te-
indica que los hogares con mejores recursos y rreno(1). Tambin uno de cada tres encuestados
capacidades cuentan con mejores apoyos for- destaca que la ayuda entre vecinos se desarrolla
males e institucionales. A la inversa, la proba- con frecuencia.
bilidad de los hogares con menos recursos de
contar con esos apoyos es inferior. La necesi- Los tres mbitos de apoyo descritos tienen rele-
dad de tener en cuenta las debilidades en esta vancias diferentes en funcin de su capacidad de
relacin es clave para entender el largo reco- evitar que los hogares se acerquen o se alejen del
rrido que queda en el desarrollo de los apoyos espacio de la exclusin social. Las variables que
ms institucionalizados. mejor describen las transiciones hacia la exclu-
sin social son la actividad econmica del hogar,
La percepcin de los hogares en relacin a la los ingresos por proteccin social y el tipo de n-
capacidad de ayuda por parte de los mbitos cleo familiar (algn persona discapacitada en el
ms institucionales es diferente. Ante situacio- hogar, tamao del hogar, la etnia y nacionalidad,
nes de gravedad se confa ms en la respuesta la edad de la persona sustentadora principal, y
de las organizaciones sociales que de los Servi- si es un ncleo monoparental). Es relevante por
cios Sociales Pblicos. Un 57,8% de los encues- ello relacionar los crculos de apoyo con la eco-
tados dan una mayor capacidad a aquellas de noma del hogar a efectos de medir la fortaleza
ayudarles ante problemas graves que a los Ser- de los mismos.
vicios Sociales 46,3%. Esta mayor valoracin
podra estar influenciada por dos factores. Por Cul es el grado de confianza en los tres crculos
un lado la mayor flexibilidad de las organiza- de apoyo ante una dificultad econmica que no
ciones sociales para adaptarse a los cambios puede ser solventada con los recursos propios
planteados por las necesidades ciudadanas, y del hogar?
por otro por una mayor capacidad de respues-
ta rpida ante las situaciones de emergencia
social. No es tanto un tema de volumen, dado
que los SS.SS Pblicos atienden a un gran n-
mero de ciudadanos, ms que las organizacio-
nes sociales, sino a su dependencia de los pro-
(1) Junto con el refuerzo de la sociedad comunitaria y el
cedimientos administrativos poco adaptados a empobrecimiento del capital cultural y asociativo, nos en-
las situaciones de emergencia y a las limitacio- contramos en Espaa una intensa movilizacin colectiva
nes presupuestarias en las partidas de ayudas y y creacin de iniciativas cvico- comunitarias que constru-
yen redes innovadoras de ayuda mutua, descubren nue-
prestaciones ms urgentes ante el incremento vos valores ciudadanos y buscan regenerar las institucio-
de la demanda. nes (VII Informe FOESSA).

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

GRFICO 8. Posibilidades de apoyos formales

Las ongs, como Critas, Cruz Roja, tendran


capacidad para ayudarle de verdad si usted 57,8 25,8 16,4
tuviera problemas graves

Los servicios sociales pblicos tendran


capacidad para ayudarle de verdad si usted 46,3 34,2 19,5
tuviera problemas graves

En su barrio o zona hay grupos o asociaciones


que se preocupan de los problemas 38,7 45,9 15,3
de los dems

En su barrio o zona los vecinos


se ayudan entre s con frecuencia 33,5 51,6 14,9

0% 20% 40% 60% 80% 100%

S NO NS/NC
Fuente: ENREFOESSA 2017

GRFICO 9. A quin se acudira en caso de dificultades econmicas

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Familia Amigos/Vecinos Servicios Critas y Cruz Otras ongs o A nadie/A nadie
sociales Roja grupos de ms
Pblicos ayuda

total hogares hogares bajo el umbral de pobreza

Fuente: ENREFOESSA 2017

La familia es mayoritariamente el recurso de res por debajo del umbral de la pobreza obser-
apoyo en el que ms se confa. Amigos y vecinos, vamos dos diferencias clave. Por un lado su me-
Servicios Sociales Pblicos y Critas y Cruz Roja nor riqueza de capital social. Las posibilidades de
a continuacin y a mayor distancia otras ONG o apoyo en la familia son menores y significativa-
grupos de ayuda. Cuando analizamos los hoga- mente ms bajas en los amigos o vecinos. Estos

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

dficits son compensados desde los espacios de futuro y sus contingencias? De los tres crculos
ayuda ms formales como los Servicios Sociales de seguridad descritos, los recursos propios del
Pblicos, Critas y Cruz Roja, con una confianza hogar se encontraran en la mayor situacin de
ligeramente superior en estas ltimas, como ya debilidad. La familia y amigos se consideran en
se apuntaba de forma ms general cuando se este momento como el gran compensador de
preguntaba por la capacidad de ayuda de las esa debilidad. El crculo de apoyos ms formales
instituciones. se encontrara ms fuerte para aquellos hogares
en mejores condiciones de recursos propios y a
Cmo se encuentran entonces los recursos de la inversa en peor situacin para los hogares ms
las familias y de los hogares para hacer frente al dbiles.

3.Nuevas hiptesis, nuevos riesgos?


La crisis ha dejado diferentes secuelas en los la encuesta nos dice que a una de cada diez
hogares de nuestro pas. Ahora bien, existen personas su trabajo no le permite dedicar
otras cuestiones que han afectado directamen- el tiempo suficiente a su familia e hijos; que
te tanto a nuestro modelo social como a nues- casi un tercio de los trabajadores ni tienen, ni
tro imaginario colectivo y, especialmente, al ni- creen que su contrato se vaya a convertir en
vel de expectativas que podemos tener como estable; a casi la mitad esta situacin les genera
sociedad. estrs o ansiedad; y por ltimo, a pesar de que
el grado de legalidad de su contrato es muy alto
Algunos de los datos de la ENREFOESSA 2017 (con un 95%), un 8,4% afirman que este se reali-
apuntan, dicho de forma casi coloquial, a que la za en condiciones que no respetan su dignidad
crisis ha inoculado cierta sensacin de confor- como persona.
mismo o de escepticismo en dos mbitos muy
concretos: la precariedad y la credibilidad pol- Si miramos los mismos datos en los hogares si-
tica. tuados bajo el umbral de la pobreza, casi todos
los tems preguntados empeoran. La falta de
tiempo pasa al 37%. Las posibilidades de llegar
a la estabilidad se ven disminuidas tambin, lle-
Debemos acostumbrarnos gando al 43% los que afirman que ni la tienen ni
a la precariedad? la tendrn. La situacin de legalidad en el con-
trato disminuye al 88%, y las condiciones de falta
de respeto a la dignidad se incrementan hasta el
A partir de los datos de la encuesta, tratamos de 15%.
averiguar en qu medida no solo sabemos que
este fenmeno se ha dado durante los ltimos Algunas aclaraciones que conviene tener en
aos, sino que lo aceptamos como algo que cuenta. Las respuestas son referidas, siempre, a la
tiende a normalizarse, como el estado natu- persona sustentadora principal. Lo cual no signi-
ral en el que las cosas han de quedar como sa- fica que en ese hogar los miembros que trabajan
lida de la crisis y la falta de confianza en un cam- lo hagan tambin en condiciones de legalidad.
bio sustantivo de sus condiciones de vida. De hecho a travs de otra pregunta se detecta
que el 30% afirmaban que algn miembro del
En primer lugar nos fijamos en los datos al res- hogar haba aceptado un trabajo sin contrato, y
pecto de las condiciones laborales que se de- en el 40% en el caso de los hogares por deba-
prenden de esta investigacin. Con la base de jo del umbral de la pobreza. De igual manera, el
aquellos hogares en los que la persona que ejer- actual marco jurdico del mercado de trabajo no
ce de sustentadora principal est trabajando, permite identificar legalidad con no precariedad.

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

La dignidad, es difcilmente objetivable, pues pensionistas o sin trabajo legal o estable. Y la


sus contenidos entran en la categora de lo mo- intensidad disminuye entre quienes s perciben
ral. Resulta difcil que alguien se auto posicione los efectos de la recuperacin: los jvenes, los
como objeto de indignidad, y a pesar de ello, un que tienen estudios superiores y aquellos que
8% de las personas sustentadoras principales y tienen un trabajo legal y estable. Destaca, ade-
un 15% de aquellos cuyo hogar est por debajo ms en este grupo ms esperanzado, muy por
del umbral de la pobreza afirman que su empleo encima de todos con un 36,2% de personas que
no se desarrolla en condiciones que respeten su esperan mejorar, el colectivo de inmigrantes de
dignidad. pases no UE.

Una vez vistas las condiciones objetivas, pase- Nuestra hiptesis parte de que esta misma pre-
mos al tema de la hiptesis antes formulada. La gunta, formulada hace unos pocos aos hubiera
encuesta nos ofrece como indicador la expecta- dado un porcentaje de esperanza en la mejora
tiva de mejora en las condiciones econmicas mucho ms elevado, en cuanto, culturalmente, la
del hogar. aspiracin a crecer y la idea de progreso estaban
enraizadas en la opinin pblica. A esto habra
Como tnica general, el conjunto social se si- que aadir el hecho de que el significado de per-
ta mayoritariamente en la hiptesis de que los manecer igual tambin ha variado con la crisis,
prximos cinco aos les permitirn quedarse y ya no es equiparable a niveles de calidad de
como estn (47,1%) tan solo el 19,9% cree que vida previos. Bstenos recordar el trmino mileu-
mejorara la situacin econmica de su hogar. Un rista, que hace tan solo diez o doce aos desig-
26,4% de la poblacin entrevistada cree que em- naba a trabajadores precarios, y hoy constituye
peorar. un salario anhelado para una buena parte de la
poblacin. La valoracin de las personas susten-
Como se puede observar en la tabla, esta tnica tadoras principales sobre sus condiciones en el
se agudiza en todos los supuestos de malestar: empleo abunda en esta direccin.
hogares bajo el umbral de la pobreza; aquellos
que no perciben los efectos de la recupera- As, junto al hecho objetivo de la instalacin de la
cin; con bajo nivel de estudios y los hogares precariedad como forma habitual y mayoritaria

Confianza en la recuperacin de ingresos en el hogar


TABLA 1.
Cree usted que las fuentes de ingresos de su hogar en los prximos 5 aos?
Nos permitirn Nos permitirn Nos harn empeo-
mantener el actual mejorar el actual rar el actual nivel
nivel de vida nivel vida de vida
TOTAL 47,1 19,9 26,4
Hogares por debajo del umbral de 31.4 16,5 44.7
pobreza por unidad de consumo
S nota la recuperacin econmica 59.5 30.1 5.1
No nota la recuperacin 42.7 16.2 34.1
econmica
Sustentador/a principal

18 a 39 aos 44,2 30.9 17.1


60 y ms aos 52.1 7.1 37.0
Estudios primarios o inferiores 39,8 13.1 41.0
Estudios superiores 59.1 23.8 12.6
Con trabajo legal y estable 55.8 24.4 13.5
Pensionistas, parados y trabajadores 40.4 16.4 36.4
sin trabajo legal y estable
Extranjeros no UE 27.7 36.2 23,2

Fuente: ENREFOESSA 2017

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A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

de vivir para un sector relevante de la poblacin, vorable a su utilidad, es el de pertenecer a una


habramos de sumarle la falta de expectativas asociacin 38,8%, el que es considerado como
de mejora lo que apuntara a la hiptesis de la de ms utilidad, seguido por el de participar en
normalizacin de la precariedad, lo que redunda movilizaciones y a ms distancia el de votar en
en la falta de confianza en los diferentes canales las elecciones.
sociales que aportan recursos y redes para el de-
sarrollo econmico y humano. De los tres tems propuestos, la utilidad del voto
ha sido lo menos valorado. En cualquier caso, en-
contramos datos ligeramente ms positivos en
dos grupos de poblacin: las personas susten-
La inutilidad de la tadoras principales que afirman haber recibido
participacin social y poltica? ya los efectos de la recuperacin y aquellos con
estudios superiores. Ambos expresan su acuer-
do en un 29,8% frente al 21,7% de la poblacin
Segn el barmetro del CIS de abril de 2017, 7 de media.
cada 10 ciudadanos (el 69%) consideran que la
situacin poltica es mala o muy mala, lo que A pesar de esta visin negativa no se da un re-
visibiliza un escenario de profunda desconfian- flejo en el ejercicio del voto efectivo. En las elec-
za hacia la poltica institucional. En el caso de ciones generales de junio 2016, el voto fue ejer-
los sectores ms vulnerables de la sociedad cido por el 69,84% del censo segn los datos de
la percepcin que la participacin poltica y INE. Una de las consecuencias ms visibles de la
social no es una va til para mejorar sus con- crisis ha sido la profunda transformacin del pa-
diciones de vida es una opinin muy genera- norama poltico y electoral en nuestro pas, que
lizada. ha pasado de un bipartidismo estable a una
situacin en el que han emergido con fuerza
La participacin poltica y social contiene una se- nuevos partidos en la liza electoral. Fenmeno
rie de herramientas que constituyen unos instru- este que pudiera haber significado un cierto re-
mentos pblicos a disposicin de la ciudadana encantamiento de la poblacin hacia la utilidad
para mejorar su bienestar y dar solucin a sus del voto como herramienta de participacin y
problemas cotidianos. cambio. Ahora bien, los datos generales porta-
dos por el barmetro del CIS de abril de 2017 no
En la ENREFOESSA 2017 hemos querido tambin parecen apuntar en esa direccin pues, a pesar
indagar la opinin sobre la utilidad de la partici- de la emergencia de nuevos partidos, casi un
pacin social y poltica en tres aspectos: el voto, tercio de los ciudadanos (32,9%), manifiestan
la pertenencia a un grupo o asociacin y la parti- que no tienen ninguna simpata por ninguna
cipacin en movilizaciones. de las opciones polticas actuales.

Un primer comentario de carcter general, apun- Los datos obtenidos en cuanto a la utilidad de la
ta que, comparando los tres supuestos entre s, participacin en asociaciones o en movilizacio-
si bien en ninguno de ellos gana la opinin fa- nes no son mucho ms positivos, 38,8% y 35,4%

Utilidad participacin social y poltica


TABLA 2.
UTILIDAD Votar Asociacin Movilizacin
Bastante o muy de acuerdo 21,7% 38,8% 35,4%

Poco o nada de acuerdo 75,6% 56,9% 61,2%

Fuente: ENREFOESSA 2017.

18
A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

respectivamente. Adems, debemos recordar En cuanto a la utilidad de las movilizaciones, nos


que el nivel de participacin efectiva es siem- encontramos de nuevo con aquellos a los que ya
pre inferior. Dicho de otra manera, la percepcin les ha llegado los efectos de la recuperacin con
de utilidad es baja y la participacin real es an un 45,65% y los que tienen estudios medios 43%
menor. As, segn el Informe FOESSA de 2014, el y superiores 48%.
29,2% afirmaban participar en alguna asociacin
y el 22,9% haban participado en alguna movili- Parece pues apuntarse que en los grupos sobre
zacin o protesta. los que la crisis ha generado un mayor impacto,
los ms pobres y excluidos, no sean ni los ms
Respecto a la mejor valoracin sobre la utilidad asociativos, ni los ms movilizados, es decir, ade-
de la participacin en asociaciones, encontra- ms de no contar con los recursos para mejorar
mos a los jvenes con (44,7%), a aquellos que s su situacin vital tienen una profunda descon-
perciben los efectos de la recuperacin (49,1%) y fianza hacia las herramientas de incidencia social
a quienes tiene estudios medios (46,5%) o supe- y poltica que pudieran revertir sus condiciones
riores (55,5%). de vida.

4.Conclusiones: cuanto ms pobre y


excluido es el hogar la recuperacin es
ms reducida, dbil e inestable

La crisis supuso un autntico tsunami social, y los


El impacto de la crisis aos poscrisis, no han servido para reparar sus
en el conjunto social efectos, ms all de una paralizacin del deterio-
ro en parte de los hogares y un retroceso en las
Un ritmo de recuperacin que no prima todos que estuvieron ms afectadas.
los aspectos necesarios para la cohesin social
resulta insuficiente para aquellos hogares con Tras tres aos de recuperacin de los indicadores
una situacin de vulnerabilidad elevada, pues macroeconmicos, el 70% de los hogares, dicen
la capacidad de espera de estos es claramen- no estar percibiendo los efectos de la misma.
te limitada. De igual forma, aquellos hogares Parece que en la salida se est consolidando un
que se encuentran en el trapecio de la pre- modelo social, del que ya venamos, en el que
cariedad requieren de una red de seguridad una buena parte de la poblacin que ha retroce-
fuerte o el riesgo asumido estar resultando dido va a permanecer en esa situacin.
excesivo.
Los recursos propios de los hogares se han vis-
Para la mitad de las familias la red de segu- to muy afectados: el 43,6% dispone de pocos o
ridad que tienen a da de hoy es peor que en muy pocos recursos propios para afrontar una
la situacin precrisis. Si la experiencia de estos hipottica situacin de emergencia o de empeo-
ltimos aos ha demostrado que en 2008 gran ramiento en sus circunstancias.
parte de nuestra sociedad no tuvo capacidad ni
apoyos suficientes para evitar las consecuencias El gran referente al que recurrir en caso de nece-
de la crisis, la situacin de partida de hoy es an sidad sigue siendo el apoyo familiar, aunque su
ms precaria que la que tenamos entonces. Por presencia se da de manera claramente polariza-
su parte, para el 42% de los hogares, esta red se da, o se tiene o no se tiene. Prcticamente desa-
ha mantenido igual. Y nicamente ha mejorado parecen aquellas situaciones en las que se puede
para el restante 8%. contar con un nivel de apoyo intermedio.

19
A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

La confianza en la fortaleza de la red institucio- taban antes de 2008. La pobreza y la exclusin


nal para ayudar en caso de necesidad se reparte no son situaciones coyunturales, sino que son
de forma equilibrada en cuanto a su intensidad. una caracterstica propia de nuestro modelo de
sociedad: son productos estructurales de una
Si atendemos al indicador de conjunto, en el que sociedad que no funciona en favor de todas las
se valora la capacidad de un hogar para afrontar personas.
cambios a peor, teniendo en cuenta los tres nive-
les de proteccin (los recursos propios, la red Los efectos de la gran recesin en la poscrisis,
familiar y la red institucional) nos encontramos investigados en este trabajo, en ese espacio que
con una proporcin cercana al 20% de hogares denominamos pobreza y exclusin ya existan y
que registran debilidades importantes en su ca- continan agravndose.
pacidad para afrontar el da a da y presentaran
complicaciones especialmente severas, llegado En el caso de los hogares por debajo del um-
el caso de tener que afrontar situaciones ms ad- bral de la pobreza, la crisis ha hecho empeorar
versas. al 78%, mantenido en las mismas circunstancias
hoy al 22%, y mejorado al 1,6%. Se confirma de
Durante la crisis los hogares espaoles han de- nuevo el efecto mateo del modelo socioecon-
sarrollado distintas estrategias para afrontarla, mico: a quien tiene se le dar y a quien no, se le
que en general se han basado en la reduccin de quitar.
gastos y en no invertir. En buena parte, recurrir
a esas estrategias ha hecho que estn casi ago- Tan solo el 9% de los hogares pobres mani-
tadas haciendo difcil o imposible volver a repe- fiestan que han notado, de alguna manera, los
tirlas. efectos de la recuperacin econmica. La len-
titud con la que esta llega se incrementa en la
Adems, la crisis nos ha dejado como producto medida en que el hogar es ms pobre. La recu-
un aumento de la desconfianza en la participa- peracin va muy despacio y parece tener corto
cin poltica y social como herramienta para la alcance.
mejora social. Ni asociarse, ni protestar ni votar
parecen ser vistos como algo til por parte de la Los recursos propios de los hogares pobres de-
inmensa mayora de la poblacin. jan a prcticamente el 60% de los mismos sin ca-
pacidad individual para afrontar una hipottica
De igual manera, parece comenzar a instalarse la situacin de emergencia o de empeoramiento
aceptacin de la precarizacin de las condicio- en sus circunstancias. Claramente por debajo de
nes de vida y trabajo como la nica salida posi- la poblacin en general, y muy alejados de los
ble. Dicho de otro modo, ha calado el discurso hogares situados por encima del umbral relativo
que afirmaba que la situacin precrisis era irreal de pobreza.
y estbamos viviendo por encima de nuestras
posibilidades. El porcentaje de hogares pobres que tienen una
red familiar muy dbil casi duplica a la del con-
junto de la poblacin, situndose en un 44%. Si
en conjunto el recurso al entorno familiar es la
Que se agrava mucho ms gran red proteccin para dos tercios, en el caso
para los hogares pobres de los hogares pobres, esta sensacin de estar
protegidos se reduce al 50%.

