Interpretacin de la industrializacin perifrica

I. INTRODUCCIN

El motor que impuls el conjunto de teoras que forman parte

de lo que hoy conocemos como pensamiento cepalino, fue, la
denominada por ellos mismos- biblia misma: El Estudio Econmico
de Amrica Latina de 1949, que tiene a Ral Prebisch como principal
estructurador. Dicha investigacin, adems de tener gran cantidad de
informacin emprica acerca de muchos pases de Amrica Latina,
llevaba plasmado el pensamiento de su autor acerca del progreso
tcnico y la productividad.

En este ensayo se har un breve repaso sobre la

Industrializacin Perifrica, conocida tambin como Modelo de
Sustitucin de Importaciones (MSI). En la primera parte se explicar
el modelo en s; en la segunda, algunas observaciones que se han
hecho a lo largo de su existencia y, finalmente, algunas conclusiones
a partir de lo expuesto.

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 Interpretacin de la industrializacin perifrica

II. EL SISTEMA CENTRO PERIFERIA Y EL DESARROLLO ECONMICO

De acuerdo con la CEPAL, el desarrollo econmico viene

expresado en un aumento del PBI per cpita y la productividad media
del trabajo (PMeN). Los avances en las tcnicas productivas
requieren una mayor densidad de capital, con la cual se logra una
mayor PMeN la cual aumenta el nivel de produccin y, finalmente, el
PBI per cpita.

Avance Mayor Aumento

densidad de la
tcnico
de capital PMeN Desarrollo

Econmico
Mayor PIB
per cpita

Cabe resaltar, adems, que el modelo toma la desigualdad

como inherente al proceso econmico y tambin afirma que el
deterioro de los trminos de intercambio continuar mientras se
mantenga el intercambio de bienes primarios por bienes industriales.

Existe una marcada diferencia entre la industrializacin que

propone la CEPAL y una versin clsica, con la cual ha sido muchas
veces confundida. Esta ltima se caracterizaba por el uso de medidas
polticas, proteccionistas, cuando se trataban de bienes finales y;
bastante liberales en cuanto a bienes de capital e insumos. Adems,
de legislaciones que brindaban un acceso seguro y privilegiado a la
inversin extranjera. En contraste, la CEPAL propugnaba una
moderada proteccin temporal y selectiva del mercado nacional
con miras a posibles nuevas exportaciones, que tenan como
apoyo la acumulacin de capital externo. Aunque no desalentaban
la instalacin de empresas multinacionales, no destacaban su
participacin.

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 Interpretacin de la industrializacin perifrica

III. POR QU LA INDUSTRIALIZACIN ES NECESARIA Y ESPONTNEA?

La segunda guerra mundial haba promovido de manera

somera la industria en algunos pases de Amrica Latina. Como
nueva economa dominante, Estados Unidos tena que asegurarse
una constante provisin de materias primas y bienes estratgicos
como hierro y acero, es con esa finalidad que incentiva a las
empresas pblicas y al trabajo conjunto de los sectores pblico y
privado en Amrica Latina. Finalizada la guerra, la principal
preocupacin de Estados Unidos era conservar el escaso dinero
pblico que tena en su poder para la reconstruccin de Europa y
restaurar el libre comercio en el mundo.

A diferencia de Gran Bretaa, Estados Unidos realizaba una

cantidad, cada vez menor, de importaciones, sumado a eso la
adopcin de medidas proteccionistas para mantener la competitividad
en los sectores cuya productividad era menor en comparacin a la del
resto. En consecuencia, el crecimiento de la economa
estadounidense iba acompaado de un cierre gradual de su mercado
al resto del mundo.

El deterioro de los trminos de intercambio, como sabemos,

produca un dficit crnico en la balanza comercial de la periferia, los
ciclos econmicos del nuevo centro, incidan negativamente sobre el
resto de pases subdesarrollados; en consecuencia, dichas economas
se vieron obligadas a reducir paulatinamente su nivel de
importaciones para poder desarrollarse y no morir en el intento, de
esa manera cambiaron su motor de crecimiento, de aumento de
exportaciones (de materia prima) a producir para su mercado interno
e instaurar y ampliar su sector industrial.

