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Obligatoriedad de Reportar
Informacin al Departamento
Administrativo de la Funcin
Pblica, segn la Naturaleza
Jurdica de las Entidades
Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica (DAFP)
Direccin Jurdica
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA
FUNCIN PBLICA
ELIZABETH RODRGUEZ TAYLOR

Directora
CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN

Subdirectora (e)

Directora Jurdica
MARA DEL PILAR GARCA GONZLEZ

Directora de Control Interno
y Racionalizacin de Trmites
CLAUDIA MOLANO VARGAS

Directora de Empleo Pblico
JOS FERNANDO BERRO BERRO

Director de Desarrollo Organizacional
CELMIRA FRASSER ACEVEDO

Jefe Oficina Asesora de Planeacin
LUZ STELLA PATIO JURADO

Jefe de Control Interno
VICTORIA EUGENIA DIAZ ACOSTA

Jefe Oficina de Sistemas
Obligatoriedad de Reportar Informacin al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, segn la Naturaleza
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE LA FUNCIN PBLICA
Elizabeth Rodriguez Taylor

Directora
EQUIPO TCNICO DE TRABAJO:
MAIA VALERIA BORJA GUERRERO

JORGE ALEXNDER DUARTE BOCIGAS
MNICA LILIANA HERRERA MEDINA
RUTH MANRIQUE MANRIQUE
NATHALIE ANDREA MOTTA CORTS
CLAUDIA JULIETA VEGA BACCA
ISBN: 978-958-8125-53-4
Versin 2
Bogot, D. C., octubre de 2012

Obligatoriedad de Reportar Informacin al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, segn la Naturaleza
DE LA FUNCIN PBLICA
Elizabeth Rodriguez Taylor

Directora
EQUIPO TCNICO DE TRABAJO VERSIN

PRELIMINAR 2011:

Directora Jurdica
MAIA VALERIA BORJA GUERRERO

JORGE ALEXNDER DUARTE BOCIGAS
PEDRO PABLO HERNNDEZ
MNICA LILIANA HERRERA MEDINA
RUTH MANRIQUE MANRIQUE
NATHALIE ANDREA MOTTA CORTS
DIEGO FRANCISCO PINEDA PLAZAS
HCTOR JULIO QUIONES MONROY
MNICA LILLY SERRATO MORENO
PABLO EMILIO TALERO DAZ
CLAUDIA JULIETA VEGA BACCA
Contenido
al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, segn

CAPITULO I
Campo de aplicacin de las normas que han dispuesto la obligacin
de reportar informacin al DAFP:............................................................................................17
1. Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico.........................17
1.1 Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico (SUIP)........19
1.2 El Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP).................20
Obligatoriedad de Reportar Informacin

2. Modelo Estndar de Control Interno (MECI)...............................................................30
la Naturaleza Jurdica de las Entidades

3. Sistema nico de Informacin de Trmites (SUIT)......................................................34
4. Participacin adecuada y efectiva de la mujer en los niveles decisorios
del poder pblico - Ley de cuotas....................................................................................43
CAPITULO 2
Obligatoriedad de reportar informacin al DAFP segn la naturaleza
jurdica de la entidad Rama Ejecutiva......................................................................................47
1. SECTOR DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA....................................... 47
1.1 Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Repblica (DAPRE)........................................................................................47
1.2 Empresa Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano,
Virgilio Barco Vargas S.A.S.....................................................................................50
1.3 Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.................................52
1.4 Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional
de Colombia (APC - COLOMBIA).......................................................................54
1.5 Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas
y Grupos Alzados en Armas...................................................................................55
2. SECTOR DEL INTERIOR.................................................................................... 57
2.1 Ministerio del Interior.............................................................................................57 5
de la FUNCIN PBLICA
L ibertad y O rd e n
Repblica de Colombia
2.2 Unidad Nacional de Proteccin (UNP)................................................................59
2.3 Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia................61
2.4 Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca
del Ro Pez y Zonas Aledaas Nasa Kiwe.........................................................63
2.5 Direccin Nacional de Derechos de Autor...........................................................66
2.6 Imprenta Nacional de Colombia............................................................................68
2.7. Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon).............75
2.8 Fondo Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas...............................76
2.9 Fondo de Proteccin de Justicia.............................................................................78
3. SECTOR DE RELACIONES EXTERIORES......................................................... 80
3.1 Ministerio de Relaciones Exteriores......................................................................80
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
3.2 Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores..................................82

3.3 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia......................................84
4. SECTOR DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO............................................. 86
4.1 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico...........................................................86
4.2. Unidad Administrativa Especial Agencia del Inspector
General de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales (ITRC).................87
4.3 Unidad Administrativa Especial, Unidad de Proyeccin
Normativa y Estudios de Regulacin Financiera (URF)....................................89
4.4 Unidad Administrativa Especial - Direccin de Impuestos
y Aduanas Nacionales (DIAN)...............................................................................91
4.5 Contadura General de la Nacin..........................................................................95
4.6 Unidad Administrativa Especial - Unidad de Informacin
y Anlisis Financiero (UIAF).................................................................................96
4.7 Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional
y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP).........................99
4.8 Superintendencia Financiera de Colombia........................................................100
4.9 Superintendencia de la Economa Solidaria.......................................................102
4.10 Fondo de Garantas de Instituciones Financieras (Fogafn)............................104
4.11 Fondo de Garanta de Entidades Cooperativas (Fogacoop)............................109
4.12 Fondo de Adaptacin............................................................................................111
4.13 Previsora S.A. Compaa de Seguros..................................................................113
4.14 Fiduciaria La Previsora S.A..................................................................................115
6 4.15 Central de Inversiones S.A. CISA.....................................................................116
de la FUNCIN PBLICA
4.16 Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE).....................................................118
4.17 Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (Findeter).........................................120
4.18 Financiera de Desarrollo Nacional S.A. (antes Financiera
Energtica Nacional S.A. (FEN)).........................................................................121
4.19 Empresa Industrial y Comercial del Estado Administradora
del Monopolio Rentstico de los Juegos de Suerte y Azar (Coljuegos).................. 124
4.20 Positiva Compaa de Seguros S.A......................................................................125
5. SECTOR DE JUSTICIA Y DEL DERECHO....................................................... 128
5.1 Ministerio de Justicia y del Derecho...................................................................128

5.2 Fondo de Infraestructura Carcelaria (FIC)........................................................132
5.3 Fondo para la Lucha contra las Drogas...............................................................134
5.4 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)...................................136
5.5 Direccin Nacional de Estupefacientes en Liquidacin...................................139
5.6 Agencia Nacional de Defensa Jurdica de la Nacin.........................................141
5.7. Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (SPC).................................142

5.8 Superintendencia de Notariado y Registro.........................................................145

6. SECTOR DE DEFENSA NACIONAL................................................................. 148
6.1 Ministerio de Defensa Nacional...........................................................................148
6.2 Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.......................................150
6.3 Caja de Retiro de las Fuerzas Militares...............................................................152
6.4 Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional...............................................153
6.5 Agencia Logstica de las Fuerzas Militares.........................................................155
6.6 Fondo Rotatorio de la Polica Nacional..............................................................157
6.7 Defensa Civil Colombiana....................................................................................158
6.8 Club Militar............................................................................................................160
6.9 Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito................................................................161
6.10 Hospital Militar Central........................................................................................163
6.11 Industria Militar (Indumil)..................................................................................165
6.12 Servicio Areo a Territorios Nacionales (Satena)..............................................166
6.13 Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica..............................................168
6.14 Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana (CIAC S.A.)..............170
6.15 Sociedad Hotelera Tequendama S.A. Crowne Plaza.........................................172
7. SECTOR DE SECTOR DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.......... 175
7
7.1 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural....................................................175
de la FUNCIN PBLICA
7.2 Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin
de Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA)..........................................................177
7.3 Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP)....................................179
7.4 Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas...........................................................................................180
7.5 Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)........................................................182
7.6 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder).......................................184
7.7 Fondos Ganaderos.................................................................................................186
7.8 Caja de Compensacin Familiar Campesina (Comcaja)..................................191
7.9 Empresa Colombiana de Productos Veterinarios (Vecol S.A.)........................194
7.10 Corporacin de Abastos de Bogot (Corabastos).............................................196
7.11 Banco Agrario De Colombia S. A (Banagrario S.A.)........................................199
7.12 Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro)................200

7.13 Almacenes Generales De Depsito (Almagrario S.A.).....................................203
7.14 La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
(Corpoica)...............................................................................................................206
7.15 Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal
(Conif).....................................................................................................................209
7.15 La Corporacin Colombia Internacional (CCI)................................................212
7.16 Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A.
(Fiduagraria S.A.)...................................................................................................214
7.17 Central de Abastos - Ccuta.................................................................................218
8. SECTOR SALUD Y PROTECCION SOCIAL.................................................... 221
8.1 Ministerio de Salud y Proteccin.........................................................................221
8.2 Fondo Nacional de Estupefacientes.....................................................................224
8.3 Fondo de Pasivo Social Ferrocarriles Nacionales de Colombia (FPS)............226
8.4 Fondo de Previsin Social del Congreso de la Repblica
(Fonprecon).............................................................................................................228
8.5 Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
(Invima)...................................................................................................................230
8.6 Instituto Nacional de Salud (INS)........................................................................234
8.7 Empresa Social del Estado Centro Dermatolgico
Federico Lleras Acosta........................................................................................237
8.8 Instituto Nacional de Cancerologa (INC) Empresa Social del Estado..........238
8
8.9 Sanatorio de Agua de Dios Empresa Social del Estado.................................240
de la FUNCIN PBLICA
8.10 Sanatorio de Contratacin Empresa Social del Estado..................................242
8.11 Superintendencia Nacional de Salud...................................................................244
8.12 Comisin de Regulacin en Salud (CRES).........................................................246
8.13 Caja de Previsin Social de Comunicaciones (Caprecom)..............................248
8.14 Empresa Territorial para la Salud (Etesa) en Liquidacin...............................250
8.15 Instituto de Seguros Sociales................................................................................252
9. SECTOR TRABAJO............................................................................................ 255
9.1 Ministerio del Trabajo...........................................................................................255

9.2 Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).........................................................258
9.3 Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias......................260
9.4 Superintendencia del Subsidio Familiar..............................................................262
9.5 Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones)............................264
10. SECTOR DE MINAS Y ENERGA..................................................................... 266
10.1 Ministerio de Minas y Energa.............................................................................266
10.2 Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG).........................................268

10.3 Servicio Geolgico Colombiano, antes Ingeominas..........................................270
10.4 Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas
para las Zonas No Interconectadas (IPSE).........................................................273
10.5 Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)..........................................275
10.6 Agencia Nacional de Minera (ANM).................................................................276
10.7 Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH).....................................................278
10.8 Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol S.A.).........................................280
10.9 Empresas de Servicios Pblicos...........................................................................282
11. SECTOR DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO..................................... 297
11.1 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.................................................297
11.2 Superintendencia de Industria y Comercio.....................................................299
11.3 Superintendencia de Sociedades.......................................................................300
11.4 Unidad Administrativa Especial Junta Central de Contadores....................303
11.5 Instituto Nacional de Metrologa (INM).........................................................305
11.6 Artesanas de Colombia S.A..............................................................................308
11.7 Fondo Nacional de Garantas S.A.....................................................................310
11.8 Banco de Comercio Exterior S.A. (Bancoldex)...............................................312
11.9 Leasing Bancoldex S.A. Compaa de Financiamiento 9
Antes IFI Leasing.................................................................................................314
de la FUNCIN PBLICA
11.10 Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa (PROPAS)................319
11.11 Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A. (Fiducldex)................321
12. SECTOR DE SECTOR EDUCACIN NACIONAL........................................... 323
12.1 Ministerio de Educacin Nacional....................................................................323
12.2 Instituto Nacional para Ciegos (INCI).............................................................325
12.3 Institucin Nacional para Sordos (INSOR).....................................................326
12.4 Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico Central...............................................328
12.5 Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional
de San Juan del Cesar (INFOTEP)....................................................................329
12.6 Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional
del Departamento de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina (INFOTEP).............................................................................331
12.7 Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional (ITFIP)..................333

12.8 Instituto Tcnico Nacional de Comercio Simn Rodrguez
Intenalco Educacin superior............................................................................335
12.9 Institutos que fueron traspasados del Nivel Nacional
al Nivel Territorial...............................................................................................337
12.10 Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES)............338
12.11 Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos
en el Exterior Mariano Ospina Prez (ICETEX).........................................340
12.12 Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior (FODESEP)........................342
13. SECTOR DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE............................. 346
13.1 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible............................................346
13.2 Unidad Administrativa Especial denominada Parques
Nacionales Naturales de Colombia...................................................................348
13.3 Unidad Administrativa Especial denominada Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)...................................................349
13.4 Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(Ideam).................................................................................................................351
13.5 Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
Jos Benito Vives de Andreis (INVEMAR)..................................................355
13.6 Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander Von Humboldt................................................................................356
13.7 Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico
10 John Von Neumann..........................................................................................357
de la FUNCIN PBLICA
13.8 Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi........................358
13.9 Fondo Nacional Ambiental (Fonam)...............................................................363
14. SECTOR DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO...................................... 365
14.1 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio...................................................365
14.2 Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA).........367
14.3 Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda)....................................................371
14.4 Fondo Nacional de Ahorro (FNA)....................................................................373
15. SECTOR DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS

COMUNICACIONES......................................................................................... 375
15.1 Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones...........375
15.2 Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC)....................................377
15.3 Agencia Nacional del Espectro..........................................................................379
15.4 Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones..................381
15.5 Sociedad Radio Televisin Nacional de Colombia (RTVC)..........................383
15.6 Servicios Postales Nacionales S.A Postalservice S.A...................................385

15.7 Empresa Colombiana de Telecomunicaciones S.A. E.S.P.
en liquidacin......................................................................................................390
15.8 Empresa Metropolitana de Telecomunicaciones S.A. (Metrotel)................392
16. SECTOR DE TRANSPORTE............................................................................. 394
16.1 Ministerio de Transporte....................................................................................394
16.2 Superintendencia de Puerto y Transportes......................................................395
16.3 Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (Aerocivil)..............399
16.4 Instituto Nacional de Vas (Invas)....................................................................401
16.5 Agencia Nacional de Infraestructura (Antes Instituto Nacional
de Concesiones INCO).................................................................................402
17. SECTOR DE LA CULTURA.............................................................................. 405
17.1 Ministerio de Cultura.........................................................................................405
17.2 Instituto Caro y Cuervo......................................................................................407
17.3 Instituto Colombiano de Antropologa e Historia..........................................408
17.4 Archivo General de la Nacin...........................................................................411
18. SECTOR DE PLANEACIN.............................................................................. 413
18.1 Departamento Nacional de Planeacin............................................................413
18.2 Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios..................................415 11
de la FUNCIN PBLICA
18.3 Agencia Nacional de Contratacin Pblica
Colombia Compra Eficiente..............................................................................417
18.4 Fondo Nacional de Regalas...............................................................................419
18.5 Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade)...............................423
19. SECTOR DE LA FUNCIN PBLICA.............................................................. 425
19.1 Departamento Administrativo de la Funcin Pblica...................................425
19.2 Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap)......................................426
20. SECTOR DE INFORMACIN ESTADISTICA................................................. 429
20.1 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica................................429
20.2 Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (Fondane)...................................................................431
20.3 Instituto Geogrfico Agustn Codazzi..............................................................433
21. SECTOR DE INTELIGENCIA ESTRATEGICA

Y CONTRAINTELIGENCIA............................................................................. 436
21.1 Direccin Nacional de Inteligencia...................................................................436
22. SECTOR DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
EN COLOMBIA.................................................................................................. 438
22.1 Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (Colciencias)................................................................................438
23. SECTOR DE INCLUSIN SOCIAL Y RECONCILIACIN............................. 440
23.1 Departamento Administrativo para la Prosperidad Social...........................440
23.2 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)......................................441
23.3 Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Las Vctimas...........................443
23.4 Centro de Memoria Histrica............................................................................444
23.5 Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE)......446
23.6 Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial.............447
24. SECTOR DEL DEPORTE...................................................................................... 449
24.1 Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin,
la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo libre
(Coldeportes).......................................................................................................449
CAPITULO 3
Obligatoriedad de reportar informacin al DAFP segn la naturaleza
12 jurdica de la entidad en otros organismos del Estado.........................................................451
de la FUNCIN PBLICA
1. RAMA LEGISLATIVA........................................................................................ 451
1.1 Congreso de la Repblica...................................................................................451
1.1.1 Senado de la Repblica..........................................................................452
1.1.2 Cmara de Representantes:...................................................................452
2. RAMA JUDICIAL............................................................................................... 455
2.1 Jurisdiccin Comn u Ordinaria:.....................................................................455
2.2 Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo:.............................................456
2.3 Jurisdiccin Constitucional:..............................................................................457

2.4 Jurisdicciones Especiales:...................................................................................458
2.5 Fiscala General de la Nacin:...........................................................................459
2.6 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses...........................461
2.7 Consejo Superior de la Judicatura.....................................................................462
3. ORGANIZACIN ELECTORAL....................................................................... 464
3.1 Consejo Nacional Electoral................................................................................465
3.2 Registradura Nacional del Estado Civil..........................................................466

3.3 Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil...................468
4. ORGANISMOS DE CONTROL......................................................................... 470
4.1 Contralora General de la Repblica................................................................470
4.2 Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Republica.........472
4.3 Auditoria General de la Republica....................................................................475
4.4 Procuradura General de la Nacin..................................................................477
4.5 Instituto de Estudios del Ministerio Pblico...................................................479
4.6 Defensora del Pueblo.........................................................................................481
4.7 Personeras Municipales y Distritales...............................................................483
5. CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO
SOSTENIBLE...................................................................................................... 490
6. ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS...................................................... 526
6.1 Universidad Nacional de Colombia..................................................................529
6.2 Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD)...................................531
6.3 Universidad del Cauca........................................................................................533
6.4 Universidad de Caldas........................................................................................534
6.5 Universidad de Crdoba....................................................................................536
6.6 Universidad Pedaggica Nacional.....................................................................537
13
de la FUNCIN PBLICA
6.7 Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. (UPTC)....................538
6.8 Universidad Popular del Cesar..........................................................................540
6.9 Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca...............................................541
6.10 Universidad Surcolombiana...............................................................................543
6.11 Universidad Tecnolgica del Choc Diego Luis Crdoba..........................545
6.12 Universidad de los Llanos..................................................................................546
6.13 Universidad Tecnolgica de Pereira.................................................................548
6.14 Universidad de la Amazonia..............................................................................550
6.15 Universidad del Pacfico.....................................................................................551
6.16 Universidad Militar Nueva Granada................................................................553
7. ORGANISMOS AUTNOMOS......................................................................... 555
7.1 Comisin Nacional de Televisin en Liquidacin..........................................556

7.2 Banco de la Repblica.........................................................................................560
7.3 Comisin Nacional del Servicio Civil..............................................................564
CAPITULO 4................................................................................................. 567

GLOSARIO DE TERMINOS....................................................................... 567
ANEXO
Matriz Composicin de la Rama Ejecutiva del Estado Colombiano
y Obligatoriedad de Reportar Informacin al DAFP...........................................................583
14
de la FUNCIN PBLICA
Presentacin

El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica tiene el gusto de presentar el
documento actualizado y revisado sobre la obligatoriedad de reportar informacin al DAFP,
segn la naturaleza jurdica de las entidades que hacen parte de la estructura del Estado en
Colombia, cuyo propsito es informar si estn obligadas, de acuerdo con las normas que las
rigen, a reportar informacin al Sistema nico de Informacin de Personal (SUIP) (hoy
Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP) al Modelo Estndar de
Control Interno (MECI), si deben integrar la informacin y actualizacin de los trmites y
servicios al Sistema nico de Informacin de Trmites (SUIT) y si deben rendir informes

sobre el cumplimiento de la Ley 581 de 2000 conocida como Ley de Cuotas, conforme
con el campo de aplicacin del sistema de informacin, modelo o base de datos.
Es importante tener en cuenta que como consecuencia de la expedicin de la Ley 1444 del
4 de mayo de 2011, la cual dispuso la escisin de algunos Ministerios y confiri al Gobierno
Nacional facultades extraordinarias para modificar la estructura de la Administracin
Pblica, se expidieron 124 decretos que generaron cambios importantes en la naturaleza
jurdica de algunos organismos estatales y se crearon otros, razn por la cual este documento
es una versin preliminar del estudio de la naturaleza jurdica de las entidades.
Los invitamos a consultar la presente investigacin y esperamos que se constituya en

una importante herramienta de consulta para las entidades, los servidores pblicos y los
ciudadanos.
15
de la FUNCIN PBLICA
Captulo 1
Campo de Aplicacin de las

Normas que han Dispuesto
la Obligacin de Reportar

Informacin al DAFP
1. Sistema General de Informacin

Administrativa del Sector Pblico

La Ley 909 de 2004, por la cual se regulan el empleo pblico, la carrera administrativa,
gerencia pblica y se dictan otras disposiciones, en su artculo 18, consagra el Sistema
General de Informacin Administrativa como un instrumento que permitir la planeacin,
el desarrollo y la gestin de la Funcin Pblica. Este Sistema estar integrado, entre otros,
por los subsistemas de organizacin institucional, de gestin de recursos humanos, y
presupuestales aplicados a los recursos humanos.
No obstante, desde la expedicin de la Ley 190 de 1995, se concibi un Sistema nico de

Informacin de Personal para las tres ramas del Poder Pblico y el manejo de las hojas de
vida del personal al servicio del Estado.
En ese sentido, los Sistemas de Informacin han tenido variaciones en su denominacin

porque se ha evidenciado la necesidad de actualizar sus componentes de acuerdo con una
realidad cambiante, teniendo en cuenta que los sistemas no son estticos sino adaptables.
El siguiente es el marco legal vigente del Sistema General de Informacin Administrativa

del Sector Pblico: 17
de la FUNCIN PBLICA
NORMA CONTENIDO
Mediante esta ley se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera ad-
ministrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones. El artculo 18 regula
LEY 909 DE 2004
el Sistema General de Informacin Administrativa como un instrumento que per-
mitir la planeacin, el desarrollo y la gestin de la Funcin Pblica. Este Sistema
Artculo18
estar integrado, entre otros, por los subsistemas de organizacin institucional, de
gestin de recursos humanos, y presupuestales aplicados a los recursos humanos.
Mediante este Decreto se dictan disposiciones relacionadas con el desarrollo del
Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, (SUIP). Su
objetivo es facilitar el seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica en cada
entidad, consolidando la informacin que sirva de soporte para la formulacin
DECRETO 1145
de polticas y la toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional, y pro-
DE 2004
porcionar al ciudadano informacin en materia de la normatividad que rige los
rganos y las entidades del Sector Pblico, en cuanto a su creacin, estructura,
Artculos 1 al 18
plantas de personal, nmina y nmero de contratos de prestacin de servicios y
de consultora, suscritos por las entidades. Est integrado por los subsistemas de
Organizacin Institucional y de Gestin de Personal. Esta norma fue modificada
parcialmente por el Decreto 3246 de 2007.
Mediante este decreto se modifican los artculos 1, 6 y 11 del Decreto 1145 de
DECRETO 3246
2004, para actualizar los contenidos del Sistema General de Informacin Ad-
DE 2007
ministrativa, as como reglamentar la forma y los trminos en que las entidades
deben suministrar la informacin y las autoridades responsables de la misma,
Artculos 1 al 4
para la cumplida ejecucin del proceso.
Mediante este decreto se reglamenta el artculo 18 de la Ley 909 de 2004. El De-
partamento Administrativo de la Funcin Pblica, para la adecuada implemen-
DECRETO 1409 tacin del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico
DE 2008 -(Sigep)- determinar los organismos o entidades que harn parte de la fase de
prueba del desarrollo del citado sistema.
Artculos 1 al 4 Los organismos y entidades que actualmente reportan informacin al Sistema
nico de Informacin de Personal (SUIP), continuarn reportando dicha infor-
macin en los plazos sealados para el efecto.
DECRETO 2842 Mediante este decreto se establecen los criterios y directrices para la operacin
DE 2010 del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico de que
trata la Ley 909 de 2004, que en adelante corresponder a la denominacin de
Artculos 1 al 6 Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico - (SIGEP).
De acuerdo con esta norma, quien sea nombrado en un cargo o empleo pblico
o celebre un contrato de prestacin de servicios con el Estado deber, al momento
DECRETO LEY de su posesin o de la firma del contrato, registrar en el Sistema de Informacin y
19 DE 2012 Gestin del Empleo Pblico - (SIGEP)- administrado por el Departamento Admi-
nistrativo de la Funcin Pblica, la informacin de hoja de vida, previa habilitacin
Artculo 227 por parte de la unidad de personal de la correspondiente entidad, o ante la depen-
dencia que haga sus veces. Adems, los servidores pblicos debern diligenciar la
declaracin de bienes y rentas de que trata el artculo 122 de la Constitucin Poltica.
Como quiera que mientras las entidades y organismos son integrados al Sistema de Informa-
18
cin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP), segn las fases de despliegue dispuestas por el
de la FUNCIN PBLICA
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, continuar para estos la obligacin de
reportar al Sistema nico de Informacin de Personal (SUIP) en los trminos y condiciones
establecidos en el Decreto 1145 de 2004 y dems normas que lo modifiquen o adicionen, se
hace necesario efectuar el anlisis de la obligatoriedad en la aplicacin de los decretos que
consagran tanto el SUIP como el SIGEP.
1.1 Sistema General de Informacin Administrativa del Sector

Pblico (SUIP)
Definicin SUIP:

El Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico (SUIP), es un sistema
de informacin cuyo objetivo es facilitar el seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica
en cada entidad, consolidando la informacin que sirva de soporte para la formulacin
de polticas y la toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional. Igualmente, para
garantizar el control social, proporcionar al ciudadano informacin en materia de
la normatividad que rige los rganos y las entidades del Sector Pblico, en cuanto a su
creacin, estructura, plantas de personal, nmina y nmero de contratos de prestacin de

servicios y de consultora, suscritos por las entidades.
Campo de Aplicacin:
Mediante el Decreto 1145 del 14 de abril de 2004, se dictaron disposiciones relacionadas con
el desarrollo del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico (SUIP).
El artculo 1 del citado decreto defina el campo de aplicacin en los siguientes trminos:
Artculo 1. Campo de aplicacin. El presente decreto se aplica a todos los organismos

y las entidades del Sector Pblico de las ramas del Poder Pblico, organismos de
control, organizacin electoral, entes autnomos universitarios, corporaciones
autnomas regionales y dems organismos autnomos, en los rdenes nacional,
departamental, distrital y municipal.
A su vez, el Decreto 3246 del 27 de agosto de 2007 modific el Decreto 1145 del 14 de abril
de 2004, y precis su campo de aplicacin, as:
Artculo 1. El artculo 1 del Decreto 1145 de 2004 quedar as:

y las entidades del Sector Pblico de las Ramas del Poder Pblico, organismos de
control, organizacin electoral, organismos autnomos en los rdenes nacional,
19
departamental, distrital y municipal, as como a las Empresas de Servicios Pblicos
de la FUNCIN PBLICA
Domiciliarios Oficiales y Mixtas, las Corporaciones de Investigacin Cientfica, el
Banco de la Repblica y dems entidades u organismos que pertenezcan al Sector
Pblico independientemente del rgimen jurdico que se les aplique.
Por su parte, el Decreto 2842 del 5 de agosto de 2010, por el cual se dictan disposiciones
relacionadas con la operacin del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico
(SIGEP) y se deroga el decreto 1145 de 2004 estableci que el Decreto 1145 de 2004,
modificado por el Decreto 3246 de 2007 nicamente mantendr su vigencia para efectos de
la transicin de que trata el artculo 13, el cual seala:
Artculo 13. Rgimen de transicin: Mientras las entidades y organismos son integradas
al Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP), segn las fases de
despliegue dispuestas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
continuar para estas la obligacin de reportar al Sistema General de Informacin
Administrativa del Sector Pblico (SUIP), en los trminos y condiciones establecidas

en el Decreto 1145 de 2004 y dems normas que lo modifiquen o adicionen.
De acuerdo con lo anterior, la obligacin de reportar al Sistema General de Informacin

Administrativa del Sector Pblico (SUIP), las entidades y organismos son integradas al Sistema
de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP) continuar segn las fases de despliegue
dispuestas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, en los trminos y
condiciones establecidas en el Decreto 1145 de 2004 y 3246 del 27 de agosto de 2007.
De acuerdo con lo anterior, se concluye que los Decretos 1145 del 14 de abril de 2004 y 3246
del 27 de agosto de 2007 se aplican a todos los organismos y las entidades del Sector Pblico
de las Ramas del Poder Pblico, organismos de control, organizacin electoral, organismos
autnomos en los rdenes nacional, departamental, distrital y municipal, as como a las
Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios Oficiales y Mixtas, las Corporaciones de
Investigacin Cientfica, el Banco de la Repblica y dems entidades u organismos que
pertenezcan al Sector Pblico independientemente del rgimen jurdico que se les aplique.
1.2 El Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP)
Definicin SIGEP:
El Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP), el cual corresponde

al Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico de que trata la Ley
909 de 2004, es una herramienta tecnolgica que sirve de apoyo a las entidades en los
procesos de planificacin, desarrollo y la gestin del recurso humano al servicio del Estado.
20
de la FUNCIN PBLICA
Adicionalmente, el SIGEP suministra la informacin necesaria para la formulacin de
polticas de organizacin institucional y recursos humanos.
El SIGEP est orientado a cubrir los organismos y entidades de las tres ramas del poder
pblico, organismos de control, organizacin electoral y organismos autnomos.
Campo de Aplicacin:
El Decreto 1145 de 2004, por el cual se dictan disposiciones relacionadas con el

desarrollo del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico (SUIP),

modificado por el Decreto 3246 de 2007, fue derogado expresamente por el artculo 14
del Decreto 2842 de 2010.
El Decreto 1409 de 2008 reglament el artculo 18 de la Ley 909 de 2004, para la adecuada
implementacin del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico; a
su vez, adopt como sigla de este Sistema SIGEP.
El Decreto 2842 de 2010, por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la operacin

del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP) y se deroga el Decreto
1145 de 2004, establece:

y las entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico, organismos de
control, organizacin electoral, organismos autnomos, las corporaciones de
investigacin cientfica, las corporaciones autnomas regionales, tanto de los rdenes
nacional, departamental, distrital y municipal, el Banco de la Repblica, la Comisin
Nacional de Televisin, la Comisin Nacional del Servicio Civil y dems entidades
u organismos que pertenezcan al sector pblico, independientemente del rgimen
jurdico que se les aplique.
Artculo 3. Objetivos del SIGEP. Los objetivos del Sistema de Informacin y Gestin
del Empleo Pblico (SIGEP) son: registrar y almacenar informacin en temas de
organizacin institucional y personal al servicio del Estado; facilitar los procesos,
seguimiento y evaluacin de la organizacin institucional y de los recursos humanos
al interior de cada entidad, consolidando la informacin que sirva de soporte para
la formulacin de polticas y la toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional;
igualmente, permitir el ejercicio del control social, suministrando a los ciudadanos
la informacin en la normatividad que rige a los rganos y a las entidades del Sector
Pblico, en cuanto a su creacin, estructura, plantas de personal, entre otros.
21
de la FUNCIN PBLICA
Artculo 6. Subsistemas. El SIGEP est organizado en los siguientes subsistemas:
a) Subsistema de Organizacin Institucional: Este Subsistema est integrado por los

mdulos que permiten gestionar los datos que identifican y caracterizan las entidades y
los organismos del Sector Pblico, as como las normas de creacin, estructuras, planta
de personal, sistemas de clasificacin de empleos y el rgimen salarial y prestacional.
b) Subsistema de Recursos Humanos: Este Subsistema contiene la informacin

sobre los servidores pblicos y contratistas que prestan servicios personales a las
instituciones, desde su vinculacin, permanencia y retiro, independiente de la fuente
de financiacin: presupuesto de inversin, de funcionamiento o aportes en virtud de
los convenios suscritos con organismos internacionales.
c) Subsistema de Servicio al Cliente: Este Subsistema permite el registro y control de

las solicitudes o peticiones y respuestas a la ciudadana en materia de organizacin

institucional y recursos humanos; igualmente, crea un espacio de interaccin con las
instituciones pblicas, los servidores, los ciudadanos, el Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica y el SIGEP. La definicin de los mdulos que componen cada
uno de los subsistemas del SIGEP, su alcance, funcionalidad y operacin sern
definidos por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Artculo 13. Rgimen de transicin. Mientras las entidades y organismos son integrados
al Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP), segn las fases de
despliegue dispuestas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
continuar para estas la obligacin de reportar al Sistema nico de Informacin de
Personal (SUIP) en los trminos y condiciones establecidos en el Decreto 1145 de
2004 y dems normas que lo modifiquen o adicionen.
Igualmente, continuar la obligacin de diligenciar el formato nico de hoja de

vida y el de declaracin de bienes y rentas en la forma prevista para el efecto. Una
vez la entidad se integre al SIGEP, corresponder a los jefes de recursos humanos o
de contratos o a quienes hagan sus veces habilitar a los aspirantes para diligenciar
el formato nico de hoja de vida y el de la declaracin de bienes y rentas, segn
corresponda, en el Sistema, y validar la informacin que estos registren.
De conformidad con lo anterior, la obligatoriedad de reportar al Sistema de Informacin y

Gestin del Empleo Pblico (SIGEP) se extiende a todos los organismos y las entidades del
Sector Pblico de las Ramas del Poder Pblico.
22 De otra parte, el artculo 2 del Decreto 2842 de 2010 establece como objetivo del Sistema de
Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP) facilitar el seguimiento y la evaluacin
de la FUNCIN PBLICA
de la gestin pblica en cada entidad, consolidando la informacin que sirva de soporte
para la formulacin de polticas y la toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional.
Igualmente, para garantizar el control social, proporcionar al ciudadano informacin en
materia de la normatividad que rige los rganos y las entidades del Sector Pblico, en
cuanto a su creacin, estructura, plantas de personal, nmina y nmero de contratos de
prestacin de servicios y de consultora, suscritos por las entidades.
Por su parte, el artculo 6 del Decreto 2482 de 2010 consagra que el subsistema de Recursos
Humanos contendr la informacin sobre el nmero de servidores pblicos (empleos
pblicos y de trabajadores oficiales), de trabajadores vinculados a entidades del sector pblico

cuya relacin laboral se rija por el derecho privado y de personas vinculadas mediante
contratos civiles, contrato de prestacin de servicios o de consultora, independiente de la
fuente de financiacin: presupuesto de inversin, de funcionamiento o aportes en virtud
de los convenios suscritos con organismos internacionales o entidades privadas; as como
los datos de las hojas de vida de los empleados pblicos, de los trabajadores oficiales y las
novedades de personal desde su ingreso hasta su retiro.
El Decreto - Ley 019 del 10 de enero de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir

o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica, establece en su artculo 227 que quien sea nombrado en un cargo
o empleo pblico o celebre un contrato de prestacin de servicios con el Estado deber, al
momento de su posesin o de la firma del contrato, registrar en el Sistema de Informacin
y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP), administrado por el Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica, la informacin de hoja de vida, previa habilitacin por parte de la
unidad de personal de la correspondiente entidad, o ante la dependencia que haga sus veces.
Con el fin de establecer cules son los organismos y las entidades del sector pblico de las
Ramas del Poder Pblico a quienes les aplican los Decretos 1145 del 14 de abril de 2004, 3246
del 27 de agosto de 2007 y 2842 del 5 de agosto, es importante remitirse a lo establecido en
la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de
las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales
para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica, y se estableci la estructura y organizacin de la administracin pblica.
El artculo 38 de la Ley 489 de 1998, establece que: la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en
el orden nacional est integrada por los siguientes organismos y entidades:
1. Del Sector Central:

a) La Presidencia de la Repblica; 23
de la FUNCIN PBLICA
b) La Vicepresidencia de la Repblica;
c) Los Consejos Superiores de la administracin;
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera
jurdica.
2. Del Sector descentralizado por servicios:

a) Los establecimientos pblicos;
b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera
jurdica;
d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios;
e) Los institutos cientficos y tecnolgicos;
f) Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta;
g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree,
organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico.
().
PARGRAFO 1o. Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta en
las que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social, se
someten al rgimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado.
Con respecto a la integracin de la administracin pblica, el artculo 39 de la citada Ley

consagr:
ARTCULO 39. Integracin de la Administracin Pblica. La Administracin

Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que
de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones
administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. ()
(Subrayado fuera de texto).
Una de las inquietudes ms frecuentes respecto a la aplicacin de los Decretos 1145 del 14
de abril de 2004, 3246 del 27 de agosto de 2007 y 2842 del 5 de agosto de 2010, se refiere a
24
la obligatoriedad de su aplicacin en las sociedades de economa mixta.
de la FUNCIN PBLICA
De otra parte, es importante precisar que el artculo 68 de la citada Ley 489 de 1998, frente
a las entidades descentralizadas, estableci:
ARTCULO 68. Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas

del orden nacional, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado, las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta,
las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera
jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios
pblicos y las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto
principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios

pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con personera
jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Como rganos del Estado
aun cuando gozan de autonoma administrativa estn sujetas al control poltico
y a la suprema direccin del rgano de la administracin al cual estn adscritas.
Concretamente, con respecto a las sociedades de economa mixta, el artculo 97 de la citada

Ley, dispuso:

ARTCULO 97. Sociedades de economa mixta. Las sociedades de economa mixta
son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las
excepciones que consagra la ley.
(Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es
necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades territoriales, de
entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o
sociedades de economa mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del total
del capital social, efectivamente suscrito y pagado). Inciso declarado INEXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-953- 99, Magistrado Ponente Dr.
Alfredo Beltrn Sierra.
Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su naturaleza jurdica ni

su rgimen.
PARGRAFO. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades

de economa mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de
entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es
el de las empresas industriales y comerciales del Estado. 25
de la FUNCIN PBLICA
A su vez, el Cdigo de Comercio establece:
ARTCULO 461. DEFINICIN DE LA SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA. Son

de economa mixta las sociedades comerciales que se constituyen con aportes estatales
y de capital privado.
Las sociedades de economa mixta se sujetan a las reglas del derecho privado y a la
jurisdiccin ordinaria salvo disposicin legal en contrario. (Subrayado fuera de texto).
De conformidad con lo anterior, es claro que la Administracin Pblica est integrada por
todos los organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen
a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de
servicios pblicos del Estado Colombiano.
Tambin puede colegirse que las sociedades de economa mixta, las empresas oficiales de
servicios pblicos y las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo
objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios
pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio, son entidades descentralizadas que integran
la Administracin Pblica.
Con respecto a la pertenencia de las sociedades de economa mixta a la estructura del

Estado colombiano, la sentencia C-529 del 12 de junio de 2006 de la Corte Constitucional,
M.P. Jaime Crdoba Trivio, afirm:
es posible concluir que las sociedades de economa mixta, pese su naturaleza

jurdica especfica (regulacin basada en las normas del derecho privado, ejecucin
de actividades industriales o comerciales, nimo de lucro, entre otros aspectos) no
pierden su carcter de expresiones de la actividad estatal, amn del aporte pblico
en la constitucin del capital social y la consiguiente pertenencia a la administracin
pblica, en la condicin de entidades descentralizadas. De esta manera, no es
acertado sostener que la participacin de particulares en la composicin accionaria y
la ejecucin de actividades comerciales en pie de igualdad con las sociedades privadas
sean motivos para excluir a las sociedades de economa mixta de la estructura del
Estado y de los controles administrativos que le son propios y cuya definicin hace
parte de la potestad de configuracin normativa de que es titular el legislador. Con
base en esta ltima consideracin, la sentencia C-629/03 concluy que la propia
Constitucin, como se ha visto, determina consecuencias directas de la circunstancia
de que una sociedad comercial tenga el carcter de sociedad de economa mixta y hace
26 imperativa la vigilancia seguimiento y control de los recursos estatales, cualquiera sea
de la FUNCIN PBLICA
la forma de gestin de los mismos, en los trminos que prevea la ley. [32] (Subrayado
fuera de texto).
As mismo, mediante Sentencia C-736 del 19 de septiembre de 2007, M.P. Marco Gerar-
do Monroy Cabra, la Corte Constitucional consider:
Adicionalmente, la vinculacin a la Rama Ejecutiva implica que a pesar de que las
sociedades de economa mixta, como entidades descentralizadas, gozan de autonoma
jurdica, de todas maneras no son organismos independientes sino que estn sujetas a
cierto control por parte de la Administracin central. Al respecto, la teora general del
Derecho Administrativo explica que aunque las entidades descentralizadas por servicios

no estn sujetas a un control jerrquico, reservado para la administracin centralizada,
en cambio s son objeto de un control llamado de tutela [33] por parte de las entidades
a las que se vinculan. El desarrollo legislativo relativo al control administrativo de tutela
que recae sobre las sociedades de economa mixta en virtud de su vinculacin a la
Rama Ejecutiva hoy en da est contenido en la Ley 489 de 1998, cuyos artculos 41,
98 y 99 prescriben en su orden (i) que en el nivel nacional, los ministros y directores
de departamento administrativo orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones
a cargo de las sociedades de economa mixta que les estn adscritas o vinculadas

o integren el Sector Administrativo correspondiente (art. 41); (ii) que en el acto de
constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la
participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter
nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a
los distintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella (art. 98); y
(iii) que la representacin de las acciones que posean las entidades pblicas o la Nacin
en una Sociedad de Economa Mixta corresponde al Ministro o Jefe de Departamento
Administrativo a cuyo despacho se halle vinculada dicha Sociedad y que cuando el
accionista sea un establecimiento pblico o una empresa industrial y comercial del
Estado, su representacin corresponder al respectivo representante legal, pero podr
ser delegada en los funcionarios que indiquen los estatutos internos (art. 99).
3.2.3 El capital de las sociedades de economa mixta necesariamente se conforma con

aportes pblicos y privados en cualquier proporcin (). (Subrayado fuera de texto).
Es importante recordar en concepto sobre la creacin y naturaleza de la sociedad de

economa mixta, de acuerdo con lo sealado en la Sentencia C-953 del 1 de diciembre
de 1999, M.P. Alfredo Beltrn Sierra, por la cual se declar la inexequibilidad del inciso
segundo del artculo 97 de Ley 489 de 1998:
La existencia de una sociedad de economa mixta, tan solo requiere, conforme a la

Carta Magna que surja de la voluntad del legislador, si se trata de una perteneciente a 27
de la FUNCIN PBLICA
la Nacin, o por as disponerlo una ordenanza departamental o un acuerdo municipal,
si se trata de entidades territoriales, a lo cual ha de agregarse que, lo que le da esa
categora de mixta es, justamente, que su capital social se forme por aportes del
Estado y de los particulares, caracterstica que determina su sujecin a un rgimen
jurdico que le permita conciliar el inters general que se persigue por el Estado o
por sus entidades territoriales, con la especulacin econmica que, en las actividades
mercantiles, se persigue por los particulares.()
La naturaleza jurdica surge siempre que la composicin del capital sea en parte de propiedad
de un ente estatal y en parte por aportes o acciones de los particulares, que es precisamente
la razn que no permite afirmar que en tal caso la empresa respectiva sea del Estado o de
propiedad de particulares sino, justamente de los dos, aunque en proporciones diversas,
lo cual le da una caracterstica especial, denominada mixta, por el artculo 150, numeral
7 de la Constitucin. De no ser ello as, resultara entonces que aquellas empresas en las
cuales el aporte de capital del Estado o de una de sus entidades territoriales fuera inferior
al cincuenta por ciento (50%) no sera ni estatal, ni de particulares, ni mixta, sino de una
naturaleza diferente, no contemplada por la Constitucin. (Subrayado fuera de texto).
Conforme a lo anterior, lo que le da esa categora de mixta a la sociedad es que su capital

social se forme por aportes del Estado y de los particulares sin que para ello sea necesario
que el aporte de la Nacin, de las entidades territoriales, de entidades descentralizadas y
de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no sea
inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del capital social.
Por lo tanto, las sociedades de economa mixta son entidades descentralizadas que hacen
parte de la rama ejecutiva del poder pblico, razn por la cual deben aplicar los Decretos
1145 del 14 de abril de 2004, 3246 del 27 de agosto de 2007 y 2842 del 5 de agosto de 2010.
Otra de las dudas frecuentes es si las Empresas Sociales del Estado estn en la obligacin de
reportar informacin a estos Sistemas, se hace necesario revisar su naturaleza jurdica. Al
respecto, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en concepto nmero:
1.839 con Radicacin: 1001-03-06-000-2007-00061-00 del 26 de julio de 2007, Consejero
Ponente: Gustavo Aponte Santos, seal:
Las empresas sociales del Estado, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 194 de

la Ley 100 de 19931 en concordancia con lo previsto en los artculos 38 y 68 de la Ley
1
Ley 100 de 1993. Artculo 194. Naturaleza. La prestacin de servicios de salud en forma directa por la Nacin o por las enti-
28 dades territoriales, se har principalmente a travs de las Empresas Sociales del Estado, que constituyen una categora especial
de entidad pblica descentralizada, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa (...).
de la FUNCIN PBLICA
489 de 1998, constituyen una categora especial de entidad pblica descentralizada,
con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, creadas por
la ley o por las asambleas o concejos, segn el caso.2
Es importante recordar que la Ley 489 de 1998 seala:
Artculo 38. Integracin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden

nacional. La Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada
por los siguientes organismos y entidades:

()
2. Del Sector descentralizado por servicios:
()
d. Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios;

()
Artculo39. Integracin de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica

se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico
y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas
o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano.
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 489 de 1998 (Artculos 38 y 68, pargrafo 1), es viable
concluir que las Empresas Sociales del Estado constituyen una categora especial de entidad
pblica descentralizada, y por lo tanto, hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico
del sector descentralizado por servicios.
En consecuencia, una Empresa Social del Estado debe seguir reportando la informacin al
Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico (SUIP), hasta tanto no
sea integrado al Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP) de acuerdo
a las fases de despliegue dispuestas por el Departamento Administrativo de la Funcin,
segn las etapas que sern informadas a las entidades oportunamente.
2
Corte Constitucional. Sentencia C-665 de 2000. Las empresas sociales del Estado son entes que no pueden confundirse con los 29
establecimientos pblicos y que constituyen una nueva categora de entidad descentralizada (...).
de la FUNCIN PBLICA
2. Modelo Estndar de Control Interno (MECI)
Definicin
El Sistema de Control Interno tiene como propsito fundamental lograr la eficiencia,

eficacia y transparencia en el ejercicio de las funciones de las entidades que conforman el
Estado colombiano y cualificar a los servidores pblicos desarrollando sus competencias
con el fin de acercarse al ciudadano y cumplir con los fines constitucionales para los que
fueron creadas.
En este sentido, el MECI se convierte en un instrumento que contribuye a asegurar que la

gestin administrativa de las entidades y organismos del Estado logren el cumplimiento
de la misin y los objetivos propuestos con eficiencia y eficacia dando as cumplimiento
a la normatividad y polticas del Estado. En este contexto, la Oficina de Control Interno,

Auditora Interna o quien haga sus veces, dentro del Modelo, cumple un papel importante
como responsable del Componente de Evaluacin Independiente, y como asesor, evaluador,
integrador y dinamizador del Sistema de Control Interno con miras a mejorar la cultura
organizacional y, por ende, a contribuir con la productividad del Estado.
El marco legal vigente del MECI es la siguiente:
NORMA CONTENIDO
CONSTITUCIN Artculo 209 de la Constitucin Poltica, seala en su inciso segundo, lo si-
POLTICA DE guiente: Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para
COLOMBIA: el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La Administracin Pblica, en
Artculos 209, 269 todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que
seale la ley.
Artculo 269 de la Constitucin Poltica. En las entidades pblicas, las autori-
dades correspondientes estn obligadas a disear y aplicar, segn la naturaleza de
sus funciones, mtodos y procedimientos de control interno, de conformidad con
lo que disponga la ley, la cual podr establecer excepciones y autorizar la contra-
tacin de dichos servicios con empresas privadas colombianas.
LEY 87 DE 1993 Como parte de la aplicacin de un apropiado Sistema de Control Interno el
representante legal en cada organizacin deber velar por el establecimiento
formal de un sistema de evaluacin y control de gestin, segn las caractersti-
cas propias de la entidad y de acuerdo con lo establecido en el artculo 343 de la
Constitucin Nacional y dems disposiciones legales vigentes.
LEY 190 DE 1995 Artculo 53 de la Ley 190 de 1995, inciso segundo establece lo siguiente: La
oficina de control interno, deber vigilar que la atencin se preste de acuerdo con
las normas legales vigentes y rendir a la administracin de la entidad un informe
30
semestral sobre el particular.
de la FUNCIN PBLICA
NORMA CONTENIDO
LEY 489 DE 1998 Determina los fundamentos del sistema de desarrollo administrativo, entendi-
do como el conjunto de polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanis-
mos de carcter administrativo y organizacional para la gestin y manejo de los
recursos humanos, tcnicos, materiales, fsicos, y financieros de las entidades
de la Administracin pblica, orientado a fortalecer la capacidad administra-
tiva y el desempeo institucional, de conformidad con la reglamentacin que
para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
DECRETO 2145 Dicta normas sobre el Sistema Nacional de Control Interno de las Entidades
DE 1999 y Organismos de la Administracin Pblica del Orden Nacional y Territorial.

DECRETO 1537 Reglamenta parcialmente la Ley 87 de 1993, en cuanto a elementos tcnicos y
DE 2001 administrativos que fortalezcan el Sistema de Control Interno de las entidades
y organismos del Estado y se precisa el rol que deben desempear las oficinas
de control interno dentro de las organizaciones pblicas, enmarcado en cinco
tpicos: valoracin de riesgos, acompaamiento y asesora, evaluacin y segui-
miento, fomento de la cultura de control y relacin con entes externos.
DECRETO 1599 Mediante este decreto se determina la estructura necesaria para establecer, do-
DE 2005 cumentar, implementar y mantener un Sistema de Control Interno en las enti-
dades y agentes obligados conforme al artculo 5 de la Ley 87 de 1993.

DECRETO 2913 Establece que el Modelo Estndar de Control Interno y el Sistema de Gestin
DE 2007 de la Calidad son complementarios por cuanto tienen como propsito comn
el fortalecimiento institucional, la modernizacin de las instituciones pblicas,
el mejoramiento continuo, la prestacin de servicios con calidad, la responsa-
bilidad de la alta direccin y los funcionarios en el logro de los objetivos; por
lo tanto, su implementacin debe ser un proceso armnico y complementario.
DECRETO 4445 Modifica el Decreto 2913 de 2007, y se ampla el plazo de implementacin del
DE 2008 MECI en las entidades de 3, 4, 5 y 6 categora hasta junio de 2009.
DECRETO 3181 Se concede un plazo para el fortalecimiento en la implementacin del MECI
DE 2009 en las entidades que hacen parte de los municipios de 3, 4, 5 y 6 categora.
Campo de aplicacin
Respecto a la implementacin del sistema de control interno, la Ley 87 de 1993, por la cual
se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del
Estado y se dictan otras disposiciones., establece:
ARTCULO 5o. CAMPO DE APLICACIN. La presente Ley se aplicar a todos los

organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes
y niveles as como en la organizacin electoral, en los organismos decontrol, en los
establecimientos pblicos, en las empresas industriales y comerciales del Estado, en
las sociedades de economa mixta en las cuales el Estado posea el 90% o ms de capital 31
de la FUNCIN PBLICA
social, en el Banco de la Repblica y en los fondos de origen presupuestal. (Subrayado
fuera de texto).
Segn la disposicin anteriormente citada, la implementacin del Sistema de Control

Interno es obligatoria en todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
en sus diferentes rdenes y niveles.
Frente al tema que nos ocupa, la Ley 489 de 1998 regula el ejercicio de la funcin administrativa,
determina la estructura y define los principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento
de la Administracin Pblica art. 1 y se aplica a todos los organismos y entidades de la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica que por mandato constitucional o
legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas y, en lo pertinente,
a los particulares cuando cumplan funciones administrativas art. 2.
En virtud del artculo 39 ibdem, La administracin pblica se integra por los organismos
que conforman la rama ejecutiva del poder pblico y por todos los dems organismos y
entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio
de actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado
colombiano. Quiere ello decir que adems de la integracin prevista en los artculos 38
(integracin Rama Ejecutiva del nivel nacional) y 40 (entidades con rgimen especial) de
la ley en cita, la administracin pblica est compuesta por otros organismos y entidades no
enumerados all, que por la actividad que desempean y las funciones a ellos encomendadas
forman parte de la administracin pblica.
Una de las inquietudes frecuentes es si el nivel territorial debe implementar el MECI. Al

respecto, el Decreto 1599 de 2005, por el cual se adopta el Modelo Estndar de Control
Interno para el Estado colombiano, establece:
ARTCULO 1o. Adptase el Modelo Estndar de Control Interno para el Estado

colombiano (MECI) 1000:2005, el cual determina las generalidades y la estructura
necesaria para establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Control
Interno en las entidades y agentes obligados conforme el artculo 5 de la Ley 87 de 1993.
El Modelo Estndar de Control Interno para el Estado colombiano (MECI) 1000:2005

es parte integrante del presente decreto.
El artculo 4 de dicho decreto seala:

ARTCULO 4o. TRANSITORIO. Las entidades obligadas a implementar el Sistema
32 de Control Interno debern adoptar el Modelo Estndar de Control Interno para el
de la FUNCIN PBLICA
Estado colombiano en un trmino no superior a veinticuatro (24) meses, contados a
partir de la vigencia del presente decreto.
Este plazo fue modificado por el artculo 1 del Decreto 2621 de 2006, publicado en el Diario
Oficial No. 46.349 de 3 de agosto de 2006, establece: Las entidades obligadas a implementar
el Sistema de Control Interno debern adoptar el Modelo Estndar de Control Interno para
el Estado colombiano, en un trmino no superior a veinte (20) meses contados a partir de
la vigencia del presente decreto.
Mediante el artculo 1 del Decreto 2913 de 2007, publicado en el Diario Oficial No.

46.706 de 31 de julio de 2007, se estableci: El plazo para adoptar el Modelo Estndar de
Control Interno para el Estado colombiano, MECI, por parte de las entidades obligadas a
implementarlo, vence el 8 de diciembre de 2008.
El Decreto 4445 de 2008 del 25 de noviembre de 2008, por medio del cual se modifica el
Decreto 2913 de 2007 seal:
ARTCULO 1. Para las entidades pblicas de los municipios de 3a., 4a., 5a. y 6a.

categora, el plazo para la implementacin del Modelo Estndar de Control Interno
para el Estado colombiano se prorroga- hasta el da 30 de junio de 2009, siempre
que tales entidades informen al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
antes del 8 de diciembre de 2008, el estado de avance y las razones por las cuales se
acogen al plazo adicional.
Mediante el Decreto 3181 del 25 de agosto de 2009, se reglament la implementacin

del MECI en los municipios de 3, 4, 5 y 6 categora, sealando en el artculo 1 que el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica deber establecer las fases y fechas
lmites para la culminacin del proceso de implementacin del Modelo Estndar de Control
Interno en los municipios de 3, 4, 5 y 6 categora y en sus entidades pblicas.
33
de la FUNCIN PBLICA
3. Sistema nico de Informacin de Trmites
(SUIT)
Definicin
Es un sistema electrnico de administracin de informacin de trmites y servicios de la

Administracin Pblica colombiana que opera a travs del Portal del Estado colombiano,
administrado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica -(DAFP) por
mandato legal, en alianza estratgica con el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones - Programa Gobierno en Lnea.
Este sistema permite integrar la informacin y actualizacin de los trmites y servicios de

las entidades de la administracin pblica para facilitar a los ciudadanos la consulta de
manera centralizada y en lnea.
El marco legal vigente del SUIT es el siguiente:

NORMA CONTENIDO
CONSTITUCIN Establece el principio de la buena fe, la no exigencia de requisitos adicio-
POLTICA DE 1991: nales para el ejercicio de un derecho, los principios de la Funcin Admi-
Artculos 83, 84, 209 y 333 nistrativa, de la Actividad Econmica y la Iniciativa Privada.
DECRETO 2150 DE Suprime y reforma regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios

1995 en la Administracin Pblica.
LEY 489 DE 1998 Establece la Supresin y Simplificacin de Trmites como poltica perma-
Artculo 18 nente de la Administracin Pblica.
LEY 617 DE 2000 Establece en su artculo 75 la libertad para la creacin de Dependencias, entre
otras, para el cumplimiento de las normas en atencin de quejas y reclamos.
DOCUMENTO Se establece un marco de poltica para que las relaciones del gobierno
CONPES 3292 DE 2004 con los ciudadanos y empresarios sean ms transparentes, directas y efi-
cientes, utilizando estrategias de simplificacin, racionalizacin, norma-
lizacin y automatizacin de los trmites ante la Administracin Pblica.
LEY 962 DE 2005 Se establecen los lineamientos y principios generales de la poltica de
racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los or-
ganismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen fun-
ciones pblicas o prestan servicios pblicos, se sealan los requisitos de
informacin y publicidad de estos y se suprimen y reforman regulaciones,
procedimientos o trmites innecesarios en la Administracin Pblica.
Igualmente, seala los requisitos necesarios para que las autoridades p-
blicas puedan adoptar un nuevo trmite, los cuales debern ser aprobados
34 previamente por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
de la FUNCIN PBLICA
NORMA CONTENIDO
DECRETO 4669 DE Fija el procedimiento para aprobacin de nuevos trmites, crea el Grupo de
2005 Racionalizacin y Automatizacin de Trmites, (GRAT), como instancia
consultiva del Gobierno Nacional en la materia y establece sus funciones.
DECRETO 1151 DE Establece los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en L-
2008 nea de la Repblica de Colombia - implementar por fases (Fase de Infor-
macin en lnea, Fase de Interaccin en lnea, Fase de Transaccin en lnea,
Fase de Transformacin en lnea y Fase de Democracia en lnea), as mismo
se reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005.
DECRETO 1879 DE Requisitos documentales exigibles a los establecimientos de comercio
2008 para su apertura y operacin.

DECRETO LEY 19 DE Por medio de este Decreto ley se dictan normas para suprimir o reformar
2012 regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Ad-
ministracin Pblica, el cual fue expedido en el marco de las facultades
extraordinarias otorgadas por el Congreso de la Repblica en la Ley 1474
de 2011, para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmi-
tes innecesarios existentes en la Administracin Pblica.
Campo de aplicacin

La Ley 962 de 2005, por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites
y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los
particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos, establece:
ARTCULO 2o. MBITO DE APLICACIN. Esta ley se aplicar a los trmites

y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica, de las
empresas de servicios pblicos domiciliarios de cualquier orden y naturaleza,
y de los particulares que desempeen funcin administrativa. Se exceptan el
procedimiento disciplinario y fiscal que adelantan la Procuradura y Contralora
respectivamente.
Para efectos de esta ley, se entiende por Administracin Pblica, la definicin

contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998.
El artculo 39 de la Ley 489 de 1998 establece que la administracin pblica est integrada
por los siguientes organismos:
() por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y
por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas
o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. 35
de la FUNCIN PBLICA
La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos,
en lo nacional, son los organismos principales de la Administracin.
As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las

superintendencias constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica
Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o
un Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector
Descentralizado de la Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones
en los trminos que seale la ley.
Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos

administrativos son los organismos principales de la Administracin en el
correspondiente nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen
sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos que sealen
la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso.
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son

corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les
sealan la Constitucin Poltica y la ley.
De acuerdo con el mbito de aplicacin de la Ley 962 del 8 de julio de 2005, dicha ley es
obligatoria para los trmites y procedimientos administrativos de la Administracin Pblica.
Con respecto a lo que debe entenderse por procedimiento administrativo, es importante

sealar que el legislador, como intrprete autntico de la ley (Art. 25 de la Ley 57 de 1887)
no defini de manera expresa lo que debe entenderse por procedimiento administrativo
en el texto normativo en estudio. Tampoco lo defini en el Decreto 1151 de 2008, por el
cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Lnea de la
Repblica de Colombia y se reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005.
Por lo tanto, resulta necesario acudir al espritu del legislador, inmerso en la exposicin de
motivos de la Ley 962 de 2005. En efecto, en dicha exposicin de motivos se consign lo siguiente:
El denominado Proyecto Antitrmites, ha sido un proyecto tanto del Congreso de

la Repblica como del Gobierno Nacional, que han demostrado su inters en sacar
adelante un cuerpo normativo que permita racionalizar los trmites y procedimientos
ante las diferentes entidades estatales, as como frente a aquellos particulares que
36 desempean funciones administrativas.
de la FUNCIN PBLICA
Con claro sustento en los artculos 83, 84, 209 y 333 de la Constitucin Poltica, la
justificacin de este proyecto no es de difcil argumentacin. En efecto, la excesiva
burocratizacin y tramitomana del Estado colombiano han hecho imposible llevar a
la prctica los postulados de moralidad, eficacia, economa, imparcialidad y publicidad
a los que por mandato constitucional debe estar sometido el ejercicio de la funcin
administrativa.
En este sentido, mientras ms complejo, costoso y dispendioso resulta la realizacin de

trmites y el cumplimiento de obligaciones frente al Estado, se continuarn favoreciendo las
prcticas corruptas y se seguirn limitando los canales de contacto ante la Administracin

y los particulares, impidiendo as la utilizacin eficaz de recursos pblicos.
Del captulo inicial, en el que se reglamentan las disposiciones comunes, quiero resaltar
la importancia de la consagracin de los principios a que debern someterse todas las
actuaciones administrativas que adelanten no solo las entidades estatales, sino tambin
aquellos particulares que desempean funcin administrativa o presten un servicio
pblico. Igualmente, se destaca la incorporacin de una serie de disposiciones que permiten
acompasar los procedimientos administrativos con el desarrollo tecnolgico actual, en
consonancia con lo previsto en la Ley 527 de 1999. () (Subrayado fuera del texto).

De acuerdo con la exposicin de motivos, no se trata de cualquier procedimiento
administrativo sino de aquellos que deban surtirse ante las diferentes entidades estatales,
as como frente a aquellos particulares que desempean funciones administrativas, con el
fin de racionalizarlos y llevar a la prctica los postulados de moralidad, eficacia, economa,
imparcialidad y publicidad a los que por mandato constitucional debe estar sometido el
ejercicio de la funcin administrativa.
Con el fin de dilucidar lo que se entiende por el procedimiento administrativo de que trata
la Ley 962 de 2005, se considera necesario acudir a la interpretacin que por va doctrinal
hacen los autores y los jueces del citado trmino.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, algunas de

las acepciones del trmino procedimiento son: 1. Accin de proceder. 2. Mtodo de ejecutar
algunas cosas. 3. (Derecho) Actuacin por trmites judiciales o administrativos. Por su
parte, los significados del trmino administrativo (va), son: 1. Perteneciente o relativo a la
administracin. 2. Persona empleada en la administracin de alguna entidad.
Segn autores como Eduardo Garca de Enterra y Ramn Fernndez el procedimiento 3
administrativo ha sido entendido por la doctrina contempornea como el modo de
3
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Ramn. Curso de Derecho Administrativo. Ed. Civitas S.A. Madrid 37
1992. Pg. 420.
de la FUNCIN PBLICA
produccin de los actos administrativos. Su objeto principal es la satisfaccin del inters
general mediante la adopcin de decisiones por parte de quienes ejercen funciones
administrativas.
La Constitucin Poltica reconoce la existencia de este tipo de procesos en el mundo jurdico,

cuando en el artculo 29 prescribe su sujecin a las garantas que conforman la nocin de
debido proceso. Ciertamente, como lo ha explicado la Corte Constitucional, las actuaciones
administrativas constituyen la etapa del procedimiento administrativo que antecede al acto
administrativo. Posteriormente a esta etapa viene la comunicacin, publicacin o notificacin
de tal acto y luego el trmite de los recursos, llamado tambin va gubernativa4.
La Corte Constitucional, al estudiar la demanda de inconstitucionalidad contra el artculo

44, inciso 4 del Decreto Ley 01 de 1984 (Cdigo Contencioso Administrativo), mediante
Sentencia C-640/02 del 13 de agosto de 2002, Magistrado Ponente: Dr. Marco Gerardo
Monroy Cabra, seal lo siguiente:
Entre el proceso judicial y el administrativo existen diferencias importantes que se

derivan de la distinta finalidad que persigue cada uno. Mientras el primero busca la
resolucin de conflictos de orden jurdico, o la defensa de la supremaca constitucional
o del principio de legalidad, el segundo tiene por objeto el cumplimiento de la funcin
administrativa en beneficio del inters general. Esta dualidad de fines hace que el
procedimiento administrativo sea, en general, ms gil, rpido y flexible que el judicial,
habida cuenta de la necesaria intervencin de la Administracin en diversas esferas
de la vida social que requieren una eficaz y oportuna prestacin de la funcin pblica.
No obstante, paralelamente a esta finalidad particular que persigue cada uno de los
procedimientos, ambos deben estructurarse como un sistema de garantas de los derechos
de los administrados, particularmente de las garantas que conforman el debido proceso.
As, a partir de una concepcin del procedimiento administrativo que lo entiende

con un conjunto de actos independientes pero concatenados con miras a la obtencin
de un resultado final que es la decisin administrativa definitiva, cada acto, ya sea
el que desencadena la actuacin, los instrumentales o intermedios, el que le pone
fin, el que comunica este ltimo y los destinados a resolver los recursos procedentes
por la va gubernativa, deben responder al principio del debido proceso. Pero como
mediante el procedimiento administrativo se logra el cumplimiento de la funcin
administrativa, el mismo, adicionalmente a las garantas estrictamente procesales
que debe contemplar, debe estar presidido por los principios constitucionales que
gobiernan la funcin publica y que enuncia el canon 209 superior. Estos principios son
38
4
Sentencia C-602 de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
de la FUNCIN PBLICA
los de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad.
(Subrayado fuera del texto).
De conformidad con lo sealado por la Corte Constitucional, el procedimiento administrativo

debe entenderse como un conjunto de actos independientes pero concatenados con miras
a la obtencin de un resultado final que es la decisin administrativa definitiva y tiene por
objeto el cumplimiento de la funcin administrativa en beneficio del inters general.
Por su parte, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en concepto con el
radicado No. 1842 del 4 de octubre de 2007, Consejero Ponente: Luis Fernando lvarez

Jaramillo, precis:
La actuacin administrativa es el proceso de preparacin, expedicin y ejecucin

de actos expedidos en ejercicio de la funcin administrativa para la realizacin de
las tareas del Estado, buscando, como lo seala el art. 2 del C.C.A., la adecuada
prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados.

De acuerdo con el artculo 209 de la C.P. y su desarrollo legal a travs del artculo 3
del C.C.A., las actuaciones administrativas se desarrollan con arreglo a los principios
de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin, este
ltimo para garantizar a los administrados la oportunidad de conocer y controvertir
las decisiones, utilizando para ello los medios legales existentes. Todo lo cual hace
parte de la nocin ms general del debido proceso administrativo.
Dichas actuaciones pueden iniciarse de oficio o a solicitud de parte y en situaciones

normales deben culminar de diferentes formas, una de las cuales es la imposicin de
medidas de distinta naturaleza, razn por la cual el Consejo de Estado, en sentencia
del 26 de octubre de 2006, afirma que la facultad sancionatoria y el procedimiento
administrativo son dos aspectos inseparables de la actuacin administrativa, situacin
tambin aplicable al procedimiento correctivo. (Subrayado fuera del texto).
Teniendo en cuenta lo anterior, puede inferirse que el procedimiento administrativo hace

referencia a un conjunto de actos expedidos en ejercicio de la funcin administrativa para
la realizacin de las tareas del Estado con miras a la obtencin de un resultado final que es
una decisin administrativa definitiva.
Con respecto al deber de inscribir en el SUIT los procedimientos administrativos, teniendo

en cuenta el principio de informacin y publicidad sealado en el artculo 1 numeral 3 de
la Ley 962 de 2005, es importante sealar que dicha norma establece lo siguiente: 39
de la FUNCIN PBLICA
ARTCULO 1o. OBJETO Y PRINCIPIOS RECTORES. La presente ley tiene por
objeto facilitar las relaciones de los particulares con la Administracin Pblica, de tal
forma que las actuaciones que deban surtirse ante ella para el ejercicio de actividades,
derechos o cumplimiento de obligaciones se desarrollen de conformidad con los
principios establecidos en los artculos 83, 84, 209 y 333 de la Carta Poltica. En tal
virtud, sern de obligatoria observancia los siguientes principios como rectores de
la poltica de racionalizacin, estandarizacin y automatizacin de trmites, a fin de
evitar exigencias injustificadas a los administrados:
()
3. Informacin y publicidad. Sin perjuicio de las exigencias generales de publicidad de

los actos administrativos, todo requisito, para que sea exigible al administrado, deber
encontrarse inscrito en el Sistema nico de Informacin de Trmites, (SUIT), cuyo
funcionamiento coordinar el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica;

entidad que verificar para efectos de la inscripcin que cuente con el respectivo
soporte legal.
Toda entidad y organismo de la Administracin Pblica tiene la obligacin de

informar sobre los requisitos que se exijan ante la misma, sin que para su suministro
pueda exigirle la presencia fsica al administrado. Igualmente deber informar
la norma legal que lo sustenta, as como la fecha de su publicacin oficial y su
inscripcin en el Sistema nico de Informacin de Trmites, (SUIT) (). (Negrilla
y subrayado fuera del texto).
Haciendo una lectura sistemtica de la norma, teniendo en cuenta los criterios auxiliares de
interpretacin anteriormente referidos, podra inferirse que lo que debe inscribirse en el Sistema
nico de Informacin de Trmites, (SUIT), son aquellos procedimientos administrativos ante
las diferentes entidades estatales, as como frente a aquellos particulares que desempean
funciones administrativas, que impliquen la fijacin de un requisito que sea exigible al
administrado para que acceda a un bien y/o servicio o le sea reconocido un derecho.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, la acepcin

del trmino requisito es: 1. Circunstancia o condicin necesaria para algo.
En ese sentido, se considera que los procedimientos que deben inscribirse son aquellos
que contemplen requisitos, es decir, circunstancias o condiciones para que el ciudadano
acceda a un bien y/o servicio o le sea reconocido un derecho, y que estn dirigidos a
precisar la forma de hacer algo, incluyendo el qu, cmo y a quin corresponde el
40 desarrollo de la actividad.
de la FUNCIN PBLICA
Es importante sealar que por expresa disposicin legal, quedan excluidos del mbito de
aplicacin de la Ley 962 de 2005 el procedimiento disciplinario y fiscal que adelantan la
Procuradura y Contralora, respectivamente.
De otra parte, el Decreto 19 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin
Pblica, cuyo mbito de aplicacin se extiende a todos los organismos y entidades de la
Administracin Pblica que ejerzan funciones de carcter administrativo, en los trminos
del artculo 39 de la Ley 489 de 1998 y a los particulares cuando cumplan funciones
administrativas, seal lo siguiente:

ARTCULO 39. PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LOS TRMITES
AUTORIZADOS POR LA LEY. El numeral segundo del artculo primero de la Ley
962 de 2005, quedar as:
2. Procedimiento para establecer los trmites autorizados por la ley. Las entidades
pblicas y los particulares que ejercen una funcin administrativa expresamente
autorizadas por la ley para establecer un trmite, debern previamente someterlo a

consideracin del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, adjuntando
la manifestacin del impacto regulatorio, con la cual se acreditar su justificacin,
eficacia, eficiencia y los costos de implementacin para los obligados a cumplirlo; as
mismo, deber acreditar la existencia de recursos presupuestales y administrativos
necesarios para su aplicacin. En caso de encontrarlo razonable y adecuado con
la poltica de simplificacin, racionalizacin y estandarizacin de trmites, el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Para el cumplimiento de esta funcin el Departamento Administrativo de la Funcin

Pblica contar con el apoyo de los Comits Sectoriales e Intersectoriales creados
para tal efecto. Asimismo, podr establecer mecanismos de participacin ciudadana a
fin de que los interesados manifiesten sus observaciones.
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica rendir, al inicio

de cada perodo de sesiones ordinarias, informe a las Comisiones Primeras de cada
Cmara sobre la expedicin de los nuevos trmites que se hayan adoptado.
PARGRAFO 1. El procedimiento previsto en el presente artculo no se aplicar

cuando se trate de adoptar trmites autorizados por los decretos expedidos durante
los estados de excepcin, con motivo de la declaratoria de un estado de catstrofe o
emergencia natural o cuando se requiera la adopcin inmediata de medidas sanitarias
para preservar la sanidad humana o agropecuaria. 41
de la FUNCIN PBLICA
PARGRAFO 2. Las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales o
Municipales nicamente podrn adoptar, mediante ordenanza o acuerdo, las medidas
que se requieran para la implementacin o aplicacin de los trmites creados o
autorizados por la Ley.
Con respecto al Sistema nico de Informacin de Trmites (SUIT), el citado Decreto ley
estableci:
ARTCULO 41. COMPETENCIA DE UNIFICACIN. El Departamento

Administrativo de la Funcin Pblica velar por la permanente estandarizacin
de los trmites dentro de la Administracin Pblica y verificar su cumplimiento
cuando se inscriban los mismos en el Sistema nico de Informacin de Trmites
SUIT. Los trmites que no cumplan con esta condicin sern devueltos para hacer
los ajustes pertinentes. Se entiende por estandarizacin el deber de la administracin
de establecer trmites equivalentes frente a pretensiones equivalentes o similares que

pueda presentar una persona ante diferentes autoridades.
Corresponde igualmente al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica velar

porque las entidades pblicas no pidan la misma informacin en distinto formato.
En ese sentido, el SUIT se constituye en un instrumento de control y de verificacin, para

garantizar que las funciones administrativas se cumplan con observancia a los principios de
buena fe, confianza legtima, transparencia y moralidad.
42
de la FUNCIN PBLICA
4. Participacin Adecuada y Efectiva de la
Mujer en los Niveles Decisorios del Poder
Pblico - Ley de Cuotas
Definicin
Las leyes de cuotas pertenecen a las denominadas leyes de accin positiva y se sustentan en
el reconocimiento de la existencia de diversas formas de discriminacin y en la voluntad

para superarlas. Es un esfuerzo para hacer efectiva la igualdad, puesto que la conquista
formal de un derecho no es suficiente para que este se realice y, por consiguiente, son
necesarias intervenciones que reparen la desigualdad.
El marco legal vigente de la participacin adecuada de la mujer en los niveles del poder
pblico es el siguiente:

NORMA CONTENIDO

CONSTITUCIN Los artculos 13, 40 y 43 de la Constitucin Poltica garantizan derechos
POLTICA DE 1991: fundamentales a las mujeres.
ARTS. 13, 40 y 43
Ley 581 de 2000. Es una ley estatutaria que busca crear mecanismos para que las autorida-
des, en cumplimiento de los mandatos constitucionales, le otorguen a las
mujeres la adecuada y efectiva participacin a que tienen derecho en to-
dos los niveles de las ramas y dems rganos del poder pblico, incluidas
las entidades a que se refiere el inciso final del artculo 115 de la Constitu-
cin Poltica de Colombia, y adems promuevan esa participacin en las
instancias de decisin de la sociedad civil.
Campo de aplicacin
La Ley 581 de 2000, por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la

mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico, de
conformidad con los artculos 13, 40 y 43 de la Constitucin Nacional y se dictan otras
disposiciones, seala:
ARTCULO 1o. Finalidad. La presente ley crea los mecanismos para que las
autoridades, en cumplimiento de los mandatos constitucionales, le den a la mujer la
adecuada y efectiva participacin a que tiene derecho en todos los niveles de las ramas
y dems rganos del poder pblico, incluidas las entidades a que se refiere el inciso
43
de la FUNCIN PBLICA
final del artculo 115 de la Constitucin Poltica de Colombia, y adems promuevan
esa participacin en las instancias de decisin de la sociedad civil.
ARTCULO 2o. CONCEPTO DE MXIMO NIVEL DECISORIO. Para los efectos de

esta ley, entindase como mximo nivel decisorio, el que corresponde a quienes ejercen
los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder
pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal.
ARTCULO 3o. CONCEPTO DE OTROS NIVELES DECISORIOS. Entindase para los

efectos de esta ley, por otros niveles decisorios los que correspondan a cargos de libre
nombramiento y remocin, de la rama ejecutiva, del personal administrativo de la rama
legislativa y de los dems rganos del poder pblico, diferentes a los contemplados en
el artculo anterior, y que tengan atribuciones de direccin y mando en la formulacin,
planeacin, coordinacin, ejecucin y control de las acciones y polticas del Estado, en
los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal, incluidos

los cargos de libre nombramiento y remocin de la rama judicial.
ARTCULO 4o. PARTICIPACIN EFECTIVA DE LA MUJER. La participacin

adecuada de la mujer en los niveles del poder pblico definidos en los artculos
2o. y 3o. de la presente ley, se har efectiva aplicando por parte de las autoridades
nominadoras las siguientes reglas:
a) Mnimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de mximo nivel decisorio, de que
trata el artculo 2o., sern desempeados por mujeres;
b) Mnimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de otros niveles decisorios, de que
trata el artculo 3o., sern desempeados por mujeres.
PARGRAFO. El incumplimiento de lo ordenado en este artculo constituye causal

de mala conducta, que ser sancionada con suspensin hasta de treinta (30) das en el
ejercicio del cargo, y con la destitucin del mismo en caso de persistir en la conducta,
de conformidad con el rgimen disciplinario vigente.
ARTCULO 5o. EXCEPCIN. Lo dispuesto en el artculo anterior no se aplica a los

cargos pertenecientes a la carrera administrativa, judicial u otras carreras especiales,
en las que el ingreso, permanencia y ascenso se basan exclusivamente en el mrito, sin
perjuicio de lo establecido al respecto en el artculo 7o. de esta ley.
Tampoco se aplica a la provisin de los cargos de eleccin y a los que se proveen por el
44 sistema de ternas o listas, los cuales se gobiernan por el artculo 6o. de esta ley.
de la FUNCIN PBLICA
ARTCULO 6o. NOMBRAMIENTO POR SISTEMA DE TERNAS Y LISTAS. Para el
nombramiento en los cargos que deban proveerse por el sistema de ternas, se deber
incluir, en su integracin, por lo menos el nombre de una mujer.
Para la designacin en los cargos que deban proveerse por el sistema de listas, quien
las elabore incluir hombres y mujeres en igual proporcin.
De conformidad con lo anterior, la Ley de Cuotas debe cumplirse por parte de los
nominadores de los cargos de libre nombramiento y remocin del nivel directivo. Es decir,
el Presidente de la Repblica, los Ministros, Directores de Departamento Administrativo,

Superintendentes, Directores, presidentes o gerentes de entidades descentralizadas,
Gobernadores, Alcaldes, y dems nominadores de los rdenes nacional, departamental,
distrital y municipal, y/o quienes reciban por delegacin estas funciones.
Revisado el artculo 1 de la citada ley, se consigna la finalidad que enmarca todo el proyecto
de ley: garantizar una adecuada y efectiva participacin de la mujer en todas las ramas y
rganos del poder pblico y promover dicha participacin en las diferentes instancias de
decisin de la sociedad civil.

Estas disposiciones no se aplican a los cargos pertenecientes a la carrera administrativa,
judicial u otras carreras especiales, en las que el ingreso, permanencia y ascenso se
basan exclusivamente en el mrito. Tampoco se aplica a la provisin de los cargos de
eleccin y a los que se proveen por el sistema de ternas o listas, los cuales se gobiernan
por el artculo 6 de dicha ley.
Sobre los cargos de mximo poder decisorio, y los cargos de otros niveles decisorios,
establecidos en los artculos 2 y 3 ibdem, la Sentencia C-371-00 de 29 de marzo de 2000,
Magistrado Ponente doctor Carlos Gaviria Daz, seal:
La cuota es, sin duda, una medida de accin afirmativa de discriminacin inversa,
que pretende beneficiar a las mujeres, como grupo, para remediar la baja participacin
que hoy en da tienen en los cargos directivos y de decisin del Estado. Esta cuota es de
naturaleza rgida, pues lejos de constituir una simple meta a alcanzar, es una reserva
imperativa de determinado porcentaje; aunque entendido este como un mnimo
y no como un mximo. As mismo, la Corte entiende que es una cuota especfica
y no global. Es decir, que se aplica a cada categora de cargos y no al conjunto de
empleos que conforman el mximo nivel decisorio y los otros niveles decisorios.
(Se subraya y resalta).
() 45
de la FUNCIN PBLICA
1) De los empleos a los que se refieren las normas bajo examen, quedan excluidos los
que pertenecen a la carrera administrativa, judicial, o a otras carreras especiales,
los que se proveen por el sistema de ternas y listas, y los cargos de eleccin, tal y
como lo dispone el artculo 5o. del proyecto, que se estudiar en su momento.
2) A pesar de que en las normas que se revisan no se hace una enumeracin taxativa de
los cargos que conforman el mximo nivel decisorio y los otros niveles decisorios,
y de que no corresponde hacerla a la Corte, es claro que tales empleos se debern
determinar de acuerdo con los estatutos en los que se establece la nomenclatura
de los empleos, los manuales de funciones y requisitos, y las plantas de personal.
3) En cuanto al artculo 2o., debe sealarse que a nivel departamental, regional, provincial,
distrital y municipal, no hay tres ramas del poder pblico, como bien lo seala uno de los
intervinientes. La norma pues, adolece de falta de tcnica legislativa, lo que no significa que
por ello sea inconstitucional. Simplemente, la Corte aclara que la referencia a las tres
ramas del poder pblico debe entenderse para el nivel nacional. (Subrayas fuera de texto).
Para determinar cules son los cargos del mximo nivel decisorio y otros niveles decisorios,
es necesario remitirnos a los decretos que establecen los Sistema de Nomenclatura y
Clasificacin de Empleos de las entidades y organismos del Estado. En el caso de la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico:
El Decreto 2489 de 2006, para las entidades del orden nacional.

El Decreto 785 de 2005, para las entidades del orden territorial.
Ahora bien, para la aplicacin de la disposicin es necesario identificar los cargos del
mximo nivel decisorio y los de otros niveles decisorios en la administracin pblica, de
acuerdo con la nomenclatura de empleos consagrada en las normas que establecen tales
sistemas en el orden nacional y territorial.
Para los efectos de aplicacin de la Ley 581 de 2000, y atendiendo al artculo 2 de la misma,
es posible sealar que el mximo nivel decisorio, es aquel que corresponde a quienes
ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades pblicas en los niveles nacional,
departamental, regional, provincial, distrital y municipal.
Desde el punto de vista tcnico, los cargos del MXIMO NIVEL DECISORIO, en el nivel
territorial, son aquellos del primer y segundo nivel de jerarqua dentro de la organizacin,
y que por regla general tienen la facultad de expedir actos de decisin que afecten a la
sociedad, tal es el caso de un Gerente General y el Subgerente General de una Entidad
descentralizada.
46
de la FUNCIN PBLICA
Captulo 2
Informacin al DAFP, segn la
Naturaleza Jurdica de la Entidad

Rama Ejecutiva
1. Sector de la Presidencia

de la Repblica

Este sector est conformado por las siguientes entidades:
SECTOR CENTRAL
1.1 Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica

(DAPRE)
La Secretara General de la Presidencia de la Repblica se cre mediante la Ley 3a. de 1898.

El Decreto 133 del 27 de enero de 1956 convierte la Secretara General de la Presidencia
de la Repblica en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica,
modificado en su estructura por el Decreto 4657 de 2006, Estatuto Orgnico, a su vez
modificado mediante los Decretos 724, 2150 y 2477 de 2007, y Decretos 446, 2690 y 3737
de 2008, este ltimo derogado por el Decreto 3445 de 2010.
De acuerdo con lo establecido en la Ley 489 de 1998, los Departamentos Administrativos

hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional.
Son organismos principales de la administracin pblica nacional. Segn el artculo 56
de la misma ley, la Presidencia de la Repblica est integrada por el conjunto de servicios
auxiliares del Presidente. 47
de la FUNCIN PBLICA
Mediante Decreto nmero 0394 de 2012, se modifica el artculo 4 del Decreto 3443 de
2010, estableciendo que el sector administrativo de la Presidencia de la Repblica est
integrado por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica y sus
entidades adscritas y vinculadas:
Entidades vinculadas
1. Empresa Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas.
Entidades adscritas
1. Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en

Armas.
2. Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
3. Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia (APC -

Colombia).
El Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica cuenta con regmenes

especiales en materia fiscal, administrativa, contractual y salarial, su naturaleza es de
carcter especial y cuenta con estructura y nomenclatura de cada una de sus dependencias
al igual que con empleos acordes a estas.
Segn lo establecido en el artculo 1 del Decreto 3443 de 2010, corresponde al Departamento

Administrativo de la Presidencia de la Repblica asistir al Presidente de la Repblica en
su calidad de Jefe de Gobierno, Jefe de Estado y Suprema Autoridad Administrativa en el
ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y prestarle el apoyo administrativo
necesario para dicho fin, y dispone que su abreviacin ser para todos los efectos legales la
de Presidencia de la Repblica.
La naturaleza del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica ser

especial, conforme a lo establecido en la Ley 55 de 1990.
A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de reportar a cada

sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:
48
de la FUNCIN PBLICA
NATURALEZA JURDICA DE LA ENTIDAD SISTEMAS A IMPLEMENTAR
Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

El Departamento Administrativo de la Presiden- Pblico (SIGEP):
cia de la Repblica es un organismo del sector De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
central de la administracin pblica nacional, creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico entidades del sector pblico de las Ramas del
en el orden nacional (artculo 38 de la Ley 489 Poder Pblico deben reportar su informacin en
de 1998). temas de organizacin institucional y personal al
servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, el
Departamento Administrativo de la Presidencia

de la Repblica tiene la obligacin de reportar al
SIGEP su informacin.
Modelo Estndar de Control Interno (MECI):

Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el
ejercicio del control interno se aplica a todos los
organismos y entidades de las Ramas del Poder
Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por
lo tanto, el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica tiene la obligacin de

implementar el MECI.

Sistema nico de Informacin de Trmites
(SUIT):
De conformidad con la Ley 962 de 2005, deben
inscribirse en el SUIT los trmites y procedimien-
tos administrativos de la Administracin Pblica.
Para estos efectos se entiende por Administracin
Pblica, la definicin contenida en el artculo 39
de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Depar-
tamento Administrativo de la Presidencia de la Re-
pblica tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
sus trmites y procedimientos administrativos.
Ley de Cuotas:
Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende
como mximo nivel decisorio, el que correspon-
de a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua
en las entidades de las tres ramas y rganos del
poder pblico, en los niveles nacional, departa-
mental, regional, provincial, distrital y municipal.
Por consiguiente, la Ley de Cuotas debe cumplir-
se en el Departamento Administrativo de la Pre-
sidencia de la Repblica.
49
de la FUNCIN PBLICA
SECTOR DESCENTRALIZADO
ENTIDADES VINCULADAS
SOCIEDAD POR ACCIONES SIMPLIFICADA
De conformidad con la Ley 1258 de 2008, la sociedad por acciones simplificada es una
sociedad de capitales cuya naturaleza ser siempre comercial, independientemente
de las actividades previstas en su objeto social. Para efectos tributarios, la sociedad
por acciones simplificada se regir por las reglas aplicables a las sociedades annimas
y una vez inscrita en el Registro Mercantil, formar una persona jurdica distinta de
sus accionistas.
1.2 Empresa Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano Virgilio

Barco Vargas S.A.S.
Mediante Decreto 4184 de 2011, se crea la Empresa Nacional de Renovacin y

Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas S.A.S., como una sociedad pblica por
acciones simplificada del orden nacional, regida por el derecho privado, vinculada
al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con personera
jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa y financiera. El trmino de la
duracin de la sociedad es indefinido.
La Empresa Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas

S.A.S., tiene como objetivos primordiales, entre otros, identificar, promover, gestionar
y ejecutar proyectos en reas de renovacin o desarrollo urbano en Bogot u otras
ciudades del pas; dentro del respeto a las competencias de la Nacin y de cada nivel
territorial, con el fin de contribuir a la mejor prestacin de los servicios pblicos a
cargo de las entidades nacionales.

50
de la FUNCIN PBLICA
La Empresa Nacional de Renovacin y Desarrollo Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Urbano Virgilio Barco Vargas S.A.S., es una socie- Pblico (SIGEP):
dad pblica por acciones simplificada del orden De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
nacional, regida por el derecho privado, vinculada creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
al Departamento Administrativo de la Presidencia entidades del sector pblico de las Ramas del
de la Repblica, con personera jurdica, patrimo- Poder Pblico deben reportar su informacin en
nio propio, autonoma administrativa y financiera. temas de organizacin institucional y personal al
servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto,
Es de anotar que de conformidad con la Ley 1258 la Empresa Nacional de Renovacin y Desarro-

de 2008, la sociedad por acciones simplificada for- llo Urbano Virgilio Barco Vargas S.A.S., tiene la
mar una persona jurdica distinta de sus accionis- obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
tas, constituida sobre el pilar fundamental de los
derechos civil y comercial. Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
lo tanto, la Empresa Nacional de Renovacin y
Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas S.A.S.,

tiene la obligacin de implementar el MECI.

(SUIT):
inscribirse en el SUIT los trmites y procedi-
mientos administrativos de la Administracin
Pblica. Para estos efectos, se entiende por Ad-
ministracin Pblica, la definicin contenida en
el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En conse-
cuencia, la Empresa Nacional de Renovacin y
Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas S.A.S.,
tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus tr-
mites y procedimientos administrativos.
Ley de Cuotas:
Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entien-
de como mximo nivel decisorio el que co-
rresponde a quienes ejercen los cargos de mayor
jerarqua en las entidades de las tres ramas y r-
ganos del poder pblico, en los niveles nacional,
departamental, regional, provincial, distrital y
municipal. Por consiguiente, la Ley de Cuotas
debe cumplirse por parte de la Empresa Nacio-
nal de Renovacin y Desarrollo Urbano Virgilio
Barco Vargas S.A.S.
51
de la FUNCIN PBLICA
ENTIDADES ADSCRITAS
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL CON PERSONERA

JURDICA
De acuerdo con lo establecido con el artculo 82 de la Ley 489 de 1998, las Unidades
Administrativas Especiales y las Superintendencias con personera jurdica, son entida-
des descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan
al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los
establecimientos pblicos.
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Cuarta, Consejero

ponente: Hctor J. Romero Daz, en concepto Radicacin nmero: 27001-23-31-000-2002-
01183-01(15448) del ocho (8) de mayo de dos mil ocho (2008), seal en relacin con las
disposiciones aplicables a dichas entidades:
Las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica, como AEROCIVIL,

hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva, junto
con los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y
sociedades de economa mixta del orden nacional, entre otras entidades (artculo 38
de la Ley 489 de 1998). Su rgimen es el consagrado en la ley que las crea y en lo
no previsto por sta, se aplican las normas de los establecimientos pblicos (artculo
82 ibdem). Aunque, de manera subsidiaria, la ley permite aplicar las normas de los
establecimientos pblicos a las Unidades Administrativas Especiales con personera
jurdica, tal remisin no significa que estas entidades y los establecimientos pblicos
sean lo mismo, pues, se aplican a las unidades administrativas especiales las leyes que
las crean y slo en caso de que no haya previsin especial se aplican los preceptos que
rigen los establecimientos pblicos. Dado que AEROCIVIL es una unidad administrativa
especial con personera jurdica, no es sujeto pasivo del impuesto predial, por cuanto las
entidades pblicas slo son sujetos obligados a la declaracin y pago del impuesto en
mencin si son establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y
sociedades de economa mixta del orden nacional. (Subrayado y negrilla fuera de texto).
1.3 Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Mediante Decreto 4147 de 2011, se cre la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo
de Desastres, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera, patrimonio
propio, del nivel descentralizado, de la Rama Ejecutiva, del orden nacional, adscrita al
52 Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
de la FUNCIN PBLICA
La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres tiene como objetivo dirigir la
implementacin de la gestin del riesgo de desastres, atendiendo las polticas de desarrollo
sostenible, y coordinar el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD).


Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
La Unidad Nacional para la Gestin del Ries- Pblico (SIGEP):

go de Desastres es una unidad administrativa De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
especial, del orden nacional, con personera creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
jurdica, autonoma administrativa y financie- entidades del sector pblico de las Ramas del
ra, patrimonio propio, del nivel descentraliza- Poder Pblico deben reportar su informacin en
do, de la Rama Ejecutiva, del orden nacional, temas de organizacin institucional y personal al
adscrita al Departamento Administrativo de la servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto,
Presidencia de la Repblica. la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres tiene la obligacin de reportar su infor-
Por consiguiente, la Unidad Nacional para la Ges- macin al SIGEP.
tin del Riesgo de Desastres hace parte de la Rama Modelo Estndar de Control Interno (MECI):

Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional del Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
sector descentralizado por servicios, tal como lo cicio del control interno se aplica a todos los orga-
dispone el artculo 38 de la Ley 489 de 1998. nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de De-
sastres tiene la obligacin de implementar el MECI.
Sistema nico de Informacin de Trmites (SUIT):
De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben
Para estos efectos, se entiende por Administracin
Pblica la definicin contenida en el artculo 39
de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Unidad
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Ley de Cuotas:
como mximo nivel decisorio el que corresponde
a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en
las entidades de las tres ramas y rganos del poder
pblico, en los niveles nacional, departamental, re-
gional, provincial, distrital y municipal. Por consi-
guiente, la Ley de Cuotas debe cumplirse por parte
de los nominadores de los cargos de libre nombra-
miento y remocin del nivel directivo de la Unidad
53
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
de la FUNCIN PBLICA
1.4 Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia
(APC - COLOMBIA)
Mediante Decreto 4152 de 2011 se cre la Unidad Administrativa Especial denominada

Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, (APC - Colombia), como
una entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del orden nacional, con personera jurdica,
autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio, adscrita al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, (APC - Colombia) tiene

por objetivo gestionar, orientar y coordinar tcnicamente la Cooperacin Internacional pblica,
privada, tcnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el pas; as como ejecutar,
administrar y apoyar la canalizacin y ejecucin de recursos, programas y proyectos de Cooperacin
Internacional, atendiendo los objetivos de poltica exterior y el Plan Nacional de Desarrollo.

La Agencia Presidencial de Cooperacin Inter- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
nacional de Colombia, (APC - Colombia), es una Pblico (SIGEP):
unidad administrativa especial, entidad descen- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
tralizada de la Rama Ejecutiva del orden nacional, to 2842 de 2010, todos los organismos y las enti-
con personera jurdica, autonoma administra- dades del sector pblico de las Ramas del Poder
tiva y financiera y patrimonio propio, adscrita al Pblico deben reportar su informacin en temas
Departamento Administrativo de la Presidencia de organizacin institucional y personal al servi-
de la Repblica. cio del Estado a este Sistema; por lo tanto la Agen-
cia Presidencial de Cooperacin Internacional de
Por consiguiente, la Agencia Presidencial de Coo- Colombia (APC - Colombia), tiene la obligacin
peracin Internacional de Colombia, (APC - Co- de reportar su informacin al SIGEP.
lombia) hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico del orden nacional del sector descentrali-
Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio
zado por servicios, tal como lo dispone el artculo
del control interno se aplica a todos los organismos
38 de la Ley 489 de 1998.
y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus
diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la Agencia
Presidencial de Cooperacin Internacional de Co-
lombia, (APC - Colombia) tiene la obligacin de
De conformidad con la Ley 962 de 2005, deben ins-
cribirse en el SUIT los trmites y procedimientos ad-
ministrativos de la Administracin Pblica. Para es-
tos efectos, se entiende por Administracin Pblica
la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489
de 1998. En consecuencia, la Agencia Presidencial
de Cooperacin Internacional de Colombia, (APC -
54 Colombia) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
como mximo nivel decisorio el que correspon-
Por consiguiente, la Ley de Cuotas debe cumplirse
por parte de los nominadores de los cargos de li-
bre nombramiento y remocin del nivel directivo

de la Agencia Presidencial de Cooperacin Inter-
nacional de Colombia (APC - Colombia).
1.5 Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos

Alzados en Armas
Mediante Decreto 4138 de 2011, se cre una unidad administrativa especial, del orden nacional,
con personera jurdica, autonoma administrativa, financiera, presupuestal y patrimonio

propio, denominada Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos Alzados
en Armas, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
La Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en Armas

tiene como objeto gestionar, implementar, coordinar y evaluar, de forma articulada con las
instancias competentes, los planes, programas y proyectos de la Poltica de Reintegracin,
con el fin de propender por la paz, la seguridad y la convivencia.