Desde la Fundacin FOESSA venimos insistien- Si bien hemos mencionado que las estrategias
do que la realidad de la pobreza y la exclusin desarrolladas por los hogares para afrontar la
no es algo que se deba exclusivamente al efec- crisis se basaban en reducir, perder, empeorar,
to de la crisis. De hecho dos de cada tres per- dejar de los hogares en situacin de pobreza
sonas en situacin de exclusin social ya lo es- tiene un porcentaje superior o muy superior a la

20
A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

media, y en consecuencia, su margen para repe- un porcentaje de casi la mitad, siendo un 31%
tirlas es mucho menor. el que solo aspira a quedarse igual, asumiendo
en mucho mayor grado la naturalizacin de la
Los hogares pobres confan menos que el con- precariedad.
junto social en que la participacin sociopolti-
ca sea una herramienta apropiada en ninguno En definitiva, el proceso de recuperacin en las
de sus tres componentes, el voto, el asociacio- familias y hogares espaoles se muestra todava
nismo y la movilizacin. Y han renunciado a reducido en su extensin, dbil en su fortaleza e
creer que en los prximos aos mejorarn en inestable en su duracin.

21
A Desproteccin Social y Estrategias Familiares Analizamos A ndice

TABLA 3. Indicadores de seguimiento de bienestar social


2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente
RENTA Y DESIGUALDAD
Renta nacional disponible neta a precios de mercado por habitante en valor nominal 18.706 18.229 17.822 17.691 18.029 18.828 Contabilidad Nacional Base 2010
Renta nacional disponible neta a precios de mercado por habitante en valor real 18.706 17.664 16.857 16.501 16.842 17.677 Contabilidad Nacional Base 2010
Renta media por unidad de consumo en valor nominal 16.922 16.280 16.119 15.635 15.405 15.408 15.842 Encuesta de Condiciones de vida 2016
ndice de Gini 0,335 0,34 0,342 0,337 0,347 0,346 0,345 Encuesta de Condiciones de vida 2016
Percentil 80/percentil 20 6,2 6,3 6,5 6,3 6,8 6,9 6,6 Encuesta de Condiciones de vida 2016
EMPLEO
Tasa de actividad 60,3 60,3 60,4 60 59,6 59,5 59,2 Encuesta de Poblacin Activa
Tasa de paro 19,9 21,4 24,8 26,01 24,4 22,1 19,6 Encuesta de Poblacin Activa
Tasa de paro juvenil 41,5 46,2 52,9 55,5 53,2 48,3 44,4 Encuesta de Poblacin Activa
% de parados que llevan ms de un ao buscando empleo 42,6 48,2 52,4 58,4 61,8 60,8 57,3 Encuesta de Poblacin Activa
Tasa de paro de la persona principal del hogar 16,3 17,6 20,6 21,7 20,2 18 16 Encuesta de Poblacin Activa
Hogares con todos los activos en paro 7,6 8,3 10,1 10,6 10,0 9,0 7,5 Encuesta de Poblacin Activa
POBREZA Y PRIVACIN
Tasa de pobreza 20,7 20,6 20,8 20,4 22,2 22,1 22,3 Encuesta de Condiciones de vida 2016
Umbral de pobreza 8.763 8.358 8.321 8.114 7.961 8.011 8.208 Encuesta de Condiciones de vida 2016
Hogares sin ingresos 2,8 3,3 3,7 4,1 4 3,9 3,4 Encuesta de Poblacin Activa
Hogares con dificultad para llegar a final de mes 32,1 27,6 32,6 36,7 37,3 33,7 33,9 Encuesta de Condiciones de vida 2016
Tasa de pobreza y/o exclusin social (E2020-AROPE) 26,1 26,7 27,2 27,3 29,2 28,6 27,9 Encuesta de Condiciones de vida 2016
% de poblacin con baja intensidad laboral 10,8 13,4 14,3 15,7 17,1 15,4 14,9 Encuesta de Condiciones de Vida 2016
% de poblacin con privacin material severa 4,9 4,5 5,8 6,2 7,1 6,4 5,8 Encuesta de Condiciones de Vida 2016
DERECHOS Y SERVICIOS SOCIALES
Salario mnimo 633 641 641 645 645 648 655 Boletn de Estadsticas Laborales
Tasa de cobertura de prestaciones por desempleo 78,4 70,7 65,8 62,3 58,9 55,8 55,1 Boletn de Estadsticas Laborales
Pensin contributiva media 779 805 830 856 871 887 904 Boletn de Estadsticas Laborales
Cuanta pensin no contributiva de jubilacin e invalidez 340 348 358 365 366 367 368 Imserso
Nmero de beneficiarios titulares de rentas mnimas 192.633 223.940 217.358 258.408 264.279 323.406 Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Beneficiarios prestaciones de dependencia 668.578 752.005 760.444 754.589 741.504 798.251 873.706 Imserso
Retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda (hogares) 8,7 7 8,4 9,3 10,2 9,4 8,4 Encuesta de Condiciones de Vida 2016
Ejecuciones hipotecarias 93.636 77.854 91.622 82.680 70.422 60.032 41.129 Estadstica sobre ejecuciones hipotecarias*
Abandono escolar 28,2 26,3 24,7 23,6 21,9 20 19,0 Eurostat
*Cambio metodologa de medicin a partir de 2014

22
P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

P
Profundizamos
La crisis se lleva la capacidad de
resistir de muchas familias en Espaa

Luca Martnez Virto


Universidad Pblica de Navarra

Los mensajes que anuncian el fin de la crisis inun- recuperacin econmica no estn llegando a su
dan muchos titulares de prensa desde hace ms hogar.
de dos aos. Estos son presentados como brotes
verdes que constatan el fin de una mala poca. Distintos informes vienen analizando, desde los
La crisis ya es historia, creamos empleo de primeros sntomas de la crisis, su impacto en las
manera incontestable o la recuperacin est familias espaolas (Laparra y Prez, 2012; Mo-
en marcha son algunas de las frases sealadas reno y Mari-Klose, 2013; Martnez Virto, 2015).
por el presidente del Gobierno o la ministra de Estos estudios han puesto sobre la mesa el pa-
Empleo. Sin embargo, la pregunta que se hacen pel que ha jugado la solidaridad familiar como
muchas personas, trabajadoras o en desempleo, amortiguador incuestionable de la crisis, funda-
jvenes o adultas, es: cmo ello va a mejorar m mentalmente ante los primeros sntomas. Del
da a da?, en qu voy a notarlo?, podr encon- mismo modo, aunque con algunas barreras de
trar trabajo?, podr emanciparme y formar mi acceso para algunos colectivos, el sistema de
hogar?, me sentir mejor?, llegan, por fin, tiem- prestaciones de ingresos mnimos ha ayudado
pos mejores? a compensar la falta de ingresos en muchas fa-
milias. A pesar de ello, la crisis, por su impacto
Aunque estas preguntas inundan las mentes de y extensin, ha puesto en evidencia los propios
una buena parte de los hogares en Espaa, lo lmites de nuestro sistema de proteccin social.
cierto es que los informes sobre pobreza econ- Algunos resultados de estos informes alertaban
mica, calidad del empleo, oportunidades labora- de los riesgos que tendra extenuar a las familias.
les, salud fsica y mental o convivencia constatan Y aos despus, con una situacin de crisis asen-
que la crisis econmica deja presupuestos fami- tada en muchos hogares, podemos identificar
liares muy debilitados, reducida estabilidad vital, algunos sntomas y consecuencias de ello.
a presente y futuro, peor salud, mayor conflicti-
vidad y escasas oportunidades para alcanzar los Las formas de resistir a la crisis en las familias han
niveles de bienestar perdidos. Dan buena fe de sido muy diversas, debido a que se han definido
ello los resultados de la ltima encuesta Foessa por el tipo de necesidades a las que hacer frente,
(ENREFOESSA 2017), en la que 7 de cada 10 per- pero, sobre todo, por las capacidades para en-
sonas entrevistadas sealan que los efectos de la frentarlas. En este sentido, tan solo atendiendo

23
P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

a estos dos factores comprendemos el porqu propiedades, la reduccin de las actividades de


de la distinta capacidad de resistir de las familias. ocio y tiempo libre. Estas estrategias buscaban,
A modo de ejemplo, mientras los hogares afec- por tanto, ajustar la vida del hogar a una econo-
tados por el desempleo pero que cuentan con ma familiar ms debilitada y superar lo antes po-
una prestacin, vivienda en propiedad o algunos sible la prdida de capacidad adquisitiva a travs
ahorros pueden emprender acciones y tomar de una intensa bsqueda de empleo, aceptacin
decisiones de manera autnoma para enfrentar de cualquier condicin de trabajo o la combina-
la situacin de dificultad; otras familias tambin cin de varios empleos muy precarios.
sin empleo y con prestacin, pero con elevados
gastos de vivienda, endeudamiento o con perso- Por otro lado, los hogares que recibieron el
nas dependientes encuentran ms dificultades impacto de la crisis desde posiciones ms vul-
de enfrentar la prdida del empleo de manera nerables (por empleos ms precarios, por au-
autnoma, por lo que necesitarn pedir apoyo. sencia de derecho a prestaciones contributi-
vas, endeudamiento o peor salud, entre otras)
Al inicio de la crisis se identificaban dos tipos encontraron ms dificultades para enfrentar la
de estrategias desarrolladas por los hogares en crisis de manera interna y autnoma. Adems
Espaa (Martnez Virto, 2014). Las primeras de de desarrollar medidas de ajuste de gasto ms
ellas se denominaron estrategias de prevencin intensas que generaron algunas privaciones en
de cada a la exclusin y eran desarrolladas por alimentacin, vivienda y suministros o trata-
aquellos hogares que a pesar de disfrutar de si- mientos mdicos, los hogares requirieron apo-
tuaciones de cierta estabilidad antes de la crisis, yos externos de familiares o amigos/as, servicios
haban recibido un fuerte impacto a travs de la sociales o entidades. Algunas de las estrategias
prdida de los empleos o de la precarizacin de ms intensas de estos hogares que subsistan
sus condiciones laborales. Estos hogares, a pesar a la exclusin dieron lugar a convivencias ml-
del fuerte impacto recibido, contaban con cier- tiples no deseadas (subarriendo de habitacin,
ta capacidad para poner en marcha estrategias retrasar rupturas, compartir piso, realojarse con
familiares que evitaran que el hogar cayera en familiares, etc.), o estrategias de empleo tre-
situaciones de mayor pobreza o exclusin. Entre mendamente agresivas, como trabajar a pesar
ellas destacaban el ajuste de gasto en suminis- de estar enfermo o desarrollar actividades de
tros de hogar (electricidad, agua y gas), ropa y supervivencia irregulares o de exclusin (dro-
calzado, el agotamiento de ahorros o venta de gas, prostitucin, etc.).

1.Cmo estn a da de hoy las estrategias


de las familias para poder enfrentar su da
a da?: la resistencia a la crisis no ha estado
exenta de costes para las familias

Las respuestas de las familias a la crisis han pues- tacin de que las estrategias no estn exentas de
to de manifiesto los esfuerzos por sobrevivir y las costes. El desarrollo de estas acciones ha frenado
estrategias por contrarrestar el impacto. Ello des- los procesos de exclusin y compensado muchas
tierra la habitual sospecha de que las personas de las dificultades mencionadas. No obstante,
desempleadas no buscan suficiente trabajo, o no estas han tenido tambin importantes implica-
hacen los suficientes esfuerzos para sobrevivir ciones cotidianas que han podido culminar en
de manera autnoma. Sin embargo, uno de los el desarrollo de nuevos procesos de exclusin,
resultados ms significativos del anterior estudio fundamentalmente, si las estrategias se han ex-
sobre las estrategias en la crisis ha sido la consta- tendido en el tiempo.

24
P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

A nivel econmico, algunas alternativas como el rental inciden negativamente en el plano fami-
agotamiento de ahorros, la venta de propieda- liar e individual. Entre estos efectos destaca el
des o la negociacin de facilidades financieras incremento del estrs, el empeoramiento de la
han contribuido a la descapitalizacin familiar y salud fsica y mental, la desmotivacin o la pr-
el aumento de las deudas, cuestionando incluso dida de autonoma personal, la frustracin juve-
su estabilidad econmica futura. Por tanto, son nil o la baja autoestima. Todo ello ha generado
alternativas tiles a corto plazo pero insosteni- situaciones de tensin y conflictividad familiar,
bles desde una perspectiva de futuro. A nivel e incluso violencia, o desproteccin de meno-
social, el pluriempleo, la reduccin del gasto en res, por la existencia de necesidades vitales no
ocio o el desarrollo de actividades econmicas cubiertas. El impacto de estas consecuencias en
de exclusin o muy precarias han incrementa- el desarrollo vital y educativo de los menores
do las situaciones de conflictividad familiar y son realmente dramticas. A modo de ejemplo,
reducido la frecuencia de contactos de los ho- el pluriempleo de los adultos o compartir piso
gares con otras redes, limitando el espacio re- con otros ncleos implica para los menores un
lacional de estas personas y contribuyendo a su menor espacio de desarrollo o la convivencia
aislamiento social. Por ltimo, a nivel personal con distintos adultos, dando lugar a un clima de
y relacional, las medidas de reduccin del gas- inestabilidad familiar, de prdida de referentes,
to en alimentacin o sanidad, las convivencias confusin de roles o menor acompaamiento
mltiples no deseadas o la vuelta al hogar pa- parental.

2.Ante una nueva situacin de crisis se encontraran


en una mayor situacin de debilidad que en
el 2008?: las consecuencias de las estrategias
familiares y la prdida de apoyos externos han
debilitado la capacidad de resistir de las familias
El efecto domin de la crisis toma forma al iden- los hogares con apoyos, la extensin de la crisis y
tificar cmo las estrategias que responden a las las polticas de austeridad han sobrecargado es-
situaciones de necesidad dan lugar a nuevas tos soportes. A modo de ejemplo, hablamos de
realidades de dificultad. Las trayectorias de ex- familias extenuadas, sin ms capacidad de ayu-
clusin en la crisis han tenido detonantes funda- dar, servicios sociales con largas listas de espera,
mentales como la prdida de empleo, ausencia ausencia de polticas de empleo destinadas a las
de oportunidades laborales o la precarizacin de personas desempleadas de larga duracin, etc.
sus condiciones. Sin embargo, la intensidad y la
velocidad de estas trayectorias han estado deter- Por tanto, la capacidad de resistir de las fami-
minadas por la capacidad de encontrar apoyo en lias est mermada, es ms dbil que la que ha-
el camino. Los apoyos familiares o de amistades, ba aos atrs, tal y como es manifestado por
prestaciones econmicas, ayudas de emergen- el 53,7% de las personas entrevistadas para la
cia para el pago de vivienda, servicios sociales o Encuesta Foessa (ENREFOESSA 2017), las cuales
entidades sociales son algunos de los ejemplos sealan que presentan una peor capacidad para
que han amortiguado la cada. En este sentido, resistir a una nueva crisis que la que tenan ante-
desde los primeros sntomas de la crisis los ho- riormente. Ello se debe tanto a las consecuencias
gares sin apoyos son los que han vivido las situa- que han tenido las estrategias de supervivencia
ciones de mayor vulnerabilidad, desarrollando implementadas como a la prdida de apoyos ex-
muy rpidamente cadas a las situaciones de ternos. Algunos informes recientes comienzan
exclusin ms severas. Sin embargo, tambin en ya a constatarlo.

25
P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

En el ao 2013, tres de cada cuatro hogares en participacin previa en el mercado de trabajo.


Espaa sealaba encontrar ayuda cuando la ne- Para el acceso a las prestaciones ms genero-
cesitaba. Este resultado alertaba, por un lado, de sas, las contributivas, es importante contar con
que una de cada cuatro personas no encontraba trayectorias laborales continuadas. Para las pres-
ayuda y de que las personas sin apoyos aumen- taciones no contributivas, sujetas a requisitos
taban ligeramente en comparacin a los datos de edad o cargas familiares, personas jvenes,
de 2009 (Foessa, 2014). Por tanto, este resulta- sin cargas o que viven en casa de sus padres
do desterraba el mito de que todas las familias encuentran limitadas oportunidades de acceso.
encontraban apoyo y constataba que, a medida Adems de ello, ninguna de estas prestaciones
que la crisis se alargaba, el apoyo se iba debili- contempla que sus beneficiarios, pobres, traba-
tando muchos hogares espaoles. jen. Las prestaciones autonmicas, por su heren-
cia benfica, presentan un acceso ms flexible,
Si bien la tasa de personas ocupadas se ha in- pero en su mayora se encuentran fuertemente
crementado en el ltimo ao (EPA, 2016), buena condicionadas y resultan difcilmente compa-
parte del empleo que se ofrece no permite supe- tibles con el desarrollo de un empleo a jornada
rar las situaciones de pobreza. El informe Foessa completa que no permita superar la pobreza. Por
(2016) elevaba casi al 15% la tasa de trabajadores tanto, tambin la estructura de proteccin a esta
pobres en Espaa. Eurostat (2015), a travs de su contingencia presenta fisuras para las personas
indicador in-work poverty, constataba que la con empleo precario.
tasa de pobreza entre las personas ocupadas se-
gua una tendencia creciente y alcanzaba ya en La precarizacin del empleo y la devaluacin
ese ao al 18% de estas personas. La falta de opor- salarial tiene serios efectos en la capacidad eco-
tunidades laborales para las personas jvenes, a nmica de las familias a presente, pero tambin
pesar de contar con elevados niveles educativos, en la capacidad para resistir a una nueva crisis.
es especialmente intensa. Segn Eurostat (2016) La encuesta Foessa (ENREFOESSA 2017) constata
Espaa sigue a la cabeza en desempleo juvenil que el 56% de las personas entrevistadas no aho-
junto a Grecia (44,4% y 47,2%, respectivamente). rraron nada en el ao anterior. Como resultado
de ello, en el caso de quedarse sin empleo, 4 de
Las barreras de acceso al empleo tienen im- cada 10 sealan no tener dinero ahorrado para
portantes costes vitales, y entre los colectivos resistir a periodos sin ingresos, y el 21% tendran
con ms dificultades de acceso destacan, entre capacidad de hacerlo solo uno o dos meses. Esta
otras, las personas de ms de 45 aos, mujeres prdida de capacidad de resistencia afecta tam-
con cargas familiares, personas extranjeras, de bin a las redes familiares cercanas, ya que el
etnias minoritarias, o las personas jvenes. En 51% de las personas entrevistadas sealan que si
este caso, el ltimo informe sobre emancipacin un familiar requerira ayuda econmica para pa-
juvenil en Espaa (2016) seala, a partir de datos gar el alquiler o la hipoteca durante tres meses
de Eurostat, que 1 de cada 3 jvenes que ha lo- no podran drselo.
grado emanciparse vive en riesgo de pobreza o
exclusin social. Por tanto, entre las bajas opor- Por tanto, las estrategias de los hogares para so-
tunidades de empleo en los jvenes, las condi- brevivir a esta extensin de las dificultades y de-
ciones laborales precarias han multiplicado por bilitamiento de los mecanismos de integracin
tres la tasa de trabajadores pobres de entre 18 y tradicional han reducido de manera alarmante
24 aos desde 2007 a 2014 (de 7,1% a 21,3%). Si su capacidad de resistencia. La pobreza eco-
bien esta ha sido una realidad que se ha incre- nmica, el ajuste de la alimentacin, la falta de
mentado en toda Europa, en Espaa este dato se oportunidades de mejora, las barreras de acce-
sita 12 puntos por encima de la media europea so al empleo, la reducida autonoma familiar, el
(8,9%). agotamiento de los ahorros o la falta de estabili-
dad han instaurado en muchos hogares la mala
Una buena parte de las prestaciones en Espaa, salud fsica y mental, los consumos, el aumento
incluso en los niveles asistenciales, precisa de la de tensin y conflicto o la ruptura de vnculos.

