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Alianza para el Progreso

De la esperanza de
desarrollo a la profundizacin
de la dependencia
Fer nando Krakowiak*

En agosto se cumplen 50 aos de la firma de la Carta de Punta

del Este que dio inicio a la Alianza para el Progreso, el proyecto
ms ambicioso asumido por Estados Unidos para promover el
desarrollo econmico en Amrica latina a travs de planes de
ayuda oficial de largo plazo. La administracin encabezada por
John Fitzgerald Kennedy prometi entonces un desembolso de
20.000 millones de dlares a lo largo de una dcada. La mayora
del financiamiento sera aportado de manera directa por Estados
Unidos en un intento por impulsar un proceso capaz de combi-
nar crecimiento econmico, reformas sociales, cooperacin
regional y fortalecimiento de la democracia representativa,
dejando a la Cuba socialista aislada del resto del continente. Sin
embargo, ese proyecto no pas de lo discursivo y lo que se ter-
min consolidando fue un programa de ayuda tradicional que
tom como parmetro principal para el otorgamiento de los cr-
ditos la aplicacin de planes de ajuste y estabilizacin y el cum-
plimiento de una serie de condicionalidades que en lugar de pro-
mover el desarrollo profundizaron la dependencia.

* Licenciado en Ciencias de la Comunicacin, docente, investigador y doctorando de la

Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Tambin se desem-
pea como periodista en el diario Pgina/12. E-mail: fkrakowiak@yahoo.com.ar
 50 aos de la Alianza para el Progreso 71

