Nome: FRANK (Francisco Barroso Filho)

N matrcula: 11311GEO038 Turma: Diurno Noturno

Disciplina: Geografia Poltica
Prof. Dra Rita de Cssia Martins deSouza

Referncias Bibliogrficas

CASTRO, I.E. O poder e o poder poltico como problemas. In: ____. Geografia e
Poltica. Territrio, escalas de ao e instituies. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil,2005, Pp. 95-137.

Fichamento

O poder e o poder poltico como problemas

Relaes de poder supe assimetrias na posse de meios e nas estratgias para o seu
exerccio, e o territrio tanto um meio como uma condio de possibilidade de algumas
destas estratgias (Pg. 95).

A partir de uma perspectiva do poder e do poder politico no limitados a um modelo

terico unvoco, ou seja, aquele que se aplica a sujeitos diversos de maneira
absolutamente idntica e que s comporta uma forma de interpretao, acredito ser
possvel retomar e polemizar, em bases atuais, alguns temas abandonados pela
geografia poltica brasileira. Este abandono se deu, justamente, porque temas como as
dimenses territoriais das formas politicas institucionalizadas no se enquadravam nos
modelos tericos utilizados pela disciplina (Pg. 95).

Como desdobramento destas condies, ser tratada a centralidade territorial do poder

como fundamento da institucionalizao da coero legtima no Estado moderno. Sero
abordadas tambm a importncia do territorialismo (ou dimenso da ordem estatal) e a
organizao territorial da administrao pblica e suas implicaes para a anlise
geogrfica. (Pg. 96).

O poder como problema

Nas ltimas dcadas, o poder que emerge dos interesses e conflitos no territrio tornou-
se uma noo* central em geografia poltica e tem ajudado a compreender melhor os
processo que presidem a organizao do espao. No entanto, esta noo objeto de
conhecimento possui indeterminaes, tenses internas e muitas contradies que, ao
contrrio de enfraquece-la, fundam sua riqueza de significaes e a possibilidade de
interpretar a realidade. (Pg. 96).

(...) poder (...), que comporta diferentes significaes, no significa que o poder est em
tudo, por toda parte, em todas as relaes. Se fosse assim, ele na realidade no estaria
em lugar nenhum, porque seria a prpria relaes e no algo capaz de qualificar algumas
relaes e no outras. (Pg. 96).

(...) (1) Em Hobbes (1979:53), O poder de um homem (universalmente considerado)

consiste nos meios de que presentemente dispe para obter qualquer visvel bem futuro.
(2) Para Weber (1982:43), Poder significa a probabilidade de impor a prpria vontade
dentro de uma relao social, mesmo contra a resistncia e qualquer que seja o
fundamento desta probabilidade (...). (3) Bertrand Russel (1979:24) diz que o poder pode
ser definido como a produo de resultados pretendidos. (4) Para Lasswell (1979:112),
1
O poder , especialmente, um valor de deferncia: ter poder ser levado em conta nos
atos (polticas) dos outros. (5) J para Bachrach (1970:22), Existe poder quando h
conflitos de interesses ou valores entre duas ou mais pessoas ou grupos. Tal divergncia
condio necessria, porm insuficiente, do poder. Uma relao de poder se diferencia
da influncia pela possibilidade de uma das partes invocar sanes. (Pg. 97).

O poder na realidade, relacional, no deve ser confundido com influncia e incorpora

a capacidade de estabelecer sanes. (Pg. 97).

Das proposies expostas aqui, possvel extrair que o poder considerado como a
manifestao de uma possibilidade de dispor de um instrumento para se chegar a um fim
(a vantagem ou o efeito desejado), mas a possibilidade
de chegar a este fim supe a existncia de uma relao necessariamente assimtrica, ou
seja, a possibilidade de que uma das partes disponha de mais meios ou de maior
capacidade de obter o efeito desejado atravs da prerrogativa de aplicar algum tipo de
sano. (Pg. 98).