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P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

Todo ello hace menos empleables a las perso- Financial Times (1 de marzo de 2016) alertaba de
nas activas de una familia. Es decir, aleja ms a es- la devastacin personal de los espaoles me-
tos hogares de las vas de inclusin tradicionales, nores de 30 aos, debido a que la precariedad
engrosa los obstculos de acceso al empleo y da laboral y la incertidumbre sobre su futuro esta-
lugar a que hogares que en un primer momento ban minando psicolgicamente a este colectivo.
tenan una dificultad econmica o laboral, tras el
paso del tiempo acumulen muchas dificultades En relacin a la violencia familiar, la fundacin
(salud fsica, mental, familia, vivienda) que hacen ANAR de ayuda a nios y adolescentes en riesgo
ms difcil, compleja y costosa la intervencin (2015) constat que la violencia sufrida por los
social. Veamos algunos datos que constatan esta menores se haba multiplicado por 2,3 de 2012
realidad. a 2015. En el informe de 2014 haban aumenta-
do tres puntos en las llamadas relacionadas con
El incremento de la obesidad y el sobrepeso en la violencia entre adultos. La fundacin, en ese
los hogares con ms dificultades es una de las ao, tambin detect que el 15,3% de los meno-
consecuencias de vivir situaciones de pobre- res que llamaban tenan en casa una situacin de
za. La ltima encuesta Europea de Salud (2014) violencia, y el 21,1%, dificultades relevantes en las
constata que la obesidad afecta al 21,5% de las relaciones familiares. Por otro lado, igualmente
personas con empleos no cualificados, mientras subrayan que en el 37,1% de los casos detectados
que solo el 8,78% de las personas con los em- algn miembro padeca problemas psicolgicos,
pleos ms cualificados y remunerados la padece. en el 8,6% exista un proceso de separacin o di-
vorcio y en el 6,5% haba problemas de adiccin.
Igualmente, la encuesta Foessa (2014) subraya-
ba que dos de cada diez hogares con todos los Todos estos desajustes entre las situaciones de
activos en paro sufran enfermedad mental. En necesidad y las estructuras de proteccin o las
este sentido, tanto la presencia de consumos de nuevas formas de pobreza derivadas de los cam-
psicofrmacos o alcohol en los hogares como la bios en el empleo, sumadas a las consecuencias
presencia de conflictos familiares se incrementa de las estrategias de supervivencia, presentan
por cinco en las familias con algn miembro en familias con estructuras de resistencia tremen-
paro y por diez en las que tenan a todos sus ac- damente dbiles. La sociedad que nos depa-
tivos en paro. ra el futuro es difcil de vislumbrar, sobre todo,
porque va a depender de las decisiones que se
Por otro lado, Gili et al. (2014) apuntan que en tomen. Se reforzarn las polticas de proteccin
cuatro aos los casos de depresin intensa han y se adaptarn a las nuevas formas de pobreza?
aumentado un 2,34% (2006-2010). Segn este El mercado de trabajo ofrecer oportunidades
estudio, desde los primeros sntomas de crisis, la de inclusin? Se crearn vas de inclusin al mar-
depresin fue el trastorno mental que ms au- gen del empleo para todas aquellas personas sin
ment, solo por detrs del abuso de alcohol. Este oportunidades? Seremos capaces como socie-
mismo estudio tambin sealaba que los colec- dad de frenar los discursos punitivos y criminali-
tivos que ms la sufran eran fundamentalmente zadores que hablan de las personas paradas sin
mujeres, empleados a tiempo parcial, mayores oportunidades de empleo? Son muchos los retos
de 55 aos, etc. Es decir, a los colectivos ms a los que nos enfrentamos, y las decisiones que
vulnerables a la destruccin del empleo. En esta se tomen en relacin a estas preguntas sern de-
misma lnea, el reciente anlisis publicado en el terminantes en la sociedad que construyamos.

3.Referencias
Financial Times (1 de marzo de 2016). The fear Buck. Disponible en: https://www.ft.com/con-
and despair of Spains young jobseekers. Tobas tent/c12e01d2-dbc4-11e5-98fd-06d75973fe09

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Foessa (2016). Anlisis y perspectivas. Expulsin so- Moreno, L. y Mari- klose, P. Youth, family change
cial y recuperacin econmica. Fundacin Foessa. and welfare arrangements Is the South still so
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P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

P
Profundizamos
Nuevas pobrezas o nuevos riesgos
sociales

Francisco Lorenzo Gilsanz y Guillermo Fernndez Mallo


Equipo de Estudios de Critas Espaola

La gran recesin ha dejado tras de s no solamente miradas necesarias que nos hacen descubrir cau-
un corolario de vctimas, la mayora de las cuales sas, efectos y presupuestos ideolgicos. Precisar
en el perodo poscrisis continan en situacin si- de esta manera nuestra visin nos ayuda a com-
milar o peor, sino tambin la explosin de nuevas prender una de las caractersticas de la pobreza y
adjetivaciones en relacin a la pobreza. la exclusin: su heterogeneidad. La pobreza es
polidrica, tiene muchas caras, y las miradas espe-
As, cada vez que en los ltimos aos se ha abor- cficas nos muestran cada una de ellas. Sin embar-
dado la cuestin social, se ha hecho mencin a la go este tipo de enfoques pueden generar algunos
aparicin de nuevas pobrezas, bien en aspectos efectos no queridos: la invisibilizacin de otros
relacionados con necesidades poco cubiertas, factores, o un impacto inadecuado en el desarro-
como la energa, la alimentacin, bien poniendo llo de un conjunto de medidas de poltica pblica
el acento en elementos sociodemogrficos como (no por la intencionalidad de la investigacin, sino
la edad, el gnero, la nacionalidad, bien sobre pi- por perseguir exclusivamente el legtimo objetivo
lares de nuestro sistema de proteccin social, edu- de la incidencia poltica).
cacin, sanidad. De ah emanan conceptos como
pobreza alimentaria, pobreza energtica, pobre- Para responder a la cuestin relativa a la nove-
za infantil, feminizacin de la pobreza, el compo- dad del fenmeno, quiz debamos plantear otra
nente tnico de la pobreza y un largo etctera. cuestin previa: las nuevas pobrezas surgi-
das a lo largo de la crisis nos remiten a causas
A partir de aqu surgen dos preguntas concretas: claramente distintas a las que han generado si-
la primera hace referencia a si lo ocurrido es tan tuaciones de vulnerabilidad y pobreza en otros
novedoso o en realidad hemos asistido a distin- momentos?
tas manifestaciones de un mismo fenmeno. La
segunda es mucho ms pragmtica y plantea si Plantendolo de forma un tanto provocadora, el
estas visiones diferenciadas nos ayudan a com- hecho de que las familias en riesgo de pobreza ten-
prender lo ocurrido. gan serias dificultades para pagar sus recibos de la
luz es tan novedoso como para que esta situacin
Comenzando por esta segunda cuestin, con- sea rebautizada como pobreza energtica? Como
cluimos que s nos ayudan, sin duda alguna. Son fenmeno, en qu se diferencia la pobreza infantil

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P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

de la pobreza general? La utilizacin de estas nue- Es por este motivo por el que la pobreza, tal y
vas terminologas es consecuencia de la aparicin como hemos mostrado en estudios recientes(2),
de realidades realmente novedosas o de estrate- de alguna forma se hereda, pues nuestras polti-
gias comunicativas sectoriales? cas pblicas no parecen estar diseadas para ata-
jar esta cuestin.
Si acudimos a los datos para tratar de respon-
der a estas cuestiones, parece evidente que Nuestro modelo de proteccin social est dise-
la extensin de los efectos de la crisis ha sido ado para proteger especialmente a los mayores
considerable a lo largo de los ltimos aos. Sin con largas carreras de cotizacin y parece aban-
duda alguna, los afectados han sido (y en mu- donar a su suerte a aquellos hogares con meno-
chos casos an siguen siendo) ms de los que res, lo que conlleva, junto con la vulnerabilidad
eran antes de 2008. Sin menospreciar, eso s, el experimentada en el momento presente, un ele-
hecho de que antes de la crisis y tras aos de vado riesgo de futuro.
crecimiento econmico el 50% de la poblacin
se encontraba afectado por indicadores de pri- Como ya hemos sealado, no nos referimos a nue-
vacin material, el 44% haba experimentado vos fenmenos, pues, tambin tienen que ver con
episodios puntuales de pobreza relativa, el 51% la realidad laboral, con el nivel de estudios, con las
estaba afectado por alguno de los indicadores redes de apoyo, con la existencia o no de polticas
de exclusin social y nuestra tasa de pobreza pblicas, es decir, con lo mismas cuestiones que
pareca estancarse en torno al 19,5%(1). Es de- aparecen como recursos o como causas de la ex-
cir, a pesar de ser fenmenos con los que con- clusin social y de la pobreza tradicional (si es que
vivamos en pocas anteriores (lo que apunta el es pertinente la utilizacin de este adjetivo).
carcter estructural de los mismos), sus efectos
parecen haber alcanzado a ms personas de las Ya hemos mencionado que parcializar el fenme-
afectadas antes de que se iniciara la crisis. no nos obliga a correr un doble riesgo: invisibilizar
la globalidad (dicho de forma un tanto provoca-
Pero, en qu medida el hecho de afectar a ms dora, ya no hay pobres de los de antes, solo nuevos,
personas implica hablar de nuevos fenmenos? infantiles, energticos) y el de entrar en compe-
No se trata en realidad del mismo fenmeno con tencia con otros agentes sociales (dicho en el mis-
el que venimos conviviendo histricamente? mo tono, la vulnerabilidad de unos colectivos no es
comparable a la de aquellos a los que yo represento).
Dado que las causas (y en gran medida las conse-
cuencias) coinciden, parece obvio que el carcter Otro de los riesgos de este tipo de enfoques es su
novedoso es relativo. Ahora bien, no podemos adaptabilidad al marketing social. La heterogenei-
dejar pasar lo que estas manifestaciones con- dad de la pobreza y la exclusin social, su carcter
cretas ponen sobre la mesa. As, si nos referimos dinmico y procesual, su multidimensionalidad,
a la tan citada cuestin de la pobreza infantil, son caractersticas que no se pueden condensar
debemos incidir en que la escasez de polticas en un titular. Su explicacin nos remite a nuestro
adecuadas dirigidas a proteger a la familia y la in- modelo de sociedad, a conceptos ticos y mora-
fancia en nuestro pas, conlleva que aquellos ho- les, a conceptos culturales, a mediciones comple-
gares en los que se da la presencia de menores jas. Reducir, como en ocasiones se realiza, la po-
tienen un mayor riesgo de estar bajo el umbral breza a sus consecuencias o adjetivaciones acaba
de pobreza. generando un efecto boomerang que tiende a

(1) En 2008 la Fundacin FOESSA public un extenso in- (2) En 2016 la Fundacin FOESSA public una investiga-
forme en el que adverta de los riesgos que habamos cin sobre cmo la pobreza puede ser heredada a
asumido con nuestro modelo de integracin precaria. travs de distintas generaciones. R. Flores (coord.), La
V. Renes (coord.), VI Informe FOESSA sobre exclusin y transmisin intergeneracional de la pobreza: factores,
desarrollo social en Espaa, Madrid, Critas Editores, procesos y propuestas para la intervencin, Madrid, C-
2008. ritas Editores, 2016.

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P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

asistencializar el pensamiento social. Podramos ir Los focos de prioridad social e institucional estn
ms all afirmando que los perfiles de la pobre- cambiando al menos en los siguientes mbitos:
za estn desapareciendo, porque cada vez ms,
cualquier persona de nuestras protegidas socie- En las relaciones laborales, donde el concepto
dades de bienestar, puede verse involucrada en la trabajo se est transformando desde los par-
pobreza. Que se lo pregunten a las clases medias metros de la mercantilizacin, donde el obje-
precarizadas de nuestras sociedades, en las que tivo de la productividad prima y desequilibra
parte han desplazado su voto hacia partidos de el sentido de convenio social de las relaciones
carcter populista. entre capital y trabajo.

Es cierto que la gran recesin ha hecho eclosio- En el sistema educativo, que ve vencer poco a
nar consecuencias de la pobreza y exclusin que poco el equilibrio entre humanizacin y ade-
sin ser nuevas han generado una gran alarma cuacin a las necesidades del mercado hacia
por su volumen e intensidad. Es verdaderamente este segundo polo.
necesario acometer las medidas que contengan,
palen y en ltimo caso (no con nuestro actual En la legitimidad de la proteccin social que
modelo social) eliminen dichas consecuencias. va desplazando y diluyendo su base en los de-
Pero lo verdaderamente relevante se encuentra rechos en beneficio de una concepcin cada
en otro lugar. vez menos relacionada con las condiciones de
vida.
Como hemos mencionado, el fenmeno es el
mismo y sus causas son estructurales. Las interco- En la poltica social donde tiende a primar la
nexiones entre grupos, territorios, e incluso entre atencin de lo rentable y la asistencializacin
aspectos de cada persona son innumerables. No de lo no rentable.
hay casi nada de nuevo en todo esto. Ahora bien,
de esas manifestaciones concretas s se pueden En las prestaciones, donde esa dilucin de los
obtener aprendizajes concretos. derechos va dejando sitio cada vez ms al me-
recimiento en su percepcin y a la sospecha
Llevamos dcadas reformando nuestros Estados sobre los perceptores.
de Bienestar en Europa para que den respuesta a
las sociedades posindustriales y los nuevos ries- En el derecho a la salud, donde existe una in-
gos que llevan asociadas. La emancipacin juve- tencionalidad manifiesta para desplazar el rol
nil, la conciliacin de la vida laboral y personal, la que se nos asigna a las personas, donde tran-
diversificacin de los tipos de hogar, la dependen- sitamos del ser ciudadanos y sujetos del dere-
cia y los cuidados de larga duracin, las nuevas cho a ser asegurados y valedores individuales
formas de exclusin laboral; muchos de ellos nos de la participacin en el sistema.
acompaan desde hace siglos, otros son fruto de
este proceso de transicin. En el derecho a la vivienda donde la necesidad
de tener un techo se concibe como un bien de
Ya sealamos en su momento cules a nuestro inversin con las consecuencias a largo plazo
entender eran los principales cambios en la es- que esto conlleva.
tructura del bienestar y no solo en el marco espa-
ol, sino en el de los pases europeos que compar- En las polticas de dependencia donde los Ser-
timos un proyecto comn(3). vicios Sociales quedan poco a poco relegados
para las personas sin independencia econ-
mica y se extienden las empresas de seguros
dualizando los sistemas de atencin.
(3) Fernndez Mallo, G y Renes, V. (2014) Captulo 1 del VII
Informe FOESSA sobre Exclusin y Desarrollo Social En la propia gestin del bienestar donde la ren-
en Espaa. tabilidad social deja cada vez ms espacio a la

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P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

rentabilidad lucrativa, a los pilares de nuestros En general, la percepcin de las consecuencias


Estados de Bienestar como nicho de negocio. (nuevas pobrezas) conecta bien con un discurso
asistencializado, de medidas que son necesarias
En las polticas contra la pobreza, donde la pero que no hacen ms que contener el proble-
desaparicin del objetivo keynesiano de la ma. Plantear soluciones (nuevos riesgos sociales)
inclusin social, de la incorporacin como ciu- ms a largo plazo nos lleva al espacio de la dis-
dadano que contribuye al progreso social, va cusin poltica y a diferenciar bien cules son los
generando el espacio de la expulsin social de riesgos de estos nuevos discursos.
Saskia Sassen(4).

Cmo reenfocar estos cambios est siendo la cla-


ve en nuestro pasado reciente, en nuestro presen-
te y en el futuro que nos espera. La profundizacin
en claves ms regresivas en la proteccin social
como el reforzamiento de los principios contribu-
tivos, los mecanismos de control en la asistencia
social y la mayor individualizacin de los riesgos
sociales(5) estn alejando nuestros mecanismos
del bienestar de un amplio sector de ciudadanos.

(4) Sassen, Saskia (2015) Expulsiones, brutalidad y comple-


jidad en la economa global.
(5) Rodrguez Cabrero, G. (2014) Captulo V del VII Informe
FOESSA sobre Exclusin y Desarrollo Social en Espa-
a.

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P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

P
Profundizamos
Etiquetas para la discriminacin

Antonio Izquierdo Escribano


Universidad de A Corua

Las preguntas
De aqu en adelante la pregunta que hay que des- La segunda cuestin que vamos a abordar es es-
pejar en todos y cada uno de los informes sobre tratgica y dice as: nuestro modelo migratorio,
la situacin social de Espaa es la de si hay que (que es una parte del modelo social), empuja a
considerar a los inmigrantes como una poblacin los inmigrantes al extrarradio o los incorpora a la
aparte o constituyen una pieza de la estructura sociedad? Entendiendo por sociedad un esfuerzo
social. En otras palabras, si es necesario dedicarles continuado por tejer lazos y establecer vnculos
un captulo por separado, o si por el contrario hay entre las personas. Y por modelo migratorio un
que integrarlos en el anlisis general. Esta duda es conjunto de modos de hacer que ofrece ms li-
razonable, dado que la vista nos dice una cosa y bertad y prosperidad a los forneos. No hablamos
en la estadstica nos aparece otra. Pues ocurre que aqu de modelo como aspiracin ideal, sino de un
cuando paseamos por las calles vemos a las muje- embudo que los canaliza hacia dentro o hacia fue-
res inmigrantes salir de los portales con una per- ra de la cohesin social. Lo que queremos saber
sona mayor cogida del brazo. En cambio, lo que es si la mayora de los 6 millones de personas que
aparece en las encuestas son nuestros presenti- han nacido en el extranjero, y que actualmente
mientos hacia la inmigracin. Entonces, dnde se viven en Espaa, estn siendo conectados o des-
encuentran? Dnde vemos a la persona o dnde conectados del compromiso colectivo que es ne-
presentimos que est ese concepto? cesario para organizar la vida en comn.

1.Son todava extraos en la cuarta fase?


