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(IECSAM)
Comentarios a Ley de
Contrataciones Pblicas
2014 [Vigente]
Comentarios y Jurisprudencia
Edgar Jos Mario Daz
2016
Caracas, Venezuela
1
Doctrina y Jurisprudencia
Primera Edicin
Autor: EDGAR JOS MARIO DIAZ
Agradecimiento y dedicatoria:
A Dios todo poderoso, a mi familia, especialmente a Luis Mario y los amigos
emarinodiaz@hotmail.com
asesores_controlfiscal@hotmail.com
Iecsam@hotmail.com
Derechos Reservados. Copyright reserved.
Prohibida su reproduccin por cualquier medio
Depsito Legal ISBN 20116
Primera Versin: Dos mil (2000) ejemplares
Se termin de digitalizar en Abril 2016
Cuide el Ambiente, no imprima este libro digital!...Gracias
2
ndice
Contenido Pgina (s)
Ttulo, Autora y dedicatoria 1
ndice 2
Gua de Ubicacin Fcil de Artculos 3-5
Ejecucin
62 Delegaciones 148 Aceptacin Provisional
63 Obligatoriedad de Mantenimiento de 149 Garanta de Funcionamiento
las Ofertas
64 Garanta de mantenimiento de las 150 Recepcin Definitiva de la Obra
Ofertas
65 Pliego de Condiciones 151 Pagos, Liberacin de Garantas y Cierre
Administrativo del Contrato. Finiquito
Contable
66 Contenido del Pliego de Condiciones 152 Rescisin Unilateral Por Causa no
Imputable al Contratista
67 Presentacin de Manifestacin de 153 Indemnizacin por Rescisin Unilateral
Voluntad y Oferta Por Causa no Imputable al Contratista
68 Modificacin de Condiciones 154 Resolucin del Contrato
69 Derecho de Aclaratoria 155 Rescisin Unilateral Por Causa
Imputable al Contratista
70 Lapsos Para Las Aclaratorias 156 Notificacin de rescisin Unilateral al
Contratista
71 Prorroga de las Ofertas 157 Medidas Preventivas Administrativas
72 Ampliacin de Lapsos y Trminos en 158 Ejecucin delas Medidas Preventivas
las Modalidades de Contratacin
73 Contratacin Conjunta del Proyecto y 159 Inventario de los Bienes Afectos a la
Obra Ejecucin de la Obra
74 Disponibilidad Presupuestaria Para 160 Sustanciacin de la Medida Preventiva
Contratar
75 Adjudicacin Plurianual 161 De la Oposicin a la Medida Preventiva
76 Causales de Rechazo de las Ofertas 162 Efectos de la Medida Preventiva
77 Procedencia de Concurso Abierto 163 Vigencia de la Medida Preventiva
78 Procedimiento de Concurso Abierto 164 Levantamiento, Suspensin o
Modificacin de Medidas Preventivas
79 Publicacin del Llamado 165 Medidas Preventivas en Contrataciones
realizadas por las Organizaciones de
Base del Poder Popular
80 Contenido del llamado de 166 Infracciones Y Sanciones
Participacin Supuestos De Responsabilidad
Administrativa
81 Trminos de la Calificacin y 167 Supuestos Generadores de Sanciones a
Evaluacin por el Contratante los Particulares
82 Concurso Abierto Anunciado 168 Sanciones a Los Particulares
Internacionalmente (CAAINT)
83 Parmetros Lapsos y Trminos del DT1 Disposicin Transitoria Primera
CAAINT
84 Causas de Descalificacin DT2 Disposicin Transitoria Segunda
85 Concurso Cerrado. Procedencia del DDU Disposicin Derogatoria nica
Concurso Cerrado
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TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, tiene por objeto regular
la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras, con la finalidad de preservar el patrimonio pblico, fortalecer la soberana, desarrollar
la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los contratantes
sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, coadyuvando al crecimiento
sostenido y diversificado de la economa.
Los procesos a que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, son de
obligatorio cumplimiento, salvo las excepciones aqu previstas.
COMENTARIOS:
Refiere que la Ley slo aplica a la contratacin de bienes, servicios y obras que
realiza el estado, vale decir que no aplica a todos los contratos que suscribe el Estado y aun
dentro de esta categora, existen contratos excluidos de la Ley de Contrataciones Pblicas
(LCP), verbigracia el artculo 4 de la LCP y otros que estn excluidos de las modalidades de
contratacin (Art 5 LCP).
En este sentido, a los fines de esta Ley, quien contrata con el Estado, se convierte en
un sujeto normado por el derecho pblico, esto viene a indicar por ende, que dichos
contratos, son en esencia, contratos Administrativos, tal como los ha denominado la
doctrina.
(1)
Rafael Badell, Los Contratos Administrativos. Vase www.Badellgrau.com.
Ha sido la jurisprudencia la encargada de perfilar los elementos que
caracterizan a los contratos administrativos, a fin de distinguirlos de
los contratos de derecho comn. Estos elementos son:
(I) Que una de las partes contratantes sea una persona jurdica
estatal;
(II) Que su objeto est relacionado con la prestacin de un servicio
pblico; y
(III) Que contenga clusulas exorbitantes.
Principios
Artculo 2. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley se
desarrollarn respetando los principios de economa, planificacin, transparencia,
honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y simplificacin de trmites; y
debern promover la participacin popular a travs de cualquier forma asociativa de
produccin.
A los fines de garantizar la oportuna contratacin y con base al principio de planificacin, los
contratantes debern realizar las actividades previas al proceso de seleccin sealadas en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
Todos los contratantes debern dar prioridad al uso de medios electrnicos en la realizacin
de los distintos procesos a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, conforme a las normas existentes en la materia.
COMENTARIOS:
El articulado hace referencia a los principios que rigen el DLCP, haciendo nfasis en
la promocin de la participacin popular. Esta disposicin tiene su fundamento constitucional
en el artculo 141 (CRBV).
En la LCP 2010 derogada era el artculo 2.
Se incorpora la prioridad a los medios electrnicos.
mbito de aplicacin
Artculo 3. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley regir para todas las
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, en los trminos aqu previstos, con
especial nfasis para los sujetos que a continuacin se sealan:
1. Los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estada, Municipal, Central y
Descentralizado.
2. Las Universidades Pblicas.
3. El Banco Central de Venezuela.
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COMENTARIOS:
Cabe destacar que conforme al artculo 5.14 eiusdem, en concordancia con el artculo
127 del RLCP, las contrataciones entre rganos y entes pblicos no requieren garantas. Ver
Circular 01-08-873, de fecha 27 de Octubre de 2010. Contralora General de la Repblica.
Concepcin que an mantiene vigencia en el actual DLCP.
Asimismo, es necesario apuntalar, que los rganos no pueden contratar, salvo que se
les haya otorgado tal delegacin. (Marlene Santana. Gua Prctica Para Contrataciones
Pblicas y Administracin de Contratos. Pgs. 25 y siguientes). Inexactitud que en gran
medida fue corregida con este nuevo DLCP, al suprimirse en la mayora de los artculos esa
expresin y sustituirla por El Contratante.
Cabe destacar que el legislador incurre en un error al sealar al Poder Pblico, por
cuanto incluye a las administraciones Central y Descentralizadas, lo cual no se adecua a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV).
En la LCP 2010 derogada era el artculo 3.
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Exclusiones de la Ley
Artculo 4. Se excluyen de la aplicacin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, las contrataciones que tengan por objeto:
COMENTARIOS:
inteligencia y contra inteligencia realizadas por los rganos y entes de seguridad del Estado,
tanto en el pas como en el exterior, as como para actividades de proteccin fronteriza y
para movimiento de unidades militares en caso de preparacin, entrenamiento o conflicto
interno o externo.
14. La adquisicin de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos,
declarados como de primera necesidad, siempre que existan en el pas condiciones de
desabastecimiento por no produccin o produccin insuficiente, previamente certificadas por
la autoridad competente.
Los contratos a que hacen referencia los numerales anteriores, sern adjudicados
directamente por la mxima autoridad contratante.
COMENTARIOS:
Es necesario destacar que las exclusiones estn referidas slo a las modalidades
de contratacin. Vale decir, esta categora de contratos no slo estn excluidos de las
modalidades de contratacin, sino de gran parte de la normativa inserta en el DLCP.
Los precios deben ser justos y razonables. Tomar como marco regulatorio
adicionalmente respecto al precio, la Ley de Precio Justos. Asimismo, tener presente, las
disposiciones de control previstas en el artculo 38 eiusdem.
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Solo las contrataciones celebradas por los rganos y entidades del sector
pblico para apoyar sus funciones de control fiscal o control interno, estn
sujetas al cumplimiento del requisito de inscripcin en el Registro de
Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en Materia de
Control, llevado por este Organismo Contralor, de la persona natural o
jurdica con quien se pretende contratar.
Estas contrataciones, suelen confundirse con las Contrataciones Directas a las que
aluden los artculos 101 (acto motivado) y 102 (sin acto motivado) del DLCP.
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Por otro lado, es necesario acotar que el DLCP, a pesar de que gran parte de su
espritu se centr, entre otros aspectos, en definir y hacer ms transparentes las
contrataciones, vale decir definir tanto en ella como en el Reglamento, conceptos jurdicos
hasta esa fecha indeterminados, no indica que se entiende por servicios financieros,
sobre este particular, la Ley de Instituciones del Sector Bancario (LISB), en su artculo 5 lo
circunscribe a la intermediacin financiera.
De tal manera que la interpretacin armnica de las tres leyes en comento, permiten
concluir, sin lugar a dudas que la actividad aseguradora, se inscribe como una prestacin
de servicios financieros y por lo tanto excluidos de las modalidades de contratacin, en
los trminos que seala la norma supra indiciada.
A pesar de tratarse de una nueva Ley, en realidad, el Decreto-Ley solo introdujo reformas
especficas a la LAA de 2010, la cual queda derogada. Asimismo, en la disposicin derogatoria
segunda se deroga al Decreto con Fuerza de Ley del Contrato de Seguro.
La nueva LAA, que entr en vigencia con su publicacin, incorpora entre otros- el
cambio siguiente:
En efecto, la disposicin transitoria sptima crea un lapso para la migracin de contratos
del sector pblico con empresas privadas:
Dentro de los tres aos, a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y
Municipal, promovern, planificarn, programarn y ejecutarn los procesos de migracin de
seguros de personas, que tuvieren contratados con empresas de seguros privadas, hacia las
aseguradoras pblicas o al Sistema Pblico Nacional de Salud. Se exceptan de esta
disposicin, los fondos auto administrados de salud o la autogestin del seguro de personas de
los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal, ya creados al
momento de la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
salvo que el Ministro o la Ministra con competencia en materia de finanzas lo autorice.
Esto pudiera implicar la extensin del lapso establecido en la Ley hoy derogada.
Con respecto al tema de las Cajas Chicas, y su novsima exclusin expresa de las
modalidades de contratacin, el Servicio Nacional de Contrataciones ya se ha expresado en
diversas oportunidades, (la ltima de ellas en Mayo de 2015, con ocasin a la consulta que
le formulara la Contralora del Municipio Baruta), en el sentido que: las compras realizadas a
travs de dichos fondos, son generalmente gastos menores, los cuales son necesarios para
el desarrollo y operacin inmediata de los contratantes, y en la mayora de los casos no es
posible competencia en la oferta, dada la celeridad y caractersticas del requerimiento, por lo
que acudir a alguna modalidad de contratacin, podra desvirtuar el objeto de los Fondos de
Caja Chica. Asimismo han sealado que la rigidez aplicada a estas contrataciones
vulnerara el principio de eficiencia.
Definiciones
Artculo 6. A los fines del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se define lo
siguiente:
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31. Subasta Inversa: Mecanismo de seleccin que slo puede ser utilizado en la
modalidad de Consulta de Precios, mediante la propuesta electrnica de ofertas que pueden
ser mejoradas en el precio y dentro del lapso que establezca el contratante en las
condiciones de la contratacin.
32. Contrato: Instrumento jurdico que regula la ejecucin de una obra, prestacin de un
servicio o suministro de bienes, incluidas las rdenes de compra u rdenes de servicio, que
se podrn utilizar para la adquisicin de bienes o suministros de servicios. Deber contener:
precio, cantidades, forma de pago, tiempo, forma de entrega, especificaciones contenidas en
el pliego de condiciones o condiciones de la contratacin y oferta.
33. Contrato Marco: Contrato suscrito entre los contratantes y contratistas para regular la
adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras que por sus
caractersticas o recurrencia dificulten establecer la contratacin por cantidades fijas. Para
ello, los contratantes debern aplicar el procedimiento de seleccin correspondiente, con
una estimacin global mxima de precio y cantidades. En estos casos, la adjudicacin
establecer los precios unitarios de los rubros o partidas que conforman la contratacin, con
un monto total mximo del contrato, el cual se ejecutar por rdenes de compra, servicio y
de ejecucin de obra, en las cuales se establecern las condiciones y trminos especficos
de las cantidades a ejecutar, no existiendo la obligacin por parte del contratante de ejecutar
una cantidad determinada ni de pagar al contratista el monto mximo establecido.
34. Convenio Marco: Mecanismo mediante el cual el Servicio Nacional de
Contrataciones, selecciona proveedores con los que los contratantes podrn contratar,
bienes y servicios que requieran y que sean ofertados a travs de catlogos electrnicos que
se elaboren para este tipo de contrataciones. Los contratos resultantes de estos convenios
sern suscritos por cada uno de los contratantes requirentes de los bienes o servicios.
35. Alianza Estratgica: Consiste en el establecimiento de mecanismos de cooperacin
entre el contratante y personas naturales o jurdicas o conjunto de ellas, independientemente
de su forma de organizacin, en la combinacin de esfuerzos, fortalezas y habilidades, para
la obtencin de bienes, servicios u obras asociados al proceso productivo o a las actividades
sustantivas del contratante, debiendo establecerse en el documento donde se formalice, las
ventajas que represente para el contratante la alianza estratgica en comparacin con la
aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas.
36. Alianza Comercial: Son acuerdos que establece el contratante con personas
naturales o jurdicas o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organizacin,
que tienen un objetivo comn especfico para el beneficio mutuo con nimo de obtencin de
lucro o remuneracin en general, debiendo establecerse en el documento donde se
formalice, las ventajas que represente para el contratante la alianza comercial en
comparacin con la aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas.
37. Adjudicacin plurianual: Adjudicacin de obras, prestacin de servicios o
adquisicin de bienes, cuya ejecucin se estipule realizar en el transcurso de dos o ms
ejercicios fiscales.
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38. Patrocinio: Acuerdo con personas naturales o jurdicas que tiene por objeto promover
talentos y valores deportivos, artsticos, literarios, cientficos o acadmicos, con la intencin
de obtener un beneficio mutuo.
COMENTARIOS:
Con Estas definiciones, se aclaran diversos aspectos que permiten darle a la Ley
mayor transparencia. Entre otros, servicios bsicos y contratos.
1. Contratante:
2. Unidad Usuaria:
3. Unidad Contratante:
4. Comisin de Contratacin:
7. Contratista:
13. Obras:
15. Calificacin:
32. Contrato:
38. Patrocinio:
CAPTULO II
DE LOS PROCEDIMIENTOS, NOTIFICACIONES Y RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
De los Procedimientos
Artculo 7. Las actuaciones de los contratantes deben sujetarse a los procedimientos
establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley; y aplicar cuando
corresponda en forma supletoria las disposiciones de la Ley que regula la materia de
procedimientos administrativos.
COMENTARIOS:
Este artculo no estaba en la Ley derogada y refiere la aplicacin supletoria de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA).
Notificaciones
Artculo 8. Todas las notificaciones que deban practicarse en ejecucin del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, indistintamente del tipo de procedimiento de que
se trate, debern realizarse en forma electrnica siempre que el destinatario de la
notificacin hubiere previamente aceptado tal condicin y debern publicarse en la pgina
web del contratante. Para el caso de rescisiones unilaterales por incumplimiento del
contratista y decisiones que deriven de un procedimiento administrativo que afecten
derechos subjetivos, adicionalmente las notificaciones debern ser publicadas en la pgina
web del Servicio Nacional de Contrataciones. Se tomar como fecha cierta de notificacin, el
evento que primero ocurra segn pueda verificarse. Cuando por razones tcnicas
debidamente justificadas, imposibiliten el uso de medios electrnicos podr procederse de
conformidad a lo establecido en la Ley que regula la materia de procedimientos
administrativos.
