Vous êtes sur la page 1sur 155

Instituto Iberoamericano de Altos Estudios Santiago Mario

(IECSAM)

Comentarios a Ley de
Contrataciones Pblicas
2014 [Vigente]
Comentarios y Jurisprudencia
Edgar Jos Mario Daz

2016

Caracas, Venezuela
1

Comentarios a Ley de Contrataciones


Pblicas [Vigente]
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETO N 1.399, DE FECHA 13 DE NOVIEMBRE DE 2014.

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE


CONTRATACIONES PBLICAS
Publicado en Gaceta Oficial N 6.154 Extraordinario de fecha 19/11/2014.

Doctrina y Jurisprudencia
Primera Edicin
Autor: EDGAR JOS MARIO DIAZ

Abogado especialista en Derecho Administrativo (Caracas), con estudios en Instituciones


Financieras, Profesor de Pre-Grado y Post Grado en la Escuela Nacional de Administracin y
Hacienda Pblica (ENAHP-IUT), en las especializaciones de Control Fiscal, Gestin Pblica y
Tributos Nacionales; Docente de la Universidad Jos Antonio Pez (UJAP-Ncleo Caracas);
Docente de Post-Grado en la Universidad Latinoamericana del Caribe. Caracas; Dentro de su
experiencia como profesional, se ha desempeado como: Director del Instituto Iberoamericano
de Altos Estudios Santiago Mario (IECSAM); Jefe de la Oficina de Atencin al Ciudadano de la
Contralora General de la Repblica (CGR); Miembro de la Junta Interventora de la Contralora
del Estado Gurico; Contralor del Municipio Pealver del Estado Anzotegui; Fiscal Nacional
Electoral (CNE); Asesor Tcnico de Corpoelec. Miembro activo de la Unin Iberoamericana de
Municipalistas (UIM). Asesor en materia de contrataciones pblicas en diversos entes y
rganos de la administracin pblica.

Agradecimiento y dedicatoria:
A Dios todo poderoso, a mi familia, especialmente a Luis Mario y los amigos
emarinodiaz@hotmail.com
asesores_controlfiscal@hotmail.com
Iecsam@hotmail.com
Derechos Reservados. Copyright reserved.
Prohibida su reproduccin por cualquier medio
Depsito Legal ISBN 20116
Primera Versin: Dos mil (2000) ejemplares
Se termin de digitalizar en Abril 2016
Cuide el Ambiente, no imprima este libro digital!...Gracias
2

ndice
Contenido Pgina (s)
Ttulo, Autora y dedicatoria 1
ndice 2
Gua de Ubicacin Fcil de Artculos 3-5

Comentarios a la Ley de Contrataciones Pblicas 19/11 2014 6-131


Doctrina CGR relacionada con las Contrataciones Pblicas 132-138
Jurisprudencia relacionada con las Contrataciones Pblicas 139-141
142
2016 Naturaleza Jurdica de las Solvencias exigidas por el Estado
Venezolano Para Contratar
Otros Supuestos Generadores de responsabilidad Administrativa 143-145
contemplados en la LOCGRSNCF y su relacin con las Contrataciones
Pblicas
Compilacin Badell Grau 146
3

Gua de Ubicacin Fcil de Artculos


Artcul Contenido Artculo Contenido
o
1 Objeto 86 CC: Requisitos Para la Seleccin.
2 Principios 87 Parmetros Para Lapsos y Trminos en
el Procedimiento de Concurso Cerrado
(CC).
3 mbito de Aplicacin 88 Concurso Cerrado Con Empresas No
Nacionales.
4 Exclusiones de la Ley 89 Disposiciones Comunes Para Concurso
Abierto y Concurso Cerrado. Condiciones
Para Calificacin y Evaluacin.
5 Exclusin de las modalidades de 90 Reserva de la Informacin
seleccin
6 Definiciones 91 Carcter Pblico de los Actos y
Obligacin del Acta.
7 Los Procedimientos 92 Recepcin de los Sobres Contentivos de
Manifestacin de Voluntad y Oferta
8 Notificaciones 93 Apertura de los Sobres Contentivos de
Manifestacin de Voluntad y Oferta
9 Recursos Administrativos 94 Examen de los Documentos de
Calificacin y Ofertas
10 Agotamiento de la Va Administrativa 95 Informe de Recomendacin
11 Medidas Temporales 96 Consulta de Precios (CP). Procedencia
de la Consulta de Precios
12 Preferencias en Produccin Nacional 97 Parmetros para lapsos y trminos para
el Procedimiento de Seleccin de
Consulta de Precios.
13 Valor Agregado Nacional 98 Consultas de Precios sometidas a la
Comisin de Contrataciones
14 Integracin de las Comisiones de 100 Consulta de Precios con Empresas No
Contrataciones Nacionales.
15 Atribuciones de la Comisin de 101 Procedencia de la Contratacin Directa
Contrataciones
16 Atribuciones del Secretario de la 102 La Emergencia Comprobada
Comisin de Contrataciones
17 Validez de Reuniones y Decisiones 103 Actos Motivados Sometidos a La
Comisin de Contrataciones
18 Reserva de la Informacin 104 Contrataciones Electrnicas
19 Expediente de La Contratacin 105 Especificaciones Tcnicas en las
Conformacin y Custodia del Contrataciones Electrnicas
Expediente
20 Carcter Pblico del Expediente 106 Suspensin y Terminacin del
Procedimiento de seleccin de
Contratistas. De las Suspensin
21 Denuncias 107 De la Terminacin
22 Seleccin de Contratistas 108 Apertura de Nuevo Proceso
23 Comisiones de Contrataciones del 109 Otorgamiento de la Adjudicacin
Poder Popular
24 Supuestos Cuantitativos de 110 Segunda y Tercera Opcin
Adjudicacin
25 Obligacin de Inhibicin 111 Adjudicacin a Oferta nica
26 Seguimiento y Control 112 Nulidad del Otorgamiento de la
Adjudicacin
27 Control Social 113 Declaratoria de Desierta de la Modalidad
de Contratacin
4

28 Rendicin de Cuentas 114 Apertura de Nuevo Procedimiento


29 Finalidad Compromiso de 115 Notificacin de Fin de Procedimiento.
Responsabilidad Social (CRS) Descalificacin
30 Carcter Contractual (CRS) 116 La Contratacin. Documentos Para
Formalizar el Contrato
31 Procedencia (CRS) 117 Firma del Contrato
32 Aplicacin y Oportunidad en la 118 Control del Contrato
ejecucin (CRS)
33 Social (CRS) 119 Mantenimiento de las Condiciones
34 Prohibicin (CRS) 120 Cesiones
35 Naturaleza Jurdica (SNC) 121 Nulidad de los Contratos
36 Fuentes de Ingreso 122 Garanta de Anticipos
37 Competencias 123 Garanta de Fiel Cumplimiento
38 Informacin de la Programacin y de 124 Garanta Laboral
las Contrataciones
39 Carcter informativo de la 125 Pliza de Responsabilidad Civil
Programacin
40 Promocin de Encuentros de Ofertas y 126 Otras Garantas
Demandas
41 Registro Nacional de Contratistas 127 Inicio de Obra o Servicio y Fecha de
(RNC) Dependencias entrega de Bienes
42 Objeto y Funciones 128 Anticipo Contractual
43 Registros Auxiliares de Contratistas 129 Anticipo Especial. Limite Para el
Otorgamiento de Anticipos
44 Registrador Auxiliar 130 Modificaciones (Ius Variandi)
45 Responsabilidad de Informacin 131 Causas de Modificacin del Contrato
46 Publicidad 132 Variacin del Presupuesto
47 Inscripcin en el Registro Nacional de 133 Variacin de Precios
Contratistas
48 Calificacin por el Registro Nacional 134 Mecanismos de Ajustes a Contratos con
de Contratistas ejecucin superior a un ao
49 Excepciones a la Calificacin del 135 Prorrogas Suspensiones y
Registro Nacional de Contratistas Paralizaciones
50 Obligacin de Actualizacin de Datos 136 Control y Fiscalizacin en los Contratos
Supervisin e Inspeccin
51 Informacin Sobre el Desempeo del 137 Atribuciones del Responsable de la
Contratista Supervisin en Contratacin de Bienes y
Servicios
52 Dependencia 138 Atribuciones del Ingeniero Inspector de
Obras
53 Objeto y Funciones 139 Instalaciones Provisionales Para la
Inspeccin de Obras
54 Dependencia de capacitacin en 140 Ingeniero Residente
Contrataciones Pblicas
55 Objeto y Funciones 141 Pagos. Condiciones Para el Pago
56 Modalidades. Suficiencia de la 142 Conformacin y Validacin de los
Acreditacin Formularios
57 Prohibicin de Fraccionamiento 143 Condiciones Para Entregar y Conformar
las Valuaciones de Obras
58 Estimacin de Montos Para Contratar 144 Pago a Pequeos y Medianos Actores
Econmicos (Compras Anticipadas)
59 Presupuesto Base 145 Terminacin del Contrato. Formas de
Terminacin
60 Elaboracin de Presupuesto Base 146 Terminacin del Contrato de Bienes y
Servicios por Cumplimiento del Objeto
del Contrato
61 Valor Aplicable de la Unidad Tributaria 147 Terminacin del Contrato de Obra Por
5

Ejecucin
62 Delegaciones 148 Aceptacin Provisional
63 Obligatoriedad de Mantenimiento de 149 Garanta de Funcionamiento
las Ofertas
64 Garanta de mantenimiento de las 150 Recepcin Definitiva de la Obra
Ofertas
65 Pliego de Condiciones 151 Pagos, Liberacin de Garantas y Cierre
Administrativo del Contrato. Finiquito
Contable
66 Contenido del Pliego de Condiciones 152 Rescisin Unilateral Por Causa no
Imputable al Contratista
67 Presentacin de Manifestacin de 153 Indemnizacin por Rescisin Unilateral
Voluntad y Oferta Por Causa no Imputable al Contratista
68 Modificacin de Condiciones 154 Resolucin del Contrato
69 Derecho de Aclaratoria 155 Rescisin Unilateral Por Causa
Imputable al Contratista
70 Lapsos Para Las Aclaratorias 156 Notificacin de rescisin Unilateral al
Contratista
71 Prorroga de las Ofertas 157 Medidas Preventivas Administrativas
72 Ampliacin de Lapsos y Trminos en 158 Ejecucin delas Medidas Preventivas
las Modalidades de Contratacin
73 Contratacin Conjunta del Proyecto y 159 Inventario de los Bienes Afectos a la
Obra Ejecucin de la Obra
74 Disponibilidad Presupuestaria Para 160 Sustanciacin de la Medida Preventiva
Contratar
75 Adjudicacin Plurianual 161 De la Oposicin a la Medida Preventiva
76 Causales de Rechazo de las Ofertas 162 Efectos de la Medida Preventiva
77 Procedencia de Concurso Abierto 163 Vigencia de la Medida Preventiva
78 Procedimiento de Concurso Abierto 164 Levantamiento, Suspensin o
Modificacin de Medidas Preventivas
79 Publicacin del Llamado 165 Medidas Preventivas en Contrataciones
realizadas por las Organizaciones de
Base del Poder Popular
80 Contenido del llamado de 166 Infracciones Y Sanciones
Participacin Supuestos De Responsabilidad
Administrativa
81 Trminos de la Calificacin y 167 Supuestos Generadores de Sanciones a
Evaluacin por el Contratante los Particulares
82 Concurso Abierto Anunciado 168 Sanciones a Los Particulares
Internacionalmente (CAAINT)
83 Parmetros Lapsos y Trminos del DT1 Disposicin Transitoria Primera
CAAINT
84 Causas de Descalificacin DT2 Disposicin Transitoria Segunda
85 Concurso Cerrado. Procedencia del DDU Disposicin Derogatoria nica
Concurso Cerrado
6

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


DECRETO N 1.399, DE FECHA 13 DE NOVIEMBRE DE 2014.

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE


CONTRATACIONES PBLICAS
Publicado en Gaceta Oficial N 6.154 Extraordinario de fecha 19/11/2014.

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Captulo I
Disposiciones Generales

Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, tiene por objeto regular
la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras, con la finalidad de preservar el patrimonio pblico, fortalecer la soberana, desarrollar
la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los contratantes
sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, coadyuvando al crecimiento
sostenido y diversificado de la economa.

Los procesos a que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, son de
obligatorio cumplimiento, salvo las excepciones aqu previstas.

COMENTARIOS:
Refiere que la Ley slo aplica a la contratacin de bienes, servicios y obras que
realiza el estado, vale decir que no aplica a todos los contratos que suscribe el Estado y aun
dentro de esta categora, existen contratos excluidos de la Ley de Contrataciones Pblicas
(LCP), verbigracia el artculo 4 de la LCP y otros que estn excluidos de las modalidades de
contratacin (Art 5 LCP).

Deja abierta la posibilidad de contrataciones sustentables al indicar la promocin del


desarrollo sostenido.

En este sentido, a los fines de esta Ley, quien contrata con el Estado, se convierte en
un sujeto normado por el derecho pblico, esto viene a indicar por ende, que dichos
contratos, son en esencia, contratos Administrativos, tal como los ha denominado la
doctrina.

Aunque pareciera que est dems decirlo, el obligatorio cumplimiento, refiere al


principio de legalidad dispuesto en el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica. De igual modo, en atencin al Artculo 2 del Cdigo Civil de Venezolano La
ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento.
7

(1)
Rafael Badell, Los Contratos Administrativos. Vase www.Badellgrau.com.
Ha sido la jurisprudencia la encargada de perfilar los elementos que
caracterizan a los contratos administrativos, a fin de distinguirlos de
los contratos de derecho comn. Estos elementos son:

(I) Que una de las partes contratantes sea una persona jurdica
estatal;
(II) Que su objeto est relacionado con la prestacin de un servicio
pblico; y
(III) Que contenga clusulas exorbitantes.

En la LCP 2010 derogada era el artculo1

Principios
Artculo 2. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley se
desarrollarn respetando los principios de economa, planificacin, transparencia,
honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y simplificacin de trmites; y
debern promover la participacin popular a travs de cualquier forma asociativa de
produccin.

A los fines de garantizar la oportuna contratacin y con base al principio de planificacin, los
contratantes debern realizar las actividades previas al proceso de seleccin sealadas en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.

Todos los contratantes debern dar prioridad al uso de medios electrnicos en la realizacin
de los distintos procesos a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, conforme a las normas existentes en la materia.

COMENTARIOS:
El articulado hace referencia a los principios que rigen el DLCP, haciendo nfasis en
la promocin de la participacin popular. Esta disposicin tiene su fundamento constitucional
en el artculo 141 (CRBV).
En la LCP 2010 derogada era el artculo 2.
Se incorpora la prioridad a los medios electrnicos.

mbito de aplicacin
Artculo 3. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley regir para todas las
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, en los trminos aqu previstos, con
especial nfasis para los sujetos que a continuacin se sealan:

1. Los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estada, Municipal, Central y
Descentralizado.
2. Las Universidades Pblicas.
3. El Banco Central de Venezuela.
8

4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la Repblica


Bolivariana de Venezuela y las personas jurdicas a que se contraen los numerales
anteriores tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o
capital social respectivo.
5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital social,
tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y
sociedades a que se refiere el numeral anterior.
6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los
numerales anteriores o aquellas en cuya administracin stas tengan participacin
mayoritaria.
7. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder
Popular cuando manejen fondos pblicos.
8. Las asociaciones socio productivas y cualquier otra forma de organizacin popular
cuando manejen fondos pblicos.

COMENTARIOS:

La relevancia de la Norma est direccionada a la indicacin precisa como sujetos


pasibles (a quienes aplica) de la misma, a las personas naturales y jurdicas, pblicas y
privadas y con especial nfasis, entre otros, sobre las Comunas, los Consejos Comunales y
las asociaciones socio-productivas y cualquier otra forma de organizacin popular.

Cabe destacar que conforme al artculo 5.14 eiusdem, en concordancia con el artculo
127 del RLCP, las contrataciones entre rganos y entes pblicos no requieren garantas. Ver
Circular 01-08-873, de fecha 27 de Octubre de 2010. Contralora General de la Repblica.
Concepcin que an mantiene vigencia en el actual DLCP.

Asimismo, es necesario apuntalar, que los rganos no pueden contratar, salvo que se
les haya otorgado tal delegacin. (Marlene Santana. Gua Prctica Para Contrataciones
Pblicas y Administracin de Contratos. Pgs. 25 y siguientes). Inexactitud que en gran
medida fue corregida con este nuevo DLCP, al suprimirse en la mayora de los artculos esa
expresin y sustituirla por El Contratante.

Asimismo Torres Garca Gustavo Adolfo-La Contratacin Pblica en Venezuela (Pg.


12), refiere se vulner a mi juicio la autonoma administrativa y financiera de la cual
gozan los estados y municipios de conformidad con lo previsto en los artculos 159 y 168 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Cabe destacar que el legislador incurre en un error al sealar al Poder Pblico, por
cuanto incluye a las administraciones Central y Descentralizadas, lo cual no se adecua a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV).
En la LCP 2010 derogada era el artculo 3.
9

Exclusiones de la Ley
Artculo 4. Se excluyen de la aplicacin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, las contrataciones que tengan por objeto:

1. La ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios, que se


encuentren en el marco del cumplimiento de obligaciones asumidas en acuerdos
internacionales entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados, o en el marco
de contratos o convenios suscritos con organismos internacionales.
2. La contratacin con empresas constituidas en el marco de acuerdos internacionales.
3. Los servicios laborales.
4. El arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero.
5. El patrocinio en materia deportiva, artstica, literaria, cientfica o acadmica.
Estas exclusiones no privan de cumplir con lo establecido en las dems disposiciones que
regulan la materia de contratacin pblica, a los fines de establecer garantas que aseguren
el cumplimiento de las obligaciones contractuales y adems promuevan la participacin
nacional.

No obstante lo anterior, los contratantes estarn obligados a dar cumplimiento al suministro


de informacin prevista en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en cuanto
a los contratos y su ejecucin, que se realicen bajo los numerales 1 y 2 de este artculo.

COMENTARIOS:

Todas las contrataciones que se deriven de estos acuerdos internacionales de


cooperacin entre Venezuela y otros estados incluidos la contratacin con empresas mixtas,
estn excluidas de la aplicacin de la Ley.

Ver Artculos 5 y 10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas (RLCP).


Asimismo debern observarse las estipulaciones contenidas en la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP) y la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF),
especficamente en esta ltima, lo concerniente a las previsiones que contempla el artculo
38.

El legislador ha decido ampliar las exclusiones de la Ley agregando lo estipulado en


los numerales, 3 (Servicios Laborales), 4 (Arrendamiento de inmuebles), y 5(Patrocinio
deportivo).

Los Servicios Laborales, quedan excluidos por cuanto no se consideran Honorarios


Profesionales, quien preste este servicio queda tutelado por las disposiciones contenidas en
la Ley Orgnica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores (LOTTT). Existe una
relacin de subordinacin o dependencia.
10

En este sentido el Oficio N 01-00-000401, de fecha 28/06/2012. Dictmenes de la


Direccin de Servicios Jurdicos de la Contralora General de la Repblica. Ao 2012 Libro
N XXll. Posibilidad de que mediante Resolucin o Acto Administrativo, se autorice a un
particular para laborar como profesional independiente en inspecciones de obras. (Pg.
377). Ver libro de Dictmenes en Pagina Web CGR.

El arrendamiento de los Bienes Inmuebles se rige por las disposiciones contenidas


en (LOPB); Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y Ordenanzas; Cdigo Civil
Venezolano (1982), la Ley Orgnica de Bienes Pblicos, as como, por las normas de
carcter sub-legal que ha emitido la Superintendencia de Bienes Pblicos (SUDEBIP) en
materia de arrendamiento de bienes muebles.
En la LCP 2010 derogada era el artculo 4.

Exclusin de las modalidades de seleccin


Artculo 5. Quedan excluidos, solo de la aplicacin de las modalidades de seleccin de
contratistas indicadas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, los
contratos que tengan por objeto:

1. La prestacin de servicios profesionales.


2. La prestacin de servicios financieros por entidades regidas por la Ley sobre la
materia.
3. La adquisicin de bienes inmuebles.
4. La adquisicin de semovientes.
5. La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas.
6. Las alianzas comerciales o estratgicas para la adquisicin de bienes, prestacin de
servicios y ejecucin de obras entre personas naturales o jurdicas y los contratantes.
7. Los servicios bsicos indispensables para el funcionamiento del contratante.
8. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras,
suministradas o ejecutadas directamente por los rganos y entes de la Administracin
Pblica.
9. La adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras contratados
directamente entre los sujetos sealados en el artculo 3 de presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
10. La adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras
encomendados a los rganos y entes de la Administracin Pblica.
11. La adquisicin de bienes y prestacin de servicios con recursos provenientes de caja
chica, hasta el monto mximo que estipule la normativa que regule la materia.
12. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras,
requeridos, cuando se decrete cualquiera de los estados de excepcin contemplados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
13. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras,
destinados a la seguridad y defensa del Estado relacionados con las operaciones de
11

inteligencia y contra inteligencia realizadas por los rganos y entes de seguridad del Estado,
tanto en el pas como en el exterior, as como para actividades de proteccin fronteriza y
para movimiento de unidades militares en caso de preparacin, entrenamiento o conflicto
interno o externo.
14. La adquisicin de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos,
declarados como de primera necesidad, siempre que existan en el pas condiciones de
desabastecimiento por no produccin o produccin insuficiente, previamente certificadas por
la autoridad competente.

Los contratos a que hacen referencia los numerales anteriores, sern adjudicados
directamente por la mxima autoridad contratante.

En los supuestos contemplados en los numerales 12, 13 y 14 se requerirn la autorizacin


previa de la mxima autoridad del nivel central de la Administracin Pblica Nacional con
competencia en la materia.

En las relaciones que se generen entre rganos y entes de la Administracin Pblica no se


requerir la constitucin de las garantas previstas en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.

El Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros y Ministras, podr dictar


medidas temporales que excluyan de las modalidades de seleccin de contratistas
establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, determinados
bienes, servicios y obras, que se consideren estratgicos.

COMENTARIOS:

Es necesario destacar que las exclusiones estn referidas slo a las modalidades
de contratacin. Vale decir, esta categora de contratos no slo estn excluidos de las
modalidades de contratacin, sino de gran parte de la normativa inserta en el DLCP.

Debe drsele congruencia con la Disposicin Transitoria Primera del Reglamento de


la Ley de Contrataciones Pblicas (RLCP), que le otorga la potestad a los rganos y entes
(Para los efectos de este DLCP, ahora denominados los Contratantes) de la
administracin pblica para que elaboren procedimientos internos que permitan la
adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras.

De igual modo, con los artculos 7 y 8 del Reglamento de la Ley de Contrataciones


Pblicas (RLCP) y tomar en consideracin, los principios establecidos en el artculo 2, del
DLCP.

Los precios deben ser justos y razonables. Tomar como marco regulatorio
adicionalmente respecto al precio, la Ley de Precio Justos. Asimismo, tener presente, las
disposiciones de control previstas en el artculo 38 eiusdem.
12

Las novedades de este artculo estn referidas a los numerales 4 (Semovientes),


11(Caja Chica), 12 (Decretos de estados de excepcin), 13(Seguridad y Defensa) y
14(Alimentos).

En los supuestos contemplados en los numerales 12, 13 y 14 se requerir la


autorizacin de la mxima autoridad central de la Administracin Pblica Nacional con
competencia en la materia.

En lo que concierne a la prestacin de servicios profesionales bajo la modalidad de


Consultora, tanto las personas naturales como jurdicas, deben observarse
adicionalmente, las normas dictadas por el Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin,
Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER), especficamente lo relacionado
al deber de los organismos pblicos de exigir la Constancia de Registro Electrnico de
Consultores (REC), al momento de celebrar contratos con el Estado. (Resolucin DM/N
364, de fecha 06 de Diciembre de 2014, emanada del Ministerio de la Produccin y El
Comercio. Gaceta Oficial N 38.108, del 17 de enero de 2005). En el portal de internet
http://sis.sencamer.gob.ve/, se encuentra disponible lo concerniente al Registro Electrnico
de Consultores.

En trminos similares, si la actividad objeto de contratacin est referida al mbito del


control fiscal (Pargrafo nico del Artculo 43 del Reglamento de la LOCGRSNCF) o control
interno, los contratantes debern verificar que tales personas (naturales y jurdicas), se
encuentren inscritas y habilitadas en el Registro de Auditores, Consultores y
Profesionales Independientes llevado por la Contralora General de la Repblica, de
conformidad con las normas que regulan la materia.

Asimismo es necesario apuntalar que mediante dictamen de fecha 26 de marzo de


2012 Libro NXXll, N03-01-01-091-Pg. 371-, de la Direccin de Servicios Jurdicos de la
Contralora General de la Repblica, esta precis:

Solo las contrataciones celebradas por los rganos y entidades del sector
pblico para apoyar sus funciones de control fiscal o control interno, estn
sujetas al cumplimiento del requisito de inscripcin en el Registro de
Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en Materia de
Control, llevado por este Organismo Contralor, de la persona natural o
jurdica con quien se pretende contratar.

Estas contrataciones, suelen confundirse con las Contrataciones Directas a las que
aluden los artculos 101 (acto motivado) y 102 (sin acto motivado) del DLCP.
13

No debe incluirse en esta categora de contratos excluidos, el contrato de obras, el


cual no puede asimilarse a un servicio profesional. Los servicios comerciales quedan sujetos
a las modalidades de contratacin (Artculo 2 RLCP).

Respecto a la contratacin con los Seguros o HCM, Santana M. (2013) Gua


Prctica Para Contrataciones Pblicas y Administracin de Contratos, acota: () si el
legislador hubiere querido excluir las operaciones de seguro, as lo habra dispuesto, tal
como est en la LIVA al incluirla dentro de los que no estn sujetos al impuesto previsto en
la citada Ley: Art 16.5 LIVA (Omissis)

Por otro lado, es necesario acotar que el DLCP, a pesar de que gran parte de su
espritu se centr, entre otros aspectos, en definir y hacer ms transparentes las
contrataciones, vale decir definir tanto en ella como en el Reglamento, conceptos jurdicos
hasta esa fecha indeterminados, no indica que se entiende por servicios financieros,
sobre este particular, la Ley de Instituciones del Sector Bancario (LISB), en su artculo 5 lo
circunscribe a la intermediacin financiera.

En este orden de ideas y atendiendo a la literalidad del vocablo Servicios Financieros,


podra entenderse que las operaciones de seguro estaran excluidas de las modalidades
de contratacin, tal como lo precisaban expresamente las legislaciones precedentes en
materia de contratacin pblica.

As las cosas, es la propia Ley de la Actividad Aseguradora (LAA). La que en su


artculo 1, seala que la actividad aseguradora, constituye un servicio financiero. En
trminos ms precisos y en reforzamiento de lo expresado, la Ley Orgnica del Sistema
Financiero Nacional (LOSFN) en sus artculos 5 y 9, catalogan a la actividad aseguradora
como una actividad financiera.

De tal manera que la interpretacin armnica de las tres leyes en comento, permiten
concluir, sin lugar a dudas que la actividad aseguradora, se inscribe como una prestacin
de servicios financieros y por lo tanto excluidos de las modalidades de contratacin, en
los trminos que seala la norma supra indiciada.

Asimismo y conforme a la Disposicin Transitoria Octava de la LAA, dentro de los primeros


cinco aos, a partir de la entrada en vigencia de la Ley, los rganos y entes de la
Administracin Pblica, debieron migrar a sus servidores, a las aseguradoras pblicas y al
Sistema Pblico Nacional de Salud. Vale decir, la sustitucin en el sector pblico de
contrataciones de seguros privados por servicios de salud pblicos.
No obstante la Ley de la Actividad Aseguradora, fue reformada mediante la Gaceta
Oficial N 6.211 extraordinario del 30 de diciembre de 2015, fue publicada, mediante Decreto-
Ley de la Actividad Aseguradora (LAA).
14

A pesar de tratarse de una nueva Ley, en realidad, el Decreto-Ley solo introdujo reformas
especficas a la LAA de 2010, la cual queda derogada. Asimismo, en la disposicin derogatoria
segunda se deroga al Decreto con Fuerza de Ley del Contrato de Seguro.
La nueva LAA, que entr en vigencia con su publicacin, incorpora entre otros- el
cambio siguiente:
En efecto, la disposicin transitoria sptima crea un lapso para la migracin de contratos
del sector pblico con empresas privadas:
Dentro de los tres aos, a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y
Municipal, promovern, planificarn, programarn y ejecutarn los procesos de migracin de
seguros de personas, que tuvieren contratados con empresas de seguros privadas, hacia las
aseguradoras pblicas o al Sistema Pblico Nacional de Salud. Se exceptan de esta
disposicin, los fondos auto administrados de salud o la autogestin del seguro de personas de
los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal, ya creados al
momento de la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
salvo que el Ministro o la Ministra con competencia en materia de finanzas lo autorice.
Esto pudiera implicar la extensin del lapso establecido en la Ley hoy derogada.

En cuanto a los Servicios Bsicos Indispensables, los mismos estn definidos en el


numeral 10, del artculo 6, de la LCP.

Con respecto al tema de las Cajas Chicas, y su novsima exclusin expresa de las
modalidades de contratacin, el Servicio Nacional de Contrataciones ya se ha expresado en
diversas oportunidades, (la ltima de ellas en Mayo de 2015, con ocasin a la consulta que
le formulara la Contralora del Municipio Baruta), en el sentido que: las compras realizadas a
travs de dichos fondos, son generalmente gastos menores, los cuales son necesarios para
el desarrollo y operacin inmediata de los contratantes, y en la mayora de los casos no es
posible competencia en la oferta, dada la celeridad y caractersticas del requerimiento, por lo
que acudir a alguna modalidad de contratacin, podra desvirtuar el objeto de los Fondos de
Caja Chica. Asimismo han sealado que la rigidez aplicada a estas contrataciones
vulnerara el principio de eficiencia.

La CGR ha reiterado y sugerido en diversos dictmenes que deben dictarse las


normas internas para el manejo de las Cajas Chicas y verificar la posibilidad de que cuando
sean recurrentes, agruparla e incorporarlas al plan de compras que sugiere el DLCP,
direccionndolas hacia un contrato marco.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 5.

Definiciones
Artculo 6. A los fines del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se define lo
siguiente:
15

1. Contratante: Sujeto contemplado en el mbito de aplicacin del presente Decreto con


Rango, Valor y Fuerza de Ley, que ejecuta los procesos previstos para la seleccin y
administracin de contratos referidos a la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o
ejecucin de obras.
2. Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades previas a la
contratacin, formular el requerimiento a la Unidad Contratante, administrar el contrato y
evaluar la actuacin y desempeo del contratista en los procedimientos de contratacin
previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
3. Unidad Contratante: Es la unidad responsable de solicitar y analizar las ofertas,
preparar el informe de recomendacin, solicitar el otorgamiento de la adjudicacin,
recomendar la declaratoria de desierta o terminacin del procedimiento, para la adquisicin
de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, en las modalidades de Consulta de
Precios y Contratacin Directa, as como, en los procedimientos excluidos de la aplicacin
de las modalidades.

En la realizacin de concursos abiertos y cerrados, la Comisin de Contrataciones actuar


como unidad contratante.

4. Comisin de Contratacin: Cuerpo colegiado multidisciplinario, cuyos miembros son


designados, por la mxima autoridad de los contratantes, representando las reas legal,
tcnica y financiera.
5. Participante: Es cualquier persona natural o jurdica, o conjunto de ellas,
independientemente de su forma de organizacin, que haya adquirido el pliego de
condiciones para participar en un Concurso Abierto o un Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente, o que sea invitado a presentar oferta en un Concurso Cerrado, Consulta
de Precios, Contratacin Directa o en cualquier procedimiento excluido de modalidad de
contratacin sealado en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
6. Oferente: Es la persona natural o jurdica o conjunto de ellas, independientemente de
su forma de organizacin que ha presentado una manifestacin de voluntad de participar, o
una oferta en alguna de las modalidades previstas en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley o en los procedimientos excluidos de modalidad. (Subrayado EJMD)
7. Contratista: Persona natural o jurdica, o conjunto de ellas, independientemente de
su forma de organizacin que ejecuta una obra, suministra bienes o presta un servicio, para
alguno de los contratantes sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
en virtud de un contrato, sin que medie relacin de dependencia.
8. Pequeo Actor Econmico: Persona natural o jurdica, o conjunto de ellas,
independientemente de su forma de organizacin, que tenga por objeto o desarrolle, aun
eventualmente, actividades a los fines de la generacin, circulacin, distribucin o
comercializacin de productos, bienes o prestacin de servicios comerciales, y los derivados
de actos de comercio, cuyos ingresos producto de su actividad no superen anualmente un
monto equivalente a ocho mil unidades tributarias (8.000 U.T.).
9. Mediano Actor Econmico: Persona jurdica, o conjunto de ellas,
independientemente de su forma de organizacin, que tenga por objeto o desarrolle, aun
16

eventualmente, actividades a los fines de la generacin, circulacin, distribucin o


comercializacin de productos, bienes o prestacin de servicios comerciales, y los derivados
de actos de comercio, que tengan una nmina promedio anual de hasta cuarenta (40)
trabajadores y cuyos ingresos producto de su actividad no superen anualmente un monto
equivalente a ocho mil uno unidades tributarias hasta cuarenta mil unidades tributarias
(8.001 U.T. hasta 40.000 U.T.).
10. Servicios Profesionales: Son los servicios prestados por personas naturales o
jurdicas, en virtud de actividades de carcter cientfico, tcnico, artstico, intelectual,
creativo, docente o en el ejercicio de su profesin, realizados en nombre propio o por
personal bajo su dependencia.
11. Servicios Bsicos: Son los servicios requeridos para el funcionamiento del
contratante en el desarrollo de sus competencias, que incluyen: electricidad, agua, aseo
urbano, gas, telefona, postales y redes informticas.
12. Servicios Comerciales: Actividades que principalmente impliquen prestaciones de
hacer a favor de un tercero, con nimo de obtencin de lucro o remuneracin en general,
excluidos los contratos de obras, servicios bsicos, profesionales, laborales y financieros.
13. Obra: Es la construccin, rehabilitacin, remodelacin, restauracin, ampliacin o
reparacin total o parcial de edificaciones, infraestructuras para servicios bsicos, vialidad,
plantas o complejos de plantas, preparacin, adecuacin de reas de trabajos. No constituye
obra el solo mantenimiento de edificaciones.
14. Calificacin por el Contratante: Es el resultado del examen de la capacidad legal,
tcnica y financiera que se le realiza a un participante para que pueda presentar ofertas.
15. Clasificacin: Es la ubicacin del interesado en las categoras de especialidades del
Registro Nacional de Contratistas, definidas por el Servicio Nacional de Contrataciones, con
base a su capacidad tcnica general.
16. Presupuesto Base: Es una estimacin de los costos que se generan por las
especificaciones tcnicas requeridas para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes o
la prestacin de servicios.
17. Pliego de Condiciones y Condiciones de la Contratacin: Es el documento donde
se establecen las reglas bsicas, requisitos o especificaciones que rigen para las
modalidades de seleccin de contratistas establecidas en. el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, as como para los procedimientos excluidos de modalidad.
18. Oferta: Es aquella propuesta para suministrar un bien, prestar un servicio o ejecutar
una obra, que ha sido presentada por una persona natural o jurdica, cumpliendo con los
requisitos exigidos por el Contratante.
19. Desviacin Sustancial: Divergencia o reserva mayor con respecto a los trminos,
requisitos y especificaciones del pliego de condiciones o condiciones generales de la
contratacin, en la que incurren los oferentes y que haran improbable el suministro del bien
o del servicio o ejecucin de obras en las condiciones solicitadas por el contratante.
20. Emergencia Comprobada: Son los hechos o circunstancias sobrevenidas que tienen
como consecuencia la paralizacin, o la amenaza de paralizacin total o parcial de las
actividades, o del desarrollo de las competencias del contratante.
21. Procesos Productivos: Conjunto de acciones sucesivas necesarias que requieren
una serie de operaciones sobre los materiales con la ayuda de medios tcnicos, habilidades
17

y saberes, pudiendo resultar la obtencin de bienes como resultado de un ciclo de


transformacin, productos provenientes de procesos de explotacin o servicios asociados a
los aspectos sustantivos del contratante.
22. Medios Electrnicos: Son instrumentos, dispositivos, elementos o componentes
tangibles o intangibles que obtienen, crean, almacenan, administran, codifican, manejan,
mueven, controlan, transmiten y reciben de forma automtica o no, datos o mensajes de
datos cuyo significado aparece claro para las personas o procesadores de datos destinados
a interpretarlos.
23. Cadena Agroalimentaria: Es el conjunto de los factores involucrados en las
actividades de produccin primaria, transformacin, almacenamiento, transporte,
distribucin, comercializacin y consumo de alimentos.
24. Compromiso de Responsabilidad Social: Son todos aquellos compromisos que los
oferentes establecen en su oferta, para la atencin de por lo menos una de las demandas
sociales relacionadas con:
a. La ejecucin de proyectos de desarrollo socio comunitario.
b. La creacin de nuevos empleos permanentes.
c. Formacin socio productiva de integrantes de la comunidad.
d. Venta de bienes a precios solidarios o al costo.
e. Aportes en dinero o especie a programas sociales determinados por el Estado o a
instituciones sin fines de lucro.
f. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del
contratante.
25. Modalidades de Contratacin: Son las categoras que disponen los sujetos del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, establecidas para efectuar la seleccin
de contratistas para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras
26. Concurso Abierto: Es la modalidad de seleccin pblica del contratista, en la que
pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley as como su reglamento y las condiciones particulares inherentes a1pliego de
condiciones.
27. Concurso Cerrado: Es la modalidad de seleccin del contratista en la que al menos
cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el
contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y legal.
28. Consulta de Precios: Es la modalidad de seleccin de contratista en la que de
manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3) proveedores de bienes,
ejecutores de obras o prestadores de servicios.
29. Contratacin Directa: Es la modalidad de seleccin de contratista que realiza el
contratante, aplicando los supuestos cualitativos contemplados en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
30. Acto Motivado para Contratacin Directa: Acto dictado conforme a la Ley que
regula la materia de procedimientos administrativos, que debe contener toda la informacin
que justifique la contratacin, y especialmente: exposicin sucinta de los hechos,
justificacin legal, fundamentacin y decisin de la contratacin directa con mencin del
contratista seleccionado.
18

31. Subasta Inversa: Mecanismo de seleccin que slo puede ser utilizado en la
modalidad de Consulta de Precios, mediante la propuesta electrnica de ofertas que pueden
ser mejoradas en el precio y dentro del lapso que establezca el contratante en las
condiciones de la contratacin.
32. Contrato: Instrumento jurdico que regula la ejecucin de una obra, prestacin de un
servicio o suministro de bienes, incluidas las rdenes de compra u rdenes de servicio, que
se podrn utilizar para la adquisicin de bienes o suministros de servicios. Deber contener:
precio, cantidades, forma de pago, tiempo, forma de entrega, especificaciones contenidas en
el pliego de condiciones o condiciones de la contratacin y oferta.
33. Contrato Marco: Contrato suscrito entre los contratantes y contratistas para regular la
adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras que por sus
caractersticas o recurrencia dificulten establecer la contratacin por cantidades fijas. Para
ello, los contratantes debern aplicar el procedimiento de seleccin correspondiente, con
una estimacin global mxima de precio y cantidades. En estos casos, la adjudicacin
establecer los precios unitarios de los rubros o partidas que conforman la contratacin, con
un monto total mximo del contrato, el cual se ejecutar por rdenes de compra, servicio y
de ejecucin de obra, en las cuales se establecern las condiciones y trminos especficos
de las cantidades a ejecutar, no existiendo la obligacin por parte del contratante de ejecutar
una cantidad determinada ni de pagar al contratista el monto mximo establecido.
34. Convenio Marco: Mecanismo mediante el cual el Servicio Nacional de
Contrataciones, selecciona proveedores con los que los contratantes podrn contratar,
bienes y servicios que requieran y que sean ofertados a travs de catlogos electrnicos que
se elaboren para este tipo de contrataciones. Los contratos resultantes de estos convenios
sern suscritos por cada uno de los contratantes requirentes de los bienes o servicios.
35. Alianza Estratgica: Consiste en el establecimiento de mecanismos de cooperacin
entre el contratante y personas naturales o jurdicas o conjunto de ellas, independientemente
de su forma de organizacin, en la combinacin de esfuerzos, fortalezas y habilidades, para
la obtencin de bienes, servicios u obras asociados al proceso productivo o a las actividades
sustantivas del contratante, debiendo establecerse en el documento donde se formalice, las
ventajas que represente para el contratante la alianza estratgica en comparacin con la
aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas.