En mi opinin, los inmigrantes han atravesado te, atrajeron a sus familiares y se hicieron con el
cuatro fases hasta llegar a convertirse en parte de idioma y los hbitos de la sociedad. En la tercera
la estructura sociodemogrfica del pas. La prime- fase, que ha sido la de la crisis, se ha puesto a prue-
ra comprende el viaje y la instalacin inicial. Du- ba el proyecto migratorio inicial. La recesin les ha
rante la segunda etapa se asentaron laboralmen- pillado con menos defensas que los autctonos, y

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el castigo ha sido mayor, as que han tenido que No es difcil deducir de lo anterior que los inmi-
tomar una decisin. Al principio aguantaron con grantes tienen menos conocidos en el entorno
la esperanza de que la crisis fuera breve, pero se y poca herencia acumulada. Menos recomen-
prolong, y han tenido que decidir si quedarse daciones, menos dinero y menos derechos. De
aqu, volver al pas de origen o emigrar a otro pas. modo que tienen en su contra la fragilidad de la
red social y su desamparo institucional, si bien
En las crisis se achica la cartera de las oportunida- tienen a su favor la actitud ante las adversidades
des individuales y se ampla la influencia de los y la experiencia de saber vivir entre dificultades.
patrimonios y de las relaciones familiares. Por eso, La emigracin es, por as decirlo, un mster en
la funcin principal de las redes de parentesco y flexibilidad. Se aprende a superar las barreras
de amistad cuando el empleo abunda es la de se- administrativas, adaptarse a la situacin y des-
leccionar aquello que resulta ms adecuado, y evi- cifrar las claves culturales del entorno. Es tam-
tar la precipitacin en la incorporacin al mercado bin una escuela de nimo y de carcter. Por
de trabajo. Son redes que sirven para encaminar eso los inmigrantes que han resistido los golpes
y filtrar las ofertas. Mientras que la tarea de la red de esta gran recesin estn en disposicin de
familiar cuando la dificultades aumentan, es la de afrontar una cuarta fase. Ya no son recin lle-
proteger de la intemperie laboral, y de otras cala- gados, ni el paisaje humano les resulta extrao;
midades afectivas que refuerzan el hundimiento son personas que, aunque no han nacido aqu,
emocional. En estas situaciones difciles es dnde han vivido aqu los buenos y los malos tiempos,
las estructuras muestran toda su influencia y su y finalmente han elegido este lugar para cons-
poder. truir su futuro.

2.El modelo migratorio y el etiquetaje


sirven al modelo social

El significado de modelo para el ciudadano comn pas despus de trabajar aqu un tiempo. De tal
puede ser el de un desidertum, una construccin modo que la etiqueta de la extranjera sirve para
social con nimo de perfeccin. Un conjunto de alejarles culturalmente, y la de flujo les convierte
modos de hacer y de organizarse que nos propor- en reversibles. El nuestro es un modelo migrato-
cione ms felicidad y prosperidad colectiva. Pero rio que hace hincapi en el conflicto cultural, en
modelo tambin puede ser una descripcin de lo la temporalidad de la estancia, y en la legitimidad
que acontece y la herramienta que se utiliza para de su inferioridad laboral. Y a partir de ese este-
fabricar un molde social. Es decir, un modelo mi- reotipo se les asigna un lugar subordinado res-
gratorio (MM) es un conjunto de prescripciones pecto de los espaoles. En la pirmide social los
que alimenta la integracin o la discriminacin so- inmigrantes extranjeros son los trabajadores que
cial. En definitiva es un mecanismo que conduce estn abajo del todo. De modo que si juntamos la
a un terreno extramuros o un camino que lleva al inferioridad cultural con la laboral tenemos ya las
interior de la sociedad. vigas maestras del modelo migratorio.

El modelo migratorio tiene como tarea asignar Un modelo de beneficio econmico rpido que
una posicin en la escala social al que viene de se sostiene con la explotacin intensiva de mano
fuera. Sus fundamentos son la imagen y el con- de obra en la construccin y la restauracin, pero
cepto que se tiene de la inmigracin. En el caso que adems ha acentuado la mercantilizacin del
espaol esos dos pilares son la imagen del inmi- compromiso social. Es decir, de todas aquellas
grante como extranjero y de la inmigracin como tareas que nos socializan en la dependencia hu-
flujo. Es decir, el inmigrante es un intruso con cos- mana. Ese es, por ejemplo, el caso de los cuidados
tumbres contrarias a las nuestras que volver a su y atenciones a las personas mayores y a los nios

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P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

que son deberes sociales a los que el modelo mi- ni para incentivar su participacin poltica. El
gratorio ha puesto precio y sujeto, a saber: ese es vendaval de la Gran Recesin con su impacto
un trabajo para mujeres inmigrantes sin contrato en la destruccin de empleo ha resquebrajado
laboral. Se trata de duras pero nobles obligacio- los cimientos de derechos sociales bsicos, y ha
nes familiares y comunitarias que nos educan en determinado un escenario de desregulacin la-
lo que es la responsabilidad entre generaciones, y boral con su correlato de vulnerabilidad socio-
en el compromiso con la sociedad, y que no estn poltica.
adscritas necesaria ni tericamente a un gnero.
La mercantilizacin de los cuidados se apoya en la Qu resultado ha obtenido este modelo migra-
ideologa de la conciliacin y en la fragilidad de las torio de trabajador extranjero barato y ocasio-
formas familiares (Del Olmo, 2013). nal? El modelo migratorio de exclusin se ha cons-
truido sobre la ideologa de la emigracin como
Extranjero es el extrao cultural pero tambin una vergenza. Y se ha cimentado en la idea de
el que extraa el lugar. Y en ese sentido no ha que se trata de un trasiego de trabajadores solos,
habido polticas que facilitaran la incorporacin sin familia, y con un ntido proyecto de retornar a
a la sociedad y suavizaran el desarraigo de los su pas. Si el modelo de exclusin lo que preten-
venidos de fuera, aunque con dos excepciones da era la estancia temporal del forneo el resul-
notables. La primera y principal ha tenido un tado ha sido un fracaso. Si por el contrario el eje
carcter netamente integrador. Nos referimos al del modelo era la explotacin intensiva en secto-
empadronamiento como ancla para la insercin res de mano de obra abundante y de bajo coste,
social. La segunda, escasa y contradictoria, ha entonces el xito ha sido sobresaliente. El balance
sido la naturalizacin por residencia, es decir, el final de esta crisis en trminos migratorios ha sido
discriminatorio acceso a la ciudadana poltica la de privatizar los beneficios que produjo la fuer-
segn cual sea la nacionalidad del extranjero. za de trabajo fornea y socializar los costes de su
Hasta ahora ambas medidas han servido para permanencia. Con este modelo se ha debilitado el
evitar el conflicto abierto pero no para impul- Estado de Bienestar y se alimenta el rechazo hacia
sar la movilidad social de los venidos de fuera, los inmigrantes.

3.Las pruebas contra el modelo


Hay datos que indican la voluntad de perma- Una sociedad capitalista que se siente segura
necer y otros que sugieren que las personas con una mano se agarra a la natalidad y con la
estn de paso (Izquierdo, 2016). Los nacimien- otra atrae a la inmigracin. Por eso los inmigran-
tos y la adquisicin de la nacionalidad del pas tes tambin forman parte del concepto de una
dnde se vive, son hechos que reflejan la de- sociedad fuerte e integradora y del sentido de
cisin de echar races y de participar de la vida pervivencia de una asociacin que va a ms. De la
en comn. La natalidad y la atraccin de gen- concepcin de una comunidad que atrae y de la
tes suman habitantes y, su evolucin al alza o a conviccin que da una convivencia que modela al
la baja indica cul es el grado de confianza en que viene, y que se sabe admirada y con persona-
el porvenir. Se tienen hijos porque se piensa lidad propia. Una sociedad que aparece a los ojos
que nos trascienden, que hay progreso, y que de los venideros como un destino apetecible. Se
sus vidas sern ms plenas que las nuestras. La sale de un pas para establecerse en otro porque
seguridad y la fecundidad van de la mano. Los se vislumbra una mejora en el da a da y se con-
hijos son el signo ms robusto de compromiso fa en que en el nuevo lugar ofrece un futuro de
con el futuro de la sociedad. Cuanto ms cla- bienestar.
ro se adivina el maana ms libre es la fecun-
didad y ms generosa es la acogida a los que La natalidad se nos mete en la sangre. La natu-
vienen. ralizacin en los sentimientos. La primera nos

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P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

socializa en la dependencia mutua, y la segunda dos. Es decir, los hijos de esos nuevos espaoles
nos fortalece en la voluntad colectiva. La una nos que son los inmigrantes extranjeros que han ob-
muestra la fragilidad del ser que crece y la otra la tenido la nacionalidad por voluntad propia.
fortaleza de la vida en comn. Sabemos que la fa-
milia es una escuela de dependencia, y que la co- Ese es, precisamente, el segundo pilar de esta
munidad poltica est pensada como una fbrica conversin de la inmigracin en estructura an-
de cooperacin. Ambas, natalidad y nacionaliza- tes demogrfica y ahora poltica. Puesto que si el
cin, son prueba de implicacin y de inclusin en aporte de la natalidad era una contribucin a la re-
una sociedad. Cuando una persona extranjera se produccin natural de la poblacin, la adquisicin
decide a procrear y a solicitar la nacionalidad del de la nacionalidad espaola lo que hace es produ-
pas donde vive, es que piensa formar parte de l, cir ciudadanos. Es decir, los inmigrantes de hecho
quedarse a vivir, y criar ah a su prole. Y los datos revitalizan la sociedad y, si tuvieran el derecho de
de natalidad y de naturalizacin en lo que lleva- hacerlo, tambin contribuiran a renovar la demo-
mos del siglo XXI nos indican que la mayora de la cracia. Apenas 12 mil extranjeros se convertan en
poblacin inmigrante ya ha entrado a formar par- ciudadanos espaoles en el ao 2000, 84 mil en
te de la estructura de la realidad social espaola. 2008 y 78 mil en 2015. El promedio anual durante
estos tres lustros ha sido de 77 mil extranjeros que
Cuando el siglo despuntaba, es decir, en el ao se han naturalizado, lo que acumula un total de
2000, se produjeron 397 mil alumbramientos en 1.250 mil espaoles por voluntad propia.
Espaa. Algo ms de medio milln (520 mil) cuan-
do irrumpi la crisis en 2008 y 420 mil en 2015 una Ese milln y cuarto de extranjeros nacionalizados
vez superada la fase ms crtica de la recesin. espaoles no sigue un crecimiento continuo, sino
Pues bien, las madres extranjeras fueron las pro- que se quiebra siguiendo los avatares administra-
ductoras de 24 mil nacimientos en el 2000, 108 tivos en la resolucin de los expedientes. Lo que s
mil en 2008 y 75 mil en 2015. En otros trminos, se ha producido es una meseta que supera los 100
su aportacin a la natalidad del pas represent el mil nacionalizados por ao entre 2010 y 2013, es
6, 21 y 18 por ciento del total de nacidos en esas decir en plena gran recesin. La cspide de conce-
tres fechas. Si aadimos la contribucin a la nata- siones en un solo ao se alcanz en 2013 con ms
lidad de los padres extranjeros, es decir si suma- de 260 mil naturalizaciones. En otras palabras, la
mos todos aquellos alumbramientos en los que produccin anual de nuevos espaoles no se co-
uno de los dos progenitores es extranjero, crece rresponde con el flujo de solicitantes de ese ao,
3 o 4 puntos el peso que tienen en el total de na- sino con el quehacer resolutorio de funcionarios,
cimientos. notarios y registradores. Pero lo que aqu nos inte-
resa es que, cada ao del nuevo siglo, la mquina
Cindonos ya al perodo de la crisis, nada menos estatal genera, produce y convierte a casi 80 mil
que el 24% de los nacidos en Espaa en 2008 era extranjeros en ciudadanos espaoles. Otro signo
de madre o padre extranjero, y tras la dura prueba de estructura que nos obliga a renegociar nues-
de resistencia que ha supuesto la gran recesin, su tros hbitos civiles y nuestra vida democrtica.
peso en el total sigue siendo muy notable, el 22%,
segn el ltimo dato de 2015. El nmero medio Est claro que para procrear y naturalizarse hace fal-
de hijos de las mujeres extranjeras ha cado desde ta deseo y tiempo. Y a tenor de lo que miden varias
los 2 a principios de siglo a 1,7 en 2015. Ya hemos fuentes estadsticas, los inmigrantes ya tienen sufi-
dicho que con el termmetro de la fecundidad se ciente experiencia de vida en Espaa. Si hacemos
mide la seguridad de las parejas y la confianza en caso de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) el
el futuro del pas. Disminuye la fecundidad cuan- 44% de las personas nacidas en el extranjero llevan
do aumenta la incertidumbre. En conclusin, al ms de 10 aos residiendo en el pas. Y segn nos
menos una cuarta parte de la estructura natalicia muestra Miyar, tres de cada cuatro hace ms de 6
de Espaa es de origen inmigrante. Decimos al aos que vive aqu. Por otra parte, la Encuesta de la
menos porque no hemos agregado el aporte de Poblacin Activa del III Trimestre de 2016 nos dice
nacidos que procede de progenitores naturaliza- que la antigedad media es de 13 aos de residen-

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P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

cia. Por ltimo, y por si estos indicadores no fueran Aqu van los datos que lo confirman. Sucede, en
suficientes, tanto segn la Encuesta de Presupues- efecto, que a lo largo de la recesin todos los tra-
tos Familiares (EPF) como la ECH, crece el nmero mos salariales han perdido poder adquisitivo en
de inmigrantes que son propietarios de su vivien- Espaa. El 10% que ms cobra ha perdido el 3%,
da. La conclusin es que uno no se compra, con di- mientras que el 10% que menos cobra ha visto
ficultad y esfuerzo, una casa si sus planes no son los reducido su salario real en un 25%. El 30% de los
de quedarse a vivir un largo perodo en ese lugar. trabajadores (4,3 millones de personas) tiene una
Le pido al lector que conozca a espaoles que lle- nmina mensual que no llega a los 950 euros bru-
ven ms de 10 aos viviendo en un pas extranjero, tos. Es decir, 1 de cada tres asalariados no llega a
y que adems tengan la nacionalidad de ese pas e ser mileurista. Ocurre que entre ese 10% de per-
hijos que hayan nacido all, si considerara que son sonas que tienen los salarios ms bajos (411 euros/
poblacin fija o circunstancial, es decir, estructura o mes) el 73% son espaoles, el 23% extranjeros y
emigrantes temporales. el 4% tiene doble nacionalidad. En trminos abso-
lutos 3 de cada 4 pobres son espaoles, pero en
trminos relativos, y teniendo en cuenta que los
extranjeros representan el 10% de la poblacin en
El foso social se ensancha general, son los inmigrantes los que ms sufren la
y el puente levadizo pobreza y a los que ha golpeado la crisis primero
y con mayor intensidad. El resultado de todo ello
se queda corto es que el foso social es ms ancho y profundo. Y lo
que ocurre es que el puente levadizo que llama-
La crisis nos ha impregnado a todos, autctonos mos Estado de Bienestar se ha quedado corto, y
y forneos. Nos ha rebajado, moral y socialmente. no llega a tocar la otra orilla. Por ese motivo, aque-
Somos tambin ms pobres en lo econmico y en llos que se han quedado extramuros no tienen
lo poltico porque se han recortado los salarios y los modo de cruzar al otro lado para incorporarse a
derechos. En definitiva, la prolongada y profunda la sociedad.
reestructuracin que se ha operado en el entrama-
do social ha encadenado a una parte significativa De modo que si bien no somos los de antes lo
de la poblacin a la precariedad y ha acercado a cierto es que cada da que pasa nos parecemos
otros muchos a esa zona de exclusin. Ha conver- ms. Si antes de la recesin los inmigrantes eran
tido en vecinos y hasta en gemelos en la vulnera- los recientes, los menos aclimatados, los que es-
bilidad a autctonos y forneos. Esta crisis nos ha taban solos y vivan aislados, ahora, es evidente
igualado por abajo y su superacin consiste en in- que despus de la crisis somos todos extraos
teriorizar una gramtica social de rebajas, es decir, en medio de un paisanaje desabrido y un paisa-
ms individualismo y menos vnculo social. je descompuesto. La versin pesimista es que la
crisis nos ha vencido y la optimista es que la ma-
Es una paradoja que cuando la desigualdad y la yora ha resistido. Por en medio hay que recordar
pobreza aumentan, el resultado sea que nos pa- que algunos espaoles y bastantes forneos se
recemos ms. La explicacin reside en que la so- han ido. Se han marchado para no volver; o quizs
ciedad espaola se ha reducido. Por un extremo para volver pero siendo distintos. A estas alturas
se han desentendido de ella los ricos; y por el otro de la crisis ha de quedar claro que los inmigrantes
lado se han desenganchado los pobres. Los seg- que han resistido las duras condiciones dominan
mentos intermedios se resquebrajan y se achican. las asignaturas troncales de la cultura espaola y
Jesper Roine explica bien cul ha sido la evolucin conocen de primera mano cual es la constitucin
que ha seguido el 1% de los acaparadores en los real del pas. Han aprobado el examen de la nueva
pases ms desarrollados y cmo se han distan- gramtica social.
ciado del resto de la poblacin en las ltimas tres
dcadas. Por su parte, y para el caso de Espaa, As que ya no se trata solo de acoger a gentes
Manuel Lago nos describe el empobrecimiento que vienen de otros pases, sino tambin, y sobre
de los desahuciados durante la gran recesin. todo, de incluir (o excluir) a los asentados. De ver-

37
P Desproteccin Social y Estrategias Familiares Profundizamos P ndice

los y considerarlos como unos ciudadanos ms, san que los inmigrantes no son unos ciudadanos
como estudiantes, como policas y funcionarios. ms, sino que lo que estn es dems; que sobran
Siempre habr flujos y nunca dejarn de entrar y que nadie les ha llamado. Y esos ciudadanos tie-
nuevos alumnos en las escuelas pero la puerta nen sus razones para sentirlo as porque son los
que hay que abrir en la ley, en el trato y en las ms afectados por la falta de trabajo y de ayudas
mentalidades es la de que forman parte del no- sociales y, por lo tanto, los que peor lo pasan en
sotros comn. Es cierto que somos un puzle en el su da a da. Sin embargo he ofrecido datos y ar-
que las piezas no encajan sin hacer un esfuerzo. gumentos para sostener que los inmigrantes aun-
Eso es precisamente la sociedad: un compromiso que no sean hermanos de sangre, s que lo son de
en comn. Y ciertamente hay personas que pien- sudor y de lgrimas.

4.Bibliografa
Del Olmo, C. Dnde est mi tribu? Maternidad y Lago, M. Anlisis de los deciles salariales: aumen-
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puestas. Revista Panorama Social, n 24. Segun-
do semestre de 2016.