Neste sentido a ideia de poder tem intrinsecamente um componente de relao e de

assimetria, ou seja, o poder se manifesta em situaes relacionais assimtricas. Michel
Foucault (1977:88-92) faz algumas proposies importantes sobre esta condio do
poder: 1- Que o poder no algo que se adquira, arrebate ou compartilhe algo que se
guarde ou se deixe escapar; 2- que as relaes de poder no se encontram em posio
de exterioridade a outras relaes como econmicas ou de conhecimento --, so efeitos
imediatos das partilhas, desigualdade e desequilbrio que se produzem nas relaes
desiguais; 3- que o poder vem de baixo, isto , no h no princpio das relaes de poder
uma oposio binria e global entre os dominadores e os dominados; 4- que as relaes
de poder so, ao mesmo tempo, intencionais e no subjetivas (...) no h poder sem que
se exera sem uma srie de miras e objetivos; 5- que l onde h poder, h resistncia;
as correlaes de poder s poder existir em funo de uma multiplicidade de pontos de
resistncia que representam, nas relaes de poder, o papel de adversrio, de alvo, de
apoio. (Pg. 98-99).

Um conceito de poder engloba, portanto, sempre a esfera da ao, ele designa uma
capacidade de agir, direta ou indiretamente, sobre as coisas ou sobre as pessoas, sobre
os objetos ou sobre as vontades (Guichet, 1996). Mas o poder est tambm circunscrito
ao campo das vontades e inclui-se no universo dos valores sociais, que definem uma
vontade comum, ou seja, tudo quilo que socialmente aceito e valorizado. No
possvel, portanto, pensar em poder fora dos marcos estabelecido pelos contextos
temporais e espaciais das sociedades. (Pg. 99).

A questo da vontade comum deve ser ressaltada por apresentar o fundamento

inescapvel de todo exerccio de poder, qualquer que ele seja, e por isso mesmo nela
que reside a impotncia do poder (Pg. 99).

(...) o poder do senhor totalmente impotente, pois mesmo que eventualmente ele mate
o escravo, posta em ao uma sano que no garante o exerccio ou uma resoluo
do seu poder sobre ele, pois no houve a obteno dos efeitos desejados, mas ao
contrrio, a confisso definitiva da impotncia do poder diante da vontade do outro
(Pg.100).

Mas preciso ainda distinguir o poder de, que define a capacidade de fazer, do poder
sobre, que se encontra no mais no campo das coisas, mas das vontades. Neste sentido,
o poder de pe em ao uma fora que a condio de possibilidade concreta e est
2
sempre em relao com outra coisa que frgil, dependente e varivel. Este o caso,
por exemplo, das aes sobre a natureza; o poder sobre a fora de propagao de uma
vontade s outras vontades, graas mediao de uma vontade comum e possibilidade
de aplicar sanes socialmente aceitas, ou seja, sob o fundo dessa vontade comum, o
poder pode dispor das outras vontades, em limites variveis. (Pg. 101).

Trs formas elementares de poder

Aceitando que o poder uma forma de impor uma vontade parte mais fraca de uma
relao, mediante a possibilidade de aplicar sanes que so aceitas como estratgia de
espera por esta parte mais fraca, foram aqui selecionadas trs formas elementares, ou
seja, aquelas que se encontram na essncia do poder. (...) podem ser diferenciadas pelas
sanes ou instrumentos mobilizados para exerc-lo (...) (Pg. 101).

A primeira forma ou tipo de poder aquele denominado desptico. Nesta forma, o motivo
primeiro do acordo tcito em relao ao poder pode ser simplesmente o medo, e o
instrumento do poder ser ento a coero pela fora, a ameaa de destruio do outro,
ou seja, a violncia. Esta a potncia desse poder. a ao de uma fora que contraria
a vontade do outro. Este o poder que, paradoxalmente, tem pouco poder porque no
se fundamenta na vontade do outro por isso encontra-se sujeito possibilidade de uma
escolha trgica, que o anula. um poder que visa ao bem privado de quem o exerce.
Est voltado sobre si mesmo e sobre a fora da fora. O poder que Weber chama de
dominao (...). Essa forma de imposio de uma vontade sobre a outra no tem
capacidade poltica verdadeira e no pode abrir um espao pblico, lugar de existncia
de uma vontade comum, consistente e positiva, mobilizada por interesses comuns. (Pg.
102).

Ao contrrio do poder desptico e da sua variante weberiana da dominao, que so

exercidos de modo direto se fundamentam na submisso da vontade do outro, a segunda
forma de poder aquela fundada na autoridade. Este um poder exercido como uma
concesso, o que o torna uma forma legitimada pela aceitao e pelo reconhecimento
daqueles que a ele e submetem. (Pg. 103).

