ANTECEDENTES DE LA REFORMA AGRARIA .

La reforma agraria comienza en 1962, algunos aos despus de la

revolucin cubana, con el apoyo de la Alianza para el Progreso. Su primer
objetivo es evitar el contagio revolucionario.

Despus de la huelga general de 1954, los conflictos agrarios se

multiplicaron en la costa Norte donde la organizacin sindical obrera era
importante. Despidos masivos obligaron a una vuelta a la produccin directa,
lo que implicaba poder acceder a las tierras que a menudo haban sido
acaparadas por grandes ganaderos. Es en este contexto peculiar que nace la
primera organizacin federativa campesina, la cual organiz las primeras
invasiones de tierras pertenecientes a compaas bananeras
transnacionales. Nunca obtuvo un estatuto legal: acusada de comunista, la
federacin fue violentamente reprimida.

Para poder implementar una reforma agraria moderada, el gobierno tena

necesidad de organizaciones campesinas que pudiera controlar. La
ANACH fue creada con este objetivo; estar al origen, debido a divisiones
sucesivas, de varias organizaciones campesinas que trabajan con el sector
reformado.

La primera ley de reforma agraria (Decreto #2 del 29/09/62) prevea la

redistribucin de parcelas individuales a partir de tierras con estatutos
jurdicos diversos (nacionales, comunales o privadas), afectadas por
encontrarse ociosas o por haber sido apropiadas de manera ilegal. Su
aplicacin muy lenta y la represin del movimiento campesino hicieron
abortar este primer intento.

Los argumentos eran econmicos (necesidad de modernizar la agricultura,

de utilizar insumos y maquinarias) pero eran tambin morales (lucha contra
el egosmo y el individualismo). Los documentos utilizados para la formacin
de los dirigentes campesinos eran en apariencia modernistas y
progresistas pero sus contenidos revelan un desconocimiento total de la
pequea produccin familiar y un desprecio profundo de las capas
campesinas, consideradas como atrasadas e incultas 3. En estos textos, se
encuentran mezcladas las influencias del modelo colectivista israel y las
aspiraciones socialistas de intelectuales y de militantes4. El Estado
procede de manera sistemtica a un doble juego: segn las circunstancias,
apoya o acusa de comunista aquellos que promueven la reforma agraria.

Afectaciones tericas de la ley de reforma agraria de Honduras de 1975

limite de las cesiones de tierras del Estado a un particular (200

ha)

limite de la extensin de las explotaciones (100 a 2.000 ha

segn las zonas).

prohibicin de legalizar la propiedad de toda parcela inferior a

5 ha para erradicar el minifundio

prohibicin de la cesin en alquiler o en aparcera de las

tierras.

A lo largo de estos aos, la cooperativa de Guanchas (integrada por

antiguos obreros de las plantaciones de bananas que trabajaban en las
tierras abandonadas por la Tela R.R. Co.) experiment exitosamente un
modelo de organizacin colectivo. El decreto #8 de 1972 precipit la
distribucin de tierras nacionales y comunales, y dio al mismo tiempo su aval
al modelo colectivo. Las movilizaciones campesinas que exigan la
aceleracin del proceso de reforma agraria, organizadas por la ANACH y a
menudo reprimidas, llevaron hacia la adopcin de una segunda ley de
reforma agraria, en enero 1975, bajo el rgimen reformista del General Lpez
Arellano. Esta vez, se privilegiaron las redistribuciones de tierras bajo formas
colectivas, cooperativas o empresas.

Las organizaciones campesinas se encierran en un papel de promocin de

las cooperativas y empresas asociativas de la Reforma Agraria, las cuales
supuestamente pondrn un punto final al oscurantismo y al atraso
tecnolgico de los campesinos individuales y permitirn acceder al ideal
mtico del empresario. Una creciente cooptacin del movimiento campesino
se desarrolla con el financiamiento de la mayor parte de las organizaciones
por las propias instituciones de la Reforma Agraria, a menudo bajo el
pretexto de hacer capacitacin, y aparecen problemas de corrupcin.