38
D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

D
Debatimos
Querer no es poder. La brecha entre
fecundidad deseada y alcanzada revela
un dficit de bienestar individual y social
Teresa Castro Martn
Departamento de Poblacin, IEGD, CSIC

GRFICO 1. Evolucin del ndice sinttico de fecundidad, Espaa 1900-2015

5,0
4.71
4,5
4,0
3,5
n de hijos por mujer

3,0
2,5
2,0
1,5 1.33
1,0
0,5
0,0
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015

Fuente: Carreras y Tafunell (Coord.), Estadsticas Histricas de Espaa, siglos XIX-XX; INEbase

Todos los pases europeos han experimentado un en Espaa la tasa de fecundidad lleva ya casi tres
importante descenso de su tasa de fecundidad en dcadas por debajo de 1,5 hijos por mujer y desde
el ltimo medio siglo. Sin embargo, mientras que 2011 en torno a 1,3 hijos, un nivel que se sita en-
en un buen nmero de pases del norte y oeste tre los ms bajos del mundo (Grfico 1).
de Europa, la tasa de fecundidad parece haberse
estabilizado en un nivel prximo a los 2 hijos(1), La persistencia de un nivel tan bajo de fecun-
didad durante un periodo prolongado conlleva
un ritmo de envejecimiento demogrfico relati-
(1) En Blgica, Francia, Holanda, Irlanda, Reino Unido y vamente rpido y tendr importantes repercu-
los pases nrdicos, la tasa de fecundidad se sita en siones en la organizacin futura de la sociedad
el rango de 1,7-2,0 hijos por mujer. Son los pases del espaola. Dado que el sistema de bienestar est
sur y del este de Europa los que presentan en la ac-
tualidad unas tasas de fecundidad ms bajas (1,3-1,4 en gran parte estructurado sobre la base de la
hijos por mujer). solidaridad intergeneracional, la estructura de

39
D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

edad de la poblacin y, en particular, la relacin tiva distinta: como un indicador del bienestar de
numrica entre cotizantes y receptores de pres- una sociedad. Es decir, en lugar de centrarnos
taciones es un elemento clave para su sosteni- en las repercusiones que puede tener la muy
bilidad. De ah que el debate sobre las causas y baja fecundidad de Espaa para el futuro de su
consecuencias de una fecundidad muy baja ten- Estado de Bienestar o de las pensiones, vamos
ga cada vez una mayor presencia en la agenda a reflexionar sobre qu nos revela esta baja fe-
poltica internacional (Comisin Europea, 2005; cundidad de la situacin actual de la sociedad
Naciones Unidas, 2015). espaola. Nuestro argumento es que cuando la
tasa de fecundidad se sita muy por debajo de
Sin negar la importancia que tiene la tasa de fe- las preferencias y aspiraciones reproductivas de
cundidad como factor condicionante de la orga- las personas, esta brecha refleja la existencia de
nizacin social futura, en este documento vamos un dficit de bienestar individual y colectivo (Es-
a abordar la baja fecundidad desde una perspec- ping-Andersen, 2013).

1.La brecha entre fecundidad deseada


y fecundidad alcanzada

Los datos sobre deseos e intenciones reproducti- mujeres nacidas en 1940 al 19,4% entre las nacidas
vas que recoge el Eurobarmetro de 2011 confir- en 1970 (Grfico 3). Esta tendencia ascendente no
man que la preferencia por los dos hijos es ma- parece haber tocado techo. Un estudio reciente
yoritaria en toda Europa (Sobotka y Beaujouan, estima que una de cada cuatro mujeres nacidas
2014). No obstante, Espaa es uno de los pases en 1975 no tendr descendencia cuando alcance
europeos donde se observa una mayor distancia los 50 aos de edad (Esteve, Devolver y Domingo,
entre el nmero medio de hijos deseados (2,1) y 2016). Para algunas personas, no tener hijos es fru-
el nmero medio de hijos que realmente se tie- to de una eleccin deliberada y el estigma social
nen (1,3) (Grfico 2). que conllevaba en pocas pasadas prcticamente
ha desaparecido. Sin embargo, las encuestas so-
Tambin ha aumentado de forma importante la bre intenciones reproductivas muestran que la
proporcin de mujeres que finaliza su etapa re- proporcin de personas que declaran no desear
productiva sin descendencia: del 8,2% entre las hijos sigue siendo relativamente pequea ge-

GRFICO 2. Nmero medio de hijos deseados y tasa de fecundidad alcanzada, OCDE 2011

Fecundidad "ideal" Fecundidad real

Hijos por mujer


3

2,5 2.3
2.1
2
1.6

1,5 1.3

0,5

0
B o
o

Au l
ca

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no

ia

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Fi

ed
Di

Es
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Lu
M

Fuente: Eurobarometer 2011 (Fertility and Social Climate); OECD Family Database

40
D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

GRFICO 3. Nmero final de hijos segn cohorte de nacimiento de las mujeres

100
10,2

80
60,7 41,4
3+
60 2
%

40 1
29,0
23,6
20 0
7,4 19,4
8,2
0
1940 1950 1960 1965 1970
Ao de nacimiento de la madre

Fuente: Human Fertility Database

neralmente por debajo del 5% (Seiz, 2013). Para de 30,1 a 34,1 aos entre los hombres. El Grfico
el resto de personas, la decisin de tener hijos se 4 muestra cmo el calendario de la fecundidad
va aplazando hasta reunir unas condiciones per- se ha ido desplazando progresivamente hacia
sonales, familiares y laborales ptimas, pero ese edades cada vez ms avanzadas durante las tres
aplazamiento inicialmente transitorio se puede ltimas dcadas. Aunque el aplazamiento de la
transformar en definitivo si las condiciones apro- maternidad fue inicialmente un fenmeno pro-
piadas no se alcanzan o tardan demasiado en al- tagonizado por mujeres con alto nivel educativo,
canzarse (Tanturri et al., 2015). en la actualidad el retraso del primer hijo es ha-
bitual en todos los estratos sociales. En 2015, la
Espaa se encuentra actualmente entre los pa- edad media al primer hijo era de 33,7 aos entre
ses del mundo en los que la transicin a la ma- las mujeres con estudios universitarios, 31,6 aos
ternidad y a la paternidad es ms tarda. En el pe- entre las mujeres con bachillerato y 29,6 aos
rodo 1980-2015, la edad media al primer hijo ha entre las mujeres que solo completaron los estu-
aumentado de 25 a 31,3 aos entre las mujeres y dios de secundaria obligatorios.

GRFICO 4. Tasas de fecundidad por edad de la mujer, 1980-2015

180
160
Nacimientos por 1000 mujeres

140
120
1980
100 1990
80 2000
2015
60
40
20
0
15
16
17
18
19
20
21
22
23

25
26
27
28
29
30
31
32
33

35
36
37
38
39
40
41
42
43

45
46
47
48
49
24

34

44

Edad de la mujer

Fuente: INEbase

41
D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

En resumen, una proporcin creciente de muje- fecundidad alcanzada se aleje tanto de la fecun-
res y hombres no tienen hijos, y aquellos que s didad deseada apunta a la existencia de barre-
los tienen, han sido madres y padres a una edad ras que impiden hacer realidad las aspiraciones
tarda y han tenido menos hijos que los que as- reproductivas (Castro-Martn y Martn-Garca,
piraban a tener. El hecho de que en Espaa la 2016).

2. Qu obstculos inhiben la fecundidad?


La persistencia de una fecundidad muy baja Desde finales de los aos 80, son los pases euro-
es normalmente consecuencia de mltiples peos con un mayor nivel de empleo femenino los
factores institucionales, econmicos y sociales que tienen un nivel de fecundidad ms elevada.
que elevan los costes directos e indirectos de La razn es que la mayora de estas sociedades
tener hijos. Podemos agrupar los principales han introducido una serie de medidas relaciona-
obstculos que dificultan la satisfaccin de las das con la organizacin del trabajo y los servicios
preferencias reproductivas de las personas en de atencin a la infancia que permiten compagi-
tres grandes grupos: las condiciones labora- nar vida laboral y crianza de hijos. El tradicional
les, las polticas pblicas y la distribucin de modelo familiar de varn sustentador/mujer
responsabilidades familiares entre hombres y cuidadora, dominante durante buena parte del
mujeres. siglo xx, ha sido sustituido por el modelo de dos
sustentadores econmicos. Sin embargo, toda-
va es lenta e incompleta la transicin al mode-
lo de dos sustentadores/dos cuidadores, que
Desempleo y sera el modelo de organizacin familiar ms fa-
precariedad laboral vorable para la fecundidad (Gonzlez y Jurado,
2015).

El contexto laboral condiciona en buena medi-


da las decisiones reproductivas. Hoy en da, la
consecucin de cierta estabilidad laboral se ha Polticas sociales insuficientes
convertido en un requisito importante tanto
para hombres como para mujeres a la hora de
y escasa desfamilizacin
plantearse tener un/otro hijo. Numerosos estu- del cuidado
dios muestran una relacin negativa entre des-
empleo y fecundidad (Adser, 2011). En el caso El marco institucional y poltico tambin condi-
de Espaa, las estimaciones de la tasa de fecun- ciona las decisiones y el comportamiento repro-
didad en funcin de la situacin laboral femeni- ductivo (Baizn, 2016). En Espaa, las polticas
na realizadas por Eurostat en 2011 eran de 1,91 de apoyo a las familias, a la conciliacin trabajo-
hijos para las mujeres con empleo y 0,80 hijos familia, y a la crianza de hijos nunca han ocupa-
para las mujeres sin empleo (Lanzieri, 2013). Los do un lugar prioritario en la agenda poltica. La
estudios tambin muestran que las personas responsabilidad de cuidar tanto a hijos como a
con inestabilidad laboral e incertidumbre sobre dependientes mayores recae mayoritariamente
el futuro tienden a aplazar la decisin de tener en las familias; el Estado solo coopera parcial y li-
un hijo (Kreyenfeld, Andersson y Pailh, 2012). mitadamente en la provisin de cuidados. Como
En el contexto espaol, el elevado desempleo, ilustra el Grfico 5, el gasto pblico en prestacio-
la precariedad laboral y los bajos salarios en las nes familiares tomando en cuenta transferen-
edades potenciales de formar una familia son cias monetarias, ayudas fiscales y servicios es
obstculos fundamentales que inhiben la fe- muy inferior en Espaa al de la mayora de pases
cundidad. europeos. Esta distancia se ha ampliado todava

42
D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

GRFICO 5. Gasto pblico en prestaciones familiares (% del PIB, 2013)

4,5

4,0
Desgravaciones fiscales
3,5 Servicios
Transferencias monetarias
3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

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Re

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Fuente: OECD Family Database http://www.oecd.org/els/family/database.htm

ms en aos recientes como consecuencia de las los costes asociados a la crianza de los hijos.
polticas de austeridad en el gasto pblico y los Numerosos estudios constatan una correlacin
recortes en servicios pblicos. positiva entre el grado de igualdad de gnero
de una sociedad y su tasa de fecundidad (Neyer,
El nmero de escuelas infantiles ha aumentado Lappegrd y Vignoli, 2013). La distribucin de
de forma importante desde mediados de los roles y responsabilidades dentro del hogar, aun-
aos 90, pero la demanda todava excede a la que comience siendo bastante igualitaria, suele
oferta y los costes resultan elevados para mu- volverse ms asimtrica cuando llega el primer
chas familias. Mientras que de 3 a 5 aos la es- hijo (Gonzlez y Jurado, 2015), y esto puede con-
colarizacin es prcticamente universal supera dicionar la fecundidad posterior. Varios estudios
el 95%, las tasas de atencin educativa en las han documentado que cuanto mayor es la impli-
edades de primer ciclo de Educacin Infantil (0-2 cacin del padre en los cuidados del primer hijo,
aos) eran de 31,8% en el curso 2012-2013. Baizn ms probable es que una pareja tenga un segun-
(2009) muestra que la disponibilidad de plazas do hijo (Broadmann, Esping-Andersen y Gell,
en escuelas infantiles tiene un impacto favorable 2006). Esping-Andersen y Billari (2015) sostienen
en la fecundidad, que es visible tanto en la transi- que cuando la igualdad de gnero pase a ser la
cin al primer hijo como en los sucesivos. norma en la sociedad, es probable que asistamos
a una recuperacin de la fecundidad.

A pesar de su crucial importancia, las polticas


La corresponsabilidad de igualdad han sido una de las primeras renun-
de padres y madres: una cias provocadas por la reciente crisis econmica.
En muchos discursos polticos, las polticas de
asignatura pendiente igualdad son consideradas como un lujo pro-
pio de pocas de prosperidad econmica (Paleo,
La (des)igualdad de gnero tambin tiene una 2014). Asimismo, la reduccin del gasto pblico
influencia importante en las decisiones repro- impuesta por las polticas econmicas de auste-
ductivas, ya que condiciona la distribucin de ridad dificulta las relaciones de gnero igualita-

43
D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

rias. Al desaparecer, disminuir o perder calidad aumentando su carga de trabajo no remunera-


los servicios sociales que atienden a nios, enfer- do. Todo apunta a que estas circunstancias re-
mos o personas dependientes, las mujeres termi- percuten negativamente sobre la fecundidad
nan por hacerse cargo de esas tareas de cuidado, (Castro-Martn et al., 2015).

3.Conclusiones
La diversidad existente en el mapa europeo de gnero que hace recaer en la mujer una gran
la fecundidad sugiere que en algunas socieda- parte de los costes de la reproduccin, y la es-
des se dan unas condiciones ms favorables para casez de polticas pblicas que redistribuyan la
tener hijos que en otras. En general, la fecundi- responsabilidad privada y pblica en la crianza
dad tiende a ser ms elevada en aquellas socie- de los hijos.
dades donde los jvenes no tienen dificultades
de acceso al empleo, donde la responsabilidad Aunque no es previsible que Espaa remonte el
del cuidado de los nios se comparte entre las umbral de reemplazo generacional (2 hijos por
familias y el Estado y tambin equitativamente mujer) a medio plazo, s debera ser posible pa-
entre ambos progenitores y donde las polticas sar de un nivel de fecundidad muy bajo a otro
sociales promueven la igualdad de gnero y la moderadamente bajo, y as reducir la brecha
conciliacin de la vida laboral y familiar (Castro- entre fecundidad deseada y real, facilitando que
Martn y Martn-Garca, 2013). las personas puedan llevar a cabo con xito sus
proyectos reproductivos. Para ello, las polticas
En el caso de Espaa, las mujeres (y los hom- pblicas deberan abordar de manera eficaz el
bres) tienen pocos hijos, a una edad tarda, y su problema del desempleo, la precariedad laboral
descendencia final est por debajo de sus aspi- y la dificultad de compaginar trabajo y familia,
raciones personales, lo que refleja un dficit de evitando centrar el debate de la conciliacin en
bienestar. Un nivel tan bajo de fecundidad no las mujeres e incorporando a los hombres. A tra-
solo condiciona la evolucin colectiva de la so- vs de las polticas pblicas tambin se tendran
ciedad, sino tambin el curso de vida de los in- que redefinir las responsabilidades privadas y
dividuos. Recordemos que una de cada cuatro colectivas con respecto a la infancia, fomentar la
mujeres nacidas en 1970 ya ha finalizado su eta- corresponsabilidad en los cuidados de hombres
pa reproductiva sin hijos, pero que para muchas y mujeres por ejemplo, promoviendo los permi-
no ha sido una decisin deliberada. Entre las ba- sos de paternidad intransferibles, y redistribuir
rreras que impiden tener el nmero deseado de de forma ms equitativa los costes asociados a
hijos hemos destacado tres: el mercado laboral la crianza de los hijos, sobre todo en las primeras
caracterizado por alto desempleo, alta tempo- edades.
ralidad y falta de flexibilidad, la desigualdad de

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

D
Debatimos
La lucha contra la pobreza y la
exclusin social desde un punto de
vista jurdico
Jos Luis Rey Prez
Universidad Pontificia Comillas

1.Introduccin
El estudio sobre la pobreza y la exclusin social En la prctica, si observamos la variada norma-
debe hacerse de forma multidisciplinar: no se tiva que se produce por parte de los distintos
trata nicamente de un fenmeno econmico rganos del Estado, el Derecho en ocasiones se
con aspectos sociolgicos ni es resultado exclu- limita a reflejar el sentir mayoritario, y, en otras,
sivamente de la opcin por determinadas po- cumple una cierta funcin pedaggica para
lticas pblicas o de determinadas visiones de impulsar un cambio social. Si esto segundo no
la justicia social; es, adems, un fenmeno jur- fuera posible, ciertamente tendramos que re-
dico porque el Derecho, el conjunto de normas nunciar a cambiar (para mejor) nuestras socie-
con las que nos dotamos las sociedades demo- dades.
crticas, es el instrumento a travs del cual se
articulan esas polticas pblicas y se ponen en La exclusin social es exclusin de la ciudadana
marcha a nivel institucional las concepciones y del ejercicio de los derechos. Por eso, los re-
sobre la justicia. presentantes polticos que normalmente quie-
ren captar los votos de una mayora para llegar
Lo jurdico, sin embargo, muchas veces pasa al poder prestan poca atencin a las personas
inadvertido quiz porque el Derecho tiene un que estn en esa situacin. La democracia, la
carcter, casi por esencia, conservador. O qui- poltica, no toma en igual consideracin los
z porque los juristas prcticos se aferran a la intereses de todos (esto es algo que ya saba-
norma que existe, a su anlisis, a su estudio, sin mos) pero es que ni los introduce en la agenda
proponer cambio alguno o sin entrar en las con- poltica si se trata de personas en situacin de
secuencias prcticas que esas normas tienen exclusin.
para los que van dirigidas. Esto no siempre es
as: en la Sociologa del Derecho hay una vie- La pobreza en Espaa lleva siendo un elemen-
ja discusin entre aquellos que piensan que el to estructural de nuestra economa desde hace
sistema jurdico debe limitarse a reflejar los va- aos. Ni siquiera en la poca del boom econmi-
lores compartidos por una sociedad y aquellos co, donde pareca que nadbamos en la abun-
otros que creen que el Derecho puede servir dancia, las tasas de pobreza se lograron reducir.
para promover determinados cambios sociales. En algunos pases los pobres participan menos

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

en poltica (votan menos) pero en Espaa pa- otros, pero incluso dando un poco igual cul
rece que no hay una diferencia sustancial, qui- sea su signo ideolgico, hayan incorporado la
tando quiz los casos de pobreza ms severa y pobreza a sus discursos. Hoy, prestar atencin a
dejando a un lado el desencanto con el sistema los pobres da votos. Aunque quiz lo que sera
poltico que se ha acentuado con la crisis. Que necesario no es una actitud paternalista como
la participacin sea similar sean cuales sean los la de prestar atencin, sino un enfoque ms
ingresos del votante en principio es positivo democrtico que d voz directa en el diseo de
para que los intereses de las personas con me- polticas a los que se vean afectados por ellas.
nos recursos lleguen a los polticos que toman Una democracia, en definitiva, ms participati-
decisiones y a los legisladores que hacen las va.
normas. De hecho, uno de los rasgos de la crisis
econmica ha sido su carcter democratiza- Como deca al principio, el Derecho juega aqu
dor porque muchas personas que no conocan un papel importante porque toda medida
la pobreza, que pertenecan a la clase media, debe articularse a travs de normas jurdicas
de repente se han visto en esa posicin. Y eso que logren que la lucha contra la pobreza sea
ha ayudado a que los partidos, unos ms que efectiva.