Para Weber, a autoridade a capacidade de se fazer obedecer atravs da mediao da

lei, da tradio ou do carisma. (...) O poder da autoridade tem mais fora do que o poder
da dominao, pois a autoridade repousa sobre o consentimento social como fonte de
estima e legitimidade. Sua caracterstica essencial, ao contrrio da dominao, que ela
visa ao bem daquele sobre o qual ela exerce. Ainda ao contrrio da dominao que s
se exerce pela fora por contrariar a vontade o outro, a autoridade concedida porque
reivindicada para assegurar alguma forma de interesse individual ou coletivo. (Pg. 103).

A terceira forma a do poder poltico, que compreende, em sentido amplo, tanto a

possibilidade de coero, tpica do poder desptico, quanto a autoridade, de fundamento
legal. Ambos constituem os dois plos opostos e extremos contidos nesta modalidade.
Ambos colocam em jogo uma capacidade oriunda da interpretao de uma vontade
dirigente, de um querer comum sem o recurso fundamental e exclusivo da coero ou da
transcendncia da autoridade. Mas podendo fazer uso de ambos para alcanar o bem
comum, que justificativa ltima da sua existncia e aceitao. Esta a instncia que
tem capacidade de abri e de construir um verdadeiro espao pblico, um lugar de
deliberao mais ou menos grande e transparente; ele se exerce sem justificao de uma
superioridade essencial, mas pelo consentimento coletivo mnimo e visa a um certo bem
comum e no ao nico bem privado daquele que o exerce. (Pg. 104).

3
(IMPORTANTE). As trs formas se diferenciam num modelo ideal: no poder desptico,
pelo bem privado daquele que exerce; na autoridade, pelo bem daquele que objeto da
ao; no poder poltico, pelo bem comum. (Pg. 104).

O poder poltico, que interessa mais diretamente geografia poltica, se realiza no

consentimento, e para Agnes Heller (1999), uma forma de poder moral, que para ela
uma causa comum, mas tambm uma instituio de autoridade, como a famlia. Neste
sentido, para a autora, todos os poderes legitimados so poderes morais. Para Hegel,
os trs poderes morais eram a famlia, a sociedade civil e o Estado (nao). Mas
este mesmo poder poltico se materializa no espao poltico, que para Arendt se constitui
na plis, o lugar do encontro, dos conflitos, dos acordos e das normas. (Pg. 105).

Mesmo sem considerar a diferenciao acima, John Agnew (1999) vai mais longe e
afirma que o poder sempre espacial, porque exercido nas relaes sociais
territorializadas. Porm, ele chama a ateno para o fato d o poder no ser contnuo nem
uniforme sobreo espao, nem obedecer a um modelo binrio do tipo tem/no tem ou
centro de difuso (mando)/lugar de obedincia. Para ele, precisamente a especialidade
que faz a diferena nos efeitos que o poder pode ter. Da mesma forma, para John Allen
(2003), as formas de poder so necessariamente relativizadas pelas distncias, como,
por exemplo, no caso das dificuldades da dominao para se sustentar no tempo atravs
de longas distncias. Neste caso, o recurso legitimidade que garante o controle sobre
territrios amplos. (Pg. 105).

(...) pois para muitos autores as relaes de dominao se fazem entre espaos que
mandam e espaos que obedecem. Esta , na realidade, uma perspectiva que v o
espao como um sujeito, como um ator, enquanto para Agnew e para outros gegrafos,
cujas argumentaes se apoiam nas teorias politicas, so atores territorializados que tm
interesses e moldam as relaes de poder entre espaos diferenciados. Alm disso,
categorias espaciais como distncia, extenso, fluxos, circulao, deslocamentos,
escalas etc. estabelecem condies que impossibilitam a anlise das formas
territorializadas de poder a partir de um modelo terico abrangente que elabore a
explicao a partir de uma escala apenas, seja esta global, nacional ou local, ou de uma
categoria analtica apenas, seja ela econmica, cultural, poltica ou ambiental. (Pgina
106).

O modelo Estado moderno territorial

Dois poderosos valores simblicos das naes, a lngua e o solo, eram utilizados por ele
para difundir a f e reforar as bases institucionais da Igreja Catlica. (Pg. 107).

Lngua e solo, como valores identitrios das sociedades, foram assimilados pelos
aparatos institucionais do Estado-nao e tronaram-se patrimnio comum da
nacionalidade. Ambos so parte do cimento simblico da solidariedade nacional e ajudam
a legitimar socialmente o poder poltico e o domnio do Estado, como instituio, sobre o
territrio. Ao se identificar com o idioma e com o solo, as sociedade nacionais
estabelecem as condies para a existncia duradoura da plis, como apontou
Arendt, reforam a importncia do enraizamento e do valor social e poltico do solo,
como indicou Ratzel, e alimentam as iconografias de Gottmann e seu poder de
resistncias circulao. (Pg. 107).