COMENTARIOS:
Los artculos 120 (Utilizacin de Medios electrnicos) y 121 (Utilizacin de
programas), del Reglamento de la LCP (RLCP), apalancan el inters del estado de propiciar
el uso de medios electrnicos como elemento de celeridad que brinda seguridad,
transparencia y sustentabilidad a las operaciones del estado. Igualmente se corresponde
con la tendencia mundial de dar agilidad a la administracin pblica, a travs de la utilizacin
de estos medios electrnicos, que comportan mejores prcticas.
En la LCP 2010, no tena Norma equivalente, pero los artculos 91 y 92 de dicha Ley,
guardan similitud parcial.
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Recursos Administrativos
Artculo 9. Todo acto administrativo dictado por los contratantes, por el Servicio Nacional
de Contrataciones y el Registro Nacional de Contratistas, podr ser recurrido de conformidad
con la Ley que regula la materia de procedimientos administrativos.
COMENTARIOS:
El Artculo 15, numeral 9, de la LCP, establece la atribucin de la comisin de
contrataciones para decidir los recursos, ello guarda congruencia con lo dispuesto en el
artculo 16 (Atribuciones de la Comisin de Contrataciones), numeral 12, del Reglamento de
la LCP:
Agotamiento de la Va Administrativa
Artculo 10. Las decisiones dictadas por la mxima autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones, agotan la va administrativa.
COMENTARIOS:
Al respecto se aprecia que la Sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ha
reiterado que no es necesario el requisito previo de agotamiento de la va administrativa
como un presupuesto necesario y elemental para la admisin los recursos contencioso
administrativo de nulidad contra un acto administrativo de efectos particulares.
Por ello no se debe exigir como instancia previa, del acceso a los rganos
jurisdiccionales, que se hayan intentado recursos jerrquico, una vez obtenidas las
decisiones de los recursos de reconsideracin o cuando haya operado el silencio
administrativo, lo cual viene a garantizar, lo que la doctrina ha considerado, la garanta de la
tutela judicial efectiva y el principio antiformalista previstos en los artculos 26 y 257 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
CAPTULO III
MEDIDAS DE PROMOCIN DE DESARROLLO ECONMICO
Medidas Temporales
Artculo 11. El Presidente o la Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
Consejo de Ministros y Ministras, en atencin a los planes del desarrollo econmico, podr
dictar, medidas temporales para que las contrataciones de los contratantes a que se refiere
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, compensen condiciones adversas o
desfavorables que afecten a la pequea y mediana industria, cooperativas y cualquier otra
forma de asociacin comunitaria. Tales medidas incluyen entre otras, el establecimiento de
montos o categoras preferenciales de contratos, la utilizacin de esquemas de contratacin
que impliquen la incorporacin de bienes con valor agregado nacional, transferencia de
tecnologa, incorporacin de recursos humanos, programacin de entregas, las cuales
servirn de instrumento de promocin y desarrollo para las pequeas y medianas industrias,
as como el estmulo y la inclusin de las personas y cualquier otra forma asociativa
comunitaria para el trabajo.
COMENTARIOS:
Medidas en proteccin de la pequea y mediana industria, cooperativas y cualquier otra forma
de asociacin comunitaria. Es de destacar, que el 101, numeral 11 del DLCP, alude el supuesto de
contratacin directa cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin de servicios a
pequeos y medianos actores econmicos que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la
cadena agroalimentaria.
COMENTARIOS:
Al igual que en la mayora de las legislaciones del mundo, el articulado impulsa a dar
prelacin a la produccin nacional, obligando a incluirlos en el diseo de evaluacin.
25
COMENTARIOS:
En trminos similares al derecho comparado, el articulado impulsa a dar preferencia a
la oferta que contemple mayor VAN.
En el Portal de Internet del Servicio Nacional de Contrataciones www.snc.gob.ve,
existe un mdulo de apoyo para el clculo del Valor Agregado Nacional.
Al respecto, en fecha 27 de marzo de 2012, se dictan los Decretos N 8.880, y N
8.882, a los fines de darle prioridad a este sector. Los mismos (Decretos) perdieron vigencia
el 27 de marzo del ao 2015.
En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artculo 9
CAPTULO IV
COMISIN DE CONTRATACIONES
Estarn integradas por un nmero impar de miembros principales con sus suplentes, de
calificada competencia profesional y reconocida honestidad, designados por la mxima
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COMENTARIOS:
De igual modo, es preciso indicar que la Disposicin Transitoria Segunda del DLCP,
establece que las Comisiones de Contrataciones Pblicas se conformarn y regirn de
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para prestacin de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para la ejecucin
de obras.
11. Determinar, visto el informe del grupo evaluador, las ofertas que en forma integral,
resulten ms favorables a los intereses del rgano o ente contratante; todo ello, de
conformidad con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones, emitiendo la
recomendacin consiguiente.
12. Opinar acerca del acto motivado que se someta a la mxima autoridad del rgano o
ente contratante, para proceder por Contratacin Directa como modalidad excepcional de
seleccin de Contratistas, en contrataciones cuyo monto hubiera sido un concurso, en
especial las razones que justifican el uso de dicha modalidad, el fundamento legal, la
contratista seleccionada y las ventajas estratgicas, operacionales o administrativas para
dicha seleccin.
13. Opinar sobre las propuestas de modificaciones en los contratos, cuya adjudicacin fue
recomendada por la Comisin de Contrataciones conforme a lo establecido en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
14. Opinar sobre las variaciones en los precios establecidos en el contrato, cuya
adjudicacin fue recomendada por la comisin de contrataciones, siempre que estas
superen el diez por ciento (10 %) del monto original del contrato.
15. Opinar sobre paralizacin en la prestacin de servicios y la ejecucin de obras, que
afecte el desarrollo del proyecto o el perodo contractual, en un lapso mayor de veinte das
continuos a partir de la paralizacin.
16. Aprobar el cierre del contrato en el suministro de bienes, prestacin de servicios y la
ejecucin de obras de contrataciones que hayan sido recomendadas por la Comisin.
17. Aprobar la evaluacin de desempeo del contratista, en el suministro de bienes,
prestacin de servicios y la ejecucin de obras de contrataciones que hayan sido
recomendadas por la Comisin, antes de su envo al Servicio Nacional de Contrataciones.
18. Remitir a la unidad de auditora interna del rgano o ente contratante los casos o
hechos que puedan generar responsabilidad administrativa.
19. Presentar el informe de gestin al culminar las actividades como miembros de la
Comisin de contrataciones, dentro de los veinte das hbiles siguientes a la designacin de
la nueva comisin. Este informe debe ser presentado igualmente cuando se trate del cese
de las funciones de alguno de sus miembros.
20. Ejercer cualquier otra que le seale la legislacin aplicable y las normas internas del
rgano o ente contratante.
COMENTARIOS:
Vale decir que por razonamiento en contrario carece de competencias para verificar la
vigencia de quienes se inscriban en el registro Nacional de Contratistas y no califiquen.
COMENTARIOS:
La Incorporacin de este artculo representa un tema novedoso de la reforma del
DLCP
COMENTARIOS:
No aclara el DLCP, si las decisiones se toman por la mayora de los presentes o por
la mayora de sus miembros, no obstante pareciera lgico que sea con la mayora de los
presentes.
Decisiones de la Comisin: Ver Memorando 04-00-332 del 31 de Mayo de 2011 Pgina 61,
Dictmenes CGR 2011-2012 Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela.
Reserva de la Informacin
Artculo 18. Los miembros de las Comisiones de Contrataciones, as como aquellas
personas que por cualquier motivo intervengan en las actuaciones de las Comisiones
debern guardar debida reserva de la documentacin presentada, as como, de los informes,
opiniones y deliberaciones que se realicen con ocasin del procedimiento.
COMENTARIOS:
El artculo alude la obligacin de guardar la debida reserva de la informacin que
maneje el contratante.
CAPTULO V
EXPEDIENTE DE LA CONTRATACIN
A los efectos del archivo y custodia del expediente, se podrn utilizar todos los medios
fsicos o electrnicos que la normativa en la materia prevea. (Destacado del Autor)
COMENTARIOS:
Se refiere a lo que se conoce en el mbito administrativo como expediente nico. En
cuanto a la conservacin de los expedientes, la LOCGRSNCF y LOAP obligan a su
preservacin por ms de diez aos.
Esta disposicin debe armonizarse con lo dispuesto en los artculos 31, 32 y 33 del
Reglamento de la LCP.
De igual modo, el artculo 31, de las de las Normas Generales de Control Interno
(NGCI) dictadas el 18 febrero de 2016, contempla lo relacionado con el respaldo documental
de todas las transacciones y operaciones financieras, presupuestarias y administrativas.
COMENTARIOS:
COMENTARIOS:
En tal sentido es preciso sealar, que lo relativo a las Denuncias, est contemplado
en las NPFPC, artculos 20 (Requisitos), 21 (Devolucin de los Originales), 22 (Proteccin a
la identidad del denunciante), 23 (Inadmisibilidad de denuncias annimas), 24 (Denuncias
falsas o infundadas), 25 (Obligacin de remitir informacin).
De igual manera, el artculo 7 del Cdigo de tica de las Servidoras y los Servidores
Pblicos, impone a stos la Obligacin de denunciar ante el Poder Ciudadano, su superior
jerrquico o ante los rganos de control fiscal competentes, aquellos actos de los que
tuvieren conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones que pudieran
atentar, amenazar o lesionar la tica pblica y la moral administrativa.
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CAPTULO VI
DE LAS COMUNAS, LOS CONSEJOS COMUNALES Y OTRAS
ORGANIZACIONES DE BASE DEL PODER POPULAR
Seleccin de Contratistas
Artculo 22. Las Comunas, los Consejos Comunales y cualquier otra organizacin de base
del Poder Popular, cuando manejen recursos asignados por los rganos y entes de la
Administracin Pblica, aplicarn los procedimientos de contratacin para promover
preferentemente la participacin de las personas y de organizaciones comunitarias de su
entorno o localidad.
COMENTARIOS:
COMENTARIOS:
Ver comentario anterior, en relacin con las disposiciones establecidas en el
Reglamento LCP.
34
COMENTARIOS:
COMENTARIOS:
El Rgimen de Inhibiciones est contemplado en el artculo 18 del Reglamento de la
LCP, el cual debe interpretarse en armona con el artculo 36 de la LOPA De las
inhibiciones.
35
Seguimiento y Control
Artculo 26. Los rganos y entes de la Administracin Pblica que transfieran recursos a las
Comunas, Consejos Comunales y a las organizaciones de base del Poder Popular, podrn
dictar lineamientos para asegurar la correcta y adecuada utilizacin de los recursos y
debern realizar actividades de control, orientadas a garantizar la aplicacin de los recursos
a los proyectos para los que fueron otorgados.
COMENTARIOS:
Al respecto debe tenerse en cuenta los artculos 32 y siguientes del RLOCGRSNCF,
as como a las diversas circulares que al respecto ha dictado la Contralora General de la
Repblica como rgano rector del manejo de los recursos pblicos, verbigracia los Oficios
Circulares N 01-00-000539 y 01-00-000541, de fecha 16/09/2007, emanados del Despacho
del Contralor General de la Repblica, mediante el cual se le recomienda a los Ministros del
Poder Popular y a los Presidentes de los Entes Descentralizados de la Administracin
Pblica Nacional, respectivamente, el establecimiento de mecanismos que garanticen la
correcta utilizacin de los recursos asignados a los Consejos Comunales, grupos sociales u
otras organizaciones comunitarias. Paralelamente y conforme al artculo 184 numeral 1 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y al citado RLOCGRSNCF (Art 33),
debern suscribirse convenios de financiamiento.
Control Social
Artculo 27. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder
Popular, una vez formalizada la contratacin correspondiente, debern asegurar el
cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes, estableciendo los mecanismos
que debern utilizar para el control y seguimiento en la ejecucin de los contratos, aplicando
los elementos de control social hasta su terminacin.
COMENTARIOS:
Establece la facultad de control de los Consejos Comunales, una vez suscritos los
contratos correspondientes, en este sentido, se asimilan a las prerrogativas que confiere el
DLCP a los Contratos que suscribe la administracin. Es de destacar que el artculo 62 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, abre el camino a la participacin
ciudadana en el control de la gestin pblica.
Por otro lado, el artculo 2 de la Ley Orgnica de Contralora Social, define la figura de
esta instancia de Control.
36
Como una herramienta importante para facilitar el Control Social, resulta valedero lo
establecido en el artculo 172 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas (RLCP),
el cual est referido a la colocacin, por parte del contratista que ejecute alguna obra, de
vallas o avisos identificadores de la misma, a efectos principalmente de que la ciudadana en
general conozca entre otras caractersticas de las obras: a la modalidad de seleccin de
contratistas, nmero del contrato de obras, descripcin de los trabajos realizados, monto en
bolvares del contrato, nombre del contratista y de los ingenieros residentes e inspectores.
Lo referente al Control Social, est estipulado en el artculo 50 del RLCP, Ejercicio de la
Contralora Social.
Asimismo otras leyes, como la Ley Contra la Corrupcin (LCC), Normas Para
Fomentar la Participacin Ciudadana (NPFPC), la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica (LOAP) y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) 251 y siguientes,
entre otras, coadyuvan en la actividad de control social.
Rendicin de Cuentas
Artculo 28. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder
Popular, una vez finalizada la ejecucin del contrato, debern cumplir con la rendicin de
cuentas a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o a la comunidad organizada; y
debern reportar al Servicio Nacional de Contrataciones, dentro de los quince das
posteriores a la culminacin del trimestre, los resultados de las contrataciones realizadas.
Comentarios:
CAPTULO VII
COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
Finalidad
Artculo 29. El compromiso de responsabilidad social tiene por finalidad garantizar el
cumplimiento de lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
respecto de la contribucin de los particulares, segn su capacidad, en la consecucin del
37
COMENTARIOS:
()
Es necesario precisar, que dicha excepcin tendra su justificacin en
el objeto mismo de los contratos, toda vez que () Por su parte el
contrato por honorarios o servicios profesionales, se caracteriza
como una convencin en virtud de la cual una parte (persona natural
o jurdica) se encuentra obligada a prestar servicios especficos, por
un tiempo determinado a favor de otro, el que a su vez se obliga a
pagar cierta cantidad de dinero por dichos servicios denominados
honorarios. La denominacin de contrato de honorarios
profesionales, es una expresin genrica que se utiliza para designar
aqul contrato civil que por no haber subordinacin, no corresponde
a un contrato de trabajo, pero donde efectivamente, hay prestacin
de servicios, porque a cargo del contratista pesa una obligacin de
hacer que implica la ejecucin de labores en razn de su experiencia,
capacitacin y formacin profesional en determinada materia,
actividad independiente que puede provenir de una persona jurdica.
establecidas en la Ley. Siendo las excluidas, las previstas en el artculo 5 del presente
DLCP.
Carcter Contractual
Artculo 30. El compromiso de responsabilidad social se constituir en una obligacin
contractual para el beneficiario de la adjudicacin, y su ejecucin debe estar debidamente
garantizada.
COMENTARIOS:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 37 del RLCP, debe incorporarse el
CRS dentro de las Condiciones de Contratacin.
Asimismo el artculo 118 numeral 3 del DLCP, impone de manera implcita que dicho
CRS, debe estar contemplado contractualmente
Procedencia
Artculo 31. El compromiso de responsabilidad social proceder en caso de ofertas cuyo
monto total, incluidos los tributos, superen las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500
U.T.), y ser del tres por ciento (3%) sobre el monto de la contratacin.
COMENTARIO:
Con este artculo queda derogado el contenido del Artculo 35 del RLCP. Ello
atendiendo al carcter derogatorio del Decreto y adems por ser cronolgicamente ms
reciente que el Reglamento de la LCP.
Esta omisin expresa, tambin, rescata de una u otra manera el criterio plasmado en
el Memorando N 04-00-372, del 03/06/2008. Dictmenes 2007-2008, pgina 99, de la
Direccin de Servicios Jurdicos de la Contralora General de la Repblica (aludido en el
comentario al artculo 29 del DLCP) sobre su inaplicabilidad a esta categora de contratos
(descritos en el artculo 5 del DLCP).