La Agencia Colombiana para la Reintegracin de Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Personas y Grupos Alzados en Armas es una uni- Pblico (SIGEP):
dad administrativa especial, del orden nacional, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
con personera jurdica, autonoma administrati- 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
va, financiera, presupuestal y patrimonio propio, del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
adscrita al Departamento Administrativo de la deben reportar su informacin en temas de organi-
Presidencia de la Repblica. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto, la Agencia Colom-
biana para la Reintegracin de Personas y Grupos
Alzados en Armas tiene la obligacin de reportar
su informacin al SIGEP. 55
de la FUNCIN PBLICA
Por consiguiente, la Agencia Colombiana para la Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
Armas hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder cicio del control interno se aplica a todos los orga-
Pblico del orden nacional del sector descentrali- nismos y entidades de las Ramas del Poder Pbli-
zado por servicios, tal como lo dispone el artculo co en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto,
38 de la Ley 489 de 1998. la Agencia Colombiana para la Reintegracin de
Personas y Grupos Alzados en Armas tiene la
obligacin de implementar el MECI.
(SUIT):
Para estos efectos, se entiende por Administra-
cin Pblica la definicin contenida en el art-

culo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia,
la Agencia Colombiana para la Reintegracin de
Personas y Grupos Alzados en Armas tiene la
obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y
procedimientos administrativos.
Ley de Cuotas:
de la Agencia Colombiana para la Reintegracin
de Personas y Grupos Alzados en Armas.
56
de la FUNCIN PBLICA
2. Sector del Interior
SECTOR CENTRAL
2.1 Ministerio del Interior

Este sector es reorganizado en virtud de lo sealado por la Ley 1444 de 2011, la cual
establece que el Sector Administrativo del Interior estar integrado por el Ministerio del
Interior y dems entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas al mismo.
De acuerdo con lo sealado en el artculo 1 del Decreto 2893 del 11 de agosto de

20115 se establecen como objetivos del Ministerio del Interior dentro del marco de sus
competencias y de la Ley, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica

pblica, planes, programas y proyectos en materia de Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario, integracin de la Nacin con las entidades territoriales,
seguridad y convivencia ciudadana, asuntos tnicos, poblacin LGBTI, poblacin
vulnerable, democracia, participacin ciudadana, accin comunal, la libertad de cultos
y el derecho individual a profesar una religin o credo, consulta previa y derecho de
autor y derechos conexos.
Igualmente, se establece que el Ministerio del Interior coordinar las relaciones entre
la Rama Ejecutiva y la Rama Legislativa, para el desarrollo de la Agenda Legislativa del
Gobierno Nacional.
La actual estructura orgnica del Ministerio del Interior se encuentra establecida en el

Decreto 2893 de 2011, ya citado.
En cuanto a la obligatoriedad de reportar a cada sistema o base de datos, segn la naturaleza

jurdica de la entidad, tenemos:
5
Por el cual se modifican los objetivos, la estructura orgnica y funciones del Ministerio del Interior y se integra el Sector
Administrativo del Interior. 57
de la FUNCIN PBLICA
El Ministerio del Interior es un organismo del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
sector central de la administracin pblica nacio- Pblico (SIGEP):
nal, pertenece a la rama ejecutiva del poder pbli- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
co en el orden nacional, en el sector central, en los creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
trminos del art. 38 de la Ley 489 de 1998. entidades del sector pblico de las Ramas del
Poder Pblico deben reportar su informacin en
As mismo, integra la administracin pblica, al temas de organizacin institucional y personal al
ser un organismo de la Rama ejecutiva del poder servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, el
pblico Art. 39 de la Ley 489 de 1998. Ministerio del Interior tiene la obligacin de re-
portar al SIGEP su informacin.


Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo
tanto, el Ministerio del Interior tiene la obligacin
de implementar el MECI.

(SUIT):
cin Pblica la definicin contenida en el artcu-
lo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el
Ministerio del Interior tiene la obligacin de ins-
cribir en el SUIT sus trmites y procedimientos
administrativos.
Ley de Cuotas:
Por consiguiente, la Ley de Cuotas debe cumplir-
se por parte de los nominadores de los cargos de
libre nombramiento y remocin del nivel directi-
vo del Ministerio del Interior.
58
de la FUNCIN PBLICA
ENTIDADES ADSCRITAS
2.2 Unidad Nacional de Proteccin (UNP).
Creada por el Decreto 4065 de 2011 como Unidad Administrativa Especial del orden
nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio
propio, adscrita al Ministerio del Interio; as mismo, se estableci en la norma que har
parte del Sector Administrativo del Interior y tendr el carcter de organismo nacional

de seguridad.
Su objetivo es articular, coordinar y ejecutar la prestacin del servicio de proteccin a

quienes determine el Gobierno Nacional que por virtud de sus actividades, condiciones
o situaciones polticas, pblicas, sociales, humanitarias, culturales, tnicas, de gnero,
de su calidad de vctima de la violencia, desplazado, activista de derechos humanos, se
encuentren en situacin de riesgo extraordinario o extremo de sufrir daos contra su
vida, integridad, libertad y seguridad personal o en razn al ejercicio de un cargo pblico

u otras actividades que pueden generar riesgo extraordinario, como el liderazgo sindical,
de ONG y de grupos de personas desplazadas, y garantizar la oportunidad, eficiencia e
idoneidad de las medidas que se otorgan.
Mediante el Decreto 4066 del 31 de octubre de 2011 se adopt su planta de personal.

La Unidad Nacional de Proteccin (UNP) es Sistema de Informacin y Gestin del Em-

una Unidad Administrativa Especial (UAE) pleo Pblico (SIGEP):
del orden nacional, dotada de personera ju- De acuerdo con el campo de aplicacin del
rdica y patrimonio independiente, adscrita al Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y
Ministerio del Interior. las entidades del sector pblico de las Ramas
del Poder Pblico deben reportar su informa-
cin en temas de organizacin institucional y
personal al servicio del Estado a este Sistema;
por lo tanto, la Unidad Nacional de Protec-
cin (UNP), tiene la obligacin de reportar su
informacin al SIGEP. 59
de la FUNCIN PBLICA
Por consiguiente, la Unidad Nacional de Pro- Modelo Estndar de Control Interno

teccin (UNP) hace parte de la Rama Ejecu- (MECI):
tiva del Poder Pblico del orden nacional del Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el
sector descentralizado por servicios, tal como ejercicio del control interno se aplica a todos
lo dispone el artculo 38 de la Ley 489 de 1998. los organismos y entidades de las Ramas del
Poder Pblico en sus diferentes rdenes y
niveles; por lo tanto, la Unidad Nacional de
Proteccin (UNP), tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.

(SUIT):
De conformidad con la Ley 962 de 2005,
deben inscribirse en el SUIT los trmites y

procedimientos administrativos de la Admi-
nistracin Pblica. Para estos efectos, se en-
tiende por Administracin Pblica la defi-
nicin contenida en el artculo 39 de la Ley
489 de 1998. En consecuencia, la Unidad
Nacional de Proteccin (UNP) tiene la obli-
gacin de inscribir en el SUIT sus trmites y
Ley de Cuotas:
Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se en-
tiende como mximo nivel decisorio el que
corresponde a quienes ejercen los cargos de
mayor jerarqua en las entidades de las tres ra-
mas y rganos del poder pblico, en los nive-
les nacional, departamental, regional, provin-
cial, distrital y municipal. Por consiguiente,
la Ley de Cuotas debe cumplirse por parte de
los nominadores de los cargos de libre nom-
bramiento y remocin del nivel directivo de
la Unidad Nacional de Proteccin (UNP).
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos

pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del
60
poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada Ley, son
de la FUNCIN PBLICA
entidades descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados
principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme
a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa
y financiera y patrimonio independiente.
2.3 Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia
El Decreto 2629 de 1994 crea el Fondo para la Participacin Ciudadana como un

establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Gobierno, dotado
de personera jurdica y patrimonio independiente, encargado de financiar programas que

hagan efectiva la participacin ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, la
capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y mecanismos reconocidos
en la ley, as como el anlisis y evaluacin del comportamiento participativo y comunitario.
As mismo, desde su creacin se establece que el Fondo para la Participacin Ciudadana no

contar con planta de personal ni dependencias propias.
A lo largo de toda su existencia ha tenido las siguientes modificaciones:

- Decreto 1685 de 1997. Mediante esta norma se fusion, el Fondo para la Participacin
Ciudadana, Establecimiento Pblico adscrito al Ministerio del Interior, autorizado por la
Ley 134 de 1994 y creado por el Decreto 2629 de 1994, al Fondo de Desarrollo Comunal,
Establecimiento Pblico del orden nacional adscrito al Ministerio del Interior.
As mismo, se estableci que los objetivos y las funciones del Fondo de Participacin
Ciudadana establecidos por el Decreto 2629 de 1994 y artculo 53 del Decreto 372 de 1996
seguiran siendo desarrollados por el Fondo de Desarrollo Comunal, que se denominar
Fondo para el Desarrollo Comunal y la Participacin.
- Decreto 2546 de 1999. A partir de la fecha de expedicin de este Decreto se estableci

que el Fondo para el Desarrollo Comunal y la Participacin, creado mediante Decreto 1685
de 1997, se denominara Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento Democrtico
y apoyara financieramente los diversos programas de participacin y fortalecimiento
democrtico, que adelantara el Ministerio del Interior.
Por otra parte, teniendo en cuenta la fusin que dicho Fondo haba sufrido con el Fondo de
Desarrollo Comunal, en esa disposicin tambin se aclar que todos los activos, derechos,
obligaciones, archivos y dems bienes que estuviesen a cargo del Fondo para el Desarrollo
Comunal y la Participacin continuaran en cabeza del Fondo para la Participacin y el
Fortalecimiento Democrtico. 61
de la FUNCIN PBLICA
- Decreto 695 de 2003. Posteriormente con la expedicin de esta norma se determin que el
Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento Democrtico se denominara Fondo para
la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia, conservando su naturaleza como
establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia, dotado
de personera jurdica y patrimonio independiente, teniendo como objeto financiar programas
que hagan efectiva la participacin ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, as
como el anlisis y evaluacin del comportamiento participativo y comunitario.
Igualmente, se aclara que el Fondo no contar con dependencias ni planta de personal

propias. Para el desarrollo de su objeto se apoyar en la estructura administrativa y en los
funcionarios del Ministerio del Interior y de Justicia.
Finalmente, con la escisin realizada a los Ministerios del Interior y de Justicia y del Derecho
en virtud de la Ley 1444 de 2011, el Decreto 2893 de 2011 seal que dicho Establecimiento
har parte del Sector Administrativo del Interior.

El Fondo para la Participacin y el Fortalecimien- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

to de la Democracia es un establecimiento pblico Pblico (SIGEP):
de carcter nacional adscrito al Ministerio del In- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
terior, dotado de personera jurdica y patrimonio creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
independiente, el mismo no cuenta con depen- entidades del sector pblico de las Ramas del
dencias ni planta de personal; pertenece a la rama Poder Pblico deben reportar su informacin
ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, en temas de organizacin institucional y per-
en el sector descentralizado por servicios. sonal al servicio del Estado a este Sistema; sin
embargo, como el Fondo para la Participacin y
el Fortalecimiento para la Democracia no tiene
estructura administrativa ni planta de personal
no tiene la obligacin de reportar al SIGEP su
informacin.
Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejerci-
cio del control interno se aplica a todos los organis-
mos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en
sus diferentes rdenes y niveles; sin embargo, como
el Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento
para la Democracia no tiene estructura administra-
tiva ni planta de personal no tiene la obligacin de
62
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
cin Pblica, la definicin contenida en el artcu-
lo 39 de la Ley 489 de 1998. Sin embargo, como
este Fondo no tiene estructura administrativa ni

planta de personal, el Ministerio del Interior es
el que tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
los trmites y procedimientos administrativos que
emanen de dicho Establecimiento.
Ley de Cuotas:


municipal. Sin embargo, como el Fondo para la
Participacin y el Fortalecimiento para la Demo-
cracia no tiene estructura administrativa ni plan-
ta de personal no tiene la obligacin de cumplir
con la Ley de Cuotas.
2.4 Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca del

Ro Pez y Zonas Aledaas Nasa Kiwe
Esta Corporacin ha tenido la siguiente evolucin normativa:
- Creada por el Decreto 1179 de 1994 como la Corporacin Nacional para la Reconstruccin
de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas (Corpopaeces), a la cual se le fij por objeto
adelantar proyectos y programas para la atencin de las necesidades bsicas de los
habitantes de los municipios y la reconstruccin y rehabilitacin de la zona afectada por
la calamidad pblica a que se refera el Decreto 1178 de 1994. Igualmente, en esa norma
se estableci que dicha Corporacin funcionara como establecimiento pblico del orden
nacional; dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio,
adscrita al Ministerio de Gobierno. 63
de la FUNCIN PBLICA
- Mediante el Decreto 1185 de 1994, se autoriz a la Corporacin Nacional para la
Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas (Corpopaeces) y a otras entidades
pblicas a las cuales les corresponda desarrollar proyectos en las zonas de desastre6, para
adquirir, por motivos de utilidad pblica e inters social, mediante negociacin directa o
expropiacin por va administrativa, previa indemnizacin, los inmuebles que se requieran
para el cumplimiento de los fines a que se refera la misma norma.
- Con la expedicin del Decreto 1263 de 1994 se modific el Decreto 1179 del mismo ao
crendose la Corporacin Nacional para la reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y
zonas aledaas, Nasa Kiwe sealndose que la misma tendr por objeto adelantar proyectos
y programas para la atencin de las necesidades bsicas de los habitantes de los municipios,
as como la reconstruccin y rehabilitacin de la zona afectada por la calamidad pblica a
que se refiere el Decreto 1178 de 1994.
La planta de personal de la Corporacin fue adoptada mediante el Decreto 1312 de 1994 y

los estatutos de la misma fueron aprobados mediante el Decreto 727 de 1996 en donde se
establece su estructura interna y dems normas de administracin.

La Corporacin Nacional para la reconstruccin Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas, Nasa Pblico (SIGEP):
Kiwe es un establecimiento pblico de carcter De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
nacional dotado de personera jurdica, autono- creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
ma administrativa y patrimonio propio adscrita entidades del sector pblico de las Ramas del
al Ministerio del Interior; pertenece a la rama eje- Poder Pblico deben reportar su informacin en
cutiva del poder pblico en el orden nacional, en temas de organizacin institucional y personal al
el sector descentralizado por servicios servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la
Corporacin Nacional para la Reconstruccin de
la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas, Nasa
Kiwe tiene la obligacin de reportar al SIGEP su
informacin.
64
6
Calamidad pblica ocurrida en varios municipios de los Departamentos de Huila y Cauca.
de la FUNCIN PBLICA

Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
cicio del control interno se aplica a todos los orga-
nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
Corporacin Nacional para la reconstruccin de la
Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas, Nasa Kiwe

(SUIT):
lo 39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la
Corporacin Nacional para la Reconstruccin de
la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas, Nasa

Kiwe tiene la obligacin de inscribir en el SUIT

Ley de Cuotas:
por parte de los nominadores de los cargos de libre
nombramiento y remocin del nivel directivo de la
Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la
Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas, Nasa Kiwe.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON PERSONERA

JURDICA
De acuerdo con lo establecido en el artculo 82 de la Ley 489 de 1998, las unidades

administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica, son entidades
descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al
rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los
establecimientos pblicos. 65
de la FUNCIN PBLICA
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Cuarta, Consejero

hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva, junto con
los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y
sociedades de economa mixta del orden nacional, entre otras entidades (artculo
38 de la Ley 489 de 1998). Su rgimen es el consagrado en la ley que las crea y en lo
jurdica, tal remisin no significa que estas entidades y los establecimientos
pblicos sean lo mismo, pues, se aplican a las unidades administrativas especiales

las leyes que las crean y slo en caso de que no haya previsin especial se aplican
los preceptos que rigen los establecimientos pblicos. Dado que AEROCIVIL es una
unidad administrativa especial con personera jurdica, no es sujeto pasivo del impuesto
predial, por cuanto las entidades pblicas slo son sujetos obligados a la declaracin y
pago del impuesto en mencin si son establecimientos pblicos, empresas industriales y
comerciales del Estado y sociedades de economa mixta del orden nacional. (Subrayado
y negrilla fuera de texto).
2.5 Direccin Nacional del Derecho de Autor
Con la expedicin de la Ley 23 de 1982 se cre la Direccin del Derecho de Autor, la cual
tendra a su cargo la Oficina de Registro, as como las dems dependencias necesarias para
la ejecucin y vigilancia del cumplimiento de lo sealado en dicha Ley.
Mediante la Ley 52 de 1990 se otorgaron facultades extraordinarias al Presidente de la

Repblica, entre otras cosas, para suprimir la Direccin Nacional del Derecho de Autor
del Ministerio de Gobierno de que trata la Ley 23 de 1982 y el Decreto 1035 de 1982, y
crearla como dependencia de un organismo de la Administracin Pblica Central o
Descentralizada, cuyo objeto resulte afn a las funciones de aquella.
En uso de esa facultad, tambin se estableci que podra crearse un establecimiento pblico
o una unidad administrativa especial que de acuerdo con otros organismos pblicos
pudiera asumir o integrar dependencias de otras entidades con funciones afines a la que era
66 la Direccin Nacional del Derecho de Autor.
de la FUNCIN PBLICA
Posteriormente, con el Decreto 2041 de 1991 la Direccin Nacional del Derecho de Autor
se crea como una Unidad Administrativa Especial, con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio de Gobierno. Mediante
el Decreto 1278 de 1996 se fija su estructura interna y se establecen sus funciones. Es de
resaltar que mediante el Decreto 4835 de 2008 se modifica la estructura de la Direccin y se
establecen nuevas funciones a sus dependencias.


La Direccin Nacional del Derecho de Autor es Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
una Unidad Administrativa Especial (UAE) del Pblico (SIGEP):
orden nacional, dotada de personera jurdica y De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
patrimonio independiente, adscrita al Ministerio creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
del Interior. entidades del sector pblico de las Ramas del
Poder Pblico deben reportar su informacin
Por consiguiente, la Direccin Nacional del Dere- en temas de organizacin institucional y per-

cho de Autor hace parte de la Rama Ejecutiva del sonal al servicio del Estado a este Sistema; por
Poder Pblico del orden nacional del sector des- lo tanto, la Direccin Nacional del Derecho de
centralizado por servicios, tal como lo dispone el Autor tiene la obligacin de reportar su infor-
artculo 38 de la Ley 489 de 1998. macin al SIGEP.

ejercicio del control interno se aplica a todos
los organismos y entidades de las Ramas del
Poder Pblico en sus diferentes rdenes y ni-
veles; por lo tanto, la Direccin Nacional del
Derecho de Autor tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.

(SUIT):
Pblica. Para estos efectos, se entiende por
Administracin Pblica la definicin conte-
nida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998.
En consecuencia, la Direccin Nacional del
Derecho de Autor tiene la obligacin de inscri-
bir en el SUIT sus trmites y procedimientos
administrativos.
67
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
de la Direccin Nacional del Derecho de Autor.
Empresas Industriales y Comerciales del Estado
De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las empresas

industriales y comerciales del Estado hacen parte del sector descentralizado por
servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con
el artculo 68 de la citada Ley, son entidades descentralizadas las empresas industriales
y comerciales del Estado, que son organismos creados por la ley o autorizados por esta,
que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica
conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y
que renen las siguientes caractersticas: Personera jurdica; Autonoma administrativa
y financiera; y Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos
pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las
funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados
por la Constitucin.
2.6 Imprenta Nacional de Colombia
La Imprenta Nacional que haba sido adscrita como Divisin del Fondo Rotatorio del
Ministerio de Justicia mediante el Decreto 820 de 1974 y que por Decreto 2160 del 30
de diciembre de 1992, formaba parte del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
(INPEC), por medio de la Ley 109 de 1994 se transforma en una Empresa Industrial
y Comercial del Estado, es decir que tendr personera jurdica, patrimonio propio e
independiente y autonoma administrativa; as mismo, se seal que estara vinculada
68 al Ministerio de Justicia, y su nombre o razn social ser a partir de la fecha Imprenta
Nacional de Colombia.
de la FUNCIN PBLICA
En cuanto a sus objetivos, mediante el artculo 269 de la Ley 1450 de 20117 se modificaron
los inicialmente sealados de modo que actualmente le corresponde la edicin, impresin,
divulgacin y comercializacin, como garante de la seguridad jurdica, de las normas,
documentos, publicaciones, impresos y dems necesidades de comunicacin grfica, de
todas las entidades nacionales que integran las ramas del poder pblico en Colombia.
No obstante lo anterior, la Imprenta Nacional de Colombia puede prestar sus servicios

a los particulares, o a las entidades territoriales bajo las condiciones y caractersticas
propias del mercado8.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 5 de la Ley 109 de 1994 los Ministerios9,
Departamentos Administrativos, Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales,
Establecimientos Pblicos del Orden Nacional y Organismos de las Ramas Legislativa y
Judicial, estn obligados a contratar sus publicaciones e impresos de que tratan los artculos
2 y 4 de la misma Ley con la Imprenta Nacional de Colombia. Cuando la Imprenta Nacional
de Colombia, en los trabajos previstos en el numeral 3o. del artculo 4 de la Ley10, no pueda
atender los requerimientos del solicitante, o este acredite previamente con las respectivas
cotizaciones que las condiciones de precio y/o plazo en el sector privado son ms favorables,

lo autorizar para contratar el trabajo con terceros.
Frente a la exequibilidad del artculo 5 de la Ley 109 de 1994, la Corte Constitucional en la

Sentencia C-1262 del 20 de septiembre de 2000, consider:
En efecto, la obligacin de contratar con la Imprenta Nacional a la que se refiere el

artculo 5 de la Ley 109 de 1994, recae exclusivamente sobre la direccin e impresin del
Diario Oficial, de la Gaceta del Congreso, la Gaceta Judicial, la Gaceta Constitucional, los
Anales del Consejo de Estado y dems publicaciones de la Rama Judicial; la colaboracin
con el Gobierno Nacional en lo relacionado con la difusin de los actos y documentos
oficiales; y la organizacin y administracin del archivo de documentos, diarios, gacetas,
boletines, folletos y dems publicaciones elaborados en la Imprenta Nacional de Colombia
para su posterior consulta e informacin por parte de la comunidad (numerales 1, 2, 4
y 5 del artculo 4 de la referida ley). La importancia que tienen estos actos dentro del
funcionamiento de un ordenamiento jurdico sustentado en la garanta de publicidad,
certeza y seguridad en las actuaciones de los funcionarios pblicos, hace razonable y
proporcionado que su impresin y publicacin sea canalizada a travs de un ente estatal
7
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
8
Es importante resaltar que en el texto anterior no se encontraba la posibilidad de que la Imprenta pudiera prestar sus servicios
a los particulares o a las entidades territoriales.
Anteriormente deca Ministros y el error fue corregido por el artculo 1 del Decreto 381 de 1994. 69
9
10
3. Elaborar con eficiencia y calidad los trabajos de impresin contratados con las entidades pblicas.
de la FUNCIN PBLICA
que ejerza unificadamente pleno control sobre la calidad y contenido v.gr. concordancia
entre lo impreso y el texto original, exactitud en la transcripcin de ponencias y debates,
leyes, decretos, y en fin, toda clase de normas de ciertos documentos oficiales.
Ahora bien: con todo y lo justificada que resulta la formulacin de una obligacin
en los trminos referidos, no puede olvidarse pues hacerlo conduce inevitablemente
a conclusiones erradas que dicho precepto no agota el universo de las publicaciones
hechas por el Estado y no monopoliza, como parece sugerirlo el actor, la prestacin de
un servicio en el que bien, por propio mandato de la Constitucin4, puede concurrir la
empresa privada. La propia norma demandada se encarga de establecer las condiciones
en las que los particulares pueden ofrecer su capacidad empresarial para la impresin
y publicacin de textos producidos por los organismos oficiales, que bsicamente no
hacen otra cosa que respetar elementales principios del mercado econmico, permitiendo
que quien ofrezca las mejores condiciones de precio y plazo circunstancias en la que
compiten en condiciones de igualdad tanto la Imprenta Nacional como las empresas

privadas, sea el que ejecute el trabajo que se contrata. (...)
En este orden de ideas, resulta claro que la norma acusada no restringe el ncleo esencial
de los derechos a la libertad de empresa y a la libre competencia, entendido como el mbito
necesario e irreductible que el derecho protege14, pues a los particulares no se les ha negado
de plano la posibilidad de contratar la impresin y publicacin de trabajos con el Estado15, y
si bien la ley crea una limitacin respecto de ciertos documentos que necesariamente habr
de imprimir y publicar la Imprenta Nacional, existen motivos razonables y suficientes
relacionados con el principio de seguridad jurdica, que justifican dicha disposicin.
Si partimos de la base de que el Estado tiene un legtimo inters en que el desarrollo de

determinadas actividades sean cumplidas eficazmente y promuevan rigurosamente las
finalidades que persiguen, no resulta contrario a la Carta Poltica que se le otorguen
algunas prerrogativas a las empresas estatales industriales y comerciales que, sin vulnerar
el derecho de otros, protegen caros principios en los que se sustenta la organizacin del
Estado en el caso concreto se pretende asegurar la vigencia del principio de seguridad
jurdica que se pone en juego en la expedicin de normas y actos oficiales. (...)
Por estas razones, la Corte Constitucional declarar exequible el artculo 5 de la Ley 109
de 1994, bajo el entendido de que todos los procedimientos contractuales all referidos,
habrn de ejecutarse con la estricta aplicacin de las disposiciones sobre la materia
establecidas por la Constitucin y el Estatuto General de la Contratacin Administrativa.
De acuerdo con lo sealado por la Corte Constitucional, las entidades pblicas tienen
70 la obligacin de que ciertos trabajos de impresin sean contratados con la Imprenta
de la FUNCIN PBLICA
Nacional, teniendo en cuenta la importancia de los mismos y la garanta del principio
de seguridad jurdica; sin embargo, para aquellos documentos que no se revistan de
esa importancia se permite que se contraten con entidades privadas teniendo en cuenta
mejores condiciones de precio y plazo.


La Imprenta Nacional de Colombia es una Empre- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
sa Industrial y Comercial del Estado con persone- Pblico (SIGEP):
ra jurdica, patrimonio propio e independiente y De acuerdo con el campo de aplicacin del
autonoma administrativa, vinculada al Ministe- Decreto 2842 de 2010, todos los organismos y
rio del Interior. las entidades del sector pblico de las Ramas
del Poder Pblico deben reportar su informa-
Por consiguiente, la Imprenta Nacional de Co- cin en temas de organizacin institucional y
lombia hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder personal al servicio del Estado a este Sistema;

Pblico del orden nacional del sector descentrali- por lo tanto, la Imprenta Nacional de Colom-

zado por servicios, tal como lo dispone el artculo bia tiene la obligacin de reportar al SIGEP su
38 de la Ley 489 de 1998. informacin.

tanto, la Imprenta Nacional de Colombia tiene la

(SUIT):
ministracin Pblica la definicin contenida en
cuencia, la Imprenta Nacional de Colombia tiene
la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites
y procedimientos administrativos.
71
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
Por consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse
de la Imprenta Nacional de Colombia.
Fondos Especiales y Fondos como Sistema de Cuenta sin Personera Jurdica

Los artculos 11 y 30 del Decreto 111 del 15 de enero de 1996, por el cual se compilan la Ley
38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del
Presupuesto, sealan:
ARTCULO 11. El Presupuesto General de la Nacin se compone de las siguientes partes:
El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes de la Nacin;

de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un rgano que haga
parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos
de los establecimientos pblicos del orden nacional. (Subrayado fuera de texto).
()
ARTCULO 30. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos

definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los
pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador (Ley 225/95,
artculo 27). (Subrayado fuera de texto).
El artculo 30 del Decreto 111 de 1996 fue declarado exequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-009 de 23 de enero de 2002, M.P. Jaime Crdoba Trivio, en la
cual se seal:
13. La norma demandada, artculo 30 del Decreto 111 de 1996, se refiere a dos de
las modalidades de fondos especiales, aunque no especifica en ninguna de ellas el tipo
72 de ingresos que las constituyen: 1) los ingresos definidos en la ley para la prestacin de
de la FUNCIN PBLICA
un servicio pblico especfico, y 2) los ingresos pertenecientes a fondos sin personera
jurdica creados por el legislador.
El artculo demandado no crea, menciona ni afecta algn impuesto en particular

sino que se limita a sealar genricamente qu es lo que constituye un fondo especial,
sin especificar la naturaleza de tales ingresos. En este orden de ideas, el artculo 30
del Decreto 111 de 1996 no consagra ni afecta renta tributaria alguna, circunstancia
que, de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporacin, excluye la posibilidad de
vulneracin del artculo 359 de la Carta Poltica en cuanto una norma legal no incurre
en la prohibicin de rentas nacionales de destinacin especfica si no contiene ella una

renta determinada, de carcter tributario.
De lo anterior puede concluirse que el concepto de Fondos Especiales obedece a la

clasificacin de un ingreso del presupuesto de rentas y recursos de capital contemplado en
el Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin (Decreto 111 de 1996) y que
los fondos sin personera deben ser creados mediante Ley de la Repblica (artculo 30 del
Estatuto Orgnico del Presupuesto).

A su vez, el artculo 4 de la Ley 1420 del 13 de diciembre de 2010, por la cual se decreta el
presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del
1 de enero al 31 de diciembre de 2011, dispone:
ARTCULO 4. Las disposiciones generales de la presente Ley son complementarias de

las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995 y 819 de 2003, Orgnicas del Presupuesto,
y deben aplicarse en armona con estas.
Estas normas rigen para los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin,
y para los recursos de la Nacin asignados a las empresas industriales y comerciales del
Estado y a las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas.
Los fondos sin personera jurdica deben ser creados por ley o por su autorizacin
expresa y estarn sujetos a las normas y procedimientos establecidos en la Constitucin
Poltica, el Estatuto Orgnico del Presupuesto, la presente Ley y las dems normas que
reglamenten los rganos a los cuales pertenecen.
En consecuencia, los Fondos-Cuenta se constituyen como un sistema de manejo

de recursos cuya destinacin ha sido sealada por la propia ley, estando sujetos a
las normas y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica, el Estatuto
Orgnico del Presupuesto y las dems normas que reglamenten los rganos a los
cuales pertenezcan. 73
de la FUNCIN PBLICA
De acuerdo con lo sealado por el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil,
en concepto con Radicacin nmero 1423 de fecha 23 de mayo de 2002, Consejero
ponente Csar Hoyos Salazar, los fondos especiales y los sin personera jurdica se
administran en la forma que establezca la disposicin legal que los crea. En dicho
concepto, se seal:
1.1 Los fondos. El estatuto orgnico de presupuesto decreto 111 de 1996 prev
en su artculo 30 los fondos especiales en el orden nacional, como los ingresos definidos
en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes
a fondos sin personera jurdica creados por el legislador.
Antes, el Decreto Ley 3130 de 1968 haba definido en su artculo 2, los fondos como
un sistema de manejo de cuentas de parte de los bienes o recursos de un organismo,
para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el acto de su creacin y cuya
administracin se hace en los trminos en ste sealados. La misma norma agregaba

que si a las caractersticas descritas se sumaba la personera jurdica, la entidad era un
establecimiento pblico. La Ley 489 de 1998, que derog el decreto ley antes citado, no se
ocupa expresamente de los fondos.
El artculo 11 del Decreto 111 de 1996 incluye como componente del presupuesto
general de la Nacin, en el presupuesto de rentas, los fondos especiales, y el 37 de la
Ley 42 de 1993 dispone que el presupuesto general del sector pblico est conformado
por la consolidacin de los presupuestos general de la Nacin y de las entidades
descentralizadas territorialmente o por servicios, de los particulares o entidades que
manejen fondos de la Nacin, pero slo con relacin a dichos fondos y de los fondos
sin personera jurdica denominados especiales o cuenta creados por la ley o con
autorizacin de sta.
Los fondos especiales y los sin personera jurdica se administran en la forma que
establezca la disposicin legal que los crea. Dichos fondos, de manera general, no son
un patrimonio autnomo del organismo o entidad pblica al cual estn adscritos, por
cuanto son una cuenta de aquel o aquella instituida para cumplir el objetivo especfico
al cual se destinan los recursos que ingresen al fondo respectivo; en forma excepcional
pueden llegar a constituir patrimonios autnomos.
De acuerdo con este pronunciamiento, los fondos especiales y los fondos sin personera
jurdica se administran en la forma que establezca la disposicin legal que los crea, estn
instituidos para cumplir el objetivo especfico al cual se destinan los recursos que ingresen
al fondo respectivo y de manera general, no son un patrimonio autnomo del organismo
74 o entidad pblica al cual estn adscritos, por cuanto son una cuenta de aquel.
de la FUNCIN PBLICA
2.7 Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(Fonsecon)
Mediante el Decreto 2893 de 2011 se seala que el Fondo Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (Fonsecon) ser administrado por el recin escindido Ministerio
del Interior y continuar con las funciones establecidas en la Ley 418 de 199711 la cual lo cre
como una cuenta especial, sin personera jurdica, como un sistema separado de cuenta que
tendr por objeto garantizar la seguridad, convivencia ciudadana y todas aquellas acciones
tendientes a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento territorial.
El Fonsecon ser el encargado de invertir los recursos que recaude la Nacin por concepto

de la contribucin especial consagrada en el artculo 6 de la Ley 1106 de 200612, los cuales
estarn orientados a propiciar la seguridad, y la convivencia ciudadana, para garantizar la
preservacin del orden pblico.
Los recursos que recauden las entidades territoriales por este mismo concepto deben invertirse
por el Fondo-Cuenta Territorial, en dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y
otras instalaciones, compra de equipo de comunicacin, compra de terrenos, montaje y operacin
de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la justicia y seguridad de las

mismas; servicios personales, dotacin y raciones, nuevos agentes y soldados, mientras se inicia

la siguiente vigencia o en la realizacin de gastos destinados a generar un ambiente que propicie
la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico.
Finalmente, es importante resaltar que mediante el Decreto 2170 de 2004 se establece su

organizacin y funcionamiento.


El Fonsecon es una cuenta especial, sin personera jur- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pbli-
dica, administrada por el Ministerio del Interior, como co (SIGEP):
un sistema separado de cuenta. De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del
sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
reportar su informacin en temas de organizacin ins-
titucional y personal al servicio del Estado a este Siste-
ma. No obstante, el Fonsecon no tiene la obligacin de
reportar al SIGEP su informacin por cuanto no tiene
estructura administrativa ni planta de personal.
11
Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras dis-
posiciones.
12
Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 y 782 75
de 2002 y se modifican algunas de sus disposiciones.
de la FUNCIN PBLICA
del control interno se aplica a todos los organismos y
entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus dife-
rentes rdenes y niveles. No obstante, el Fonsecon no
tiene la obligacin de implementar el MECI, por ser un
sistema separado de cuenta.
De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben ins-
ministrativos de la Administracin Pblica. Para estos
efectos, se entiende por Administracin Pblica la
definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de
1998. En consecuencia, el Ministerio del Interior es el
que tiene la obligacin de inscribir en el SUIT los trmi-
tes y procedimientos administrativos que emanen del
Fonsecon.
Ley de Cuotas:
Para los efectos de la Ley 581 de 2000, se entiende como
mximo nivel decisorio, el que corresponde a quienes
ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades
de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los
niveles nacional, departamental, regional, provincial,
distrital y municipal.
No obstante, el Fonsecon no tiene la obligacin de cum-
plir la ley de cuotas por cuanto no tiene estructura ad-
ministrativa ni planta de personal.
2.8 Fondo Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas
Teniendo en cuenta el proceso de escisin que sufri el Ministerio del Interior, en el Decreto
de integracin del Sector13, se seala que dicho Fondo creado mediante Ley 985 de 2005
continuar funcionando como una cuenta especial sin personera jurdica administrada por
el Ministerio del Interior como un sistema separado de cuentas, cuyo objetivo es atender
gastos tendientes a propiciar la prevencin, proteccin y asistencia de las vctimas y posibles
vctimas de la trata de personas, el fortalecimiento de la investigacin judicial y la accin
policiva y el fortalecimiento de la cooperacin internacional.
As mismo, se establece que los recursos, funciones y dems asuntos concernientes a su

administracin continuarn rigindose por las normas legales vigentes14.
76 Decreto 2893 de 2011.

13
14
Se deber acudir a lo sealado en el Decreto 4319 de 2006.
de la FUNCIN PBLICA
El Fondo Nacional para la Lucha contra la Trata de Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Personas es una cuenta especial sin personera ju- Pblico (SIGEP):
rdica, administrada por el Ministerio del Interior De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
como un sistema separado de cuentas. to 2842 de 2010, todos los organismos y las entida-
des del sector pblico de las Ramas del Poder P-
blico deben reportar su informacin en temas de

organizacin institucional y personal al servicio
del Estado a este Sistema. No obstante, el Fondo
Nacional para la Lucha contra la Trata de Perso-
nas no tiene la obligacin de reportar al SIGEP su
informacin por cuanto no tiene estructura admi-
nistrativa ni planta de personal.


diferentes rdenes y niveles. No obstante, el Fondo
Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas
no tiene la obligacin de implementar el MECI, por
ser una cuenta especial sin personera jurdica.
(SUIT):
cin Pblica, la definicin contenida en el artculo
39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Mi-
nisterio del Interior es el que tiene la obligacin de
inscribir en el SUIT los trmites y procedimientos
administrativos que emanen del Fondo Nacional
para la Lucha contra la Trata de Personas.
Ley de cuotas:
No obstante, el Fondo Nacional para la Lucha con-
tra la Trata de Personas no tiene la obligacin de
cumplir la ley de cuotas por cuanto no tiene es-
tructura administrativa ni planta de personal. 77
de la FUNCIN PBLICA
2.9 Fondo de Proteccin de Justicia
Creado mediante el Decreto 200 de 200315, modificado por el Decreto 2893 de 2011, como un
fondo o sistema especial separado de manejo de cuentas del Ministerio del Interior, sin personera
jurdica, ni estructura administrativa, ni planta de personal, para la proteccin de funcionarios
y exfuncionarios expuestos a niveles de riesgo por razn del ejercicio de funciones pblicas, en
especial de altos funcionarios pertenecientes a la Rama Judicial y del Ministerio Pblico y los
encargados de la investigacin y juzgamiento de graves violaciones de los Derechos Humanos.


El Fondo de Proteccin de Justicia es un fondo o Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

sistema especial separado de manejo de cuentas Pblico (SIGEP):
del Ministerio del Interior, sin personera jurdica, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
ni estructura administrativa, ni planta de personal. 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
deben reportar su informacin en temas de organi-
zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema. No obstante, el Fondo de Protec-
cin de Justicia no tiene la obligacin de reportar al
SIGEP su informacin por cuanto no tiene estruc-
tura administrativa ni planta de personal.
Pblico en sus diferentes rdenes y niveles. No
obstante, el Fondo de Proteccin de Justicia no tie-
ne la obligacin de implementar el MECI, por ser
una cuenta especial sin personera jurdica.
cribirse en el SUIT los trmites y procedimientos
administrativos de la Administracin Pblica. Para
estos efectos, se entiende por Administracin P-
blica, la definicin contenida en el artculo 39 de la
Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio del
Interior es el que tiene la obligacin de inscribir en el
SUIT los trmites y procedimientos administrativos
que emanen del Fondo de Proteccin de Justicia.
78
15
Por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio del Interior y de Justicia, y se dictan otras dis-
posiciones.
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
No obstante, el Fondo de Proteccin de Justicia no
tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas por

cuanto no tiene estructura administrativa ni plan-
ta de personal.
79
de la FUNCIN PBLICA
3. Sector de Relaciones Exteriores
SECTOR CENTRAL
3.1 Ministerio de Relaciones Exteriores
De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen
parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Son
organismos principales de la administracin pblica nacional.
Por medio de la Ley 51 de 1935, fue reorganizado el Ministerio y fijadas las asignaciones de
sus empleados. Los nombramientos correspondientes fueron hechos por el Decreto 2063
del 21 de noviembre de 1935. Mediante la Ley 114 de 18 de noviembre de 1937, se confiri
autorizacin al Gobierno para reorganizar el Ministerio y para crear la Carrera Diplomtica
y Consular. Desde su creacin, ha tenido varias modificaciones, destacndose el Decreto
2126 de 1992, mediante el cual se reestructur en su totalidad el Ministerio de Relaciones
Exteriores y determin las funciones de sus dependencias y el Decreto 110 de 2004 que
modific la estructura.
El Ministerio de Relaciones Exteriores es el rgano que propone, orienta, coordina y ejecuta

la poltica exterior de Colombia, bajo la direccin del Jefe del Estado y que administra el
servicio exterior de la Repblica.

El Ministerio de Relaciones Exteriores es un or- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

ganismo del sector central de la administracin Pblico (SIGEP):
pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
poder pblico en el orden nacional. to 2842 de 2010, todos los organismos y las enti-
dades del sector pblico de las Ramas del Poder
Pblico deben reportar su informacin en temas
de organizacin institucional y personal al servi-
cio del Estado a este sistema; por lo tanto el Minis-
terio de Relaciones Exteriores tiene la obligacin
80 de reportar su informacin al SIGEP.
de la FUNCIN PBLICA

tanto el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene
la obligacin de implementar el MECI.

(SUIT):
Ministerio de Relaciones Exteriores tiene la obli-
gacin de inscribir en el SUIT sus trmites y pro-
cedimientos administrativos.

Ley de Cuotas:
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
ENTIDADES ADSCRITAS

JURDICA
De acuerdo con lo establecido con el artculo 82 de la Ley 489 de 1998, las unidades
Administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica, son entidades
descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al 81
de la FUNCIN PBLICA
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo -Seccin Cuarta, Consejero

01183-01(15448) del ocho (8) de mayo de dos mil ocho (2008), seal:

de la Ley 489 de 1998). Su rgimen es el consagrado en la ley que las crea y en lo no
previsto por sta, se aplican las normas de los establecimientos pblicos (artculo

jurdica, tal remisin no significa que estas entidades y los establecimientos
pblicos sean lo mismo, pues, se aplican a las unidades administrativas especiales
las leyes que las crean y slo en caso de que no haya previsin especial se aplican
los preceptos que rigen los establecimientos pblicos. Dado que AEROCIVIL es una
unidad administrativa especial con personera jurdica, no es sujeto pasivo del impuesto
predial, por cuanto las entidades pblicas slo son sujetos obligados a la declaracin y
pago del impuesto en mencin si son establecimientos pblicos, empresas industriales y
comerciales del Estado y sociedades de economa mixta del orden nacional. (Subrayado
3.2 Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores
Mediante Decreto 3180 de 1968, se crea en el Ministerio de Relaciones Exteriores un

Fondo Rotatorio a travs del cual se manejarn los recursos que se destinen para la
adquisicin y administracin de los inmuebles y mobiliarios que requiere la Nacin para
sedes diplomticas y consulares, o residencia de los funcionarios en el extranjero.
La naturaleza jurdica del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores est
constituida como una Unidad Administrativa Especial (UAE) del orden nacional, dotado
de personera jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores
de acuerdo con el Decreto Ley 020 del 3 de enero de 1992.
De conformidad con lo anterior el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores

es una Unidad Administrativa Especial (UAE) del orden nacional, dotado de personera
82
jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores, en su ley de
de la FUNCIN PBLICA
creacin no consagra previsin especial; por consiguiente, se aplican los preceptos que
rigen los establecimientos pblicos.

El Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Exteriores es una Unidad Administrativa Especial Pblico (SIGEP):

(UAE) del orden nacional, dotado de personera De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministe- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
rio de Relaciones Exteriores. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
deben reportar su informacin en temas de or-
Por consiguiente, el Fondo Rotatorio del Ministe- ganizacin institucional y personal al servicio del
rio de Relaciones Exteriores hace parte de la Rama Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo Rota-
Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional torio del Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene
como establecimiento pblico Literal a) Art. 38 la obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
de la Ley 489, ya que su ley de creacin no consa- Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
gra previsin especial. Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-

As mismo, integra la administracin pblica, al nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
ser un organismo adscrito al Ministerio de Rela- en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el
ciones Exteriores, el cual goza de personera jur- Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exte-
dica y patrimonio propio y cumple funciones en riores, tiene la obligacin de implementar el MECI.
los trminos que seale la ley -Art. 39 de la Ley
489 de 1998-. Sistema nico de Informacin de Trmites
(SUIT):
Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Ex-
teriores tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
como mximo nivel decisorio, el que corresponde
guiente, la ley de cuotas debe cumplirse por parte
miento y remocin del nivel directivo del Fondo 83
Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores.
de la FUNCIN PBLICA
3.3 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia
Creada mediante Decreto 4062 de 2011 como Unidad Administrativa Especial y organismo
civil de seguridad, con personera jurdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonio
independiente, con jurisdiccin en todo el territorio nacional, adscrita al Ministerio de
Relaciones Exteriores. Su objetivo es ejercer las funciones de autoridad de vigilancia y control
migratorio y de extranjera del Estado colombiano, dentro del marco de la soberana nacional
y de conformidad con las leyes y la poltica que en la materia defina el Gobierno Nacional.
A los empleados de Migracin Colombia se les aplicar en materia de administracin de

personal y de carrera el rgimen general establecido para los servidores de la Rama Ejecutiva
del orden nacional. A travs del Decreto 4063 de 2011 se estableci su planta de personal.

Migracin Colombia es una Unidad Administrati- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
va Especial (UAE) del orden nacional, dotada con Pblico (SIGEP):
personera jurdica, autonoma administrativa, fi- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
nanciera y patrimonio independiente, adscrita al 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
Ministerio de Relaciones Exteriores. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Por consiguiente, hace parte de la Rama Ejecutiva zacin institucional y personal al servicio del Estado
del Poder Pblico del orden nacional. a este Sistema; por lo tanto Migracin Colombia, tie-
ne la obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
As mismo, integra la administracin pblica, al Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
ser un organismo adscrito al Ministerio de Rela- Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el
ciones Exteriores, el cual goza de personera jur- ejercicio del control interno se aplica a todos los
dica y patrimonio propio y cumple funciones en organismos y entidades de las Ramas del Poder
los trminos que seale la ley -Art. 39 de la Ley Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo
489 de 1998-. tanto Migracin Colombia, tiene la obligacin de
(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, Migracin Co-
lombia tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
84 sus trmites y procedimientos administrativos.
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:

de Migracin Colombia.
85
de la FUNCIN PBLICA
4. Sector de Hacienda y Crdito Pblico
SECTOR CENTRAL
4.1 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
De acuerdo con lo sealado en el Decreto 2112 de 1992, corresponde al Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico formular y desarrollar a nombre del Gobierno Nacional las
polticas del Estado en materia fiscal tributaria, aduanera, de crdito pblico, presupuestal
de ingresos y gastos, de tesorera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las
atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la Repblica, y las que correspondan
a la intervencin y regulacin del Estado en las actividades financiera, burstil, aseguradora

y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos
captados del pblico, de conformidad con la Constitucin Poltica y la ley.
El Decreto 4712 de 2008, establece su nueva estructura administrativa y la integracin del

sector administrativo de hacienda y crdito pblico.
Respecto a la obligatoriedad de reportar a los diversos sistemas de informacin, tenemos:
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico es unSistema de Informacin y Gestin del Empleo

organismo del sector central de la administracinPblico (SIGEP):
pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del
De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
poder pblico en el orden nacional, en el sector creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
central, en los trminos del Art. 38 de la Ley 489
tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
de 1998. Pblico deben reportar su informacin en temas
As mismo, integra la administracin pblica, al cio del Estado a este Sistema; por lo tanto el Mi-
ser un organismo de la Rama Ejecutiva del Poder nisterio de Hacienda y Crdito Pblico tiene la
Pblico ley -Art. 39 de la Ley 489 de 1998-. obligacin de reportar al SIGEP su informacin.

nismos y entidades de las Ramas del Poder Pbli-
co en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico tiene
86 la obligacin de implementar el MECI.
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico tiene la

Ley de Cuotas:

del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERA

JURDICA
Las unidades administrativas especiales sin personera jurdica integran la rama ejecutiva
del poder pblico en el orden nacional y hacen parte del sector central (art. 38, num 1,
lit. e) de la Ley 489 de 1998). De acuerdo con el artculo 67 de la Ley 489 de 1998, las
unidades administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma
administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen
funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio
o departamento administrativo.
4.2. Unidad Administrativa Especial Agencia del Inspector General

de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales (ITRC)
Creada por el Decreto 4173 de 2011 como Unidad Administrativa especial del orden
nacional de la Rama Ejecutiva, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
87
sin personera jurdica, con autonoma administrativa y patrimonio independiente, con
de la FUNCIN PBLICA
domicilio principal en la ciudad de Bogot D.C. Su objeto se encuentra relacionado con
el adelantamiento de auditoras y formulacin de recomendaciones sobre los procesos,
acciones y operaciones de la DIAN, de la UGPP y de la entidad administradora del
monopolio rentstico de los juegos de suerte y azar; as mismo, sin perjuicio del poder
preferente del Procurador General de la Nacin, tendr competencia para realizar las
investigaciones de las conductas que por su trascendencia estn relacionadas con las faltas
disciplinarias gravsimas establecidas en los numerales 1, 3, 17, 20, 30, 35, 42, 43, 44, 45,
46, 47, 50, 56, 58 y 60 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002, respecto de los servidores
pblicos de la DIAN, de la UGPP y de la entidad administradora del monopolio rentstico
de los juegos de suerte y azar.
Su planta de personal fue establecida mediante el Decreto 0986 de 2012.
Respecto a la obligatoriedad de reportar a los diversos sistemas de informacin,

tenemos:
La Unidad Administrativa Especial Agencia del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Inspector General de Tributos, Rentas y Contribu- Pblico (SIGEP):
ciones Parafiscales (ITRC) es una Unidad Admi- De acuerdo con el campo de aplicacin del
nistrativa Especial, sin personera jurdica, adscrita Decreto 2842 de 2010 todos los organismos y
al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con las entidades del sector pblico de las Ramas
autonoma administrativa, tcnica y patrimonial. del Poder Pblico deben reportar su informa-
cin en temas de organizacin institucional y
personal al servicio del Estado a este Sistema;
por lo tanto, la Unidad Administrativa Espe-
cial Agencia del Inspector General de Tributos,
Rentas y Contribuciones Parafiscales (ITRC),
tiene la obligacin de reportar al SIGEP su in-
formacin.
Modelo Estndar de Control Interno MECI:

tanto, la Unidad Administrativa Especial Agencia
del Inspector General de Tributos, Rentas y Con-
tribuciones Parafiscales (ITRC) tiene la obligacin
88
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Unidad Ad-
ministrativa Especial Agencia del Inspector General

de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales
(ITRC) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:

en la Unidad Administrativa Especial Agencia del
Inspector General de Tributos, Rentas y Contribu-
ciones Parafiscales (ITRC).
4.3 Unidad Administrativa Especial, Unidad de Proyeccin Normativa

y Estudios de Regulacin Financiera (URF).
Creada por el Decreto 4172 de 2011, mediante el cual al mismo tiempo se determina su
estructura, crea a la Unidad Administrativa Especial Unidad de Proyeccin Normativa y
Estudios de Regulacin Financiera (URF), como un organismo del orden nacional, adscrito
al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, sin personera jurdica, con autonoma
administrativa y patrimonio independiente.
Su objeto es, dentro del marco de poltica fijado por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico y sin perjuicio de las atribuciones de la Junta Directiva del Banco de la Repblica,
la preparacin de la normativa para el ejercicio de la facultad de reglamentacin en materia
cambiaria, monetaria y crediticia y de las competencias de regulacin e intervencin en las
actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico, para su posterior
89
expedicin por el Gobierno nacional.
de la FUNCIN PBLICA
Respecto a la obligatoriedad de reportar a los diversos sistemas de informacin,
tenemos:
La Unidad Administrativa Especial Unidad de Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Proyeccin Normativa y Estudios de Regulacin Pblico (SIGEP):
Financiera (URF) es una Unidad Administrativa De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
Especial, sin personera jurdica, adscrita al Mi- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
nisterio de Hacienda y Crdito Pblico, con auto- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
noma administrativa, tcnica y patrimonial. deben reportar su informacin en temas de organi-
do a este Sistema; por lo tanto, la Unidad Adminis-
trativa Especial Unidad de Proyeccin Normativa
y Estudios de Regulacin Financiera (URF), tiene
la obligacin de reportar al SIGEP su informacin.

sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Uni-
dad Administrativa Especial Unidad de Proyeccin
Normativa y Estudios de Regulacin Financiera
(URF) tiene la obligacin de implementar el MECI.
(SUIT):
ministrativa Especial Unidad de Proyeccin Nor-
mativa y Estudios de Regulacin Financiera (URF)
Ley de Cuotas:
a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las
entidades de las tres ramas y rganos del poder pbli-
co, en los niveles nacional, departamental, regional,
provincial, distrital y municipal. Por consiguiente, la
ley de cuotas debe cumplirse en la Unidad Adminis-
trativa Especial Unidad de Proyeccin Normativa y
90 Estudios de Regulacin Financiera (URF).
de la FUNCIN PBLICA
ENTIDADES ADSCRITAS

JURDICA
De acuerdo con lo establecido con el artculo 82 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Adminis-
trativas Especiales y las Superintendencias con personera jurdica, son entidades descentra-
lizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico

contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos.

01183-01(15448) del ocho (8) de mayo de dos mil ocho (2008), seal en relacin con la
naturaleza de las Unidades Administrativas Especiales:

rigen los establecimientos pblicos. Dado que AEROCIVIL es una unidad administrativa
entidades pblicas slo son sujetos obligados a la declaracin y pago del impuesto en
4.4 Unidad Administrativa Especial - Direccin de Impuestos y

Aduanas Nacionales (DIAN)
Mediante el Decreto 2117 de 1992 se crea la Unidad Administrativa Especial Direccin

de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), la cual surge de la fusin realizada entre la 91
de la FUNCIN PBLICA
Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos Nacionales creada por el Decreto
1643 de 1991 con la Unidad Administrativa Especial Direccin de Aduanas Nacionales,
creada por la Ley 6 de 1992.
Posteriormente con el Decreto 1693 de 1997 se separa funcionalmente la Direccin de

Impuestos y Aduanas Nacionales, Unidad Administrativa Especial, entidad de carcter tcnico
especializado, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la cual contaba con un
sistema especial de administracin de personal, de nomenclatura, clasificacin, sistema de
carrera administrativa, salarios y prestaciones, contenido en el Decreto 1647 de 1991.
Con la Ley 488 de 1998 se otorgaron facultades extraordinarias al Presidente de la

Repblica para organizar la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales como un ente
con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuestal, adscrita al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico; as como para definir el carcter de los funcionarios del
nuevo ente, el sistema de planta, su nomenclatura y clasificacin, su estructura orgnica y

administrativa, as como crear la carrera administrativa especial. Frente a estas facultades
se considera importante resaltar que esta norma contemplaba la posibilidad de establecer
su rgimen salarial y prestacional, aparte que fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante la Sentencia teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
3.1.1. La Ley 488 de 1998, en el numeral 2, concedi facultades extraordinarias al

Presidente de la Repblica, por el trmino de seis meses contados a partir de la fecha de su
vigencia, para establecer el rgimen salarial y prestacional aplicable a los funcionarios
de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
3.1.2. En relacin con tales facultades extraordinarias, se observa por la Corte que conforme
al artculo 150, numeral 10 de la Constitucin, expresamente se encuentra prohibido
al Congreso conferirlas al Presidente de la Repblica para dictar las normas propias de
regulacin legislativa a travs de las denominadas leyes marco, a las cuales se refiere el
numeral 19 del mismo artculo 150 de la Carta, entre las que se encuentra segn aparece en
el literal e), la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos.
A este efecto, es preciso recordar que la expedicin de las leyes marco implica una asignacin
especfica por parte del Constituyente al Congreso de la Repblica y al Presidente de
la misma, en virtud de la cual al primero corresponde el trazar las reglas o preceptos
generales sobre las materias propias de esta especie de leyes, en tanto que al Presidente se
le confa por la Carta la expedicin de normas que, con sujecin al marco que determina
el legislador se encarguen de regular, con amplitud la materia respectiva, tcnica esta de
carcter legislativo que de esta forma permite que siendo cambiantes las circunstancias que
92 ofrece la realidad, se agilice y facilite la expedicin de la normatividad correspondiente, sin
de la FUNCIN PBLICA
que se corra el riesgo de una desactualizacin que pueda resultar riesgosa para alcanzar
con eficacia y prontitud los fines a que se encuentra destinada. Es decir, que al legislador
se le asigna por la Constitucin la fijacin de la filosofa y los criterios generales sobre
un rea o una actividad determinada, cual sucede con la actividad financiera, burstil,
aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin
de los recursos captados del pblico, la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los
empleados pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la fuerza pblica y la
regulacin del rgimen de prestaciones sociales mnimas de los trabajadores oficiales, al
paso que la concrecin y modificacin oportuna de las normas que desarrollen esas reglas
generales, ser funcin propia del ejecutivo nacional. (...)

3.1.4. No queda entonces duda alguna en el sentido de que, conforme a la Constitucin
de 1991, lo atinente al rgimen salarial y prestacional corresponde regularlo, en dos
momentos distintos, al Congreso y al Presidente de la Repblica, en cuanto el primero
dicta la ley marco respectiva y el segundo, a travs de decretos la desarrolla, todo en
armona con lo preceptuado por el artculo 150, numeral 19 literal e) y por el artculo
189, numeral 14 de la Carta, a diferencia de lo que suceda en la Constitucin anterior
pues, en ella, por expreso mandato del artculo 76 numeral 9 corresponda al Congreso

determinar la estructura de la administracin nacional, fijar las distintas categoras de
empleos y el rgimen de sus prestaciones sociales, asunto este que fue objeto directo de
una de las reformas adoptadas por el Constituyente de 1991, como se dej demostrado
en los prrafos precedentes.
3.1.5. As las cosas, ha de concluirse que las facultades extraordinarias concedidas al

Presidente de la Repblica por el artculo 79, numeral 2 de la Ley 488 de 1998, en relacin
con los funcionarios de la DIAN, para establecer su rgimen salarial y prestacional, es
inconstitucional.
El uso de las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 488 de 1998, se vieron
reflejadas en el Decreto 1071 de 1999, el cual organiz a la Unidad Administrativa Especial
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, como una unidad administrativa especial
del orden nacional de carcter eminentemente tcnico y especializado, con personera
jurdica, autonoma administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita
al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. As mismo, le fij un sistema especial
de administracin de personal, de nomenclatura y clasificacin de planta, un sistema
especfico de carrera administrativa, y un rgimen disciplinario especial aplicable a sus
servidores pblicos, de conformidad con los decretos que se expidieran posteriormente
sobre dichas materias16.
93
16
Decretos 1072, 1073 y 1074 de 1999.
de la FUNCIN PBLICA
La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),
tiene como objeto coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la
proteccin del orden pblico, econmico, nacional, mediante la administracin y control al
debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias y la facilitacin
de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad.
Actualmente la estructura de la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y

Aduanas Nacionales (DIAN) se encuentra en el Decreto 4048 de 2008, modificado por el
Decreto 1321 de 2011.
Teniendo en cuenta lo sealado la entidad tendr la obligacin de reportar a los distintos

sistemas de informacin, as:

La Unidad Administrativa Especial Direccin de Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) es una Pblico (SIGEP):
unidad administrativa especial del orden nacional De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
de carcter eminentemente tcnico y especializado, to 2842 de 2010 todos los organismos y las entida-
con personera jurdica, autonoma administrativa des del sector pblico de las Ramas del Poder P-
y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita al blico deben reportar su informacin en temas de
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. organizacin institucional y personal al servicio
del Estado a este Sistema; por lo tanto la Unidad
Por consiguiente, la DIAN hace parte de la Rama Administrativa Especial Direccin de Impuestos y
Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional Aduanas Nacionales (DIAN), tiene la obligacin
como Unidad Administrativa Especial Art. 38 de de reportar su informacin al SIGEP.
la Ley 489 de 1998, ya que su ley de creacin no
consagra previsin especial.
As mismo, integra la administracin pblica, al
ser un organismo adscrito al Ministerio de Ha-
cienda y Crdito Pblico, el cual goza de persone-
la Unidad Administrativa Especial Direccin de
ra jurdica y patrimonio propio y cumple funcio-
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), tiene la
nes en los trminos que seale la ley -Art. 39 de la
Ley 489 de 1998-.
blica, la definicin contenida en el artculo 39 de
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Unidad
Administrativa Especial Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN) tiene la obligacin de
inscribir en el SUIT sus trmites y procedimientos
94 administrativos.
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:

de la Unidad Administrativa Especial Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
4.5 Contadura General de la Nacin

Creada con la Ley 298 de 1996 como una Unidad Administrativa Especial, adscrita al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con Personera Jurdica, autonoma presupuestal,

tcnica, administrativa y regmenes especiales en materia de administracin de personal,

nomenclatura, clasificacin de salarios y prestaciones.
Seala el Decreto 1914 de 1996 que le corresponde a la Contadura General de la Nacin,

a cargo del Contador General de la Nacin, llevar la contabilidad general de la Nacin
y consolidarla con la de las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios,
cualquiera que sea el orden al que pertenezcan. Igualmente, uniformar, centralizar y
consolidar la contabilidad pblica, elaborar el balance general y determinar las normas
contables que deben regir en el pas, conforme a la ley.
Su actual estructura y funciones se encuentran previstas en el Decreto 143 de 2004.
Respecto a la obligacin de reportar a los distintos sistemas de informacin, tenemos:

La Contadura General de la Nacin es una Uni- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
dad Administrativa Especial adscrita al Minis- Pblico (SIGEP):
terio de Hacienda y Crdito Pblico, con Perso- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
nera Jurdica, autonoma presupuestal, tcnica, 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
administrativa y regmenes especiales en materia del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
de administracin de personal, nomenclatura, deben reportar su informacin en temas de organi-
clasificacin de salarios y prestaciones. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto la Contadura Gene-
ral de la Nacin, tiene la obligacin de reportar su
informacin al SIGEP. 95
de la FUNCIN PBLICA
Por consiguiente, la Contadura General de la
Nacin hace parte de la Rama Ejecutiva del Po-
der Pblico del orden nacional como una Unidad
Administrativa Especial Art. 38 de la Ley 489 de
1998, ya que su ley de creacin no consagra pre-
en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la
visin especial.
Contadura General de la Nacin, tiene la obliga-
cin de implementar el MECI.
ser un organismo adscrito al Ministerio de Ha-
cienda y Crdito Pblico, el cual goza de perso-
(SUIT):
nera jurdica y patrimonio propio y cumple fun-
ciones en los trminos que seale la ley -Art. 39
de la Ley 489 de 1998-.
estos efectos, se entiende por Administracin Pbli-
ca, la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley

489 de 1998. En consecuencia, la Contadura Gene-
ral de la Nacin tiene la obligacin de inscribir en el
SUIT sus trmites y procedimientos administrativos.
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo de la Conta-
dura General de la Nacin.
4.6 Unidad Administrativa Especial - Unidad de Informacin y

Anlisis Financiero (UIAF)
Creada por la Ley 526 de 1999, modificada por la Ley 1121 de 2006, como una Unidad
Administrativa Especial con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonio
independiente y regmenes especiales en materia de administracin de personal,
nomenclatura, clasificacin, salarios y prestaciones, de carcter tcnico, adscrita al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, cuyas funciones sern de intervencin del
Estado con el fin de detectar prcticas asociadas con el lavado de activos. Se establece en
96 la misma norma que los empleos de la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero no
de la FUNCIN PBLICA
sern de carrera administrativa y que los servidores pblicos que laboren en la Unidad
Administrativa Especial que se crea mediante esa ley, sern de libre nombramiento y
remocin.
En cuanto a la naturaleza jurdica de esta Unidad, la Sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado17 seal:
1.1 La Unidad de Informacin y Anlisis Financiero. Es una unidad

administrativa especial, creada por medio de la Ley 526 de 1999, con personera jurdica,
autonoma administrativa, patrimonio independiente y regmenes especiales en materia

de administracin de personal, nomenclatura, clasificacin, salarios y prestaciones,
de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Por tanto,
conforme a los artculos. 38.2.c y 39 inc. 3 de la Ley 489 de 1998, dicha unidad forma
parte del sector descentralizado de la administracin pblica nacional.
(...) las funciones de la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero estn encami-

nadas, de manera general, a luchar contra el delito de lavado de activos en todas las
actividades econmicas, regulado actualmente por los artculos 323 a 327 del Captulo

V, Ttulo X Delitos contra el orden econmico social, Libro 2 del Cdigo Penal, Ley
599 de 2000. (...)
En este orden de ideas, la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero puede solicitar

informacin relacionada con lavado de activos:
1. A cualquier entidad pblica, incluso a la Fiscala General de la Nacin, siempre y

cuando la informacin solicitada se refiera a asuntos que conciernan a la UIAF.
Dentro de las entidades del Estado quedan comprendidas las que cumplen funciones
en materias tributarias, aduaneras, de inspeccin, vigilancia y control.
2. A cualquier entidad privada que pueda resultar vinculada con operaciones de

lavado de activos, particularmente las sometidas al control y vigilancia de la
Superintendencia Bancaria, que atrs quedaron relacionadas.
As mismo, la Unidad puede recibir informacin relacionada con lavado de activos, de

personas naturales.
Teniendo en cuenta lo sealado tenemos respecto a la obligatoriedad de reportar

informacin a los distintos sistemas de informacin por parte de la Unidad, lo siguiente:
97
17
C.P. Csar Hoyos Salazar Bogot D. C., catorce (14) de marzo de dos mil dos (2002). Radicacin nmero: 1405.
de la FUNCIN PBLICA
La Unidad de Informacin y Anlisis Financiero Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

(UIAF) es una Unidad Administrativa Especial Pblico (SIGEP):
con personera jurdica, autonoma administrati- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
va, patrimonio independiente y regmenes espe- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las
ciales en materia de administracin de personal, entidades del sector pblico de las Ramas del
nomenclatura, clasificacin, salarios y prestacio- Poder Pblico deben reportar su informacin en
nes, de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de temas de organizacin institucional y personal al
Hacienda y Crdito Pblico. servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto
la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero
Por consiguiente, la Unidad de Informacin y (UIAF), tiene la obligacin de reportar su infor-
Anlisis Financiero (UIAF) conforme a los artcu- macin al SIGEP.
los. 38.2.c y 39 inc. 3 de la Ley 489 de 1998, forma
parte del sector descentralizado de la administra- Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
cin pblica nacional. Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el

lo tanto la Unidad de Informacin y Anlisis Fi-
nanciero (UIAF), tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Unidad de
Informacin y Anlisis Financiero (UIAF) tiene la
Ley de Cuotas:
tiende como mximo nivel decisorio, el que
corresponde a quienes ejercen los cargos de ma-
yor jerarqua en las entidades de las tres ramas y
rganos del poder pblico, en los niveles nacio-
nal, departamental, regional, provincial, distrital
y municipal. Por consiguiente, la ley de cuotas
debe cumplirse por parte de los nominadores de
los cargos de libre nombramiento y remocin del
nivel directivo de la Unidad de Informacin y
Anlisis Financiero (UIAF).
98
de la FUNCIN PBLICA
4.7 Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP)
Creada por la Ley 1151 de 200718 como una Unidad Administrativa Especial, adscrita al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa
y patrimonio independiente. De acuerdo con la norma, esta entidad tendr a su cargo el
reconocimiento de derechos pensionales, as como auxilios funerarios, causados a cargo de
administradoras del Rgimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades pblicas
del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto
de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidacin, as mismo le correspondern las

tareas de seguimiento, colaboracin y determinacin de la adecuada, completa y oportuna
liquidacin y pago de las contribuciones parafiscales de la Proteccin Social.
Mediante el Decreto 168 de 2008 se establece el Sistema Especfico de Carrera Administrativa;

en el Decreto 5021 de 2009 se establece la estructura y organizacin de la UGPP y las funciones
de sus dependencias y en el Decreto 5022 de 2009 se establece la planta de personal.
En cuanto a la obligacin de reportar informacin a los distintos sistemas de

informacin, tenemos:

La Unidad Administrativa Especial de Gestin Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Pblico (SIGEP):
Proteccin Social, (UGPP) es una Unidad Ad- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
ministrativa Especial (UAE) del orden nacional, 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
dotada de personera jurdica autonoma admi- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
nistrativa y patrimonio independiente, adscrita deben reportar su informacin en temas de organi-
al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. zacin institucional y personal al servicio del Estado
a este Sistema; por lo tanto la Unidad Administrati-
Por consiguiente, la UGPP hace parte de la Rama va Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional Parafiscales de la Proteccin Social, (UGPP), tiene
como Unidad Administrativa Especial Art. 38 de la obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
la Ley 489 de 1998.
As mismo, integra la administracin pblica, al Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio
ser un organismo adscrito al Ministerio de Ha- del control interno se aplica a todos los organismos y
cienda y Crdito Pblico, el cual goza de perso- entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus dife-
nera jurdica y patrimonio propio y cumple fun- rentes rdenes y niveles; por lo tanto la Unidad Ad-
ciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 ministrativa Especial de Gestin Pensional y Contri-
de la Ley 489 de 1998-. buciones Parafiscales de la Proteccin Social, (UGPP),
99
18
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Administrativa Especial de Gestin Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social,
(UGPP) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:

como mximo nivel decisorio, el que corresponde a
quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las
entidades de las tres ramas y rganos del poder p-
blico, en los niveles nacional, departamental, regio-
nal, provincial, distrital y municipal. Por consiguien-
te, la ley de cuotas debe cumplirse por parte de los
nominadores de los cargos de libre nombramiento
y remocin del nivel directivo de la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin Pensional y Contribu-
ciones Parafiscales de la Proteccin Social, (UGPP).
SUPERINTENDENCIA CON PERSONERA JURDICA
De conformidad con lo sealado en el artculo 38, numeral 2, literal c) de la Ley 489 de

1998, las Superintendencias con personera jurdica hacen parte de sector descentralizado
por servicios de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional. Segn el artculo 82 de la citada
ley, las unidades administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica,
son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se
sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de
los establecimientos pblicos.
4.8 Superintendencia Financiera de Colombia
La Superintendencia Financiera de Colombia surgi de la fusin de la Superintendencia

Bancaria de Colombia en la Superintendencia de Valores, segn lo establecido en el artculo
100
1 del Decreto 4327 de 2005. La entidad es un organismo tcnico adscrito al Ministerio de
de la FUNCIN PBLICA
Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera
y patrimonio propio.
Ahora bien, respecto a la naturaleza de estas dos entidades tenemos: La Superintendencia

Bancaria fue creada por el artculo 19 de la Ley 45 de 1923, convertida por la Ley 510
de 1999, en una entidad con personera jurdica, autora administrativa y financiera,
as como patrimonio propio, esta misma norma le asign funciones y le otorg nuevas
facultades. En cuanto a la Superintendencia de Valores tenemos que la misma fue
creada mediante la Ley 32 de 1979 como la Comisin Nacional de Valores con el
objetivo de estimular, organizar y regular el mercado pblico de valores, entendiendo

por tal el conformado por la emisin, suscripcin, intermediacin y negociacin
de los documentos emitidos en serie o en masa, respecto de los cuales se realizar
oferta pblica, y que otorgaran a sus titulares derecho de participacin, de crdito, de
tradicin o representativos de mercanca. Posteriormente, con el fin de fortalecer y
especializar la supervisin del mercado burstil, el Decreto 2920 de 1982 traslad a la
Comisin Nacional de Valores el control y vigilancia administrativo de las bolsas de
valores, de los comisionistas de bolsas, de los corredores independientes de valores y de
las sociedades administradoras de fondos de inversin, con las mismas facultades que

antes tena la Superintendencia Bancaria.
En 1991, la nueva Constitucin Nacional dispuso en su artculo transitorio 52, que la

Comisin Nacional de Valores tendra el carcter de Superintendencia, y orden al Gobierno
Nacional la adecuacin de la institucin a su nueva naturaleza. Mediante el Decreto 2731 de
1991, expedido por el Presidente de la Repblica en ejercicio de las atribuciones conferidas
en el Artculo Transitorio 52 de la Constitucin Poltica, reestructur la entidad, que pas a
denominarse Superintendencia de Valores.
As, se materializ la integracin de las superintendencias de Valores y Bancaria, en la

Superintendencia Financiera de Colombia, como un nuevo supervisor que reemplaz a los
dos anteriores. No se trat de que una superintendencia asumiera las funciones de la otra,
sino de crear un nuevo esquema de supervisor, que responda a las nuevas realidades del
sistema financiero colombiano19.
Teniendo en cuenta lo sealado tenemos que la Superintendencia deber reportar a los

siguientes sistemas de informacin:
19
Informacin basada en la resea histrica tomada de la pgina de la Superintendencia Financiera de Colombia: http://www. 101
superfinanciera.gov.co/NuestraSuperintendencia/nuestraentidad.htm
de la FUNCIN PBLICA
La Superintendencia Financiera de Colombia es Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

un organismo tcnico adscrito al Ministerio de Pblico (SIGEP):
Hacienda y Crdito Pblico, con personera ju- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
rdica, autonoma administrativa y financiera y 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
patrimonio propio. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
do a este Sistema; por lo tanto, la Superintendencia
Financiera de Colombia tiene la obligacin de re-

Superintendencia Financiera de Colombia tiene la
(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Superinten-
dencia Financiera de Colombia tiene la obligacin
de inscribir en el SUIT sus trmites y procedimien-
tos administrativos.
Ley de Cuotas:
pblico, en todos los niveles. Por consiguiente, la
ley de cuotas debe cumplirse por parte de los no-
minadores de los cargos de libre nombramiento y
remocin del nivel directivo de la Superintendencia
Financiera de Colombia.
4.9 Superintendencia de la Economa Solidaria
Creada por la Ley 454 de 1998 como un organismo de carcter tcnico, adscrito
102
al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma
de la FUNCIN PBLICA
administrativa y financiera, a travs de la cual el Presidente de la Repblica ejercer
la inspeccin, vigilancia y control de las cooperativas y de las organizaciones de la
Economa Solidaria que determine mediante acto general, que no se encuentren
sometidas a la supervisin especializada del Estado. En el caso de las cooperativas
de ahorro y crdito multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito, las
funciones sern asumidas por esta Superintendencia, mediante el establecimiento
de una delegatura especializada en supervisin financiera, la cual recibir asistencia
tecnolgica, asesora tcnica y formacin del recurso humano de la Superintendencia
Bancaria, hoy Superintendencia Financiera.

As mismo, seala la norma que para el efectivo ejercicio de sus funciones, as como de
los objetivos de la supervisin, el control y la vigilancia asignados por la Constitucin
Poltica y las leyes, el Superintendente de la Economa Solidaria contar con las facultades
previstas para el Superintendente Bancario, hoy Superintendente Financiero, en lo que
resulte aplicable a las entidades sujetas de su vigilancia.
Su estructura y funciones se encuentran establecidas en el Decreto 1401 de 1999, modificado

por los Decretos 186 de 2004 y 689 de 2005.

En cuanto a la obligatoriedad de reportar informacin a los distintos sistemas, tenemos:
La Superintendencia de la Economa Solidaria Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

es un organismo de carcter tcnico, adscrito al Pblico (SIGEP):
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
personera jurdica, autonoma administrativa y 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
financiera; pertenece a la rama ejecutiva del po- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
der pblico en el orden nacional. deben reportar su informacin en temas de organi-
de la Economa Solidaria tiene la obligacin de re-

Superintendencia de la Economa Solidaria tiene la
103
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
dencia de la Economa Solidaria tiene la obligacin
Ley de Cuotas:

de la Economa Solidaria.
Entidades Financieras de Naturaleza nica
4.10 Fondo de Garantas de Instituciones Financieras (Fogafn)
Mediante la Ley 117 de 1985, se orden la creacin del Fondo de Garantas de Instituciones
Financieras (Fogafn).
El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras (Fogafn), tiene como objetivo proteger

la confianza de los depositantes y acreedores en las instituciones financieras inscritas,
preservando el equilibrio y la equidad econmica e impidiendo injustificados beneficios
econmicos o de cualquier otra naturaleza de los accionistas y administradores causantes
de perjuicios a las instituciones financieras.
El Decreto 663 de 1993, Por medio del cual se actualiza el Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero y se modifica su titulacin y numeracin, establece:
104
de la FUNCIN PBLICA
FONDO DE GARANTAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS
ARTCULO 316. ORGANIZACIN.
1. Naturaleza jurdica. El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, creado por el

artculo 1o. de la Ley 117 de 1985, es una persona jurdica autnoma de derecho pblico
y de naturaleza nica, sometida a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria.
PARGRAFO. Las operaciones del Fondo se regirn nicamente por este estatuto y por
las normas de derecho privado.

()
Sobre la naturaleza jurdica del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras (Fogafn),

el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero ponente: Roberto Surez
Franco, con Radicacin nmero: 613, del dos (2) de junio de mil novecientos noventa y
cuatro (1994), seal:
1. Naturaleza jurdica del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras.

a) En el proyecto original presentado por el Ejecutivo al Congreso se propuso la
constitucin del Fondo como una sociedad por acciones, de naturaleza nica, regido por
las normas de la ley que la crea y por las pertinentes del derecho privado; todo con la
finalidad de dotar a tal sociedad de una capacidad para realizar actividades comerciales
y bancaria con una mayor eficiencia.
Posteriormente, en el transcurso de las deliberaciones en el Congreso, se modific el

criterio inicial y se le asign al Fondo el carcter de persona jurdica autnoma de
derecho pblico y de naturaleza nica (art, 1 Ley 117 de 1985) (subraya la Sala).
Se aprecia entonces que la voluntad del legislador, no consisti en crear una entidad de
derecho privado, sino de naturaleza nica sometida al rgimen del derecho pblico.
b) Por otra parte, es bien sabido que conforme a la manera como est organizada la
administracin pblica, existen tres tipos de entidades descentralizadas, con caracte-
rsticas propias, cuales son: los establecimientos pblicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.
Segn prescripciones de la Constitucin de 1886, la competencia para determinar la

estructura de la administracin y la consiguiente creacin de ministerios, departamentos
administrativos y establecimientos pblicos le estaba asignada al Congreso por iniciativa 105
del Gobierno (arts. 79 inc. 2 y 76 num. 9).
de la FUNCIN PBLICA
En la actualidad y de conformidad con el artculo 210 de la Constitucin vigente, la
creacin de las entidades descentralizadas del orden nacional, corresponde a la ley.
c) De lo anterior, se infiere que para determinar la naturaleza jurdica del Fondo de

Garantas de Instituciones Financieras, es menester remitirse, en primer trmino, a la
ley que lo cre, la cual, en su artculo 1 considera a tal Fondo como una persona
jurdica autnoma regida por el derecho pblico y de naturaleza nica, razn por la
cual posee capacidad jurdica autnoma para actuar.
Con el carcter de autnoma, que se le asigna al Fondo se quiere significar que goza
de independencia administrativa y tcnica, todo con la finalidad de lograr la eficiente
prestacin del servicio que le ha sido asignada por los estatutos.
Ahora bien, los recursos que maneja el Fondo estn afectados a la prestacin de un
servicio pblico: la regulacin y fomento de la economa a travs del fortalecimiento

de las instituciones financieras. Los recursos que integran el patrimonio se encuentran
sealados en el artculo 4 de la Ley 117 de 1985, entre otros: a) El producto de los
crditos que le otorgue el Banco de la Repblica; b) El producto de la suscripcin,
por parte de las instituciones financieras, de bonos emitidos por el Fondo; c) El
producto de los derechos de inscripcin de las entidades financieras; d) El producto
de los prstamos internos y externos; e) Los aportes del presupuesto nacional; f) Los
beneficios y rendimientos que generen sus operaciones, y g) Los dems que obtenga a
cualquier ttulo, con autorizacin de la Junta Directiva.
De lo anterior se concluye entonces que el Fondo rene los tres elementos, propios de
los establecimientos pblicos, motivo por el cual es forzoso concluir que participa de
la naturaleza de estos organismos del Estado.
d) La Corte Suprema de Justicia, en sentencia del 9 de junio de 1987 sostuvo en relacin

con el tema de cuyo estudio se ocupa la Sala:
... En la prctica a veces ocurre que el legislador, al dar origen a nuevos organismos
de la administracin, los distingue con nombres diferentes a los utilizados por la
Constitucin. En tales casos su identidad no depende de las denominaciones con
que se les llame, sino de la identificacin de los elementos constitutivos atinentes
a la naturaleza jurdica, los objetivos, las funciones, el grado de autonoma, la
personera, el patrimonio, y dems aspectos propios de cada tipo de entidad.
El Decreto 1050 de 1968 precisamente hace la especificacin de tales elementos,

106 por ejemplo cuando se refiere a los establecimientos pblicos (art. 5) de los cuales
de la FUNCIN PBLICA
dice que deben tener personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio
independiente, et sic de caeteris.
Por manera que en los casos a que se hace referencia, las dudas que surjan acerca de
la ndole de una dependencia o entidad administrativa deben resolverse mediante la
confrontacin de sus elementos constitutivos con los propios de cada tipo de organismo,
a la luz de los preceptos constitucionales y las normas legales que los desarrollan.
Un organismo llamado con nombre distinto a los que en stos se utiliza, bien puede
ser establecimiento pblico, verbi gratia, como lo son la mayora de los denominados

institutos, y hasta ciertas universidades.
Lo que importa verdaderamente al inters constitucional es que todo organismo de la

administracin pblica corresponda al esquema de ella trazado por el constituyente,
a fin de evitar que se creen y organicen cuerpos extraos, con detrimento de la
unidad orgnica y tcnica en el ente administrativo general que la Carta contempla.
Justamente la necesidad sentida de que el Estado pudiera tener para determinados

fines corporaciones autnomas regionales y otros establecimientos pblicos,
sociedades de economa mixta y empresas industriales o comerciales requiri de
toda una reforma constitucional, porque el anterior esquema estructural de la
administracin. tal como la Carta lo tena establecido , no le permita al legislador
crear estas clases de organismos....
En efecto, el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras fue creado por el

legislador como una entidad autnoma de derecho pblico y su objeto principal es el de
atender funciones administrativas tal como lo seale el art. 2 de la Ley 117 de 1985.
Conforme al criterio expuesto, la Corte estima que el Fondo de Garantas de

Instituciones Financieras es una persona jurdica de derecho pblico, que por
voluntad soberana del legislador ostenta especiales caractersticas administrativas,
funcionales y patrimoniales. Empero, la denominacin y el particular rgimen
aplicables acogidos por el legislador no pueden tener la virtualidad de ocultar su real
naturaleza jurdica y su ubicacin en el contexto de la organizacin administrativa,
y mucho menos significar la inaplicabilidad de los preceptos constitucionales
pertinentes en razn de las reales caractersticas asignadas por la ley de creacin.
Evidentemente, el conjunto de las caractersticas propias sealadas en la Ley 117

de 1985, imponen concluir que el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
corresponde en sus elementos a las entidades que la ley, en desarrollo de las previsiones 107
de la FUNCIN PBLICA
constitucionales, califica como establecimientos pblicos y por ello en cuanto dice
tener relacin con el examen de su constitucionalidad, deben conformarse a las
precisas facultades y condicionamientos que en esa materia consagra la Carta.
(Revista Foro Colombiano No. 218. Agosto de 1987).
Con fundamento en lo expresado y en consonancia con la sentencia transcrita la

Sala considera que el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras ostenta la
naturaleza jurdica de establecimiento pblico.
De conformidad con lo anteriormente expuesto, se infiere que Fondo de Garantas de

Instituciones Financieras (Fogafn), es una persona jurdica autnoma de derecho pblico
y de naturaleza nica del orden nacional, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, la cual ostenta la naturaleza jurdica de los establecimientos pblicos.

pblicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada ley, son
En cuanto a la obligatoriedad de reportar informacin a los distintos sistemas, tenemos:
El Fondo de Garantas de Instituciones Financie- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

ras (Fogafn), es una persona jurdica autnoma Pblico (SIGEP):
de derecho pblico y de naturaleza nica del or- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
den nacional, adscrito al Ministerio de Hacienda 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
y Crdito Pblico, la cual ostenta la naturaleza del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
jurdica de los establecimientos pblicos. deben reportar su informacin en temas de orga-
nizacin institucional y personal al servicio del
Por consiguiente, el Fondo de Garantas de Ins- Estado a este Sistema; por lo tanto el Fondo de Ga-
tituciones Financieras (Fogafn) hace parte de la rantas de Instituciones Financieras (Fogafn), tiene
Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden na- la obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
cional como establecimiento pblico Numeral
2 Literal a) Art. 38 de la Ley 489 de 1998. Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fondo
de Garantas de Instituciones Financieras (Fogafn),
108 tiene la obligacin de implementar el MECI.
de la FUNCIN PBLICA
As mismo, integra la administracin pblica, al Sistema nico de Informacin de Trmites

ser un organismo adscrito al Ministerio de Ha- (SUIT):
cienda y Crdito Pblico, como persona jurdi- De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben ins-
ca autnoma de derecho pblico y de naturaleza cribirse en el SUIT los trmites y procedimientos
nica del orden nacional y cumple funciones en administrativos de la Administracin Pblica. Para
los trminos que seale la ley -Art. 39 de la Ley estos efectos, se entiende por Administracin P-
489 de 1998-. blica, la definicin contenida en el artculo 39 de
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo de
Garantas de Instituciones Financieras (Fogafn)

Ley de cuotas:


nominadores de los cargos de libre nombramiento y
remocin del nivel directivo del Fondo de Garantas
de Instituciones Financieras (Fogafn).
4.11 Fondo de Garanta de Entidades Cooperativas (Fogacoop)
Mediante Decreto 2206 de 1998, se crea el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas,

(Fogacoop), como una persona jurdica de naturaleza nica, sujeta al rgimen especial
previsto en el presente decreto, organizada como una entidad financiera vinculada al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En lo no previsto en el citado decreto, sern
aplicables al Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas las disposiciones vigentes para
las empresas industriales y comerciales del Estado.
El Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, (Fogacoop), tiene como objeto la

proteccin de la confianza de los depositantes y ahorradores de las entidades cooperativas
inscritas, preservando el equilibrio y la equidad econmica e impidiendo injustificados
beneficios econmicos o de cualquier otra naturaleza a los asociados y administradores
causantes de perjuicios a las entidades cooperativas.
En desarrollo de este objeto, el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas actuar

como un administrador de las reservas correspondientes al seguro de depsitos, as 109
de la FUNCIN PBLICA
como de los dems fondos y reservas que se constituyan con el fin de atender los
distintos riesgos asociados a la actividad financiera cooperativa cuya administracin
se le asigne y no corresponda por ley a otra entidad Art. 2 del Decreto 2206 de 1998.
Respecto a la naturaleza jurdica del Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas,

(Fogacoop), el Decreto ley 2206 de 1998, artculo 1o., previ el rgimen aplicable a
(Fogacoop), constituido por las disposiciones contenidas en el mismo decreto y en lo
all no previsto, remiti a la normatividad vigente para las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado.
De la lectura del texto del decreto se pudo determinar que ciertos temas fueron objeto de
regulacin expresa y precisa por esta normatividad, otros aspectos remitidos al rgimen
aplicable para los servidores pblicos, otros al estatuto financiero y en el tema de los actos
y contratos hizo remisin expresa al derecho privado cuando prescribi: Artculo 23.
Actos y contratos. El fondo de garantas de entidades cooperativas se sujetar en sus actos y

contratos a las reglas del derecho privado.
En conclusin el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas en su patrimonio

cuenta con recursos pblicos segn lo consagrado en el artculo 4 del Decreto 2206 de
1998, en sus actos y contratos est regido por el derecho privado. Sin embargo, como
hace parte de la administracin pblica, vinculado al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, se le aplica la Ley 489 de 1998 segn lo prescrito en su artculo 2o,
la cual prev que la funcin administrativa se desarrollar conforme a los principios
constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad,
celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin, publicidad,
responsabilidad y transparencia (Artculo 3o.). Es ms la naturaleza pblica de los
recursos que forman parte del patrimonio de Fogacoop demandan un manejo eficiente
y transparente que no puede ser desconocido por el rgimen privado que lo cobija en
sus actos y contratos.
En efecto la Ley 489 de 1998, en el artculo 39, seala que los organismos y entidades
adscritos o vinculados a un ministerio o un departamento administrativo que gocen de
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente
conforman el sector descentralizado de la administracin pblica nacional y cumplen sus
funciones en los trminos que seale la ley.
Respecto de la obligatoriedad de reportar informacin a los distintos sistemas,

tenemos:
110
de la FUNCIN PBLICA
El Fondo de Garantas de Entidades Cooperati- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

vas, (Fogacoop), es una persona jurdica de natu-Pblico (SIGEP):
raleza nica, sujeta al rgimen especial previstoDe acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
en el Decreto 2206 de 1998, organizada como 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
una entidad financiera vinculada al Ministerio dedel sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Hacienda y Crdito Pblico. deben reportar su informacin en temas de organi-
Por consiguiente, el Fondo de Garantas de Enti- do a este Sistema; por lo tanto el Fondo de Garan-
dades Cooperativas, (Fogacoop) hace parte de la tas de Entidades Cooperativas, (Fogacoop), tiene
Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden na- la obligacin de reportar su informacin al SIGEP.

cional como empresa industrial y comercial del
Estado Numeral 2 Literal b) Art. 38 de la ley Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
489 de 1998. Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejerci-
As mismo, integra la administracin pblica, al mos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en
ser un organismo adscrito al Ministerio de Ha- sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Fon-
cienda y Crdito Pblico, como persona jurdi- do de Garantas de Entidades Cooperativas, (Foga-
ca autnoma de derecho pblico y de naturaleza coop), tiene la obligacin de implementar el MECI.
nica del orden nacional y cumple funciones en Sistema nico de Informacin de Trmites
los trminos que seale la ley -Art. 39 de la Ley (SUIT):

489 de 1998-. De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben ins-
Garantas de Entidades Cooperativas, (Fogacoop)
Ley de cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Fondo de
Garantas de Entidades Cooperativas, (Fogacoop).
4.12 Fondo de Adaptacin
Creado por el Decreto 4819 de 2010, con personera jurdica, autonoma presupuestal
111
y financiera, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y cuyo objeto es la
de la FUNCIN PBLICA
recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el fenmeno
de La Nia.
Este Fondo tendr como finalidad la identificacin, estructuracin y gestin de

proyectos, ejecucin de procesos contractuales, disposicin y transferencia de
recursos para la recuperacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura de
transporte, de telecomunicaciones, de ambiente, de agricultura, de servicios pblicos,
de vivienda, de educacin, de salud, de acueductos y alcantarillados, humedales, zonas
inundables estratgicas, rehabilitacin econmica de sectores agrcolas, ganaderos y
pecuarios afectados por la ola invernal y dems acciones que se requieran con ocasin
del fenmeno de La Nia, as como para impedir definitivamente la prolongacin
de sus efectos, tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en
lo sucesivo, de la poblacin de las amenazas econmicas, sociales y ambientales que
estn sucediendo.
Mediante el Decreto 2920 del 12 de agosto de 201120 se aprueba su planta de personal.
Respecto de la obligatoriedad de reportar informacin a los distintos sistemas, tenemos:
El Fondo de Adaptacin, es un fondo con Per- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
sonera jurdica, autonoma presupuestal y finan- Pblico (SIGEP):
ciera, adscrito al Ministerio de Hacienda y Cr- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
dito Pblico. 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
Por consiguiente, el Fondo de Adaptacin hace deben reportar su informacin en temas de organi-
parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del zacin institucional y personal al servicio del Esta-
orden nacional de acuerdo con lo sealado en el do a este Sistema; por lo tanto el Fondo de Adapta-
Literal g) Art. 38 de la Ley 489 de 1998. cin, tiene la obligacin de reportar su informacin
al SIGEP.
ser un organismo adscrito al Ministerio de Ha- Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
cienda y Crdito Pblico, como persona jurdica Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
autnoma de derecho pblico que cumple fun- cicio del control interno se aplica a todos los orga-
ciones en los trminos que seale la ley -Art. 39 nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
de la Ley 489 de 1998-. en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el
Fondo de Adaptacin, tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.
112
20
Modificado por el Decreto 4786 de 2011.
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, el Fondo de Adapta-
cin tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus

trmites y procedimientos administrativos.
Ley de Cuotas:


Adaptacin.
SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA
De conformidad con el artculo 97 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa

mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado que desarrollan actividades de
4.13 Previsora S.A. Compaa de Seguros
Mediante Escritura Pblica No. 2146 del 6 de agosto de 1954 se crea la Sociedad denominada
La Previsora S.A., Compaa de Seguros.
La Previsora S.A. Compaa de Seguros tiene como objeto celebrar y ejecutar contratos de
seguro, coaseguro y reaseguro que amparen los intereses asegurables que tengan las personas
113
naturales o jurdicas privadas, as como los que directa o indirectamente tenga la Nacin, el
de la FUNCIN PBLICA
Distrito Capital de Santaf de Bogot, los departamentos, los distritos, los municipios y las
entidades descentralizadas de cualquier orden, asumiendo todos los riesgos que de acuerdo
con la ley puedan ser materia de estos contratos.
De acuerdo con sus estatutos de la Compaa del 2000, La Previsora S.A., es una sociedad
de economa mixta del orden nacional, sometida al rgimen de las empresas industriales
y comerciales del Estado. Cuenta con personera jurdica y autonoma administrativa, est
vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y es vigilada por la Superintendencia
Financiera de Colombia.

La Previsora S.A. Compaa de Seguros, es una Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
sociedad de economa mixta del orden nacional, Pblico (SIGEP):
sometida al rgimen de las empresas industriales De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
y comerciales del Estado. Cuenta con personera 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
jurdica y autonoma administrativa, est vincu- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
lada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico deben reportar su informacin en temas de organi-
y es vigilada por la Superintendencia Financiera zacin institucional y personal al servicio del Estado
de Colombia a este Sistema; por lo tanto La Previsora S.A., tiene
la obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
Por consiguiente, la Previsora S.A. Compaa de
Seguros hace parte de la Rama Ejecutiva del Po- Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
der Pblico del orden nacional como sociedad de Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
economa mixta numeral 2 Literal f) Art. 38 de cicio del control interno se aplica a todos los orga-
la Ley 489 de 1998. nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
As mismo, integra la administracin pblica, Previsora S.A. Compaa de Seguros, tiene la obli-
al ser un organismo vinculado al Ministerio de gacin de implementar el MECI.
Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de per-
sonera jurdica, autonoma administrativa y pa- Sistema nico de Informacin de Trmites
trimonio y cumple funciones en los trminos que (SUIT):
seale la ley -Art. 39 de la Ley 489 de 1998-. De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben ins-
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, La Previso-
ra S.A Compaa de Seguros tiene la obligacin de
administrativos.
114
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
de como mximo nivel decisorio, el que co-
municipal. Por lo tanto, la Previsora S.A. Com-
paa de Seguros tiene la obligacin de cumplir

la ley de cuotas.
4.14 Fiduciaria La Previsora S.A.
El Decreto 1547 de 1984 (junio 21), crea el Fondo Nacional de Calamidades y se autoriza la
constitucin de la Fiduciaria La Previsora Ltda., como Empresa Industrial y Comercial del
Estado, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Por medio del Decreto 1708

de junio 25 de 1985 que se aprobaron los estatutos de la Fiduciaria y se autoriz legalmente
la constitucin de la Fiduciaria La Previsora.
Fiduciaria la Previsora S.A., tiene como objetivo la celebracin, realizacin y ejecucin

de todas las operaciones autorizadas a las sociedades fiduciarias, por normas
generales, y a la presente sociedad, por normas especiales, esto es, la realizacin de
los negocios fiduciarios, tipificados en el Cdigo de Comercio y previstos tanto en el
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero como en el Estatuto de Contratacin de la
Administracin Pblica, al igual que en las disposiciones que modifiquen, sustituyan,
adicionen o reglamenten a las anteriores.
De acuerdo con sus estatutos, la Fiduprevisora S.A., es una Sociedad de Economa Mixta
de carcter indirecto y del orden nacional, sometida al rgimen de Empresa Industrial y
Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, vigilada por
la Superintendencia Financiera de Colombia.

tenemos:
115
de la FUNCIN PBLICA
Fiduciaria la Previsora S.A., es una Sociedad de Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Economa Mixta de carcter indirecto y del or- Pblico (SIGEP):
den nacional, sometida al rgimen de Empresa De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
Industrial y Comercial del Estado, vinculada al creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
Por consiguiente, Fiduciaria la Previsora S.A., de organizacin institucional y personal al servicio
hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pbli- del Estado a este Sistema; por lo tanto Fiduciaria
co del orden nacional como sociedad de econo- la Previsora S.A., tiene la obligacin de reportar su
ma mixta numeral 2 Literal f) Art. 38 de la Ley informacin al SIGEP.
489 de 1998.
As mismo, integra la administracin pblica, Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
al ser un organismo vinculado al Ministerio de cicio del control interno se aplica a todos los orga-
Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de per- nismos y entidades de las Ramas del Poder Pbli-
sonera jurdica, autonoma administrativa y pa- co en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto
trimonio y cumple funciones en los trminos que Fiduciaria la Previsora S.A., tiene la obligacin de
seale la ley -Art. 39 de la Ley 489 de 1998-. implementar el MECI.