Na realidade o Estado e os desdobramentos do seu aparato institucional e o papel

destes no ordenamento territorial e social foram obscurecidos na geografia pela
perspectiva reducionista do determinismo estrutural comandado pelas relaes
4
capitalistas de produo. geografia cabe, por sua vez, mostrar como o espao uma
dimenso inescapvel dos interesses e dos conflitos e como o territrio a arena
fundamentadora da poltica e das condies necessrias existncia e durabilidade da
plis. (Pg. 108).

A posio de Giddens (2003) sobre as deficincias e os limites explicativos do que ele

chama de consenso ortodoxo permite perceber melhor as limitaes que tm algumas
abordagens da geografia, especialmente aqueles que optaram por modelos explicativos
abrangentes nicos, para entender s profundas implicaes do fato poltico com o
territrio. Para ele, na atualidade, as escolas de pensamento que enfatizam o carter
ativo e reflexivo da conduta humana e rejeitam a perspectiva que v o comportamento
individual como resultado das foras que os atores no controlam nem compreendem
so mais adequadas para perceber a agncia humana e as instituies sociais. (Pg.
109).

Contexto histrico institucional

A poca moderna, demarcada pelos historiadores entre o fim da

Idade Mdia, tradicionalmente fiado em 1453 com a queda de Constantinopla, e a
revoluo Francesa, em 1789, trouxe mudanas importantes em relao ao perodo
medieval anterior. No campo do direito, este perodo marcou o fim do direito divino, que
no mundo medieval definia as normas sobre as posies sociais com base na classe
social de nascimento. (Pg.110).

O direito divino foi progressivamente, substitudo pelo direito natural, ou seja, pela norma
segundo a qual todos os homens nascem iguais. Esta perspectiva fundamentou o direito
civil da igualdade perante a lei, do direito vida e ao prprio corpo, o habeas corpus, que
no direito feudal era deciso do senhor feudal, do rei ou do imperador. (...) Tambm foi
estabelecido o reconhecimento formal da propriedade individual e do direito de
participao na formulao de leis (Pg.111).

Essa mudana definiu condies bem diferentes para as sociedades modernas em

comparao com as feudais anteriores: uma enorme possibilidade de mobilidade social
de incertezas. No campo poltico, o nascimento do Estado moderno definiu o marco da
centralidade territorial e institucional do poder poltico. Esta certamente a instituio
poltica mais importante da modernidade, responsvel pela delimitao do territrio para
o exerccio do mando e da obedincia, segundo normas e leis estabelecidas e
reconhecidas como legtimas, sendo possvel legalmente a coero fsica em caso de
desobedincia. (Pg. 111).

O territrio do Estado moderno, de espao da dominao, tornou-se progressivamente

um espao poltico por excelncia, locus de uma vontade comum, de um poder moral,
aceito contratualmente por todos a partir dos instrumentos de legitimao que ele
dispunha. (Pg. 112).

(Trs elementos que diferenciam dos Estados do passado)

Desde o seu nascimento, o estado moderno apresenta trs elementos que os

diferenciam dos Estados do passado. (...) Primeiro plena autonomia, a plena soberania
do Estado, que formalmente no permite que sua autoridade dependa de nenhuma outra.
Segundo a distino entre Estado (esfera pblica) e a sociedade civil (esfera privada),
que se inicia no sculo XVII, na Inglaterra principalmente, com a ascenso da burguesia;
o Estado torna-se uma organizao/instituio distinta da sociedade civil, embora seja
5
expresso desta. Terceiro o reconhecimento da propriedade privada separada do
estado, ao contrrio do Estado medieval que era propriedade do senhor, ou seja, era um
Estado patrimonial. (Pg. 112).

O primeiro modelo de poder poltico territorialmente centralizado desse Estado foi o

absolutismo europeu, no qual a identificao entre o Estado e o monarca e a isonomia
garantia de igualdade perante a lei ainda no tinha sido instituda. (Pg. 113).