1. Antecedentes. jera de al menos 1.000 millones

de dlares anuales durante una
dcada para resolver el problema
En la dcada de los 50, la Gue-
del subdesarrollo y manifestaron
rra Fra haba dejado a Amrica
que Estados Unidos deba ser el
latina en un segundo plano dentro
encargado de hacer ese aporte.
del orden de prioridades de
Ese grupo estuvo encabezado por
Estados Unidos. La principal po-
el senador chileno Eduardo Frei y
tencia continental se limitaba a
por el director de poltica econmi-
exigir alineamiento militar y pro-
ca del Partido Liberal de Colom-
mover una mayor liberalizacin
bia, Carlos Lleras Restrepo. El
del intercambio comercial en un
economista argentino Ral Pre-
escenario donde los pases sub-
bich tambin tuvo incidencia en
desarrollados desempeaban su
esas recomendaciones porque
papel tradicional de suministrado-
fue quien los haba convocado ini-
res de materias primas y recepto-
cialmente desde la CEPAL para
res de manufacturas y bienes de
elaborar el informe anual del orga-
capital. Los recurrentes reclamos
nismo que termin siendo la base
latinoamericanos solicitando ayu-
del documento presentado en
da oficial y el establecimiento de
Quitandinha. Sin embargo, el
un nuevo esquema para la estabi-
secretario del Tesoro estadouni-
lizacin de los ingresos prove-
dense, George Humphrey, recha-
nientes de las exportaciones hab-
z de manera tajante el pedido.
an sido sistemticamente descar-
Una respuesta similar obtuvo el
tados. En Washington respondan
presidente brasileo Juscelino
que el capital privado deba ser el
Kubitschek de parte del secretario
vehculo principal para la transfe-
de Estado, John Foster Dulles,
rencia de recursos y remarcaban
cuando en agosto de 1958 propu-
que para seducir a los inversores
so un programa de desarrollo eco-
extranjeros bastaba con generar
nmico para la regin al que bau-
un buen clima de negocios a par-
tiz Operacin Paname-ricana.
tir de un mayor control de la infla-
cin y la estabilizacin del tipo de Por entonces, la ayuda estadou-
cambio real. nidense estaba circunscripta en
su mayor parte a zonas de alta
De hecho, en noviembre de
prioridad, como Europa occiden-
1954, un grupo de expertos latino-
tal y el sudeste asitico, para
americanos present un informe
intentar ponerle freno al comunis-
en la reunin del Consejo
mo internacional. Mientras que
Interamericano Econmico y
los escasos recursos pblicos pa-
Social de la Organizacin de
ra financiar el desarrollo en Am-
Estados Americanos (OEA), reali-
rica latina provenan casi exclusi-
zada en Quitandinha, donde
vamente del Banco Internacional
remarcaron que Amrica latina
de Reconstruccin y Fomento
necesitara una inversin extran-
72 realidad econmica 258
(BIRF), organismo que tambin
estaba encargado de asistir a las
naciones pobres de frica y Asia.
Algunos estudios recientes han
identificado a la Alianza como una
poltica interamericana y no
como una iniciativa de Estados
Unidos para Amrica latina (Por-
zecanski, 2005). Para justificarlo
han puesto el foco en estos aos
previos donde, como hemos visto,
ya se haban comenzado a discu-
tir, por iniciativa de las naciones
latinoamericanas, muchas de las
ideas que luego formaran parte
de la Carta de Punta del Este. Sin
embargo, es imposible descono-
cer que la Alianza implic una reo-
rientacin fundamental de las pol-
ticas de la Casa Blanca que recin
se activ cuando la revolucin
cubana de enero de 1959 comen-
z a evidenciar su perfil socialista
un ao y medio despus.
Fue la radicalizacin del rgimen
de Fidel Castro el factor desenca-
denante que motiv un cambio de
posicin de la principal potencia
continental, encendiendo luces de
alarma e importando la Guerra
Fra a la regin. Durante 1960, el
gobierno cubano nacionaliz y
expropi sin indemnizacin em-
presas y propiedades estadouni-
denses por un valor de 1.000
millones de dlares. En respues-
ta, el gobierno de Dwight David
Eisenhower suspendi las impor-
taciones de azcar y embarg
todas las exportaciones con desti-
no a la isla, salvo alimentos y
medicinas. En ese contexto, a-
16 de febrero/31 de marzo de 2011
nunci tambin que Estados
Unidos estaba dispuesto a otorgar
asistencia financiera para progra-
mas de desarrollo social a los pa-
ses latinoamericanos y solicit al
Congreso 500 millones de dla-
res, que fueron autorizados por la
ley 86.735 del 8 de septiembre de
1960. Incluso hizo circular un pro-
yecto que propona crear un pro-
grama para atacar los problemas
sociales, mediante el mejoramien-
to de las condiciones de vida rural,
planes de vivienda popular y la
modernizacin y extensin de la
educacin. Adems, se sugera
que las naciones latinoamerica-
nas deban tecnificar sus sistemas
impositivos, instituciones de crdi-
to y mtodos de uso y tenencia de
la tierra. Ese documento fue la
base que el 12 de septiembre de
1960 dio origen al Acta de Bogot.
(Agudelo Villa, 1966: 83-89).
El Acta fue suscripta por un
comit conformado por 21 pases
americanos. En el texto se explici-
t la creacin de un Fondo de De-
sarrollo Social, con recursos del
gobierno de los Estados Unidos,
para ser administrado por el Ban-
co Interamericano de Desarrollo,
entidad que haba sido creada el
12 de diciembre del ao anterior
para financiar proyectos de desa-
rrollo econmico. Se aclar que
los prstamos seran en condicio-
nes flexibles y se limit la ayuda
a los pases latinoamericanos
que estn dispuestos a iniciar o
ampliar mejoras institucionales
efectivas y a adoptar medidas
 50 aos de la Alianza para el Progreso
para utilizar eficazmente sus pro-
pios recursos con miras a alcan-
zar un mayor progreso social y un
crecimiento econmico ms equi-
librado.
Esas medidas evidenciaron un
cambio de poltica que durante el
gobierno de John Fitzgerald Ke-
nnedy deriv en un giro coperni-
cano, al menos desde lo discursi-
vo. El lder demcrata asumi
como presidente de Estados Uni-
dos el 20 de enero de 1961 y el 13
de marzo, antes de cumplir dos
meses de mandato, subi la
apuesta en pos de una mayor
integracin regional con un discur-
so latinoamericanista pronuncia-
do ante los embajadores del con-
tinente en la Casa Blanca. All rei-
vindic a Simn Bolvar, Benito
Jurez, Jos de San Martn y Jos
Mart, habl de una historia de
lucha comn contra el rgimen
colonial y asegur que la revolu-
cin que comenz en Filadelfia en
1776 y en Caracas en 1811 no ha
terminado () porque nos aguar-
da an la tarea de demostrar al
mundo entero que la insatisfecha
aspiracin humana de progreso
econmico y justicia social, la
pueden realizar mejor hombres
libres, trabajando dentro de un
marco de instituciones democrti-
cas. Como ciudadano de los
Estados Unidos de Amrica, per-
mtanme ser el primero en recono-
cer que nosotros no hemos com-
prendido siempre el sentido de
esta misin comn, aclar para
que la sorpresa inicial de los asis-
tentes no derivara en sonrisas ir-
73
nicas e inmediatamente hizo un
llamamiento a todos los pueblos
del hemisferio para que nos junte-
mos en una Alianza para el
Progreso, en un vasto esfuerzo de
cooperacin, sin paralelo en su
magnitud y en la nobleza de sus
propsitos, a fin de satisfacer las
necesidades fundamentales de
los pueblos de las Amricas de
techo, trabajo y tierra, salud y
escuela.
De este modo, qued expresada
una concepcin liberal que pona
el acento en la necesidad de rela-
cionar crecimiento econmico,
reforma social, cooperacin regio-
nal y fortalecimiento de la demo-
cracia representativa, para evitar
el ascenso al poder de movimien-
tos revolucionarios que pudieran
simpatizar con Cuba. El discurso
no recibi mayores cuestiona-
mientos, pero hubo quienes des-
confiaron del genuino inters de
Estados Unidos por el bienestar
de la regin, sobre todo porque a
poco ms de un mes de esa con-
vocatoria fraternal a los pueblos
latinoamericanos, Kennedy autori-
z la invasin de Cuba por parte
de una brigada de mil exiliados de
ese pas, financiados y entrena-
dos por la Agencia Central de
Inteligencia estadounidense, los
cuales fueron derrotados por las
tropas de Fidel Castro en Baha
de Cochinos. Igualmente, la con-
vocatoria de Kennedy a formar
parte de la Alianza se mantuvo
firme y deriv en una reunin
extraordinaria en Punta del Este
del Consejo Interamericano Eco-
74 realidad econmica 258
nmico y Social (CIES) donde el 5
