1 ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL: UM BREVE HISTRICO

A assistncia social no Brasil possui um trajeto longo e permeado por mudanas

polticas, que esto presentes e impactam os mais diversos setores da sociedade civil. A
prtica da assistncia ao prximo se faz um elemento comum e antigo, no s em nossa
sociedade, mas tambm na humanidade, havendo relatos em diversas culturas da
prestao de servios solidrios aos viajantes, pobres, enfermos e incapazes. (S, 1997;
LONARDONI, GIMENES, SANTOS, 2006).

Este cuidado despendido foi historicamente ligado a benemerncia e caridade

pelas comunidades judaico-crists, no estando a associado a uma noo de direito do
indivduo, mas sim, de salvao da alma (CARVALHO, 2008).

No cenrio brasileiro, as instituies caritativas se fizeram muito presentes no

perodo colonial, e especialmente estimuladas a aderirem prticas de higienismo social
aps a chegada de Famlia Real Portuguesa em 1808 (S, 1997; TOMASCHEWSKI,
2007; COSTA, 2013). Como destaca Carvalho (2008), a expanso do capital,
precarizao do trabalho e a pobreza, deixaram mais evidentes as problemticas ao redor
da questo social, demandando que as elites organizassem uma forma de conter este
fenmeno, e desta forma, a assistncia social urge como uma ferramenta de dominao,
que destitui o direito do sujeito e o posiciona como sujeito passivo a merc da caridade e
filantropia.

At a dcada de 1930 no Brasil, a questo social no era compreendida como uma

problemtica da sociedade, e sim, interpretada como um desvio de carter individual e
caso de polcia (LONARDONI, GIMENES, SANTOS, 2006). Em virtude do interesse
estatal, as prticas benemerentes de assistencialismo foram apropriadas pelo Estado, o
que se consolidou na gesto de Vargas, com a criao do Conselho Nacional de Servio
Social, em 1938 e a implementao de diversas polticas de cunho social (LONARDONI,
GIMENES, SANTOS, 2006; CARVALHO, 2008).

A noo de direito e cidadania atribuda pelo governo Vargas, estava coligada ao

trabalho, resultando em polticas que concediam direitos aqueles que possussem
emprego registrado em carteira. Ainda vinculada ao trabalho, Vargas criou os Institutos de
Aposentadoria e Penses (IAPs), que embora com planos pouco uniformizados e
orientados pela lgica contributiva do seguro, passaram a cobrir riscos referentes a perda
de capacidade laboral (velhice, morte, invalidez e doena) (CARVALHO, 2008). No mbito
da sade, destaca-se a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, em 1930,
sendo a interveno estatal dada por dois eixos; 1) sade pblica, restrita as campanhas
preventivas e 2) a medicina previdenciria (vinculada aos IAPs) (CARVALHO, 2008).

Embora as polticas sociais de Vargas tivessem grande enfoque no vnculo

empregatcio formal e nos trabalhadores urbanos, esta no era uma realidade condizente
com a do pas (que possua grande parte de seu contingente na zona rural e sem registro
em carteira), sendo a filantropia e caridade as alternativas de acesso a sade
encontradas pelos trabalhadores informais e desempregados. (CARVALHO, 2008)

A criao do Conselho Nacional de Servio Social, em 1 de julho de 1938, tambm

um marco para a assistncia social brasileira, uma vez que do nascimento deste rgo
resultaria a Legio Brasileira de Assistncia, em 1942, sob coordenao da primeira-dama
Darcy Vargas. Imerso no cenrio do ps-Segunda Guerra Mundial, a LBA foi a primeira
grande instituio nacional de assistncia social; registrada no Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, de finalidades no econmicas e voltada para a sociedade civil,
possua como objetivos bsicos executar um programa de assistncia social com o auxlio
do poder pblico e iniciativa privada, promover o engajamento de brasileiros em
atividades de assistncia social, criar concursos do governo e progredir nas questes
ferentes ao servio social no Brasil (CARVALHO, 2008).