Pero, la industrializacin no era necesaria solamente para los

pases latinoamericanos, sino tambin para el centro principal.
Muchas de las grandes empresas estadounidenses adquirieron tal
caracterstica durante la segunda guerra mundial, debido a la
produccin y venta masiva de maquinaria, pero con el fin de las
hostilidades, la demanda de dichos bienes decay y se gener un
exceso de existencias para tales empresas; preocupadas por ese
hecho, consideraron la industrializacin de la periferia como una gran
oportunidad de inversin y venta de equipos y ya no, como
competencia en su industria.

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 Interpretacin de la industrializacin perifrica

IV. DISPARIDAD DE ELASTICIDADES, UN LMITE AL CRECIMIENTO PERIFRICO

La industrializacin por sustitucin de importaciones tena como

finalidad que las economas perifricas mantengan un crecimiento
independiente, democrtico y mucho ms igualitario que el modelo
primario exportador (divisin del trabajo). La implementacin de este
modelo se justifica en tres razones:

La cada de la relacin los precios de intercambios para los

bienes primarios y las barreras al mercado de bienes
manufacturados, suponen una fuerte restriccin externa al
crecimiento.

La necesidad social de un rpido aumento de demanda laboral

que reduzca el desempleo, adems de ofrecer mejores
oportunidades laborales a la fuerza de trabajo subempleada en
el sector primario de la periferia.

Los aumentos de la productividad del sector primario ser

percibido por el centro (importadores) y no por la periferia
(exportadores). Entones, la nica forma de generar avance
tcnico de manera rpida es llevar a cabo la industrializacin
bajo la direccin del estado.

Pero, para que lo expuesto anteriormente d resultado, es

necesario tomar en cuenta que, el ritmo de crecimiento de la
demanda de importaciones por parte de los pases centro es,
sumamente, lenta en comparacin al del PBI. En cambio, en los
pases perifricos la demanda de importaciones tiende a aumentar a
un ritmo, cada vez, mayor que el PBI; esto, producto de las pautas
de consumo impuestas por los centros y, los requerimientos de
insumos intermedios y bienes de capital producto de la
especializacin de la produccin. Ambos sucesos guardan una
estrecha relacin con la elasticidad ingreso de la demanda de
importaciones, mientras que en el centro dicha elasticidad es menor
a la unidad (<1)1, en la periferia, esta supera dicha cantidad (>1).
Este anlisis tiene como supuestos simplificadores que los trminos
de intercambio permanecen constantes y no hay libre movilidad de
capitales.

1
(<1) implica que ; las importaciones aumentan (disminuyen) menos (ms) que el
nivel de ingresos.
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 Interpretacin de la industrializacin perifrica

De esta disparidad se desprende una conclusin importante: Si

la periferia crece a un ritmo mayor que el centro, estar condenada a
tener un dficit comercial a largo plazo; cabe recordar que en este
modelo, lo que importa la periferia son las exportaciones del centro,
y viceversa. Esta conclusin ser mejor explicada con el siguiente
esquema.

>

> > >

>

>

: Tasa de crecimiento de ingresos de la periferia.

: Tasa de crecimiento de ingresos del centro

Se ve, claramente, que si se mantiene el modelo de

exportacin de bienes primarios, la periferia est condenada a crecer
a un ritmo menor que el centro, de lo contrario afrontara un dficit
comercial crnico. Finalmente, para que la periferia pueda crecer por
encima del lmite impuesto por la disparidad de elasticidades, es
necesario que produzca de manera local algunos bienes que, antes,
importaba.

Ahora bien, este proceso de industrializacin implica, un

cambio en la composicin de lo que se importa y uno, en el aparato
productivo; ambos cambios deben guardar una correspondencia para
poder mantener una balanza comercial equilibrada, de esta manera
es que se lograr un crecimiento producto de la ampliacin industrial.
Pero, a diferencia de lo que este modelo plantea, se piensa que, en la
realidad, las condiciones para que dichos cambios se den de manera

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 Interpretacin de la industrializacin perifrica

correcta, o sea, para mantener el equilibrio externo, no estn

presentes.