de agosto se comenzaron a nego-
ciar las directrices de poltica que
estaran contempladas en el pro-
grama.
2. La carta de Punta del
Este
La preparacin de la reunin del
CIES estuvo a cargo de la secre-
tara de la OEA, que convoc a un
grupo de expertos, en su mayora
latinoamericanos, para que prepa-
raran documentos de base sobre
planificacin del desarrollo, inte-
gracin econmica y productos de
exportacin con la colaboracin
tcnica de la CEPAL y el BID. De
esos textos volvi a surgir la pre-
ocupacin por garantizar financia-
miento externo para planes eco-
nmicos que se deberan concen-
trar en incentivar el desarrollo
industrial y estabilizar los precios
de los ingresos provenientes de
las exportaciones primarias para
acelerar el ritmo de crecimiento y
mejorar la distribucin del ingreso.
Estados Unidos, por su parte,
elabor un proyecto de convenio
para el establecimiento de una
Alianza para el Progreso dentro
del marco de la Operacin Pa-
namericana, donde se condensa-
ron propuestas formuladas por
Kennedy y por el grupo de exper-
tos latinoamericanos. El docu-
mento constaba de seis captulos.
En el primero se enumeraban diez
metas econmicas y sociales a
cumplir a lo largo de la dcada; en
el segundo se resaltaba la impor-
16 de febrero/31 de marzo de 2011
tancia de formular programas
nacionales de desarrollo que
incluyeran la explicitacin de la
poltica financiera, fiscal y mone-
taria que debera llevarse adelan-
te para garantizar su cumplimien-
to; la tercera parte destacaba que
los programas deban basarse
fundamentalmente sobre un uso
eficiente de los recursos propios;
en el cuarto captulo se proponan
medidas de corto plazo para crear
las bases de los programas de
largo; en el quinto se resaltaba
que los Estados Unidos estaban
dispuestos a colaborar por medio
de asistencia tcnica y financiera;
y en la ltima parte se focalizaba
en la organizacin y los procedi-
mientos que deba cumplir la
Alianza.
El borrador estadounidense fue
aceptado en trminos generales
por el resto de los pases ameri-
canos, salvo Cuba, porque con-
templaba tambin la tarea realiza-
da por el grupo de expertos con-
vocado por la OEA, aunque luego
se introdujeron varias reformas.
Lo que sigue es un detalle de los
objetivos que quedaron plasma-
dos en la Carta de Punta del Este
y el anlisis de dos ejes que ter-
minaran siendo clave en el desa-
rrollo de la Alianza: la ayuda exter-
na y el comit de evaluacin.
2.1. Objetivos
El Ttulo I referido a los objetivos
de la Alianza abunda en prome-
sas, pero incluye pocos compro-
misos especficos. Se destaca la
necesidad de alcanzar un desa-
 50 aos de la Alianza para el Progreso
rrollo acumulativo y suficiente
para reducir la brecha con los pa-
ses desarrollados, poner los
beneficios del progreso econmi-
co a disposicin de todos los sec-
tores econmicos y sociales me-
diante una distribucin ms equi-
tativa del ingreso nacional, incre-
mentar la porcin del producto
bruto destinada a la inversin y
acelerar el proceso de una indus-
trializacin racional para aumen-
tar la productividad global de la
economa, en especial de las
industrias productoras de bienes
de capital. Este ltimo punto fue
una de las enmiendas que se
incluyeron a partir de la presin de
los pases latinoamericanos de
ingreso medio con base industrial.
Tambin se apuesta a lograr una
mayor diversificacin productiva
en lo regional y en lo funcional,
mejorar la productividad y la pro-
duccin agrcola, impulsar progra-
mas de reforma agraria integral
orientada a la efectiva transfor-
macin de las estructuras e injus-
tos sistemas de tenencia de la tie-
rra, aumentar la construccin de
viviendas econmicas para dis-
minuir el dficit habitacional,
mantener niveles de precios
estables, evitando la inflacin o la
deflacin, fortalecer los acuerdos
de integracin econmica con el
fin de llegar, en ltimo trmino, a
un mercado comn latinoamerica-
no, desarrollar programas coope-
rativos para evitar los efectos per-
judiciales de las fluctuaciones ex-
cesivas de los ingresos de divisas
75
procedentes de exportaciones pri-
marias y adoptar las medidas que
sean necesarias para facilitar el
acceso de las exportaciones lati-
noamericanas a los mercados
internacionales. Las mayores pre-
cisiones aparecen cuando se
explicita que el crecimiento eco-
nmico en cada pas de la regin
no debera ser inferior al 2,5 por
ciento anual por habitante y se
destaca la importancia de asegu-
rar un mnimo de seis aos de
educacin primaria a todo nio en
edad escolar hacia 1970. Tam-
bin figuran como metas precisas
para la dcada aumentar en un
mnimo de cinco aos la esperan-
za de vida y llegar a suministrar
agua potable y desage a no
menos del 70 por ciento de la
poblacin urbana y del 50 por
ciento de la rural.
En el Ttulo Cuarto de la Carta,
dedicado ntegramente a los pro-
ductos bsicos de exportacin, se
remarc que el desarrollo de los
pases de Amrica Latina requera
de la expansin de su comercio,
un aumento simultneo y corres-
pondiente de sus ingresos en divi-
sas derivados de la exportacin,
una disminucin de las fluctuacio-
nes cclicas o estacionales de los
ingresos de los pases que an
dependen considerablemente de
la exportacin de materias primas
y la correccin del deterioro secu-
lar de sus trminos de intercam-
bio. En vista de esa caracteriza-
cin, se acord una serie de medi-
das, pero la vaguedad predomin
 76 realidad econmica 258
en los trminos de los enunciados
porque la delegacin de Estados
Unidos no estaba facultada por
Kennedy para adquirir compromi-
sos regionales, pues el propio pre-
sidente no haba obtenido del
Congreso ninguna seguridad de
que se aprobaran las medidas
para abrirle el mercado de
Estados Unidos a las exportacio-
nes latinoamericanas. Por ejem-
plo, abundaron frases del siguien-
te estilo: 1) los pases industriali-
zados debern prestar especial
atencin a la necesidad de acele-
rar el desarrollo econmico de los
pases menos desarrollados, 2)
los pases miembros debern
procurar la reduccin, y si es posi-
ble la eliminacin, en un plazo
razonable, de los subsidios a las
exportaciones y otras medidas
que son causa de inestabilidad en
los mercados de productos bsi-
cos; y 3) prestar la mxima coo-
peracin a los menos desarrolla-
dos para que sus materias primas
se exporten con el mayor grado
de elaboracin.
2.2. La ayuda externa
Al momento de redactar el Ttulo
Segundo, referido al desarrollo
econmico y social, las tensiones
surgieron por el tema de los recur-
sos. la Argentina, el Brasil, Chile,
Mxico y el Per reclamaron ma-
yor precisin sobre el compromiso
de los Estados Unidos respecto
de la ayuda financiera, sobre todo
1
Si Latinoamrica toma las medidas internas necesarias, condicin previa, podr lgi-
camente esperar que sus esfuerzos -no es tampoco que si toma las medidas ya est,
16 de febrero/31 de marzo de 2011
tomando en cuenta las transfor-
maciones que se le estaban exi-
giendo a los pases latinoamerica-
nos. As fue como lograron intro-
ducir una enmienda donde se
explicit el monto estimado del
desembolso y una caracterizacin
sobre las condiciones que deba
tener para alcanzar los objetivos
propuestos:
Que los pases latinoamericanos
obtengan suficiente ayuda financiera
del exterior, incluso una parte sus-
tancial en condiciones flexibles con
respecto a plazos y trminos de
amortizacin y modos de utilizacin,
para complementar la formacin de
capital nacional y reforzar la capaci-
dad importadora de dichos pases; y
que en apoyo de programas bien
concebidos, que comprendan las
reformas estructurales necesarias y
las medidas para la movilizacin de
recursos nacionales, se ponga a dis-
posicin de los pases latinoameri-
canos un aporte de capital de todas
las fuentes exteriores, durante los
prximos diez aos de por lo menos
20.000 millones de dlares, dando
prioridad a los pases de menor
desarrollo relativo. La mayor parte
de esa ayuda deber estar constitui-
da por fondos pblicos. (Ttulo
Segundo, Captulo 1, Punto 4 de la
Carta de Punta del Este, 1961).
Los 20.000 millones de dlares,
condicionados al cumplimiento de
una serie de medidas por parte de
los gobiernos receptores, ya hab-
an sido anunciados por el secreta-
rio del Tesoro Estadounidense,
Douglas Dillon1, en su discurso
 50 aos de la Alianza para el Progreso 77