Comprendern igualmente los acuerdos entre rganos y entes de la Administracin Pblica,


en un proceso de gestin con las comunidades organizadas.

36. Alianza Comercial: Son acuerdos que establece el contratante con personas
naturales o jurdicas o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organizacin,
que tienen un objetivo comn especfico para el beneficio mutuo con nimo de obtencin de
lucro o remuneracin en general, debiendo establecerse en el documento donde se
formalice, las ventajas que represente para el contratante la alianza comercial en
comparacin con la aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas.
37. Adjudicacin plurianual: Adjudicacin de obras, prestacin de servicios o
adquisicin de bienes, cuya ejecucin se estipule realizar en el transcurso de dos o ms
ejercicios fiscales.
19

38. Patrocinio: Acuerdo con personas naturales o jurdicas que tiene por objeto promover
talentos y valores deportivos, artsticos, literarios, cientficos o acadmicos, con la intencin
de obtener un beneficio mutuo.

COMENTARIOS:
Con Estas definiciones, se aclaran diversos aspectos que permiten darle a la Ley
mayor transparencia. Entre otros, servicios bsicos y contratos.

Dos de estas definiciones guardan concordancia con lo dispuesto en el artculo 2 del


Reglamento de la LCP. (Servicios Bsicos) y 132 RLCP (Contratos).

Con relacin a los Servicios bsicos, la Contralora General de la Repblica (CGR) y


el Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) tenan criterios encontrados con ocasin al
significado y alcance de servicios bsicos, el cual fue dilucidado por la Sala Poltico
Administrativa (SPA) del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), en decisin publicada en
Gaceta Oficial nmero 5.556 extraordinaria, de fecha 13 de noviembre de 2001. Al destacar
que el alcance del vocablo, se refiere, a la contratacin de servicios tales como: Agua, Luz,
Telfono correo, Aseo, entre otros. Criterio que fue acogido por el vigente Decreto Ley de
Contrataciones Pblicas, numeral 11 del artculo 6.

En cuanto a la definicin realizada en el numeral 3, Unidad Contratante, la


concepcin del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas, fue ampliado definiendo
el rol de la Comisin de Contrataciones cuando fuere procedente la realizacin de
Concursos Abiertos y Cerrados.

Con relacin al compromiso de responsabilidad social, es necesario acudir las


disposiciones establecidas en el Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas (RLCP),
artculos 18 numeral 16 (conocimiento y opinin de la comisin de contrataciones), 34
(supuestos cuantitativos de su procedencia), 35 (Rango y normativa interna que lo regule),
36 (Plazo de ejecucin), 37 (Incorporacin en las condiciones de contratacin), 38
(Declaracin Jurada, sta a la vez pareciera colidir con el 3), 39 (Naturaleza del CRS), 40
(inaplicabilidad a los servicios laborales), 41 (Modalidades del CRS), 42(Otorgamiento y
publicacin),43 (Programas sociales- excluido el POA), 44 (Unidad de Seguimiento y
Control),45 ( Responsabilidad del Contratista), 46 (Exclusin en la matriz de evaluacin de
ofertas),47 (establecimiento de preferencias),48 (Inaplicabilidad a empresas extranjeras no
domiciliadas en Venezuela)49 (aplicabilidad del CRS a empresas con filiales en Venezuela),
50 (Contralora Social).

Asimismo, los artculos del Decreto Ley de Contrataciones Pblicas (DLCP): 29


(Finalidad del CRS), 76 numeral 8 (Rechazo de la Oferta sin CRS) 118.3 (cumplimiento del
compromiso de responsabilidad social.), abordan igualmente lo atinente al CRS.
20

En cuanto a la definicin de Contrato, de conformidad con lo dispuesto en el


artculo 132 del Reglamento de la LCP, se incluyen a las rdenes de compra o de servicios
como medio para regular la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios.

Por otro lado, el concepto de Contrato Marco, viene a ampliar la definicin


contenida en el reglamento (RLCP).

Respecto a las declaratorias de emergencia, en los trminos de la CRBV, en


principio, solo el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros puede decretar estados
de calamidad o emergencia. A tal efecto, es necesario revisar igualmente las disposiciones
contempladas en la ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (Oficio CGR nmero 01-00-000700
de fecha 12 septiembre de 2006).

Lo relativo a la Emergencia Comprobada, est contemplado en el artculo 102 del


DLCP.

Con respecto al vocablo Oferente, el mismo ha trado mltiples problemas de


interpretacin dadas la repercusiones que el mismo genera cuando se interpreta
concatenadamente con otros artculos de este DLCP, verbigracia el artculo 47, que impone
la obligatoriedad de inscripcin en el RNC.

Es decir, la categora de contratos (Excluidos de las modalidades de contratacin), tal


como lo describe el 5 eiusdem, verbigracia: Servicios profesionales, Honorarios
Profesionales (HP), Cajas chicas puede ser considerado oferente.

Se definen en este artculo como innovacin:

1. Contratante:

2. Unidad Usuaria:

3. Unidad Contratante:

4. Comisin de Contratacin:

7. Contratista:

8. Pequeo Actor Econmico:

9. Mediano Actor Econmico:

10. Servicios Profesionales:


21

12. Servicios Comerciales:

13. Obras:

14. Calificacin por el Contratante:

15. Calificacin:

17. Pliego de Condiciones y Condiciones de la Contratacin:

19. Desviacin Sustancial:

21. Procesos Productivos:

23. Cadena Agroalimentaria:

30. Acto Motivado para Contratacin Directa:

31. Subasta Inversa:

32. Contrato:

33. Contrato Marco:

34. Convenio Marco:

35. Alianza Estratgica:

36. Alianza Comercial:

37. Adjudicacin plurianual:

38. Patrocinio:

En la LCP 2010 derogada era el artculo 6.


22

CAPTULO II
DE LOS PROCEDIMIENTOS, NOTIFICACIONES Y RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
De los Procedimientos
Artculo 7. Las actuaciones de los contratantes deben sujetarse a los procedimientos
establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley; y aplicar cuando
corresponda en forma supletoria las disposiciones de la Ley que regula la materia de
procedimientos administrativos.

COMENTARIOS:
Este artculo no estaba en la Ley derogada y refiere la aplicacin supletoria de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA).

En la LCP 2010, no tena Norma equivalente.

Notificaciones
Artculo 8. Todas las notificaciones que deban practicarse en ejecucin del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, indistintamente del tipo de procedimiento de que
se trate, debern realizarse en forma electrnica siempre que el destinatario de la
notificacin hubiere previamente aceptado tal condicin y debern publicarse en la pgina
web del contratante. Para el caso de rescisiones unilaterales por incumplimiento del
contratista y decisiones que deriven de un procedimiento administrativo que afecten
derechos subjetivos, adicionalmente las notificaciones debern ser publicadas en la pgina
web del Servicio Nacional de Contrataciones. Se tomar como fecha cierta de notificacin, el
evento que primero ocurra segn pueda verificarse. Cuando por razones tcnicas
debidamente justificadas, imposibiliten el uso de medios electrnicos podr procederse de
conformidad a lo establecido en la Ley que regula la materia de procedimientos
administrativos.

COMENTARIOS:
Los artculos 120 (Utilizacin de Medios electrnicos) y 121 (Utilizacin de
programas), del Reglamento de la LCP (RLCP), apalancan el inters del estado de propiciar
el uso de medios electrnicos como elemento de celeridad que brinda seguridad,
transparencia y sustentabilidad a las operaciones del estado. Igualmente se corresponde
con la tendencia mundial de dar agilidad a la administracin pblica, a travs de la utilizacin
de estos medios electrnicos, que comportan mejores prcticas.

En lo que concierne a la notificacin, se tendr en cuenta lo establecido en los


artculos 73 (Notificacin de los Actos de carcter particular) y 74 (Notificaciones
defectuosas), de la LOPA.

En la LCP 2010, no tena Norma equivalente, pero los artculos 91 y 92 de dicha Ley,
guardan similitud parcial.
23

Recursos Administrativos
Artculo 9. Todo acto administrativo dictado por los contratantes, por el Servicio Nacional
de Contrataciones y el Registro Nacional de Contratistas, podr ser recurrido de conformidad
con la Ley que regula la materia de procedimientos administrativos.

COMENTARIOS:
El Artculo 15, numeral 9, de la LCP, establece la atribucin de la comisin de
contrataciones para decidir los recursos, ello guarda congruencia con lo dispuesto en el
artculo 16 (Atribuciones de la Comisin de Contrataciones), numeral 12, del Reglamento de
la LCP:

En este sentido al administrado le asisten sobre el particular, los recursos de


Reconsideracin, Jerrquico y de Revisin. (Artculos 94-95-96 de la LOPA).

En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artculo 32.

Agotamiento de la Va Administrativa
Artculo 10. Las decisiones dictadas por la mxima autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones, agotan la va administrativa.

COMENTARIOS:
Al respecto se aprecia que la Sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ha
reiterado que no es necesario el requisito previo de agotamiento de la va administrativa
como un presupuesto necesario y elemental para la admisin los recursos contencioso
administrativo de nulidad contra un acto administrativo de efectos particulares.

Por ello no se debe exigir como instancia previa, del acceso a los rganos
jurisdiccionales, que se hayan intentado recursos jerrquico, una vez obtenidas las
decisiones de los recursos de reconsideracin o cuando haya operado el silencio
administrativo, lo cual viene a garantizar, lo que la doctrina ha considerado, la garanta de la
tutela judicial efectiva y el principio antiformalista previstos en los artculos 26 y 257 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

De tal manera que no debe exigrsele a los contratantes el agotamiento de la va


administrativa para poder acudir a los tribunales administrativos, salvo que el recurso est
en trmite, en cuyo caso debe esperarse por la decisin que emane de la administracin o
bien que den los supuestos del silencio administrativo.
En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artculo 34.
24

CAPTULO III
MEDIDAS DE PROMOCIN DE DESARROLLO ECONMICO

Medidas Temporales
Artculo 11. El Presidente o la Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
Consejo de Ministros y Ministras, en atencin a los planes del desarrollo econmico, podr
dictar, medidas temporales para que las contrataciones de los contratantes a que se refiere
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, compensen condiciones adversas o
desfavorables que afecten a la pequea y mediana industria, cooperativas y cualquier otra
forma de asociacin comunitaria. Tales medidas incluyen entre otras, el establecimiento de
montos o categoras preferenciales de contratos, la utilizacin de esquemas de contratacin
que impliquen la incorporacin de bienes con valor agregado nacional, transferencia de
tecnologa, incorporacin de recursos humanos, programacin de entregas, las cuales
servirn de instrumento de promocin y desarrollo para las pequeas y medianas industrias,
as como el estmulo y la inclusin de las personas y cualquier otra forma asociativa
comunitaria para el trabajo.

COMENTARIOS:
Medidas en proteccin de la pequea y mediana industria, cooperativas y cualquier otra forma
de asociacin comunitaria. Es de destacar, que el 101, numeral 11 del DLCP, alude el supuesto de
contratacin directa cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin de servicios a
pequeos y medianos actores econmicos que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la
cadena agroalimentaria.

Esta disposicin debe armonizarse con lo dispuesto en el artculo 9 del Reglamento de la


LCP.

En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artculo 7

Preferencias en Produccin Nacional


Artculo 12. El contratante, debe garantizar en las contrataciones la inclusin de bienes y
servicios producidos en el pas con recursos provenientes del financiamiento pblico y que
cumplan con las especificaciones tcnicas respectivas, mediante el diseo de criterios de
evaluacin objetivos y de carcter incentivador, que sern identificados en el llamado o en la
invitacin para ofertar, y se detallarn en el pliego de condiciones o condiciones de la
contratacin, asignndoles preferencias en la evaluacin de la oferta.

COMENTARIOS:
Al igual que en la mayora de las legislaciones del mundo, el articulado impulsa a dar
prelacin a la produccin nacional, obligando a incluirlos en el diseo de evaluacin.
25

Esta disposicin guarda congruencia con el Artculo 10 del Reglamento de la LCP.


En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artculo 8

Valor Agregado Nacional


Artculo 13. Para la seleccin de ofertas cuyos precios no superen entre ellas, el cinco por
ciento (5%) de la que resulte mejor evaluada, debe preferirse aquella que en los trminos
definidos en el pliego de condiciones cumpla con lo siguiente:

1. En la adquisicin de bienes, la oferta que tenga mayor valor agregado nacional.


2. En las contrataciones de obras y de servicios, la oferta que sea presentada por un
oferente cuyo domicilio principal est en Venezuela, tenga mayor incorporacin de partes e
insumos nacionales y mayor participacin de recursos humanos nacionales, incluso en el
nivel directivo. Una vez aplicados los criterios anteriores, si la evaluacin arrojare dos o ms
ofertas con resultados iguales se preferir al oferente que tenga mayor participacin nacional
en su capital.

COMENTARIOS:
En trminos similares al derecho comparado, el articulado impulsa a dar preferencia a
la oferta que contemple mayor VAN.
En el Portal de Internet del Servicio Nacional de Contrataciones www.snc.gob.ve,
existe un mdulo de apoyo para el clculo del Valor Agregado Nacional.
Al respecto, en fecha 27 de marzo de 2012, se dictan los Decretos N 8.880, y N
8.882, a los fines de darle prioridad a este sector. Los mismos (Decretos) perdieron vigencia
el 27 de marzo del ao 2015.
En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artculo 9

CAPTULO IV
COMISIN DE CONTRATACIONES

Integracin de las Comisiones de Contrataciones


Artculo 14. En los sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, debe
constituirse una o varias Comisiones de Contrataciones, que podrn ser permanentes o
temporales, atendiendo a la especialidad, cantidad y complejidad de las obras a ejecutar, la
adquisicin de bienes y la prestacin de servicios.

Estarn integradas por un nmero impar de miembros principales con sus suplentes, de
calificada competencia profesional y reconocida honestidad, designados por la mxima
26

autoridad del contratante preferentemente entre sus empleados o funcionarios, quienes


sern solidariamente responsables con la mxima autoridad, por las recomendaciones
que se presenten y sean aprobadas. Las designaciones de los miembros de las comisiones
de contrataciones, se realizarn a ttulo personal y debern ser notificadas al Servicio
Nacional de Contrataciones dentro de los cinco das siguientes, una vez dictado el acto.

En las Comisiones de Contrataciones, estarn representadas las reas jurdica, tcnica y


econmico financiera; e igualmente se designar un Secretario con su suplente, con derecho
a voz, mas no a voto.

Los miembros de las comisiones de contrataciones, debern certificarse en materia de


contrataciones pblicas por ante el Servicio Nacional de Contrataciones. Las comunas, los
consejos comunales, y las organizaciones de base del Poder Popular, constituirn
comisiones de contrataciones del Poder Popular, en los trminos previstos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. (Destacado EJMD)

COMENTARIOS:

El artculo hace referencia al perfil del miembro de la comisin de Contrataciones y a


la responsabilidad solidaria que se deriva de sus recomendaciones, esto ya lo tenamos
en la ley Contra la Corrupcin (Art. 3.b). Aunque es una recomendacin, la misma es
vinculante en los trminos del artculo 109 del DLCP.

Artculo 109. Debe otorgarse la adjudicacin a la oferta que


resulte con la primera opcin al aplicar los criterios de evaluacin
y cumpla los requisitos establecidos en el pliego de condiciones
o condiciones de la contratacin.

De tal manera que pareciera que no aplicara la solidaridad o responsabilidad de la


mxima autoridad por las adjudicaciones que realice con fundamento en una recomendacin
vlidamente otorgada y vinculante.

Marlene Santana, en su libro Gua Prctica Para Contrataciones Pblicas y


Administracin de Contratos (Pgina 40) refiere que Conviasa design al secretario como
miembro de la comisin de contrataciones.

A los fines de una mayor ilustracin y en lo que concierne a la responsabilidad de los


miembros de la Comisin de Contrataciones, debe acudirse a lo establecido en los artculos:
82 y 91 numeral 1 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal. (LOCGRSNCF).

De igual modo, es preciso indicar que la Disposicin Transitoria Segunda del DLCP,
establece que las Comisiones de Contrataciones Pblicas se conformarn y regirn de
27

acuerdo a lo dispuesto en la Ley, hasta tanto el SNC establezca lo concerniente a la


certificacin de sus miembros. Para el desarrollo de la regulacin se otorg un plazo de seis
(6) meses.
En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artculo 10
Ver igualmente el Artculo 15 del Reglamento de la LCP.

Atribuciones de la Comisin de Contrataciones:

Artculo 15. Las comisiones de contrataciones tendrn las siguientes atribuciones:

1. Emitir recomendaciones sobre los asuntos sometidos a su consideracin e incluidos


en las agendas de reuniones.
3. Solicitar a la mxima autoridad administrativa del rgano o ente contratante, la
designacin del sustituto, cuando se produzca la falta absoluta de algn miembro principal
de la comisin.
4. Convocar el suplente en caso de falta accidental o temporal del miembro principal.
5. Velar porque los procedimientos de contratacin se realicen de conformidad con lo
establecido en la legislacin vigente que rige la materia, cuando ello fuere aplicable, y con la
normativa interna de cada rgano o ente contratante.
6. Verificar la vigencia de la certificacin de la calificacin de los oferentes en el Registro
Nacional de Contratistas, en contrataciones cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil
unidades tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil unidades tributarias
(5.000 U.T.) para ejecucin de obras.
7. Considerar y emitir recomendacin sobre el rgimen legal aplicable, la estrategia de
contratacin adoptada, especificaciones tcnicas y condiciones de la contratacin, la
modalidad de seleccin de contratistas, parmetros, ponderaciones y criterios de seleccin
de oferentes y evaluacin de ofertas, el compromiso de responsabilidad social, y sobre
cualquier otra propuesta que le presente la unidad usuaria o la unidad contratante.
2. Recibir, abrir, analizar, los documentos relativos a la calificacin de los oferentes;
examinar, evaluar y comparar las ofertas recibidas, a cuyo efecto podr designar o hacer
que la unidad usuaria o unidad contratante proponga grupos de evaluacin
interdisciplinarios, o recomendar la contratacin de asesora externa especializada en caso
que la complejidad del objeto de la contratacin lo requiera.
8. Descalificar oferentes o rechazar ofertas, de conformidad a lo establecido en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en el pliego de condiciones, o en las
condiciones de la contratacin.
9. Decidir los recursos de reconsideracin interpuestos por los oferentes en contra de las
decisiones de descalificacin en concursos abiertos.
10. Aprobar los informes de recomendacin en Consultas de Precios, que deriven de un
concurso cerrado que haya sido declarados desiertos, o en las contrataciones efectuadas en
el marco de planes excepcionales que por su cuanta superen las cinco mil unidades
tributarias (5.000 U.T.) para la adquisicin de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000)
28

para prestacin de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para la ejecucin
de obras.
11. Determinar, visto el informe del grupo evaluador, las ofertas que en forma integral,
resulten ms favorables a los intereses del rgano o ente contratante; todo ello, de
conformidad con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones, emitiendo la
recomendacin consiguiente.
12. Opinar acerca del acto motivado que se someta a la mxima autoridad del rgano o
ente contratante, para proceder por Contratacin Directa como modalidad excepcional de
seleccin de Contratistas, en contrataciones cuyo monto hubiera sido un concurso, en
especial las razones que justifican el uso de dicha modalidad, el fundamento legal, la
contratista seleccionada y las ventajas estratgicas, operacionales o administrativas para
dicha seleccin.
13. Opinar sobre las propuestas de modificaciones en los contratos, cuya adjudicacin fue
recomendada por la Comisin de Contrataciones conforme a lo establecido en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
14. Opinar sobre las variaciones en los precios establecidos en el contrato, cuya
adjudicacin fue recomendada por la comisin de contrataciones, siempre que estas
superen el diez por ciento (10 %) del monto original del contrato.
15. Opinar sobre paralizacin en la prestacin de servicios y la ejecucin de obras, que
afecte el desarrollo del proyecto o el perodo contractual, en un lapso mayor de veinte das
continuos a partir de la paralizacin.
16. Aprobar el cierre del contrato en el suministro de bienes, prestacin de servicios y la
ejecucin de obras de contrataciones que hayan sido recomendadas por la Comisin.
17. Aprobar la evaluacin de desempeo del contratista, en el suministro de bienes,
prestacin de servicios y la ejecucin de obras de contrataciones que hayan sido
recomendadas por la Comisin, antes de su envo al Servicio Nacional de Contrataciones.
18. Remitir a la unidad de auditora interna del rgano o ente contratante los casos o
hechos que puedan generar responsabilidad administrativa.
19. Presentar el informe de gestin al culminar las actividades como miembros de la
Comisin de contrataciones, dentro de los veinte das hbiles siguientes a la designacin de
la nueva comisin. Este informe debe ser presentado igualmente cuando se trate del cese
de las funciones de alguno de sus miembros.
20. Ejercer cualquier otra que le seale la legislacin aplicable y las normas internas del
rgano o ente contratante.

COMENTARIOS:

Refiere las atribuciones de la comisin de contrataciones, llama poderosamente la


atencin, que el numeral 6 hace alusin a la obligacin de verificar la vigencia de la
certificacin de la calificacin de los oferentes en el Registro Nacional de Contratistas, en
contrataciones cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil unidades tributarias (4.000
U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para ejecucin de
obras.
29

Vale decir que por razonamiento en contrario carece de competencias para verificar la
vigencia de quienes se inscriban en el registro Nacional de Contratistas y no califiquen.

Ver artculo 16 del Reglamento de la LCP

. Atribuciones del secretario de la comisin de contrataciones


Artculo 16. El secretario de la Comisin de Contrataciones tiene las siguientes atribuciones:

1. Convocar las reuniones, coordinar y conducir los actos de la Comisin de


Contrataciones.
2. Elaborar las actas de la Comisin de Contrataciones.
3. Consolidar el informe de calificacin y recomendacin.
4. Apoyar en la elaboracin de los pliegos de condiciones, modificaciones y aclaratorias.
5. Preparar la documentacin a ser emitida por la Comisin de Contrataciones y
suscribirla cuando as haya sido facultado.
6. Mantener el archivo de los expedientes manejados por la Comisin.
7. Apoyar a los miembros de la Comisin en las actividades que le son encomendadas.
8. Certificar las copias de los documentos originales que reposan en los archivos de la
Comisin.
9. Informar al Servicio Nacional de Contrataciones sobre el desarrollo de los procesos
de contratacin en los cuales participe.
10. Cualquier otra que le sea asignada por la mxima autoridad del contratante o su
normativa interna.

Considerando el volumen de los procesos que desarrolle la Comisin de Contrataciones, se


deber definir en los contratantes, una unidad de apoyo a la Comisin, para las actividades
de la Secretara.

COMENTARIOS:
La Incorporacin de este artculo representa un tema novedoso de la reforma del
DLCP

Validez de Reuniones y Decisiones


Artculo 17. Las Comisiones de Contrataciones se constituyen vlidamente con la presencia
de la mayora de los miembros que representen las tres reas que la conforman, sus
decisiones y recomendaciones sern tomadas con el voto favorable de la mayora. Todo lo
relativo al rgimen de inhibiciones y disentimiento, se regular en el Reglamento del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
30

COMENTARIOS:
No aclara el DLCP, si las decisiones se toman por la mayora de los presentes o por
la mayora de sus miembros, no obstante pareciera lgico que sea con la mayora de los
presentes.

Decisiones de la Comisin: Ver Memorando 04-00-332 del 31 de Mayo de 2011 Pgina 61,
Dictmenes CGR 2011-2012 Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela.

El Rgimen de Inhibiciones debe armonizarse con lo dispuesto en el artculo 18


del Reglamento de la LCP.

En cuanto al disentimiento de los miembros, el artculo 19 del RLCP establece que:

El miembro de la comisin de contrataciones que disienta de alguna


decisin, lo manifestar en el mismo acto, y debern en un (1) da hbil
siguiente, consignar por escrito las razones de su disentimiento, que
anexarn al expediente.

El Cdigo de tica de los Servidores y Servidoras Pblicas (ESSP del 11-12-2013.


Gaceta Oficial N 40.314, de fecha 12/12/2013. Establece en el artculo 6, numeral 10, entre
las prohibiciones, la no inhibicin del conocimiento, tramitacin o resolucin de algn asunto
que bajo los supuestos contemplados en el citado cdigo, constituya una situacin en la que
el inters particular, directo o indirecto, se contraponga a los intereses del Estado.

Encuentra su equivalencia en el artculo 12 de la LCP 2010 derogada.

Reserva de la Informacin
Artculo 18. Los miembros de las Comisiones de Contrataciones, as como aquellas
personas que por cualquier motivo intervengan en las actuaciones de las Comisiones
debern guardar debida reserva de la documentacin presentada, as como, de los informes,
opiniones y deliberaciones que se realicen con ocasin del procedimiento.

COMENTARIOS:
El artculo alude la obligacin de guardar la debida reserva de la informacin que
maneje el contratante.

Lo anterior guarda estrecha relacin con lo dispuesto en el Cdigo de tica de las


Servidoras y Los Servidores Pblicos, Principios rectores, artculo 4.
Encuentra su equivalencia en el artculo 13 de la LCP 2010 derogada
31

CAPTULO V
EXPEDIENTE DE LA CONTRATACIN

Conformacin y Custodia del Expediente


Artculo 19. Todos los documentos, informes, opiniones y dems actos que se reciban,
generen o consideren en los procesos de contratacin, deben formar parte de un expediente
por cada contratacin. Este expediente deber ser archivado, mediante medios fsicos o
electrnicos de conformidad a la normativa que rija la materia, por la unidad
administrativa financiera del contratante, manteniendo la integridad de la informacin
durante al menos cinco aos, despus de iniciada la seleccin.

El expediente deber estar identificado con la fecha de su iniciacin, el nombre de las


partes, su objeto y la numeracin establecida. Los documentos deben ser foliados en orden
cronolgico, segn la fecha de su incorporacin al expediente, pudindose formar piezas o
archivos distintos cuando sea necesario.

A los efectos del archivo y custodia del expediente, se podrn utilizar todos los medios
fsicos o electrnicos que la normativa en la materia prevea. (Destacado del Autor)

COMENTARIOS:
Se refiere a lo que se conoce en el mbito administrativo como expediente nico. En
cuanto a la conservacin de los expedientes, la LOCGRSNCF y LOAP obligan a su
preservacin por ms de diez aos.

Esta disposicin debe armonizarse con lo dispuesto en los artculos 31, 32 y 33 del
Reglamento de la LCP.

Lo relativo a la Unidad del Expediente, est contenido en los artculos 31 y 32 de la


LOPA, referidos al principio de la Unidad del Expediente:

Los documentos y expedientes administrativos debern ser uniformes de modo que


cada serie tipo de ellos obedezca a iguales caractersticas (omissis).

De igual modo, el artculo 31, de las de las Normas Generales de Control Interno
(NGCI) dictadas el 18 febrero de 2016, contempla lo relacionado con el respaldo documental
de todas las transacciones y operaciones financieras, presupuestarias y administrativas.

Encuentra su equivalencia en el artculo 14 de la LCP 2010 derogada

Carcter Pblico del Expediente


Artculo 20. Culminada la seleccin del contratista, los oferentes tendrn derecho a solicitar
la revisin del expediente y requerir copia certificada de cualquier documento en l
contenido. Se exceptan de lo dispuesto en este artculo, los documentos del expediente
32

declarados reservados o confidenciales conforme a la Ley que regula los procedimientos


administrativos.

COMENTARIOS:

Debe interpretarse en armona con lo establecido en el Artculo 31 del RLCP; en tal


sentido, debe tenerse en cuenta que previa solicitud por escrito del interesado con al menos
dos (2) das hbiles de anticipacin, el expediente estar a disposicin para su examen,
lectura y copiado.

Asimismo, el artculo 59 de la LOPA, garantiza al interesado el acceso al expediente.

Finalmente la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP) contempla diversas


normas que garantizan el acceso de los interesados a los expedientes de la administracin
pblica.

Encuentra su equivalencia en el artculo 15 de la LCP 2010 derogada


Denuncia
Artculo 21. Toda persona podr denunciar ante la Contralora General de la Repblica o
ante la unidad de control interno del contratante, la ocurrencia de hechos o situaciones
contrarias a los principios o disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley y su Reglamento, as como del pliego de condiciones o de las condiciones de la
contratacin.

COMENTARIOS:

La normativa omite a los rganos de Control Externo (OCE) distintos a la CGR, no


obstante conforme la LOCGRSNCF, la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos
(LSTA) y las Normas Para Fomentar la Participacin Ciudadana (NPFPC) Gaceta Oficial de
la Repblica de Venezuela N 38.750, de fecha 20 de Agosto de 2007), el derecho
consagrado en dicha normativa, se apuntala y amplia abarcando a estos ltimos.

En tal sentido es preciso sealar, que lo relativo a las Denuncias, est contemplado
en las NPFPC, artculos 20 (Requisitos), 21 (Devolucin de los Originales), 22 (Proteccin a
la identidad del denunciante), 23 (Inadmisibilidad de denuncias annimas), 24 (Denuncias
falsas o infundadas), 25 (Obligacin de remitir informacin).

De igual manera, el artculo 7 del Cdigo de tica de las Servidoras y los Servidores
Pblicos, impone a stos la Obligacin de denunciar ante el Poder Ciudadano, su superior
jerrquico o ante los rganos de control fiscal competentes, aquellos actos de los que
tuvieren conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones que pudieran
atentar, amenazar o lesionar la tica pblica y la moral administrativa.
33

Encuentra su equivalencia en el artculo 16 de la LCP 2010 derogada

CAPTULO VI
DE LAS COMUNAS, LOS CONSEJOS COMUNALES Y OTRAS
ORGANIZACIONES DE BASE DEL PODER POPULAR

Seleccin de Contratistas
Artculo 22. Las Comunas, los Consejos Comunales y cualquier otra organizacin de base
del Poder Popular, cuando manejen recursos asignados por los rganos y entes de la
Administracin Pblica, aplicarn los procedimientos de contratacin para promover
preferentemente la participacin de las personas y de organizaciones comunitarias de su
entorno o localidad.

COMENTARIOS:

Su interpretacin y comprensin debe vincularse, con lo contemplado en los artculos


23 (Responsabilidad), 24 (Atribuciones de la Comisin Comunal de Contrataciones), 25
(Disponibilidad de Recursos), 26 (Coordinacin de Reuniones), 27 (Designacin de Equipo
Tcnico), 28 (Informe Mensual de Gestin), 29 (Solicitud de Apoyo), 30 (Vigencia de la
Comisin Comunal de Contrataciones), del Reglamento de la LCP.

En el artculo 3, numerales 7 y 8 del DLCP, ya est contemplada la sujecin de las


Comunas, los Consejos Comunales y Otras Organizaciones de Base del Poder Popular, a la
aplicacin de la norma eiusdem.

Encuentra su equivalencia en el artculo 17 de la LCP 2010 derogada

Comisiones de Contrataciones del Poder Popular


Artculo 23. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder
Popular, seleccionarn en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o mediante acuerdos de
la comunidad organizada, los miembros que formarn parte de la Comisin de
Contrataciones, la cual estar conformada por un nmero impar de al menos tres miembros
principales y un Secretario con sus respectivos suplentes, cuya duracin ser determinada
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o por la comunidad organizada y hasta por un
lapso de dos aos; el secretario tendr derecho a voz, mas no a voto y las decisiones y
recomendaciones de la Comisin sern validadas por la Asamblea o por la comunidad
organizada, siendo regulado su funcionamiento en el Reglamento del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.

COMENTARIOS:
Ver comentario anterior, en relacin con las disposiciones establecidas en el
Reglamento LCP.
34

De conformidad con el artculo 20 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales


(LOCC), la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima autoridad dentro de la
estructura de organizacin del Consejo Comunal.

El lapso de tiempo establecido para la permanencia de los integrantes de la Comisin


Comunal de Contrataciones en sus cargos, es anloga al artculo 12 de la LOCC,

El resto de las organizaciones de base del Poder Popular, seleccionarn mediante


acuerdos de la comunidad organizada, los miembros que formarn parte de la Comisin de
Contrataciones.
Encuentra su equivalencia en el artculo 18 de la LCP 2010 derogada

Supuestos Cuantitativos de Adjudicacin


Artculo 24. A los efectos de adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de
obras, las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder
Popular a travs de las Comisiones de Contrataciones, aplicarn la modalidad de seleccin
de contratistas definida como Consulta de Precios, adecundose a los lmites cuantitativos
sealados para esta modalidad en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
En el caso de aplicar la modalidad de Concurso Abierto o Concurso Cerrado por superar la
contratacin los lmites cuantitativos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, la Comisin de Contrataciones del Poder Popular podr solicitar
oportunamente por escrito el apoyo y acompaamiento gratuito del Servicio Nacional de
Contrataciones.

COMENTARIOS:

El articulado, aun cuando se presenta contradictorio, debe entenderse, aplicando


principios bsicos de interpretacin, que los Consejos Comunales (Y las dems
organizaciones de base popular) aplicaran la modalidad de contratacin de acuerdo al monto
del servicio, bien u obra a contratar. Vale decir y aunque el DLCP, no sea claro al respecto,
que al igual que al resto de las contrataciones tradicionales, los Consejos Comunales, tienen
la obligacin de observar los lmites cuantitativos previstos para las diversas modalidades
sin privilegio alguno.
Encuentra su equivalencia en el artculo 19 de la LCP 2010 derogada
Obligacin de Inhibicin
Artculo 25. Los integrantes de las Comisiones de Contrataciones del Poder Popular, deben
inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia les atribuye la Ley de
Contrataciones Pblicas, en los casos sealados como causales de inhibicin establecidos
en la Ley que regula los procedimientos administrativos.

COMENTARIOS:
El Rgimen de Inhibiciones est contemplado en el artculo 18 del Reglamento de la
LCP, el cual debe interpretarse en armona con el artculo 36 de la LOPA De las
inhibiciones.
35

Seguimiento y Control
Artculo 26. Los rganos y entes de la Administracin Pblica que transfieran recursos a las
Comunas, Consejos Comunales y a las organizaciones de base del Poder Popular, podrn
dictar lineamientos para asegurar la correcta y adecuada utilizacin de los recursos y
debern realizar actividades de control, orientadas a garantizar la aplicacin de los recursos
a los proyectos para los que fueron otorgados.

COMENTARIOS:
Al respecto debe tenerse en cuenta los artculos 32 y siguientes del RLOCGRSNCF,
as como a las diversas circulares que al respecto ha dictado la Contralora General de la
Repblica como rgano rector del manejo de los recursos pblicos, verbigracia los Oficios
Circulares N 01-00-000539 y 01-00-000541, de fecha 16/09/2007, emanados del Despacho
del Contralor General de la Repblica, mediante el cual se le recomienda a los Ministros del
Poder Popular y a los Presidentes de los Entes Descentralizados de la Administracin
Pblica Nacional, respectivamente, el establecimiento de mecanismos que garanticen la
correcta utilizacin de los recursos asignados a los Consejos Comunales, grupos sociales u
otras organizaciones comunitarias. Paralelamente y conforme al artculo 184 numeral 1 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y al citado RLOCGRSNCF (Art 33),
debern suscribirse convenios de financiamiento.
Control Social
Artculo 27. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder
Popular, una vez formalizada la contratacin correspondiente, debern asegurar el
cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes, estableciendo los mecanismos
que debern utilizar para el control y seguimiento en la ejecucin de los contratos, aplicando
los elementos de control social hasta su terminacin.

COMENTARIOS:
Establece la facultad de control de los Consejos Comunales, una vez suscritos los
contratos correspondientes, en este sentido, se asimilan a las prerrogativas que confiere el
DLCP a los Contratos que suscribe la administracin. Es de destacar que el artculo 62 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, abre el camino a la participacin
ciudadana en el control de la gestin pblica.

Asimismo el artculo 52 de la LOCGRSNCF, impone la obligacin de crear un sistema


de control interno a aquellas organizaciones o particulares que reciban recursos del estado.

Por otro lado, el artculo 2 de la Ley Orgnica de Contralora Social, define la figura de
esta instancia de Control.
36

Como una herramienta importante para facilitar el Control Social, resulta valedero lo
establecido en el artculo 172 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas (RLCP),
el cual est referido a la colocacin, por parte del contratista que ejecute alguna obra, de
vallas o avisos identificadores de la misma, a efectos principalmente de que la ciudadana en
general conozca entre otras caractersticas de las obras: a la modalidad de seleccin de
contratistas, nmero del contrato de obras, descripcin de los trabajos realizados, monto en
bolvares del contrato, nombre del contratista y de los ingenieros residentes e inspectores.
Lo referente al Control Social, est estipulado en el artculo 50 del RLCP, Ejercicio de la
Contralora Social.

Asimismo otras leyes, como la Ley Contra la Corrupcin (LCC), Normas Para
Fomentar la Participacin Ciudadana (NPFPC), la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica (LOAP) y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) 251 y siguientes,
entre otras, coadyuvan en la actividad de control social.

Encuentra su equivalencia en el artculo 20 de la LCP 2010 derogada.

Rendicin de Cuentas
Artculo 28. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder
Popular, una vez finalizada la ejecucin del contrato, debern cumplir con la rendicin de
cuentas a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o a la comunidad organizada; y
debern reportar al Servicio Nacional de Contrataciones, dentro de los quince das
posteriores a la culminacin del trimestre, los resultados de las contrataciones realizadas.

Comentarios:

En los trminos del artculo 52 de la LOCGRSNCF, estas organizaciones estn


obligadas a rendir cuentas, asimismo, constituye un deber de los Voceros y Voceras de
Consejo Comunal formular la rendicin de cuentas. Artculo 14 de la Ley Orgnica de los
Consejos Comunales (LOCC).
La violacin a esta normativa conduce entre otras sanciones a la revocatoria de los
voceros (Art 39 numeral 6 LOCC).
Encuentra su equivalencia en el artculo 20 de la LCP 2010 derogada

CAPTULO VII
COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
Finalidad
Artculo 29. El compromiso de responsabilidad social tiene por finalidad garantizar el
cumplimiento de lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
respecto de la contribucin de los particulares, segn su capacidad, en la consecucin del
37

bienestar general, en virtud de la solidaridad y responsabilidad compartida entre stos y el


Estado.

COMENTARIOS:

Guarda congruencia con lo establecido en el artculo 39 del RLCP. Referido a la


naturaleza del compromiso de responsabilidad social (CRS).

Sobre el particular, en el Memorando N 04-00-372, del 03/06/2008. Pgina 99,


Dictmenes 2007-2008, NXX, de la Direccin de Servicios Jurdicos de la Contralora
General de la Repblica, se establece entre otros aspectos, lo referido a la exigencia del
CRS, en la celebracin de Contratos de Servicios Profesionales y Laborales, en los
siguientes trminos:

La citada Ley, establece de manera general, que el Pliego de


Condiciones debe prever de forma clara y precisa, entre otros
aspectos, el establecimiento del Compromiso de
Responsabilidad Social (numeral 14 del artculo 44). Asimismo, el
Compromiso debe ser establecido en la oferta por los oferentes,
(numeral 19 del artculo 6) vale decir, por las personas naturales o
jurdicas que han presentado una manifestacin de voluntad de
participar o una oferta en alguna de las modalidades previstas
en la Ley in comento, ()

De manera que dentro del contexto de las normas citadas, el


compromiso de Responsabilidad Social, constituye una condicin de
estricto cumplimiento para la participacin dentro de las
contrataciones del Estado, que debe estar debidamente especificado
en los pliegos de condiciones, en la oferta y hasta en las clusulas de
los contratos. No cabe duda pues, que el establecimiento del
Compromiso de Responsabilidad Social y su ulterior ejecucin por
parte del beneficiario de la adjudicacin de un contrato, comprende
una obligacin de carcter legal que debe ser atendida en los
trminos establecidos en el Pliego de Condiciones y en la oferta
respectiva.