(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, Fiduciaria la Previso-
ra S.A., tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
Ley de cuotas:
gional, provincial, distrital y municipal. Por lo tan-
to, Fiduciaria la Previsora S.A., tiene la obligacin
de cumplir la ley de cuotas.
4.15 Central de Inversiones S.A. CISA
Central de Inversiones S.A., fue constituida por medio de Escritura Pblica 1084 del 5 de
116 marzo de 1975, otorgada en la Notara Cuarta del Crculo de Bogot, inscrita en la Cmara
de la FUNCIN PBLICA
de Comercio de Bogot el 26 de marzo de 1975 bajo el nmero 25471 del Libro IX; el cual
ha tenido diferentes reformas.
Central de Inversiones S.A., tiene como objetivo gestionar, adquirir, administrar,

comercializar, cobrar, recaudar, intermediar, enajenar y arrendar, a cualquier ttulo, toda
clase de bienes inmuebles, muebles, acciones, ttulos valores, derechos contractuales,
fiduciarios, crediticios o litigiosos incluidos derechos en procesos liquidatorios, cuyos
propietarios sean entidades pblicas de cualquier orden o rama, organismos autnomos e
independientes previstos en la Constitucin Poltica y en la ley, o sociedades con aportes
estatales de rgimen especial y patrimonios autnomos titulares de activos provenientes

de cualquiera de las entidades descritas, as como prestar asesora tcnica y profesional
a dichas entidades en el diagnstico y/o valorizacin de sus activos y sobre temas
relacionados con el objeto social.
De conformidad a lo establecido en los Decretos 4819 de 2007, 1207 de 2008 y 3409

de 2008 Central de Inversiones S.A., es una sociedad comercial de economa mixta,
del orden nacional, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de
naturaleza nica, sujeta en la celebracin de todos sus actos y contratos al rgimen

de derecho privado.
Central de Inversiones S.A., es una sociedad co- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
mercial de economa mixta, del orden nacional, Pblico (SIGEP):
vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
Pblico, de naturaleza nica, sujeta en la celebra-
2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
cin de todos sus actos y contratos al rgimen de del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
derecho privado. deben reportar su informacin en temas de orga-
Por consiguiente, Central de Inversiones S.A., Estado a este Sistema; por lo tanto Central de In-
hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pbli- versiones S.A., tiene la obligacin de reportar su
co del orden nacional como sociedad de econo- informacin al SIGEP.
ma mixta numeral 2 Literal f) Art. 38 de la Ley
489 de 1998. Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
As mismo, integra la administracin pblica, cicio del control interno se aplica a todos los orga-
al ser un organismo vinculado al Ministerio de nismos y entidades de las Ramas del Poder Pbli-
Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de per- co en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto
sonera jurdica, autonoma administrativa y pa- Central de Inversiones S.A., tiene la obligacin de
trimonio y cumple funciones en los trminos que implementar el MECI.
seale la ley -Art. 39 de la Ley 489 de 1998. 117
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, Central de Inversio-
nes S.A., tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:

to, Central de Inversiones S.A., tiene la obligacin
4.16 Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE)
Respecto de la evolucin histrica de esta sociedad, tenemos:
Mediante Escritura Pblica 204 de la Notara Sexta de Pereira (Risaralda), el 6 de

febrero de 2009 se constituy la Sociedad Comercial denominada Agropecuaria de
Inversiones S.A.S.
Por Acta 001 de la Asamblea de Accionistas del 25 de marzo de 2009, la sociedad cambi
su nombre a Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE) y traslad su domicilio de la
ciudad de Pereira a la ciudad de Bogot, inscrita el 4 de agosto de 2009 en la Cmara de
Comercio de Bogot.
La constitucin de la sociedad tuvo lugar en virtud de la escisin de la sociedad Agropecuaria

de Desarrollo Ltda. (Sociedad escindente), con la Sociedad Agropecuaria de Inversiones
S.A.S. (Sociedad beneficiaria). Inscritas en Escritura Pblica 0204 del 6 de febrero de 2009 en
la Notara Sexta, registrada el 12 de agosto de 2009, bajo el nmero 01317324 del Libro IX.
La Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE), es una sociedad por acciones simplificada,
118
comercial, de economa mixta del orden nacional, de naturaleza nica, sujeta en la
de la FUNCIN PBLICA
celebracin de todos sus actos y contratos al rgimen del derecho privado. Su duracin
legal se extiende hasta el 6 de febrero de 2069, pero podr prorrogarse por Acuerdo de la
Asamblea General de Accionistas21.
La Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE), Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
es una sociedad por acciones simplificada, co- Pblico (SIGEP):

mercial, de economa mixta, del orden nacional, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
de naturaleza nica vinculada al Ministerio de 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
Hacienda y Crdito Pblico, sujeta en la celebra- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
cin de todos sus actos y contratos al rgimen de deben reportar su informacin en temas de orga-
derecho privado. nizacin institucional y personal al servicio del
Estado a este Sistema; por lo tanto La Sociedad de
Por consiguiente, la Sociedad de Activos Especia- Activos Especiales S.A.S. (SAE), tiene la obligacin
les S.A.S. (SAE) hace parte de la Rama Ejecutiva de reportar su informacin al SIGEP.
del Poder Pblico del orden nacional como so-
ciedad de economa mixta numeral 2 Literal f) Modelo Estndar de Control Interno (MECI):

Art. 38 de la Ley 489 de 1998.

As mismo, integra la administracin pblica, nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
al ser un organismo vinculado al Ministerio de en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la
Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de per- Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE)., tiene
sonera jurdica, autonoma administrativa y pa- la obligacin de implementar el MECI.
trimonio y cumple funciones en los trminos que Sistema nico de Informacin de Trmites (SUIT):
seale la ley -Art. 39 de la Ley 489 de 1998-. De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben ins-
efectos, se entiende por Administracin Pblica, la
1998. En consecuencia, la Sociedad de Activos Espe-
ciales S.A.S. (SAE) tiene la obligacin de inscribir en el
Ley de cuotas:
to, la Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE)
tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas.
119
21
Tomado de la pgina: http://www.saesas.com.co
de la FUNCIN PBLICA
4.17 Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (Findeter)
Creada por la Ley 57 de 1989 como una sociedad por acciones, cuyo objeto social era la
promocin del desarrollo regional y urbano, mediante la financiacin y la asesora en lo
referente a diseo, ejecucin y administracin de proyectos o programas de inversin de
inters del Gobierno Nacional. De acuerdo con la autorizacin de la ley se constituy mediante
Escritura Pblica 5170 del 14 de mayo de 1990 su trmino de duracin es hasta el ao 2090.
Sealaba la norma que podran ser socios de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A.

(Findeter), la Nacin, el Banco de la Repblica, las entidades pblicas del orden nacional, el
Distrito Especial de Bogot, los departamentos, intendencias y comisaras o, en lugar de cada
una de estas entidades territoriales, una entidad descentralizada perteneciente a cada una de ellas.
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1916 de 1993, la Financiera de Desarrollo

Territorial S.A., cuya creacin fue autorizada por la Ley 57 de 1989, era una sociedad
annima del orden nacional, constituida con la participacin exclusiva de entidades pblicas
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4o del Decreto ley 130 de 197622, dotada
de personera jurdica, autonoma administrativa y capital independiente; sin embargo,
mediante el Decreto 4167 de 2011 se modific su naturaleza jurdica y se transform en
una sociedad de economa mixta del orden nacional, del tipo de las annimas, organizada
como un establecimiento de crdito, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
y sometida a la vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia.
El rgimen de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A. (Findeter) es el de derecho

privado; en todo caso, se someter al rgimen propio de las sociedades de economa mixta
no asimiladas al de las empresas industriales y comerciales del Estado, independientemente
de la participacin del capital pblico en su patrimonio. Teniendo en cuenta el cambio de
naturaleza jurdica de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A. (Findeter), el rgimen
laboral es el de las sociedades de economa mixta.

La Financiera de Desarrollo Territorial S.A. Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
(Findeter), es una sociedad de economa mix- Pblico (SIGEP):
ta del orden nacional, del tipo de las annimas, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
organizada como un establecimiento de crdito, 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Pblico y sometida a la vigilancia de la Superin- deben reportar su informacin en temas de orga-
tendencia Financiera de Colombia. nizacin institucional y personal al servicio del
Estado a este Sistema; por lo tanto La Financiera
de Desarrollo Territorial S. A. (Findeter), tiene la
obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
120
22
Derogado por la Ley 489 de 1998.
de la FUNCIN PBLICA
Por consiguiente, la Financiera de Desarrollo Modelo Estndar de Control Interno (MECI):

Territorial S. A. (Findeter) hace parte del sector Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
descentralizado por servicios de la Rama Ejecu- cicio del control interno se aplica a todos los orga-
tiva del Poder Pblico del orden nacional como nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
sociedad entre entidades pblicas numeral 2 Li- en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la
teral f) Art. 38 de la Ley 489 de 1998. Financiera de Desarrollo Territorial S. A. (Finde-
ter), tiene la obligacin de implementar el MECI.
As mismo, integra la administracin pblica,
al ser un organismo vinculado al Ministerio de Sistema nico de Informacin de Trmites
Hacienda y Crdito Pblico, el cual goza de per- (SUIT):

sonera jurdica, autonoma administrativa y pa- De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben ins-
trimonio y cumple funciones en los trminos que cribirse en el SUIT los trmites y procedimientos
seale la ley -Art. 39 de la Ley 489 de 1998-. administrativos de la Administracin Pblica. Para
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Financie-
ra de Desarrollo Territorial S. A. (Findeter) tiene
la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y

Ley de Cuotas:
to, la ley de cuotas debe cumplirse en la Financiera
de Desarrollo Territorial S. A. (Findeter).
4.18 Financiera de Desarrollo Nacional S.A. (antes Financiera

Energtica Nacional S.A. (FEN))
La Ley 11 de 1982 cre la Financiera Elctrica Nacional S.A. (FEN), constituida como
una sociedad de economa mixta, cuyo fin es la financiacin de proyectos o programas
de inversin del sector elctrico. Su objeto social consiste en ser el organismo financiero y
crediticio del sector energtico. Posteriormente la Ley 25 de 1990 cambi su denominacin
a Financiera Energtica Nacional S.A. (FEN), extendiendo adems su campo de accin a
todo el sector energtico.
El Decreto 1730 de 1991, mediante el cual se expide el Estatuto Orgnico del Sistema
121
Financiero, en su artculo 2.4.5.1.1., dispuso que la FEN era una sociedad por acciones,
de la FUNCIN PBLICA
vinculada al Ministerio de Minas y Energa, artculo que fue modificado por el Decreto
1731 del mismo ao, disponiendo que la FEN tendra la naturaleza de sociedad de economa
mixta vinculada al Ministerio de Minas y Energa.
Sin embargo, recientemente mediante el Decreto 4174 de 2011, se modific y determin

su denominacin, objetivos y estructura orgnica; por tanto, a partir de su entrada en
vigencia se denomina Financiera de Desarrollo Nacional S.A., constituida como sociedad
de economa mixta vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con un rgimen
legal propio, cuyo objeto principal es promover, financiar y apoyar empresas o proyectos de
inversin en todos los sectores de la economa.
De conformidad con el literal f), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, la Financiera
de Desarrollo Nacional S.A., como sociedad de economa mixta, integra la Rama Ejecutiva
del Poder Pblico en el orden nacional, sector descentralizado por servicios, vinculada al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
La Financiera de Desarrollo Nacional S.A., es una Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
sociedad de economa mixta, del orden nacional, Pblico (SIGEP):
vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
Pblico. creto 2842 de 2010 todos los organismos y las
entidades del sector pblico de las Ramas del
Segn el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, hace Poder Pblico deben reportar su informacin
parte del sector descentralizado por servicios de en temas de organizacin institucional y per-
la rama ejecutiva del poder pblico en el orden sonal al servicio del Estado a este Sistema; por
nacional. lo tanto, la Financiera de Desarrollo Nacional
S.A., tiene la obligacin de reportar su informa-
cin al SIGEP.

veles; por lo tanto, la Financiera de Desarrollo
Nacional S.A., tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.
122
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Financiera
de Desarrollo Nacional S.A., tiene la obligacin de

administrativos.
Ley de Cuotas:


debe cumplirse por parte de Financiera de Desa-
rrollo Nacional S.A.
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

servicios de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional. De acuerdo con
el artculo 68 de la citada ley, son entidades descentralizadas las empresas industriales
que renen las siguientes caractersticas: personera jurdica; autonoma administrativa
y financiera; y capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos
por la Constitucin.
123
de la FUNCIN PBLICA
4.19 Empresa Industrial y Comercial del Estado Administradora
del Monopolio Rentstico de los Juegos de Suerte y Azar
(Coljuegos)
La Empresa Industrial y Comercial del Estado Administradora del Monopolio Rentstico

de los Juegos de Suerte y Azar fue creada por el Decreto 4142 de 2011 como una Empresa
descentralizada del orden nacional, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente; tendr
como objeto la explotacin, administracin, operacin y expedicin de reglamentos de los
juegos que hagan parte del monopolio rentstico sobre los juegos de suerte y azar que por
disposicin legal no sean atribuidos a otra entidad. Mediante el Decreto 4143 de 201123 se
estableci su planta de personal.

tenemos:
Coljuegos es una Empresa Industrial y comercial Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
del Estado con personera jurdica, patrimonio Pblico (SIGEP):
propio e independiente y autonoma administra- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
tiva, vinculada al Ministerio de Hacienda y Cr- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
dito Pblico. tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
Por consiguiente, hace parte de la Rama Ejecu- de organizacin institucional y personal al servi-
tiva del Poder Pblico del orden nacional del cio del Estado a este Sistema; por lo tanto (Coljue-
sector descentralizado por servicios, tal como lo gos) tiene la obligacin de reportar al SIGEP su
dispone el artculo 38 de la Ley 489 de 1998. informacin.

(Coljuegos) tiene la obligacin de implementar el
MECI.
124
23
Modificado por el Decreto 0925 del 3 de mayo de 2012.
de la FUNCIN PBLICA

ministracin Pblica, la definicin contenida
en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En con-
secuencia, Coljuegos tiene la obligacin de ins-
administrativos.

Ley de cuotas:

remocin del nivel directivo de Coljuegos.
SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA
4.20 Positiva Compaa de Seguros S.A.
De acuerdo con sus Estatutos, Positiva Compaa de Seguros S.A., fue constituida por
Escritura Pblica 375 del 11 de febrero de 1956, otorgada ante el Notario Tercero del Crculo
de Bogot D.C., y se constituye como una entidad aseguradora, organizada como sociedad
annima que, como consecuencia de la participacin mayoritaria del Estado tiene el carcter
de entidad descentralizada indirecta del nivel nacional, con personera jurdica, autonoma
administrativa y capital independiente sometida al Rgimen de Empresas Industriales y
Comerciales del Estado de conformidad con el artculo 97 de la Ley 489 de 1998.
La sociedad tiene por objeto la realizacin de operaciones de seguros de vida individual

y afines, bajo las modalidades y los ramos facultados expresamente; de coaseguros y
reaseguros en los mismos ramos facultados; y en aplicacin de la Ley 100 de 1993, sus
decretos reglamentarios y dems normas que los modifiquen o adicionen, el desarrollo
de todas aquellas actividades que por ley sean permitidas a este tipo de sociedades. 125
de la FUNCIN PBLICA
Los contratos de reaseguro podrn celebrarse con personas, sociedades o entidades
domiciliadas en el pas y/o en el exterior; y en virtud de tales contratos la sociedad podr
ceder riesgos de cualquier clase.
Los servidores de la sociedad sern Empleados Pblicos, que lo son quienes ejerzan
funciones de confianza y manejo, al igual que aquellos que desempeen sus actividades
en alguno de los rganos de gobierno de la sociedad previstos en los Estatutos. Tambin
sern empleados pblicos quienes desempeen cargos de confianza y manejo as definidos
por la Junta Directiva al determinar la planta de personal; y Trabajadores Oficiales, que lo
sern los dems servidores que no se encuentren en los cargos determinados en el numeral
anterior y quienes se vinculen como tales en los trminos de ley.

Positiva Compaa de Seguros S.A., es una en- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
tidad aseguradora, organizada como sociedad Pblico (SIGEP):
annima que, como consecuencia de la partici- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
pacin mayoritaria del Estado tiene el carcter 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
de entidad descentralizada indirecta del nivel del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
nacional, con personera jurdica, autonoma ad- deben reportar su informacin en temas de organi-
ministrativa y capital independiente sometida al zacin institucional y personal al servicio del Esta-
Rgimen de Empresas Industriales y Comerciales do a este Sistema; por lo tanto Positiva Compaa
del Estado de conformidad con el artculo 97 de de Seguros S.A., tiene la obligacin de reportar su
la Ley 489 de 1998. informacin al SIGEP.
Por consiguiente, Fiduciaria la Previsora S.A. Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pbli- Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejerci-
co del orden nacional como sociedad de econo- cio del control interno se aplica a todos los organis-
ma mixta. mos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en
sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto Posi-
tiva Compaa de Seguros S.A., tiene la obligacin

Pblica, la definicin contenida en el artculo 39
de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Positiva
Compaa de Seguros S.A., tiene la obligacin de
126 administrativos.
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
pblico, en los niveles nacional, departamental,
regional, provincial, distrital y municipal. Por lo
tanto, Positiva Compaa de Seguros S.A., debe dar
aplicacin a la ley de cuotas frente a la provisin de
los cargos del mximo nivel decisorio.

127
de la FUNCIN PBLICA
5. Sector de Justicia y del Derecho
SECTOR CENTRAL
5.1 Ministerio de Justicia y del Derecho
Este sector es reorganizado en virtud de lo sealado por la Ley 1444 de 2011, la cual establece
que el Sector Administrativo de Justicia y del Derecho estar integrado por el Ministerio
de Justicia y del Derecho y por las dems entidades que la ley defina como adscritas o
vinculadas al mismo.
De acuerdo con lo sealado en el artculo 1 del Decreto 2897 del 11 de agosto de 201124
se establecen como objetivos del Ministerio de Justicia y del dentro del marco de sus
competencias; formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica en materia
de ordenamiento jurdico, defensa y seguridad jurdica, acceso a la justicia formal y
alternativa, lucha contra la criminalidad, mecanismos judiciales transicionales, prevencin
y control del delito, asuntos carcelarios y penitenciarios, promocin de la cultura de la
legalidad, la concordia y el respeto a los derechos.
Igualmente se establece que el Ministerio de Justicia y del Derecho coordinar las relaciones
entre la Rama Ejecutiva, la Rama Judicial, el Ministerio Pblico, los organismos de control
y dems entidades pblicas y privadas, para el desarrollo y consolidacin de la poltica
pblica en materia de justicia y del derecho.
La actual estructura orgnica del Ministerio de Justicia y del Derecho se encuentra

establecida en el Decreto 2897 de 2011, ya citado.

128 24
Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica, las funciones del Ministerio de Justicia y del Derecho y se
integra el Sector Administrativo de Justicia y del Derecho.
de la FUNCIN PBLICA
El Ministerio de Justicia y del Derecho es un or- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
pblica nacional, pertenece a la Rama Ejecutiva De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
del Poder Pblico en el orden nacional, en el sec- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
tor central. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
do a este Sistema; por lo tanto el Ministerio de Jus-
ticia y del Derecho tiene la obligacin de reportar al


en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el
Ministerio de Justicia y del Derecho tiene la obliga-

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministe-
rio de Justicia y del Derecho tiene la obligacin de
administrativos.
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Ministe-
rio de Justicia y del Derecho.
129
de la FUNCIN PBLICA
ENTIDADES ADSCRITAS
FONDOS ESPECIALES Y FONDOS COMO SISTEMA DE CUENTA

SIN PERSONERA JURDICA
ARTCULO 11. El Presupuesto General de la Nacin se compone de las siguientes

partes:
El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes de la Nacin;

de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un rgano que haga
parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos
de los establecimientos pblicos del orden nacional. (Subrayado fuera de texto).
()

mediante Sentencia C-009-02 del 23 de enero de 2002, M.P. Jaime Crdoba Trivio, en la
cual se seal:
13. La norma demandada, artculo 30 del Decreto 111 de 1996, se refiere a dos de
las modalidades de fondos especiales, aunque no especifica en ninguna de ellas el tipo
de ingresos que las constituyen: 1) los ingresos definidos en la ley para la prestacin de
El artculo demandado no crea, menciona ni afecta algn impuesto en particular

sino que se limita a sealar genricamente qu es lo que constituye un fondo especial,
130
de la FUNCIN PBLICA
en la prohibicin de rentas nacionales de destinacin especfica sino contiene ella una

los fondos sin personera deben ser creados mediante ley de la Repblica (Artculo 30 del

ARTCULO 4. Las disposiciones generales de la presente ley son complementarias de

las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995 y 819 de 2003, Orgnicas del Presupuesto,
y deben aplicarse en armona con estas.

Poltica, el Estatuto Orgnico del Presupuesto, la presente ley y las dems normas que
En consecuencia, los Fondos-Cuenta se constituyen como un sistema de manejo de

recursos cuya destinacin ha sido sealada por la propia ley, estando sujetos a las normas
y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica, el Estatuto Orgnico del
Presupuesto y las dems normas que reglamenten los rganos a los cuales pertenezcan.
De acuerdo con lo sealado por el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en
concepto con Radicacin nmero 1423 de fecha 23 de mayo de 2002, Consejero ponente:
Csar Hoyos Salazar, los fondos especiales y los sin personera jurdica se administran en la
forma que establezca la disposicin legal que los crea. En dicho concepto, se seal:
1.1 Los fondos. El estatuto orgnico de presupuesto - Decreto 111 de 1996 - prev en
su artculo 30 los fondos especiales en el orden nacional, como los ingresos definidos en 131
de la FUNCIN PBLICA
la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a
fondos sin personera jurdica creados por el legislador.
Antes, el Decreto ley 3130 de 1968 haba definido en su artculo 2, los fondos como un sis-
tema de manejo de cuentas de parte de los bienes o recursos de un organismo, para el cumpli-
miento de los objetivos contemplados en el acto de su creacin y cuya administracin se hace
en los trminos en ste sealados. La misma norma agregaba que si a las caractersticas
descritas se sumaba la personera jurdica, la entidad era un establecimiento pblico. La Ley
489 de 1998, que derog el decreto ley antes citado, no se ocupa expresamente de los fondos.
El artculo 11 del Decreto 111 de 1996 incluye como componente del presupuesto general
de la Nacin, en el presupuesto de rentas, los fondos especiales, y el 37 de la Ley 42
de 1993 dispone que el presupuesto general del sector pblico est conformado por la
consolidacin de los presupuestos general de la Nacin y de las entidades descentralizadas
territorialmente o por servicios, de los particulares o entidades que manejen fondos de

la Nacin, pero slo con relacin a dichos fondos y de los fondos sin personera jurdica
denominados especiales o cuenta creados por la ley o con autorizacin de sta.
al fondo respectivo y de manera general, no son un patrimonio autnomo del organismo o
entidad pblica al cual estn adscritos, por cuanto son una cuenta de aquel.
FONDOS COMO SISTEMA DE MANEJO ESPECIAL DE CUENTAS
5.2 Fondo de Infraestructura Carcelaria (FIC)
Contemplado en sus orgenes en el Decreto 1890 de 199925 como dependencia interna del
Ministerio de Justicia y del Derecho, con autonoma administrativa y financiera, deba
132 25
Por el cual se reorganiza el Ministerio de Justicia y del Derecho y se dictan otras disposiciones sobre la materia relacionadas
con las entidades que integran el Sector Administrativo de Justicia.
de la FUNCIN PBLICA
continuar desarrollando el objetivo y las funciones que tena a su cargo el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC) relacionadas con el diseo, adquisicin de terrenos,
construccin, reconstruccin, refaccin, ampliacin y equipamiento de la infraestructura
del sistema penitenciario y carcelario del orden nacional.
As mismo se contemplaba dentro de sus objetivos la formulacin y desarrollo

de las polticas de infraestructura carcelaria y penitenciaria, correspondindole
principalmente la adquisicin de terrenos, el diseo, construccin, reconstruccin,
refaccin, ampliacin y equipamiento de la infraestructura de los establecimientos de
reclusin del orden nacional.

Actualmente se encuentra previsto en el Decreto 2897 de 2011 como un Fondo
como sistema de manejo especial de cuentas para la financiacin y generacin de la
infraestructura penitenciaria y carcelaria, el cual continuar rigindose por las normas
que regulan su funcionamiento. La admi nistracin del Fondo de Infraestructura
Carcelaria, (FIC) y la ordenacin del gasto correspondiente compete al Ministro de
Justicia y del Derecho, o su delegado.

En cuanto a la obligatoriedad de reportar a los distintos sistemas de informacin, tenemos:
El Fondo de Infraestructura Carcelaria es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Fondo como sistema de manejo especial de cuen- Pblico (SIGEP):
tas, administrado por el Ministerio de Justicia y De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
del Derecho. creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
de organizacin institucional y personal al ser-
vicio del Estado a este Sistema. No obstante, el
Fondo de Infraestructura Carcelaria no tiene la
obligacin de reportar al SIGEP su informacin
por cuanto no tiene estructura administrativa ni
planta de personal.

en sus diferentes rdenes y niveles. No obstante,
el Fondo de Infraestructura Carcelaria no tiene la
obligacin de implementar el MECI, por ser un sis-
tema de manejo especial de cuentas. 133
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de
Justicia y del Derecho es el que tiene la obligacin
de inscribir en el SUIT los trmites y procedimien-
tos administrativos que emanen del Fondo de In-
fraestructura Carcelaria.
Ley de Cuotas:

gional, provincial, distrital y municipal.
No obstante, el Fondo de Infraestructura Carcelaria
no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas
planta de personal.
5.3 Fondo para la Lucha contra las Drogas
El Decreto 200 de 200326 estableca un Fondo o Sistema Especial de Manejo de Cuentas,

sin personera jurdica, ni estructura administrativa, ni planta de personal administrado
por el Ministerio del Interior y de Justicia, y cuya denominacin sera Fondo para la
Lucha contra las Drogas.
Dicho Fondo tena por objeto exclusivo promover y financiar los planes y programas que se
adelantaran en materia de fortalecimiento y promocin del Sistema de Justicia y la Lucha
Antidrogas, a travs de diferentes organismos del Estado.
Actualmente, en el Decreto 2897 de 2011 se seala que el recin escindido Ministerio

de Justicia y del Derecho contar con un fondo o sistema especial de manejo de cuentas,
134 26
Por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio del Interior y de Justicia, y se dictan otras dis-
posiciones.
de la FUNCIN PBLICA
sin personera jurdica, ni estructura administrativa, ni planta de personal, de que trata
el Decreto-ley 200 de 2003 y denominado Fondo para la Lucha contra las Drogas, dicho
Fondo continuar cumplimiento con el objetivo establecido en la norma de creacin y las
dems funciones, en lo que no se contradiga con el texto de esa norma.
Respecto de la obligatoriedad de reportar a los sistemas de informacin, tenemos:
El Fondo para la Lucha contra las Drogas es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Sistema Especial de Manejo de Cuentas, sin per- Pblico (SIGEP):
sonera jurdica, ni estructura administrativa, ni De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
planta de personal, administrado por el Ministe- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
rio de Justicia y del Derecho. tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
vicio del Estado a este Sistema. No obstante, el
Fondo para la Lucha contra las Drogas no tiene
la obligacin de reportar al SIGEP su informacin


planta de personal.

en sus diferentes rdenes y niveles. No obstante,
el Fondo para la Lucha contra las Drogas no tiene
la obligacin de implementar el MECI, por ser un
sistema separado de cuenta.

(SUIT):
Ministerio del Interior es el que tiene la obliga-
cin de inscribir en el SUIT los trmites y proce-
dimientos administrativos que emanen del Fondo
para la Lucha contra las Drogas.
135
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
No obstante, el Fondo para la Lucha contra las Dro-
gas no tiene la obligacin de cumplir la ley de cuo-
tas por cuanto no tiene estructura administrativa ni
planta de personal.
ESTABLECIMIENTO PBLICO

poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68 de la citada ley, son
5.4 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)
Mediante la Ley 35 de 1914 y el Decreto Orgnico No. 1557 del mismo ao se crea la Direccin
General de Prisiones, reglamentndose como entidad adscrita al Ministerio de Gobierno.
El Decreto Ley 1405 de 1934, primer Estatuto de Rgimen Penitenciario y Carcelario,

reglamenta su administracin y organizacin.
En 1940 se convierte en Departamento del Ministerio de Justicia con el nombre de

Divisin General de Establecimientos de Detencin, Penas y Medidas de Seguridad, inici
su funcionamiento con las secciones de Jurdica, Control, Planificacin Arquitectnica
Carcelaria y la Oficina de Patronato. Las obligaciones del personal se reglamentaron con
Resolucin Ministerial No. 1072 de 1956.
En el ao de 1964 y mediante Decreto No. 1817 se reforma y adiciona el Cdigo Carcelario

136
(Decreto ley 1405/34) y se dictan disposiciones comunes a todos los establecimientos de
de la FUNCIN PBLICA
detencin, se cre la figura de Abogado Procurador, la Escuela y Carrera Penitenciaria, los
Servicios de Asistencia Social Carcelaria y la PosPenitenciaria.
En el ao 1992 y mediante Decreto No. 2160 se fusiona la Direccin General de Prisiones

con el Fondo Rotatorio del Ministerio de Justicia y la Imprenta Nacional y se crea el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), cuya naturaleza jurdica es de un
establecimiento pblico de orden nacional, adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho,
con personera jurdica, patrimonio independiente, descentralizacin administrativa y
desconcentracin de funciones27.

Sus objetivos principales seran: 1. La ejecucin y desarrollo de la poltica carcelaria y
penitenciaria dentro de los lineamientos que establezca el Gobierno Nacional. 2. Hacer
cumplir las medidas de aseguramiento, las penas privativas de la libertad y las medidas
de seguridad, que establezcan las autoridades judiciales. 3. Disear y ejecutar programas
de resocializacin, rehabilitacin y reinsercin a la sociedad, para los reclusos de los
establecimientos carcelarios y penitenciarios. 4. Disear y establecer los mecanismos
necesarios de control de los programas de resocializacin, rehabilitacin y reinsercin de
los internos a la sociedad.

Mediante el Decreto 270 del 29 de enero de 2010 se aprob la modificacin de la estructura
del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) y se determinan las funciones de
sus dependencias. En el Decreto 2897 de 2011 se encuentra como una entidad adscrita al
Ministerio de Justicia y del Derecho.
En cuanto a la obligatoriedad de reportar en los distintos sistemas de informacin

encontramos:
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

(INPEC) es un Establecimiento Pblico, adscri- Pblico (SIGEP):
to al Ministerio de Justicia y del Derecho, con De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
personera jurdica, patrimonio independiente 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
y autonoma administrativa; pertenece a la rama del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, deben reportar su informacin en temas de organi-
en el sector descentralizado por servicios zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC) tiene la obliga-
cin de reportar al SIGEP su informacin.
137
27
Tomado de http://www.inpec.gov.co/portal/page/portal/Inpec/SeccionInpeccomoinstitucion/ReseniaHistorica
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) tiene
Ley de cuotas:

miento y remocin del nivel directivo del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC).
Unidad Administrativa Especial con personera jurdica

administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica, son entidades

ponente: Hctor J. Romero Daz, en concepto Radicacin nmero: 27001-23-31-000-
2002-01183-01(15448) del ocho (8) de mayo de dos mil ocho (2008), seal respecto de la
naturaleza de las Unidades Administrativas Especiales:
Las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica, como Aerocivil,

138
de la FUNCIN PBLICA
no previsto por esta, se aplican las normas de los establecimientos pblicos (artculo
rigen los establecimientos pblicos. Dado que Aerocivil es una unidad administrativa
entidades pblicas solo son sujetos obligados a la declaracin y pago del impuesto en

5.5 Direccin Nacional de Estupefacientes en Liquidacin
Creada mediante el Decreto 494 de 1990, la Direccin Nacional de Estupefacientes es una

entidad de carcter tcnico y se organiza como Unidad Administrativa Especial adscrita al
Ministerio de Justicia, con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuestal,
patrimonio propio, y rgimen especial de contratacin administrativa. Regulada por los
Decretos 2159 de 1992 y el Decreto 2568 de 2003 que modifica su estructura.
En relacin con la situacin actual de esta entidad es importante resaltar que con la
expedicin del Decreto 3183 del 2 de septiembre de 2011 se suprime la Direccin Nacional
de Estupefacientes y se ordena su liquidacin, proceso que deber concluir a ms tardar
en el trmino de un ao a partir de la expedicin de esa norma y que podr prorrogarse
mediante Acto Administrativo debidamente motivado.
Mediante Decreto 1420 del 29 de junio de 2012 se prorroga el plazo de liquidacin de la

Direccin Nacional de Estupefacientes en liquidacin hasta el 31 de diciembre de 2013.
La Direccin Nacional de Estupefacientes en liquidacin continuar ejerciendo la funcin

transitoria de administracin del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha
contra el Crimen Organizado (Frisco), as como la de los bienes afectos a procesos penales
por actividades de narcotrfico y conexas, hasta el 31 de diciembre de 2013.
De acuerdo con lo anterior y hasta tanto se suscriba el Acto Administrativo de

liquidacin, la Direccin Nacional de Estupefacientes, deber reportar informacin a
los siguientes sistemas: 139
de la FUNCIN PBLICA
La Direccin Nacional de Estupefacientes en Li- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

quidacin es una Unidad Administrativa Especial Pblico (SIGEP):
(UAE) del orden nacional, dotada de personera De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
jurdica y patrimonio propio, autonoma admi- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
nistrativa y presupuestal, patrimonio propio, y tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
rgimen especial de contratacin administrativa, Pblico deben reportar su informacin en temas
adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho. de organizacin institucional y personal al ser-
vicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la
Por consiguiente, la Direccin Nacional de Estu- Direccin Nacional de Estupefacientes en Liqui-
pefacientes en Liquidacin hace parte de la Rama dacin tiene la obligacin de reportar su infor-
Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional macin al SIGEP hasta tanto culmine el proceso
como Unidad Administrativa Especial en el sec- de liquidacin.
tor descentralizado por servicios (Literal c) Nu-
meral 2 Art. 38 de la Ley 489 de 1998). Modelo Estndar de Control Interno (MECI):

As mismo, integra la administracin pblica, al ejercicio del control interno se aplica a todos los
ser un organismo adscrito al Ministerio de Justi- organismos y entidades de las Ramas del Poder
cia y del Derecho, el cual goza de personera ju- Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por
rdica y patrimonio propio y cumple funciones lo tanto, la Direccin Nacional de Estupefacien-
en los trminos que seale la ley (Art. 39 ley 489 tes en Liquidacin tiene la obligacin de imple-
de 1998). mentar el MECI.

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Direccin
Nacional de Estupefacientes en Liquidacin tiene
Ley de Cuotas:
A pesar de que en el decreto de liquidacin se pro-
hbe la vinculacin de nuevos servidores pblicos
a la entidad por estar en proceso de supresin, se
considera que la entidad como tal no est exenta
140 de aplicar la ley de cuotas.
de la FUNCIN PBLICA
5.6 Agencia Nacional de Defensa Jurdica de la Nacin
Creada en virtud del pargrafo del artculo 5 de la Ley 1444 de 2011. Mediante el Decreto
4085 de 2011 se establecen sus objetivos y estructura, constituyndose como una Unidad
Administrativa Especial, entidad descentralizada del orden nacional, que forma parte
de la Rama Ejecutiva, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera
y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho, la Agencia tendr
como objetivo el diseo de estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las
polticas de defensa jurdica de la nacin y del Estado definidas por el Gobierno Nacional;
la formulacin, evaluacin y difusin de las polticas en materia de prevencin de las

conductas antijurdicas por parte de servidores y entidades pblicas, del dao antijurdico
y la extensin de sus efectos, y la direccin, coordinacin y ejecucin de las acciones que
aseguren la adecuada implementacin de las mismas, para la defensa de los intereses
litigiosos de la nacin.
La direccin de la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado estar a cargo del
Director General de la Agencia, quien ser de libre nombramiento y remocin por el
Presidente de la Repblica. Los servidores de la Agencia en materia de administracin de

personal y de carrera administrativa se regirn por lo sealado en el sistema general en los
trminos establecidos en la Ley 909 de 2004 y en el Decreto 2400 de 1968 y en las dems
normas que las modifiquen o adicionen; as mismo, en materia salarial y prestacional se
regirn por lo sealado por el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades sealadas
en la Ley 4 de 1992.

tenemos:
La Agencia Nacional de Defensa Jurdica de la Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Nacin es una Unidad Administrativa Especial Pblico (SIGEP):
(UAE) del orden nacional, dotada de personera De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
jurdica y patrimonio propio, autonoma admi- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
nistrativa y presupuestal, patrimonio propio, tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho. Pblico deben reportar su informacin en temas
Agencia Nacional de Defensa Jurdica de la Na-
cin, tiene la obligacin de reportar su informa-
cin al SIGEP.
141
de la FUNCIN PBLICA
Por consiguiente, la Agencia hace parte de la Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden na- Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
cional como Unidad Administrativa Especial en cicio del control interno se aplica a todos los orga-
el sector descentralizado por servicios (Literal c)nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
Numeral 2 Art. 38 de la Ley 489 de 1998). en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la
Agencia Nacional de Defensa Jurdica de la Nacin
As mismo, integra la administracin pblica, al tiene la obligacin de implementar el MECI.
ser un organismo adscrito al Ministerio de Justi-
cia y del Derecho, el cual goza de personera ju- Sistema nico de Informacin de Trmites
rdica y patrimonio propio y cumple funciones (SUIT):
en los trminos que seale la ley (Art. 39 ley 489 De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben ins-
de 1998). cribirse en el SUIT los trmites y procedimientos

la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Agencia
Nacional de Defensa Jurdica de la Nacin tiene la
Ley de Cuotas:
nivel directivo de la Agencia Nacional de Defen-
sa Jurdica de la Nacin.
5.7 Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (SPC)
Creada mediante Decreto 4150 de 201128, producto de la escisin de algunas funciones

del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, con una naturaleza jurdica de
Unidad Administrativa Especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y
financiera, adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho y cuyos objetivos y funciones
sern los escindidos.
142
28
Por el cual se crea la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (SPC), se determina su objeto y estructura.
de la FUNCIN PBLICA
La direccin y administracin de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (SPC),
estar a cargo de un Consejo Directivo y un Director General, quien tendr la representacin
legal de la misma.
Mediante el Decreto 0242 del 1 de febrero de 2012 se estableci su planta de empleos y se

dictaron otras disposiciones.

La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carce- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

larios - SPC es una Unidad Administrativa Es- Pblico (SIGEP):
pecial (UAE) del orden nacional, dotada de per- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
sonera jurdica y patrimonio propio, autonoma creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
administrativa y financiera, adscrita al Ministerio tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
de Justicia y del Derecho. Pblico deben reportar su informacin en temas
Por consiguiente, la Unidad hace parte de la vicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la

Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden na- Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios
cional como Unidad Administrativa Especial en (SPC), tiene la obligacin de reportar su infor-
el sector descentralizado por servicios Literal c) macin al SIGEP.
Numeral 2 Art. 38 de la Ley 489 de 1998.
As mismo, integra la administracin pblica, al Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el
ser un organismo adscrito al Ministerio de Justi- ejercicio del control interno se aplica a todos los
cia y del Derecho, el cual goza de personera ju- organismos y entidades de las Ramas del Poder
rdica y patrimonio propio y cumple funciones Pblico en sus diferentes rdenes y niveles; por
en los trminos que seale la ley -Art. 39 ley 489 lo tanto, la Unidad de Servicios Penitenciarios y
de 1998. Carcelarios (SPC), tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.

(SUIT):
Administracin Pblica, la definicin conteni-
da en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En
consecuencia, la Unidad de Servicios Peniten-
ciarios y Carcelarios (SPC) tiene la obligacin
de inscribir en el SUIT sus trmites y procedi-
mientos administrativos.
143
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (SPC).
SUPERINTENDENCIA CON PERSONERA JURDICA

1998, las Superintendencias con personera jurdica hacen parte del sector descentralizado
ley, las unidades administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica,
La Corte Constitucional en la Sentencia C-727 de 2000, respecto de la demanda de

inconstitucionalidad presentada en contra del artculo 38 de la Ley 489 de 1998 y que se
refiere a las Superintendencias como parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, consider:
La Ley 489 de 1998 contempla dos variantes del concepto de superintendencia.

Uno, el definido en el artculo 66, correspondiente a la figura de superintendencias
sin personera jurdica, que son organismos creados por la ley, con autonoma
funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por ley o mediante delegacin que
haga el presidente de la Repblica previa autorizacin legal. (Resalta la Corte) Las
superintendencias as definidas, pertenecen al sector central de la Administracin.
De otro lado estn las superintendencias con personera jurdica, definidas por el
artculo 82 de la Ley demandada, que son entidades descentralizadas, con autonoma
administrativa y patrimonial, las cuales se ajustan al rgimen jurdico contenido en la
144 ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos.
de la FUNCIN PBLICA
Ntese que la ley slo se refiere al cumplimiento de funciones de inspeccin y vigilancia
respecto de las superintendencias sin personera jurdica. As, en principio las
superintendencias con personera no estn, por definicin legal, llamadas a cumplir
tal tipo de funciones. No obstante, cabe preguntarse si la ley que llegara a crear una
superintendencia con personera jurdica, constituida como entidad descentralizada,
podra atribuirle funciones de esa naturaleza. Al respeto la Corte estima que s podra
hacerlo, por las siguientes razones:
- De conformidad con el numeral 7 del artculo 150 de la Carta, corresponde al Congreso

crear las superintendencias, sealando sus objetivos y estructura orgnica. De esta

disposicin no puede extraerse la conclusin (porque no lo dice), de que tales entidades
deban pertenecer al sector central la Administracin nacional. Por lo tanto, el legislador
s puede crear superintendencias con personera jurdica, en el sector descentralizado de
la administracin pblica nacional.
- De los numerales 24 y 25 del artculo 189 de la Constitucin se desprende que al Congreso

corresponde sealar las directrices a las que habr de sujetarse el ejecutivo para el
cumplimiento de las funciones de inspeccin, vigilancia y control a que aluden los referidos

numerales, esto es las que recaen sobre las personas que realicen actividades financieras,
burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o
inversin de recursos captados del pblico, as como sobre las entidades cooperativas y las
mercantiles. Nada en el texto superior impide al Congreso que, al sealar tales directrices,
permita que las referidas funciones presidenciales se transfieran a superintendencias con
personera jurdica pertenecientes a la administracin descentralizada.
(...)
5.8 Superintendencia de Notariado y Registro
Fue creada mediante el Decreto 3346 de 195929 como una dependencia del Ministerio de
Justicia. Posteriormente, con la expedicin del Decreto 1659 de 1978 se establece que
continuar funcionando como una unidad administrativa especial, adscrita al Ministerio de
Justicia, con personera jurdica y patrimonio autnomo, as mismo se precisa que corresponde
a la Superintendencia la direccin, la inspeccin y la vigilancia de los servicios pblicos de
notariado, de registro de instrumentos pblicos y de registro del estado civil de las personas, y
la organizacin administrativa de las oficinas de registro de instrumentos pblicos.
145
29
Por el cual se da una adecuada direccin y un ordenamiento racional al servicio pblico de notariado y registro.
de la FUNCIN PBLICA
Finalmente, con la expedicin del Decreto 302 de 2004 se constituy la Superintendencia de
Notariado y Registro como un organismo que goza de autonoma administrativa y financiera,
con personera jurdica y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio del Interior y de
Justicia, la cual tendr como objetivos principales: orientar, vigilar, inspeccionar y controlar
el servicio pblico notarial; asesorar al Gobierno Nacional en la fijacin de las polticas y los
planes relacionados con los servicios de notariado y de registro de instrumentos pblicos;
y prestar el servicio pblico del registro de instrumentos pblicos y, dirigir, disponer la
organizacin y administracin de las oficinas de registro.


La Superintendencia de Notariado y Registro Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

es un organismo que goza de autonoma admi- Pblico (SIGEP):
nistrativa y financiera, con personera jurdica y De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
patrimonio independiente, adscrita al Ministerio 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
del Interior y de Justicia. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
De acuerdo con lo sealado en el artculo 38 de la zacin institucional y personal al servicio del Esta-
Ley 489 de 1998 las Superintendencias con per- do a este Sistema; por lo tanto, la Superintendencia
sonera jurdica pertenecen a la rama ejecutiva de Notariado y Registro tiene la obligacin de re-
del poder pblico del orden nacional en el sector portar al SIGEP su informacin.
descentralizado.
As mismo, integra la administracin pblica, al Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
ser un organismo adscrito al Ministerio de Justi- cicio del control interno se aplica a todos los orga-
cia y del Derecho, el cual goza de personera ju- nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
rdica y patrimonio propio y cumple funciones en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto la
en los trminos que seale la ley (Art. 39 ley 489 Superintendencia de Notariado y Registro tiene la
de 1998). obligacin de implementar el MECI.

(SUIT):
dencia de Notariado y Registro tiene la obligacin
146
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:

de Notariado y Registro.
147
de la FUNCIN PBLICA
6. Sector de Defensa Nacional
SECTOR CENTRAL
6.1 Ministerio de Defensa Nacional
Segn lo establecido en el Decreto 1512 de fecha 11 de agosto de 2000, Por el cual se

modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones,
el Sector Administrativo Defensa Nacional est integrado por el Ministerio de Defensa
Nacional y sus entidades adscritas y vinculadas.
El Ministerio de Defensa Nacional tendr a su cargo la orientacin, control y evaluacin

del ejercicio de las funciones de los organismos y entidades que conforman el Sector
Administrativo Defensa Nacional, sin perjuicio de las potestades de decisin que les
correspondan as como de su participacin en la formulacin de la poltica, en la elaboracin
de los programas sectoriales y en la ejecucin de los mismos.
La Direccin del Ministerio de Defensa Nacional est a cargo del Ministro, quien la ejerce
con la inmediata colaboracin del Comandante General de las Fuerzas Militares, los
Comandantes de Fuerza, el Director General de la Polica Nacional y el Viceministro.
El Presidente de la Repblica, de acuerdo con el numeral 3 del artculo 189 de la Constitucin

Nacional, es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica y como tal
dirige la Fuerza Pblica y dispone de ella, directamente o por conducto del Ministro de
Defensa Nacional.
El Ministerio de Defensa Nacional tiene como objetivos primordiales la formulacin y

adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Adminis-
trativo Defensa Nacional, para la defensa de la soberana, la independencia y la integri-
dad territorial, as como para el mantenimiento del orden constitucional y la garanta
148 de la convivencia democrtica.
de la FUNCIN PBLICA
Es importante considerar que el Decreto 1512 de 2000, Por el cual se modifica la estructura
del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones fue modificado por los
decretos 1561 de 2002, Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de
Defensa Nacional; 49 de 2003, Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio
de Defensa Nacional; 4222 de 2006, Por el cual se modifica parcialmente la estructura del
Ministerio de Defensa Nacional; 3123 de 2007, Por el cual se modifica parcialmente la
estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones; 4782 de 2008,
Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional - Direccin General
de Sanidad Militar y se dictan otras disposiciones; y 4320 de 2010, Por el cual se modifica
parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones.

El Ministerio de Defensa Nacional es un organis- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

mo del sector central de la administracin p- Pblico (SIGEP):

blica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
poder pblico en el orden nacional. 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
deben reportar su informacin en temas de orga-
nizacin institucional y personal al servicio del Es-
tado a este Sistema; por lo tanto, el Ministerio de
Defensa Nacional tiene la obligacin de reportar al

en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el
Ministerio de Defensa Nacional tiene la obligacin

(SUIT):
tos efectos se entiende por Administracin Pblica,
de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Defensa
Nacional tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
sus trmites y procedimientos administrativos. 149
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
remocin del nivel directivo del Ministerio de De-
fensa Nacional.
ENTIDADES ADSCRITAS
Superintendencia con Personera Jurdica

Ley, las unidades administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica,
6.2 Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada adscrita al Ministerio de Defensa

fue creada mediante el artculo 34 de la Ley 62 de 1993.
De acuerdo con el artculo 1 del Decreto 2355 del 2006, la Superintendencia de Vigilancia
y Seguridad Privada es un organismo del orden nacional, de carcter tcnico, adscrito al
Ministerio de Defensa Nacional, con autonoma administrativa y financiera.
Le corresponde ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre la industria y los servicios

150 de vigilancia y seguridad privada.
de la FUNCIN PBLICA
La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Privada es un organismo del orden nacional, de Pblico (SIGEP):
carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Defen- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
sa Nacional, con autonoma administrativa y fi- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
nanciera; pertenece a la rama ejecutiva del poder tidades del sector pblico de las Ramas del Poder

pblico en el orden nacional. Pblico deben reportar su informacin en temas
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Pri-
vada tiene la obligacin de reportar al SIGEP su
informacin.



Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Priva-
da tiene la obligacin de implementar el MECI.

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Superin-
tendencia de Vigilancia y Seguridad Privada tiene
Ley de Cuotas:
de Vigilancia y Seguridad Privada. 151
de la FUNCIN PBLICA
poder pblico en el orden nacional. Segn el artculo 68 de la citada Ley, son entidades
descentralizadas los establecimientos pblicos, que son organismos encargados
6.3 Caja de Retiro de las Fuerzas Militares

Segn el Acuerdo No. 008 del 31 de octubre de 2002, la Caja de Retiro de las Fuerzas
Militares es un establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio independiente, que se rige por las normas
orgnicas del Decreto Ley 2342 de 1971, Decreto Ley 2002 de 1984, Ley 489 de 1998 y por
las disposiciones del citado Estatuto.
La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares tiene como objeto fundamental reconocer y pagar
las Asignaciones de Retiro al personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares que
consoliden el derecho a tal prestacin, as como la sustitucin pensional a sus beneficiarios,
y contribuir al desarrollo de la poltica y los planes generales que en materia de seguridad
social adopte el Gobierno Nacional respecto de dicho personal.
La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares se cre mediante los artculos 8 y 9 de la Ley 75
de 1925. Mediante el Decreto 2342 de 1971 se reorganiz y en el Decreto 2002 de 1984 se
modificaron algunas disposiciones del Decreto 2342 de 1971. Mediante el Acuerdo No. 008
de 2002 se adoptaron los Estatutos Internos, los cuales fueron modificados parcialmente
mediante Acuerdos 05 de 2003 y 04 de 2005.

La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
establecimiento pblico del orden nacional, con Pblico (SIGEP):
personera jurdica, autonoma administrativa y De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
patrimonio independiente; pertenece a la rama 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
en el sector descentralizado por servicios. deben reportar su informacin en temas de organi-
do a este Sistema; por lo tanto, la Caja de Retiro de
152 las Fuerzas Militares tiene la obligacin de reportar
al SIGEP su informacin.
de la FUNCIN PBLICA

Caja de Retiro de las Fuerzas Militares tiene la obli-
gacin de implementar el MECI.

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Caja de Re-
tiro de las Fuerzas Militares tiene la obligacin de
administrativos.

Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo de la Caja de
Retiro de las Fuerzas Militares.
6.4 Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional
Segn el Acuerdo 008 de 2001, la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional, creada
y reglamentada por los Decretos 0417 y 3075 de 1955, 782 de 1956, 2343 de 1971, 2003 de
1984, y 823 de 1995, es un establecimiento pblico, del orden Nacional, con personera
jurdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonio independiente, adscrito al
Ministerio de Defensa Nacional.
La Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional tiene como objetivos fundamentales

153
reconocer y pagar las asignaciones de retiro al personal de oficiales, suboficiales, personal
de la FUNCIN PBLICA
del nivel ejecutivo, agentes y dems estamentos de la Polica Nacional que adquieran el
derecho a tal prestacin, as como la sustitucin pensional a sus beneficiarios y desarrollar
la poltica y los planes generales que en materia de servicios sociales de bienestar adopte el
Gobierno Nacional respecto de dicho personal.
La Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional fue creada mediante Decreto 417 de
1955. Mediante el Acuerdo 008 del 19 de octubre de 2001, se adoptan los estatutos internos
de la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional.


La Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Na- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
cional, es un establecimiento pblico, del orden Pblico (SIGEP):
Nacional, con personera jurdica, autonoma De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
administrativa, financiera y patrimonio inde- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
pendiente, adscrito al Ministerio de Defensa Na- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
cional; pertenece a la rama ejecutiva del poder deben reportar su informacin en temas de organi-
pblico en el orden nacional, en el sector descen- zacin institucional y personal al servicio del Esta-
tralizado por servicios. do a este Sistema; por lo tanto, la Caja de Sueldos de
Retiro de la Polica Nacional tiene la obligacin de
reportar al SIGEP su informacin.

sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Caja
de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional tiene la

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Caja de Suel-
dos de Retiro de la Polica Nacional tiene la obliga-
cin de inscribir en el SUIT sus trmites y procedi-
154
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:

nivel directivo de la Caja de Sueldos de Retiro de
la Polica Nacional.
6.5 Agencia Logstica de las Fuerzas Militares
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 4746 del 30 de diciembre de 2005, se fusionan

los establecimientos pblicos Fondo Rotatorio de la Armada Nacional y Fondo Rotatorio
de la Fuerza Area Colombiana, en el Fondo Rotatorio del Ejrcito Nacional. A partir
de la entrada en vigencia del citado decreto el Fondo Rotatorio del Ejrcito Nacional se
denominar Agencia Logstica de las Fuerzas Militares.
La Agencia Logstica de las Fuerzas Militares, es un establecimiento pblico del orden

nacional, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, dotado de personera jurdica,
autonoma administrativa, financiera y patrimonial.
La Agencia Logstica de las Fuerzas Militares tiene por objeto ejecutar las actividades
de apoyo logstico y abastecimiento de bienes y servicios requeridos para atender las
necesidades de las Fuerzas Militares.
Mediante el Acuerdo 01 de 2006 se adoptan los Estatutos Internos de la Agencia Logstica

de las Fuerzas Militares.

155
de la FUNCIN PBLICA
La Agencia Logstica de las Fuerzas Milita- Sistema de Informacin y Gestin del Em-
res, es un establecimiento pblico del orden pleo Pblico (SIGEP):
nacional, adscrito al Ministerio de Defensa De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
Nacional, dotado de personera jurdica, au- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las
tonoma administrativa, financiera y patri- entidades del sector pblico de las Ramas del
monial; pertenece a la rama ejecutiva del po- Poder Pblico deben reportar su informacin en
der pblico en el orden nacional, en el sector temas de organizacin institucional y personal al
descentralizado por servicios. servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la
Agencia Logstica de las Fuerzas Militares tiene la
obligacin de reportar al SIGEP su informacin.

veles; por lo tanto, la Agencia Logstica de las
Fuerzas Militares tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.
(SUIT):
cuencia, la Agencia Logstica de las Fuerzas Mi-
litares tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
mas y rganos del poder pblico, en los niveles
nacional, departamental, regional, provincial,
distrital y municipal. Por consiguiente, la ley
de cuotas debe cumplirse por parte de los no-
minadores de los cargos de libre nombramien-
to y remocin del nivel directivo de la Agencia
156 Logstica de las Fuerzas Militares.
de la FUNCIN PBLICA
6.6 Fondo Rotatorio de la Polica Nacional
Segn el Acuerdo 012 de 2001, el Fondo Rotatorio de la Polica Nacional es un

establecimiento pblico del orden nacional adscrito al Ministerio de Defensa Nacional,
dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio.
El Fondo Rotatorio de la Polica tiene por objeto fundamental desarrollar las polticas y
planes relacionados con la adquisicin, produccin, comercializacin, representacin y
distribucin de bienes y servicios, programas de vivienda propia y la administracin de

cesantas de sus beneficiarios para el normal funcionamiento de la Polica Nacional, Sector
Defensa, Seguridad Nacional y dems entidades estatales.
El Fondo Rotatorio de la Polica Nacional se crea mediante el Decreto 2361 de 1954.

Mediante el Acuerdo 012 de 2001 se adopta el estatuto interno del Fondo Rotatorio de la
Polica Nacional.

El Fondo Rotatorio de la Polica Nacional es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

establecimiento pblico del orden nacional ads- Pblico (SIGEP):
crito al Ministerio de Defensa Nacional, dotado De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
de personera jurdica, autonoma administrativa 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
y patrimonio propio; pertenece a la rama ejecu- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
tiva del poder pblico en el orden nacional, en el deben reportar su informacin en temas de organi-
sector descentralizado por servicios zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto el Fondo Rotatorio
de la Polica Nacional tiene la obligacin de repor-
tar al SIGEP su informacin.

veles; por lo tanto, el Fondo Rotatorio de la
Polica Nacional tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.
157
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo Rota-
torio de la Polica Nacional tiene la obligacin de
administrativos.
Ley de Cuotas:

distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de
cuotas debe cumplirse por parte de los nomina-
dores de los cargos de libre nombramiento y re-
mocin del nivel directivo del Fondo Rotatorio
de la Polica Nacional.
6.7 Defensa Civil Colombiana
Segn el Acuerdo 003 de 2005, la Defensa Civil Colombiana organizada y reglamentada

por el Decreto 2341 de 1971 parcialmente modificado por los Decretos 2068 de 1984 y
919 de 1989, es un Establecimiento Pblico del orden nacional, con personera jurdica,
autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio
de Defensa Nacional.
Corresponde a la Defensa Civil Colombiana, la prevencin inminente y atencin inmediata

de los desastres y calamidades y como integrante del Sistema Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres, le compete ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones
especficas que se le asignen en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres,
as como participar en las actividades de Atencin de Desastres o Calamidades declaradas,
en los trminos que se definan en las declaratorias correspondientes y especialmente, en la
158 fase primaria de atencin y control.
de la FUNCIN PBLICA
Mediante el Decreto 3398 de 1965 se organiza la Defensa Nacional y crea la Direccin
Nacional de Defensa Civil. El Decreto 2341 de 1971 organiza la Defensa Civil Colombiana
como establecimiento pblico. Mediante el Acuerdo 003 de 2005 se adopta el estatuto
interno de la Defensa Civil Colombiana.


La Defensa Civil Colombiana es un Estableci- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
miento Pblico del orden nacional, con perso- Pblico (SIGEP):
nera jurdica, autonoma administrativa y fi- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
nanciera y patrimonio independiente, adscrito 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del
al Ministerio de Defensa Nacional; pertenece a la sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
rama ejecutiva del poder pblico en el orden na- reportar su informacin en temas de organizacin
cional, en el sector descentralizado por servicios. institucional y personal al servicio del Estado a este
Sistema; por lo tanto, la Defensa Civil Colombiana tie-
ne la obligacin de reportar al SIGEP su informacin.


Defensa Civil Colombiana tiene la obligacin de
489 de 1998. En consecuencia, la Defensa Civil Co-
lombiana tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
blico, en los niveles nacional, departamental, regional,
ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nomina-
dores de los cargos de libre nombramiento y remocin
del nivel directivo de la Defensa Civil Colombiana. 159
de la FUNCIN PBLICA
6.8 Club Militar
Segn el Decreto 2336 de 1971, el Club Militar es un establecimiento pblico del Orden
Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente,
adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, creado mediante Ley 124 de 1948, reorganizado
conforme a la Ley 489 de 1998 y Decretos Leyes 2336 de 1971 y 2164 de 1984.
Mediante la expedicin de la Ley 124 del 23 de diciembre de 1948 se crea el Club Militar,
como entidad destinada a facilitar a los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad o
en uso de buen retiro, los medios para el incremento de la cultura militar y fortalecer los
vnculos de compaerismo entre sus componentes. Mediante el Decreto 2336 de 1971 se
reorganiza el Club Militar dndole la categora de establecimiento pblico.
El Club Militar es la entidad encargada de contribuir al desarrollo de la poltica y

los planes generales que en materia de bienestar social y cultural adopte el Gobierno
Nacional, en relacin con el personal de oficiales en actividad o en retiro de las Fuerzas
Militares y de la Polica Nacional.
Mediante el Acuerdo 004 de 2001 se adoptan los Estatutos Internos del Club Militar.

El Club Militar es un establecimiento pbli- Sistema de Informacin y Gestin del Em-

co del orden nacional, con personera jurdi- pleo Pblico (SIGEP):
ca, autonoma administrativa y patrimonio De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
independiente, adscrito al Ministerio de De- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las
fensa Nacional; pertenece a la rama ejecutiva entidades del sector pblico de las Ramas del
del poder pblico en el orden nacional, en el Poder Pblico deben reportar su informacin
sector descentralizado por servicios. en temas de organizacin institucional y per-
sonal al servicio del Estado a este Sistema; por
lo tanto, el Club Militar tiene la obligacin de

veles; por lo tanto, el Club Militar tiene la obli-
160 gacin de implementar el MECI.
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Administracin Pblica, la definicin conte-
En consecuencia, el Club Militar tiene la obli-

gacin de inscribir en el SUIT sus trmites y
Ley de cuotas:

distrital y municipal. Por consiguiente, la ley de
cuotas debe cumplirse por parte de los nomi-
nadores de los cargos de libre nombramiento y
remocin del nivel directivo del Club Militar.
6.9 Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito
Segn el Decreto 472 de 1998, por el cual se aprueban los Estatutos del Instituto de
Casas Fiscales del Ejrcito, creado por Decreto-ley nmero 2345 de 1971 y modificado
por el Decreto-ley nmero 2179 de 1984, es un establecimiento pblico, dotado de
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al
Ministerio de Defensa Nacional.
El Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito tiene por objeto fundamental desarrollar la poltica
y los planes generales de vivienda por el sistema de arrendamiento que adopte el Gobierno
Nacional, respecto del personal de Oficiales y Suboficiales en servicio activo y personal civil
del Ejrcito.
El Decreto 472 de 1998 aprueba el Acuerdo 012 de 1997 que aprueba los Estatutos del
161
Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito.
de la FUNCIN PBLICA
El Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
establecimiento pblico, dotado de personera Pblico (SIGEP):
jurdica, autonoma administrativa y patrimonio De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
independiente, adscrito al Ministerio de Defensa 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
Nacional; pertenece a la rama ejecutiva del poder del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
pblico en el orden nacional, en el sector descen- deben reportar su informacin en temas de organi-
tralizado por servicios. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto, el Instituto de Casas
Fiscales del Ejrcito tiene la obligacin de reportar

Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito tiene la obli-

(SUIT):
de Casas Fiscales del Ejrcito tiene la obligacin de
administrativos.
Ley de cuotas:
162 de Casas Fiscales del Ejrcito.
de la FUNCIN PBLICA
6.10 Hospital Militar Central
Segn el Decreto 1795 de 2000, el Hospital Militar Central, es un Establecimiento Pblico

del orden nacional, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, con personera jurdica,
patrimonio propio, autonoma administrativa y financiera.
Como parte integral del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares, el Hospital Militar
Central tendr como objeto la prestacin de los servicios de salud a los afiliados y
beneficiarios del SSMP y se constituye en uno de los establecimientos de ms alto nivel
para la atencin de los servicios de salud del sistema logstico de las Fuerzas Militares y

la Polica Nacional.
El Hospital Militar Central fue creado mediante el Decreto 2775 de 1959. Mediante el
Decreto 2348 de 1971 se reestructura el Hospital Militar Central. Mediante la Ley 352
de 1997, se reestructur el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones en materia de
seguridad social para las Fuerzas Militares y la Polica Nacional.

El Hospital Militar Central es un Establecimiento Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Pblico del orden nacional, adscrito al Ministe- Pblico (SIGEP):
rio de Defensa Nacional, con personera jurdica, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
patrimonio propio, autonoma administrativa y 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
financiera; pertenece a la rama ejecutiva del po- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
der pblico en el orden nacional, en el sector des- deben reportar su informacin en temas de organi-
centralizado por servicios. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto, el Hospital Militar
Central tiene la obligacin de reportar al SIGEP su
informacin.

Hospital Militar Central tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.
163
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, el Hospital Militar
Central tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:

miento y remocin del nivel directivo del Hospital
Militar Central.
De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las empresas

el artculo 68 de la citada ley, son entidades descentralizadas las empresas industriales
164 por la Constitucin.
de la FUNCIN PBLICA
6.11 Industria Militar (Indumil)
Segn el Acuerdo 0439 de 2001, por el cual se adoptan los Estatutos Internos de la Industria
Militar, (Indumil), dicha entidad es una Empresa Industrial y Comercial del Estado con
personera jurdica, capital independiente, autonoma administrativa y financiera, vinculada
al Ministerio de Defensa Nacional que se reorganiza conforme a las disposiciones establecidas
por la Ley 489 de 1998, los Decretos 2346 de 1971 y 2069 de 1984, y el Acuerdo 439 de 2001.
Su objetivo es desarrollar la poltica del Gobierno en materia de importacin, fabricacin

y comercio de armas y municiones para uso militar, de defensa personal y deportiva,

explosivos y elementos complementarios, as como la explotacin de los ramos industriales,
acordes con su especialidad.
Mediante la Ley 102 de 1944 se reorganizan los Talleres Centrales del Ejrcito denominndolos
Fbrica de Material de Guerra y Maestranzas Militares. El Decreto 3135 bis de 1954 crea la
Industria Militar, y se reorganiza mediante el Decreto 2346 de 1971. Mediante el Acuerdo
439 de 2001, se adoptan los estatutos internos de la Industria Militar (Indumil).

La Industria Militar, (Indumil), es una Empresa Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Industrial y Comercial del Estado con persone- Pblico (SIGEP):
ra jurdica, capital independiente, autonoma De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
administrativa y financiera, vinculada al Minis- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
terio de Defensa Nacional; pertenece a la rama del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, deben reportar su informacin en temas de organi-
en el sector descentralizado por servicios. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto, la Industria Militar
(Indumil), tiene la obligacin de reportar al SIGEP
su informacin.

Industria Militar, (Indumil), tiene la obligacin de
165
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, la Industria Militar,
(Indumil), tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:

miento y remocin del nivel directivo de la Indus-
tria Militar, (Indumil).
6.12 Servicio Areo a Territorios Nacionales (Satena)
Mediante el Decreto 940 de 1962 se crea la Direccin del Servicio Especial de Transporte
Areo. Mediante la Ley 80 de 1968 se reorganiza el Servicio de Aeronavegacin a Territorios
Nacionales, como establecimiento pblico, con personera jurdica y patrimonio propio,
adscrito al Ministerio de Defensa Nacional.
Mediante el Decreto Ley 2180 de 1984 se reorganiza el Servicio Areo a Territorios

Nacionales (Satena) como establecimiento pblico, con personera jurdica y patrimonio
propio, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional.
En 1971 el Gobierno Nacional expide el Decreto 2344, el cual establece a Satena como
Empresa Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional, con personera
jurdica, autonoma y capital independiente.
Mediante la Ley 1427 del 29 de diciembre de 2010, Por la cual se modifica la naturaleza
166
jurdica de la Empresa Servicio Areo a Territorios Nacionales Satena y se dictan otras
de la FUNCIN PBLICA
disposiciones, se autoriz a la empresa Servicio Areo a Territorios Nacionales (Satena),
Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con personera jurdica,
autonoma y capital propio de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2344 de 1971,
la emisin de acciones para que sean colocadas en el mercado y puedan ser adquiridas
por personas naturales o jurdicas. Una vez emitidas y colocadas total o parcialmente
las acciones de que trata la presente ley, la sociedad quedar organizada como sociedad
de economa mixta por acciones del orden nacional, de carcter annimo, vinculada al
Ministerio de Defensa Nacional, se denominar Satena S. A. su domicilio principal ser
la ciudad de Bogot, D. C., y podr establecer subsidiarias, sucursales y agencias en el
territorio nacional y en el exterior.

Actualmente, la empresa se encuentra en su periodo de transicin, reestructurando
sus procesos organizacionales conforme a lo estipulado en la Ley 1427 del 2010,
por la cual se modifica la naturaleza jurdica de Satena, proceso que se llev a cabo
durante el ao 2011.


Servicio Areo a Territorios Nacionales (Satena) Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
es una Empresa Industrial y Comercial del Esta- Pblico (SIGEP):
do del orden nacional, con personera jurdica, De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
autonoma y capital propio vinculada al Minis- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las
terio de Defensa Nacional; pertenece a la rama entidades del sector pblico de las Ramas del
ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, Poder Pblico deben reportar su informacin en
en el sector descentralizado por servicios, hasta temas de organizacin institucional y personal al
tanto no se culmine el proceso de cambio de na- servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto
turaleza jurdica. Servicio Areo a Territorios Nacionales (Satena),
tiene la obligacin de reportar al SIGEP su infor-
macin.

lo tanto, Servicio Areo a Territorios Nacionales
(Satena), tiene la obligacin de implementar el
MECI.
167
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, Servicio Areo a
Territorios Nacionales (Satena), tiene la obligacin
Ley de Cuotas:

miento y remocin del nivel directivo de Servicio
Areo a Territorios Nacionales (Satena).
6.13 Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica
Segn el Acuerdo 08 de 2008, por el cual se adopta el Estatuto Interno de la Caja Promotora
de Vivienda Militar y de Polica, creada por la Ley 87 de 1947 y reorganizada por los Decretos
3073 de 1968, 2351 de 1971, 2182 de 1984, 2162 de 1992, 353 de 1994, la Ley 973 de 2005, es
una Empresa Industrial y Comercial del Estado de carcter financiero del orden nacional,
organizada como establecimiento de crdito, de naturaleza especial, dotada de personera
jurdica, autonoma administrativa y capital independiente, vinculada al Ministerio de
Defensa Nacional y vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia.
La Caja tiene como objeto facilitar a sus afiliados la adquisicin de vivienda propia, mediante
la realizacin o promocin de todas las operaciones del mercado inmobiliario, incluidas las
de intermediacin, captacin y administracin del ahorro de sus afiliados y el desarrollo de
las actividades administrativas, tcnicas, financieras y crediticias que sean indispensables
168 para el mismo efecto.
de la FUNCIN PBLICA
Mediante la Ley 87 de 1947 se crea la Caja de Vivienda Militar. Mediante el Decreto 3073
de 1968 se reorganiza la Caja de Vivienda Militar. El Decreto 353 de 1994 modifica la Caja
de Vivienda Militar. Mediante la Ley 973 de 2005 se modifica el Decreto Ley 353 de 1994,
la Caja de Vivienda Militar se denominar Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica.
Mediante el Acuerdo 08 de 2008, se adopta el Estatuto Interno de la Caja Promotora de
Vivienda Militar y de Polica.


La Caja Promotora de Vivienda Militar y de Po- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
lica, es una Empresa Industrial y Comercial del Pblico (SIGEP):
Estado de carcter financiero del orden nacional, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
organizada como establecimiento de crdito, de 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
naturaleza especial, dotada de personera jurdica del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
autonoma administrativa y capital independien- deben reportar su informacin en temas de organi-

te, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional y zacin institucional y personal al servicio del Esta-

vigilada por la Superintendencia Bancaria. do a este Sistema; por lo tanto, la Caja Promotora
de Vivienda Militar y de Polica tiene la obligacin
de reportar al SIGEP su informacin.

Promotora de Vivienda Militar y de Polica tiene la

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Caja Promo-
tora de Vivienda Militar y de Polica tiene la obliga-
169
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo de la Caja
Promotora de Vivienda Militar y de Polica.
Segn lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa

mixta hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder
pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 97 de la citada Ley, las sociedades
de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma
de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado,
salvo las excepciones que consagra la ley.
Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa mixta en
las cuales el aporte de la nacin, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas,
sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y
comerciales del Estado.
En el acto de constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones

para la participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el
carcter nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su vinculacin
a los distintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella.
6.14 Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana (CIAC S. A.)
La Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana (CIAC S. A.) creada por el Decreto

Legislativo N 1064 de 1956 y reorganizada por el Decreto Ley 2352 de 1971, es una sociedad
de economa mixta, sometida al rgimen de las Empresas Industriales y Comerciales del
170
Estado del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera
de la FUNCIN PBLICA
y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional y regida por el
Cdigo de Comercio.
La CIAC S. A., est sometida al rgimen previsto para las empresas industriales y comerciales
del Estado, mientras este posea el 90% o ms de su capital social.
Su objeto es organizar, construir y explotar centros de reparacin, entrenamiento

aeronutico, mantenimiento y ensamble de aeronaves y sus componentes y la importacin y
comercializacin y distribucin de repuestos, piezas, equipos y dems elementos necesarios
para la prestacin de servicios aeronuticos y dems apoyo logstico que se requiera en el

campo aeronutico.
La Corporacin fue creada mediante Decreto 1064 de 1956. Mediante el Decreto

2352 de 1971 se reorganiza la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana
como una sociedad de economa mixta. Mediante Acuerdo 06 de 2001 se adoptan los
estatutos internos.
De conformidad con los Estatutos de la sociedad en su artculo 32 se establece: Para todos

los efectos legales, las personas que presten sus servicios en la CIAC S. A., tendrn la calidad
de trabajadores oficiales vinculados mediante contrato de trabajo, a excepcin de los cargos
de las siguientes actividades, las cuales debern ser desempeadas por personas que tengan
la calidad de empleados pblicos: Gerente, subgerente, jefes de oficina, tesorero y tcnicos
auxiliares y administrativos con funciones de almacenistas.

La Corporacin de la Industria Aeronutica Co- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

lombiana S. A. (CIAC S. A.) es una sociedad de Pblico (SIGEP):
economa mixta, sometida al rgimen de las em- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
presas industriales y comerciales del Estado del creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
orden nacional, con personera jurdica, autono- tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
ma administrativa y financiera y patrimonio in- Pblico deben reportar su informacin en temas
dependiente, vinculada al Ministerio de Defensa de organizacin institucional y personal al servi-
Nacional, regida por el Cdigo de Comercio y cio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Cor-
por los presentes estatutos. poracin de la Industria Aeronutica Colombiana
S. A. (CIAC S. A.) tiene la obligacin de reportar
171
de la FUNCIN PBLICA

Corporacin de la Industria Aeronutica Colom-
biana S. A, (CIAC S. A.), tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.


Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Corporacin
de la Industria Aeronutica Colombiana S. A. (CIAC
S. A.), tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
Ley de cuotas:
guiente, la Corporacin de la Industria Aeronutica
Colombiana S.A. - CIAC S.A. tiene la obligacin de
cumplir la ley de cuotas frente a la provisin de los
empleos pblicos del mximo nivel decisorio.
6.15 Sociedad Hotelera Tequendama S. A. Crowne Plaza
Sociedad Hotelera Tequendama S. A., es una sociedad annima de economa mixta del
orden nacional, autorizada por la Ley 83 de 1947, constituida por escritura pblica 7.589 de
1948 (Notara Segunda) vinculada al Ministerio de Defensa Nacional, sometida al rgimen
legal de las empresas industriales y comerciales del Estado, dotada de personera jurdica,
autonoma administrativa y capital independiente.
Su actividad econmica es la explotacin de la industria hotelera y la administracin

172 directa o indirecta de hoteles de su propiedad conforme a las normas del derecho privado,
de la FUNCIN PBLICA
como el Hotel Tequendama. Mediante el Acuerdo 003 de 2001 se adoptan los estatutos de
la Sociedad Hotel San Diego S. A. Hotel Tequendama S. A.
El Decreto 4169 de 2007 en su artculo 1 establece la planta de personal de empleados

pblicos del Hotel Tequendama.


Sociedad Hotelera Tequendama S. A., es una so- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
ciedad annima de economa mixta del orden Pblico (SIGEP):
nacional, vinculada al Ministerio de Defensa Na- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
cional, sometida al rgimen legal de las empresas 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
industriales y comerciales del Estado, dotada de del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
personera jurdica, autonoma administrativa y deben reportar su informacin en temas de organi-
capital independiente. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto, la Sociedad Hotelera

Tequendama S. A., tiene la obligacin de reportar al

Sociedad Hotelera Tequendama S. A. tiene la obli-

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Sociedad
Hotelera Tequendama S.A., tiene la obligacin de
administrativos.
173
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
pblico. Por consiguiente, la Sociedad Hotelera Te-
quendama S. A. tiene la obligacin de cumplir la
ley de cuotas frente a la provisin de los empleos
pblicos del mximo nivel decisorio.
174
de la FUNCIN PBLICA
7. Sector de Agricultura
y Desarrollo Rural
SECTOR CENTRAL
7.1 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Mediante Ley 25 de 1913 (octubre 9), Que determina el nmero, nomenclatura y

precedencia de los Ministerios del Despacho Ejecutivo, y en su artculo 1 crea el Ministerio
de Agricultura y Comercio.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene como objetivos primordiales la
formulacin, coordinacin y adopcin de las polticas, planes, programas y proyectos del
Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, artculo 2 del Decreto 2478/99.
La actual estructura orgnica del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se

encuentra establecida en el Decreto 4486 de 2006. Esta estructura fue modificada
mediante Decreto 4909 de 2007.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

es un organismo del sector central de la admi- Pblico (SIGEP):
nistracin pblica nacional, pertenece a la rama De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
Agricultura y Desarrollo Rural tiene la obligacin
de reportar su informacin al SIGEP. 175
de la FUNCIN PBLICA

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene
(SUIT):

Agricultura y Desarrollo Rural tiene la obligacin
Ley de Cuotas:
rio de Agricultura y Desarrollo Rural.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES (SIN PERSONERA

JURDICA)
De conformidad con el artculo 67 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Administrativas

Especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y
financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo.
Sobre las unidades administrativas especiales sin personera jurdica, la Corte Constitucional
176
en Sentencia C-722/99, seal:
de la FUNCIN PBLICA
Una de las modalidades prcticas del fenmeno administrativo de la desconcentracin
es la figura de las unidades administrativas especiales, presente en nuestro derecho
administrativo desde la expedicin del Decreto 1050 de 1968. El inciso 3 del artculo
1 del referido Decreto indic que el Gobierno, previa autorizacin legal, podra
organizar unidades administrativas especiales para la ms adecuada atencin de ciertos
programas, propios ordinariamente de un ministerio o departamento administrativo,
pero que por su naturaleza o por el origen de los recursos que utilizaran, no deban
ser sometidos al rgimen administrativo ordinario. ltimamente, el legislador volvi a
redefinir el concepto; en efecto, la mencionada Ley 489 de 1998 indica en su artculo 67
que las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la

autonoma administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica,
que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de
un ministerio o departamento administrativo. En este caso, es decir, cuando carecen
de personera jurdica, pertenecen a la administracin centralizada, al paso que si
la tienen, son del sector descentralizado, como expresamente lo indica el artculo 82 de
la Ley en comento. (Subrayas fuera de texto).

7.2 Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de
Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA)
Mediante Decreto 4145 de 2011 se cre la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales,

Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios, organismo pblico que para todos los
efectos legales podr utilizar la sigla UPRA. La Unidad de Planificacin de Tierras
Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios, es una unidad administrativa
especial de carcter tcnico y especializado, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, con autonoma presupuestal, administrativa,
financiera y tcnica.
La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos

Agropecuarios tiene por objeto orientar la poltica de gestin del territorio para usos
agropecuarios. Para ello la UPRA planificar, producir lineamientos, indicadores
y criterios tcnicos para la toma de decisiones sobre el ordenamiento social de la
propiedad de la tierra rural, el uso eficiente del suelo para fines agropecuarios, la
adecuacin de tierras, el mercado de tierras rurales, y el seguimiento y evaluacin de
las polticas pblicas en estas materias.

177
de la FUNCIN PBLICA
La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios, es Pblico (SIGEP):
una unidad administrativa especial de carcter De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
tcnico y especializado, sin personera jurdica, 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollodel sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Rural, con autonoma presupuestal, administrati- deben reportar su informacin en temas de organi-
va, financiera y tcnica. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema. Por lo tanto, la Unidad de Planifi-
De conformidad con el literal e), numeral 1, ar- cacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y
tculo 38 de la Ley 489 de 1998, las unidades ad- Usos Agropecuarios tiene obligacin de reportar al
ministrativas especiales sin personera jurdica SIGEP su informacin.
integran la Rama Ejecutiva del poder pblico en
el orden nacional, sector central. Modelo Estndar de Control Interno (MECI):

en sus diferentes rdenes y niveles y en los fondos
de origen presupuestal. Por lo tanto, la Unidad de
Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de
Tierras y Usos Agropecuarios tiene la obligacin de
(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Unidad de
Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de
Tierras y Usos Agropecuarios tiene la obligacin de
administrativos.
Ley de Cuotas:
de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de
Tierras y Usos Agropecuarios.
178
de la FUNCIN PBLICA
ENTIDADES ADSCRITAS

JURDICA
1998, las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica hacen parte del
sector descentralizado por servicios de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional. Segn el

artculo 82 de la citada ley, las unidades administrativas especiales y las superintendencias
con personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y
patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo
no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos.
7.3 Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP)

Mediante Decreto 4181 de 2011, se cre la Unidad Administrativa Especial que se

denominar Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP), como una entidad

descentralizada de la Rama Ejecutiva del orden nacional, de carcter tcnico y especializado,
con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuestal, con patrimonio propio,
adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
La Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP), tendr por objeto ejercer la autoridad
pesquera y acucola de Colombia, para lo cual adelantar los procesos de planificacin,
investigacin, ordenamiento, fomento, regulacin, registro, informacin, inspeccin,
vigilancia y control de las actividades de pesca y acuicultura, aplicando las sanciones a que
haya lugar, dentro de una poltica de fomento y desarrollo sostenible de estos recursos.


La Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
(AUNAP), es una Unidad Administrativa Espe- Pblico (SIGEP):
cial, entidad descentralizada de la Rama Ejecu- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
tiva del orden nacional, de carcter tcnico y es- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
pecializado, con personera jurdica, autonoma del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
administrativa y presupuestal, con patrimonio deben reportar su informacin en temas de orga-
propio, adscrita al Ministerio de Agricultura y nizacin institucional y personal al servicio del
Desarrollo Rural. Estado a este Sistema; por lo tanto, la Autoridad
Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP) tiene
la obligacin de reportar al SIGEP su informacin. 179
de la FUNCIN PBLICA
De conformidad con el literal c), numeral 1, ar- Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
tculo 38 de la Ley 489 de 1998, las unidades ad- Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejerci-
ministrativas especiales con personera jurdica cio del control interno se aplica a todos los organis-
integran la Rama Ejecutiva del poder pblico en mos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en
el orden nacional, sector central. sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Au-
toridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP)

(SUIT):

la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Autoridad
Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP) tiene
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo de la Auto-
ridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP).
7.4 Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de

Tierras Despojadas
El artculo 103 de la Ley 1448 de 2011 cre la Unidad Administrativa Especial de

Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas por el trmino de diez (10) aos, como
una entidad especializada de carcter temporal, adscrita al Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio
independiente. Su domicilio est en la ciudad de Bogot y contar con el nmero plural
de dependencias que el Gobierno Nacional disponga, segn lo requieran las necesidades
180
del servicio.
de la FUNCIN PBLICA
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr
como objetivo fundamental servir de rgano administrativo del Gobierno Nacional para la
restitucin de tierras de los despojados a que se refiere la presente ley.


La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Restitucin de Tierras Despojadas, es una Uni- Pblico (SIGEP):
dad Administrativa Especial, entidad especializa- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
da de carcter temporal, adscrita al Ministerio de2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
Agricultura y Desarrollo Rural, con autonoma del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
administrativa, personera jurdica y patrimonio deben reportar su informacin en temas de orga-
independiente. nizacin institucional y personal al servicio del
Estado a este Sistema; por lo tanto, la Unidad Ad-
De conformidad con el literal c), numeral 1, ar- ministrativa Especial de Gestin de Restitucin de
tculo 38 de la Ley 489 de 1998, las unidades ad- Tierras Despojadas tiene la obligacin de reportar

ministrativas especiales con personera jurdica al SIGEP su informacin.
el orden nacional, sector central.
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas tiene la obligacin

(SUIT):
cin Pblica, la definicin contenida en el art-
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas tiene la obliga-
cin de inscribir en el SUIT sus trmites y proce-
dimientos administrativos.
181
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas.

entidades descentralizadas los establecimientos pblicos que son organismos encargados
7.5 Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)
Mediante el Decreto 1562 del 15 de junio de 1962, se cre la corporacin Instituto

Colombiano Agropecuario para coordinar e intensificar las labores de investigacin,
enseanza y extensin de las ciencias agropecuarias, para el mejor y ms armnico
desarrollo de todas las actividades del sector y especialmente para facilitar la reforma
social agraria.
El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) tiene por objeto contribuir al desarrollo

sostenido del sector agropecuario, pesquero y acucola, mediante la prevencin, vigilancia
y control de los riesgos sanitarios, biolgicos y qumicos para las especies animales y
vegetales, la investigacin aplicada y la administracin, investigacin y ordenamiento de los
recursos pesqueros y acucolas, con el fin de proteger la salud de las personas, los animales
182 y las plantas y asegurar las condiciones del comercio. (Artculo 5 Decreto 4765 de 2008).
de la FUNCIN PBLICA
Mediante Decreto 2645 de 1993 (diciembre 28), adopta los estatutos internos y establece
la estructura interna del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y determina las
funciones de sus dependencias. Esta estructura fue modificada por los Decretos 4909
de 2007, Decreto 1454 de 2001, Decreto 4904 de 2007, Decreto 4765 de 2008 y Decreto
3761 de 2009.


El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) es Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

un Establecimiento Pblico del Orden Nacional Pblico (SIGEP):
con personera jurdica, autonoma administrati- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
va y patrimonio independiente, perteneciente al creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, ads- entidades del sector pblico de las Ramas del
crito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Poder Pblico deben reportar su informacin
Rural. en temas de organizacin institucional y per-

lo tanto, el Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA) tiene la obligacin de reportar su infor-
macin al SIGEP.

veles; por lo tanto, el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA), tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.

(SUIT):
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) tiene
183
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
Colombiano Agropecuario (ICA).
7.6 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder)
Mediante Decreto 1300 de 2003 (21 de mayo), se crea el Instituto Colombiano de

Desarrollo Rural (Incoder) y se determina su estructura.
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, (Incoder), tiene por objeto fundamental ejecutar
la poltica agropecuaria y de desarrollo rural, facilitar el acceso a los factores productivos,
fortalecer a las entidades territoriales y sus comunidades y propiciar la articulacin de las
acciones institucionales en el medio rural, bajo principios de competitividad, equidad,
sostenibilidad, multifuncionalidad y descentralizacin, para contribuir a mejorar la calidad
de vida de los pobladores rurales y al desarrollo socioeconmico del pas (Artculo 2 del
Decreto 1300 de 2003).
Mediante Decreto 4902 de 2007 (Diciembre 21), se aprueba la modificacin de la estructura

del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder). Esta estructura fue modificada por
el Decreto 3759 de 2009.
Mediante Decreto 4181 de 2011 se escindi por una parte, del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (Incoder), las funciones previstas en el numeral 5 del artculo 3o, los
numerales 22, 23 y 24 del artculo 4o, el numeral 16 del artculo 32 del Decreto 3759 de
2009 y, por otra, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la funcin establecida en
el artculo 40 de la Ley 13 de 1990.

184 sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad:
de la FUNCIN PBLICA
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (In- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
coder) es un establecimiento pblico del orden Pblico (SIGEP):
nacional, adscrito al Ministerio de Agricultura De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
y Desarrollo Rural, con personera jurdica, pa- creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
trimonio propio y autonoma administrativa y entidades del sector pblico de las Ramas del
financiera. Poder Pblico deben reportar su informacin en
temas de organizacin institucional y personal al
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Inco-

der), tiene la obligacin de reportar su informa-
cin al SIGEP.

lo tanto, el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (Incoder), tiene la obligacin de imple-

mentar el MECI.

(SUIT):
cuencia, el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (Incoder) tiene la obligacin de inscribir
en el SUIT sus trmites y procedimientos admi-
nistrativos.
Ley de Cuotas:
nivel directivo del Instituto Colombiano de De-
sarrollo Rural (Incoder). 185
de la FUNCIN PBLICA

mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
7.7 Fondos Ganaderos

LOS FONDOS GANADEROS (24)
FONDOS GANADEROS
No. NOMBRE
1 FONDO GANADERO ATLNTICO S. A.
2 FONDO GANADERO BOYAC S. A.
3 FONDO GANADERO CAUCA S. A. -En reorganizacin, Ley 1116 de 2006
4 FONDO GANADERO CENTRO S. A.
5 FONDO GANADERO CESAR S. A.
6 FONDO GANADERO CORDOBA S. A.
7 FONDO GANADERO HUILA S. A.
8 FONDO GANADERO MAGDALENA S. A.
9 FONDO GANADERO META S. A. -En reorganizacin, Ley 1116 de 2006
10 FONDO GANADERO SANTANDER S. A.
11 FONDO GANADERO TOLIMA S. A.
FONDOS EN LIQUIDACIN
12 FONDO GANADERO BOLVAR S. A.
13 FONDO GANADERO CASANARE S. A.
14 FONDO GANADERO CUNDINAMARCA S. A.
186 15 FONDO GANADERO NORTE DE STDER. S. A.
de la FUNCIN PBLICA
16 FONDO GANADERO NARIO S. A.
17 FONDO GANADERO MONTENEGRO
18 AGROGANADERA VALLE S. A.
FONDOS LIQUIDADOS
19 FONDO GANADERO ARAUCA S. A.
20 FONDO GANADERO GUAVIARE S. A.
21 FONDO GANADERO PUTUMAYO S. A.

22 FONDO GANADERO QUINDO S. A.
23 FONDO GANADERO ANTIOQUIA
24 FONDO GANADERO SUCRE S. A.
Mediante Ley 363 de 1997, Por medio de la cual se reforma la Ley nmero 132 de 1994,
estatuto orgnico de los fondos ganaderos, establece en su ARTCULO 1o. DEFINICIN.

Son Fondos Ganaderos las sociedades de economa mixta constituidas o que llegaren a
constituirse con aportes de la nacin, las entidades territoriales o las entidades descentralizadas
de cualquier orden y de capital privado.
PARGRAFO. Los Fondos Ganaderos podrn ser Sociedades Annimas de Economa

privada siempre y cuando se ajusten a las polticas establecidas por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural en materia de fomento ganadero, de acuerdo con lo
previsto en esta Ley.
El objeto de los fondos ganaderos es el fomento, mejoramiento y sostenibilidad del sector

agropecuario. En cumplimiento de su objeto social, los Fondos Ganaderos podrn
desarrollar directamente o mediante asociacin con terceros, nacionales o extranjeros,
actividades de produccin, industrializacin, comercializacin, distribucin y financiacin
de bienes y servicios agropecuarios; programas de investigacin y transferencia de
tecnologa y en general todas las actividades relacionadas directa o indirectamente con su
objeto social principal o que sean complementarias del mismo o necesarias o convenientes
para el desarrollo de sus actividades normales. (Art. 2 Ley 363 de 1997).
De otra parte, y esta es una consideracin que es aplicable para todos los fondos ganaderos,
es claro que las sociedades de economa mixta pertenecen a la estructura del Estado
colombiano, de acuerdo con lo expresado en la sentencia C-529/06 del 12 de junio de 2006
de la Corte Constitucional, M. P.: Jaime Crdoba Trivio: 187
de la FUNCIN PBLICA
es posible concluir que las sociedades de economa mixta, pese su naturaleza jurdica
especfica (regulacin basada en las normas del derecho privado, ejecucin de actividades
industriales o comerciales, nimo de lucro, entre otros aspectos) no pierden su carcter de
expresiones de la actividad estatal, amn del aporte pblico en la constitucin del capital
social y la consiguiente pertenencia a la administracin pblica, en la condicin de
entidades descentralizadas. De esta manera, no es acertado sostener que la participacin
de particulares en la composicin accionaria y la ejecucin de actividades comerciales
en pie de igualdad con las sociedades privadas sean motivos para excluir a las sociedades
de economa mixta de la estructura del Estado y de los controles administrativos que le
son propios y cuya definicin hace parte de la potestad de configuracin normativa de
que es titular el legislador. Con base en esta ltima consideracin, la sentencia C-629/03
concluy que la propia Constitucin, como se ha visto, determina consecuencias
directas de la circunstancia de que una sociedad comercial tenga el carcter de sociedad
de economa mixta y hace imperativa la vigilancia, seguimiento y control de los recursos
estatales, cualquiera sea la forma de gestin de los mismos, en los trminos que prevea la
ley. [32] (Subrayado fuera de texto).
As mismo, mediante sentencia C-736/07 del 19 de septiembre de 2007, M. P.: Marco

Gerardo Monroy Cabra, la Corte Constitucional consider:
Adicionalmente, la vinculacin a la Rama Ejecutiva implica que a pesar de que las

sociedades de economa mixta, como entidades descentralizadas, gozan de autonoma
jurdica, de todas maneras no son organismos independientes sino que estn sujetas a
cierto control por parte de la Administracin central. Al respecto, la teora general del
Derecho Administrativo explica que aunque las entidades descentralizadas por servicios
no estn sujetas a un control jerrquico, reservado para la administracin centralizada,
en cambio s son objeto de un control llamado de tutela [33] por parte de las entidades
a las que se vinculan. El desarrollo legislativo relativo al control administrativo de tutela
que recae sobre las sociedades de economa mixta en virtud de su vinculacin a la Rama
Ejecutiva hoy en da est contenido en la Ley 489 de 1998, cuyos artculos 41, 98 y
99 prescriben en su orden (i) que en el nivel nacional, los ministros y directores de
departamento administrativo orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones
a cargo de las sociedades de economa mixta que les estn adscritas o vinculadas
o integren el Sector Administrativo correspondiente (art. 41); (ii) que en el acto de
constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la
participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter
nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a
los distintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella (art. 98); y
(iii) que la representacin de las acciones que posean las entidades pblicas o la Nacin
188
en una Sociedad de Economa Mixta corresponde al Ministro o Jefe de Departamento
de la FUNCIN PBLICA
Administrativo a cuyo despacho se halle vinculada dicha Sociedad y que cuando el
accionista sea un establecimiento pblico o una empresa industrial y comercial del
Estado, su representacin corresponder al respectivo representante legal, pero podr ser
delegada en los funcionarios que indiquen los estatutos internos (art. 99).
3.2.3 El capital de las sociedades de economa mixta necesariamente se conforma con

aportes pblicos y privados en cualquier proporcin (). (Subrayado fuera de texto).
Es importante recordar en concepto sobre la creacin y naturaleza de la sociedad de

economa mixta, de acuerdo con lo sealado en la sentencia C-953/99 del 1 de diciembre

de 1999, M. P.: Alfredo Beltrn Sierra, por la cual se declar la inexequibilidad del inciso
segundo del artculo 97 de Ley 489 de 1998:
La existencia de una sociedad de economa mixta, tan solo requiere, conforme a la Carta
Magna que surja de la voluntad del legislador, si se trata de una perteneciente a la Nacin,
o por as disponerlo una ordenanza departamental o un acuerdo municipal, si se trata de
entidades territoriales, a lo cual ha de agregarse que, lo que le da esa categora de mixta
es, justamente, que su capital social se forme por aportes del Estado y de los particulares,

caracterstica que determina su sujecin a un rgimen jurdico que le permita conciliar
el inters general que se persigue por el Estado o por sus entidades territoriales, con la
especulacin econmica que, en las actividades mercantiles, se persigue por los particulares.
()
La naturaleza jurdica surge siempre que la composicin del capital sea en parte de
propiedad de un ente estatal y en parte por aportes o acciones de los particulares, que
es precisamente la razn que no permite afirmar que en tal caso la empresa respectiva
sea del Estado o de propiedad de particulares sino, justamente de los dos, aunque en
proporciones diversas, lo cual le da una caracterstica especial, denominada mixta,
por el artculo 150, numeral 7 de la Constitucin. De no ser ello as, resultara entonces
que aquellas empresas en las cuales el aporte de capital del Estado o de una de sus
entidades territoriales fuera inferior al cincuenta por ciento (50%) no sera ni estatal,
ni de particulares, ni mixta, sino de una naturaleza diferente, no contemplada por la
Constitucin. (Subrayado fuera de texto).
Conforme a lo anterior, lo que le da esa categora de mixta a la sociedad es que su capital

social se forme por aportes del Estado y de los particulares sin que para ello sea necesario
que el aporte de la nacin, de las entidades territoriales, de entidades descentralizadas y
de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no sea
inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del capital social. 189
de la FUNCIN PBLICA
De acuerdo con la informacin aportada por la Direccin de Desarrollo Organizacional
de este Departamento, una vez consultado el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
se precis que aun cuando la Ley 367 de 1997 previ la posibilidad de que los Fondos
Ganaderos sean sociedades annimas de economa privada, estos actualmente son sociedades
de economa mixta, constituidos con aportes de la nacin, las entidades territoriales o de las
entidades descentralizadas, cuyo objeto social principal, de conformidad con el artculo 2, es el
fomento, mejoramiento y sostenibilidad del sector agropecuario, por lo que se concluye que
es pertinente considerar que los fondos ganaderos que en la actualidad existen son entidades
de Economa Mixta.
De este modo, se tiene que, independientemente del porcentaje de participacin estatal en

el capital de un fondo ganadero, este hace parte de la administracin pblica, en razn de
lo cual, dicha sociedad se encuentra obligada a acatar las instrucciones impartidas por los
organismos estatales del caso.