durante el debate general y fue en sobre estos puntos no impidi el

esta clusula que qued explicita-
do. Sin embargo, en el texto slo
se hace referencia a todas las
fuentes exteriores, sin precisar el
origen. De hecho en la Decla-
racin de los Pueblos de Amrica
que acompa la Carta de Punta
del Este se menciona que los
Estados Unidos proporcionarn
la mayor parte del financiamiento
de por los menos 20.000 millones
de dlares, pero en el prrafo
siguiente lo nico que se garanti-
za es que en los doce meses con-
tados a partir del 13 de marzo de
1961, fecha de la primera declara-
cin de la Alianza, proveern fon-
dos pblicos por ms de 1.000
millones de dlares. Tampoco se
precis si los fondos que ya vena
recibiendo la regin, a travs de
crditos de corto plazo y progra-
mas de ayuda como Food for
Peace, haba que contabilizarlos
dentro de ese monto global y si se
estaba hablando de montos netos
o brutos, lo cual, como se ver
ms adelante, dificult la posibili-
dad de precisar si se cumpli con
lo pactado. La falta de claridad
acuerdo porque la Carta no era un
tratado y las obligaciones que
contena dependan para su eje-
cucin de la buena voluntad de los
participantes.
Cuba particip de la reunin del
CIES enviando como represen-
tante a Ernesto Che Guevara,
quien rechaz los trminos de la
declaracin final con varias adver-
tencias que resultaran revelado-
ras al analizar el proceso en pers-
pectiva histrica. Adems de de-
nunciar que la Alianza estaba con-
cebida contra Cuba y sobre todo
contra el ejemplo que Cuba signi-
fica para todo el continente ameri-
cano, Guevara relativiz la ayuda
que entonces prometa Estados
Unidos. En su intervencin del 8
de agosto de 1961, explicit qu
caractersticas deba tener el
financiamiento externo, dejando
entrever de ese modo sus crticas
a las condicionalidades que ya se
haban explicitado2, y advirti
sobre el margen de arbitrariedad
para fijar nuevas exigencias que
la principal potencia continental
dejaba traslucir a travs de sus

sino que podr lgicamente esperar- sern igualados por un flujo de capital del orden
de por lo menos 20.000 millones de dlares en los prximos diez aos. Y la mayora
de estos fondos procedern de fuentes oficiales, asegur Dillon.
2
A nuestro juicio, el financiamiento externo sera bueno que slo se produjera con
inversiones directas que reunieran las siguientes condiciones: no sujetarlos a exigen-
cias polticas, no discriminarlos contra empresas estatales, asignarlos de acuerdo con
los intereses del pas receptor, que no tengan tasas de inters mayores del tres por
ciento, que su plazo de amortizacin no sea inferior a 10 aos y pueda ser ampliable
por dificultades en la balanza de pagos; proscripcin de la incautacin o confiscacin
de naves y aeronaves de un pas miembro por otro; iniciacin de reformas tributarias
que no incidan sobre las masas trabajadoras y protejan contra la accin de los mono-
polios extranjeros (Guevara, 2003: 23-24)
 78 realidad econmica 258 16 de febrero/31 de marzo de 2011