Por lo que atendiendo a la supremaca del Decreto (DLCP) sobre el Reglamento, y a que el
mismo es cronolgicamente ms reciente que el referido Reglamento de la Ley de
Contrataciones Pblicas (RLCP), pareciera lgico comprender que la intencin del mismo ha
sido que esta categora de contratos este excluida de cumplir con el compromiso de
responsabilidad social (CRS), tal como lo haba interpretado la Contralora General de la
Repblica en el varias veces citado dictamen de fecha 3 de junio de 2008 supra indicado.
,
Aplicacin y Oportunidad en la Ejecucin
Artculo 32. El Compromiso de Responsabilidad Social que se establezca ser aplicado a
proyectos sociales y solicitudes, determinados en base a la informacin de las necesidades
del entorno social que reciba el rgano o ente contratante, y sern incorporados en los
pliegos o en las condiciones generales de contratacin.
COMENTARIO:
Por lo regular el contratante deja en manos de las Oficinas de Atencin al Ciudadano
o las Oficinas de Atencin al Pblico, tanto la deteccin de necesidades del entorno social y
solicitudes (para dirigir hacia ellas el compromiso), as como su seguimiento (Art 50 RLCP)
el cual comparte con las comunidades organizadas o no.
Los Contratantes debern cumplir con las disposiciones establecidas en los artculos
146 y 147, antes de proceder al cierre del contrato; es decir, verificar el cumplimiento de
todas las obligaciones contradas, entre las cuales se encuentra el cumplimiento del CRS.
En definitiva, esta obligacin lo que persigue es que el contratista cumpla con el CRS
antes del cierre del contrato principal y con ello garantizar su realizacin.
COMENTARIO:
La disposicin transitoria tercera del DLCP, establece que hasta tanto no se emita el
Decreto que regule el funcionamiento del FRS, se mantendrn vigentes las disposiciones
que regulan el manejo del CRS, sealadas en el Reglamento de la LCP (RLCP).
Prohibicin
Artculo 34. El aporte correspondiente al Compromiso de Responsabilidad Social en ningn
caso se podr utilizar para atender requerimientos que formen parte de las obligaciones y
competencias contempladas en los Planes Operativos de los rganos y entes de la
Administracin Pblica.
COMENTARIO:
Este artculo debe armonizarse para su mejor comprensin con lo dispuesto en el
artculo 43 del Reglamento de la LCP. (Programas Sociales).
TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES
Captulo I
Servicio Nacional de Contrataciones
Naturaleza Jurdica
Artculo 35. El Servicio Nacional de Contrataciones, es un rgano desconcentrado, con
capacidad de gestin presupuestaria, administrativa, financiera y ordenadora de pagos,
dependiente jerrquicamente de la Comisin Central de Planificacin.
COMENTARIOS:
Describe la naturaleza jurdica del SNC, al precisar que es un rgano desconcentrado.
Esta definicin es compatible con la prescrita en la LOAP.
Con este DLCP, se modifica el contenido del artculo 53 del Reglamento, al incorporar
las reas de capacitacin, a efectos de dar cumplimiento, entre otros, al deber de certificar a
los miembros de la comisin de contrataciones pblicas y las de control y apoyo al sector de
los contratistas y los contratantes. Artculo 54 DLCP).
Fuentes de Ingresos
Artculo 36. El Servicio Nacional de Contrataciones contar con las siguientes fuentes de
ingresos:
COMENTARIOS:
Los Ingresos propios estn referidos a la captacin de recursos provenientes de las
actividades de: Calificacin Anual de Cooperativas y Organizaciones Socioproductivas,
44
Competencias
Artculo 37. El Servicio Nacional de Contrataciones es la autoridad tcnica en las materias
reguladas por el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y tiene como objetivo
desarrollar e impulsar polticas pblicas y herramientas, orientadas al desarrollo de
capacidades, a la organizacin y articulacin, de los participantes en los procesos de
contratacin pblica, con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimizacin
de los recursos del Estado. Sus competencias son las siguientes:
13. Dictar los criterios conforme a los cuales se realizar la clasificacin por especialidad,
la calificacin legal y financiera y el reporte de la experiencia tcnica de los interesados, a
los fines de su inscripcin y calificacin en el Registro Nacional de Contratistas.
14. Solicitar, recibir, recabar y sistematizar la informacin relacionada con la materia
objeto de su competencia.
15. Crear o eliminar oficinas o dependencias a nivel nacional.
16. Dictar el Reglamento Interno para su funcionamiento.
17. Imponer y aplicar las sanciones a los infractores que contravengan las disposiciones
del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
18. Denunciar ante la Contralora General de la Repblica, los casos o hechos que
puedan generar responsabilidad administrativa.
19. Dictar medida preventiva de suspensin de los efectos de los Certificados otorgados
por el Registro Nacional de Contratistas, a los presuntos infractores del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
20. Establecer las tarifas que se cobrarn por la prestacin de sus servicios,
publicaciones o suministro de informacin.
21. Capacitar y acreditar, a los miembros de la Comisin de Contratacin de los rganos
y entes de la Administracin Pblica
22. Dar prioridad a la implementacin de medios electrnicos en sus procesos internos y
en sus relaciones con los particulares y otros rganos o entes de la Administracin Pblica.
23. Implementar mecanismos que permitan la conversin de los expedientes y archivos
fsicos o impresos, en mensajes de datos conforme a la Ley que rige la materia y los
lineamientos de las autoridades competentes.
24. Considerar como original y vlido a todos los efectos legales, el mensaje de datos que
se genere por la conversin de los expedientes, sustituyendo al ejemplar fsico, el cual podr
ser desincorporado.
25. Servir de instancia mediadora a solicitud de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, a fin de resolver conflictos con sus contratistas o terceros involucrados, sin emitir
pronunciamiento de fondo sobre el asunto o sobre el acuerdo alcanzado por las partes, si lo
hubiere. En ningn caso, la actuacin prevista en este numeral constituir causal de
inhibicin para el ejercicio de las competencias sancionatorias conforme al presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
26. Ejercer cualquier otra que le seale la legislacin aplicable y las autoridades
jerrquicas competentes.
COMENTARIOS:
El articulado est referido a las competencias del SNC. Entre las que se destacan,
tramitacin de las denuncias ante la CGR, la programacin anual, la suspensin y la fijacin
de criterios.
Este artculo guarda estrecha armona con lo dispuesto en el 54 del RLCP, donde se
establecen las Atribuciones del Servicio Nacional de Contratistas.
46
Los numerales 22, 23 y 24 del artculo en comento guardan relacin con lo dispuesto
en el segundo aparte del artculo 2 del DLCP.
COMENTARIOS:
Se establece, sin carcter vinculante, es decir tiene carcter informativo y no implica
compromiso alguno (Art 39 DLCP) la obligacin de informar al SNC, la programacin de
obras bienes y servicios luego de aprobado el presupuesto; e igualmente, dentro de los 15
das siguientes al vencimiento de cada trimestre el sumario de las contrataciones.
diciembre. En este sentido la misma pareciera colidir con lo previsto en la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal (LOPPM 2005-reformada en 2010).
COMENTARIOS:
Seala el carcter informativo de la programacin, y su disponibilidad previo el pago
correspondiente. Asimismo indica el carcter no vinculante de dicha informacin.
Encuentra su equivalencia en el artculo 24 de la LCP 2010 derogada
COMENTARIOS:
Este dispositivo encuentra su fundamento en el artculo 308 de la CRBV que obliga al
estado a promover la participacin de la pequea y mediana industria, cooperativas o
cualquier forma asociativa de produccin.
Captulo II
Registro Nacional de Contratistas
Dependencia
Artculo 41. El Registro Nacional de Contratistas es una dependencia administrativa del
Servicio Nacional de Contrataciones, conforme a lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
COMENTARIOS:
El articulado define la naturaleza jurdica del Registro Nacional de Contratistas (RNC).
Encuentra su equivalencia en el artculo 26 de la LCP 2010 derogada.
Guarda similitud con el artculo 52 del DLCP, pero aquel artculo se refiere al Estado.
Objeto y Funciones
Artculo 42. El Registro Nacional de Contratistas tiene por objeto centralizar, organizar y
suministrar en forma eficiente, veraz y oportuna, en los trminos previstos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, la inscripcin e informacin
necesaria para la calificacin legal y financiera, experiencia tcnica y clasificacin por
especialidad, de las personas naturales o jurdicas, nacionales y extranjeras, pblicas o
privadas, que deseen contratar con el Estado. En tal sentido le corresponde:
1. Emitir el certificado de inscripcin que habilita al inscrito para contratar con el Estado
en todos los procedimientos de contratacin.
2. Otorgar el certificado de calificacin una vez verificado el cumplimiento de los
requisitos establecidos conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su
Reglamento, para participar en modalidades de seleccin.
3. Sistematizar, organizar y consolidar la base de datos del Registro Nacional de
Contratistas.
4. Llevar el Registro Pblico de Contratistas y suministrar a los contratantes, la
informacin correspondiente a las personas inscritas y calificadas.
5. Elaborar y publicar un directorio contentivo de la calificacin y clasificacin por
especialidad de los contratistas.
6. Proponer los requisitos y documentacin necesaria para la inscripcin y calificacin en
el Registro Nacional de Contratistas y solicitar informacin complementaria en caso de que
la requiera, para personas naturales o jurdicas, estableciendo las diferencias necesarias
cuando las mismas sean de origen nacional o extranjero.
7. Someter a la consideracin de la mxima autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones las posibles sanciones a los presuntos infractores del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
8. Cualesquiera otra que le sea atribuida por las autoridades competentes.
49
COMENTARIOS:
Este artculo guarda congruencia con el artculo 61 del RLCP, el cual detalla las
atribuciones del Registro Nacional de Contratistas.
Guarda similitud con el artculo 52 del DLCP, pero aquel artculo se refiere al Estado
Encuentra su equivalencia en el artculo 27 de la LCP 2010 derogada
COMENTARIOS:
Comprende una novedad del DLCP y guarda consonancia con los artculos 77 y 82
del Reglamento.
Estados Anzotegui (3), Apure (1), Aragua (1), Barinas (2), Bolvar (1), Carabobo (2),
Delta Amacuro (19, Distrito Capital (11), Falcn (1), Lara (1), Mrida (1), Monagas (1), Nueva
Esparta (1), Sucre (1), Tchira (1), Vargas (1), Zulia (4).
Registrador Auxiliar
Artculo 44. El Registro Auxiliar de Contratistas estar a cargo de un Registrador Auxiliar,
designado por la Mxima Autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones.
50
COMENTARIOS:
Responsabilidad de Informacin
Artculo 45. El Registrador Auxiliar de Contratistas es responsable de la integridad y
verificacin de la informacin que maneje en el mbito de sus competencias.
COMENTARIOS:
Publicidad
Artculo 46. La informacin contenida en el Registro Nacional de Contratistas podr ser
consultada por cualquier persona que lo solicite.
COMENTARIOS:
Este artculo, apuntala el Derecho a peticin fundamentado en el artculo 51 de la
CRBV. De igual modo, debe armonizarse con lo previsto en el artculo 7 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica (LOAP) sobre el Derecho de las personas en sus relaciones
con la Administracin Pblica; as como, de conformidad con los artculos 38 y 39 del
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) artculos 251 y siguientes, Ley Contra la
Corrupcin (LCC) artculos 9 y siguientes y las Normas Para Fomentar la Participacin
Ciudadana (NPFPC), artculos 10 y siguientes, los cuales establecen el deber de la
administracin pblica en todos mbitos, de ofrecer a las personas informacin completa,
oportuna y veraz en relacin con los trmites que se realicen, con indicacin del estado de
sus tramitaciones.
A los fines de celebrar contratos con el Estado, las personas naturales y jurdicas sin
domicilio en el pas, debern contar con la inscripcin requerida, la cual ser tramitada por
las mismas o por los contratantes.
COMENTARIOS:
Con el nuevo DLCP, objeto de los presentes comentarios, se suprime la exencin
sobre el requisito de Inscripcin en el RNC para los interesados en participar en la
modalidad de concurso abierto anunciado internacionalmente; as como tambin, para los
que presten servicios altamente especializados de uso espordico; pequeos productores de
alimentos o productos bsicos declarados como de primera necesidad, ya que sta
excepcin se refiere ahora a la Calificacin. (Artculo 48 LCP).
De hecho pareciera pretender abarcar incluso a las contrataciones excluidas de las
modalidades de contratacin (Artculo 5 DLCP).
En este sentido esta disposicin pareciera colidir con el contenido del artculo 85 del
Reglamento de la LCP, en el cual se establecieron Lmites para contratar a empresas no
inscritas. De conformidad con la precitada norma, los montos de las contrataciones que no
superaran las cuatro mil unidades tributarias (4.000 UT) para la adquisicin de bienes y
prestacin de servicios y cinco mil unidades (5.000 UT) para la ejecucin de obras en un
lapso de doce (12) meses no requeran la inscripcin en el RNC. Sin embargo este DLCP
deroga todas las disposiciones que colidan con l.
Ahora bien, el DLCP obliga a que todos los potenciales oferentes, interpretando a
stos como aquellos contratistas que presenten ofertas en las modalidades de contratacin
previstas en el aludido DLCP o con organizaciones de base del poder popular, debern
contar con el comprobante de inscripcin en el RNC.
Sin embargo, es necesario hacer varias acotaciones, entre ellas, que las
contrataciones excluidas de las modalidades o procedimientos de contratacin (Art 5 DLCP),
no estaran sujetas a la inscripcin a la que hace referencia el citado artculo 47 del Decreto
en comento, por cuanto, el criterio de la Contralora General de la Repblica plasmado en el
Dictamen que ms adelante se reitera y que se transcribi en los comentarios al artculo 29
y 31 de estas normas, as lo precisa, al destacar respecto a los contratos excluidos de las
modalidades (Art 5 ) lo siguiente:
()
Es necesario precisar, que dicha excepcin tendra su justificacin en
el objeto mismo de los contratos, toda vez que () Por su parte el
contrato por honorarios o servicios profesionales, se caracteriza
como una convencin en virtud de la cual una parte (persona natural
o jurdica) se encuentra obligada a prestar servicios especficos, por
un tiempo determinado a favor de otro, ()
()
Dicha afirmacin tendra su fundamento en lo dispuesto en el
artculo141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y el artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica11, los cuales precisan que la actividad de la Administracin
Pblica se desarrollar con base en los principios de economa,
celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza.
Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica
y jurdica. La simplificacin de los trmites administrativos ser tarea
permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as
como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de
conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente.
()
Memorando N 04-00-372 del 03 de junio de 2008.
Destacado Edgar Mario.
Sobre el particular, es necesario apuntalar que aun cuando el dictamen referido alude
al CRS, los mismos argumentos por su perfecta adecuabilidad son admisibles para
interpretar si los contratos a los que hace referencia el varias veces citado artculo 5 del
Decreto comentado, estaran obligados o no a formalizar la inscripcin ante el RNC.
Asimismo, en noviembre 2015 el autor de esta investigacin solicit un
pronunciamiento al Servicio Nacional de Contratistas, sobre el tema, obteniendo como
respuesta informal, que prximamente evacuaran el requerimiento, el cual se hizo con
fundamento en las disposiciones que regulan y garantizan el derecho participacin
ciudadana en el control de la gestin pblica y la condicin de eventual contratante.
As las cosas el mismo Servicio Nacional de Contratistas al pronunciarse respecto al
manejo de contrataciones con fundamento en el manejo de recursos provenientes de
54
El Servicio Nacional de Contrataciones dictar las normas que regulen el procedimiento para
la calificacin y actualizacin ante el Registro Nacional de Contratistas.
COMENTARIOS:
La Calificacin est referida a la Capacidad Legal, Tcnica y Financiera del contratista
para celebrar contratos con quienes manejen recursos pblicos. Este procedimiento es anual
y se determina con base al Total de Activos del Oferente al cierre del ejercicio econmico
financiero reportado en el Sistema RNC en Lnea.
Las causales de Inhabilitacin para contratar con el Estado (este trmino debi ser
ms amplio e involucrar a todo aquel que maneje Fondos Pblicos, y de esta manera
abarcar a las organizaciones de bases del poder popular), estn indicadas en el primer
aparte del artculo 168 de la LCP.