Los Fondos Ganaderos (24) son sociedades de Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
economa mixta del orden nacional, sometidas Pblico (SIGEP):
al derecho privado y vinculadas al Ministerio de De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
Agricultura, por cuanto su capital est formado creto 2842 de 2010 todos los organismos y las
por aportes de entidades oficiales y particulares.entidades del sector pblico de las Ramas del
Por consiguiente, los Fondos Ganaderos (11) ha- en temas de organizacin institucional y per-
cen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico sonal al servicio del Estado a este Sistema; por
del orden nacional como sociedades de economa lo tanto, los Fondos Ganaderos (11), tienen la
mixta (Literal f) Art. 38 de la Ley 489 de 1998). obligacin de reportar su informacin institu-
cional al SIGEP.
As mismo, integran la administracin pblica,
por ser organismos vinculados al Ministerio de
Agricultura, los cuales gozan de personera jur-
dica, autonoma administrativa y patrimonio y
cumplen funciones en los trminos que seale la
ley (Art. 39 de la Ley 489 de 1998).
en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, los
Fondos Ganaderos (11), tienen la obligacin de im-
plementar el MECI.
190
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, los Fondos Ganade-
ros (11) tienen la obligacin de inscribir en el SUIT

Ley de Cuotas:
guiente, los Fondos Ganaderos (11) tienen la obli-

gacin de cumplir la ley de cuotas.

7.8 Caja de Compensacin Familiar Campesina (Comcaja)
La Caja de Compensacin Familiar Campesina (Comcaja), fue creada mediante Ley 101
de 1993 como una corporacin de subsidio familiar y como persona jurdica sin nimo
de lucro, perteneciente al sector agropecuario y vinculada al Ministerio de Agricultura.
La Corporacin se regir por las normas del Cdigo Civil que regulan esta clase de
instituciones, cumplir funciones de seguridad social y operar en conformidad con las
disposiciones legales relativas al subsidio familiar. El rgimen de sus actos y contratos
ser el usual entre particulares consagrado en el derecho privado y sus trabajadores sern
particulares. La Superintendencia de Subsidio Familiar ejercer su supervisin y control.
(Art. 73 Ibdem).
El objeto de la Caja de Compensacin Familiar Campesina (Comcaja), es la prestacin

de servicios integrales de alto impacto social, tendientes a satisfacer las necesidades de
la poblacin afiliada y no afiliada en su mbito territorial, en el marco de los objetivos
programticos de la Caja y del Gobierno Nacional.
En cuanto a la naturaleza jurdica de la Caja de Compensacin Familiar Campesina

191
(Comcaja), el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en concepto de octubre
de la FUNCIN PBLICA
8 de 1999, Radicacin nmero: 1204, en atencin a la consulta realizada por el Ministro de
Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Carlos Roberto Murgas Guerrero, seal:
1. 1. La Caja de Compensacin Familiar Campesina (Comcaja). Es una entidad

creada por ley 101 de 1993 (art. 73), como una corporacin de subsidio familiar.
Tiene personera jurdica, sin nimo de lucro, su fin es el de cumplir funciones de
seguridad social, pertenece al sector agropecuario y est vinculada al Ministerio
de Agricultura; vino a sustituir a la Unidad de Negocios de Subsidio Familiar de
la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero.
En armona con lo expresado por la Corte Constitucional, al declarar la exequibilidad

de algunos preceptos de la Ley 101 de 1993 (sentencia C-508 de 1997), estima la
Sala que es atribucin del legislador crear organismos administrativos del orden
nacional, en las condiciones y con las caractersticas que tenga a bien establecer,
dentro de los lmites constitucionales como son, para el caso, determinar su relacin
con los organismos principales de la administracin (vinculacin de Comcaja al
Ministerio de Agricultura), someter su rgimen jurdico a disposiciones especiales
diferentes a las ordinarias de las entidades pblicas, sin que por ello se afecte
su naturaleza de entidad pblica ni el cumplimiento de cometidos estatales a
travs de otras formas administrativas. Tanto el constituyente de 1991, como el
legislador, han abierto paso a concepciones orgnicas ms verstiles y flexibles de
tipo administrativo, que permitan adecuar las formas institucionales al cumplimiento
eficaz de los fines del Estado.
Con esta perspectiva la ley cre una entidad de la rama ejecutiva del poder pblico, del orden
nacional en el sector descentralizado por servicios, vinculada, como se dijo al Ministerio de
Agricultura, acorde hoy con los trminos de la Ley 489 de 1998 ( art. 38, 2, g.), para que
cumpla funciones relacionadas con el subsidio familiar prioritariamente del sector primario.
Se entiende por este el que realiza actividades de agricultura, silvicultura, ganadera mayor
y menor, pesca, avicultura, apicultura, minera y afines, ya sea directamente, o en asocio con
otras entidades o mediante contratos con terceros. La Caja tiene cobertura nacional y puede
actuar como caja de compensacin familiar en cualquier otro sector.
La vinculacin de la Caja al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y su

integracin al sector agropecuario, pesquero y de desarrollo rural fue recientemente
ratificada por el Decreto 1127 de 1999 (art. 1, 3.), expedido por el Presidente
de la Repblica con sujecin a las reglas del artculo 54 de la Ley 489 de 1998 y
en ejercicio de las competencias administrativas que le confiere el artculo 189
constitucional, numeral 16, para la modificacin de la estructura de los ministerios,
192
departamentos administrativos y dems entidades u organismos administrativos
de la FUNCIN PBLICA
nacionales; vinculacin que denota el grado de control del organismo principal de la
administracin sobre la entidad dependiente.
El legislador seal expresamente el rgimen jurdico al que est sujeta, esto es,
normas del Cdigo Civil que regulan las corporaciones, el rgimen de sus actos
y contratos es el usual entre particulares, consagrado en el derecho privado, sus
trabajadores tienen la calidad de particulares y su operacin debe cumplirse de
conformidad con las disposiciones legales relativas al subsidio familiar. (Subrayado

La Caja de Compensacin Familiar Campesina Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

(Comcaja) es una corporacin de subsidio fa- Pblico (SIGEP):
miliar de economa mixta del orden nacional, De acuerdo con el campo de aplicacin del De-

sometida al derecho privado y vinculada al Mi- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
nisterio de Agricultura, por cuanto su capital est
formado por aportes de entidades oficiales y par- Pblico deben reportar su informacin en temas
ticulares. de organizacin institucional y personal al servi-
cio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Caja
Por consiguiente, la Caja de Compensacin Fa- de Compensacin Familiar Campesina Comcaja,
miliar Campesina Comcaja hace parte de la tiene la obligacin de reportar su informacin ins-
Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden na- titucional al SIGEP.
cional como sociedad de economa mixta (Literal
f) Art. 38 de la Ley 489 de 1998). Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
As mismo, integran la administracin pblica, cio del control interno se aplica a todos los organis-
por ser un organismo vinculado al Ministerio de mos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en
Agricultura, el cual goza de personera jurdica, sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Caja
autonoma administrativa y patrimonio y cumple de Compensacin Familiar Campesina (Comcaja),
funciones en los trminos que seale la ley (Art. tiene la obligacin de implementar el MECI.
39 de la Ley 489 de 1998).
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Caja de
Compensacin Familiar Campesina (Comcaja) tie-
ne la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites
y procedimientos administrativos. 193
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
Por lo tanto, la Caja de Compensacin Familiar
Campesina (Comcaja) tiene la obligacin de cum-
plir la ley de cuotas.
7.9 Empresa Colombiana de Productos Veterinarios (Vecol S. A.)

Mediante Ley 5 de 1973 (marzo 29), se estimula la capitalizacin del sector agropecuario
y dicta disposiciones sobre Ttulos de Fomento Agropecuario, Fondos Ganaderos, Prenda
Agraria, Banco Ganadero, Asistencia Tcnica, autorizaciones a la Banca Comercial,
deducciones y exenciones tributarias y concede facultades al Gobierno Nacional para
organizar a Vecol como Empresa de Economa Mixta.
Posteriormente, el Decreto 615 de 1974 (abril 9) Por el cual se ordena la transformacin

de la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios y se dicta su estatuto bsico, ordena
la transformacin de la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios como Empresa de
Economa Mixta del orden nacional, establece como participacin accionaria del Estado un
mnimo del 80% y dicta su estatuto bsico.
El objeto de la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, S. A. (Vecol S. A.), es

promover y estimular el incremento de la produccin agropecuaria y sus insumos, mediante
la racionalizacin de sus sistemas de produccin, distribucin y venta, en los trminos que
determinen los estatutos (Art. 4 del Decret6o 615 de 1974).
La Ley 925 de 2004, Por la cual se establece la propiedad accionaria del Estado en la Empresa
Colombiana de Productos Veterinarios S. A., Vecol S. A., se modifican los artculos 5o, 7o
y 9o, deroga los artculos 14 y 15 del Decreto 615 de 1974; modifica el artculo 16 de la Ley
395 de 1997 y se deroga el artculo 19 de la misma ley, establece:
ARTCULO 5o. El Estado mantendr el control y la orientacin de la poltica de

produccin de biolgicos de uso agropecuario en el pas, en las condiciones de
194
calidad y cantidad demandadas por las exigencias nacionales, y con tal fin:
de la FUNCIN PBLICA
a) Establecer a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural las respectivas
polticas;
b) En caso de desabastecimiento de la demanda nacional, el Estado intervendr

directamente con Vecol S. A. o con cualquiera otra empresa si ello fuere necesario,
la produccin o importacin de los biolgicos de uso agropecuario requeridos.
(Subrayas fuera de texto).


La Empresa Colombiana de Productos Vete- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

rinarios, S. A. (Vecol S. A.), es una sociedad de Pblico (SIGEP):
economa mixta del orden nacional, sometida De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
al derecho privado y vinculada al Ministerio de to 2842 de 2010 todos los organismos y las enti-
Agricultura, por cuanto su capital est formado dades del sector pblico de las Ramas del Poder
por aportes de entidades oficiales y particulares. Pblico deben reportar su informacin en temas

de organizacin institucional y personal al servicio
Por consiguiente, la Empresa Colombiana de del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Empresa
Productos Veterinarios, S. A. (Vecol S. A.) hace Colombiana de Productos Veterinarios, S. A. (Ve-
parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del col S. A.), tiene la obligacin de reportar su infor-
orden nacional como sociedad de economa mix- macin institucional al SIGEP.
ta (Literal f) Art. 38 de la Ley 489 de 1998).
As mismo, integran la administracin pblica, Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
por ser un organismo vinculado al Ministerio de cicio del control interno se aplica a todos los orga-
Agricultura, el cual goza de personera jurdica, nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
autonoma administrativa y patrimonio y cumple en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la
funciones en los trminos que seale la ley (Art. Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, S.
39 de la Ley 489 de 1998). A. (Vecol S. A.), tiene la obligacin de implementar
el MECI.

(SUIT):
el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En con-
secuencia, la Empresa Colombiana de Productos
Veterinarios, S. A. (Vecol S. A.) tiene la obliga-
dimientos administrativos. 195
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
tanto, la Empresa Colombiana de Productos Vete-
rinarios, S. A. (Vecol S. A.) tiene la obligacin de
cumplir la ley de cuotas.
7.10 Corporacin de Abastos de Bogot (Corabastos)

Mediante escritura pblica No. 1014 del cinco (5) de marzo de 1970 de la Notara Cuarta
de Bogot se constituy la Sociedad de responsabilidad limitada denominada Promotora
de la Gran Central de Abastos de Bogot Ltda.
La sociedad de responsabilidad limitada Promotora de la Gran Central de Abastos de

Bogot Ltda., se transform mediante escritura pblica No. 4.222 del 5 de agosto de 1970
de la Notara Cuarta del crculo de Bogot, en la sociedad annima Corporacin de Abastos
de Bogot S. A. Corabastos.
El objeto de la Sociedad es contribuir a la solucin del problema del mercado de productos

agropecuarios en Bogot D. C., especialmente en la ciudad y su rea metropolitana, mediante la
construccin y manejo de una o varias plazas o centrales de comercio mayorista de productos
agropecuarios, adems de la organizacin de un programa de mercadeo para mejorar el
sistema de distribucin mayorista detallista y brindar la asistencia tcnica a los usuarios.
La Corporacin de Abastos de Bogot S. A. (Corabastos) de conformidad con sus estatutos,

artculo primero: es una sociedad de naturaleza comercial, de la especie annima, se constituye
como de economa mixta del orden nacional, vinculada al Ministerio de Agricultura, por cuanto
su capital est formado por aportes de entidades oficiales y particulares, y tiene como rganos
de direccin y administracin segn el artculo vigsimo quinto las siguientes: la Asamblea
General de Accionistas; Junta Directiva y Gerencia General; la Junta Directiva de acuerdo con el
artculo trigsimo sexto es integrada as: siete (7) miembros principales, Ministro de Agricultura
o su delegado, Gobernador de Cundinamarca o su Delegado, Gerente del extinto Instituto de
Mercadeo Agropecuario (Idema) o su Delegado y tres (3) miembros elegidos por el sistema del
196 cuociente electoral por los accionistas de la clase B con sus respectivos suplentes personales. De
de la FUNCIN PBLICA
acuerdo con el artculo cuadragsimo sptimo de los estatutos de la Corporacin la gerencia
general est compuesta por un gerente con un primero y segundo suplente, elegido por la Junta
Directiva para un periodo de dos aos.
En cuanto a la naturaleza jurdica de las sociedades de economa mixta, la H. Corte

Constitucional en Sentencia C-629 del 29 de julio de 2003, expres:
3.1. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 97 de la Ley 489 de 1998 las sociedades

actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho
Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
-Dichas sociedades son autorizadas por la ley, en el evento en que tengan carcter nacional
(art. 150, numeral 7 C. P.), o por una ordenanza departamental o acuerdo municipal, si
se trata de entidades territoriales (arts. 300, numeral 7, y 313, numeral 6, C. P.). Pero,
para su existencia no basta la autorizacin legal, pues en atencin a que son organismos
constituidos bajo la forma de sociedades comerciales, es indispensable la celebracin de

un contrato entre el Estado o sus entidades y los particulares que van a ser parte de ellas.
-Su organizacin es la propia de las sociedades comerciales, las cuales estn previstas
en el Cdigo de Comercio. Los estatutos por los cuales se rigen son los expedidos por los
socios y estn contenidos en el contrato social.
-No obstante estar constituidas bajo la forma de sociedades comerciales, no son

particulares. Son organismos que hacen parte de la estructura de la Administracin
Pblica, pertenecen al nivel descentralizado y son organismos vinculados.
-Gozan de personera jurdica propia y de autonoma administrativa, aunque el grado de

esta variar segn el porcentaje de participacin que tengan los particulares y el Estado.
-Su objeto social es el desarrollo de actividades industriales y comerciales, salvo aquellas

excepciones que consagre la ley.
-Tal como se desprende de su misma denominacin, en esas sociedades hay aportes

tanto de capital pblico como de capital privado. El monto de uno y otro vara segn la
intencin no slo del legislador sino de sus mismos socios. As las cosas, el carcter de
sociedad de economa mixta no depende en manera alguna del rgimen jurdico aplicable
sino de la participacin en dicha empresa de capital pblico y de capital privado.
197
()
de la FUNCIN PBLICA
Por consiguiente, en la constitucin de una sociedad de economa mixta el Estado o sus
entidades territoriales o una empresa de capital pblico u otra sociedad de economa
mixta pueden tener una participacin mnima, mientras que los particulares pueden
tener la participacin mayoritaria, pero tambin puede ocurrir lo contrario.
Debe precisarse que la participacin econmica de particulares conlleva a la intervencin

de estos tanto en el manejo de la sociedad como en la toma de decisiones, segn sea el
monto de su aporte. No es el Estado quien acta solo, sino en compaa de su socio, es
decir de un particular.
-Tienen nimo de lucro y es claro que habr reparto de utilidades y de prdidas entre sus
socios. En efecto, los dineros que reciban por el ejercicio de su actividad sern repartidos
entre las entidades pblicas y los particulares.

La Corporacin de Abastos de Bogot S. A. (Co- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

rabastos) es una sociedad annima comercial, de Pblico (SIGEP):
economa mixta, del orden nacional, sometida De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
al derecho privado y vinculada al Ministerio de 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del
Agricultura, por cuanto su capital est formado sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
por aportes de entidades oficiales y particulares.reportar su informacin en temas de organizacin ins-
titucional y personal al servicio del Estado a este Sis-
Por consiguiente, Corabastos hace parte de la tema; por lo tanto, Corabastos, tiene la obligacin de
Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden na- reportar su informacin institucional al SIGEP.
cional como sociedad de economa mixta (Literal
f) Art. 38 de la Ley 489 de 1998). Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
As mismo, integra la administracin pblica, del control interno se aplica a todos los organismos y
al ser un organismo vinculado al Ministerio de entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus di-
Agricultura, el cual goza de personera jurdica, ferentes rdenes y niveles; por lo tanto, Corabastos,
autonoma administrativa y patrimonio y cumple tiene la obligacin de implementar el MECI.
funciones en los trminos que seale la ley (Art.
39 de la Ley 489 de 1998).
Ley 489 de 1998. En consecuencia, Corabastos tie-
198 y procedimientos administrativos.
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
to, Corabastos tiene la obligacin de cumplir la ley
de cuotas.

7.11 Banco Agrario de Colombia S. A. (Banagrario S. A.)
Es el producto de la conversin de la sociedad Leasing Colvalores -Compaa de

Financiamiento Comercial. Con base en autorizaciones previstas en la ley, se realiz la
conversin de establecimiento de crdito del tipo de las Compaas de Financiamiento

Comercial al tipo de los establecimientos de crdito de los bancos comerciales, denominado
inicialmente Banco de Desarrollo Empresarial S. A. y, posteriormente, Banco Agrario de
Colombia S. A. Esta conversin fue autorizada por la Superintendencia Bancaria, mediante
Resolucin No. 0968 del 24 de junio de 1999.
Su objetivo en los trminos del artculo 234 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero del
Banagrario, es financiar, en forma principal pero no exclusiva, las actividades relacionadas
con las actividades rurales, agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales.
Su naturaleza jurdica es la de una sociedad de economa mixta del orden nacional,

sujeta al rgimen de empresa industrial y comercial del Estado, vinculada al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, de la especie de las annimas, de conformidad con lo
establecido en el artculo 233 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
Mediante Decreto 1618 de 2002 de 1993 (diciembre 28), establece la estructura del Banco
Agrario de Colombia S. A., y se determinan las funciones de sus dependencias. Esta
estructura fue modificada por los Decretos, Decreto 4304 de 2005, Decreto 4805 de 2007,
Decreto 2679 de 2008 y Decreto 2846 de 2009 (Julio 31).

199
de la FUNCIN PBLICA
El Banco Agrario de Colombia S. A., es una so- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
ciedad de economa mixta del orden nacional, Pblico (SIGEP):
sometida al derecho privado y vinculada al Mi- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
nisterio de Agricultura, por cuanto su capital est
formado por aportes de entidades oficiales y par- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
ticulares. deben reportar su informacin en temas de organi-
Por consiguiente, el Banco Agrario de Colombia do a este Sistema; por lo tanto, el Banco Agrario de
S. A. hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Colombia S. A., tiene la obligacin de reportar su
Pblico del orden nacional como sociedad de informacin al SIGEP.
economa mixta (Numeral 2 Literal f) Art. 38 de
la Ley 489 de 1998). Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
As mismo, integran la administracin pblica, cicio del control interno se aplica a todos los orga-
por ser un organismo vinculado al Ministerio de nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
Agricultura, el cual goza de personera jurdica, en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el
autonoma administrativa y patrimonio y cumple Banco Agrario de Colombia S. A., tiene la obliga-
funciones en los trminos que seale la ley (Art. cin de implementar el MECI.
39 de la Ley 489 de 1998).
(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, el Banco Agrario de
Colombia S. A. tiene la obligacin de inscribir en el
Ley de Cuotas:
nominadores del Banco Agrario de Colombia S. A.
7.12 Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro)
Mediante Ley 16 de 1990, por la cual se constituye el Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario, se crea el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, (Finagro)
200
y se dictan otras disposiciones, establece lo siguiente:
de la FUNCIN PBLICA
Artculo 7. Naturaleza jurdica de Finagro. Crase el Fondo para el Financiamiento
del Sector Agropecuario, (Finagro), como una sociedad de economa mixta del orden
nacional, organizada como establecimiento de crdito, vinculado al Ministerio de
Agricultura, con patrimonio propio y autonoma administrativa.
Pargrafo l: La entidad que se crea mediante este artculo sustituye al actual Fondo
Financiero Agropecuario, que funciona en el Banco de la Repblica, establecido por la
Ley 5 de 1973.
Pargrafo 2: La Nacin y las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario, quedan autorizadas para constituirla sociedad de que trata el presente
Artculo. (Negrita y subrayado fuera del texto).
De conformidad con lo anterior, el Fondo para el Financiamiento del Sector

Agropecuario, Finagro, es creado como una sociedad de economa mixta del orden
nacional, organizada como establecimiento de crdito, vinculada al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, con patrimonio propio y autonoma administrativa;
el aporte del Estado en su composicin accionaria es inferior al 90%, por lo cual su

rgimen no se asimila al de las empresas industriales y comerciales del Estado, y su
personal se regula por el derecho laboral privado.
El objetivo del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, Finagro, es

financiar las actividades de produccin en sus distintas fases y/o comercializacin del
sector agropecuario, a travs del redescuento global o individual de las operaciones que
hagan las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Crdito Agropecuario u otras
instituciones bancarias, financieras, fiduciarias y cooperativas, debidamente autorizadas
por la Superintendencia Bancaria, o mediante la celebracin de convenios con tales
instituciones, en los cuales se podr pactar que el riesgo sea compartido entre Finagro y la
entidad que accede al redescuento.
Su naturaleza jurdica en los trminos del artculo 3 de sus estatutos internos (Decreto
892 de 1995, modificado por los Decretos 1395 de 2002, 2172 de 2007 y 1484 de 2008),
seala que el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario es una sociedad de
economa mixta del orden nacional, del tipo de las sociedades annimas, organizado como
establecimiento de crdito, vinculado al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con
personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa

sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la entidad: 201
de la FUNCIN PBLICA
El Fondo para el Financiamiento del Sector Sistema de Informacin y Gestin del Em-
Agropecuario, (Finagro), es una sociedad de pleo Pblico (SIGEP):
economa mixta del orden nacional, someti- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
da al derecho privado y vinculada al Ministe- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
rio de Agricultura, por cuanto su capital esttidades del sector pblico de las Ramas del Poder
formado por aportes de entidades oficiales y Pblico deben reportar su informacin en temas
particulares. de organizacin institucional y personal al servi-
cio del Estado a este Sistema; por lo tanto, el Fon-
Por consiguiente, el Fondo para el Financia- do para el Financiamiento del Sector Agropecua-
miento del Sector Agropecuario, (Finagro) rio, (Finagro), tiene la obligacin de reportar su
hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder informacin institucional al SIGEP.
Pblico del orden nacional como sociedad
de economa mixta (Literal f) Art. 38 de la
Ley 489 de 1998).

As mismo, integra la administracin p-
blica, por ser un organismo vinculado al
veles; por lo tanto, el Fondo para el Financia-
Ministerio de Agricultura, el cual goza de
miento del Sector Agropecuario, (Finagro),
personera jurdica, autonoma administra-
tiva y patrimonio y cumple funciones en los
trminos que seale la ley (Art. 39 de la Ley Sistema nico de Informacin de Trmites
489 de 1998). (SUIT):
Administracin Pblica, la definicin conte-
nida en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998. En
consecuencia, el Fondo para el Financiamien-
to del Sector Agropecuario, (Finagro) tiene la
obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites
Ley de Cuotas:
municipal. Por lo tanto, el Fondo para el Finan-
ciamiento del Sector Agropecuario, (Finagro)
202 tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas.
de la FUNCIN PBLICA
7.13 Almacenes Generales de Depsito (Almagrario S. A.)
Mediante Escritura Pblica No. 0010 del 5 de enero de 1965 de la Notara Novena de Bogot,
se constituy Almacenes Generales de Depsito de Creditario y el INA S. A. Inagrario
organizada como una Empresa Industrial y Comercial del Estado. Posteriormente,
cambi su naturaleza al de Sociedad de Economa Mixta y cambi su razn social por
el de Almacenes Generales de Depsito de la Caja Agraria, Idema y Banco Ganadero
Inagrario S. A.. En razn a la cesin de acciones realizada por el Idema a la Caja Agraria
que fue protocolizada mediante reforma estatutaria, en la escritura No. 03799 del 11 de

septiembre de 1997 de la Notara Novena de Santa Fe de Bogot, la entidad asumi en
colaboracin con el Gobierno Nacional, la misin relacionada con la estabilizacin de
precios de los productos de origen agropecuario.
Desde entonces, la sociedad ha mantenido la naturaleza jurdica como una Sociedad de

Economa Mixta del Orden Nacional, vinculada al Ministerio de Agricultura, cambiando
en el ao 1997, su razn social por el de Almacenes Generales de Depsito de la Caja

Agraria y el Banco Ganadero Almagrario S. A. y en el ao 2005 por la actual denominacin

Almacenes Generales de Depsito Almagrario S. A., con un porcentaje estatal del 64.62%.
De conformidad con los estatutos vigentes Almacenes Generales de Depsito, Almagrario

S. A. es una sociedad comercial annima de economa mixta del orden nacional, vinculada
al Ministerio de Agricultura, y se regir por las normas que regulan el funcionamiento de
los Almacenes Generales de Depsito que sean compatibles con su naturaleza jurdica y de
conformidad sus estatutos.
El objeto social Almacenes Generales de Depsito (Almagrario S. A.) est encaminado

a recibir, conservar y custodiar mercancas y productos nacionales o extranjeros
para expedir certificados y bonos de prenda y para efectuar operaciones propias del
agenciamiento aduanero.

203
de la FUNCIN PBLICA
Almacenes Generales de Depsito (Almagrario Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

S. A.) es una sociedad de economa mixta del or- Pblico (SIGEP):
den nacional, sometida al derecho privado y vin- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
culada al Ministerio de Agricultura, por cuanto 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
su capital est formado por aportes de entidades del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
oficiales y particulares. deben reportar su informacin en temas de organi-
zacin institucional y personal al servicio del Estado
Por consiguiente, Almacenes Generales de De- a este Sistema; por lo tanto, Almacenes Generales de
psito (Almagrario S.A.) hace parte de la Rama Depsito (Almagrario S. A.) tiene la obligacin de
Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional reportar su informacin institucional al SIGEP.
como sociedad de economa mixta (Literal f)
Art. 38 de la Ley 489 de 1998).
As mismo, integran la administracin pblica,
por ser un organismo vinculado al Ministerio de

en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto Al-
Agricultura, el cual goza de personera jurdica,
macenes Generales de Depsito (Almagrario S. A.)
autonoma administrativa y patrimonio y cumple
funciones en los trminos que seale la ley (Art.
39 de la Ley 489 de 1998). Sistema nico de Informacin de Trmites (SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Almacenes
Generales de Deposito (Almagrario S. A.) tiene la
Ley de Cuotas:
to, Almacenes Generales de Depsito (Almagrario
S. A.) tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas.
CORPORACIONES DE PARTICIPACIN MIXTA
El Articulo 96 de la Ley 489 de 1998, autoriza la asociacin entre entidades pblicas

y entre estas y personas jurdicas particulares, con el fin de procurar el desarrollo de
actividades relacionadas con funciones asignadas por ley a entidades estatales, en los
204
siguientes trminos:
de la FUNCIN PBLICA
Artculo 96. Constitucin de Asociaciones y Fundaciones para el Cumplimiento de las
Actividades Propias de las Entidades Pblicas con Participacin de Particulares. Las
entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrn, con la
observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin, asociarse
con personas jurdicas particulares, mediante la celebracin de convenios de asociacin
o la creacin de personas jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin
con los cometidos y funciones que les asigna a aquellas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de

conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos

se determinar con precisin su objeto, trmino, obligaciones de las partes, aportes,
coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes.
Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas sin

nimo de lucro, estas se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las
asociaciones civiles de utilidad comn.
En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que d origen a una persona jurdica

se dispondr sobre los siguientes aspectos:
a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los objetivos,
funciones y controles propios de las entidades pblicas participantes;
b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y

forma de pago, con sujecin a las disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso de
las pblicas;
c) La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de

la entidad;
d) La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales deben

participar representantes de las entidades pblicas y de los particulares;
e) La duracin de la asociacin y las causales de disolucin.
Sobre este tema la Corte Constitucional mediante Sentencia C-671-99 de 9 de septiembre

de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra, precis:
6.1. En relacin con la norma en mencin, se observa por la Corte que la autorizacin
que en su inciso primero se otorga a entidades estatales para que con observancia de los 205
de la FUNCIN PBLICA
principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin pueden celebrar convenios
de asociacin con personas jurdicas de derecho privado o participen en la creacin
de personas jurdicas de este carcter para desarrollar actividades propias de los
cometidos y funciones que la ley asigna a las entidades estatales, no vulnera en nada
la Carta Poltica, por cuanto se trata simplemente de un instrumento que el legislador
autoriza utilizar para el beneficio colectivo, es decir, en inters general y, en todo caso,
con acatamiento a los principios que rigen la actividad administrativa del Estado.
6.2. De la misma manera, si el legislador autoriza la asociacin de entidades estatales

con personas jurdicas particulares con las finalidades ya mencionadas, estableci,
en defensa de la transparencia del manejo de los dineros pblicos, que los convenios
de asociacin a que se hace referencia sern celebrados de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, lo que significa que no
podr, en ningn caso pretextarse la celebracin de los mismos para otorgar o
decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o jurdicas de derecho

privado, de una parte; y, de otra, el acatamiento a la disposicin constitucional
mencionada, impone la celebracin de contratos con entidades privadas sin nimo de
lucro y de reconocida idoneidad, pero con el fin de impulsar programas y actividades
de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los Planes Seccionales de Desarrollo,
tal cual lo ordena el citado artculo 355 de la Carta Poltica. (Subrayas fuera de texto).

7.14 La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria

(Corpoica)
Con fundamento en lo previsto en los Decretos leyes 393 de 1991 y 130 de 1976 este
ltimo derogado por la Ley 489 de 1998, se cre el 25 de enero de 1993 la Corporacin
Colombiana de Investigacin Agropecuaria Corpoica, con la intervencin del ICA y
106 miembros ms, entre los cuales figuraban personas de derecho pblico y privado. El
patrimonio de Corpoica qued constituido en un 95% por aportes estatales.
De conformidad con lo establecido en el artculo 1o de los Estatutos, Corpoica es una

entidad de participacin mixta, de carcter cientfico y tcnico sin fines de lucro, cuyo
objeto es el desarrollo y ejecucin de la investigacin y la transferencia de tecnologa
agropecuarias y su rgimen jurdico es el previsto en el ttulo XXXVI del libro 1o del
Cdigo Civil que se refiere a las corporaciones y fundaciones como personas jurdicas y
dems normas pertinentes del derecho privado.
En cuanto a la naturaleza jurdica, de la Corporacin Colombiana de Investigacin

206
Agropecuaria, Corpoica, el Consejo de Estado -Sala de Consulta y Servicio Civil, el cinco
de la FUNCIN PBLICA
(5) de julio de dos mil uno (2001), Radicacin nmero: 1348, Consejero ponente: Augusto
Trejos Jaramillo, seal:
Respecto de este tema la Corte Constitucional ha dicho:
Por no ser de creacin legal las asociaciones y fundaciones de participacin mixta se las
considera bajo la denominacin genrica de entidades descentralizadas indirectas o de
segundo grado, y estn sometidas al mismo rgimen jurdico aplicable a las corporaciones
y fundaciones privadas, esto es, a las prescripciones del Cdigo Civil y dems normas
complementarias... Las referidas corporaciones y fundaciones de participacin mixta

han sido reconocidas en nuestro derecho como entidades descentralizadas por servicios.
Por lo tanto, son entes que poseen una vinculacin con el Estado en cuanto participan
en el cumplimiento de actividades que constituyen objeto de los cometidos propios de
este, hasta el punto de que aquel al asociarse a ellas les entrega a ttulo de aporte o
participacin de bienes o recursos pblicos30. (Destaca la Sala).
Por el contenido de las normas analizadas y la jurisprudencia citada, la Sala considera

que Corpoica es una corporacin de participacin mixta, que se rige por las normas

del derecho privado. La forma de su creacin y la calidad de las personas que en ella
intervinieron pblicas y particulares, hacen de ella una entidad descentralizada
indirecta por servicios.
3. Rgimen laboral y disciplinario
Como se desprende de las normas citadas, las personas jurdicas sin nimo de lucro
que se constituyan en virtud de la asociacin entre entidades pblicas y particulares,
estn sometidas al mismo rgimen de las corporaciones sin nimo de lucro de
carcter privado, es decir, a las normas previstas para estas en el Cdigo Civil y dems
disposiciones sobre la materia.
En consecuencia, las personas que prestan sus servicios en dichas entidades no

tienen el carcter de servidores pblicos y en sus relaciones laborales se rigen por las
disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
En este orden de ideas Corpoica, es una entidad pblica de participacin mixta,

descentralizada por servicios, regida por el derecho privado, de carcter cientfico y
tcnico sin fines de lucro, que hace parte de las entidades descentralizadas indirecta por
servicios, encargada de generar conocimiento cientfico y soluciones tecnolgicas a travs
207
30
Sentencia C- 230 del 25 de mayo de 1995.
de la FUNCIN PBLICA
de actividades de investigacin, innovacin, transferencia de tecnologa y formacin de
investigadores, en beneficio del sector agropecuario colombiano.

La Corporacin Colombiana de Investigacin Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Agropecuaria (Corpoica), es una entidad pblica Pblico (SIGEP):
de participacin mixta, descentralizada por ser- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
vicios, regida por el derecho privado, de carcter 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
cientfico y tcnico sin fines de lucro, que hace del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
parte de las entidades descentralizadas indirecta deben reportar su informacin en temas de orga-
por servicios. nizacin institucional y personal al servicio del
Estado a este Sistema; por lo tanto, la Corporacin

Por consiguiente, la Corporacin Colombiana de Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Cor-
Investigacin Agropecuaria (Corpoica) hace parte poica), tiene la obligacin de reportar su informa-
de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden cin institucional al SIGEP.
nacional como institutos cientficos y tecnolgicos
(Literal e) Art. 38 de la Ley 489 de 1998).
As mismo, integra la administracin pblica por
ser un organismo descentralizado por servicios
rentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Corporacin
que se rige por los principios y reglas especiales
Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoi-
propias de la funcin administrativa.
ca) tiene la obligacin de implementar el MECI.
Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Cor-
poica) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
distrital y municipal. Por lo tanto, la Corporacin Co-
lombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica)
208 tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas.
de la FUNCIN PBLICA
7.15 Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal
(Conif)
En 1974 el Gobierno Nacional cre la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento

Forestal (Conif) como entidad de carcter privado y sin nimo de lucro, enmarcada en las Leyes
de Ciencia y Tecnologa (Ley 29 de 1990 y Ley 1286 de 2009), dedicada a Generar la tecnologa
y estudios para el establecimiento de plantaciones forestales productivas y protectoras, el
manejo y la conservacin de los bosques naturales y promover entre la comunidad modelos
forestales, agroforestales y silvopastoriles para el desarrollo sostenible rural.

En cuanto a la naturaleza jurdica de la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento
Forestal (Conif), el Consejo de Estado -Sala de Consulta y Servicio Civil, dieciocho (18) de
febrero de mil novecientos ochenta (1980), Radicacin nmero: 1365, Consejero ponente:
Jaime Betancur Cuartas, seal:
La Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal (Conif) es una

asociacin mixta sin nimo de lucro, sometida a las normas del derecho privado, cuyo
objeto lo constituye la reforestacin del volumen aprovechado por permisionarios

y concesionarios de bosques de dominio pblico y la contribucin al desarrollo
socioeconmico de las regiones en las cuales se adelantan aprovechamientos forestales,
de conformidad con el artculo 3o de sus Estatutos.
A la anterior conclusin se llega, teniendo en cuenta los siguientes aspectos de orden

jurdico:
1. Es una Corporacin mixta, por cuanto en su creacin participan una entidad de

orden estatal y particulares que son titulares de contratos de concesin o permiso
de explotacin sobre bosques de dominio pblico, es decir, hay confluencia del
sector pblico y del sector privado. Esta asociacin mixta tiene fundamento en el
artculo 44 de la Constitucin Nacional que permite la formacin de compaas,
asociaciones y fundaciones siempre que no sean contrarias a la moral o al orden legal,
lo cual no impide que se puedan crear asociaciones sin nimo de lucro en las cuales
tengan participacin no solo personas sometidas al derecho privado, sino tambin
personas sometidas al campo del derecho pblico. Por ello el artculo 6 del Decreto
Extraordinario 130 de 1976 prev tal posibilidad, al prescribir: Sin perjuicio de
lo que normas especiales tengan establecido para algunas de ellas, las personas
jurdicas que se crean para fines de inters pblico o social sin nimo de lucro,
con recursos o participacin de entidades pblicas y particulares, se sometern
a las normas previstas para las corporaciones o fundaciones, segn el caso, en el 209
Cdigo Civil y dems disposiciones concordantes.
de la FUNCIN PBLICA
2. No persigue nimo de lucro, por cuanto su objeto constituye la reforestacin de
bosques de dominio pblico, la investigacin a nivel nacional tendiente a encontrar
la factibilidad tcnica, econmica y social de la repoblacin forestal; bsqueda
de nuevas tcnicas para establecer bosques en otras regiones; contribucin
al mantenimiento y mejoras del patrimonio forestal del pas. Para lograr sus
objetivos, dispone de un patrimonio de origen mixto, integrado por aportes de
orden estatal, efectuados por el Inderena y aportes de procedencia particular
realizados por los titulares de contratos de explotacin de bosques de dominio
pblico, como antes se expuso. Su fin es pues, de inters social, estando ausente
el nimo de lucro.
3. Es una persona jurdica de derecho privado, sometida a dicho rgimen, por

expresa disposicin del artculo 6 del Decreto 130 de 1976. Debe observarse que
la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal (Conif) ha obtenido
mediante Resolucin N. 5029 de 28 de septiembre de 1974 emanada del Ministerio

de Justicia, el reconocimiento de su personera jurdica, lo cual la autoriza para ejercer
el objeto previsto en sus estatutos. El sometimiento a las normas de derecho privado,
se entiende deferido al Cdigo Civil y dems normas complementarias que regulan
la creacin, actuacin y extincin de las corporaciones o asociaciones sin nimo de
lucro. (Subrayas fuera de texto).
De otra parte, es necesario tener en cuenta que el Decreto 2478 del 15 de diciembre de 1999,
por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se
dictan otras disposiciones, seala:
Artculo 1o. Integracin del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural. El

Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural est integrado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas.
()
Forman parte del Sistema Administrativo del Sector Agropecuario, Pesquero y de

Desarrollo Rural, adems de las anteriores entidades, las siguientes corporaciones de
participacin mixta reguladas por el Cdigo Civil y la legislacin de ciencia y tecnologa
que les sea aplicable:
()
2. La Corporacin Nacional de Investigaciones Forestales (Conif).()

210
de la FUNCIN PBLICA
De conformidad con el artculo 1 del Decreto 2478 de 1999, la Corporacin Nacional
de Investigacin y Fomento Forestal (Conif), forma parte del Sistema Administrativo del
Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, y ejercer sus funciones dentro del
marco de las polticas que para el efecto seale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. Segn su finalidad ltima que es la generacin y aplicacin del conocimiento al
desarrollo forestal sostenible, se considera una Corporacin de Investigacin Cientfica.


La Corporacin Nacional de Investigacin y Fo- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

mento Forestal (Conif), es una entidad pblica Pblico (SIGEP):
de participacin mixta, descentralizada por ser- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
vicios, regida por el derecho privado, de carcter 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
cientfico y tcnico sin fines de lucro, que hace del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
parte de las entidades descentralizadas indirecta deben reportar su informacin en temas de orga-
por servicios. nizacin institucional y personal al servicio del

Estado a este Sistema; por lo tanto, la Corporacin
Por consiguiente, la Corporacin Nacional de Nacional de Investigacin y Fomento Forestal (Co-
Investigacin y Fomento Forestal (Conif) hace nif), tiene la obligacin de reportar su informacin
parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del institucional al SIGEP.
orden nacional como institutos cientficos y tec-
nolgicos (Numeral 2 Literal e) Art. 38 de la Ley Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
489 de 1998). Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
As mismo, integra la administracin pblica por nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
ser un organismo descentralizado por servicios en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la
que se rige por los principios y reglas especiales Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento
propias de la funcin administrativa. Forestal (Conif), tiene la obligacin de implemen-
tar el MECI.

(SUIT):
Corporacin Nacional de Investigacin y Fomen-
to Forestal (Conif), tiene la obligacin de inscribir
nistrativos.
211
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
tanto, la Corporacin Nacional de Investigacin
y Fomento Forestal (Conif) tiene la obligacin de
7.15 La Corporacin Colombia Internacional (CCI)

En noviembre de 1992 la Corporacin Colombia Internacional (CCI), inici

actividades bajo el esquema fundacin Chile, como incubadora empresarial, iniciativa
de los sectores pblico y privado, con el fin de impulsar la agricultura no tradicional
de Colombia mediante asistencia y ayuda en ejecucin de proyectos como Buenas
Prcticas Agrcolas, (BPA), el control de calidad, desarrollo de nuevos negocios y
estrategias de exportacin.
El objetivo de la CCI es promover el desarrollo y modernizacin del subsector de agricultura

no tradicional. Impulsa la creacin y desarrollo de clsters o grupos regionales de trabajo
incorporados a las cadenas productivas agrcolas, desde el cultivo y poscosecha hasta la
comercializacin. Tambin se ha propuesto participar en el proceso de mejoramiento de
las condiciones sociales, calidad de vida y competitividad de los productores campesinos
colombianos.
De conformidad con sus estatutos la Corporacin Colombia Internacional (CCI), se rige

por la legislacin civil colombiana y su capacidad como persona jurdica, est circunscrita
al derecho privado, es una entidad sin nimo de lucro, dotada de patrimonio propio,
personera jurdica, constituida conforme a las disposiciones consagradas en los artculos
633 y siguientes de la legislacin civil colombiana, con personera jurdica obtenida
mediante Resolucin No. 683 del 22 de diciembre de 1992 de la Alcalda Mayor de Bogot,
inscrita en la Cmara de Comercio de Bogot, el 30 de enero de 1997 bajo el libro I de las
entidades sin nimo de lucro.
De otra parte, es necesario tener en cuenta que el Decreto Ley 2478 del 15 de diciembre de
1999, por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
212
y se dictan otras disposiciones, seala:
de la FUNCIN PBLICA
ARTCULO 1o. INTEGRACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO, PESQUERO Y DE
DESARROLLO RURAL. El Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural est integrado
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas.
()
Forman parte del Sistema Administrativo del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo
Rural, adems de las anteriores entidades, las siguientes corporaciones de participacin mixta
reguladas por el Cdigo Civil y la legislacin de ciencia y tecnologa que les sea aplicable:

()
4. La Corporacin Colombia Internacional (CCI) ()
De acuerdo con lo anterior el artculo 1 del Decreto 2478 de 1999, la Corporacin Colombia
Internacional (CCI), forma parte del Sistema Administrativo del Sector Agropecuario,
Pesquero y de Desarrollo Rural, y ejercer sus funciones dentro del marco de las polticas
que para el efecto seale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Segn su finalidad

es promover el desarrollo y modernizacin del subsector de agricultura no tradicional.

La Corporacin Colombia Internacional (CCI), Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

es una Corporacin de Investigacin, regida por Pblico (SIGEP):
el derecho privado, de carcter cientfico y tcni- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
co sin fines de lucro, que hace parte de las entida- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
des descentralizadas indirecta por servicios. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Por consiguiente, la Corporacin Colombia In- nizacin institucional y personal al servicio del
ternacional (CCI) hace parte de la Rama Ejecu- Estado a este Sistema; por lo tanto, la Corporacin
tiva del Poder Pblico del orden nacional como Colombia Internacional (CCI), tiene la obligacin
institutos cientficos y tecnolgicos (Numeral 2 de reportar su informacin institucional al SIGEP.
Literal e) Art. 38 de la Ley 489 de 1998).
As mismo, integra la administracin pblica por Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
ser un organismo descentralizado por servicios cicio del control interno se aplica a todos los orga-
que se rige por los principios y reglas especiales nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
propias de la funcin administrativa. en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la
Corporacin Colombia Internacional (CCI), tiene
la obligacin de implementar el MECI. 213
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Colombia Internacional (CCI) tiene la obligacin
Ley de Cuotas:

municipal. Por lo tanto, la Corporacin Colom-
bia Internacional (CCI) tiene la obligacin de
7.16 Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S. A.

(Fiduagraria S. A).
Es una sociedad de economa mixta, del orden nacional, sometida al rgimen de las
empresas industriales y comerciales del Estado, vinculada al Ministerio de Agricultura, con
patrimonio independiente y autonoma administrativa, constituida por escritura pblica
No. 1199 de febrero 18 de 1992 de la notara 29 de Bogot.
La Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S. A. Fiduagraria S. A., es una entidad de

servicios financieros, cuyo objetivo social consiste en la celebracin y ejecucin de negocios
fiduciarios en general, entendindose por tales los consagrados en el Estatuto Orgnico del
Sistema Financiero.
De conformidad con el artculo 94 de la Ley 489 de 1998, pueden efectuarse asociaciones

de empresas industriales y comerciales del Estado entre s, o de estas con otras entidades
descentralizadas y/o entidades territoriales, y, como consecuencia, crearse entidades
descentralizadas indirectas o empresas y sociedades filiales de empresas industriales o de
214
sociedades de economa mixta.
de la FUNCIN PBLICA
Sobre la naturaleza jurdica de (Fiduagraria S. A.), el Consejo de Estado, Sala de Consulta y
Servicio Civil. Ms. Ps.: Gustavo Aponte Santos y Susana Montes de Echeverri. Concepto del
19 de agosto de 2004. Radicacin 1.588, sealo:
De otra parte, la Sala destaca que el nuevo estatuto bsico de las entidades pblicas,
Ley 489 de 1998, cre formas asociativas y figuras jurdicas para las entidades pblicas
descentralizadas diferentes a las clsicas previstas en el Decreto 3130 de 1968. Por lo cual
era obvio que tena que derogar dicho decreto sin reproducir su artculo 4, eliminando,
de esta manera, la obligacin de clasificar a las entidades descentralizadas indirectas,
esto es a las personas jurdicas originadas en la asociacin entre la nacin y entidades

descentralizadas territorialmente o por servicios o entre ellas y personas particulares, en
alguno de los tres tipos de entidades descentralizadas del Decreto-Ley 1050 de 1968.
El anlisis anterior es esencial para comprender por qu hoy, a la luz de las nuevas
normas sobre la descentralizacin por servicios, no se requiere que las nuevas figuras
que aparecen en la estructura, entre ellas las filiales de las empresas industriales y
comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta, sean a su vez empresas
industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta. Es ms, ellas

deben adoptar su naturaleza propia de filiales, bien de empresa o bien de sociedad para
determinar el rgimen aplicable.
En este contexto, para la Sala es claro que la Ley 489 contempla las filiales como
organismos con naturaleza jurdica propia, individualizada, y que, adems, ellas pueden
ser de dos clases: las filiales de empresas industriales y comerciales del Estado y las filiales
de sociedades de economa mixta; unas y otras, en sus actos, contratos, servidores y en
sus relaciones con terceros, se sujetarn a las disposiciones del derecho privado, en
especial las propias de las empresas y sociedades previstas en el Cdigo de Comercio
y legislacin complementaria, salvo cuando tengan participacin de capital privado,
evento en el cual se aplicarn las reglas previstas por la ley para las sociedades de
economa mixta, en la forma antes explicada.
Ahora bien, ya se dijo que el legislador reconoce la posibilidad jurdica de la existencia

de filiales de sociedades de economa mixta (arts. 49 y 109) y tambin que la Ley 489
dispuso que su rgimen fuera el del Cdigo de Comercio, salvo cuando en su capital
participen particulares, evento en el cual se aplicarn las reglas propias de las sociedades
de economa mixta: si el aporte de capital estatal es igual o superior al 90%, tendrn
rgimen igual al de las empresas industriales y comerciales del Estado.
En este orden de ideas y salvo en el caso de excepcin antes descrito, al revisar la

legislacin comercial se encuentra que la competencia para designar al representante 215
de la FUNCIN PBLICA
legal de la sociedad filial debe ser la que sealen sus estatutos y a falta de disposicin,
en el caso de las annimas, ser la junta directiva al tenor del artculo 440 del Cdigo
de Comercio.
Ahora bien, de conformidad con el inciso 3 del artculo 68 de la misma Ley 489 de 1998:
Los organismos y entidades descentralizados sujetos a regmenes especiales por mandato

de la Constitucin Poltica, se sometern a las disposiciones que para ellos establezca la
respectiva ley.
La Constitucin Poltica dispone en su artculo 150, numeral 19), letra d):
Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
funciones: (...)
d) Regular las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada

con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico;
De otra parte, el artculo 335 de la misma Constitucin estatuye que:
Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el

manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin a las que se refiere
el literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de inters pblico y solo pueden ser
ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de
intervencin del gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito.
En desarrollo de este mandato el Congreso de la Repblica expidi la Ley 35 de 1993,

que tiene el carcter de ley marco, y en desarrollo de la misma el gobierno nacional dict
el Decreto 663 de 1993, el cual regul especficamente el rgimen de entidades filiales de
las del sector financiero.
En consecuencia, como las entidades que desarrollan actividades financieras, burstiles,

aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin
de los recursos captados del pblico, tienen un rgimen jurdico especial por mandato de
la Constitucin Poltica, estatuido conforme a la Ley 35 de 1993 por el Decreto 663 de
1993, para los efectos de las filiales de las entidades pblicas a las cuales se contrae
el anlisis de este concepto, debe aplicarse este rgimen especial en obedecimiento a
lo que prescribe el inciso 3 del artculo 68 de la Ley 489 de 1998.
216 ()
de la FUNCIN PBLICA
No sobra mencionar, que esta clase de filiales surgen en el derecho financiero antes de
la expedicin de la Ley 489 de 1998, norma de derecho administrativo que como ya se
explic, acoge esta figura con dos posibles orgenes: como filial de una empresa industrial
y comercial del Estado o de una sociedad de economa mixta.
Esta situacin, podra conducir a pensar de que la sociedad filial creada bajo las
disposiciones anteriores a la Ley 489, en la que el Estado tuviera una participacin
igual o superior al 90% del capital debera someterse al rgimen de las empresas
industriales y comerciales del Estado de acuerdo con el artculo 3 del Decreto-Ley
130 de 1976 y, por tanto, su representante legal sera designado por el Presidente

de la Repblica.
Pero, como el sector financiero tiene una regulacin propia, as prevista por la propia
Carta Poltica, no es posible arribar a esa conclusin. Por el contrario, debe darse
aplicacin a ese rgimen propio por mandato de ella.
Por todo lo dicho, es evidente que la Ley 489 de 1998 no tiene un efecto
especfico sobre las sociedades fiduciarias filiales de los bancos oficiales,

puesto que ellas siguen rigindose en general por su estatuto propio (EOSF) y
el Cdigo de Comercio.
No obstante lo anterior, nuevamente se menciona que la Ley 489 dio reconocimiento

a la nocin de filial como una entidad posible en el derecho administrativo con
caractersticas y regulacin propias, de manera que as deben denominarse en sus
estatutos.
()
El rgimen legal aplicable a Fiduagraria S. A. es el de las sociedades filiales de

establecimientos bancarios contenido en el EOSF31 y el de las sociedades annimas
establecido en el Cdigo de Comercio, todo en virtud de las disposiciones constitucionales
citadas y la regulacin del artculo 68 de la Ley 489 de 1998.

217
31
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero (EOSF). Decreto-Ley 663 de 1993.
de la FUNCIN PBLICA
La Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agrope- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

cuario S. A. (Fiduagraria S. A.), es una sociedad Pblico (SIGEP):
de economa mixta, del orden nacional, some- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
tida al rgimen de las empresas industriales y 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
comerciales del Estado, vinculada al Ministerio del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
de Agricultura, con patrimonio independiente y deben reportar su informacin en temas de organi-
autonoma administrativa. zacin institucional y personal al servicio del Estado
a este Sistema; por lo tanto, la Sociedad Fiduciaria
Por consiguiente, la Sociedad Fiduciaria de De- de Desarrollo Agropecuario S. A. Fiduagraria S. A.,
sarrollo Agropecuario S. A. (Fiduagraria S. A.), tiene la obligacin de reportar su informacin insti-
hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pbli- tucional al SIGEP.
co del orden nacional como empresa industrial y
comercial del Estado, Numeral 2 Literal b) Art. Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
38 de la Ley 489 de 1998. Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
As mismo, integra la administracin pblica por nismos y entidades de las Ramas del Poder Pbli-
ser un organismo descentralizado por servicios co en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto,
que se rige por los principios y reglas especiales la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecua-
propias de la funcin administrativa. rio S. A. (Fiduagraria S. A.), tiene la obligacin de
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Sociedad Fidu-
ciaria de Desarrollo Agropecuario S. A. (Fiduagraria
S. A.) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
Ley de Cuotas:
tanto, la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agrope-
cuario S. A. (Fiduagraria S. A.) tiene la obligacin
7.17 Central de Abastos - Ccuta
Mediante Escritura Pblica No. 3601 de octubre 2 de 1981 otorgada por la Notara Tercera
218
del Crculo de Ccuta, la Sociedad Annima de Economa Mixta del orden nacional
de la FUNCIN PBLICA
denominada Central de Abastos de Ccuta S. A., (Cenabastos S.A.) vinculada al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural.
Central de Abastos de Ccuta S. A., (Cenabastos S. A.), tiene como objeto principal otorgar
apoyo a la comercializacin de productos bsicos de la canasta familiar, especialmente los de
origen agropecuario y pesquero. Dedicada a otorgar apoyo a la comercializacin de productos
alimenticios bsicos de la canasta familiar, mediante la construccin, puesta en funcionamiento
y enajenacin de centros de acopio, centrales de abastos mayoristas y minoristas, centros
comerciales y los servicios complementarios que se requieran en estas instalaciones.

La Central de Abastos de Ccuta S. A., (Cenabas- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
tos S. A.), es una Sociedad annima de economa Pblico (SIGEP):
mixta, del orden nacional vinculada al Ministerio De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto

de Agricultura. 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades

Por consiguiente, Central de Abastos de Ccuta deben reportar su informacin en temas de organi-
S. A., (Cenabastos S. A.) hace parte de la Rama zacin institucional y personal al servicio del Estado
Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional a este Sistema; por lo tanto la Central de Abastos de
como sociedad de economa mixta (Numeral 2 Ccuta S. A., (Cenabastos S. A.), tiene la obligacin
Literal f) Art. 38 de la Ley 489 de 1998). de reportar su informacin institucional al SIGEP.
lo tanto, la Central de Abastos de Ccuta S. A.,
(Cenabastos S. A.), tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.
(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Central de
Abastos de Ccuta S. A., (Cenabastos S. A.) tiene
procedimientos administrativos. 219
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
tanto, Central de Abastos de Ccuta S. A., (Cena-
bastos S. A.) tiene la obligacin de cumplir la ley
de cuotas.
220
de la FUNCIN PBLICA
8. Sector Salud y Proteccin Social
SECTOR CENTRAL
8.1 Ministerio de Salud y Proteccin

Los antecedentes de este Ministerio se remontan a la Ley 96 de 1938, por la cual se crea
el Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsin Social. Posteriormente, mediante la Ley 27
de 1946, se crea el Ministerio de Higiene. A su vez, mediante el Decreto 1423 de 1960 se
reorganiza el Ministerio de Salud Pblica y se le adscriben los negocios que debe reconocer.

Mediante el Decreto 56 de 1975 se sustituye el Decreto 654 de 1974 que establece la
organizacin bsica de direccin del Sistema Nacional de Salud y dicta otras disposiciones.
Mediante el Decreto 350 de 1975 se determina la organizacin y funcionamiento de los
Servicios Seccionales de Salud y de las Unidades Regionales.
Mediante el Decreto 356 de 1975 se establece el rgimen de adscripcin y vinculacin de las

entidades que presten servicios de salud. En el Decreto 526 de 1975, se dictan normas sobre
los Subsistemas Nacionales de Inversin, Informacin, Planeacin, Suministros, Personal e
investigaciones del Sistema Nacional de Salud.
Mediante el Decreto 1210 de 1976 se revisa la Organizacin Administrativa del Ministerio

de Salud Pblica.
Mediante el Decreto 2406 de 1989 se modifica la estructura orgnica de algunos

Ministerios, los Departamentos Administrativos, la Direccin Nacional de Carrera
Judicial de la Rama Jurisdiccional, el Ministerio Pblico y la Registradura Nacional del
Estado Civil y se dictan otras disposiciones y se modifica la organizacin administrativa
del Ministerio de Salud (artculo 17).
Mediante el artculo 5 de la Ley 790 de 2002 se fusionan el Ministerio de Trabajo y Seguridad

221
Social y el Ministerio de Salud y conforman el Ministerio de la Proteccin Social. Mediante
de la FUNCIN PBLICA
el Decreto 205 de 2003 se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio
de la Proteccin Social y se dictan otras disposiciones.
Mediante la Ley 1444 de 2011, publicada en el Diario Oficial No. 48.059 de 4 de mayo
de 2011, se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al
Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la Administracin Pblica y
la planta de personal de la Fiscala General de la Nacin y se dictan otras disposiciones.
En virtud de la anterior norma, se escinden del Ministerio de la Proteccin Social los
objetivos y funciones asignados por las normas vigentes al Despacho del Viceministro de
Salud y Bienestar, y los temas relacionados al mismo, as como las funciones asignadas al
Viceministerio Tcnico (Art. 6).
En el artculo 9 se crea el Ministerio de Salud y Proteccin Social, cuyos objetivos y

funciones sern los escindidos del Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con el
artculo 6 de la citada ley.
De acuerdo con el artculo 10 de la citada ley, el Sector Administrativo de Salud y Proteccin

Social estar integrado por el Ministerio de Salud y Proteccin Social, las superintendencias
y dems entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas al mismo.
Mediante el Decreto-ley 4107 del 2 de noviembre de 2011 se determinan los objetivos y la

estructura del Ministerio de Salud y Proteccin Social y se integra el Sector Administrativo
de Salud y Proteccin Social.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social tendr como objetivos, dentro del marco de
sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la poltica
pblica en materia de salud, salud pblica, y promocin social en salud, y participar en la
formulacin de las polticas en materia de pensiones, beneficios econmicos peridicos y
riesgos profesionales, lo cual se desarrollar a travs de la institucionalidad que comprende
el sector administrativo.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social dirigir, orientar, coordinar y evaluar el

Sistema General de Seguridad Social en Salud y el Sistema General de Riesgos Profesionales,
en lo de su competencia, adicionalmente formular, establecer y definir los lineamientos
relacionados con los sistemas de informacin de la Proteccin Social.

222
de la FUNCIN PBLICA
El Ministerio de Salud y Proteccin Social es Sistema de Informacin y Gestin del Em-

un organismo del sector central de la admi- pleo Pblico (SIGEP):
nistracin pblica nacional, pertenece a la De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
rama ejecutiva del poder pblico en el orden creto 2842 de 2010 todos los organismos y las
nacional. entidades del sector pblico de las Ramas del
Ministerio de Salud y Proteccin Social tiene la

veles; por lo tanto, el Ministerio de Salud y
Proteccin Social tiene la obligacin de imple-

mentar el MECI.

(SUIT):
secuencia, el Ministerio de Salud y Proteccin
Social tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
to y remocin del nivel directivo del Ministe-
rio de Salud y Proteccin Social. 223
de la FUNCIN PBLICA
JURDICA)

Especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera
que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas
para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento
administrativo.
Sobre las unidades administrativas especiales sin personera jurdica, la Corte Constitucional
en Sentencia C-722/99, seal:
Una de las modalidades prcticas del fenmeno administrativo de la desconcentracin

es la figura de las unidades administrativas especiales, presente en nuestro derecho

administrativo desde la expedicin del Decreto 1050 de 1968. El inciso 3 del artculo
1 del referido Decreto indic que el Gobierno, previa autorizacin legal, podra
organizar unidades administrativas especiales para la ms adecuada atencin de ciertos
programas, propios ordinariamente de un ministerio o departamento administrativo,
pero que por su naturaleza o por el origen de los recursos que utilizaran, no deban
ser sometidos al rgimen administrativo ordinario. ltimamente, el legislador volvi a
redefinir el concepto; en efecto, la mencionada Ley 489 de 1998 indica en su artculo 67
que las Unidades administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la
autonoma administrativa y financiera aquella les seale, sin personera jurdica, que
cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de
un ministerio o departamento administrativo. En este caso, es decir, cuando carecen
de personera jurdica, pertenecen a la administracin centralizada, al paso que si la
tienen, son del sector descentralizado, como expresamente lo indica el artculo 82 de la
Ley en comento. (Subrayado fuera de texto).
8.2 Fondo Nacional de Estupefacientes
Mediante el Decreto 257 del 24 de febrero de 1969, Por el cual se reglamenta el

funcionamiento del Fondo Rotatorio de Estupefacientes del Ministerio de Salud Pblica,
establece que el Fondo Rotatorio de Estupefacientes de que trata la Ley 36 1939 estar
encargado de manejar los recursos necesarios para la importacin de drogas que formen
hbito pernicioso, la represin del trfico ilcito y la asistencia de la toxicomana.
El Decreto 205 de 2003 sealaba que el Fondo Nacional de Estupefacientes, de que trata la
224
Ley 36 de 1939 y el Decreto-ley 257 de 1969, funcionar como una Unidad Administrativa
de la FUNCIN PBLICA
Especial, dependiente de la Direccin General de Salud Pblica, con arreglo a lo dispuesto en
el artculo 67 de la Ley 489 de 1998, para lo cual contar con un Consejo de Administracin
y un Director.
El Fondo Nacional de Estupefacientes tiene como objetivo la vigilancia y control sobre la

importacin, la exportacin, la distribucin y venta de drogas, medicamentos, materias
primas o precursores de control especial, a que se refiere la Ley 30 de 1986 y las dems
disposiciones que expida el Ministerio de la Proteccin Social, as como apoyar a los
programas contra la frmaco-dependencia que adelanta el Gobierno Nacional.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 26 del Decreto-ley 4107 de 2011, Por el
cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio de Salud y Proteccin
Social y se integra el Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social, el Fondo
Nacional de Estupefacientes, de que trata la Ley 36 de 1939 y el Decreto-ley 257 de
1969, continuar funcionando en los trminos establecidos en los artculos 20 al 23
del Decreto 205 de 2003, dependiente de la Direccin de Medicamentos y Tecnologas
en Salud.

El Fondo Nacional de Estupefacientes, es una Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

unidad administrativa especial sin personera Pblico (SIGEP):
jurdica, dependiente de la Direccin de Medica- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
mentos y Tecnologas en Salud. 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
De conformidad con el literal e), numeral 1, art- deben reportar su informacin en temas de organi-
culo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Ad- zacin institucional y personal al servicio del Esta-
ministrativas especiales sin personera jurdica do a este Sistema. Por lo tanto, el Fondo Nacional
integran la Rama Ejecutiva del poder pblico en de Estupefacientes tiene obligacin de reportar al
el orden nacional, sector central. SIGEP su informacin.

en sus diferentes rdenes y niveles y en los fondos
de origen presupuestal. Por lo tanto, el Fondo Na-
cional de Estupefacientes tiene la obligacin de im-
plementar el MECI, por ser un sistema especial de
manejo de cuentas. 225
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, el Fondo Nacional de
Estupefacientes tiene la obligacin de inscribir en el
Ley de Cuotas:

miento y remocin del nivel directivo del Fondo
Nacional de Estupefacientes.
ENTIDADES ADSCRITAS
Establecimientos Pblicos

8.3 Fondo de Pasivo Social Ferrocarriles Nacionales de Colombia (FPS)
La Ley 21 de 1988 se adopta el programa de recuperacin del servicio pblico de transporte

226
ferroviario nacional, provee su financiacin y dicta otras disposiciones.
de la FUNCIN PBLICA
Al ordenarse la liquidacin de la empresa Ferrocarriles Nacionales de Colombia a travs del
Decreto 1586 de 1989, nace el Fondo Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia,
mediante Decreto 1591 de 1989, como Establecimiento Pblico del orden nacional, personera
Jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente otorgndosele como objeto el
sealado en el artculo 7 de la Ley 21 de 1988 de una parte, y la organizacin y administracin
de las prestaciones asistenciales a que tengan derecho los empleados y los pensionados de
los Extintos Ferrocarriles. En desarrollo de dicho objeto el Fondo cumplira, entre otras, las
siguientes funciones literal l, artculo 3. Administrar los bienes heredados de dicha empresa,
para lo cual podra adquirir, enajenar, arrendar y gravar tanto los muebles como los inmuebles.

Mediante el Acuerdo 001 de 1998 de la Junta Directiva, se establece la estructura orgnica
del Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia y se determinan las
funciones de sus dependencias.
Mediante el Decreto 3968 de 2008 se aprueba la modificacin de la estructura del Fondo de

Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia.
Mediante el Decreto 3968 de 2008 se aprueba la modificacin de la estructura del Fondo

Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia.

El Fondo de Pasivo Social Ferrocarriles Naciona- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
les de Colombia es un Establecimiento Pblico Pblico (SIGEP):
del orden nacional, personera Jurdica, autono- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
ma administrativa y patrimonio independiente, 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
y pertenece al sector descentralizado de la Rama del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Ejecutiva del Orden Nacional. deben reportar su informacin en temas de organi-
do a este Sistema; por lo tanto, el Fondo de Pasivo
Social Ferrocarriles Nacionales de Colombia tiene

diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Fondo de
Pasivo Social Ferrocarriles Nacionales de Colombia
tiene la obligacin de implementar el MECI. 227
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Pasivo Social Ferrocarriles Nacionales de Colombia
Ley de Cuotas:

y remocin del nivel directivo del Fondo de Pasivo
Social Ferrocarriles Nacionales de Colombia.
8.4 Fondo de Previsin Social del Congreso de la Repblica

(Fonprecon)
La Ley 33 de 1985 crea el Fondo de Previsin Social del Congreso de la Repblica, en su

artculo 14, como establecimiento pblico del orden nacional, esto es, como organismo
dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente,
adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Mediante el Decreto 3755 de 1985 se aprueba su Estructura Orgnica. El Decreto 2508 de

1989 aprueba el Acuerdo que adopta la estructura orgnica y determina las funciones de
sus dependencias.
Mediante el Decreto 1700 de 2003 se aprueba la modificacin a la estructura del Fondo de

Previsin Social del Congreso de la Repblica y se dictan otras disposiciones en materia de
prestacin de servicios de Salud a su cargo.
Mediante el Decreto 3992 de 2008 se aprueba la modificacin de la estructura del Fondo de

228
Previsin Social del Congreso de la Repblica (Fonprecon).
de la FUNCIN PBLICA
El Fondo de Previsin Social del Congreso de la Repblica es el Establecimiento Pblico
encargado de garantizar el reconocimiento y pago de las prestaciones econmicas de sus
afiliados, gestionando la financiacin de acuerdo con las normas vigentes.


El Fondo de Previsin Social del Congreso de la Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Repblica es un establecimiento pblico del or- Pblico (SIGEP):
den nacional, con personera jurdica, autonoma De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
administrativa y patrimonio independiente, y 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
pertenece al sector descentralizado de la Rama del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Ejecutiva del Orden Nacional. deben reportar su informacin en temas de orga-
tado a este Sistema; por lo tanto, el Fondo de Pre-
visin Social del Congreso de la Repblica tiene la

Fondo de Previsin Social del Congreso de la Rep-
blica tiene la obligacin de implementar el MECI.
Previsin Social del Congreso de la Repblica tiene
Ley de Cuotas:
Previsin Social del Congreso de la Repblica. 229
de la FUNCIN PBLICA
8.5 Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
(Invima)
El artculo 245 de la Ley 100 de 1993 crea el Instituto Nacional de Vigilancia de

Medicamentos y Alimentos (Invima), como un establecimiento pblico del orden
nacional, adscrito al Ministerio de Salud, con personera jurdica, patrimonio
independiente y autonoma administrativa, cuyo objeto es la ejecucin de las polticas
en materia de vigilancia sanitaria y de control de calidad de medicamentos, productos
biolgicos, alimentos, bebidas, cosmticos, dispositivos y elementos mdico-
quirrgicos, odontolgicos, productos naturales homeopticos y los generados por
biotecnologa, reactivos de diagnstico, y otros que puedan tener impacto en la salud
individual y colectiva.
Mediante el Decreto 1290 de 1994 se define que el Invima es un establecimiento pblico

del orden nacional, de carcter cientfico y tecnolgico, con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio independiente, perteneciente al Sistema de Salud y con sujecin
a las disposiciones generales que regulan su funcionamiento.
Mediante el Acuerdo 0002 de 1994 se establecen la estructura y funciones de sus

dependencias. Mediante el Decreto Nmero 123 del 13 de enero de 1995 se aprueba el
Acuerdo nmero 002, por el cual se establecen la Estructura Interna y las funciones de las
Dependencias del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima)
y se dictan otras disposiciones.

El Instituto Nacional de Vigilancia de Medi- Sistema de Informacin y Gestin del Em-

camentos y Alimentos (Invima), es un esta- pleo Pblico (SIGEP):
blecimiento pblico del orden nacional, con De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
personera jurdica, patrimonio indepen- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las
diente y autonoma administrativa, y per- entidades del sector pblico de las Ramas del
tenece al sector descentralizado de la Rama Poder Pblico deben reportar su informacin
Ejecutiva del Orden Nacional. en temas de organizacin institucional y perso-
nal al servicio del Estado a este Sistema; por lo
tanto, el Instituto Nacional de Vigilancia de Me-
dicamentos y Alimentos (Invima), tiene la obli-
gacin de reportar al SIGEP su informacin.
230
de la FUNCIN PBLICA

lo tanto, el Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos (Invima), tiene la

(SUIT):
inscribirse en el SUIT los trmites y proce-
dimientos administrativos de la Administra-
cin Pblica. Para estos efectos, se entiende
por Administracin Pblica la definicin
contenida en el artculo 39 de la Ley 489 de
1998. En consecuencia, el Instituto Nacional

de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
(Invima), tiene la obligacin de inscribir en el
SUIT sus trmites.
Ley de Cuotas:
to y remocin del nivel directivo del Instituto
Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos (Invima).
INSTITUCIONES CIENTIFICAS Y TECNOLGICAS
De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los institutos cientficos
y tecnolgicos hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del
poder pblico en el orden nacional. 231
de la FUNCIN PBLICA
Es importante tener en cuenta que la Ley 29 de 1990, por la cual se dictan disposiciones
para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, otorg facultades
extraordinarias al Gobierno para:
1. Modificar los estatutos de las entidades oficiales que cumplen funciones de ciencia y
tecnologa, incluyendo las de variar sus adscripciones y vinculaciones y las de crear los
entes que sean necesarios.
2. Dictar las normas a que deban sujetarse la Nacin y sus entidades descentralizadas
para asociarse con los particulares en actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de
investigacin y creacin de tecnologas.
Mediante el Decreto 393 de 1991 se dispuso que la Nacin y sus entidades descentralizadas
podran asociarse con los particulares para adelantar actividades cientficas y tecnolgicas,
proyectos de investigacin y creacin de tecnologas Mediante la creacin y organizacin de

sociedades civiles y comerciales y personas jurdicas sin nimo de lucro como corporaciones
y fundaciones (art.1. num. 1). Estableci as mismo, que dichas asociaciones se regirn
por las normas pertinentes del derecho privado (art. 5), as:
ARTCULO 5o. RGIMEN LEGAL APLICABLE. Las sociedades civiles y comerciales

{y las personas jurdicas sin nimo de lucro como corporaciones y fundaciones}, que se
creen u organicen o en las cuales se participe con base en la autorizacin de que tratan
los artculos precedentes se regirn por las normas pertinentes del derecho privado.
El Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, a travs de concepto con

Radicacin nmero: 1348 del 5 de julio de 2001, Consejero Ponente: Augusto Trejos
Jaramillo, expuso las siguientes consideraciones sobre la naturaleza de las corporaciones
de participacin mixta, de carcter cientfico y tcnico, sin fines de lucro, a raz de una
consulta sobre Corpoica:
La Ley 489 de 1998, estatuto de la administracin pblica, mantuvo en parte el

modelo de integracin de la rama ejecutiva del poder pblico configurado en la reforma
administrativa de 1968, con la divisin entre los sectores central y descentralizado.
El sector descentralizado por servicios est integrado, entre otros, por sociedades pblicas
e institutos cientficos y tecnolgicos (art. 38 num.2, letra e). Autoriza el referido estatuto,
la asociacin entre entidades pblicas y entre estas y personas jurdicas particulares, con
el fin de procurar el desarrollo de actividades relacionadas con funciones asignadas por
232 ley a entidades estatales (art. 96).
de la FUNCIN PBLICA
La descentralizacin, a su vez, puede ser: territorial, especializada o por servicios y,
por colaboracin. En la territorial se atribuyen funciones administrativas a entidades
territoriales para que las cumplan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad;
en la especializada o por servicios las competencias administrativas se otorgan a
organismos creados para ejecutar una determinada actividad y en la llamada por
colaboracin dichas funciones son desempeadas por personas privadas.
En la descentralizacin especializada o por servicios, las entidades encargadas de lograr

los fines del Estado pueden ser directas, cuando su creacin es obra de la ley, la ordenanza
o el acuerdo, o indirectas si surgen, previa autorizacin legal, por la voluntad asociativa

de las entidades pblicas entre s o con la participacin de particulares.
De conformidad con lo establecido en el artculo 1o. de los Estatutos, Corpoica es una

objeto es el desarrollo y ejecucin de la investigacin y la transferencia de tecnologas
agropecuarias y su rgimen jurdico es el previsto en el ttulo XXXVI del libro 1o. del
Cdigo Civil que se refiere a las corporaciones y fundaciones como personas jurdicas
y dems normas pertinentes del derecho privado.

Por no ser de creacin legal las asociaciones y fundaciones de participacin mixta

se las considera bajo la denominacin genrica de entidades descentralizadas
indirectas o de segundo grado, y estn sometidas al mismo rgimen jurdico aplicable
a las corporaciones y fundaciones privadas, esto es, a las prescripciones del Cdigo
Civil y dems normas complementarias... Las referidas corporaciones y fundaciones
de participacin mixta han sido reconocidas en nuestro derecho como entidades
descentralizadas por servicios. Por lo tanto, son entes que poseen una vinculacin con el
Estado en cuanto participan en el cumplimiento de actividades que constituyen objeto
de los cometidos propios de este, hasta el punto de que aquel al asociarse a ellas les
entrega a ttulo de aporte o participacin bienes o recursos pblicos32.(Destaca la Sala).
Por el contenido de las normas analizadas y la jurisprudencia citada, la Sala

considera que Corpoica es una corporacin de participacin mixta, que se rige por
las normas del derecho privado. La forma de su creacin y la calidad de las personas
que en ella intervinieron pblicas y particulares, hacen de ella una entidad
descentralizada indirecta por servicios. (Negrilla fuera de texto).
233
32
Sentencia C-230 del 25 de mayo de 1995.
de la FUNCIN PBLICA
Conforme lo anterior, es viable concluir que las asociaciones y fundaciones de participacin
mixta se las considera bajo la denominacin genrica de entidades descentralizadas
indirectas o de segundo grado, y estn sometidas al mismo rgimen jurdico aplicable a las
corporaciones y fundaciones privadas, esto es, a las prescripciones del Cdigo Civil y dems
normas complementarias. Las referidas corporaciones y fundaciones de participacin mixta
Por lo tanto, son entes que poseen una vinculacin con el Estado en cuanto participan en el
cumplimiento de actividades que constituyen objeto de los cometidos propios de este, hasta
el punto de que aquel al asociarse a ellas les entrega a ttulo de aporte o participacin bienes
o recursos pblicos.
8.6 Instituto Nacional de Salud (INS)

El artculo 1, Pargrafo 2 del Decreto 1423 de 1960 crea el Instituto Nacional de Salud como
dependencia del Ministerio de Salud Pblica. Con posterioridad, el Decreto 470 de 1968 crea
el Instituto para programas Especiales de Salud. Mediante el Decreto 671 de 1975 se modifica
y adiciona al Decreto 707 de 1974 y cambia su denominacin por el Instituto Nacional de
Salud, organizado como un establecimiento pblico de la Rama Ejecutiva del orden nacional.
Mediante el Decreto-ley 4109 del 2 de noviembre de 2011 se cambia la naturaleza jurdica

del Instituto Nacional de Salud (INS) de establecimiento pblico a Instituto Cientfico y
Tcnico, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, que se
continuar denominando Instituto Nacional de Salud (INS), adscrito al Ministerio de Salud
y Proteccin Social. El Instituto pertenecer al Sistema General de Seguridad Social en Salud
y al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los trminos establecidos en
la ley y en el citado Decreto.
Como consecuencia del cambio de naturaleza el Instituto Nacional de Salud (INS), en su carcter
de autoridad cientfico tcnica tendr como objeto: (i) el desarrollo y la gestin del conocimiento
cientfico en salud y biomedicina para contribuir a mejorar las condiciones de salud de las
personas; (ii) realizar investigacin cientfica bsica y aplicada en salud y biomedicina; (iii) la
promocin de la investigacin cientfica, la innovacin y la formulacin de estudios de acuerdo
con las prioridades de salud pblica de conocimiento del Instituto; (iv) la vigilancia y seguridad
sanitaria en los temas de su competencia; la produccin de insumos y biolgicos; y (v) actuar
como laboratorio nacional de referencia y coordinador de las redes especiales, en el marco del
Sistema General de Seguridad Social en Salud y del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,

de la FUNCIN PBLICA
El Instituto Nacional de Salud (INS), como Sistema de Informacin y Gestin del Em-
Instituto Cientfico y Tcnico, con personera pleo Pblico (SIGEP):
jurdica, autonoma administrativa y patri- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
monio propio, hace parte del sector descen- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las
tralizado por servicios de la rama ejecutiva entidades del sector pblico de las Ramas del
del poder pblico en el orden nacional. Poder Pblico deben reportar su informacin en
Instituto Nacional de Salud (INS) tiene la obliga-

cin de reportar al SIGEP su informacin.

lo tanto, el Instituto Nacional de Salud (INS)

(SUIT):
secuencia, el Instituto Nacional de Salud (INS)
tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
Ley de Cuotas:
to y remocin del nivel directivo del Instituto
Nacional de Salud (INS) mientras ellos existan
235
en la planta de personal.
de la FUNCIN PBLICA
Empresas Sociales del Estado
De conformidad con lo sealado en el artculo 38, numeral 2, literal d) de la Ley 489 de

1998, las Empresas Sociales del Estado hacen parte de sector descentralizado por servicios
de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional. Segn el artculo 83 de la citada Ley, las empresas
sociales del Estado, creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin
en forma directa de servicios de salud se sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993,
la Ley 344 de 1996 y en la Ley 489 de 1998 en los aspectos no regulados por dichas leyes y a
las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.
El artculo 194 de la Ley 100 de 1993 seala que la prestacin de servicios de salud, en forma directa
por la nacin o por las entidades territoriales, se har principalmente a travs de las Empresas
Sociales del Estado, que constituyen una categora especial de entidad pblica descentralizada,
con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, creadas por la Ley o
por las asambleas o concejos, segn el caso, sometidas al rgimen jurdico previsto en dicha ley.
El artculo 195 de la Ley 100 de 1993 seala que las Empresas Sociales de Salud se sometern
al siguiente rgimen jurdico:
1. El nombre deber mencionar siempre la expresin Empresa Social del Estado.
2. El objeto debe ser la prestacin de los servicios de salud, como servicio pblico a cargo
del Estado o como parte del servicio pblico de seguridad social.
3. La junta o consejo directivo estar integrada de la misma forma dispuesta en el artculo

19 de la Ley 10 de 1990.
4. El director o representante legal ser designado segn lo dispone el artculo 192 de la

presente Ley.
5. Las personas vinculadas a la empresa tendrn el carcter de empleados pblicos y

trabajadores oficiales, conforme a las reglas del Captulo IV de la Ley 10 de 1990.
6. En materia contractual se regir por el derecho privado, pero podr discrecionalmente

utilizar las clusulas exorbitantes previstas en el estatuto general de contratacin de la
administracin pblica.
7. El rgimen presupuestal ser el que se prevea, en funcin de su especialidad, en la ley orgnica

de presupuesto, de forma que se adopte un rgimen de presupuestacin con base en el sistema
236 de reembolso contra prestacin de servicios, en los trminos previstos en la presente ley.
de la FUNCIN PBLICA
8. Por tratarse de una entidad pblica podr recibir transferencias directas de los presupuestos
de la Nacin o de las entidades territoriales.
9. Para efectos de tributos nacionales se sometern al rgimen previsto para los

En virtud de lo dispuesto en el artculo 196 se transformaron todas las entidades

descentralizadas del orden nacional cuyo objeto sea la prestacin de servicios de salud, en
empresas sociales de salud.

8.7 Empresa Social del Estado Centro Dermatolgico Federico
Lleras Acosta
Fue creado en 1934 como laboratorio central para investigaciones en lepra. La Ley 60 de
1993 lo transforma en Unidad Administrativa Especial.
En virtud de lo sealado en el artculo 196 de la Ley 100 de 1993 se transforma en Empresa

Social del Estado.

Mediante el Decreto 1257 de 1994, se transforma la Unidad Administrativa Especial Centro
Dermatolgico Federico Lleras Acosta en Empresa Social del Estado.
Es objeto de la Empresa Social del Estado Centro Dermatolgico Federico Lleras Acosta,
la prestacin de servicios de salud, entendidos como un servicio pblico a cargo del Estado
y como parte integrante del Sistema de Seguridad Social en Salud.

El Centro Dermatolgico Federico Lleras Acos- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
ta como Empresa Social del Estado del orden Pblico (SIGEP):
nacional, pertenece al sector descentralizado por De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
servicios de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
en el orden nacional. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Estado a este Sistema; por lo tanto, el Centro Der-
matolgico Federico Lleras Acosta E.S.E. tiene la
obligacin de reportar al SIGEP su informacin. 237
de la FUNCIN PBLICA

Centro Dermatolgico Federico Lleras Acosta
E.S.E. tiene la obligacin de implementar el MECI.

(SUIT):

Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Centro Der-
matolgico Federico Lleras Acosta E.S.E. tiene la
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Centro
Dermatolgico Federico Lleras Acosta E.S.E.
8.8 Instituto Nacional de Cancerologa (INC) Empresa Social del

Estado
La Ley 81 de 1928 crea el Instituto Nacional de Radium. Posteriormente, el Decreto 519 de

1953 le da la denominacin de Instituto Nacional de Cancerologa.
Mediante el Decreto 1423 de 1960 se vincula el Instituto al Ministerio de Salud y autoriza

su organizacin como establecimiento pblico (artculo 3).
El Decreto 673 de 1974 dicta normas orgnicas del Instituto Nacional de Cancerologa
238
artculos 5 y 6. Mediante el Decreto 390 de 1985 se aprueban los Estatutos del Instituto.
de la FUNCIN PBLICA
El Decreto 596 de 1989 aprueba el acuerdo que establece la estructura interna y fija las
funciones de las dependencias del Instituto. El Decreto 1471 de 1990 establece la Estructura
orgnica del Instituto.

Social del Estado.
Mediante el Decreto 1287 de 1994 se reorganiza el Instituto y se convierte en Empresa

Social del Estado.

Mediante el Decreto 1419 de 1996 se aprueban los Estatutos del Instituto. Mediante el
Decreto 1177 de 1999 se Reestructura el Instituto Nacional de Cancerologa Empresa Social
del Estado. Mediante el Decreto 5017 de 2009 se aprueba la modificacin de la estructura
del Instituto Nacional de Cancerologa, Empresa Social del Estado.
El Instituto Nacional de Cancerologa, Empresa Social del Estado, tiene como objeto
asesorar y asistir al Ministerio de Proteccin Social en la determinacin, fijacin y
evaluacin de las polticas, programas, proyectos y actividades de investigacin,

docencia, prevencin y atencin del cncer, de conformidad con las estrategias y
polticas de la Direccin General de Seguridad Social en Salud. En desarrollo de lo
anterior, adelantar programas, proyectos y actividades de investigacin, docencia,
prevencin, tratamiento y rehabilitacin, con el fin de garantizar el eficiente, eficaz
y efectivo cumplimiento de su objeto, bajo los principios de igualdad, solidaridad y
rentabilidad social.

El Instituto Nacional de Cancerologa como Em- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
presa Social del Estado del orden nacional, per- Pblico (SIGEP):
tenece al sector descentralizado por servicios de De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden creto 2842 de 2010 todos los organismos y las
nacional. entidades del sector pblico de las Ramas del
en temas de organizacin institucional y per-
lo tanto, el Instituto Nacional de Cancerologa
E.S.E. tiene la obligacin de reportar al SIGEP
su informacin.
239
de la FUNCIN PBLICA

Instituto Nacional de Cancerologa E.S.E. tiene la
Sistema nico de Informacin de Trmites -

(SUIT):

Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Na-
cional de Cancerologa E.S.E. tiene la obligacin de
administrativos.
Ley de Cuotas:
Nacional de Cancerologa E.S.E.
8.9 Sanatorio de Agua de Dios Empresa Social del Estado
El Decreto 2470 de 1968 dispone que los Sanatorios de Agua de Dios, Cundinamarca, y
Contratacin, Santander, funcionen como instituciones de utilidad comn con personera
jurdica propia.
El Decreto 3170 de 1968 dispone que las instituciones de utilidad comn creadas por la Ley
son establecimientos pblicos.
El Decreto 2575 de 1970 dicta normas para el funcionamiento de los Sanatorios de Agua de
240
Dios y Contratacin.
de la FUNCIN PBLICA
Social del Estado.
El Decreto 1288 de 1994 transforma el Sanatorio de Agua de Dios en Empresa Social del Estado.
Mediante el Decreto 3040 de 1997 se aprueba el Acuerdo nmero 011 de 1996, del sanatorio
de Agua de Dios, empresa social del Estado.
El Sanatorio de Agua de Dios, Empresa Social del Estado, tiene como objeto la especial
prestacin del servicio de salud a cargo del Estado, a los enfermos de Hansen y sus convivientes,

con carcter de servicio pblico e igualmente prestar el servicio de salud a toda la comunidad y
como parte de la Seguridad Social bajo el Rgimen jurdico de las Empresas Sociales del Estado,
con jurisdiccin en todo el territorio nacional en razn a su carcter de entidad pblica nacional.



El Sanatorio de Agua de Dios como Empresa So- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
cial del Estado del orden nacional, pertenece al Pblico (SIGEP):
sector descentralizado por servicios de la Rama De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional. 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del
sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben re-
portar su informacin en temas de organizacin insti-
tucional y personal al servicio del Estado a este Sistema;
por lo tanto, el Sanatorio de Agua de Dios E.S.E. tiene la
Sanatorio de Agua de Dios E.S.E. tiene la obliga-
489 de 1998. En consecuencia, el Sanatorio de Agua
de Dios E.S.E. tiene la obligacin de inscribir en el 241
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Sanatorio
de Agua de Dios E.S.E.
8.10 Sanatorio de Contratacin Empresa Social del Estado
El Decreto 2470 de 1968 dispone que los Sanatorios de Agua de Dios, Cundinamarca, y
Contratacin, Santander, funcionen como instituciones de utilidad comn con personera
jurdica propia.
El Decreto 3170 de 1968 dispone que las instituciones de utilidad comn creadas por la Ley
son establecimientos pblicos.
El Decreto 2575 de 1970 dicta normas para el funcionamiento de los Sanatorios de Agua de
Dios y Contratacin.

Social del Estado.
Mediante el Decreto 1289 de 1994 se transforma en Empresa Social del Estado.
El Sanatorio de Contratacin, Empresa Social del Estado, tiene por objeto prestar con el
carcter de servicio pblico a cargo del Estado, el servicio de salud relacionado con los
enfermos de Hansen en todo el territorio Nacional. En desarrollo de este objeto prestar
atencin mdica, asistencia social y de rehabilitacin y desarrollar programas de promocin
prevencin en salud.

242
de la FUNCIN PBLICA
El Sanatorio de Contratacin como Empresa So- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
cial del Estado del orden nacional, pertenece al Pblico (SIGEP):
sector descentralizado por servicios de la Rama De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional. 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
Estado a este Sistema; por lo tanto el Sanatorio de
Contratacin E.S.E. tiene la obligacin de reportar

Sanatorio de Contratacin E.S.E. tiene la obligacin


489 de 1998. En consecuencia, el Sanatorio de Con-
tratacin E.S.E. tiene la obligacin de inscribir en el
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Sanatorio
de Contratacin E.S.E.
Superintendencia con Personera Juridica

243
de la FUNCIN PBLICA
8.11 Superintendencia Nacional de Salud
El Decreto 1650 de 1977 crea la Superintendencia de Seguros de Salud adscrita al Ministerio

de Salud (artculo 94) y determina el rgimen y la administracin de los seguros sociales
obligatorios.
El Decreto 1700 de 1977 dicta normas sobre seguros Sociales Obligatorios y sobre la
Superintendencia.
La Ley 15 de 1989 expide normas sobre organizacin, financiamiento y control de los

servicios de salud y asistencia pblica; reorganiza la Superintendencia y dicta otras
disposiciones.
La Ley 10 de 1990 reorganiza el Sistema Nacional de Salud y dicta disposiciones sobre la

naturaleza de la Superintendencia (artculo 5).
Mediante el Decreto 1472 de 1990 se reorganiza la Superintendencia Nacional de Salud y

se dictan otras disposiciones.
Mediante el Decreto 2165 de 1992 se reestructura la Superintendencia Nacional de Salud,

deroga el Decreto 1472 de 1990.
El artculo 233 de la Ley 100 de 1993 establece que la Superintendencia Nacional de Salud
es un organismo adscrito al Ministerio de Salud con personera jurdica, autonoma
Mediante el Decreto 1259 de 1994 se reestructura la Superintendencia Nacional de Salud y

deroga el Decreto 2165 de 1992.
El Decreto 452 del 2000 modifica la estructura de la Superintendencia Nacional de la Salud,

y deroga el Decreto 1259 de 1994.
Mediante el Decreto 2130 de 2006 se modifica la estructura de la Superintendencia

244 Nacional de Salud.
de la FUNCIN PBLICA
El Decreto 1018 de 2007 modifica la estructura de la Superintendencia Nacional de Salud
Mediante el Decreto 2221 de 2008 se modifica el Decreto 1018 de 2007, que afecta la
estructura de la Superintendencia Nacional de Salud.
Su objeto es contribuir al desarrollo del Sistema General de Seguridad Social en Salud

mediante el ejercicio de la inspeccin, vigilancia y control para garantizar el servicio pblico
esencial de salud.

La Superintendencia Nacional de Salud es un or- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

ganismo del orden nacional, adscrito al Ministe- Pblico (SIGEP):
rio de Salud con personera jurdica, autonoma De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
administrativa y patrimonio independiente; per- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades

tenece al sector descentralizado de la Rama Eje- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
cutiva del poder pblico en el orden nacional. deben reportar su informacin en temas de organi-
Nacional de Salud tiene la obligacin de reportar al

Superintendencia Nacional de Salud tiene la obli-

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Superin-
tendencia Nacional de Salud tiene la obligacin de
administrativos.
245
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo de la Super-
intendencia Nacional de Salud.

JURDICA

1998, las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica hacen parte de
artculo 82 de la citada Ley, las unidades administrativas especiales y las superintendencias
8.12 Comisin de Regulacin en Salud (CRES)
El artculo 3 de la Ley 1122 de 2007 crea la Comisin de Regulacin en Salud (CRES) como
unidad administrativa especial, con personera jurdica, autonoma administrativa, tcnica
y patrimonial, adscrita al Ministerio de la Proteccin Social.
Mediante el Decreto 115 de 2010 se establece la estructura de la Unidad Administrativa

Especial Comisin de Regulacin en Salud (CRES) y se determinan las funciones de sus
dependencias.

246
de la FUNCIN PBLICA
La Comisin de Regulacin en Salud (CRES) Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
como unidad administrativa especial, con perso- Pblico (SIGEP):
nera jurdica, autonoma administrativa, tcnica De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
y patrimonial, adscrita al Ministerio de Salud y 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
Proteccin Social, pertenece al sector descentra- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
lizado de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en deben reportar su informacin en temas de orga-
el orden nacional. nizacin institucional y personal al servicio del Es-
tado a este Sistema; por lo tanto, la Comisin de
Regulacin en Salud (CRES) tiene la obligacin de

Comisin de Regulacin en Salud (CRES) tiene la

definicin contenida en el artculo 39 de la Ley 489
de 1998. En consecuencia, la Comisin de Regulacin
en Salud (CRES) tiene la obligacin de inscribir en el
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo de la Comi-
sin de Regulacin en Salud (CRES).

247
de la FUNCIN PBLICA
por la Constitucin.
8.13 Caja de Previsin Social de Comunicaciones (Caprecom)


La Ley 82 de 1912 establece la Caja de Auxilios de los Ramos Postal y Telegrfico.
El Decreto 2661 de 1960 convierte la Caja de Auxilios de los Ramos Postal y Telegrfico en
la Caja de Previsin Social de Comunicaciones como establecimiento pblico.
El Decreto 3267 de 1963 reorganiza la Caja de Previsin Social de Comunicaciones

(artculos 50 al 52).
Mediante el Decreto 129 de 1976 se reorganiza el Ministerio de Comunicaciones y

modifica la integracin de la Junta Directiva de la Caja y cita otras disposiciones
sobre la entidad.
El Decreto 2657 de 1976 aprueba el Estatuto Orgnico. El Decreto 1963 de 1983 adopta los
estatutos de la entidad.
El Decreto 567 de 1987 aprueba la estructura interna de la Caja y determina las funciones
de sus dependencias.
El Decreto 1375 de 1989 aprueba una modificacin a la estructura orgnica de Caprecom

a nivel regional.
Mediante el Decreto 1240 de 1989 adopta los estatutos de la Caja de Previsin Social de
Comunicaciones (Caprecom).
248 El Decreto 1541 de 1995 aprueba modificacin de los Estatutos de la Caja.
de la FUNCIN PBLICA
El artculo 1 de la Ley 314 de 1996 establece que la Caja de Previsin Social de
Comunicaciones, establecimiento pblico creado mediante la Ley 82 de 1912, se transforma
en virtud de la presente Ley en Empresa Industrial y Comercial del Estado del Orden
Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente,
y, en consecuencia, su rgimen presupuestal y de personal, ser el de las Entidades Pblicas
de esta clase. Estar vinculada al Ministerio de Comunicaciones y la composicin de su
Junta Directiva ser la que seala la citada Ley.
Mediante el Decreto 456 de 1997 se aprueba la adopcin de Estatutos Internos de

Caprecom.

El Decreto 1398 de 1997 aprueba la modificacin de Estatutos Internos de Caprecom.
Su objeto es operar en el campo de la salud como Entidad Promotora de Salud (EPS) y como
Institucin Prestadora de Servicios de Salud (IPS), acorde con lo establecido en la Ley 100 de 1993
y sus Decretos reglamentarios, de tal forma que podr ofrecer a sus afiliados el plan obligatorio
de salud (POS) en los regmenes contributivo y subsidiado y planes complementarios de salud
(PCS) en el rgimen contributivo, y operar como una entidad Administradora del Rgimen

Solidario de Prima Media con Prestacin Definida para aquellas personas que estuviesen
afiliadas a 31 de marzo de 1994, sin perjuicio de la libre eleccin que consagra la Ley 100 de 1993.