Nos anos que se seguiram ao mandato de Vargas, no houve mudanas

expressivas quanto as polticas assistenciais, estas permaneceram por um longo perodo
pautando-se em prticas clientelistas, assistemticas, com traos conservadores,
operadas por instituies desarticuladas, estruturadas na lgica da concesso e da ddiva
(CARVALHO, 2008).

Anos mais tarde, em 1964, o Regime Militar assume o governo brasileiro, levando
h algumas mudanas da composio do servio social no Brasil, dentre elas, em 1969, a
LBA transformada em fundao vinculada ao Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social (MPAS), contando com a existncia de uma Secretaria de Assistncia Social um
dos pontos chaves para a formulao de polticas de combate pobreza (LONARDONI,
GIMENES, SANTOS, 2006). Como destacado por Passos (2017):

Assim, o governo militar utilizou-se de benefcios assistenciais e a

implementao de programas nacionais de cunho social para aumentar a
sua base de apoio (MIOTO; NOGUEIRA, 2013). Os beneficirios do perodo
foram o trabalhador rural (aposentadoria por tempo de servio e por
invalidez, penses e auxlio-doena), idosos, maiores de 70 anos e invlidos
(Renda Mensal Vitalcia), pessoas com deficincia e famlias muito pobres
(atravs da LBA) - principalmente crianas e adolescentes destitudos do
amparo familiar ou envolvidos em atos infracionais. Porm, no perodo,
 ainda havia exigncia de insero no mercado de trabalho para o acesso a
maioria dos direitos sociais (CARVALHO, 2008) (PASSOS, p. 2, 2017)

Todavia, a assistncia social brasileira s viria a experimentar mudanas

substanciais na sua relao com o campo jurdico com a Constituio Cidad de 1988;
que preconiza a assistncia como um direito social, pautando-se nos princpios de
igualdade e justia social (LONARDONI, GIMENES, SANTOS, 2006; CARVALHO, 2008).
Os anos 1990 foram marcados pela ascenso de governos neoliberais, o
impeachment do Presidente Collor e alguns avanos considerveis das Polticas Pblicas
dados atravs da Gesto FHC (DRAIBE, 2003). As diretrizes seguidas por Cardoso
culminaram na criao da Rede Social Brasileira de Proteo Social, que englobavam
prticas como a concesso de bolsas e auxlios a populaes vulnerveis, de forma a
minimizar a desigualdade social e melhorar oportunidades
(CARDOSO, 2008; DRAIBE, 2003). Embora com diferenas partidrias substanciais, a
Gesto Lula tambm utilizou-se de prticas do governo de FHC, sobretudo, a construo
de polticas assistenciais focalizadas, sendo um dos programas de maior destaque do
governo Lula o polmico Bolsa Famlia (COSTA, 2008).
Em 2011, a presidenta Dilma Rousseff toma posse e em grande parte de seu
governo, d continuidade ao plano de trabalho estipulado por seu antecessor, pautando-
se em um modelo neodesenvolvimentista que permitiria a coexistncia de um mercado
dinmico e o desenvolvimento de estratgias que diminussem as desigualdades sociais
(SILVA, 2014). No ano de 2016,
a presidenta Dilma deixou seu cargo aps processo de impeachment, sendo as principais
conquistas de sua gesto, ligadas a excluso do Brasil do mapa da fome, aumento da
renda mdia do trabalhador brasileiro, alm de diversos ganhos de direitos s populaes
minoritrias (BARBOSA, 2016). Atualmente, quem d continuidade ao mandato vigente
at 2018/2019, o Presidente interino Michel Temer.
Desde de sua posse Temer tem optado por romper com as conquistas sociais
realizada pelos antecessores aos quais tinha vinculao poltico-partidria, tomando
medidas polmicas, pouco populares e de carter neoliberal. Em virtude das reformas
trabalhistas, na previdncia e o congelamento do teto de gastos pblicos com sade e
educao, o prognstico de retrocesso das conquistas sociais e impactos muito
negativos s prximas geraes (NASSIF, 2016).
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