Encuentra su equivalencia en el artculo 29 de la LCP 2010 derogada
COMENTARIOS:
Es una novedad de la reforma, estas excepciones estaban referidas en la Ley
anterior al Registro en el Servicio Nacional de Contratistas, ahora estn referidas a la
calificacin.
Llama la atencin que el numeral tres de este artculo seala alude una expresin que
se puede apreciar en varios artculos del DLCP y que por razones de mejor comprensin es
necesario analizarla, verbigracia:
COMENTARIOS:
Esta obligacin, est sustentada en el inters del legislador de mantener vigilancia y
control activo sobre la actividad de los contratistas.
56
COMENTARIOS:
Esta informacin sobre la actuacin o desempeo obedece al inters del legislador de
asegurarse que en los casos que el contratista no haya tenido un buen desempeo, sea
sancionado por el RNC. Y a la vez en caso de sancin que el contratista evite incurrir en las
mismas debilidades o fallas.
La Evaluacin debe formar parte del Expediente. (Artculo 118 Control del
Contrato, numeral 19 del DLCP).
CAPTULO III
REGISTRO NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Dependencia
Artculo 52. El Registro Nacional de Contrataciones del Estado es una dependencia
administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones, conforme a lo dispuesto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
57
COMENTARIOS:
El artculo destaca la naturaleza del El Registro Nacional de Contrataciones del
Estado (RNCE) como rgano del Servicio Nacional de Contrataciones, vale decir que
depende Jerrquicamente de este y no est segregado presupuestariamente.
Guarda similitud con el artculo 41 del DLCP, pero aquel artculo no se refiere al Estado.
Objeto y Funciones
Artculo 53. El Registro Nacional de Contrataciones del Estado tiene por objeto garantizar y
mantener un sistema de informacin de las contrataciones del Estado, con el fin de proveer
informacin a cualquier interesado. En tal sentido le corresponde:
COMENTARIOS:
El Registro Nacional de Contratistas del Estado (RNCE) le corresponde entre otras:
suministrar, la informacin necesaria para la calificacin legal, financiera, experiencia tcnica y la
clasificacin por especialidad, aprobar o negar la inscripcin y otorgar el certificado y someter a
consideracin del Servicio Nacional de Contrataciones las irregularidades cometidas. El vocablo
suspensiones debe entenderse como irregularidades.
Guarda similitud con el artculo 53 del DLCP, pero aquel artculo no se refiere al
Estado
58
CAPTULO IV
DIRECCIN DE CAPACITACIN EN CONTRATACIONES PBLICAS
Dependencia
Artculo 54. La Direccin de capacitacin en Contrataciones Pblicas es una dependencia
administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones, conforme a lo dispuesto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
COMENTARIOS:
Se crea la dependencia de capacitacin en contrataciones pblicas, la cual deber
ocupar el gran vaco que existe actualmente en el mbito de difusin de las bondades del
DLCP, especialmente en el caso de las comunidades y organizaciones de base, las cuales
desconocen los alcances y bondades de este nuevo instrumento.
Objeto y funciones
Artculo 55. La Direccin de Capacitacin en Contrataciones Pblicas tiene por objeto
coordinar, supervisar y ejecutar las actividades de capacitacin en contratacin pblica y en
materias relacionadas, que el Servicio Nacional de Contrataciones disee para el
fortalecimiento de las actividades de la Administracin Pblica Nacional en el proceso de
contratacin. En tal sentido le corresponde:
COMENTARIOS:
El servicio de capacitacin propuesto constituye un gran desafo para el SNC, su
implementacin en los trminos que propone el dispositivo legal, cubrira una debilidad en
materia del conocimiento de este valioso instrumento legal.
59
TTULO III
MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS
Captulo I
Disposiciones Generales
Suficiencia de la acreditacin
Artculo 56. En las modalidades de contratacin regidas por el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, el contratante para efectuar la calificacin legal y financiera se
abstendr de solicitar a los participantes, la presentacin de documentacin o informacin
suministrada cuando formaliz su calificacin en el Registro Nacional de Contratistas. No
obstante el contratante podr verificar la validez de la informacin y de resultar falsa se
proceder a aplicar las sanciones sealadas en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, previo procedimiento administrativo, adems de denunciar el hecho ante las
autoridades competentes encargadas de determinar la responsabilidad civil, penal y
administrativa.
Comentarios:
El legislador al parecer olvid que existen diversas contrataciones, como las consagradas en
el artculo 5 de la LCP (Excluidas de las modalidades de contratacin y no sujetas a inscripcin) y el
47 eiusdem que por su naturaleza y/o monto, no requieren inscripcin en el Registro Nacional de
Contratistas. Por tal virtud, el contratante en tales casos podr realizar los requerimientos que
sean aplicables conforme a la contratacin que se vaya a ejecutar. Ello claro est si se da por cierta
la tesis interpretativa referente a la no sujecin a la inscripcin en el RNC de esta categora de
contratos.
Ver Memorando 04-00-313 del 254 de Mayo del 2012 Pgina 81. Dictmenes CGR 2011-
2012 Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela
Prohibicin de Fraccionamiento
Artculo 57. Se prohbe dividir en varios contratos la ejecucin de una misma obra, la
prestacin de un servicio o la adquisicin de bienes, con el objeto de disminuir la cuanta del
mismo y evadir u omitir normas, principios, modalidades de seleccin o requisitos
establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
60
COMENTARIOS:
Ver Art 16 numeral 2 (verificacin de inscripcin) y 85 del RLCP (lapso 12 meses como
restriccin), en concordancia con el 29 de la LCP (Obligacin de Inscripcin en el RNC). Hacen
referencia al fraccionamiento con la finalidad de eludir la inscripcin en el Registro Nacional de
Contratistas (RNC).Asimismo si con el fraccionamiento se evaden las modalidades de contratacin
previstas en la LCP, tal circunstancia podra comprometer la responsabilidad del Funcionario que
haya incurrido en tal supuesto en los trminos que establece la LOCGRSNCF.
COMENTARIOS:
Con anterioridad al Decreto Ley de Contrataciones Pblicas de 2008, no se conoca con
certeza si esta cantidad (Impuestos), deba incluirse dentro de la oferta, no obstante la CGR emiti
pronunciamiento al respecto, precisando que dichos impuestos deban ser incluidas dentro de la
oferta y ser asumidos por el rgano o Ente contratante (Ahora llamado Contratante). En los mismos
trminos la Ley recogi tal criterio.
Resulta de especial inters, conocer el contenido del Decreto 5215 de fecha 26 de febrero de
2007 que reforma el decreto 5189 que establece el IVA. Especialmente debe tenerse pendiente La
no Sujecin prevista en el artculo 16 y siguientes de la Ley del IVA, relacionado con cierta categora
de contratos.
COMENTARIOS:
El contratante debe hacer una estimacin de los costos que se generan por las
especificaciones tcnicas requeridas para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes o la
prestacin de servicios. Ya no Tiene carcter confidencial
COMENTARIOS:
Regularmente y conforme a las disposiciones que regulan las contrataciones pblicas, esta
actividad est referida a la Unidad Usuaria y su fundamento se deriva de las disposiciones que
regulan sustancialmente las actividades previas a la contratacin pblica, que a continuacin se
transcriben:
1. (Omissis)
2. Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las
actividades previas a la contratacin, formular el requerimiento a
la Unidad Contratante, administrar el contrato y evaluar la actuacin
y desempeo del contratista en los procedimientos de contratacin
previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
COMENTARIOS:
Un aspecto fundamental para realizar el clculo del presupuesto base, lo constitua (antes del Decreto
del 2008), la aplicacin del artculo 125 del Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, al sostenerse que deba ser utilizado el valor de la Unidad Tributaria vigente para
el inicio del ejercicio econmico financiero.
COMENTARIOS:
Se establece la posibilidad de delegar atribuciones
Ahora con este nuevo DLCP, la Garanta de sostenimiento de la oferta es potestativa del
contratante (Art 64), no obstante si se solicita debe sostenerse conforme a las condiciones
impuestas por el contratante.
Anteriormente el Artculo 65.de la LCP del 2010 derogada
COMENTARIOS:
Del contenido de dicho artculo, se desprende, que no es obligatoria su constitucin como
antes si lo era, para las modalidades de Concurso Abierto y Concurso Cerrado, siendo potestativo
en la modalidad de Consulta de Precios.
En criterio del autor del presente trabajo, no es viable jurdicamente que esta garanta se
satisfaga mediante la presentacin de un instrumento cambiario como lo es el cheque. Este tipo de
costumbre (contraria a la Ley) podra generar eventualmente dificultades de ndole procesal, muy
especialmente si se diera el supuesto de tener que ejecutar la citada garanta.
En la LCP de 2010 derogada est contenida en el artculo 65, y era obligatoria su constitucin
para las modalidades Abierto y Cerrado
Pliego de Condiciones
Artculo 65. Las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada contratacin deben ser
objetivos, de posible verificacin y revisin, y se establecern en el pliego de condiciones.
COMENTARIOS:
Conforme al numeral 6 del artculo 6 del DlCP, el pliego de condiciones, es el documento, en
donde se establecen las reglas claras o especificaciones que rigen las modalidades de seleccin de
contratistas.
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Los requisitos aqu establecidos sern utilizados en lo que sea aplicable para la
elaboracin de las condiciones de contratacin en las modalidades de consulta de
precios y contratacin directa, as como en los procedimientos excluidos de
modalidad de seleccin de contratistas.
COMENTARIOS:
El Pliego de Condiciones contiene: Las reglas, condiciones y criterios aplicables a
cada contratacin deben ser objetivos, de posible verificacin y revisin, eso es lo que en
esencia se describe sustancialmente en este contenido bsico del mismo.
1. Concurso Abierto, siete das hbiles para bienes, nueve das hbiles para servicios, y
once das hbiles para obras.
2. Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, veintin das hbiles.
3. Concurso Cerrado, cinco das hbiles para bienes, seis das hbiles para servicios, y
siete das hbiles para obras.
4. Consulta de Precios, cuatro das hbiles para bienes, cinco das hbiles para
servicios, y seis das hbiles para obras.
Dichos trminos se deben contar a partir del da hbil siguiente a la fecha en la cual el pliego
o condiciones generales de la contratacin estn disponibles para los interesados.
COMENTARIOS:
En este articulado, se establecen los plazos de manifestacin de voluntad (Ofertas) para las
diferentes modalidades de contratacin.
Esta misma facultad, la tiene la unidad contratante, en los casos de Consulta de Precios y
Contratacin Directa.
Modificacin de Condiciones
Artculo 68. El contratante slo puede introducir modificaciones en las condiciones de
contratacin hasta dos das hbiles antes de la fecha lmite para la presentacin de las
manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso, notificando las modificaciones a todos
los participantes que hayan adquirido el pliego de condiciones o recibido las condiciones de
contratacin. El contratante puede prorrogar el trmino originalmente establecido para la
presentacin de manifestaciones de voluntad u ofertas a partir de la ltima notificacin.
COMENTARIOS:
La notificacin a todos, est relacionada con el principio de transparencia, igualdad y
competencia, previstos en el artculo 2 del DLCP.
Derecho de Aclaratoria
Artculo 69. Cualquier participante tiene derecho a solicitar por escrito, aclaratorias del
pliego de condiciones o de las condiciones de la contratacin dentro del plazo en l
establecido. Las solicitudes de aclaratoria deben ser respondidas por escrito a cada
participante con un resumen de la aclaratoria formulada sin indicar su origen. Las respuestas
67
a las aclaratorias deben ser recibidas por todos los participantes con al menos un da hbil
de anticipacin a la fecha fijada para que tenga lugar el acto de entrega de manifestaciones
de voluntad u ofertas, segn el caso. Las respuestas a las aclaratorias pasarn a formar
parte integrante del pliego de condiciones y tendrn su mismo valor.
COMENTARIOS:
COMENTARIOS:
Concurso Abierto: Al menos 3 das hbiles; Concurso cerrado: 2 das hbiles y Consulta de
Precios 1 da hbil.
En la LCP 2010 derogada era el artculo 48
COMENTARIOS:
Potestad del rgano Contratante de solicitar prrroga de las ofertas.
COMENTARIOS:
Ello quiere decir, que es posible la modificacin de los lapsos de las modalidades de
contratacin, dado que no son de orden pblico, en consecuencia, se requiere para ello el
correspondiente acto motivado por parte de la mxima autoridad.
COMENTARIOS:
Esta exigencia, tiene su fundamento en el artculo 2 de la LCP, especficamente al principio
de planificacin.
COMENTARIOS:
Tal postulado se corresponde con la previsin contenida en el artculo 38 numeral 2 de la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal
(LOCGRSNCF).
Asimismo debe recordarse que dicha norma encuentra igualmente sustento en el artculo 49
de la LOAFSP, que alude la obligacin de contar con crditos presupuestarios para contraer
obligaciones.
Debe interpretarse concatenadamente con el artculo 7 del RLCP, que alude dicha previsin
como una regla.
Adjudicacin Plurianual
Artculo 75. En los procedimientos de seleccin de contratistas establecidos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, que superen ms de un ejercicio fiscal, los
contratantes podrn adjudicar la totalidad de los requerimientos, pero solo procedern a
suscribir el contrato por el monto disponible para el primer ejercicio fiscal y el resto quedar
sujeto a la disponibilidad presupuestaria para cada ejercicio subsiguiente, previa
formalizacin de los contratos o adendas respectivas, sin que la no suscripcin genere
obligaciones para el contratante.
70
COMENTARIOS:
Esta referida a proyectos, (ejecucin de obras, adquisicin de bienes y suministro de
servicios) que superen ms de un periodo fiscal, con lo cual el contratante se adecuara a los
principios de economa y eficiencia, evitndose la realizacin anual de procedimientos cuyos
proyectos superen ms de un ejercicio presupuestario.
1. Que incumplan con las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.
2. Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales a los requisitos exigidos en el
pliego de condiciones o en las condiciones de contratacin.
3. Que sean condicionadas o alternativas, salvo que ello se hubiere permitido en los
pliegos de condiciones o en las condiciones de contratacin.
4. Que diversas ofertas provengan del mismo proponente.
5. Que sean presentadas por personas distintas, si se comprueba la participacin de
cualquiera de ellas o de sus socios, directivos o gerentes en la integracin o direccin de
otro oferente en la contratacin.
6. Que suministre informacin falsa.
7. Que sean presentadas por personas que no tengan cualidad o legitimidad para
representar al oferente.
8. Que se presenten sin la declaracin jurada del cumplimiento del compromiso de
responsabilidad social, cuando ste sea exigible.
9. Que correspondan a oferentes, que hayan sido descalificados, en la modalidad de
Concurso Abierto, bajo el procedimiento de apertura simultnea de documentos de
calificacin y oferta.
10. Que no estn acompaadas por la documentacin exigida en el pliego o en las
condiciones de la contratacin.
11. Que no estn acompaadas por las garantas exigidas o las mismas sean insuficiente;
salvo que la oferta hubiere sido presentada por algunos de los sujetos a que se refiere el
artculo 3 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
12. Que el perodo de validez sea menor al requerido.
13. Que presenten estructuras de costos, no razonables.
71
14. Que hagan irrealizable la ejecucin del contrato; as como, la utilizacin de precios en
materiales e insumos que difieran de los establecidos en las regulaciones existentes o en las
disposiciones establecidas en la normativa que regula la materia de precios justos y dems
disposiciones relacionadas.
15. Contar dentro de su conformacin y organizacin, con personas que participen como
socios, miembros o administradores de alguna empresa, sociedad o agrupacin que se
encuentre inhabilitada conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, o no
hayan modificado tal situacin, o no se hayan comprometido a modificarla en el perodo que
indique el contratante.
16. Cualquier otra establecida en los pliegos de condiciones o en las condiciones de la
contratacin.
COMENTARIOS:
El articulado refiere las causas que permiten al contratante, luego del proceso del examen y
evaluacin de las ofertas el rechazo de aquellas ofertas de quienes incumplan con el DLCP, al igual
que aquellos que de una u otra manera incurran en desviaciones.
Debe concatenarse con lo previsto en el artculo del 102 RLCP
CAPTULO II
CONCURSO ABIERTO
COMENTARIOS:
Procedimientos del Concurso Abierto. El articulado establece los montos cuantitativos
para que deba procederse por concurso abierto.