En ese orden de ideas, cabe precisar que la Ley de Contrataciones


Pblicas al definir el Compromiso de Responsabilidad Social, utiliza
trminos vinculados indudablemente a las modalidades de
seleccin de contratistas, tales como oferta, entendida esta como
() aquella propuesta que ha sido presentada por una persona
38

natural o jurdica, cumpliendo con los recaudos exigidos para


suministrar un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra9;
oferente, definido como ()la persona natural o jurdica que ha
presentado una manifestacin de voluntad de participar o una oferta
en alguna de las modalidades previstas en el presente Decreto
()de all que pareciera que slo aquellas contrataciones sujetas a
los procedimientos previstos en la Ley estn sujetas al cumplimiento
del referido compromiso.

En ese sentido, los contratos de servicios profesionales y


laborales, , al estar expresamente excluidos de la aplicacin de
las referidas modalidades de seleccin de contratistas, no
sera aplicable en estos contratos el Compromiso de
Responsabilidad Social, en tanto, slo quien tiene el carcter de
oferente dentro un procedimiento que se activa cuando procede
cualquiera de las modalidades de seleccin de contratistas a que se
refiere esta Ley, est legalmente obligado a establecer el de la
Ley ut supra indicada.

()
Es necesario precisar, que dicha excepcin tendra su justificacin en
el objeto mismo de los contratos, toda vez que () Por su parte el
contrato por honorarios o servicios profesionales, se caracteriza
como una convencin en virtud de la cual una parte (persona natural
o jurdica) se encuentra obligada a prestar servicios especficos, por
un tiempo determinado a favor de otro, el que a su vez se obliga a
pagar cierta cantidad de dinero por dichos servicios denominados
honorarios. La denominacin de contrato de honorarios
profesionales, es una expresin genrica que se utiliza para designar
aqul contrato civil que por no haber subordinacin, no corresponde
a un contrato de trabajo, pero donde efectivamente, hay prestacin
de servicios, porque a cargo del contratista pesa una obligacin de
hacer que implica la ejecucin de labores en razn de su experiencia,
capacitacin y formacin profesional en determinada materia,
actividad independiente que puede provenir de una persona jurdica.

Son precisamente estas categoras de contratos los exceptuados de


las modalidades de seleccin previstas en la Ley de Contrataciones
Pblicas, por ende, en criterio de esta Direccin,

Con el propsito de ejemplificar la situacin planteada, utilicemos el


siguiente caso hipottico: la Administracin, pretende la adquisicin
o compra de materiales de ferretera, que alcanzan un monto
estimado destinado a la referida compra de dos mil trescientos
bolvares fuertes (Bs.F 2.300,00), que equivalen a cincuenta (50)
unidades tributarias (valor actual de la U.T. 46 Bs.F.). En este
ejemplo, pese a que por el monto de la adquisicin (Bs.F 2.300,00),
resulta aplicable la modalidad de Consulta de Precios, a todas luces
39

no procedera la aplicacin del Compromiso Responsabilidad Social,


no slo por el monto sino por tratarse de compras en las que por su
objeto, cotidianidad, valor, forma de venta o prestacin, entre
otras particularidades del caso, son operaciones destinadas a
actividades diarias que garanticen el normal desenvolvimiento de la
actividad administrativa que ejecutan los rganos y entidades del
sector pblico, cuya tramitacin no permite encuadrar el mencionado
Compromiso, toda vez que el objetivo primordial de ste es lograr un
verdadero aporte o una cooperacin significativa en el entorno de
la comunidad o localidad en la cual se est desarrollando el contrato.

As las cosas y con el sano propsito de cumplir el objetivo real a que


se contrae la figura del Compromiso de Responsabilidad Social, y
evitar en la prctica dificultades en la esfera de la actividad
contractual de los rganos y entes del sector pblico, entorpeciendo
su normal desenvolvimiento estimamos exige que los interesados
en presentar ofertas en todas las modalidades de seleccin de
contratistas previstas en la mencionada Ley, estn inscritos en el
Registro Nacional de Contratistas.

Dicha afirmacin tendra su fundamento en lo dispuesto en el


artculo141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y el artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica11, los cuales precisan que la actividad de la Administracin
Pblica se desarrollar con base en los principios de economa,
celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza.
Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica
y jurdica. La simplificacin de los trmites administrativos ser tarea
permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as
como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de
conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente.
()
en el contrato respectivo, lo cual ratificara de manera contractual el
compromiso que debe cumplir el beneficiario de una oferta al
contratar con un ente u rgano del Sector Pblico venezolano.
Memorando N 04-00-372 del 03 de junio de 2008.

No obstante el criterio antes expuesto, las diversas Leyes de Contratacin dictadas


con posterioridad a la vigente hasta principios del ao 2008, no indicaban claramente si el
mismo aplicaba a las contrataciones que se encontraban excluidas de las modalidades de
contratacin (Art 5 DLCP) establecidos en el citado Decreto. Asimismo el RLCP, en su
artculo 34 incluye expresamente a las contrataciones excluidas de las modalidades,
entendindose como tales modalidades; Concurso Abierto, Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente, Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratacin Directa,
40

establecidas en la Ley. Siendo las excluidas, las previstas en el artculo 5 del presente
DLCP.

Precisamente en los comentarios del artculo 31 se apuntala el criterio expuesto por la


CGR en el citado dictamen supra citado.

Carcter Contractual
Artculo 30. El compromiso de responsabilidad social se constituir en una obligacin
contractual para el beneficiario de la adjudicacin, y su ejecucin debe estar debidamente
garantizada.

COMENTARIOS:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 37 del RLCP, debe incorporarse el
CRS dentro de las Condiciones de Contratacin.

Asimismo el artculo 118 numeral 3 del DLCP, impone de manera implcita que dicho
CRS, debe estar contemplado contractualmente

Procedencia
Artculo 31. El compromiso de responsabilidad social proceder en caso de ofertas cuyo
monto total, incluidos los tributos, superen las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500
U.T.), y ser del tres por ciento (3%) sobre el monto de la contratacin.

COMENTARIO:
Con este artculo queda derogado el contenido del Artculo 35 del RLCP. Ello
atendiendo al carcter derogatorio del Decreto y adems por ser cronolgicamente ms
reciente que el Reglamento de la LCP.

Llama poderosamente la atencin, que el derogado artculo 35 del RLCP, dispone la


obligacin de requerir el CRS a todas las ofertas presentadas, incluidas las contrataciones a
las que alude el artculo 5, pero esta Norma guarda silencio acerca de la exigencia a este
tipo de contrataciones que estn excluidas de las modalidades de contratacin. Motivo por el
cual esa omisin expresa podra conducir a que no sea posible su exigencia en este tipo
de contratos.

Esta omisin expresa, tambin, rescata de una u otra manera el criterio plasmado en
el Memorando N 04-00-372, del 03/06/2008. Dictmenes 2007-2008, pgina 99, de la
Direccin de Servicios Jurdicos de la Contralora General de la Repblica (aludido en el
comentario al artculo 29 del DLCP) sobre su inaplicabilidad a esta categora de contratos
(descritos en el artculo 5 del DLCP).

En este sentido, se insiste, la redaccin de este nuevo artculo omite expresamente la


inclusin de los contratos a los que hace referencia el artculo 5 del mencionado Decreto.
41

Por lo que atendiendo a la supremaca del Decreto (DLCP) sobre el Reglamento, y a que el
mismo es cronolgicamente ms reciente que el referido Reglamento de la Ley de
Contrataciones Pblicas (RLCP), pareciera lgico comprender que la intencin del mismo ha
sido que esta categora de contratos este excluida de cumplir con el compromiso de
responsabilidad social (CRS), tal como lo haba interpretado la Contralora General de la
Repblica en el varias veces citado dictamen de fecha 3 de junio de 2008 supra indicado.

,
Aplicacin y Oportunidad en la Ejecucin
Artculo 32. El Compromiso de Responsabilidad Social que se establezca ser aplicado a
proyectos sociales y solicitudes, determinados en base a la informacin de las necesidades
del entorno social que reciba el rgano o ente contratante, y sern incorporados en los
pliegos o en las condiciones generales de contratacin.

El cumplimiento de compromiso de responsabilidad social deber efectuarse antes del cierre


administrativo del contrato.

COMENTARIO:
Por lo regular el contratante deja en manos de las Oficinas de Atencin al Ciudadano
o las Oficinas de Atencin al Pblico, tanto la deteccin de necesidades del entorno social y
solicitudes (para dirigir hacia ellas el compromiso), as como su seguimiento (Art 50 RLCP)
el cual comparte con las comunidades organizadas o no.

Los Contratantes debern cumplir con las disposiciones establecidas en los artculos
146 y 147, antes de proceder al cierre del contrato; es decir, verificar el cumplimiento de
todas las obligaciones contradas, entre las cuales se encuentra el cumplimiento del CRS.

En definitiva, esta obligacin lo que persigue es que el contratista cumpla con el CRS
antes del cierre del contrato principal y con ello garantizar su realizacin.

Aporte en dinero del Compromiso de Responsabilidad Social


Artculo 33. El Compromiso de Responsabilidad Social que se reciba a travs de aportes en
dinero ser depositado en el Fondo de Responsabilidad Social, el cual se crear como
patrimonio separado e independiente del Tesoro Nacional, bajo la administracin y
supervisin directa del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela, o
la autoridad que este seale.

La naturaleza y forma de funcionamiento del Fondo de Responsabilidad Social ser


establecida mediante Decreto.
42

COMENTARIO:
La disposicin transitoria tercera del DLCP, establece que hasta tanto no se emita el
Decreto que regule el funcionamiento del FRS, se mantendrn vigentes las disposiciones
que regulan el manejo del CRS, sealadas en el Reglamento de la LCP (RLCP).

Sobre el particular, mediante Oficio N 01-00-647, del 02 de Noviembre de 2012,


emanado de la Contralora General de la Repblica, y publicado en el libro de dictmenes
2011-2012 Nmero XXll, pgina 91, respecto a:

Posibilidad de que los rganos o entes contratantes administren los


aportes en dinero efectivo entregado por los contratistas en cumplimiento
del Compromiso de Responsabilidad Social.

En este sentido dicho criterio, es decir la posibilidad de que El contratante administre


directamente los recursos del CRS, pareciera haber quedado sin efecto dado que la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico 2014 (LOAFSP) en su artculo
118 restringe la apertura de los Fideicomisos, salvo que se trate de los Fideicomisos
Laborales.

Finalmente, es importante destacar que mediante el Decreto nmero 1947, Publicado


en Gaceta Oficial nmero 40727, de fecha 19 de Agosto de 2016, fue creado para la
recaudacin de los recursos del CRS, recibidos en dinero, el Fondo Negro Primero, dicho
fondo curiosamente fue creado para dar cumplimiento a esta normativa, no obstante el
DLCP ordenaba que la naturaleza del mismo fuera la de un Ente (Art 15 Ley Orgnica de la
Administracin Pblica-LOAP), no obstante su creacin se hizo bajo la figura de un rgano
desconcentrado.

Prohibicin
Artculo 34. El aporte correspondiente al Compromiso de Responsabilidad Social en ningn
caso se podr utilizar para atender requerimientos que formen parte de las obligaciones y
competencias contempladas en los Planes Operativos de los rganos y entes de la
Administracin Pblica.

COMENTARIO:
Este artculo debe armonizarse para su mejor comprensin con lo dispuesto en el
artculo 43 del Reglamento de la LCP. (Programas Sociales).

La intencin del habilitado al redactar la Norma, no es otra que la de evitar (Como lo


contemplaban las Normas precedentes) la confusin, dispersin y poca transparencia que
involucrara solaparlos con los Planes Operativos Anuales (POA) de la administracin.
43

TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES

Captulo I
Servicio Nacional de Contrataciones

Naturaleza Jurdica
Artculo 35. El Servicio Nacional de Contrataciones, es un rgano desconcentrado, con
capacidad de gestin presupuestaria, administrativa, financiera y ordenadora de pagos,
dependiente jerrquicamente de la Comisin Central de Planificacin.

Dentro de su organizacin se prevern reas con competencia en la capacitacin en materia


de contratacin pblica y en la supervisin, control y apoyo al sector de los contratistas y a
los contratantes.

COMENTARIOS:
Describe la naturaleza jurdica del SNC, al precisar que es un rgano desconcentrado.
Esta definicin es compatible con la prescrita en la LOAP.

Con este DLCP, se modifica el contenido del artculo 53 del Reglamento, al incorporar
las reas de capacitacin, a efectos de dar cumplimiento, entre otros, al deber de certificar a
los miembros de la comisin de contrataciones pblicas y las de control y apoyo al sector de
los contratistas y los contratantes. Artculo 54 DLCP).

Encuentra su equivalencia en el artculo 21 de la LCP 2010 derogada

Fuentes de Ingresos
Artculo 36. El Servicio Nacional de Contrataciones contar con las siguientes fuentes de
ingresos:

1. Las asignaciones presupuestarias ordinarias o extraordinarias.


2. Los ingresos que obtenga como producto de su actividad.
3. Los ingresos producto de colocaciones en instituciones bancarias o afines.
4. Las multas a que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
5. Cualquier otro que determine la Comisin Central de Planificacin o el Ejecutivo
Nacional.

COMENTARIOS:
Los Ingresos propios estn referidos a la captacin de recursos provenientes de las
actividades de: Calificacin Anual de Cooperativas y Organizaciones Socioproductivas,
44

Calificacin Anual de Personas Naturales y Jurdicas y los derivados de las actividades de


capacitacin en materia de contrataciones pblicas. Colocaciones Bancarias, multas etc.

Competencias
Artculo 37. El Servicio Nacional de Contrataciones es la autoridad tcnica en las materias
reguladas por el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y tiene como objetivo
desarrollar e impulsar polticas pblicas y herramientas, orientadas al desarrollo de
capacidades, a la organizacin y articulacin, de los participantes en los procesos de
contratacin pblica, con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimizacin
de los recursos del Estado. Sus competencias son las siguientes:

1. Proponer, desarrollar, implementar y difundir las polticas pblicas, planes, programas,


normas, instrumentos y herramientas en materia de contratacin pblica, que faciliten y
promuevan las mejores prcticas, la eficiencia, la transparencia y competitividad, a fin de
que se cumplan los principios y procesos generales que deben regir la actividad contractual
de los rganos y entes de la Administracin Pblica.
2. Velar y promover el cumplimiento y difusin del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, su Reglamento, normas complementarias y proponer las modificaciones que
considere necesarias.
3. Asesorar y emitir opiniones sobre materias de su competencia.
4. Brindar apoyo a los rganos y entes de la Administracin Pblica en la negociacin
internacional en materia de contratacin pblica.
5. Disear y coordinar la ejecucin de los programas de capacitacin, relacionados con
la contratacin pblica con especial nfasis en el personal que sea designado para realizar
actividades de contratacin.
6. Disear, coordinar y ejecutar las actividades de apoyo formativo y de gestin a las
Comunas, Consejos Comunales, asociaciones socioproductivas y cualquier otra forma de
organizacin popular, en materia de contratacin pblica.
7. Exhortar al mejoramiento de los sistemas de control en la ejecucin de contrataciones
de obras, bienes y servicios.
8. Disear y coordinar los sistemas de informacin y procedimientos referidos a la
aplicacin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
9. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado,
y gestionar nuevos desarrollos tecnolgicos en los asuntos de su competencia.
10. Establecer las polticas y condiciones de uso, seguimiento y evaluacin de los
sistemas de informacin y contrataciones electrnicas o digitales.
11. Examinar los libros, documentos y practicar las auditorias evaluaciones necesarias, a
las personas que soliciten calificacin o estn calificados por el Servicio Nacional de
Contrataciones, o bien estn inscritos en ste y hayan celebrado dentro de los tres aos
anteriores, contratos con alguno de los contratantes sujetos al presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
12. Automatizar y mantener actualizada toda la informacin que maneje.
45

13. Dictar los criterios conforme a los cuales se realizar la clasificacin por especialidad,
la calificacin legal y financiera y el reporte de la experiencia tcnica de los interesados, a
los fines de su inscripcin y calificacin en el Registro Nacional de Contratistas.
14. Solicitar, recibir, recabar y sistematizar la informacin relacionada con la materia
objeto de su competencia.
15. Crear o eliminar oficinas o dependencias a nivel nacional.
16. Dictar el Reglamento Interno para su funcionamiento.
17. Imponer y aplicar las sanciones a los infractores que contravengan las disposiciones
del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
18. Denunciar ante la Contralora General de la Repblica, los casos o hechos que
puedan generar responsabilidad administrativa.
19. Dictar medida preventiva de suspensin de los efectos de los Certificados otorgados
por el Registro Nacional de Contratistas, a los presuntos infractores del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
20. Establecer las tarifas que se cobrarn por la prestacin de sus servicios,
publicaciones o suministro de informacin.
21. Capacitar y acreditar, a los miembros de la Comisin de Contratacin de los rganos
y entes de la Administracin Pblica
22. Dar prioridad a la implementacin de medios electrnicos en sus procesos internos y
en sus relaciones con los particulares y otros rganos o entes de la Administracin Pblica.
23. Implementar mecanismos que permitan la conversin de los expedientes y archivos
fsicos o impresos, en mensajes de datos conforme a la Ley que rige la materia y los
lineamientos de las autoridades competentes.
24. Considerar como original y vlido a todos los efectos legales, el mensaje de datos que
se genere por la conversin de los expedientes, sustituyendo al ejemplar fsico, el cual podr
ser desincorporado.
25. Servir de instancia mediadora a solicitud de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, a fin de resolver conflictos con sus contratistas o terceros involucrados, sin emitir
pronunciamiento de fondo sobre el asunto o sobre el acuerdo alcanzado por las partes, si lo
hubiere. En ningn caso, la actuacin prevista en este numeral constituir causal de
inhibicin para el ejercicio de las competencias sancionatorias conforme al presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
26. Ejercer cualquier otra que le seale la legislacin aplicable y las autoridades
jerrquicas competentes.

COMENTARIOS:
El articulado est referido a las competencias del SNC. Entre las que se destacan,
tramitacin de las denuncias ante la CGR, la programacin anual, la suspensin y la fijacin
de criterios.

Este artculo guarda estrecha armona con lo dispuesto en el 54 del RLCP, donde se
establecen las Atribuciones del Servicio Nacional de Contratistas.
46

Se incorpora el numeral 5, referido a la capacitacin en materia de contrataciones


pblicas, lo cual va en consonancia con la creacin de la Direccin de Capacitacin
(artculo 54 DLCP), a los fines de dar cumplimiento a lo establecido en el penltimo aparte
del artculo 14 de la LCP, que se concatena con el numeral 21 del artculo 37 LCP.

Los numerales 22, 23 y 24 del artculo en comento guardan relacin con lo dispuesto
en el segundo aparte del artculo 2 del DLCP.

Encuentra su equivalencia en el artculo 22 de la LCP 2010 derogada

Informacin de la Programacin y de las Contrataciones


Artculo 38. Los contratantes sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
estn en la obligacin de remitir al Servicio Nacional de Contrataciones:

1. La programacin de la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de


obras a contratar para el prximo ejercicio fiscal, cuya remisin se har en el ltimo trimestre
del ao; salvo aquellas contrataciones que por razones de seguridad de Estado, estn
calificadas como tales.

Dicha informacin se suministrar con base al proyecto de presupuesto. De existir variacin


entre el proyecto y el presupuesto aprobado, sta deber remitirse al Servicio Nacional de
Contrataciones, dentro de los quince das siguientes a la aprobacin del presupuesto.
2. Cualquier modificacin a la programacin de la adquisicin de bienes, prestacin de
servicios y ejecucin de obras, deber ser notificada al Servicio Nacional de Contrataciones
dentro de los quince das siguientes, contados a partir de la aprobacin de la misma.

3. Debern rendir la informacin de las contrataciones realizadas en ejecucin del


presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, dentro de los primeros quince das
continuos siguientes al vencimiento de cada trimestre.

El Servicio Nacional de Contrataciones establecer los mecanismos y parmetros para la


rendicin de la informacin a que se refiere el presente artculo.

COMENTARIOS:
Se establece, sin carcter vinculante, es decir tiene carcter informativo y no implica
compromiso alguno (Art 39 DLCP) la obligacin de informar al SNC, la programacin de
obras bienes y servicios luego de aprobado el presupuesto; e igualmente, dentro de los 15
das siguientes al vencimiento de cada trimestre el sumario de las contrataciones.

Esta obligacin, en el caso de los Municipios y Distritos, es de muy difcil


cumplimiento, motivado a que en el mbito municipal, (por lo regular), la Ordenanza de
Presupuesto de ingresos (ahora recursos) y gastos se aprueba a finales del mes de
47

diciembre. En este sentido la misma pareciera colidir con lo previsto en la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal (LOPPM 2005-reformada en 2010).

Asimismo, es necesario acotar que la Planificacin es un principio que requiere


especial atencin dentro del funcionamiento de la Administracin Pblica, en los trminos
que establece la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular. (LOPPP).

Encuentra su equivalencia en el artculo 23 de la LCP 2010 derogada

Carcter Informativo de la Programacin.


Artculo 39. La informacin contenida en la programacin de contrataciones a que se refiere
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, tiene carcter informativo, y no
implica compromiso alguno de contratacin y conjuntamente con las rendiciones trimestrales
de contrataciones deben estar a disposicin del pblico, previa cancelacin de las tarifas que
fije el Servicio Nacional de Contrataciones.

COMENTARIOS:
Seala el carcter informativo de la programacin, y su disponibilidad previo el pago
correspondiente. Asimismo indica el carcter no vinculante de dicha informacin.
Encuentra su equivalencia en el artculo 24 de la LCP 2010 derogada

Promocin de Encuentros de Oferta y Demanda


Artculo 40. Con la finalidad de desarrollar la capacidad productiva de bienes, servicios u
obras y promover la participacin de los pequeos y medianos actores econmicos, el
Servicio Nacional de Contrataciones podr apoyar la realizacin de encuentros de oferta y
demanda entre stos y los contratantes.

Estos encuentros, podrn realizarse con base a la demanda contenida en la programacin


anual de compras del Estado, para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o
ejecucin de obras, que por su cuanta o complejidad puedan ser realizadas por stos.

COMENTARIOS:
Este dispositivo encuentra su fundamento en el artculo 308 de la CRBV que obliga al
estado a promover la participacin de la pequea y mediana industria, cooperativas o
cualquier forma asociativa de produccin.

Encuentra su equivalencia en el artculo 25 de la LCP 2010 derogada


48

Captulo II
Registro Nacional de Contratistas

Dependencia
Artculo 41. El Registro Nacional de Contratistas es una dependencia administrativa del
Servicio Nacional de Contrataciones, conforme a lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.

COMENTARIOS:
El articulado define la naturaleza jurdica del Registro Nacional de Contratistas (RNC).
Encuentra su equivalencia en el artculo 26 de la LCP 2010 derogada.
Guarda similitud con el artculo 52 del DLCP, pero aquel artculo se refiere al Estado.

Objeto y Funciones
Artculo 42. El Registro Nacional de Contratistas tiene por objeto centralizar, organizar y
suministrar en forma eficiente, veraz y oportuna, en los trminos previstos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, la inscripcin e informacin
necesaria para la calificacin legal y financiera, experiencia tcnica y clasificacin por
especialidad, de las personas naturales o jurdicas, nacionales y extranjeras, pblicas o
privadas, que deseen contratar con el Estado. En tal sentido le corresponde:

1. Emitir el certificado de inscripcin que habilita al inscrito para contratar con el Estado
en todos los procedimientos de contratacin.
2. Otorgar el certificado de calificacin una vez verificado el cumplimiento de los
requisitos establecidos conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su
Reglamento, para participar en modalidades de seleccin.
3. Sistematizar, organizar y consolidar la base de datos del Registro Nacional de
Contratistas.
4. Llevar el Registro Pblico de Contratistas y suministrar a los contratantes, la
informacin correspondiente a las personas inscritas y calificadas.
5. Elaborar y publicar un directorio contentivo de la calificacin y clasificacin por
especialidad de los contratistas.
6. Proponer los requisitos y documentacin necesaria para la inscripcin y calificacin en
el Registro Nacional de Contratistas y solicitar informacin complementaria en caso de que
la requiera, para personas naturales o jurdicas, estableciendo las diferencias necesarias
cuando las mismas sean de origen nacional o extranjero.
7. Someter a la consideracin de la mxima autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones las posibles sanciones a los presuntos infractores del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
8. Cualesquiera otra que le sea atribuida por las autoridades competentes.
49

COMENTARIOS:

Este artculo guarda congruencia con el artculo 61 del RLCP, el cual detalla las
atribuciones del Registro Nacional de Contratistas.

Guarda similitud con el artculo 52 del DLCP, pero aquel artculo se refiere al Estado
Encuentra su equivalencia en el artculo 27 de la LCP 2010 derogada

Registros Auxiliares de Contratistas


Artculo 43. El Registro Nacional de Contratistas funcionar en el mbito nacional,
apoyndose para el desarrollo de sus competencias en los Registros Auxiliares de
Contratistas, y podrn funcionar en las sedes de los rganos y entes de la Administracin
Pblica.

COMENTARIOS:

Comprende una novedad del DLCP y guarda consonancia con los artculos 77 y 82
del Reglamento.

De conformidad con el artculo 82 del Reglamento, los Registros Auxiliares de


Contratistas (RAC), se encuentran sujetos a la supervisin del SNC, quien dictar las
normas para su funcionamiento.

Cuando stos se encuentren funcionando dentro de los rganos y entes de la


Administracin Pblica, a pedido del SNC, stos debern garantizar su operatividad.
(Artculo 81 del Reglamento LCP)

Sobre los Registros Auxiliares, el portal de internet del Servicio Nacional de


Contrataciones, los identifica como: Oficina de Registro Nacional de Contratistas, Oficina de
Apoyo al SNC.
Para esta fecha, territorialmente se encuentran ubicados en:

Estados Anzotegui (3), Apure (1), Aragua (1), Barinas (2), Bolvar (1), Carabobo (2),
Delta Amacuro (19, Distrito Capital (11), Falcn (1), Lara (1), Mrida (1), Monagas (1), Nueva
Esparta (1), Sucre (1), Tchira (1), Vargas (1), Zulia (4).

Registrador Auxiliar
Artculo 44. El Registro Auxiliar de Contratistas estar a cargo de un Registrador Auxiliar,
designado por la Mxima Autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones.
50

COMENTARIOS:

En trminos similares en el artculo 78 del Reglamento LCP, es tratado el cargo de


registrador Auxiliar.

Responsabilidad de Informacin
Artculo 45. El Registrador Auxiliar de Contratistas es responsable de la integridad y
verificacin de la informacin que maneje en el mbito de sus competencias.

COMENTARIOS:

En lo que respecta al manejo de los expedientes de las empresas inscritas, as como


la garanta de veracidad de los datos enviados al SNC, Los artculos 79 (custodia
expediente), 80 (Destino) y 83 (Responsabilidad del Registrador Auxiliar) del Reglamento de
la Ley de Contrataciones Pblicas (RLCP), regulan y atribuyen dicha responsabilidad al
Registrador Auxiliar.

Publicidad
Artculo 46. La informacin contenida en el Registro Nacional de Contratistas podr ser
consultada por cualquier persona que lo solicite.

COMENTARIOS:
Este artculo, apuntala el Derecho a peticin fundamentado en el artculo 51 de la
CRBV. De igual modo, debe armonizarse con lo previsto en el artculo 7 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica (LOAP) sobre el Derecho de las personas en sus relaciones
con la Administracin Pblica; as como, de conformidad con los artculos 38 y 39 del
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) artculos 251 y siguientes, Ley Contra la
Corrupcin (LCC) artculos 9 y siguientes y las Normas Para Fomentar la Participacin
Ciudadana (NPFPC), artculos 10 y siguientes, los cuales establecen el deber de la
administracin pblica en todos mbitos, de ofrecer a las personas informacin completa,
oportuna y veraz en relacin con los trmites que se realicen, con indicacin del estado de
sus tramitaciones.

Encuentra su equivalencia en el artculo 28 de la LCP 2010 derogada

Inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas


Artculo 47. Los potenciales oferentes para contratar con el Estado, y con las
organizaciones de base del Poder popular cuando manejen fondos pblicos, debern
inscribirse en el Registro Nacional de Contratistas, en los trminos y condiciones que
establezca el Servicio Nacional de Contrataciones para tal fin.
51

A los fines de celebrar contratos con el Estado, las personas naturales y jurdicas sin
domicilio en el pas, debern contar con la inscripcin requerida, la cual ser tramitada por
las mismas o por los contratantes.

COMENTARIOS:
Con el nuevo DLCP, objeto de los presentes comentarios, se suprime la exencin
sobre el requisito de Inscripcin en el RNC para los interesados en participar en la
modalidad de concurso abierto anunciado internacionalmente; as como tambin, para los
que presten servicios altamente especializados de uso espordico; pequeos productores de
alimentos o productos bsicos declarados como de primera necesidad, ya que sta
excepcin se refiere ahora a la Calificacin. (Artculo 48 LCP).
De hecho pareciera pretender abarcar incluso a las contrataciones excluidas de las
modalidades de contratacin (Artculo 5 DLCP).
En este sentido esta disposicin pareciera colidir con el contenido del artculo 85 del
Reglamento de la LCP, en el cual se establecieron Lmites para contratar a empresas no
inscritas. De conformidad con la precitada norma, los montos de las contrataciones que no
superaran las cuatro mil unidades tributarias (4.000 UT) para la adquisicin de bienes y
prestacin de servicios y cinco mil unidades (5.000 UT) para la ejecucin de obras en un
lapso de doce (12) meses no requeran la inscripcin en el RNC. Sin embargo este DLCP
deroga todas las disposiciones que colidan con l.
Ahora bien, el DLCP obliga a que todos los potenciales oferentes, interpretando a
stos como aquellos contratistas que presenten ofertas en las modalidades de contratacin
previstas en el aludido DLCP o con organizaciones de base del poder popular, debern
contar con el comprobante de inscripcin en el RNC.

En el Concurso Cerrado, el artculo 86 LCP, referido a los Requisitos para la


Seleccin, establece que cuando se verifique que no existen inscritos al menos cinco
participantes en el RNC, se deber invitar a la totalidad de los inscritos.
No obstante, no queda claramente definido cuales son los trminos y condiciones
establecidos por el SNC en materia de registro. Pareciera entonces, que todos los
potenciales oferentes, deben contar con el certificado, independientemente del monto de la
contratacin, cuya limitacin se refiere ahora a la calificacin, detallada en el artculo 48
DLCP.
De all se desprende, que el DLCP, no es claro al establecer la obligacin de
inscripcin para quienes presenten ofertas en procedimientos o modalidades de
contrataciones pblicas.
52

Sin embargo, es necesario hacer varias acotaciones, entre ellas, que las
contrataciones excluidas de las modalidades o procedimientos de contratacin (Art 5 DLCP),
no estaran sujetas a la inscripcin a la que hace referencia el citado artculo 47 del Decreto
en comento, por cuanto, el criterio de la Contralora General de la Repblica plasmado en el
Dictamen que ms adelante se reitera y que se transcribi en los comentarios al artculo 29
y 31 de estas normas, as lo precisa, al destacar respecto a los contratos excluidos de las
modalidades (Art 5 ) lo siguiente:

En ese orden de ideas, cabe precisar que la Ley de Contrataciones


Pblicas () utiliza trminos vinculados indudablemente a las
modalidades de seleccin de contratistas, tales como oferta,
entendida esta como () aquella propuesta que ha sido presentada
por una persona natural o jurdica, cumpliendo con los recaudos
exigidos para suministrar un bien, prestar un servicio o ejecutar una
obra9; oferente, definido como ()la persona natural o jurdica que
ha presentado una manifestacin de voluntad de participar o una
oferta en alguna de las modalidades previstas en el presente Decreto
()10, de all que pareciera que slo aquellas contrataciones
sujetas a los procedimientos previstos en la Ley estn sujetas ()

En ese sentido, los contratos de servicios profesionales y


laborales, , al estar expresamente excluidos de la aplicacin de
las referidas modalidades de seleccin de contratistas, no
sera aplicable en estos contratos el Compromiso de
Responsabilidad Social, en tanto, slo quien tiene el carcter de
oferente dentro un procedimiento que se activa cuando procede
cualquiera de las modalidades de seleccin de contratistas a que se
refiere esta Ley, est legalmente obligado a establecer el aludido ()
la Ley ut supra indicada.

()
Es necesario precisar, que dicha excepcin tendra su justificacin en
el objeto mismo de los contratos, toda vez que () Por su parte el
contrato por honorarios o servicios profesionales, se caracteriza
como una convencin en virtud de la cual una parte (persona natural
o jurdica) se encuentra obligada a prestar servicios especficos, por
un tiempo determinado a favor de otro, ()

Son precisamente estas categoras de contratos los exceptuados de


las modalidades de seleccin previstas en la Ley de Contrataciones
Pblicas, por ende, en criterio de esta Direccin, ()

Con el propsito de ejemplificar la situacin planteada, utilicemos el


siguiente caso hipottico: la Administracin, pretende la adquisicin
o compra de materiales de ferretera, que alcanzan un monto
estimado destinado a la referida compra de dos mil trescientos
53

bolvares fuertes (Bs.F 2.300,00), que equivalen a cincuenta (50)


unidades tributarias (valor actual de la U.T. 46 Bs.F.). En este
ejemplo, pese a que por el monto de la adquisicin (Bs.F 2.300,00),
resulta aplicable la modalidad de Consulta de Precios, a todas luces
no procedera la aplicacin del Compromiso Responsabilidad
Social, no slo por el monto sino por tratarse de compras en las
que por su objeto, cotidianidad, valor, forma de venta o
prestacin, entre otras particularidades del caso, son
operaciones destinadas a actividades diarias que garanticen el
normal desenvolvimiento de la actividad administrativa que ejecutan
los rganos y entidades del sector pblico, cuya tramitacin no
permite encuadrar el mencionado Compromiso, toda vez que el
objetivo primordial de ste es lograr un verdadero aporte o una
cooperacin significativa en el entorno de la comunidad o localidad
en la cual se est desarrollando el contrato.

()
Dicha afirmacin tendra su fundamento en lo dispuesto en el
artculo141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y el artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica11, los cuales precisan que la actividad de la Administracin
Pblica se desarrollar con base en los principios de economa,
celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza.
Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica
y jurdica. La simplificacin de los trmites administrativos ser tarea
permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as
como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de
conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente.
()
Memorando N 04-00-372 del 03 de junio de 2008.
Destacado Edgar Mario.

Sobre el particular, es necesario apuntalar que aun cuando el dictamen referido alude
al CRS, los mismos argumentos por su perfecta adecuabilidad son admisibles para
interpretar si los contratos a los que hace referencia el varias veces citado artculo 5 del
Decreto comentado, estaran obligados o no a formalizar la inscripcin ante el RNC.
Asimismo, en noviembre 2015 el autor de esta investigacin solicit un
pronunciamiento al Servicio Nacional de Contratistas, sobre el tema, obteniendo como
respuesta informal, que prximamente evacuaran el requerimiento, el cual se hizo con
fundamento en las disposiciones que regulan y garantizan el derecho participacin
ciudadana en el control de la gestin pblica y la condicin de eventual contratante.
As las cosas el mismo Servicio Nacional de Contratistas al pronunciarse respecto al
manejo de contrataciones con fundamento en el manejo de recursos provenientes de
54

Cajas Chicas, ha reiterado que por no existir ofertas ni contratos, estas


contrataciones no estn sujetas a la inscripcin que alude el artculo 47 varias veces citado.
Encuentra su equivalencia en el artculo 29 de la LCP 2010 derogada

Calificacin por el Registro Nacional de Contratistas


Artculo 48. Para presentar ofertas en todas las modalidades regidas por el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil
Unidades Tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil Unidades Tributarias
(5.000 U.T.) para ejecucin de obras, los interesados deben estar calificados por el Registro
Nacional de Contratistas, y no estar inhabilitados para contratar con el sector pblico. Esta
calificacin, tendr una validez de un ao, requiriendo para su renovacin el cumplimiento de
los requisitos establecidos por el Servicio Nacional de Contrataciones.

El Servicio Nacional de Contrataciones dictar las normas que regulen el procedimiento para
la calificacin y actualizacin ante el Registro Nacional de Contratistas.

COMENTARIOS:
La Calificacin est referida a la Capacidad Legal, Tcnica y Financiera del contratista
para celebrar contratos con quienes manejen recursos pblicos. Este procedimiento es anual
y se determina con base al Total de Activos del Oferente al cierre del ejercicio econmico
financiero reportado en el Sistema RNC en Lnea.

La calificacin confiere la habilitacin del potencial oferente para contratar con el


Estado, en todas las modalidades previstas, por montos que podrn ser superiores a cuatro
mil Unidades Tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil Unidades
Tributarias (5.000 U.T.) para ejecucin de obras.

Las causales de Inhabilitacin para contratar con el Estado (este trmino debi ser
ms amplio e involucrar a todo aquel que maneje Fondos Pblicos, y de esta manera
abarcar a las organizaciones de bases del poder popular), estn indicadas en el primer
aparte del artculo 168 de la LCP.
Encuentra su equivalencia en el artculo 29 de la LCP 2010 derogada

Excepciones a la calificacin del Registro Nacional de Contratistas


Artculo 49. Quedan exceptuados de la calificacin por el Registro Nacional de Contratistas,
los siguientes supuestos:

1. Cuando el monto de la contratacin no supere las cuatro mil Unidades Tributarias


(4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil Unidades Tributarias (5.000 U.T.) para
ejecucin de obras, a cargo de un mismo contratista y dentro de un mismo ejercicio fiscal.
55

2. En caso de pequeos actores econmicos, proveedores que suministren alimentos o


productos declarados como de primera necesidad y contratistas que presten servicios
altamente especializados de uso espordico.
3. En cualquiera de los supuestos previstos en los procedimientos (sic) excluidos de
modalidad de seleccin de contratistas.
4. Los rganos y entes de la Administracin Pblica que participen en modalidades de
seleccin de contratistas.
5. Cuando se trate de interesados en participar en la modalidad de concurso abierto
anunciado internacionalmente.
6. Para las personas naturales y jurdicas sin domicilio ni filiales en Venezuela, que
participen en concursos cerrados en consultas de precios; o que formen parte de consorcios,
alianzas o conglomerados que participen en cualquier modalidad de seleccin de
contratistas.
7. Para las personas naturales y jurdicas sin domicilio ni filiales en Venezuela, que
pudieran ser seleccionadas con ocasin de alguno de los supuestos de contratacin directa
previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, as como, las que sean
seleccionadas a travs de las consultas de precios en ejecucin de planes excepcionales.

COMENTARIOS:
Es una novedad de la reforma, estas excepciones estaban referidas en la Ley
anterior al Registro en el Servicio Nacional de Contratistas, ahora estn referidas a la
calificacin.

Llama la atencin que el numeral tres de este artculo seala alude una expresin que
se puede apreciar en varios artculos del DLCP y que por razones de mejor comprensin es
necesario analizarla, verbigracia:

Los supuestos previstos en los procedimientos (sic) excluidos de modalidad de seleccin


de contratistas,

Los que estn excluidos de las modalidades o procedimientos de contratacin, son


determinadas categoras de contratos (Ver art 5 DLCP).