voceros3. Adems, remarc el es- CEPAL. Los expertos podran ser

collo que supondra el Congreso de cualquier nacionalidad y slo
estadounidense al momento de se aclar que en el caso de los
aprobar la ayuda.4 latinoamericanos se procurara
una adecuada distribucin geo-
2.3. Comit de evaluacin grfica.5
de programas En el texto se aclar que el Co-
En el borrador que hizo circular mit de los Nueve gozara de
Estados Unidos antes de la Con- completa autonoma en el
ferencia se propona la creacin desempeo de sus funciones,
de un comit de siete expertos pero lo cierto es que sus funcio-
para recibir, discutir y evaluar los nes eran muy acotadas. Cada vez
programas que seran financiados que un pas solicitara evaluacin
por la Alianza, pero la propuesta de su programa nacional no sera
fue dejada de lado con el argu- ese Comit el encargado de hacer
mento de que se convertira en un el trabajo sino un comit ad hoc
poder supranacional con faculta- integrado por tres miembros de
des para intervenir en los asuntos esa nmina de expertos y por un
internos de los pases. En su nmero igual de especialistas
reemplazo, en el Captulo V del nombrados por la nacin involu-
Ttulo Segundo de la Carta se crada. Ese comit ad hoc se limi-
estableci la elaboracin de una tara a estudiar los programas e
nmina de nueve expertos que intercambiar opiniones con el go-
seran designados por el CIES, a bierno interesado respecto de
propuesta conjunta del Secretario posibles modificaciones y, slo
General de la OEA, del presidente luego de obtener el consentimien-
del BID y del subsecretario de las to del mismo gobierno, podra dar
Naciones Unidas a cargo de la a conocer sus conclusiones al BID
3
Qu quiere decir si Latinoamrica toma las medidas internas necesarias? y qu
quiere decir podr lgicamente esperar?, dijo en respuesta a las palabras de Dou-
glas Dillon. (Guevara, 2003: 18)
4
Todos juntos tenemos que trabajar para que aqu se concrete esa cifra [en referencia
a los 20.000 millones de dlares] y para asegurar que el Congreso de Estados Unidos
la apruebe; porque no se olviden que estamos frente a un rgimen presidencial y par-
lamentario, no es una dictadura como Cuba, donde se para un seor representante
de Cuba, habla en nombre del gobierno, y hay responsabilidad de sus actos; aqu,
adems, tiene que ser ratificado all, y la experiencia de todos los seores delegados
es que muchas veces no fueron ratificadas all las promesas que se hicieron aqu.
(Guevara, 2003: 19).
5
El Comit de los Nueve estuvo formado por Paul Rosenstein-Rodan y Harvey Perloff,
de los Estados Unidos; Ral Senz, de Chile; Jorge Sol Castellanos, de El Salvador;
Felipe Pazos, anterior presidente del Banco Nacional de Cuba; Hernando Agudello
Villa, de Colombia; Jorge Grieve, de Per; Ernesto Malaccorto, de la Argentina y
Manuel Noriega Morales, de Guatemala (Levinson y Onis, 1972:109).
 50 aos de la Alianza para el Progreso
y a otros gobiernos e instituciones
que puedan estar dispuestos a
otorgar ayuda financiera y tcnica
del exterior. En el punto 7 del
Captulo V se aclaraba que las
recomendaciones del comit ad-
hoc sern de gran importancia
para determinar la distribucin de
los fondos pblicos de la Alianza
para el Progreso, una manera
muy elegante de decir que sus re-
soluciones no eran vinculantes.
De hecho, esa vaguedad dio lugar
a que, ya desde principios de
1962, Estados Unidos y los pases
ms grandes de Amrica latina
comenzaran a negociar bilateral-
mente eludiendo al Comit.
En noviembre de 1963, el CIES
terminara decidiendo la creacin
de un Comit Interamericano de la
Alianza para el Progreso (CIAP)
para tratar de optimizar el funcio-
namiento del programa. Este
nuevo organismo contaba con
siete miembros permanentes
(seis elegidos por los pases lati-
noamericanos y uno por los
Estados Unidos) y un secretariado
tcnico. Su funcin era revisar los
planes de desarrollo, la disponibi-
lidad de recursos internos de cada
pas y la disponibilidad y distribu-
cin de la ayuda externa entre
esos mismos pases. Tambin
deba tomar en cuenta las reco-
mendaciones del Comit de los
Nueve, que sigui funcionando
hasta 1967, pero al igual que ese
grupo, no tuvo facultades para
lograr que se ejecuten sus reco-
mendaciones.
79
Como se ver a partir de ahora,
la vaguedad de los objetivos expli-
citados en la Carta de Punta del
Este, la falta de precisin sobre
cunta sera la ayuda externa ofi-
cial y el escaso poder del comit
encargado de evaluar los progra-
mas terminaran condicionando
desde un comienzo a la Alianza
hasta convertirla en un programa
de ayuda tradicional de Estados
Unidos que tom como parmetro
principal para el otorgamiento de
los crditos la aplicacin de pla-
nes de ajuste y estabilizacin y el
cumplimiento de una serie de con-
dicionalidades que en lugar de
promover el desarrollo profundiza-
ron el atraso y la dependencia e-
conmica de Amrica Latina.
3. Condicionalidades: un
aporte al desarrollo (de
Estados Unidos)
El 4 de septiembre de 1961 el
Congreso estadounidense aprob
la ley de Ayuda Externa (87.195)
que autoriz la creacin de una
agencia para promover el desa-
rrollo en los pases ms pobres y
una amplia gama de programas
de prstamos y donaciones. El 3
de noviembre de ese mismo ao,
Kennedy cre por decreto la A-
gencia para el Desarrollo Inter-
nacional (AID, segn sus siglas en
ingls) y coloc a la Alianza den-
tro de esa estructura. Luego logr
que el programa dispusiera de
fondos propios, pero el Congreso
restringi el monto de la ayuda y
dosific su entrega.
80 realidad econmica 258
El presidente estadounidense
haba solicitado al Parlamento
autorizacin para gastar 3.000
millones de dlares durante tres
aos. Sin embargo, en la ley de
Ayuda Externa de 1962 los legis-
ladores redujeron esa cifra a 600
millones y estipularon que la ad-
ministracin demcrata tendra
que solicitar anualmente la asig-
nacin correspondiente del presu-
puesto. La Alianza haba sido con-
cebida para otorgar financiamien-
to de largo plazo. Por lo tanto esa
restriccin en las condiciones de
entrega dificult la formulacin de
programas plurianuales, pues los
pases latinoamericanos no tenan
garantas sobre la obtencin de
los recursos que deba aportar Es-
tados Unidos. Adems, esa situa-
cin llev a la AID a apresurarse a
presentar la aprobacin de solici-
tudes de financiamiento cuando
estaba por vencer el ao fiscal,
independientemente del grado de
elaboracin que tuvieran los pro-
yectos. Lo que buscaban era evi-
tar que hubiera subejecucin por-
que si eso ocurra los legisladores
podan decidir recortar la partida
del ao siguiente.
El Congreso tambin introdujo
un conjunto de nuevas disposicio-
nes, de carcter limitativo y pro-
teccionista, no contempladas ni
en el Acta de Bogot ni en la Car-
ta de Punta del Este. Las compras
financiadas con recursos de la
Alianza deban utilizarse para
comprar bienes de origen esta-
dounidense que tuvieran hasta un
16 de febrero/31 de marzo de 2011
90 por ciento de sus componentes
manufacturados en ese pas; el 50
por ciento del tonelaje de los pro-
ductos bsicos adquiridos se
tena que transportar en barcos de
los Estados Unidos y estaba
prohibido extender la ayuda oficial
al gobierno de un pas que hubie-
se confiscado propiedades esta-
dounidenses, que las hubiese su-
jeto a normas impositivas o admi-
nistrativas discriminatorias o que
prestara asistencia al gobierno de
Cuba. Tambin se estableci la
obligacin de destinar no menos
del 50 por ciento de los fondos
que se apropien para los aos fis-
cales de 1965 y 1966 a estimular
el desarrollo econmico por con-
ducto de la empresa privada y se
estipul que a partir del 31 de
diciembre de 1965 no podra
suministrarse ayuda al pas que
no hubiese concertado con los
Estados Unidos un acuerdo sobre
un programa de garanta de inver-
siones.
El objetivo principal pas a ser
entonces ayudar a revertir el dfi-
cit creciente de la balanza de pa-
gos de Estados Unidos. Los fines
anteriores de la ayuda externa
dentro de la Alianza para el Pro-
greso, debido a las enmiendas
introducidas por el Congreso, se
han ido deformando paulatina-
mente y de tal manera, que la
ayuda se est convirtiendo en un
instrumento de defensa de los
intereses norteamericanos a cau-
sa de las nuevas condiciones que
se estn imponiendo para su otor-
 50 aos de la Alianza para el Progreso
gamiento, denunci el colombia-
no Hernando Agudello Villa, quien
formaba parte del Comit de los
Nueve, en su libro La revolucin
del desarrollo (1966: 229).
En otro libro muy crtico sobre la
Alianza, Jerone Levinson, ex di-
rector alterno de la Oficina de Pro-
mocin de Inversiones de la AID,
y Juan de Onis, periodista corres-
ponsal para Amrica latina del
New York Times, relatan dos ca-
sos donde se evidencia con clari-
dad cmo las condicionalidades
impuestas terminaban tergiver-
sando el sentido original de la
Alianza al privilegiar los intereses
de Estados Unidos por sobre cual-
quier estrategia de desarrollo que
pudieran impulsar los pases lati-
noamericanos.
Uno de los casos involucr al
Brasil. En 1964 solicit un prsta-
mo de 15 millones de dlares para
financiar importaciones de fertili-
zantes provenientes de Estados
Unidos. La AID autoriz el desem-
bolso, pero la ley de Ayuda Ex-
tranjera obligaba a trasladar el 50
por ciento del tonelaje financiado
con barcos estadounidenses que
cobraban ms del doble que otras
naves (19,5 contra 9 dlares por
tonelada). Como los importadores
se negaban a convalidar ese dife-
rencial de precios, el gobierno
brasileo se hizo cargo de la dife-
rencia para que la operacin no
fracasara. Sin embargo, mientras
se llev adelante la negociacin la
demanda de buques estadouni-
denses se increment por una cri-
81
sis alimentaria en la India y los
requerimientos crecientes del pro-
grama de ayuda para Vietnam. En
ese momento se le solicit a la
Oficina de Recursos Materiales
(MR) de la AID que expidiera un
certificado de no-disponibilidad
para que se pudiera contratar a
otros buques. La RM lo hizo, pero
asegur que ese faltante de nin-
guna manera relevaba a los brasi-
leos de la obligacin de embar-
car una cantidad equivalente de
carga en buques estadouniden-
ses en una fecha posterior. Eso
obligaba al gobierno del Brasil a
devolver a la AID una cantidad
igual al costo del embarque del 50
por ciento del tonelaje. El Brasil
rechaz esa exigencia y recin
entonces Estados Unidos dio mar-
cha atrs destrabando la opera-
cin. En el otoo de 1968, el
Brasil solicit otros 20 millones
para volver a comprar fertilizante,
pero entonces la tarifa de los
buques estadounidenses haba
subido de 19,5 a 25,4 dlares la
tonelada. Eso significaba que 4,5
millones de dlares del prstamo
se tendran que destinar a subsi-
diar el flete (22,5 por ciento del
total). Los brasileos considera-
ron que en esas condiciones el
prstamo era demasiado caro y lo
descartaron. Lo llamativo fue que
ese mismo ao el Comit de O-
peraciones Gubernamentales de
la Cmara de Representantes de
Estados Unidos, al evaluar las
metas de la Alianza, cuestion a
la AID por su falta de ayuda al
pequeo agricultor y por su falta
82 realidad econmica 258
de inters en impulsar la reforma
agraria (Levinson y De Onis,
1972: 117-119)
El segundo caso tuvo como pro-
tagonista al gobierno chileno. En
julio de 1967 la AID le otorg un
prstamo de 24 millones de dla-
res para fomentar la agricultura.
De ese total, 2 millones se iban a
destinar a la compra de tractores
para el programa de reforma agra-
ria, los cuales deban ser adquiri-
dos a empresas estadounidenses
para cumplir con la condicionali-
dad. John Deere y Ford se pre-
sentaron a la licitacin. La primera
firma ofreci tractores a 5.700 d-
lares y la segunda a 5.300. El
gobierno se inclin por Ford, pero
John Deere protest porque Ford
fabricaba los tractores en Inglate-
rra y la ley de Ayuda Extranjera
estableca que el tractor no slo
deba ser comercializado por una
empresa de los Estados Unidos
sino tambin tener al menos un 90
por ciento de componentes de ori-
gen estadounidense. Ford ofreci
entonces comenzar a producir sus
tractores para Chile en Estados
Unidos, pero utilizando un 50 por
ciento de componentes ingleses.
Adems, ofreci una rebaja del 25
por ciento sobre las compras al
por mayor porque ya estaba
exportando a Chile siete veces
ms que John Deere. Eso redujo
el precio final a 3.900 dlares por
tractor, pero la AID rechaz la pro-
puesta porque afectaba la balan-
za de pagos de Estados Unidos.
Luego la negociacin se reflot y
el gobierno de Chile termin com-
16 de febrero/31 de marzo de 2011
prndole los tractores a la firma
estadounidense International Har-
vester, pero un ao y medio des-
pus de que se autorizara el prs-
tamo. As nadie se puede extra-
ar de que los funcionarios chile-
nos, y en general los latinoameri-
canos, hayan empezado a inda-
gar cul era el desarrollo que la
Alianza para el Progreso quera
promover, se preguntaron Levin-
son y de Onis con sarcasmo.
(1972:126)
Las condicionalidades fueron
horadando poco a poco los proce-
dimientos establecidos en la Carta
de Punta del Este para obtener
ayuda externa, hasta volverlos
prcticamente obsoletos. Incluso
las evaluaciones de los comits
ad hoc perdieron importancia. La
AID y el BID comenzaron a reali-
zar sus propias evaluaciones
antes de decidir el financiamiento
de los proyectos presentados e
incluso impusieron sus propias
reglas sobre poltica financiera y
econmica. De hecho, tambin se
comenz a exigir a los pases la
firma de acuerdos con el Fondo
Monetario Internacional (FMI) que
incluan clusulas de orden fiscal,
monetario y cambiario basadas
sobre tesis econmicas ortodoxas
acerca del desarrollo que contras-
taban con los principios de la
Alianza. Esos acuerdos constitu-
yeron la gua de las agencias
internacionales y de los bancos
pblicos y privados de Estados
Unidos en su poltica de prsta-
mos, tal como se analiza en el
prximo apartado.
 50 aos de la Alianza para el Progreso 83