En la LCP 2010 derogada era el artculo 55.
Artculo 78. El Concurso Abierto podr realizarse bajo cualquiera de los siguientes
procedimientos:
72
COMENTARIOS:
Se establecen los mecanismos (Ahora llamados procedimientos) para llevar adelante el
Concurso Abierto. Acto nico de recepcin y apertura de sobres, Acto nico de entrega en sobres
separados y Actos separados. Es de destacar que en el llamado a participar y en el Pliego, debe
indicarse el mecanismo a utilizar.
COMENTARIOS:
A los fines de dar cumplimiento a los principios de celeridad y economa se suprimi la
obligacin de publicar el llamado a travs de la prensa. Para `cierto sector de la doctrina, esta
modificacin rompe el principio de transparencia, por cuanto los medios de comunicacin (impresos),
en la actualidad son de mayor difusin que la red.
Ver Memorando 04-00-156 del 11 de marzo de 2011 Pgina 57 Dictmenes CGR 2011-2012
Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela.
1. El objeto de la participacin.
2. La identificacin del contratante. La direccin, dependencia, fecha a partir de la cual
estar disponible el pliego de condiciones, horario, requisitos para su obtencin y su costo si
fuere el caso.
3. El sitio, da, hora de inicio del acto pblico, o trmino, en que se recibirn las
manifestaciones de voluntad de participar en la contratacin, documentos para la calificacin
y ofertas.
4. El procedimiento a utilizar en la modalidad de seleccin.
5. Las dems que se requieran.
COMENTARIOS:
El contenido del artculo se explica por s slo. Vale decir que debe obligatoriamente indicarse
en el llamado a participar, al menos los requisitos plasmados en esta Norma.
COMENTARIOS:
Nuevo
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las
contrataciones, dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios debe fijar
un trmino para la calificacin, evaluacin de las ofertas, emisin del informe de
recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los procedimientos de
Concurso Abierto
Podr establecer trminos dentro de los lapsos que seala el artculo.
COMENTARIOS:
Los contratantes deben publicar en su pgina web oficial el llamado a participar.
En casos excepcionales, se pueden publicar los llamados en medios de comunicacin.
Se efectuar utilizando el sistema de calificacin mediante procedimiento de
recepcin con apertura diferida de ofertas o actos separados.
Una vez efectuada la calificacin, la Comisin de Contrataciones, notificar a los oferentes
los resultados y la fecha de celebracin del acto pblico de apertura de los sobres
contentivos de las ofertas.
1. Para el procedimiento de acto nico de entrega de sobres, con apertura diferida, ser
de veinte das.
2. Para el procedimiento de actos separados, ser de treinta y dos das.
COMENTARIOS:
Nuevo
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las
contrataciones, dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios debe fijar
un trmino para la calificacin, evaluacin de las ofertas, emisin del informe de
recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los procedimientos de
Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente.
Podr establecer trminos dentro de los lapsos que seala el artculo.
Causas de Descalificacin
Artculo 84. Son causales de descalificacin, las siguientes:
COMENTARIOS:
En resumen se descalifica por:
Suministro de informacin inadecuada
Disolucin, Liquidacin, Atraso o Quiebra.
Renuncia al Consorcio o Alianza
Incumplimiento de criterios de calificacin previstos en el pliego
Presentar informacin falsa.
Ver artculo 106 del RLCP.
CAPTULO III
CONCURSO CERRADO
Comentarios:
La norma debera indicar sin lugar a dudas debe en lugar de puede, siendo as, pareciera
no ser adecuado el trmino utilizado por el legislador, por cuanto podra interpretarse como
potestativo de la administracin.
77
COMENTARIOS:
El articulado, da preferencias a las formas asociativas comunitarias, naturales de la localidad
donde ser ejecutada la contratacin.
COMENTARIOS:
Nuevo
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las
contrataciones, dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios debe
fijar un trmino para la calificacin, evaluacin de las ofertas, emisin del informe de
recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los procedimientos de
Concurso Cerrado
Podr establecer trminos dentro de los lapsos que seala el artculo.
El Artculo 97 del RLCP, estableca las reglas para la evaluacin y elaboracin de informes,
en los casos de Consulta de Precios y Concurso Cerrado. El cual queda derogado con esta
disposicin.
78
COMENTARIOS:
Deja abierta la posibilidad de realizar contrataciones bajo esta modalidad con
empresas No Nacionales.
CAPTULO IV
DISPOSICIONES COMUNES PARA CONCURSO ABIERTO Y CONCURSO CERRADO
COMENTARIOS:
Contempla como relevante y conforme al debido proceso, la obligacin del contratante de
motivar los actos de descalificacin y rechazo.
79
Reserva de la Informacin
Artculo 90. En el lapso comprendido desde la apertura de sobres contentivos de las
manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso, hasta la notificacin de los resultados,
se reservar la informacin sobre la calificacin, el examen y evaluacin de las ofertas.
COMENTARIOS:
El fundamento de que deba otorgarse primero la adjudicacin (Ver 110 del RLCP) para luego
notificar, guarda estrecha relacin con ello.
COMENTARIOS:
Esto actos, se corresponden con los principios establecidos en el artculo 2 del DLCP.
COMENTARIOS:
Condiciones que aplican al momento de entregar la manifestacin de voluntad y la oferta. Es
de destacar que se trata de un acto pblico. Sin embargo la mayora de los contratantes no lo
interpretan de esa manera, al disminuir la posibilidad de ingreso del pblico a dichos actos, lo cual es
contrario a los principios establecidos en el artculo 2 del DLCP.
80
COMENTARIOS:
Esta constancia a la que hace alusin el artculo, por lo regular es una especie de lista
de cotejo (Check list) o bien se vierte en un acta.
En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el artculo 68 (parcialmente) y 69.
COMENTARIOS:
Criterios de calificacin y evaluacin de ofertas por parte de la Comisin de Contrataciones.
Concatenar con la Normativa que regula las calificaciones 6.14 DLCP (Definicin), 65 al 68
(Calificaciones) y 22 numeral 4 del RLCP. Entre otras.
Informe de Recomendacin
Artculo 95. El informe de recomendacin debe ser detallado en su motivacin, en cuanto a
los resultados del examen de los aspectos legales, financieros y tcnicos, el empleo de
medidas de promocin del desarrollo econmico y social, as como, lo relativo a los motivos
de descalificacin o rechazo de las ofertas presentadas y resultado de la aplicacin de la
matriz de evaluacin. En ningn caso, se aplicarn criterios o procedimientos no previstos
en el pliego de condiciones, ni se modificarn o dejarn de utilizar los establecidos en l.
COMENTARIOS:
Con ello cobra nfasis la relevancia del mencionado informe, cuyo contenido se exige, debe
ser motivado, por cuanto su resultado impone al contratante, adjudicar y contratar (Art 109 eiusdem)
en definitiva con la oferta que aparezca con la primera opcin, segn los criterios y procedimientos
previstos en el pliego de condiciones.
Ver artculo 109 del DLCP y Art. 22 numeral 6 del Reglamento de la ley de Contrataciones
Pblicas (RLCP).
CAPTULO V
CONSULTA DE PRECIOS
Comentarios:
Refiere las diferentes situaciones contractuales que hacen procedente proceder a travs de
consulta de precios.
En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el artculo 73.
Artculo 97. En la Consulta de Precios se deber solicitar al menos tres ofertas; sin embargo
se podr otorgar la adjudicacin si se hubiere recibido al menos una de ellas, siempre que
cumpla con las condiciones del requerimiento y sea conveniente a los intereses del
contratante.
Los contratantes en las consultas de precios de bienes y servicios que por sus
caractersticas lo permitan, podrn utilizar el procedimiento de subasta inversa electrnica,
siempre y cuando lo sealen en las condiciones de la contratacin. Los oferentes
presentarn oferta econmica que podr ser mejorada mediante la realizacin de ofertas
sucesivas, hasta la conformacin de su oferta definitiva, entendiendo por sta, la ltima
presentada para cada variable dentro del lapso de la subasta. El Servicio Nacional de
Contrataciones, establecer los aspectos particulares de la aplicacin de este mecanismo.
(Destacado EJMD)
Comentarios:
Nuevo
En la derogada Ley de Licitaciones (2008), esta circunstancia (recibir una sola oferta) era
causal de la declaratoria de Desierta del procedimiento, esta norma vino a dinamizar las
contrataciones a partir del ao 2008. Asimismo y para darle mayor celeridad y ventajas para la
administracin, se incorpor en este DLCP la novedad de la Subasta inversa electrnica,
procedimiento que ya es comn en el derecho comparado.
Comentarios:
Nuevo
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las
contrataciones, dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios, debe fijar
un trmino para la calificacin, evaluacin de las ofertas, emisin del informe de
recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los procedimientos de
Consulta de Precios dentro de los lapsos que seala el artculo.
El Artculo 97 del RLCP, estableca las reglas para la evaluacin y elaboracin de informes,
en los casos de Consulta de Precios y Concurso Cerrado. El cual queda derogado con esta
disposicin.
Comentarios:
Con esta nueva disposicin, las nicas Consultas de Precios sometidas para la aprobacin de
la Comisin de Contrataciones, son las contrataciones efectuadas en el marco de planes
excepcionales que por su cuanta superen 5.000 U.T., para la adquisicin de bienes, 10.000 U.T,
para prestacin de servicios y 20.000 U.T. para la ejecucin de obras, o que deriven de un concurso
cerrado que haya sido declarado desierto
La LCP (2010) derogada estableca (Art 75) que si el contrato de ejecucin de obras exceda
de 10 mil UT deba contarse con la aprobacin previa de la Comisin de Contrataciones, y el RLCP
Dispona para la misma ejecucin de obras (16.10 del RLCP), que cuando la contratacin exceda
las 5 mil UT (obras) debera contarse con la previa aprobacin de la comisin de contrataciones.
Por esta circunstancia era perfectamente comprensible entender que exista una evidente colisin de
normas.
bienes o servicios por no produccin nacional de estos, debidamente certificada por los
rganos y entes competentes en la materia. Igualmente debe constar la calificacin legal,
financiera y tcnica, con base en los parmetros requeridos para la contratacin utilizados
para estas empresas en concursos abiertos anunciados internacionalmente, y debe indicar
la disponibilidad presupuestaria de las divisas para atender los pagos que deriven de esa
contratacin.
Comentarios:
NUEVO
Establece la posibilidad de contratar bajo esta modalidad con empresas no nacionales
bajo ciertos parmetros, entre los cuales destaca la certificacin de la inexistencia en el pas
y la disponibilidad de divisas.
CAPTULO VI
CONTRATACIN DIRECTA
8. Cuando se trate de la adquisicin de bienes producidos por empresas con las que el
contratante suscriba convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje o
aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido suscritos para desarrollar la
industria nacional sobre los referidos bienes, en cumplimiento de planes dictados por el
Ejecutivo Nacional.
9. Cuando se trate de contrataciones de obras, bienes o servicios requeridos para el
restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos o actividades de
inters general que hayan sido objeto de interrupcin o fallas, independientemente de su
recurrencia.
10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se encuentren en ejecucin
directa por los rganos y entes contratantes, y que de acuerdo a su capacidad de
ejecucin, sea necesario por razones estratgicas de la construccin, que parcialmente
sean realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignacin, no supere el
cincuenta por ciento (50%) del contrato original.
11. Cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin de servicios a pequeos y
medianos actores econmicos que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la
cadena agroalimentaria.
12. Cuando se trate de suministros de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de
obras para las cuales se hayan aplicado la modalidad de consulta de precios y haya sido
declarada desierta.
13. Cuando se trate de contrataciones a organizaciones socioproductivas creadas en el
marco de la Ley que rige el sistema econmico comunal o comunidades organizadas
mediante la adjudicacin de proyectos para impulsar el desarrollo de las mismas
14. Cuando se trate de contrataciones con empresas conjuntas conglomerados creadas
en el marco de la Ley que promueve y regula las nuevas formas asociativas conjuntas
86
Comentarios:
Todas estas contrataciones requieren acto motivado en los trminos que dispone la Ley
Orgnica de procedimientos Administrativos (LOPA).
Ver Memorando 04-00-331 del 29 de mayo de 2012 Pgina 84. Dictmenes CGR 2011-2012
Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela. Autorizacin del Ente de adscripcin para contratar
directamente.
La Emergencia Comprobada
Artculo 102. La emergencia comprobada deber ser especfica e individualmente
considerada para cada contratacin, por lo que deber limitarse al tiempo y objeto
estrictamente necesario para corregir, impedir o limitar los efectos del dao grave en que se
basa la calificacin y su empleo ser slo para atender las reas estrictamente afectadas por
los hechos o circunstancias que lo generaron.
Comentarios:
Los contratantes debern preparar y remitir mensualmente al rgano de control interno una
relacin detallada de las decisiones de contratacin fundamentadas en emergencia
comprobada, anexando los actos motivados.
Se suprimi la obligacin del contratante, de participar al SNC, la contratacin realizada con
fundamento en la declaratoria de emergencia, tal como lo impona el 78 de la LCP 2010
derogada.
Comentarios:
Nuevo
En esta modalidad cuando la cuanta supere las (5.000 U.T.) adquisicin de bienes,
(10.000 U.T.), servicios y (20.000 U.T.) obras la unidad contratante deber solicitar la opinin
88
CAPTULO VII
CONTRATACIONES ELECTRNICAS
A los efectos de garantizar estos principios, los contratantes deben utilizar sistemas
informticos que permitan el acceso de los participantes, el registro y almacenamiento de
documentos en medios electrnicos o de funcionalidad similar a los procedimientos, lo cual
deber estar previsto en el pliego de condiciones.
Comentarios:
En el caso Venezolano, tanto el Plan de Pas que tenemos, al igual que las Leyes
Ambientales y del uso racional y eficiente de la energa, obligan a migrar hacia este tipo de
contrataciones, especialmente la Ley Info-gobierno la legislacin sobre trasmisin de mensajes de
datos y firmas electrnicas, y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), que establecen
el deber de la administracin, de contar con pginas WEB inter-Activas, entre otros requerimientos,
que hagan viable mejorar sustancialmente las contrataciones pblicas.
Comentarios:
Este artculo hace alusin a entes y rganos contratantes, cuando lo adecuado y eso forma
parte de los cambios del presente DLCP, es que se diga simplemente El Contratante, por otro lado
y a pesar de que este artculo admite la coexistencia de las contrataciones tradicionales y las
electrnicas, este DLCP suprime la condicin de carcter optativo de los usos de los medios
electrnicos, que estaban plasmados en el artculo 81 de la LCP derogada.
CAPTULO VIII
SUSPENSIN Y TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DE
CONTRATISTAS
De la Suspensin
Artculo 106. En todas las modalidades reguladas por el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, el contratante podr suspender el procedimiento mediante acto motivado,
mientras no haya tenido lugar los actos de recepcin y apertura de sobres contentivos de
manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso.
90
Una vez que haya cesado la causa que origin la suspensin del procedimiento, sin haber
trascurrido un lapso mayor a cuarenta y cinco das hbiles, el contratante deber mediante
acto motivado, reiniciar el procedimiento de seleccin, debiendo notificar a todos los
participantes que retiraron el pliego de condiciones, o fueron invitados al procedimiento
suspendido.
Comentarios:
De la Terminacin
Artculo 107. En todas las modalidades reguladas por el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, el contratante podr mediante acto motivado, dar por terminado el
procedimiento, mientras no se haya firmado el contrato.
En caso de suspensin del procedimiento por ms de cuarenta y cinco das hbiles, se dar
por terminado el mismo.
91
Comentarios:
Pautas a seguir una vez declarado terminado el Procedimiento. Podr (Antes era deber)
Invitarse a la totalidad de participantes en el concurso cerrado y consulta de precios.
TTULO IV
ADJUDICACIN Y DECLARATORIA DE DESIERTA
CAPTULO I
Otorgamiento de la Adjudicacin
Artculo 109. Debe otorgarse la adjudicacin a la oferta que resulte con la primera opcin al
aplicar los criterios de evaluacin y cumpla los requisitos establecidos en el pliego de
condiciones o condiciones de la contratacin.