Obligacin de Actualizacin de Datos


Artculo 50. Los inscritos en el Registro Nacional de Contratistas y los calificados por ste,
debern actualizar anualmente sus datos en el respectivo Registro, a los fines de poder
realizar contrataciones con el sector pblico. Quienes dejen de cumplir con este requisito,
tendrn la condicin de no habilitado dentro del Registro Nacional de Contratistas.

COMENTARIOS:
Esta obligacin, est sustentada en el inters del legislador de mantener vigilancia y
control activo sobre la actividad de los contratistas.
56

Esta actualizacin anual encuentra su fundamento legal en el artculo 71 del RLCP.

Encuentra su equivalencia en el artculo 30 de la LCP 2010 derogada

Informacin sobre el Desempeo del Contratista


Artculo 51. Los contratantes deben remitir al Registro Nacional de Contratistas, informacin
sobre la actuacin o desempeo del contratista, dentro de los cinco das hbiles siguientes a
la notificacin de los resultados en la ejecucin de los contratos de adquisicin de bienes,
prestacin de servicios o ejecucin de obras. En los casos de rescisin contractual,
independientemente del monto de contratacin, es obligatoria la remisin al Servicio
Nacional de Contrataciones de la evaluacin de desempeo del contratista.

COMENTARIOS:
Esta informacin sobre la actuacin o desempeo obedece al inters del legislador de
asegurarse que en los casos que el contratista no haya tenido un buen desempeo, sea
sancionado por el RNC. Y a la vez en caso de sancin que el contratista evite incurrir en las
mismas debilidades o fallas.

El Servicio Nacional de Contrataciones, a travs de la Providencia DG/2011/C-0007,


de fecha 01/08/2011, precis que los rganos y entes de la administracin pblica estn en
el deber de utilizar el Sistema Electrnico de Evaluacin de Desempeo. Si la adjudicacin
es plurianual, la Evaluacin debe realizarse para cada contrato o adenda que se haya
suscrito. (Artculo 75 LCP)

La Evaluacin debe formar parte del Expediente. (Artculo 118 Control del
Contrato, numeral 19 del DLCP).

Entre las facultades de la Comisin de Contrataciones Pblicas est la de aprobar la


Evaluacin de Desempeo del Contratista, en los trminos que seala el Artculo 15,
numeral 17 del DLCP.
Encuentra su equivalencia en el artculo 31 de la LCP 2010 derogada

CAPTULO III
REGISTRO NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Dependencia
Artculo 52. El Registro Nacional de Contrataciones del Estado es una dependencia
administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones, conforme a lo dispuesto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
57

COMENTARIOS:
El artculo destaca la naturaleza del El Registro Nacional de Contrataciones del
Estado (RNCE) como rgano del Servicio Nacional de Contrataciones, vale decir que
depende Jerrquicamente de este y no est segregado presupuestariamente.
Guarda similitud con el artculo 41 del DLCP, pero aquel artculo no se refiere al Estado.

Objeto y Funciones
Artculo 53. El Registro Nacional de Contrataciones del Estado tiene por objeto garantizar y
mantener un sistema de informacin de las contrataciones del Estado, con el fin de proveer
informacin a cualquier interesado. En tal sentido le corresponde:

Consolidar la captacin de la informacin de la programacin anual de compras.


Consolidar la captacin de la informacin de la rendicin trimestral de las
contrataciones realizadas a travs de las modalidades previstas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, as como, en los procedimientos excluidos.
Consolidar la informacin referente a la aplicacin de las medidas temporales
vigentes.
Publicar en la pgina web del Servicio Nacional de Contrataciones, los llamados a
participar en los concursos abiertos y concursos abiertos anunciados internacionalmente.
Proponer a la mxima autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones, las
actividades orientadas a optimizar la captacin de la informacin que deben remitir los
rganos y entes de la Administracin Pblica.
Desarrollar mesas tcnicas para incentivar a los rganos y entes pblicos de la
Administracin Pblica, para la oportuna rendicin de la informacin requerida.
Las dems que le asigne la mxima autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones.

COMENTARIOS:
El Registro Nacional de Contratistas del Estado (RNCE) le corresponde entre otras:
suministrar, la informacin necesaria para la calificacin legal, financiera, experiencia tcnica y la
clasificacin por especialidad, aprobar o negar la inscripcin y otorgar el certificado y someter a
consideracin del Servicio Nacional de Contrataciones las irregularidades cometidas. El vocablo
suspensiones debe entenderse como irregularidades.

Guarda similitud con el artculo 53 del DLCP, pero aquel artculo no se refiere al
Estado
58

CAPTULO IV
DIRECCIN DE CAPACITACIN EN CONTRATACIONES PBLICAS

Dependencia
Artculo 54. La Direccin de capacitacin en Contrataciones Pblicas es una dependencia
administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones, conforme a lo dispuesto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.

COMENTARIOS:
Se crea la dependencia de capacitacin en contrataciones pblicas, la cual deber
ocupar el gran vaco que existe actualmente en el mbito de difusin de las bondades del
DLCP, especialmente en el caso de las comunidades y organizaciones de base, las cuales
desconocen los alcances y bondades de este nuevo instrumento.

El autor de la presente investigacin, indago si se estaba prestando este servicio de


apoyo a las comunidades y aparentemente an no estaba operativo.

Objeto y funciones
Artculo 55. La Direccin de Capacitacin en Contrataciones Pblicas tiene por objeto
coordinar, supervisar y ejecutar las actividades de capacitacin en contratacin pblica y en
materias relacionadas, que el Servicio Nacional de Contrataciones disee para el
fortalecimiento de las actividades de la Administracin Pblica Nacional en el proceso de
contratacin. En tal sentido le corresponde:

1. Ejecutar los lineamientos, decisiones y disposiciones en materia acadmica y


administrativa emanadas de la Mxima Autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones.
2. Realizar investigaciones y disear productos en capacitacin.
3. Incorporar innovaciones y utilizacin de medios electrnicos en los programas de
formacin que se desarrollen.
4. Disear, custodiar y distribuir el material de instruccin.
5. Elaborar diseos curriculares e instruccionales de los planes de capacitacin.
6. Promover relaciones acadmicas con instituciones pblicas o privadas.
7. Emitir los certificados de las capacitaciones dictadas.
8. Generar indicadores que permitan medir el desempeo y evolucin de la actividad de
capacitacin para introducir correctivos orientados a optimizar el desarrollo de la actividad.
9. Cualesquiera otra que le sea atribuida por las autoridades competentes.

COMENTARIOS:
El servicio de capacitacin propuesto constituye un gran desafo para el SNC, su
implementacin en los trminos que propone el dispositivo legal, cubrira una debilidad en
materia del conocimiento de este valioso instrumento legal.
59

TTULO III
MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS

Captulo I
Disposiciones Generales

Suficiencia de la acreditacin
Artculo 56. En las modalidades de contratacin regidas por el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, el contratante para efectuar la calificacin legal y financiera se
abstendr de solicitar a los participantes, la presentacin de documentacin o informacin
suministrada cuando formaliz su calificacin en el Registro Nacional de Contratistas. No
obstante el contratante podr verificar la validez de la informacin y de resultar falsa se
proceder a aplicar las sanciones sealadas en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, previo procedimiento administrativo, adems de denunciar el hecho ante las
autoridades competentes encargadas de determinar la responsabilidad civil, penal y
administrativa.

Comentarios:

El contratante podr verificar la validez de la informacin y de resultar falsa se proceder a


aplicar las sanciones sealadas en la presente Ley. Sin que pueda requerir la informacin entregada
por los contratistas en el Registro Nacional de contratistas.

El legislador al parecer olvid que existen diversas contrataciones, como las consagradas en
el artculo 5 de la LCP (Excluidas de las modalidades de contratacin y no sujetas a inscripcin) y el
47 eiusdem que por su naturaleza y/o monto, no requieren inscripcin en el Registro Nacional de
Contratistas. Por tal virtud, el contratante en tales casos podr realizar los requerimientos que
sean aplicables conforme a la contratacin que se vaya a ejecutar. Ello claro est si se da por cierta
la tesis interpretativa referente a la no sujecin a la inscripcin en el RNC de esta categora de
contratos.

Ver Memorando 04-00-313 del 254 de Mayo del 2012 Pgina 81. Dictmenes CGR 2011-
2012 Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela

Anteriormente el artculo 36 en la Ley derogada.

Prohibicin de Fraccionamiento
Artculo 57. Se prohbe dividir en varios contratos la ejecucin de una misma obra, la
prestacin de un servicio o la adquisicin de bienes, con el objeto de disminuir la cuanta del
mismo y evadir u omitir normas, principios, modalidades de seleccin o requisitos
establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
60

COMENTARIOS:

Ver Art 16 numeral 2 (verificacin de inscripcin) y 85 del RLCP (lapso 12 meses como
restriccin), en concordancia con el 29 de la LCP (Obligacin de Inscripcin en el RNC). Hacen
referencia al fraccionamiento con la finalidad de eludir la inscripcin en el Registro Nacional de
Contratistas (RNC).Asimismo si con el fraccionamiento se evaden las modalidades de contratacin
previstas en la LCP, tal circunstancia podra comprometer la responsabilidad del Funcionario que
haya incurrido en tal supuesto en los trminos que establece la LOCGRSNCF.

Antes artculo 37 de la LCP 2010

Estimacin de Montos para Contratar


Artculo 55 En la estimacin de los montos para seleccionar la modalidad de contratacin
de las establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se
considerarn todos los tributos correspondientes a su objeto, que deban ser asumidos por el
contratante. Igualmente se solicitar a los oferentes su inclusin en la presentacin de sus
propuestas.

COMENTARIOS:
Con anterioridad al Decreto Ley de Contrataciones Pblicas de 2008, no se conoca con
certeza si esta cantidad (Impuestos), deba incluirse dentro de la oferta, no obstante la CGR emiti
pronunciamiento al respecto, precisando que dichos impuestos deban ser incluidas dentro de la
oferta y ser asumidos por el rgano o Ente contratante (Ahora llamado Contratante). En los mismos
trminos la Ley recogi tal criterio.

Resulta de especial inters, conocer el contenido del Decreto 5215 de fecha 26 de febrero de
2007 que reforma el decreto 5189 que establece el IVA. Especialmente debe tenerse pendiente La
no Sujecin prevista en el artculo 16 y siguientes de la Ley del IVA, relacionado con cierta categora
de contratos.

Antes artculo 38 de la LCP 2010 derogada


Presupuesto Base
Artculo 59. Para todos los procesos de seleccin de contratistas establecidos en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, el contratante debe preparar el
presupuesto base de la contratacin, cuyo monto total incluyendo los tributos, ser
informado a los participantes en el pliego de condiciones o en las condiciones de
contratacin y podr mantenerse en reserva su estructura de costos.
61

COMENTARIOS:

El contratante debe hacer una estimacin de los costos que se generan por las
especificaciones tcnicas requeridas para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes o la
prestacin de servicios. Ya no Tiene carcter confidencial

En la elaboracin del presupuesto base los contratantes, deben considerar las


regulaciones existentes para los precios, en materiales o insumos establecidas en la Ley que
regula la materia de precios justos y dems disposiciones relacionadas.

El presupuesto base deber formar parte del pliego de condiciones o condiciones de


la contratacin y podr establecerse como criterio para el rechazo de las ofertas.

Antes el Artculo 39 en la LCP derogada 2010

Elaboracin del Presupuesto Base


Artculo 60. Los contratantes definirn dentro de su estructura organizativa la Unidad
encargada de la elaboracin o validacin del Presupuesto Base.

COMENTARIOS:
Regularmente y conforme a las disposiciones que regulan las contrataciones pblicas, esta
actividad est referida a la Unidad Usuaria y su fundamento se deriva de las disposiciones que
regulan sustancialmente las actividades previas a la contratacin pblica, que a continuacin se
transcriben:

Artculo 6 del DLCP:

Artculo 6. A los fines del presente Decreto con Rango, Valor y


Fuerza de Ley, se define lo siguiente:

1. (Omissis)
2. Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las
actividades previas a la contratacin, formular el requerimiento a
la Unidad Contratante, administrar el contrato y evaluar la actuacin
y desempeo del contratista en los procedimientos de contratacin
previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Asimismo el Reglamento de la LCP (Artculo 7 del 19-05-2009) resulta ms especfico al


incorporar en las actividades previas a las contrataciones pblicas, no slo a las modalidades
previstas en el DLCP, sino a las contrataciones excluidas de estas (Art 5 DLCP), especificando como
actividades previas a la contratacin pblica:
El Presupuesto Base, Programacin Presupuestaria, Especificaciones Tcnicas, Previsin en la
Programacin Anual de Compras, Modelo de Contratos, efectuar las notificaciones correspondientes
si el contrato es plurianual y si la contratacin es recurrente prever la posibilidad de un Contrato
Marco.
62

Anteriormente el Artculo 39 de la LCP del 2010 derogada.

Valor Aplicable de la Unidad Tributaria


Artculo 61. La determinacin de la modalidad de seleccin de contratista a ser aplicada
conforme al monto de la contratacin, se realizar considerando el valor de la unidad
tributaria vigente para el momento de iniciar el procedimiento de contratacin respectivo.

COMENTARIOS:
Un aspecto fundamental para realizar el clculo del presupuesto base, lo constitua (antes del Decreto
del 2008), la aplicacin del artculo 125 del Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, al sostenerse que deba ser utilizado el valor de la Unidad Tributaria vigente para
el inicio del ejercicio econmico financiero.

La aplicacin de este criterio afectaba sustancialmente la determinacin de la modalidad


correspondiente. Dado que conforme al artculo 125 numeral 15 del Cdigo Orgnico Tributario (COT) el
SENIAT, debe ajustar la unidad Tributaria dentro de los primeros 15 das del mes de febrero. En todo caso con
dicho articulado quedan zanjadas las dudas sobre el punto.

Anteriormente el Artculo 41 de la LCP del 2010 derogada


Delegaciones
Artculo 62. La mxima autoridad del contratante podr delegar sus atribuciones, de
conformidad con la normativa legal vigente.

COMENTARIOS:
Se establece la posibilidad de delegar atribuciones

Anteriormente el Artculo 42 de la LCP del 2010 derogada

Obligatoriedad de Mantenimiento de las Ofertas


Artculo 63. Los oferentes deben obligarse a sostener sus ofertas durante el lapso indicado
en el pliego de condiciones o condiciones de la contratacin.
COMENTARIOS:

Ahora con este nuevo DLCP, la Garanta de sostenimiento de la oferta es potestativa del
contratante (Art 64), no obstante si se solicita debe sostenerse conforme a las condiciones
impuestas por el contratante.
Anteriormente el Artculo 65.de la LCP del 2010 derogada

Garanta de Mantenimiento de las Ofertas


Artculo 64. Los contratantes podrn solicitar una garanta para el mantenimiento de las
ofertas hasta la firma del contrato.
El monto o forma de clculo de esta garanta, ser establecido por el Reglamento del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
63

COMENTARIOS:
Del contenido de dicho artculo, se desprende, que no es obligatoria su constitucin como
antes si lo era, para las modalidades de Concurso Abierto y Concurso Cerrado, siendo potestativo
en la modalidad de Consulta de Precios.

Vale decir, conforme a este artculo la constitucin de garanta de sostenimiento de la oferta,


no es obligatoria, salvo que el contratante libre y voluntariamente la exija el pliego, condiciones o
especificaciones de contratacin.

En criterio del autor del presente trabajo, no es viable jurdicamente que esta garanta se
satisfaga mediante la presentacin de un instrumento cambiario como lo es el cheque. Este tipo de
costumbre (contraria a la Ley) podra generar eventualmente dificultades de ndole procesal, muy
especialmente si se diera el supuesto de tener que ejecutar la citada garanta.

En la LCP de 2010 derogada est contenida en el artculo 65, y era obligatoria su constitucin
para las modalidades Abierto y Cerrado

Pliego de Condiciones
Artculo 65. Las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada contratacin deben ser
objetivos, de posible verificacin y revisin, y se establecern en el pliego de condiciones.

En el Concurso Abierto, el pliego de condiciones debe estar disponible a los interesados


desde la fecha que se indique en el llamado a participar, hasta el da hbil anterior a la fecha
fijada para el acto de apertura de los sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad
y ofertas. El contratante debe llevar un registro de adquirentes del pliego de condiciones en
el que se consignarn los datos mnimos para efectuar las notificaciones que sean
necesarias en el procedimiento. El hecho de que una persona no adquiera el pliego de
condiciones para esta modalidad, no le impedir la presentacin de la manifestacin de
voluntad y oferta. El contratante podr establecer un precio para la adquisicin del pliego de
condiciones.

En el Concurso Cerrado y la Consulta de Precios, el pliego de condiciones ser remitido a


los participantes conjuntamente con la invitacin, sin embargo en la modalidad de Consulta
de Precios, cuando las caractersticas de los bienes o servicios a adquirir lo permitan, podr
remitirse con la invitacin las condiciones generales de la contratacin.

En la modalidad de Contratacin Directa el contratante deber preparar las condiciones de la


contratacin, la cual formar parte del contrato que se formalice y se incorporar al
expediente.

COMENTARIOS:
Conforme al numeral 6 del artculo 6 del DlCP, el pliego de condiciones, es el documento, en
donde se establecen las reglas claras o especificaciones que rigen las modalidades de seleccin de
contratistas.
64

Los pliegos Constituyen la mejor garanta de todo procedimiento de seleccin de contratistas,


en la medida que en ellos se establezcan todos los aspectos a que hacen referencia los artculos 65
y 66 del DLCP.

Siendo de carcter excepcional la informacin que de manera sobrevenida pueda agregarse


a los mismos. Verbigracia las Aclaratorias, las cuales corresponden a la Comisin de Contrataciones
(Art 16 RLCP).

El Pliego contiene en definitiva, las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada


contratacin y debe ser objetivo, de posible verificacin y revisin.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 43

Contenido del Pliego de Condiciones


Artculo 66. El Pliego de condiciones debe contener:

1. La documentacin legal del participante, necesaria para la calificacin y evaluacin en


las modalidades establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley.
2. Monto del presupuesto base.
3. Caractersticas de los bienes a adquirir, los serv1c1os a prestar o las obras a ejecutar
con listas de cantidades, servicios conexos y planos, si fuere el caso.
4. Especificaciones tcnicas detalladas de los bienes a adquirir o a incorporar en la obra,
los servicios a prestar, segn sea el caso y sin hacer referencia a determinada marca
o nombre comercial. Si se trata de adquisicin de repuestos o servicios a ser
aplicados a activos del contratante, podr hacerse mencin de sta, siempre
sealando que pueden cotizarse otras con caractersticas similares certificadas por el
fabricante. Cuando existan reglamentaciones tcnicas obligatorias, stas sern
exigidas como parte de las especificaciones tcnicas.
5. Idioma de las manifestaciones de voluntad y ofertas, plazo y lugar para presentarlas,
as como su tiempo mnimo de validez.
6. Moneda de las ofertas y su conversin a moneda nacional.
7. Lapso y lugar en que los participantes podrn solicitar aclaratorias del pliego de
condiciones a la Comisin de Contrataciones.
8. Autoridad competente para responder aclaratorias, modificar el pliego de condiciones
y notificar decisiones en el procedimiento.
9. La obligacin de que el oferente indique en su oferta la direccin, as como el correo
electrnico donde se le harn las notificaciones pertinentes.
10. Fecha, lugar y mecanismo para la recepcin y apertura de las manifestaciones de
voluntad y ofertas en las modalidades indicadas en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
11. La forma en que se corregirn los errores aritmticos o disparidades en montos en
que se incurra en las ofertas.
65

12. Criterios de calificacin, su ponderacin y la forma en que se cuantificarn dichos


criterios.
13. Matriz de evaluacin para determinar el puntaje de la oferta, su ponderacin y la
forma en que se cuantificarn el precio y los dems factores definidos como criterios
de evaluacin.
14. Criterios que permitan la preferencia en calificacin y puntaje adicional en la
evaluacin a oferentes constituidos con iniciativa local en el rea donde se va a
ejecutar la actividad objeto de la contratacin.
15. Establecimiento del compromiso de responsabilidad social.
16. Proyecto de contrato que se suscribir con el beneficiario de la adjudicacin.
17. Normas, mtodos y pruebas que se emplearn para determinar si los bienes,
servicios u obras, una vez ejecutados, se ajustan a las especificaciones definidas.
18. Forma, plazo y condiciones de entrega de los bienes, ejecucin de obras o prestacin
de servicios objeto de la contratacin.
19. Condiciones y requisitos de las garantas que se exigen con ocasin del contrato.
20. Modelos de manifestacin de voluntad, oferta y garantas.
21. Declaracin jurada de conocer el lugar donde se va ejecutar la obra o se va a prestar
el servicio en caso que sea necesario.
22. Declaracin jurada de no tener obligaciones exigibles con el contratante. Corregir
numeracin
23. Declaracin jurada de no contar dentro de su conformacin y organizacin, con
personas naturales que participen como socios, miembros o administradores de
alguna empresa, sociedad o agrupacin que se encuentre inhabilitada conforme a
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. En caso contrario, declarar el
compromiso de subsanar tal situacin en un plazo que ser fijado en atencin a las
condiciones de la contratacin.
24. Cualquier otra condicin que sea necesaria a los fines de la contratacin.

Los requisitos aqu establecidos sern utilizados en lo que sea aplicable para la
elaboracin de las condiciones de contratacin en las modalidades de consulta de
precios y contratacin directa, as como en los procedimientos excluidos de
modalidad de seleccin de contratistas.

COMENTARIOS:
El Pliego de Condiciones contiene: Las reglas, condiciones y criterios aplicables a
cada contratacin deben ser objetivos, de posible verificacin y revisin, eso es lo que en
esencia se describe sustancialmente en este contenido bsico del mismo.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 44

Presentacin de Manifestacin de Voluntad y Oferta


66

Artculo 67. El contratante debe fijar un trmino para la presentacin de la manifestacin de


voluntad de participar o de la oferta, para cada modalidad de contratacin que no podr ser
menor de los indicados a continuacin:

1. Concurso Abierto, siete das hbiles para bienes, nueve das hbiles para servicios, y
once das hbiles para obras.
2. Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, veintin das hbiles.
3. Concurso Cerrado, cinco das hbiles para bienes, seis das hbiles para servicios, y
siete das hbiles para obras.
4. Consulta de Precios, cuatro das hbiles para bienes, cinco das hbiles para
servicios, y seis das hbiles para obras.

Dichos trminos se deben contar a partir del da hbil siguiente a la fecha en la cual el pliego
o condiciones generales de la contratacin estn disponibles para los interesados.

COMENTARIOS:
En este articulado, se establecen los plazos de manifestacin de voluntad (Ofertas) para las
diferentes modalidades de contratacin.

Esta misma facultad, la tiene la unidad contratante, en los casos de Consulta de Precios y
Contratacin Directa.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 45

Modificacin de Condiciones
Artculo 68. El contratante slo puede introducir modificaciones en las condiciones de
contratacin hasta dos das hbiles antes de la fecha lmite para la presentacin de las
manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso, notificando las modificaciones a todos
los participantes que hayan adquirido el pliego de condiciones o recibido las condiciones de
contratacin. El contratante puede prorrogar el trmino originalmente establecido para la
presentacin de manifestaciones de voluntad u ofertas a partir de la ltima notificacin.

COMENTARIOS:
La notificacin a todos, est relacionada con el principio de transparencia, igualdad y
competencia, previstos en el artculo 2 del DLCP.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 46

Derecho de Aclaratoria
Artculo 69. Cualquier participante tiene derecho a solicitar por escrito, aclaratorias del
pliego de condiciones o de las condiciones de la contratacin dentro del plazo en l
establecido. Las solicitudes de aclaratoria deben ser respondidas por escrito a cada
participante con un resumen de la aclaratoria formulada sin indicar su origen. Las respuestas
67

a las aclaratorias deben ser recibidas por todos los participantes con al menos un da hbil
de anticipacin a la fecha fijada para que tenga lugar el acto de entrega de manifestaciones
de voluntad u ofertas, segn el caso. Las respuestas a las aclaratorias pasarn a formar
parte integrante del pliego de condiciones y tendrn su mismo valor.

COMENTARIOS:

La notificacin a todos, est relacionada con el principio de transparencia, igualdad y


competencia, previstos en el artculo 2 de la LCP. Estas respuestas pasarn a formar parte
integrante del pliego de condiciones o condiciones de contratacin y tendrn su mismo
valor. Esto se corresponde con los principios de transparencia, competencia e igualdad
antes citados.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 47

Lapsos para las Aclaratorias


Artculo 70. El lapso para solicitar aclaratorias en el Concurso Abierto y en el Concurso
Abierto Anunciado Internacionalmente ser de al menos tres das hbiles; dos das hbiles
en el Concurso Cerrado y un da hbil para Consulta de Precios. Dichos lapsos se deben
contar desde la fecha a partir de la cual el pliego de condiciones est disponible a los
interesados.

COMENTARIOS:
Concurso Abierto: Al menos 3 das hbiles; Concurso cerrado: 2 das hbiles y Consulta de
Precios 1 da hbil.
En la LCP 2010 derogada era el artculo 48

Prrroga de las Ofertas


Artculo 71. El contratante puede solicitar a los oferentes que prorroguen la vigencia de sus
ofertas, los oferentes que acepten, proveern lo necesario para que la garanta de
mantenimiento de la oferta, contine vigente durante el tiempo requerido en el pliego de
condiciones, ms la prrroga.

Con ocasin de la solicitud de prrroga, no se pedir ni permitir modificar las


condiciones de la oferta, distintas a su plazo de vigencia.

COMENTARIOS:
Potestad del rgano Contratante de solicitar prrroga de las ofertas.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 49


68

Ampliacin de Lapsos y Trminos en Modalidades de Contratacin


Artculo 72. En los casos de adquisicin de bienes, prestacin de servicios, y ejecucin de
obras, que por su importancia, complejidad u otras caractersticas, justifique la ampliacin de
los lapsos o trminos establecidos para las modalidades de seleccin de contratistas
sealadas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, desde la recepcin de
las ofertas, hasta la suscripcin del contrato correspondiente, se requerir acto motivado de
la mxima autoridad del contratante, indicando explcitamente en la motivacin, los nuevos
lapsos o trminos de conformidad con el Reglamento.

COMENTARIOS:

Ello quiere decir, que es posible la modificacin de los lapsos de las modalidades de
contratacin, dado que no son de orden pblico, en consecuencia, se requiere para ello el
correspondiente acto motivado por parte de la mxima autoridad.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 50

Contratacin Conjunta de Proyecto y Obra


Artculo 73. Los procesos de contratacin de obras, an en casos excluidos de modalidad
de seleccin de contratistas, slo podrn iniciarse siempre que exista el respectivo proyecto.
Excepcionalmente, podr contratarse conjuntamente el proyecto y la ejecucin de una obra,
cuando a sta se incorporen como parte fundamental, equipos altamente especializados; o
cuando equipos de esa ndole, deban ser utilizados para ejecutar la obra.

COMENTARIOS:
Esta exigencia, tiene su fundamento en el artculo 2 de la LCP, especficamente al principio
de planificacin.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 51

Disponibilidad Presupuestaria para Contratar


Artculo 74. A los fines de la formalizacin del contrato, los contratantes debern contar con
la respectiva disponibilidad presupuestaria.

En los procesos de seleccin de contratistas establecidos en el presente Decreto con


Rango, Valor y Fuerza de Ley, los contratantes pueden iniciar los procedimientos de
contratacin, seis meses antes de que se inicie el ejercicio presupuestario del ao fiscal,
pudiendo otorgar la adjudicacin y firmando el contrato, solamente cuando se cuente con la
disponibilidad presupuestaria correspondiente, sin que la no suscripcin genere obligaciones
para el contratante.
69

De igual manera, en el ejercicio fiscal vigente, los contratantes podrn adjudicar el


requerimiento, sin contar con la totalidad de la disponibilidad presupuestaria, suscribiendo el
contrato por el monto disponible y el resto quedar sujeto a la disponibilidad presupuestaria
una vez obtenida, previa formalizacin de los contratos o adendas respectivas, sin que la no
suscripcin genere obligaciones para el contratante.

COMENTARIOS:
Tal postulado se corresponde con la previsin contenida en el artculo 38 numeral 2 de la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal
(LOCGRSNCF).

Esta normativa contempla igualmente como supuesto generador de responsabilidad


administrativa efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza que puedan afectar
la responsabilidad de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de
esta Ley; sin autorizacin legal previa para ello, o sin disponer presupuestariamente de los recursos
necesarios para hacerlo.. Concatenar con los artculos 94 y 145 del RLCP.

Asimismo debe recordarse que dicha norma encuentra igualmente sustento en el artculo 49
de la LOAFSP, que alude la obligacin de contar con crditos presupuestarios para contraer
obligaciones.

Debe interpretarse concatenadamente con el artculo 7 del RLCP, que alude dicha previsin
como una regla.

Asimismo y conforme a lo establecido en el artculo 61 de la Ley Contra la Corrupcin (LCC),


contraer compromisos sin contar con disponibilidad presupuestaria, constituye un delito.

En todo caso el DLCP slo permite adjudicar y comprometer hasta el lmite de la


disponibilidad presupuestaria correspondiente, lo cual guarda congruencia con las normas
Constitucionales y legales que impiden comprometer sin contar con los recursos presupuestarios
correspondientes.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 52

Adjudicacin Plurianual
Artculo 75. En los procedimientos de seleccin de contratistas establecidos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, que superen ms de un ejercicio fiscal, los
contratantes podrn adjudicar la totalidad de los requerimientos, pero solo procedern a
suscribir el contrato por el monto disponible para el primer ejercicio fiscal y el resto quedar
sujeto a la disponibilidad presupuestaria para cada ejercicio subsiguiente, previa
formalizacin de los contratos o adendas respectivas, sin que la no suscripcin genere
obligaciones para el contratante.
70

La evaluacin de desempeo de los contratistas se realizar sobre cada contrato o adendas


que integren la adjudicacin.

COMENTARIOS:
Esta referida a proyectos, (ejecucin de obras, adquisicin de bienes y suministro de
servicios) que superen ms de un periodo fiscal, con lo cual el contratante se adecuara a los
principios de economa y eficiencia, evitndose la realizacin anual de procedimientos cuyos
proyectos superen ms de un ejercicio presupuestario.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 53

Causales de Rechazo de las Ofertas


Artculo 76. En el proceso posterior de examen y evaluacin de las ofertas, se debern
rechazar aquellas que se encuentren dentro de alguno de los supuestos siguientes:

1. Que incumplan con las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.
2. Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales a los requisitos exigidos en el
pliego de condiciones o en las condiciones de contratacin.
3. Que sean condicionadas o alternativas, salvo que ello se hubiere permitido en los
pliegos de condiciones o en las condiciones de contratacin.
4. Que diversas ofertas provengan del mismo proponente.
5. Que sean presentadas por personas distintas, si se comprueba la participacin de
cualquiera de ellas o de sus socios, directivos o gerentes en la integracin o direccin de
otro oferente en la contratacin.
6. Que suministre informacin falsa.
7. Que sean presentadas por personas que no tengan cualidad o legitimidad para
representar al oferente.
8. Que se presenten sin la declaracin jurada del cumplimiento del compromiso de
responsabilidad social, cuando ste sea exigible.
9. Que correspondan a oferentes, que hayan sido descalificados, en la modalidad de
Concurso Abierto, bajo el procedimiento de apertura simultnea de documentos de
calificacin y oferta.
10. Que no estn acompaadas por la documentacin exigida en el pliego o en las
condiciones de la contratacin.
11. Que no estn acompaadas por las garantas exigidas o las mismas sean insuficiente;
salvo que la oferta hubiere sido presentada por algunos de los sujetos a que se refiere el
artculo 3 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
12. Que el perodo de validez sea menor al requerido.
13. Que presenten estructuras de costos, no razonables.
71

14. Que hagan irrealizable la ejecucin del contrato; as como, la utilizacin de precios en
materiales e insumos que difieran de los establecidos en las regulaciones existentes o en las
disposiciones establecidas en la normativa que regula la materia de precios justos y dems
disposiciones relacionadas.
15. Contar dentro de su conformacin y organizacin, con personas que participen como
socios, miembros o administradores de alguna empresa, sociedad o agrupacin que se
encuentre inhabilitada conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, o no
hayan modificado tal situacin, o no se hayan comprometido a modificarla en el perodo que
indique el contratante.
16. Cualquier otra establecida en los pliegos de condiciones o en las condiciones de la
contratacin.

COMENTARIOS:

El articulado refiere las causas que permiten al contratante, luego del proceso del examen y
evaluacin de las ofertas el rechazo de aquellas ofertas de quienes incumplan con el DLCP, al igual
que aquellos que de una u otra manera incurran en desviaciones.
Debe concatenarse con lo previsto en el artculo del 102 RLCP

En la LCP 2010 derogada era el artculo 71.

CAPTULO II
CONCURSO ABIERTO

Procedencia del Concurso Abierto


Artculo 77. Debe procederse por Concurso Abierto o Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente:

1. En el caso de adquisicin de bienes, si la adjudicacin a ser otorgada es por un monto


estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.).
2. En el caso de prestacin de servicios, si la adjudicacin a ser otorgada, es por un
monto estimado superior a treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.).
3. En el caso de ejecucin de obras, si la adjudicacin a ser otorgada, es por un monto
estimado superior a cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T.).

COMENTARIOS:
Procedimientos del Concurso Abierto. El articulado establece los montos cuantitativos
para que deba procederse por concurso abierto.
En la LCP 2010 derogada era el artculo 55.

Artculo 78. El Concurso Abierto podr realizarse bajo cualquiera de los siguientes
procedimientos:
72

1. Acto nico de recepcin y apertura de sobre contentivo de: manifestacin de voluntad


de participar, documentos de calificacin y ofertas.

Con posterioridad al acto, la Comisin de Contrataciones proceder a la calificacin de los


oferentes y seguidamente rechazar las ofertas de los oferentes descalificados, procediendo
a la evaluacin de las ofertas de los oferentes calificados.

2. Acto nico de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad de


participar, documentos de calificacin y oferta, con apertura diferida. En este procedimiento,
se recibirn en un sobre por oferente las manifestaciones de voluntad de participar, as como
los documentos necesarios para la calificacin, y en sobre separado las ofertas, abrindose
slo los sobres que contienen las manifestaciones de voluntad de participar y los
documentos para la calificacin.

Una vez realizada la calificacin, la Comisin de Contrataciones notificar los resultados


mediante comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes, invitndolos para el da hbil
siguiente, a los fines de la celebracin del acto pblico de apertura de los sobres contentivos
de las ofertas de los calificados y devolucin de los sobres sin abrir a los descalificados.

3. Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad de participar,


documentos necesarios para la calificacin y sobre contentivo de la oferta. En este
procedimiento de actos separados, deben recibirse en un nico sobre por oferente, las
manifestaciones de voluntad de participar y los documentos necesarios para la calificacin.
Una vez efectuada la calificacin, la Comisin de Contrataciones, notificar, mediante
comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes, los resultados, invitando solo a quienes
resulten preseleccionados a presentar sus ofertas. La notificacin se acompaar con el
pliego de condiciones para preparar las ofertas.

COMENTARIOS:
Se establecen los mecanismos (Ahora llamados procedimientos) para llevar adelante el
Concurso Abierto. Acto nico de recepcin y apertura de sobres, Acto nico de entrega en sobres
separados y Actos separados. Es de destacar que en el llamado a participar y en el Pliego, debe
indicarse el mecanismo a utilizar.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 56

Publicacin del Llamado


Artculo 79. Los contratantes deben publicar en su pgina web oficial el llamado a participar
en Concursos Abiertos, hasta un da antes de la recepcin de sobres; igualmente debe
remitir al Servicio Nacional de Contrataciones el llamado a participar en los Concursos
Abiertos para que sean publicados en la pgina web de ese rgano durante el mismo lapso.

Igualmente los contratantes en casos excepcionales, y previa aprobacin de la Mxima


Autoridad de la Comisin Central de Planificacin, podrn publicar los llamados a concursos
73

abiertos en medios de comunicacin de circulacin nacional o regional, especialmente en la


localidad donde se vaya a suministrar el bien o servicio, o ejecutar la obra. Adicionalmente,
podrn divulgar el llamado a travs de otros medios de difusin.

COMENTARIOS:
A los fines de dar cumplimiento a los principios de celeridad y economa se suprimi la
obligacin de publicar el llamado a travs de la prensa. Para `cierto sector de la doctrina, esta
modificacin rompe el principio de transparencia, por cuanto los medios de comunicacin (impresos),
en la actualidad son de mayor difusin que la red.
Ver Memorando 04-00-156 del 11 de marzo de 2011 Pgina 57 Dictmenes CGR 2011-2012
Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela.

En la LCP 2010 derogada, era el artculo 57

Contenido del Llamado de Participacin

Artculo 80. En el llamado a participar debe indicarse:

1. El objeto de la participacin.
2. La identificacin del contratante. La direccin, dependencia, fecha a partir de la cual
estar disponible el pliego de condiciones, horario, requisitos para su obtencin y su costo si
fuere el caso.
3. El sitio, da, hora de inicio del acto pblico, o trmino, en que se recibirn las
manifestaciones de voluntad de participar en la contratacin, documentos para la calificacin
y ofertas.
4. El procedimiento a utilizar en la modalidad de seleccin.
5. Las dems que se requieran.

COMENTARIOS:
El contenido del artculo se explica por s slo. Vale decir que debe obligatoriamente indicarse
en el llamado a participar, al menos los requisitos plasmados en esta Norma.

En la LCP 2010 derogada era el artculo 58.

Lapsos y Trminos para el Procedimiento de Seleccin en Concurso Abierto


Artculo 81. El contratante debe fijar un trmino para la calificacin, evaluacin de las
ofertas, emisin del informe de recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados
en los procedimientos de Concurso Abierto, que no podr ser mayor de los lapsos indicados
a continuacin:
74

1. Para el procedimiento de acto nico de recepcin y apertura de sobres: nueve das


para adquisicin de bienes; doce das para prestacin de servicios y diecisis das para
ejecucin de obras.
2. Para el procedimiento de acto nico de entrega en sobres separados con apertura
diferida: once das para adquisicin de bienes; catorce das para prestacin de servicios y
dieciocho das para la ejecucin de obras.
3. Para el procedimiento de actos separados de entrega de sobres: diecisiete das para
adquisicin de bienes; veintin das para prestacin de servicios y veintisis das para la
ejecucin de obras.

COMENTARIOS:
Nuevo
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las
contrataciones, dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios debe fijar
un trmino para la calificacin, evaluacin de las ofertas, emisin del informe de
recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los procedimientos de
Concurso Abierto
Podr establecer trminos dentro de los lapsos que seala el artculo.

Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente


Artculo 82. Los contratantes deben publicar en su pgina web oficial el llamado a participar
hasta un da antes de la recepcin de sobres y remitir al Servicio Nacional de Contrataciones
el llamado a participar en los Concursos Abiertos Anunciados Internacionalmente para que
sean publicados en la pgina web de ese rgano, durante el mismo lapso; en esta
modalidad pueden participar personas naturales y jurdicas constituidas y domiciliadas en
Venezuela o en el extranjero.

Los contratantes podrn en casos excepcionales, y previa aprobacin de la Mxima


Autoridad de la Comisin Central de Planificacin, publicar los llamados a participar en
Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente en medios de comunicacin de circulacin
nacional o internacional. Podrn divulgar el llamado a travs de otros medios de difusin.

El Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente se efectuar utilizando el sistema de


calificacin mediante procedimiento de recepcin con apertura diferida de ofertas o actos
separados.