O nacionalismo como legitimao simblica

Esta solidariedade se fez, pela primeira vez

na histria, com recurso ideia de nao, tendo sido definidos os contedos do discurso
sobre a responsabilidade comum, embasada no local de nascimento e no pertencimento
a uma comunidade de destino, essenciais do nacionalismo. Porm, nesse processo
histrico, a consolidao do Estado, como constituio inovadora como forma de poder
poltico territorialmente centralizado, s foi possvel pela submisso e pelo controle do
territrio. Este controle se fez pela imposio da lei, pelo comando centralizado da
burocracia da administrao pblica e pela uniformizao das instituies sociais: lngua,
moeda, pesos e medidas etc. (Pg. 114).

Nesse sentido, o nacionalismo, ideologia indentitria, constituiu o fundamento do

Estado-nao, um recurso simblico. (Pg. 114).

O recurso identidade do passado histrico, identidade cultural e identidade

lingstica condio essencial do nacionalismo. Deve ser observado que a substncia
nao, no sentido de comunidade de destino, resultou da estratgia poltica de apropriar-
se do sentido identidrio contido na ideia de povo e col-lo organizao poltica
comanda pelo Estado. O povo passou a ser o corpo da nao e, portanto, confundido
com ela e submetido centralidade territorial do poder poltico. Contrato ou maior
autonomia. (Pg. 114).
Potencia hegemnica de grande extenso territorial, com projees que apontam as
potencialidades de Estados nacionais
de grandes extenses, como a China, a ndia e o Brasil , alm da Rssia. (Pg. 115)

Sendo o Estado uma construo poltica e ideolgica que se fez no tempo e no espao,
a centralidade territorial do seu poder decisrio foi fundamental para a tarefa de tomar a
si a obrigatoriedade de fornecer educao para todos, utilizando o aparato institucional
sua disposio para as exaltaes simblicas do nacionalismo. (Pg. 115).

Disciplinas como a historia e a geografia foi estratgica nesta tarefa, como j foi visto. A
histria do estado moderno e, posteriormente, a do Estado-nao podem ser contadas,
como j indicado, pela submisso dos territrios e de suas elites ao poder poltico
centralizado do Prncipe. (Pg. 115).

Muitas guerras foram, e continuam sendo travas em nome na crena nesse direito.
(Pg. 116).

Do modo abstrato periferia do sistema

Porm, o Estado moderno, politicamente republicano e organizacionalmente impessoal,

universalista e cvico, do ponto de vista do seu formalismo, um modelo abstrato do ideal
iluminista da racionalidade, liberdade e igualdade. (Pg. 116).

6
No entanto, se como modelo abstrato o Estado moderno pde ser pensado a partir da
formulao de um contrato, seja nos moldes propostos por Hobbes, Locke ou por
Rousseau, seja na perspectiva de um esprito absoluto superior proposto por Hegel, a
perspectiva da histria e da geografia obriga a pensa-lo como
instituio fortemente ancorada nos tempos e nos espaos sociais. (Pg. 117).

A reproduo do modelo Estado moderno europeu para a periferia do sistema e o

processo de incorporao do nacionalismo, fundamento simblico para o Estado-nao.
(Pg. 117).

Na realidade, o pacto legitimador do Estado moderno se faz a partir da articulao de

vetores externos e de vetores internos. (Pg. 117).

O estado moderno tem, pois, evoludo, no tempo e no espao, como resultado da

interao dinmica dessas foras externas e internas. (Pg. 117).

Na escala mundial, estas condies resultam no processo de globalizao com todas as

consequncias conhecidas. (Pg. 118).

Na escala mundial, o aumento e a complexidade das demandas sociais confrontam-se

cada vez mais com aparatos estatais que enfrentam grandes dificuldades para fazer a
estas demandas. (Pg. 118).

O Estado na realidade uma instituio e como tal inscrito nos tempos do territrio e da
sociedade. desta inscrio que resulta no processo de transformao a que ele se
encontra frequentemente submetido. Como a relao entre forma institucional Estado a
forma institucional sociedade civil dialtica. (Pg. 118).

No sculo XX, a democracia e os movimentos sociais ampliaram o compromisso do

Estado com seus cidados e estenderam o que inicialmente era apenas direito poltico.
(Pg. 118).

Neste sentido, o crescimento das obrigaes do Estado

aumentou os custos da sua administrao e estendeu o campo das disputas at o interior
do seu aparato burocrtico. (Pg.119).