2.Una cuestin de derechos. El nivel constitucional


A nivel formal, siempre que se renan los requi- vida social y econmica. Ferrajoli (1999) indica
sitos de ciudadana, todos disfrutamos de los que en trminos jurdicos esto constituye una
mismos derechos. En la prctica, la exclusin laguna tcnica o de eficacia, esto es, la ausencia
social supone la imposibilidad de ejercer, dis- de una norma de rango inferior necesaria para
frutar y reclamar los derechos civiles, polticos hacer efectivo lo establecido en una norma de
y sociales. Vivimos insertos en una tradicin rango superior. Si traemos aqu la oportuna dis-
liberal que ha dividido los derechos en gene- tincin entre derechos y garantas, un derecho
raciones privilegiando los de libertad y poster- sera una pretensin moral justificada que reco-
gando los sociales como si solo el primer gru- ge los valores propios de la tica pblica (respe-
po fueran autnticos derechos y los segundos to a la dignidad, libertad, igualdad, seguridad,
prestaciones graciosas del Estado. Este enfoque solidaridad) en una norma jurdico-positiva,
se ha trasladado tradicionalmente a nuestras mientras que las garantas seran las institucio-
polticas sociales que han sido en su gran ma- nes que tratan de hacer efectivo el contenido
yora asistencialistas y han carecido de un en- de un derecho. Mientras los derechos, una vez
foque de derechos. De hecho, la Constitucin reconocidos a nivel constitucional tienen una
de 1978, aunque defina Espaa como un Estado vocacin de permanencia, las garantas son
social y democrtico de Derecho, en la prctica mucho ms adaptables a los cambios sociales,
es mucho ms liberal que social. Y lo es porque econmicos e histricos que se puedan ir pro-
en la categorizacin que nuestra carta magna duciendo. Los derechos marcan un conjunto de
hace de los derechos, en los derechos y liber- opciones que son posibles y otro que quedan
tades constitucionales que son directamente proscritas; dentro de las garantas posibles es
exigibles y que son objeto de amparo consti- el debate y la participacin democrtica la que
tucional, nicamente aparecen dos derechos debe en cada momento decantarse por unas
sociales entre muchos de libertad y polticos: el u otras. La laguna jurdica que se produce con
derecho a la educacin y el derecho a la huelga. los derechos sociales a la que hace referencia
El resto (salud, vivienda, trabajo, negociacin Ferrajoli afecta precisamente a derechos que s
colectiva, proteccin social de la familia y de la vienen recogidos constitucionalmente pero cu-
infancia) aparecen como derechos y deberes de yas garantas no han sido desarrolladas.
los ciudadanos o como principios rectores de la

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

La Constitucin de 1978, en materia de dere- realizar una reforma constitucional de las agra-
chos, se ha quedado algo obsoleta precisamen- vadas, las que siguen la va del 168, camino este
te por la categorizacin que hace de los mismos que exige tan amplio acuerdo, que es probable
no entendiendo que forman un todo indivisible que no se consiga en el medio plazo. En segun-
y que no se pueden establecer jerarquas entre do lugar, habra que replantear la estructura
ellos: difcilmente estaremos en condiciones de misma de las garantas pasando de una lgica
ejercer nuestras libertades si no vemos satisfe- vertical en la que el Estado ofreca una serie de
chas las necesidades bsicas que los derechos prestaciones, servicios y bienes, y los ciudada-
sociales tratan de asegurar. nos los reciban, en una posicin casi de consu-
midores, a una horizontal donde la ciudadana
Cuando examinamos la pobreza y la exclusin tenga un papel activo a la hora de gestionar, de-
social desde la teora de los derechos, habra cidir y administrar los servicios pblicos.
una serie de reformas que seran necesarias: en
primer lugar, acabar con la distincin artificial Pero a nivel infraconstitucional, qu normas ju-
de la Constitucin del 78 para que todos los rdicas es necesario crear o reformar en la lucha
derechos tengan la mxima proteccin y sean contra la pobreza? Me voy a referir a alguna de
igualmente importantes. Para ello habra que ellas en relacin a los principales problemas.

3. Pobreza infantil
Pese a que algunos indicadores sealan una y a la adolescencia. Recordemos que estamos
incipiente recuperacin de la crisis, hay un pro- obligados no solo por el artculo 39 de la Cons-
blema que parece haberse enquistado: la po- titucin en todo lo que hace referencia a la pro-
breza infantil. En Espaa uno de cada cuatro teccin de la familia y de los hijos, sino tambin
nios se encuentra en una situacin de riesgo por los acuerdos internacionales que velan por
de pobreza o de exclusin, unas cifras que son sus derechos. Y entre estos, la Convencin de
las segundas ms elevadas de toda la UE. Esto los derechos del nio de 1989, establece en su
tendr efectos a largo plazo porque en Espaa artculo 27.3 que los Estados Partes, de acuer-
hay poco movimiento entre clases sociales: un do con las condiciones nacionales y con arreglo
nio pobre ser probablemente un adulto po- a sus medios, adoptarn medidas apropiadas
bre. La pobreza infantil supone menoscabar la para ayudar a los padres y a otras personas res-
igualdad de oportunidades, que les influye en ponsables por el nio a dar efectividad a este
el correcto desarrollo de su salud y de su inte- derecho [derecho a un nivel de vida adecuado]
lecto, de forma que esos nios normalmente no y, en caso necesario, proporcionarn asistencia
acceden a la escuela secundaria, al bachillerato material y programas de apoyo, particularmen-
y mucho menos a la universidad (Tun y Gon- te con respecto a la nutricin, el vestuario y la
zlez, 2013). vivienda.

Carecemos de una poltica robusta de protec- Llama la atencin que la reciente Ley Orgni-
cin a la infancia. Ya el ltimo Informe FOESSA ca 8/2015 no haya dedicado mayor atencin a
pona de manifiesto que lo que reduca la po- la pobreza infantil. Es verdad que, al menos, el
breza eran las pensiones que reciban los abue- hecho de que una familia carezca de recursos
los y no programas destinados especficamente no se considera como situacin de desamparo:
a la infancia (FOESSA, 2014). la situacin de pobreza de los progenitores,
tutores o guardadores no podr ser tenida en
En materia de infancia recientemente se ha cuenta para la valoracin de la situacin de
aprobado la Ley Orgnica 8/2015 de modifi- desamparo (art. 18.2). No se hace otra cosa que
cacin del sistema de proteccin a la infancia recoger aqu lo indicado por el Comit de los

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

Derechos del Nio en su Observacin General infancia y la adolescencia introduciendo una


14: la pobreza econmica y material, o las con- asignacin universal por nio. Lo ms inme-
diciones imputables directa y exclusivamente a diato, cuando hablamos de pobreza infantil,
esa pobreza, no deberan constituir la nica jus- es la ausencia de recursos monetarios para ha-
tificacin para separar un nio del cuidado de cer frente a los gastos de alimentacin, abrigo,
sus padres. Lo que ocurre es que esta previsin materiales escolares, juguetes, etc., y la mejor
resulta incompleta si no viene acompaada de manera de evitar esto es una asignacin univer-
programas y ayudas contra la pobreza, que son sal e incondicional por cada menor. Esta pol-
precisamente de las que carecemos en nuestro tica no solo resulta eficaz para poner fin a las
pas. Recordemos que la Asamblea General de situaciones de carencia y de escasez que viven
Naciones Unidas en la Declaracin Un Mundo muchos nios, sino que tambin sirve como po-
Apropiado para los Nios de 2002 seal que ltica de fomento de la natalidad. En los pases
invertir en la infancia y realizar los derechos de nuestro entorno, donde existen programas
de los nios se encuentra entre las formas ms similares, el debate siempre se ha centrado en
efectivas de erradicar la pobreza, lo que esta- torno a su universalidad e incondicionalidad. A
blece a la poblacin infantil como prioridad en primera vista, parecera ms justo y un aprove-
la lucha contra la pobreza. chamiento ms eficiente de recursos que son
escasos que la ayuda solo se diera a aquellas
Como texto normativo, la tan esperada Ley Or- familias que efectivamente tuvieran necesidad
gnica 8/2015 se ha quedado corta. Los datos y no a aquellas otras que disponen de recursos
tan alarmantes de pobreza infantil en Espaa suficientes.
significan que los derechos de los nios no se
estn garantizando adecuadamente, ms bien A este argumento se le puede responder que
al contrario. Llama la atencin, quiz debido los nios no son responsables de su suerte y de
a que los menores no son votantes, que este acuerdo con la Declaracin Universal de Dere-
tema pase bastante inadvertido en la discusin chos del Nio, todos tienen derecho a la alimen-
poltica. Solo recientemente, en la tramitacin tacin y a un desarrollo adecuado. Los titulares
parlamentaria de los presupuestos para 2017, de este derecho son los nios, no sus madres
Ciudadanos ha exigido una cuanta destinada a y padres. Por tanto, no pueden convertirse en
la lucha contra la pobreza infantil, cuanta que derechos condicionados a la situacin de los
no se ha concretado en qu se va a invertir por- progenitores. Es una asignacin que se otor-
que parece que, una vez ms, va a consistir en gara como derecho cuyo titular sera el propio
ayudas asistenciales que tienen como destina- menor. Y, por ello, da igual cul sea la conducta,
rios las familias y no los propios menores. De la disposicin a trabajar, el xito o fracaso de sus
cara a luchar contra la pobreza infantil habra padres. Como los menores no tienen la capaci-
que disear unas polticas integrales que estn dad de gestin de esa ayuda, la perceptora sera
inspiradas en la garanta real y efectiva de los la madre y, en caso de que esta no estuviera o
derechos de los nios; por eso, desde un punto no tuviera la tutela, el padre.
de vista jurdico, no es suficiente con que esas
medidas se recojan en una norma reglamen- Otra ventaja de la asignacin universal por nio
taria, es preciso que haya una Ley que las es- es que posee un carcter preventivo y no me-
tablezca como derechos que no dependan de ramente paliativo. Muchas de las ayudas con-
la voluntad del gobierno de turno. En Espaa dicionadas obligan a las personas a presentar
los partidos polticos, al margen de cual sea su la solicitud de ayuda cuando ya se ha dado la
signo ideolgico, demostraran una enorme situacin de pobreza y esta tarda tiempo en re-
responsabilidad si firmaran un pacto contra la solverse, tiempo en el cual esos nios no estn
pobreza infantil que concretara una serie de alimentndose o vistindose en condiciones. La
derechos, no de simples polticas asistenciales. asignacin que se propone tendra un carcter
Por ello resulta necesario abordar una reforma individual. Es verdad que en los hogares con va-
de la Ley Orgnica 8/2015 de proteccin de la rios hijos se pueden dar ciertas economas de

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

escala a la hora de adquirir determinados pro- modelo sueco se ha basado en tres pilares: la
ductos o aprovechar la ropa, pero son testimo- existencia de un servicio pblico de cuidado a
niales, y estamos hablando de un derecho de los menores, una baja por maternidad y pater-
cada nio; como tal derecho individual, la asig- nidad prolongada y, atendiendo al lado de los
nacin, que es su garanta, tambin lo debe ser. ingresos, en un sistema impositivo individual y
no familiar. En Espaa habra que extender la
Otro elemento clave para evitar la pobreza in- definicin legal de educacin bsica a edades
fantil es el desarrollo de polticas de proteccin ms tempranas, casi desde el nacimiento, para
a la familia. Es conveniente desarrollar unos que su gratuidad se extendiera tambin a las
servicios pblicos de calidad que liberen a las guarderas y prolongar las bajas de maternidad
mujeres, poner recursos para poner en mar- y paternidad. Otro elemento importante en el
cha realmente la Ley de Dependencia, cons- modelo sueco es la fiscalidad individualizada
truir guarderas pblicas a un coste reducido que favorece la existencia de hogares con las
que permita la integracin de la mujer en el dos personas trabajando y aportando ingresos
mercado de trabajo, etc. En mi opinin resulta medianos o bajos frente a hogares con un solo
interesante estudiar el caso sueco, donde las trabajador que aporta ingresos ms elevados
tasas de pobreza infantil son muy reducidas. El (Ferrarini y Duvander, 2010: 379).

4. Pobreza laboral
Uno de los efectos que ha dejado esta crisis es los derechos fundamentales ms vulnerados de
la pobreza laboral, personas que aun contan- nuestro texto constitucional. En segundo lugar,
do con un empleo sus ingresos no alcanzan el el deterioro de las condiciones laborales que
umbral de la pobreza(1). El fenmeno de los se ha producido, en teora para revertir esta si-
trabajadores pobres cuestiona el sentido que tuacin, precarizando y deteriorando la calidad
se le ha venido dando al derecho al trabajo. del empleo, provoca que este ya no sirva para
Como es sabido, este derecho viene recogido que las personas puedan obtener los ingresos
tanto en la Declaracin Universal de derechos necesarios para la supervivencia. Conforme se
de 1948 como en la Constitucin espaola de va extendiendo la pobreza laboral ms eviden-
1978 y tradicionalmente se ha entendido como te se hace que el modelo empleocentrista ya
el derecho a un empleo, como el derecho a ac- no cumple el objetivo presente en el derecho
ceder a un puesto de trabajo mediante el cual al empleo cuando este se constitucionaliz. El
las personas contribuyen a la riqueza nacional derecho al empleo pasa entonces a ser cuestio-
y obtienen lo necesario para cubrir sus nece- nado porque, al ser dependiente del mercado,
sidades. As concebido pareca lgico que el y al haber dejado un gran margen de maniobra
vnculo social se construyera alrededor de lo al criterio mercantil para imponer sus reglas,
laboral. Hoy este vnculo no funciona por, al pierde su sentido como derecho humano que
menos, dos motivos. Primero, porque el acce- trata de proteger el valor de la dignidad de las
so al empleo no est garantizado para todos. personas.
Con tasas de desempleo por encima del 20%,
el derecho a un empleo se convierte en uno de Significa esto que hay que expulsar el dere-
cho al trabajo del catlogo de los derechos
humanos por no poderse satisfacer? (Peces-
(1) En el mbito europeo, se entiende que un trabaja-
dor pobre es aquel que durante el ao de referencia Barba, 1990). Ms bien hay que reconfigurar
ha estado trabajando durante al menos siete meses el sentido del derecho al trabajo y realizar las
como empleado o autnomo y cuyo hogar tiene una reformas legales necesarias para hacerlo efec-
renta disponible inferior al 60% de la renta mediana
del pas (Marx y Nolan, 2013). En Espaa se estima que tivo. Trabajo es un concepto ms amplio que
un 15% de los trabajadores son pobres. el de empleo, es toda aquella actividad que

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

implica utilizar las capacidades y aptitudes fsi- del Estado aquellos salarios ms bajos para que
cas e intelectuales a travs de la cual mediata o al menos, los hogares pobres donde hay traba-
inmediatamente se interacciona con el grupo jadores, dispongan de los ingresos fijados por
social. Empleo es solo una parte de estas acti- el umbral de la pobreza. El Estado as vendra
vidades, aquellas que el mercado valora. Hay a abonar la diferencia entre el salario pagado y
mucho ms trabajo que empleo y el objetivo el que se debera pagar. Esta solucin no pare-
de los derechos sociales consiste precisamente ce justa. El problema de la pobreza laboral no
en detraer del mercado determinados bienes deja de ser un problema de injusticia porque se
o valores. Cuando se constitucionaliz el dere- est pagando al trabajador un salario indigno,
cho al trabajo se hizo para proteger la inser- muy por debajo del que debera recibir. Que
cin social, todas aquellas actividades que se el Estado abone la diferencia es una subven-
realizan en la sociedad y que aportan un valor cin al capital que se ve liberado de remune-
aadido, al margen de cmo las valore el mer- rar adecuadamente el trabajo, con lo que es la
cado (Rey Prez, 2007). Porque probablemen- comunidad la que viene a pagar lo debido por
te el trabajo de cuidado aporta mucho ms al las compaas. Esto resulta injusto y extiende la
grupo social que otras ocupaciones muy es- pobreza laboral.
timadas por el mercado. No hay que eliminar
por tanto el derecho al trabajo del catlogo de Por ltimo, el objetivo de una nueva reforma
derechos humanos, sino entender el valor mo- laboral debe ser acabar con la dualidad de
ral que est protegiendo y buscar las maneras nuestro mercado de trabajo entre aquellos que
de garantizarlo en su integridad. tienen un contrato laboral con buenas condi-
ciones, y aquellos otros que forman parte de
La solucin debe enfocarse desde una pers- lo que Standing (2011) ha denominado preca-
pectiva global. No basta con derogar la refor- riado. Las reformas laborales que se han venido
ma laboral. Derogar una norma se puede ha- haciendo no tienen como objetivo acabar con
cer de dos formas: recuperando la anterior o la dualidad mejorando las condiciones de los
sustituyndola por una nueva. Lo primero no que estn peor, sino ir haciendo un grupo cada
solucionara nada, porque hay que adaptar la vez ms residual aquellos que gozaban de un
regulacin a un contexto y unas circunstan- grueso de derechos laborales. El camino a se-
cias econmicas para las que el marco terico guir debe ser el contrario: hacer las reformas ne-
de la normativa de la posguerra mundial est cesarias para crear empleo de calidad, empleo
obsoleto. Lo segundo parece lo adecuado pero con derechos, empleo con salarios dignos. Esto
contemplando el problema del empleo en toda es algo que no se puede hacer en el corto pla-
su complejidad, partiendo de un enfoque de zo. Porque el empleo de mejores condiciones es
derechos y entendiendo que, sea cual sea la aquel que se da en sectores competitivos que
evolucin del mercado de trabajo, las personas requieren una cierta especializacin y cualifica-
tienen derecho a tener sus necesidades bsi- cin profesional. La educacin juega un papel
cas cubiertas, de ah la necesidad de que exis- muy importante y para atajar el fenmeno de
ta un sistema de garanta de ingresos fuerte y la pobreza laboral, la precariedad y el desem-
robusto. Adems, haciendo efectivo el principio pleo, deberan disearse polticas formativas
segn el cual el empleo debe ser digno y uno que miren en el medio plazo qu sectores de la
de los elementos de esa dignidad es un salario economa van a desarrollarse y van a necesitar
decente, parece necesario elevar el salario m- mano de obra para hacer planes de formacin
nimo vinculndolo legalmente a los ndices de que cualifiquen a esos trabajadores para des-
pobreza o a la tasa AROPE de forma que se es- empearse en esos sectores estratgicos. No se
tablezca un mnimo por encima del umbral de trata de dar formacin generalista a los desem-
la pobreza. Una de las soluciones que se suele pleados que no sirve para nada, sino disear un
proponer (y que en Espaa Ciudadanos incluy plan de actividad econmica a medio plazo que
en su programa electoral y en el acuerdo de in- permita la creacin de empleo especializado y
vestidura) consiste en complementar por parte de calidad.