Una vez efectuada la calificacin, la Comisin de Contrataciones, notificar mediante


comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes, los resultados y la fecha de celebracin
del acto pblico de apertura de los sobres contentivos de las ofertas a quienes calificaron y
la devolucin de los sobres de oferta sin abrir, a los oferentes descalificados.
75

COMENTARIOS:
Los contratantes deben publicar en su pgina web oficial el llamado a participar.
En casos excepcionales, se pueden publicar los llamados en medios de comunicacin.
Se efectuar utilizando el sistema de calificacin mediante procedimiento de
recepcin con apertura diferida de ofertas o actos separados.
Una vez efectuada la calificacin, la Comisin de Contrataciones, notificar a los oferentes
los resultados y la fecha de celebracin del acto pblico de apertura de los sobres
contentivos de las ofertas.

Lapsos y Trminos para el Procedimiento de Seleccin en Concurso Abierto


Anunciado Internacionalmente
Artculo 83. El contratante debe fijar un trmino para la calificacin, evaluacin de las
ofertas, emisin del informe de recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados
en los procedimientos de Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente que no podr ser
mayor de los lapsos indicados a continuacin:

1. Para el procedimiento de acto nico de entrega de sobres, con apertura diferida, ser
de veinte das.
2. Para el procedimiento de actos separados, ser de treinta y dos das.

COMENTARIOS:
Nuevo
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las
contrataciones, dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios debe fijar
un trmino para la calificacin, evaluacin de las ofertas, emisin del informe de
recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los procedimientos de
Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente.
Podr establecer trminos dentro de los lapsos que seala el artculo.

Causas de Descalificacin
Artculo 84. Son causales de descalificacin, las siguientes:

1. Si el participante no ha suministrado adecuadamente la informacin solicitada, no


siendo posible su valoracin o apreciacin.
2. Si durante el proceso de calificacin, el oferente se declara es declarado en
disolucin, liquidacin, atraso o quiebra.
3. Si durante el proceso de calificacin, alguna de las empresas de un consorcio o
alianza, renuncia a participar en el proceso.
4. Si el oferente no cumple con alguno de los criterios de calificacin establecidos en los
pliegos de condiciones.
5. Si el contratante determina que el oferente ha presentado informacin falsa en sus
documentos de calificacin. En caso de determinarse esta situacin, se proceder de
acuerdo a lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
76

COMENTARIOS:
En resumen se descalifica por:
Suministro de informacin inadecuada
Disolucin, Liquidacin, Atraso o Quiebra.
Renuncia al Consorcio o Alianza
Incumplimiento de criterios de calificacin previstos en el pliego
Presentar informacin falsa.
Ver artculo 106 del RLCP.

CAPTULO III
CONCURSO CERRADO

Procedencia del Concurso Cerrado


Artculo 85. Puede procederse por Concurso Cerrado:

1. En el caso de la adquisicin de bienes, si el contrato a ser otorgado es por un precio


estimado superior a cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) y hasta veinte mil unidades
tributarias (20.000 U.T.).
2. En el caso de prestacin de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un precio
estimado superior a diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) y hasta treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.).
3. En el caso de ejecucin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio
estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) y hasta cincuenta mil
unidades tributarias (50.000 U.T.).

Tambin podr procederse por Concurso Cerrado, independientemente del monto de la


contratacin, cuando la mxima autoridad del contratante, mediante acto motivado lo
justifique, en los siguientes casos:

a. Si se trata de la adquisicin de equipos altamente especializados destinados a la


experimentacin, investigacin y educacin.
b. Por razones de seguridad de Estado, calificadas como tales, conforme a lo previsto en
las normas que regulen la materia.
c. Cuando de la informacin verificada en el Registro Nacional de Contratistas, se
determine que los bienes a adquirir, servicios a prestar y obras a ejecutar, los producen o
comercializan, prestan o ejecutan, cinco o menos oferentes.

Comentarios:

La norma debera indicar sin lugar a dudas debe en lugar de puede, siendo as, pareciera
no ser adecuado el trmino utilizado por el legislador, por cuanto podra interpretarse como
potestativo de la administracin.
77

En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el 61

Requisitos para la Seleccin


Artculo 86. En el Concurso Cerrado debe seleccionarse a presentar ofertas al menos a
cinco participantes, mediante invitacin acompaada del pliego de condiciones, indicando el
lugar, da y hora de los actos pblicos de recepcin y apertura de los sobres que contengan
las ofertas. La seleccin debe estar fundamentada en los aspectos legales, capacidad
financiera y experiencia tcnica requeridos y debe constar en el acta de inicio del
procedimiento, levantada al efecto. En caso que se verifique que no existen inscritos al
menos cinco participantes que cumplan los requisitos establecidos para el concurso cerrado,
en el Registro Nacional de Contratistas, se invitar a la totalidad de los inscritos que los
cumplan. El contratante atendiendo a la naturaleza de la obra, bien o servicio, procurar la
contratacin de los oferentes de la localidad, dando preferencia a la participacin de
pequeos y medianos actores econmicos.

COMENTARIOS:
El articulado, da preferencias a las formas asociativas comunitarias, naturales de la localidad
donde ser ejecutada la contratacin.

En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el 63

Lapsos y Trminos para el Procedimiento de Seleccin en Concurso Cerrado


Artculo 87. El contratante debe fijar un trmino para la evaluacin de las ofertas, emisin
del informe de recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los
procedimientos de Concurso Cerrado que no podr ser mayor de los lapsos indicados a
continuacin: ocho das para adquisicin de bienes, diez das para la prestacin de servicios
y once das para la ejecucin de obras.

COMENTARIOS:
Nuevo
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las
contrataciones, dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios debe
fijar un trmino para la calificacin, evaluacin de las ofertas, emisin del informe de
recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los procedimientos de
Concurso Cerrado
Podr establecer trminos dentro de los lapsos que seala el artculo.

El Artculo 97 del RLCP, estableca las reglas para la evaluacin y elaboracin de informes,
en los casos de Consulta de Precios y Concurso Cerrado. El cual queda derogado con esta
disposicin.
78

En las modalidades de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratacin Directa,


los participantes deben ser previamente seleccionados segn capacidad Legal, Financiera y
Tcnica (Parte final del artculo 7 del RLCP. Cuya calificacin se realiza, con fundamento en los
artculos 66 (Capacidad Jurdica), 67(Capacidad Financiera) y 68 (Especialidad y Capacidad
Tcnica). Del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas (Mayo 2009).

En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el 64

Concurso Cerrado con Empresas no Nacionales


Artculo 88. Los contratantes podrn invitar a participar en la modalidad de Concurso
Cerrado a empresas extranjeras que no posean sucursales o filiales en el pas, siempre y
cuando en el acta de inicio del procedimiento, conste la imposibilidad de la obtencin de los
bienes o servicios por no produccin nacional de estos, debidamente certificada por los
rganos y entes competentes en la materia, igualmente debe constar la calificacin legal,
financiera y tcnica, con base en los parmetros requeridos para la contratacin utilizados
para estas empresas en concursos abiertos anunciados internacionalmente, y debe indicar
la disponibilidad presupuestaria de las divisas para atender los pagos que deriven de esa
contratacin.

Excepcionalmente se puede utilizar esta modalidad para procedimientos de contratacin


donde el concurso abierto anunciado internacionalmente haya sido declarado desierto,
siempre y cuando, en acto motivado justifique la imposibilidad de contar con ofertas
nacionales o con ofertas de empresas no nacionales con filiales en el pas.

COMENTARIOS:
Deja abierta la posibilidad de realizar contrataciones bajo esta modalidad con
empresas No Nacionales.
CAPTULO IV
DISPOSICIONES COMUNES PARA CONCURSO ABIERTO Y CONCURSO CERRADO

Condiciones para Calificacin y Evaluacin


Artculo 89. En la calificacin, examen, evaluacin y decisin, el contratante debe sujetarse
a las condiciones de la contratacin, segn la definicin, ponderacin y procedimientos
establecidos en el pliego de condiciones. El acto por el cual se descalifique a un oferente o
rechace una oferta deber ser motivado por los supuestos expresamente establecidos en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, su Reglamento y en el pliego de
condiciones.

COMENTARIOS:
Contempla como relevante y conforme al debido proceso, la obligacin del contratante de
motivar los actos de descalificacin y rechazo.
79

En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el 66

Reserva de la Informacin
Artculo 90. En el lapso comprendido desde la apertura de sobres contentivos de las
manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso, hasta la notificacin de los resultados,
se reservar la informacin sobre la calificacin, el examen y evaluacin de las ofertas.

COMENTARIOS:
El fundamento de que deba otorgarse primero la adjudicacin (Ver 110 del RLCP) para luego
notificar, guarda estrecha relacin con ello.

En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el 67

Carcter Pblico de los Actos y Obligacin del Acta


Artculo 91. Los actos de recepcin y apertura de sobres contentivos de las manifestaciones
de voluntad y ofertas tienen carcter pblico. El resto de las actuaciones estarn a
disposicin de los interesados en los trminos y condiciones establecidas en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. De todo acto que se celebre debe levantarse
acta que ser firmada por los presentes. Si alguno de ellos se negare a firmar el acta o por
otro motivo no la suscribiere, se dejar constancia de esa circunstancia y de las causas que
la motivaron.

COMENTARIOS:
Esto actos, se corresponden con los principios establecidos en el artculo 2 del DLCP.

En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el 68

Recepcin de los Sobres Contentivos de Manifestacin de Voluntad y Oferta.


Artculo 92. Las manifestaciones de voluntad de participar y las ofertas, sern entregadas a
la Comisin de Contrataciones, en acto pblico a celebrarse al efecto, debidamente firmadas
y en sobres sellados. En ningn caso, deben admitirse ofertas despus de concluido el acto
de recepcin.

COMENTARIOS:
Condiciones que aplican al momento de entregar la manifestacin de voluntad y la oferta. Es
de destacar que se trata de un acto pblico. Sin embargo la mayora de los contratantes no lo
interpretan de esa manera, al disminuir la posibilidad de ingreso del pblico a dichos actos, lo cual es
contrario a los principios establecidos en el artculo 2 del DLCP.
80

En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el artculo 59.

Apertura de los Sobres Contentivos de Manifestacin de Voluntad y Oferta


Artculo 93. La Comisin de Contrataciones una vez concluido el acto de recepcin de los
sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad u ofertas, proceder en el acto fijado
a su apertura, dejando constancia de la entrega de la documentacin consignada y de
cualquier observacin que se formule al respecto.

COMENTARIOS:
Esta constancia a la que hace alusin el artculo, por lo regular es una especie de lista
de cotejo (Check list) o bien se vierte en un acta.

En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el artculo 68 (parcialmente) y 69.

Examen de los Documentos de calificacin y Ofertas


Artculo 94. Una vez concluido los actos de recepcin y apertura de los documentos de
calificacin y ofertas, la Comisin de Contrataciones debe examinarlos y aplicar los criterios
de calificacin y evaluacin establecidos en el pliego de condiciones.

COMENTARIOS:
Criterios de calificacin y evaluacin de ofertas por parte de la Comisin de Contrataciones.

Concatenar con la Normativa que regula las calificaciones 6.14 DLCP (Definicin), 65 al 68
(Calificaciones) y 22 numeral 4 del RLCP. Entre otras.

En la LCP 2010 derogada, este artculo se corresponde con el artculo 69

Informe de Recomendacin
Artculo 95. El informe de recomendacin debe ser detallado en su motivacin, en cuanto a
los resultados del examen de los aspectos legales, financieros y tcnicos, el empleo de
medidas de promocin del desarrollo econmico y social, as como, lo relativo a los motivos
de descalificacin o rechazo de las ofertas presentadas y resultado de la aplicacin de la
matriz de evaluacin. En ningn caso, se aplicarn criterios o procedimientos no previstos
en el pliego de condiciones, ni se modificarn o dejarn de utilizar los establecidos en l.

En caso de recomendar la adjudicacin, se indicar la oferta que resulte con la primera


opcin, segn los criterios y procedimientos previstos en el pliego de condiciones, as como
la existencia de ofertas que merezcan la segunda y tercera opcin.
(Destacado EJMD).
81

COMENTARIOS:

Con ello cobra nfasis la relevancia del mencionado informe, cuyo contenido se exige, debe
ser motivado, por cuanto su resultado impone al contratante, adjudicar y contratar (Art 109 eiusdem)
en definitiva con la oferta que aparezca con la primera opcin, segn los criterios y procedimientos
previstos en el pliego de condiciones.

Ver artculo 109 del DLCP y Art. 22 numeral 6 del Reglamento de la ley de Contrataciones
Pblicas (RLCP).

En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el artculo 70

CAPTULO V
CONSULTA DE PRECIOS

Procedencia de la Consulta de Precios


Artculo 96. Se puede proceder por Consulta de Precios:

1. En el caso de adquisicin de bienes, si el contrato a ser otorgado es por un precio


estimado de hasta cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T).
2. En el caso de prestacin de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un precio
estimado de hasta diez mil unidades tributarias (10.000 U.T).
3. En el caso de ejecucin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio
estimado de hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T). Tambin, se proceder por
Consulta de Precios, independientemente del monto de la contratacin, en caso de obras,
servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de inters general deban ser
contratados y ejecutados en un plazo perentorio que se determinar de acuerdo a la
naturaleza del plan excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional. En aquellos casos que
los planes excepcionales sean propuestos por los rganos y entes de la Administracin
Pblica, debern contar con la revisin previa de la Comisin Central de Planificacin, antes
de ser sometido a consideracin del Ejecutivo Nacional.

El contratante atendiendo a la naturaleza de la obra, bien servicio, procurar la contratacin


de los oferentes de la localidad, dando preferencia a la participacin de pequeos y
medianos actores econmicos.

Comentarios:

Refiere las diferentes situaciones contractuales que hacen procedente proceder a travs de
consulta de precios.
En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el artculo 73.

Formas de Solicitud de Ofertas


82

Artculo 97. En la Consulta de Precios se deber solicitar al menos tres ofertas; sin embargo
se podr otorgar la adjudicacin si se hubiere recibido al menos una de ellas, siempre que
cumpla con las condiciones del requerimiento y sea conveniente a los intereses del
contratante.

Los contratantes en las consultas de precios de bienes y servicios que por sus
caractersticas lo permitan, podrn utilizar el procedimiento de subasta inversa electrnica,
siempre y cuando lo sealen en las condiciones de la contratacin. Los oferentes
presentarn oferta econmica que podr ser mejorada mediante la realizacin de ofertas
sucesivas, hasta la conformacin de su oferta definitiva, entendiendo por sta, la ltima
presentada para cada variable dentro del lapso de la subasta. El Servicio Nacional de
Contrataciones, establecer los aspectos particulares de la aplicacin de este mecanismo.
(Destacado EJMD)
Comentarios:

Nuevo

En la derogada Ley de Licitaciones (2008), esta circunstancia (recibir una sola oferta) era
causal de la declaratoria de Desierta del procedimiento, esta norma vino a dinamizar las
contrataciones a partir del ao 2008. Asimismo y para darle mayor celeridad y ventajas para la
administracin, se incorpor en este DLCP la novedad de la Subasta inversa electrnica,
procedimiento que ya es comn en el derecho comparado.

Lapsos y Trminos para el Procedimiento de Seleccin en Consulta de Precios


Artculo 98. El contratante debe fijar un trmino para la evaluacin de las ofertas, emisin
del informe de recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los
procedimientos de Consulta de Precios que no podr ser mayor de los lapsos indicados a
continuacin: ocho das para adquisicin de bienes, nueve das para la prestacin de
servicios y diez das para la ejecucin de obras.

Comentarios:
Nuevo
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las
contrataciones, dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios, debe fijar
un trmino para la calificacin, evaluacin de las ofertas, emisin del informe de
recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los procedimientos de
Consulta de Precios dentro de los lapsos que seala el artculo.

En las modalidades de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratacin Directa,


los participantes deben ser previamente seleccionados segn capacidad Legal, Financiera y
Tcnica (Parte final del artculo 7 del RLCP. Cuya calificacin se realiza, con fundamento en los
artculos 66 (Capacidad Jurdica), 67(Capacidad Financiera) y 68 (Especialidad y Capacidad
Tcnica). Del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas (Mayo 2013).
83

El Artculo 97 del RLCP, estableca las reglas para la evaluacin y elaboracin de informes,
en los casos de Consulta de Precios y Concurso Cerrado. El cual queda derogado con esta
disposicin.

Consultas de Precios Sometidas a la Comisin de Contrataciones


Artculo 99. En la modalidad de Consulta de Precios la Unidad Contratante deber
estructurar todo el expediente y elaborar el informe de recomendacin que se someter a la
mxima autoridad del contratante, o al funcionario a quien sta haya delegado esa facultad.
El Informe de Recomendacin a elaborar en las contrataciones efectuadas en el marco de
planes excepcionales que por su cuanta superen las cinco mil unidades tributarias (5.000
U.T.) para la adquisicin de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000 U.T) para
prestacin de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para la ejecucin de
obras, o que deriven de un concurso cerrado que haya sido declarado desierto, debern
contar con la aprobacin previa de la Comisin de Contrataciones.

Comentarios:

Con esta nueva disposicin, las nicas Consultas de Precios sometidas para la aprobacin de
la Comisin de Contrataciones, son las contrataciones efectuadas en el marco de planes
excepcionales que por su cuanta superen 5.000 U.T., para la adquisicin de bienes, 10.000 U.T,
para prestacin de servicios y 20.000 U.T. para la ejecucin de obras, o que deriven de un concurso
cerrado que haya sido declarado desierto

La LCP (2010) derogada estableca (Art 75) que si el contrato de ejecucin de obras exceda
de 10 mil UT deba contarse con la aprobacin previa de la Comisin de Contrataciones, y el RLCP
Dispona para la misma ejecucin de obras (16.10 del RLCP), que cuando la contratacin exceda
las 5 mil UT (obras) debera contarse con la previa aprobacin de la comisin de contrataciones.
Por esta circunstancia era perfectamente comprensible entender que exista una evidente colisin de
normas.

Es importante apuntalar, que conforme a lo dispuesto en el artculo 33 del RLCP, en los


casos de Expedientes no sometidos a la Comisin de Contratacin (Verbigracia: Contratacin
Directa, Consulta de Precios y aquellas contrataciones excluidas de las modalidades de contratacin,
el expediente debe contener la solicitud de recepcin, anlisis de las ofertas y el informe de
recomendacin. Pareciera racional esta mnima exigencia si tomamos en cuenta que el artculo 32
del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas, contiene 23 exigencias que deben estar en el
expediente)

En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el artculo 75.

Consulta de Precios con Empresas no Nacionales


Artculo 100. Los contratantes podrn invitar a participar en la modalidad de consulta de
precios a empresas extranjeras que no posean sucursales o filiales en el pas, siempre y
cuando en el acta de inicio del procedimiento conste la imposibilidad de la obtencin de los
84

bienes o servicios por no produccin nacional de estos, debidamente certificada por los
rganos y entes competentes en la materia. Igualmente debe constar la calificacin legal,
financiera y tcnica, con base en los parmetros requeridos para la contratacin utilizados
para estas empresas en concursos abiertos anunciados internacionalmente, y debe indicar
la disponibilidad presupuestaria de las divisas para atender los pagos que deriven de esa
contratacin.

Excepcionalmente, se puede utilizar esta modalidad para procedimientos de contratacin


donde el concurso cerrado con empresas no nacionales haya sido declarado desierto.

Comentarios:
NUEVO
Establece la posibilidad de contratar bajo esta modalidad con empresas no nacionales
bajo ciertos parmetros, entre los cuales destaca la certificacin de la inexistencia en el pas
y la disponibilidad de divisas.

CAPTULO VI
CONTRATACIN DIRECTA

Procedencia de la Contratacin Directa


Artculo 101. Se podr proceder excepcionalmente por Contratacin Directa,
independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la mxima autoridad
del contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia, en los
siguientes supuestos:

1. Si se trata de suministros de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras


requeridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera resultar gravemente
afectado por el retardo de la apertura de un procedimiento de contratacin.
2. Cuando las condiciones tcnicas de determinado bien, servicio u obra as lo requieran o
excluyan toda posibilidad de competencia o si, habiendo adquirido ya bienes, equipos,
tecnologa, servicios u obras a determinado proveedor o contratista, el contratante
decide adquirir ms productos del mismo proveedor o contratista por razones de
normalizacin o por la necesidad de asegurar su compatibilidad con los bienes, equipos,
la tecnologa o los servicios que ya se estn utilizando, y teniendo adems en cuenta la
eficacia con la que el contrato original haya respondido a las necesidades del
contratante, el volumen relativamente bajo del contrato propuesto en comparacin con el
del contrato original, el carcter razonable del precio y la inexistencia de otra fuente de
suministro que resulte adecuada.
3. En caso de contratos que tengan por objeto la adquisicin de bienes y la prestacin de
servicios, en los que no fuere posible aplicar las otras modalidades de contratacin,
dadas las condiciones especiales, bajo las cuales los oferentes convienen en suministrar
esos bienes o prestar los servicios, o por condiciones especiales de la solicitud del
85

contratante, donde la aplicacin de una modalidad de seleccin de contratista distinta a


la aqu prevista, no permita la obtencin de los bienes o servicios en las condiciones
requeridas. Se deber indicar mediante acto motivado, las razones por las cuales de la
apertura de un nuevo procedimiento de contratacin, pudieren resultar perjuicios para el
contratante.
4. Cuando se trate de emergencia comprobada.
5. Cuando se trate de la ejecucin de obras, adquisicin de bienes o prestacin de
servicios regulados por contratos terminados anticipadamente, donde la apertura de un
procedimiento de seleccin de contratistas, pudiese resultar perjudicial para el rgano o
ente contratante.
6. Cuando se trate de la contratacin de bienes, servicios u obras para su comercializacin,
donacin o cualquier otra forma de enajenacin ante terceros, siempre que los bienes o
servicios estn asociados a la actividad propia del contratante y no ingresen de manera
permanente a su patrimonio.
7. Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto la adquisicin de bienes,
prestacin de servicios o ejecucin de obras sobre las cuales una modalidad de
seleccin de contratistas pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del
contratante, cuyo conocimiento ofrecera ventaja a sus competidores.

8. Cuando se trate de la adquisicin de bienes producidos por empresas con las que el
contratante suscriba convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje o
aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido suscritos para desarrollar la
industria nacional sobre los referidos bienes, en cumplimiento de planes dictados por el
Ejecutivo Nacional.
9. Cuando se trate de contrataciones de obras, bienes o servicios requeridos para el
restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos o actividades de
inters general que hayan sido objeto de interrupcin o fallas, independientemente de su
recurrencia.
10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se encuentren en ejecucin
directa por los rganos y entes contratantes, y que de acuerdo a su capacidad de
ejecucin, sea necesario por razones estratgicas de la construccin, que parcialmente
sean realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignacin, no supere el
cincuenta por ciento (50%) del contrato original.
11. Cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin de servicios a pequeos y
medianos actores econmicos que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la
cadena agroalimentaria.
12. Cuando se trate de suministros de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de
obras para las cuales se hayan aplicado la modalidad de consulta de precios y haya sido
declarada desierta.
13. Cuando se trate de contrataciones a organizaciones socioproductivas creadas en el
marco de la Ley que rige el sistema econmico comunal o comunidades organizadas
mediante la adjudicacin de proyectos para impulsar el desarrollo de las mismas
14. Cuando se trate de contrataciones con empresas conjuntas conglomerados creadas
en el marco de la Ley que promueve y regula las nuevas formas asociativas conjuntas
86

entre el Estado y la iniciativa comunitaria privada, siempre y cuando se establezcan las


ventajas de la contratacin, con base a los principios que regula la normas de creacin
de estas formas asociativas conjuntas.

Comentarios:

Esta modalidad, reconocida por el D LCP en su artculo 6.29, es normalmente


confundida con la forma de contratar las contrataciones excluidas de las modalidades de seleccin
de contratistas, conforme al 5 del DLCP (al margen de las modalidades), procede excepcionalmente,
bajo los casos siguientes:

1) Continuidad del proceso productivo, 2y 3) Prevalezcan las condiciones especiales o tcnicas


bajo las cuales los fabricantes y proveedores convienen en producir o suministrar esos bienes,
equipos o servicios.4) Emergencia comprobada,5),contratos terminados anticipadamente;6)
Cuando se trate de la contratacin para su comercializacin ante consumidores, usuarios o clientes,
distintos al rgano o ente contratante;7)Comprometan secreto o estrategias comerciales; 8)
Convenios comerciales hayan sido suscritos para desarrollar la industria nacional sobre los
referidos bienes; 9)El restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos, o
actividades de inters general;10) Obras que se encuentren en ejecucin directa por rganos y
entes del Estado, y de acuerdo a razones estratgicas de la construccin, el cincuenta por ciento
(50%) del contrato original.11) para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria
12) Agotadas modalidades de contratacin y estas hayan sido declaradas desiertas, manteniendo
las mismas condiciones establecidas en la modalidad declarada desierta. 13) contrataciones a
organizaciones socioproductivas14). contrataciones con empresas conjuntas conglomerados

Todas estas contrataciones requieren acto motivado en los trminos que dispone la Ley
Orgnica de procedimientos Administrativos (LOPA).

Ver Memorando 04-00-331 del 29 de mayo de 2012 Pgina 84. Dictmenes CGR 2011-2012
Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela. Autorizacin del Ente de adscripcin para contratar
directamente.

En la LCP 2010 derogada este artculo se corresponde con el artculo 76.

La Emergencia Comprobada
Artculo 102. La emergencia comprobada deber ser especfica e individualmente
considerada para cada contratacin, por lo que deber limitarse al tiempo y objeto
estrictamente necesario para corregir, impedir o limitar los efectos del dao grave en que se
basa la calificacin y su empleo ser slo para atender las reas estrictamente afectadas por
los hechos o circunstancias que lo generaron.

Los contratantes debern preparar y remitir mensualmente al rgano de control interno


una relacin detallada de las decisiones de contratacin fundamentadas en emergencia
87

comprobada, anexando los actos motivados, con la finalidad de que determine si la


emergencia fue declarada justificadamente o si fue causada o agravada por la negligencia,
imprudencia, impericia, imprevisin o inobservancia de normas por parte del funcionario o
funcionaria del contratante, en cuyo caso proceder a instruir el procedimiento para
determinar las responsabilidades administrativas a que haya lugar.
(Destacado EJMD)

Comentarios:

La misma exposicin de motivos de la Ley de Contrataciones Pblicas, (Ahora Decreto Ley de


Contrataciones Pblicas), refiere los motivos por los cuales el legislador exigi ms requisitos para
acudir a esta modalidad excepcional bajo el supuesto de emergencia, acogiendo incluso criterios
reiterados de la CGR y del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), vale decir acudir a esta modalidad
requiere de una serie de condiciones que debern cumplirse, so pena de sanciones administrativas.
En todo caso y por otra parte, el legislador abri un abanico de posibilidades distintas a la
declaratoria de emergencia, que si a ellas se acude con honestidad y transparencia (Art 2 LCP), se
abonara con ello a la celeridad administrativa.

Controles sobre dicha declaratoria:

Los contratantes debern preparar y remitir mensualmente al rgano de control interno una
relacin detallada de las decisiones de contratacin fundamentadas en emergencia
comprobada, anexando los actos motivados.
Se suprimi la obligacin del contratante, de participar al SNC, la contratacin realizada con
fundamento en la declaratoria de emergencia, tal como lo impona el 78 de la LCP 2010
derogada.

En la LCP 2010, los artculos equivalentes son 76.4 y 78.

Actos Motivados Sometidos a la Comisin de Contrataciones


Artculo 103. En la modalidad de Contratacin Directa, que por su cuanta superen las cinco
mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para la adquisicin de bienes, las diez mil unidades
tributarias (10.000 U.T.), para prestacin de servicios y veinte mil unidades tributarias
(20.000 U.T.) para la ejecucin de obras la unidad contratante deber solicitar la opinin de
la Comisin de Contrataciones, sobre los actos motivados que se sometan a la mxima
autoridad del contratante. Dicha opinin no tendr carcter aprobatorio ni vinculante para la
decisin que se adopte.

Comentarios:
Nuevo
En esta modalidad cuando la cuanta supere las (5.000 U.T.) adquisicin de bienes,
(10.000 U.T.), servicios y (20.000 U.T.) obras la unidad contratante deber solicitar la opinin
88

de la Comisin de Contrataciones, sobre los actos motivados. Dicha opinin no tendr


carcter aprobatorio ni vinculante.

Vale decir, que aun cuando la opinin de la Comisin de Contrataciones, no tenga


carcter vinculante ni aprobatorio, es obligatorio solicitarla en tales supuestos

CAPTULO VII
CONTRATACIONES ELECTRNICAS

Garantas de los Medios Electrnicos


Artculo 104. Las modalidades de seleccin de contratistas previstas en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, pueden realizarse utilizando medios y dispositivos de
tecnologas de informacin y comunicaciones que garanticen la transparencia, honestidad,
eficiencia, igualdad, competencia, publicidad, autenticidad, seguridad jurdica y
confidencialidad necesaria.

A los efectos de garantizar estos principios, los contratantes deben utilizar sistemas
informticos que permitan el acceso de los participantes, el registro y almacenamiento de
documentos en medios electrnicos o de funcionalidad similar a los procedimientos, lo cual
deber estar previsto en el pliego de condiciones.

Comentarios:

La tendencia en el mundo de la administracin pblica, el cual incluye obviamente las


contrataciones gubernamentales, ha sido la sustitucin del papel por lo digital (Cero Papel),
practica congruente con las contrataciones pblicas Verdes o Sustentables, poco conocidas en
Amrica, salvo, EEUU, Costa Rica, Chile y Argentina, y por el contrario, de uso comn y obligatorio
en Europa. En Amrica, tenemos la mejor experiencia en Chile y su portal o programa Chile
Compra, as como en el Municipio Tigre de Argentina, lugar donde la actividad digital (TICS), ha
alcanzado niveles que han sido imitados o extrapolados por pases europeos.

En el caso Venezolano, tanto el Plan de Pas que tenemos, al igual que las Leyes
Ambientales y del uso racional y eficiente de la energa, obligan a migrar hacia este tipo de
contrataciones, especialmente la Ley Info-gobierno la legislacin sobre trasmisin de mensajes de
datos y firmas electrnicas, y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), que establecen
el deber de la administracin, de contar con pginas WEB inter-Activas, entre otros requerimientos,
que hagan viable mejorar sustancialmente las contrataciones pblicas.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 79


89

Especificaciones Tcnicas en las Contrataciones Electrnicas


Artculo 105. Los rganos y entes contratantes, de acuerdo con su disponibilidad y
preparacin tecnolgica, debe establecer en el llamado o invitacin y en el pliego de
condiciones, la posibilidad de participar por medios electrnicos, para lo cual debe
especificar los elementos tecnolgicos, programas y dems requerimientos necesarios para
participar en la respectiva modalidad de seleccin. En la referida especificacin se utilizarn
elementos y programas de uso seguro y masivo, y se mantendr siempre la neutralidad
tecnolgica, garantizando el registro de los participantes que utilicen este medio.

En todo caso, debe garantizarse el cumplimiento de los principios previstos en el presente


Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y los requisitos y dems normas aplicables
contenidas en la legislacin sobre mensajes de datos y firmas electrnicas.

Comentarios:

la posibilidad de participar en las diversas modalidades de contratacin por medios


electrnicos, podr especificarse en los respectivos pliegos de contratacin, no obstante hasta ahora
los avances tecnolgicos en ese campo, as como la necesaria certificacin de firmas, aun no se ha
difundido y/o generalizado en Venezuela, motivo por el cual, por ahora resultan difciles.

Este artculo hace alusin a entes y rganos contratantes, cuando lo adecuado y eso forma
parte de los cambios del presente DLCP, es que se diga simplemente El Contratante, por otro lado
y a pesar de que este artculo admite la coexistencia de las contrataciones tradicionales y las
electrnicas, este DLCP suprime la condicin de carcter optativo de los usos de los medios
electrnicos, que estaban plasmados en el artculo 81 de la LCP derogada.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 80

CAPTULO VIII
SUSPENSIN Y TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DE
CONTRATISTAS

De la Suspensin
Artculo 106. En todas las modalidades reguladas por el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, el contratante podr suspender el procedimiento mediante acto motivado,
mientras no haya tenido lugar los actos de recepcin y apertura de sobres contentivos de
manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso.
90

Las causales de suspensin de los procedimientos de seleccin de contratistas, estarn


sealadas expresamente, en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.

Una vez que haya cesado la causa que origin la suspensin del procedimiento, sin haber
trascurrido un lapso mayor a cuarenta y cinco das hbiles, el contratante deber mediante
acto motivado, reiniciar el procedimiento de seleccin, debiendo notificar a todos los
participantes que retiraron el pliego de condiciones, o fueron invitados al procedimiento
suspendido.

Comentarios:

El articulado destaca potestades o prerrogativas propias de la administracin en su relacin


con los contratistas (administrados) en pro del servicio pblico comprometido. Destacndose:

La facultad de suspender el procedimiento mientras no se hayan abierto los sobres u oferta.


En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 82

De la Terminacin
Artculo 107. En todas las modalidades reguladas por el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, el contratante podr mediante acto motivado, dar por terminado el
procedimiento, mientras no se haya firmado el contrato.

En caso de que se hubiere otorgado y notificada la adjudicacin, se indemnizar al


beneficiario de sta, con una suma equivalente al monto de los gastos en que incurri para
participar en el procedimiento de seleccin, que no ser superior al cinco por ciento (5%) del
monto de su oferta, previa solicitud del beneficiario de la adjudicacin, acompaada de los
comprobantes de los gastos, dentro del lapso de treinta das contados a partir de la
notificacin de la terminacin del procedimiento. En caso de haberse otorgado la
adjudicacin y no haya sido notificada, no proceder indemnizacin alguna.

En caso de aplicarse una modalidad de seleccin de contratistas que no corresponda de


acuerdo a los supuestos cuantitativos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, se dar por terminado el procedimiento, inicindose el que fuera
procedente.

En caso de suspensin del procedimiento por ms de cuarenta y cinco das hbiles, se dar
por terminado el mismo.
91

Comentarios:

El articulado destaca potestades o prerrogativas propias de la administracin en su relacin con


los contratistas (administrados) en pro del servicio pblico comprometido. Destacndose:

A) Dar por Terminado: Mientras no se haya firmado el contrato definitivo. Se indemnizar al


beneficiario por un monto que no ser superior al cinco por ciento (5%) del monto de su
oferta. Si no se notific la adjudicacin no habr indemnizacin.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 82

Apertura de Nuevo Proceso


Artculo 108. Terminado el procedimiento de seleccin del contratista de conformidad con el
artculo anterior, el contratante puede abrir un nuevo procedimiento, cuando hayan cesado
las causas que dieron origen a la terminacin. En las modalidades de concurso cerrado y
consulta de precios se podr invitar a participar en el nuevo procedimiento, a la totalidad de
los oferentes de la modalidad terminada.
Comentarios:

Pautas a seguir una vez declarado terminado el Procedimiento. Podr (Antes era deber)
Invitarse a la totalidad de participantes en el concurso cerrado y consulta de precios.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 83.

TTULO IV
ADJUDICACIN Y DECLARATORIA DE DESIERTA

CAPTULO I

Otorgamiento de la Adjudicacin
Artculo 109. Debe otorgarse la adjudicacin a la oferta que resulte con la primera opcin al
aplicar los criterios de evaluacin y cumpla los requisitos establecidos en el pliego de
condiciones o condiciones de la contratacin.

En los casos de adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras, podr


otorgarse parcialmente la totalidad entre varias ofertas presentadas, si as se ha establecido
expresamente en el pliego de condiciones, o condiciones de la contratacin, tomando en
cuenta la naturaleza y las caractersticas de la contratacin a celebrar.

La adjudicacin parcial debe realizarse cumpliendo los criterios, condiciones y mecanismos


previstos en el pliego de condiciones o condiciones de la contratacin.
92

En caso que el beneficiario de la adjudicacin no formalice el contrato, el contratante


generar el acto de decaimiento de la adjudicacin, procediendo a adjudicar a la segunda o
tercera opcin en caso que la hubiere, o declarando desierto el procedimiento si no se
cuenta con ofertas vlidas y deben aplicarse las sanciones correspondientes por
incumplimiento de la formalizacin del contrato por parte del oferente beneficiado de la
adjudicacin.

Comentarios:
Siendo la mxima autoridad, la que otorga la adjudicacin, y dado que el artculo es muy claro
al precisar con nfasis el vocablo debe pareciera quedar claro, que a pesar que el artculo 14 del
DLCP, la responsabilidad solidaria de la Comisin de Contrataciones (los que hayan aprobado),
junto con la mxima autoridad, dicha responsabilidad, pareciera que slo es posible atribursela a la
comisin de contrataciones, por cuanto que, se reitera e insiste, este ltimo, vale decir la mxima
autoridad, est obligado a otorgarla.

Ver Artculos 14 del DLCP y 10, 22, 99 y 129 del RLCP.


En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 85
Segunda y Tercera Opcin
Artculo 110. Se proceder a considerar la segunda o tercera opcin en este mismo orden,
en caso de que el participante con la primera opcin, notificado del resultado del
procedimiento, no mantenga su oferta, se niegue a firmar el contrato, no suministre las
garantas requeridas o le sea anulada la adjudicacin por haber suministrado informacin
falsa.
Comentarios:

La consideracin de las opciones en caso de que la primera opcin no pudiera ser


adjudicada, responde a la lgica de la adjudicacin conforme al orden obtenido conforme a la
evaluacin de la Comisin de Contratacin, asimismo el Reglamento de la LCP en el artculo 99,
obliga a adjudicar en el orden indicado.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 86.

Adjudicacin a Oferta nica


Artculo 111. En cualquiera de las modalidades establecidas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, se podr adjudicar el contrato cuando se presente solo una
oferta y cumpla con todos los requisitos sealados en el pliego de condiciones o condiciones
de la contratacin, luego de efectuada la calificacin y evaluacin respectiva.

Comentarios:

La posibilidad de la adjudicacin de la oferta nica no era posible en las anteriores leyes


sobre la materia. De ms est decir, que debe cumplirse con las formalidades que se establecen en
cada modalidad.
93

En este sentido, y como ejemplo de ello, en el concurso abierto, hacer los llamados
correspondientes, en el concurso cerrado, invitar por lo menos a cinco (5) participantes, en la
Consulta de Precios al menos tres (3) y en la contratacin directa de ser posible dos (2).

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 87

Nulidad del Otorgamiento de la Adjudicacin


Artculo 112. Cuando el otorgamiento de la adjudicacin, o cualquier otro acto dictado en
ejecucin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, se
hubiese producido partiendo de informacin o documentos falsos o en violacin de
disposiciones legales, el contratante deber, mediante motivacin, declarar la nulidad del
acto.

Comentarios:

La normativa obliga al contratante a declarar en tales casos, y de pleno derecho la nulidad del
otorgamiento, vale decir no es potestativo.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 88

CAPTULO II
DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA MODALIDAD DE CONTRATACIN

De los Motivos
Artculo 113. El contratante deber declarar desierta la contratacin cuando:

1. Ninguna oferta haya sido presentada.


2. Todas las ofertas resulten rechazadas o los oferentes descalificados, de conformidad
con lo establecido en el pliego de condiciones.
3. Est suficientemente justificado que de continuar el procedimiento podra causarse
perjuicio al contratante.
4. En caso de que los oferentes beneficiarios de la primera, segunda y tercera opcin no
mantengan su oferta, se nieguen a firmar el contrato, no suministren las garantas requeridas
o le sea anulada la adjudicacin por haber suministrado informacin falsa.
5. Ocurra algn otro supuesto expresamente previsto en el pliego de condiciones.

Comentarios:

La Norma seala una serie de circunstancias que motivan la declaratoria de desierta de la


contratacin pblica.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 89


94

Apertura de Nuevo Procedimiento


Artculo 114. Declarada desierta la modalidad de concurso abierto, puede procederse por
concurso cerrado. Si la modalidad declarada desierta fuera un concurso cerrado, se podr
proceder por consulta de precios y si sta fuera declarada desierta se podr proceder por
contratacin directa.