O processo no Brasil

Compreender este processo no Brasil as transformaes externas e internas que vm

afetando o formato e a ao estatal no pas na atualidade. (...) Como potncia
intermediria da periferia capitalista, o pas sofre imposies externas do sistema
financeiro internacional, das polticas protecionistas das potncias centrais, das presses
para abertura de mercados e do atraso da correria tecnolgica pela competitividade na
maior parte dos seus setores econmicos. (Pg. 119).

A legitimidade externa obtida pela submisso s novas regras do jogo impostas pelas
agencias de fomento e de regulao das trocas internacionais. (Pg. 119).

No plano interno, as instituies do Estado brasileiro so arenas que expressam o

conflito de interesses de uma sociedade cada vez mais complexas e desigual.
Paralelamente, h que acrescentar as mudanas profundas das condies do territrio e
os modos esta afeta a sociedade. Trs dessas condies so: a populao, a
urbanizao e a base infra- estrutural. (Pg. 120).
7
 importante registrar todo o conjunto de fatores que decorre do aumento da massa
populacional, da distribuio pelo territrio que vem resultando na ocupao de reas
novas e na crescente opo pelas cidades. Estes fatores requalificaram atores sociais
tradicionais, fazem surgir novos e ampliam a agenda de interesses e de conflitos. (Pg.
120).

As mudanas no pararam a foram importantes na ampliao da base infra- estrutural

que integrou e revalorizou o territrio. (Pg. 121).

A ampliao da base infra- estrutural possibilitou a integrao nacional. (Pg. 121).

O territrio brasileiro tornou-se mais receptivo e competitivo, tanto para o capital como
para a populao, o que propiciou a interiorizao da expanso urbana e das atividades
econmicas a ela associada, alm da expanso da fronteira agrcola, que nas ltimas
dcadas vem sendo impulsionada pelos tratores do agrobusinesse e no mais pelas
patas dos bois, como ocorreu at o incio da dcada de 1960. (Pg. 121).

Todas essas mudanas fizeram surgir novos atores sociais, deram mais visibilidade ao
pas, interna e externamente, e trouxeram consequncias polticas importantes (Pg.
121).

Territorialismo e a ordem estatal contempornea

A superfcie da Terra est dividida em Estados nacionais grandes e pequenos -- a

experincia da sua existncia faz parte da vida cotidiana da populao mundial. Por mais
diferentes que sejam estas experincias, h mltiplas formas de manifestao do Estado,
como: atravessar uma fronteira, confrontar-se com um policial, possuir um diploma, obter
uma subveno do governo, ocupar um posto de trabalho formal etc. (Pg. 122).

Estas disputas desempenharam

papis estratgicos nos conflitos com outros Estados, campo privilegiado da geopoltica,
e em muitos casos ainda representam problemas importantes para o acesso s vias do
comrcio internacional ou implantao de uma infra-estrutura eficiente para submeter
e controlar todo territrio. (Pg. 122).

No entanto, se esta discusso parece ultrapassada pelos avanos da tecnologia e pelas

novas estratgias do processo de globalizao, ela ainda atual e decorre das duas
dimenses que teve o processo de consolidao dos Estados nacionais: uma externa
de disputas territoriais com outros Estados, objetos central de uma geografia poltica que
pode ser chamada de clssica --, e outra interna de centralizao do poder, controle
social e estratgia territorial, um dos objetos da geografia poltica contempornea. (Pg.
123).

Na realidade, a relao entre ordem poltica e ordem econmica bem mais complexa,
como destaca Arrighi (1996:14) quando afirma que: a expanso do poder capitalista nos
ltimos quinhentos anos teve associada no apenas competio interestatal pelo capital
circulante (...), mas tambm formao de estruturas polticas dotadas de capacidades
organizacionais cada vez mais amplas e complexas pra controlar o meio social e poltico
em que se realiza a acumulao de capital em escala mundial. (Pg. 123-124).

Esta dualidade reflete as duas escalas de ao do Estado, mesmo no momento atual:

ele
8
locus primrio do pode mundial e garante, ou seja, o responsvel, abandonador e fiador
da ordem territorial. Desse modo, se as organizaes empresariais produzem um espao
de fluxos, importante por desvendar a escala da circulao do capital e seus efeitos na
ordem econmica contempornea, os governos precisam lidar com os espaos de
lugares e suas iconografias, nos quais a vida social est organizada e com ela a base
material da acumulao. Os modos como os governos lidam com estes espaos afetam
os territrios, revelam conflitos de interesses e constituem uma escala necessria de
investigao em geografia poltica. (Pg. 124).