Comentarios:
Siendo la mxima autoridad, la que otorga la adjudicacin, y dado que el artculo es muy claro
al precisar con nfasis el vocablo debe pareciera quedar claro, que a pesar que el artculo 14 del
DLCP, la responsabilidad solidaria de la Comisin de Contrataciones (los que hayan aprobado),
junto con la mxima autoridad, dicha responsabilidad, pareciera que slo es posible atribursela a la
comisin de contrataciones, por cuanto que, se reitera e insiste, este ltimo, vale decir la mxima
autoridad, est obligado a otorgarla.
Comentarios:
En este sentido, y como ejemplo de ello, en el concurso abierto, hacer los llamados
correspondientes, en el concurso cerrado, invitar por lo menos a cinco (5) participantes, en la
Consulta de Precios al menos tres (3) y en la contratacin directa de ser posible dos (2).
Comentarios:
La normativa obliga al contratante a declarar en tales casos, y de pleno derecho la nulidad del
otorgamiento, vale decir no es potestativo.
CAPTULO II
DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA MODALIDAD DE CONTRATACIN
De los Motivos
Artculo 113. El contratante deber declarar desierta la contratacin cuando:
Comentarios:
Los nuevos procedimientos, deben iniciarse bajo las mismas condiciones establecidas en la
modalidad declarada desierta.
Comentarios:
Es necesario destacar que el artculo 126 del RLCP, seala que cuando se trate de
contratacin directa y consulta de precios, slo se notificara al beneficiario de la adjudicacin. Esta
circunstancia lesiona derechos constitucionales a la igualdad, al debido proceso y el derecho a la
defensa, en razn que quienes acuden a la modalidad y no resultan beneficiados, tienen derecho a
impugnar o realizar las observaciones del caso en defensa de sus intereses.
TTULO V
DE LA CONTRATACIN
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN
95
Comentarios:
Tales exigencias, al igual que las de otras disposiciones legales aplicables, debern ser
tomadas en consideracin, a los fines de que el compromiso que se adquiere mediante el contrato a
suscribir, sea reputado como vlidamente adquirido. Y por supuesto los pagos sean vlidos y legales.
Comentarios:
Notificaciones:
El 126 de la RLCP (Concurso abierto y concurso cerrado, destaca que se notificar dentro
de los 2 das hbiles siguientes a la notificacinEn la Consulta de Precios y Contratacin
Directa, se notificar nicamente al beneficiario de la adjudicacin.
Debe recordarse, que de acuerdo a la parte final del artculo 7 del RLCP, en las modalidades
de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratacin Directa, los participantes deben ser
previamente seleccionados, segn su capacidad legal, tcnica y financiera.
(Destacado EJMD)
Comentarios:
Como dato curioso este DLCP en diversas Normas verbigracia este artculo, incurre en el
error de citar: Los rganos o entes contratantes, cuando el mismo DLCP seala de
manera expresa que el vocablo adecuado y admitido para este DLCP es: Contratante,
asimismo el DLCP define a la Unidad Usuaria, lo cual apuntala al RLCP
Definiciones
Artculo 6. A los fines del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, se define lo siguiente:
Concatenar con el artculo 151 del presente Decreto y 15 numeral 16 del RLCP.
Comentarios:
Comentarios:
2. Cuando, sin que medie la debida motivacin conforme a las normas que regulan la
modificacin de los contratos, stos se aparten o difieran de las condiciones establecidas en
los respectivos pliegos o condiciones de la contratacin y de las ofertas beneficiarias de la
adjudicacin.
Comentarios:
CAPTULO II
GARANTAS
Garanta de Anticipo
Artculo 122. En los casos en que se hubiera sealado en el pliego de condiciones o en las
condiciones de contratacin y en el contrato, el otorgamiento de anticipo contractual, el
contratante proceder a su pago, previa consignacin por parte del contratista, de la
respectiva garanta por el cien por ciento (100%) del monto otorgado como anticipo, a
satisfaccin del contratante.
En los casos en que la garanta de anticipo no sea consignada en el lapso establecido para
la formalizacin del contrato, se suscribir el respectivo contrato, dando inicio al mismo,
pudiendo el contratista consignar posteriormente la garanta de anticipo para que le sea
otorgado.
99
Comentarios:
Contempla la obligacin de garantizar los anticipos en un 100 por ciento. Adems exige que el
anticipo se encuentre requerido tanto en el pliego de condiciones como en el contrato que se
suscriba.
Se suprimi la obligacin de que dicha garanta de anticipo fuere emitida por una institucin
bancaria o empresa de seguro debidamente inscritas en la Superintendencia correspondiente, o
sociedad nacional de garantas recprocas para la mediana y pequea industria.
Este artculo permite que la garanta no sea otorgada en el lapso previsto, pero queda el
contratista a iniciar el contrato sin percibir el anticipo hasta que consigne la garanta.
Ver Memorando 04-00-236 del 18 de Abril de 2012 Pgina 76. Dictmenes CGR 2011-2012
Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela
Podr acordarse con el contratista una garanta constituida por la retencin del diez por
ciento (10 %), sobre los pagos que se realicen, cuyo monto total retenido ser reintegrado al
momento de la recepcin definitiva del bien u obra o terminacin del servicio.
Comentarios:
Esta fianza deber ser otorgada por una institucin bancaria o empresa de seguro,
debidamente inscrita en la Superintendencia que regule la materia o por la Sociedad
Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Industria, la cual deber estar
vigente desde el inicio del contrato hasta seis meses despus de su terminacin o recepcin
definitiva.
El monto de la fianza puede ser revisado y deber ser cubierto por el contratista en caso de
que el costo de la mano de obra a su servicio se vea incrementado por encima de lo
inicialmente estimado. En caso de no constituir la fianza solicitada, el contratante,
establecer la retencin equivalente al cinco por ciento (5%) sobre los pagos que realice,
cuyo monto total retenido ser reintegrado al momento de la recepcin definitiva del bien u
obra o terminacin del servicio. El contratante podr acordar la sustitucin o coexistencia de
las garantas previstas en este artculo.
Comentarios:
El otorgamiento de esta fianza deber ser realizado por las instituciones que alude la Norma.
Comentarios:
Del contenido del articulado se infiere, que la citada pliza slo podr ser exigida al
contratista, previa evaluacin del riesgo y dadas las caractersticas propias de la obra o servicio a
ejecutarse y cuando as se hubiere establecido en el contrato, no obstante, debe entenderse que su
establecimiento debera estar contemplado en el Pliego de Condiciones, Especificaciones Tcnicas o
Condiciones de Contratacin, de acuerdo a la modalidad que se trate
Otras Garantas
Artculo. 126. El contratante podr solicitar a los beneficiarios de la adjudicacin otras
garantas, distintas a las previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
que fueren necesarias para responder por el cumplimiento de las contrataciones, sealando
las mismas en los pliegos o en las condiciones generales de la contratacin.
Comentarios:
CAPTULO III
INICIO DE OBRA O SERVICIO Y FECHA DE ENTREGA DE BIENES
Inicio
Artculo 127. El contratista deber iniciar el suministro de los bienes, la prestacin del
servicio o ejecucin de la obra dentro del plazo sealado en el contrato, orden de compra o
servicio; el plazo se contar a partir de la fecha de la firma del contrato o de la que sea
102
seala en el mismo. Se podr acordar una prrroga de ese plazo cuando existan
circunstancias que lo justifiquen plenamente. Cuando la prorroga sea solicitada por el deber
dejarse constancia de la fecha en que se inicie efectivamente el suministro del bien o
prestacin del servicio o la ejecucin de la obra, mediante acta o documento que ser
firmado por las partes.
Comentarios:
La obra debe iniciarse en la fecha que se indique en el contrato, para acordar prorrogas
deben existir circunstancias que lo justifiquen plenamente, y deber dejarse constancia del inicio
mediante acta o documento que firmaran las partes.
Es muy frecuente que luego de otorgarse el anticipo, el contratista solicite una prrroga, esta
situacin resulta muy poco transparente dado que ello pareciera obedecer a factores distintos a los
justificables.
El anticipo no deber ser mayor del cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato; el
pago de este anticipo, quedar sujeto a la disponibilidad financiera del contratante.
En caso de que el contratista no presente la fianza de anticipo, deber iniciar la ejecucin del
contrato de acuerdo a las especificaciones y al cronograma acordado, los cuales forman
parte del contrato. Presentada la fianza de anticipo y aceptada sta por el contratante, se
pagar al contratista el monto del anticipo correspondiente, en un plazo no mayor de quince
das calendario, contados a partir de la presentacin de la solicitud para su pago.
El anticipo otorgado debe amortizarse progresivamente en cada pago que sea efectuado y
en el mismo porcentaje en que haya sido otorgado.
Comentarios:
Artculo 129. La mxima autoridad del contratante mediante acto motivado, podr en casos
debidamente justificados, conceder un anticipo especial, que no podr exceder el veinte por
ciento (20%) del monto total del contrato, para el cual se aplicarn las normas establecidas
para el anticipo contractual.
CAPTULO IV
MODIFICACIONES DEL CONTRATO
Modificaciones
Artculo 130. El contratante podr, antes o despus de iniciado el suministro de los bienes,
la prestacin de los servicios o la ejecucin de la obra, introducir las modificaciones que
estime necesarias, las cuales sern notificadas por escrito al contratista. As mismo, ste
podr solicitar al contratante cualquier modificacin que considere conveniente, la cual
deber ir acompaada del correspondiente estudio econmico, tcnico y de su presupuesto,
y el contratante deber dar oportuna respuesta a la misma. El contratista slo podr realizar
las modificaciones propuestas cuando reciba autorizacin por escrito del contratante,
debidamente firmada por la mxima autoridad o de quien ste delegue.
Comentarios:
Comentarios:
Este artculo, dispone en forma expresa cuales son las causas dan lugar a la modificacin de
los contratos suscritos bajo el DLCP, de tal manera que sern nulos aquellos contratos que se
modifiquen al margen de estas.
Comentarios:
Variaciones de precios
Artculo 133. Todas las variaciones de precios que afecten el valor de los bienes y servicios
suministrados u obra contratada, debidamente aprobadas por el contratante, se reconocern
y pagarn al contratista de acuerdo a los mecanismos establecidos en los contratos,
aplicables segn su naturaleza y fines, entre los cuales se sealan el calculado con base en
las variaciones de ndices incluidos en frmulas escalatorias o el de comprobacin directa.
El Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, establecer los
elementos para considerar las variaciones de precios que por diversos motivos sean
presentadas a los contratantes.
Comentarios:
La norma refiere la obligacin de pagar las variaciones de precio bajo los siguientes parmetros:
Este reconocimiento forma parte del reconocimiento del equilibrio econmico compatible con el
artculo 1184 del cdigo Civil Venezolano (CCV).
Comentarios:
Resulta lgico, que en aquellos contratos con duracin superior a un ao, las condiciones
de contratacin, contemplen mecanismos de ajustes que permitan reducir o minimizar los elementos
de incertidumbre, por ello la norma con certeza obliga a que se incluya:
5. Que durante el primer ao de vigencia del contrato los precios ofertados permanecern fijos () Despus
del primer ao slo se reconocern ajustes a los precios () continuidad.
6. En cada perodo de ajuste se afectar solo la porcin de obra ejecutada o del bien mueble o servicio
suministrado
Comentarios:
CAPTULO V
CONTROL Y FISCALIZACIN EN LOS CONTRATOS
Supervisin e Inspeccin
Artculo 136. El contratante ejercer el control y la fiscalizacin de los contratos que
suscriba asignando el o los supervisores o ingenieros inspectores, de acuerdo a la
naturaleza del contrato.
Comentarios:
Como punto previo, es necesario precisar, que las actividades de supervisin e inspeccin, en
lo que concierne a obras, son competencias del profesional de la ingeniera, tal como lo dispone el
artculo 138 del DLCP. Esta facultad de control y fiscalizacin, constituye otra prerrogativa de la
administracin, conocida por la doctrina como facultad de polica
COMENTARIOS:
NUEVO
La LCP 2010, slo aluda a las Obras en el artculo 115.Ahora es ms amplio.
Antes
COMENTARIOS:
Comentarios:
Constituye una obligacin del contratista, construir un local donde funcione la Oficina de
Inspeccin. En los presupuestos de cada obra, se deben incluir partidas especficas que cubran el
costo de las referidas instalaciones provisionales, a cargo del contratante.
Ciertamente se incluyen estas partidas y las paga el contratante, sin embargo son pocos los
contratistas, que cumplen con esta obligacin, lo cual representa una gran debilidad que afecta la
ejecucin de la obra y el ejercicio de la Contralora Social por parte de las comunidades o ciudadanos
beneficiarios de esta.
110
Ingeniero Residente
Artculo 140. El contratista deber mantener al frente de la obra un ingeniero o ingeniera,
quien ejercer las funciones de ingeniero o ingeniera residente, con experiencia y
especialidad en el rea objeto del contrato, y participar por escrito al contratante la
designacin de ste o sta, indicando el alcance de sus responsabilidades.
Comentarios:
CAPTULO VI
PAGOS
1. Verificacin del cumplimiento del suministro del bien, prestacin del servicio,
ejecucin de la obra o parte de sta.
2. Recepcin y revisin de las facturas presentadas por el contratista.
3. Conformacin, por parte del supervisor o ingeniero inspector del cumplimiento de las
condiciones establecidas.
4. Autorizacin del pago por parte de las personas competentes.
COMENTARIOS:
Dichos requisitos se corresponden con parte de las exigencias del Decreto Ley de
Contrataciones Pblicas y su Reglamento (DLCP y RLCP), la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y su Reglamento (LOCGRSNCF y
RLOCGRSNCF) y la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP).
Relacionadas con el control previo al pago, y las consideraciones sustanciales para pagar
compromisos vlidamente adquiridos.
111
Comentarios:
Se trata de los mecanismos propios de control que tiene la administracin para conocer el
avance de la obra o servicio, y la adecuacin de esta a los parmetros acordados contractualmente.
Estos instrumentos permitirn a su vez realizar los reparos y observaciones a que haya lugar.
COMENTARIOS:
A continuacin se grafican, las condiciones para entregar y conformar valuaciones de
acuerdo al contrato suscrito y a los parmetros siguientes:
Con estos parmetros se brinda seguridad jurdica al contratista, dado que es a partir del ao
2010 que se incorporan directivas para estos desembolsos.
COMENTARIOS:
La norma est asociada con el principio de discriminacin positiva, vale decir, que como los
sujetos a los que se refiere la norma, existen sectores que las circunstancias los colocan en una
situacin desigual respecto al universo de oportunidades, en este caso para contratar, por ello en
congruencia con la CRBV y los principios plasmados en el DLCP, el legislador ha consagrado estos
privilegios, que a la postre mantienen el equilibrio de los sujetos a los que aplica el DLCP.
CAPTULO VII
TERMINACIN DEL CONTRATO
Formas de Terminacin
Artculo 145. El contratante velar por el cumplimiento de las obligaciones por parte del
contratista, particularmente de la fecha de entrega de la ejecucin de las obras, de lo cual
deber dejar constancia que permita soportar el cierre administrativo del contrato. Esta
disposicin tambin es aplicable en los casos de suministro de bienes y prestacin de
servicios.
COMENTARIOS:
El articulado alude las diversas formas terminar los contratos regidos por este DLCP
Artculo 146. Ejecutados los contratos de bienes y servicios a satisfaccin del contratante,
ste deber proceder a certificar el cumplimiento de todas las obligaciones contradas,
realizar el finiquito y liberar las garantas que correspondan.
COMENTARIOS:
Dichos requisitos se corresponden con parte de las exigencias del Decreto Ley de
Contrataciones Pblicas y su Reglamento (DLCP y RLCP), la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y su Reglamento (LOCGRSNCF y
RLOCGRSNCF) y la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP).
Relacionadas con el control previo al pago, y las consideraciones sustanciales para pagar
compromisos vlidamente adquiridos.
Los Contratantes, estn obligados a ceirse a estos parmetros, por cuanto de no hacerlo, podran
comprometer su responsabilidad administrativa, bien por negligencia, tardanza o por emitir
certificaciones indebidas (Art 91 LOCGRSNCF)
COMENTARIOS:
Aun cuando la redaccin no es muy clara, debe entenderse que en la fecha prevista para la
terminacin de la obra, se levantara un acta dejando constancia de la terminacin, si fuere el caso.