Si el contratante lo considera conveniente podr realizar una modalidad de seleccin similar


a la declarada desierta.

Los nuevos procedimientos, deben iniciarse bajo las mismas condiciones establecidas en la
modalidad declarada desierta.

Comentarios:

Consecuencias que se derivan de la declaratoria de desierta de las modalidades


En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 90.

Notificacin de Fin de Procedimiento y Descalificacin


Artculo 115. Se notificar a todos los oferentes del acto mediante el cual se ponga fin al
procedimiento. Igualmente se deber notificar a los participantes el acto por medio del cual
resulten descalificados.
Comentarios:

Se trata de una consecuencia lgica de ambos actos (Tanto la finalizacin como la


descalificacin), dado que con ello se le garantiza a los contratistas entre otros derechos, el derecho
constitucional a la defensa.

Es necesario destacar que el artculo 126 del RLCP, seala que cuando se trate de
contratacin directa y consulta de precios, slo se notificara al beneficiario de la adjudicacin. Esta
circunstancia lesiona derechos constitucionales a la igualdad, al debido proceso y el derecho a la
defensa, en razn que quienes acuden a la modalidad y no resultan beneficiados, tienen derecho a
impugnar o realizar las observaciones del caso en defensa de sus intereses.

Ver asimismo Art 120 del RLCP y 73 al 77 de la LOPA.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 91.

TTULO V
DE LA CONTRATACIN

CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN
95

Documentos para Formalizar el Contrato


Artculo 116. A los efectos de la formalizacin de los contratos, los contratantes debern
contar con la siguiente documentacin:

1. Documentos legales de la persona natural o jurdica.


2. El pliego de condiciones y la oferta.
3. Solvencias y garantas requeridas.
4. Cronograma de desembolso de la contratacin, de ser necesario.
5. Certificados que establezcan las garantas respectivas y sus condiciones.

Comentarios:

Tales exigencias, al igual que las de otras disposiciones legales aplicables, debern ser
tomadas en consideracin, a los fines de que el compromiso que se adquiere mediante el contrato a
suscribir, sea reputado como vlidamente adquirido. Y por supuesto los pagos sean vlidos y legales.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 93.

Firma del Contrato


Artculo 117. El lapso mximo para la firma del contrato ser de ocho das hbiles contados
a partir de la notificacin de la adjudicacin. Los contratos a que se refiere el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, no estarn sujetos a la formalidad de
autenticacin, dejando a salvo lo establecido en otras leyes.

Comentarios:

La mxima autoridad del contratante, debe otorgar la adjudicacin o declarar desierto el


procedimiento (Art 109 y 113 DLCP),

Notificaciones:

El 126 de la RLCP (Concurso abierto y concurso cerrado, destaca que se notificar dentro
de los 2 das hbiles siguientes a la notificacinEn la Consulta de Precios y Contratacin
Directa, se notificar nicamente al beneficiario de la adjudicacin.

Debe recordarse, que de acuerdo a la parte final del artculo 7 del RLCP, en las modalidades
de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratacin Directa, los participantes deben ser
previamente seleccionados, segn su capacidad legal, tcnica y financiera.

La ley no establece sanciones si el contratante se excede de ocho das hbiles, no obstante el


incumplimiento de los lapsos previstos podra comprometer la responsabilidad administrativa del
funcionario responsable en los trminos que establece el artculo 91 numeral 28 de la LOCGRSNCF
y 166 numeral 6 del DLCP.
96

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 94

Control del Contrato


Artculo 118. Los rganos o entes contratantes, una vez formalizada la contratacin
correspondiente debern garantizar a los fines de la administracin del contrato, el
cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes, estableciendo controles que
permitan regular los siguientes aspectos:

1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de bienes y servicios.


2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.
3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
4. Supervisiones e inspecciones a la ejecucin de obras o suministro de bienes y
servicios.
5. Modificaciones en el alcance original y prorrogas durante la ejecucin del contrato.
6. Cumplimiento de la fecha de terminacin de la obra o entrega de los bienes o
finalizacin del servicio.
7. Finiquitos.
8. Pagos.
9. Cierre administrativo del Contrato.
10. Evaluacin de desempeo del contratista.

(Destacado EJMD)

Comentarios:

La norma se refiere a la administracin y control del contrato, lo cual corresponde a la


Unidad Usuaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 2 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones Pblicas. Se agreg a esta norma como novedad el cierre administrativo del contrato.

Como dato curioso este DLCP en diversas Normas verbigracia este artculo, incurre en el
error de citar: Los rganos o entes contratantes, cuando el mismo DLCP seala de
manera expresa que el vocablo adecuado y admitido para este DLCP es: Contratante,
asimismo el DLCP define a la Unidad Usuaria, lo cual apuntala al RLCP

Definiciones
Artculo 6. A los fines del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, se define lo siguiente:

1. Contratante: Sujeto contemplado en el mbito de aplicacin del


presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, que ejecuta los
procesos previstos para la seleccin y administracin de contratos referidos
a la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras.
97

2.Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades


previas a la contratacin, formular el requerimiento a la Unidad Contratante,
administrar el contrato y evaluar la actuacin y desempeo del contratista en
los procedimientos de contratacin previstos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Concatenar con el artculo 151 del presente Decreto y 15 numeral 16 del RLCP.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 95.

Mantenimiento de las Condiciones


Artculo 119. En los contratos adjudicados por la aplicacin de las modalidades previstas en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, debe mantenerse lo contemplado en
el pliego de condiciones o condiciones de la contratacin y en la oferta beneficiaria de la
adjudicacin.

Comentarios:

Tal circunstancia, constituye un atributo propio de la disposicin contenida en el cdigo Civil


Venezolano, que establece que los contratos son ley entre las partes. Debe tenerse presente que los
artculos 130 al 134 eiusdem, contemplan la posibilidad de modificar los contratos bajo los
parmetros contemplados en el artculo 131, que a continuacin se transcribe parcialmente:

1. El incremento o reduccin en la cantidad de la obra, bienes o servicios


originalmente contratados.
2. Que surjan nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato.
3. Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o servicio.
4. Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto
original del contrato.
5. Las establecidas en el Reglamento de la presente Ley.

En la LCP2010, el artculo equivalente era el 95.


Cesiones
Artculo 120. El contratista no podr ceder ni traspasar el contrato de ninguna forma, ni en
todo ni en parte, sin la previa autorizacin del contratante, quien no reconocer ningn pacto
o convenio que celebre el contratista para la cesin total o parcial del contrato, y lo
considerar nulo en caso de que esto ocurriera.

Comentarios:

Este articulado pareciera romper los principios de transparencia, igualdad y competencia


previstos en el artculo 2 del DLCP, debido a que en esta circunstancia, es posible que quien realice
el contrato no sea el ms idneo a los intereses de El Contratante.
98

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 97

Nulidad de los Contratos


Artculo 121. El contratante deber declarar la nulidad de los contratos en los siguientes
casos:

1. Cuando se evidencie suficientemente que la adjudicacin hubiere sido otorgada con


inobservancia de las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
o de cualquier otra norma aplicable que regule las contrataciones pblicas.

2. Cuando, sin que medie la debida motivacin conforme a las normas que regulan la
modificacin de los contratos, stos se aparten o difieran de las condiciones establecidas en
los respectivos pliegos o condiciones de la contratacin y de las ofertas beneficiarias de la
adjudicacin.

Comentarios:

El primer supuesto, corresponde a causas que en principio no son imputables al contratista. El


segundo supuesto si se trata de una actividad que pudiera ser imputable a cualquiera de las partes.
En todo caso los contratos deben desarrollarse de acuerdo a la normativa que los regulan, en este
caso sustancialmente el DLCP.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 98. Su redaccin y supuestos


originales fueron redactados en forma ms coherente que en la Ley derogada.

CAPTULO II
GARANTAS
Garanta de Anticipo
Artculo 122. En los casos en que se hubiera sealado en el pliego de condiciones o en las
condiciones de contratacin y en el contrato, el otorgamiento de anticipo contractual, el
contratante proceder a su pago, previa consignacin por parte del contratista, de la
respectiva garanta por el cien por ciento (100%) del monto otorgado como anticipo, a
satisfaccin del contratante.

Quedar a cargo del contratante verificar y asegurar la suficiencia de la garanta.

En los casos en que la garanta de anticipo no sea consignada en el lapso establecido para
la formalizacin del contrato, se suscribir el respectivo contrato, dando inicio al mismo,
pudiendo el contratista consignar posteriormente la garanta de anticipo para que le sea
otorgado.
99

Comentarios:

Contempla la obligacin de garantizar los anticipos en un 100 por ciento. Adems exige que el
anticipo se encuentre requerido tanto en el pliego de condiciones como en el contrato que se
suscriba.

Se suprimi la obligacin de que dicha garanta de anticipo fuere emitida por una institucin
bancaria o empresa de seguro debidamente inscritas en la Superintendencia correspondiente, o
sociedad nacional de garantas recprocas para la mediana y pequea industria.

Este artculo permite que la garanta no sea otorgada en el lapso previsto, pero queda el
contratista a iniciar el contrato sin percibir el anticipo hasta que consigne la garanta.

Ver Memorando 04-00-236 del 18 de Abril de 2012 Pgina 76. Dictmenes CGR 2011-2012
Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 99.

Garanta de Fiel Cumplimiento


Artculo 123. Para asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones que asume el
contratista, con ocasin del contrato para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o
ejecucin de obras, cuando se requiera, ste deber construir una garanta a satisfaccin del
contratante, que no podr ser inferior al veinte por ciento (20%) del monto del contrato
incluyendo tributos.

Podr acordarse con el contratista una garanta constituida por la retencin del diez por
ciento (10 %), sobre los pagos que se realicen, cuyo monto total retenido ser reintegrado al
momento de la recepcin definitiva del bien u obra o terminacin del servicio.

Quedar a cargo del contratante verificar y asegurar la suficiencia de la garanta.

El contratante podr acordar la sustitucin o coexistencia de las garantas previstas en este


artculo.

Comentarios:

La garanta de fiel cumplimiento, en los trminos que seala el artculo, en principio no es


obligatoria, salvo que se haya requerido por el contratante. Asimismo y en los casos que se haga
retencin en sustitucin de esta, el reintegro de la retencin efectuada ser devuelto, al momento de
la recepcin definitiva.
100

Debe tomarse en consideracin a los efectos de la constitucin de las garantas en general,


que el artculo 38 de la LOCGRSNCF, obliga siempre a que se hayan constituido las garantas
necesarias.

La garanta se increment de un 15% a un 20 %. Asimismo se suprimi, la exigencia de que


dicha garanta fuere otorgada por una institucin bancaria o empresas de seguro, debidamente
inscritas en la superintendencia correspondiente, o sociedad nacional de garantas recprocas para la
mediana y pequea industria.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 100


Garanta Laboral
Artculo 124. El contratante, podr solicitar al contratista la constitucin de una fianza
laboral, hasta por el diez por ciento (10%) del costo del personal incluido en la estructura de
costos de su oferta, colocando como beneficiarios directos a los trabajadores y trabajadoras
de la contratacin.

Esta fianza deber ser otorgada por una institucin bancaria o empresa de seguro,
debidamente inscrita en la Superintendencia que regule la materia o por la Sociedad
Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Industria, la cual deber estar
vigente desde el inicio del contrato hasta seis meses despus de su terminacin o recepcin
definitiva.

El monto de la fianza puede ser revisado y deber ser cubierto por el contratista en caso de
que el costo de la mano de obra a su servicio se vea incrementado por encima de lo
inicialmente estimado. En caso de no constituir la fianza solicitada, el contratante,
establecer la retencin equivalente al cinco por ciento (5%) sobre los pagos que realice,
cuyo monto total retenido ser reintegrado al momento de la recepcin definitiva del bien u
obra o terminacin del servicio. El contratante podr acordar la sustitucin o coexistencia de
las garantas previstas en este artculo.

Comentarios:

La exigencia de una fianza (10%), constituye una representacin de la inclusin social y


respeto a las condiciones de trabajo. El estado y la sociedad requieren, que al dbil jurdico de la
relacin (Trabajador) le sean satisfechos sus derechos laborales. Esta garanta laboral igualmente
atempera las eventuales demandas en perjuicio del contratante, en los casos de incumplimientos del
contratista.

El otorgamiento de esta fianza deber ser realizado por las instituciones que alude la Norma.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 101


101

Pliza de Responsabilidad Civil


Artculo 125. El contratante, previa evaluacin del riesgo y dadas las caractersticas
propias de la obra o servicio a ejecutarse, solicitar al contratista la constitucin de una
pliza de responsabilidad civil especfica, la cual deber incluir responsabilidad civil por
daos a personas y equipos e instalaciones de terceros. El monto de la referida pliza ser
fijado en el contrato, de acuerdo a la magnitud del riesgo que se pretenda cubrir.

La pliza a que se refiere el presente artculo constituir el lmite de la responsabilidad


patrimonial del contratante frente a terceros y cubrir tal responsabilidad, si la hubiere, con
ocasin de las actividades desarrolladas por el contratista.

En caso de no presentar la pliza de responsabilidad civil en el lapso establecido para la


formalizacin del contrato, se aplicar el decaimiento de la adjudicacin otorgada.
(Destacado EJMD)

Comentarios:

Del contenido del articulado se infiere, que la citada pliza slo podr ser exigida al
contratista, previa evaluacin del riesgo y dadas las caractersticas propias de la obra o servicio a
ejecutarse y cuando as se hubiere establecido en el contrato, no obstante, debe entenderse que su
establecimiento debera estar contemplado en el Pliego de Condiciones, Especificaciones Tcnicas o
Condiciones de Contratacin, de acuerdo a la modalidad que se trate

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 102

Otras Garantas
Artculo. 126. El contratante podr solicitar a los beneficiarios de la adjudicacin otras
garantas, distintas a las previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
que fueren necesarias para responder por el cumplimiento de las contrataciones, sealando
las mismas en los pliegos o en las condiciones generales de la contratacin.

Comentarios:

Estas otras garantas estn en el artculo 137 RLCP y vienen a reforzar an ms la


obligacin de la administracin pblica, de preservar y proteger el patrimonio pblico.

CAPTULO III
INICIO DE OBRA O SERVICIO Y FECHA DE ENTREGA DE BIENES

Inicio
Artculo 127. El contratista deber iniciar el suministro de los bienes, la prestacin del
servicio o ejecucin de la obra dentro del plazo sealado en el contrato, orden de compra o
servicio; el plazo se contar a partir de la fecha de la firma del contrato o de la que sea
102

seala en el mismo. Se podr acordar una prrroga de ese plazo cuando existan
circunstancias que lo justifiquen plenamente. Cuando la prorroga sea solicitada por el deber
dejarse constancia de la fecha en que se inicie efectivamente el suministro del bien o
prestacin del servicio o la ejecucin de la obra, mediante acta o documento que ser
firmado por las partes.
Comentarios:

La obra debe iniciarse en la fecha que se indique en el contrato, para acordar prorrogas
deben existir circunstancias que lo justifiquen plenamente, y deber dejarse constancia del inicio
mediante acta o documento que firmaran las partes.

Es muy frecuente que luego de otorgarse el anticipo, el contratista solicite una prrroga, esta
situacin resulta muy poco transparente dado que ello pareciera obedecer a factores distintos a los
justificables.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 103


Anticipo Contractual
Artculo 128. En los contratos que se celebren podr otorgarse un anticipo, cuyo pago no
ser condicin indispensable para iniciar el suministro del bien o servicio, o ejecucin de la
obra, a menos que se establezca el pago previo de ste en el contrato.

El anticipo no deber ser mayor del cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato; el
pago de este anticipo, quedar sujeto a la disponibilidad financiera del contratante.

En caso de que el contratista no presente la fianza de anticipo, deber iniciar la ejecucin del
contrato de acuerdo a las especificaciones y al cronograma acordado, los cuales forman
parte del contrato. Presentada la fianza de anticipo y aceptada sta por el contratante, se
pagar al contratista el monto del anticipo correspondiente, en un plazo no mayor de quince
das calendario, contados a partir de la presentacin de la solicitud para su pago.

El anticipo otorgado debe amortizarse progresivamente en cada pago que sea efectuado y
en el mismo porcentaje en que haya sido otorgado.

Comentarios:

A) No es obligatorio pagar anticipo para comenzar la obra


B) Sin Fianza no hay anticipo
C) Presentada Fianza el anticipo se otorga en un plazo no mayor de 15 das Calendarios
D) El anticipo no deber ser mayor del cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 104

Anticipo Especial y Lmite para el Otorgamiento de Anticipos.


103

Artculo 129. La mxima autoridad del contratante mediante acto motivado, podr en casos
debidamente justificados, conceder un anticipo especial, que no podr exceder el veinte por
ciento (20%) del monto total del contrato, para el cual se aplicarn las normas establecidas
para el anticipo contractual.

El otorgamiento del anticipo contractual ms el anticipo especial, no podr superar el setenta


por ciento (70%) del monto total del contrato.
Comentarios:

Se establece la posibilidad de un anticipo especial concedido por la mxima autoridad de un 20%


que sumado al 50% contractual alcanza el 70%. Con las mismas condiciones del contractual.

Existen dos anticipos especiales adicionales:

175 RLCP Anticipo Para Inspeccin de Obras.


178 y 179 RLCP Preferencias de anticipo y compras anticipadas de produccin agrcola.
Apuntalados en el artculo 144 DLCP del presente Decreto (Pago a pequeos y medianos
actores econmicos).

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 105

CAPTULO IV
MODIFICACIONES DEL CONTRATO
Modificaciones
Artculo 130. El contratante podr, antes o despus de iniciado el suministro de los bienes,
la prestacin de los servicios o la ejecucin de la obra, introducir las modificaciones que
estime necesarias, las cuales sern notificadas por escrito al contratista. As mismo, ste
podr solicitar al contratante cualquier modificacin que considere conveniente, la cual
deber ir acompaada del correspondiente estudio econmico, tcnico y de su presupuesto,
y el contratante deber dar oportuna respuesta a la misma. El contratista slo podr realizar
las modificaciones propuestas cuando reciba autorizacin por escrito del contratante,
debidamente firmada por la mxima autoridad o de quien ste delegue.

El contratante solo proceder a reconocer y pagar las modificaciones o cambios en el


suministro de los bienes, la prestacin de los servicios o la ejecucin de la obra, cuando las
haya autorizado expresamente.

Comentarios:

Introducir modificaciones que se estimen necesarias, constituye otra de las potestades o


prerrogativas de la administracin, conocida doctrinalmente como ius variandi. El contratante, slo
debe notificar al Contratista, no obstante el Contratista debe recibir autorizacin por escrito.
104

Slo se pagarn las modificaciones o cambios en el suministro de los bienes, la


prestacin de los servicios o la ejecucin de la obra, cuando se hayan autorizado
expresamente.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 106

Causas de Modificacin del Contrato


Artculo 131. Sern causas que darn origen a modificaciones del contrato las siguientes:

1. El incremento o reduccin en la cantidad de la obra, bienes o servicios originalmente


contratados.
2. Que surjan nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato.
3. Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o servicio.
3. Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto original del
contrato.
4. Las establecidas en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.

Comentarios:

Este artculo, dispone en forma expresa cuales son las causas dan lugar a la modificacin de
los contratos suscritos bajo el DLCP, de tal manera que sern nulos aquellos contratos que se
modifiquen al margen de estas.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 108

Variacin del presupuesto


Artculo 132. Se consideran variaciones del presupuesto original las fundamentadas por el
contratista, por hechos posteriores imprevisibles a la fecha de presentacin de la oferta,
debidamente aprobadas por el contratante. En el caso de contratos para la ejecucin de
obras, tambin se considerarn variaciones los aumentos o disminuciones de las cantidades
originalmente contratadas; as como las obras adicionales.

Comentarios:

Slo se permite la variacin del presupuesto original, que obedezcan a circunstancias


posteriores e imprevisibles, aumentos o disminuciones y las obras adicionales a las originalmente
pactadas. Se trata de una consecuencia lgica del mantenimiento del equilibrio econmico. Debe
existir necesariamente la justificacin correspondiente del contratista.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 109


105

Variaciones de precios
Artculo 133. Todas las variaciones de precios que afecten el valor de los bienes y servicios
suministrados u obra contratada, debidamente aprobadas por el contratante, se reconocern
y pagarn al contratista de acuerdo a los mecanismos establecidos en los contratos,
aplicables segn su naturaleza y fines, entre los cuales se sealan el calculado con base en
las variaciones de ndices incluidos en frmulas escalatorias o el de comprobacin directa.

El Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, establecer los
elementos para considerar las variaciones de precios que por diversos motivos sean
presentadas a los contratantes.

Comentarios:

La norma refiere la obligacin de pagar las variaciones de precio bajo los siguientes parmetros:

Que haya habido una afectacin real del valor.


Que haya sido aprobada por el contratante.
Los mecanismos deben ser establecidos en los contratos.

Este reconocimiento forma parte del reconocimiento del equilibrio econmico compatible con el
artculo 1184 del cdigo Civil Venezolano (CCV).

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 110

Mecanismos de ajustes a contratos con ejecucin superior a un ao


Artculo 134. En los casos de contrataciones con ejecucin superior a un ao, se podr
incorporar en las condiciones de la contratacin mecanismos de ajustes que permitan
reducir o minimizar los elementos de incertidumbre o riesgo, generados por la variabilidad de
los factores que condicionan la ejecucin del contrato con impacto impredecible en las
ofertas de los contratistas.

En los contratos para la ejecucin de obras, prestacin de servicios o suministro de bienes,


debe incluirse o especificarse lo siguiente:

1. La estructura de costos por rengln o partida.


2. Los mecanismos de ajuste que ser aplicado.
3. La periodicidad de los ajustes.
4. Los precios referenciales o ndices seleccionados para los efectos de clculo,
indicando para ste ltimo el rgano competente que los genere o los publique.
106

5. Que durante el primer ao de vigencia del contrato los precios ofertados


permanecern fijos y sin estar sujetos a reconocimiento de ajustes, siempre y cuando no
vulnere el equilibrio econmico del contrato. Despus del primer ao slo se reconocern
ajustes a los precios de aquellos renglones o partidas que tengan continuidad.
6. En cada perodo de ajuste se afectar solo la porcin de obra ejecutada o del bien o
servicio suministrado en el mismo, sin afectar las porciones ejecutadas o suministradas con
anterioridad y los nuevos renglones o partidas no incluidas en el presupuesto original.

En reconsideraciones de precios la frmula escalatoria solo podr ser utilizada como


mecanismo de ajuste en contrataciones de obras y servicios.

Comentarios:

Resulta lgico, que en aquellos contratos con duracin superior a un ao, las condiciones
de contratacin, contemplen mecanismos de ajustes que permitan reducir o minimizar los elementos
de incertidumbre, por ello la norma con certeza obliga a que se incluya:

1. La estructura de costos por rengln o partida.

2. El esquema de ajuste o frmula escalatoria que ser aplicada.

3. La periodicidad de los ajustes.

4. Los precios referenciales ()

5. Que durante el primer ao de vigencia del contrato los precios ofertados permanecern fijos () Despus
del primer ao slo se reconocern ajustes a los precios () continuidad.

6. En cada perodo de ajuste se afectar solo la porcin de obra ejecutada o del bien mueble o servicio
suministrado

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 111

Prrrogas, Suspensiones y Paralizaciones


Artculo 135. A solicitud expresa del contratista, el contratante podr acordar prrrogas del
plazo de la ejecucin del contrato por razones plenamente justificadas en los supuestos
siguientes:

1. Haber determinado diferencias entre lo establecido en el contrato, y la ejecucin del


mismo, siempre que estas diferencias supongan variacin significativa de su alcance.
2. Fuerza mayor o situaciones imprevistas debidamente comprobadas.
3. Cualquier otra que el contratante considere.
107

4. De haber ordenado el contratante, la suspensin temporal de la ejecucin por causas


no imputables al contratista o por modificacin de sta, se acordar la prrroga de forma
automtica debiendo dejar constancia en el expediente de la contratacin.
5. Si la paralizacin en la ejecucin del contrato es por causas injustificadas, imputables
a los contratistas se aplicarn las sanciones previstas en el contrato o en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Comentarios:

Condiciones para solicitar prorrogas, otorgar la suspensin y las consecuencias (sanciones)


por paralizaciones injustificadas.

CAPTULO V
CONTROL Y FISCALIZACIN EN LOS CONTRATOS

Supervisin e Inspeccin
Artculo 136. El contratante ejercer el control y la fiscalizacin de los contratos que
suscriba asignando el o los supervisores o ingenieros inspectores, de acuerdo a la
naturaleza del contrato.

En el caso de que los servicios de inspeccin y supervisin sean contratados, los


contratantes debern designar los responsables de verificar el cumplimiento de las
obligaciones contradas.

Comentarios:

Como punto previo, es necesario precisar, que las actividades de supervisin e inspeccin, en
lo que concierne a obras, son competencias del profesional de la ingeniera, tal como lo dispone el
artculo 138 del DLCP. Esta facultad de control y fiscalizacin, constituye otra prerrogativa de la
administracin, conocida por la doctrina como facultad de polica

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 112

Atribuciones del Responsable de la Supervisin en


Contrataciones de Bienes y Servicios
Artculo 137. Los contratantes debern designar los responsables de verificar el
cumplimiento de las obligaciones contradas en la adquisicin de bienes y prestacin de
servicios, teniendo como atribuciones las siguientes:

1. Verificar el inicio de la ejecucin del contrato y suscribir los documentos necesarios.


2. Verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas y condiciones de la
contratacin de los bienes adquiridos y de los servicios contratados.
4. Informar por escrito el avance de la ejecucin del contrato.
108

3. Proponer los correctivos necesarios para subsanar las desviaciones en la ejecucin


del contrato.
5. Elaborar y firmar los documentos de conformidad de la ejecucin del contrato.
6. Cualquiera otra que sea atribuida por la mxima autoridad del contratante.

COMENTARIOS:
NUEVO
La LCP 2010, slo aluda a las Obras en el artculo 115.Ahora es ms amplio.

Los contratantes debern designar los responsables de verificar el cumplimiento de


las obligaciones contradas en la adquisicin de bienes y prestacin de servicios, en este
sentido el artculo constituye una novedad, dado que el 115 derogado estaba referido a
obras y este artculo vino a solventar un olvido de las disposiciones anteriores.

Antes

Atribuciones del Ingeniero Inspector de Obras


Artculo 138. Son atribuciones y obligaciones del Ingeniero Inspector de obras las
siguientes:

1. Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los Trabajos, conjuntamente con el Ingeniero


Residente y el contratista.
2. Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la tecnologa que el contratista
utilizar en la obra.
3. Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos que no renan las
condiciones o especificaciones para ser utilizados o incorporados a la obra.
4. Fiscalizar de manera continua los trabajos que ejecute el contratista y la buena
calidad de las obras concluidas o en proceso de ejecucin, y su adecuacin a los planos, a
las especificaciones particulares, al presupuesto original o a sus modificaciones, a las
instrucciones del contratante y a todas las caractersticas exigibles para los trabajos que
ejecute el contratista.
5. Suspender la ejecucin de partes de la obra cuando stas no se estn ejecutando
conforme a los documentos y normas tcnicas, planos y especificaciones de la misma.
6. Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el contratista en
relacin con la ejecucin de la obra, e indicarle las instrucciones, acciones o soluciones que
estime convenientes, dentro de los plazos previstos en el contrato o con la celeridad que
demande la naturaleza de la peticin.
7. Informar, al menos mensualmente, el avance tcnico y administrativo de la obra y
notificar de inmediato, por escrito, al contratante cualquier paralizacin o anormalidad que
observe durante su ejecucin.
8. Coordinar con el proyectista y con el contratante para prever, con la debida
anticipacin, las modificaciones que pudieren surgir durante la ejecucin.
109

9. Dar estricto cumplimiento al trmite, control y pago de las valuaciones de la obra


ejecutada.
10. Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a inspeccionar o inspeccionada.
11. Elaborar y firmar el acta de terminacin y recepcin provisional o definitiva de la obra
conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.
12. Velar por el estricto cumplimiento de las normas laborales, de seguridad industrial y
de condiciones en el medio ambiente de trabajo.
13. Elaborar, firmar y tramitar, conforme al procedimiento, las actas de paralizacin y
reinicio de los trabajos y las que deban levantarse en los supuestos de prrroga,
conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.
14. Obligar al contratista, previa autorizacin del contratante, a restituir la obra a su
estado original, por haberla ejecutado sin autorizacin por escrito. Si no lo hiciere, podr
ordenar la demolicin a expensas del contratista.
15. Cualquiera otra que sea atribuida por la mxima autoridad del contratante.

COMENTARIOS:

Sobre el Ingeniero Inspector, recae la gran responsabilidad de conformar y tramitar el pago de


las valuaciones, entre otras atribuciones, por tal circunstancia depender de sus actuaciones, que
dichas valuaciones sean tramitadas en conformidad a las estipulaciones contractuales, vale decir que
no exista (entre otras debilidades), disconformidad entre lo que apruebe y lo que realmente exista.

Al respecto se resume el cmulo de responsabilidades que recaen en sus hombros.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 115

Instalaciones Provisionales para la Inspeccin de Obras


Artculo 139. En los contratos de ejecucin de obras, el contratista deber construir o
adecuar un local, donde funcionar la oficina de inspeccin, as como las instalaciones
adicionales previstas para el buen funcionamiento de esta oficina. En los presupuestos de
las obras se debern incluir partidas especficas que cubran el costo de las referidas
instalaciones provisionales, las cuales sern pagadas al contratista.

Comentarios:

Constituye una obligacin del contratista, construir un local donde funcione la Oficina de
Inspeccin. En los presupuestos de cada obra, se deben incluir partidas especficas que cubran el
costo de las referidas instalaciones provisionales, a cargo del contratante.

Ciertamente se incluyen estas partidas y las paga el contratante, sin embargo son pocos los
contratistas, que cumplen con esta obligacin, lo cual representa una gran debilidad que afecta la
ejecucin de la obra y el ejercicio de la Contralora Social por parte de las comunidades o ciudadanos
beneficiarios de esta.
110

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 113

Ingeniero Residente
Artculo 140. El contratista deber mantener al frente de la obra un ingeniero o ingeniera,
quien ejercer las funciones de ingeniero o ingeniera residente, con experiencia y
especialidad en el rea objeto del contrato, y participar por escrito al contratante la
designacin de ste o sta, indicando el alcance de sus responsabilidades.

Comentarios:

El DLCP, no seala las responsabilidades del Ingeniero residente, pero s de manera


indirecta en el artculo 138, por ello resulta necesario que el contratista lo haga. Este profesional en
los trminos que seala el DLCP, es la persona designada por la empresa que estar a cargo de la
obra y compartir determinadas responsabilidades con el Ingeniero Inspector designado por el
Contratante. En esencia son los responsables de que la obra se ejecute en los trminos en que fue
contratada.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 114

CAPTULO VI
PAGOS

Condiciones para el Pago


Artculo 141. El contratante proceder a pagar las obligaciones contradas con motivo del
contrato, cumpliendo con lo siguiente:

1. Verificacin del cumplimiento del suministro del bien, prestacin del servicio,
ejecucin de la obra o parte de sta.
2. Recepcin y revisin de las facturas presentadas por el contratista.
3. Conformacin, por parte del supervisor o ingeniero inspector del cumplimiento de las
condiciones establecidas.
4. Autorizacin del pago por parte de las personas competentes.

COMENTARIOS:

Dichos requisitos se corresponden con parte de las exigencias del Decreto Ley de
Contrataciones Pblicas y su Reglamento (DLCP y RLCP), la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y su Reglamento (LOCGRSNCF y
RLOCGRSNCF) y la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP).
Relacionadas con el control previo al pago, y las consideraciones sustanciales para pagar
compromisos vlidamente adquiridos.
111

Estas obligaciones corresponden ingeniero inspector o ingeniera inspectora de obras, del


contratante, quienes estn obligados a ceirse a estos parmetros, por cuanto de no hacerlo
comprometen su responsabilidad administrativa, bien por negligencia o por emitir certificaciones
indebidas (Art 91 LOCGRSNCF)

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 116

Conformacin y Validacin de los Formularios


Artculo 142. En los casos de obras y servicios, el contratista elaborar los formularios o
valuaciones que al efecto establezca el contratante, donde reflejar la cantidad de obra o
servicio ejecutado, en un periodo determinado. El formulario y su contenido deben ser
verificados por el supervisor o ingeniero inspector.

Comentarios:

Se trata de los mecanismos propios de control que tiene la administracin para conocer el
avance de la obra o servicio, y la adecuacin de esta a los parmetros acordados contractualmente.

Estos instrumentos permitirn a su vez realizar los reparos y observaciones a que haya lugar.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 117

Condiciones para Entregar y Conformarlas Valuaciones de Obras


Artculo 143. En los casos de obras, el contratista deber presentar las facturas y
valuaciones en los lapsos establecidos en el contrato, debidamente firmadas por el ingeniero
residente, al ingeniero inspector en forma secuencial para su conformacin, de modo que los
lapsos entre una y otra no sean menores de cinco das calendario, ni mayores de cuarenta y
cinco das calendario. El ingeniero inspector indicar al contratista los reparos que tenga que
hacer a las valuaciones, dentro de un lapso de ocho das calendario, siguientes a la fecha
que les fueron entregadas.

COMENTARIOS:
A continuacin se grafican, las condiciones para entregar y conformar valuaciones de
acuerdo al contrato suscrito y a los parmetros siguientes:

Documentos Presentados por


el Contratista
Lapsos
Facturas o Valuaciones, debidamente Conforme a lo establecido en el Contrato de Obras
firmadas por el Ingeniero Residente

Facturas o Valuaciones, debidamente Presentacin para su conformacin, no menor de


firmadas por el Ingeniero Residente cinco das calendario ni mayores de cuarenta y
112

cinco das calendario, entre una valuacin y otra

Facturas o Valuaciones, debidamente Reparos, dentro de los 8 das siguientes a la entrega


firmadas por el Ingeniero Residente

Con estos parmetros se brinda seguridad jurdica al contratista, dado que es a partir del ao
2010 que se incorporan directivas para estos desembolsos.

La Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos (LSTA), al igual que la Ley Orgnica de


la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de control Fiscal (LOCGRSNCF),
establecen disposiciones que coadyuvan en la celeridad de este tipo de trmites y la LOCGRSNCF,
establece, que es sancionable el retardo injustificado en la tramitacin documentos, como los supra-
indicados.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 118

Pago a Pequeos y Medianos Actores Econmicos


Artculo 144. Cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin de servicios a
pequeos y medianos actores econmicos, los contratantes debern proceder al pago
inmediato del valor de los bienes adquiridos o servicios recibidos. En caso de produccin
agrcola podrn realizar compras anticipadas. (Destacado EJMD).

COMENTARIOS:

La norma est asociada con el principio de discriminacin positiva, vale decir, que como los
sujetos a los que se refiere la norma, existen sectores que las circunstancias los colocan en una
situacin desigual respecto al universo de oportunidades, en este caso para contratar, por ello en
congruencia con la CRBV y los principios plasmados en el DLCP, el legislador ha consagrado estos
privilegios, que a la postre mantienen el equilibrio de los sujetos a los que aplica el DLCP.

Existen dos anticipos adicionales especiales:

175 RLCP Anticipo Para Inspeccin de Obras.


178 y 179 RLCP Preferencias de anticipo y compras anticipadas de produccin agrcola
Apuntalado en este artculo. Apuntalado en el presente artculo 144 DLCP del DLCP
(Pago a pequeos y medianos actores econmicos).

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 119.


113

CAPTULO VII
TERMINACIN DEL CONTRATO

Formas de Terminacin
Artculo 145. El contratante velar por el cumplimiento de las obligaciones por parte del
contratista, particularmente de la fecha de entrega de la ejecucin de las obras, de lo cual
deber dejar constancia que permita soportar el cierre administrativo del contrato. Esta
disposicin tambin es aplicable en los casos de suministro de bienes y prestacin de
servicios.

El contrato podr terminar por:

1. Cumplimiento del objeto del contrato.


2. Rescisin unilateral por causa no imputable al contratista.
3. Resolucin por mutuo acuerdo.
4. Rescisin por causa imputable al contratista.
5. Terminacin del Contrato de Bienes y Servicios por Cumplimiento del Objeto del
Contrato.
(Destacado EJMD)

COMENTARIOS:
El articulado alude las diversas formas terminar los contratos regidos por este DLCP

Artculo 146. Ejecutados los contratos de bienes y servicios a satisfaccin del contratante,
ste deber proceder a certificar el cumplimiento de todas las obligaciones contradas,
realizar el finiquito y liberar las garantas que correspondan.

COMENTARIOS:
Dichos requisitos se corresponden con parte de las exigencias del Decreto Ley de
Contrataciones Pblicas y su Reglamento (DLCP y RLCP), la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y su Reglamento (LOCGRSNCF y
RLOCGRSNCF) y la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP).
Relacionadas con el control previo al pago, y las consideraciones sustanciales para pagar
compromisos vlidamente adquiridos.

Los Contratantes, estn obligados a ceirse a estos parmetros, por cuanto de no hacerlo, podran
comprometer su responsabilidad administrativa, bien por negligencia, tardanza o por emitir
certificaciones indebidas (Art 91 LOCGRSNCF)

Verificacin del cumplimiento del suministro del bien o servicio


Recepcin y revisin de las facturas presentadas por el contratista.
Realizar el finiquito Administrativo.
114

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era muy parcialmente el 116

Terminacin del Contrato de Obra por Ejecucin


Artculo 147. El contratista notificar por escrito al ingeniero inspector, con diez das
calendario de anticipacin, la fecha que estime para la terminacin de los trabajos. Mediante
acta suscrita por el ingeniero inspector, el ingeniero residente y el contratista, se proceder a
dejar constancia de la terminacin de la obra.

COMENTARIOS:
Aun cuando la redaccin no es muy clara, debe entenderse que en la fecha prevista para la
terminacin de la obra, se levantara un acta dejando constancia de la terminacin, si fuere el caso.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 121

Aceptacin Provisional
Artculo 148. El contratista deber solicitar por escrito la aceptacin provisional de la obra
dentro del plazo de sesenta das calendario contados a partir de la fecha del acta de
terminacin. La solicitud deber estar acompaada de los siguientes documentos:

l. Los formularios que al efecto indique el contratante, con los resultados de la medicin final
y el cuadre de cierre con las cantidades de obra ejecutada.
2. Los planos definitivos de las partes de la obra que hubieren sufrido variaciones, firmados
por el contratista, el ingeniero o ingeniera residente de la obra y el Ingeniero inspector o
ingeniera inspectora, en fsico y en formato digital.
3. La constancia conformada por los funcionarios o funcionarias autorizados de que la obra
se entrega sin equipos o artefactos explosivos, en caso de que stos se hubieran utilizado.
4. Los planos, dibujos, catlogos, instrucciones, manuales y dems documentos relativos a
los equipos incorporados a la obra.
5. Las constancias de las garantas de los equipos e instalaciones.

La aceptacin provisional deber constar en acta firmada por el representante del


contratante, el ingeniero inspector o ingeniera inspectora, el ingeniero o ingeniera residente y
el contratista.

COMENTARIOS:

Luego del acta de terminacin de la obra (Art 147 DLCP) el contratista tiene un plazo de 60
das para solicitar por escrito la aceptacin provisional de la misma, debiendo acompaar los
documentos que exige el artculo comentado.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 123


115

Garanta de Funcionamiento
Artculo 149. En el documento principal del contrato se establecer el lapso de garanta
necesaria para determinar si la obra no presenta defectos y si sus instalaciones, equipos y
servicios funcionan correctamente. Este lapso de garanta comenzar a contarse a partir de
la fecha del acta de terminacin

COMENTARIOS:
Posterior al acta de terminacin (Art 147 DLCP), prosigue la aceptacin provisional (Art 148
DLCP). El lapso de garanta de funcionamiento, debe estipularse en el contrato que se suscriba, y
comenzara a computarse luego de la fecha del Acta de terminacin. Necesario es destacar que
esta garanta debe constituirse en pro de los intereses de la administracin pblica, y su constitucin
insuficiente as como su no exigencia, podran subsumir la conducta de los funcionarios del
contratante en un supuesto generador de responsabilidad administrativa, en los trminos que
establece la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 124

Recepcin Definitiva de la Obra


Artculo 150. Concluido el lapso sealado en la garanta de funcionamiento, el contratista
deber solicitar por escrito al contratante la recepcin definitiva de la obra.

