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EL DESARROLLO FRONTERIZO Y LA VIGENCIA DEL ARTCULO 71

Profesora Mara Capia Ticona, compaeros y compaeras, presentes todos,

tengan buen da.

A la fecha, las ciudades fronterizas pierden millones de dlares en

inversiones privadas por la vigencia del artculo 71, entonces Cul es la

limitacin constitucional que presenta este artculo?

Artculo 71.- Propiedad de los extranjeros: En cuanto a la propiedad, los

extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, estn en la misma

condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar

excepcin ni proteccin diplomtica.

Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros

no pueden adquirir ni poseer por ttulo alguno, minas, tierras, bosques,

aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente,

individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del

Estado, el derecho as adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica

expresamente declarada por Decreto Supremo aprobado por el Consejo de

Ministros conforme a ley.

En regiones como Tacna, la imposibilidad de que extranjeros puedan tener

propiedades a su nombre a 50 kilmetros de la frontera signific, en la

prctica, que proyectos inmobiliarios como centros comerciales, hoteles y

clnicas no sean bienvenidos. Desde el ao 2011, Tacna ha dejado de recibir

inversiones por ms de 200 millones de dlares; esto sin contar los ms de

10.000 puestos de trabajo que podran generar estos proyectos.


Sin embargo, el artculo 71 no solo limita la propiedad, sino tambin el

alquiler de inmuebles. Si uno revisa en detalle la norma, esta especifica que

los extranjeros no pueden adquirir ni poseer ttulo alguno. Jurdicamente

hablando, poseer se interpreta como alquilar y esto agrava an ms la

situacin. Hoy, si un grupo inmobiliario extranjero adquiere un terreno en

Tacna para construir un centro comercial, este se vera impedido de alquilar

la infraestructura a operadores como Falabella o Cencosud. Otros ejemplos

concretos son: Parque Arauco compr un terreno de cinco hectreas para

levantar un mall, hotel 5 estrellas y un casino; sin embargo, no puede alquilar

espacios para tiendas anclas porque la Constitucin lo limita.

En el caso de Falabella -que planeara ingresar con Saga, Tottus y

Sodimac- Registros Pblicos de Tacna no inscribi sus propiedades por ser

de capitales extranjeros, especficamente de chilenos. La misma enfrentara

el grupo inmobiliario Los Portales, que tras comprar tres terrenos (que

suman 19 hectreas) con miras a desarrollar proyectos habitacionales, no

podra registrar dichas propiedades porque el 50% de participacin es del

Grupo ICA de Mxico.

Lo ms curioso de este complejo problema es que a la fecha hay muchas

empresas que, en estricto, estn faltando a la norma constitucional.

Tcnicamente hablando, los bancos Scotiabank, BBVA Continental, entre

otros, no deberan operar en zonas de frontera pues todos ellos tienen

capitales extranjeros en su accionariado. As mismo, la tienda que hoy tiene


Maestro en la ciudad de Tacna debera haber dejado de operar ya que

Sodimac, parte de grupo Falabella, compr las operaciones de esta empresa

(incluyendo la de Tacna). Al no haber ninguna institucin estatal que vele

por el cumplimiento de este artculo constitucional, muchas empresas de

capital extranjero operan en regiones de frontera sin saber que estn

infringiendo una norma nacional.

La pregunta entonces sera, qu podemos hacer? La Constitucin

considera una excepcin. Si el proyecto es declarado de necesidad pblica

a travs de un decreto supremo, este s podra instalarse. Pero es un centro

comercial o un hotel un proyecto de necesidad pblica? Nos parece que no

y al final estamos buscando forzar una excepcin.

Pienso que se avanzara mucho si se permitiera el alquiler de propiedades

a personas o empresas extranjeras en zonas de frontera, las ciudades

fronterizas estn a la expectativa de que el nuevo Congreso encuentre una

salida a esta restriccin para destrabar millones de dlares en inversiones

privadas que hoy se encuentran a la espera de un cambio en la norma.