V. ALGUNAS FALENCIAS DE LA INDUSTRIALIZACIN PERIFRICA

Los principales objetivos, hacia los cuales apuntaba la

industrializacin por sustitucin, resultaron ser de carcter utpico,
debido a dificultades de tipos financiera y tecnolgica en los aos 60,
dcada en la que, empresas locales encontraban fuertes barreras de
acceso a la produccin de bienes intermedios y de capital. El
economista, Aldo Ferrer, nos ofrece una visin crtica sobre este
modelo, a continuacin se enumerar, brevemente, sus ms
importantes conclusiones acerca de las falencias que presenta este
modelo:

a) No se logr crear una base endgena de acumulacin de

capital.
Esta base es el sistema productivo nacional, espacio
econmico cuya finalidad es la generacin de un excedente que
pueda ser utilizados para reproducir y aumentar el capital. En
este sentido, los pases perifricos constituan un sistema
productivo subyugado a las economas centrales. En otras
palabras, la periferia creca con un sistema productivo nacional
ajeno.

b) La alta y dispareja concentracin de ingresos en la periferia

sigui intacta.
Si bien es cierto, con la industrializacin, se logr incorporar al
sector medio al consumo de bienes duraderos; por otro lado,
se margin de este proceso a un gran porcentaje de la
poblacin. Hubo una ausencia por parte del estado al no tomar
acciones que buscarn mejorar la distribucin del ingreso, en
consecuencia, se generaron grupos oligoplicos con una
estructura productiva sumamente costosa.

c) Se constituy una estructura industrial trunca, con un

sesgo al consumo suntuoso.
Se habla de una industrializacin trunca2, en tanto, esta
careca de la base de acumulacin endgena mencionada lneas
arriba; siendo ms concretos, el estado se encarg de mutilar,
mediante algunas actividades, los avances que buscaban crear
una base tecnolgica nacional.

2
Fajnzylber (1983)
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 Interpretacin de la industrializacin perifrica

d) La tendencia al dficit comercial se acentu al dejar

desatendido el sector agrcola.
Exista una alta dependencia del sistema productivo perifrico
de las importaciones de bienes intermedios y de capital. Se
pasaba de una sustitucin fcil a una sustitucin difcil. Como
ya se explic, estos ltimos bienes importados tenan una
elasticidad ingreso mayor a la unidad, esto aumentaba el
dficit comercial a un mayor ritmo que el PBI.

Como resultado final los gobiernos quedaron atrapados en una

crisis estructural impuesta por la industrializacin. Los crecientes
desequilibrios comerciales y presupuestales obligaron a muchos de
ellos a financiarlos mediante el endeudamiento externo, este
endeudamiento, poco a poco fue transformndose en uno de tipo
especulativo, cuya nica finalidad era realizar el pago de deudas
anteriormente adquiridas.

Acerca del trabajo de Ral Prebisch, Aldo Ferrer3, destaca tres

importantes conclusiones de la enseanza de Prebisch, las cuales me
gustara citar a continuacin: La globalizacin plantea desafos y
oportunidades. Prebisch enfrent este dilema del desarrollo en el mundo global
y dej tres mensajes que son el gran legado de su obra. Primero, los pases
centrales conforman visiones del orden mundial funcionales a sus propios
intereses. Es necesario rebelarse contra ese esquema terico para resolver el
dilema. Segundo, es posible transformar la realidad y lograr, con los centros de
poder mundial, una relacin simtrica no subordinada. Tercero, la
transformacin requiere un cambio profundo en la estructura productiva para
incorporar en la actividad econmica y social el conocimiento, que es el
instrumento fundamental del desarrollo. Estos mensajes conservan plena
vigencia en la actualidad

3
Ver Revista CEPAL 101: Ral Prebisch y el dilema del desarrollo en el mundo global (2010), p. 7.
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VI. BIBLIOGRAFA

Rodriguez, O. (). La teora del subdesarrollo de la CEPAL.

Mxico: XXI editores.

Bielchowsky, R. (2009). Sesenta aos de la CEPAL:

Estructuralismo y neoestructuralimso. Brasilia: Revista CEPAL
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mundo global. Buenos Aires: Revista CEPAL N 101.

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la historia de una doble encrucijada. Colombia: Centro de
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Reflexiones para una estrategia alternativa frente al
neoliberalismo. z