4. El ajuste fiscal y la se malgastara sino que iban ms

estabilidad monetaria all y terminaban condicionando
como prioridad la poltica econmica.
Las recomendaciones tendien-
La administracin Kennedy pro- tes a recortar el gasto pblico, res-
meti llevar adelante una revolu- tringir el crdito, abrir paulatina-
cin democrtica a travs de la mente la economa y garantizar la
Alianza, pero rpidamente las me- convertibilidad de la moneda
didas tendientes a acelerar la tuvieron xitos parciales en la
redistribucin del ingreso y corre- lucha contra la inflacin, pero fue-
gir las injusticias sociales fueron ron a costa del estancamiento
siendo dejadas de lado. Esto no econmico, la prdida de poder
quiere decir que Estados Unidos, adquisitivo por parte de los traba-
por ejemplo, haya boicoteado jadores y el aumento del desem-
explcitamente los procesos de pleo. Segn Agudelo Villa, des-
reforma agraria, porque de eso se pus de cuatro aos de ejecucin
encargaron en la mayora de los de la Alianza para el Progreso,
casos las clases dominantes loca- Amrica latina sigue sujeta inflexi-
les6. Lo que hizo fue subordinar blemente a tesis econmicas orto-
las medidas de reforma social a doxas sobre el desarrollo, que no
requerimientos de estabilizacin consultan cabalmente la realidad
financiera y monetaria. Es decir, si del Continente, ni atacan las crisis
un gobierno desista de impulsar reales que estn determinando la
la reforma agraria, pero recortaba inflacin crnica, el desempleo
el gasto pblico, controlaba la masivo y el bajo crecimiento de la
inflacin y abra su mercado inter- economa (1966: 250).
no los crditos seguan llegando.
Ni siquiera existi una preocupa-
Ahora bien, si no cumpla con
cin por tratar de promover la
estos ltimos requisitos que impo-
democracia, pues se financiaron
nan el Fondo Monetario Interna-
los planes de ajuste y estabiliza-
cional y la AID los crditos para
cin de las dictaduras de la
los programas agrcolas se sus-
regin. El mejor ejemplo es el
pendan. De este modo, los orga-
Brasil, el pas que recibi ms
nismos internacionales de prsta-
ayuda externa de Estados Unidos
mos no se limitaban a exigir nor-
en trminos absolutos durante la
mas mnimas indispensables para
dcada de 1960, tal como vere-
asegurar que la ayuda externa no
mos en el apartado siguiente. En
6
El gobierno chileno de Eduardo Frei recibi cerca de 80 millones de dlares anuales
de la Alianza para promover la reforma agraria. El objetivo era dotar de tierra a
100.000 mil campesinos durante los seis aos de su mandato. Toda superficie mayor
a 77 hectreas quedaba sujeta a expropiacin, pero la dificultad para otorgar los cr-
ditos a los campesinos y la fuerte resistencia de las elites y de la clase media hicieron
fracasar la iniciativa (Levinson y de Onis, 1972)
84 realidad econmica 258
1963 el presidente Joo Goulart
negoci con Estados Unidos un
programa de prstamos por 398,5
millones de dlares. A cambio,
deba implementar un plan de
ajuste para ponerle freno a la
inflacin. Entonces elimin los
subsidios al trigo y al petrleo y
devalu la moneda un 30 por cien-
to. Esa combinacin provoc
aumentos de precios y deterioro
del poder adquisitivo de la pobla-
cin que iba a ser compensado en
parte con aumentos de salarios.
Sin embargo, Goulart cedi a las
presiones de los trabajadores y
otorg un aumento por encima de
la inflacin. En ese momento,
Estados Unidos interrumpi su
programa de ayuda y dej al
Brasil al borde del default. Goulart
se radicaliz: expropi campos,
nacionaliz todas las refineras
privadas y congel alquileres. El
31 de marzo de 1964 un golpe
militar encabezado por Humberto
Castelo Branco derroc a Goulart
y encar un plan de estabilizacin.
Recin en ese momento, la AID,
ya durante el gobierno de Lyndon
Johnson, restableci la ayuda a
travs de un crdito de 150 millo-
nes de dlares, pero fij exigen-
cias fiscales, monetarias y cam-
biarias muy severas, coincidentes
con los programas del FMI, y
comenz a monitorear su cumpli-
miento trimestralmente. El conve-
nio tambin exiga avances en
materia de reforma agraria y edu-
cacin, pero la AID no condicion
la entrega del dinero a avances en
esas reas. Los funcionarios bra-
16 de febrero/31 de marzo de 2011
sileos saban que la estabiliza-
cin monetaria era el camino para
obtener la ayuda econmica,
recuerdan Levinson y de Onis
(1972:187). A principios de 1966
la AID otorg otros 150 millones
con las mismas exigencias fisca-
les y monetarias, pero ya sin refe-
rencias a reforma agraria, educa-
cin y distribucin del ingreso. A
medida que reciba recursos, el
gobierno iba restringiendo ms
an los derechos polticos hasta
llegar al extremo de cerrar el
Congreso. Sin embargo, ese dato
no alter la poltica de la AID que
otorg otros 100 millones para
avanzar con la liberalizacin de
las exportaciones.
5. Ayuda externa: lo que
qued es el olor
La Alianza recin fue posible
cuando Estados Unidos cedi
ante los reclamos latinoamerica-
nos y se comprometi a aportar
ayuda externa oficial para finan-
ciar el desarrollo. Los fondos
pblicos que antes eran retacea-
dos, con el argumento de que el
capital privado deba ser el veh-
culo principal para la transferencia
de recursos, comenzaron a apare-
cer en los 60 para evitar que la
revolucin cubana se expandiera
al resto de la regin. Como se
detall anteriormente, en Punta
del Este se promocion un
supuesto aporte de 20.000 millo-
nes de dlares a lo largo de la
dcada, pero fueron pocas las
precisiones que se dieron al res-
 50 aos de la Alianza para el Progreso
pecto. En la Carta se mencion
que ese monto iba a corresponder
a todas las fuentes exteriores,
sin precisar origen y, aunque en
otra parte del texto la principal
potencia continental se compro-
meta a garantizar la mayor
parte de ese financiamiento, lo
cierto es que lo nico que all apa-
reca como seguro es que en los
doce meses contados a partir del
13 de marzo de 1961 se proveer-
an fondos pblicos por ms de
1.000 millones de dlares.
Harvey Perloff, quien haba sido
miembro del Comit de los Nueve
en representacin de Estados
Unidos, elabor uno de los infor-
mes ms detallados sobre la
Alianza y demostr que los de-
sembolsos estuvieron por debajo
de las promesas iniciales que
motivaron el entusiasmo de algu-
nos sectores latinoamericanos.
En su libro Alliance for Progress,
A Social Invention in the Making
(1969), Perloff afirma que entre
1961 y 1968 los compromisos de
asistencia financiera externa
sumaron 2.123 millones de dla-
res de promedio anual, pero all
incluye todos los prstamos y sub-
sidios de corto y largo plazo.
Aparecen los aportes de AID,
Food for Peace, Cuerpos de Paz,
Banco de Exportacin e Impor-
tacin (Eximbank), BID, BIRF,
Social Progress Trust Fund,
Tesoro y FMI. Pese a ello, los
desembolsos efectivos fueron
apenas de 1.436 millones de dla-
res de promedio por ao y slo
85
1.106,5 millones eran aportes de
largo plazo.
Perloff tambin se toma el traba-
jo de restarle a los 1.436 millones
de dlares de desembolso efecti-
vo global anual, el dinero destina-
do a la cancelacin de prstamos
que los pases latinoamericanos
giraron a esas mismas institucio-
nes durante esos aos para poder
precisar el aporte neto. El clculo
se realiza a partir de los pagos
que efectivamente se hicieron, los
cuales son sustancialmente ms
bajos que los que se deberan
haber hecho, pues una parte sus-
tancial de la deuda impaga de
varios pases, especialmente la
Argentina, el Brasil, Chile y