Aunque la ley de 1975 establezca la posibilidad de afectar las tierras de

propiedades privadas cuya utilizacin no est en conformidad con la
funcin social de la propiedad, el proceso de reforma agraria consiste
sobretodo en un proceso de recuperacin de las tierras nacionales de la
reciente frontera agrcola, en posesin ilegal de grandes ganaderos . La
ley no logra eliminar las formas de regmenes de utilizacin indirecta
(arrendamiento, aparcera) y crea obstculos suplementarios para los
pequeos productores.

La lucha por la tierra est monopolizada por las organizaciones campesinas

vinculadas a la gestin de la reforma agraria. Para tener una posibilidad de
acceder a la tierra, hay que integrar un grupo de campesinos sin tierras, una
de las bases de una organizacin, participar a una toma de tierra. Luego,
se obtiene del Instituto Nacional Agrario la autorizacin de quedarse en esas
tierras, y solamente despus, mucho ms tarde, en los mejores de los casos,
se logra la legalizacin de la propiedad colectiva.
Si la propiedad o los derechos formales sobre la tierra quedan en todos
los casos a nivel del colectivo, la produccin en los grupos de base esta lejos
de ser completamente colectiva, incluso en las llanuras del litoral Atlntico.
La aspiracin de los productores consista ms en acceder a una parcela
individual que en trabajar de manera colectiva. Tenan inters en hacerlo,
excepto en ciertos casos precisos, para ciertas especulaciones (banano) o
cuando las superficies por miembro eran importantes.

Ms de treinta aos de aplicacin de programas de reforma agraria no han

permitido a Honduras resolver sus problemas de desigualdad ante la
propiedad de la tierra. Los productores sin tierra o que no disponan de ms
de 1 ha se estimaban en 1993 a ms de 200.000, o sea 44% de las familias
rurales. La reforma agraria de Honduras la asignacin de cerca de 380.000
ha, o sea cerca de 14% de las tierras cultivadas, o 4% del territorio total del
pas .

Los aos 1990: cuestionamiento de los esquemas histricos de la

reforma agraria

La ley para la modernizacin y el desarrollo del sector agrcola

(1992) constituye la pieza central de un dispositivo elaborado para reconstruir
el desarrollo del pas sobre nuevas bases, en el cuadro de la aplicacin de
polticas de reajuste estructural. Definido con la ayuda de asesores
internacionales, sta ley modifica en numerosos campos las leyes anteriores
con una clara orientacin ideolgica liberal.

La ley pretende acelerar el proceso de transferencia formal de la propiedad

del Estado a los particulares al reducir a 3 aos el tiempo mnimo de
ocupacin de tierras nacionales para obtener un ttulo. La ley pretende
tambin reintegrar las tierras del sector reformado en el sistema general de
registro de la propiedad al acelerar los procesos de emisin de ttulos y su
inscripcin en el registro de la propiedad. En lo que concierne la reforma
agraria, la ley modifica la opcin de prioridad al colectivo: los beneficiarios
pueden desde ahora optar por la atribucin de parcelas individuales y los
miembros de las cooperativas o empresas asociativas disponen de un ttulo
de participacin que establece la parte del capital total que les corresponde.
La ley reduce de 5 a 1 ha la superficie bajo la cual una explotacin es
considerada como minifundio y no es susceptible de ser legalizada. Adems,
la ley autoriza la venta de tierras de los beneficiarios de la reforma agraria,
una vez que stas estn legalizadas.

Al mismo tiempo, la ley suprime los medios legales que permitan continuar
ejecutando una verdadera reforma agraria que redistribuya la tierra de
manera equitativa:

la ley autoriza la existencia de propiedades que sobrepasan los limites

impuestos por la ley de 1975, si son la base de proyectos de inversin
importantes

la ley suprime los regmenes de explotacin indirecta (alquiler,

aparecera) como motivos de afectacin para la reforma agraria

las tierras no cultivadas siguen siendo en teora susceptibles de ser

expropiadas. excepto si son tierras cubiertas de bosques.

La ley de modernizacin vuelve a ofrecer a los poseedores de ttulos de

propiedad de la tierra la propiedad de los rboles. Esta trata de generalizar
los mecanismos del mercado, y de favorecer el alquiler de las tierras y la co-
inversin en la produccin agrcola.