Organizao territorial do Estado moderno

O controle sobre o territrio e seus contedos pessoas e bens uma questo

fundadora para todas as sociedades com organizaes sociais e polticas complexas. A
existncia de uma classe dirigente nobreza, cl, sacerdotes, guerreiros etc. destacada
das tarefas de produo e com funes de administrao s foi possvel pela organizao
de um aparato extrativo, isto , de uma organizao capaz de extrair excedentes
suficientes para manter uma classe no produtiva e de garantir, por meios simblicos, a
legitimidade de extrao e, por meios materiais, exerccio de coero. (Pg. 124-125).

Tambm no Estado moderno, a centralidade territorial do poder poltico s foi possvel

pela submisso e controle do territrio; a diferena,
porm, est no meio utilizado: a racionalizao do direito apoiada em uma burocracia
administrativa impessoal, baseada em regulamentos explcitos, e uma fora militar
profissional e permanente. (Pg.125).

O papel da administrao pblica

Se a centralidade territorial do poder poltico foi o marco do nascimento do Estado

moderno, o processo paralelo de construo de uma mquina administrativa eficiente e
funcional possibilitou o seu sucesso. Composta por um corpo qualificado de funcionrios,
a estrutura administrativa desse Estaado respaldou a criao de uma rede conectiva,
nica e unitria, que modelou a estrutura organizativa formal da vida associada,
transformando-se em autntico aparelho de gesto do poder sobre sociedade e sobre o
territrio. (Pg. 126).

Deve ser acrescentado que em sua fase inicial, caracterizada pela unidade territorial e
pelo poder tendencialmente hegemnico na figura do Prncipe metfora de Maquiavel
para referir-se ao poder absoluto --, contou tambm com a importante organizao das
foras sociais dominantes tradicionais, em dois planos afins: o da deciso e o da
administrao (Schiera, 1986:427). (...) Na atualidade, a administrao pblica
composta por conjunto de rgos encarregados especialmente de tarefas de interesse
geral que a iniciativa privada no pode ou no considera vantajoso realizar: no primeiro
caso por impossibilidade de meios, como defesa nacional, e
no segundo caso pela fala de perspectiva de lucro. (Pg. 126-127).

A administrao ento constituda de um conjunto de organizaes que participam da

execuo de mltiplas tarefas de interesse geral que cabem ao Estado. Neste sentido, a
uno administrativa o prolongamento da funo poltica que compreende a funo
legislativa e a funo governamental. (Pg. 127).

justamente esta territorialidade e especialidade histrica que tornam a ao da

administrao pblica importante para a geografia poltica. O mbito dessa administrao
define espaos polticos com diferentes acepes: o espao normado, aquele definido
9
por regras e normas baseadas em princpios jurdicos, com campo de ao delimitado
pelo direito, o espao funcional da burocracia e dos despachos administrativos; o
espao das sedes administrativas instaladas nos centros urbanos das capitais polticas;
o espao atendido, promovido ou desprovido quanto ao alcance da funo administrativa
e seu campo de ao ou rea de influncia. assim que no territrio a atividade e a
funo, as sedes, a acessibilidade e proviso do servio administrativo so elementos-
chave na correlao espacial da geografia com a administrao (Trigal e Del Pozo,
1999:212). (Pg. 128).

A rede das instituies da burocracia pblica, as decises de localizao da agncias

governamentais e as alocaes de finanas pblicas constituem vetores da organizao
dos
territrios que so tambm afetados por esta organizao. (Pg. 128).

Centralismo e federalismo

(...) se retomada a histria de formao e de consolidao dos Estados na Europa

Ocidental, desde a Idade Mdia, percebe-se que todo este processo se fez atravs de
guerras, de alianas, do domnio, do domnio e do controle de foras polticas que
representavam interesses em territrios particulares. (Pg. 129).

(...) engenharias polticas adequadas, isto , o conjunto de normas e organizaes que

caracterizam o sistema poltico e administrativo dos Estados. Estas engenharias
possibilitaram acomodar conflitos e estabelecer alianas sem que o Estado perdesse a
sua prerrogativa de centralidade poltica para todo o territrio. (Pg. 130).

H dois modelos clssicos de organizao: o do Estado Unitrio ou centralizado, cujo

melhor exemplo a Frana, e aquele do Estado Federal, cujo exemplo clssico so os
Estados Unidos (Dalari, 1986). No Estado Unitrio h um alto grau de homogeneidade
interna e coeso e a administrao se exerce somente a partir da capital. Todas as
decises sobre cobranas de taxas e impostos e de alocaes de polticas pblicas
emanam do poder central, e a execuo se faz por reparties da administrao cetal
nas localidades. (Pg. 130).