Colombia, fue reprogramada
incrementando las obligaciones
para la prxima dcada. El monto
exacto de amortizaciones de prs-
tamos fue de 516,1 millones de
dlares de promedio anual, lo cual
reduce el dinero neto desembol-
sado a 920 millones de dlares
por ao, sin poder precisar cunto
corresponde de esta cifra a apor-
tes de largo plazo, pues las refi-
nanciaciones y las prcticas con-
tables de algunas instituciones
hicieron imposible obtener el dato.
En cuanto al aporte especfico
de Estados Unidos, el mismo se
obtiene luego de excluir del clcu-
lo al BIRF, BID y FMI, por ser
organismos multilaterales. De ese
modo, los compromisos se redu-
cen de los 2.123 millones iniciales
a un promedio anual de 1.220,8
millones. Mientras que los desem-
86 realidad econmica 258
bolsos efectivos bajan a 775 millo-
nes. Si se descuentan los 2.84,9
millones de dlares de promedio
anual destinados al pago de deu-
das con organismos pblicos
estadounidenses como AID, E-
ximbank, Social Progress Trust
Fund y el Tesoro, el aporte neto
de ese pas queda en 490,1 millo-
nes por ao, sin poder discriminar
cunto corresponde a corto y
largo plazo. Es decir, 3.920,8
millones de dlares en ocho aos.
Demasiado poco si se toman en
cuenta las promesas presentes en
el rimbombante discurso que Ke-
nnedy pronunci en la Casa
Blanca el 13 de marzo de 1961.
Adems, es importante resaltar
que el monto neto anual no se dis-
tribuy de manera equitativa entre
los pases que integraron la A-
lianza. Segn datos del AID
Reports citados por Perloff entre
1961 y 1966 el 60 por ciento de
los compromisos asumidos slo
por Estados Unidos se concentra-
ron en Chile, Colombia, el Brasil y
Mxico. Por ejemplo, durante
esos siete aos Chile obtuvo com-
promisos de desembolsos, no
desembolsos efectivos, por 717,9
millones de dlares (82,4 dlares
per cpita), Colombia 545,8 millo-
nes (29,2 per cpita), el Brasil
1654,9 millones (20,4 per cpita) y
Mxico 436,8 millones (10,2 dla-
res per cpita). Mientras que la
Argentina apenas 243,3 millones
(10,8 per cpita). Estados Unidos
identificaba a Chile y Colombia
como los pases de mayor poten-
cial poltico y econmico de la
16 de febrero/31 de marzo de 2011
regin y por ello concentraba la
ayuda en ellos, pero de ese modo
tergivers el procedimiento pre-
visto en la Carta de Punta del Este
que daba derecho a todos los pa-
ses a recibir ayuda financiera para
complementar la inversin interna
en funcin de programas de desa-
rrollo. De hecho, en el mensaje de
Ayuda Externa de 1964, el presi-
dente Lyndon Johnson explicit
que las dos terceras partes de los
fondos propuestos para el ao fis-
cal de 1965 (incluyendo la
Alianza) seran concentradas en
seis pases: Chile, Colombia,
Nigeria, Turqua, Paquistn e
India.
Los nmeros expuestos por
Perloff dejan en claro que la
ayuda externa oficial fue menor
que la prometida inicialmente,
pero contabiliza todo tipo de
desembolso, incluso los de pro-
gramas que ya se venan ejecu-
tando desde antes que se firmara
la Carta de Punta del Este.
Adems, para calcular el aporte
neto resta slo el pago de deudas
con organismos pblicos, sin
tomar en cuenta el flujo de capita-
les privados. En otros informes las
estimaciones son ms pesimis-
tas. Por ejemplo, el economista
Roberto Bouzas elabor un infor-
me donde detall que en el pero-
do 1961-1968, el mismo que ana-
liza Perloff, las transferencias bila-
terales de Estados Unidos hacia
Amrica Latina ascendieron apro-
ximadamente a 10.000 millones
de dlares, pero los desembolsos
netos fueron de 4.800 millones y
 50 aos de la Alianza para el Progreso
si se deducen las remesas priva-
das, se concluye que prctica-
mente no hubo afluencia neta de
recursos externos a la regin.
(1985: 12)
Algunos analistas justifican esta
situacin, diciendo que los
desembolsos de ayuda externa
oficial estaban condicionados en
la Carta de Punta del Este a la
puesta en marcha de una serie de
reformas estructurales por parte
de los pases latinoamericanos.
La correspondencia de los pro-
yectos que seran financiados con
las reformas deba ser evaluada
por el Comit de los Nueve y des-
pus por su sucesor, el CIAP. Por
lo tanto, si algunos pases no lle-
varon adelante las reformas es
lgico que los desembolsos hayan
arrojado una cifra menor a la pre-
vista inicialmente.
En este trabajo no se va a anali-
zar qu reformas implement
cada pas latinoamericano y qu
correspondencia hubo entre esas
reformas y el dinero desembolsa-
do, si es que es posible trazar esa
causalidad. No obstante, es
importante recordar que, ms all
de lo que figuraba en la Carta de
Punta del Este, para los prsta-
mos gubernamentales se les ha
exigido slo que aprueben planes
de estabilizacin monetaria, pero
no que adopten programas de
reforma social. Adems, luego de
detallar las condicionalidades que
estableci el Congreso estadouni-
dense como requisito previo para
autorizar los desembolsos, se po-
87
dra suponer que si se hubiesen
llevado adelante las reformas exi-
gidas, pero se hubieran querido
utilizar los desembolsos para
comprar mercancas en otro pas
que no fuera Estados Unidos,
trasladndolas en una flota que no
fuera la de la principal potencia
continental, el dinero tampoco
habra llegado. Fue entonces la
falta de reformas estructurales lo
que limit la llegada del dinero?
Sin duda ese factor puede haber
influido, pero por si slo no alcan-
za para explicar lo ocurrido.
Tambin es permitente asignarle
parte de la responsabilidad a la
histrica reticencia que mostr
Estados Unidos al momento de
otorgar ayuda oficial, reticencia
que fue graficada con agudeza
por Lleras Restrepo en la confe-
rencia de Quitandinha de 1954 y
que en parte continu vigente
durante la dcada siguiente:
Durante una de las sesiones finales
de la Comisin sobre Financiamien-
to Externo, Lleras Restrepo de
Colombia cont la historia de un
colombiano que instal un puesto en
un mercado en el que fij un anunci
que deca: Aqu se vende pescado
fresco. Un amigo pas por ah y le
dijo: Este letrero est muy largo.
Por qu dices pescado fresco?
Todo el mundo sabe que t no ven-
deras pescado podrido. Entonces el
comerciante tach la palabra fres-
co. Apareci otro amigo y dijo:
Por qu dices aqu? Obviamente,
es aqu donde vendes el pescado.
De manera que el letrero se redujo a
Se vende pescado. Otro amigo
pas por el lugar y dijo: T no pon-
dras aqu el pescado si no fuera
88 realidad econmica 258
para venderlo. Por qu no borras
las palabras se vende? As lo hizo
el comerciante y dejo slo una pala-
bra: Pescado. Finalmente se pre-
sent un cuarto amigo y le dijo: No
necesitas decir Pescado, todo el
mundo puede por el olfato darse
cuenta de lo que vendes. De mane-
ra que el comerciante borr la nica
palabra que quedaba. Y eso es lo
que ocurre con la ayuda de los
Estados Unidos, dijo Lleras
Restrepo; despus de todas las dis-
cusiones que hemos tenido aqu, lo
nico que ha quedado es el olor.7
6. El impacto en la balanza
de pagos
La acotada ayuda externa oficial
de Estados Unidos a Amrica
Latina y las polticas proteccionis-
tas que la principal potencia conti-
nental continu aplicando durante
la dcada de los 60 frustraron la
posibilidad de lograr una mayor
insercin de las exportaciones de
la regin en ese pas, a punto tal
que no slo no se expandieron
sino que retrocedieron en trmi-
nos relativos. Segn un informe
del destacado economista de la
CEPAL Anbal Pinto en el perodo
1960-1970 las exportaciones lati-