La Caja de Previsin Social de Comunicacio- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
nes (Caprecom), como Empresa Industrial y Pblico (SIGEP):
Comercial del Estado del Orden Nacional, con De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
personera jurdica, autonoma administrativa y 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
patrimonio independiente, pertenece al sector del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
descentralizado de la Rama Ejecutiva del poder deben reportar su informacin en temas de orga-
pblico en el orden nacional. nizacin institucional y personal al servicio del
Estado a este Sistema; por lo tanto, la Caja de Pre-
visin Social de Comunicaciones (Caprecom) tiene
de Previsin Social de Comunicaciones (Capre-
com) tiene la obligacin de implementar el MECI. 249
de la FUNCIN PBLICA
(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Caja de Pre-
visin Social de Comunicaciones (Caprecom) tiene
Ley de Cuotas:

remocin del nivel directivo de la Caja de Previsin
Social de Comunicaciones (Caprecom).
8.14 Empresa Territorial para la Salud (Etesa) en Liquidacin
Mediante el Decreto 175 del 25 de enero de 2010, se orden la supresin de la Empresa

Territorial para la Salud (Etesa), Empresa Industrial y Comercial del Estado creada
mediante la Ley 643 de 2001 y reestructurada mediante el Decreto 146 de 2004, vinculada
al Ministerio de la Proteccin Social.
En consecuencia, a partir de la vigencia del citado Decreto la Empresa Territorial para la

Salud, entrar en proceso de liquidacin y utilizar para todos los efectos la denominacin
Empresa Territorial para la Salud, (Etesa) en Liquidacin.
Mediante el Decreto 4816 del 29 de diciembre de 2010, el Gobierno Nacional prorrog el

plazo de la liquidacin de la Empresa Territorial para la Salud (Etesa) en Liquidacin, hasta
el 31 de diciembre de 2011, con el fin de contar durante este trmino con una entidad con
la capacidad tcnica y administrativa para la administracin y explotacin del monopolio
rentstico de juegos de suerte y azar, facultando a Etesa en Liquidacin, para continuar
250
ejerciendo las funciones sealadas en el Decreto 175 del 25 de enero de 2010, en especial las
de la FUNCIN PBLICA
contenidas en el inciso 2 del artculo 3, en concordancia con lo establecido en los artculos
19 y 20 de la Ley 1393 de 2010.
Mediante el Decreto 4961 del 30 de diciembre de 2011 se prorroga el plazo de liquidacin de la

Empresa Territorial para la Salud (Etesa) en Liquidacin hasta el treinta (30) de abril de 2012.
Para efectos de la liquidacin de la Empresa Territorial para la Salud (Etesa), en los aspectos no
contemplados por el presente decreto, se aplicar lo sealado en el Decreto Ley 254 de 2000 y en
la Ley 1105 de 2006, en cuanto dichas normas sean compatibles con la naturaleza de la Entidad.

La Empresa Territorial para la Salud (Etesa) en Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Liquidacin, como empresa industrial y comer- Pblico (SIGEP):
cial del Estado, pertenece al sector descentraliza- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-

do de la Rama Ejecutiva del orden nacional. creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
Empresa Territorial para la Salud (Etesa) en Li-
quidacin, tiene la obligacin de reportar al SI-
GEP su informacin.

cicio del control interno se aplica a todos los or-
ganismos y entidades de las Ramas del Poder P-
blico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo
tanto, la Empresa Territorial para la Salud (Etesa)
en Liquidacin, tiene la obligacin de implemen-
tar el MECI.

(SUIT):
administrativos de la Administracin Pblica. En
consecuencia, la Empresa Territorial para la Salud
(Etesa) en Liquidacin, tiene la obligacin de ins-
cribir en el SUIT sus trmites y procedimientos ad-
ministrativos. 251
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
A pesar de que las entidades en liquidacin no pue-
den vincular nuevos servidores pblicos, se consi-
dera que la Empresa Territorial para la Salud, Etesa
en Liquidacin no est exenta de cumplir la Ley
581 de 2000.
8.15 Instituto de Seguros Sociales
La Ley 90 de 1946 crea el Instituto y concede facultades extraordinarias para organizarlo. El

Decreto 2347 de 1948 establece el Instituto Colombiano de Seguros Sociales.
Mediante el Decreto 1650 de 1977 se determina el rgimen y la administracin de los

seguros sociales obligatorios. El Decreto 1700 de 1977 dicta normas sobre seguros sociales
obligatorios.
El Decreto 2637 de 1977 reglamenta algunos artculos del Decreto 1650 de 1977, sobre
integracin del Consejo Nacional de los Seguros Sociales Obligatorios y de las Juntas
Administradoras.
Mediante el Decreto 1166 de 1978 se fija la estructura orgnica del nivel nacional y seccional
del Instituto. El Decreto 1668 de 1978 fija la estructura orgnica del instituto a nivel local.
Diario Oficial No. 35089.
Mediante el Decreto 3390 de 1982 se aprueban algunos cambios en la estructura orgnica

de la entidad.
El Decreto 614 de 1984 asigna funciones al Instituto en materia de salud ocupacional

(artculos 18 y 19).
El Decreto 1603 de 1988 aprueba los estatutos del Instituto.
Mediante el Decreto 2148 de 1992 se reestructura el Instituto de Seguros Sociales.
El Decreto 461 de 1994 aprueba el Acuerdo que adopta el estatuto del Instituto.
Mediante el Decreto 1403 de 1994 se adopta la estructura interna del Instituto. A su vez, mediante
252 el Decreto 1754 de 1994 se modifica el Estatuto del Instituto. Mediante el Decreto 337 de 1995 se
de la FUNCIN PBLICA
modifica estructura del Instituto. El Decreto 1944 de 1995 modifica parcialmente la estructura
del Instituto. El Decreto 416 de 1997 modifica estatutos y clasificacin de los servidores del
Instituto. Mediante el Decreto 983 de 1998 se modifica la estructura del Instituto.
Mediante el Decreto 2599 de 2002 se modifica la estructura del Instituto de Seguros Sociales
en el nivel Seccional y Local.
Mediante el Decreto 1750 de 2003 se escinde el Instituto de Seguros Sociales y se crean unas
Empresas Sociales del Estado.

El Instituto de Seguros Sociales es una empresa Industrial y Comercial del Estado, del orden
nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa, capital independiente, jurisdiccin
en todo el territorio nacional y vinculada al Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Por decisin adoptada por el Gobierno Nacional se orden la supresin y liquidacin del Instituto
de Seguros Sociales, Empresa Industrial y Comercial del Estado, del orden nacional, vinculada al
Ministerio de Salud y Proteccin Social. Para el efecto, Fiduciaria la Previsora S. A., fue designada
como liquidador del INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES EN LIQUIDACIN.

El Instituto de Seguros Sociales en liquidacin, es Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

una empresa Industrial y Comercial del Estado, Pblico (SIGEP):
del orden nacional, con personera jurdica, auto- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
noma administrativa, vinculada al Ministerio de 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
Salud y Proteccin Social, que pertenece al sector del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
descentralizado de la Rama Ejecutiva del poder deben reportar su informacin en temas de orga-
pblico en el orden nacional. nizacin institucional y personal al servicio del
Estado a este Sistema; por lo tanto, el Instituto de
Seguros Sociales en liquidacin tiene la obligacin
de reportar al SIGEP su informacin hasta tanto
culmine el proceso de liquidacin.

Instituto de Seguros Sociales, en liquidacin, tiene
la obligacin de implementar el MECI. 253
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto de
Seguros Sociales en liquidacin tiene la obligacin
Ley de Cuotas:

gional, provincial, distrital y municipal. A pesar de
que se encuentra prohibida la vinculacin de nue-
vos servidores pblicos a la entidad por estar en
proceso de supresin, el Instituto de Seguros Socia-
les, en liquidacin, no est exento de dar aplicacin
a la ley de cuotas.
254
de la FUNCIN PBLICA
9. Sector Trabajo
SECTOR CENTRAL
9.1 Ministerio de Trabajo

Los antecedentes de este Ministerio se remontan a la Ley 96 de 1938, por la cual se crea el
Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsin Social. Posteriormente, mediante Decreto 62 de

1976 se modifica la Organizacin Administrativa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Mediante el Decreto 162 de 1980 se modifica la jurisdiccin administrativa de unas inspecciones

de Trabajo y Seguridad Social, fijadas mediante el Decreto 1237 de junio de 1976.
Mediante la Ley 20 de 1982 se crea la Direccin General del Menor Trabajador como
dependencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y se adopta el Estatuto del
Menor Trabajador.
Mediante el Decreto 2868 de 1983 se reglamenta la Ley 20 de 1982, sobre creacin,

estructura, organizacin y funciones de la Direccin General del Menor trabajador, como
dependencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Mediante el Decreto 3535 de 1983 se modifica la jurisdiccin administrativa de las Divisiones

Departamentales de Trabajo y Seguridad Social del Cauca, Nario y Valle del Cauca.
Mediante el Decreto 0099 de 1984 se crea el sistema de planificacin del mercado de trabajo
y otorga facultades al ministerio de trabajo y seguridad social para reorganizar la estructura
administrativa del servicio nacional de empleo (artculo 8).
Mediante la Ley 1 de 1989 se establece la estructura orgnica del Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social y se determinan las funciones de sus dependencias. 255
de la FUNCIN PBLICA
Mediante el Decreto 1422 de 1989 se establece la estructura orgnica del Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social y se determinan las funciones de sus dependencias.
Mediante el artculo 5 de la Ley 790 de 2002 se fusionan el Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social y el Ministerio de Salud y conforman el Ministerio de la Proteccin Social. Mediante
el Decreto 205 de 2003 se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio
de la Proteccin Social y se dictan otras disposiciones.
Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la Administracin Pblica y
la planta de personal de la Fiscala General de la Nacin y se dictan otras disposiciones.
En virtud de la anterior norma, se escinden del Ministerio de la Proteccin Social los
objetivos y funciones asignados por las normas vigentes al Despacho del Viceministro de
Salud y Bienestar, y los temas relacionados al mismo, as como las funciones asignadas
al Viceministerio Tcnico (Art. 6). En virtud del artculo 7 de esta Ley, se reorganiza
el Ministerio de la Proteccin Social, el cual se denominar Ministerio del Trabajo y
continuar cumpliendo los objetivos y funciones sealados por las normas vigentes, salvo
en lo concerniente a la escisin de que trata el artculo 6 de la misma. Esta entidad ser
responsable del fomento y de las estrategias para la creacin permanente de empleo estable
y con las garantas prestacionales, salariales y de jornada laboral aceptada y suscrita en la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Mediante el Decreto-ley 4108 del 2 de noviembre de 2011 se modifican los objetivos y la

estructura del Ministerio del Trabajo y se integra el Sector Administrativo del Trabajo.
Son objetivos del Ministerio del Trabajo la formulacin y adopcin de las polticas, planes
generales, programas y proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos fundamentales,
las garantas de los trabajadores, el fortalecimiento, promocin y proteccin de las actividades
de la economa solidaria y el trabajo decente, a travs un sistema efectivo de vigilancia,
informacin, registro, inspeccin y control; as como del entendimiento y dilogo social
para el buen desarrollo de las relaciones laborales.
El Ministerio del Trabajo fomenta polticas y estrategias para la generacin de empleo

estable, la formalizacin laboral, la proteccin a los desempleados, la formacin de los
trabajadores, la movilidad laboral, las pensiones y otras prestaciones.

256
de la FUNCIN PBLICA
El Ministerio del Trabajo es un organismo del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
sector central de la administracin pblica na- Pblico (SIGEP):
cional, pertenece a la rama ejecutiva del poder De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
pblico en el orden nacional. 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del
reportar su informacin en temas de organizacin
institucional y personal al servicio del Estado a este
Sistema; por lo tanto, el Ministerio del Trabajo tiene la

rentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Ministerio del
Trabajo tiene la obligacin de implementar el MECI.

Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio del
Trabajo tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nomi-
nadores de los cargos de libre nombramiento y remo-
cin del nivel directivo del Ministerio del Trabajo.
ENTIDADES ADSCRITAS

257
de la FUNCIN PBLICA
9.2 Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Mediante el Decreto 118 de 1957 se crea el Servicio Nacional de Aprendizaje

(artculos 8 y 9). Mediante el Decreto 3123 de 1968 se reorganiza el Servicio Nacional
de Aprendizaje.
Mediante el Decreto 1421 de 1989 se asigna al SENA la atencin del servicio pblico y
gratuito de empleo.
Mediante el Decreto 027 de 1990 se aprueban los Estatutos Internos del Servicio Nacional
de Aprendizaje.
Mediante el Decreto 1802 de 1990 se establece la estructura orgnica del Servicio Nacional
de Aprendizaje.
Mediante el Decreto 2149 de 1992 se reestructura el Servicio Nacional de Aprendizaje.
Dispone la Ley 119 de 1994 que el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) es un

establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica, patrimonio propio
e independiente, y autonoma administrativa, adscrito al Ministerio del Trabajo y
Seguridad Social, cuya misin, segn el artculo 2 de la Ley 119 consiste en cumplir la
funcin que le corresponde al Estado de intervenir en el desarrollo social y tcnico de los
trabajadores colombianos; ofreciendo y ejecutando la formacin profesional integral, para
la incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan
al desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas.
Mediante el Decreto 1120 de 1996 se aprueba el estatuto y la estructura interna del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA). Mediante el Decreto 249 de 2004 se modifica la estructura
del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).

de la FUNCIN PBLICA
El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) es Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

un establecimiento pblico del orden nacional, Pblico (SIGEP):
con personera jurdica, patrimonio propio e De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
independiente, y autonoma administrativa, ads- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
crito al Ministerio de Trabajo, pertenece al sector del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
descentralizado de la Rama Ejecutiva del poder deben reportar su informacin en temas de organi-
pblico en el orden nacional. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto, el Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA) tiene la obligacin de re-

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) tiene la


1998. En consecuencia, el Servicio Nacional de Apren-
dizaje (SENA) tiene la obligacin de inscribir en el
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA).

JURDICA

259
1998, las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica hacen parte de
de la FUNCIN PBLICA
artculo 82 de la citada Ley, las unidades administrativas especiales y las superintendencias
9.3 Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
Mediante el Decreto-ley 4122 del 2 de noviembre de 2011 se transform el Departamento

Administrativo Nacional de Economa Solidaria (Dansocial), en Unidad Administrativa
Especial con personera jurdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonio
independiente, la cual se denominar Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias, adscrita al Ministerio del Trabajo.
Como consecuencia del cambio de naturaleza, la Unidad Administrativa Especial de

Organizaciones Solidarias tiene como objetivo, dentro del marco de sus competencias
y de la ley, disear, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar los programas y proyectos para
la promocin, planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones
solidarias y para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Constitucin
Poltica. Esta entidad que asume las funciones de Dansocial para la promocin, el fomento
y el fortalecimiento de las organizaciones solidarias en Colombia (cooperativas, fondos de
empleados, mutuales, grupos de voluntariado, asociaciones, corporaciones, fundaciones y
organizaciones comunales).

La Unidad Administrativa Especial de Organiza- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

ciones Solidarias es una Unidad Administrativa Pblico (SIGEP):
Especial con personera jurdica, autonoma ad- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
ministrativa, financiera y patrimonio indepen- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
diente, adscrita al Ministerio del Trabajo, que tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
pertenece al sector descentralizado de la Rama Pblico deben reportar su informacin en temas
Ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. de organizacin institucional y personal al servi-
cio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Uni-
dad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias tiene la obligacin de reportar al SIGEP
su informacin.
260
de la FUNCIN PBLICA

Unidad Administrativa Especial de Organizacio-
nes Solidarias tiene la obligacin de implementar
el MECI.

(SUIT):
ministrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Ley de cuotas:
remocin del nivel directivo de la Unidad Adminis-
trativa Especial de Organizaciones Solidarias.
SUPERINTENDENCIA CON PERSONERA JURIDICA

los establecimientos pblicos. 261
de la FUNCIN PBLICA
9.4 Superintendencia del Subsidio Familiar
La Ley 25 de 1981 crea la Superintendencia del Subsidio Familiar, como Unidad

Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Su artculo 1
seala que se crea la Superintendencia del Subsidio Familiar, como unidad administrativa
especial, esto es, con personera jurdica y patrimonio autnomo, adscrita al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social cuya organizacin y funcionamiento se someten a las normas
de la presente Ley.
La Ley 21 de 1982 modifica el rgimen del subsidio familiar y dicta otras disposiciones. La
Ley 31 de 1984 modifica parcialmente la Ley 21 de 1982.
Mediante el Decreto 341 de 1988 se reglamentan las Leyes 25 de 1981, por la cual se crea la
Superintendencia de Subsidio Familiar, y 21 de 1982, por la cual se crea el rgimen de Subsidio

Familiar, sobre la Superintendencia del Subsidio Familiar y se dicta otras disposiciones.
El Decreto 2150 de 1992 reestructura la Superintendencia del Subsidio Familiar.

La Superintendencia del Subsidio Familiar, como Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Unidad Administrativa Especial con personera Pblico (SIGEP):
jurdica, pertenece al sector descentralizado de De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
nacional. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
del Subsidio Familiar tiene la obligacin de repor-

en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto,
la Superintendencia del Subsidio Familiar tiene la
262
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
dencia del Subsidio Familiar tiene la obligacin de

administrativos.
Ley de Cuotas:

intendencia del Subsidio Familiar.

industriales y comerciales del Estado hacen parte del sector descentralizado por servicios
de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 68
de la citada Ley, son entidades descentralizadas las empresas industriales y comerciales
del Estado, que son organismos creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las
reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las
siguientes caractersticas: Personera jurdica; Autonoma administrativa y financiera; y
Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y
contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin. 263
de la FUNCIN PBLICA
9.5 Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones)
La Ley 1151 de 2007 en su artculo 155 cre a la Administradora Colombiana de Pensiones

(Colpensiones), como una empresa industrial y comercial del Estado del orden nacional,
con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. El objeto
de la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones), es la administracin
estatal del rgimen de prima media con prestacin definida incluyendo la administracin
del sistema de ahorro de beneficios econmicos peridicos de que trata el Acto Legislativo
01 de 2005, para lo cual se encuentra autorizada por la Ley.
Mediante el Decreto-ley 4121 del 2 de noviembre de 2011 se cambi la naturaleza jurdica

de la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones), Empresa Industrial y
Comercial del Estado, al de Empresa Industrial y Comercial del Estado organizada como
entidad financiera de carcter especial, vinculada al Ministerio de Trabajo, para que ejerza
las funciones sealadas en el citado decreto y en las disposiciones legales vigentes, con
la finalidad de otorgar los derechos y beneficios establecidos por el sistema general de

seguridad social consagrado en el artculo 48 de la Constitucin Poltica.
De conformidad con el artculo 155 de la Ley 1151 de 2007, la Administradora Colombiana de

Pensiones (Colpensiones), hace parte del Sistema General de Pensiones y tiene por objeto la
administracin estatal del Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida, las prestaciones
especiales que las normas legales le asignen, y la administracin del Sistema de Ahorro de
Beneficios Econmicos Peridicos de que trata el Acto Legislativo 01 de 2005, en los trminos
que determine la Constitucin y la Ley, en su calidad de entidad financiera de carcter especial.
En cuanto a su rgimen legal, las operaciones de la Administradora Colombiana de

Pensiones (Colpensiones), se regirn por el Decreto-ley 4121 del 2 de noviembre de 2011,
el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y sus estatutos.

La Administradora Colombiana de Pensiones Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

(Colpensiones), es una Empresa Industrial y Pblico (SIGEP):
Comercial del Estado organizada como entidad De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
financiera de carcter especial, vinculada al Mi- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
nisterio de Trabajo; pertenece al sector descen- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
tralizado de la Rama Ejecutiva del poder pblico deben reportar su informacin en temas de organi-
en el orden nacional. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto, la Administradora
Colombiana de Pensiones (Colpensiones) tiene la
264 obligacin de reportar al SIGEP su informacin.
de la FUNCIN PBLICA

entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus di-
ferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Adminis-
tradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones)

(SUIT):

Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Administra-
dora Colombiana de Pensiones (Colpensiones) tie-

Ley de Cuotas:
y remocin del nivel directivo de la Administradora
Colombiana de Pensiones (Colpensiones).
265
de la FUNCIN PBLICA
10. Sector de Minas y Energa
SECTOR CENTRAL
10.1 Ministerio de Minas y Energa
El Ministerio de Minas y Energa es una entidad pblica de carcter nacional del

nivel superior ejecutivo central, cuya responsabilidad es la de administrar los
recursos naturales no renovables del pas asegurando su mejor y mayor utilizacin; la
orientacin en el uso y regulacin de los mismos, garantizando su abastecimiento y
velando por la proteccin de los recursos naturales del medio ambiente con el fin de
garantizar su conservacin, restauracin y el desarrollo sostenible, de conformidad
con los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo ambiental, sealados por la
autoridad ambiental competente.
Se crea mediante Decreto 968 del 18 de mayo de 1940 a raz de la Segunda Guerra Mundial
(1939-1945), momentos en los cuales surgieron problemas de orden econmico que
repercutieron directamente en el progreso de Colombia. Ante esta situacin el Gobierno
Nacional dise un plan para la defensa y el fomento de las industrias existentes; el
aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo de otras fuentes de produccin.
Fue as como se crea el Ministerio de Minas y Petrleos y se modifica la organizacin del
Ministerio de la Economa Nacional.
Su denominacin fue modificada mediante el Decreto 636 de 1974 por la de Ministerio de

Minas y Energa.
Tuvo una reforma administrativa en 1968, la cual le fij al Ministerio el manejo de las
fuentes de energa de origen primario, tales como el petrleo, gas natural, carbn y minerales
radioactivos, los cuales conforman un alto componente del consumo energtico.
El Ministerio de Minas y Energa ha sufrido desde su creacin algunos cambios, los cuales
266 hacen referencia a cambios estructurales y organizativos que han sido ordenados mediante
de la FUNCIN PBLICA
Leyes y Decretos, dentro de los cuales se pueden resaltar los realizados mediante los
Decretos 636 del 10 de abril de 1974, 2119 de diciembre 29 de 1992, Ley 401 de 1997, y
La actual estructura orgnica del Ministerio de Minas y Energa se encuentra establecida en

el Decreto 0070 de 2001.


El Ministerio de Minas y Energa es un organis- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

mo del sector central de la administracin p- Pblico (SIGEP):
poder pblico en el orden nacional, en el sector 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
central. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico

Minas y Energa tiene la obligacin de reportar al

Ministerio de Minas y Energa tiene la obligacin

(SUIT):
Ministerio de Minas y Energa tiene la obligacin
267
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
rio de Minas y Energa.

JURDICA)
10.2 Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG)
Mediante el Decreto 2119 de 1992, fue reestructurado el Ministerio de Minas y Energa, el

Instituto de asuntos nucleares (IAN) y Minerales de Colombia S.A., (Mineralco) y se cre la
Comisin de Regulacin Energtica como Unidad Administrativa Especial.
Posteriormente, la Ley 142 de 1994, crea la Comisin de Regulacin de Energa y Gas

Combustible, como unidad administrativa especial, con independencia administrativa,
tcnica y patrimonial, adscrita al Ministerio de Minas y Energa y seala su estructura
orgnica. La Ley 143 del mismo ao determin que su denominacin sera Comisin de
Regulacin de Energa y Gas.
De conformidad con el literal e), numeral 1, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades
Administrativas especiales sin personera jurdica integran la Rama Ejecutiva del poder
pblico en el orden nacional, sector central.
Es una entidad eminentemente tcnica cuyo objetivo es lograr que los servicios de energa
elctrica, gas natural y gas licuado de petrleo (GLP) se presten al mayor nmero posible de
personas, al menor costo posible para los usuarios y con una remuneracin adecuada para
las empresas que permita garantizar calidad, cobertura y expansin. Regula los monopolios
en la prestacin de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible;
268 y en los dems casos, promueve la competencia entre quienes presten servicios pblicos,
de la FUNCIN PBLICA
para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean econmicamente
eficientes, no impliquen abuso de la posicin dominante, y produzcan servicios de calidad.
La CREG est conformada por el Ministro de Minas y Energa, quien la preside; el

Ministro de Hacienda y Crdito Pblico; el Director del Departamento Nacional de
Planeacin; cinco Comisionados Expertos nombrados por el Presidente de la Repblica
para perodos de cuatro aos y el Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios,
con voz pero sin voto. Su estructura interna se encuentra establecida mediante el

La CREG es una Unidad Administrativa Espe- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
cial, de la Rama Ejecutiva, con independencia Pblico (SIGEP):
administrativa, tcnica y patrimonial, adscrita al De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto

Ministerio de Minas y Energa, del sector central, 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
cuya estructura est definida por el Decreto 1894 del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
de 1999. deben reportar su informacin en temas de orga-
De conformidad con el literal e), numeral 1, art- Estado a este Sistema. Por lo tanto, la CREG tiene
culo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Ad- obligacin de reportar al SIGEP su informacin.
ministrativas especiales sin personera jurdica
el orden nacional, sector central.
sus diferentes rdenes y niveles y en los fondos de
origen presupuestal. Por lo tanto, la CREG tiene la

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la CREG tiene
269
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
nivel directivo de la CREG.
ENTIDADES ADSCRITAS
Institutos Cientficos y Tecnolgicos
entidades descentralizadas del orden nacional las creadas por la ley o con su autorizacin,
cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios
pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio. Como rganos del Estado aun cuando
gozan de autonoma administrativa estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin
del rgano de la administracin al cual estn adscritas.
Los organismos o entidades del Sector Descentralizado que tengan como objetivo desarrollar
actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la Legislacin de Ciencia y Tecnologa
y su organizacin ser determinada por el Gobierno Nacional.
10.3 Servicio Geolgico Colombiano, antes Ingeominas
El Decreto 3136 de 1968, por el cual se reorganiza el Ministerio de Minas y Petrleos, crea y
organiza el Instituto Nacional de Investigaciones Geolgico-Mineras como establecimiento
pblico del orden nacional, esto es con personera jurdica, autonoma administrativa y
270 patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Minas y Petrleos.
de la FUNCIN PBLICA
Mediante el Decreto 587 de 1991, se cambia su denominacin por Instituto de Investigaciones
en Geociencias, Minera y Qumica, conservando la sigla Ingeominas y sin modificar su
naturaleza jurdica.
Despus de varios cambios a su estructura, el Decreto 252 de 2004, reestructura el Instituto

cambiando su denominacin por la de Instituto Colombiano de Geologa y Minera y
contina usando la misma sigla Ingeominas.
Recientemente, mediante el Decreto 4131 del 3 de Noviembre de 2011, fue modificada

la naturaleza jurdica del Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas), de

establecimiento pblico a Instituto Cientfico y Tcnico, con personera jurdica, autonoma
administrativa, tcnica, financiera y patrimonio independiente, que se denominar Servicio
Geolgico Colombiano, adscrito al Ministerio de Minas y Energa, el cual har parte del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI).
Como consecuencia del cambio de naturaleza, el Servicio Geolgico Colombiano tiene

como objeto realizar la investigacin cientfica bsica y aplicada del potencial de recursos del
subsuelo; adelantar el seguimiento y monitoreo de amenazas de origen geolgico; administrar la

informacin del subsuelo; garantizar la gestin segura de los materiales nucleares y radiactivos
en el pas; coordinar proyectos de investigacin nuclear, con las limitaciones del artculo 81 de
la Constitucin Poltica, y el manejo y la utilizacin el reactor nuclear de la Nacin.
De conformidad con el literal e), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los institutos
cientficos y tecnolgicos pertenecen a la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, en el orden
nacional, sector descentralizado por servicios.

El Servicio Geolgico Colombiano (antes Ingeo- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
minas) es un Instituto Cientfico y Tcnico, con Pblico (SIGEP):
personera jurdica, autonoma administrativa, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
tcnica, financiera y patrimonio independien- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
te, adscrito al Ministerio de Minas y Energa, el del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
cual har parte del Sistema Nacional de Ciencia, deben reportar su informacin en temas de organi-
Tecnologa e Innovacin (SNCTI); pertenece a la zacin institucional y personal al servicio del Esta-
rama ejecutiva del poder pblico en el orden na- do a este Sistema; por lo tanto, el Servicio Geolgi-
cional, en el sector descentralizado por servicios. co Colombiano (Ingeominas) tiene la obligacin de
reportar al SIGEP su informacin. 271
de la FUNCIN PBLICA

Servicio Geolgico Colombiano (Ingeominas) tie-
ne la obligacin de implementar el MECI.

(SUIT):

la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Servicio
Geolgico Colombiano (Ingeominas) tiene la obli-
gacin de inscribir en el SUIT sus trmites y proce-
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Servicio
Geolgico Colombiano (Ingeominas).

principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos
conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma
272 administrativa y financiera y patrimonio independiente.
de la FUNCIN PBLICA
10.4 Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas
para las Zonas No Interconectadas (IPSE)
El Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No

Interconectadas (IPSE) es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito
al Ministerio de Minas y Energa, con personera jurdica, patrimonio y autonoma
administrativa.
El Instituto fue creado el 30 de Junio de 1999 con base en el Decreto 1140 que transform
al ICEL (Instituto Colombiano de Energa Elctrica creado en 1968) en el Instituto de

Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas.
Posteriormente, se reestructur en el Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones

Energticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE), por medio del Decreto 257 de 24 de
enero de 2004. Tiene por objeto identificar, promover, fomentar, desarrollar e implementar
soluciones energticas mediante esquemas empresariales eficientes, viables financieramente
y sostenibles en el largo plazo, procurando la satisfaccin de las necesidades energticas de
las Zonas No Interconectadas (ZNI), apoyando tcnicamente a las entidades definidas por

el Ministerio de Minas y Energa.
De conformidad con el literal a), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los
establecimientos pblicos pertenecen a la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, en el orden
nacional, sector descentralizado por servicios.

El Instituto de Planificacin y Promocin de So- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

luciones Energticas para las Zonas No Interco- Pblico (SIGEP):
nectadas (IPSE) es un establecimiento pblico De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
del orden nacional adscrito al Ministerio de Mi- creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
nas y Energa, con personera jurdica, autono- tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
ma administrativa y patrimonio independiente; Pblico deben reportar su informacin en temas
pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico de organizacin institucional y personal al servi-
en el orden nacional, en el sector descentralizado cio del Estado a este Sistema; por lo tanto, el Ins-
por servicios. tituto de Planificacin y Promocin de Soluciones
Energticas para las Zonas No Interconectadas
(IPSE) tiene la obligacin de reportar al SIGEP su
informacin. 273
de la FUNCIN PBLICA

Instituto de Planificacin y Promocin de Solucio-
nes Energticas para las Zonas No Interconectadas
(IPSE) tiene la obligacin de implementar el MECI.
(SUIT):

Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto de
Planificacin y Promocin de Soluciones Energti-
cas para las Zonas No Interconectadas (IPSE) tiene
Ley de Cuotas:
de Planificacin y Promocin de Soluciones Ener-
gticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE).
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES (CON PERSONERA

JURDICA)
De conformidad con el literal c), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las
Unidades Administrativas especiales con personera jurdica integran la Rama Ejecutiva
del poder pblico en el orden nacional, sector descentralizado por servicios. As mismo,
estarn adscritas a los Ministerios o Departamentos administrativos (pargrafo, art. 50
274 Ley 489 de 1998).
de la FUNCIN PBLICA
De conformidad con el artculo 68 de la misma Ley, las unidades administrativas especiales
con personera jurdica son entidades descentralizadas del orden nacional. Gozan de
autonoma administrativa y patrimonial, y se sujetan al rgimen jurdico contenido en la
ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos (art. 82).
10.5 Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)
La Ley 51 de 1989, crea la Comisin Nacional de Energa y dicta otras disposiciones.

Mediante el Decreto 2119 del 29 de diciembre de 1992, se transform a la Comisin Nacional
de Energa en la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) dndole la calidad de
organismo con carcter de Unidad Administrativa Especial sin personera jurdica.

Con la promulgacin de la Ley 143 de 1994, la Unidad de Planeacin Minero Energtica
(UPME) se organiza como una Unidad Administrativa Especial con patrimonio propio,
autonoma presupuestal, personera jurdica, y con regmenes especiales en materia
de contratacin, de administracin de personal, de salarios y prestaciones, adscrita al
Ministerio de Minas y Energa. En la misma disposicin se definieron sus funciones,
autonoma, funcionamiento, recursos presupuestales y rgimen de personal.

Posteriormente, el Decreto 1683 de 1997, fusiona la Unidad Administrativa Especial de
Informacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa a la UPME. Su estructura
interna fue establecida inicialmente mediante el Decreto 2741 de 1997, sin embargo esta fue
modificada por el Decreto 255 de 28 de enero de 2004.
El objetivo de esta Entidad consiste en planear en forma integral, indicativa, permanente y

coordinada con las entidades del sector minero energtico, tanto entidades pblicas como
privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energticos y mineros, producir y
divulgar la informacin minero energtica requerida.

La Unidad de Planeacin Minero Energtica Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

(UPME) es una Unidad Administrativa Especial, Pblico (SIGEP):
con personera jurdica, patrimonio propio y au- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
tonoma presupuestal, adscrita al Ministerio de 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
Minas y Energa. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Estado a este Sistema. Por lo tanto, la UPME tiene
obligacin de reportar al SIGEP su informacin. 275
de la FUNCIN PBLICA
De conformidad con el literal c), numeral 2, Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejerci-
Administrativas especiales con personera jurdi- cio del control interno se aplica a todos los organis-
ca integran la Rama Ejecutiva del poder pblico mos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en
en el orden nacional, sector descentralizado por sus diferentes rdenes y niveles y en los fondos de
servicios. origen presupuestal. Por lo tanto, la UPME tiene la

(SUIT):

Ley 489 de 1998. En consecuencia, la UPME tiene
Ley de cuotas:
miento y remocin del nivel directivo de la UPME.
AGENCIAS ESPECIALES
10.6 Agencia Nacional de Minera (ANM)
El Decreto 4134 de 2011, cre la Agencia Nacional de Minera (ANM), como una agencia
estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden
Nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, tcnica
y financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energa.
El objeto de la Agencia Nacional de Minera (ANM), es administrar integralmente los

276
recursos minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento ptimo y
de la FUNCIN PBLICA
sostenible de los recursos mineros de conformidad con las normas pertinentes y en
coordinacin con las autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que
hacer seguimiento a los ttulos de propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada
esta funcin por el Ministerio de Minas y Energa de conformidad con la ley.
Los servidores de la Agencia Nacional de Minera (ANM), en materia de administracin

de personal y de carrera administrativa se regirn por lo sealado en el rgimen previsto
en la Ley 909 de 2004, el Decreto-Ley 2400 de 1968 y dems normas que lo modifiquen
y adicionen. En materia salarial y prestacional los servidores de la Agencia Nacional de
Minera (ANM) se regirn por lo dispuesto por el Gobierno Nacional en ejercicio de las

facultades consagradas en la Ley 4 de 1992.
De conformidad con el literal g), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, la ANM
integra la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, sector descentralizado
por servicios, adscrita al Ministerio de Minas y Energa.


La Agencia Nacional de Minera (ANM) es una Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Unidad Administrativa Especial, con personera Pblico (SIGEP):
jurdica, patrimonio propio y autonoma presu- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
puestal, adscrita al Ministerio de Minas y Energa. 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
De conformidad con el literal g), numeral 2, deben reportar su informacin en temas de organi-
artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las entidades zacin institucional y personal al servicio del Esta-
administrativas nacionales con personera jurdi- do a este Sistema. Por lo tanto, la Agencia Nacional
ca creadas, organizadas o autorizadas por la ley de Minera (ANM) tiene obligacin de reportar al
forman parte de la Rama Ejecutiva del Poder P- SIGEP su informacin.
blico, sector descentralizado por servicios.
origen presupuestal. Por lo tanto, la Agencia Nacio-
nal de Minera (ANM) tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.
277
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Nacional de Minera (ANM) tiene la obligacin de
administrativos.
Ley de Cuotas:

miento y remocin del nivel directivo de la Agencia
Nacional de Minera (ANM).
10.7 Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
Por el Decreto 1760 de 2003, se escinde la Empresa Colombiana de Petrleos, Ecopetrol,

se modifica su estructura orgnica y se crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH),
como una Unidad Administrativa Especial, entidad adscrita al Ministerio de Minas y
Energa, con personera jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa y financiera.
Sin embargo, recientemente mediante el Decreto 4137 de 2011 fue cambiada su naturaleza
jurdica de Unidad Administrativa Especial con personera jurdica, patrimonio propio,
autonoma administrativa y financiera a la de Agencia Estatal del sector descentralizado
de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y
autonoma administrativa, tcnica y financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energa.
Como consecuencia del cambio de naturaleza, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH),

tiene como objetivo administrar integralmente las reservas y recursos hidrocarburferos de
propiedad de la Nacin; promover el aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos
278
hidrocarburferos y contribuir a la seguridad energtica nacional.
de la FUNCIN PBLICA
Los servidores de la Agencia en materia de administracin de personal y de carrera
administrativa continuarn rigindose por lo sealado en el Sistema General, en los trminos
establecidos en la Ley 909 de 2004 y el Decreto-Ley 2400 de 1968 y en las dems normas que
lo modifiquen y adicionen. En materia salarial y prestacional se regirn por lo sealado por
el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades consagradas en la Ley 4 de 1992.
De conformidad con el literal g), numeral 2, artculo 38 de la Ley 489 de 1998, la ANH
integra la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, sector descentralizado
por servicios, adscrita al Ministerio de Minas y Energa.

La Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

es una Agencia Estatal, del sector descentraliza- Pblico (SIGEP):
do de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto

personera jurdica, patrimonio propio y autono- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades

ma administrativa, tcnica y financiera, adscritadel sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
al Ministerio de Minas y Energa. deben reportar su informacin en temas de organi-
De conformidad con el literal g), numeral 2, do a este Sistema. Por lo tanto, la Agencia Nacional
artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las entidades de Hidrocarburos (ANH) tiene obligacin de re-
administrativas nacionales con personera jurdi- portar al SIGEP su informacin.
ca creadas, organizadas o autorizadas por la ley
forman parte de la Rama Ejecutiva del Poder P-
blico, sector descentralizado por servicios.
origen presupuestal. Por lo tanto, la Agencia Nacio-
nal de Hidrocarburos (ANH) tiene la obligacin de
(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Agencia Na-
cional de Hidrocarburos (ANH) tiene la obligacin
tos administrativos. 279
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
Nacional de Hidrocarburos (ANH).
Sociedades de Economa Mixta
Segn lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa

mixta hacen parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder
pblico en el orden nacional. De acuerdo con el artculo 97 de la citada Ley, las sociedades
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado,
salvo las excepciones que consagra la ley.
Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa mixta en
las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas,
sea igual o superior al noventa por ciento (90%) del capital social es el de las empresas
industriales y comerciales del Estado.

10.8 Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol S. A.)
Por la Ley 165 de 1948 se cre la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol), como
280
Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con el fin de hacerse cargo
de la FUNCIN PBLICA
de las concesiones petroleras, oleoductos y dems instalaciones referentes a la explotacin,
refinacin y transporte de petrleo y derivados que revertieran a la Nacin.
Mediante el Decreto 1760 de 2003 fue modificada la naturaleza jurdica de Ecopetrol,

disponiendo que quedara organizada como sociedad pblica por acciones, vinculada al
Ministerio de Minas y Energa, y se denominara Ecopetrol S. A.
La anterior disposicin, fue derogada por el artculo 11 del Decreto 1118 de 2006, el cual
autoriz a Ecopetrol S. A., la emisin de acciones para ser colocadas en el mercado y
pudieran ser adquiridas por personas naturales o jurdicas. Una vez emitidas y colocadas

total o parcialmente las acciones, la sociedad queda organizada como una Sociedad de
Economa Mixta de carcter comercial, del orden nacional, vinculada al Ministerio de
Minas y Energa; la cual corresponde a su naturaleza jurdica actual.
El mismo Decreto 1118 de 2006, en su artculo 7, dispone que una vez ocurrido el cambio
de naturaleza jurdica, la totalidad de los servidores de Ecopetrol S. A. tendrn el carcter de
trabajadores particulares y por tanto a los contratos individuales de trabajo se les aplicarn
las disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo, la Convencin Colectiva de Trabajo y

el Acuerdo 01 de 1977, segn sea el caso.
Ecopetrol S. A. est regida por sus Estatutos Sociales, que se encuentran contenidos de
manera integral en la Escritura Pblica No. 5314 del 14 de diciembre de 2007, otorgada en
la Notara Segunda del Crculo Notarial de Bogot D. C.

Ecopetrol S. A. es una sociedad de economa Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

mixta de carcter comercial, del orden nacional, Pblico (SIGEP):
vinculada al Ministerio de Minas y Energa. De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
Segn el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, hace tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
parte del sector descentralizado por servicios de Pblico deben reportar su informacin en temas
la rama ejecutiva del poder pblico en el orden de organizacin institucional y personal al servi-
nacional. cio del Estado a este Sistema; por lo tanto, Ecope-
trol S. A. tiene la obligacin de reportar al SIGEP
su informacin.
281
de la FUNCIN PBLICA
De conformidad con el Decreto 1118 de 2006, Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
sus servidores tienen el carcter de trabajadores Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
particulares. cicio del control interno se aplica a todos los orga-
Ecopetrol S. A. tiene la obligacin de implementar
el MECI.
(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Ecopetrol S.

A., tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
Ley de Cuotas:
guiente, Ecopetrol S. A. tiene la obligacin de cum-
plir la ley de cuotas.
10.9 Empresas de Servicios Pblicos
De conformidad con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las empresas oficiales de servicios
pblicos domiciliarios integran la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional,
sector descentralizado por servicios.
As mismo, dicha ley en su artculo 84 dispone que las empresas oficiales de servicios
pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los
mismos se sujetarn a la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la presente ley en los aspectos no
regulados por aquella y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.
La Ley 142 de 1994, por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios
282
y se dictan otras disposiciones, establece tres tipos de empresa de servicios pblicos, as:
de la FUNCIN PBLICA
Artculo14. Definiciones. Para interpretar y aplicar esta Ley se tendrn en cuenta las
siguientes definiciones: ()
14.5. Empresa de servicios pblicos oficial. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las
entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen el 100%
de los aportes.
14.6. Empresa de servicios pblicos mixta. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las
entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen aportes
iguales o superiores al 50%.

14.7. Empresa de servicios pblicos privada. Es aquella cuyo capital pertenece
mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales
que deseen someterse ntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten
los particulares.
()

Artculo 17. Naturaleza. Las empresas de servicios pblicos son sociedades por

acciones cuyo objeto es la prestacin de los servicios pblicos de que trata esta Ley.
Pargrafo 1o. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional,

cuyos propietarios no deseen que su capital est representado en acciones, debern
adoptar la forma de empresa industrial y comercial del Estado.
Artculo 41. Aplicacin del Cdigo Sustantivo del Trabajo. Las personas que
presten sus servicios a las empresas de servicios pblicos privadas o mixtas, tendrn
el carcter de trabajadores particulares y estarn sometidas a las normas del Cdigo
Sustantivo del Trabajo y a lo dispuesto en esta ley. Las personas que presten sus
servicios a aquellas empresas que a partir de la vigencia de esta ley se acojan a lo
establecido en el pargrafo del artculo 17, se regirn por las normas establecidas en el
artculo 5o. del Decreto-ley 3135 de 1968.
De acuerdo con la norma en cita, las empresas de servicios pblicos son sociedades por
acciones cuyo objeto es la prestacin de los servicios pblicos. Las personas que presten
sus servicios a las empresas de servicios pblicos privadas o mixtas, tendrn el carcter
de trabajadores particulares y estarn sometidas a las normas del Cdigo Sustantivo del
Trabajo y a lo dispuesto en la Ley 142 de 1994.
Respecto al rgimen laboral aplicable a quienes presten sus servicios en las empresas
de servicios pblicos oficiales, sealamos que considerando que la Ley 142 de 1994 no 283
de la FUNCIN PBLICA
establece expresamente cul es, se entiende que si dichas empresas son aquellas en cuyo
capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o
estas tienen el 100% de los aportes, se someten a las normas previstas para las empresas
industriales y comerciales del Estado.
Por consiguiente, el rgimen laboral de los servidores de una empresa de servicio pblico
oficial es el indicado por el inciso 2 del artculo 5 del Decreto-ley 3135 de 1968, esto es el
de trabajadores oficiales. Adicionalmente, los estatutos internos de estas entidades deben
precisar los empleos que cumplirn funciones de direccin y confianza y por consiguiente,
van a ser desempeados por personas que tengan la calidad de empleados pblicos.
Respecto de la naturaleza jurdica de las Empresas de Servicios Pblicos de carcter mixto,

la Corte Constitucional33 seal:
(...) sobre el rgimen legal de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, la Corte ha
hecho ya el siguiente estudio, que resulta oportuno recordar:
El trmino empresas de servicios pblicos domiciliarios, lo reserva la Ley 142 de

1994 para las sociedades por acciones sean estas pblicas, mixtas o privadas que
participen en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, aseo,
energa elctrica, distribucin de gas combustible, telefona pblica bsica conmutada
y la telefona local mvil en el sector rural; o la realizacin de una o varias de las
actividades complementarias De tal manera que una comunidad organizada mediante
una forma diferente no es considerada empresa de servicios pblicos domiciliarios. (...)
En cuanto al capital de la empresa, este puede pertenecer a inversionistas nacionales

o extranjeros El capital de la empresa se dividir en acciones de igual valor que se
representarn en ttulos negociables En las asambleas, los socios podrn emitir tantos
votos como correspondan a sus acciones; pero todas las decisiones requieren el voto
favorable de un nmero plural de socios. En todo caso, la empresa no podr constituirse
ni funcionar con menos de cinco accionistas (...)
De lo anterior se deriva que, desde la perspectiva constitucional, en el nivel nacional

las empresas de servicios pblicos, pblicas, mixtas o privadas en las cuales haya
cualquier porcentaje de capital pblico pueden formar parte de la estructura de la
Rama Ejecutiva, segn lo disponga el legislador, que para esos efectos est revestido de
las facultades que le confiere expresamente el numeral 7 del artculo150 superior. (...)
284
33
Sentencia C-736 de 2007, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
de la FUNCIN PBLICA
No obstante, la Corte observa que una interpretacin armnica del literal d) del artculo
38 de la Ley 489 de 1998, junto con el literal g) de la misma norma, permiten entender
que la voluntad legislativa no fue excluir a las empresas de servicios pblicos mixtas o
privadas de la pertenencia a la Rama Ejecutiva del poder pblico. Ciertamente, el texto
completo del numeral 2 del artculo 38 es del siguiente tenor: (...)
Artculo 38. Integracin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional.
La Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por los
siguientes organismos y entidades:

1. Del Sector Central: (...)
2. Del Sector descentralizado por servicios: (...)
g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que

cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico. (...)

Ntese cmo en el literal d) el legislador incluye a las dems entidades administrativas
nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen
parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, categora dentro de la cual deben
entenderse incluidas las empresas de servicios pblicos mixtas o privadas, que de esta
manera, se entienden como parte de la Rama Ejecutiva en su sector descentralizado
nacional. (...)
As las cosas, de cara a la constitucionalidad del artculo 38 de la Ley 498 de 1998, y

concretamente de la expresin las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios
contenida en su literal d), la Corte declarar su exequibilidad, por considerar que dentro
del supuesto normativo del literal g) se comprenden las empresas mixtas o privadas de
servicios pblicos, que de esta manera viene a conformar tambin la Rama Ejecutiva del
poder pblico. (Negrita y subrayado fuera del texto).
De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que las Empresas de Servicios Pblicos
pueden ser oficiales, mixtas o privadas dependiendo de la cantidad de participacin
del capital de la Nacin, las entidades territoriales o las entidades descentralizadas
de aquellas.
Tal como seal la Corte Constitucional, las empresas prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios oficiales y mixtas independientemente del porcentaje de participacin,
pertenecen a la Rama Ejecutiva en el sector descentralizado nacional. 285
de la FUNCIN PBLICA
En las Empresas de Servicios Pblicos mixtas y privadas se aplicarn las disposiciones
contenidas en el Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Respecto a la naturaleza jurdica de las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, es

pertinente citar lo expuesto por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-736 de 2007,
en la cual explic:
4.2 Ahora bien, de esta reglamentacin constitucional, de manera especial de

lo afirmado por el artculo 365 cuando indica que los servicios pblicos estarn
sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa
o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares, la Corte entiende
que el constituyente quiso definir que las personas o entidades que asuman la
prestacin de los servicios pblicos tendrn no solo un rgimen jurdico especial, sino
tambin una naturaleza jurdica especial; esta particular naturaleza y reglamentacin
jurdica encuentra su fundamento en la necesidad de hacer realidad la finalidad

social que es definida por la misma Carta como objetivo de la adecuada prestacin
de los servicios pblicos. De lo anterior se desprende que cuando el Estado asume
directamente o participa con los particulares en dicho cometido, las entidades que
surgen para esos efectos tambin se revisten de ese carcter especial y quedan sujetas
a la reglamentacin jurdica particularmente diseada para la prestacin adecuada
de los servicios pblicos. Otro tanto sucede cuando los particulares asumen la
prestacin de servicios pblicos. As las cosas, las sociedades pblicas, privadas o
mixtas cuyo objeto social sea la prestacin de los servicios en comento, antes que
sociedades de economa mixta, sociedades entre entidades pblicas o sociedades de
carcter privado, vienen a ser entidades de naturaleza especial, para responder as a
este inters constitucional de someter esta actividad de inters social a un rgimen
jurdico tambin especial.
Corrobora la anterior interpretacin el hecho de que la Constitucin, en el numeral

7 del artculo 150 de la Carta, autoriza al legislador para crear o autorizar la creacin
de entidades descentralizadas del orden nacional, categora dentro de la cual no
solo incluy a los clsicos establecimientos pblicos, las empresas comerciales e
industriales de Estado y las sociedades de economa mixta, sino tambin a otras
entidades del orden nacional, aclarando as que no existe una clasificacin cerrada
de entidades del orden nacional, sino que bien puede el legislador idear otras formas
de organismo pblico o mixto. Por eso seal el constituyente que al Congreso
le corresponde, mediante ley, determinar la estructura de la administracin
nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional,
286
sealando sus objetivos y estructura orgnica; as mismo, crear o autorizar la
de la FUNCIN PBLICA
constitucin de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de
economa mixta. (Destaca la Corte).
En desarrollo de este propsito constitucional de revestir de naturaleza y rgimen

jurdico especial la prestacin de los servicios pblicos, mediante la Ley 142 de 1994
el Congreso estableci concretamente el rgimen general de los servicios pblicos
domiciliarios y seal qu tipo especial de sujetos podran prestarlos y bajo qu
rgimen jurdico deban hacerlo. A este respecto, el numeral 1 del artculo 15 de dicha
Ley prescribe que pueden prestar esta clase de servicios, entre otras personas, las
empresas de servicios pblicos. ()
5.2.2 No obstante, despus de haber estudiado los conceptos de sociedad de economa

mixta y de empresa de servicios pblicos, la Corte estima que la naturaleza y el rgimen
jurdico especial de la prestacin de los servicios pblicos dispuesto por el constituyente
en el artculo 365 de la Carta impiden considerar que las empresas de servicios pblicos
constituidas bajo la forma de sociedades por acciones, en las cuales concurran en

cualquier proporcin el capital pblico y el privado, sean sociedades de economa
mixta. A juicio de la Corporacin, y por lo dicho anteriormente, se trata de entidades
de tipologa especial expresamente definida por el legislador en desarrollo de las normas
superiores antes mencionadas, que sealan las particularidades de esta actividad.
Ahora bien, dentro de esa categora especial diseada por el legislador y llamada
empresa de servicios pblicos, resulta obvio que la ley puede establecer diferencias
de regulacin que atiendan a distintos factores o criterios de distincin, uno de los
cuales puede ser el porcentaje de la participacin accionaria pblica presente en las
empresas de servicios pblicos constituidas bajo la forma de sociedades por acciones.
Estas diferencias de rgimen estn constitucionalmente justificadas, en cuanto hacen
posibles las condiciones jurdicas que favorecen la asociacin de los particulares con el
Estado a fin a lograr la adecuada prestacin de los servicios pblicos. Ciertamente, el
legislador puede regular de manera diferente situaciones de hecho tambin distintas,
ms cuando este trato jurdico diverso permite cumplir ese objetivo superior de
eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, que la propia Constitucin Poltica
en su artculo 365 define que como vinculado a a la finalidad social del Estado.
()
Obviamente, la mayor o menor autonoma concedida por el rgimen jurdico y la

mayor o menor aplicabilidad de controles derivados de la naturaleza pblica, privada 287
de la FUNCIN PBLICA
o mixta de una institucin deben guardar una relacin de proporcionalidad directa
con la mayor o menor participacin pblica en la composicin accionaria de la
sociedad. A menor participacin pblica, el rgimen jurdico debe permitir una
mayor autonoma, y viceversa.
()
5.2.5 Al parecer de la Corte, la interpretacin segn la cual las empresas de servicios

pblicos son sociedades de economa mixta resulta contraria a la Constitucin.
Ciertamente, segn se dijo arriba, del artculo 365 superior se desprende que el
rgimen y la naturaleza jurdica de los prestadores de servicios pblicos es especial;
adems, del numeral 7 del artculo 150 de la Carta, se extrae que el legislador est
constitucionalmente autorizado para crear o autorizar la creacin de otras entidades
del orden nacional, distintas de los establecimientos pblicos, las empresas comerciales
e industriales de Estado y las sociedades de economa mixta.
Por todo lo anterior, la Corte encuentra que cuando el numeral 6 del artculo 14 de
la Ley 142 de 1994 dispone que una empresa de servicios pblicos mixta (e)s aquella
en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas
de aquella o estas tienen aportes iguales o superiores al 50, y cuando el numeral 7
de la misma disposicin agrega que una empresa de servicios pblicos privada (e)s
aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas
de convenios internacionales que deseen someterse ntegramente para estos efectos a las
reglas a las que se someten los particulares, simplemente est definiendo el rgimen
jurdico de esta tipologa especial de entidades, y estableciendo para este propsito
diferencias fundadas en la mayor o menor participacin accionaria pblica.
()
Ntese cmo en el literal d) el legislador incluye a las dems entidades administrativas

nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que
formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, categora dentro de la cual
deben entenderse incluidas las empresas de servicios pblicos mixtas o privadas,
que de esta manera, se entienden como parte de la Rama Ejecutiva en su sector
descentralizado nacional.
As las cosas, de cara a la constitucionalidad del artculo 38 de la Ley 498 de 1998, y

concretamente de la expresin las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios
contenida en su literal d), la Corte declarar su exequibilidad, por considerar que
288 dentro del supuesto normativo del literal g) se comprenden las empresas mixtas o
de la FUNCIN PBLICA
privadas de servicios pblicos, que de esta manera viene a conformar tambin la
Rama Ejecutiva del poder pblico. ().
Por otra parte, la misma Corporacin en la citada sentencia, respecto al rgimen jurdico de
los servidores de las empresas de servicios pblicos, seal:
De manera similar, el artculo 32 de la Ley 142 de 1994 indica que salvo las
excepciones constitucionales o las sealadas en esa mima ley, todas las empresas de
servicios pblicos se regirn exclusivamente por las reglas del derecho privado.

Sin embargo, la Corte no estima que la anterior reglamentacin contravenga la

Constitucin. Ciertamente, como se vio, el legislador est revestido de facultades para
sealar el rgimen jurdico y el rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos
de las entidades descentralizadas, y al hacerlo bien puede introducir diferencias
fundadas en el porcentaje de capital pblico presente en dichas entidades. El presente
caso, el legislador ha sealado que si en las sociedades de economa mixta el Estado no

tiene una inversin que supere el noventa por ciento (90%) del capital, es decir si tiene
el ochenta y nueve por ciento (89%) o menos de tal capital, o si en las empresas de
servicios pblicos el capital social no es totalmente pblico, el rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades y responsabilidades de los miembros de las juntas directivas de las
entidades descentralizadas y de los representantes legales de estas no se aplicar a tales
servidores, como tampoco a sus Gerentes, Directores o Presidentes. Esta exclusin en
la aplicacin del mencionado rgimen, fundada en la mencionada conformacin del
capital de tales empresas, aunque se funda en un criterio de diferenciacin que toma en
cuenta un porcentaje muy alto de participacin pblica para determinar la aplicacin
del mencionado rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades,
a juicio de la Corte encuentra una justificacin constitucionalmente vlida y resulta
proporcionado. En efecto, si se tiene en cuenta que para la definicin del marco
constitucional de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, el Constituyente
le confi al legislador el deber de establecer las condiciones que permitan asegurar la
efectividad del principio de concurrencia en la prestacin de dichos servicios, de
suerte que en este cometido no solo participe el Estado, directa o indirectamente, sino
tambin las comunidades organizadas, o los particulares (C.P. arts. 365 y 370), se tiene
que un alto porcentaje de participacin de capital pblico, incluso un porcentaje del
ciento por ciento (100%), bien puede ser utilizado como criterio para determinar la
aplicacin de dicho rgimen, si se tiene en cuenta que de esta manera se logra cumplir
un objetivo constitucionalmente importante, cual es el de lograr atraer capital privado
289
dispuesto a desarrollar, en asocio con el Estado, proyectos que favorezcan la adecuada
de la FUNCIN PBLICA
prestacin de los servicios pblicos, dentro de condiciones jurdicas que permitan a
dichos entes societarios competir en el mercado en condiciones de igualdad jurdica
con los empresarios enteramente particulares.
En cualquier caso, la Corte observa que, de conformidad con lo prescrito por el

artculo 50 de la Ley 489 de 1998, en el acto de creacin de cada entidad el legislador
debe determinar su estructura orgnica, asunto que incluye la determinacin de su
rgimen jurdico. ().
La Superintendencia de Servicios Pblicos, mediante Concepto SSPD-OJ-2007-199 de

agosto 10 de 2007, consider:
En concepto SSPD-OJ-2006-420 dej en claro que las empresas de servicios pblicos

tienen un rgimen jurdico especial en la Ley 142 de 1994 y, por tanto, son distintas de
las empresas de economa mixta reguladas por la Ley 489 de 1998. En este concepto
se dijo lo siguiente:
Con relacin al rgimen jurdico de las empresas de servicios pblicos mixtas, esta
Oficina, entre otros conceptos, en el SSPD-OJ-2006-044, seal lo siguiente:
1. La ley 142 de 1994 cre una categora especial de empresas para la prestacin de
servicios pblicos, son ellas las empresas de servicios pblicos mixtas tal como se definen
en el numeral 14.6 del artculo 14 de la Ley 142 con un rgimen especial previsto en el
artculo 19 de bdem y en lo all no previsto por lo dispuesto en el Cdigo de Comercio
sobre sociedades annimas.
Ahora bien las sociedades de economa mixta y las empresas de servicios pblicos mixtas,
definidas por el numeral 14.6 del artculo 14 de la Ley 142 de 1994, son distintas. Sobre
el particular esta Oficina en Conceptos SSPD 20021300000601, SSPD-OJ-2005-159 y
SSPD-OJ-2005-275 expuso lo siguiente:
Segn el numeral 14.6 del artculo 14 de la Ley 142 la empresa de servicios pblicos
mixta es aquella en cuyo capital la nacin, las entidades territoriales o las entidades
descentralizadas de aquella o estas tienen aportes iguales o superiores al 50%.
En otras palabras, las empresas de servicios pblicos mixtas conforman una

categora diferente de las sociedades de economa mixta agrupadas dentro del sector
290 descentralizado en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, en razn a que de conformidad
de la FUNCIN PBLICA
con el literal d) del numeral 2 del artculo 38 ibdem, las nicas empresas de servicios
pblicos que integran el sector descentralizado por servicios de la administracin pblica
son las empresa oficiales de servicios pblicos, esto es, aquellas en las cuales la nacin,
las entidades territoriales y las entidades descentralizadas de aquella o estas, tienen el
100% de los aportes(2).
Conforme a lo anterior, las sociedades de economa mixta y las empresas de servicios

pblicos mixtas tienen diferente rgimen jurdico, es as como para aquellas es el previsto
en el artculo 97 y ss. de la Ley 489 de 1998 y el artculo 461 del Cdigo de Comercio,
en tanto que para las empresas de servicios pblicos mixtas, es el sealado en el artculo

19 de la Ley 142 de 1994, y en lo dems, lo sealado para las sociedades annimas en el
Cdigo de Comercio (numeral 19.15, artculo 19 ibdem).
A esto hay que agregar por los menos dos cosas adicionales: a) segn el artculo 464 del Cdigo
de Comercio(3) cuando el aporte estatal en una sociedad de economa mixta sea superior al
90% el capital social de la empresa, esta se someter al rgimen jurdico de las empresas
industriales y comerciales del Estado, en el caso de las empresas de servicios pblicos mixtas,
independientemente de la participacin del Estado en su capital social su rgimen jurdico es

el previsto en el artculo 19 de la Ley 142 de 1994, b) de acuerdo con el artculo 97 de la Ley
348 de 1998 el rgimen de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa
mixta en aquellos casos en que la participacin del Estado sea superior al 90% del total del
capital social, es el de las empresas industriales y comerciales del Estado, en el caso de las
expresas de servicios pblicos mixtas, siempre el rgimen de actos y contratos es el derecho
privado sealado en la Ley 142 de 1994 y sus servidores en todo caso, de conformidad con el
artculo 41 de la Ley 142 de 1994 son trabajadores particulares.
Este mismo criterio fue adoptado por la Corte Constitucional en Sentencia T-1212 de
2004, en los siguientes trminos:
Segn el artculo 32 de la Ley 142 de 1994, las empresas de servicios pblicos

domiciliarios, por regla general, se someten a las disposiciones del derecho privado
en cuanto a su constitucin, actos, contratos y administracin, inclusive en aquellas
empresas en las cuales las entidades pblicas tienen parte. Desde esta perspectiva, podra
considerarse que al someterse la constitucin de dichas empresas a las reglas del derecho
privado, su naturaleza jurdica correspondera a una tpica persona jurdica de dicho
origen y, por lo mismo, no formaran parte de la rama ejecutiva del poder pblico en el
sector descentralizado por servicios.
Sin embargo, los artculos 38 y 84 de la Ley 489 de 1998, aclararon la naturaleza

jurdica de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, al reconocer que nicamente 291
de la FUNCIN PBLICA
forman parte de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional del sector
descentralizado por servicios, las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios.
Bajo la citada premisa, y acudiendo a la interpretacin por va de exclusin, se puede
concluir que las restantes tipologas de empresas de servicios pblicos domiciliarios,
corresponden a modalidades de personas jurdicas de derecho privado.
Sobre la materia, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en sentencia

del 28 de enero de 1999, al conceptualizar sobre la imposibilidad de las Contraloras
Departamentales de cobrar la cuota de vigilancia fiscal a las empresas privadas y mixtas
de servicios pblicos domiciliarios; consider que, por su origen, dichas empresas no
forman parte de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional del sector
descentralizado por servicios y, por lo mismo, no pueden considerarse como autoridades
pblicas. Al respecto, la citada Corporacin manifest:
Conviene sealar tambin que en una ley reciente, la 489 de 29 de diciembre de

1998, de las empresas de servicios pblicos domiciliarios tan solo las oficiales y las
que hayan adoptado la naturaleza de empresa industrial y comercial del Estado son
clasificadas dentro de la tipologa de entidades descentralizadas, pertenecientes al
sector descentralizado por servicios. Por tanto, las otras dos modalidades, o sea las
empresas mixtas como es el caso de EDATEL S. A. y las particulares, en razn de sus
caractersticas y la orientacin por el derecho privado, quedan por fuera del sistema de
integracin de la rama ejecutiva del poder pblico (arts. 38 y 68 en concordancia con el
pargrafo del art. 2.). (Subrayado por fuera del texto original).
Por su parte, el profesor Carlos Alberto Atehorta Ros(4) con relacin al rgimen jurdico
de las empresas de servicios pblicos ha expresado: ()
Las empresa de servicios pblicos mixtas no son sociedades de economa mixta,

ni pertenecen a la rama ejecutiva del poder pblico en el sector central, ni en el
descentralizado, en otras palabras, no son el Estado, sino entidades en las cuales el Estado
tiene participacin, por lo tanto las reglas derecho pblico cuando les son aplicables
obedecen ms al objeto de que se ocupan los servicios pblicos domiciliarios que a la
inversin que el Estado hacen en ellas.
()
Hoy se discute si este tipo de empresas pertenecen a un determinado orden dentro de la

estructura de la administracin pblica, nacionales, departamentales, y municipales,
pero el hecho de que tener aportes de entidades de diferentes niveles y de no poder
292 ser creadas por ley, ordenanza o acuerdo, pues estos actos se limitan a autorizar la
de la FUNCIN PBLICA
participacin de la nacin y de las entidades territoriales en las mismas ya que en
su constitucin debe contarse son la voluntad de los socios particulares, tal como lo ha
expresado la H. Corte Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999, y la circunstancia
ya comn de que no necesariamente el dueo de la empresa corresponde al mbito en el
cual se presta el servicio hace cada vez ms confuso e intil la vinculacin de este tipo de
sociedades a un determinado nivel (negrilla fuera de texto).
Por lo expuesto, las empresas de servicios pblicos mixtas son las que estn definidas
en el numeral 14.6 de la Ley 142 de 1994, norma que esta vigente.

Aunado a lo anterior, para efectos de este estudio, resulta pertinente citar lo expuesto por
la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, mediante concepto jurdico No.
004 de enero 3 de 2011, oportunidad en la cual analiz si las empresas de servicios pblicos
domiciliarios estaban obligadas a reportar al SICE, en los siguientes trminos:
Por otra parte, de conformidad con lo establecido en el pargrafo primero del artculo
79 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artculo 13 de la Ley 689 de 2001 esta
Superintendencia no puede exigir, en ningn caso, que los actos o contratos de una

empresa de servicios pblicos se sometan a aprobacin previa suya, razn por la

cual no es posible indicarle si debe o no reportar los contratos que suscribe la ESP al
Sistema de Informacin de la Contratacin Estatal (SICE).
Hechas las anteriores precisiones, respondemos sus solicitudes de manera general en

los siguientes trminos:
Mediante Concepto SSPD-OJ-2009-412, radicado con el No. 20091300282791, esta

Oficina Asesora Jurdica respondi a la Oficina de Control Interno de la empresa que
usted representa sobre el mismo tema consultado, en los siguientes trminos:
1. Segn el artculo 14.6 de la Ley 142 de 1994, empresa de servicios pblicos mixta
es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades
descentralizadas de aquellas o estas tienen aportes iguales o superiores al 50%.
Ahora bien, de conformidad con la sentencia de la Corte Constitucional nmero C-736 de

2005, las empresas de servicios pblicos mixtas, en las cuales haya cualquier porcentaje de
participacin pblica, son entidades descentralizadas y constitucionalmente conforman
la Rama Ejecutiva.
Por su parte, la Ley 489 de 1989, estatuto de la administracin pblica, mantuvo en parte
el modelo de integracin de la rama ejecutiva del poder pblico configurado en la reforma
administrativa de 1968, con la divisin entre los sectores central y descentralizado. 293
de la FUNCIN PBLICA
El sector descentralizado por servicios est integrado, entre otros, por sociedades
pblicas e institutos cientficos y tecnolgicos (art. 38 numeral 2, letra e). Autoriza el
referido estatuto la asociacin entre entidades pblicas y entre estas y personas jurdicas
particulares, con el fin de procurar el desarrollo de actividades relacionadas con las
funciones asignadas por ley a las entidades estatales (art. 96).
La descentralizacin, a su vez, puede ser: territorial, especializada o por servicios y,

por colaboracin. En la territorial se atribuyen funciones administrativas a entidades
territoriales para que las cumplan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad;
en la especializada o por servicios las competencias administrativas se otorgan a
organismos creados para ejecutar una determinada actividad y en la llamada por
colaboracin dichas funciones son desempeadas por personas privadas.
En la descentralizacin especializada o por servicios, las entidades encargadas de lograr

los fines del Estado pueden ser directas, cuando su creacin es obra de la ley, la ordenanza
o el acuerdo, o indirectas si surgen, previa autorizacin legal, por la voluntad asociativa
de las entidades pblicas entre s o con la participacin de particulares.
2. El Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal (SICE) se

cre para la vigilancia de la gestin fiscal de la administracin y de los particulares
o entidades que manejan recursos pblicos, de conformidad con el artculo 1 de la
Ley 598 de 2000.
Conforme al artculo 1 del Decreto 3512 de 2003 reglamentario de la ley anteriormente

citada, el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal (SICE),
se aplica a los organismos que conforman la administracin pblica, a los particulares
o entidades que manejan recursos pblicos, y a sus proveedores de bienes y servicios de
uso comn o de uso en contratos de obra.
En esta medida el Decreto establece obligaciones para de las entidades estatales que
contratan con sujecin a la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 (artculo 13 del Decreto
3512 de 2003), para entidades y particulares que manejan recursos pblicos con rgimen
especial de contratacin (artculo 14 del Decreto 3512 de 2003) y a los proveedores que
pretendan suministrar bienes y servicios de uso comn o de uso en contratos de obra, a
los organismos que conforman la administracin pblica y a los particulares o entidades
que manejan recursos pblicos (artculo 15 del Decreto 3512 de 2003), para lo cual
cumplirn las obligaciones previstas en dichas normas.
De acuerdo con lo anterior, se tiene que las empresas de economa mixta por el hecho de
294 hacer parte de la administracin pblica de conformidad con el artculo 38 de la Ley 489
de la FUNCIN PBLICA
de 1998, deben registrarse en el SICE, as su rgimen de contratacin sea el previsto en la
Ley 142 de 1994 y no el de la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007.
Teniendo en cuenta lo anterior, para proceder a analizar si las empresas de servicios

pblicos que hacen parte del sector administrativo de Minas y Energa, tienen la obligacin
de reportar informacin o implementar, segn el caso, los distintos sistemas (SIGEP, MECI,
SUIT y Ley de Cuotas) procederemos a agruparlas atendiendo a su naturaleza jurdica, as:
- Empresas de Servicios Pblicos Mixtas (constituidas como sociedades annimas de

carcter comercial, del orden nacional, pertenecientes a la Rama Ejecutiva del poder

pblico, vinculadas al Ministerio de Minas y Energa, sometidas al rgimen jurdico de las
Leyes 142 y 143 de 1994):
Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica -CORELCA S.A. E.S.P.

Empresa URRA S.A. E.S.P.
ISAGEN S. A E.S.P.
Interconexin Elctrica I.S.A E.S.P. (escritura pblica No. 3.057 del 14 de septiembre de 1967 de la

Notara Octava de Bogot, Registrada en la Cmara de Comercio de Medelln)

Central Hidroelctrica de Caldas CHEC- S.A. E.S.P.
Centrales Elctricas del Cauca CEDELCA S.A. E.S.P. (Escritura Pblica de Constitucin de la
Empresa No. 1604 del 13 de mayo de 1996 del Crculo de Popayn
Centrales Elctricas de Nario - CEDENAR -S.A. E.S.P.
Centrales Elctricas de Norte de Santander- S.A. E.S.P.
Electrificadora del Amazonas S.A. E.S.P.
Electrificadora de Boyac - S.A. E.S.P.
Electrificadora del Caquet - S.A. E.S.P.
Electrificadora del Choc- S.A. E.S.P.
Electrificadora del Huila- S.A. E.S.P.
Electrificadora del Meta- S.A. E.S.P.
Empresa de Energa de Arauca S.A. E.S.P.
Empresa de Energa de Cundinamarca S.A. E.S.P.
Empresa de Energa del Quindo S.A. E.S.P.
Electrificadora de Santander S.A. E.S.P.
Electrificadora del Tolima S.A. E.S.P.
Empresa Distribuidora del Pacfico S.A. E.S.P. DISPAC S.A. ESP
Empresa de Energa del Archipilago de San Adrs, Providencia y Santa Catalina S.A. E.S.P. - EEDAS
S. A. ESP
Gestin Energtica S.A. E.S.P. - GENSA S.A. ESP
295
Generadora y Comercializadora de Energa del Caribe S.A. E.S.P. -GECELCA S.A. E.S.P
de la FUNCIN PBLICA
Las Empresas de Servicios Pblicos Mixtas, con- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
tenidas en la tabla anterior, estn constituidas Pblico (SIGEP):
como sociedades annimas de carcter comer- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
cial, integran la Rama Ejecutiva del poder pbli- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
co, del orden nacional, sector descentralizado, es- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
tn vinculadas al Ministerio de Minas y Energa, deben reportar su informacin en temas de orga-
y sometidas al rgimen jurdico de las Leyes 142 nizacin institucional y personal al servicio del Es-
y 143 de 1994. tado a este Sistema; por lo tanto, las Empresas de
Servicios Pblicos Mixtas tienen la obligacin de

La Ley 142 de 1994 establece los parmetros y
competencias en materia de control interno de
las empresas de servicios pblicos a las que les
aplique dicha ley; por lo tanto, las Empresas de
Servicios Pblicos Mixtas no tienen la obligacin
de implementar el MECI, sino organizar el con-
trol interno de acuerdo a lo establecido en la Ley
142 de 1994.
(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, las Empresas de
Servicios Pblicos Mixtas tienen la obligacin de
administrativos.
Ley de Cuotas:
y municipal. Por consiguiente, las Empresas de
Servicios Pblicos Mixtas tienen la obligacin
296 de cumplir la ley de cuotas.
de la FUNCIN PBLICA
11. Sector de Comercio, Industria y Turismo
SECTOR CENTRAL
11.1 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
De acuerdo con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios hacen parte del sector

central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, son organismos
principales de la administracin pblica nacional.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es creado en virtud de la Ley 790 de 2002

que en su artculo 4 fusiona los antiguos Ministerios de Comercio Exterior y el Ministerio
de Desarrollo Econmico.
El objetivo principal del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de conformidad con

lo contemplado en el Decreto 210 de 2003, es el de formular, adoptar, dirigir y coordinar las

polticas generales en materia de desarrollo econmico y social del pas, relacionadas con
la competitividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la
micro, pequea y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnologa,
la promocin de la inversin extranjera, el comercio interno y el turismo; y ejecutar las
polticas, planes generales, programas y proyectos de comercio exterior.
La actual estructura orgnica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se encuentra

establecida en el Decreto 210 de 2003, modificada por el Decreto 4269 de 2005.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
Comercio, Industria y Turismo tiene la obligacin 297
de reportar su informacin al SIGEP.
de la FUNCIN PBLICA

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tiene
(SUIT):
blica la definicin contenida en el artculo 39 de la

Comercio, Industria y Turismo tiene la obligacin
Ley de Cuotas:
rio de Comercio, Industria y Turismo.
ENTIDADES ADSCRITAS
Superintendencias con Personera
De conformidad con los artculos 38 y 82 de la Ley 489 de 1998, las superintendencias con
personera jurdica hacen parte del sector descentralizado por servicios, de la rama ejecutiva
del poder pblico en el orden nacional, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido
298
en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos.
de la FUNCIN PBLICA
11.2 Superintendencia de Industria y Comercio
La Superintendencia de Industria y Comercio se cre mediante el Decreto 2974 del 3 de

diciembre de 1968, y en el ao de 1992, mediante el Decreto 2153 del 30 de diciembre, fue
reestructurada en desarrollo de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional en el artculo
20 transitorio de la Constitucin Poltica.
De conformidad con lo establecido en el artculo 1 del Decreto 2153 de 1992, el artculo

71 de la Ley 1151 de 2007 y el Decreto 3523 de 2009, la Superintendencia de Industria

y Comercio es un organismo de carcter tcnico con personera jurdica, que goza de
autonoma administrativa, financiera, presupuestal y cuenta con patrimonio propio.
En la actualidad, el Decreto 3523 del 15 de diciembre de 2009, modificado por el

Decreto 1687 de mayo 14 de 2010, define la estructura de la Superintendencia de
Industria y Comercio.
El objeto de la Superintendencia de Industria y Comercio es velar por la observancia

de las disposiciones sobre promocin de la competencia y prcticas comerciales
restrictivas, en los mercados nacionales, por la observancia de las disposiciones sobre
proteccin al consumidor, administrar el sistema nacional de la propiedad industrial
y ejercer el control y vigilancia de las cmaras de comercio, sus federaciones y
confederaciones.

La Superintendencia de Industria y Comercio es Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

un organismo de carcter tcnico con personera Pblico (SIGEP):
jurdica, que goza de autonoma administrativa, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
financiera, presupuestal y cuenta con patrimonio 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
propio, adscrito al Ministerio de Comercio, In- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
dustria y Turismo, que hace parte del sector des- deben reportar su informacin en temas de organi-
centralizado por servicios, de la rama ejecutiva zacin institucional y personal al servicio del Esta-
del poder pblico en el orden nacional. do a este Sistema; por lo tanto, la Superintendencia
de Industria y Turismo tiene la obligacin de repor-
tar su informacin al SIGEP.
299
de la FUNCIN PBLICA

Superintendencia de Industria y Comercio tiene la
(SUIT):
Pblica la definicin contenida en el artculo 39 de
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Superinten-

dencia de Industria y Comercio tiene la obligacin
Ley de Cuotas:
intendencia de Industria y Comercio.
11.3 Superintendencia de Sociedades
La Ley 58 del 5 de mayo de 1931 crea la Superintendencia de Sociedades Annimas, y

el Decreto 3163 del 26 de diciembre 1968 le cambi el nombre a Superintendencia de
Sociedades, ya en el Decreto Ley 1050 de 1968 se le define como un organismo, adscrito a un
ministerio, con autonoma financiera y administrativa que desarrolla funciones asignadas
al Presidente de la Repblica como suprema autoridad administrativa.
En la actualidad, de conformidad con el Decreto 1080 del 19 de junio de 1996 la

Superintendencia de Sociedades es un organismo tcnico, adscrito al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, con personera jurdica, autonoma administrativa y
300
patrimonio propio, y su estructura est definida en el mismo Decreto.
de la FUNCIN PBLICA
Su objeto es ejercer la inspeccin, vigilancia y control de las sociedades mercantiles,
as como las facultades que le seala la Ley en relacin con otras personas jurdicas
o naturales.


La Superintendencia de Sociedades es un or- Sistema de Informacin y Gestin del Em-
ganismo de carcter tcnico con personera pleo Pblico (SIGEP):
jurdica, que goza de autonoma administra- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
tiva, financiera, presupuestal y cuenta con creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
patrimonio propio, adscrito al Ministerio entidades del sector pblico de las Ramas del
de Comercio, Industria y Turismo, que hace Poder Pblico deben reportar su informacin
parte del sector descentralizado por servi- en temas de organizacin institucional y per-
cios, de la rama ejecutiva del poder pblico sonal al servicio del Estado a este Sistema; por
en el orden nacional. lo tanto, la Superintendencia de Sociedades

tiene la obligacin de reportar su informacin

al SIGEP.

veles; por lo tanto, la Superintendencia de So-
ciedades tiene la obligacin de implementar
el MECI.

(SUIT):
De conformidad con la Ley 962 de 2005,
deben inscribirse en el SUIT los trmites y
procedimientos administrativos de la Ad-
ministracin Pblica. Para estos efectos, se
entiende por Administracin Pblica la
definicin contenida en el artculo 39 de la
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Super-
intendencia de Sociedades tiene la obliga-
cin de inscribir en el SUIT sus trmites y
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley
de Cuotas debe cumplirse por parte de los no-
to y remocin del nivel directivo de la Superin-
tendencia de Sociedades.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
La Constitucin de 1991 no contiene referencia expresa a las unidades administrativas

especiales. Por consiguiente, su regulacin como rgano o entidad dentro de la estructura
de la administracin nacional pertenece al mbito de configuracin legislativa.
Las Unidades Administrativas Especiales fueron instituidas por el Gobierno Nacional en

ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por la Ley 65 de 1997, a travs de las
cuales incorporaron estas unidades en el Decreto Ley 1050 del 17 de julio de 1968, en el
artculo primero, inciso 3, as:
Adems, el Gobierno, previa autorizacin legal, podr organizar unidades

administrativas especiales para la ms adecuada atencin de ciertos programas propios
ordinariamente de un Ministerio o Departamento Administrativo, pero que, por su
naturaleza, o por el origen de los recursos que utilicen, no deban estar sometidos al
rgimen administrativo ordinario.
Sobre el tema, la Corte Suprema de Justicia, en Sentencia No. 16, del 28 de abril de 1981, a
travs de la cual declar la exequibilidad del inciso 3 del artculo 1 del Decreto Ley 1050
de 1968, seal:
Lo anterior permite concluir en forma difana, que las Unidades Administrativas

Especiales, tanto desde el punto de vista de las funciones a ellas atribuidas, como
302
el punto de vista de su organizacin y rgimen, forman parte de la estructura, bien
de la FUNCIN PBLICA
de los Ministerios, ora de los Departamentos Administrativos, en calidad de simples
dependencias.
Las entidades cuestionadas no estn pues ni adscritas ni vinculadas a la administracin

central, son la administracin misma.
Como consecuencia de lo anterior encuentra la Corte que, previstos los Ministerios y los
Departamentos Administrativos, como instituciones ordinarias de la administracin
pblica en el artculo 76.9 de la Constitucin, no resultaba por lo tanto ni tcnico
ni conveniente, contemplar expresamente en su texto organismos especiales o

secundarios, engastados, como ya se dijo, por su organizacin y las funciones a ellos
atribuidas, dentro de las ya citadas instituciones principales u ordinarias.
En consecuencia, a partir de entonces, las Unidades Administrativas Especiales han formado

parte de la organizacin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico.
El Decreto Ley 1050 del 17 de julio de 1968 fue derogado por la Ley 489 de 1998, que en su
artculo 38 determin que las unidades administrativas especiales hacen parte de la rama

ejecutiva del poder pblico, especificando que las Unidades Administrativas Especiales sin
personera jurdica hacen parte del sector central, y las que tienen personera jurdica hacen
parte del sector descentralizado por servicios.
El artculo 82 de la Ley 489 de 1998 dispuso que las unidades administrativas especiales
con personera jurdica son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y
11.4 Unidad Administrativa Especial Junta Central de Contadores
La Junta Central de Contadores fue creada por medio del Decreto 2373 del 5 de octubre
de 1956, y convertida en unidad administrativa especial dependiente del Ministerio de
Educacin Nacional a travs de la Ley 43 del 13 de diciembre de 1990, la cual fue dotada
de personera jurdica y fue adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el
artculo 71 de la Ley 1151 del 24 de julio de 2007, que dispone:
ARTCULO 71.PERSONERA JURDICA Y ADSCRIPCIN, PROGRAMA PARA

LA CONSOLIDACIN DE LA INTERVENCIN ECONMICA DEL ESTADO.En
desarrollo de este Programa, dtese de personera jurdica a la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada, a la Superintendencia de Industria y Comercio y a la 303
de la FUNCIN PBLICA
Unidad Administrativa Especial Junta Central de Contadores y adscrbase esta ltima
y el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica al que se refiere la Ley43de 1990, al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (Subrayado nuestro).
El objeto de la Junta Central de Contadores, es ejercer la inspeccin y vigilancia,

para garantizar que la Contadura Pblica solo sea ejercida por Contadores Pblicos
debidamente inscritos y que quienes ejerzan la profesin de Contador Pblico lo hagan
de conformidad con las normas legales. As mismo, es el responsable de llevar a cabo
el registro y control de los contadores pblicos y personas jurdicas prestadoras de
servicios contables, y en virtud de la Ley 1314 de 2009 contina actuando como tribunal
disciplinario.
La estructura de la Junta Central de Contadores est establecida en el Decreto 1955 del

31 de mayo de 2010. La planta de personal fue establecida en el artculo 3 del Decreto
2537 del 17 de noviembre de 1994, por el cual se establece la planta de personal de las
Unidades Administrativas Especiales del Ministerio de Educacin Nacional, y se dictan
otras disposiciones.

La Junta Central de Contadores es una Unidad Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Administrativa Especial, dotada de personera Pblico (SIGEP):
jurdica, adscrita al Ministerio de Comercio, In- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
dustria y Turismo. Entidad descentralizada, con 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
autonoma administrativa y patrimonial, que del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
hace parte del sector descentralizado por servi- deben reportar su informacin en temas de orga-
cios, de la rama ejecutiva del poder pblico en el nizacin institucional y personal al servicio del Es-
orden nacional. tado a este Sistema; por lo tanto, la Junta Central
de Contadores tiene la obligacin de reportar su
informacin al SIGEP.

Junta Central de Contadores tiene la obligacin de
304
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Junta Central
de Contadores tiene la obligacin de inscribir en el

Ley de Cuotas:

miento y remocin del nivel directivo de la Junta
Central de Contadores.
11.5 Instituto Nacional de Metrologa (INM)
Mediante el Decreto 4175 del 3 de noviembre de 2011, en ejercicio de las facultades

extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica a travs de la Ley 1444 de 2011,
se determin escindir de la Superintendencia de Industria y Comercio las funciones
establecidas en los numerales 26, 27, 28 y 29 del artculo 1 del Decreto 3523 de 2009,
modificado por el artculo 1 del Decreto 1687 de 2010, relacionadas con la metrologa
cientfica e industrial.
Adicionalmente, y con el objeto de continuar con el cumplimiento de las funciones

escindidas a la Superintendencia de Industria y Comercio, se cre el Instituto Nacional
de Metrologa (INM) como una Unidad Administrativa Especial de carcter tcnico,
cientfico y de investigacin, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa y presupuestal, adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
El objetivo del Instituto Nacional de Metrologa (INM) consiste en la coordinacin nacional

305
de la metrologa cientfica e industrial, y la ejecucin de actividades que permitan la
de la FUNCIN PBLICA
innovacin y soporten el desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico del pas,
mediante la investigacin, la prestacin de servicios metrolgicos, el apoyo a las
actividades de control metrolgico y la diseminacin de mediciones trazables al Sistema
Internacional de unidades (SI).
La estructura del Instituto Nacional de Metrologa (INM) est establecida en el Decreto

4175 del 3 de noviembre de 2011. La planta de personal fue establecida por el Decreto
4189 del 3 de noviembre de 2011, por el cual se establece la planta de personal del Instituto
Nacional de Metrologa (INM) y se dictan otras disposiciones, posteriormente derogado por
el Decreto 4888 del 23 de diciembre de 2011, por el cual se modifica la planta de personal
del Instituto Nacional de Metrologa (INM) y se dictan otras disposiciones.

El Instituto Nacional de Metrologa (INM) es una Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Unidad Administrativa Especial de carcter Pblico (SIGEP):
tcnico, cientfico y de investigacin, con perso-De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
nera jurdica, patrimonio propio y autonoma 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
administrativa y presupuestal, adscrita al Minis- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
terio de Comercio, Industria y Turismo. deben reportar su informacin en temas de organi-
Es una entidad descentralizada, con autonoma do a este Sistema; por lo tanto, el Instituto Nacional
administrativa y patrimonial, que hace parte del de Metrologa (INM) tiene la obligacin de repor-
sector descentralizado por servicios, de la rama tar su informacin al SIGEP.
ejecutiva del poder pblico en el orden nacional.
Instituto Nacional de Metrologa (INM) tiene la

1998. En consecuencia, el Instituto Nacional de Me-
306 trologa (INM) tiene la obligacin de inscribir en el
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:

Nacional de Metrologa (INM).
ORGANISMOS PERMANENTES
De conformidad con el pargrafo 2 del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, adems de los
Consejos Superiores de la Administracin, pertenecientes al sector central de la Rama

Ejecutiva del poder pblico, funcionarn con carcter permanente como organismos
consultivos o coordinadores los que la Ley determine, y en el acto de constitucin se
indicar el Ministerio o Departamento Administrativo al cual quedarn adscritos tales
organismos.
Adicionalmente, el artculo 39 de la Ley 489 de 1998 define que la Administracin Pblica

estar integrada por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y
por los organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a
su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas.
De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de

economa mixta hacen parte del sector descentralizado por servicios de la Rama Ejecutiva
del Poder Pblico en el orden nacional. Adicionalmente, el artculo 97 de la citada Ley
seala que las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley,
constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital
privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las
reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. 307
de la FUNCIN PBLICA
De acuerdo con lo sealado por el Cdigo de Comercio, por regla general las sociedades
de economa mixta estn sujetas al rgimen de derecho privado; adicionalmente,
conforme a la jurisprudencia de la Corte Constitucional las sociedades de economa
mixta, independientemente del capital accionario de las entidades pblicas, son entidades
descentralizadas que hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico.
11.6 Artesanas de Colombia, S. A.

Artesanas de Colombia, S. A. fue constituida por Escritura Pblica No. 1998 de 1964,
otorgada por la Notara Novena del Crculo de Bogot, D. E., como una sociedad de
responsabilidad limitada; posteriormente, con Escritura pblica 5232 del 17 de diciembre
de 1965 otorgada por la Notara Dcima del Crculo de Bogot, D. E. es convertida en
una sociedad annima.
En consecuencia, Artesanas de Colombia, S. A., es una sociedad de economa mixta del

orden nacional, sometida al rgimen de las empresas industriales y comerciales del
Estado, vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en virtud de la Ley 790
de 2002 que fusion los antiguos Ministerios de Comercio Exterior y el Ministerio de
Desarrollo Econmico, este ltimo al cual se encontraba vinculada, dotada de personera
jurdica, autonoma administrativa y capital propio.
La Entidad tiene como objeto la promocin y desarrollo de todas las actividades econmicas,
sociales, educativas y culturales necesarias para el progreso de los artesanos del pas y
de la industria artesanal.Entre sus funciones est la comercializacin a nivel nacional y
en el exterior productos artesanales y otros como parte de las actividades de fomento y
desarrollo, para lo cual cuenta con un presupuesto de ingresos provenientes de aportes
del Gobierno Nacional, de rentas contractuales por concepto de contratos y/o convenios
suscritos con entidades privadas y pblicas.
Adicionalmente, a partir de la expedicin de la Ley 36 del 19 de noviembre de 1984,

Artesanas de Colombia, S. A., se encarga de la organizacin del registro de artesanos.
La estructura de Artesanas de Colombia, S. A., y las funciones de sus dependencias fueron

308 definidas en el Decreto 1620 del 20 de agosto de 2002.
de la FUNCIN PBLICA
Artesanas de Colombia, S. A, es una sociedad Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

annima de economa mixta de orden nacional, Pblico (SIGEP):
sometida al rgimen de las Empresas Industriales De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
y Comerciales del Estado, dotada de personera 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
jurdica, autonoma administrativa y capital pro- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico

pio, vinculada al Ministerio de Comercio, Indus- deben reportar su informacin en temas de orga-
tria y Turismo; pertenece a la rama ejecutiva del nizacin institucional y personal al servicio del
poder pblico en el orden nacional, en el sector Estado a este Sistema; por lo tanto, Artesanas de
descentralizado por servicios. Colombia, S. A., tiene la obligacin de reportar su


en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, Ar-

tesanas de Colombia, S. A., tiene la obligacin de

(SUIT):
cin Pblica la definicin contenida en el artculo
39 de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Arte-
sanas de Colombia, S. A., tiene la obligacin de
administrativos.
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo de Artesanas
de Colombia, S. A. 309
de la FUNCIN PBLICA
11.7 Fondo Nacional de Garantas, S. A.
La creacin del Fondo Nacional de Garantas, S. A., fue autorizada mediante elDecreto 3788
del 29 de diciembre de 1981, y fue constituido mediante Escritura Pblica No. 130, otorgada
el 16 de febrero de 1982 en la Notara 32 del Crculo de Bogot con aportes del Instituto de
Fomento Industrial (IFI), la Corporacin Financiera de Desarrollo y las diferentes seccionales
de la Asociacin Colombiana de Medianas y Pequeas Industrias (Acopi).
El Fondo Nacional de Garantas, S. A., es una sociedad annima de carcter mercantil y

de economa mixta del orden nacional, vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, en virtud de la Ley 790 de 2002 que fusion los antiguos Ministerios de Comercio
Exterior y el Ministerio de Desarrollo Econmico, este ltimo al cual se encontraba
vinculada; adicionalmente, est sometida a la supervisin de la Superintendencia Financiera
de Colombia a partir del 1 de enero de 2004.
El objeto delFondo Nacional de Garantas, S. A.,consiste en obrar como fiador o garante

de toda clase de operaciones activas de las instituciones financieras con los usuarios de sus
servicios, sean personas naturales o jurdicas.
Sobre la naturaleza del Fondo Nacional de Garantas, el Consejo de Estado, Sala de Consulta
y Servicio Civil, en concepto del 5 de diciembre de 2002, Radicacin No. 1475, Consejero
Ponente Dr. Flavio Augusto Rodrguez Arce, seal:
El Fondo Nacional de Garantas, S. A., es una sociedad annima de naturaleza mercantil

de economa mixta del orden nacional, vinculada al Ministerio de Desarrollo Econmico,
con aportes de capital de la Nacin y sus entidades descentralizadas superior al 90%, por
lo que su rgimen es el aplicable a las empresas industriales y comerciales del Estado y, por
tanto, conforme a la Ley 489 de 1998, hace parte de la rama ejecutiva del poder pblico,
sector descentralizado. Sobre el rgimen aplicable a sus servidores el pargrafo dispone: Los
regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa mixta en las
cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea
igual o superior al noventa (90%) de su capital social es el de las empresas industriales y
comerciales del Estado. El rgimen de tales servidores est previsto en el inciso 2 del artculo
5 del Decreto Ley 3135 de 1968, conforme al cual las personas que presten sus servicios en
las empresas industriales y comerciales del Estado, son trabajadores oficiales; sin embargo, los
estatutos de dichas empresas precisarn qu actividades de direccin o confianza deban ser
desempeadas por personas que tengan la calidad de empleados pblicos.
La estructura del Fondo Nacional de Garantas, S. A., est determinada en el Decreto 1595
310
de 2004.
de la FUNCIN PBLICA
El Fondo Nacional de Garantas es una sociedad Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
annima de economa mixta de orden nacional, Pblico (SIGEP):
con personera jurdica, capital independiente, De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
autonoma administrativa y financiera, vinculada creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; entidades del sector pblico de las Ramas del

pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico Poder Pblico deben reportar su informacin
en el orden nacional, en el sector descentralizado en temas de organizacin institucional a este
por servicios. Sistema; por lo tanto, el Fondo Nacional de Ga-
rantas, S. A., tiene la obligacin de reportar su



Fondo Nacional de Garantas, S. A., tiene la obliga-

(SUIT):
de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Fondo
Nacional de Garantas, S. A., tiene la obligacin de
administrativos.
Ley de Cuotas:
guiente, el Fondo Nacional de Garantas, S. A., tie-
ne la obligacin de cumplir la Ley de Cuotas.
311
de la FUNCIN PBLICA
11.8 Banco de Comercio Exterior S. A. (Bancoldex)
La Ley 7 del 16 de enero de 1991 crea el Banco de Comercio Exterior como una institucin
financiera vinculada al Ministerio de Comercio Exterior. Es una sociedad de economa
mixta del orden nacional, organizada como establecimiento de crdito bancario, vigilada
por la Superintendencia Financiera de Colombia.
Sobre la naturaleza jurdica del Banco de Comercio Exterior, S. A., el Conpes No. 3578 de
mayo de 2009 dispone:
El Banco de Comercio Exterior de Colombia, S. A. (Bancoldex) es una sociedad

de economa mixta del orden nacional, no asimilada al rgimen de las empresas
industriales y comerciales del Estado, organizada como establecimiento de crdito
bancario, vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, establecida y
organizada a partir de enero de 1992, de conformidad por la Ley 7 y el Decreto 2505

de 1991. Su naturaleza jurdica fue confirmada por la Ley 795 de 2003, a la vez que se
le eximi del rgimen de inversiones forzosas y se le autoriz redescontar operaciones
de Leasing. Su trmino es de 99 aos contados a partir del 30 de diciembre de 1992 y
de acuerdo con la Resolucin No. 0652 del 15 de abril de 1996 de la Superintendencia
Financiera de Colombia, el trmino de duracin del Banco se extiende hasta el 30 de
diciembre del ao 2091.
Su objeto consiste en financiar, en forma principal pero no exclusiva, las actividades

relacionadas con la exportacin y en promover las exportaciones en los trminos previstos
en el artculo 283 y concordantes del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
Y de acuerdo con el Decreto 2505 del 5 de noviembre de 1991, el rgimen laboral de quienes
presten servicios con el Banco de Comercio Exterior, S. A., es el dispuesto en el artculo
siguiente:
Artculo 2.4.13.2.22. RGIMEN DE VINCULACIN LABORAL CON EL BANCO.