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

5. Garanta de ingresos
Uno de los problemas ms importantes que ningn ingreso derivado de la renta salarial o
tiene nuestro sistema de bienestar es que, de- de las prestaciones por desempleo tendra de-
rivado de las elevadas tasas de desempleo, nos recho a una cantidad, compatible con las ren-
encontramos con un nmero muy importante tas laborales si no se alcanza un determinado
de hogares que no perciben ningn ingreso. mnimo y sin lmite temporal que asegurara la
Es indiscutible que comer, vestirse, lavarse, son cobertura de esas necesidades a las que se ha
necesidades fundamentales que compartimos hecho antes referencia. Con el objetivo de la
todos los seres humanos. Y que, en las socieda- simplificacin, parece conveniente tener como
des contemporneas, eso no puede hacerse si referencia no la unidad familiar o de conviven-
no se dispone de recursos financieros. Por tan- cia, sino al individuo ya que el objetivo de esta
to, existe el derecho a tener cubiertas estas ne- renta es cubrir sus necesidades. Asimismo, para
cesidades y, dada la inviabilidad, en sociedades evitar el efecto de la trampa de la pobreza y del
complejas como las actuales, de cubrirlas en es- desempleo que se ha observado en muchos de
pecie, el derecho a disponer de una renta que los sistemas de garanta de ingresos con los que
permita cubrir las necesidades ms fundamen- contamos, esa cantidad debera ser compatible
tales. En Espaa contamos con diversos sistemas con los rendimientos del trabajo precisamente
de garanta de ingresos, algunos dependientes para que el ingreso garantizado no funcione
de la Seguridad Social, otros de las Comunida- desincentivando encontrar un empleo. El carc-
des Autnomas, que provocan que ese sistema ter complementario de ese mnimo que tendra
sea dispar, fragmentado y bastante ineficiente, que tener la ayuda, podra articularse a partir
pues pese a la cantidad de prestaciones eco- del IRPF, en la forma de impuesto negativo so-
nmicas existentes hay muchas personas en bre la renta, por lo que no tendra que ser muy
situacin de necesidad que no perciben nin- complicada su administracin. Obviamente, el
guna. Los distintos programas de garantas de Estado puede decidir adoptar una poltica de
ingresos se han ido creando sin que hubiera en este tipo como prestacin del sistema de Segu-
la mente del legislador y de las autoridades un ridad Social sobre el que es competente. Otra
diseo bien organizado. Eso hace que los pro- posibilidad legislativa sera el desarrollo de una
gramas se superpongan y no sean lo suficien- Ley de Bases que estableciera una regulacin
temente sencillos y si descendemos a las rentas bsica comn para las diversas RMI que existen
mnimas de insercin (RMI) de las Comunidades en las CCAA.
Autnomas, sean poco igualitarios porque el ni-
vel de cobertura y la generosidad de la cuanta Lo que se propone no es la eliminacin de las
varan mucho de una Comunidad a otra. rentas de las CCAA, sino que pasen a jugar un
papel complementario del sistema de garanta
La reforma del sistema de garanta de ingresos de ingresos estatal que atienda a las particula-
debe hacerse con dos objetivos: uno de exten- res circunstancias de las regiones, bien porque
sin, para que alcance a todos aquellos ciuda- el coste del nivel de vida es mayor o bien por-
danos que efectivamente necesitan un dinero que quieran mejorar a sus ciudadanos el esque-
para la supervivencia, y otro de implementa- ma bsico establecido a nivel estatal focalizn-
cin, para lograr la simplificacin del sistema dose en la parte cualitativa, esto es, en acciones
y que no se produzcan situaciones discrimina- que se destinaran a ver qu formacin, tareas
torias entre beneficiarios que se encuentran en o actividades pueden realizar las personas para
una situacin semejante. Para ello, quiz lo me- volver a ser consideradas aptas en el mercado
jor sera que el Estado asumiera la competen- laboral.
cia en materia de poltica de mantenimiento de
ingresos y creara un sistema sencillo y no par- Esta reforma lleva meses sobre la mesa y la in-
celado: toda aquella persona que no percibiera certidumbre poltica vivida a lo largo de 2016

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

imposibilit que fuera abordada. Critas (2015) en estos momentos en Espaa est en torno a
lleva tiempo alertando de la necesidad de re- 665 euros. Por ello, siendo importante la idea
ordenar el conjunto de las prestaciones no de lograr un sistema de garanta de ingresos a
contributivas reduciendo su fragmentacin y nivel estatal que asegure la cobertura a todas
aumentando su cobertura y reclamando el re- las personas que tengan el derecho a percibirlo,
conocimiento de un derecho subjetivo a la ren- la propuesta de los sindicatos sera escasa para
ta mnima, independientemente del municipio solucionar la pobreza.
o de la Comunidad Autnoma donde se resida.
En esta lnea ha estado tambin la ILP que los En la agenda poltica est tambin el desarrollo
dos principales sindicatos, UGT y CCOO, han de medidas legislativas contra la pobreza ener-
presentado para crear una nueva prestacin gtica (una ley, el desarrollo de un reglamen-
dentro del rgimen de la Seguridad Social, al to). Creo que cuando la pobreza se observa de
amparo del artculo 149.1 17 de la Constitucin, forma fraccionada, el resultado es que los siste-
y que ha llegado al Congreso de los Diputados. mas de ayudas pblicas que creamos no tienen
Sin embargo, la propuesta de los sindicatos es un enfoque de derechos sino uno asistencialis-
escasa ya que establece la cuanta en el 80% del ta y los hacemos excesivamente complejos. Un
IPREM vigente en cada momento, que en 2016 sistema de garanta de ingresos fuerte en su fa-
vendra a ser 426 euros, esto es, una cuanta cilidad de acceso y su cuanta previene tambin
muy por debajo del umbral de la pobreza que la denominada pobreza energtica.

6.Fiscalidad justa
Las polticas sociales, aquellas que tratan de el efecto redistributivo que debera tener no se
garantizar y hacer efectivos los derechos, ne- debe a que este sea imposible de alcanzar, sino
cesitan recursos para financiarse. Tendemos a ms bien al hecho de que se encuentra mal di-
fijarnos en el lado del gasto, pero las polticas seado.
fiscales son uno de los principales instrumen-
tos para llevar a cabo polticas sociales. De he- El IRPF es, junto con el IVA, el principal impues-
cho, la justicia de nuestro sistema solo puede to que sirve para financiar las instituciones de
evaluarse si se toman en consideracin los dos bienestar. Las reformas que se han llevado a
lados de la ecuacin. Pese a que nuestra Cons- cabo desde el comienzo de la crisis lo han hecho
titucin en su artculo 31 habla de la progre- un impuesto ms regresivo que no ha abando-
sividad como uno de los principios de justicia nado su estructura dual: el tipo de gravamen no
econmica, lo cierto es que las sucesivas y cons- es el mismo para los rendimientos del trabajo
tantes reformas que se han venido haciendo de que para los rendimientos del capital, cuyas al-
los principales impuestos han ido aumentando cuotas son significativamente ms reducidas.
la regresividad del sistema. La reduccin de la Adems, algunas de sus deducciones acentan
desigualdad, despus de los impuestos, es muy su carcter regresivo como las relativas a los
baja si la comparamos con otros pases de la UE. planes de pensiones privados. Todo ello lleva a
Quiz por ello, en un sector de la doctrina, de que sea imprescindible afrontar una reforma de
corte liberal, se ha extendido la idea de que los este tributo (tanto de la Ley 35/2006 como de
impuestos tienen una escasa capacidad redis- los distintos RD que la desarrollan) encaminada
tributiva y que la mejor poltica econmica que a lograr incrementar su progresividad y su sim-
puede seguirse es su reduccin, lo que permiti- plicidad. Es necesario hacer desaparecer su es-
ra disponer de ms dinero en los bolsillos de las tructura dual, que beneficia a aquellos que dis-
familias, incrementar el consumo y as generar ponen de rendimientos del capital y perjudica a
dinamismo en la economa. Sin embargo, esto los trabajadores con escasa o nula capacidad de
no es as. Que nuestro sistema fiscal no tenga ahorro, y eliminar todas aquellas deducciones y

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

desgravaciones que favorecen a los grupos con manera mucho ms valiente de como se ha ve-
rentas ms elevadas. nido planteando hasta el momento. En un con-
trato de hipoteca, como en cualquier negocio
Por otra parte, el IVA, como impuesto indi- jurdico, el riesgo lo corren las dos partes y las
recto que es, tiene un diseo regresivo. No dos deberan asumirlo en el caso de que no se
obstante, este diseo regresivo se podra ma- pueda llevar a buen puerto. La Ley hipotecaria
tizar atendiendo al tipo al que se gravan los espaola est hecha para beneficiar y asegurar
diversos productos y la poblacin que tiende la posicin de las entidades financieras que son
a consumirlos. Habra que intentar introducir la parte ms fuerte en esa relacin. Parecera
en el tipo reducido los bienes que cubren las ms equitativo distribuir mejor la asuncin del
necesidades bsicas, as como la luz y el gas, y riesgo o incluso compensar de alguna forma la
en cambio, introducir en el tipo general otros debilidad que tiene el prestatario. Para seguir
bienes o servicios que solo estn al alcance de incidiendo en esta tendencia de no querer re-
las rentas ms altas, como son los servicios del conocer el derecho a la vivienda como autnti-
turismo y del transporte de largo recorrido. Se co derecho, ni de cumplir lo que pone nuestro
trata de lograr una cierta coherencia en este texto constitucional, en Espaa se ha producido
impuesto a la vista de los datos estadsticos de un aumento del IBI que, al ser un impuesto real,
los que se dispone sobre los patrones de con- parece que es menos susceptible de evasin
sumo en funcin de la renta. Para ello habra fiscal. Pero no se ha tenido en cuenta el nivel
que reformar la Ley 37/1992 sobre el IVA. Las de endeudamiento de las familias ni que la pro-
reformas que se han hecho sobre los tipos en piedad inmobiliaria es el principal, sino el nico
este impuesto ms bien responden a la presin activo con el que cuentan las familias espao-
de determinados lobbies de ciertas actividades las. De nuevo aqu se podra haber producido
econmicas o a la no disimulada intencin del una reforma del IBI que viniese inspirada por el
legislador de beneficiar a los sectores de renta principio de progresividad creando un recargo
ms elevadas. para las viviendas de mayor valor econmico,
aplicando un tipo de gravamen superior en
La vivienda, el acceso a la misma y la burbuja funcin del valor de la vivienda o gravando pro-
creada como consecuencia de la especulacin porcionalmente ms la tenencia de la segunda
con este bien primario han sido los principales y sucesivas viviendas.
problemas a los que se ha enfrentado nuestro
Estado de bienestar en los ltimos quince aos. La complejidad de los sistemas impositivos hace
Aunque el derecho a la vivienda viene recono- que las grandes empresas tributen a un tipo
cido en el texto constitucional de 1978 dentro efectivo menor del que lo hacen las pequeas
de los principios rectores de la poltica social y y medianas empresas(2). Se hace necesario una
econmica, se trata de un derecho que nunca revisin en el texto de la Ley 27/2014 que impida
se ha hecho efectivo porque los distintos legis- este efecto dualizador en el Impuesto de Socie-
ladores han regulado el acceso y el mercado dades para evitar discriminaciones contrarias al
de la vivienda atendiendo a los intereses de las principio constitucional de equidad horizontal
empresas constructoras y de las entidades fi- y precisamente para que se evite que personas
nancieras, y no a la necesidad de disponer de fsicas tributen a un tipo menor del que les co-
un lugar donde vivir. El nivel de endeudamien- rrespondera al hacerlo a travs de sociedades
to de las familias espaolas responde en gran y no a travs del IRPF, quiz habra que hacer
medida a las hipotecas que han tenido que con- converger los tipos de los dos impuestos.
tratar para poder pagar su vivienda, hipotecas
que se dieron con gran alegra en la poca de
bonanza econmica y que, llegada la crisis, se
tradujeron en el triste fenmeno de los desahu- (2) La gran empresa solo paga un 5,3% a Hacienda a
pesar de las alzas fiscales, Expansin, 13 de agos-
cios. Una reforma legislativa que tendra que to de 2014, disponible en http://www.expansion.
abordarse es la del derecho hipotecario de una com/2014/08/12/economia/1407874668.html

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

En resumen, se puede concluir que, a da de disimulada de, aun con el discurso del esfuer-
hoy, el sistema tributario espaol es injusto, zo fiscal necesario para mantener la sagrada
todo su peso recae sobre las clase media tra- estabilidad presupuestaria, repartir ese esfuer-
bajadora y eso hace que el reparto de los cos- zo de manera desigual de forma que la mayor
tes del Estado de bienestar sea poco equitati- parte del mismo recaiga sobre los hombros
vo, y as sea difcil defender polticamente la de los menos afortunados. La lucha contra la
necesidad y la conveniencia de mantener las pobreza, a travs de instrumentos jurdicos, re-
instituciones y prestaciones propias de socie- quiere reformas normativas en los impuestos
dades de bienestar. Se aprecia por parte del que estn orientadas a la justicia social.
legislador y de los gobiernos una intencin no

7.A modo de conclusin: el carcter


instrumental del derecho

Las normas jurdicas tienen un carcter instru- lugar, una reforma de la Ley de Proteccin de la
mental. Los sistemas jurdicos contemporneos Infancia para introducir un derecho del menor
son muy complejos con profusin de normas a un ingreso que prevenga y solucione el pro-
de distinto rango, diverso mbito competencial, blema de la pobreza infantil; en segundo lugar,
etc. Es a travs de esas normas como se pueden abordar una nueva reforma de la legislacin la-
poner en prctica los principios de justicia social boral con el objetivo de crear empleo de calidad
y hacer efectiva la lucha contra la pobreza y la y eliminar el fenmeno de la pobreza laboral; en
exclusin. En este artculo he intentado hacer un tercer lugar, habra que hacer una ordenacin de
repaso de algunas normas que sera necesario nuestro sistema de garanta de ingresos a partir
revisar para lograr reducir las tasas de pobreza de una norma estatal bsica que luego pudiera
tan elevadas que presenta Espaa. La economa ser complementada por las CCAA; por ltimo,
no es un fenmeno natural, no evoluciona por es necesaria una reforma fiscal que aumente la
causas azarosas, sino que responde a determina- progresividad de los principales tributos, porque
das formas de regulacin. El crecimiento econ- la poltica fiscal es un instrumento privilegiado
mico que parece que va a vivir Espaa este ao para la lucha contra la pobreza. Obviamente, se
puede repartirse de una manera justa o injusta. pueden hacer muchas ms cosas, como una Ley
Y eso depende del marco normativo con el que estatal de Servicios Sociales o la reforma de la
contemos. La distribucin de esa riqueza no legislacin hipotecaria. Las normas jurdicas, no
tiene por qu ser igualitaria, debe ser desigual, son axiolgicamente neutrales, sino que reco-
pero no para beneficiar a los que estn en una gen y ponen en prctica una serie de valores y de
mejor posicin, sino a aquellos que estn en una concepciones acerca de lo que es la justicia. De
peor para as lograr reducir las desigualdades. ah la importancia que puede jugar el Derecho
En resumen, cualquier legislacin puede tener en la lucha contra la pobreza y la exclusin social
un efecto positivo o negativo en la reduccin y la responsabilidad que tienen los legisladores
de la pobreza y la desigualdad. En estas pginas (representantes polticos y funcionarios del Es-
he tratado de exponer las reformas normativas tado) de hacer un Derecho que sea correcto en
que, en mi opinin, son ms urgentes: en primer sentido tcnico y justo en sentido moral.

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

8.Referencias
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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

D
Debatimos
Marcos interpretativos sobre la exclusin,
en tiempos de crisis. Avanzar hacia un
paradigma transformador(1)
Fernanda Caro Blanco
Universidad de las Islas Baleares

La crisis ha generado profundas transformaciones aparicin y fortalecimiento de redes sociales de


sobre las personas, la sociedad y las polticas so- proximidad.
ciales.
La crisis tambin ha impactado sobre las carac-
Respecto a las personas, se ha alterado el tra- tersticas de las polticas sociales, guiadas por el
dicional espacio social de la exclusin, hacin- principio de austeridad. Se ha profundizado en
dolo ms amplio, heterogneo y diverso, a la las tendencias ya anunciadas para los sistemas
vez que la pobreza y la desigualdad han gana- de proteccin social espaoles: privatizacin,
do extensin y profundidad. La consecuencia asistencializacin e individualizacin, a partir de la
es que no solo hay ms personas en situacin minimizacin de la oferta pblica de bienestar;
de vulnerabilidad social o exclusin, sino que a la dualizacin de la proteccin social generada
regresar a trayectorias de inclusin se hace por la privatizacin que va generando servicios
ms dificultoso. de primera y segunda categora; y a la responsa-
bilizacin de la ciudadana respecto a su propio
Por otra parte, los efectos de la crisis que se ob- bienestar, enfatizando en el discurso de los de-
servan sobre la sociedad en su conjunto respon- beres y obligaciones, en detrimento del discurso
den a diversas dinmicas: de fragmentacin, de de los derechos.
resistencia y de fortalecimiento del capital social.
La fragmentacin se refiere a la profundizacin En este contexto, parece oportuno analizar los
en la brecha social; las resistencias sealizan la distintos discursos acerca de la exclusin, as
eclosin de diversas movilizaciones sociales y como las estrategias para generar procesos de
polticas, reactivas a la fragmentacin social ge- integracin social que se estn produciendo,
neradas por las polticas sociales austericidas; la identificando aquellos que nos permitan avan-
generacin de capital social tiene que ver con la zar hacia un paradigma transformador.

(1) El contenido de este artculo es parte del trabajo ganador en el III Concurso FOESSA de investigacin realizada 2016

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

1. Los distintos discursos acerca de la exclusin:


conceptos, dimensin de la exclusin y
dimensin de la persona excluida
Si analizamos los discursos y estrategias que la acomodacin de la personas vulnerable a su
se estn realizando en torno a la exclusin po- situacin o de identificar una actitud poco mo-
demos identificar importantes diferencias que tivada al cambio y escasamente proactiva. Por
constituyen distintos marcos interpretativos de su parte, la dimensin estructural-institucional
los procesos de vulnerabilidad social. considera que sta es fruto de una sociedad ex-
clusgena, en la que tambin participan las es-
Un primer discurso se caracteriza por la perma- tructuras institucionales, y por consiguiente los
nente apelacin a la responsabilidad individual, distintos agentes que forman parte de ella. Las
junto con una lectura moral que considera la di- estructuras proteccin social, el mercado de tra-
ficultad social como resultado de la incapacidad bajo, as como la lgica meritocrtica que impe-
o la no voluntad de las personas para adaptar- ra en las instituciones, expulsa a quienes se les
se a las reglas. En este primer discurso aparece atribuyen menores capacidades y actitudes, re-
tambin el concepto de condicionalidad de las legndoles a la vulnerabilidad.
prestaciones, junto con la idea de sancin ante el
incumplimiento de las normas. La identificacin de la persona vulnerable o ex-
cluida que aportan unos u otros discursos, res-
Un segundo discurso introduce conceptos como ponde, por un lado, a un estereotipo negativo
empleabilidad, activacin, flexiseguridad. Este que identifica a las personas socialmente ex-
segundo discurso enfatiza en la subjetividad, cluidas como individuos que no quieren seguir
y por consiguiente en la voluntad de los indivi- las normas y estilos mayoritarios, pasivo, de-
duos para forjar su propio destino. Se enfatiza en pendiente de las prestaciones, y sobre el que se
la motivacin, las actitudes y la formacin como exige establecer un control riguroso de sus ac-
forma de reforzar la empleabilidad, que se con- ciones y conductas. Este discurso tiene un mar-
vierte en un objetivo en s mismo. cado componente paternalista que entiende a
los individuos como inadecuados gestores de su
El tercer discurso parte del principio de solidari- propio proyecto personal y que deben ser obser-
dad como forma de propiciar la cohesin social vados bajo una cierto carcter de sospecha, ya
y la participacin de la ciudadana, adems de sea respecto a su catadura moral o a sus escasas
considerar la multidimensionalidad y el carcter habilidades personales. Otro discurso opuesto a
estructural de la exclusin. ste, identifica a la persona en situacin de vul-
nerabilidad como un sujeto vulnerabilizado, que
Un cuarto discurso incorpora conceptos como necesita apoyo institucional y profesional para
son el respeto a la diversidad humana, las redes poder pasar de un rol de actor a un rol de au-
de proximidad, la reciprocidad, la dignidad co- tor, sin considerarle por ello un individuo depen-
mn, la participacin y la democracia directa. diente.

Las dimensiones de la exclusin que plantean A partir de constatar la existencia de distintos


los distintos discursos se mueven entorno a dos discursos desde los que interpretar y explicar la
grandes ejes: la visin individualizadora y la vi- vulnerabilidad y la exclusin, nos hemos plan-
sin estructural-institucional. Desde una visin teado la oportunidad de identificar y describir
individualizadora, la persona es responsable de distintos marcos que, en tanto en cuanto respon-
su situacin de vulnerabilidad. Sin embargo, se den a distintos modelos explicativos de la reali-
incorporan ciertos matices en los discursos a dad y a distintas prcticas que legitiman esa ex-
partir de considerar si esta responsabilizacin plicacin, pueden ser considerados paradigmas.
individual parte de un juicio moral respecto a La propuesta se ha concretado en la definicin

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

de cuatro distintos paradigmas, a los que hemos te; la psicologizacin y despolitizacin de esta,
denominado Moralizante, Activador, Reflexivo y desde el paradigma activador; la bsqueda de
Alternativo-Transformador. una actitud social crtica que permita generar
procesos de integracin, para el paradigma re-
Como idea central que caracteriza cada uno de flexivo, y la recuperacin de la centralidad de
los paradigmas proponemos: la criminalizacin la vida humana para el paradigma alternativo-
de la exclusin para el paradigma moralizan- transformador.