noamericanas crecieron a una
tasa del 5 por ciento anual frente
al 7,4 registrado por el total de los
pases en desarrollo con econo-
ma de mercado. Ese retraso se
debi fundamentalmente al bajo
crecimiento de los envos hacia
Estados Unidos, que slo se
incrementaron a una tasa de 2,1
7
Citado en el libro de Levinson y de Onis (1972:53).
16 de febrero/31 de marzo de 2011
por ciento. La consecuencia fue
que la participacin de Amrica
latina en las importaciones totales
de Estados Unidos se redujo de
24 a 11 por ciento en los aos
extremos y la participacin de
esas ventas en el conjunto de las
exportaciones latinoamericanas
cay del 42 al 30 por ciento. La
participacin de Amrica latina en
las exportaciones totales de
Estados Unidos tambin disminu-
y en trminos relativos, aunque
en menor medida (de 17,1 a 13,3
por ciento en igual perodo). Estas
modificaciones llevaron a una
reversin del saldo que habitual-
mente era favorable a Amrica
Latina. El promedio anual del per-
odo 1961-1965 haba arrojado un
supervit de 186 millones, pero en
el quinquenio 1966-70 esta situa-
cin se revirti y se convirti en un
dficit de 251 millones anuales,
llegando a un rojo de 795 millones
en 1970. (1974: 117-119). En
materia financiera, el saldo de los
flujos de capital oficiales y priva-
dos continu siendo negativo e
incluso se ampli el dficit de un
promedio anual de 43 millones en
el quinquenio 1961-1965 a uno de
172 millones en 1966-1970. Eso
fue porque el saldo positivo de los
flujos oficiales no alcanz a com-
pensar el rojo de las transaccio-
nes del capital privado. De este
modo, Amrica latina qued impo-
sibilitada de solventar los saldos
desfavorables de las transaccio-
nes financieras con el supervit
 50 aos de la Alianza para el Progreso
comercial, situacin que oblig a
los pases de la regin a recurrir a
un mayor endeudamiento o a dis-
minuir sus reservas para enfrentar
el desequilibrio (1974: 127).
Pinto destaca tambin que la
contribucin de Amrica latina a
Estados Unidos represent entre
1961 y 1965 un 10 por ciento en
promedio del saldo positivo del
intercambio total de bienes y ser-
vicios que registr el pas del
norte en ese perodo. Mientras
que en el segundo quinquenio esa
cifra se ampli al 25 por ciento. A
cambio, Latinoamrica slo reci-
bi un 5 y un 10 por ciento de la
inversin directa norteamericana
en el primero y segundo quinque-
nio de la dcada de 1960, respec-
tivamente.
Los nmeros muestran con clari-
dad que la supuesta voluntad de
apuntalar el desarrollo latinoame-
ricano no tuvo su correspondencia
en los hechos. Paradjicamente,
no fue Estados Unidos quien cola-
bor con Amrica latina sino esta
ltima la que ayud a los estadou-
nidenses a sobrellevar la crisis de
su balanza de pagos. La regin
contribuy con ms de un tercio
del ingreso neto estadounidense
procedente del intercambio
comercial y de servicios, mientras
que slo recibi alrededor de una
dcima parte de la inversin direc-
ta y la cuarta parte de los prsta-
mos provenientes de ese pas.
(Pinto, 1974:128).
89
7. Conclusin
La Alianza para el Progreso fue
la nica vez en que Estados
Unidos plasm sus objetivos para
Amrica latina en una Carta nego-
ciada con los pases de la regin,
con algunas metas cuantitativas,
compromisos de ayuda oficial y un
calendario preciso. El objetivo era
combinar crecimiento econmico,
reformas sociales, cooperacin
regional y fortalecimiento de la
democracia representativa, dejan-
do a la Cuba socialista aislada del
resto del continente, pero el resul-
tado fue un fracaso. Es correcta la
figura utilizada por Levinson y de
Ons cuando dicen que la Alianza
se trat de un intento de matar
dos pjaros de un tiro sin haber
logrado alcanzar a ninguno de los
dos (1972: 285).
Si bien es cierto que la Alianza
colabor para que el
Departamento de Estado lograra
aislar al rgimen de Castro de los
gobiernos vecinos (Bouzas,
1985), eso no disip el peligro
revolucionario en la regin. En
materia econmica, la principal
virtud fue haberse atrevido a pla-
nificar el desarrollo, pero las
metas no se cumplieron por una
combinacin de factores entre los
cuales se destacan la falta del
financiamiento externo prometido
y las resistencias internas al cam-
bio. En lo que refiere al crecimien-
to, el 2,5 por ciento anual per cpi-
ta no se alcanz. El promedio
entre 1961 y 1967 fue de 1,5 por
90 realidad econmica 258
ciento, muy por debajo del 5,5 por
ciento que se hubiese necesitado,
si se toma en cuenta el crecimien-
to poblacional de 3 por ciento
anual registrado en el mismo per-
odo. Los pases siguieron siendo
muy dependientes de la exporta-
cin de productos primarios y no
mostraron avances significativos
en los ndices de productividad. El
nmero de desempleados durante
la dcada aument de 18 a 25
millones de personas en la regin,
segn datos de la CEPAL, y la
distribucin desigual del ingreso
se agudiz. Quince pases pro-
mulgaron leyes y establecieron
organismos de reforma agraria,
pero slo Colombia, Chile, Per y
Venezuela manifestaron voluntad
poltica de llevarla adelante y los
resultados fueron limitados, mien-
tras que en salud y educacin no
hubo avances significativos que
mostrar.
El programa que haba sido
impulsado por Kennedy se fue
debilitando a lo largo de la dcada
y la ayuda externa oficial disminu-
y. Sin embargo, fue Richard
Nixon quien le puso punto final a
la Alianza en la reunin de clausu-
ra de la XXV asamblea anual de la
Sociedad Interamericana de
Prensa realizada el 31 de octubre
de 19698. Hemos escuchado
8
Desde ese momento la Alianza se termin en trminos polticos, pero el CIAP qued
disuelto formalmente recin el 27 de junio de 1974 a travs de una reforma de la
Organizacin de los Estados Americanos.
9
El Informe, titulado La calidad de vida en las Amricas, fue el resultado de cuatro
accidentados viajes del gobernador de Nueva York, Nelson Rockefeller, por Amrica
latina.
16 de febrero/31 de marzo de 2011
muchas voces latinoamericanas
en estos primeros meses de nues-
tro gobierno; voces de esperanza,
voces de preocupacin, voces de
frustracin. Esas voces nos han
dicho que los programas de asis-
tencia de Estados Unidos parec-
an haber ayudado ms a Estados
Unidos que a Amrica latina. Nos
han dicho que nuestra poltica
comercial era insensible a las
necesidades latinoamericanas.
Nos han dicho que si nuestra aso-
ciacin ha de prosperar, o an
sobrevivir, debemos reconocer
que las naciones de Amrica
Latina deben seguir adelante, a su
propio modo, con su propia direc-
cin, asegur.
Unos das despus, el 10 de
noviembre, se conoci el Informe
Rockefeller con 80 recomendacio-
nes para redefinir las relaciones
con Amrica latina sobre nuevas
directrices9. Lo que gener ms
impacto fue la propuesta para
crear un consejo de seguridad
hemisfrico en alguna capital de
la regin con el objetivo de coordi-
nar acciones destinadas a enfren-
tar los esfuerzos subversivos.
En sintona con ese objetivo se
propuso aumentar las asignacio-
nes para el adiestramiento de las
fuerzas latinoamericanas en la
lucha contra las guerrillas y sumi-
 50 aos de la Alianza para el Progreso 91

nistrar jeeps, camiones para la Alianza para el Progreso que-

transporte de fuerzas policiales y daba definitivamente atrs y
de seguridad, aviones, barcos y comenzaba otra etapa ms vio-
armamento liviano y pesado lenta en lo poltico e igual de frus-
(Selser, 1972: 90). De ese modo, trante en materia econmica.

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