Todos quienes presten sus servicios al Banco lo harn con sujecin a las normas del
derecho privado. No habr en el Banco empleados pblicos ni trabajadores oficiales.
As mismo, el artculo 78 de los Estatutos del Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A.
(Bancoldex) dispone:
Artculo 78. Rgimen para el ejercicio de las funciones de los servidores de la sociedad.
Con fundamento en lo establecido por el numeral 1 del artculo 285 del Decreto 663
312 de 1993, y salvo en cuanto la Constitucin Poltica y el citado Decreto dispongan
de la FUNCIN PBLICA
expresamente otra cosa, los servidores de las sociedades ejercern sus funciones y
asumirn responsabilidades, con sujecin a las normas aplicables a los particulares.
Para los efectos del artculo 127 de la Constitucin Poltica, los funcionarios de las
sociedades podrn realizar o celebrar, con todo tipo de entidades, pblicas o privadas,
todos los actos y contratos que puedan realizar y celebrar los particulares, o los
representantes y funcionarios de personas jurdicas constituidas exclusivamente con
recursos privados.
Artculo 79. Incompatibilidades e inhabilidades. El rgimen de incompatibilidades e

inhabilidades de todos los funcionarios de la sociedad, inclusive el de sus directores,

por razn de sus vnculos con ella, es el que se aplique a quienes prestan sus servicios
en establecimientos bancarios privados.
Artculo 80. Rgimen de vinculacin laboral con la sociedad. Todos quienes presten
sus servicios a la sociedad lo harn con sujecin a las normas del derecho privado. No
habr en la sociedad empleados pblicos ni trabajadores oficiales.

El Banco de Comercio Exterior de Colombia, Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

S. A. (Bancoldex) es una sociedad de economa Pblico (SIGEP):
mixta del orden nacional, no asimilada al rgi- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
men de las empresas industriales y comerciales to 2842 de 2010, todos los organismos y las enti-
del Estado, organizada como establecimiento de dades del sector pblico de las Ramas del Poder
crdito bancario, vinculada al Ministerio de Co- Pblico deben reportar su informacin en temas
mercio, Industria y Turismo, y vigilada por la Su- de organizacin institucional y personal al servi-
perintendencia Financiera de Colombia. cio del Estado a este Sistema; por lo tanto Bancol-
dex tiene la obligacin de reportar su informacin
Como sociedad de economa mixta pertenece a la al SIGEP.
rama ejecutiva del poder pblico en el orden na-
cional, en el sector descentralizado por servicios.
Dado el rgimen de personal del Banco de Co-
mercio Exterior de Colombia, S. A. (Bancoldex)
no tiene empleados pblicos.
Banco de Comercio Exterior de Colombia, S. A.
(Bancoldex), tiene la obligacin de implementar el
MECI.
313
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Banco de
Comercio Exterior de Colombia, S. A. (Bancoldex)
Ley de Cuotas:

pblico. Por consiguiente, el Banco de Comercio
Exterior de Colombia, S. A. (Bancoldex) tiene la
obligacin de cumplir la Ley de Cuotas.
11.9 Leasing Bancoldex, S. A., Compaa de Financiamiento Antes

IFI Leasing
Leasing Bancoldex, S. A., Compaa de Financiamiento es una sociedad de economa

mixta indirecta del orden nacional, sujeta al rgimen jurdico de las empresas industriales
y comerciales del Estado.
Fue creada el 5 de abril de 1994 como entidad privada bajo el nombre de Leasing de
Desarrollo Industrial C.F.C., en julio de ese mismo ao cambia su razn social a Ifi Leasing
C.F.C. y se convierte en entidad descentralizada del orden nacional debido a que su mayor
accionista es el Instituto de Fomento Industrial IFI, entidad 100% estatal.
Con la ejecucin de la Cesin de Activos y Pasivos entre el IFI y Bancoldex, se concreta la

adquisicin de IFI Leasing por parte de Bancoldex en mayo de 2003. En marzo del 2004,
por ser considerada por BANCOLDEX como una inversin estratgica, determina cambiar
su razn social a Leasing Bancoldex.
Los accionistas son Bancoldex y el Fondo Nacional de Garantas, y esta sujeta a la vigilancia
314 de la Superintendencia Financiera de Colombia y la Contralora General de la Nacin.
de la FUNCIN PBLICA
La sociedad noest adscritani vinculada aMinisterioalguno, est sometida alrgimen
jurdico de las Empresas Industriales yComercialesdel Estado. Es una entidad financiera
de carcter estatal.
Al respecto, los estatutos de Leasing Bancoldex, S. A., disponen:
ARTCULO PRIMERO NATURALEZA JURDICA Y DENOMINACIN. La

sociedad es una entidad descentralizada, indirecta del orden nacional, determinada
como sociedad de economa mixta, de carcter mercantil, dedicada a la actividad
financiera que desarrollan las Compaas de Financiamiento, y se denominar

Leasing Bancoldex, S. A., Compaia de Financiamiento. Su sigla ser Leasing
Bancoldex.
PARGRAFO: La sociedad no est adscrita ni vinculada a Ministerio alguno, ni

recibe recursos del presupuesto nacional.
ARTCULO SEGUNDO: RGIMEN JURDICO APLICABLE. La sociedad estar

sometida al rgimen jurdico de las Empresas Industriales y Comerciales del

Estado, conforme a la Ley. Los actos y contratos que la sociedad realice para el
desarrollo de sus actividades estarn sujetos a las reglas de derecho privado y a la
jurisdiccin ordinaria.
Y sobre el rgimen de personal, los mismos estatutos sealan lo siguiente:
ARTCULO QUINCUAGSIMO SEXTO: RGIMEN DE PERSONAL. Todos los

servidores pblicos que prestan sus servicios a la sociedad se catalogarn como
Trabajadores Oficiales, salvo quien desempee el cargo de Jefe de Control Interno,
quien se asimilar a empleado pblico.
El objeto de la sociedad es la adquisicin a cualquier ttulo de toda clase de bienes

para realizar sobre ellos operaciones de leasing, en todas las modalidades legalmente
posibles, captar dineros del pblico a travs de certificados de depsito a trmino y
otorgar prstamos.

315
de la FUNCIN PBLICA
La compaa de financiamiento Leasing Bancol- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

dex, S. A., es una sociedad de economa mixta Pblico (SIGEP):
indirecta del orden nacional, sujeta al rgimen De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
jurdico de las empresas industriales y comercia-2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del
les del Estado. sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
Al ser una sociedad de economa mixta perte- institucional y personal al servicio del Estado a este
nece a la rama ejecutiva del poder pblico en el Sistema; por lo tanto Leasing Bancoldex S. A., tiene la
orden nacional, en el sector descentralizado por obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
servicios.
As mismo, integra la administracin pblica, al Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
ser un organismo adscrito al Ministerio de Co- cicio del control interno se aplica a todos los orga-
mercio, Industria y Turismo. nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico

Leasing Bancoldex, S. A., tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.

(SUIT):
ca la definicin contenida en el artculo 39 de la Ley
489 de 1998. En consecuencia, Leasing Bancoldex,
S. A., tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
Ley de Cuotas:
mximo nivel decisorio el que corresponde a quienes
distrital y municipal. Por consiguiente, esta entidad
tiene la obligacin de cumplir la Ley de Cuotas.
CORPORACIONES CIVILES SIN NIMO DE LUCRO
316
poder pblico en el orden nacional.
de la FUNCIN PBLICA
1. Modificar los estatutos de las entidades oficiales que cumplen funciones de ciencia
y tecnologa, incluyendo las de variar sus adscripciones y vinculaciones y las de crear
los entes que sean necesarios.
para asociarse con los particulares en actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos

de investigacin y creacin de tecnologas.
Con el Decreto 393 de 1991 se dispuso que la Nacin y sus entidades descentralizadas
proyectos de investigacin y creacin de tecnologas Mediante la creacin y organizacin
de sociedades civiles y comerciales y personas jurdicas sin nimo de lucro como corporaciones
y fundaciones. (Art. 1o. num. 1). Estableci, as mismo, que dichas asociaciones se regirn
por las normas pertinentes del derecho privado (art. 5), as:

ARTCULO 5o. RGIMEN LEGAL APLICABLE. Las sociedades civiles y comerciales
(y las personas jurdicas sin nimo de lucro como corporaciones y fundaciones), que
se creen u organicen o en las cuales se participe con base en la autorizacin de que
tratan los artculos precedentes se regirn por las normas pertinentes del derecho
privado. (Subrayado fuera de texto).
Sobre el tema, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, a travs de concepto
con Radicacin nmero: 1348 del 5 de julio de 2001, Consejero Ponente: Augusto Trejos
Jaramillo, expuso las siguientes consideraciones sobre la naturaleza de las corporaciones de
participacin mixta, de carcter cientfico y tcnico, sin fines de lucro, a raz de una consulta
sobre Corpoica:
La Ley 489 de 1998, Estatuto de la Administracin Pblica, mantuvo en parte el

pblicas e institutos cientficos y tecnolgicos (art. 38 num. 2, letra e). Autoriza el
referido estatuto, la asociacin entre entidades pblicas y entre estas y personas
jurdicas particulares, con el fin de procurar el desarrollo de actividades relacionadas
con funciones asignadas por ley a entidades estatales (art. 96). 317
de la FUNCIN PBLICA
La descentralizacin, a su vez, puede ser: territorial, especializada o por servicios
y por colaboracin. En la territorial se atribuyen funciones administrativas a
entidades territoriales para que las cumplan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad; en la especializada o por servicios las competencias administrativas
se otorgan a organismos creados para ejecutar una determinada actividad y en la
llamada por colaboracin dichas funciones son desempeadas por personas privadas.
En la descentralizacin especializada o por servicios, las entidades encargadas de

lograr los fines del Estado pueden ser directas, cuando su creacin es obra de la ley, la
ordenanza o el acuerdo, o indirectas si surgen, previa autorizacin legal, por la voluntad
asociativa de las entidades pblicas entre s o con la participacin de particulares.


agropecuarias y su rgimen jurdico es el previsto en el ttulo XXXVI del libro 1o.
del Cdigo Civil que se refiere a las corporaciones y fundaciones como personas
jurdicas y dems normas pertinentes del derecho privado.

Civil y dems normas complementarias. . . Las referidas corporaciones y fundaciones

considera que Corpoica es una corporacin de participacin mixta, que se rige
por las normas del derecho privado. La forma de su creacin y la calidad de las
personas que en ella intervinieron pblicas y particulares hacen de ella una
entidad descentralizada indirecta por servicios. (Negrilla fuera de texto).
318
34
de la FUNCIN PBLICA

o recursos pblicos.
11.10 Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa (PROPAS)
Es una entidad mixta creada mediante el documento Conpes No. 2732 de 1994, y de acuerdo
con sus Estatutos es una asociacin civil de participacin mixta y de carcter privado, sin
nimo de lucro, con patrimonio propio.

Su objetivo es contribuir al mejoramiento productivo y competitivo de las microempresas
colombianas, a travs del diseo, desarrollo, fortalecimiento y coordinacin de una red de
servicios de apoyo a las microfinanzas y desarrollo empresarial de todo el pas.
Cabe agregar que de conformidad con el Decreto 210 del 3 de febrero de 2010, por el cual
se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, y se dictan otras disposiciones, modificado por el Decreto 2700 del 23 de julio
de 2008, la Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa no forma parte del Sistema
Administrativo del Sector Administrativo de Comercio, Industria y Turismo.
Sobre este tema la Sala Plena de la Corte Constitucional, en Sentencia C-736 de 2007,
manifest lo siguiente:
Para el momento en que fue adoptada la Constitucin Poltica vigente, el concepto

de descentralizacin administrativa por servicios ya haba sido recibido en el Derecho
Pblico colombiano. En efecto, para ese entonces numerosas normas constitucionales
y legales se referan a las entidades descentralizadas o a las entidades descentralizadas
por servicios, denominacin que conforme a esa normatividad previa al actual rgimen
constitucional comprenda a los establecimientos pblicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y a las llamadas entidades
descentralizadas indirectas (sociedades y asociaciones entre entidades pblicas, 319
de la FUNCIN PBLICA
asociaciones y fundaciones de participacin mixta). El constituyente entonces
reconoci esta realidad, la asumi y la regul en diversas normas de la nueva Carta. En
efecto, varias disposiciones constitucionales actualmente se refieren o a las entidades
descentralizadas en general, y de manera particular a las entidades descentralizadas
por servicios. () (subrayado fuera de texto).
De conformidad con lo anterior, se concluye que la naturaleza jurdica de la Corporacin

para el Desarrollo de la Microempresa corresponde a una entidad descentralizada indirecta,
la cual se rige por los principios y reglas especiales propias de la funcin administrativa, por
lo tanto hace parte de la Rama Ejecutiva del nivel nacional regida por el derecho privado.

La Corporacin para el Desarrollo de la Mi- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

croempresa, PROPAS, es una asociacin civil de Pblico (SIGEP):
participacin mixta, de carcter privado, sin ni- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
mo de lucro y con patrimonio propio. 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
Es una Entidad descentralizada indirecta, que deben reportar su informacin en temas de organi-
hace parte de la Rama Ejecutiva del nivel nacional. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto, la Corporacin para
el Desarrollo de la Microempresa, PROPAS, tiene

diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Corpo-
racin para el Desarrollo de la Microempresa, PRO-
PAS, tiene la obligacin de implementar el MECI.

la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Corpora-
cin para el Desarrollo de la Microempresa, PRO-
PAS, tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
320 trmites y procedimientos administrativos.
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
tanto, la Corporacin para el Desarrollo de la Mi-
croempresa, PROPAS, tiene la obligacin de cum-

plir la Ley de Cuotas.
11.11 Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior, S. A. (Fiducldex)
La Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior, S. A. (Fiducldex) es una sociedad de

servicios financieros de economa mixta indirecta del orden nacional, constituida mediante
escritura pblica nmero 1.497 de octubre 31 de 1992, otorgada en la Notara Cuarta de

Cartagena, autorizada para funcionar mediante Resolucin nmero 4.535 de noviembre 3
de 1992, expedida por la Superintendencia Bancaria.
El objeto social de Fiducldex es la celebracin de contratos de fiducia mercantil en todos

sus aspectos y modalidades, y la realizacin de todas las operaciones, negocios, actos,
encargos y servicios propios de la actividad fiduciaria, de acuerdo con las disposiciones del
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y del Cdigo de Comercio y las dems normas
complementarias o concordantes, o las que las adicionen o sustituyan.
Sobre las sociedades de servicios financieros, el Decreto 663 del 2 de abril de 1993 define:
ARTCULO 3o. SOCIEDADES DE SERVICIOS FINANCIEROS. <Artculo

modificado por el artculo35de la Ley 1328 de 2009>.
1. Clases. Para los efectos del presente Estatuto son sociedades de servicios
financieros las sociedades fiduciarias, los almacenes generales de depsito, las
sociedades administradoras de Fondos de Pensiones y de cesantas y las sociedades de
intermediacin cambiaria y de servicios financieros especiales, las cuales tienen por
funcin la realizacin de las operaciones previstas en el rgimen que regula su actividad.
2.Naturaleza.Las sociedades de servicios financieros tienen el carcter de instituciones

321
financieras. (Subrayado nuestro).
de la FUNCIN PBLICA
La Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior, Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

S. A., (Fiducldex) es una sociedad de servicios Pblico (SIGEP):
financieros de economa mixta indirecta del or- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
den nacional, que tiene el carcter de institucin
2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
financiera, de conformidad con el Estatuto del del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Sistema Financiero, adscrita al Ministerio de Co-deben reportar su informacin en temas de organi-
mercio Exterior. zacin institucional y personal al servicio del Estado
a este Sistema; por lo tanto, la Fiduciaria Colombia-
Al ser una sociedad de economa mixta, perte- na de Comercio Exterior, S. A. (Fiducldex) tiene la
nece a la rama ejecutiva del poder pblico en el obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
orden nacional, en el sector descentralizado por

servicios. Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
lo tanto, la Fiduciaria Colombiana de Comercio
Exterior, S. A. (Fiducldex) tiene la obligacin de

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Fiduciaria
Colombiana de Comercio Exterior, S. A. (Fiducl-
dex) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
Ley de Cuotas:
poder pblico. Por consiguiente, la Fiduciaria Co-
lombiana de Comercio Exterior, S. A. (Fiducldex)
tiene la obligacin de cumplir la ley de cuotas.
322
de la FUNCIN PBLICA
12. Sector de Educacin Nacional
Este sector est conformado por las siguientes Entidades:
SECTOR CENTRAL
12.1 Ministerio de Educacin Nacional

El Ministerio de Educacin Nacional fue creado mediante la Ley 7 de agosto 25 de 1886,
con el nombre de Ministerio de Instruccin Pblica, y a partir de la vigencia de la Ley 56
de noviembre 10 de 1927 se identifica con el nombre de Ministerio de Educacin Nacional.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los Ministerios hacen

El Ministerio de Educacin Nacional, conforme lo seala el artculo 1 del Decreto 4675
de 2006, tiene como objetivos primordiales: establecer, disear, promover y orientar los
estndares de educacin bsica y superior, coordinndolas por medio de las diferentes
Entidades adscritas o vinculadas a esta.
La estructura orgnica actual del Ministerio de Educacin se encuentra establecida en el

Decreto 5012 de 2009, modificado por el Decreto 854 de 2011.

sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la Entidad:
El Ministerio de Educacin Nacional es un orga- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

nismo del sector central de la administracin p- Pblico (SIGEP):
poder pblico en el orden nacional. 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades
Educacin Nacional tiene la obligacin de reportar
su informacin al SIGEP. 323
de la FUNCIN PBLICA

nismos y Entidades de las Ramas del Poder Pblico
Ministerio de Educacin Nacional tiene la obliga-

(SUIT):

489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Edu-
cacin Nacional tiene la obligacin de inscribir en el
Ley de Cuotas:
las Entidades de las tres ramas y rganos del poder
rio de Educacin Nacional.
ENTIDADES ADSCRITAS
De acuerdo con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos hacen
parte del sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico. Son
organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar
324 servicios pblicos, contando para ello con personera jurdica, autonoma administrativa
de la FUNCIN PBLICA
y financiera y patrimonio independiente, conforme se dispone en el artculo 71 de la Ley
489 de 1998.
12.2 Instituto Nacional para Ciegos (INCI)
Mediante la Ley 56 de 1925 se cre un Instituto de Sordomudos y Ciegos, posteriormente

con Ley 143 de 1938 se cre la Federacin Nacional de Ciegos y Sordomudos, con las
funciones principales de crear y desarrollar escuelas, brindar programas de prevencin y
establecer salacunas y servicios de formacin laboral.

Dada la incompatibilidad tcnica y prctica de atender bajo una sola administracin la
labor pedaggica y de rehabilitacin de sordos y ciegos, el Gobierno Nacional, mediante
Decreto 1955 de 1955, efectu la disolucin de la Federacin de Ciegos y Sordomudos, cada
uno con personera jurdica independiente y con patrimonio propio.
Por medio del Decreto 1006 del 1 de abril de 2004 se define la naturaleza jurdica del
Instituto Nacional para Ciegos (INCI) como un establecimiento pblico del orden
nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, con personera jurdica, autonoma

administrativa y financiera y patrimonio independiente.
El Instituto Nacional para Ciegos (INCI), tiene como objeto fundamental la organizacin,
planeacin y ejecucin de las polticas orientadas a obtener la rehabilitacin, integracin
educativa, laboral y social de los Limitados Visuales, el bienestar social y cultural de los
mismos y la prevencin de la ceguera.

El Instituto Nacional para Ciegos (INCI) es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
establecimiento pblico del orden nacional, ads- Pblico (SIGEP):
crito al Ministerio de Educacin Nacional, con De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
personera jurdica, autonoma administrativa y 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades
financiera y patrimonio independiente. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
do a este Sistema; por lo tanto, el Instituto Nacional
para Ciegos (INCI), tiene la obligacin de reportar
su informacin al SIGEP.
325
de la FUNCIN PBLICA

Instituto Nacional para Ciegos (INCI), tiene la obli-

(SUIT):

Nacional para Ciegos (INCI) tiene la obligacin de
administrativos.
Ley de Cuotas:
Nacional para Ciegos (INCI).
12.3 Institucin Nacional para Sordos (INSOR)
Mediante la Ley 56 de 1925 se cre un Instituto de Sordomudos y Ciegos, posteriormente

con Ley 143 de 1938 se cre la Federacin Nacional de Ciegos y Sordomudos, con las
funciones principales de crear y desarrollar escuelas, brindar programas de prevencin y
establecer salacunas y servicios de formacin laboral.
Dada la incompatibilidad tcnica y prctica de atender bajo una sola administracin la

labor pedaggica y de rehabilitacin de sordos y ciegos, el Gobierno Nacional mediante
Decreto 1955 de 1955 efectu la disolucin de la Federacin de Ciegos y Sordomudos, cada
326
uno con personera jurdica independiente y con patrimonio propio.
de la FUNCIN PBLICA
Por medio del Decreto 1823 del 30 de septiembre de 1972, el Instituto Nacional para Sordos
(INSOR) se clasifica y adscribe al Ministerio de Educacin Nacional, como establecimiento
pblico del orden nacional y se aprueban sus estatutos. Es reestructurado con el Decreto
2009 del 14 de agosto de 1997.
El Instituto Nacional para Sordos (INSOR), tiene como objeto asesorar, liderar, promover,
velar, entre otras por la educacin de los limitados auditivos y garantizarles su educacin.
Su misin es promover, desde el sector educativo, el desarrollo e implementacin de poltica
pblica para la inclusin social de la poblacin sorda.

La estructura interna del Instituto Nacional para Sordos (INSOR), est definida en el


El Instituto Nacional para Sordos (INSOR) es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
establecimiento pblico del orden nacional, con Pblico (SIGEP):
personera jurdica, autonoma administrativa y De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
patrimonio independiente, adscrito al Ministerio 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades
de Educacin Nacional. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
do a este Sistema; por lo tanto el Instituto Nacional
para Sordos (INSOR) tiene la obligacin de repor-
en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el
Instituto Nacional para Sordos (INSOR) tiene la
Sistema nico de Informacin de Trmites - SUIT:
de 1998. En consecuencia, el Instituto Nacional para
Sordos (NSOR) tiene la obligacin de inscribir en el 327
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
Nacional para Sordos (INSOR).
12.4 Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico Central

El Instituto Tcnico Central fue creado mediante el Decreto 146 del 9 de febrero de 1905 y
reestructurado con el Decreto 758 del 26 de abril de 1988 en un Establecimiento Pblico
de Educacin Superior, de carcter acadmico, del orden nacional, con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin
Nacional, con domicilio principal en la ciudad de Bogot.
El objeto del Instituto Tcnico Central consiste en ofrecer y desarrollar programas de

formacin hasta el nivel profesional, solo por ciclos propeduticos: tcnico profesional,
tecnolgico y profesional, en las reas de ingeniera, tecnologa de la informacin y
administracin, siempre que se deriven de los programas de formacin tcnica profesional
que ofrezca y previo cumplimiento de los requisitos de Ley.
Su estructura y su organizacin se encuentran reguladas por el Decreto 1522 de 1995 y las

Resoluciones 7772 de 2006 y 2779 de 2007.


El Instituto Tcnico Central es un establecimien- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
to pblico del orden nacional, adscrito al Mi- Pblico (SIGEP):
nisterio de Educacin Nacional, con personera De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
jurdica, autonoma administrativa y financiera y 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del
patrimonio independiente. sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
328 ma; por lo tanto, el Instituto Tcnico Central, tiene la
de la FUNCIN PBLICA

Instituto Tcnico Central, tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.
(SUIT):

489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Tcnico
Central tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:


Tcnico Central.
12.5 Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Juan

del Cesar (INFOTEP)
El Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Juan del Cesar fue creado
mediante el Decreto 1098 del 17 de mayo de 1979 con el nombre de Instituto de Carreras
Intermedias Profesionales (INCIP) de San Juan del Cesar.
Mediante el Decreto 2011 del 21 de agosto de 1984, el Ministerio de Educacin Nacional

eleva al instituto a la categora de unidad docente, y la Ley 25 de 1987 modifica el Decreto
80 de 1980 y cambia la modalidad de formacin intermedia profesional por educacin
tcnica profesional, cambiando su nombre al de Instituto Nacional de Educacin Tcnica
329
Profesional (INETEP).
de la FUNCIN PBLICA
Con el Decreto 1042 del 17 de mayo de 1989 es aprobado el estatuto general del Instituto
y mediante Decreto N 1998 de septiembre 4 de 1989 se aprueba el acuerdo que adopta la
estructura orgnica del instituto.
En desarrollo de las facultades extraordinarias concedidas por la Ley 24 de 1988, el

Gobierno Nacional expide el Decreto 758 del 26 de abril de 1988, a travs del cual se cambia
la denominacin del Instituto al de Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de
San Juan del Cesar, Guajira (INFOTEP), reorganizndolo como establecimiento pblico de
carcter acadmico, con autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al
Ministerio de Educacin Nacional.
Finalmente, en virtud de lo dispuesto en la Ley 30 de 1992, el Instituto Nacional de

Formacin Tcnica Profesional de San Juan del Cesar cuenta con autonoma administrativa
y financiera, iniciando una etapa de reorganizacin interna, emitiendo sus propios estatutos,
la planta de personal e iniciando el proceso de eleccin popular de sus directivas.
En consecuencia, el Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Juan del

Cesar INFOTEP es un establecimiento pblico de carcter acadmico, del orden nacional,
con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al


El Instituto Nacional de Formacin Tcnica Pro- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
fesional de San Juan del Cesar (INFOTEP) es un Pblico (SIGEP):
establecimiento pblico del orden nacional, ads- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
crito al Ministerio de Educacin Nacional, con 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades
personera jurdica, autonoma administrativa y del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
financiera y patrimonio independiente. deben reportar su informacin en temas de organi-
de Formacin Tcnica Profesional de San Juan del
Cesar (INFOTEP), tiene la obligacin de reportar
Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesio-
nal de San Juan del Cesar (INFOTEP), tiene la obli-
330 gacin de implementar el MECI.
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San
Juan del Cesar (INFOTEP) tiene la obligacin de

administrativos.
Ley de Cuotas:

guiente, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte
Juan del Cesar (INFOTEP).
12.6 Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional del

Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
(INFOTEP).
El Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Andrs y Providencia fue

creado mediante el Decreto 176 del 29 de enero de 1980 con el nombre de Instituto Nacional
de Formacin Intermedia Profesional (INFIP). Con el Decreto 570 del 9 de marzo de 1981
se da al Instituto el carcter de unidad docente.
En desarrollo de las facultades extraordinarias concedidas por la ley 24 de 1988, el

Gobierno Nacional expide el Decreto 758 del 26 de abril de 1988, reorganizndolo como
establecimiento pblico, con autonoma administrativa y patrimonio independiente,
adscrito al Ministerio de Educacin Nacional y cambiando la denominacin del
Instituto al de Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Andrs y
Providencia (INFOTEP).
331
de la FUNCIN PBLICA
En consecuencia, el Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Andrs
y Providencia es un establecimiento pblico de carcter acadmico, del orden nacional,
con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al
La misin del Instituto consiste en brindar formacin tcnica profesional, programas de

extensin y bienestar para toda la poblacin islea, buscando ante todo el desarrollo social,
econmico, cientfico, cultural y tecnolgico de la regin; ofreciendo programas pertinentes
que satisfacen las competencias laborales demandadas por los sectores productivos,
econmicos, sociales, culturales y pblicos, con talento humano idneo, que estimula la
accin y la prctica del conocimiento, dando como resultado unos profesionales integrales,
pensantes, generadores de trabajo y formadores de una mejor calidad de vida para el
Departamento Archipilago.

El Instituto Nacional de Formacin Tcnica Pro- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
fesional de San Andrs y Providencia (INFO- Pblico (SIGEP):
TEP), es un establecimiento pblico del orden De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
nacional, adscrito al Ministerio de Educacin creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
Nacional, con personera jurdica, autonoma Entidades del sector pblico de las Ramas del
administrativa y financiera y patrimonio inde- Poder Pblico deben reportar su informacin
pendiente. en temas de organizacin institucional y perso-
nal al servicio del Estado a este Sistema; por lo
tanto, el Instituto Nacional de Formacin Tc-
nica Profesional de San Andrs y Providencia
(INFOTEP), tiene la obligacin de reportar su

los organismos y Entidades de las Ramas del Po-
der Pblico en sus diferentes rdenes y niveles;
por lo tanto, el Instituto Nacional de Formacin
Tcnica Profesional de San Andrs y Providen-
cia (INFOTEP), tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.
332
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):

Andrs y Providencia (INFOTEP) tiene la obliga-
Ley de Cuotas:


Andrs y Providencia (INFOTEP).
12.7 Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional (ITFIP)
El Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional fue creado mediante el Decreto

3462 del 24 de diciembre de 1980, que en desarrollo de las facultades extraordinarias
concedidas por la Ley 24 de 1988, el Gobierno Nacional expide el Decreto 758 del 26 de abril
de 1988, reorganizndolo como establecimiento pblico, con autonoma administrativa y
patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional.
A partir de lo dispuesto en la Ley 30 de 1992, el Instituto Tolimense de Formacin Tcnica

Profesional cuenta con autonoma administrativa y financiera, organizndose con sus
propios estatutos.
Mediante Decreto 1347 de julio 22 de 1999 se estableci la estructura interna del ITFIP,
modificada por el Decreto 2120 del 23 de junio de 2005.
333
de la FUNCIN PBLICA
En consecuencia, el Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional es un
establecimiento pblico de carcter acadmico, del orden nacional, con personera
jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio
de Educacin Nacional.

El Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Profesional (ITFIP), es un establecimiento pbli- Pblico (SIGEP):
co del orden nacional, adscrito al Ministerio de De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
Educacin Nacional, con personera jurdica, au- to 2842 de 2010, todos los organismos y las Enti-
tonoma administrativa y financiera y patrimo- dades del sector pblico de las Ramas del Poder
nio independiente. Pblico deben reportar su informacin en temas
cio del Estado a este Sistema; por lo tanto, el Insti-
tuto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional
(ITFIP), tiene la obligacin de reportar su infor-
macin al SIGEP.

organismos y Entidades de las Ramas del Poder
tanto, el Instituto Tolimense de Formacin Tcni-
ca Profesional (ITFIP), tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.

(SUIT):
ministracin Pblica la definicin contenida
secuencia, el Instituto Tolimense de Formacin
Tcnica Profesional (ITFIP) tiene la obligacin
334
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
en las Entidades de las tres ramas y rganos del

bre nombramiento y remocin del nivel directi-
vo del Instituto Tolimense de Formacin Tcnica
Profesional (ITFIP).
12.8 Instituto Tcnico Nacional de Comercio Simn Rodrguez

(Intenalco) Educacin Superior

El Instituto inicialmente se cre en el ao de 1953 como Escuela Nacional de Comercio,
y a partir de julio de 1984 mediante el Decreto nmero 1671 se convirti en una unidad
Docente autorizada para adelantar programas de Educacin Superior.
Con la expedicin de la Ley 24 de 1988 y el Decreto 758 del 26 de abril de 1988 se organiza
como establecimiento pblico, con autonoma administrativa y patrimonio independiente,
adscrito al Ministerio de Educacin Nacional.
El Instituto Tcnico Nacional de Comercio Simn Rodrguez (Intenalco) Educacin

Superior, es un establecimiento pblico de carcter acadmico, del orden nacional,
adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, dotado de personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio pblico autnomo.

335
de la FUNCIN PBLICA
El Instituto Tcnico Nacional de Comercio Si- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
mn Rodrguez (Intenalco), es un estableci- Pblico (SIGEP):
miento pblico del orden nacional, adscrito al De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
Ministerio de Educacin Nacional, de carcter creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
acadmico Institucin tcnica profesional, con Entidades del sector pblico de las Ramas del
personera jurdica, autonoma administrativa y Poder Pblico deben reportar su informacin en
financiera y patrimonio independiente. temas de organizacin institucional y personal al
Instituto Tcnico Nacional de Comercio Simn
Rodrguez (Intenalco), tiene la obligacin de re-
portar su informacin al SIGEP.


Rodrguez (Intenalco), tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.

(SUIT):
Rodrguez (Intenalco) tiene la obligacin de ins-
administrativos.
Ley de Cuotas:
del Instituto Tcnico Nacional de Comercio Si-
336 mn Rodrguez (Intenalco).
de la FUNCIN PBLICA
12.9 Institutos que Fueron Traspasados del Nivel Nacional al Nivel
Territorial
Los siguientes institutos pasaron del nivel nacional al nivel territorial:
INSTITUTO OBSERVACIONES
1. Instituto de Educacin El Instituto de Educacin Tcnica Profesional de Roldanillo, VA-

Tcnica Profesional de LLE (INTEP), fue creado por el Decreto 1093 de mayo 17 de 1979

Roldanillo y reorganizada por el Decreto 758 de abril 26 de 1988 como un Es-
tablecimiento Pblico de Educacin Superior, del orden nacional.
En virtud de lo establecido en el pargrafo 3 del artculo 9 de la

Ley 715 de 2001, el Instituto de Educacin Tcnica Profesional de
Roldanillo fue traspasado al Departamento del Valle del Cauca.
Con el Decreto reglamentario 1052 de 2006, la Nacin - MEN pro-
cede a traspasar y por ende a realizar la entrega del INTEP junto
con sus plantas administrativas y docente financiada con recursos
de la Nacin al Departamento del Valle del Cauca.

Y mediante Ordenanza No. 297 del 11 de diciembre de 2009, la
Asamblea Departamental del Valle del Cauca incorpor el Institu-
to de Educacin Tcnica Profesional de Roldanillo a la estructura
descentralizada del Departamento del Valle del Cauca, quedando
adscrito al Departamento del Valle del Cauca.
2. Instituto Tecnolgico El Instituto Tecnolgico Pascual Bravo fue creado por el Decre-
Pascual Bravo. to 108 de 1950 y por medio de laLey 52 de 1982 fueelevado
alacategoradeInstitucin Tecnolgica con el nombredeInstitu-
to Tecnolgico Pascual Bravo,establecimiento pblico del orden
nacional, adscrito al Ministerio deEducacin.
En virtud de lo establecido en el pargrafo 3 del artculo 9 de la

Ley 715 de 2001, el Instituto Tecnolgico Pascual Bravo fue tras-
pasado al Municipio de Medelln. Y fue incorporado al Municipio
de Medelln mediante Acuerdo 28 de 2008.
3. Instituto Tecnolgico de El Instituto Tecnolgico de Soledad Atlntico (ITSA) fue creado

Soledad Atlntico (ITSA) mediante la Ley 391 del 23 de julio de 1997 como un estableci-
miento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Edu-
cacin Nacional.
Mediante Ordenanza 051 de 2008, el Instituto Tecnolgico de

Soledad Atlntico (ITSA) fue incorporado al Departamento del
Atlntico a la estructura descentralizada del orden departamental
en calidad de Establecimiento Pblico de Educacin Superior. 337
de la FUNCIN PBLICA
4. Instituto Superior de El Instituto de Educacin Rural de Pamplona fue creado mediante
Educacin Rural de el Decreto Ley 2365 del 18 de septiembre de 1956 como un esta-
Pamplona (ISER) blecimiento pblico de educacin superior, de carcter acadmico
del orden nacional.
Conforme al pargrafo 3 del artculo 9 de la Ley 715 de 2001, el

inciso segundo del artculo 20 de la Ley 790 de 2002 y el Decreto
Reglamentario 1052 de 2006, la Nacin - Ministerio de Educacin,
procedi a traspasar y por ende a realizar la entrega del estableci-
miento pblico Instituto Superior de Educacin Rural (ISER) de
Pamplona al Departamento de Norte de Santander.
Mediante Ordenanza 0015 de 2008, el Instituto de Educacin Ru-

ral de Pamplona fue incorporado al Departamento en calidad de
Establecimiento Pblico de Educacin Superior.
5. Institucin Tecnolgica Mediante la Ley 48 de 1945 fue creado el Colegio Mayor de Bo-
Colegio Mayor de Bolvar lvar, el cual fue organizado como un establecimiento pblico de
educacin superior con el Decreto 758 del 26 de abril de 1988, de
carcter acadmico del orden nacional, con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio independiente; adscrito
al Ministerio de Educacin Nacional y con domicilio en la ciudad
de Cartagena de Indias.
Con el Acuerdo 04 del 15 de marzo de 2009, la Institucin Tecno-

lgica Colegio Mayor de Bolvar incorporado al Distrito Turstico
y Cultural de Cartagena de Indias.
12.10 Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES)
El Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin Superior (ICFES) fue creado

mediante el Decreto 3156 de 1968, que reorganiz el Fondo Universitario Nacional, y le
otorg el nombre de Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
(ICFES), manteniendo la naturaleza de establecimiento pblico, adscrito al Ministerio de
Educacin Nacional.
Dicha naturaleza se mantuvo inclume, no obstante las reformas que reorganizaron o

reestructuraron el Instituto, a travs de las siguientes normas: Decreto Ley 081 de 1980, la
338 Ley 30 de 1992, el Decreto 1211 de 1993 y el Decreto 2662 de 1999.
de la FUNCIN PBLICA
Para el ao 2009 mediante la Ley 1324, se modifica la naturaleza jurdica y el nombre del hasta
entonces Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior ICFES, definindolo
como una Empresa Estatal de carcter social del sector Educacin Nacional, entidad pblica
descentralizada del orden nacional, de naturaleza especial, con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educacin Nacional.
El ICFES, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1324 de 2009, tiene por objeto ofrecer el
servicio de evaluacin de la educacin en todos sus niveles y adelantar investigacin sobre
los factores que inciden en la calidad educativa, con la finalidad de ofrecer informacin
para mejorar la calidad de la educacin.

La estructura del Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin Superior se
encuentra definida en los Decretos 5014 y 5016 de 2009.


El Instituto Colombiano para la Evaluacin de Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
la Educacin (ICFES), es una Empresa estatal de Pblico (SIGEP):
carcter social del sector Educacin Nacional en- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
tidad pblica descentralizada del orden nacional, 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades
de naturaleza especial, con personera jurdica, del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
autonoma administrativa y patrimonio propio, deben reportar su informacin en temas de organi-
vinculada al Ministerio de Educacin Nacional. zacin institucional y personal al servicio del Estado
a este Sistema; por lo tanto, el Instituto Colombiano
para la Evaluacin de la Educacin (ICFES), tiene la
y Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus
diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Instituto
Colombiano para la Evaluacin de la Educacin
(ICFES), tiene la obligacin de implementar el MECI.
Colombiano para la Evaluacin de la Educacin
ICFES tiene la obligacin de inscribir en el SUIT 339
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
Entidades de las tres ramas y rganos del poder p-
te, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los
remocin del nivel directivo del Instituto Colombia-
no para la Evaluacin de la Educacin (ICFES).
12.11 Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos

en el Exterior Mariano Ospina Prez (ICETEX)
Mediante el Decreto 2586 del 3 de agosto de 1950, se crea el Instituto Colombiano

de Especializacin Tcnica en el Exterior como un organismo descentralizado con
personera jurdica.
El Decreto 2129 de 1992 dispuso que El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y

Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) continuar funcionando como un establecimiento
pblico del orden nacional adscrito al Ministerio de Educacin Nacional.
La Ley 1002 de 2005 transform el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios

Tcnicos en el Exterior (ICETEX) en una Entidad financiera de naturaleza especial con
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio vinculado al Ministerio
de Educacin Nacional.
El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX)

tiene por objeto el fomento social de la educacin superior, priorizando la poblacin de
bajos recursos econmicos y aquella con mrito acadmico en todos los estratos, a travs
de mecanismos financieros que hagan posible el acceso y la permanencia de las personas a
la educacin superior, la canalizacin y administracin de recursos, becas y otros apoyos de
carcter nacional e internacional, con recursos propios o de terceros.
Adicionalmente, el artculo 10 de la Ley 1002 de 2005 dispuso que los servidores

pblicos vinculados a la planta de personal del ICETEX continuarn siendo empleados
pblicos sujetos al rgimen que regula el empleo pblico, la carrera administrativa y la
340
gerencia pblica.
de la FUNCIN PBLICA
El ICETEX es una Entidad financiera de natura- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
leza especial con personera jurdica, autonoma Pblico (SIGEP):
administrativa y patrimonio propio vinculado al De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
Ministerio de Educacin Nacional. 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades

tado a este Sistema; por lo tanto, el ICETEX tiene
diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el ICETEX

la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el ICETEX
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del ICETEX.

341
mixta son organismos autorizados por la Ley, constituidos bajo la forma de sociedades
de la FUNCIN PBLICA
excepciones que consagra la Ley.
12.12 Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior (FODESEP)
El Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior, que se identifica con la sigla FODESEP,

fue creado con el artculo 89 de la Ley 30 de 1992 como una entidad de economa mixta,
organizada bajo los principios de la economa solidaria, conformado con las Instituciones
de Educacin Superior que voluntariamente deseen participar en l.
Cuenta con la participacin del Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto Colombiano

para la Evaluacin de la Educacin Superior (Icfes) y el Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex) que constituyen la representacin del

Estado en el Fodesep y el objeto de su participacin es el de contribuir con el desarrollo de
la entidad para que esta sea un instrumento de fomento de la educacin superior. No son
entidades afiliadas.
El objeto principal del Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior est en promover

el financiamiento de proyectos especficos y plantear y promover programas y proyectos
econmicos para el beneficio de las instituciones de educacin superior.
Es, en consecuencia, una entidad descentralizada por servicios, del orden nacional, con
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, vinculada al Ministerio
de Educacin Nacional. Hace parte, por tanto, de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico,
reglamentada por el Decreto 2905 de 1994, que se rige por las citadas disposiciones legales,
las dems normas legales aplicables del derecho colombiano y los estatutos internos.
Sobre la naturaleza del Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior, la Corte Constitucional,

en Sentencia C-547 de 1994, con Ponencia del Dr. Carlos Gaviria Daz, estableci:
El FODESEP es una entidad de economa mixta organizada bajo los principios de

economa solidaria, a la cual pueden pertenecer todas aquellas instituciones de educacin
superior, tanto privadas como estatales, que as lo deseen; y dentro de las funciones que
le compete desarrollar, se destacan: la de servir como promotora de financiamiento para
proyectos especficos de las instituciones de educacin superior; plantear y promover
programas y proyectos econmicos para beneficio de las mismas, etc. Las sociedades
de economa mixta son instituciones que forman parte de la rama ejecutiva del poder
342 pblico, y su patrimonio est conformado por aportes estatales y capital privado,
de la FUNCIN PBLICA
de acuerdo con la cuanta que determinen la ley o el contrato social. El artculo 90
demandado no infringe el 355 de la Constitucin, pues lo que all se prohbe son las
donaciones que hagan los distintos rganos estatales en favor de personas naturales o
jurdicas de derecho privado, mas no los aportes que obligatoriamente deban realizarse
a las entidades pblicas para su funcionamiento y el cumplimiento de los fines y servicios
que estn obligados a prestar.
As mismo, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en concepto del 11 de

febrero de 2010, Consejero Ponente Dr. Gustavo Aponte Santos, Radicacin N 11001-03-
06-000-2009-00058-00(1972), seal sobre FODESEP, lo siguiente:

La naturaleza jurdica del Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior (FODESEP)
es la de una entidad pblica de economa mixta, clasificada dentro del grupo de otras
formas de administracin pblica cooperativa denominadas a su vez por el artculo 2
del Decreto Ley 1482 de 1989, como administraciones cooperativas, descentralizada
por servicios, del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa
y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educacin Nacional. Hace parte, por
tanto, de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico.

En cuanto a las funciones especficas, el artculo 2 del decreto seal que el FODESEP,
para cumplir con lo dispuesto en el artculo 89 de la Ley 30 de 1992, sobre planteamiento
y promocin de financiamiento de proyectos para el beneficio de las instituciones de
educacin superior, debe realizar labores que se pueden clasificar en econmicas,
administrativas, y de asesora y fomento. Dentro de los servicios de carcter econmico,
el FODESEP puede gestionar la consecucin de recursos nacionales o internacionales,
identificar las necesidades econmicas de sus afiliados, fortalecer mediante la
financiacin o el aval ante entidades financieras, el desarrollo de proyectos encaminados
a mejorar las condiciones de sus asociados, la infraestructura fsica, la renovacin y
adquisicin de equipos y dotaciones, al desarrollo de programas de creatividad y
bienestar universitario, y la adquisicin en general de bienes tangibles e intangibles, as
como de todo tipo de derechos y servicios destinados al uso comn de las instituciones
de educacin superior. En cuanto a prestacin de servicios administrativos, el Fondo
puede efectuar la administracin y manejo financiero de proyectos, crear mecanismos
de participacin de las instituciones de educacin superior para compartir el desarrollo
de programas y proyectos, el manejo de recursos, informacin, formacin acadmica y
dems actividades cuya realizacin enriquezca a las entidades de educacin superior.
Tambin puede establecer convenios, contratos y acuerdos con entidades pblicas, mixtas
y privadas que manejen recursos o fondos, para labores o actividades relacionadas con
la educacin superior. En relacin con las labores de asesora y fomento, puede plantear,
343
promover y asesorar programas y proyectos que contribuyan al desarrollo cientfico y
de la FUNCIN PBLICA
acadmico de las instituciones de educacin superior y al desarrollo de programas de
creatividad y bienestar universitario, evaluar los programas y proyectos promovidos
y financiados y prestar servicios de interventora, al igual que apoyar y fomentar la
integracin local, departamental, regional y nacional de las instituciones de educacin
superior y el desarrollo de programas de cooperacin entre ellas e instituciones de otros
pases. De acuerdo con lo anterior, es importante advertir que las actividades asignadas
por la ley y los decretos reglamentarios al FODESEP no corresponden a lo que el artculo
99 de la Ley 79 de 1988, modificado por el artculo 39 de la Ley 454 de 1988, define como
actividad financiera, dado que FODESEP no capta depsitos a la vista o a trmino, de
asociados ni de terceros para colocarlos a travs de prstamos, aunque utiliza los aportes
de los afiliados para cumplir con su objeto social. No es por tanto, entidad financiera.
()
() el FODESEP al ser una forma de administracin pblica cooperativa, esto es, un

ente solidario de carcter pblico, est sometido al Estatuto General de la Contratacin
Administrativa, sin consideracin al porcentaje de los aportes pblicos.
()
Si bien los estatutos del Fondo no sealaron la calidad que ostentan sus empleados, y
habiendo concluido que el FODESEP es una entidad pblica, se puede inferir que, como
de conformidad con los estatutos, el Gerente General es vinculado por contrato, este se
debe regir por las normas que regulan las relaciones de carcter laboral contractual de
derecho pblico. De igual forma, a pesar de que los estatutos mencionan como funcin
del Gerente General la de nombrar y remover al personal, tal competencia no puede
asimilarse a la de un nombramiento de empleado pblico, dada la naturaleza del
Fondo, sino que debe entenderse tambin como una relacin contractual de derecho
pblico, esto es, que deben considerarse trabajadores oficiales. De otra parte, hay que
recordar que de acuerdo con el artculo 5 del Decreto 2905 de 1994, el FODESEP
como entidad de economa mixta creada para el fomento de la educacin superior
est vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, circunstancia jurdica que conduce
a la misma conclusin, dado que en las entidades vinculadas la regla general es que el
personal ostenta la calidad de trabajador oficial.
()
La Ley 872 de 2003, por la cual se crea el sistema de gestin de la calidad en la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico y en otras entidades prestadoras de servicios, seala que
344 el mencionado sistema se desarrollar y pondr en funcionamiento por el sector
de la FUNCIN PBLICA
descentralizado de la Rama Ejecutiva del sector Pblico. () El FODESEP al ser parte
del sector descentralizado del orden nacional est obligado a poner en funcionamiento
el sistema de gestin de calidad. (Subrayado fuera de texto).

FODESEP es una Entidad de economa mixta, Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

organizada bajo los principios de la economa so- Pblico (SIGEP):
lidaria, creada por la Ley 30 de 1992 y reglamen- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
tada por el Decreto 2905 de 1994. creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
En consecuencia, es una entidad descentralizada Poder Pblico deben reportar su informacin en
por servicios, del orden nacional, con personera temas de organizacin institucional y personal al
jurdica, autonoma administrativa y patrimonio servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto,
propio, vinculada al Ministerio de Educacin Na- FODESEP tiene la obligacin de reportar su in-
cional. Por consiguiente, hace parte, de la Rama formacin al SIGEP.
Ejecutiva del Poder Pblico.

lo tanto, el FODESEP tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.
(SUIT):
de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, FODESEP
Ley de Cuotas:
guiente, FODESEP tiene la obligacin de cumplir
la Ley de Cuotas. 345
de la FUNCIN PBLICA
13. Sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible
SECTOR CENTRAL
13.1 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Este Ministerio es creado en el artculo 2 de la Ley 99 de 1993, por la cual se crea el

Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones.
El Ministerio del Medio Ambiente se crea como un organismo rector de la gestin del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin
de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la
presente ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin,
proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la Administracin Pblica y la
planta de personal de la Fiscala General de la Nacin y se dictan otras disposiciones. En
virtud de la anterior norma, se escinden del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial los objetivos y funciones asignados por las normas vigentes a los Despachos
del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial y al Despacho del Viceministro de
Agua y Saneamiento Bsico (art. 11), se reorganiza el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial el cual se denominar Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(art. 12) y se crea el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (art. 14).
Mediante el Decreto Ley 3570 del 27 de septiembre de 2011 se modifican los objetivos
y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el Sector
346 Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
de la FUNCIN PBLICA
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

ble es un organismo del sector central de la admi- Pblico (SIGEP):
ejecutiva del poder pblico en el orden nacional 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades

do a este Sistema; por lo tanto, el Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible tiene la obligacin de
sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto el Mi-

nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible tiene
(SUIT):
Ambiente y Desarrollo Sostenible tiene la obliga-
Ley de Cuotas:
y municipal. Por consiguiente, la Ley de Cuotas
nivel directivo del Ministerio de Ambiente y De-
sarrollo Sostenible.
347
de la FUNCIN PBLICA
13.2 Unidad Administrativa Especial Denominada Parques Nacionales
Naturales de Colombia
Las unidades administrativas especiales sin personera jurdica integran la rama ejecutiva del
poder pblico en el orden nacional y hacen parte del sector central (art. 38, num 1, lit. e) de la Ley
489 de 1998). De acuerdo con el artculo 67 de la Ley 489 de 1998, las unidades administrativas
especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera
que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para
desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.
Mediante el Decreto Ley 3572 del 27 de septiembre de 2011, se crea la Unidad Administrativa
Especial denominada Parques Nacionales Naturales de Colombia, del orden nacional, sin
personera jurdica, con autonoma administrativa y financiera, con jurisdiccin en todo
el territorio nacional, en los trminos del artculo 67 de la Ley 489 de 1998. Este organismo
del nivel central est adscrito al Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Este es un organismo tcnico con autonoma administrativa y financiera que se encarga de

la administracin y manejo del Sistema de Parques Naturales y la coordinacin del Sistema
Nacional de reas Protegidas.

La Unidad Administrativa Especial denominada Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Parques Nacionales Naturales de Colombia es un Pblico (SIGEP):
organismo del sector central de la administra- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
cin pblica nacional, pertenece a la rama ejecu- 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
tiva del poder pblico en el orden nacional del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Estado a este Sistema; por lo tanto, Parques Nacio-
nales Naturales de Colombia tiene la obligacin de
Parques Nacionales Naturales de Colombia tiene la
348 obligacin de implementar el MECI.
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, Parques Na-
cionales Naturales de Colombia tiene la obligacin

Ley de Cuotas:

miento y remocin del nivel directivo de Parques
Nacionales Naturales de Colombia.
13.3 Unidad Administrativa Especial Denominada Autoridad Nacional

de Licencias Ambientales (ANLA)
del poder pblico en el orden nacional y hacen parte del sector central (art. 38, num. 1,
Mediante el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, se crea la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales (ANLA) como una Unidad Administrativa Especial del orden
nacional, sin personera jurdica, con autonoma administrativa y financiera, en los
trminos del artculo 67 de la Ley 489 de 1998, la cual hace parte del Sector Administrativo
349
de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
de la FUNCIN PBLICA
Este es un organismo tcnico con autonoma administrativa y financiera que se encarga del
estudio, aprobacin y expedicin de licencias, permisos y trmites ambientales que contribuir
a mejorar la eficiencia, eficacia y efectividad de la gestin ambiental y al desarrollo sostenible.


La Unidad Administrativa Especial denomina- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
da Autoridad Nacional de Licencias Ambientales Pblico (SIGEP):
(ANLA) es un organismo del sector central de la De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
administracin pblica nacional, pertenece a la 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
rama ejecutiva del poder pblico en el orden na- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
cional deben reportar su informacin en temas de orga-

Estado a este Sistema; por lo tanto, la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), tiene
ferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), tiene la
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) tiene
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo de la Auto-
350 ridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
de la FUNCIN PBLICA
ENTIDADES ADSCRITAS
Establecimientos Publicos


13.4 Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

(Ideam)

La Ley 99 de 1993 crea el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(Ideam), el cual se organizar como un establecimiento pblico de carcter nacional adscrito
al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y
patrimonio independiente, encargado del levantamiento y manejo de la informacin
cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del
pas, as como de establecer las bases tcnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio
nacional para los fines de la planificacin y el ordenamiento del territorio.
El Ideam deber obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin bsica sobre
hidrologa, hidrogeologa, geografa bsica sobre aspectos biofsicos, geomorfologa, suelos
y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofsicos de la Nacin
y tendr a su cargo el establecimiento y funcionamiento de infraestructuras meteorolgicas
e hidrolgicas nacionales para proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de
asesoramiento a la comunidad.
Corresponde a este instituto efectuar el seguimiento, de los recursos biofsicos de la nacin,

especialmente en lo referente a su contaminacin y degradacin, necesarios para la toma de
decisiones de las autoridades ambientales.
El Decreto 632 de 1994 dicta disposiciones para la transicin institucional, originada por la
351
nueva estructura legal bajo la cual funcionar el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
de la FUNCIN PBLICA
El Decreto 1277 de 1994 organiza y establece el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales (Ideam); seala que es un establecimiento pblico de carcter
nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa,
personera jurdica y patrimonio independiente.
El Decreto 2931 de 1994, por el cual se aprueba el acuerdo 006 de 1994, de la Junta Directiva
del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), establece la
estructura interna del Ideam.
El Decreto 2241 de 1995, por el cual se aprueba el acuerdo 005 de 1994, de la Junta Directiva
del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), adopta los
estatutos de la entidad.
El Decreto 291 de 2004 modifica la estructura del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y

Estudios Ambientales (Ideam) y se dictan otras disposiciones.

El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estu- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
dios Ambientales (Ideam) es un establecimiento Pblico (SIGEP):
pblico de carcter nacional adscrito al Minis- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
terio del Medio Ambiente, con autonoma ad- 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
ministrativa, personera jurdica y patrimonio del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
independiente; pertenece a la rama ejecutiva del deben reportar su informacin en temas de organi-
poder pblico en el orden nacional, en el sector zacin institucional y personal al servicio del Estado
descentralizado por servicios. a este Sistema; por lo tanto, el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam) tiene
diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Instituto
de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(Ideam) tiene la obligacin de implementar el MECI.
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(Ideam) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:

del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estu-
dios Ambientales (Ideam).
Instituciones Cientficas y Tecnolgicas

1. Modificar los estatutos de las entidades oficiales que cumplen funciones de ciencia
y tecnologa, incluyendo las de variar sus adscripciones y vinculaciones y las de crear
los entes que sean necesarios.
para asociarse con los particulares en actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos
de investigacin y creacin de tecnologas.
A travs el Decreto 393 de 1991, se dispuso que la Nacin y sus entidades descentralizadas
proyectos de investigacin y creacin de tecnologas Mediante la creacin y organizacin
de sociedades civiles y comerciales y personas jurdicas sin nimo de lucro como corporaciones
y fundaciones. (art. 1o. num. 1). Estableci, as mismo, que dichas asociaciones se regirn
por las normas pertinentes del derecho privado (art. 5), as: 353
de la FUNCIN PBLICA
ARTCULO 5o. RGIMEN LEGAL APLICABLE. Las sociedades civiles y
comerciales (y las personas jurdicas sin nimo de lucro como corporaciones
y fundaciones), que se creen u organicen o en las cuales se participe con base en
la autorizacin de que tratan los artculos precedentes se regirn por las normas
pertinentes del derecho privado. (Subrayado fuera de texto).
El Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, a travs de concepto con Radicacin
nmero 1348 del 5 de julio de 2001, Consejero Ponente Augusto Trejos Jaramillo, expuso las
siguientes consideraciones sobre la naturaleza de las corporaciones de participacin mixta,
de carcter cientfico y tcnico, sin fines de lucro, a raz de una consulta sobre Corpoica:
La Ley 489 de 1998, Estatuto de la Administracin Pblica, mantuvo en parte el

pblicas e institutos cientficos y tecnolgicos (art. 38 num. 2, letra e). Autoriza el
referido estatuto, la asociacin entre entidades pblicas y entre estas y personas
jurdicas particulares, con el fin de procurar el desarrollo de actividades relacionadas
con funciones asignadas por ley a entidades estatales (art. 96).
La descentralizacin, a su vez, puede ser territorial, especializada o por servicios

y por colaboracin. En la territorial se atribuyen funciones administrativas a
entidades territoriales para que las cumplan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad; en la especializada o por servicios las competencias administrativas
se otorgan a organismos creados para ejecutar una determinada actividad y en la
llamada por colaboracin dichas funciones son desempeadas por personas privadas.
En la descentralizacin especializada o por servicios, las entidades encargadas de

lograr los fines del Estado pueden ser directas, cuando su creacin es obra de la
ley, la ordenanza o el acuerdo, o indirectas si surgen, previa autorizacin legal,
por la voluntad asociativa de las entidades pblicas entre s o con la participacin
de particulares.

agropecuarias y su rgimen jurdico es el previsto en el ttulo XXXVI del libro 1o.
del Cdigo Civil que se refiere a las corporaciones y fundaciones como personas
354 jurdicas y dems normas pertinentes del derecho privado.
de la FUNCIN PBLICA
Respecto de este tema, la Corte Constitucional ha dicho:

Civil y dems normas complementarias. . . Las referidas corporaciones y fundaciones


considera que Corpoica es una corporacin de participacin mixta, que se rige
por las normas del derecho privado. La forma de su creacin y la calidad de las
personas que en ella intervinieron pblicas y particulares, hacen de ella una
entidad descentralizada indirecta por servicios. (Negrilla fuera de texto).

o recursos pblicos.
13.5 Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives

de Andris (INVEMAR)
Mediante la Ley 99 de 1993 cambia la denominacin del Instituto de Investigaciones

Marinas de Punta Betn por el de Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos
Benito Vives de Andris (Invemar) y lo vincula al Ministerio del Medio Ambiente, as:
355
35
de la FUNCIN PBLICA
El Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betn Jos Benito Vives de Andris, Invemar,
establecimiento pblico adscrito mediante Decreto 1444 de 1974 al Fondo Colombiano de
Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Francisco Jos de Caldas, Colciencias, se
denominar en adelante Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives
de Andris, Invemar, cuya sede principal ser la ciudad de Santa Marta, y establecer una
sede en Coveas, Departamento de Sucre, y otra en la ciudad de Buenaventura, en el Litoral
Pacfico. El Invemar se reorganizar como una Corporacin sin nimo de lucro, de acuerdo
a los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al
Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y
patrimonio propio. Podrn asociarse al Instituto entidades pblicas y privadas, corporaciones
y fundaciones sin nimo de lucro de carcter privado y organizaciones no gubernamentales
nacionales e internacionales as como las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan
jurisdiccin sobre los litorales y las zonas insulares.
Mediante el Decreto 1276 de 1994 se organiza y reestructura el Instituto de Investigaciones

Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Adris (Invemar) y seala que el Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris (INVEMAR) es una
corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico pero sometida a las reglas del
derecho privado, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente con autonoma administrativa,
personera jurdica y patrimonio propio, organizada segn lo dispuesto en la Ley 29 de
1990, en el Decreto 393 de 1991 y la Ley 99 de 1993.
13.6 Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von

Humboldt
Mediante la Ley 99 de 1993 se crea el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos

Alexander von Humboltd y lo vincula al Ministerio de Medio Ambiente, as:
Crase el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, el

cual se organizar como una Corporacin Civil sin nimo de lucro, de carcter pblico pero
sometida a las reglas del derecho privado, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con
autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio, organizada segn lo
dispuesto en la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, encargada de realizar investigacin
bsica y aplicada sobre los recursos genticos de la flora y la fauna nacionales y de levantar
y formar el inventario cientfico de la biodiversidad en todo el territorio nacional.
Mediante el Decreto 1603 de 1994 se organizan y establecen los Institutos de

356
Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboltd el Instituto Amaznico
de la FUNCIN PBLICA
de Investigaciones Sinchi y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico
John von Neumann.
Al definir su naturaleza jurdica se seala: los Institutos de Investigacin de Recursos

Biolgicos Alexander von Humboldt, el Instituto Amaznico de Investigaciones
Sinchi y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John von Neumann
son Corporaciones Civiles sin nimo de lucro, de carcter pblico sometidas a las reglas
de derecho privado, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio
independiente, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente.

13.7 Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John von
Neumann.
Mediante la Ley 99 de 1993 se crea el instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico

Jhon Von Neumann, as:

Crase el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John von Neumann

el cual se organizar como una Corporacin Civil sin nimo de lucro, de carcter
pblico pero sometida a las reglas de derecho privado, organizada en los trminos
establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Ministerio
del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio
propio. Podrn asociarse al Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico las
entidades pblicas, corporaciones y fundaciones sin nimo de lucro, organizaciones no
gubernamentales nacionales e internacionales, universidades y centros de investigacin
cientfica, interesados en la investigacin del medio ambiente del Litoral Pacfico y del
Choc Biogeogrfico.
Mediante el Decreto 1603 de 1994 se organizan y establecen los Institutos de Investigacin

de Recursos Biolgicos Alexander von Humboltd el Instituto Amaznico de
Investigaciones Sinchi y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John
von Neumann.

independiente, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente. 357
de la FUNCIN PBLICA
13.8 Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi
Mediante la Ley 99 de 1993 se transforma la Corporacin Colombiana de la Amazona

Araracuara (COA) en el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas - SINCHI y lo
vincula al Ministerio del Medio Ambiente, as:
Transfrmase la Corporacin Colombiana para la Amazona Araracuara (COA) en el

Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi, el cual se organizar como
una Corporacin Civil sin nimo de lucro, de carcter pblico pero sometida a las reglas
de derecho privado, organizada en los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y
el Decreto 393 de 1991, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma
administrativa, personera jurdica y patrimonio propio. Podrn asociarse al Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi las entidades pblicas, corporaciones
y fundaciones sin nimo de lucro, organizaciones no gubernamentales nacionales e

internacionales, universidades y centros de investigacin cientfica, interesados en la
investigacin del medio amaznico.
Mediante el Decreto 1603 de 1994 se organizan y establecen los Institutos de

Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboltd el Instituto Amaznico
de Investigaciones Sinchi y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico
John von Neumann.

independiente, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente.
Las referidas corporaciones civiles han sido reconocidas en nuestro derecho como entidades
Estado en cuanto participan en el cumplimiento de actividades que constituyen objeto de
los cometidos propios de este, hasta el punto de que aquel al asociarse a ellas les entrega a
ttulo de aporte o participacin bienes o recursos pblicos.
358
de la FUNCIN PBLICA
El Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Betn Jos Benito Vives de Andris, (Invemar); Pblico (SIGEP):
el Instituto de Investigaciones de Recursos Biol- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
gicos Alexander von Humboldt; Instituto Ama- to 2842 de 2010, todos los organismos y las enti-
znico de Investigaciones Cientficas Sinchi y el dades del sector pblico de las Ramas del Poder
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pac- Pblico deben reportar su informacin en temas
fico John von Neumann, son corporaciones civi- de organizacin institucional al servicio del Es-
les sin nimo de lucro, de carcter pblico someti- tado a este Sistema; por lo tanto, el Instituto de
das a las reglas de derecho privado, con autonoma Investigaciones Marinas de Punta Betn Jos Be-
administrativa, personera jurdica y patrimonio nito Vives de Andris (Invemar); el Instituto de

independiente, vinculadas al Ministerio del Medio Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexan-
Ambiente y Desarrollo Sostenible. der von Humboldt; Instituto Amaznico de In-
vestigaciones Cientficas Sinchi y el Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacfico John
von Neumann, tienen la obligacin de reportar al


co en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto,
el Instituto de Investigaciones Marinas de Punta
Betn Jos Benito Vives de Andris (Invemar);
el Instituto de Investigaciones de Recursos Biol-
gicos Alexander von Humboldt; Instituto Ama-
znico de Investigaciones Cientficas Sinchi y el
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pac-
fico John von Neumann, tienen la obligacin de

(SUIT):
de Investigaciones Marinas de Punta Betn Jos
Benito Vives de Andris, (Invemar); el Instituto de
Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander
von Humboldt; Instituto Amaznico de Investiga-
ciones Cientficas Sinchi y el Instituto de Investi-
gaciones Ambientales del Pacfico John Von Neu-
mann, tienen la obligacin de inscribir en el SUIT
sus trmites y procedimientos administrativos. 359
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
guiente, el Instituto de Investigaciones Marinas de
Punta Betn Jos Benito Vives de Andris (Inve-
mar); el Instituto de Investigaciones de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt; el Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi
y el Instituto de Investigaciones Ambientales del
Pacfico John von Neumann tienen la obligacin
de cumplir la Ley de Cuotas.
Fondos con Personera Jurdica
38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgnico
del Presupuesto, sealan:

partes:
El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes de

la Nacin; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un
rgano que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos
de capital y de los ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional.
()

360 mediante Sentencia C-009-02 de 23 de enero de 2002, M.P. Jaime Crdoba Trivio, en la
cual se seal:
de la FUNCIN PBLICA
13. La norma demandada, artculo 30 del Decreto 111 de 1996 se refiere a dos de las
modalidades de fondos especiales, aunque no especifica en ninguna de ellas el tipo de
ingresos que las constituyen: 1) los ingresos definidos en la ley para la prestacin de
El artculo demandado no crea, menciona ni afecta algn impuesto en particular sino

que se limita a sealar genricamente qu es lo que constituye un fondo especial,



ARTCULO 4. Las disposiciones generales de la presente Ley son complementarias

de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995 y 819 de 2003, Orgnicas del
Presupuesto, y deben aplicarse en armona con estas.

recursos cuya destinacin ha sido sealada por la propia ley, estando sujetos a las normas 361
de la FUNCIN PBLICA
concepto con Radicacin nmero 1423 de fecha 23 de mayo de 2002, Consejero ponente
forma que establezca la disposicin legal que los crea. En dicho concepto se seal:
1.1 Los fondos. El Estatuto Orgnico de Presupuesto Decreto 111 de 1996 prev
en su artculo 30 los fondos especiales en el orden nacional, como los ingresos
pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador.
Antes, el Decreto Ley 3130 de 1968 haba definido en su artculo 2 los fondos como

establecimiento pblico. La ley 489 de 1998, que derog el decreto ley antes citado, no
se ocupa expresamente de los fondos.
general de la Nacin, en el presupuesto de rentas, los fondos especiales, y el 37 de la
Ley 42 de 1993 dispone que el presupuesto general del sector pblico est conformado
por la consolidacin de los presupuestos general de la Nacin y de las entidades
descentralizadas territorialmente o por servicios, de los particulares o entidades
que manejen fondos de la Nacin, pero solo con relacin a dichos fondos y de los
fondos sin personera jurdica denominados especiales o cuenta creados por la ley o con
autorizacin de sta.
362 instituidos para cumplir el objetivo especfico al cual se destinan los recursos que ingresen
de la FUNCIN PBLICA
13.9 Fondo Nacional Ambiental (Fonam)
La Ley 99 de 1993 crea el Fondo Nacional Ambiental (Fonam) como un sistema especial de
manejo de cuentas del Ministerio del Medio Ambiente, con personera jurdica, patrimonio
independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal y con jurisdiccin en
todo el territorio nacional.

El Fonam ser un instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambiental
y de manejo de los recursos naturales renovables. Como tal estimular la descentralizacin,
la participacin del sector privado y el fortalecimiento de la gestin de los entes territoriales,
con responsabilidad en estas materias. Para el efecto, podrn financiar o cofinanciar,
segn el caso, a entidades pblicas y privadas en la realizacin de proyectos, dentro de los
lineamientos de la presente Ley y de manera que se asegure la eficiencia y coordinacin con
las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental y se eviten duplicidades.

El Fonam es un sistema especial de manejo de Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
cuentas del Ministerio del Medio Ambiente, con Pblico (SIGEP):
personera jurdica, patrimonio independiente, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
sin estructura administrativa ni planta de personal 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del
y con jurisdiccin en todo el territorio nacional. sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
Sistema. No obstante, el Fonam no tiene la obligacin
de reportar al SIGEP su informacin por cuanto no
tiene estructura administrativa ni planta de personal.
diferentes rdenes y niveles y en los fondos de origen
presupuestal. El MECI tiene como propsito funda-
mental lograr la eficiencia, eficacia y transparencia
en el ejercicio de las funciones de las entidades que
conforman el Estado colombiano y cualificar a los
servidores pblicos desarrollando sus competencias
con el fin de acercarse al ciudadano y cumplir con
los fines constitucionales para los que fueron crea-
das. El Fondo no es un Organismo o una Entidad,
sino un instrumento financiero sin estructura admi-
nistrativa ni planta de personal, por consiguiente no 363
tiene a que implementar el MECI.
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible es el que tiene la obligacin
de inscribir en el SUIT los trmites y procedimientos
administrativos que emanen del Fonam.
Ley de Cuotas:

No obstante, el Fonam no tiene la obligacin de
cumplir la Ley de Cuotas por cuanto no tiene es-
tructura administrativa ni planta de personal.
364
de la FUNCIN PBLICA
14. Sector de Vivienda, Ciudad y Territorio
SECTOR CENTRAL
14.1 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los ministerios
hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional;
son organismos principales de la administracin pblica nacional.
Este Ministerio es creado mediante la Ley 1444 de 2011, publicada en el Diario Oficial No.
48.059 de 4 de mayo de 2011, por la cual se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas
facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de

la Administracin Pblica y la planta de personal de la Fiscala General de la Nacin y
se dictan otras disposiciones. En virtud de esta norma se escinden del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial los objetivos y funciones asignados por las
normas vigentes a los Despachos del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial y
al Despacho del Viceministro de Agua y Saneamiento Bsico (art. 11), se reorganiza el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el cual se denominar Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (art. 12) y se crea el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio (art. 14).
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tendr como objetivo primordial lograr,

en el marco de la ley y sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la
poltica pblica, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado
del pas, la consolidacin del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenible
del suelo, teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiacin de vivienda, y de
prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico.
Mediante el Decreto Ley 3571 del 27 de septiembre de 2011 se establecen los objetivos,
estructura, funciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y se integra el Sector
Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio.

de la FUNCIN PBLICA
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
en el sector central. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Vivienda, Ciudad y Territorio tiene la obligacin de

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tiene la
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tiene
Ley de Cuotas:
rio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL SIN PERSONERA

JURDICA
366
del poder pblico en el orden nacional y hacen parte del sector central (art. 38, num. 1,
de la FUNCIN PBLICA
14.2 Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico

(CRA)

Mediante Ley 142 de 1994 numeral 69.1 del artculo 69, se cre la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico como una Unidad Administrativa
Especial, con autonoma administrativa, tcnica y patrimonial, adscrita al Ministerio
de Desarrollo Econmico.
Segn el Decreto 2882 de 2007, por el cual se aprueban los estatutos y el Reglamento
de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), la

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), creada por

la Ley 142 de 1994 es una Unidad Administrativa Especial, sin personera jurdica,
adscrita al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con autonoma administrativa,
tcnica y patrimonial.
La CRA tiene como propsito fundamental regular monopolios, promover la competencia,

impulsar la sostenibilidad del sector Agua Potable y Saneamiento Bsico, evitando abusos
de posicin dominante, garantizando la prestacin de servicios de calidad, con tarifas
razonables y amplia cobertura.
La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Saneamiento Bsico (CRA) es una Unidad Ad- Pblico (SIGEP):
ministrativa Especial, sin personera jurdica, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
adscrita al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Te- to 2842 de 2010, todos los organismos y las enti-
rritorio, con autonoma administrativa, tcnica y dades del sector pblico de las Ramas del Poder
patrimonial. Pblico deben reportar su informacin en temas
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Sanea-
miento Bsico (CRA) tiene la obligacin de repor-
367
de la FUNCIN PBLICA
miento Bsico (CRA) tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.
(SUIT):

Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
(CRA) tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
las entidades de las tres ramas y rganos del po-
der pblico, en los niveles nacional, departamen-
tal, regional, provincial, distrital y municipal. Por
consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse en la
miento Bsico (CRA).
ENTIDADES ADSCRITAS
Fondos con Personera Jurdica

368
partes:
de la FUNCIN PBLICA
El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes de
la Nacin; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un
rgano que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos
de capital y de los ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional.
()


mediante Sentencia C-009-02 de 23 de enero de 2002, M.P. Jaime Crdoba Trivio, en la
cual se seal:
13. La norma demandada, artculo 30 del Decreto 111 de 1996 se refiere a dos de las

modalidades de fondos especiales, aunque no especifica en ninguna de ellas el tipo de

ingresos que las constituyen: 1) los ingresos definidos en la ley para la prestacin de
El artculo demandado no crea, menciona ni afecta algn impuesto en particular sino

que se limita a sealar genricamente qu es lo que constituye un fondo especial,

presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 369
de la FUNCIN PBLICA
ARTCULO 4. Las disposiciones generales de la presente Ley son complementarias
de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995 y 819 de 2003, Orgnicas del
Presupuesto, y deben aplicarse en armona con estas.

recursos cuya destinacin ha sido sealada por la propia ley, estando sujetos a las normas
concepto con Radicacin nmero 1423 de fecha 23 de mayo de 2002, Consejero ponente
forma que establezca la disposicin legal que los crea. En dicho concepto se seal:
1.1 Los fondos. El Estatuto Orgnico de Presupuesto Decreto 111 de 1996 prev
en su artculo 30 los fondos especiales en el orden nacional, como los ingresos
pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador.
Antes, el Decreto Ley 3130 de 1968 haba definido en su artculo 2 los fondos como
establecimiento pblico. La ley 489 de 1998, que derog el decreto ley antes citado, no
se ocupa expresamente de los fondos.
general de la Nacin, en el presupuesto de rentas, los fondos especiales, y el 37 de la Ley
42 de 1993 dispone que el presupuesto general del sector pblico est conformado por la
370 consolidacin de los presupuestos general de la Nacin y de las entidades descentralizadas
de la FUNCIN PBLICA
territorialmente o por servicios, de los particulares o entidades que manejen fondos de
la Nacin, pero solo con relacin a dichos fondos y de los fondos sin personera jurdica
denominados especiales o cuenta creados por la ley o con autorizacin de sta.

14.3 Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda)

El Decreto 554 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.126, de 13 de marzo de 2003,
suprime el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, y
ordena su liquidacin.
El Decreto 555 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.126, de 13 de marzo de 2003,
crea el Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda) como un fondo con personera jurdica,
patrimonio propio, autonoma presupuestal y financiera, sin estructura administrativa ni
planta de personal propia; sometido a las normas presupuestales y fiscales del orden nacional.
El Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda) Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

es un fondo con personera jurdica, patrimonio Pblico (SIGEP):
propio, autonoma presupuestal y financiera, sin De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
estructura administrativa ni planta de personal 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
propia; sometido a las normas presupuestales y del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
fiscales del orden nacional y estar adscrito al deben reportar su informacin en temas de orga-
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. nizacin institucional y personal al servicio del Es-
tado a este Sistema. No obstante, Fonvivienda no
tiene la obligacin de reportar al SIGEP su infor-
macin por cuanto no tiene estructura administra-
tiva ni planta de personal. 371
de la FUNCIN PBLICA
diferentes rdenes y niveles y en los fondos de origen
presupuestal. El MECI tiene como propsito funda-
mental lograr la eficiencia, eficacia y transparencia
en el ejercicio de las funciones de las entidades que
conforman el Estado colombiano y cualificar a los
servidores pblicos desarrollando sus competencias
con el fin de acercarse al ciudadano y cumplir con
los fines constitucionales para los que fueron crea-
das. El Fondo no es un Organismo o una Entidad,
sino un instrumento financiero sin estructura admi-
nistrativa ni planta de personal, por consiguiente no

tiene que implementar el MECI.
de 1998. En consecuencia, el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio es el que tiene la obligacin de
inscribir en el SUIT los trmites y procedimientos
administrativos que emanen de Fonvivienda.
Ley de Cuotas:
No obstante, Fonvivienda no tiene la obligacin de
cumplir la ley de cuotas por cuanto no tiene estruc-
tura administrativa ni planta de personal.

372
de la FUNCIN PBLICA
por la Constitucin.

14.4 Fondo Nacional de Ahorro (FNA)
Mediante el Decreto 3118 de 1968 se crea el Fondo Nacional de Ahorro y mediante la

Ley 432 de 1998 se reorganiza y se transforma su naturaleza jurdica y se dictan otras
disposiciones.
De acuerdo con esta ley, el Fondo Nacional de Ahorro, establecimiento pblico creado
mediante el Decreto Ley 3118 de 1968, se transforma en virtud de la presente ley en Empresa

Industrial y Comercial del Estado de carcter financiero del orden nacional, organizado
como establecimiento de crdito de naturaleza especial, con personera jurdica, autonoma
administrativa y capital independiente, y en consecuencia su rgimen presupuestal y
de personal ser el de las empresas de esta clase. Segn el Decreto 3571 de 2011 estar
vinculado al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Las empresas industriales y comerciales del Estado hacen parte del sector descentralizado
por servicios de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, es decir, son
entidades descentralizadas.
El Fondo Nacional de Ahorro es una empresa Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
industrial y comercial del Estado de carcter fi- Pblico (SIGEP):
nanciero del orden nacional, con un rgimen le- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
gal propio, vinculada al Ministerio de Vivienda, 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
Ciudad y Territorio, organizada como estable- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
cimiento de crdito de naturaleza especial, con deben reportar su informacin en temas de organi-
personera jurdica, autonoma administrativa y zacin institucional y personal al servicio del Esta-
capital independiente. do a este Sistema; por lo tanto, el Fondo Nacional
de Ahorro tiene la obligacin de reportar al SIGEP
su informacin.
373
de la FUNCIN PBLICA
Fondo Nacional de Ahorro tiene la obligacin de
(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, el Fondo Nacional de

Ahorro tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Fondo
Nacional de Ahorro.
374
de la FUNCIN PBLICA
15. Sector de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones
SECTOR CENTRAL

15.1 Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones

El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones tiene como

objetivos primordiales: 1. Disear, formular, adoptar y promover las polticas,
planes, programas y proyectos del Sector de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, en correspondencia con la Constitucin Poltica y la ley, con el
fin de contribuir al desarrollo econmico, social y poltico de la Nacin, y elevar el
bienestar de los colombianos. 2. Promover el uso y apropiacin de las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones entre los ciudadanos, las empresas, el Gobierno y
dems instancias nacionales como soporte del desarrollo social, econmico y poltico de
la Nacin. 3. Impulsar el desarrollo y fortalecimiento del Sector de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, promover la investigacin e innovacin buscando
su competitividad y avance tecnolgico conforme al entorno nacional e internacional.
4. Definir la poltica y ejercer la gestin, planeacin y administracin del espectro
radioelctrico y de los servicios postales y relacionados, con excepcin de lo dispuesto
en el artculo 76 de la Constitucin Poltica, los cuales se encuentran en el Decreto
091 de 2010, por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones y se dictan otras disposiciones.
Mediante la Ley 1341 de 2009, por la cual se definen principios y conceptos sobre la
sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones TIC, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras
disposiciones, se cambi la denominacin de Ministerio de Comunicaciones por la de
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. 375
de la FUNCIN PBLICA
La actual estructura orgnica del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones se encuentra establecida en el Decreto 091 de 2010.

El Ministerio de Tecnologas de la Informacin Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

y las Comunicaciones es un organismo del sec- Pblico (SIGEP):
tor central de la administracin pblica nacional,
De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
en el orden nacional en los trminos del art. 38 del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
de la Ley 489 de 1998. deben reportar su informacin en temas de organi-
zacin institucional y personal al servicio del Estado

As mismo, integra la administracin pblica, al a este Sistema; por lo tanto, el Ministerio de Tecno-
ser un organismo de la rama ejecutiva del poder logas de la Informacin y las Comunicaciones tiene
pblico, art. 39 de la Ley 489 de 1998. la obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
ferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las Comunica-
ciones tiene la obligacin de implementar el MECI.
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las Comunica-
ciones tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
como mximo nivel decisorio el que corresponde a
te, la Ley de Cuotas debe cumplirse por parte de los
remocin del nivel directivo del Ministerio de Tec-
376
nologas de la Informacin y las Comunicaciones.
de la FUNCIN PBLICA
Unidades Administrativas Especiales sin Personera Jurdica

Especiales sin personera jurdica hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del
De acuerdo con el artculo 67 de la Ley 489 de 1998, las Unidades Administrativas

Especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y
financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o

departamento administrativo.
15.2 Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC)
Mediante la Ley 142 de julio 11 de 1994 se crea la Comisin de Regulacin de

Telecomunicaciones, adscrita al Ministerio de Comunicaciones, como Unidad
Administrativa Especial y le determina su estructura.

Mediante la Ley 1341 de 2009, por la cual se definen principios y conceptos sobre
la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (TIC), establece que la Comisin de Regulacin de
Telecomunicaciones (CRT), de que trata la Ley 142 de 1994, se denomina en adelante
Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC), creada en su artculo 19 como
una Unidad Administrativa Especial, con independencia administrativa, tcnica
y patrimonial, sin personera jurdica adscrita al Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones e indica que es el rgano encargado de promover
la competencia, evitar el abuso de posicin dominante y regular los mercados de las
redes y los servicios de comunicaciones, con el fin de que la prestacin de los servicios
sea econmicamente eficiente, y refleje altos niveles de calidad, para cuyo propsito
la Comisin de Regulacin de Comunicaciones debe adoptar una regulacin que
incentive la construccin de un mercado competitivo que desarrolle los principios
orientadores de la ley.
Mediante el Decreto 89 de 2010 de enero 19, se modifica la estructura de la Comisin de

Regulacin de Comunicaciones (CRC), creada mediante la Ley 1341 de 2009.

377
de la FUNCIN PBLICA
La Comisin de Regulacin de Comunicacio- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

nes (CRC) pertenece a la rama ejecutiva del po- Pblico (SIGEP):
der pblico en el orden nacional, y de conformi- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
dad con el artculo 19 de la Ley 1341 de 2009 se creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
crea como una Unidad Administrativa Especial, entidades del sector pblico de las Ramas del
con independencia administrativa, tcnica y pa- Poder Pblico deben reportar su informacin en
trimonial, sin personera jurdica adscrita al Mi-temas de organizacin institucional y personal al
nisterio de Tecnologas de la Informacin y las servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto,
Comunicaciones. la Comisin de Regulacin de Comunicaciones
(CRC) tiene la obligacin de reportar su infor-
Por consiguiente, la Comisin de Regulacin de macin al SIGEP.
Comunicaciones (CRC) hace parte de la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
tal como lo dispone el artculo 38, numeral 1 de Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el
la Ley 489 de 1998. ejercicio del control interno se aplica a todos los
lo tanto, Comisin de Regulacin de Comunica-
ciones (CRC) tiene la obligacin de implementar
el MECI.

(SUIT):
cuencia, la Comisin de Regulacin de Comuni-
caciones (CRC) tiene la obligacin de inscribir
nistrativos.
Ley de Cuotas:
nivel directivo de la Comisin de Regulacin de
378 Comunicaciones (CRC).
de la FUNCIN PBLICA
ENTIDADES ADSCRITAS
Unidad Administrativa Especial con Personera Jurdica

administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica son entidades

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Cuarta, Consejero

ponente Hctor J. Romero Daz, en concepto Radicacin nmero 27001-23-31-000-2002-
01183-01(15448) del ocho (8) de mayo de dos mil ocho (2008) seal en relacin con las

con los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado
y sociedades de economa mixta del orden nacional, entre otras entidades (artculo
38 de la Ley 489 de 1998). Su rgimen es el consagrado en la ley que las crea y en
lo no previsto por sta, se aplican las normas de los establecimientos pblicos
(artculo 82 ibdem). Aunque, de manera subsidiaria, la ley permite aplicar
las normas de los establecimientos pblicos a las Unidades Administrativas
Especiales con personera jurdica, tal remisin no significa que estas entidades
y los establecimientos pblicos sean lo mismo, pues, se aplican a las unidades
administrativas especiales las leyes que las crean y slo en caso de que no haya
previsin especial se aplican los preceptos que rigen los establecimientos pblicos.
Dado que Aerocivil es una unidad administrativa especial con personera jurdica, no
es sujeto pasivo del impuesto predial, por cuanto las entidades pblicas slo son sujetos
obligados a la declaracin y pago del impuesto en mencin si son establecimientos
pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa
mixta del orden nacional. (Subrayado y negrilla fuera de texto).
15.3 Agencia Nacional del Espectro
Mediante el artculo 25 de la Ley 1341 de 2009 se crea la Agencia Nacional del Espectro
379
como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, adscrita al Ministerio de
de la FUNCIN PBLICA
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, sin personera jurdica, con autonoma
tcnica, administrativa y financiera.
El objeto de la Agencia Nacional del Espectro es brindar el soporte tcnico para la gestin
y la planeacin, la vigilancia y control del espectro radioelctrico, en coordinacin con las
diferentes autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el mismo.
Mediante Decreto Ley 4169 del 3 de noviembre de 2011, se modifica la naturaleza jurdica
de la Agencia Nacional del Espectro y se reasignan funciones entre ella y el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
En el artculo 1 del citado decreto se reasigna la funcin del Ministerio de Tecnologas de

la Informacin y las Comunicaciones de planear y atribuir el espectro radioelctrico, el
establecimiento y mantenimiento actualizado del Cuadro Nacional de Atribucin de Bandas
de Frecuencias (CNABF) y la elaboracin de los cuadros de caractersticas tcnicas de la red

(CCTR), para la asignacin de frecuencias, a la Agencia Nacional del Espectro (ANE). En
el artculo 2 se modifica la naturaleza jurdica de la Agencia Nacional del Espectro (ANE),
definida en el artculo 25 de la Ley 1341 de 2009, de Unidad Administrativa Especial sin
personera, a una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, con personera
jurdica, autonoma tcnica, administrativa, financiera y patrimonio propio, adscrita al
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
El objeto de la Agencia Nacional del Espectro es brindar soporte tcnico para la gestin,
planeacin y ejercicio de la vigilancia y control del espectro radioelctrico.

La Agencia Nacional del Espectro es una unidad Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
administrativa especial, del orden nacional, con Pblico (SIGEP):
personera jurdica, autonoma tcnica, adminis- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
trativa, financiera y patrimonio propio, adscrita 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
las Comunicaciones. deben reportar su informacin en temas de organi-
Por consiguiente, la Agencia Nacional del Espec- do a este Sistema; por lo tanto, la Agencia Nacional
tro hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder P- del Espectro tiene la obligacin de reportar su in-
blico del orden nacional del sector descentraliza- formacin al SIGEP.
do por servicios, tal como lo dispone el artculo
380 38 de la Ley 489 de 1998.
de la FUNCIN PBLICA

Agencia Nacional del Espectro tiene la obligacin

de 1998. En consecuencia, la Agencia Nacional del
Espectro tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:


distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de Cuo-
tas debe cumplirse por parte de los nominadores de los
cargos de libre nombramiento y remocin del nivel di-
rectivo de la Agencia Nacional del Espectro.
15.4 Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
El Fondo de Comunicaciones fue creado mediante el artculo 4 del Decreto 129 de 1976,
como una cuenta especial de manejo de los recursos que, de acuerdo con la ley, correspondan
al Ministerio de Comunicaciones por concepto del pago de derechos, participaciones y
multas, y con el objeto de atender los gastos que se determinan en el texto del decreto.
Mediante la Ley 1341 de 2009, se establece en sus artculos 34 y siguientes la naturaleza y

funciones del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, as:
El Fondo de Comunicaciones es una Unidad Administrativa Especial del orden nacional,

dotado de personera jurdica y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones. 381
de la FUNCIN PBLICA
El objeto del Fondo es financiar los planes, programas y proyectos para facilitar
prioritariamente el acceso universal, y del servicio universal cuando haya lugar a ello,
de todos los habitantes del territorio nacional a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, as como apoyar las actividades del Ministerio y la Agencia Nacional del
Espectro, y el mejoramiento de su capacidad administrativa, tcnica y operativa para el
cumplimiento de sus funciones.

El Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Comunicaciones es un organismo del sector des- Pblico (SIGEP):
centralizado de la administracin pblica nacio- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
nal, y corresponde a una Unidad Administrativa creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
Especial del orden nacional, dotado de persone- entidades del sector pblico de las Ramas del
ra jurdica y patrimonio propio, adscrita al Mi- Poder Pblico deben reportar su informacin en
nisterio de Tecnologas de la Informacin y las temas de organizacin institucional y personal al
Comunicaciones. servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto, el
Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Co-
Por consiguiente, el Fondo de Tecnologas de la municaciones tiene la obligacin de reportar su
Informacin y las Comunicaciones hace parte de informacin al SIGEP.
la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden
nacional del sector descentralizado por servicios, Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
tal como lo dispone el artculo 38, numeral 2 de Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
la Ley 489 de 1998. cicio del control interno se aplica a todos los orga-
co en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto,
el Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones tiene la obligacin de implemen-
tar el MECI.

(SUIT):
cuencia, el Fondo de Tecnologas de la Informa-
cin y las Comunicaciones tiene la obligacin de
inscribir en el SUIT sus trmites y procedimien-
382
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:

remocin del nivel directivo del Fondo de Tecnolo-
gas de la Informacin y las Comunicaciones.

De conformidad con el artculo 68 de la Ley 489 de 1998, las empresas industriales y
comerciales del Estado son entidades descentralizadas del orden nacional y de acuerdo
con el artculo 85 de la misma ley las empresas industriales y comerciales del Estado
son organismos creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Derecho
Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas:
Personera jurdica; autonoma administrativa y financiera; y capital independiente,
constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o
el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de
destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.
El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar representado en
cuotas o acciones de igual valor nominal.
Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la informacin comercial se

aplicarn a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las
empresas industriales y comerciales del Estado.
15.5 Sociedad Radio Televisin Nacional de Colombia (RTVC)
La Sociedad Radio Televisin Nacional de Colombia (RTVC), fue autorizada mediante

383
el Decreto 3525 de 2004, como una entidad descentralizada indirecta conformada por los
de la FUNCIN PBLICA
socios: El Instituto Nacional de Radio y Televisin (Inravisin) y la Administracin Postal
Nacional, con el carcter de sociedad entre entidades pblicas indirectas del orden nacional,
sometido al rgimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
De acuerdo con su artculo 2, la creacin de la sociedad se debe protocolizar mediante la

correspondiente escritura pblica; es as como la Sociedad Radio Televisin Nacional de
Colombia (RTVC), se protocoliz mediante escritura pblica 3138 de octubre 8 de 2004
de la Notara 34.
El objeto de la Sociedad Radio Televisin Nacional de Colombia (RTVC) es la produccin

y programacin de la radio y televisin pblica.
La estructura y funciones de las dependencias de la Sociedad Radio Televisin

Nacional de Colombia (RTVC) se establecen mediante el Decreto nmero 3525 de 26
de octubre de 2004.

La Radio Televisin Nacional de Colombia Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

(RTVC), es una entidad descentralizada indi- Pblico (SIGEP):
recta bajo la forma de sociedad entre entidades De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
pblicas del orden nacional, sometido al rgimen creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
de las Empresas Industriales y Comerciales del entidades del sector pblico de las Ramas del
Estado, autorizada su creacin mediante Decreto Poder Pblico deben reportar su informacin
No. 3525 del 26 de octubre de 2004, y legalmente en temas de organizacin institucional y perso-
constituida mediante Escritura Pblica No. 3138 nal al servicio del Estado a este Sistema; por lo
del 28 de octubre de 2004. tanto, la Radio Televisin Nacional de Colom-
bia (RTVC), tiene la obligacin de reportar su
Por consiguiente, la Radio Televisin Nacional informacin al SIGEP.
de Colombia (RTVC) hace parte de la Rama Eje-
cutiva del Poder Pblico del orden nacional del
sector descentralizado por servicios, tal como lo
dispone el artculo 38, numeral 2 literal f) y pa-
rgrafo 1 de la Ley 489 de 1998.
los organismos y entidades de las Ramas del Po-
por lo tanto, la Radio Televisin Nacional de
Colombia (RTVC) tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.
384
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Radio
Televisin Nacional de Colombia (RTVC) tiene la

Ley de Cuotas:


miento y remocin del nivel directivo de la Radio
Televisin Nacional de Colombia (RTVC).
15.6 Servicios Postales Nacionales S.A. Postalservice S.A.
Creada en los trminos del artculo 49 de la Ley 489 de 1998, el cual establece la creacin de
organismos y entidades administrativas y determina que las entidades filiales de las empresas
industriales y comerciales del Estado se constituirn con arreglo a las disposiciones de dicha ley, y
en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se trata de entidades del orden nacional.
Es as como mediante Decreto nmero 4310 de 2005 (noviembre 25) el Gobierno autoriza a
la Administracin Postal Nacional (Adpostal), a constituir una sociedad filial a dicha Empresa
Industrial y Comercial del Estado en los trminos establecidos en el artculo 49 de la Ley 489
de 1998; es as como mediante escritura 02428 de la Notara Cincuenta de Bogot, D. C. de
2005 (noviembre 25), inscrita el 27 de diciembre de 2005 bajo el nmero 01029446 del libro
IX, se constituye la Sociedad Comercial Denominada Servicios Postales Nacionales S.A., la
cual podr presentarse bajo el nombre de Postalservice S.A.
Servicios Postales Nacionales S.A., es una sociedad pblica, vinculada al Ministerio de

385
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, creada bajo la forma de sociedad
de la FUNCIN PBLICA
annima. La sociedad tiene autonoma administrativa, patrimonial y presupuestal. Su
organizacin, funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos, contratos,
servidores y las relaciones con terceros es el previsto para las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado conforme a lo establecido en el pargrafo 1 del artculo 38 de la
Ley 489 de 1998, las cuales de acuerdo con los artculos 85, 86, y 93 de la Ley 489 de 1998,
desarrollan sus actividades conforme a las reglas de derecho privado con las excepciones
que consagre especficamente la ley.
La sociedad tiene por objeto la prestacin, venta o comercializacin de servicios de soluciones

logsticas de gestin y mercadeo de redes de comunicacin a ser utilizadas en la prestacin y
complemento de servicios postales; de consultora relacionada con el envo, trnsito, recepcin,
clasificacin o entrega de mercanca, informacin y mensajes a propsito o con motivo de la
prestacin del servicio postal, de correo y de mensajera especializada; gestin y coordinacin
de redes de encaminamiento postal; diseo y optimizacin de procesos de encaminamiento de
servicios o mercanca; gestin e intermediacin de redes fsicas o virtuales de comunicacin

relacionadas con la prestacin de los servicios postales; generacin de soluciones de embalaje y
empaquetamiento de servicios postales; diseo de servicio de correo digital; diseo y operacin
de procesos de consolidacin de carga y mercanca a nivel nacional e internacional; cobranza
y recaudo de dineros o valores generados a propsito de la prestacin de servicios postales, de
correo o mensajera especializada; administracin de centros de acopio de correspondencia,
mercanca y recaudos de cartera; desarrollar todas aquellas actividades u operaciones que de
acuerdo con su naturaleza le imponga la ley, los decretos, resoluciones y dems instrucciones o
acuerdos administrativos provenientes del nivel nacional.