Dentro de los treinta das siguientes a la fecha de presentacin de esa solicitud, el


contratante har una inspeccin general de la obra. Si en la inspeccin se comprueba que la
obra ha sido ejecutada conforme con lo estipulado en el contrato, se proceder a su
recepcin definitiva y se levantar el acta respectiva suscrita por el representante del
contratante, el ingeniero o ingeniera inspector, ingeniero o ingeniera residente y el
contratista.

Comentarios:

Posterior al acta de terminacin (Art 147 DLCP), prosigue la aceptacin provisional (Art
148 DLCP, luego el lapso de garanta de funcionamiento, (el cual se debe estipular en el contrato
que se suscriba), y luego comienza a computarse la fecha del Acta de terminacin. Concluido el
lapso de garanta, se solicita ante el contratante, la recepcin definitiva de la obra, bajo los
parmetros que seala la normativa precedente.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 125

Pagos, Liberacin de Garantas y Cierre Administrativo del Contrato


Artculo 151. Efectuada la recepcin definitiva, el contratante, proceder a certificar el
cumplimiento de todos los aspectos requeridos en el contrato, realizando el finiquito contable
para proceder a la devolucin de las retenciones que an existieren y a la liberacin de las
fianzas que se hubiesen constituido y realizar el cierre administrativo del contrato.
116

Comentarios:

Efectuada la recepcin definitiva (150DLCP), se realizan los pagos restantes, se devuelven


las retenciones, y se liberan las fianzas que se hubieren constituido, para luego extender el finiquito
contable.

Concatenar con el artculo 118.9 del presente DLCP.

Asimismo el RLCP, dispone:

Responsabilidades de La Unidad usuaria:

Artculo 2

Definiciones

A los efectos de este Reglamento, se entiende por:

Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades


previas a la contratacin, formular el requerimiento a la Unidad
Contratante, administrar el contrato y evaluar la actuacin y desempeo
del contratista durante su ejecucin, en la contratacin para la adquisicin
de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras en las modalidades
de seleccin de Contratistas previstas en la ley de Contrataciones Pblicas
y en los procedimientos excluidos de la aplicacin de las modalidades de
seleccin.

Responsabilidades de La Comisin de Contrataciones:

Artculo 16 del reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas


Atribuciones de la Comisin de Contrataciones:
(Omissis)
15. Aprobar el cierre del contrato y la evaluacin sobre la actuacin o
desempeo del contratista, en el suministro de bienes, prestacin de
servicios y la ejecucin de obras de contrataciones que hayan sido
recomendadas por la Comisin, antes de su envo al Servicio Nacional de
Contrataciones.

En trminos similares el Artculo 15 del presente DLCP, precisa:


117

Atribuciones de la Comisin de Contrataciones:

Artculo 15. Las comisiones de contrataciones tendrn las siguientes


atribuciones:

16 Aprobar el cierre del contrato en el suministro de bienes, prestacin


de servicios y la ejecucin de obras de contrataciones que hayan sido
recomendadas por la Comisin.

La Unidad Usuaria, como responsable de administrar el contrato, procede a comunicar y


presentar a la Comisin de Contrataciones, responsable de la aprobacin del cierre del cierre
administrativo del contrato, lo siguiente:

Notificacin escrita de la Contratista sobre la terminacin culminacin de la obra o el servicio.

Acta de Terminacin suscrita entre las Partes, en caso de ejecucin de obra o prestacin de
servicios.

Constancia de devolucin de materiales sobrantes, emitida por el responsable operacional del


Ente Contratante, en caso de ser aplicable.

Acta de Recepcin, suscrita entre las Partes Involucradas del proyecto u obra social, en caso de
ser aplicable; as como la certificacin de cumplimiento del resto de las condiciones del Compromiso
de Responsabilidad Social, asumido por la Contratista de conformidad con lo establecido en el
contrato, los pliegos de condiciones o las condiciones de participacin, segn sea el caso.

Balance financiero y administrativo del contrato, especificando los montos, modificaciones del
contrato, pagos realizados y pendientes, retenciones, entre otras.

Modelo del Documento de Finiquito a ser suscrito entre las Partes, en caso de obra o servicios, tal
como lo establece el citado artculo 151 del DLCP.

Comenta Rivas E, que adems se debe tomar en cuenta la clusula 2 de Providencia N


FSAA-001618, de fecha 30 de mayo de 2012, sobre las CONDICIONES GENERALES DE
CONTRATO DE FIANZA CON ORGANISMOS DEL ESTADO, del Ministerio del Poder Popular de
Planificacin y Finanzas y la Superintendencia de la Actividad Aseguradora, en el que expresa en su
Clausula 2 lo siguiente:

Las fianzas emitidas por Empresas de Seguros para garantizar el cumplimiento de contratos
pblicos en cualquiera de sus modalidades, estarn vigentes hasta que el rgano o Ente Contratante
dicte el acto administrativo de liberacin de las fianzas, una vez que efecte la recepcin definitiva
del objeto de contratacin, otorgue el finiquito contable, la evaluacin del desempeo, certifique
el cumplimiento del compromiso de responsabilidad social, cuando aplique, o cualquier otra
obligacin que al contratista imponga la legislacin que regula la materia de contrataciones
pblicas o el contrato.
118

Evaluacin de Actuacin o Desempeo de la Contratista, debidamente aprobada por la Unidad


Usuaria, con copia de la Minuta de Reunin sobre Notificacin de dicha Evaluacin a la Contratista.

En resumen, para aprobar el Cierre Administrativo del Contrato, la Comisin de Contrataciones


debe revisar y aprobar:

- Notificacin de la Recepcin del bien o Terminacin o culminacin de la obra o el servicio.

- Acta de Terminacin suscrita entre las Partes, en caso de ejecucin de obra o prestacin de
servicios.

- Constancia de devolucin de materiales sobrantes, emitida por el responsable operacional del


Ente Contratante, en caso de ser aplicable

- Acta de Recepcin, as como la certificacin de cumplimiento del resto de las condiciones del
Compromiso de Responsabilidad Social

- Balance financiero y administrativo del contrato

- Modelo del Documento de Finiquito a ser suscrito entre las Partes

- Evaluacin de Actuacin o Desempeo de la Contratista

Si la Comisin de Contrataciones no ha aprobado el cierre administrativo del contrato,


estara incurriendo en un ilcito administrativo, por el incumplimiento de una de sus atribuciones.

Finalmente cuando no se realiza el cierre administrativo del contrato, se compromete la


responsabilidad administrativa, en los trminos que establece el artculo 166 numeral 8 eiusdem.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente era el 126.

Rescisin Unilateral por Causa no Imputable al Contratista


Artculo 152. El contratante podr rescindir en cualquier momento la contratacin, aun
cuando no medie incumplimiento del contratista. Esta decisin deber ser adoptada
mediante acto motivado y debidamente notificada al contratista y a los garantes segn
corresponda.

Si los trabajos hubiesen sido iniciados por el contratista, ste deber paralizarlos y no
iniciar ningn otro, desde el momento en que reciba la notificacin a que se refiere este
artculo, a menos que el contratante lo autorice para concluir alguna parte de la obra ya
iniciada.

En contrataciones para adquisicin de bienes y prestacin de servicios, se utilizar el


supuesto establecido en este artculo en lo que fuere aplicable.
119

COMENTARIOS:
Esta facultad de rescisin unilateral es una manifestacin contundente de las llamadas
prerrogativas o potestades de las que est investida la administracin en todos los mbitos.

Se destaca que esta facultad unilateral de rescisin, podr ser ejercida en cualquier momento
por el contratante sin que para ello sea necesario que el contratista haya dado lugar (motivo) a ello.

En la LCP 2010 derogada, el artculo que ms se aproxima es el 127, no obstante dicho


artculo hace referencia a causas imputables al contratista.

El artculo 190 del RLCP si alude esta facultad excepcional de rescisin de la


administracin por causas no imputables al contratista.

Indemnizacin por Rescisin Unilateral por Causa no Imputable al Contratista


Artculo 153. En caso de rescisin unilateral del contrato, por causa no imputable al
contratista, el contratante pagar al contratista los conceptos y cantidades establecidas en el
Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

COMENTARIOS:
Constituye una consecuencia lgica y equilibrada de la fuerza de ley que tienen los
contratos, los cuales conforme al Cdigo Civil Venezolano deben ejecutarse de buena fe y
mantenerse, salvo las prerrogativas del Estado, el equilibrio econmico financiero exigido en
las normas que regulan la materia.

Adems no es admisible que en las relaciones contractuales nadie pueda


enriquecerse con fundamento en el empobrecimiento del otro. (Artculo 1184 de Cdigo Civil
Venezolano)
Resolucin del Contrato
Artculo 154. El contratante y el contratista podrn resolver el contrato de comn acuerdo
cuando las circunstancias lo hagan aconsejable. En este caso no proceder indemnizacin
alguna.

COMENTARIOS:
Cuando ambas partes manifiestan libre y soberanamente dicho acuerdo de
voluntades, es lgico que no haya lugar a indemnizacin alguna.

Rescisin Unilateral por Causa Imputable al Contratista


Artculo 155. El contratante previa sustanciacin del respectivo procedimiento
administrativo, respetando el debido proceso y garantizando el derecho a la defensa, podr
rescindir unilateralmente el contrato en cualquier momento, cuando el contratista:

1. Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efecte en tal forma que no
le sea posible cumplir con su ejecucin en el trmino sealado.
120

2. Acuerde la disolucin o liquidacin de su empresa, solicite se le declare judicialmente


en estado de atraso o de quiebra, o cuando alguna de esas circunstancias haya sido
declarada judicialmente.
3. Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorizacin del contratante, dada por
escrito.
4. Incumpla con el inicio de la ejecucin de la obra de acuerdo con el plazo establecido
en el contrato o en su prrroga, si la hubiere.
5. S. Cometa errores u omisiones sustanciales durante la ejecucin del contrato.
6. Cuando el contratista incumpla con sus obligaciones laborales durante la ejecucin
del contrato.
7. Haya obtenido el contrato mediante trfico de influencias, sobornos, suministro de
informacin o documentos falsos, concusin, comisiones o regalos, o haber empleado tales
medios para obtener beneficios con ocasin del contrato, siempre que esto se compruebe
mediante la averiguacin administrativa o judicial que al efecto se practique.
8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas en el
contrato, a juicio del contratante.
9. No mantenga al frente de la obra a un ingeniero o ingeniera residente de acuerdo a lo
establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Lo dispuesto en los numerales 1 al 8 del presente artculo son aplicables tambin, en los
casos de suministro de bienes y prestacin de servicios.

COMENTARIOS:
Esta facultad de rescisin unilateral es una manifestacin contundente de las llamadas
prerrogativas o potestades de las que est investida la administracin pblica en todos los mbitos.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente es el 127

Notificacin de Rescisin Unilateral al Contratista


Artculo 156. Cuando el contratante decida rescindir unilateralmente el contrato por haber
incurrido el contratista en alguna o algunas de las causales antes indicadas, lo notificar al
contratista, a los garantes y cesionarios si fuere procedente.

Tan pronto el contratista reciba la notificacin de la apertura del procedimiento de rescisin


del contrato, deber paralizar los trabajos y no iniciar ningn otro, a menos que el
contratante lo autorice por escrito a concluir alguna parte ya iniciada de la obra.

COMENTARIOS:
La potestad de rescisin unilateral del contrato, es en esencia una (de varias) prerrogativas de
la administracin pblica, cuyo fundamento est basado en la satisfaccin de la prestacin de un
servicio pblico, en trminos de eficacia y eficiencia, entre otros. Ver 141 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. (CRBV).
121

Asimismo la notificacin, provee al contratista del instrumento legal que emana de la


administracin, a los fines de ejercitar los derechos que lo asistan. A partir de la notificacin
efectuada conforme a la LOPA, comienzan a correr los lapsos para que el contratista exponga en su
defensa (si as lo decidiere) los argumentos que estime pertinentes.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente es el 128

CAPTULO VIII

MEDIDAS PREVENTIVAS ADMINISTRATIVAS

Medidas Preventivas Administrativas


Artculo 157. Iniciado el procedimiento administrativo para la rescisin unilateral del
contrato, o bien para la determinacin de cualquier incumplimiento por parte del contratista
en los contratos de ejecucin de obras, el rgano o ente contratante podr dictar y ejecutar
como medida preventiva, la inmovilizacin de los bienes, equipos, instalaciones, maquinarias
y materiales afectos a la obra, y ordenar su debido resguardo y custodia a cargo del
contratista, a fin de que este no los desplace fuera del lugar de la obra, o de su sede si all
se encontraren, ni les otorgue otro uso o destino.
COMENTARIOS:
El fin que se persigue, es lograr, que el contratante (Entes u rganos de la administracin
Pblica), de continuidad a la obra y la culmine en el lapso previsto contractualmente.

Asimismo, la inmovilizacin de los bienes, con orden de su debido resguardo a cargo del
contratista, persigue que este no los desplace fuera del lugar de la obra, o de su sede si all se
encontraren, ni les otorgue otro uso o destino.

En la LCP 2010 derogada, los artculos equivalentes van del 130 al132.

Ejecucin de las Medidas Preventivas


Artculo 158. Las medidas preventivas se ejecutarn, hacindolas constar en acta a
suscribirse entre el funcionario actuante, el ingeniero o ingeniera inspector y el contratista o
su representante. La negativa de los sujetos afectados por la medida o del ingeniero
inspector o ingeniera inspectora a suscribir el acta, no impedir su ejecucin, pero tal
circunstancia deber dejarse expresamente indicada en dicha acta.

COMENTARIOS:
Ejecutoriedad de las medidas preventivas. Las mismas deben quedar sentadas en actas y
estar suscritas por el funcionario actuante, el ingeniero o ingeniera inspector y el contratista o su
representante legal.

Las medidas preventivas son: la inmovilizacin de los bienes, equipos, instalaciones,


maquinarias y materiales afectos a la obra, y la orden de su debido resguardo y custodia por parte
del Contratista. El funcionario actuante debe ser cauteloso y dejar constancia pormenorizada del
122

estado y situacin de los bienes afectos a la obra. Ello a los fines de deslindar responsabilidades y a
la vez evitar daos sobrevenidos.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente es el 131

Inventario de los Bienes Afectos a la Ejecucin de la Obra


Artculo 159. En el acta de ejecucin de medidas preventivas, se dejar constancia de los
bienes, equipos, instalaciones y materiales que all se encuentren, as como, del estado de
ejecucin de las obras y cualquier otra circunstancia que permita determinar con certeza el
grado de avance de las mismas.

Si hubieren equipos, maquinarias o materiales ubicados o depositados en lugares distintos al


de la obra, los mismos debern ser inventariados en el acta a que se refiere el presente
artculo o, debern levantarse las actas necesarias en nuevas oportunidades a los fines de
dejar constancia de la existencia y ubicacin de todos los bienes afectos a la ejecucin de la
obra.
COMENTARIOS:

Por similitud, son vlidos para el anlisis de este artculo los comentarios esgrimidos sobre el
artculo 159.
Lo que persigue el legislador (Habilitado) con este inventario, es la preservacin de los bienes
del contratante, brindar reguardo a los mismos, as como garantizarle seguridad jurdica al afectado
por la medida.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente es el 132

Sustanciacin de la Medida Preventiva


Artculo 160. La sustanciacin de la medida preventiva se efectuar en cuaderno separado,
debiendo incorporarse al expediente principal los autos mediante los cuales se decrete o se
disponga su modificacin o revocatoria.
COMENTARIOS:
La medida preventiva que se acuerde, deber dictarse en cuaderno separado

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente es el 133

De la Oposicin a la Medida Preventiva


Artculo 161. Dentro de los tres das hbiles siguientes a aquel en que haya sido notificada
la medida preventiva, cualquier persona interesada podr solicitar razonadamente su
revocatoria, suspensin o modificacin por ante el funcionario que la dict, quien decidir
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la solicitud.

Cuando la medida preventiva no haya podido ser notificada al afectado, ste podr oponerse
a ella dentro de los dos das hbiles siguientes a su conocimiento.
123

COMENTARIOS:
Se hace referencia al derecho de cualquier interesado a oponerse a la medida preventiva y al
derecho del afectado a oponerse a esta. Se trata en esencia de la garanta al derecho constitucional
a la defensa y al debido proceso (Art 49 CRBV).

No se comprenden las razones que privaron para otorgar los plazos para la defensa, de los
dos supuestos de notificacin que contiene la norma (Uno de 3 das hbiles y otro de 2 das hbiles).
Es de destacar que en los trminos que seala la LOPA, los actos administrativos surten efectos
desde la fecha de su notificacin.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente es el 134

Efectos de la Medida Preventiva


Artculo 162. Los bienes objeto de la medida preventiva, quedarn a disposicin del
contratante mediante la ocupacin temporal y posesin inmediata de los mismos. La porcin
de obra ejecutada por el rgano o ente contratante con ocasin de la medida preventiva a
que refiere el presente Captulo, no podr ser imputada a favor del contratista. Sin embargo,
cuando la resolucin del procedimiento administrativo le fuera favorable, el contratista podr
exigir al contratante el reconocimiento de las inversiones que hubiere efectuado en la obra
con relacin a los materiales, las maquinarias, y equipos sujetos a medida preventiva.
Cuando dichos bienes, materiales, equipos o maquinarias fueren propiedad de terceros
distintos al contratista, stos podrn exigir al contratante, el pago de los contratos que
hubieren suscrito con el contratista, slo respecto de lo efectivamente ejecutado por el
rgano o ente contratante y previa demostracin fehaciente de la existencia y vigencia de
dichos contratos.
COMENTARIOS:

Desde el momento que se acuerda la medida preventiva, el contratante podr ocuparla y


poseerla, quedando a salvo el reconocimiento de las inversiones y los derechos vlidamente
adquiridos por terceros, fehacientemente demostrados.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente es el 135

Vigencia de la Medida Preventiva


Artculo 163. La medida preventiva permanecer en vigencia hasta la recepcin definitiva
de la obra o hasta su revocatoria por parte del contratante o cualquier otra autoridad
competente.

COMENTARIOS:

Se trata de una consecuencia lgica del ejercicio de esta potestad o prerrogativa de la


administracin, debe recordarse, que el fin ltimo del ejercicio de estas prerrogativas, es
precisamente la preservacin y salvaguarda del patrimonio pblico, al igual que brindar servicio a los
ciudadanos.
124

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente es el 136

Levantamiento, Suspensin o Modificacin de Medidas Preventivas


Artculo 164. En cualquier grado y estado del procedimiento, el funcionario o funcionaria
que conoce del respectivo asunto, de oficio, podr decretar la revocatoria, suspensin o
modificacin, total o parcial, de las medidas preventivas que hubieren sido dictadas cuando,
a su juicio, hayan desaparecido las condiciones que justifican su procedencia.
Comentarios:

Si han cesado o variado las causas que motivaron la procedencia de la medida preventiva, es
razonable comprender que el legislador (habilitado) haya previsto que en cualquier momento pueda
ser: revocada, suspendida o modificada.

En la LCP 2010 derogada, el artculo equivalente es el 137

Medidas Preventivas en Contrataciones realizadas por las Organizaciones de Base del


Poder Popular
Artculo 165. Cuando el contratante no ostente la condicin de rgano o ente pblico, podr
solicitar al rgano o ente otorgante de los recursos financieros, la apertura del respectivo
procedimiento administrativo para la aplicacin de las medidas preventivas previstas en este
captulo. En este caso, el contratante deber suministrar los elementos probatorios que
considere pertinente, sin perjuicio de la actividad propia que deba desplegar el propio rgano
o ente pblico en la sustanciacin del procedimiento.

COMENTARIOS:

Nuevo
Las Organizaciones de Base del Poder Popular, debern solicitar al rgano u ente
que les bajo los recursos, la apertura del procedimiento correspondiente, a tal efecto le
suministraran los insumos (elementos probatorios) de cada caso.

TTULO VI
INFRACCIONES Y SANCIONES

CAPTULO I
SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Artculo 166. Se consideran supuestos generadores de responsabilidad administrativa, los


siguientes:

1. Omitir las actividades previas al proceso de seleccin de contratistas.


2. Dejar de aplicar la modalidad de seleccin de contratista correspondiente conforme a
la Ley.
3. Inobservar o contravenir los principios establecidos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
125

4. Omitir la elaboracin del presupuesto base para la aplicacin de las modalidades de


seleccin de contratistas.
5. Omitir la solicitud o recibo del Compromiso de Responsabilidad Social o destinarlo en
trminos distintos a lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
6. Incumplir los lapsos establecidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
para el desarrollo de los procesos sin levantar los actos motivados que justifiquen tal
incumplimiento.
7. Incumplir con las actividades relacionadas con el control del contrato.
8. Dejar de realizar el cierre administrativo de los contratos.
9. Cuando no se someta a la Comisin de Contrataciones los informes de
recomendacin por consulta de precios en plan excepcional o derivadas de modalidades de
concursos cerrados fallidos cuando por su cuanta exceda las cinco mil unidades tributarias
(5.000 U.T.) para adquisicin de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) para
prestacin de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para ejecucin de
obras.
10. Cuando no se someta a la Comisin de Contrataciones para su opinin los Actos
Motivados que se elaboren para Contrataciones Directas cuando por su cuanta exceda las
cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para adquisicin de bienes, diez mil unidades
tributarias (10.000.U.T.) para prestacin de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000
U.T.} para ejecucin de obras.
11. Omitir la verificacin de la suficiencia de las garantas que se requiera o no las haga
valer oportunamente.
12. Incumplir las medidas temporales para la inclusin, promocin, desarrollo y
preferencias a los pequeos y medianos actores econmicos.
13. Proceder a seleccionar por la modalidad de contratacin directa o consulta de precios
en violacin de lo dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su
Reglamento.
14. Aprobar o negar de manera injustificada la calificacin del Registro Nacional de
Contratistas, o incumplir los plazos establecidos para ello.
15. Negar a los particulares, el acceso a los expedientes administrativos en los cuales
posea inters.
16. Incumplir con el deber de suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones, la
informacin requerida.
17. Cuando la mxima autoridad administrativa del contratante se abstenga
injustificadamente de declarar la nulidad del acto o del contrato, segn lo previsto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
18. Los supuestos aqu establecidos sern sancionables, conforme a la Ley Orgnica de
la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

COMENTARIOS:
Los comentarios a dicho artculo por su relevancia y novedad, se transcriben en cuadro que
ms adelante se detalla, y dada su estrecha vinculacin con el control fiscal, se han incorporado
elementos relacionados con el hallazgo de auditoria, regulado por las Normas Generales de Auditora
de Estado (NGAE).
126

SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD CRITERIO O OBSERVACIONES Y VINCULACIN


ADMINISTRATIVA NORMATIVA CON SUPUESTOS PREVISTOS EN LA
Articulo 166 DLCP 19-11-2014 CONSTITUTIVA LOCGRySNCF 2010
DEL DEBE SER
19. 1. Omitir las actividades previas al proceso de Artculo 2 y 60 del Presupuesto Base.
seleccin de contratistas. DLCP Programacin .Presupuestaria
20. Programacin Anual de Compras
21. Art 7 RLCP. Contrato Marco
Plurianual notificar Planificacin f Ctral
Modelo de Contrato
22. 6.25-6.26-6.27-6.28
23. 2. Dejar de aplicar la modalidad de seleccin de y 6.29 DLCP Este supuesto se solapa con el numeral
contratista correspondiente conforme a la Ley. 13 eiusdem y con el artculo 91.1
C .Abierto 77 LOCGRSNCF
C.A.A. Internac. 82
C. Cerrado 85
C. Precios 96
C. Directa. 101
24. 3. Inobservar o contravenir los principios Economa, planificacin, transparencia,
establecidos en el presente Decreto con Rango, Art 2, 21, 37.1, 57, honestidad, eficiencia, igualdad,
Valor y Fuerza de Ley. 104 y 105 DLCP competencia, publicidad y simplificacin
de trmites; y debern promover la
participacin popular
25. 4. Omitir la elaboracin del presupuesto base 6.16, 59, 60 y 66.2 Se incorpora como regla la publicidad
para la aplicacin de las modalidades de DLCP del presupuesto base
seleccin de contratistas.
26. 5. Omitir la solicitud o recibo del Compromiso Artculos 6.24, El DLCP 2014 no incluye a las
de Responsabilidad Social o destinarlo en 15.7, 30 al 34 , contrataciones excluidas (Art 5DLCP)
trminos distintos a lo establecido en el 66.15 y 118.3 del CRS como obligadas a cumplirlo. El
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de DLCP RLCP si obliga a ello, pero es previo al
Ley. DLCP
27. 6.31, 15.15, 23, 63, En este sentido cada vez que el
28. 6. Incumplir los lapsos establecidos en este 66.4, 70, 72,79,81, contratante no cumpla los lapsos,
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para 82, 83, 87, deber justificarlo con acto motivado, so
el desarrollo de los procesos sin levantar los 90,97,98, 106, pena de comprometer su
actos motivados que justifiquen tal 107,117, 122, 125, responsabilidad administrativa.
incumplimiento. 143, 149 y 150
DLCP
7. Incumplir con las actividades relacionadas Art 21, 26, 27, Las actividades relacionadas con el
con el control del contrato. 37.7, 118 y 136 al control del contrato son diversas y se
29. 140 DLCP encuentran en los citados artculos.
Pero el 118 DLCP es el Fundamental
8. Dejar de realizar el cierre administrativo de DLCP 15.16, 118.8 El cierre administrativo, no es otra cosa
los contratos. y 151 (Finiquito que la certificacin del contratante de
Contable, Cierre que se han cumplido todas las
Administrativo) obligaciones contractuales a cabalidad y
la orden deliberar garantas
9. Cuando no se someta a la Comisin de 99 y 15.10 DLCP Debern contar con la aprobacin
Contrataciones los informes de recomendacin previa de la Comisin de
por consulta de precios en plan excepcional Contrataciones:
127

o derivadas de modalidades de concursos Consulta de precios en plan


cerrados fallidos cuando por su cuanta excepcional.
exceda las cinco mil unidades tributarias (5.000 Derivadas de modalidades de
U.T.) para adquisicin de bienes, diez mil concursos cerrados fallidos
unidades tributarias (10.000 U.T.) para concurso cerrado declarado desierto
prestacin de servicios y veinte mil unidades Cuando la cuanta exceda: (5.000 U.T.)
tributarias (20.000 U.T.) para la ejecucin de bienes, (10.000 U.T.) servicios y (20.000
obras, o que deriven de un concurso cerrado U.T.) obras.
que haya sido declarado desierto, debern
contar con la aprobacin previa de la
Comisin de Contrataciones.
10.Cuando no se someta a la Comisin de 15.12 DLCP Ello no quiere decir que la opinin deba
Contrataciones para su opinin los Actos ser necesariamente favorable. No
Motivados que se elaboren para Contrataciones obstante la solicitud de opinin y su
Directas cuando por su cuanta exceda las evacuacin debe constar en el
cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para expediente.
adquisicin de bienes, diez mil unidades
tributarias (10.000.U.T.) para prestacin de
servicios y veinte mil unidades tributarias
(20.000 U.T.} para ejecucin de obras.
11. Omitir la verificacin de la suficiencia de las DLCP 122 Anticipo Atemperado con el 91.3 de la
garantas que se requiera o no las haga valer DLCP 123 Fiel LOCGRSNCF
oportunamente. Cumplim
10. DLCP 124 Laboral
DLCP 125 Pol.
Res. Ci
DLCP 126 otras
12. Incumplir las medidas temporales para la DLCP 5.14, 11, 12 Persigue compensar las condiciones
inclusin, promocin, desarrollo y preferencias y 13 desfavorables que afectan las Pymes y
a los pequeos y medianos actores cualquier otra forma de asociacin
econmicos. comunitaria
13. Proceder a seleccionar por la modalidad de Consulta de Este supuesto se solapa con el art
contratacin directa o consulta de precios en Precios DLCP 6.28, 166.2 ut supra, asimismo se solapa con
violacin de lo dispuesto en el presente Decreto y 96 el artculo 91. 1 de la LOCGRSNCF, por
con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Contratacin constituir una inobservancia de del
Reglamento. Directa procedimiento de contratacin previsto
DLCP 6.29 y 101 en el DLCP.
14. Aprobar o negar de manera injustificada la DLCP 6.14, 37.11 y Este supuesto encuentra como sujetos
calificacin del Registro Nacional de 42 pasivos a los servidores del SNC (RNC)
Contratistas, o incumplir los plazos establecidos encargados de hacer la calificacin
para ello. correspondiente
15. Negar a los particulares, el acceso a los DLCP 16.8, 19, 20 Se sanciona la violacin al Derecho
expedientes administrativos en los cuales y 104 Constitucional (Art 62) y legal de tener
posea inters. LOPA acceso a los expedientes de la
LOAP administracin pblica.
NPFPC
16. Incumplir con el deber de suministrar al DLCP 37.14 El supuesto exige que previamente
Servicio Nacional de Contrataciones, la haya requerimiento expreso del SNC.
informacin requerida. Otra visin muy desafiante y trada de
los cabellos sera transitar por la
hiptesis de que se refiera al artculo 38
del DLCP. Cuya informacin es de
128

estricto carcter informativo.(Art


39DLCP)
17. Cuando la mxima autoridad administrativa Si el contrato se otorga bajo informacin
del contratante se abstenga injustificadamente 112 DLCP o documentos falsos o en violacin
de declarar la nulidad del acto o del contrato, disposiciones legales, la mxima
segn lo previsto en el presente Decreto con autoridad declarara su nulidad con auto
Rango, Valor y Fuerza de Ley. motivado.
Los supuestos aqu establecidos sern
sancionables, conforme a la Ley Orgnica
de la Contralora General de la Repblica y
del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Fuente: IECSAM
Glosario: Decreto Ley de Contrataciones Pblicas (DLCP 2014) y Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF 2011). Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP). Reglamento
de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (RLOAFSP). Ley Contra la Corrupcin (LCC). Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica (LEFP). Cdigo Civil Venezolano (CCV). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal (LOPPM). Ley Orgnica de Bienes Pblicos (LOBP).

Supuestos Generadores de Sanciones a los Particulares


Artculo 167. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal que
corresponda, se consideran infracciones de los particulares al presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, los siguientes supuestos:

1. Cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento o por cualquier otra causa
imputable al contratista.
2. Cuando por causas que le sea imputable al contratista, incumpla cualquier otra
obligacin de Ley o que hubiere asumido para con el contratante, aun cuando ello no
comporte rescisin del contrato.
3. En caso de suministro o presentacin de informacin o documentacin falsa, ante los
contratantes o ante el Servicio Nacional de Contrataciones.
4. Cuando retiren ofertas durante su vigencia.
5. Cuando siendo beneficiarios de la adjudicacin no suscriban el contrato dentro del
plazo establecido.
6. Cuando incurran en prcticas de mala fe o empleen prcticas fraudulentas en los
trmites y procesos regulados por este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

COMENTARIOS:

El artculo detalla de manera taxativa, las infracciones en las que pueden incurrir los
particulares, derivadas de la relacin contractual con los entes y rganos de la
administracin pblica, a saber:

Rescindido por incumplimiento


Incumpla cualquier otra obligacin de Ley
Suministro informacin o documentacin falsa, Cuando retiren ofertas
No suscriban el contrato dentro del plazo establecido.
Cuando incurran en prcticas de mala fe
129

Sanciones a los Particulares


Artculo 168. El contratante previa sustanciacin del respectivo procedimiento administrativo
mediante el cual se determine alguno de los supuestos generadores de sancin, aplicar
multa de trescientas unidades tributarias (300 U.T.) a beneficio del Servicio Nacional de
Contrataciones, y ser pagada por el infractor en los trminos y condiciones que establezca
dicho rgano. El acto respectivo deber ser remitido al Servicio Nacional de Contrataciones
con la constancia de la debida notificacin al sancionado.

El Servicio Nacional de Contrataciones proceder a inhabilitar para contratar con el Estado,


al infractor que hubiere sido sancionado, segn lo dispuesto a continuacin:

1. Tres aos, cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento conforme al presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
2. Tres aos, cuando por causas que le sean imputables al contratista, incumpla
cualquier otra obligacin prevista en la normativa que regule la materia en contrataciones
pblicas, o que hubiere asumido para con el contratante, aun cuando ello no comporte
rescisin del contrato.
3. Tres aos, en caso de suministro o presentacin de informacin o documentacin
falsa ante los contratantes.
4. Seis meses, cuando retiren ofertas durante su vigencia.
5. Dos aos, cuando siendo beneficiarios de la adjudicacin no suscriban el contrato
dentro del plazo establecido, por causas imputables al oferente.
6. Cuatro aos, cuando incurran en prcticas de mala fe o empleen prcticas
fraudulentas en los trmites y procesos regulados por este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

La inhabilitacin de los infractores para contratar con el Estado, se har efectiva por medio
de la suspensin de la inscripcin ante el Registro Nacional de Contratistas y ser extensiva
a personas naturales que participen como socios, miembros o administradores dentro de la
conformacin y organizacin, de los inhabilitados.

El Servicio Nacional de Contrataciones, una vez recibida la decisin del contratante,


proceder a notificar al contratista para que en el lapso de cinco das hbiles, alegue lo que
considere pertinente en cuanto a la aplicacin de la inhabilitacin. En este procedimiento no
se analizarn causas de fondo que hubieren motivado la decisin del contratante.

Las sanciones accesorias contempladas en los numerales 2, 3, 5 y 6 del presente artculo,


podrn ser aplicadas por el Servicio Nacional de Contrataciones, a ttulo de sancin principal
y previa sustanciacin del respectivo procedimiento administrativo, cuando en los trmites y
procesos que le competan, determine la existencia de los supuestos previstos en esos
numerales.
130

COMENTARIOS:
El contratante previa sustanciacin del respectivo procedimiento administrativo y
determinados los supuestos generadores de sancin, aplicar multa de 300 U.T., a beneficio
del Servicio Nacional de Contrataciones, y ser pagada por el infractor en los trminos y
condiciones que establezca dicho rgano.

Ver Memorando 04-00-588 del 23 de septiembre del ao 2011 Pgina 66 Dictmenes CGR
2011-2012 Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela.

Corresponder al SNC aplicar la sancin de inhabilitacin.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. El Servicio Nacional de Contrataciones dispondr de un perodo de seis meses


para la adecuacin de su sistema automatizado a partir de la publicacin del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, lapso que podr prorrogarse por iguales perodos, mediante acto dictado por
el Servicio Nacional de Contrataciones.

COMENTARIOS:
Obligacin del SNC de adecuar su sistema automatizado y Plazos.
Segunda. Las Comisiones de Contrataciones se conformaran y regularan de acuerdo
a lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento,
hasta tanto el Servicio Nacional de Contrataciones establezca todo lo concerniente a la
certificacin de sus miembros. Para dicha regulacin dispondr de un lapso de seis meses,
que podr prorrogarse por iguales perodos, mediante acto dictado por el Servicio Nacional
de Contrataciones.

COMENTARIOS:
Plazo para Certificacin de las comisiones de contrataciones
Tercera. Hasta tanto no se emita el Decreto que regule el funcionamiento del manejo
del Fondo de Responsabilidad Social, se mantendrn las disposiciones que regulan el
manejo del Compromiso de Responsabilidad Social sealadas en el Reglamento de la Ley
de Contrataciones Pblicas, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39.181 del 19 de mayo de 2009.

COMENTARIOS:

En Agosto de 2015, el Ejecutivo Nacional cre el Fondo Negro Primero, el cual se


encargar del manejo de los recursos del CRS recibidos en dinero efectivo por los
contratantes.
131

DISPOSICIN DEROGATORIA

nica. Se deroga la Ley de Contrataciones Pblicas, publicada en la Gaceta Oficial de la


Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.503 de fecha 06 de septiembre de 2010.

Los actos normativos dictados a la fecha conservarn su vigencia total o parcial. En tanto no
contradigan las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Ello
hasta que tales actos sean sustituidos, reformados o derogados por la autoridad
competente.
Dado en Caracas, a los trece das del mes de noviembre de dos mil catorce. Aos 204 de la
Independencia, 155 de la Federacin y 15 de la Revolucin Bolivariana.

Cmplase,
(L.S.)

COMENTARIOS:
Se trata de una nueva Ley, inserta en el DLCP, vale decir no es una reforma
132

Doctrina y
Jurisprudencia
relacionada con las
Contrataciones
Pblicas
133

Doctrina
Contralora General de la Repblica
Dictmenes emanados de la Contralora General de la Repblica,
relacionados con las Contrataciones Pblicas, aos 2005-2010
Dictmenes 2005-2006 Direccin General de los Servicios Jurdicos de la
Contralora General de la Repblica EDICIONES DE LA
Libro NXlX CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Contenido

(Oficio N 01-00-000517 del 20 de Obligatoriedad de exigir fianzas cuando las


julio de 2006) Pgina 27 contrataciones se efecten entre organismos
pblicos y de efectuar el pago por concepto del
Impuesto al Valor Agregado. Ver 38 LCP 2010

(Oficio N 01-00-000564 del 08 de Obligatoriedad de exigir fianza de anticipo cuando la


agosto de 2006). Pgina 68 contratacin se efecte entre rganos o entes del Estado.
Criterio modificado por el RLCP en art 127.

(Oficio N-01-00-000982 del 08 de Constitucin de garantas.


diciembre de 2006) Pgina 81

(Memorndum N 04-00-376 del 21 Inclusin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en el


de octubre de 2005) Pgina 128 monto del contrato a los fines de seleccionar el
procedimiento de licitacin aplicable. Posteriormente las
Leyes reformadas de contratacin acogieron el criterio de
la CGR. Ver 38 LCP 2010

(Memorndum N 04-00-543 del 27 La inobservancia de los requisitos esenciales en el


de septiembre de 2006). Pgina 135 procedimiento de contratacin genera un compromiso no
vlidamente adquirido.

(Memorndum N 04-00-475 del 17 Constitucin de garantas en las contrataciones


de agosto de 2006) Pgina142 celebradas entre rganos y entes del Estado. Criterio
modificado por la el RLCP en art 127.

(Oficio N 01-00-000618 del 18 de Solvencia Laboral


agosto de 2006) Pgina 156

(Memorndum N 04-00-652 del 06 Posibilidad legal para que un Servicio Autnomo pueda
por cuenta propia, suscribir contratos para la adquisicin
134

de noviembre de 2006) Pgina 177 de inmuebles destinados a la construccin de su sede.

(Memorndum N 04-00-170 del 21 Improcedencia de la celebracin de contratos utilizando


de abril de 2006) Pgina 181 para ello la modalidad de contratos integrales o llave en
mano.

(Memorndum N 04-00-392 del 19 Obligatoriedad de exigir fianza de anticipo cuando la


de julio de 2006). Pgina 290 contratacin se efecte entre rganos o entes del Estado.
Criterio modificado por la el RLCP en art 127.

(Memorndum N 04-00-262 del 24 Obligacin de prestar caucin.


de mayo de 2006) Pgina 345.

(Memorndum N 04-00-367 del 15 Aplicacin del beneficio de alimentacin previsto en la Ley


de noviembre de 2005). Pgina 377 de Alimentacin para los Trabajadores. La normativa ha
sufrido modificaciones.

(Memorndum N 04-00-159 del 17 Otorgamiento de anticipo a una empresa favorecida con la


de abril de 2006). Pgina 397 buena pro en un procedimiento licitatorio.