Aceptacin Provisional
Artculo 148. El contratista deber solicitar por escrito la aceptacin provisional de la obra
dentro del plazo de sesenta das calendario contados a partir de la fecha del acta de
terminacin. La solicitud deber estar acompaada de los siguientes documentos:
l. Los formularios que al efecto indique el contratante, con los resultados de la medicin final
y el cuadre de cierre con las cantidades de obra ejecutada.
2. Los planos definitivos de las partes de la obra que hubieren sufrido variaciones, firmados
por el contratista, el ingeniero o ingeniera residente de la obra y el Ingeniero inspector o
ingeniera inspectora, en fsico y en formato digital.
3. La constancia conformada por los funcionarios o funcionarias autorizados de que la obra
se entrega sin equipos o artefactos explosivos, en caso de que stos se hubieran utilizado.
4. Los planos, dibujos, catlogos, instrucciones, manuales y dems documentos relativos a
los equipos incorporados a la obra.
5. Las constancias de las garantas de los equipos e instalaciones.
COMENTARIOS:
Luego del acta de terminacin de la obra (Art 147 DLCP) el contratista tiene un plazo de 60
das para solicitar por escrito la aceptacin provisional de la misma, debiendo acompaar los
documentos que exige el artculo comentado.
Garanta de Funcionamiento
Artculo 149. En el documento principal del contrato se establecer el lapso de garanta
necesaria para determinar si la obra no presenta defectos y si sus instalaciones, equipos y
servicios funcionan correctamente. Este lapso de garanta comenzar a contarse a partir de
la fecha del acta de terminacin
COMENTARIOS:
Posterior al acta de terminacin (Art 147 DLCP), prosigue la aceptacin provisional (Art 148
DLCP). El lapso de garanta de funcionamiento, debe estipularse en el contrato que se suscriba, y
comenzara a computarse luego de la fecha del Acta de terminacin. Necesario es destacar que
esta garanta debe constituirse en pro de los intereses de la administracin pblica, y su constitucin
insuficiente as como su no exigencia, podran subsumir la conducta de los funcionarios del
contratante en un supuesto generador de responsabilidad administrativa, en los trminos que
establece la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.
Comentarios:
Posterior al acta de terminacin (Art 147 DLCP), prosigue la aceptacin provisional (Art
148 DLCP, luego el lapso de garanta de funcionamiento, (el cual se debe estipular en el contrato
que se suscriba), y luego comienza a computarse la fecha del Acta de terminacin. Concluido el
lapso de garanta, se solicita ante el contratante, la recepcin definitiva de la obra, bajo los
parmetros que seala la normativa precedente.
Comentarios:
Artculo 2
Definiciones
Acta de Terminacin suscrita entre las Partes, en caso de ejecucin de obra o prestacin de
servicios.
Acta de Recepcin, suscrita entre las Partes Involucradas del proyecto u obra social, en caso de
ser aplicable; as como la certificacin de cumplimiento del resto de las condiciones del Compromiso
de Responsabilidad Social, asumido por la Contratista de conformidad con lo establecido en el
contrato, los pliegos de condiciones o las condiciones de participacin, segn sea el caso.
Balance financiero y administrativo del contrato, especificando los montos, modificaciones del
contrato, pagos realizados y pendientes, retenciones, entre otras.
Modelo del Documento de Finiquito a ser suscrito entre las Partes, en caso de obra o servicios, tal
como lo establece el citado artculo 151 del DLCP.
Las fianzas emitidas por Empresas de Seguros para garantizar el cumplimiento de contratos
pblicos en cualquiera de sus modalidades, estarn vigentes hasta que el rgano o Ente Contratante
dicte el acto administrativo de liberacin de las fianzas, una vez que efecte la recepcin definitiva
del objeto de contratacin, otorgue el finiquito contable, la evaluacin del desempeo, certifique
el cumplimiento del compromiso de responsabilidad social, cuando aplique, o cualquier otra
obligacin que al contratista imponga la legislacin que regula la materia de contrataciones
pblicas o el contrato.
118
- Acta de Terminacin suscrita entre las Partes, en caso de ejecucin de obra o prestacin de
servicios.
- Acta de Recepcin, as como la certificacin de cumplimiento del resto de las condiciones del
Compromiso de Responsabilidad Social
Si los trabajos hubiesen sido iniciados por el contratista, ste deber paralizarlos y no
iniciar ningn otro, desde el momento en que reciba la notificacin a que se refiere este
artculo, a menos que el contratante lo autorice para concluir alguna parte de la obra ya
iniciada.
COMENTARIOS:
Esta facultad de rescisin unilateral es una manifestacin contundente de las llamadas
prerrogativas o potestades de las que est investida la administracin en todos los mbitos.
Se destaca que esta facultad unilateral de rescisin, podr ser ejercida en cualquier momento
por el contratante sin que para ello sea necesario que el contratista haya dado lugar (motivo) a ello.
COMENTARIOS:
Constituye una consecuencia lgica y equilibrada de la fuerza de ley que tienen los
contratos, los cuales conforme al Cdigo Civil Venezolano deben ejecutarse de buena fe y
mantenerse, salvo las prerrogativas del Estado, el equilibrio econmico financiero exigido en
las normas que regulan la materia.
COMENTARIOS:
Cuando ambas partes manifiestan libre y soberanamente dicho acuerdo de
voluntades, es lgico que no haya lugar a indemnizacin alguna.
1. Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efecte en tal forma que no
le sea posible cumplir con su ejecucin en el trmino sealado.
120
Lo dispuesto en los numerales 1 al 8 del presente artculo son aplicables tambin, en los
casos de suministro de bienes y prestacin de servicios.
COMENTARIOS:
Esta facultad de rescisin unilateral es una manifestacin contundente de las llamadas
prerrogativas o potestades de las que est investida la administracin pblica en todos los mbitos.
COMENTARIOS:
La potestad de rescisin unilateral del contrato, es en esencia una (de varias) prerrogativas de
la administracin pblica, cuyo fundamento est basado en la satisfaccin de la prestacin de un
servicio pblico, en trminos de eficacia y eficiencia, entre otros. Ver 141 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. (CRBV).
121
CAPTULO VIII
Asimismo, la inmovilizacin de los bienes, con orden de su debido resguardo a cargo del
contratista, persigue que este no los desplace fuera del lugar de la obra, o de su sede si all se
encontraren, ni les otorgue otro uso o destino.
En la LCP 2010 derogada, los artculos equivalentes van del 130 al132.
COMENTARIOS:
Ejecutoriedad de las medidas preventivas. Las mismas deben quedar sentadas en actas y
estar suscritas por el funcionario actuante, el ingeniero o ingeniera inspector y el contratista o su
representante legal.
estado y situacin de los bienes afectos a la obra. Ello a los fines de deslindar responsabilidades y a
la vez evitar daos sobrevenidos.
Por similitud, son vlidos para el anlisis de este artculo los comentarios esgrimidos sobre el
artculo 159.
Lo que persigue el legislador (Habilitado) con este inventario, es la preservacin de los bienes
del contratante, brindar reguardo a los mismos, as como garantizarle seguridad jurdica al afectado
por la medida.
Cuando la medida preventiva no haya podido ser notificada al afectado, ste podr oponerse
a ella dentro de los dos das hbiles siguientes a su conocimiento.
123
COMENTARIOS:
Se hace referencia al derecho de cualquier interesado a oponerse a la medida preventiva y al
derecho del afectado a oponerse a esta. Se trata en esencia de la garanta al derecho constitucional
a la defensa y al debido proceso (Art 49 CRBV).
No se comprenden las razones que privaron para otorgar los plazos para la defensa, de los
dos supuestos de notificacin que contiene la norma (Uno de 3 das hbiles y otro de 2 das hbiles).
Es de destacar que en los trminos que seala la LOPA, los actos administrativos surten efectos
desde la fecha de su notificacin.
COMENTARIOS:
Si han cesado o variado las causas que motivaron la procedencia de la medida preventiva, es
razonable comprender que el legislador (habilitado) haya previsto que en cualquier momento pueda
ser: revocada, suspendida o modificada.
COMENTARIOS:
Nuevo
Las Organizaciones de Base del Poder Popular, debern solicitar al rgano u ente
que les bajo los recursos, la apertura del procedimiento correspondiente, a tal efecto le
suministraran los insumos (elementos probatorios) de cada caso.
TTULO VI
INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO I
SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
COMENTARIOS:
Los comentarios a dicho artculo por su relevancia y novedad, se transcriben en cuadro que
ms adelante se detalla, y dada su estrecha vinculacin con el control fiscal, se han incorporado
elementos relacionados con el hallazgo de auditoria, regulado por las Normas Generales de Auditora
de Estado (NGAE).
126
1. Cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento o por cualquier otra causa
imputable al contratista.
2. Cuando por causas que le sea imputable al contratista, incumpla cualquier otra
obligacin de Ley o que hubiere asumido para con el contratante, aun cuando ello no
comporte rescisin del contrato.
3. En caso de suministro o presentacin de informacin o documentacin falsa, ante los
contratantes o ante el Servicio Nacional de Contrataciones.
4. Cuando retiren ofertas durante su vigencia.
5. Cuando siendo beneficiarios de la adjudicacin no suscriban el contrato dentro del
plazo establecido.
6. Cuando incurran en prcticas de mala fe o empleen prcticas fraudulentas en los
trmites y procesos regulados por este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
COMENTARIOS:
El artculo detalla de manera taxativa, las infracciones en las que pueden incurrir los
particulares, derivadas de la relacin contractual con los entes y rganos de la
administracin pblica, a saber:
1. Tres aos, cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento conforme al presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
2. Tres aos, cuando por causas que le sean imputables al contratista, incumpla
cualquier otra obligacin prevista en la normativa que regule la materia en contrataciones
pblicas, o que hubiere asumido para con el contratante, aun cuando ello no comporte
rescisin del contrato.
3. Tres aos, en caso de suministro o presentacin de informacin o documentacin
falsa ante los contratantes.
4. Seis meses, cuando retiren ofertas durante su vigencia.
5. Dos aos, cuando siendo beneficiarios de la adjudicacin no suscriban el contrato
dentro del plazo establecido, por causas imputables al oferente.
6. Cuatro aos, cuando incurran en prcticas de mala fe o empleen prcticas
fraudulentas en los trmites y procesos regulados por este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
La inhabilitacin de los infractores para contratar con el Estado, se har efectiva por medio
de la suspensin de la inscripcin ante el Registro Nacional de Contratistas y ser extensiva
a personas naturales que participen como socios, miembros o administradores dentro de la
conformacin y organizacin, de los inhabilitados.
COMENTARIOS:
El contratante previa sustanciacin del respectivo procedimiento administrativo y
determinados los supuestos generadores de sancin, aplicar multa de 300 U.T., a beneficio
del Servicio Nacional de Contrataciones, y ser pagada por el infractor en los trminos y
condiciones que establezca dicho rgano.
Ver Memorando 04-00-588 del 23 de septiembre del ao 2011 Pgina 66 Dictmenes CGR
2011-2012 Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
COMENTARIOS:
Obligacin del SNC de adecuar su sistema automatizado y Plazos.
Segunda. Las Comisiones de Contrataciones se conformaran y regularan de acuerdo
a lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento,
hasta tanto el Servicio Nacional de Contrataciones establezca todo lo concerniente a la
certificacin de sus miembros. Para dicha regulacin dispondr de un lapso de seis meses,
que podr prorrogarse por iguales perodos, mediante acto dictado por el Servicio Nacional
de Contrataciones.
COMENTARIOS:
Plazo para Certificacin de las comisiones de contrataciones
Tercera. Hasta tanto no se emita el Decreto que regule el funcionamiento del manejo
del Fondo de Responsabilidad Social, se mantendrn las disposiciones que regulan el
manejo del Compromiso de Responsabilidad Social sealadas en el Reglamento de la Ley
de Contrataciones Pblicas, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39.181 del 19 de mayo de 2009.
COMENTARIOS:
DISPOSICIN DEROGATORIA
Los actos normativos dictados a la fecha conservarn su vigencia total o parcial. En tanto no
contradigan las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Ello
hasta que tales actos sean sustituidos, reformados o derogados por la autoridad
competente.
Dado en Caracas, a los trece das del mes de noviembre de dos mil catorce. Aos 204 de la
Independencia, 155 de la Federacin y 15 de la Revolucin Bolivariana.
Cmplase,
(L.S.)
COMENTARIOS:
Se trata de una nueva Ley, inserta en el DLCP, vale decir no es una reforma
132
Doctrina y
Jurisprudencia
relacionada con las
Contrataciones
Pblicas
133
Doctrina
Contralora General de la Repblica
Dictmenes emanados de la Contralora General de la Repblica,
relacionados con las Contrataciones Pblicas, aos 2005-2010
Dictmenes 2005-2006 Direccin General de los Servicios Jurdicos de la
Contralora General de la Repblica EDICIONES DE LA
Libro NXlX CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Contenido
(Memorndum N 04-00-652 del 06 Posibilidad legal para que un Servicio Autnomo pueda
por cuenta propia, suscribir contratos para la adquisicin
134
Memorndum N 04-00-559 del 06 Es factible la creacin de una caja chica, con el propsito
de octubre de 2006). Pgina 419 de dar celeridad a las solicitudes de medicinas, pasajes,
implementos mdicos, efectuadas por los ciudadanos, as
como para gastos derivados de servicios de
mantenimiento de vehculos.
135
Contenido
(Oficio N 01-00-000385 del 25 de Posibilidad de aceptar Fianza de Anticipo proveniente de una entidad
junio de 2007).Pgina 93 bancaria extranjera.
(Memorando N 04-00-372 del 03 Inclusin en los contratos de servicios de una clusula que contemple los
de junio de 2008).Pgina 99 ajustes por concepto de variacin de la Unidad Tributaria en el beneficio
de Cesta Ticket; y del compromiso de responsabilidad social.
(Memorando N 04-00- 581 del 02 La Figura de Interpuesta Persona. Aspectos fundamentales a tomar en
de agosto de 2007) Pagina.121 cuenta a la hora de celebrar contratos.
(Memorando N 04-00-775 del 15 Procedencia del pago de los beneficios sociales generados con ocasin a
de diciembre de 2008). Pgina 377 la prestacin de servicio, a los trabajadores y funcionarios que se
encuentran en situacin de reposo.
136
(Memorando N 04-00-325 del 30 rgano competente para exigir el compromiso de responsabilidad social y
de abril 2007) Pagina.391 la obligacin de publicar la Buena Pro. (Ahora adjudicacin).
Contenido
Memorando N 04-00-508 del Procedencia de constitucin de fondos en anticipo y/o cajas chicas, por parte
01 de septiembre de 2009. de los entes descentralizados con fines empresariales.
Pgina 17
Oficio N 04-00-044 del 04 de Legalidad de hacer entregas en dinero efectivo, corriente y de curso legal a
junio de 2009 Pagina.27 los Bancos Comunales y la obligacin de las empresas del Estado
contratadas por la Fundacin Fondo Nacional de Trasporte Urbano, de dar
cumplimiento con el
Oficio N 01-00-000277 del 22 Sistema de Gestin Financiera de los Recursos Humanos y del Sistema de
de abril de 2010. Pgina...46 Gestin Administrativa.
Memorando N 04-00-096 del Aplicacin de la sancin de multa conforme al artculo 131 de la Ley de
09 de marzo de 2010. Pgina Contrataciones Pblicas.
97
138
Memorando N 04-00-411 del Procedimiento a seguir ante la presentacin de solvencias laborales falsas
17 de septiembre de 2010. por las empresas oferentes en los procesos de seleccin de contratistas.
Pgina 72
Oficio 01-00- 000873 del 27 de Constitucin de garantas en las contrataciones celebradas entre rganos y
octubre de 2010. Pgina 97 entes del Estado en el marco de la Ley de Contrataciones Pblicas y su
Reglamento.
Memorando N 04-00-287 del Venezuela y Bolivia del ALBA S.A., en la Repblica Plurinacional de Bolivia.
21 de mayo de 2009. Pgina
433
139
Sentencia Contenido
Sala Poltico Administrativa del Recurso de Interpretacin del Art. 88, numeral 7 de la derogada Ley de
Tribunal Supremo de Justicia Licitaciones (GO: 38.603 de 12/01/2007).
(SPA-TSJ), Sentencia N 2.895,
de 20/12/2006
SPA-TSJ, Sentencia N 878, de Recurso de Interpretacin de Art. 88, numerales 5 y 6 de la derogada Ley.