Servicios Postales Nacionales S.A., la cual Sistema de Informacin y Gestin del Em-
podr presentarse bajo el nombre de Postal- pleo Pblico (SIGEP):
service S.A. es una sociedad comercial filial De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
de una empresa industrial y comercial del creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
Estado, vinculada al Ministerio de Tecnolo- entidades del sector pblico de las Ramas del
gas de la Informacin y las Comunicacio- Poder Pblico deben reportar su informacin
nes, creada bajo forma de sociedad annima. en temas de organizacin institucional y per-
La sociedad tiene autonoma administrativa, sonal al servicio del Estado a este Sistema; por
patrimonial y presupuestal, y ejerce sus acti- lo tanto, la sociedad Servicios Postales Nacio-
vidades dentro del mbito del derecho priva- nales S.A. (Postalservice S.A.) tiene la obliga-
386 do como empresario mercantil. cin de reportar su informacin al SIGEP.
de la FUNCIN PBLICA

veles; por lo tanto, la sociedad Servicios Posta-
les Nacionales S.A. (Postalservice S.A.) tiene la

(SUIT):
Administracin Pblica la definicin conte-

En consecuencia, la sociedad Servicios Posta-

les Nacionales S.A. (Postalservice S.A.) tiene la
obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites
Ley de Cuotas:
nivel directivo de la sociedad Servicios Postales
Nacionales S.A. (Postalservice S.A.)
EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS
Dentro del marco constitucional establecido en los artculos 2, 334, 365, 367, 369 y 370 de la
Constitucin Poltica, el Estado puede intervenir en la prestacin de los servicios pblicos,
con el fin de asegurar la prestacin continua y eficiente de los mismos, garantizar la calidad 387
de la FUNCIN PBLICA
de los bienes objeto de dichos servicios pblicos y buscar la ampliacin permanente de su
cobertura a los habitantes del territorio nacional.
De conformidad con la Ley 142 de 1994, las empresas de servicios pblicos son sociedades
por acciones cuyo objeto es la prestacin de uno o ms de los servicios pblicos a los que se
refiere la ley, o realizar una o varias de las actividades complementarias, o una y otra cosa.
De acuerdo con la composicin del capital, las empresas de servicios pblicos se dividen en:
Empresa de servicios pblicos oficial. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades
territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen el 100% de los aportes.
Empresa de servicios pblicos mixta. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades
territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen aportes iguales o
superiores al 50%.
Empresa de servicios pblicos privada. Es aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente

a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales que deseen someterse
ntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los particulares.
La Corte Constitucional mediante Sentencia C-736 del 19 de septiembre de 2007,

Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, seal en relacin con la naturaleza
de las Empresas de Servicios Pblicos Mixtas lo siguiente:
Distintos pronunciamientos de la Rama Judicial han llegado a interpretaciones

contrarias en lo relativo a si las empresas de servicios pblicos mixtas (con
participacin mayoritaria de capital pblico o participacin igualitaria de capital
pblico y privado) y las empresas de servicios pblicos privadas (con participacin
minoritaria de capital pblico) son o no sociedades de economa mixta. Al parecer
de la Corte, la interpretacin, segn la cual las empresas de servicios pblicos son
sociedades de economa mixta, resulta contraria a la Constitucin. Ciertamente, segn
se dijo arriba, del artculo 365 superior se desprende que el rgimen y la naturaleza
jurdica de los prestadores de servicios pblicos es especial; adems, del numeral
7 del artculo 150 de la Carta, se extrae que el legislador est constitucionalmente
autorizado para crear o autorizar la creacin de otras entidades del orden nacional,
distintas de los establecimientos pblicos, las empresas comerciales e industriales del
Estado y las sociedades de economa mixta. Por todo lo anterior, la Corte encuentra
que cuando el numeral 6 del artculo 14 de la Ley 142 de 1994 dispone que una empresa
de servicios pblicos mixta (e)s aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades
388 territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen aportes
de la FUNCIN PBLICA
iguales o superiores al 50, y cuando el numeral 7 de la misma disposicin agrega
que una empresa de servicios pblicos privada (e)s aquella cuyo capital pertenece
mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales
que deseen someterse ntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten
los particulares, simplemente est definiendo el rgimen jurdico de esta tipologa
especial de entidades, y estableciendo para este propsito diferencias fundadas en la
mayor o menor participacin accionaria pblica.
Sobre su pertenencia a la rama ejecutiva del poder pblico, indic:

La demanda indica que los artculos 38 y 68, parcialmente demandados dentro
de este proceso, excluiran de la conformacin de la Rama Ejecutiva a las empresas
de servicios pblicos mixtas y privadas (artculo 38) y tambin las excluiran de la
pertenencia a la categora jurdica denominada entidades descentralizadas (artculo
68). No obstante, la Corte observa que una interpretacin armnica del literal d) del
artculo 38 de la Ley 489 de 1998, junto con el literal g) de la misma norma, permiten
entender que la voluntad legislativa no fue excluir a las empresas de servicios pblicos
mixtas o privadas de la pertenencia a la Rama Ejecutiva del poder pblico. Ntese

cmo en el literal d) el legislador incluye a las dems entidades administrativas
nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que
formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, categora dentro de la cual
deben entenderse incluidas las empresas de servicios pblicos mixtas o privadas,
que de esta manera, se entienden como parte de la Rama Ejecutiva en su sector
descentralizado nacional. As las cosas, de cara a la constitucionalidad del artculo
38 de la Ley 498 de 1998, y concretamente de la expresin las empresas oficiales
de servicios pblicos domiciliarios contenida en su literal d), la Corte declarar su
exequibilidad, por considerar que dentro del supuesto normativo del literal g) se
comprenden las empresas mixtas o privadas de servicios pblicos, que de esta manera
viene a conformar tambin la Rama Ejecutiva del poder pblico.
Y sobre su carcter de entidad descentralizada precis:
Si bien el legislador slo considera explcitamente como entidades descentralizadas

a las empresas oficiales de servicios pblicos, es decir a aquellas con un capital
cien por ciento (100%) estatal, lo cual hara pensar que las mixtas y las privadas no
ostentaran esta naturaleza jurdica, a continuacin indica que tambin son entidades
descentralizadas las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin,
cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin
de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con
389
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. (Subraya la
de la FUNCIN PBLICA
Corte). As las cosas, de manera implcita incluye a las empresas de servicios pblicos
mixtas o privadas como entidades descentralizadas, por lo cual la Corte no encuentra
obstculo para declarar su constitucionalidad.
La Constitucin Poltica en su artculo 75 seala que el espectro electromagntico es

un bien pblico inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado y
garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los trminos que fije la ley.
Igualmente, es deber de la Nacin, de conformidad con la Ley 142 de 1994, asegurar la
continuidad de los servicios de telecomunicaciones que prestaban la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (Telecom) en liquidacin y las Teleasociadas en liquidacin, habida
cuenta que de ellos depende gran parte de la conectividad del pas.
Por su parte, la Ley 142 de 1994 asigna a la Nacin, en forma privativa, la competencia
para planificar, asignar, gestionar y controlar el uso del espectro electromagntico, con el
propsito de prestar los servicios de telecomunicaciones as como garantizar la interconexin

de las redes de telecomunicaciones.
Que con el propsito de garantizar la continuidad en la prestacin de los servicios de

telecomunicaciones, fue necesario crear una entidad prestadora de servicios pblicos que
consolidara e integrara los servicios dispersos a cargo de las entidades suprimidas, dicha
empresa se denomina Colombia de Telecomunicaciones S.A. E.S.P.
15.7 Empresa Colombia de Telecomunicaciones, S. A., ESP, en

Liquidacin
Creada mediante el Decreto 1616 de 2003 (junio 12) la Empresa de Servicios Pblicos
Domiciliarios Colombia Telecomunicaciones, S. A., ESP como una sociedad annima
prestadora de servicios pblicos domiciliarios, vinculada al Ministerio de Comunicaciones,
cuya constitucin se protocoliza mediante escritura pblica inscrita en notara. Es una
empresa de servicios pblicos de carcter oficial.
El rgimen jurdico aplicable a los actos y contratos y a las relaciones laborales de Colombia
Telecomunicaciones, S. A., ESP ser el establecido en la Ley 142 de 1994 y la Ley 689 de 2001.
En la protocolizacin de la constitucin de la sociedad concurrieron como socios

iniciales y sin perjuicio de la participacin de nuevos socios las siguientes entidades: La
Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Empresa Colombiana de Petrleos
390
Ecopetrol, la Empresa Colombiana de Gas (Ecogs), la Sociedad Canal Regional de
de la FUNCIN PBLICA
Televisin Limitada Teveandina Ltda., la Compaa de Informacin Audiovisuales y las
entidades oficiales que determine el Gobierno Nacional.
La Empresa Colombia Telecomunicaciones, S. A., ESP, Colombia Telecomunicaciones, S. A.,

ESP, tiene como objeto social principal la organizacin, operacin, prestacin y explotacin
de las actividades y los servicios de telecomunicaciones, tales como telefona bsica local y
de larga distancia, servicios mviles, portadores, teleservicios, telemticos, de valor agregado,
servicios satelitales en sus diferentes modalidades, servicios de Internet y cualquier otro servicio
calificado como de telecomunicaciones, comunicaciones e informacin o que correspondan a
la calificacin de Tecnologas de Informacin y comunicaciones, dentro del territorio nacional y

en el exterior, empleando para ello bienes, activos y derechos propios y de terceros.

Colombia Telecomunicaciones, S. A., ESP es Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

una empresa de servicios pblicos domiciliarios, Pblico (SIGEP):
creada como sociedad annima, perteneciente De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
al sector descentralizado de la administracin 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
pblica, vinculada al Ministerio de Comunica- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
ciones. deben reportar su informacin en temas de orga-
Por consiguiente, Colombia Telecomunicacio- Estado a este Sistema; por lo tanto, Colombia Te-
nes, S. A., ESP hace parte de la Rama Ejecutiva lecomunicaciones, S. A., ESP tiene la obligacin de
del Poder Pblico del orden nacional como em- reportar su informacin al SIGEP.
presa oficial de servicios pblicos domiciliarios
del sector descentralizado por servicios Literal
d), numeral 2, art. 38 de la Ley 489 de 1998.
competencias en materia de control interno de las
empresas de servicios pblicos a las que les aplique
dicha ley; por lo tanto, las Empresas de Servicios
Pblicos no tienen la obligacin de implementar el
MECI, sino organizar el control interno de acuerdo
a lo establecido en la Ley 142 de 1994.
de 1998. En consecuencia, Colombia Telecomunica-
ciones, S. A., ESP tiene la obligacin de inscribir en el
391
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
municipal. Por consiguiente, la Ley de Cuotas es
obligatoria en la Empresa Colombia Telecomuni-
caciones, S. A., ESP.
15.8 Empresa Metropolitana de Telecomunicaciones, S. A. (Metrotel)

Mediante el Decreto 566 de 1995 (abril 4) se aprueban los Estatutos de la Metropolitana de

Telecomunicaciones, S. A. (Metrotel, S. A.) contenidos en las Escrituras Pblicas nmeros
1487 del dos (2) de mayo de 1994 y 3881 del 24 de octubre de 1991. Los estatutos fueron
reformados mediante Escritura Pblica No. 1930 del 8 de abril de 2010.
De acuerdo con sus estatutos, la sociedad denominada Metropolitana de Telecomunicaciones,

Sociedad Annima, Empresa de Servicios Pblicos, podr utilizar la sigla Metrotel, S. A.,
ESP; es una sociedad de economa mixta del orden nacional, organizada bajo la forma de
una sociedad annima con personera jurdica propia, plena autonoma administrativa y
financiera y patrimonio independiente, que tiene su domicilio principal en la ciudad de
Barranquilla, Departamento del Atlntico, Repblica de Colombia.
El objeto principal de la sociedad es la prestacin y operacin de todo tipo de servicios y

concesiones de telecomunicaciones dentro del territorio nacional, incluyendo el estudio,
diseo, construccin, montaje, instalacin, mejoramiento, conservacin, administracin y
operacin de servicios y redes de telecomunicaciones, as como cualquier otra actividad
directamente relacionada, conexa y complementaria con el objeto social.
De acuerdo con el artculo 55 de la Ley 1341 de 2009, su rgimen como proveedor de redes y
servicios de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones ser el derecho privado.

392
de la FUNCIN PBLICA
La sociedad Metropolitana de Telecomunicacio- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

nes, Sociedad Annima, Empresa de Servicios Pblico (SIGEP):
Pblicos, es una sociedad de economa mixta del De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
orden nacional, organizada bajo la forma de una to 2842 de 2010, todos los organismos y las enti-
sociedad annima con personera jurdica pro- dades del sector pblico de las Ramas del Poder
pia, plena autonoma administrativa y financiera Pblico deben reportar su informacin en temas
y patrimonio independiente. de organizacin institucional y personal al servi-
cio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la socie-
Por consiguiente, la sociedad Metropolitana de dad Metropolitana de Telecomunicaciones, S. A.
Telecomunicaciones, S. A. (Metrotel, S. A.) hace (Metrotel, S. A.) tiene la obligacin de reportar su

parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del informacin institucional al SIGEP.
orden nacional como sociedad de economa mix-
ta numeral 2, Literal f) art. 38 de la Ley 489 de
1998.
competencias en materia de control interno de las
empresas de servicios pblicos a las que les aplique
dicha ley; por lo tanto, las Empresas de Servicios
Pblicos Mixtas no tienen la obligacin de imple-
mentar el MECI, sino organizar el control interno
de acuerdo a lo establecido en la Ley 142 de 1994.

la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la sociedad
Metropolitana de Telecomunicaciones, S. A. (Me-
trotel, S.A.) debe inscribir en el SUIT sus trmites.
Ley de Cuotas:
to, la sociedad (Metrotel, S. A.) est obligada a dar
cumplimiento a la Ley de Cuotas.
393
de la FUNCIN PBLICA
16. Sector de Transporte
SECTOR CENTRAL
16.1 Ministerio de Transporte
La Ley 1444 de 2011, en su artculo 17 establece el nmero, denominacin, orden y

precedencia de los Ministerios.
Mediante el Decreto 2171 de 1992, diciembre 30, se reestructura el Ministerio de Obras

Pblicas y Transporte como Ministerio de Transporte y mediante los Decretos 101 de 2000,
Decreto 1402 de 2000, Decreto 136 de 2001 (enero 31), Decreto 948 de 2001, Decreto 2741
de 2001 (diciembre 20) y el Decreto 2053 de 2003 (julio 23) se modifica la estructura del
Ministerio de Transporte, y se dictan otras disposiciones.
El Ministerio de Transporte tiene como objetivo primordial la formulacin y adopcin de

las polticas, planes, programas, proyectos y regulacin econmica en materia de transporte,
trnsito e infraestructura de los modos de transporte carretero, martimo, fluvial, frreo y
areo y la regulacin tcnica en materia de transporte y trnsito de los modos carretero,
martimo, fluvial y frreo.


El Ministerio de Transporte es un organismo del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
sector central de la administracin pblica nacio- Pblico (SIGEP):
nal, pertenece a la rama ejecutiva del poder p- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
blico en el orden nacional en los trminos del art. 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del
38 de la Ley 489 de 1998. sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
394 Sistema; por lo tanto, el Ministerio de Transporte tie-
ne la obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
de la FUNCIN PBLICA

ser un organismo de la Rama ejecutiva del poder Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
pblico art. 39 de la Ley 489 de 1998. cicio del control interno se aplica a todos los orga-
Ministerio de Transporte tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.
(SUIT):

Transporte tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:


rio de Transporte.
16.1 Superintendencia de Puertos y Transporte
De conformidad con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, las Superintendencias sin

personera jurdica hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del poder pblico
en el orden nacional, as:
1. Del Sector Central:

a) La Presidencia de la Repblica;
b) La Vicepresidencia de la Repblica;
c) Los Consejos Superiores de la Administracin;
395
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
de la FUNCIN PBLICA
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera
jurdica.
Acerca de las superintendencias sin personera jurdica se refiere el artculo 66 como los
organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella les
seale, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante
delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal. La Direccin
de cada Superintendencia estar a cargo del Superintendente.
Por su parte, indica el artculo 82 que las superintendencias con personera jurdica son
entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se
La actual Superintendencia de Puertos y Transporte naci como entidad pblica el 10 de

enero de 1991, a raz de la liquidacin de la Empresa Puertos de Colombia.
Inicialmente se llam Superintendencia General de Puertos y se proyect con la misin

de administrar, facilitar, promover e impulsar la actividad portuaria martima y fluvial
nacional mediante una adecuada planificacin, regulacin y control que fomentara el
mejoramiento continuo de la competitividad del sector para el crecimiento del comercio
exterior y la internacionalizacin de la economa colombiana.
Durante sus primeros nueve aos asumi funciones exclusivamente del sector portuario y
otorg las primeras concesiones de puertos martimos del pas a las sociedades portuarias
regionales, las cuales tomaron la infraestructura existente del antiguo Colpuertos para
administrarla y ampliarla.
Al iniciar su dcimo ao de actividades, la Superintendencia General de Puertos se

transforma en la Superintendencia de Puertos y Transporte y asume las funciones de
inspeccin, vigilancia y control de todo el servicio pblico de transporte, encomendndosele
la supervisin de todas sus modalidades: terrestre, areo, martimo-fluvial y frreo, as como
la de las infraestructuras entregadas en concesin.
A partir del 2 de febrero de 2000, la renovada Superintendencia aparece ya como una

entidad especializada de supervisin sobre el transporte nacional con potestad para la
supervisin subjetiva de todas las sociedades comerciales, empresas unipersonales y
cooperativas que, como sujetos de derecho, ejerzan en desarrollo de su objeto social la
prestacin del servicio pblico de transporte.
396
de la FUNCIN PBLICA
La actual estructura de la Superintendencia de Puertos y Transporte se encuentra en el
Decreto 1016 del 2000 (julio 6) modificado por el Decreto 2741 de 2001.
Respecto de su naturaleza jurdica indica el artculo 1 que la Superintendencia de Puertos

y Transporte es un organismo de carcter administrativo y tcnico, adscrito al Ministerio
de Transporte, que goza de autonoma administrativa y financiera encargada de cumplir las
funciones previstas en la Ley 01 de 1991 y las delegadas en el Decreto 101 del 2 de febrero
de 2000, como se determinan ms adelante.
La Superintendencia de Puertos y Transporte tiene como objeto ejercer las funciones de

inspeccin, control y vigilancia que le corresponden al Presidente de la Repblica como
Suprema Autoridad Administrativa, en materia de puertos de conformidad con la Ley 01
de 1991, y en materia de trnsito, transporte y su infraestructura de conformidad con la
delegacin prevista en el Decreto 101 del 2 de febrero de 2000.


La Superintendencia de Puertos y Transporte es Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

un organismo de carcter administrativo y tcni- Pblico (SIGEP):
co, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
de Transporte, que goza de autonoma adminis- creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
trativa y financiera que pertenece a la rama eje- entidades del sector pblico de las Ramas del
cutiva del poder pblico en el orden nacional. Poder Pblico deben reportar su informacin
en temas de organizacin institucional y perso-
De acuerdo con lo sealado en el artculo 38 de la nal al servicio del Estado a este Sistema; por lo
Ley 489 de 1998, las Superintendencias sin per- tanto, la Superintendencia de Puertos y Trans-
sonera jurdica pertenecen a la rama ejecutiva porte tiene la obligacin de reportar su infor-
del poder pblico del orden nacional en el sector macin al SIGEP.
central.
ser un organismo adscrito al Ministerio de Trans-
porte y cumple funciones en los trminos que se-
los organismos y entidades de las Ramas del Po-
ale la ley art. 39 de la Ley 489 de 1998.
por lo tanto, la Superintendencia de Puertos y
Transportes tiene la obligacin de implementar
el MECI.
397
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Superinten-
dencia de Puertos y Transporte tiene la obligacin
Ley de Cuotas:

intendencia de Puertos y Transporte.
ENTIDADES ADSCRITAS
Unidades Administrativas Especiales con Personera Jurdica

Administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica son entidades
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Cuarta, Consejero

398 disposiciones aplicables a dichas entidades:
de la FUNCIN PBLICA


16.2 Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil
(Aerocivil)
La actual estructura se encuentra en el Decreto 260 de 2004, por el cual se modifica la

estructura de la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil y se dictan otras
disposiciones, y en el que lo modifica, Decreto 886 de 2007 (marzo 21).
De acuerdo con el artculo 1 del citado decreto, en cuanto a su naturaleza jurdica

la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (Aerocivil) es una entidad
especializada de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Transporte, con personera
jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente con su sede principal en
la ciudad de Bogot, D. C.
La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (Aerocivil), tiene como objetivo

garantizar el desarrollo de la aviacin civil y de la administracin del espacio areo en
condiciones de seguridad y eficiencia, en concordancia con las polticas, planes y programas
gubernamentales en materia econmico-social y de relaciones internacionales.

de la FUNCIN PBLICA
La Unidad Administrativa Especial de Aeronu- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

tica Civil (Aerocivil), es una entidad especializa-Pblico (SIGEP):
da de carcter tcnico adscrita al Ministerio de De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
Transporte, con personera jurdica, autonoma to 2842 de 2010, todos los organismos y las enti-
administrativa y patrimonio independiente. Es dades del sector pblico de las Ramas del Poder
un organismo del sector descentralizado por ser- Pblico deben reportar su informacin en temas
vicios de la rama ejecutiva del poder pblico en de organizacin institucional y personal al servi-
el orden nacional. cio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Uni-
dad Administrativa Especial de Aeronutica Civil
Por consiguiente, la Unidad Administrativa Es- (Aerocivil), tiene la obligacin de reportar su in-
pecial de Aeronutica Civil (Aerocivil), hace par- formacin al SIGEP.
te de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del or-
den nacional, tal como lo dispone el artculo 38,
numeral 2 de la Ley 489 de 1998.

As mismo, integra la administracin pblica,
al ser un organismo adscrito al Ministerio de
Transporte, el cual goza de personera jurdica
Unidad Administrativa Especial de Aeronutica
y patrimonio propio y cumple funciones en los
Civil (Aerocivil), tiene la obligacin de implemen-
trminos que seale la ley art. 39 de la Ley 489
tar el MECI.
de 1998.
(SUIT):
cuencia, la Unidad Administrativa Especial de
Aeronutica Civil (Aerocivil), tiene la obligacin
Ley de Cuotas:
y remocin del nivel directivo de la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Aeronutica Civil (Aerocivil).
400
de la FUNCIN PBLICA

principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico
conforme a las reglas del derecho pblico; cuentan con personera jurdica, autonoma
administrativa y financiera y patrimonio independiente. El artculo 70 de la Ley 489 de
1998 define los establecimientos pblicos como organismos encargados principalmente de

atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del
Derecho Pblico, que renen las siguientes caractersticas: Personera jurdica; Autonoma
administrativa y financiera; y Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos
pblicos comunes, el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas
o contribuciones de destinacin especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en
las disposiciones legales pertinentes.

16.3 Instituto Nacional de Vas (Invas)
Su actual estructura se encuentra en el Decreto 2056 de 2003 (julio 24), por el cual
se modifica la estructura del Instituto Nacional de Vas, (Invas) y se dictan otras
disposiciones.
El Instituto Nacional de Vas (Invas) tiene como objeto la ejecucin de las polticas,
estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura no concesionada
de la Red Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, frrea, fluvial y de la
infraestructura martima, de acuerdo con los lineamientos dados por el Ministerio
de Transporte.
Mediante el Decreto 2171 de 1992 (diciembre 30), por el cual se reestructura el Ministerio
de Obras Pblicas y Transporte como Ministerio de Transporte y se suprimen, fusionan y
reestructuran entidades de la rama ejecutiva del orden nacional, se reestructur el Fondo
Vial Nacional como el Instituto Nacional de Vas, como un establecimiento pblico del
orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonio propio y
adscrito al Ministerio de Transporte.

de la FUNCIN PBLICA
El Instituto Nacional de Vas es un establecimien- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

to pblico del orden nacional, con personera Pblico (SIGEP):
jurdica, autonoma administrativa, patrimonio De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
propio y adscrito al Ministerio de Transporte. 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del
Por consiguiente, el Instituto Nacional de Vas reportar su informacin en temas de organizacin
hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pbli- institucional y personal al servicio del Estado a este
co del orden nacional del sector descentralizado Sistema; por lo tanto, el Instituto Nacional de Vas tie-
por servicios tal como lo dispone el artculo 38, ne la obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
numeral 2 de la Ley 489 de 1998.
As mismo, integra la administracin pblica, Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
al ser un organismo adscrito al Ministerio de cicio del control interno se aplica a todos los orga-
Transporte, el cual goza de personera jurdica nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
y patrimonio propio y cumple funciones en los en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el
trminos que seale la ley art. 39 de la Ley 489 Instituto Nacional de Vas tiene la obligacin de
de 1998. implementar el MECI.
489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Nacional
de Vas tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
Ley de Cuotas:
Ley de Cuotas debe cumplirse por parte de los nomi-
cin del nivel directivo del Instituto Nacional de Vas.
AGENCIA ESTATAL DE NATURALEZA ESPECIAL
16.4 Agencia Nacional de Infraestructura (Antes Instituto Nacional de

Concesiones INCO)
Mediante el Decreto 1800 de 2003 (junio 26) se crea el Instituto Nacional de Concesiones
402
(INCO), como un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de
de la FUNCIN PBLICA
Transporte, con personera jurdica, patrimonio independiente y autonoma administrativa
y financiera y se determina su estructura. Mediante los Decretos 794 de 2007, 1800 de 2003
y 4688 de 2007 se modifica la estructura del Instituto Nacional de Concesiones.
Mediante el Decreto Ley 4165 del 3 de noviembre de 2011, se cambia la naturaleza jurdica
y se cambia la denominacin del Instituto Nacional de Concesiones (INCO). Es as como
en el artculo 1 del citado Decreto se cambia la naturaleza jurdica del Instituto Nacional de
Concesiones (INCO) de establecimiento pblico a Agencia Nacional Estatal de Naturaleza
Especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera
jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, financiera y tcnica, que se

denominar Agencia Nacional de Infraestructura, adscrita al Ministerio de Transporte.
Como consecuencia del cambio de naturaleza, la Agencia Nacional de Infraestructura

tendr por objeto planear, coordinar, estructurar, contratar, ejecutar, administrar y evaluar
proyectos de concesiones y otras formas de Asociacin Pblico Privada (APP), para el
diseo, construccin, mantenimiento, operacin, administracin y/o explotacin de
la infraestructura pblica de transporte en todos sus modos y de los servicios conexos
o relacionados y el desarrollo de proyectos de asociacin pblico privada para otro tipo

de infraestructura pblica cuando as lo determine expresamente el Gobierno Nacional

respecto de infraestructuras semejantes a las enunciadas, dentro del respeto a las normas
que regulan la distribucin de funciones y competencias y su asignacin.

La Agencia Nacional de Infraestructura es una Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial, Pblico (SIGEP):
del sector descentralizado de la Rama Ejecuti- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
va del Orden Nacional, con personera jurdica, 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
patrimonio propio y autonoma administrativa, del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
financiera y tcnica, adscrita al Ministerio de deben reportar su informacin en temas de organi-
Transporte. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto, la Agencia Nacional
de Infraestructura tiene la obligacin de reportar su
Agencia Nacional de Infraestructura tiene la obli- 403
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Agencia
Nacional de Infraestructura tiene la obligacin de
administrativos.
Ley de Cuotas:

Nacional de Infraestructura.
404
de la FUNCIN PBLICA
17. Sector de la Cultura
SECTOR CENTRAL
17.1 Ministerio de Cultura

El Ministerio de la Cultura fue creado mediante la Ley 397 de 1997 (agosto 7) en la cual
se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin
Poltica y se dictan otras normas sobre patrimonio, cultura y fomentos y estmulos a la

cultura, se trasladan algunas dependencias.
Su actual estructura est contenida en el Decreto 1746 de 2003 (agosto 7), por el cual se
determinan los objetivos y estructura orgnica del Ministerio de Cultura y se dictan otras
disposiciones, modificado por el Decreto 4827 de 2008 (diciembre 24).
El Ministerio de Cultura tiene como objeto formular, coordinar, ejecutar y vigilar

la poltica del Estado en materia cultural, deportiva, recreativa y de aprovechamiento
del tiempo libre, de modo coherente con los planes de desarrollo, con los principios
fundamentales y de participacin contemplados en la Constitucin Poltica y en la ley y
le corresponde formular y adoptar polticas, planes generales, programas y proyectos del
Sector Administrativo.
La Ley 1444 de 2011, en su artculo 17, establece el nmero, denominacin, orden y

precedencia de los Ministerios.

405
de la FUNCIN PBLICA
El Ministerio de Cultura es un organismo del sec-Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Pblico (SIGEP):
tor central de la administracin pblica nacional,
pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
en el orden nacional en los trminos del art. 38 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades del
de la Ley 489 de 1998. sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
As mismo, integra la administracin pblica, al institucional y personal al servicio del Estado a este
ser un organismo de la Rama ejecutiva del poder Sistema; por lo tanto, el Ministerio de Cultura tiene la
pblico, art. 39 de la Ley 489 de 1998. obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
rentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Ministerio de
Cultura tiene la obligacin de implementar el MECI.

(SUIT):
Cultura tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
cin del nivel directivo del Ministerio de Cultura.
ENTIDADES ADSCRITAS
406 De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos
de la FUNCIN PBLICA
Por su parte, el artculo 70 de la Ley 489 de 1998 define los establecimientos pblicos como
organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar
servicios pblicos conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen las siguientes
caractersticas: personera jurdica; autonoma administrativa y financiera; patrimonio

independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de impuestos,
rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin especial, en los
casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.
17.2 Instituto Caro y Cuervo
El Instituto Caro y Cuervo fue creado mediante la Ley 5 de agosto 25 de 1942 y reorganizado

por el Decreto 1993 de 1954, para promover la investigacin cientfica en los campos
de la filologa, la lingstica, los estudios literarios y la historia cultural y para colaborar
en la divulgacin de la cultura colombiana. Se crea como un establecimiento pblico de
investigacin cientfica y de carcter docente, dotado de personera jurdica, autonoma
Adscrito desde 2003 al Ministerio de Cultura, la nueva misin del Instituto se consolida,
en 2008, con programas acadmicos que proponen, impulsan, ejecutan y evalan polticas
del Estado, tendientes a fortalecer, enriquecer y divulgar el patrimonio idiomtico y
cultural de Colombia.
La mencionada ley fue reglamentada por el Decreto 786 de 1994 (marzo 31) y mediante
el Decreto 1746 de 2003 (junio 25), en su artculo 23, adscribe el Instituto Caro y Cuervo al
Ministerio de Cultura como un establecimiento pblico del orden nacional.
Su actual estructura orgnica se encuentra incorporada en el Decreto 2712 de 2010 y

mediante el Decreto 2713 de 2010 se aprueba la modificacin de la planta de personal.
Inicialmente sus estatutos fueron aprobados por el Decreto 1442 de 1970 y por el Decreto
436 de 1976.

de la FUNCIN PBLICA
El Instituto Caro y Cuervo es un establecimiento Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

pblico del orden nacional adscrito al Ministerio Pblico (SIGEP):
de Cultura. De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
Por consiguiente, el Instituto Caro y Cuervo hace del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del deben reportar su informacin en temas de organi-
orden nacional del sector descentralizado por zacin institucional y personal al servicio del Esta-
servicios, tal como lo dispone el artculo 38, nu- do a este Sistema; por lo tanto, el Instituto Caro y
meral 2 de la Ley 489 de 1998. Cuervo tiene la obligacin de reportar su informa-
cin al SIGEP.
ser un organismo adscrito al Ministerio de Cultu-
ra, el cual goza de personera jurdica y patrimo-
nio propio y cumple funciones en los trminos
que seale la ley art. 39 de la Ley 489 de 1998.

Instituto Caro y Cuervo tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.
(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Instituto Caro
y Cuervo tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
Caro y Cuervo.
17.3 Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
Mediante el Decreto 736 de 1951 (abril 2) se crea el Instituto Colombiano de Cultura

408 Hispnica, y mediante el Decreto 1125 de 1999 (junio 29) se reestructura el Instituto.
de la FUNCIN PBLICA
La Ley 397 de 1997 (agosto 7) en la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems
artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se dictan otras normas sobre patrimonio,
cultura y fomentos y estmulos a la cultura, se trasladan algunas dependencias y se crea el
Ministerio de la Cultura, en su artculo 71 establece que el Instituto Colombiano de Cultura
Hispnica, sin modificar su naturaleza jurdica, se trasladar del Ministerio de Educacin
como entidad descentralizada adscrita al Ministerio de Cultura a partir de la entrada en
vigencia de la ley.
Mediante el Decreto 2667 de 1999 (diciembre 24) se modifica la estructura del Instituto
Colombiano de Cultura Hispnica y asume funciones bajo la denominacin de Instituto

Colombiano de Antropologa e Historia. Es as como en su artculo 1, el Instituto Colombiano
de Cultura Hispnica, establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de
Cultura, asume las funciones desempeadas por el Instituto Colombiano de Antropologa
(ICAN), Unidad Administrativa Especial sin personera jurdica, del Ministerio de Cultura,
bajo la denominacin de Instituto Colombiano de Antropologa e Historia.
El artculo 2 del citado decreto, determina la naturaleza jurdica del Instituto Colombiano
de Antropologa e Historia como un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito

al Ministerio de Cultura, dotado de personera jurdica, con patrimonio independiente,
autonoma administrativa y financiera y de carcter cientfico.
El Instituto Colombiano de Antropologa e Historia tiene por objeto el fomento, la

realizacin, la publicacin y la divulgacin de investigaciones antropolgicas, arqueolgicas,
histricas y sobre el patrimonio cultural de la Nacin.
La Ley 1185 de 2008, por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de
Cultura y se dictan otras disposiciones, indica en su artculo 2, que el Sistema Nacional
de Patrimonio Cultural de la Nacin est constituido por el conjunto de instancias pblicas
del nivel nacional y territorial que ejercen competencias sobre el patrimonio cultural
de la Nacin, por los bienes y manifestaciones del patrimonio cultural de la Nacin,
por los bienes de inters cultural y sus propietarios, usufructuarios a cualquier ttulo y
tenedores, por las manifestaciones incorporadas a la Lista Representativa de Patrimonio
Cultural Inmaterial, por el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional,
planificacin, informacin, y por las competencias y obligaciones pblicas y de los
particulares, articulados entre s, que posibilitan la proteccin, salvaguardia, recuperacin,
conservacin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio cultural de la Nacin.
Y seala que son entidades pblicas del Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la
Nacin, el Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, el
Archivo General de la Nacin, el Instituto Caro y Cuervo, el Consejo Nacional de Patrimonio 409
de la FUNCIN PBLICA
Cultural, los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio Cultural y, en general,
las entidades estatales que a nivel nacional y territorial desarrollen, financien, fomenten o
ejecuten actividades referentes al patrimonio cultural de la Nacin.

El Instituto Colombiano de Antropologa e His- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

toria es un establecimiento pblico del orden na- Pblico (SIGEP):
cional, adscrito al Ministerio de Cultura, dotado De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
de personera jurdica, con patrimonio indepen- 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
diente, autonoma administrativa y financiera y del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
de carcter cientfico. deben reportar su informacin en temas de orga-

Por consiguiente, el Instituto Colombiano de An- Estado a este Sistema; por lo tanto el Instituto Co-
tropologa e Historia hace parte de la Rama Eje- lombiano de Antropologa e Historia, tiene la obli-
cutiva del Poder Pblico del orden nacional del gacin de reportar su informacin al SIGEP.
sector descentralizado por servicios tal como lo
dispone el artculo 38, numeral 2 de la Ley 489 Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
de 1998. Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
As mismo, integra la administracin pblica, al nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
ser un organismo adscrito al Ministerio de Cultu- en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el
ra, el cual goza de personera jurdica y patrimo- Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
nio propio y cumple funciones en los trminos tiene la obligacin de implementar el MECI.
que seale la ley art. 39 de la Ley 489 de 1998. Sistema nico de Informacin de Trmites (SUIT):
de la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Insti-
tuto Colombiano de Antropologa e Historia tiene
Ley de Cuotas:
410 Colombiano de Antropologa e Historia.
de la FUNCIN PBLICA
17.4 Archivo General de la Nacin
Mediante la Ley 80 de 1989 se crea el Archivo General de la Nacin como un establecimiento

pblico, del orden nacional, adscrito al Ministerio de Gobierno, con personera jurdica,
patrimonio propio y autonoma administrativa.
Por medio del Decreto 1126 de 1999 (junio 29), por medio del cual se reestructura el
Ministerio de Cultura, adscribe el Archivo General de la Nacin a este Ministerio.
A travs del Acuerdo 017 de 2001 (febrero 27), el Consejo Directivo adopta el Estatuto

Interno del Archivo General de la Nacin que regir su organizacin y funcionamiento
y determina en su artculo 1 que el Archivo General de la Nacin es un establecimiento
pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Cultura, con personera jurdica,
autonoma administrativa y financiera, patrimonio independiente, constituido con bienes
o fondos pblicos comunes y el producto de ingresos propios, encargado principalmente
de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas
del Derecho Pblico.

El Archivo General de la Nacin tiene dentro de sus objetivos:
1. Velar por la conservacin, incremento y difusin del patrimonio documental de

la Nacin mediante la planeacin y la formulacin de la poltica archivstica a nivel
nacional; organizar y dirigir el sistema nacional de archivos con la adopcin de sistemas,
procedimientos y normas tcnicas que modernicen la gestin de los archivos de la
administracin pblica como centros de informacin y con la formacin de recursos
humanos para el manejo de archivos.
2. Coordinar las instituciones archivsticas que integren el Sistema Nacional de Archivos

para que sean factores de desarrollo cultural y material de la regin y del pas, en armona
con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social adoptado por el Estado, as como
tambin promover el establecimiento de adecuados servicios de referencia archivstica
de las instituciones que integren el Sistema Nacional de Archivos.

411
de la FUNCIN PBLICA
El archivo General de la Nacin es un estable- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

cimiento pblico, del orden nacional, adscrito Pblico (SIGEP):
al Ministerio de cultura con personera jurdica, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
patrimonio propio y autonoma administrativa. 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
Por consiguiente, el Archivo General de la Na- deben reportar su informacin en temas de organi-
cin hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder zacin institucional y personal al servicio del Esta-
Pblico del orden nacional del sector descentrali- do a este Sistema; por lo tanto, el Archivo General
zado por servicios tal como lo dispone el artculo de la Nacin tiene la obligacin de reportar su in-
38, numeral 2 de la Ley 489 de 1998. formacin al SIGEP.

ser un organismo adscrito al Ministerio de Cultu- Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
ra, el cual goza de personera jurdica y patrimo- cicio del control interno se aplica a todos los orga-
nio propio y cumple funciones en los trminos nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
que seale la ley art. 39 de la Ley 489 de 1998. en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el
Archivo General de la Nacin tiene la obligacin de

(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, el Archivo General de
la Nacin tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Archivo
General de la Nacin.
412
de la FUNCIN PBLICA
18. Sector de Planeacin
SECTOR CENTRAL
18.1 Departamento Nacional de Planeacin

De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Departamento
Nacional de Planeacin forma parte del sector central de la rama ejecutiva del poder
pblico en el orden nacional.
Creado por el artculo 3 de la Ley 19 de 1958 sobre reforma administrativa como el

Departamento Administrativo de Planeaciones y Servicios Tcnicos, reorganizado por el
artculo 16 de la Ley 76 de 1985, por la cual se crea la regin de planificacin de la Costa
Atlntica, se dictan otras disposiciones sobre planificacin regional y se otorgan facultades

extraordinarias al Presidente de la Repblica, en su artculo 16 con el fin de reorganizar la
estructura y funciones del Departamento Nacional de Planeacin para que cumpla en una
forma ms efectiva y coordinada con los objetivos de la planeacin nacional y regional.
Mediante los Decretos 3152 de 1986, 2410 de 1989, 2167 de 1992, 367 de 1994, 1273 de
1994, 1363 de 2000, 1660 de 2002, 195 de 2004, 621 de 2004, 414 de 2005, 4355 de 2005,
3517 de 2009 se modific la estructura del Departamento Nacional de Planeacin.
El Decreto 3517 de 2009, por el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional
de Planeacin, contempla en su artculo 1 la integracin del Sector Administrativo de
Planeacin Nacional, el cual se integra por el Departamento Nacional de Planeacin, quien
tendr a su cargo la orientacin del ejercicio de las funciones de las siguientes entidades
adscritas y vinculadas, sin perjuicio de las potestades de decisin que les correspondan, as
como de su participacin en la formulacin de la poltica, en la elaboracin de los programas
sectoriales y en la ejecucin de los mismos:
El Departamento Nacional de Planeacin Nacional, tiene como objetivos fundamentales la

preparacin, el seguimiento de la ejecucin y la evaluacin de resultados de las polticas,
planes generales, programas y proyectos del sector pblico, as como realizar en forma
permanente el seguimiento de la economa nacional e internacional y proponer los planes y
programas para el desarrollo econmico, social y ambiental del pas y para el diseo de las
polticas en materia de macroestructura del Estado. 413
de la FUNCIN PBLICA
El Departamento Nacional de Planeacin es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

organismo del sector central de la administra- Pblico (SIGEP):
cin pblica nacional, pertenece a la Rama Eje-De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
cutiva del poder pblico en el orden nacional, es
un Departamento Administrativo numeral 1. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
literal d), art. 38 de la Ley 489 de 1998. deben reportar su informacin en temas de organi-
Su organizacin y funcionamiento se dan en los do a este Sistema; por lo tanto el Departamento Na-
trminos sealados en el artculo 65 de la Ley cional de Planeacin tiene la obligacin de reportar
489 de 1998. al SIGEP su informacin.

el Departamento Nacional de Planeacin tiene la

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Departa-
mento Nacional de Planeacin tiene la obligacin
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Departa-
414 mento Nacional de Planeacin.
de la FUNCIN PBLICA
ENTIDADES ADSCRITAS
Superintendencia con Personera Jurdica


18.2 Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

De acuerdo con lo establecido en el literal c) del numeral 2 del artculo 38 de la Ley 489
de 1998, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios forma parte del sector
descentralizado de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional.
La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios fue creada mediante el artculo

76 de la Ley 142 de 1994, por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos
domiciliarios, y cuenta con personera jurdica.
El objetivo de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios es ejercer el control,

la inspeccin y vigilancia de las entidades que prestan los servicios pblicos a los que se
aplica la Ley 142 de 1994.
La actual estructura orgnica se fij mediante el Decreto 2590 de 2007.

415
de la FUNCIN PBLICA
La Superintendencia de Servicios Pblicos Do- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Pblico (SIGEP):
miciliarios forma parte del sector descentraliza-
do por servicios de la Rama Ejecutiva del poderDe acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
pblico en el orden nacional numeral 2, Literal
to 2842 de 2010, todos los organismos y las enti-
c) art. 38 de la Ley 489 de 1998. dades del sector pblico de las Ramas del Poder
Su organizacin y funcionamiento se dan en los de organizacin institucional y personal al servi-
trminos sealados en el artculo 66 de la Ley cio del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Su-
489 de 1998. perintendencia de Servicios Pblicos Domicilia-
rios tiene la obligacin de reportar al SIGEP su
informacin.


tanto, la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios tiene la obligacin de implementar
el MECI.

cuencia, la Superintendencia de Servicios Pbli-
cos Domiciliarios tiene la obligacin de inscribir
nistrativos.
Ley de Cuotas:
nivel directivo de la Superintendencia de Servi-
416 cios Pblicos Domiciliarios.
de la FUNCIN PBLICA
JURDICA

Administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica son entidades
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Cuarta, Consejero



18.3 Agencia Nacional de Contratacin Pblica - Colombia Compra

Eficiente
Mediante el Decreto Ley 4170 del 3 de noviembre de 2011, por el cual se crea la Agencia
Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente, se determinan sus objetivos
y estructura, se cre la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia Nacional de
417
Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente, como una entidad descentralizada de la
de la FUNCIN PBLICA
rama ejecutiva del orden nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa y financiera, adscrita al Departamento Nacional de Planeacin.
La Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente, como

ente rector, tiene como objetivo desarrollar e impulsar polticas pblicas y herramientas,
orientadas a la organizacin y articulacin, de los partcipes en los procesos de compras y
contratacin pblica con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimizacin
de los recursos del Estado.


La Agencia Nacional de Contratacin Pblica Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Colombia Compra Eficiente es una unidad Pblico (SIGEP):
administrativa especial, del orden nacional, con De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
personera jurdica, patrimonio propio y autono- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
ma administrativa y financiera, adscrita al De- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
partamento Nacional de Planeacin. deben reportar su informacin en temas de organi-
Por consiguiente, la Agencia Nacional de Con- do a este Sistema; por lo tanto la Agencia Nacional
tratacin Pblica Colombia Compra Eficiente de Contratacin Pblica Colombia Compra Efi-
hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pbli- ciente, tiene la obligacin de reportar su informa-
co del orden nacional del sector descentralizado cin al SIGEP.
por servicios, tal como lo dispone el artculo 38
de la Ley 489 de 1998.
Agencia Nacional de Contratacin Pblica Co-
lombia Compra Eficiente, tiene la obligacin de
(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Agencia Na-
cional de Contratacin Pblica Colombia Compra
Eficiente tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:

miento y remocin del nivel directivo de la Agen-
cia Nacional de Contratacin Pblica Colombia
Compra Eficiente.
FONDO CUENTA
18.4 Fondo Nacional de Regalas

Mediante la Ley 141 de 1994 (junio 28) se crean el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin
Nacional de Regalas, se regula el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de
recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidacin y distribucin
y se dictan otras disposiciones.
Mediante el Decreto 620 de 1995 (abril 17) se reglamenta parcialmente la Ley 141 de 1994 en
lo referente al control y vigilancia de los recursos provenientes de regalas y compensaciones,
por la explotacin de recursos naturales no renovables.
Posteriormente, por medio de la Ley 756 de 2002 (julio 23) se modific la Ley 141 de
1994, se establecieron los criterios de distribucin y se dictaron otras disposiciones.
En su artculo 1 se dispuso que el Fondo Nacional de Regalas tendr personera
jurdica propia, estar adscrito al Departamento Nacional de Planeacin y sus recursos
sern destinados, de conformidad con el artculo 361 de la Constitucin Nacional,
a la promocin de la minera, la preservacin del medio ambiente y la financiacin
de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de
desarrollo de las respectivas entidades territoriales. El Gobierno Nacional dentro de los
tres (3) meses siguientes a la promulgacin de la presente ley, reglamentar lo referente
a la personera jurdica propia del Fondo Nacional de Regalas y a los aspectos que de
ella se deriven. 419
de la FUNCIN PBLICA
Igualmente, preceptuaba la ley que los recursos del Fondo Nacional de Regalas son propiedad
exclusiva de las entidades territoriales y seguirn siendo recaudados y administrados por la
Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
El Decreto 149 de 2004 suprimi la Comisin Nacional de Regalas, Unidad Administrativa

Especial y orden su liquidacin. En el artculo 20 dispuso que (...) todas las referencias que
hagan las disposiciones legales vigentes a la Comisin Nacional de Regalas se entendern
referidas a la entidad que el Gobierno Nacional determine que asuma las funciones de la
Comisin Nacional de Regalas;
Por su parte, el Decreto 195 de 2004, por el cual se modifica la estructura del Departamento
Nacional de Planeacin, en su artculo 52 estableci que (...) todas las referencias que
hagan las disposiciones legales vigentes a la Comisin Nacional de Regalas, se entendern
referidas, en lo pertinente, al Departamento Nacional de Planeacin; Crea el Consejo
Asesor del Fondo Nacional de Regalas. El numeral 15 del artculo 7, le asign al Director
del Departamento Nacional de Planeacin como representante legal del Fondo Nacional de
Regalas, las funciones de dirigir y coordinar las polticas de inversin referentes al Fondo
Nacional de Regalas y el control y vigilancia de la correcta utilizacin de los recursos
provenientes de las regalas.
De conformidad con el artculo 48 del Decreto 195 de 2004, el Fondo Nacional de

Regalas es un Fondo Cuenta con personera Jurdica adscrito al Departamento Nacional
de Planeacin y sus recursos sern destinados de conformidad con el artculo 361 de la
Constitucin Nacional, a la promocin de la minera, la preservacin del medio ambiente
y la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los
planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. De igual forma indica que
los recursos del Fondo Nacional de Regalas son propiedad exclusiva de las entidades
territoriales y seguirn siendo recaudados y administrados por la Direccin General del
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
De conformidad con el Decreto 3517 de 2009 (septiembre 14), por el cual se modifica la
estructura del Departamento Nacional de Planeacin, contempl en su artculo 56 que el
Representante Legal del Fondo Nacional de Regalas ser el Director del Departamento
Nacional de Planeacin y funcionar con la estructura y la planta de personal del
Departamento Nacional de Planeacin.
Mediante el Acto Legislativo 005 de 2011, julio 18, por el cual se constituye el Sistema
General de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica
y se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen de Regalas y Compensaciones, el
420 Congreso de la Repblica decidi suprimir el Fondo Nacional de Regalas a partir
de la FUNCIN PBLICA
de la fecha que indique la Ley, a iniciativa del gobierno en la cual se determinar la
distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la
destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales
no renovables, precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios. Este
conjunto de ingresos, asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones constituye
el Sistema General de Regalas.
Igualmente, establece el Acto que el Gobierno Nacional designar al liquidador y definir

el procedimiento y el plazo para la liquidacin. A su vez, el Gobierno Nacional mediante el
Decreto 4972 de 2011 (diciembre 30) define el procedimiento y plazo para la liquidacin

del Fondo Nacional de Regalas y se dictan otras disposiciones.
Por su parte, el Decreto Ley 4923 de diciembre 26 de 2011, por el cual se establece la
operacin del Sistema General de Regalas, establece la supresin del Fondo Nacional de
Regalas a partir del 1 de enero de 2012.
De acuerdo con su artculo 1, para todos los efectos legales utilizar la denominacin
Fondo Nacional de Regalas en Liquidacin y no podr iniciar nuevas actividades de

aprobacin de financiamiento de proyectos en desarrollo de su objeto, y conservar su
capacidad jurdica nicamente para expedir los actos jurdicos y adelantar las acciones
necesarias para su liquidacin.

El Fondo Nacional de Regalas en liquidacin es Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

un Fondo Cuenta con personera jurdica adscri- Pblico (SIGEP):
to al Departamento Nacional de Planeacin. De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
De acuerdo con su artculo 1, el Fondo Nacional 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
de Regalas en liquidacin no podr iniciar nue- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
vas actividades de aprobacin de financiamiento deben reportar su informacin en temas de organi-
de proyectos en desarrollo de su objeto, y conser- zacin institucional y personal al servicio del Esta-
var su capacidad jurdica nicamente para ex- do a este Sistema.
pedir los actos jurdicos y adelantar las acciones
No obstante, el Fondo Nacional de Regalas en li-
necesarias para su liquidacin.
quidacin no tiene la obligacin de reportar al SI-
GEP su informacin por cuanto no tiene estructura
administrativa ni planta de personal.
421
de la FUNCIN PBLICA

sus diferentes rdenes y niveles.
quidacin no tiene la obligacin de implementar el
MECI, por ser un sistema separado de cuenta.
(SUIT):

Ley 489 de 1998.
El Fondo Nacional de Regalas en liquidacin, en
atencin a que se encuentra en la etapa de li-
quidacin no tiene la obligacin de reportar esta
informacin.
Ley de Cuotas:
quidacin no tiene la obligacin de cumplir la ley
de cuotas por cuanto no tiene estructura adminis-
trativa ni planta de personal.

422
de la FUNCIN PBLICA
por la Constitucin.
18.5 Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade)

De acuerdo con lo establecido en el literal A) del numeral 2 del artculo 38 de la Ley
489 de 1998, el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade) forma parte
del sector descentralizado de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional.
Mediante Decreto 3068 de 1968 se crea el Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo

(Fonade), como un Establecimiento Pblico adscrito al Departamento Nacional de

Planeacin, con Personera Jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio.

Mediante el artculo 1 del Decreto 2168 de 1992 se reestructura el Fondo Nacional de
Proyectos de Desarrollo, establecimiento pblico del orden nacional, creado por Decreto
3068 de 1968, en una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de carcter financiero
denominada Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade) dotada de personera
jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa y vinculada al Departamento
Nacional de Planeacin.
El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade) tiene por objeto principal

ser agente en cualquiera de las etapas del ciclo de proyectos de desarrollo, mediante la
preparacin, financiacin y administracin de estudios, y la preparacin, financiacin,
administracin y ejecucin de proyectos de desarrollo en cualquiera de sus etapas.
La actual estructura orgnica del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade) se

fij mediante Decreto 288 de 2004.

423
de la FUNCIN PBLICA
El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

(Fonade) es una Empresa Industrial y Comercial Pblico (SIGEP):
del Estado, entidad vinculada al Departamento De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
Nacional de Planeacin, del sector descentraliza- creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
do por servicios, de la Rama Ejecutiva del poder entidades del sector pblico de las Ramas del
pblico en el orden nacional, funciona con la es- Poder Pblico deben reportar su informacin en
tructura y la planta de personal del mismo Depar- temas de organizacin institucional y personal al
tamento, siendo el Representante Legal el Director servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto,
del Departamento Nacional de Planeacin. el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo,
Fonade, tiene la obligacin de reportar al SIGEP
su informacin.


lo tanto, el Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo (Fonade) tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.

(SUIT):
secuencia, el Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo (Fonade) tiene la obligacin de ins-
administrativos.
Ley de Cuotas:
nivel directivo del Fondo Financiero de Proyec-
424 tos de Desarrollo (Fonade).
de la FUNCIN PBLICA
19. Sector de la Funcin Pblica
SECTOR CENTRAL
19.1 Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Mediante la Ley 19 de 1958, se crea el Departamento Administrativo del Servicio Civil.
El Decreto 2169 de 1992 reestructura el Departamento Administrativo del Servicio Civil.

Este decreto tambin cambi su nombre de Departamento Administrativo del Servicio
Civil por el de Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
El objeto del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica es formular las polticas

generales de Administracin Pblica, en especial en materias relacionadas con Empleo

Pblico, Organizacin Administrativa, Control Interno y Racionalizacin de Trmites de la
Rama Ejecutiva del Poder Pblico.
El Decreto 188 de 2004 fij la actual estructura del Departamento Administrativo de la

Funcin Pblica, modificado por el Decreto 264 de 2007 y el 3715 de 2010.

El Departamento Administrativo de la Funcin Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Pblica es un organismo del sector central de la Pblico (SIGEP):
administracin pblica nacional, pertenece a la De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden na- creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
cional, es un Departamento Administrativo nu- entidades del sector pblico de las Ramas del
meral 1, literal d), art. 38 de la Ley 489 de 1998.
Su organizacin y funcionamiento se dan en los servicio del Estado a este Sistema; por lo tanto,
trminos sealados en el artculo 65 de la Ley 489 el Departamento Administrativo de la Funcin
de 1998. Pblica tiene la obligacin de reportar al SIGEP
su informacin.
425
de la FUNCIN PBLICA

Departamento Administrativo de la Funcin Pbli-
ca tiene la obligacin de implementar el MECI.

(SUIT):

la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Departa-
mento Administrativo de la Funcin Pblica tiene
Ley de Cuotas:
mento Administrativo de la Funcin Pblica.
ENTIDAD ADSCRITA
19.2 Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap)
La Ley 19 de 1958 crea la Escuela Superior de Administracin Pblica. El Decreto 219 de

2004 seala que la Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap) es un Establecimiento
Pblico del orden nacional, de carcter universitario, adscrito al Departamento
426 Administrativo de la Funcin Pblica, dotado de personera jurdica, autonoma acadmica,
de la FUNCIN PBLICA
administrativa y financiera, patrimonio independiente, de conformidad con las normas que
regulan el sector educativo en general y el servicio pblico de la educacin superior en
particular, e integra el Sector Administrativo de la Funcin Pblica.
La Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap) tiene como objeto la capacitacin,

formacin y desarrollo, desde el contexto de la investigacin, docencia y extensin
universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la administracin y gestin de
lo pblico que propendan a la transformacin del Estado y el ciudadano.
El Decreto 219 de 2004 establece la estructura actual de la Escuela Superior de Administracin

Pblica (Esap) modificado por el Decreto 2636 de 2005 y el Decreto 1896 de 2009.


La Escuela Superior de Administracin Pblica Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

(Esap) es una entidad Adscrita al Departamento Pblico (SIGEP):
Administrativo de la Funcin Pblica como Es- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
tablecimiento Pblico, del sector descentralizado 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
por servicios, de la Rama Ejecutiva del poder p- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
blico numeral 2, literal a), art. 38 de la Ley 489deben reportar su informacin en temas de organi-
de 1998. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto, la Escuela Superior
Su organizacin y funcionamiento se dan en los de Administracin Pblica (Esap) tiene la obliga-
trminos sealados en el artculo 70 de la Ley 489 cin de reportar al SIGEP su informacin.
de 1998. Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap)
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Escuela
Superior de Administracin Pblica, ESAP tiene
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo de la Escuela
Superior de Administracin Pblica (ESAP).
428
de la FUNCIN PBLICA
20. Sector de Informacin Estadstica
SECTOR CENTRAL
20.1 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica fue inicialmente una dependencia
de la Contralora General denominada Oficina Nacional de Estadstica; posteriormente,
mediante el Decreto 2250 de 1951, se separa la Oficina Nacional de Estadstica de la
Contralora, crendose la Direccin Nacional de Estadstica ahora dependiente de la
Presidencia de la Repblica.

Despus, con el Decreto 2666 de 1953 se determina que la Direccin Nacional de Estadstica

continuar funcionando como Departamento Administrativo y se denomina Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) tiene como objetivos

garantizar la produccin, disponibilidad y calidad de la informacin estadstica estratgica,
y dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la produccin y difusin de
informacin oficial bsica. (Decreto 262 de 2004. Cap.1/ Art.1).
De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Departamento

Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), forma parte del sector central de la rama
ejecutiva del poder pblico en el orden nacional.

429
de la FUNCIN PBLICA
El Departamento Administrativo Nacional de Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Estadstica (DANE) es un organismo del sector Pblico (SIGEP):
central de la administracin pblica nacional, De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
en el orden nacional entidades del sector pblico de las Ramas del
Departamento Administrativo Nacional de Esta-
dstica (DANE) tiene la obligacin de reportar su


tanto, el Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica (DANE) tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.

cuencia, el Departamento Administrativo Nacio-
nal de Estadstica (DANE) tiene la obligacin de
inscribir en el SUIT sus trmites y procedimien-
Ley de Cuotas:
del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE).
430
de la FUNCIN PBLICA
ENTIDADES ADSCRITAS
20.2 Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de

Estadstica (Fondane)
El Fondo Rotatorio del Departamento Nacional de Estadstica es creado mediante el

Decreto 3167 de 1968, por medio del cual se reorganiza el Departamento Administrativo

Nacional de Estadstica.
Mediante el Decreto 2503 del 18 de septiembre de 1980, por el cual se aprueban los estatutos
del Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, se define la
naturaleza del Fondo, as:
Artculo 2 El Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de

Estadstica (DANE) es un establecimiento pblico, dotado de personera jurdica,

autonoma administrativa y patrimonio independiente.
Adicionalmente en el Decreto 590 de 1991, por el cual se reorganiza la administracin

y manejo del Fondo Rotatorio de Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(Fondane), se reconoce el Fondo Rotatorio del Departamento Nacional de Estadstica como
Establecimiento Pblico del orden nacional, dotado de personera jurdica, patrimonio
propio y autonoma administrativa.
El Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Fondane) es

la entidad operativa encargada de manejar los recursos para apoyar y financiar el desarrollo
de los programas tecnolgicos que las normas vigentes le han asignado al Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (Dane) con el propsito de contribuir al desarrollo
econmico, social y tecnolgico del pas. (Artculo 2 Decreto 590 de 1991).
Con los Decretos 1151 de junio 19 de 2000 y 262 de enero 28 de 2004 se modifica la
estructura del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, sealando en este
ltimo Decreto que Fondane continuar funcionando como un establecimiento pblico
del orden nacional, dotado de personera jurdica y patrimonio propio, adscrito al
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Dane).
De acuerdo con lo expuesto, se concluye que el Fondo Rotatorio del Departamento

Administrativo Nacional de Estadstica (Fondane), es un establecimiento pblico
431
de la FUNCIN PBLICA
del orden nacional, dotado de personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa.
En consecuencia, de conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998,

el Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Fondane)
forma parte del sector descentralizado de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden
nacional.


El Fondo Rotatorio del Departamento Adminis- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
trativo Nacional de Estadstica (Fondane) es un Pblico (SIGEP):
establecimiento pblico del orden nacional, do- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
tado de personera jurdica, patrimonio propio 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
y autonoma administrativa, que pertenece a la del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
rama ejecutiva del poder pblico en el orden na- deben reportar su informacin en temas de organi-
cional, en el sector descentralizado por servicios. zacin institucional y personal al servicio del Esta-
do a este Sistema; por lo tanto, el Fondo Rotatorio
del Departamento Administrativo Nacional de Es-
tadstica (Fondane) tiene la obligacin de reportar

Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (Fondane) tiene la obliga-

(SUIT):
de 1998. En consecuencia, el Fondo Rotatorio del De-
partamento Administrativo Nacional de Estadstica
(Fondane), tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:

del Fondo Rotatorio del Departamento Adminis-
trativo Nacional de Estadstica (Fondane).
20.3 Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Con el Decreto 1440 del 13 de agosto de 1935 se crea el Instituto Geogrfico Militar, como

una dependencia del Estado Mayor del Ejrcito; posteriormente, con el Decreto 153 de
1940 el Instituto pasa a ser dependencia del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con
el nombre del Instituto Geogrfico Militar y Catastral.
Para el ao de 1957, con el Decreto 290 de 1957 el hasta entonces Instituto Geogrfico
Militar y Catastral adopta el nombre de Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, en
memoria de Codazzi. Y con el Decreto 2113 de diciembre 29 de 1992 es definido como
un Establecimiento Pblico, dotado de Personera Jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Con el Decreto 1174 del 29 de junio de 1999, se modifica la adscripcin del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, pasando a ser un establecimiento pblico adscrito al
Departamento Nacional de Estadsticas (DANE).
El objetivo del IGAC como establecimiento pblico del orden nacional consiste en cumplir
el mandato constitucional referente a la elaboracin y actualizacin del mapa oficial de la
Repblica de Colombia; desarrollar las polticas y ejecutar los planes del Gobierno Nacional
en materia de cartografa, agrologa, catastro y geografa, mediante la produccin, anlisis
y divulgacin de informacin catastral y ambiental georreferenciada, con el fin de apoyar
los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, adems de formar profesionales en
tecnologas de informacin geogrfica y coordinar la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales (ICDE). 433
de la FUNCIN PBLICA
De conformidad con lo expuesto, tenemos que El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi,
es un Establecimiento Pblico dotado de Personera Jurdica, autonoma administrativa
y patrimonio independiente, adscrito al Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, DANE.
De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Instituto

Geogrfico Agustn Codazzi, forma parte del sector descentralizado por servicios de la
rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional.


El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Establecimiento Pblico dotado de Personera Pblico (SIGEP):
Jurdica, autonoma administrativa y patrimonio De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
independiente, adscrito al Departamento Admi- 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
nistrativo Nacional de Estadstica (DANE) que del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico deben reportar su informacin en temas de organi-
en el orden nacional, en el sector descentralizado zacin institucional y personal al servicio del Esta-
por servicios. do a este Sistema; por lo tanto, el Instituto Geogr-
fico Agustn Codazzi tiene la obligacin de reportar

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi tiene la obli-

(SUIT):
Geogrfico Agustn Codazzi tiene la obligacin de
administrativos.
434
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:

Geogrfico Agustn Codazzi.
435
de la FUNCIN PBLICA
21. Sector de Inteligencia Estratgica y
Contrainteligencia
SECTOR CENTRAL
21.1 Direccin Nacional de Inteligencia
Mediante Decreto 4179 de 2011, se cre el Departamento Administrativo que se

denominar Direccin Nacional de Inteligencia, como un organismo civil de seguridad,

que desarrolla actividades de inteligencia estratgica y contrainteligencia.
La Direccin Nacional de Inteligencia tendr como objeto desarrollar actividades de

inteligencia estratgica y contrainteligencia para proteger los derechos y libertades
de los ciudadanos y de las personas residentes en Colombia, prevenir y contrarrestar
amenazas internas o externas contra la vigencia del rgimen democrtico, el orden
constitucional y legal, la seguridad y la defensa nacional, as como cumplir con los
requerimientos que en materia de inteligencia le hagan el Presidente de la Repblica
y el Alto Gobierno para el logro de los fines esenciales del Estado, de conformidad
con la ley.

La Direccin Nacional de Inteligencia es un or- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
del poder pblico en el orden nacional (artculo 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
38 de la Ley 489 de 1998). del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
do a este Sistema; por lo tanto, la Direccin Nacio-
nal de Inteligencia tiene la obligacin de reportar al
436
de la FUNCIN PBLICA

Direccin Nacional de Inteligencia tiene la obliga-

(SUIT):
Direccin Nacional de Inteligencia tiene la obliga-

Ley de Cuotas:
guiente, la Ley de Cuotas debe cumplirse en la Di-
reccin Nacional de Inteligencia.
437
de la FUNCIN PBLICA
22. Sector de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
En Colombia
SECTOR CENTRAL
22.1 Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin (Colciencias)
El Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnologa surgi inicialmente en el ao

de 1968, mediante el Decreto 2869, como organismo consultivo encargado de asesorar
al Gobierno Nacional en todo lo relacionado con la poltica de desarrollo cientfico
ytecnolgico delpas, denominado Consejo Nacional de Ciencia y tecnologa.
Posteriormente, con el Decreto 585 de 1991 se crea el Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologa, con carcter permanente, como organismo de direccin y coordinacin del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y como asesor principal del Gobierno Nacional
en estas materias.
Finalmente, mediante la Ley 1286 de 2009 que transforma a Colciencias en Departamento

Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y se crea el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI).
Este Departamento Administrativo es el organismo rector del sector y del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), encargado de formular, orientar, dirigir,
coordinar, ejecutar e implementar la poltica del Estado en la materia, en concordancia con
los planes y programas de desarrollo.
De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, el Departamento

Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias), forma parte del sector
central de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional.

438
de la FUNCIN PBLICA
El Departamento Administrativo de Ciencia, Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Tecnologa e Innovacin Colciencias es un or- Pblico (SIGEP):
ganismo del sector central de la administracin De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
del poder pblico en el orden nacional. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
tado a este Sistema; por lo tanto, el Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innova-

cin (Colciencias), tiene la obligacin de reportar

sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el De-
partamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (Colciencias), tiene la obligacin de


(SUIT):
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin (Colciencias), tiene la obliga-
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Depar-
tamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (Colciencias). 439
de la FUNCIN PBLICA
23. Sector de Inclusin Social y
Reconciliacin
SECTOR CENTRAL
23.1 Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Mediante Decreto 4155 de 2011, se transform el establecimiento pblico Agencia

Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social) en
Departamento Administrativo, el cual se denominar Departamento Administrativo para
la Prosperidad Social, como organismo principal de la administracin pblica del Sector

Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, de conformidad con lo establecido en
el inciso 2 del artculo 170 de la Ley 1448 de 2011.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social tiene como objetivo dentro del
marco de sus competencias y de la ley, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las
polticas, planes generales, programas y proyectos para la superacin de la pobreza, la inclusin
social, la reconciliacin, la recuperacin de territorios, la atencin y reparacin a vctimas de
la violencia, la atencin a grupos vulnerables, poblacin discapacitada y la reintegracin social
y econmica y la atencin y reparacin a vctimas de la violencia a las que se refiere el artculo
3 de la Ley 1448 de 2011, las cuales desarrollar directamente o a travs de sus entidades
adscritas o vinculadas, en coordinacin con las dems entidades u organismos competentes.

El Departamento Administrativo para la Prospe- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

ridad Social es un organismo del sector central Pblico (SIGEP):
de la administracin pblica nacional, pertenece De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
a la rama ejecutiva del poder pblico en el orden 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
nacional (artculo 38 de la Ley 489 de 1998). del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Administrativo para la Prosperidad Social tiene la
440 obligacin de reportar al SIGEP su informacin.
de la FUNCIN PBLICA

Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social tiene la obligacin de implementar el MECI.

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social tiene la

Ley de Cuotas:
guiente, la ley de cuotas debe cumplirse en el Depar-
tamento Administrativo para la Prosperidad Social.
ENTIDADES ADSCRITAS
23.2 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
La Ley 44 de 1947 crea el Instituto Nacional de Nutricin; con posterioridad, la Ley 75 de

1968 crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como establecimiento pblico, esto
es, como una entidad dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio
propio. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tiene por objeto propender y
fortalecer la integracin y desarrollo armnico de la familia, proteger la menor de edad y
441
garantizarle sus derechos.
de la FUNCIN PBLICA
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es un establecimiento pblico
descentralizado, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio,
creado por la Ley 75 de 1968, reorganizado conforme a lo dispuesto por la Ley 7 de 1979 y
su Decreto Reglamentario 2388 de 1979; sus estatutos fueron aprobados mediante Decreto
334 de 1980, modificado parcialmente por los Decretos 1484 de 1983 y 276 de 1988,
reestructurado por el Decreto 1137 de 1999 y, su organizacin interna establecida mediante
los Decretos 1138 de 1999 y 3264 de 2002.
Mediante el Decreto 4156 de 2011, se dispuso que el Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar quedara adscrito al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. En
consecuencia se reorganiza el Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin,
lo cual implica que pasa de un modelo de atencin por funciones a un modelo de atencin
por poblaciones concretas.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

es un establecimiento pblico, con personera Pblico (SIGEP):
jurdica, autonoma administrativa y patrimonio De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
propio adscrito al Departamento Administrativo 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
para la Prosperidad Social. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
do a este Sistema; por lo tanto, el Instituto Colom-
biano de Bienestar Familiar tiene la obligacin de
reportar su informacin al SIGEP.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tiene la
de 1998. En consecuencia, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar tiene la obligacin de inscribir en el
442 SUIT sus trmites y procedimientos administrativos.
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:

Colombiano de Bienestar Familiar.
23.3 Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
El artculo 166 de la Ley 1448 de 2011 cre la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas como una Unidad Administrativa Especial con personera jurdica y autonoma
administrativa y patrimonial.

Mediante Decreto 4157 de 2011, la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas qued adscrita al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. En
consecuencia, se reorganiza el Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin.
La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tiene por objeto prestar atencin
y asistencia humanitaria a las vctimas del desplazamiento forzado y de otras violaciones as
como la responsable de formular, dirigir, ejecutar y coordinar con otras entidades planes
generales, programas, planes, estrategias y proyectos para la reparacin de las vctimas.

La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

las Vctimas es una unidad administrativa espe- Pblico (SIGEP):
cial, del orden nacional, con personera jurdica De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
y autonoma administrativa y patrimonial, del 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
nivel descentralizado, de la Rama Ejecutiva, del del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
orden nacional, adscrita al Departamento Admi- deben reportar su informacin en temas de orga-
nistrativo para la Prosperidad Social. nizacin institucional y personal al servicio del
Estado a este Sistema; por lo tanto, la Unidad de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tiene 443
de la FUNCIN PBLICA
Por consiguiente, la Unidad de Atencin y Re- Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
paracin Integral a las Vctimas hace parte de la Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden na- cicio del control interno se aplica a todos los orga-
cional del sector descentralizado por servicios, nismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico
tal como lo dispone el artculo 38 de la Ley 489 en sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la
de 1998. Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vc-
timas, tiene la obligacin de implementar el MECI.
(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Unidad de

Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tiene
Ley de Cuotas:
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
23.4 Centro de Memoria Histrica
El artculo 146 de la Ley 1448 de 2011 cre el Centro de la Memoria Histrica, como
establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Departamento Administrativo de
la Presidencia de la Repblica, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa y financiera; el Centro de Memoria Histrica tendr como sede principal la
ciudad de Bogot, D. C.
Mediante Decreto 4158 de 2011, el Centro de Memoria Histrica qued adscrito al

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. En consecuencia, se reorganiza
444
el Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin.
de la FUNCIN PBLICA
El Centro de Memoria Histrica tendr como objeto reunir y recuperar todo el material
documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos a las violaciones de que
trata el artculo 3 de la presente Ley. La informacin recogida ser puesta a disposicin de
los interesados, de los investigadores y de los ciudadanos en general, mediante actividades
musesticas, pedaggicas y cuantas sean necesarias para proporcionar y enriquecer el
conocimiento de la historia poltica y social de Colombia. Los investigadores y funcionarios
del Centro de Memoria Histrica no podrn ser demandados civilmente ni investigados
penalmente por las afirmaciones realizadas en sus informes.

El Centro de la Memoria Histrica es un esta- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

blecimiento pblico, con personera jurdica, Pblico (SIGEP):
patrimonio propio y autonoma administrativa De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
y financiera, adscrito al Departamento Adminis- 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades

trativo para la Prosperidad Social. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Estado a este Sistema; por lo tanto, el Centro de la
Memoria Histrica, tiene la obligacin de reportar

Centro de la Memoria Histrica, tiene la obligacin

(SUIT):
Centro de la Memoria Histrica tiene la obliga-
445
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo del Centro de
la Memoria Histrica.
23.5 Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema

(ANSPE)
Mediante Decreto 4160 de 2011, se cre la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza
Extrema, del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y
patrimonio propio, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin.
La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema tiene como objetivo

participar, con otras entidades competentes y los entes territoriales, en la formulacin de
poltica pblica para la superacin de la pobreza extrema y coordinar la implementacin de
la estrategia nacional de superacin de la pobreza extrema a travs de la articulacin con
actores pblicos y privados y la promocin de la innovacin social, entre otros.

La Agencia Nacional para la Superacin de la Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Pobreza Extrema es una unidad administrativa Pblico (SIGEP):
especial, del orden nacional, con personera jur- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
dica, autonoma administrativa y financiera y pa- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
trimonio propio, perteneciente al Sector Admi- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
nistrativo de Inclusin Social y Reconciliacin. deben reportar su informacin en temas de organi-
do a este Sistema; por lo tanto, la Agencia Nacional
para la Superacin de la Pobreza Extrema tiene la
446 obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
de la FUNCIN PBLICA
Por consiguiente, la Agencia Nacional para la Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
Superacin de la Pobreza Extrema hace parte de Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejer-
la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden cicio del control interno se aplica a todos los or-
nacional del sector descentralizado por servi- ganismos y entidades de las Ramas del Poder P-
cios, tal como lo dispone el artculo 38 de la Ley blico en sus diferentes rdenes y niveles; por lo
489 de 1998. tanto, la Agencia Nacional para la Superacin de
la Pobreza Extrema tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.

(SUIT):
Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema


Ley de Cuotas:
de la Agencia Nacional para la Superacin de la
Pobreza Extrema.
23.6 Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial
Mediante el Decreto 4161 de 2011, se cre la Unidad Administrativa Especial para

la Consolidacin Territorial del orden nacional, con personera jurdica, autonoma
administrativa y financiera, y patrimonio propio, adscrita al Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social, perteneciente al Sector de Inclusin Social y Reconciliacin.
La Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial tiene como

447
objetivo implementar, ejecutar y hacer seguimiento a la ejecucin de la Poltica
de la FUNCIN PBLICA
Nacional de Consolidacin Territorial, y canalizar, articular y coordinar la intervencin
institucional diferenciada en las regiones de consolidacin focalizadas y en las zonas
afectadas por los cultivos ilcitos.

La Unidad Administrativa Especial para la Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Consolidacin Territorial es una unidad ad- Pblico (SIGEP):
ministrativa especial, del orden nacional, con De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
personera jurdica, autonoma administrativa 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
y financiera, y patrimonio propio, adscrita al del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Departamento Administrativo para la Prospe- deben reportar su informacin en temas de organi-
ridad Social, perteneciente al Sector de Inclu- zacin institucional y personal al servicio del Estado
sin Social y Reconciliacin a este Sistema; por lo tanto, la Unidad Administrati-
va Especial para la Consolidacin Territorial tiene la
Por consiguiente, la Unidad Administrativa Es- obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
pecial para la Consolidacin Territorial hace
parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
orden nacional del sector descentralizado por Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio
servicios, tal como lo dispone el artculo 38 de la del control interno se aplica a todos los organismos
Ley 489 de 1998. y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus
diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Unidad
Administrativa Especial para la Consolidacin Te-
rritorial tiene la obligacin de implementar el MECI.
Administrativa Especial para la Consolidacin Te-
rritorial tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
448 y remocin del nivel directivo de la Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Consolidacin Territorial.
de la FUNCIN PBLICA
24. Sector del Deporte
SECTOR CENTRAL
24.1 Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin,

la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo libre
(Coldeportes)
Mediante el Decreto Ley 4183 del 2 de noviembre de 2011 Por el cual se transforma al
Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes), establecimiento pblico del orden nacional
en el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes) y se determinan su objetivo, estructura

y funciones, se transform el establecimiento pblico Instituto Colombiano del Deporte
(Coldeportes), en Departamento Administrativo, el cual se denominar Departamento
Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del
Tiempo Libre (Coldeportes), como organismo principal de la administracin pblica, del
nivel central, rector del sector y del Sistema Nacional del Deporte.
El Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el

Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes), tendr como objetivo, dentro del
marco de sus competencias y de la ley, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la
poltica pblica, planes, programas y proyectos en materia del deporte, la recreacin, el
aprovechamiento del tiempo libre y la actividad fsica, para promover el bienestar, la calidad
de vida, as como contribuir a la salud pblica, a la educacin, a la cultura, a la cohesin
social, a la conciencia nacional y a las relaciones internacionales, a travs de la participacin
de los actores pblicos y privados.
El Sector Deporte, Recreacin, Actividad Fsica, y Aprovechamiento del Tiempo Libre est
integrado por el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad
Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes) y por las entidades que se le
adscriban o vinculen.

de la FUNCIN PBLICA
El Departamento Administrativo del Deporte, la Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovecha- Pblico (SIGEP):
miento del Tiempo Libre (Coldeportes) es un or- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
ganismo del sector central de la administracin 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
pblica nacional, pertenece a la rama ejecutiva del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
del poder pblico en el orden nacional (artculo deben reportar su informacin en temas de orga-
38 de la Ley 489 de 1998). nizacin institucional y personal al servicio del Es-
Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Acti-
vidad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Li-
bre (Coldeportes), tiene la obligacin de reportar

Departamento Administrativo del Deporte, la Re-
creacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento
del Tiempo Libre (Coldeportes), tiene la obligacin
1998. En consecuencia, el Departamento Administra-
tivo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y
el Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes)
tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites
Ley de Cuotas:
mento Administrativo del Deporte, la Recreacin,
la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiem-
450 po Libre (Coldeportes).
de la FUNCIN PBLICA
Captulo 3
Informacin al DAFP segn la
Naturaleza Jurdica de la Entidad

en otros Organismos del Estado
1. Rama Legislativa

Est conformada por los siguientes organismos:
1.1 Congreso de la Repblica
El sector de la Rama Legislativa en Colombia est conformado por el Congreso de la

Repblica, el cual se encuentra integrado por el Senado de la Repblica y la Cmara de
Representantes.
El artculo 114 de la Constitucin Poltica, ttulo V, De la Organizacin del Estado, expresa:

El Congreso de la Repblica, estar integrado por el Senado y la Cmara de Representantes.
Dentro del Ttulo VI de la Constitucin Poltica de Colombia, De la Rama Legislativa se

encuentran establecidas las facultades y prohibiciones de cada cmara, la composicin y
las funciones de la Rama Legislativa, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades y las
causales de prdida de investidura de los Congresistas.
Con la Ley 3 de 1992 se expiden normas sobre las comisiones que lo conforman, la Ley 5
de 1992 es la norma orgnica por medio de la cual se expide su reglamento interno; esta
ley ha sido modificada por la Ley 186 de 1995, posteriormente por la Ley 273 de 1996, que
451
reglamenta el reglamento interno del Congreso en lo que refiere al juzgamiento de los altos
de la FUNCIN PBLICA
funcionarios del Estado, tambin es parcialmente modificada por la Ley 475 de 1998 que a
su vez modifica parcialmente la Ley 186 de 1995, por la Ley 974 de 2005, por la Ley 1147
de 2007 que crea al interior del Congreso una comisin especial de Modernizacin, y las
Unidades Coordinadoras de Asistencia Tcnica Legislativa y las de Atencin ciudadana,
adicionada por la Ley 1202 de 2008, modificada por la Ley 1318 de 2009, y por la Ley 1434
de 2011 que modifica y adiciona la Ley 5 de 1992 en cuanto crea una Comisin Legal para
la Equidad de la Mujer del Congreso de la Repblica.
Segn lo dispuesto en el artculo 114 de la Constitucin Poltica, le corresponde al Congreso

de la Repblica reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el
Gobierno y la Administracin.
Al igual que las dems Instituciones del Estado, el Congreso de la Repblica requiere de un
andamiaje administrativo y tcnico, conformado por dependencias y su correspondiente
planta de personal, establecidos en la Ley 5 de 1992, a partir del artculo 367.
Cada Corporacin, tanto la Cmara de Representantes como el Senado de la Repblica estn

conformadas en su interior por una Mesa Directiva, una Presidencia, dos Vicepresidencias,
una Secretara General, las Comisiones Constitucionales Legales Permanentes y una
Direccin General Administrativa.
1.1.1 Senado de la Repblica
Esta Corporacin nace el 27 de noviembre de 1811 con la firma del Acta de Federacin de
la Nueva Granada, el primer Senado elegido por votacin popular se instal el 15 de febrero
de 1819 y se establece como Institucin de rango constitucional a travs de la Constitucin
de 1821 en el ao de 1990 se revoca el Congreso de la Repblica y se conforma la Asamblea
Nacional Constituyente, posteriormente con la Constitucin de 1991 se establece la
organizacin del Estado colombiano, y dentro de este la Rama Legislativa del poder pblico.
El Senado de la Repblica tiene por objeto la participacin en el trmite de proyectos de

Ley, conforme a lo establecido por el artculo 154 y siguientes de la Constitucin Poltica de
Colombia, el ejercicio de las funciones comunes con la Cmara de representantes acorde con
el artculo 135 constitucional y sus modificaciones introducidas por los actos legislativos 01
de 2003 y 01 de 2007, al igual que el cumplimiento de las funciones otorgadas de manera
especial por los artculos 173 y 174 de la Constitucin Nacional.
1.1.2 Cmara de Representantes
452 La Cmara de Representantes fue creada con el artculo 40 de la Constitucin de villa del Rosario
de Ccuta, en el ao de 1821, y adopta su primer reglamento y normas de funcionamiento
de la FUNCIN PBLICA
durante el mismo ao siendo esta una Institucin parte del poder legislativo, con la Constitucin
de 1991, se reorganiza el poder legislativo en la Rama Legislativa, lo que trae como consecuencia
la expedicin de la Ley 5 de 1992, Reglamento Interno del Congreso y sus modificaciones
y adiciones correspondientes, que actualmente rigen su estructura organizacional, planta de
personal y reglas de funcionamiento, control interno y prestacin de servicios.
Esta Corporacin tiene por objeto la participacin en el trmite de proyectos de ley, conforme
a la Constitucin y la ley, al igual que el ejercicio de las funciones que son comunes con el
Senado de la Repblica consagradas en el artculo 178 de la Carta Poltica.

El Congreso de la Repblica est integrado por Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
el Senado y la Cmara de Representantes que son Pblico (SIGEP):
Corporaciones Legislativas de eleccin popu- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto

lar que cumplen las funciones que establecen la 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades del

Constitucin Poltica y la Ley; este requiere de sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
un aparato administrativo que le permite funcio- reportar su informacin en temas de organizacin
nar, y que est integrado por servidores pblicos. institucional y personal al servicio del Estado a este
Sistema; por lo tanto, el Congreso de la Repblica tie-
ne la obligacin de reportar al SIGEP su informacin.
Congreso de la Repblica, conformado por el Sena-
do de la Repblica y la Cmara de Representantes
(SUIT):
la Ley 489 de 1998. Por lo tanto, el Congreso de la
Repblica, tambin tiene la obligacin de inscribir
en el SUIT sus trmites y procedimientos adminis-
trativos frente al ejercicio de las actividades y fun-
ciones administrativas que desarrolla. 453
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
guiente, la ley de cuotas debe aplicarse por parte el
Congreso de la Repblica en lo que corresponde al
personal administrativo de la Rama Legislativa.
454
de la FUNCIN PBLICA
2. Rama Judicial
El artculo 113 de la Constitucin Nacional expresa son ramas del poder pblico, la
legislativa, la ejecutiva y la Judicial. La Rama Judicial es la encargada de la administracin
de justicia, y conforme al artculo 116 constitucional, la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala
General de la Nacin, los Tribunales, los Jueces y la Justicia Penal Militar son los rganos
encargados de administrar justicia.

Por otra parte la misma Constitucin en su artculo 246 crea la Jurisdiccin Especial
Indgena, al otorgarles a los pueblos indgenas la facultad de administrar justicia dentro de
su territorio, conforme al cumplimiento de sus propias normas y procedimientos. De igual
forma, en el artculo 247 constitucional se instituye la creacin legal de Jueces de paz para
la resolucin de conflictos individuales y comunitarios, mediante la Ley 497 de 1999 se
crean los jueces de paz y se reglamenta su organizacin y funcionamiento.
En el ao de 1996 se expidi la Ley 270 Estatutaria de la Administracin de Justicia, que en su

artculo 11, modificado por la Ley 1285 de 2009, preceptu, que la Rama Judicial del Poder
Pblico se encuentra conformada por los rganos que integran las distintas jurisdicciones,
tales como: la jurisdiccin ordinaria, de la cual hacen parte la Corte Suprema de Justicia,
los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, los Juzgados Civiles, Laborales, Penales, de
Familia, de competencia mltiple y aquellos creados por la ley.
La jurisdiccin de lo contencioso administrativo de la que hace parte el Consejo de Estado,

los Tribunales y los Juzgados Administrativos y la jurisdiccin constitucional a la que
pertenece la Corte Constitucional.
Adems hacen parte de esta rama la Fiscala General de la Nacin y el Consejo Superior de
la Judicatura.
ORGANISMOS DE LA RAMA JUDICIAL
2.1 Jurisdiccin Comn u Ordinaria
En esta jurisdiccin son resueltos los asuntos de carcter civil, penal, laboral, agrario y de
familia.
455
1. Corte Suprema de Justicia
de la FUNCIN PBLICA
Fue creada con la Constitucin Poltica de Colombia expedida el 4 de agosto de 1886,
y su organizacin y funcionamiento fue establecido mediante la Ley 61 del mismo ao,
corporacin que se mantuvo con la Constitucin de 1991.
Esta Corporacin se encuentra conformado por 23 magistrados, que son elegidos por el
mismo alto Tribunal, y el artculo 235 de la Carta Poltica le atribuye sus funciones generales,
2. Tribunales Superiores de Distrito Judicial
Creados por la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, para ejercer la
funcin de administrar justicia segn estipulacin legal, en cada distrito judicial del pas.
3. Juzgados
Son de jurisdiccin territorial y se encuentran en cada distrito o municipio, estos pueden ser
civiles, penales, laborales, de familia, de ejecucin de penas y de pequeas causas, tambin
podrn ser promiscuos y conocer de asuntos en varias materias, segn lo dispuesto por la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la judicatura, y su competencia se encuentra
determinada por la ley.
En cuanto al personal, cada juzgado deber estar integrado por un Juez, su secretario y los
dems auxiliares que estime el Consejo Superior.
2.2 Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo
Conforme a la Ley 1437 de 2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo actualmente vigente, artculo 104: La Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo est instituida para conocer, adems de lo dispuesto en la Constitucin Poltica
y en leyes especiales, de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos,
omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estn involucradas las
entidades pblicas, o los particulares cuando ejerzan funcin administrativa.
Y conforme a la Ley Estatutaria de la Administracin de justicia, a esta pertenecen los

siguientes:
1. Consejo de Estado
Es el ms alto en el orden jerrquico dentro de esta jurisdiccin, constituye un alto Tribunal,

y se encuentra conformado por 31 magistrados, cuya eleccin y designacin se encuentra
456
en cabeza del mismo.
de la FUNCIN PBLICA
Sus atribuciones son de rango constitucional y se encuentran en el artculo 237 de la carta
Poltica, adicionado por el acto legislativo 01 de 2009.
2. Tribunales Administrativos
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para

cada distrito judicial de la Nacin, sus funciones deben ser ejercidas conforme a la
Constitucin y la Ley.
3. Juzgados Administrativos

Su competencia se encuentra determinada en la Ley 446 de 1998, Ley 1437 de 2011,
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y el ar-
tculo 58 de la Ley 1395 de 2010.
2.3 Jurisdiccin Constitucional

nicamente la conforma la Corte Constitucional, que a su vez est conformada por nueve
magistrados elegidos por el Senado de la Repblica. Sus funciones estn consagradas en el
artculo 241 en la Constitucin Poltica de 1991.

rganos pertenecientes a la rama judicial. Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

Pblico (SIGEP):
De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
las altas cortes, los tribunales administrativos y
superiores de circuito judicial y los juzgados en
todas la materias tienen la obligacin de reportar
al SIGEP su informacin. Esta informacin ser
reportada por el Consejo Superior de la Judicatu-
ra, por ser este el ente encargado de administrar
la rama judicial.
457
de la FUNCIN PBLICA

en sus diferentes rdenes y niveles; por tanto, la
rama judicial se encuentra en la obligacin de im-
plementar el MECI. Este se implementar por parte
del Consejo Superior de la Judicatura y sus oficinas
seccionales en todo el territorio nacional.

la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Rama Ju-
dicial tambin tiene la obligacin de inscribir en el
SUIT sus trmites y procedimientos administrati-
vos frente al ejercicio de las actividades y funciones
administrativas que desarrolla.
Ley de Cuotas:
mental, regional, provincial, distrital y municipal,
por ende, la ley de cuotas debe ser aplicada por
el Consejo Superior de la Judicatura, por ser este
el administrador del personal perteneciente a la
Rama Judicial.
2.4 Jurisdicciones Especiales
Creadas por la Constitucin Poltica de 1991, en sus artculos 246 y 247, son la Jurisdiccin
de Paz y la Jurisdiccin Especial Indgena.
1. Jurisdiccin de Paz
Creada en el artculo 247 superior, conformada por los jueces de paz, regulados por la Ley
497 de 1999, estos jueces son particulares elegidos por votacin popular en cada distrito o
458 municipio y, tienen la potestad para conocer de conflictos que las personas o la comunidad
de la FUNCIN PBLICA
quieren de comn acuerdo y de manera voluntaria quieran llevar a su conocimiento, con el
propsito de llegar a una solucin pacfica, y cuya cuanta en caso de haberla, sea menor a
100 salarios mnimos mensuales legales vigentes.
2. Jurisdiccin Especial Indgena
Vale la pena mencionar esta jurisdiccin especial de creacin constitucional, que permite
a los pueblos indgenas reconocidos en Colombia administrar justicia en sus territorios
legalmente reconocidos, bajo sus propias normas y reglamentos; sin embargo y aunque
an no se ha expedido una ley que reglamente esta actividad jurisdiccional, la Corte

Constitucional ha reconocido en repetidas ocasiones su existencia, y adems en sentencia
C-713 de 2008 afirm que si bien esta jurisdiccin ejerce funciones jurisdiccionales, no
forma parte de la estructura orgnica de la rama judicial.
Estas jurisdicciones especiales no hacen parte de la rama judicial en cuanto ejercen funcin
judicial, sin embargo estas no deben reportar datos a los sistemas de informacin del sector
pblico, los jueces de paz y los integrantes de los cabildos indgenas que imparten justicia
no son servidores del Estado, aunque sus decisiones sean autnomas, tomadas en derecho

y de obligatorio cumplimiento.
2.5 Fiscala General de la Nacin
Es un rgano de creacin constitucional que cuenta con autonoma administrativa y

financiera, y que hace parte de la rama judicial.
La Constitucin Poltica de 1991, cre en Colombia la Fiscala General de la Nacin

encargada de adelantar investigacin de los hechos que se consideren delitos, de los que
tenga conocimiento, y tambin como ente acusador de los posibles infractores.
El artculo 250 de la Constitucin, modificado por el acto legislativo 03 de 2002, establece

las funciones de este organismo, su organizacin y funcionamiento se encuentra regulado
por la Ley 270 de 1996, Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, y su Estatuto Orgnico
es la Ley 938 de 2004.
Con la Ley 1444 de 2011, por medio de la cual se otorgan precisas facultades al
Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la administracin pblica,
tambin se otorgan facultades para modificar la planta de personal de la Fiscala
General de la Nacin. 459
de la FUNCIN PBLICA
rgano de la Rama Judicial, de creacin cons- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
titucional, con autonoma presupuestal y admi- Pblico (SIGEP):
nistrativa. De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
do a este Sistema; por lo tanto, la Fiscala General
de la Nacin tiene la obligacin de reportar al SI-
GEP su informacin.

Fiscala General de la Nacin tiene la obligacin de
(SUIT):
cuencia, la Fiscala General de la Nacin tambin
tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
trmites y procedimientos administrativos frente
al ejercicio de las actividades y funciones admi-
nistrativas que desarrolla.
Ley de Cuotas:
regional, provincial, distrital y municipal. Por con-
siguiente, la ley de cuotas debe ser aplicada por la
Fiscala General de la Nacin en lo que correspon-
de a su personal.
460
de la FUNCIN PBLICA
2.6 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Segn lo dispuesto en la Ley 938 de 2004, artculo 33, el Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses hace parte de la rama judicial, y es un establecimiento pblico
del orden nacional adscrito a la Fiscala General de la Nacin, que cuenta con personera
jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa.
Esta institucin se encarga bsicamente de organizar y controlar el sistema de medicina

legal y ciencias forenses en todo el territorio nacional, su misin es la de prestar soporte
tcnico y cientfico a la administracin de justicia en lo que tiene que ver con medicina legal

y ciencias forenses.


Es un Establecimiento Pblico del orden nacio- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

nal, adscrito a la Fiscala General de la Nacin, y Pblico (SIGEP):
que hace parte de la Rama Judicial. De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
de Medicina Legal y Ciencias Forenses tiene la obli-
gacin de reportar al SIGEP su informacin.
sus diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Ins-
tituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Fo-
renses tiene la obligacin de implementar el MECI.
de 1998. En consecuencia, el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses tambin tiene la
obligacin de inscribir en el SUIT sus trmites y pro-
cedimientos administrativos frente al ejercicio de las
actividades y funciones administrativas que desarrolla. 461
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
debe aplicarse por parte del Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses en lo que
corresponde al personal.
2.7 Consejo Superior de la Judicatura

rgano de creacin constitucional encargado de la administracin, y la gestin de la

rama judicial, adems ejerce la funcin disciplinaria a los abogados, y a los empleados
y funcionarios de la rama judicial, cuenta con dos salas, una administrativa y una
jurisdiccional disciplinaria, cuenta con una direccin nacional de administracin judicial
encargada de ejecutar las polticas de administracin de la rama judicial, y hace presencia
en todo el territorio nacional a travs de los consejos seccionales de la judicatura de cada
distrito judicial.
Su regulacin legal se establece a partir del artculo 254 constitucional y siguientes, y de la

Ley 270 de 1996, artculo 75 en adelante.

rgano perteneciente a la Rama Judicial, de crea- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
cin constitucional. Pblico (SIGEP):
De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
do a este Sistema; por lo tanto, el Consejo Superior
de la Judicatura tiene la obligacin de reportar al
462
de la FUNCIN PBLICA

Consejo Superior de la Judicatura tiene la obliga-

Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Consejo Su-
perior de la Judicatura tambin tiene la obligacin
tos administrativos frente al ejercicio de las activi-
dades y funciones administrativas que desarrolla.

Ley de Cuotas:

guiente, la ley de cuotas debe aplicarse por parte del
Consejo Superior de la Judicatura.
463
de la FUNCIN PBLICA
3. Organizacin Electoral
El artculo 120 de la Constitucin Nacional de 1991 establece que la organizacin electoral

tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo
a la identidad de las personas. Las autoridades electorales son: El Consejo Nacional Electoral,
la Registradura Nacional del Estado Civil y dems organismos que establece la ley.
De conformidad con lo establecido en el artculo 120 de la Constitucin Poltica, se infiere

que la organizacin electoral as integrada es independiente de las ramas legislativa, ejecutiva
y judicial, as como se estructura el poder pblico del artculo 113 superior.
En relacin con la funcin electoral, la Sala plena de Corte Constitucional, en Sentencia C-

055 de 1998. M.P. Alejandro Martnez C. Hernando Herrera V., seal:
La funcin electoral cumple un papel esencial en cualquier democracia constitucional,

tal y como esta Corporacin ya lo haba sealado en anteriores decisiones, puesto que,
desde el punto de vista formal, una democracia puede ser definida como un gobierno en
el cual los destinatarios de las normas son los mismos que las producen, en la medida
en que las decisiones colectivas son tomadas por los propios miembros de la comunidad.
Esto diferencia el principio democrtico de autoorganizacin de la sociedad en el cual el
orden es construido a partir de la voluntad de los gobernados del principio autocrtico
en el cual son los propios gobernantes quienes determinan de manera discrecional
el orden social. Y esa autoorganizacin y autogobierno de la sociedad democrtica
se efecta en lo esencial por medio de los procedimientos electorales, ya que gracias a
ellos, los ciudadanos conforman y controlan los rganos representativos y toman, de
manera directa, determinadas decisiones por medio de referndums, consultas y otros
mecanismos de democracia participativa.
Ahora bien, esta funcin electoral, que articula al pueblo como fuente soberana de todo
poder (CP art. 3) con las instituciones que de l emanan, requiere para su adecuado
desarrollo de instrumentos materiales y de una serie de instituciones que se responsabilicen
de que la voluntad popular se pueda manifestar en forma genuina y que sus decisiones sean
respetadas. Esta Corte ya haba sealado que la realizacin de cualquier proceso electoral
entraa una serie de responsabilidades estatales cuyo cumplimiento es indispensable para
el buen funcionamiento del sistema. De all la necesidad de una organizacin electoral,
que tenga a su cargo la estructuracin de las elecciones, su direccin y su control (CP
arts. 120 y 265). Por ello, as como no puede haber democracia sin funcin electoral, esta
ltima no puede ser ejercida sin una organizacin electoral adecuada, ya que sin esta la
464 expresin de la voluntad poltica individual deja de tener eficacia y sentido, por lo cual
de la FUNCIN PBLICA
corresponde al Estado poner en marcha los medios para que la voluntad ciudadana sea
adecuadamente recepcionada y contabilizada. Esto explica entonces que las funciones
electorales y la organizacin electoral deban ser consideradas como la expresin orgnica
e institucional del principio democrtico.
3.1 Consejo Nacional Electoral
La Ley 28 de 1979, Por la cual se adopta el Cdigo Electoral, conforma la Organizacin

Electoral y crea la Corte Electoral.