Sin embargo, la ley de modernizacin prev mecanismos destinados a

ayudar a los pequeos productores a volverse ms competitivos:
 una ayuda excepcional a la instalacin para los beneficiarios de la
reforma agraria y a los beneficiarios de los programas de entrega de
ttulos,

la elaboracin de una red de cajas de ahorro y de crdito rural, que

est supuesta trabajar con las organizaciones campesinas

la creacin de mecanismos que permitirn que ms productores

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accedan a la tierra gracias al mercado.

En la prctica, la aplicacin de la ley ser mucho ms caricaturesca que lo

que su texto dejaba suponer. Ninguna de las tres propuestas que pretendan
mejorar la insercin de los pequeos productores en los mercados, capital
para la instalacin, cajas de crdito, fondos de tierra, fueron jams aplicadas.

La privatizacin de los bosques gener problemas al dar valor

artificialmente a viejos ttulos de propiedad redactados durante el periodo
colonial o despus de la independencia, y que estaban en posesin de
copropietarios que nunca haban divido legalmente sus tierras (sitios
proindiviso) y que a menudo haban perdido el uso de estas tierras,
ocupadas durante decenas de aos por generaciones de campesinos sin
ttulos. En vez de asegurar los derechos sobre la tierra, la ley va a
incrementar considerablemente la inseguridad de los usufructuarios y
poseedores.

Por fin, y esto constituye sin duda uno de los elementos ms significativos, la
ley permiti una explosin en las ventas de tierras por las cooperativas y
empresas de la reforma agraria.

El proceso de venta de tierras del sector reformado comenz antes de la

publicacin de la ley, en 1990, con la venta de la empresa asociativa faro
Isletas por sus miembros a la Standard Fruit Company, por un precio
entonces estimado a un cuarto de su valor. Aunque la venta en principio haya
sido prohibida por la ley de la Reforma Agraria, el Instituto Nacional Agrario
no se opuso. Las ventas de tierras se multiplicaron despus de la publicacin
de la ley, sobretodo en las tierras frtiles que pueden producir banana o
palma. Despus de la devaluacin de la moneda de Honduras y ante un
mercado en expansin de la banana, exista para las empresas
transnacionales y para algunos grandes empresarios hondureos una
oportunidad de inversin que tenan que aprovechar.

En mayo 1994, o sea apenas dos aos despus de la publicacin de la ley,

los grupos campesinos del sector reformado haban vendido ms de 30.000
ha de las tierras, es decir un poco ms de 7% del total de las tierras
reformadas. En ciertas regiones con un fuerte potencial agrcola, como el
litoral Norte, donde estn concentradas ms de 80% de las ventas, el
impacto en el sector fue el ms importante.

El alcance del fenmeno traduce lealmente la fragilidad de numerosas

empresas asociativas y cooperativas de reforma agraria, a menudo en
dificultad econmica y minada por la corrupcin de sus dirigentes. El proceso
continu en todos los casos donde las tierras reformadas eran de calidad y
bien situadas, pero no disponemos de cifras ms recientes.

Igualmente se produjeron otros fenmenos en el sector reformado, alquiler

de tierras a productores o establecimiento de sistemas de co-inversin
con capitalistas nacionales o extranjeros. Las modalidades de estos
contratos variaban, pero casi siempre, los productores perdan el control del
proceso de produccin, convirtindose en obreros que continuaban a asumir
una parte de los riesgos e incluso no siempre podan valorizar la tierra que
haban aportado.
Las organizaciones campesinas han tenido dificultades en construir una
estrategia comn de alianza para la defensa y la promocin de la agricultura
campesina. La organizacin principal de pequeos productores individuales
agrupa a productores pequeos y medios de caf. Pero sus actividades
quedan vinculadas al producto, y, aunque hoy se encuentre presente en todo
el pas, prcticamente no interviene en el debate ni sobre la aplicacin de la
reforma agraria ni sobre la poltica sobre la propiedad de la tierra.

En estas condiciones, slo fueron necesarios algunos aos para que los
efectos de la redistribucin de la tierra de la reforma agraria de Honduras
sean gravemente revertidos.