17/06/2003,
SPA-TSJ Sentencia N 2.425, Naturaleza de la buena pro (ahora adjudicacin) y terminacin del
de fecha 30/10/2001; Caso: procedimiento.
Consorcio HYUNDAI;
Sala Constitucional del TSJ, Naturaleza buena pro (ahora adjudicacin) y lmites a la potestad de autotutela
Sentencia N 759 de (contrastar con criterio distinto de la Sentencia previa).
11/04/2003; Caso: Maxy Ways;
TSJ-SPA Sent. N 1171, de Sobre deber de indemnizar por enriquecimiento sin causa cuando se ha recibido
04/07/07, Repro Sportny Vs. el bien, obra o servicio; en el marco de un contrato anulado.
UCV;
TSJ-SPA Sent. N 1025, de ; Demanda de nulidad ejercida contra un Contrato de Concesin, debe
02/05/2000, caso: MAEL tramitarse conforme al juicio ordinario;
TSJ SPA-Accidental, Sent. N Anulacin de addenda de Contrato de Concesin por vicio en la causa, cuando
753, de 02/07/2008, Caso se traduce en un vicio que afecta el ejercicio del ius variandi por modificar la
140
TSJ-Sala Plena, Sentencia de Declaratoria de mrito para enjuiciamiento de un Gobernador por evasin de
10/06/2008, Exp. N AA10-L- procedimientos licitatorios, ahora definido como inobservancia en la
2008-000067 LOCGRSNCF (Art 91 numeral 1)
TSJ-SPA Sentencias N. 106 de Sobre carcter de actos de autoridad de las decisiones de la Sociedades
29/01/2009 y 645 de Mercantiles pblicas cuando se trata de procesos de licitacin y otorgamiento de
16/05/2002; buena pro.
CPCA Sent. N 3.209, de Posibilidad de la administracin de revocar la buena pro. El debido proceso; en
12/12/2001; JURISPRUDENCIA, Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, Caracas-
2003, V. III, pp. 517-518.
CPCA Sentencia de 17/5/2001, Caso DEJAVI; sobre reposicin de procedimiento por violacin del derecho de
igualdad y defensa.
CPCA Sentencia de 22/02/2001; Sobre Art. 36 Cdigo Civil (Cautio Iudicatum Solvi) en el Proceso Contencioso
Administrativo, deber de dar caucin de solvencia judicial para garantizar
resultas en extranjeros no domiciliados o sin bienes en Vzla.
CPCA Sentencia de 09/04/1997, Caso: Arnaldo Gonzlez Sosa Vs. CONATEL; sobre principios en los
procedimientos licitatorios.
CPCA Sentencia de 06/08/1996 , Caso: Consorcio Hidroelctrico Caron; sobre procedimientos licitatorios y su
naturaleza de procedimientos administrativos.
La Sala Poltico Administrativa "... constituye un caso de fraccionamiento aquel en el cual se ha dividido en
de la extinta CSJ, en sentencia varias compras la adquisicin de bienes por parte de un ente pblico, con la
del 03/05/95 (ver Ramrez y finalidad de eludir las reglas aplicables a este tipo de operaciones. En ese
Garay ao 1995, 2do trimestre, contexto, ocurre esa violacin a los principios de control que norman el rgimen
141
CXXXIV, N: 708-95, pp. 634- de adquisiciones, cuando mediante la emisin de varias rdenes de compra es
636), fraccionado el programa de adquisiciones de una entidad pblica para la compra
de un determinado bien o producto suministrado por el mismo proveedor y en
Caso: fechas correlativas, sin que exista razn suficiente para que la operacin se
hubiese efectuado de una sola vez...
Fraccionamiento
142
Numeral 1* Inobservancia del Artculo 150 CRBV. Contratar bajo una modalidad
Procedimiento o modalidad de distinta (menos exigente) a la
contratacin (Licitacin) 77,85, 88, 96 y 101 de la LCP. prevista en la LCP.
Numeral 2 Omisin retardo o negligencia 141 CRBV. LOAP 1 AL 12. No hacer valer las garantas
en la preservacin del constituidas ante el
patrimonio pblico LOBP y LCC incumplimiento del contratista
Numeral 5 Utilizar obras, servicios o bienes 141 CRBV .Art18 Ley Contra la Uso de vehculos, aviones
pblicos para fines particulares Corrupcin. LOAP 1 ,11, 12 Y 14 pblicos, as como de locales
pblicos para fines particulares
Numeral 6 Certificacin ilegal o no ajustada Art LCP (Valuaciones), 141 y ss. de la Ilcito comn en el mbito de las
a la verdad de licencias y valuaciones en que
144
Numeral 7* Ordenacin de pagos ilegales, 314 CRBV. Basta que la orden sea
por obras, bienes o servicios emanada. Cuando se ordena
no suministrados o LOAFSP y su Reglamento N1. pagar una obra inexistente o
realizados parcial o cuando se ejecuta la misma
totalmente. As como no Art LCP (Valuaciones), 141 y ss. de sin que exista contrato.
contratados. la LCP y 176 al 179 del RLCP.
Numeral 12 Efectuar gastos sin 314 CRBV. Art 49 LOAFSP- Ver Cuando el Ingeniero
disponibilidad Control Previo. Ver 74 LCP. 56 y Inspector, ordena la
presupuestaria o sin estar 57 R(N1) LOAFSP realizacin de obras
autorizado. Salvo adicionales sin contar con
emergencias las autorizaciones
correspondientes
Numeral 13 Abrir cuentas bancarias a 141 CRBV. Poco recurrente en el Poco recurrente en el
nombre propio o de un mbito de las contrataciones mbito de las
tercero con recursos contrataciones
pblicos
Numeral 18 Autorizacin de gastos 141 CRBV. 2 y 3 LOAP. LCC 18 Comprar de bienes para
innecesarios y 19 festejos
Numeral 28* Retardo injustificado en la Art LCP (Valuaciones), 141 y ss. Tardanza en el pago de
tramitacin de rdenes de de la LCP y 176 al 179 del RLCP. valuaciones
pago u otro documento 51 LOAFSP
La LCP establece en el artculo 85, de que la mxima autoridad del rgano o ente contratante debe
otorgar la adjudicacin a la oferta que resulte con la primera opcin, al aplicar los criterios de
evaluacin y cumpla los requisitos o condiciones establecidos en el pliego de condiciones.
Por ello, en los procedimientos de seleccin regulados en la LCP, la regla es que el otorgamiento de
la adjudicacin debe recaer sobre la oferta que resulte con la primera opcin conforme al informe de
la Comisin de Contrataciones o Comisin Comunal de Contrataciones. Esa primera opcin ser
establecida segn todos los criterios de evaluacin establecidos en los pliegos, que no slo se limitan
al precio de la oferta, sino tambin a los dems aspectos tcnicos y financieros vinculados con las
necesidades del ente contratante.
Artculo 38. El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos a que se
refieren el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, deber garantizar que antes de proceder a
la adquisicin de bienes o servicios, o a la elaboracin de otros contratos que impliquen
compromisos financieros, los responsables se aseguren del cumplimiento de los
requisitos siguientes:()
4. Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones establecidas en otras
Leyes. (Resaltado nuestro)
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Del contenido de la norma transcrita, se observa que no se condiciona la idoneidad del precio de
la oferta a su monto, es decir si es el ms bajo; sino se exige que sea justo y razonable, salvo las
excepciones establecidas en otras leyes.
En este orden de ideas, debe entenderse incluida, en primer lugar, la LCP, que es la ley especial en
la materia, de modo que la idoneidad del precio en los trminos en los que lo prev la normativa de
control fiscal, deber determinarse segn lo previsto en la LCP.
La LCP no contiene disposicin alguna que otorgue preeminencia al precio de la oferta como criterio
fundamental para el otorgamiento de la adjudicacin; antes bien, todas las normas que se refieren a
la evaluacin de las ofertas, exigen que el ente contratante adecue su actuacin a los criterios
establecidos en los pliegos de condiciones.
De modo que el carcter justo y razonable de la oferta, si bien est vinculado al monto de la
oferta, no necesariamente exige que el ente contratante deba escoger la oferta ms baja, pues debe
igualmente examinar que dicha propuesta cumpla con los dems requerimientos exigidos para el fiel
cumplimiento del contrato. No siempre la oferta ms econmica satisface las necesidades del ente
contratante, pues puede suceder que una propuesta con esas caractersticas, presente condiciones
tcnicas y financieras ms desfavorables para el ente contratante.
Lo anterior no impide que el ente contratante pueda apreciar conforme a lo establecido en la LOCGR,
los valores econmicos de la oferta, para rechazarla por considerar que su precio no guarda un
margen razonable o justo a la actividad que se desea contratar. Lo que se quiere advertir es que la
disposicin consagrada en el artculo 38, numeral 4 de la LOCGR, no impone al ente contratante la
obligacin de escoger la oferta que presente el precio ms econmico.
Aun cuando tales aspectos no contaban con regulacin expresa en la Ley de Licitaciones, el
Presidente de la Republica en Consejo de Ministros, dict con fundamento en la disposicin que le
permita dictar medidas temporales de preferencia para la pequea y mediana industria (PyMIs) y
cooperativas (Art. 6), el Decreto N 4.910 contentivo de las Normas para las Preferencias de
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Anticipos y Pronto Pago de PyMIS y cooperativas, por medio del cual estableci que el anticipo
respecto de los contratos suscritos con esos sujetos- consista en la entrega del cincuenta por ciento
(50%) del monto total del contrato en un lapso mximo de cinco (5) das hbiles, contados a partir de
la firma del mismo y que el Pronto Pago era la entrega del cincuenta por ciento (50%) del monto
restante contratado, en un lapso mximo de veinte (20) das hbiles para obras y de cinco (5) das
hbiles para otros contratos.
Por lo que atae a las modalidades de seleccin reguladas en la Ley, el alcance de estos principios
debe interpretarse en concordancia con las dems leyes que los desarrollan y que son de aplicacin
supletoria a la Ley de Contrataciones Pblicas, esto es, la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos y la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos.
Conforme a ello, resulta claro que la intencin del legislador fue prever la no aplicacin de la
Ley de Contrataciones Pblicas para las referidas categoras contractuales (servicios profesionales y
laborales) slo en lo referido a la modalidad de seleccin de contratistas, de modo que el resto de la
normativa de la Ley y en concreto el Ttulo V- resultara aplicable a esos contratos de servicios
profesionales y laborales, en tanto la naturaleza y caractersticas de cada contratacin as lo permita.
() Los rganos o entes pueden iniciar los procedimientos de contratacin, seis (6) meses antes de
que se inicie el ejercicio presupuestario del ao fiscal siguiente, sin embargo, no pueden otorgar la
adjudicacin hasta tanto se cuente con la disponibilidad presupuestaria correspondiente, tomando en
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cuenta los lapsos de las modalidades de seleccin de contratista sealados en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Las Comisiones de Contrataciones son los rganos que, dentro del ente u rgano contratante,
ejercen funciones asesoras y que fueron creados para que colaboren con ste en la direccin,
coordinacin y sustanciacin de los procedimientos de seleccin de contratistas. Se trata de rganos
colaboradores pues simplemente coadyuvan a llevar a trmino el procedimiento- que recomiendan
a la mxima autoridad del rgano o ente contratante las decisiones a tomar en los procedimientos de
seleccin.
El artculo 10 de la Ley de Contrataciones Pblicas establece que en todos los sujetos regidos
por su mbito de aplicacin debe constituirse una o varias Comisiones de Contrataciones,
atendiendo a la cantidad y complejidad de las obras a ejecutar, la adquisicin de bienes y la
prestacin de servicios. De modo que es obligatorio que cada ente contratante cuente con al
menos una Comisin de Contrataciones sin perjuicio de que se creen Comisiones adicionales- que
ejecute su funcin asesora y de sustanciacin de los procedimientos de seleccin.
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La interpretacin de esa norma deriva en que las Comisiones de Contratacin slo actan
como asesores para la mxima autoridad del ente que los design y slo para las contrataciones de
ese ente, lo que excluye la posibilidad conforme a la cual la Comisin de un ente preste sus
funciones asesoras u otro, o bien la circunstancia de que un ente mantenga Comisiones de
Contratacin con otro ente distinto al contratante.
Contrataciones Pblicas que en su artculo 6, numeral 15, la define como (...) la modalidad
excepcional de adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de
conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento (Resaltado
nuestro). Adicionalmente se observa, que el carcter excepcional de todos los supuestos de
Contratacin Directa previstos en el artculo 76 de la Ley de Contrataciones Pblicas se encuentra
expresamente indicado en el encabezamiento del artculo 76 al establecer que Se podr proceder
excepcionalmente a la Contratacin Directa () (Resaltado nuestro).
Mediante decisin de fecha 30 de octubre de 2001, la Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, con ponencia del Magistrado Hadel Mostaf Paolini, seal que para la
revocatoria de la buena pro en el procedimiento licitatorio no es necesaria la sustanciacin de un
procedimiento administrativo, en virtud de que tal potestad es inherente al poder de la Administracin
cuando razones de inters general as lo exijan.
En efecto, indic la Sala que en el caso de autos la revocatoria de la buena pro por parte del ente
contratante tiene su fundamento en razones de inters general, atendiendo a la potestad otorgada a
la administracin en la el artculo 46 de la Ley de Licitaciones, razn por la cual, en uso de esa
potestad discrecional, se decidi dar por terminado el proceso licitatorio, no pudiendo existir
presuncin de violacin al derecho a la defensa o al debido proceso.
Asimismo, en cuanto al argumento de los apoderados del recurrente en relacin con la necesaria
apertura de un procedimiento administrativo en los trminos del artculo 48 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos para proceder a la revocatoria de la buena pro en el procedimiento
licitatorio, la Sala observ que en el caso de autos el procedimiento en el cual poda participar el
oferente era el procedimiento licitatorio regulado en la Ley de Licitaciones y, en consecuencia, al
haberse cumplido las principales fases de dicho procedimiento no se patentiza violacin alguna al
derecho a la defensa y al debido proceso por la revocatoria de la buena pro que se le haba
otorgado.
Referencias
Legales:
)
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 2.818, de fecha 01 de Julio de 1981.
)
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular. (LOPPP). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N
6.148 Extraordinario, de fecha 18 de Noviembre de 2014.
Decreto N 1.424. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP).
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. N 6.147 Extraordinario, de fecha 17 de Noviembre
de 2014.
Cdigo Civil de Venezolano, Gaceta N 2.990, Extraordinaria del 26 de Julio de 1982.
Pulgar Fernando, Cuadro Comparativo Decreto de Contrataciones Pblicas derogado (2010) y vigente Ley
(2014)
Internet:
www.badellgrau.com consultado en 2012 y 2011
FORMULA ESCALATORIA O POLINMICA (Fuente:
http://www.ciz.org.ve/SIT%20CEMENTO%20CONSTRUC.htm#re
4 (http://badellgrau.com/?Page=render¶ms=id=12410132765807&menu_id=m-115133237542ctrl+clic
Pgina Web de la Contralora General de la Repblica (CGR).
http://www.contratacionpublica.com.ve/noticias/v/225/cierre-administrativo-del-contrato
Lic.Eduardo Rivas Fuente
Bibliogrfica:
Dapkevicius Rubn F., Editorial B de F, Montevideo-Buenos Aires, 2005.
DROMI, Roberto: Licitacin Pblica, 2 Ed., Ediciones-Ciudad Argentina, Buenos Aires, p. 160
Gastn JEZE,: Principios Generales del Derecho Administrativo, Editorial Depalma, T. I, Buenos Aires, 1.948
PEA SOLS, Jos: Manual de Derecho Administrativo, T. 1 y 2, Tribunal Supremo de Justicia, Caracas, 2.001
Carmona Hugo Alfonso. Gua Prctica(PPS)
Franco Jos y Dugarte Zaida Dugarte. Gua Prctica (PPS)
Torres Garca Gustavo Adolfo La Contratacin Pblica en Venezuela.
DOCTRINA JURISPRUDENCIAL SOBRE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
2009-2012. Autor: Miguel ngel Ruiz Lpez. Letrado del Gabinete Tcnico del Tribunal Supremo
Santana Marlene Gua Prctica Para Contrataciones Pblicas y Administracin de Contratos