2.Causalidad de la exclusin y propuestas de inclusin


A la hora de explicar las causas que provocan e identifica una sociedad que genera cambios
la exclusin y de las soluciones que se propone en las estructuras sociales de proteccin y en el
desde cada discurso, encontramos las siguientes mercado de trabajo como causante de la vul-
diferencias. nerabilizacin de las personas, e identifica las
causas del problema en la insuficiencia de un
Respecto a la causalidad, para el paradigma mora- Estado del Bienestar que progresivamente pre-
lizante, la pobreza y la exclusin se explican a partir cariza los distintos sistemas de proteccin social
de considerar la incapacidad de las personas para y tambin el empleo. Otra de las caractersticas
tomar decisiones acertadas y para aprovechar las propias del diagnstico reflexivo es considerar
oportunidades que les ofrece la sociedad. Se atri- que no slo la falta de polticas sociales, sino
buye a la persona excluida un amplio repertorio de tambin las prcticas institucionales inciden
caractersticas individuales que van desde la poca en la propia existencia del problema, insistien-
fuerza de voluntad, la poca capacidad para gestio- do en viejas prcticas sin considerar que hay
nar sus problemas, e incluso la predisposicin a la situaciones que tienen que ver con una mayor
delincuencia y a la toxicomana, todo lo cual justi- precarizacin del mercado laboral, con la ex-
fica la transformacin de los problemas sociales en tensin generalizada de la exclusin social, con
problemas individuales, y por tanto la transferencia la aparicin de nuevos colectivos en el espacio
de la responsabilidad pblica hacia la responsabili- social de la exclusin, que requieren nuevos
dad individual. A su vez, el paradigma moralizante planteamientos, nuevas estrategias y discursos
desarrolla un discurso segn el cual no es posible renovados.
ofrecer proteccin al total de la ciudadana, menos
an en un contexto de crisis econmica, adems Las causas que provocan la exclusin social se
de que esta proteccin se interpreta como genera- explican, desde el paradigma alternativo-trans-
dora de dependencia. formador, en la existencia de un sistema global
de dominacin, articulado a travs de un sistema
Por su parte, el paradigma activador parte de econmico, el capitalismo y un sistema poltico,
asumir que el problema radica en la incapacidad el liberal-conservador, generador de profundas
del individuo para adaptarse a las nuevas de- desigualdades sociales que provocan vulnera-
mandas del mercado. As se despolitiza el con- bilidad y exclusin social. As, las causas de la
flicto social y debilita el carcter sociopoltico de vulnerabilidad social no se colocan ya en el in-
la exclusin. Se mantiene la explicacin segn la dividuo dependiente y amoral, ni en el trabaja-
cual la escasa motivacin de personas y colecti- dor escasamente cualificado, ni tan siquiera en
vos no les permite encajar en un nuevo escena- la precariedad de las polticas sociales y en la es-
rio generado por la crisis, el cual requiere de una casa adaptacin de las estrategias institucionales
mayor adaptabilidad, flexibilidad y cualificacin. y profesionales a un contexto nuevo, sino en la
propia estructura econmica, social, poltica e
El paradigma reflexivo recupera la visin que institucional que crea, y profundiza, en la des-
confiere a la exclusin un carcter estructural igualdad social.

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

Otro aspecto que diferencia los distintos para- dual el eje nuclear de las intervenciones, y por
digmas son las soluciones que cada uno de ellos tanto parte del problema.
propone.
Las soluciones que propone el paradigma reflexi-
Las medidas especficas que plantea el paradigma vo estn referidas a mejorar el capital humano y
moralizante estn sujetas a la obligatoriedad de social e introducir reformas institucionales, labo-
las personas a obtener un empleo, sacando a las rales, educativas y de proteccin social con el fin
personas de los circuitos asistenciales, propiciando de reforzar la capacidad inclusiva de la sociedad.
un rpido regreso al mercado laboral. Sus medidas Pero esto debe hacerse a partir de una labor re-
referidas especficamente a la insercin son, por flexiva y crtica en las que participen todos los
tanto, puntuales y temporales, porque desde la vi- actores. Los y las profesionales deben de introdu-
sin de este paradigma, el mercado de trabajo es el cir la evaluacin en su prctica profesional con el
verdadero generador de oportunidades y el nico objetivo de focalizar con mayor precisin en los
contexto desde el que las personas pueden hacerle objetivos que deben de ser planteados y en las es-
frente a una situacin de vulnerabilidad. Comple- trategias que deben ser utilizadas. Por otro lado, la
mentariamente, gran nmero de sus prcticas de comprensin multidimensional de la exclusin in-
intervencin van dirigidas a la vigilancia y control vita, desde el discurso reflexivo, a reclamar y pro-
del demandante de prestaciones sociales, a fin de poner la puesta en marcha de polticas de carcter
sondear su actitud frente al mercado de trabajo. integral, desde las que se configuren y consoliden
los distintos sistemas de proteccin social, dando
Las soluciones que se proponen desde el paradig- una cobertura amplia a las necesidades sociales,
ma activador conceden prioridad a la formacin desde una perspectiva universalista.
y la insercin laboral de personas desempleadas
y beneficiarias de ayuda social. La intervencin En cuanto a las soluciones que propone el para-
del Estado debe estar guiada a ajustar las com- digma alternativo-transformador se refieren a la
petencias del trabajador/a y las regulaciones del horizontalidad reticular como forma de demo-
mercado de trabajo a las nuevas circunstancias cratizar la sociedad, y a la participacin como un
econmicas, asegurando las condiciones que eje de reflexin y accin. Sus propuestas giran en
permitan producir sujetos adaptados a las nue- torno a la creacin de dinmicas y vnculos entre
vas condiciones productivas, promoviendo las los seres humanos que fomenten nuevas estra-
competencias individuales y educativas que faci- tegias y les devuelvan el control de su vida y su
liten la gestin personal de cada proyecto profe- dignidad. Se trata, en definitiva de construir una
sional, a travs de la promocin de un espritu de sociedad participativa, dialogante, horizontal y
bsqueda activa. As, el objetivo del paradigma reticular, en las que las redes de reciprocidad y
activador sern las competencias, motivaciones la organizacin comunitaria sean el principal ins-
y actitudes individuales, siendo el sujeto indivi- trumento de proteccin.

3.Paradigmas hegemnicos,
contradictorios y en conflicto

Flexibilidad, individualizacin del riesgo, incerti- de los derechos, son algunas de las directrices
dumbre asociada a la precariedad como nueva impuestas por un discurso liberal-conservador
tica del trabajo, negacin-invisibilizacin de la hegemnico propio del capitalismo de esta nue-
existencia de la explotacin (cuya comprensin va era, forman parte del discurso hegemnico
es sustituida por un concepto que puede ser des- representado por los paradigmas moralizante y
politizado como es el de exclusin), negacin de activador. Prevalece la idea del disciplinamiento
las polticas universalistas y contractualizacin y la rehabilitacin a travs del trabajo, de la em-

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

pleabilidad como objetivo, y del merecimiento discursos dominantes, se ven representados, en


como forma de acceder a las prestaciones y ser- gran medida, en las voces de los paradigmas re-
vicios que puedan facilitar la integracin social flexivo y alternativo-transformador. Una nueva
de las personas. Individualizacin, centralidad moral que quiere cambiar el sentimiento de in-
del empleo como mecanismo de insercin, con- certidumbre por el de control, que ve los proble-
tractualizacin, empleabilidad, moralizacin y/o mas como obstculos, no como oportunidades,
psicologizacin y merecimiento, pueden consi- en la que la vida personal no se mimetiza con la
derarse tambin principios centrales de los pa- laboral y la solucin a los problemas sociales no
radigmas hegemnicos, y por tanto del discurso dependen, en muchos casos, del sujeto.
dominante.
Y es precisamente desde estos paradigmas des-
Si con las anteriores ideas el discurso hegem- de los que se plantean propuestas dirigidas al
nico confronta y contradice la concepcin es- empoderamiento de las personas y colectivos,
tructural de la exclusin, se hace tambin una desde la que estas deben tomar conciencia de
reinterpretacin de la exclusin social que es sus derechos y considerarse protagonistas de su
predominantemente econmica, y que por tan- propio destino.
to contradice la visin multidimensional que ca-
racteriza los procesos de vulnerabilidad social y En estos se contrapone la idea de desarrollo
exclusin. El predominio de esta dimensin eco- econmico como objetivo prioritario y cen-
nmica invisibiliza la importancia de las polticas tral de la vida poltica y social a la idea de de-
sociales en la generacin de procesos de inte- sarrollo humano desde la que el centro no es
gracin social. Obviando la dimensin poltica- la economa sino las personas y sus necesida-
social de la inclusin, a la vez que la necesidad des.
de avanzar en la dimensin social-relacional de
las personas como mecanismo de integracin El empleo pierde centralidad, aun considerndo-
social, devuelve la responsabilidad al individuo se importante para generar procesos de inclusin
que debe hacerse cargo, en intransferible sole- social, pero se reclaman adems otras polticas
dad, de su propio destino. que, desde la integralidad, aborden las diversas
dimensiones de la exclusin. Pero, ante todo, el
As, si la hegemona podra estar representada discurso reflexivo reclama a las instituciones, a
en los discursos y propuestas de los paradigmas las organizaciones y a ellos mismos como agen-
moralizante y activador, son las propuestas de tes de insercin, la revisin de las estrategias, la
los paradigmas reflexivo y alternativo-transfor- superacin de la resistencia a generar procesos
mador las que, en ocasiones, entran en conflicto participativos, innovadores, que defiendan la ca-
con los discursos dominantes. lidad de vida de las personas y que defiendan los
derechos de ciudadana.
Los discursos no hegemnicos, que entran en
clara contradiccin, cuando no conflicto, con los

Discurso hegemnico Discurso en conflicto


Dimensin de la exclusin Individual Estructural
Dimensin econmica Multidimensional
Causas de la exclusin Individuos pasivos, proteccionismo Explotacin, vulnerabilizacin
institucional Precariedad de las polticas sociales
Soluciones Desarrollo econmico, Desarrollo humano,
Centralidad del empleo Polticas sociales integrales
Estrategias Activacin Empoderamiento
Empleabilidad Participacin
Contractualizacin Movilizacin

Fuente: .Elaboracin propia

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

El discurso alternativo-transformador propone de ser considerado/a ciudadano/a de pleno


cambiar las reglas de juego, en el empleo y en derecho, y hacerlo a partir de generar proce-
la insercin. Y eso supone devolverle centra- sos de movilizacin, organizacin y participa-
lidad a la vida humana frente a los intereses cin capaces de crear una economa al servicio
econmicos, recuperar y reclamar la dignidad de las personas.

4.Repensar las estrategias desde un


enfoque transformador

Llegado a este punto, nos planteamos: cmo nosotras nos coloquemos en el centro de nues-
propiciar una mayor hegemona de los discursos tras propias vidas. Sin embargo, y por esta razn,
y estrategias reflexivas y transformadoras? se hace imprescindible negar el concepto de in-
dividualizacin. Porque la individualizacin par-
Algunas propuestas invitan a recuperar la visin te de despolitizar la vulnerabilidad y la desigual-
que parte de entender el carcter multidimen- dad, moralizndola y/o psicologizndola; crea
sional de la exclusin, eliminando la centralidad un mundo en el que lo social desaparece (como
de la dimensin econmica para recuperar el mucho se reduce a una mera interaccin entre
valor de la dimensin poltica y social-relacional individuos asociales y despolitizados); transfiere
en la generacin de procesos de insercin. Con- los riesgos sociales a los individuos, que deben
siderando, adems, que los procesos de integra- gestionarlos desde el aislamiento; responsabiliza
cin deben realizarse desde una perspectiva que a cada persona, no de su propia vida, sino de las
signifique redistribucin en lo econmico, reco- dificultades sociales que padece, con lo que aca-
nocimiento en lo social-cultural y representacin ba construyendo una identidad negativa, desca-
en lo poltico. lificante y estigmatizadora.

Se hace imprescindible que aquellos y aquellas La individualizacin de las estrategias de inser-


que trabajan en el diseo e implementacin de cin debe ser sustituida por estrategias que
polticas y estrategias dirigidas a la insercin so- incorporen el discurso de la solidaridad, la reci-
cial y laboral, partan de comprender cmo este procidad no contractual y la interdependencia,
nuevo capitalismo introduce elementos que vul- como elementos fundamentales para la cons-
nerabilizan a las personas vinculando la desigual- truccin de una ciudadana social humana.
dad con el aislamiento, gobernando a la ciudada-
na a travs de la precariedad, la incertidumbre y La visin estructural de la exclusin desfocaliza la
el miedo, condicionando y contractualizando el mirada con respecto al individuo, para considerar
acceso a los derechos. Y esta comprensin obliga la interrelacin que este (la persona) establece
a rechazar el concepto de individualizacin, as con los distintos y variados contextos y estructu-
como a revisar las estrategias que de este con- ras sociales que puede ponerle en situaciones en
cepto se desprenden. riesgo y empujarle hacia espacios ms cercanos a
la exclusin. Esta visin implica sealizar factores
Para no suscitar interpretaciones errneas, puede de riesgo en el contexto social, identificando las
resultar conveniente puntualizar que el rechazo consecuencias que estos factores tienen sobre las
a la individualizacin no contradice la existencia, personas, y dejar de identificar los factores de ries-
efectiva, de la persona en su propia dimensin. go en las supuestas caractersticas de la persona
Es la que sufre y goza las situaciones de exclu- o del colectivo como tal. Esta visin nos permite
sin social y de integracin plena. Negar la im- tambin cambiar el concepto de vulnerables por
portancia de la persona podra conducir a negar el de vulnerabilizados, as como recuperar el con-
la posibilidad de que cada uno de nosotros y de

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

cepto de explotacin para asociarlo ms estrecha- tintos actores, e incorporando actores nuevos,
mente al concepto de exclusin. como las propias personas vulnerabilizadas,
que adquieran la suficiente legitimidad como
Quizs es hora de empezar a cambiar el cur- para ser partcipes de los cambios instituciona-
so de la historia de la accin social, de manera les y polticos.
que los servicios sociales puedan definitivamen-
te romper con la herencia que liga la interven- Convendr entonces repensar las estrategias.
cin social al merecimiento, la rehabilitacin y Nuestra propuesta gira en torno a redisear el
el castigo, para considerarse depositarios de la acompaamiento, la formacin en competen-
responsabilidad de generar procesos de articula- cias y la intermediacin; incorporar el empode-
cin, cohesin y empoderamiento en lo social y ramiento en todos los mbitos de intervencin,
en lo individual. Cambiar esa cultura invita a po- individual, grupal y comunitaria; y fortalecer el
ner en marcha polticas no estigmatizadoras que trabajo en red.
recuperen el discurso, y la prctica efectiva de la
defensa de los derechos. Un acompaamiento que parta del compro-
miso con la persona con la que se trabaja, y
Esto obliga a instaurar una permanente actitud no del ejercicio de una tutela fiscalizadora y
crtica hacia las pautas institucionales y hacia las descalificante; desde el que se establezca un
prcticas profesionales que permita generar ver- vnculo sincero que comprenda el respeto a su
daderos procesos de integracin social. Y para dignidad humana y a su plena autonoma; y en
que los y las que tienen la responsabilidad de el que el ideal del empoderamiento sustituya
trabajar en favor de la integracin social no se a la capacitacin y la formacin en competen-
vean asimismo aislados, esto debe hacerse pro- cias.
moviendo espacios de deliberacin, que posi-
biliten el aprendizaje colectivo y el intercambio, En el mismo sentido, se hace necesario incorpo-
sin eludir el conflicto, sino que bien al contrario, rar una nueva, o distinta, visin de la emplea-
convertir este en un instrumento creativo de de- bilidad, que represente una mayor justicia des-
sarrollo social y comunitario, reforzando los es- de el reconocimiento del recorrido vital de la
pacios de proximidad y fortaleciendo la partici- persona como aspectos valiosos, considerando
pacin de la ciudadana. en la misma medida el tiempo en el que se ha
estado ocupando un empleo, como el tiempo
Tal y como proponen algunas voces, convertir en formacin, y an el tiempo dedicado a ta-
a la economa en una herramienta de transfor- reas reproductivas, de cuidado, de trabajo en
macin social, una economa al servicio de las la comunidad o de activismo social. As, la ciu-
personas, introduciendo cambios en la produc- dadana puede dejar de ser considerada consu-
cin y en el consumo, desde criterios ticos y midora pasiva de servicios para convertirse en
de justicia social. Las personas vulnerabiliza- agente activo de la comunidad, y desde esta
das deben ser tambin partcipes de este tipo visin, ser reconocida.
de economa, y as est ocurriendo, a travs de
diversas iniciativas de economa social y solida- La intermediacin, si es necesaria, debe partir
ria. La auto-organizacin y el trabajo colectivo, del respeto a la dignidad de la persona. En ese
como formas de apoderarse de esos espacios sentido, empezar a recuperar el concepto de
de nuestra vida que hemos delegado, y que de- explotacin, como forma de sustitucin progre-
ben ser recuperadas. siva del binomio inclusin/exclusin, puede ser
ciertamente facilitador. No olvidemos el riesgo
Porque solo de manera colectiva se podr dar que puede entraar el concepto de exclusin en
respuesta a lo que hemos identificado como tanto en cuanto tienda a individualizar las cau-
problemas sociales, de carcter colectivo. Y eso sas de la vulnerabilidad, diluyendo la respon-
implica tambin repolitizar la exclusin, reubi- sabilidad poltica y econmica que comporta
cando y redefiniendo la actuacin de los dis- entender que las personas vulnerabilizadas son

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D Desproteccin Social y Estrategias Familiares Debatimos D ndice

el resultado de unos determinados modelos de El trabajo en red parte de considerar, y poner en


dominacin y explotacin. valor, la existencia de individuos y actores colec-
tivos que se interrelacionan a travs de lazos de
Incorporar el empoderamiento en todos los solidaridad, de reciprocidad y de interdependen-
mbitos de intervencin, entendido este como cia no contractual ni interesada.
un proceso dinmico fruto del esfuerzo indi-
vidual y colectivo, implica instaurar una nue- Acompaamiento no estigmatizador ni pater-
va nocin de poder, compartido, asentado en nalista, empleabilidad entendida como recono-
mecanismos de responsabilidad colectiva en la cimiento, empoderamiento y trabajo en red, re-
toma de decisiones, pero ante todo de toma de presentan una visin que recupera la centralidad
conciencia de derechos, en los que se identifi- de la vida humana, que pone en valor el trabajo
quen reas de discriminacin y subordinacin. de proximidad, y cuyo contexto de intervencin
El empoderamiento tiene el poder de sacar del se desplaza, claramente, del individuo a la comu-
aislamiento, no solo a las personas vulnerabili- nidad.
zadas, sino tambin a los y las que trabajan en
estos procesos de integracin social: qu res- Nuevas estrategias, que deben dar lugar a nue-
puestas dar cuando no hay recursos?: organizar, vos discursos, o viceversa, desde los que todos
para la toma de conciencia y la defensa colecti- y todas nos sintamos concernidas y comprome-
va de los derechos. tidas contra la desigualdad.

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