O estado Federal, ao contrrio, se funda na diversidade e tem sua origem na aliana ou

pacto de coexistncia firmado entre regies e povos
diferentes para fundar o Estado o pacto federativo. Sociedade regionalmente
diferenciadas em relao religio, lngua, etnia encontram no pacto federativo a melhor
forma de organizao poltica, uma vez que num Estado Unitrio centralizado estas
diferenas seriam fontes de conflitos e disputas de poder entre as regies do domnio de
uma etnia, religio ou lngua. (Pg. 131).

Deve ser ressaltado, no entanto, que h diferentes graus de centralizao (unitarismo)

e de descentralizao (federalismo) que variam no tempo e no espao, ou seja, no h
nenhuma relao direta entre centralizao e autoritarismo ou descentralizao e
democracia, como a histria do Brasil pode fazer crer. (...) a ao resultante dos
interesses e dos conflitos, que se territorializam e modelam o territrio, que expressa as
caractersticas da sociedade e das foras polticas no seu interior. As escolhas entre os
modelos unitrios ou federais devem ser creditadas a essas caractersticas e foras
polticas. (Pg. 131).

Limites de ao da sociedade local

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A questo do centralismo ou do federalismo importante para compreender os limites
de ao da sociedade local sobre o seu territrio. (Pg. 132).

Estes recortes revelam a territorialidade da poltica porque so construes histricas,

progressivamente elaboradas atravs do controle fsico sobre um determinado territrio
e do domnio simblico definido por valores partilhados
por toda a sociedade local (Sack, 1986). (Pg. 132).

(...) essa fora ser maior e mais efetiva quanto maior for o tempo de existncia de uma
sociedade em eu territrio. (Pg. 133).

No caso do Brasil, h uma estrutura federativa definida pela Constituio, na qual o

exerccio do poder sobre o territrio responsabilidade partilhada da Unio (poder
Central); dos Estados (unidades da federao) e dos municpios (poder local). Apesar de
ter passado por perodo de maior ou menos funcionamento como uma federao, todas
as Constituies da Repblica definiram a diviso e poderes e de atribuies das escalas
territoriais do Estado. Cada uma dessas escalas tem o poder legislativo e extrativo, ou
seja, podem legislar e recolher impostos, isto , tributar. (Pg. 133).

neste quadro institucional que o tema municpio comea a exigir ateno da geografia
poltica como um recorte espacial institucionalizado importante. (...) cidadania se
conquista atravs da lei geral, mas vivida no cotidiano do territrio, ou seja, naquele
doas relaes de proximidade, de oferta e acesso aos servios que tornam o direito uma
prtica social real. A escala municipal , portanto significativa do poder poltico no
espao. (Pg. 134).

O municpio em debate

O debate sobre o municpio no Brasil oportuno e necessrio para levantar alguns

pontos importantes, este um recorte federativo com um grau de autonomia, ou seja um
territrio poltico por excelncia e constituiu de um distrito eleitoral, vale ressaltar que
no municpio que em habitamos e exercemos nossos direitos e deveres. Neste sentido,
o universo municipal a expresso mais concreta do prprio conjunto do territrio e da
sociedade a diferena entre tamanho, densidade, riqueza, participao poltica,
organizao da sociedade local resultam da prpria complexidade de ambos. (Pg. 135).

(...)Neste sentido, o universo municipal a expresso mais concreta do prprio conjunto

do territrio e da sociedade brasileiros - as diferenas entre tamanho, densidade, riqueza,
participao politica, organizao da sociedade local resultam da prpria complexidade
de ambos. Tudo isto bem conhecido, e seria banal se no fossem os termos do debate
em curso no pas quando a questo o municpio. (Pg. 135).

Comentrios

O texto desenvolve uma teoria sobre o poder, territrio e estado. A autora faz uma
reflexo sobre o conceito de poder e seu modelos (desptico, autoridade e poltico). O
poder desponta h histria humana como relaes de conflitos e interesses no territrio
atravs dos processos que ocorrem na organizao do espao. A reflexo de abordar o
poder como problema uma busca de mostrar que o poder engloba sempre a esfera da
ao, ou seja, o poder designa capacidade de direo, de comando sobre as coisas e
as pessoas.

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