Memorndum N 04-00-559 del 06 Es factible la creacin de una caja chica, con el propsito
de octubre de 2006). Pgina 419 de dar celeridad a las solicitudes de medicinas, pasajes,
implementos mdicos, efectuadas por los ciudadanos, as
como para gastos derivados de servicios de
mantenimiento de vehculos.
135

Dictmenes 2007-2008 Direccin General de los Servicios Jurdicos de la Contralora


General de la Repblica EDICIONES DE LA CONTRALORA
Libro N XX DICTMENES GENERAL DE LA REPBLICA

Contenido

(Oficio N 01-00-000385 del 25 de Posibilidad de aceptar Fianza de Anticipo proveniente de una entidad
junio de 2007).Pgina 93 bancaria extranjera.

(Memorando N 04-00-372 del 03 Inclusin en los contratos de servicios de una clusula que contemple los
de junio de 2008).Pgina 99 ajustes por concepto de variacin de la Unidad Tributaria en el beneficio
de Cesta Ticket; y del compromiso de responsabilidad social.

(Memorando N 04-00- 547 del 28 Exigibilidad de la Solvencia Laboral.


de agosto de 2008).Pagina.113

(Memorando N 04-00-774 del 15 Aplicabilidad de la Ley de Contrataciones Pblicas a los Consejos


de diciembre de 2008) Pagina.283 Comunales. Conforme a dicho criterio los Consejos Comunales deben
cumplir las disposiciones de la LCP

(Memorando N 04-00- 581 del 02 La Figura de Interpuesta Persona. Aspectos fundamentales a tomar en
de agosto de 2007) Pagina.121 cuenta a la hora de celebrar contratos.

(Memorando N 04-00-488 del 02 Imposibilidad de otorgar dualidad de contratos a un mismo profesional


de julio de 2007).Pgina 321 como persona natural y como jurdica.

(Memorando N 04-00-711 del 13 Imposibilidad de hacer extensivo el beneficio social de alimentacin


de noviembre de 2008). Pgina. previsto en la Ley de Alimentacin para los Trabajadores, a los
363 funcionarios que estn de reposo o disfrutando vacaciones. (Criterio
modificado por la reforma de la Ley)

(Memorando N 04-00-775 del 15 Procedencia del pago de los beneficios sociales generados con ocasin a
de diciembre de 2008). Pgina 377 la prestacin de servicio, a los trabajadores y funcionarios que se
encuentran en situacin de reposo.
136

(Memorando N 04-00-325 del 30 rgano competente para exigir el compromiso de responsabilidad social y
de abril 2007) Pagina.391 la obligacin de publicar la Buena Pro. (Ahora adjudicacin).

(Memorando 04-00-422 del 07 de Improcedencia de otorgar la Buena Pro en un procedimiento licitatorio


junio de 2007). Pgina.398 cuando solo se presenta una oferta, as como prorrogarse la vigencia
anual de un contrato. (Criterio modificado por la LCP)

(Memorando N 04-00-487 del 02 Improcedencia en la designacin de un funcionario o empleado de una


de julio de 2007). Pgina 406 Unidad Auditora Interna para que integre la Comisin de Licitaciones del
rgano o ente sujeto a su control.
137

Dictmenes 2009-2010 Direccin General de los Servicios Jurdicos de la Contralora


General de la Repblica EDICIONES DE LA CONTRALORA
Libro N XXl GENERAL DE LA REPBLICA

Contenido

Memorando N 04-00-508 del Procedencia de constitucin de fondos en anticipo y/o cajas chicas, por parte
01 de septiembre de 2009. de los entes descentralizados con fines empresariales.
Pgina 17

Oficio N 04-00-044 del 04 de Legalidad de hacer entregas en dinero efectivo, corriente y de curso legal a
junio de 2009 Pagina.27 los Bancos Comunales y la obligacin de las empresas del Estado
contratadas por la Fundacin Fondo Nacional de Trasporte Urbano, de dar
cumplimiento con el

Compromiso de Responsabilidad Social.

Memorando N 04-00-651 Posibilidad de que los rganos y entes de la Administracin Pblica


adquieran bienes usados.
Del 3 de noviembre de 2009.
Pgina.37

Memorando N 04-00-098 del Asignacin de viticos y anticipos para gastos.


11 de marzo de 2010. Pgina
44

Oficio N 01-00-000277 del 22 Sistema de Gestin Financiera de los Recursos Humanos y del Sistema de
de abril de 2010. Pgina...46 Gestin Administrativa.

Memorando N 04-00-004 del mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones Pblicas en los


07 de enero de 2009. Pgina 60 mecanismos de seleccin de contratistas, especial referencia a los contratos
de vigilancia y de seguro. Disponibilidad presupuestaria como requisito
para otorgar la adjudicacin en el marco de contrataciones pblicas.

Memorando N 04-00-096 del Aplicacin de la sancin de multa conforme al artculo 131 de la Ley de
09 de marzo de 2010. Pgina Contrataciones Pblicas.
97
138

Memorando N 04-00-411 del Procedimiento a seguir ante la presentacin de solvencias laborales falsas
17 de septiembre de 2010. por las empresas oferentes en los procesos de seleccin de contratistas.
Pgina 72

Memorando N 04-00-412 Constitucin de garantas en las contrataciones celebradas entre


rganos y entes del Estado de conformidad con lo establecido el artculo
Del 17 de septiembre de 2010. 127 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas.
Pgina.81

Oficio 01-00- 000873 del 27 de Constitucin de garantas en las contrataciones celebradas entre rganos y
octubre de 2010. Pgina 97 entes del Estado en el marco de la Ley de Contrataciones Pblicas y su
Reglamento.

Memorando N 04-00-287 del Venezuela y Bolivia del ALBA S.A., en la Repblica Plurinacional de Bolivia.
21 de mayo de 2009. Pgina
433
139

Jurisprudencia Sobre Contrataciones Pblicas-Venezuela

Sentencia Contenido
Sala Poltico Administrativa del Recurso de Interpretacin del Art. 88, numeral 7 de la derogada Ley de
Tribunal Supremo de Justicia Licitaciones (GO: 38.603 de 12/01/2007).
(SPA-TSJ), Sentencia N 2.895,
de 20/12/2006

SPA-TSJ, Sentencia N 878, de Recurso de Interpretacin de Art. 88, numerales 5 y 6 de la derogada Ley.
17/06/2003,

SPA-TSJ Sentencia N 2.425, Naturaleza de la buena pro (ahora adjudicacin) y terminacin del
de fecha 30/10/2001; Caso: procedimiento.
Consorcio HYUNDAI;

Sala Constitucional del TSJ, Naturaleza buena pro (ahora adjudicacin) y lmites a la potestad de autotutela
Sentencia N 759 de (contrastar con criterio distinto de la Sentencia previa).
11/04/2003; Caso: Maxy Ways;

TSJ-SPA Sent. N 1171, de Sobre deber de indemnizar por enriquecimiento sin causa cuando se ha recibido
04/07/07, Repro Sportny Vs. el bien, obra o servicio; en el marco de un contrato anulado.
UCV;

TSJ-SPA Sent. N 481, de


21/03/2007, PDL
CONSTRUCCIONES Vs. 6.- sobre competencia de la SPA para conocer en 1ra instancia de recursos
DIRECTOR GENERAL DEL interpuestos contra el SNC y de su carcter de rgano auxiliar de la Contralora
SNC; General de la Repblica en el marco de la LCP.

TSJ-SPA Sent. N 1025, de ; Demanda de nulidad ejercida contra un Contrato de Concesin, debe
02/05/2000, caso: MAEL tramitarse conforme al juicio ordinario;

Es decir, de acuerdo al contencioso de las demandas.

As mismo, que no aplica la figura de caducidad de la accin del


contencioso de nulidad para demandas de nulidad contra contrato, toda vez que
al tramitarse conforme a juicio ordinario lo que aplica es el lapso de prescripcin
del procedimiento ordinario.

TSJ SPA-Accidental, Sent. N Anulacin de addenda de Contrato de Concesin por vicio en la causa, cuando
753, de 02/07/2008, Caso se traduce en un vicio que afecta el ejercicio del ius variandi por modificar la
140

COTECNICA; finalidad del contrato original y afectar el principio de transparencia.

TSJ-Sala Plena, Sentencia de Declaratoria de mrito para enjuiciamiento de un Gobernador por evasin de
10/06/2008, Exp. N AA10-L- procedimientos licitatorios, ahora definido como inobservancia en la
2008-000067 LOCGRSNCF (Art 91 numeral 1)

TSJ-SPA Sent. N 814 de Sobre ejecucin de fianza Ley de Licitaciones


31/05/2007, caso: FEDE Vs.
Seguros Horizonte;

TSJ-SPA Sentencias N. 106 de Sobre carcter de actos de autoridad de las decisiones de la Sociedades
29/01/2009 y 645 de Mercantiles pblicas cuando se trata de procesos de licitacin y otorgamiento de
16/05/2002; buena pro.

TSJ-SPA Sent. N 1295 de , Recurso de interpretacin de ley. requisitos para su interposicin


29/10/2002

CPCA Sent. N 3.209, de Posibilidad de la administracin de revocar la buena pro. El debido proceso; en
12/12/2001; JURISPRUDENCIA, Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, Caracas-
2003, V. III, pp. 517-518.

CPCA Sentencia de 17/5/2001, Caso DEJAVI; sobre reposicin de procedimiento por violacin del derecho de
igualdad y defensa.

CPCA Sentencia de 22/02/2001; Sobre Art. 36 Cdigo Civil (Cautio Iudicatum Solvi) en el Proceso Contencioso
Administrativo, deber de dar caucin de solvencia judicial para garantizar
resultas en extranjeros no domiciliados o sin bienes en Vzla.

CPCA Sentencia de 09/04/1997, Caso: Arnaldo Gonzlez Sosa Vs. CONATEL; sobre principios en los
procedimientos licitatorios.

CPCA Sentencia de 06/08/1996 , Caso: Consorcio Hidroelctrico Caron; sobre procedimientos licitatorios y su
naturaleza de procedimientos administrativos.

La Sala Poltico Administrativa "... constituye un caso de fraccionamiento aquel en el cual se ha dividido en
de la extinta CSJ, en sentencia varias compras la adquisicin de bienes por parte de un ente pblico, con la
del 03/05/95 (ver Ramrez y finalidad de eludir las reglas aplicables a este tipo de operaciones. En ese
Garay ao 1995, 2do trimestre, contexto, ocurre esa violacin a los principios de control que norman el rgimen
141

CXXXIV, N: 708-95, pp. 634- de adquisiciones, cuando mediante la emisin de varias rdenes de compra es
636), fraccionado el programa de adquisiciones de una entidad pblica para la compra
de un determinado bien o producto suministrado por el mismo proveedor y en
Caso: fechas correlativas, sin que exista razn suficiente para que la operacin se
hubiese efectuado de una sola vez...
Fraccionamiento
142

2016 Naturaleza Jurdica de las Solvencias exigidas por


el Estado Venezolano Para Contratar
Solvencia Fundamento Legal Artculo Observaciones
IVSS Decreto N6266 31 de julio de 107 Artculo 107
2008 GORBV N 5891 del 02-02- Las Juezas () as como cualquier otra autoridad que
2006 () requiera al interesado el certificado de solvencia
del Instituto Venezolano de Seguros Sociales, para dar
curso a toda operacin de () igual formalidad se
exigir a las empleadoras
Laboral Decreto 42487 del 30 de enero de 3 y 10 La norma requiere que se anexe para cada contrato y
2006, publicado en G.O.R.B.V. respectiva- que sea dirigida al contratante, es decir en los trminos
N38371. mente del Decreto no pueden recibirse si estn dirigidas a un
Resolucin 4524 del MT contratante distinto.
publicada en G.O. N38402 del
21-03-2006
INCES Ley del Inces 16 El articulado obliga a que se exija dicha solvencia
Sencamer Resolucin Publicada en Gaceta 38108 del 17 No es obligatoria la inscripcin en Sencamer, salvo que
(Servicios Oficial. Sencamer enero del se pretenda contratar con el estado. En el caso de los
Profesionales) 2005 Servicios Profesionales, los cuales estn excluidos de
las modalidades de contratacin, deber exigrsele su
inscripcin en Sencamer cuando se circunscriban a las
exigencias de la citada resolucin.
Criterios CGR Circular colgada en Web CGR Octubre En octubre de 2010 la CGR dicto una circular aludiendo
2010 las garantas y previsiones que deben exigirse cuando
los contratantes formen parte de la estructura del
estado.
Criterios SNC Oficio Particular 21 de marzo Considera viable que la solvencia sea emitida a
de 2011 nombre de otro ente u rgano, por cuanto considera
que el estado es uno slo (136 CRBV). Asimismo
estiman que en el pliego se puede estipular, la
posibilidad de aceptar la constancia de trmite
coetneamente con la declaracin jurada de estarse
tramitando.
143

Otros Supuestos Generadores de


responsabilidad Administrativa contemplados en
la LOCGRSNCF y su relacin con las
Contrataciones Pblicas
Ley de Contrataciones Pblicas verificar actualizacin 19-11-
Vinculacin de la
14(LCP2010) y la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF2011)

Art91 Supuesto irregular Criterio de Auditoria o Situacin ms Comn


LOCGRS normativa relacionada
NCF

Numeral 1* Inobservancia del Artculo 150 CRBV. Contratar bajo una modalidad
Procedimiento o modalidad de distinta (menos exigente) a la
contratacin (Licitacin) 77,85, 88, 96 y 101 de la LCP. prevista en la LCP.

Ver 135 LOPPM. Se destaca que la LOBP,


rescata las licitaciones
(enajenaciones) y se regulan
por providencias de SUDEBIP

Numeral 2 Omisin retardo o negligencia 141 CRBV. LOAP 1 AL 12. No hacer valer las garantas
en la preservacin del constituidas ante el
patrimonio pblico LOBP y LCC incumplimiento del contratista

Numeral 3* No exigir garantas o Lo estipulado en el Pliego y No constituir la fianza de


aceptarlas insuficientemente contrato. Artculo 150CRBV Art 122 anticipo correspondiente o
al 126 de la LCP. constituirla por un monto
inferior al anticipo. Se exigen
Art38 LOCGRSNCF(si est antes del contrato.
implantado el SCI)

Numeral 4* Celebracin de contrato a 145 CRBV. 34 LEFP. 30LOPA. Familiares o amigos de la


travs de interpuesta persona mxima autoridad del ente u
Salvo Expropiacin, servicios rgano contratante, y o de la
pblicos, arrendamiento. etc. Comisin de contrataciones
concertados con los
contratistas del Ente u
rgano. Interdiccin
constitucional de contratar

Numeral 5 Utilizar obras, servicios o bienes 141 CRBV .Art18 Ley Contra la Uso de vehculos, aviones
pblicos para fines particulares Corrupcin. LOAP 1 ,11, 12 Y 14 pblicos, as como de locales
pblicos para fines particulares

Numeral 6 Certificacin ilegal o no ajustada Art LCP (Valuaciones), 141 y ss. de la Ilcito comn en el mbito de las
a la verdad de licencias y valuaciones en que
144

aprobaciones LCP y 176 al 179 del RLCP. sustancialmente incurre el


Ingeniero Residente o Inspector
141 CRBV .Art18 Ley Contra la
Corrupcin. LOAP 1 ,11, 12 Y 14

Numeral 7* Ordenacin de pagos ilegales, 314 CRBV. Basta que la orden sea
por obras, bienes o servicios emanada. Cuando se ordena
no suministrados o LOAFSP y su Reglamento N1. pagar una obra inexistente o
realizados parcial o cuando se ejecuta la misma
totalmente. As como no Art LCP (Valuaciones), 141 y ss. de sin que exista contrato.
contratados. la LCP y 176 al 179 del RLCP.

Numeral 8 Endeudamiento no autorizado Art 76 al 104 de la LOAFSP Poco recurrente en el mbito de


(Supletoriedad Edos y Mpios Parte las contrataciones
final 311 CRBV)

Numeral 9 La Omisin al control 314 CRBV .Art38 Cuando se contrata la


Previo. Abstenerse de dar LOCGRSNCF16 del adquisicin de un bien
aplicabilidad al 38 de la RLOCGRSNCF (si est verbalmente. Cuando se
LOCGRSNCF y 16 del implantado el SCI) 49 y 54 somete a dicho control, ya
RLOCGRSNCF LOAFSP y 56 al 58 del RLOAFSP habindose ejecutado la
obra. Ver DGSJ-04-00-01-
271 del 25-04-1998CGR.

Numeral 10 Falta de Planificacin e 315 CRBV. Art 2, 38 y 39 LCP.


incumplimiento de metas Art 5 LOCGRSNCF. 138.4 LCP

Numeral 11 Afectacin especifica de Art 34 LOAFSP


ingresos sin enterarlos o
liquidarlos al tesoro

Numeral 12 Efectuar gastos sin 314 CRBV. Art 49 LOAFSP- Ver Cuando el Ingeniero
disponibilidad Control Previo. Ver 74 LCP. 56 y Inspector, ordena la
presupuestaria o sin estar 57 R(N1) LOAFSP realizacin de obras
autorizado. Salvo adicionales sin contar con
emergencias las autorizaciones
correspondientes

Numeral 13 Abrir cuentas bancarias a 141 CRBV. Poco recurrente en el Poco recurrente en el
nombre propio o de un mbito de las contrataciones mbito de las
tercero con recursos contrataciones
pblicos

Numeral 14 Pago indebido de recursos 86.4 LEFP y 25 de la CRBV Excepcin al Ppio de la


pblicos obediencia debida. El
receptor de una orden de
pago por una obra no
ejecutada.

Numeral 15 Aprobacin de pagos 137 CRBV y 10 y 14 de la LOPA


ilegales por un rgano
colegiado

Numeral 16 Negacin y ocultamiento de 141 y 114 CRBV


planillas a los usuarios
145

Numeral 17* Adquirir bienes o LCC 18 y 19 Contratacin de un


contratar servicios que servicio sobreestimando
excedan las necesidades las necesidades.
del rgano

Numeral 18 Autorizacin de gastos 141 CRBV. 2 y 3 LOAP. LCC 18 Comprar de bienes para
innecesarios y 19 festejos

Numeral 19 Dejar prescribir o 141 CRBV.


desmejorar las acciones de
los rganos o Entes
pblicos

Numeral 20 Concierto de los 141 CRBV.


interesados

Numeral 21 Actuaciones simuladas o 141 CRBV. 1279 y 1280 CCV


fraudulentas

Numeral 22 Malversacin CRBV 311 y 315.

Numeral 23* Ejecucin de contratos 151 y 137 CRBV Carece de aplicacin


contrarios a una norma prctica. Pareciera
legal o sublegal inviable que se ejecuten
contratos, que es la
ltima fase sin haber
incurrido en los otros
supuestos previstos en
esta normativa (91 )

Numeral 24 Entrabamiento a la 41 LOCGRySNCF. 136-


actividad de los OCF 141CRBV.LOAP 8 y 24. Art 44
LOCGRSNCF.

Numeral 25 Incumplimiento de la 141 y 161 CRBV.


obligacin de rendir cuentas
Armonizar con 52 de la
LOCGRSNCF.

Numeral 26 Incumplimiento de una 289 CRBV. Uso indebido del


norma de instruccin Compromiso de
dictada por la CGR Funcin rectora de la CGR Art 33 Responsabilidad Social
LOCGRSNCF. Ver circulares (CRS).
sobre contrataciones pblicas.
Aplicacin de la LCP a los
Consejos Comunales (C.C)

Numeral 27 144 CRBV y 105 LOCGRSNCF

Numeral 28* Retardo injustificado en la Art LCP (Valuaciones), 141 y ss. Tardanza en el pago de
tramitacin de rdenes de de la LCP y 176 al 179 del RLCP. valuaciones
pago u otro documento 51 LOAFSP

Numeral 29 137 CRBV. 1 LOAP Normativa de Control Interno

Artculo LOCGRSNCF 32 y 48 / 137


92 y 141 CRBV
146

Fuente: IECSAM/ Edgar Mario

* Sustancialmente vinculado a las Contrataciones pblicas


Nota: Es de destacar que luego del gasto de personal, el gasto por concepto contratacin de Obras, bienes y servicios, representa
alrededor del 80 por ciento (80%) en la mayora de los Entes y rganos Pblicos, razn por la cual, cobra relevancia la vinculacin entre la
LCP y su Reglamento y la LOCGRSNCF y su Reglamento.

Compilacin Badell Grau (Pgina Web)

LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS. OTORGAMIENTO DE LA ADJUDICACIN. ANLISIS


CONCORDADO CON EL ARTCULO 38 NUM. 4 DE LA LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

La LCP establece en el artculo 85, de que la mxima autoridad del rgano o ente contratante debe
otorgar la adjudicacin a la oferta que resulte con la primera opcin, al aplicar los criterios de
evaluacin y cumpla los requisitos o condiciones establecidos en el pliego de condiciones.

Por ello, en los procedimientos de seleccin regulados en la LCP, la regla es que el otorgamiento de
la adjudicacin debe recaer sobre la oferta que resulte con la primera opcin conforme al informe de
la Comisin de Contrataciones o Comisin Comunal de Contrataciones. Esa primera opcin ser
establecida segn todos los criterios de evaluacin establecidos en los pliegos, que no slo se limitan
al precio de la oferta, sino tambin a los dems aspectos tcnicos y financieros vinculados con las
necesidades del ente contratante.

As las cosas, el artculo 38 numeral 4 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica


y del Sistema Nacional de Control Fiscal establece expresamente lo siguiente:

Artculo 38. El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos a que se
refieren el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, deber garantizar que antes de proceder a
la adquisicin de bienes o servicios, o a la elaboracin de otros contratos que impliquen
compromisos financieros, los responsables se aseguren del cumplimiento de los
requisitos siguientes:()

4. Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones establecidas en otras
Leyes. (Resaltado nuestro)
147

Del contenido de la norma transcrita, se observa que no se condiciona la idoneidad del precio de
la oferta a su monto, es decir si es el ms bajo; sino se exige que sea justo y razonable, salvo las
excepciones establecidas en otras leyes.

En este orden de ideas, debe entenderse incluida, en primer lugar, la LCP, que es la ley especial en
la materia, de modo que la idoneidad del precio en los trminos en los que lo prev la normativa de
control fiscal, deber determinarse segn lo previsto en la LCP.

La LCP no contiene disposicin alguna que otorgue preeminencia al precio de la oferta como criterio
fundamental para el otorgamiento de la adjudicacin; antes bien, todas las normas que se refieren a
la evaluacin de las ofertas, exigen que el ente contratante adecue su actuacin a los criterios
establecidos en los pliegos de condiciones.

De modo que el carcter justo y razonable de la oferta, si bien est vinculado al monto de la
oferta, no necesariamente exige que el ente contratante deba escoger la oferta ms baja, pues debe
igualmente examinar que dicha propuesta cumpla con los dems requerimientos exigidos para el fiel
cumplimiento del contrato. No siempre la oferta ms econmica satisface las necesidades del ente
contratante, pues puede suceder que una propuesta con esas caractersticas, presente condiciones
tcnicas y financieras ms desfavorables para el ente contratante.

Lo anterior no impide que el ente contratante pueda apreciar conforme a lo establecido en la LOCGR,
los valores econmicos de la oferta, para rechazarla por considerar que su precio no guarda un
margen razonable o justo a la actividad que se desea contratar. Lo que se quiere advertir es que la
disposicin consagrada en el artculo 38, numeral 4 de la LOCGR, no impone al ente contratante la
obligacin de escoger la oferta que presente el precio ms econmico.

DEROGATORIA DE LAS NORMAS CONTENIDAS EN EL DECRETO N 4.910 DE ANTICIPO Y


PRONTOPAGO CONFORME A LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS.

La Ley de Contrataciones Pblicas regula de manera especial lo relativo al anticipo y a la


forma y condiciones de pago en las contrataciones de los rganos y entes de la Administracin
Pblica (Arts. 104 y 116), aspectos que no se encontraban contemplados en la Ley de Licitaciones
derogada.

Aun cuando tales aspectos no contaban con regulacin expresa en la Ley de Licitaciones, el
Presidente de la Republica en Consejo de Ministros, dict con fundamento en la disposicin que le
permita dictar medidas temporales de preferencia para la pequea y mediana industria (PyMIs) y
cooperativas (Art. 6), el Decreto N 4.910 contentivo de las Normas para las Preferencias de
148

Anticipos y Pronto Pago de PyMIS y cooperativas, por medio del cual estableci que el anticipo
respecto de los contratos suscritos con esos sujetos- consista en la entrega del cincuenta por ciento
(50%) del monto total del contrato en un lapso mximo de cinco (5) das hbiles, contados a partir de
la firma del mismo y que el Pronto Pago era la entrega del cincuenta por ciento (50%) del monto
restante contratado, en un lapso mximo de veinte (20) das hbiles para obras y de cinco (5) das
hbiles para otros contratos.

En consecuencia, el Decreto N 4.910 se entiende derogado por la Ley de Contrataciones


Pblicas, en virtud de que: (i) carece de base legal, ya que ese Decreto fue dictado por un texto
normativo que ya no se encuentra vigente (Ley de Licitaciones); y (ii) a todo evento, su contenido se
entiende derogado por la Ley de Contrataciones Pblicas.

LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS. REAFIRMACIN DEL PRINCIPIO DE LIBRE


CONTRATACIN POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN. INTERPRETACIN RESTRICTIVA DE
SUS NORMAS

El principio rector en materia de contratacin administrativa es el de libre contratacin, que permite a


la Administracin elegir libre y directamente a sus contratistas, sin que para ello tenga que someterse
al cumplimiento de procedimientos y requisitos predeterminados por el ordenamiento positivo.

Ese ha sido el criterio reiterado en la jurisprudencia venezolana, que no ha vacilado en sealar


que [...] en materia de contratacin administrativa se afirma que ante la inexistencia de disposiciones
que obliguen a acudir a la licitacin, debe reconocerse al Estado la facultad para celebrar el contrato
por cualquier otro sistema de contratacin, inclusive por tratativas directas. (Sentencia de la Corte
Primera de lo Contencioso Administrativo del 09-04-97, Arnaldo Gonzlez Sosa vs. CONATEL.).

Precisamente, la existencia de una Ley de Contrataciones Pblicas, que obligan a la


Administracin a tramitar un procedimiento selectivo en determinadas contrataciones, corrobora la
afirmacin de que en esta materia el principio es el de la libre eleccin de contratistas. As, la Ley de
Contrataciones Pblicas rompe con el principio general y, para ciertos casos, exige el desarrollo de
una especial modalidad de seleccin.
149

En consecuencia, siendo que la libertad de contratacin es el principio, la sujecin a


procedimientos selectivos ser la excepcin. De ah que se afirme que, dado su carcter
excepcional, las disposiciones de la Ley de Contrataciones Pblicas deben interpretarse
restrictivamente, sin que puedan extenderse sus previsiones a otros supuestos que expresamente ha
querido el legislador excluir del mbito de aplicacin de dicha Ley.

PRINCIPIOS CONTEMPLADOS EN LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS.

La Ley de Contrataciones Pblicas establece en el artculo 2, que sus disposiciones se desarrollarn


respetando los principios de economa, planificacin, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad,
competencia y publicidad.

Por lo que atae a las modalidades de seleccin reguladas en la Ley, el alcance de estos principios
debe interpretarse en concordancia con las dems leyes que los desarrollan y que son de aplicacin
supletoria a la Ley de Contrataciones Pblicas, esto es, la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos y la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos.

LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS. MBITO DE APLICACIN

La Ley de Contrataciones Pblicas publicada en la Gaceta Oficial N 38.895 del 25 de


marzo de 2008, regula a diferencia de la derogada Ley de Licitaciones- tanto procedimientos o
modalidades de seleccin de contratistas, como aspectos atinentes a la ejecucin y desarrollo de
contratos. En ese sentido, el Ttulo V (De La Contratacin), regula un conjunto de principios y
normas dirigidos a regular todos los aspectos vinculados a los contratos celebrados por la
Administracin, y que se encuentran sometidos al mbito de aplicacin de la Ley (Artculos. 93 al
131).

Una interpretacin concordada de los artculos 1 y 5 de la Ley de Contrataciones Pblicas,


permite afirmar que las categoras contractuales sometidas a su aplicacin son los contratos para la
ejecucin de obras, adquisicin de bienes muebles y prestacin de servicios comerciales.
150

Por lo que atae a los contratos de prestacin de servicios profesionales y laborales, el


artculo 5 numeral 1 de la Ley de Contrataciones Pblicas, prev de manera expresa su exclusin.
Sin embargo, tal exclusin slo alcanza respecto de la aplicacin de las modalidades de seleccin
de contratistas y no por lo que atae a la aplicacin de las disposiciones relativas a las
contrataciones, contenidas en el Ttulo V.

Conforme a ello, resulta claro que la intencin del legislador fue prever la no aplicacin de la
Ley de Contrataciones Pblicas para las referidas categoras contractuales (servicios profesionales y
laborales) slo en lo referido a la modalidad de seleccin de contratistas, de modo que el resto de la
normativa de la Ley y en concreto el Ttulo V- resultara aplicable a esos contratos de servicios
profesionales y laborales, en tanto la naturaleza y caractersticas de cada contratacin as lo permita.

En consecuencia los contratos de servicios profesionales y laborales no deben ser


contratados por los rganos y entes de la Administracin conforme a los procedimientos previstos en
la Ley de Contrataciones Pblicas, sin embargo, en su ejecucin y desarrollo en la medida en que
sea aplicable- debern tomarse en cuenta las disposiciones previstas en el Ttulo V de ese texto
normativo.

REQUISITOS PREVIOS A LA MODALIDAD DE SELECCIN. DEL ENTE U ORGANO


CONTRATANTE CONTRANTE. PREVISIN PRESUPESTARIA (ART. 52)

Los rganos y entes pblicos sometidos al mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones


Pblicas, deben como uno de los requisitos previos al desarrollo de cualquiera de las modalidades de
seleccin de contratistas, contar con la previsin presupuestaria para sufragar el contrato. Es decir,
el principio general es que el rgano o ente debe tener la previsin de los crditos presupuestarios
con los cuales ser pagada la obra, el servicio o la adquisicin de bien objeto de la modalidad de
seleccin.

En tal sentido, la Ley de Contrataciones Pblicas, dispone en el artculo 52 nico aparte, lo


siguiente:

() Los rganos o entes pueden iniciar los procedimientos de contratacin, seis (6) meses antes de
que se inicie el ejercicio presupuestario del ao fiscal siguiente, sin embargo, no pueden otorgar la
adjudicacin hasta tanto se cuente con la disponibilidad presupuestaria correspondiente, tomando en
151

cuenta los lapsos de las modalidades de seleccin de contratista sealados en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Desde el mbito de la Ley de Contrataciones Pblicas, resulta legalmente posible iniciar el


procedimiento de seleccin con la previsin presupuestaria. Ello significa, que la sola existencia de la
previsin presupuestaria (entendida como su previsin en el presupuesto del ente o en otros
instrumentos legales que prevean la obtencin de los recursos necesarios para atender los
compromisos a asumir) permite iniciar, hasta con seis meses de anticipacin, el procedimiento de
seleccin.

De acuerdo con lo establecido en el nico aparte del artculo 52 de la Ley de Contrataciones


Pblicas, existe un impedimento legal para otorgar la adjudicacin si el rgano o ente no cuenta con
la disponibilidad de los recursos. Por lo tanto, llegado el momento de procederse al otorgamiento de
la adjudicacin, si no se cuenta con la disponibilidad de los recursos, el ente deber declarar la
suspensin del procedimiento hasta tanto se verifique este requisito. Debe sealarse, que la Ley de
Contrataciones Pblicas, al regular en el artculo 82, la suspensin del procedimiento, no establece
las causas que pueden originarla, sin embargo, la falta de disponibilidad constituira un supuesto de
hecho excepcional y sobrevenido, imputable al ente, que justifica la declaratoria de suspensin del
procedimiento.

COMISIN DE CONTRATACIONES. CONSTITUCIN, DESIGNACIN Y FUNCIONES (ART. 10)

Las Comisiones de Contrataciones son los rganos que, dentro del ente u rgano contratante,
ejercen funciones asesoras y que fueron creados para que colaboren con ste en la direccin,
coordinacin y sustanciacin de los procedimientos de seleccin de contratistas. Se trata de rganos
colaboradores pues simplemente coadyuvan a llevar a trmino el procedimiento- que recomiendan
a la mxima autoridad del rgano o ente contratante las decisiones a tomar en los procedimientos de
seleccin.

El artculo 10 de la Ley de Contrataciones Pblicas establece que en todos los sujetos regidos
por su mbito de aplicacin debe constituirse una o varias Comisiones de Contrataciones,
atendiendo a la cantidad y complejidad de las obras a ejecutar, la adquisicin de bienes y la
prestacin de servicios. De modo que es obligatorio que cada ente contratante cuente con al
menos una Comisin de Contrataciones sin perjuicio de que se creen Comisiones adicionales- que
ejecute su funcin asesora y de sustanciacin de los procedimientos de seleccin.
152

De acuerdo a la Ley de Contrataciones Pblicas, las Comisiones de Contratacin estn


integradas por nmero impar de miembros principales, que cuentan con sus respectivos suplentes.
Dichos integrantes deben ser de calificada competencia profesional y reconocida honestidad y son
designados por la mxima autoridad del rgano o ente contratante de forma temporal o
permanente, preferentemente entre sus empleados o funcionarios (nfasis aadido). Es,
adems, menester que su integracin represente las reas jurdica, tcnica y econmico-financiera
del rgano o ente contratante (Art. 10).

La interpretacin de esa norma deriva en que las Comisiones de Contratacin slo actan
como asesores para la mxima autoridad del ente que los design y slo para las contrataciones de
ese ente, lo que excluye la posibilidad conforme a la cual la Comisin de un ente preste sus
funciones asesoras u otro, o bien la circunstancia de que un ente mantenga Comisiones de
Contratacin con otro ente distinto al contratante.

LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS. CONTRATACIN DIRECTA. PROCEDIMIENTO


EXCEPCIONAL. SUPUESTOS. INTERPRETACIN RESTRICTIVA (ART. 76)

El artculo 76 de la Ley de Contrataciones Pblicas dispone textualmente lo siguiente:

Se podr proceder excepcionalmente a la Contratacin Directa,


independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la
mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto motivado,
justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos:

El artculo 76 de la Ley de Contrataciones Pblicas, consagra un supuesto de Contratacin


Directa, es decir, de una modalidad de seleccin del contratista que procede slo en los supuestos
previstos en la Ley de Contrataciones Pblicas y que tiene por finalidad que la Administracin Pblica
seleccione a su contratista mediante trato directo y con exclusin de concurrencia.

La Contratacin Directa se erige como un mecanismo excepcional frente a las dems


modalidades de seleccin reguladas en la Ley de Contrataciones Pblicas que habilita a la
Administracin a seleccionar en forma directa al contratista que ms se ajuste a sus requerimientos.
Este carcter excepcional de la modalidad de Contratacin Directa es ratificado por la propia Ley de
153

Contrataciones Pblicas que en su artculo 6, numeral 15, la define como (...) la modalidad
excepcional de adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de
conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento (Resaltado
nuestro). Adicionalmente se observa, que el carcter excepcional de todos los supuestos de
Contratacin Directa previstos en el artculo 76 de la Ley de Contrataciones Pblicas se encuentra
expresamente indicado en el encabezamiento del artculo 76 al establecer que Se podr proceder
excepcionalmente a la Contratacin Directa () (Resaltado nuestro).

El carcter excepcional de la modalidad de Contratacin Directa, exige que las disposiciones


que la regulan sean interpretadas en forma restrictiva, pues de lo contrarios desvirtuara el objeto
de la Ley de Contrataciones Pblicas al permitirse que los entes contratantes utilicen esa modalidad
de seleccin para supuestos distintos a los legalmente previstos, lo que contrara la intencin del
legislador de aplicar como regla general las modalidades de Concurso Abierto, Concurso Cerrado y
Consulta de Precios.

LA REVOCATORIA DE LA BUENA PRO SIN LA SUSTANCIACIN DE UN PROCEDIMIENTO NO


CONSTITUYE VIOLACIN AL DERECHO A LA DEFENSA Y AL DEBIDO PROCESO (SPA-TSJ)

Mediante decisin de fecha 30 de octubre de 2001, la Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, con ponencia del Magistrado Hadel Mostaf Paolini, seal que para la
revocatoria de la buena pro en el procedimiento licitatorio no es necesaria la sustanciacin de un
procedimiento administrativo, en virtud de que tal potestad es inherente al poder de la Administracin
cuando razones de inters general as lo exijan.

En efecto, indic la Sala que en el caso de autos la revocatoria de la buena pro por parte del ente
contratante tiene su fundamento en razones de inters general, atendiendo a la potestad otorgada a
la administracin en la el artculo 46 de la Ley de Licitaciones, razn por la cual, en uso de esa
potestad discrecional, se decidi dar por terminado el proceso licitatorio, no pudiendo existir
presuncin de violacin al derecho a la defensa o al debido proceso.

Asimismo, en cuanto al argumento de los apoderados del recurrente en relacin con la necesaria
apertura de un procedimiento administrativo en los trminos del artculo 48 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos para proceder a la revocatoria de la buena pro en el procedimiento
licitatorio, la Sala observ que en el caso de autos el procedimiento en el cual poda participar el
oferente era el procedimiento licitatorio regulado en la Ley de Licitaciones y, en consecuencia, al
haberse cumplido las principales fases de dicho procedimiento no se patentiza violacin alguna al
derecho a la defensa y al debido proceso por la revocatoria de la buena pro que se le haba
otorgado.

Fuente: Http://www.badellGrau.com (Website)


154

Referencias
Legales:

Ley de Contrataciones Pblicas(2010) y su Reglamento (2009)


Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2001-2010) y
su Reglamento (2009).
Ley de Precios Justos, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.013 Extraordinario, de
fecha 23 de Diciembre de 2010.

)
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 2.818, de fecha 01 de Julio de 1981.

)
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular. (LOPPP). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N
6.148 Extraordinario, de fecha 18 de Noviembre de 2014.
Decreto N 1.424. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP).
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. N 6.147 Extraordinario, de fecha 17 de Noviembre
de 2014.
Cdigo Civil de Venezolano, Gaceta N 2.990, Extraordinaria del 26 de Julio de 1982.
Pulgar Fernando, Cuadro Comparativo Decreto de Contrataciones Pblicas derogado (2010) y vigente Ley
(2014)

Internet:
www.badellgrau.com consultado en 2012 y 2011
FORMULA ESCALATORIA O POLINMICA (Fuente:
http://www.ciz.org.ve/SIT%20CEMENTO%20CONSTRUC.htm#re
4 (http://badellgrau.com/?Page=render&params=id=12410132765807&menu_id=m-115133237542ctrl+clic
Pgina Web de la Contralora General de la Repblica (CGR).

http://www.contratacionpublica.com.ve/noticias/v/225/cierre-administrativo-del-contrato
Lic.Eduardo Rivas Fuente

Pgina Web del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)

Bibliogrfica:
Dapkevicius Rubn F., Editorial B de F, Montevideo-Buenos Aires, 2005.
DROMI, Roberto: Licitacin Pblica, 2 Ed., Ediciones-Ciudad Argentina, Buenos Aires, p. 160
Gastn JEZE,: Principios Generales del Derecho Administrativo, Editorial Depalma, T. I, Buenos Aires, 1.948
PEA SOLS, Jos: Manual de Derecho Administrativo, T. 1 y 2, Tribunal Supremo de Justicia, Caracas, 2.001
Carmona Hugo Alfonso. Gua Prctica(PPS)
Franco Jos y Dugarte Zaida Dugarte. Gua Prctica (PPS)
Torres Garca Gustavo Adolfo La Contratacin Pblica en Venezuela.
DOCTRINA JURISPRUDENCIAL SOBRE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
2009-2012. Autor: Miguel ngel Ruiz Lpez. Letrado del Gabinete Tcnico del Tribunal Supremo
Santana Marlene Gua Prctica Para Contrataciones Pblicas y Administracin de Contratos

Vous aimerez peut-être aussi