El artculo 120 de la Constitucin Nacional de 1991 establece como autoridad electoral al
Consejo Nacional Electoral.
En el artculo 265 superior se le asignan funciones relativas a los escrutinios, la declaratoria

de eleccin y la expedicin de las correspondientes credenciales, as como tareas referentes
a los partidos y movimientos polticos, publicidad, encuestas de opinin, derechos de
la oposicin minoras, financiamiento de campaas electorales, personera jurdica y
funcionamiento de partidos y movimientos polticos, entre otras cuestiones.

El objetivo del Consejo Nacional Electoral es impulsar decididamente la eficiencia y eficacia
del sistema electoral en nuestro pas, para garantizar la participacin equitativa y soberana
de todos los colombianos en aras de un incremento sostenible en trminos de modernidad,
agilidad y transparencia de los eventos electorales, garantizando la calidad de nuestros servicios,
la transparencia en las actuaciones y la autonoma e independencia de la Corporacin.

El Consejo Nacional Electoral, es un organismo Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

autnomo, sin personera jurdica, de creacin Pblico (SIGEP):
constitucional, independiente de las tres ramas De acuerdo con el campo de aplicacin del Decre-
del poder pblico. to 2842 de 2010 todos los organismos y las entida-
des del sector pblico de las Ramas del Poder P-
Por consiguiente, el Consejo Nacional Electoral blico, as como a la organizacin electoral deben
hace parte de la organizacin electoral, y por ser reportar su informacin en temas de organizacin
un organismo autnomo e independiente, de institucional y personal al servicio del Estado a
origen Constitucional, no hace parte de la Rama este Sistema; por lo tanto, el Consejo Nacional
Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional. Electoral tiene la obligacin de reportar su infor-
macin al SIGEP, en razn a que hace parte de la
organizacin electoral.
465
de la FUNCIN PBLICA
As mismo, se considera que por ser un Organis- Modelo Estndar de Control Interno (MECI):
mo del Estado, se encuentra incluido en el mbi- Segn lo establecido en la Ley 87 de 1993, el ejercicio
to de aplicacin que consagra el artculo 2 de la del control interno se aplica a todos los organismos y
Ley 962 de 2005. entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus di-
ferentes rdenes y niveles, as como a la organizacin
electoral; por lo tanto, el Consejo Nacional Electoral,
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, el Consejo
Nacional Electoral tambin tiene la obligacin de

administrativos frente al ejercicio de las actividades
y funciones administrativas que desarrolla.
Ley de Cuotas:
gional, provincial, distrital y municipal. El Consejo
Nacional Electoral tiene la obligacin de cumplir la
ley de cuotas.
3.2 Registradura Nacional del Estado Civil
La Ley 28 de 1979 conforma la Organizacin Electoral y crea la Corte Electoral y determina

las funciones de la Registradura Nacional del Estado Civil a travs del Registrador y sus
Delegados.
La Registradura Nacional del Estado Civil es un rgano de creacin Constitucional, que

de conformidad con el artculo 120 de la Constitucin Poltica forma parte integrante de
la Organizacin Electoral, el cual contribuye, conjuntamente con las dems autoridades
competentes, a la organizacin de las elecciones y los mecanismos de participacin
ciudadana, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas
y el registro civil, en los trminos y condiciones que seala la ley Art. 3 del Decreto
466 1010 de 2000.
de la FUNCIN PBLICA
El objeto de la Registradura Nacional del Estado Civil es registrar la vida civil e identificar a los
colombianos y organizar los procesos electorales y los mecanismos de participacin ciudadana,
en orden a apoyar la administracin de justicia y el fortalecimiento democrtico del pas.
El Decreto 1010 de 2000, Por el cual se establece la organizacin interna de la Registradura

Nacional del Estado Civil y se fijan las funciones de sus dependencias; se define la naturaleza
jurdica del Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del Estado Civil; y se
dictan otras disposiciones.

La Registradura Nacional del Estado Civil, es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
organismo autnomo, sin personera jurdica, de Pblico (SIGEP):
creacin constitucional, independiente de las tres De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
ramas del poder pblico. 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades

del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico, as

Por consiguiente, la Registradura Nacional del como a la organizacin electoral deben reportar su
Estado Civil hace parte de la organizacin elec- informacin en temas de organizacin institucional y
toral, y por ser un organismo autnomo e in- personal al servicio del Estado a este Sistema; por lo
dependiente, de origen Constitucional, no hace tanto, la Registradura Nacional del Estado Civil tiene
parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del la obligacin de reportar su informacin al SIGEP, en
orden nacional. razn a que hace parte de la organizacin electoral.
As mismo, se considera que por ser un Organis-
mo del Estado, se encuentra incluido en el mbi-
to de aplicacin que consagra el artculo 2 de la
Ley 962 de 2005.
en sus diferentes rdenes y niveles, as como a la
organizacin electoral; por lo tanto, la Registradu-
ra Nacional del Estado Civil tiene la obligacin de
489 de 1998. En consecuencia, la Registradura Na-
cional del Estado Civil tambin tiene la obligacin de
y funciones administrativas que desarrolla. 467
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
gional, provincial, distrital y municipal. La Regis-
tradura Nacional del Estado Civil tiene la obliga-
cin de cumplir la ley de cuotas.
ENTIDAD ADSCRITA

3.3 Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil
Mediante la Ley 96 de 1985, se cre el Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del

Estado Civil como establecimiento pblico, esto es, como un organismo dotado de personera
jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. La representacin legal
y la administracin del fondo corresponden al Registrador Nacional del Estado Civil. El
Consejo Nacional Electoral tendr las funciones de Junta Directiva del Fondo.
El Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil tiene como objetivo
contribuir financieramente a la consolidacin de los planes de tecnificacin y
modernizacin que demande la Organizacin Electoral del pas y el Registro del Estado
Civil e identificacin de las personas.
En este orden de ideas la naturaleza Jurdica del Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional
del Estado Civil se constituy como un Establecimiento Pblico del orden nacional, dotado
468
de Personera Jurdica, Autonoma Administrativa y Patrimonio Independiente.
de la FUNCIN PBLICA
El Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

es un Establecimiento Pblico del Orden Nacio- Pblico (SIGEP):
nal con personera jurdica, autonoma adminis- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
trativa y patrimonio independiente, adscrito a la creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
Registradura Nacional del Estado Civil. entidades del sector pblico de las Ramas del

en temas de organizacin institucional y per-
lo tanto, el Fondo Rotatorio de la Registradura
Nacional tiene la obligacin de reportar su in-
formacin al SIGEP.

Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional tiene
cin Pblica, la definicin contenida en el art-
el Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional
tambin tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
sus trmites y procedimientos administrativos
frente al ejercicio de las actividades y funciones
administrativas que desarrolla.
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo el Fondo Ro-
tatorio de la Registradura Nacional. 469
de la FUNCIN PBLICA
4. Organismos de Control
4.1 Contralora General de la Repblica
Mediante la Ley 42 del 19 de julio de 1923 se cre el Departamento de Contralora, y en

1991, con la Constitucin Poltica,se elimina el control numrico legal y se da paso al
posterior y selectivo, fundamentado en la eficiencia, la economa, la eficacia y la valoracin
de los costos ambientales, y, se concibe la Contralora como una entidad tcnica con
autonoma presupuestal y administrativa, con la denominacin de Contralora General
de la Repblica.
Sobre la Naturaleza Jurdica de la Contralora General de la Repblica el Decreto 267 del 22

de febrero de 2000, dispone lo siguiente:
ARTCULO 1. NATURALEZA.La Contralora General de la Repblica es un rgano

de control del Estado de carcter tcnico, con autonoma administrativa y presupuestal
para administrar sus asuntos en los trminos y en las condiciones establecidas en la
Constitucin y en las leyes.
La Contralora General de la Repblica no tendr funciones administrativas distintas

de las inherentes a su propia organizacin.
En consecuencia, la Contralora General de la Repblica es un organismo de carcter

tcnico con autonoma administrativa y presupuestal, que no hace parte de ninguna de las
ramas del poder pblico.
El objetivo de este organismo de control es el de ejercer en representacin de la comunidad,

la vigilancia de la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes de la Nacin; evaluar los resultados obtenidos por las diferentes
organizaciones y entidades del Estado en la correcta, eficiente, econmica, eficaz y equitativa
administracin del patrimonio pblico, de los recursos naturales y del medio ambiente;
generar una cultura del control del patrimonio del Estado y de la gestin pblica; establecer
las responsabilidades fiscales e imponer las sanciones pecuniarias que correspondan y las
dems acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal; procurar el resarcimiento del
patrimonio pblico.
La Contralora General de la Repblica es uno de los rganos autnomos e independientes

del Estado, al lado del Ministerio Pblico, el Consejo Nacional Electoral y la Comisin
470 Nacional de Televisin.
de la FUNCIN PBLICA
La Contralora General de la Repblica es un or- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

ganismo de carcter tcnico con autonoma ad- Pblico (SIGEP):
ministrativa y presupuestal, no cuenta con fun- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
ciones administrativas diferentes a las inherentes 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
a su propia organizacin y no hace parte de nin- del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico

guna de las ramas del poder pblico. deben reportar su informacin en temas de organi-
do a este Sistema; por lo tanto, la Contralora Gene-
ral de la Repblica, tiene la obligacin de reportar


Contralora General de la Repblica, tiene la obli-

(SUIT):
Ley 489 de 1998. No obstante, el artculo 2 de la Ley
962 de 2005 exceptu el procedimiento fiscal que
adelanta la Contralora General de la Repblica de
esta inscripcin.
Ley de Cuotas:
los cargos de libre de nombramiento y remocin
del nivel directivo de la Contralora General de
la Repblica. 471
de la FUNCIN PBLICA
4.2 Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la
Repblica
Mediante la Ley 106 del 30 de diciembre de 1993, se crea el Fondo de Bienestar Social de la
Contralora General de la Repblica, con personera jurdica, autonoma administrativa y
presupuesto propio, adscrito a la Contralora General de la Repblica.
Sus objetivos estn definidos en el artculo 90 de la misma Ley, as:
ARTCULO 90. DE LOS OBJETIVOS.El Fondo de Bienestar Social de la Contralora

General de la Repblica tendr como objetivos, los siguientes:
1. Contribuir a la solucin de las necesidades bsicas de salud, educacin y vivienda

de los empleados de la Contralora General de la Repblica.
2. Desarrollar planes especiales de vivienda, educacin y salud para los empleados de

la Contralora General de la Repblica.
3. Desarrollar planes de crdito de salud, educacin y vivienda para los empleados

de la Contralora General de la Repblica y/o su cnyuge o compaero o compaera
permanente.
4. Desarrollar planes de crdito para construccin de vivienda, compra de vivienda

usada, liberacin de gravmenes hipotecarios y mejoras en inmuebles para los
empleados de la Contralora General de la Repblica y/o su cnyuge o compaero o
compaera permanente y dems lneas de crdito de desarrollo social.
5. Administrar las cesantas de los empleados de la Contralora General de la Repblica.
6. Administrar el Colegio de la Contralora General de la Repblica.
7. Administrar el Centro Mdico de la Contralora General de la Repblica.
En relacin con el Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica, la

Corte Constitucional en Sentencia C-599 de 2011, Magistrado Ponente, Dr. Luis Ernesto
Vargas Silva, por medio de la cual se resolvi la inexequibilidad del artculo 81 del Decreto-
Ley 267 de 2000, seal:
Examinados los artculos 89 a 101 de la Ley 106 de 1993 que regulan el Fondo
472 de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica, la Corte encontr
de la FUNCIN PBLICA
que:(i)es un ente con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuesto
propio, adscrita a la Contralora General; (ii) entre sus objetivos est la
contribucin, desarrollo y administracin de aspectos y materias tales como la
salud, educacin, vivienda, planes de crdito y cesantas de los empleados de la
Contralora, as como la administracin del colegio y el centro mdico de este rgano
de control; (iii) el patrimonio del Fondo est conformado por las apropiaciones
asignadas del Presupuesto General de la Nacin, especialmente, por el aporte del
2% del presupuesto de la Contralora, as como por los aportes de los empleados
de este organismo de control, los dineros de multas impuestas por la Contralora
General;(iv)en la Junta Directiva del Fondo tiene asiento el Contralor General de

la Repblica, as como un representante de los empleados de la Contralora; y(v)el
control fiscal del Fondo ha estado hasta el momento en cabeza de la Contralora
General de la Repblica.
De esta forma, para la Corte es claro que el Fondo de Bienestar Social creado por
el artculo 89 de la Ley 106 de 1993, como una entidad adscrita a la Contralora
General de la Repblica, tiene una relacin inescindible, de subordinacin y
dependencia con la Contralora General, lo que se evidencia en sus objetivos,

en su patrimonio en tanto una de sus fuentes es el 2% del presupuesto anual de
la Contralora y en su direccin, pues tres de los miembros de la Junta Directiva
son altos funcionarios de la misma Contralora. Por consiguiente, la vigilancia y
control sobre ese Fondo no debe estar en cabeza de la Contralora General, sino
que tendra que realizarse por parte del mismo organismo de control que tiene a
su cargo por expreso mandato constitucional, el ejercicio de la vigilancia y control
fiscal respecto de la Contralora General de la Repblica. Es evidente que si la
gestin fiscal de los recursos del Fondo de Bienestar Social es de competencia
directa de la Contralora General de la Repblica, existe un impedimento para
que sea el mismo organismo de control quien ejerza la vigilancia fiscal sobre estos
recursos, pues se convierte en juez y parte.
La estructura del Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica se

encuentra definida en el Decreto 279 del 22 de febrero de 2000.

473
de la FUNCIN PBLICA
El Fondo de Bienestar Social de la Contralora Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

General de la Repblica es un ente con persone- Pblico (SIGEP):
ra jurdica, autonoma administrativa y presu- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
puesto propio, adscrito a la Contralora General creto 2842 de 2010 todos los organismos y las en-
de la Repblica. tidades del sector pblico de las Ramas del Poder
cio del Estado a este Sistema; por lo tanto, el Fon-
do de Bienestar Social de la Contralora General
de la Repblica tiene la obligacin de reportar su


diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, el Fondo de
Bienestar Social de la Contralora General de la Re-
pblica tiene la obligacin de implementar el MECI.

(SUIT):
Bienestar Social de la Contralora General de la Re-
pblica tambin tiene la obligacin de inscribir en
el SUIT sus trmites y procedimientos administra-
tivos frente al ejercicio de las actividades y funcio-
nes administrativas que desarrolla.
Ley de Cuotas:
del Fondo de Bienestar Social de la Contralora
474 General de la Repblica.
de la FUNCIN PBLICA
4.3 Auditora General de la Repblica
La Auditora General de la Repblica fue creada mediante la Ley 106 del 30 de diciembre
de 1993 como una dependencia tcnica, y en virtud de la Ley 573 de 2000 que le confiri
al Presidente de la Repblica expresas facultades extraordinarias para determinar la
organizacin y funcionamiento de la Auditora se expidi el Decreto 272 del 22 de febrero
de 2000 que determina su organizacin y funcionamiento, definiendo su naturaleza
jurdica, as:
ARTCULO 1o. Denominacin y naturaleza.La Auditora General de la Repblica

es un organismo de vigilancia de la gestin fiscal, dotado de autonoma jurdica,
administrativa, contractual y presupuestal. El cual est a cargo del Auditor de que
trata el artculo274de la Constitucin Poltica.
Sobre el alcance de la Ley 573 de 2000 para que el Presidente definiera a travs del Decreto
272 de 2000 la naturaleza de la Auditora General de la Repblica, la Corte Constitucional
en la Sentencia C-1339 del 4 de octubre de 2000, Magistrado Ponente, Dr. Antonio Barrera
Carbonell, seal lo siguiente:

Las atribuciones mencionadas, en consecuencia, facultaban al Ejecutivo para definir la
naturaleza jurdica de la Auditora, sus objetivos, disear su estructura administrativa,
identificar los rganos que la integran, establecer sus funciones, y arreglar, disponer u
organizar los medios materiales y personales necesarios para alcanzar sus finalidades.
En cumplimiento de los cometidos asignados, el Gobierno regul dentro del decreto

272/2000 (arts.1a36) lo relativo a la denominacin, naturaleza jurdica, mbito de
competencias, objetivo y funciones de la Auditora, y la organizacin administrativa,
incluida en esta la designacin de los rganos de direccin, administracin y
operacin, y sus funciones, la sede y sus niveles funcionales.
A juicio de la Corte, el Gobierno no excedi el lmite material de las facultades

extraordinarias que le fueron otorgadas por el legislador. Por consiguiente, por este
aspecto el decreto 272/2000 ser declarado exequible.
()
En efecto, como lo seal la Corte en la Sentencia C-499/98, es de la esencia del

rgano de control de la gestin fiscal de las contraloras, su carcter tcnico; estar
dotado, de autonoma administrativa, presupuestal y jurdica, y poseer una estructura
y organizacin administrativa propias, que lo habiliten para ejercer sus competencias, 475
de la FUNCIN PBLICA
con la misma intensidad y de acuerdo con los principios que regulan el control fiscal
que aquellas ejercen.
No resulta inconstitucional, por lo tanto, que en desarrollo del art. 274 de la

Constitucin se institucionalice en la referida norma el rgano de control, con la
denominacin de Auditora General de la Repblica, con las caractersticas anotadas,
y que se institucionalice igualmente el rgano persona, es decir, el Auditor, bajo cuya
direccin se encuentra aquella.
Por lo anterior, el art.1o. del Decreto 272/2000 ser declarado exequible.
En conclusin, la Auditora General de la Repblica es la entidad encargada de ejercer el

control fiscal sobre la gestin de la CGR y de las contraloras territoriales, que a partir de la
Constitucin de 1991 comenz un proceso de independencia presupuestal frente a la CGR,
con el artculo 274, que se hizo efectivo con el Decreto 272 de 2000 y la sentencia de la Corte
Constitucional C-1339 de 2000.

La Auditora General de la Repblica es un orga- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

nismo de vigilancia de la gestin fiscal, dotado de Pblico (SIGEP):
autonoma jurdica, administrativa, contractual y De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
presupuestal, que no hace parte de ninguna de las 2842 de 2010, todos los organismos y las entidades
ramas del poder pblico. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
do a este Sistema; por lo tanto, la Auditora General
de la Repblica tiene la obligacin de reportar su

Auditora General de la Repblica, tiene la obliga-
476
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Auditora
General de la Repblica tambin tiene la obligacin

tos administrativos frente al ejercicio de las activi-
dades y funciones administrativas que desarrolla.
Ley de Cuotas:
en las entidades de las tres ramas y rganos del po-


consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por
parte de los nominadores de los cargos de libre de
nombramiento y remocin del nivel directivo de la
Auditora General de la Repblica.
MINISTERIO PBLICO
4.4 Procuradura General de la Nacin
Mediante la Ley del 11 de mayo de 1830 se cre el Ministerio Pblico, definido como
un cuerpo de funcionarios encargado de promover la ejecucin y cumplimiento de las
Leyes, disposiciones del gobierno y sentencias de los tribunales; tambin supervigilaba la
conducta oficial de los funcionarios pblicos y persegua los delitos. Posteriormente, con la
Constitucin de 1886, se determin que el Ministerio Pblico sera ejercido bajo la suprema
direccin del Gobierno, por un Procurador General de la Nacin, por los fiscales de los
tribunales superiores de distrito y por los dems fiscales y funcionarios que determinara la
Ley. Con el Cdigo Contencioso Administrativo contenido en el Decreto Extraordinario
N 01 de 1984, se establecieron los deberes y facultades del Ministerio Pblico. Para 1990
con la Ley 4 se defini lo atinente a la funcin de vigilancia administrativa y judicial. 477
de la FUNCIN PBLICA
Finalmente, con Constitucin Poltica de 1991 se defini el Ministerio Pblico,
entendindolo como un rgano autnomo de las dems ramas del poder pblico; as
mismo, se instituyeron los procuradores delegados y agentes del Ministerio Pblico
para ejercer la funcin de control sobre la conducta de todos los servidores pblicos, se
vincula a los personeros municipales al organigrama del Ministerio Pblico y se crea,
como parte integrante del mismo, la Defensora del Pueblo. Y con la Ley 201 de 1995, que
posteriormente es derogada por la Ley 262 de 2000 se define la naturaleza jurdica de la
Procuradura General de la Nacin, as:
ARTCULO 1o. SUPREMA DIRECCIN DEL MINISTERIO PBLICO. La

Procuradura General de la Nacin es el mximo organismo del Ministerio Pblico.
Tiene autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos definidos
por el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional y ejerce sus funciones bajo la
suprema direccin del Procurador General de la Nacin.
De acuerdo con lo anterior, tenemos que la Procuradura General de la Nacin es la

Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el mximo organismo del
Ministerio Pblico, y dentro de sus objetivos, se considera que la funcin preventiva es
la principal responsabilidad de la Procuradura definido como el empeo en prevenir
antes que sancionar, as mismo, cumple funciones de intervencin en su calidad de
sujeto procesal ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y
ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental
y agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades
administrativas y de polica y, finalmente, ejerce una funcin disciplinaria encargada de
iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten
contra los servidores pblicos y contra los particulares que ejercen funciones pblicas
o manejan dineros del Estado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo nico
Disciplinario o Ley 734 de 2002.
La misma Ley 262 del 22 de febrero de 2000 determina la estructura orgnica de la

Procuradura General de la Nacin.

478
de la FUNCIN PBLICA
La Procuradura General de la Nacin es el mxi- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

mo organismo del Ministerio Pblico. Tiene au- Pblico (SIGEP):
tonoma administrativa, financiera y presupues- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
tal, y no hace parte de ninguna de las ramas del 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
poder pblico. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
tado a este Sistema; por lo tanto, la Procuradura
General de la Nacin tiene la obligacin de reportar

Procuradura General de la Nacin, tiene la obliga-

la Ley 489 de 1998. No obstante, el artculo 2 de la
Ley 962 de 2005 exceptu al procedimiento disci-
plinario que adelanta la Procuradura General de la
Nacin de esta inscripcin.
Ley de Cuotas:
de la Procuradura General de la Nacin.
4.5 Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
Mediante la Ley 201 de 1995 se cre el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, como
una Unidad Administrativa Especial de carcter acadmico, autonoma financiera y
479
autonoma presupuestal.
de la FUNCIN PBLICA
Posteriormente la Ley 262 de 2000, que deroga la Ley 201 de 1995, define en los mismos
trminos la naturaleza jurdica del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico y determina
sus funciones y estructura, as:
ARTCULO 49. INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PBLICO.El Instituto

de Estudios del Ministerio Pblico es una Unidad Administrativa Especial de carcter
acadmico, autonoma financiera y autonoma presupuestal en los trminos del Estatuto
Orgnico del Presupuesto, y capacidad de contratacin y autonoma administrativa
solamente para expedir su reglamento interno, regular su propia actividad y establecer las
tarifas de los servicios que presta. Su domicilio es la ciudad de Santa Fe de Bogot D. C.
El artculo 67 de la Ley 489 de 1998 dispuso que las unidades administrativas especiales son
organismos creados por la Ley, con autonoma administrativa y financiera que aquella les
seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o
ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.
Las funciones generales del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico son las de asesorar
al Procurador General de la Nacin y a los funcionarios del Ministerio Pblico, mediante
el desarrollo de programas de capacitacin orientados a mejorar la gestin administrativa
y a promover el conocimiento y el respeto de los derechos consagrados en la Constitucin
Poltica, realizar estudios que tengan por objeto orientar la lucha contra la corrupcin
administrativa y promover la proteccin de los derechos humanos, as como estimular las
actividades que con el mismo fin realicen otras entidades estatales, y Organizar actividades
de investigacin, cursos y otros eventos acadmicos sobre los diferentes temas que interesen
al Ministerio Pblico, en los que podrn participar personas ajenas a la entidad.
La estructura del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico fue definida en la misma Ley
262 de 2000, dentro de la estructura de la Procuradura General de la Nacin, como de su
nivel central de la misma.


El Instituto de Estudios del Ministerio Pblico es Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
una Unidad Administrativa Especial de carcter Pblico (SIGEP):
acadmico, autonoma financiera y autonoma De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
presupuestal, que hace parte de la estructura or- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
gnica de la Procuradura General de la Nacin. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Estado a este Sistema; por lo tanto, el Instituto de
480 Estudios del Ministerio Pblico, tiene la obligacin
de la FUNCIN PBLICA

Instituto de Estudios del Ministerio Pblico tiene la

tos efectos, se entiende por Administracin Pblica,
de 1998. En consecuencia, el Instituto de Estudios
del Ministerio Pblico tambin tiene la obligacin de

Ley de Cuotas:

de Estudios del Ministerio Pblico.
4.6 Defensora del Pueblo
Mediante la Ley 24 del 15 de diciembre de 1992, se cre la Defensora del Pueblo

como un organismo con autonoma administrativa y presupuestal, que forma parte
del Ministerio Pblico, ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador
General de la Nacin.
El objeto de la Defensora del Pueblo, esencialmente consiste en velar por la promocin, el

ejercicio y la divulgacin de los Derechos Humanos.
La estructura orgnica de la Defensora del Pueblo se encuentra definida en la Ley 24 del

481
15 de diciembre de 1992.
de la FUNCIN PBLICA
La Defensora del Pueblo es un organismo con Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
autonoma administrativa y presupuestal, que Pblico (SIGEP):
forma parte del Ministerio Pblico y ejerce sus De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
funciones bajo la suprema direccin del Procura- 2842 de 2010 todos los organismos y las entidades
dor General de la Nacin. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
El objetivo esencial consiste en velar por la pro- nizacin institucional y personal al servicio del Es-
mocin, el ejercicio y la divulgacin de los Dere- tado a este Sistema; por lo tanto, la Defensora del
chos Humanos. Pueblo tiene la obligacin de reportar su informa-
cin al SIGEP.

Defensora del Pueblo tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.
(SUIT):
cuencia, la Defensora del Pueblo tambin tiene
y procedimientos administrativos frente al ejer-
cicio de las actividades y funciones administrati-
vas que desarrolla.
Ley de Cuotas:
miento y remocin del nivel directivo de la Defen-
482 sora del Pueblo.
de la FUNCIN PBLICA
4.7 Personeras Municipales y Distritales
La Ley del 11 de marzo de 1825, al reglamentar la organizacin de los municipios incluy

al procurador municipal como funcionario encargado de representar los intereses
municipales, y en 1830 la Ley Orgnica del Ministerio Pblico en su artculo 2 dispuso
que los personeros formaran parte del Ministerio Pblico. Con el acto legislativo No. 03
de 1910 se otorg a los concejos municipales la facultad de nombrar a los personeros. Y
con Ley 4 del 20 de agosto de 1913 se consagr la funcin de los concejos municipales de
nombrar a los personeros y determin sus funciones. Finalmente, la Constitucin Poltica
de Colombia en su artculo 118 determin que el Ministerio Pblico ser ejercido por los

personeros municipales.
Sobre la naturaleza jurdica de las personeras municipales o distritales, sealamos lo

siguiente:
La Constitucin Poltica de 1991, en sus artculos 113, 117 y 118, consagra:
ARTCULO 113. Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.

Adems de los rganos que las integran existen otros, autnomos e independientes,
para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los diferentes rganos del
Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin
de sus fines.
ARTCULO117. El Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son

rganos de control.
ARTCULO118. El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de

la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes
del ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros
municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico
corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del
inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones
pblicas. (Subrayado fuera de texto).
De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, el Ministerio Pblico es uno de los rganos
de control del Estado. Es ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor
del Pueblo, por los Procuradores Delegados y los agentes del Ministerio Pblico, ante las
autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios
que determine la ley. 483
de la FUNCIN PBLICA
El Personero Municipal es un funcionario que segn el numeral 8 del artculo 313 de la
Constitucin Poltica es elegido por el Concejo para el perodo que fije la ley.
De acuerdo con el artculo 178 de la Ley 136 de 1994, el Personero ejercer en el municipio,
bajo la direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones del Ministerio
Pblico, adems de las que determine la Constitucin, la Leyes y los Acuerdos. El artculo
178 de la Ley 136 de 1994, seala:
ARTCULO 178. FUNCIONES. El Personero ejercer en el municipio, bajo la

direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones del Ministerio
Pblico, adems de las que determine la Constitucin, la Ley, los Acuerdos y las
siguientes:
()
4. <Aparte entre parntesis DEROGADO> Ejercer vigilancia de la conducta oficial

de quienes desempean funciones pblicas municipales; ejercer preferentemente la
funcin disciplinaria respecto de los servidores pblicos municipales; adelantar las
investigaciones correspondientes <acogindose a los procedimientos establecidos
para tal fin por la Procuradura General de la Nacin>, bajo la supervigilancia de los
procuradores provinciales a los cuales debern informar de las investigaciones.
Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la funcin

disciplinaria, sern competencia de los procuradores departamentales.
5. Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en

los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario
en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y garantas
fundamentales.
()
El poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, de los

concejales y del contralor.
Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin, la cual,

discrecionalmente, puede delegarla en los personeros.
La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la

484 competencia a que se refiere este artculo con respecto a los empleados pblicos del
de la FUNCIN PBLICA
orden nacional o departamental, del sector central o descentralizado, que desempeen
sus funciones en el respectivo municipio o distrito.
()
PARGRAFO 3o. As mismo, para los efectos del numeral 4o. del presente artculo, el
poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, los concejales y
el contralor municipal. Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la
Nacin que discrecionalmente la puede delegar en los personeros.

En relacin con el alcance, las funciones y la naturaleza del Personero Municipal, mediante
sentencia C-431 del 19 de agosto de 1998, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa, la Corte
Constitucional afirm:
Es evidente entonces que, contrario a lo sostenido por el demandante, la Constitucin

Poltica s faculta a los personeros para ejercer funciones de Ministerio Pblico, no
obstante no haberlo consignado en forma expresa cuando se refiri a la estructura
de dicho organismo, pues como se desprende del precepto antes citado, lo hizo en el

acpite correspondiente a la organizacin general del Estado.
Ya esta Corporacin, al interpretar armnicamente las disposiciones constitucionales

que se refieren en conjunto a la institucin del Ministerio Pblico, haba tenido
oportunidad de sealar que tales funciones las del Ministerio Pblico corresponde
cumplirlas a todos los rganos institucionales y personales que aparecen consignados
en el artculo 118 de la Carta Fundamental. Al respecto dijo la Corte:
Conforme a las precisiones precedentes, se puede inferir que el Ministerio

Pblico tiene un carcter institucional en la Constitucin que corresponde
al rgano autnomo e independiente de control encargado de realizar
especficas funciones estatales; pero es de anotar, que el Ministerio Pblico no
se manifiesta e identifica como una entidad nica, orgnica y funcionalmente
homognea, pues la variedad de las funciones que le han sido encomendadas
estn asignadas a los rganos institucionales y personales que se determinan
en el art. 118. (Sentencia C-223 de 1995. M.P. Dr. Antonio Barrera Carbonell)
(Negrillas y subrayas fuera de texto).
Adems, en la misma sentencia, la Corte analiz de manera particular el status de

los personeros municipales dentro de la jerarqua institucional y reiter que si bien
dichos funcionarios no son delegados directos ni agentes de la Procuradura General
de la Nacin, s tienen a su cargo el desempeo de las funciones propias del Ministerio 485
de la FUNCIN PBLICA
Pblico a nivel municipal, lo cual se hace evidente en las normas legales que, dando
estricto cumplimiento a los mandatos constitucionales sobre la materia, reglamentan
la institucin de la personera. En efecto, la Sentencia seal:
La Constitucin, alude a los personeros no solo en el art. 118, sino en el

art. 313-8 al determinar que corresponde a los concejos elegir personero
para el perodo que fije la ley. Fuera de las funciones generales que les
corresponden como integrantes del Ministerio Pblico, no aparecen en la
Constitucin funciones detalladas; por lo tanto, ellas deben ser determinadas
por el legislador.
El personero municipal, aun cuando puede considerarse como agente del

Ministerio Pblico, en el sentido de que acta o funge como tal al desarrollar
funciones que pertenecen a la rbita de dicha institucin, no es en sentido

estricto y en los trminos de los artculos 277 y 280 de la Constitucin
delegado inmediato, como lo son los procuradores delegados, ni agente
permanente del Procurador General de la Nacin ante las autoridades
jurisdiccionales, no pertenece ni orgnica ni jerrquicamente a la estructura
de la Procuradura General de la Nacin ni a la planta de personal de la
misma; es un funcionario del orden municipal, aun cuando se encuentra
sujeto a la direccin suprema del Procurador General de la Nacin y, por
lo tanto, sus funciones se desarrollan dentro de un sistema de articulacin
funcional y tcnica, en virtud del cual, de alguna manera, se encuentra
sujeto a la autoridad y al control de la Procuradura y del Defensor del
Pueblo, como se deduce de las siguientes funciones que le asigna el art. 178
de la ley 136 de 1994.
4)... adelantar las investigaciones correspondientes acogindose a los

procedimientos establecidos por la Procuradura General de la Nacin, bajo
la supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales debern
informar de la investigacin.
5) Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de

la Nacin en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas
cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o
de los derechos y garantas fundamentales.
16) Cooperar en el desarrollo de las polticas y orientaciones propuestas por

486 el Defensor del Pueblo en el territorio municipal.
de la FUNCIN PBLICA
17) Interponer por delegacin del Defensor del Pueblo las acciones de tutela
en nombre de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en situacin de
indefensin.
18) ... El poder disciplinario del personero no se ejercer con respecto del
alcalde, de los concejales y del contralor.
Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin, la cual

discrecionalmente puede delegarla en los personeros.

La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las
personeras la competencia que se refiere a este artculo con respecto a los
empleados pblicos del orden nacional o departamental, del sector central o
descentralizado, que desempeen sus funciones en el respectivo municipio o
distrito.
23) Todas las dems que le sean delegadas por el Procurador General de la
Nacin y el Defensor del Pueblo. (Sentencia C-223 de 1995. M.P. Dr. Antonio

Barrera Carbonell) (Subrayas por fuera del original).
Debe ponerse de manifiesto que a la institucin del personero municipal, de honda

raigambre histrico-jurdica, se le ha encargado tradicionalmente la proteccin del
inters general, la guarda y promocin de los derechos humanos y la vigilancia de
la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. En consecuencia,
pretender, como lo hace el demandante, que se le desconozca el ejercicio de
tales funciones, representadas en la posibilidad de intervenir en los asuntos de
competencia de las autoridades judiciales a que hace referencia la norma acusada,
por la sola circunstancia de no estar contenidas en las normas constitucionales por
l citadas arts. 275 y 277, implica, ni ms ni menos, desconocer el principio de
integralidad de la Constitucin Poltica y, por ende, suponer que el constituyente del
91 consagr en el articulado un funcionario pblico sin los instrumentos necesarios
para acometer la defensa de los inters de la comunidad. (Subrayado fuera de texto).
De acuerdo con lo anterior, puede inferirse que el Personero Municipal es un agente del
Ministerio Pblico, considerando que acta o funge como tal al desarrollar funciones
que pertenecen a la rbita de dicha institucin y ejerce vigilancia de la conducta oficial
de quienes desempean funciones pblicas municipales; ejerce preferentemente la funcin
disciplinaria respecto de los servidores pblicos municipales, adelanta las investigaciones
correspondientes, bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales
debern informar de las investigaciones e intervienen eventualmente y por delegacin 487
de la FUNCIN PBLICA
del Procurador General de la Nacin en los procesos y ante las autoridades judiciales o
administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico
o de los derechos y garantas fundamentales.
Por su parte, la Ley 489 del 29 de diciembre de 1998, por la cual se dictan normas sobre
la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas
en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones seala en sus artculos 39 y 40:
ARTCULO 39. INTEGRACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. La

Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de
naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las
actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del

Estado colombiano.
La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos,

en lo nacional, son los organismos principales de la Administracin.
As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias

constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica Nacional. Los organismos
y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo
que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o
capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administracin
Pblica Nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley.
Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos

administrativos son los organismos principales de la Administracin en el
correspondiente nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen
sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos que sealen
la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso.
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son

corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les
sealan la Constitucin Poltica y la ley.
Conforme a lo anterior, en criterio de esta Direccin se considera que las Personeras

Municipales no hacen parte de la Rama Ejecutiva del poder pblico, sino que hacen parte
488 de los rganos de control, por cuanto ejercen en el municipio, bajo la direccin suprema
de la FUNCIN PBLICA
del Procurador General de la Nacin, las funciones del Ministerio Pblico, incluyendo el
poder disciplinario.

Las Personeras Municipales o Distritales no ha- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
cen parte de la Rama Ejecutiva del poder pblico, Pblico (SIGEP):

sino que hacen parte de los rganos de control. De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
Estado a este Sistema; por lo tanto, las Personeras
Municipales o Distritales tienen la obligacin de re-


las Personeras Municipales o Distritales tienen la
489 de 1998. En consecuencia, las Personeras Mu-
nicipales o Distritales, tambin tienen la obligacin
tos administrativos frente al ejercicio de las activida-
des y funciones administrativas que desarrolla.
Ley de Cuotas:
ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nomi-
nadores de los cargos de libre nombramiento y remo- 489
cin de las Personeras Municipales o Distritales.
de la FUNCIN PBLICA
5. Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible
Las Corporaciones Autnomas Regionales son organismos que reciben su autonoma

directamente del numeral 7 del artculo 150 de la Constitucin, el cual seala:
ARTCULO150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce
las siguientes funciones:
()
7. Determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar

ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos

pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura
orgnica; reglamentar la creacin y funcionamiento de las Corporaciones Autnomas
Regionales dentro de un rgimen de autonoma; as mismo, crear o autorizar la
constitucin de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de
economa mixta. (Subrayado fuera de texto).
La Ley 99 de 1993, en su artculo 23 define a las Corporaciones Autnomas Regionales

como entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las
entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo
ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica,
dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera
jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin,
el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender su desarrollo
sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio
del Medio Ambiente.
Exceptase del rgimen jurdico aplicable por dicha Ley a las Corporaciones
Autnomas Regionales, la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la
Magdalena, creada por el artculo 331 de la Constitucin Nacional, cuyo rgimen
especial lo establecer la ley.
Todas las Corporaciones Autnomas Regionales tendrn por objeto la ejecucin de

las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales
renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales
vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las
490
regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.
de la FUNCIN PBLICA
Para determinar la pertenencia de las Corporaciones Autnomas Regionales a la estructura del
Estado Colombiano, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha seguido la siguiente lnea:
Al estudiar la Accin de inconstitucionalidad contra la Ley 161 de 1994, la Corte

Constitucional, mediante la sentencia C-593 de fecha 7 de diciembre de 1995, Magistrado
Ponente: Dr. Fabio Morn Daz, afirm:
Las corporaciones autnomas regionales son entidades administrativas del orden

nacional que pueden representar a la Nacin dentro del rgimen de autonoma que
les garantiza el numeral 7 de la Constitucin, y estn concebidas por el Constituyente

para la atencin y el cumplimiento autnomo de muy precisos fines asignados por
la Constitucin misma o por la ley, sin que estn adscritas ni vinculadas a ningn
ministerio o departamento administrativo; adems, y en la medida definida por el
legislador, respetando su autonoma financiera, patrimonial, administrativa y poltica,
pueden ser agentes del Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones
autnomas en los casos sealados por la ley. Aquellas entidades, son organismos
administrativos intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la
administracin central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente,

que estn encargados, principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones
policivas, de control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con
la preservacin del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, lo cual, y dentro del marco de lo dispuesto por el inciso segundo del
artculo 339 de la Carta Poltica, las autoriza para participar, en los casos sealados
en la ley, como agentes del Gobierno Nacional, en los procesos de elaboracin y
adopcin concertada de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, y en
la armonizacin de polticas y de normas regulatorias que se dicten por las distintas
autoridades competentes, como en el caso del numeral 7 del artculo 313 de la Carta
Poltica, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo
adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas.
De acuerdo con este pronunciamiento, las Corporaciones Autnomas regionales son entidades
administrativas del orden nacional, que no estn adscritas ni vinculadas a ningn ministerio o
departamento administrativo; y que, en la medida definida por el legislador, pueden ser agentes
del Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones autnomas en los casos sealados
por la ley, respetando su autonoma financiera, patrimonial, administrativa y poltica. Son
organismos administrativos intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la
administracin central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente.
En Sentencia C-275 del 3 de junio de 1998, Magistrada Ponente (e): Carmenza Isaza de
491
Gmez, en la cual se resuelve la demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 4 del
de la FUNCIN PBLICA
decreto 111 de 1996, Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley
225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto, se seal:
Al respecto, se examinar la naturaleza de estas Corporaciones ().
() en la Sentencia C-262 de 1995, en relacin con el rgimen laboral de algunas

personas vinculadas a la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, la
Corte observ:
Como se dej en claro ms arriba, en este asunto existen suficientes razones

para fundamentar la distincin entre empleados pblicos y trabajadores oficiales
y para entender que las Corporaciones Autnomas Regionales son entidades
que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado y de la Comunidad, que
ejecutan planes, polticas, y proyectos sobre el medio ambiente y los recursos
naturales, y que deben dar cumplida y oportuna aplicacin a las normas

legales y reglamentarias sobre su manejo y aprovechamiento, lo cual puede ser
atendido por empleados pblicos, segn la definicin que de su rgimen haga
la ley. (Sentencia C-262 de 1995, M.P., doctor Fabio Morn Daz).
Tambin en la sentencia C-423 de 1994, se estableci:
En virtud de lo anterior debe esta Corporacin sealar que, con la

promulgacin de la Constitucin de 1991, las corporaciones autnomas
regionales mantuvieron su condicin de establecimientos pblicos, aunque
tienen un objeto especfico dado el carcter especial que el mismo Constituyente
les otorg (Art. 150-7 C.P.), y una finalidad singular cual es la de promover
y encauzar el desarrollo econmico y social del territorio comprendido bajo
su jurisdiccin, atendiendo de manera especial a la conservacin, defensa y
adecuado aprovechamiento de los recursos naturales. (Sentencia C-423 de
1994, M.P., doctor Vladimiro Naranjo Mesa).
Es pues, claro, que en relacin con esta materia, la Corte ha manifestado que las
Corporaciones son personas jurdicas pblicas del orden nacional, que cumplen
cometidos pblicos de inters del Estado y que con la promulgacin de Constitucin
de 1991, gozan de un rgimen de autonoma.
En consecuencia, las Corporaciones, en principio, estn incluidas en el campo de

aplicacin del artculo 4o. demandado, pues este seala que Para efectos presupuestales,
todas las personas jurdicas del orden nacional, cuyo patrimonio est constituido por fondos
492 pblicos ... se les aplicarn las disposiciones que rigen para los establecimientos pblicos.
de la FUNCIN PBLICA
Sin embargo, hay que hacer las siguientes precisiones:
Las Corporaciones integran su presupuesto con dineros aportados por la Nacin, tal
como lo sealan los artculos 42 y siguientes de la Ley 99 de 1993, y con otros dineros
provenientes de fuentes diferentes, como son las tasas, los recaudos de los impuestos
prediales, multas, etc.
En esta ltima clase de recursos se encuentran los que trata el inciso segundo del
artculo 317 de la Constitucin. Dice este artculo:

Artculo 317. Solo los municipios podrn gravar la propiedad inmueble.
Lo anterior no obsta para que otras entidades impongan contribucin de
valorizacin.
La ley destinar un porcentaje de estos tributos, que no podr exceder del

promedio de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo
y conservacin del ambiente y de los recursos renovables, de acuerdo con
los planes de desarrollo de los municipios del rea de su jurisdiccin. (se

subraya).
La Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y
se dictan otras disposiciones, en su artculo 46, sobre el patrimonio y rentas de las
Corporaciones Autnomas Regionales, seal:
ARTCULO 46. Patrimonio y Rentas de las Corporaciones Autnomas

Regionales. Constituyen el patrimonio y rentas de las Corporaciones
Autnomas Regionales:
1. El producto de las sumas que, por concepto de porcentaje ambiental

del impuesto predial, les transferirn los municipios y distritos, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 44 de la presente Ley.
2. Los recursos que le transfieran las entidades territoriales con cargo a sus
participaciones en las regalas nacionales.
3. El porcentaje de los recursos que asigne la ley, con destino al medio

ambiente y a la proteccin de los recursos naturales renovables,
provenientes del Fondo Nacional de Regalas. 493
de la FUNCIN PBLICA
4. Los recursos provenientes de derechos, contribuciones, tasas, tarifas,
multas y participaciones, que perciban, conforme a la ley y a las
reglamentaciones correspondientes; y en especial el producto de las tasas
retributivas y compensatorias de que trata el Decreto ley 2811 de 1974, en
concordancia con lo dispuesto en la presente Ley.
5. Los ingresos causados por las contribuciones de valorizacin que se

establezcan, conforme a la ley, para la financiacin de obras de beneficio
comn ejecutadas en ejercicio de sus funciones legales.
6. Un porcentaje hasta del 10% del producto del impuesto de timbre a los
vehculos que autnomamente decidan fijar los Departamentos, como
retribucin del servicio de reduccin del impacto o de control de las
emisiones de sustancias txicas o contaminantes del parque automotor.
7. El 50% de las indemnizaciones, distintas a la recompensa que beneficiar

en su totalidad al actor, impuestas en desarrollo de los procesos instaurados
en ejercicio de las acciones populares de que trata el artculo 88 de la
Constitucin Poltica. Estos valores correspondern a la Corporacin que
tenga jurisdiccin en el lugar donde se haya producido el dao ambiental
respectivo. En caso de que corresponda a varias Corporaciones, el juez
competente determinar la distribucin de las indemnizaciones.
8. El 50% del valor de las multas o penas pecuniarias impuestas, por

las autoridades de las entidades territoriales que forman parte de la
jurisdiccin de la respectiva Corporacin, como sanciones por violacin
a las leyes, reglamentos o actos administrativos de carcter general en
materia ambiental.
9. Los recursos que se apropien para serles transferidos en el presupuesto

nacional.
10. Las sumas de dinero y los bienes que a cualquier ttulo le transfieran las
entidades o personas pblicas o privadas, los bienes muebles o inmuebles
que actualmente posean y los que adquieran o les sean transferidos en el
futuro a cualquier ttulo.
11. Los derechos causados por el otorgamiento de licencias, permisos,

autorizaciones, concesiones y salvoconductos, de acuerdo a la escala
494 tarifaria que para el efecto expida el Ministerio del Medio Ambiente.
de la FUNCIN PBLICA
PARGRAFO. Los recursos y rentas previstos en este artculo ingresarn al
Fondo Nacional Ambiental en aquellas regiones del pas donde no se hayan
organizado corporaciones autnomas regionales, hasta el momento en que
estas se creen. Estas rentas debern asignarse a programas y proyectos que se
ejecuten en las regiones respectivas.
De acuerdo con el artculo transcrito, el patrimonio con el cual fueron creadas las
Corporaciones, ya que son desmembraciones del patrimonio pblico, segn la Ley
151 de 1959, las sumas de dinero y especies que a cualquier ttulo les transfiera la
Nacin, los bienes muebles e inmuebles y los que les sean transferidos a cualquier

ttulo, estn sometidos a la Ley Orgnica de Presupuesto. No as los que corresponden
a los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 11 del artculo 46, que se acaba de transcribir, que
no se someten a las normas presupuestales de la Nacin.
Lo anterior, no implica que tales recursos no sean objeto del control fiscal de la
Contralora General de la Repblica, o que la ley, en forma especfica, determine la
manera de su manejo presupuestal, en razn de la autonoma que la Constitucin
reconoce a estas Corporaciones.

El control fiscal que efecta la Contralora lo ejerce de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 267 de la Constitucin.
Atendiendo, pues, a las distintas clases de recursos que tienen las Corporaciones, la
Corte debe hacer la siguiente distincin, en aras de que no se vulnere el ncleo esencial
de la autonoma que la Constitucin reconoci a esta clase de entidades: en relacin
con los recursos provenientes de la Nacin, resulta procedente la aplicacin de las
normas del Estatuto Orgnico de Presupuesto, de conformidad con el artculo 4 del
decreto 111 de 1996, pero esta aplicacin no se extiende al manejo de los recursos
propios de las Corporaciones, entre los cuales se encuentran los contemplados en el
artculo 317 de la Constitucin.
La Corte seala que el alcance de esta decisin se extiende exclusivamente a la

interpretacin constitucional sobre el rgimen presupuestal de las Corporaciones
Autnomas Regionales; en razn a que el estudio del artculo 4 del Decreto 111
de 1996 se realiz confrontando las normas de la Constitucin que regulan las
Corporaciones Autnomas Regionales, y no con toda la Carta, los efectos de la cosa
juzgada son relativos.
En la sentencia citada se declara exequible el artculo 4 del Decreto 111 de 1996, bajo el
entendido de que se aplica exclusivamente para las Corporaciones Autnomas Regionales, 495
de la FUNCIN PBLICA
en lo que corresponde a los recursos provenientes de la Nacin. Por consiguiente, no
se extiende al manejo de los dems recursos de las Corporaciones, entre los cuales se
encuentran los contemplados en el artculo 317 de la Constitucin.
All se afirma que las Corporaciones son personas jurdicas pblicas del orden nacional,
que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado y que con la promulgacin de la
Constitucin de 1991, gozan de un rgimen de autonoma.
En la sentencia C-596 del 21 de octubre de 1998, Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo

Mesa, al estudiar la demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 23 y 31 numeral
2 de la Ley 99 de 1993, se seal:
9. La existencia de corporaciones autnomas regionales dentro de nuestro rgimen

constitucional, obedece, lo mismo que la de las entidades territoriales, al concepto
de descentralizacin. Es sabido que la Constitucin consagra varias formas de

descentralizacin, entre ellas la que se fundamenta en la divisin territorial del Estado,
y la que ha sido llamada descentralizacin por servicios, que implica la existencia de
personas jurdicas dotadas de autonoma jurdica, patrimonial y financiera, articuladas
jurdica y funcionalmente con el Estado, a las cuales se les asigna por la ley unos poderes
jurdicos especficos o facultades para la gestin de ciertas competencias. Dentro de
esta ltima modalidad de descentralizacin se comprenden, segn el art. 150-7, diferentes
organismos, como los establecimientos pblicos, las corporaciones autnomas regionales,
las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta, que
se instituyen como una respuesta a la necesidad de cumplir distintas formas de gestin de
la actividad estatal y de especficos cometidos, algunos tradicionales, otros novedosos, pero
necesarios para el logro de las finalidades propias del Estado Social de Derecho.
De esta manera, a travs de las corporaciones autnomas regionales, como entidades

descentralizadas que son, el Estado ejerce competencias administrativas ambientales
que por su naturaleza desbordan lo puramente local, y que, por ello, involucran la
administracin, proteccin y preservacin de ecosistemas que superan, o no coinciden,
con los lmites de las divisiones polticas territoriales, es decir, que se ubican dentro de
mbitos geogrficos de competencia de ms de un municipio o departamento.
10. Desde este punto de vista, las corporaciones autnomas regionales no son
propiamente entidades territoriales. Su naturaleza jurdica, ya ha sido definida
anteriormente por esta Corte en los siguientes trminos:

496 nacional que pueden representar a la Nacin dentro del rgimen de autonoma
de la FUNCIN PBLICA
que les garantiza el numeral 7o. de la Constitucin, y estn concebidas por el
Constituyente para la atencin y el cumplimiento autnomo de muy precisos
fines asignados por la Constitucin misma o por la ley, sin que estn adscritas
ni vinculadas a ningn ministerio o departamento administrativo; adems,
y en la medida definida por el legislador, respetando su autonoma financiera,
patrimonial, administrativa y poltica, pueden ser agentes del Gobierno Nacional,
para cumplir determinadas funciones autnomas en los casos sealados por la
ley. Aquellas entidades, son organismos administrativos intermedios entre la
Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin central nacional
y la descentralizada por servicios y territorialmente, que estn encargados,

principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones policivas, de
control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con la preservacin
del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
... Obsrvese que la misma Carta Poltica en el artculo 286 advierte que la
divisin general del territorio est dada en la misma Constitucin, y que esta
se compone de las entidades territoriales que son, nicamente y por creacin
y disposicin constitucional directa, los departamentos, los municipios y

los territorios indgenas; adems, la ley podr darle carcter de entidades
territoriales dentro de la misma divisin general del territorio a las regiones
y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y la ley.
Ms all de estas precisas consideraciones no es posible admitir la existencia
o creacin de otras entidades territoriales, cuando menos, bajo el mbito de
vigencia de la Carta Poltica de 1991.
11. No siendo, pues, entidades territoriales, sino respondiendo ms bien al concepto de

descentralizacin por servicios, es claro que las competencias que en materia ambiental
ejercen las corporaciones autnomas regionales, son una forma de gestin de facultades
estatales, es decir, de competencias que emanan de las potestades del Estado central.
Por ello la gestin administrativa que estos entes descentralizados llevan a cabo
de conformidad con la ley, debe responder a los principios establecidos para la
armonizacin de las competencias concurrentes del estado central y de las entidades
territoriales. Especficamente, esta gestin no puede ir tan all que vace de contenido
las competencias constitucionales asignadas a los departamentos y municipios en
materia ambiental y debe ejercerse en observancia del principio de rigor subsidiario
anteriormente definido. ().
Conforme esta sentencia, se afirmaba que las corporaciones autnomas regionales eran
497
entidades descentralizadas sin ser propiamente entidades territoriales.
de la FUNCIN PBLICA
Mediante la sentencia C-578 de fecha 11 de agosto de 1999, Magistrado Ponente: Antonio
Barrera Carbonell, al estudiar la constitucionalidad del artculo 24 (Parcial) de la Ley 344
de 1996, se seal:
En la estructura administrativa del Estado prefigurada en la Constitucin de 1886,

las Corporaciones Autnomas Regionales ostentaban la condicin jurdica de
establecimientos pblicos. Era as como el art. 76 dispona:
Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientes atribuciones:
(...)
10a. Regular los otros aspectos de servicio pblico, tales como los
contemplados en los artculos 62, 132 y dems preceptos constitucionales;

expedir los estatutos bsicos de las corporaciones autnomas regionales y
otros establecimientos pblicos, de las sociedades de economa mixta, de las
empresas industriales del Estado y dictar las normas correspondientes a las
carreras administrativa, judicial y militar (se destaca).
Del contenido de la norma transcrita se deduce que en el pasado las Corporaciones

Regionales estaban sometidas al rgimen jurdico propio de los establecimientos
pblicos descentralizados del orden nacional, aunque es de observar que
dichas corporaciones constituan una modalidad particular de dicha forma de
descentralizacin por servicios, en razn de los objetivos especficos a ellas asignados.
Por su condicin de establecimientos Pblicos las Corporaciones hacan parte de

la rama ejecutiva del poder pblico, al lado de la Presidencia de la Repblica, los
Ministerios, los Departamentos Administrativos y las Superintendencias (D. 1050/68,
art. 1). Podan estar adscritas, por consiguiente, a un ministerio o departamento
administrativo, para fines del ejercicio de la tutela gubernamental, en los trminos del
artculo 7 del mencionado decreto.
En las anotadas circunstancias, las corporaciones se estructuraban como organismos

con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente,
constituidas con bienes o fondos pblicos comunes o con el producto de impuestos,
tasas o contribuciones de destinacin especial (D. 1050/68, art. 5).
3.2. En la Constitucin de 1991, las Corporaciones Autnomas Regionales son recreadas

498 como organismos de la administracin del Estado, solo que bajo un esquema distinto
de la FUNCIN PBLICA
al del rgimen anterior, pues se las considera como una organizacin administrativa
con identidad propia, autnoma e independiente, y no como una especie dentro del
gnero de los establecimientos pblicos. De suerte que en el momento actual no se
articulan funcionalmente al sistema ordinario de la descentralizacin por servicios, ni
estn adscritas, por ende, a ningn ministerio o departamento administrativo.
Con lo dicho se da a entender que el quehacer funcional de los referidos entes se desarrolla
con la autonoma que proviene de la voluntad expresa del Constituyente y no de la
ordinaria y ms limitada que comporta la tradicional descentralizacin por servicios.

La autonoma de las corporaciones se revela parecida a la de un rgano autnomo e
independiente, en los trminos del art. 113 de la Constitucin, pero condicionada mucho ms
a la configuracin normativa que al efecto disee el legislador dentro de su discrecionalidad
poltica, dado que la Constitucin, a diferencia de lo que se prev en relacin con los rganos
autnomos en general y con las entidades territoriales, no establece reglas puntuales que
delimiten la esencia o el ncleo esencial de la autonoma propia de dichas corporaciones.
La Corte ya haba definido, en cierta forma, el perfil jurdico de las Corporaciones,

caracterizndolas como organismos administrativos intermedios entre la Nacin y las
entidades territoriales, y entre la administracin central nacional y la descentralizada
por servicios y territorialmente...36.
Desde luego, que es necesario puntualizar la nocin y precisar formalmente su sentido,

para lo cual debe tenerse en cuenta tanto las funciones que se les encomienda como la
rbita territorial del radio de accin de tales organismos, de donde resulta imposible
reducir la jurisdiccin de las Corporaciones al mbito de un departamento, y menos
todava, al de un municipio, cuando su gestin consiste en administrar el medio ambiente
y los recursos naturales renovables encuadrados dentro de una realidad biogeogrfica.
En consecuencia, los linderos de su jurisdiccin resultan del reconocimiento por el
legislador de las realidades que ofrecen los ecosistemas y de la necesidad de proteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica y de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin y sustitucin y la de
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental (arts. 79 y 80 C.P.).
En la exposicin de motivos del proyecto que dio origen a la Ley 344, se puntualiz
sobre este particular lo siguiente:37
Sentencia C-593/95, M.P. Fabio Morn Daz. 499

36
37
Gaceta del Congreso No. 10 de 22 de enero de 1993.
de la FUNCIN PBLICA
...se han ajustado las jurisdicciones de las Corporaciones a la realidad
biogeogrfica del pas, garantizando as que las principales unidades
ecosistmicas de nuestro territorio sean manejadas y protegidas por las
distintas Corporaciones. Antes que lmites poltico-administrativos, se
proponen aqu lmites que podramos llamar naturales. Las jurisdicciones
existentes actualmente se han mantenido solo en aquellas regiones en las que
existe una marcada intervencin y presencia del hombre.
(...)
Temen los colombianos que con el esquema departamentalista se pueda ver

muy limitado el adecuado manejo tcnico que deben recibir los ecosistemas
que en ciertos casos se extiende ms all de una jurisdiccin administrativa.
3.3. Importa tener en cuenta, que en la relacin de entidades territoriales contenida

en el art. 286 de la Constitucin no se incluy a las Corporaciones. En tal virtud, no
puede la ley adicionar a las entidades territoriales otros organismos, como lo advirti
la Corte en la citada Sentencia C-593/9538, en la cual dijo:
Obsrvese que la misma Carta Poltica en el artculo 286 advierte que la

divisin general del territorio est dada en la misma Constitucin, y que esta
se compone de las entidades territoriales que son, nicamente y por creacin
y disposicin constitucional directa, los departamentos, los municipios y
los territorios indgenas; adems, la ley podr darle carcter de entidades
territoriales dentro de la misma divisin territorial a las regiones y provincias
que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley. Ms all de
estas precisas consideraciones no es posible admitir la existencia o creacin
de otras entidades territoriales, cuando menos, bajo el mbito de vigencia de
la Carta Poltica de 1991.
3.4. En resumen, a la luz del anlisis precedente es posible concluir que las
Corporaciones Autnomas Regionales hacen parte de la estructura administrativa
del Estado, como personas jurdicas autnomas con identidad propia, sin que sea
posible encuadrarlas como otro organismo superior de la administracin central
(ministerios, departamentos administrativos, etc.), o descentralizado de este mismo
orden, ni como una entidad territorial; es necesario convenir entonces, que resultan
ser organismos nacionales claramente distintos y jurdicamente autnomos, con
misiones y actividades especficas e inconfundibles, cuya misin es la de lograr el
500
38
dem.
de la FUNCIN PBLICA
cumplimiento de los objetivos ambientales y sociales previstos en la Constitucin
que conduzcan a asegurar a todas las personas el derecho a gozar de un ambiente
sano (C.P. arts. 2, 8, 79, 80, 366), y a tener a su disposicin una oferta permanente de
elementos ambientales.
Conviene sealar igualmente, que la Corte en la Sentencia C-275/98 reiter el

reconocimiento a las corporaciones de la condicin de personas jurdicas pblicas del
orden nacional, que cumplen cometidos pblicos y que gozan de un rgimen especial
de autonoma.

3.5. La ley 99 de 1993 reorden el sector pblico encargado del manejo y conservacin
del medio ambiente y los recursos naturales renovables y, en tal virtud, realiz el
correspondiente reparto de competencias en esta materia entre el Ministerio del
Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales.
La referida ley consagr las dos especies de corporaciones mencionadas, donde el

elemento que las distingue y justifica es solo de naturaleza tcnica, mas no de esencia,
porque desde esta perspectiva unas y otras siguen siendo, por igual, responsables de

los mismos cometidos, es decir, de administrar y proteger el medio ambiente y los
recursos naturales renovables.
Dentro del indicado propsito la ley se refiere a las Corporaciones Autnomas

Regionales, para denotar que son organismos a los cuales se atribuye, entre otras
competencias, la de autorizar el aprovechamiento de los recursos naturales renovables
(L. 99/93, art. 33), mientras que a las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible
(L. 99/93, pargrafo 1 art. 33 y arts. 34 a 41), por el contrario no se les asignan
competencias en dicha materia. Ello se justifica en razn de que el objetivo primordial
de estos organismos es el de preservar ecosistemas frgiles, pero de una extraordinaria
importancia estratgica, tanto a nivel nacional como internacional, que constituyen
una promisoria potencialidad de mercados en las reas de la produccin farmacolgica
o de la seguridad alimentaria. Por consiguiente, el aprovechamiento de recursos en
dichos ecosistemas est vedado porque podra poner en peligro su integridad y con
ello su significacin social y ecolgica en beneficio de la comunidad.
La consecuencia obvia del tratamiento que da la ley al primer tipo de corporaciones,

se traduce en la capacidad de estas para producir rentas, mediante el establecimiento
de tasas retributivas o compensatorias por el aprovechamiento directo o indirecto
de la atmsfera, del agua y del suelo o la reposicin de los recursos naturales que
administran e, inclusive, las derivadas del porcentaje ambiental de los gravmenes a
la propiedad (L. 99/93, arts. 42 y 44), en tanto que, por las razones atrs indicadas, 501
de la FUNCIN PBLICA
las Corporaciones de Desarrollo Sostenible no tienen la capacidad para generar
rentas propias, con ocasin de la administracin del ambiente y los recursos naturales
renovables en el rea de su jurisdiccin.
3.6. Es necesario comprender, adems, que el ambiente como objeto especial de

proteccin por el Estado es uno solo y los problemas que pueden afectarlo, como los
medios para afrontarlos, no obedecen a lmites geogrficos o polticos, ni, claro est,
a razones institucionales. Por consiguiente, es natural admitir, que el financiamiento
de la gestin de todas la Corporaciones debe asumirse con recursos producidos por
el mismo sector. De este modo es lgicamente comprensible y tcnicamente viable
considerar que los recursos que en dicho sector se generan deban distribuirse entre los
diferentes agentes que participan en el manejo y defensa de los recursos ambientales
del pas. Pero es ms, la necesidad de la proteccin integral de los ecosistemas, en
cuanto beneficia a la comunidad nacional demanda, en aplicacin del principio de
solidaridad que es el supuesto axiolgico en que se acodan las actividades de inters

general, que la distribucin de los recursos, ordinariamente escasos, se haga en forma
racional y eficiente. ().
De acuerdo con el anterior pronunciamiento, las Corporaciones Autnomas Regionales no se

articulan al sistema ordinario de la descentralizacin por servicios, ni estn adscritas, por ende,
a ningn ministerio o departamento administrativo, por lo que no pueden ser considerados
como clulas tpicas de la organizacin descentralizada o por servicios, sino como entidades
administrativas del orden nacional. En consecuencia, su naturaleza es sui gneris porque, a
pesar de que est conformada por entidades territoriales y desempea funciones especficas
y concretas dentro de una circunscripcin territorial, es un organismo del orden nacional.
A partir de la expedicin de la Constitucin de 1991, las Corporaciones Autnomas

Regionales son recreadas como organismos de la administracin del Estado, no como una
especie dentro del gnero de los establecimientos pblicos sino como una organizacin
administrativa con identidad propia, autnoma e independiente.
Las Corporaciones Autnomas Regionales hacen parte de la estructura administrativa

del Estado, como personas jurdicas autnomas con identidad propia, sin que sea posible
encuadrarlas como otro organismo superior de la administracin central (ministerios,
departamentos administrativos, etc.), o descentralizado de este mismo orden, ni como
una entidad territorial.
En la Sentencia C-994 de fecha 2 de agosto de 2000, Magistrado Ponente: Alejandro Martnez

Caballero, se seal lo siguiente frente a la autonoma de las CAR, las reformas de su planta
502 de personal y la aprobacin por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica:
de la FUNCIN PBLICA
En varias oportunidades, esta Corte ha analizado la naturaleza jurdica de las CAR
y ha concluido que estas, si bien son personas jurdicas pblicas del orden nacional,
que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado, es igualmente cierto que con
la promulgacin de Constitucin de 1991, gozan de un rgimen de autonoma. Este
rgimen especial de las CAR (CP art. 150 ord. 7) se explica por qu la Carta, en desarrollo
del principio constitucional de autonoma (CP art. 1), quiso conferir a las regiones
un papel ms dinmico en la gestin de sus intereses, incluso de los ambientales. En
particular, esta Corporacin seal a propsito de estas entidades lo siguiente:
Las corporaciones autnomas regionales son entidades administrativas del

orden nacional que pueden representar a la Nacin dentro del rgimen de
autonoma que les garantiza el numeral 7o. de la Constitucin, y estn concebidas
por el Constituyente para la atencin y el cumplimiento autnomo de muy
precisos fines asignados por la Constitucin misma o por la ley, sin que estn
adscritas ni vinculadas a ningn ministerio o departamento administrativo;
adems, y en la medida definida por el legislador, respetando su autonoma
financiera, patrimonial, administrativa y poltica, pueden ser agentes del
Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones autnomas en los

casos sealados por la ley. Aquellas entidades, son organismos administrativos
intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin
central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente, que estn
encargados, principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones
policivas, de control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con
la preservacin del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, lo cual, y dentro del marco de lo dispuesto por el inciso segundo
del artculo 339 de la Carta Poltica, las autoriza para participar, en los casos
sealados en la ley, como agentes del Gobierno Nacional, en los procesos de
elaboracin y adopcin concertada de los planes de desarrollo de las entidades
territoriales, y en la armonizacin de polticas y de normas regulatorias que se
dicten por las distintas autoridades competentes, como en el caso del numeral
7o. del artculo 313 de la Carta Poltica, con el objeto de asegurar el uso eficiente
de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido
asignadas. (Sentencia C-593 de 1995, M. P., doctor Fabio Morn Daz).
4. La autonoma de las CAR no significa obviamente que esas entidades puedan

funcionar como ruedas sueltas en el Estado, ya que la gestin ecolgica exige una
coordinacin estrecha entre las autoridades de los distintos niveles territoriales, por
cuanto el medio ambiente, debido a las complejas interrelaciones que existen entre
los distintos ecosistemas, es un asunto que suele desbordar el mbito local, tal y como
503
esta Corte lo ha destacado en mltiples oportunidades. Por consiguiente, es natural
de la FUNCIN PBLICA
que deba existir una coordinacin permanente entre las autoridades nacionales, las
entidades territoriales y las CAR en la proteccin del medio ambiente. As, esta Corte
haba sealado al respecto, en la Sentencia C-596 de 1998, M.P. Vladimiro Naranjo
Mesa, Consideracin 11:
Es claro que las competencias que en materia ambiental ejercen las corporaciones
autnomas regionales, son una forma de gestin de facultades estatales, es decir,
de competencias que emanan de las potestades del Estado central.
de conformidad con la ley, debe responder a los principios establecidos para
la armonizacin de las competencias concurrentes del Estado central y de las
entidades territoriales. Especficamente, esta gestin no puede ir tan all que vace
de contenido las competencias constitucionales asignadas a los departamentos y
municipios en materia ambiental y debe ejercerse en observancia del principio

de rigor subsidiario anteriormente definido.
5. Las CAR son entonces entidades que gozan de un rgimen de autonoma, que
tiene un fundamento constitucional expreso (CP art. 150 ord. 7), pero que deben
igualmente armonizar sus actividades con las entidades territoriales y con las
autoridades ambientales nacionales, a fin de que exista una gestin coherente del
medio ambiente. La pregunta que surge es si esa necesidad de articulacin de las
funciones ambientales de estas distintas entidades permite que la ley exija que toda
modificacin de la planta de personal de una CAR, que es una entidad que goza de
autonoma, deba ser autorizada por el DAFP, que es un rgano del nivel nacional.
Para responder al anterior interrogante, la Corte comienza por precisar que el

mandato de coordinacin entre las distintas autoridades ambientales no puede
traducirse en una subordinacin orgnica de las CAR a las autoridades nacionales,
que anule el contenido de autonoma de las CAR. Y es que no se puede olvidar que
el texto constitucional es claro en este punto: corresponde a la ley reglamentar la
creacin y funcionamiento de las CAR pero dentro de un rgimen de autonoma
(CP art. 150 ord. 7). Vulneran entonces la Carta todas aquellas regulaciones legales
que desconozcan el manejo autnomo de sus asuntos por parte de esas entidades,
ya que ese manejo hace parte del contenido constitucionalmente protegido de
la autonoma. Precisamente con ese criterio, la sentencia C-275 de 1998, M.P.
Carmenza Isaza de Gmez, concluy que no poda la ley orgnica del presupuesto
ordenar que sus mandatos se aplicaran a los recursos propios de las CAR, y por ello
condicion la constitucionalidad del artculo 4o. del Decreto 111 de 1996, ya que
504
lo declar exequible pero bajo el entendido de que se aplica exclusivamente para
de la FUNCIN PBLICA
las Corporaciones Autnomas Regionales, en lo que corresponde a los recursos
provenientes de la Nacin. Por consiguiente, no se extiende al manejo de los dems
recursos de las Corporaciones, entre los cuales se encuentran los contemplados en
el artculo 317 de la Constitucin.
6. Una entidad que goza de autonoma debe tener la posibilidad de autodirigirse y, por
ende, le corresponde a ella, dentro de ciertos marcos, determinar su propia estructura
organizacional y su propia planta de personal. Precisamente por ello, la Sentencia
C-370 de 1999, M.P. Carlos Gaviria Daz, Consideracin 4, concluy que era natural
que la ley no exigiera un concepto previo del DAFP para que una entidad territorial

procediera a reformar su planta de personal. Dijo entonces esta Corte:
As las cosas, la conformacin de las plantas de personal a nivel territorial es

una labor que desarrollan, en cada una de sus jurisdicciones, los respectivos
Gobernadores y Alcaldes, de acuerdo con lo estipulado previamente por las
Asambleas y los Concejos correspondientes. Entonces, si el legislador hubiera
exigido la aprobacin previa de las reformas que se hagan a esas plantas de
personal, por parte del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,

estara interfiriendo indebidamente en un asunto que es de competencia
exclusiva de esas autoridades locales, lo cual constituira una flagrante violacin
de los cnones constitucionales antes citados y, obviamente, de su autonoma.
Sin embargo, esa autonoma no significa que el legislador no pueda establecer

algunas pautas o reglas generales a las cuales deban sujetarse las autoridades
departamentales y municipales para esos efectos, pues es la ley la que regula la
carrera administrativa, segn lo ordena el artculo 125 del estatuto superior.
Adems, no se olvide que la autonoma debe ejercerse dentro de los lmites que
establece la Constitucin y la ley, siempre y cuando esta ltima no afecte su
ncleo esencial.
La Corte encuentra que si bien una CAR y una entidad territorial no tienen
exactamente la misma naturaleza jurdica, los criterios constitucionales de
la citada sentencia C-370 de 1999 son aplicables, mutatis mutandi, en el
presente proceso, puesto que en ambos casos se trata de ver hasta qu punto
desconoce o no la autonoma constitucional, que gozan estas entidades, que
la ley les exija la autorizacin de parte del DAFP para que puedan modificar
su planta de personal. En tales circunstancias, la Corte concluye que si bien
el legislador puede establecer pautas o reglas generales a las que deban
sujetarse las CAR en la reestructuracin de sus plantas de personal, no puede
505
llegar al extremo de exigir en ese proceso una autorizacin de un rgano del
de la FUNCIN PBLICA
Gobierno Nacional, ya que eso implica anular la autonoma constitucional
de esas entidades y someterlas a un control jerrquico de parte del Gobierno.
La expresin acusada ser entonces retirada del ordenamiento (Subrayado
fuera de texto).
Segn la anterior sentencia, las Corporaciones Autnomas Regionales son personas jurdicas
pblicas del orden nacional, que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado.
En la Sentencia C-554 del 25 de julio de 2007, Magistrado Ponente: Jaime Arajo Rentera,
al resolver una demanda de inconstitucionalidad contra el Art. 63 (parcial) de la Ley 99 de
1993, la Corte Constitucional seal:
Al estudiar la naturaleza y las funciones de las corporaciones autnomas regionales esta

corporacin seal que ellas no son entidades territoriales, responden al concepto de
descentralizacin funcional o por servicios, sin estar adscritas o vinculadas a un ministerio

o departamento administrativo, en cuanto ejercen funciones que emanan de las potestades
del Estado central, y que el legislador al regular su organizacin y funcionamiento debe
respetar la autonoma de las entidades territoriales. Al respecto expres:
11. No siendo, pues, entidades territoriales, sino respondiendo ms bien al

concepto de descentralizacin por servicios, es claro que las competencias que
en materia ambiental ejercen las corporaciones autnomas regionales, son una
forma de gestin de facultades estatales, es decir, de competencias que emanan
de las potestades del Estado central.
de conformidad con la ley, debe responder a los principios establecidos para
la armonizacin de las competencias concurrentes del estado central y de las
entidades territoriales. Especficamente, esta gestin no puede ir tan all que vace
de contenido las competencias constitucionales asignadas a los departamentos y
municipios en materia ambiental y debe ejercerse en observancia del principio
de rigor subsidiario anteriormente definido39.
As mismo, la Ley 99 de 1993, mediante el Art. 63 objeto de la presente demanda,

dispuso que con el fin de asegurar el inters colectivo de un medio ambiente sano
y adecuadamente protegido, y de garantizar el manejo armnico y la integridad del
patrimonio natural de la Nacin, el ejercicio de las funciones en materia ambiental
506
39
Sentencia C-596 de 1998, M. P. Vladimiro Naranjo Mesa. Aclaracin de Voto de Jos Gregorio Hernndez Galindo.
de la FUNCIN PBLICA
por parte de las entidades territoriales se sujetar a los principios de armona regional,
gradacin normativa y rigor subsidiario definidos en el mismo artculo.
7. Esta corporacin ha sealado que en materia ambiental, con los propsitos de dar una
proteccin integral y coherente a los recursos naturales y de armonizar los principios
de Estado unitario y de autonoma de las entidades territoriales y de las corporaciones
autnomas regionales, concurren en el orden constitucional las competencias de la
Nacin y las de dichos organismos, de modo que le corresponde al legislador dictar
la normatividad bsica nacional y les corresponde a las corporaciones autnomas
regionales y a las entidades territoriales dictar la normatividad complementaria o

adicional propia de la regin, departamento, distrito, municipio o territorio indgena
respectivo, en desarrollo de la gestin de sus intereses y de acuerdo con sus condiciones
y necesidades particulares.
En esta forma, la asignacin de competencia a las corporaciones autnomas regionales

y a las entidades territoriales ser contraria a la Constitucin si rebasa el lmite regional
o local respectivo, por ejemplo, si se atribuye a un municipio la regulacin de una
materia o la resolucin de un asunto que concierne directamente no solo al mismo

sino tambin a otros municipios o a un departamento. As mismo, la regulacin de
una materia por parte del legislador ser inconstitucional si desborda su naturaleza
bsica nacional e invade el campo propio de las corporaciones autnomas regionales
y de las entidades territoriales, de modo que elimina o reduce sustancialmente el
contenido de la autonoma de estas ltimas.
En la Sentencia C-462 del 14 de mayo de 2008, Magistrado Ponente: Marco Gerardo

Monroy Cabra, al conocer la demanda de inconstitucionalidad contra los numerales 16 y
36 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993, la Corte afirm lo siguiente frente a la funcin de las
Corporaciones Autnomas Regionales y su nivel de autonoma:
Las Corporaciones Autnomas Regionales son entidades descentralizadas y estn a

cargo de la planeacin y promocin de la poltica ambiental regional.
La Ley 99 de 1993 las define como entes corporativos de carcter pblico, integrados
por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un
mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica,
dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera
jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el
medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo
sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del
Medio Ambiente (Art. 23). 507
de la FUNCIN PBLICA
En consonancia con esta disposicin, el artculo 31 de la misma normativa dispuso
que entre las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales est la de ejecutar
las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley
aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por
el Ministerio del Medio Ambiente, as como los del orden regional que le hayan sido
confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin (art. 31-2 Ley 99
de 1993); y la de ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su
jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios
y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente. La Corporacin ha dicho
que el rgimen de autonoma de las CAR se explica porque la Carta, en desarrollo del
principio constitucional de autonoma (CP art. 1), quiso conferir a las regiones un papel
ms dinmico en la gestin de sus intereses, incluso de los ambientales.
Ahora bien, cuando se dice que su competencia es regional es porque se reconoce que
los programas de proteccin ambiental deben acomodarse a los contornos naturales

de los subsistemas ecolgico y porque se considera tambin que la realidad ecolgica
supera los linderos territoriales, es decir, los lmites polticos de las entidades
territoriales. En otras palabras, la jurisdiccin de una CAR puede comprender varios
municipios y varios departamentos.
La Corte reconoce la competencia de dichas entidades as:
Con todo, la geografa humana no se desarrolla exclusivamente a partir

de las divisiones polticas trazadas por el Estado. Por el contrario, los
asentamientos humanos, y las actividades que en estos se desarrollan, suelen
organizarse regionalmente en torno a unidades geogrficas y ecolgicas,
que les permiten a las personas aprovechar los recursos disponibles para
garantizar su supervivencia y desarrollo, adquiriendo con ello tambin un
sentido de comunidad. En esa medida, para que la proteccin del medio
ambiente sea efectiva, el sistema mediante el que se lleva a cabo debe tener en
consideracin, adems de un criterio territorial de naturaleza poltica, uno de
carcter tcnico, que corresponda a la naturaleza especfica de cada ecosistema
en el cual los asentamientos humanos llevan a cabo sus actividades.
Al incorporar un criterio de proteccin medioambiental especializada

regionalmente, a partir de la homogeneidad de los ecosistemas en el orden
regional, el Estado puede garantizar que la relacin de los asentamientos
humanos con su entorno especfico sea equilibrada y perdurable. Este
criterio a la vez le permite al Estado preservar la diversidad de relaciones
508
de las comunidades con su entorno fsico, como elemento definitorio de su
de la FUNCIN PBLICA
identidad cultural. Consciente de ello, el constituyente de 1991 preserv las
corporaciones autnomas, como estructura fundamental de proteccin de los
ecosistemas regionales dentro del territorio nacional. (Sentencia C-894 de
2003 M.P. Rodrigo Escobar Gil).
El hecho de que el ejercicio de competencias de las Corporaciones Autnomas

Regionales trascienda los lmites de las entidades territoriales y no coincida
necesariamente con sus lmites polticos hace que dichas entidades no
constituyan un tpico ejemplo de descentralizacin territorial, sino, mejor,
de descentralizacin por servicio. Ello quiere decir, tal como se ha venido

diciendo, que la gestin que les encomiendan la Constitucin y la ley est sujeta
a la coordinacin de una autoridad central. La Corte ha dicho a este respecto
que las CAR son organismos de ejecucin de polticas pblicas nacionales en
el orden regional, lo cual implica que las competencias que ejercen emanan
del Estado central. Para la Corte, se trata de organismos intermedios entre la
Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin central nacional
y la descentralizada por servicios y territorialmente, que estn encargados,
principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones policivas, de

control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con la preservacin
del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
Las corporaciones autnomas regionales son entidades administrativas del

orden nacional que pueden representar a la Nacin dentro del rgimen de
autonoma que les garantiza el numeral 7 de la Constitucin, y estn concebidas
por el Constituyente para la atencin y el cumplimiento autnomo de muy
precisos fines asignados por la Constitucin misma o por la ley, sin que estn
adscritas ni vinculadas a ningn ministerio o departamento administrativo;
adems, y en la medida definida por el legislador, respetando su autonoma
financiera, patrimonial, administrativa y poltica, pueden ser agentes del
Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones autnomas en los
casos sealados por la ley. (Sentencia C-593 de 1995 M.P. Fabio Morn Daz).
Ahora bien, pese a que las Corporaciones Autnomas Regionales constituyen un

eslabn regional en la ejecucin de la poltica de preservacin ambiental nacional, la
Constitucin Poltica ha decidido dotarlas de un rgimen de autonoma. El artculo
150-7 de la Carta le concede al Congreso la facultad de determinar la estructura
de la administracin nacional y reglamentar la creacin y funcionamiento de las
Corporaciones Autnomas Regionales dentro de un rgimen de autonoma. La pregunta
lgica que resulta de esta reflexin es, entonces, cmo se ejerce dicha autonoma en el
509
marco de una gestin unificada de la poltica ambiental.
de la FUNCIN PBLICA
Para empezar hay que admitir que la tensin entre la unidad de gestin y
autonoma de las CAR no es asunto fcil de resolver: la Corte ha dicho que la labor
de determinacin de competencias en materia ambiental no es una tarea sencilla,
precisamente debido a la imbricacin de intereses nacionales, regionales y locales en
relacin con un mismo asunto. Sin embargo, al interior de la misma Constitucin
existen una serie de principios de coordinacin administrativa. Algunos de ellos son de
carcter general, como el carcter unitario del Estado de derecho, y otros se predican
especficamente de rganos o categoras de entidades, como lo es la autonoma de las
entidades territoriales, y de las corporaciones autnomas regionales. De tal modo,
a pesar de la confluencia de aspectos de inters nacional, regional y territorial,
dentro de las funciones que competen a las corporaciones regionales, su creacin y
funcionamiento deben regularse dentro de un rgimen de autonoma, en virtud de un
expreso mandato constitucional.
La dificultad de demarcar ese alinderamiento es consecuencia de la falta de definicin

del trmino, que de cualquier manera depende de la naturaleza del rgano de que
se predica. Ello ha llevado a que la Corte diga que el concepto de autonoma de las
Corporaciones Autnomas Regionales corresponde definirlo al legislador en ejercicio
de su facultad configurativa.
Con lo dicho se da a entender que el quehacer funcional de los referidos

entes se desarrolla con la autonoma que proviene de la voluntad expresa del
Constituyente y no de la ordinaria y ms limitada que comporta la tradicional
descentralizacin por servicios.
La autonoma de las corporaciones se revela parecida a la de un rgano

autnomo e independiente, en los trminos del art. 113 de la Constitucin,
pero condicionada mucho ms a la configuracin normativa que al efecto
disee el legislador dentro de su discrecionalidad poltica, dado que la
Constitucin, a diferencia de lo que se prev en relacin con los rganos
autnomos en general y con las entidades territoriales, no establece reglas
puntuales que delimiten la esencia o el ncleo esencial de la autonoma propia
de dichas corporaciones.. (Sentencia C-789 de 1999 M.P. Antonio Barrera
Carbonell) (subrayado por fuera del original).
Con todo, dado que la autonoma es un rasgo definitorio de rango constitucional,

la Corte ha sealado que la facultad de configuracin del legislador debe respetarlo,
siempre con la advertencia de que la misma no significa autarqua en el manejo de
asuntos ambientales. En otras palabras, la autonoma consiste en cierto grado de
510
independencia de ejecucin respecto de disposiciones de superior jerarqua, pero
de la FUNCIN PBLICA
siempre sujeta a lmites, determinados por las competencias de los rganos superiores
y por la naturaleza misma del objeto ejecutado.
Al respecto se ha dicho:
La autonoma es una calidad que se predica de quien decide por s mismo,

sin que por ello se confunda con el concepto de soberana o grado mximo
de libertad. La autonoma, por el contrario, se ejerce dentro de un marco
jurdico determinado, que va variando a travs del tiempo y que puede ser
ms o menos amplio. As, por ejemplo, en el mbito personal la manifestacin

jurdica de la autonoma se encuentra en el derecho al libre desarrollo de
la personalidad (art. 16 C.N.), pero dentro de los parmetros establecidos
por la propia Constitucin y respetando siempre el conjunto de derechos y
libertades que forman el catlogo constitucional. De la misma manera, en el
mbito institucional, la Constitucin establece el derecho a la autonoma de
las entidades territoriales, con ciertas limitaciones constitucionales y legales
(arts. 1 y 187 C.N.). (Sentencia C-517 de 1992 M.P. Ciro Angarita Barn),

Y en concreto, respecto de las Corporaciones Autnomas Regionales, la jurisprudencia
constitucional seal:
5. La autonoma de las CARs (sic) no significa obviamente que esas

entidades puedan funcionar como ruedas sueltas en el Estado, ya que la
gestin ecolgica exige una coordinacin estrecha entre las autoridades de
los distintos niveles territoriales, por cuanto el medio ambiente, debido a
las complejas interrelaciones que existen entre los distintos ecosistemas, es
un asunto que suele desbordar el mbito local, tal y como esta Corte lo ha
destacado en mltiples oportunidade. Por consiguiente, es natural que deba
existir una coordinacin permanente entre las autoridades nacionales, las
entidades territoriales y las CARs (sic) en la proteccin del medio ambiente.
(Sentencia C-994 de 2000 M.P. Alejandro Martnez Caballero).
Teniendo en cuenta las precisiones anteriores, la jurisprudencia constitucional ha

establecido algunos criterios de identificacin que permiten determinar cul es el
contenido del concepto de autonoma de estas entidades. Dichos criterios permiten
establecer cundo una disposicin normativa afecta, reduce o minimiza la autonoma
de una entidad descentralizada de este orden.
En primer lugar, debe tenerse presente que, segn Sentencia C-593 de 1995, la autonoma
de las Corporaciones Autnomas Regionales es financiera, patrimonial y administrativa. 511
de la FUNCIN PBLICA
De otro lado, en Sentencia C-894 de 2003, la Corte seal que la autonoma de una
entidad debe permitirle ejercer las competencias que le han sido asignadas. En primer
lugar, las atribuciones deben ser suficientes para permitirle, a las entidades ejercer sus
funciones de conformidad con los principios constitucionales relevantes, y permitirles
realizar los objetivos que la Carta poltica les encomienda. De tal forma, debe haber una
correspondencia entre las atribuciones otorgadas legalmente, los principios constitucionales
aplicables a la funcin administrativa en general, y los principios constitucionales especficos
que rigen en concreto sus actividades. En este sentido, la Corte precisa que las limitantes
naturales de la autonoma no pueden impedir que la entidad descentralizada ejecute el
fin constitucional o legal que le ha sido encomendado.
Sobre este punto la Corte sostuvo:
As mismo, la regulacin de una materia por parte del legislador ser

inconstitucional si desborda su naturaleza bsica nacional e invade el campo

propio de las corporaciones autnomas regionales y de las entidades territoriales,
de modo que elimina o reduce sustancialmente el contenido de la autonoma
de estas ltimas. (Sentencia C-554 de 2007 M.P. Jaime Arajo Rentera).
En segundo lugar, la Corte precis que el impacto del bien jurdico sobre el que se
ejerce la funcin administrativa determina el nivel de autonoma de la entidad. La
autonoma de una entidad est limitada por la incidencia que tengan sus funciones
sobre otros bienes jurdico-constitucionales, ms all de los cometidos encargados a
ellas. En esa medida, el legislador puede limitar su autonoma, en la medida en que
alguna de sus funciones repercutan significativamente sobre intereses o bienes jurdicos
cuya proteccin supere el mbito de su competencia.
En el caso de las CAR, la Corte determin que el legislador puede limitar la autonoma
de una entidad regional o municipal, en relacin con una de sus funciones, si dicha
funcin compromete de manera directa asuntos del orden nacional. Por el contrario,
si la funcin no compromete directamente intereses del orden nacional, el margen de
potestad configurativa del legislador para limitar la autonoma se ve bastante reducido.
Dicha reduccin no determina, por supuesto, la imposibilidad de intervenir en las
competencias regionales, sino en la prohibicin de sujetar por completo a las entidades
que gozan de autonoma, a los imperativos y determinaciones adoptados desde el centro.
Sobre el particular, la Corte seal lo siguiente en la Sentencia C-535/96:
17. Esta diversidad de disposiciones y de competencias territoriales en

512 materia ecolgica busca entonces una proteccin integral y coherente
de la FUNCIN PBLICA
del medio ambiente, que armonice adems con los principios unitario y
autonmico que definen al Estado colombiano (CP art. 1). En ese orden
ideas, en la discusin constitucional de un tema ecolgico, es indispensable
establecer si se trata de un asunto ambiental que puede encuadrarse dentro
de un lmite municipal, o si trasciende ese lmite pero se agota en un mbito
preciso, o si se trata de una materia propia de una regulacin de alcance
nacional o incluso internacional..
En ese orden de ideas, la Corte precis que la autonoma de las entidades territoriales
y regionales en materia ambiental, deben estar justificadas en la existencia de un inters

superior. La sola invocacin del carcter unitario del Estado no justifica que se le otorgue
a una autoridad nacional, el conocimiento de un asunto ambiental que no trasciende el
contexto local o regional, segn sea el caso.
La Sentencia C-994 de 2000 introdujo por su parte otro elemento de identificacin:

al estudiar el artculo 41 de la Ley 443 de 1998, que asignaba al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica la tarea de aprobar las reformas a las plantas
de personal de las CAR, la Corte sostuvo que resultaba contrario a la autonoma de

estas entidades que organismos de la administracin central aprobaran las medidas
de transformacin de las plantas de personal, pues a pesar del papel de direccin
que las autoridades centrales ejercen respecto de la poltica ambiental, no poda
permitirse que asuntos de orden interno fueran resueltos por ellas, en detrimento
de la autonoma concedida por la Constitucin. En esa ocasin se seal:
el mandato de coordinacin entre las distintas autoridades

ambientales no puede traducirse en una subordinacin orgnica de las
CAR a las autoridades nacionales, que anule el contenido de autonoma
de las CAR.
Vulneran entonces la Carta todas aquellas regulaciones legales que

desconozcan el manejo autnomo de sus asuntos por parte de esas entidades,
ya que ese manejo hace parte del contenido constitucionalmente protegido
de la autonoma.
()
6. Una entidad que goza de autonoma debe tener la posibilidad de autodirigirse

y, por ende, le corresponde a ella, dentro de ciertos marcos, determinar su propia
estructura organizacional y su propia planta de personal. (Sentencia C-994 de 2000
M.P. Alejandro Martnez Caballero). 513
de la FUNCIN PBLICA
De todo lo dicho se tiene entonces que las Corporaciones Autnomas Regionales, tal
como lo ordena la Carta, deben contar con un rgimen de autonoma.
No obstante, la autonoma no es autogobierno, ni soberana en el ejercicio de funciones.

La autonoma de las Corporaciones Autnomas regionales est limitada, en primer
lugar, por la voluntad del legislador, pues el carcter unitario de la estructura estatal
nacional las somete a sus decisiones. En segundo lugar, la incidencia nacional de los
asuntos ambientales y la existencia de un sistema unificado de gestin someten a las
Corporaciones Autnomas Regionales a la direccin de las autoridades centrales con
competencia ambiental. Finalmente, su competencia se ve restringida por la naturaleza
de los compromisos y competencias que deben asumir en materia de proteccin del
medio ambiente. El hecho de que dichas corporaciones deban garantizar la realizacin
de los intereses nacionales puestos en los recursos naturales implica que su autonoma
se entiende reducida a la obtencin estricta de dichos objetivos.
As las cosas, las Corporaciones Autnomas Regionales estn sometidas a la ley y a las
decisiones de la Administracin Central en materia ambiental, pues el tema ecolgico
es del resorte de la autoridad nacional.
Con todo, la posibilidad de limitar el mbito de su autonoma no puede llegar al punto

de impedir que las CAR ejerzan plenamente sus funciones, as como tampoco puede
invadir los aspectos funcionales que se refieran a asuntos meramente locales.
Por ltimo, debe aclararse que los temas de orden interno, que tienen que ver con
el funcionamiento institucional de las Corporaciones Autnomas Regionales, hacen
parte del espectro autonmico de estas, por lo que resulta ilegtimo que autoridades
ajenas tengan injerencia en la definicin de dichos asuntos..
La Corte ha dicho a este respecto que las CAR son organismos de ejecucin de polticas pblicas
nacionales en el orden regional, lo cual implica que las competencias que ejercen emanan del
Estado central. Para la Corte, se trata de organismos intermedios entre la Nacin y las entidades
territoriales, y entre la administracin central nacional y la descentralizada por servicios y
territorialmente, que estn encargados, principalmente, aun cuando no exclusivamente, de
funciones policivas, de control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con la
preservacin del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales renovables. No
obstante, las Corporaciones Autnomas Regionales, tal como lo ordena la Carta, deben contar
con un rgimen de autonoma en cuanto a su organizacin institucional.
La Sala Plena de la Corte Constitucional, mediante Auto 089A de fecha 24 de febrero

514 de 2009, Magistrado Ponente: Humberto Antonio Sierra Porto, con el fin de resolver el
de la FUNCIN PBLICA
conflicto de competencia suscitado entre el Juzgado Duodcimo Penal del Circuito de Cali
y la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, precis:
Ahora bien, para solucionar el conflicto aparente40 de competencia que ahora se

plantea a la Corte, es preciso determinar la naturaleza jurdica de las corporaciones
autnomas regionales (CAR), pues de esta depende la categora del juez a quien se
le debe repartir la accin de tutela segn el artculo 1 del Decreto 1382 de 2000. En
efecto, si las CAR son entidades del sector descentralizado por servicios del orden
nacional sern los Jueces del Circuito; pero si son autoridades pblicas del orden
nacional extraas al mencionado sector, sern los Tribunales Superiores de Distrito

Judicial, Administrativos o los Consejos Seccionales de la Judicatura.
En este punto es necesario recordar que esta Corporacin, en varias oportunidades, ha

precisado que las reglas del Decreto 1382 de 2000 son reglas de reparto, pero no determinan
la competencia, pues esta solo surge de la Constitucin y del Decreto 2591 de 199141.
3. Esta Corporacin se ha pronunciado respecto del tema de la naturaleza jurdica

de las CAR en varios sentidos, tanto en sentencias de constitucionalidad como con

ocasin de la resolucin de los conflictos de competencia.
As, en algunas oportunidades, ha sealado que las CAR tienen una naturaleza jurdica
especial o sui generis, pues (i) no pertenecen al sector central de la administracin
ya que, por mandato de la Constitucin, son organismos autnomos (artculo 150
numeral 7)42, (ii) no son entidades del sector descentralizado por servicios porque no
estn adscritas ni vinculadas a ningn ente del sector central43 y (iii) no son entidades
territoriales debido a que no estn incluidas en el artculo 286 de la Constitucin que
las menciona de forma taxativa y, adems, pueden abarcar una zona geogrfica mayor
a la de una entidad territorial44. De este modo, ha determinado que son entidades
administrativas del orden nacional. Ha dicho la Corte:

nacional que pueden representar a la Nacin dentro del rgimen de autonoma
que les garantiza el numeral 7o. de la Constitucin, y estn concebidas por el
Constituyente para la atencin y el cumplimiento autnomo de muy precisos
40
La jurisprudencia constitucional ha considerado que (e)l Decreto 1382 de 2000 no contempla reglas para definir la competencia
de un despacho judicial, sino que establece reglas para llevar a cabo el trmite administrativo de reparto. Auto 099 de 2003.
41
Auto 063 de 2007. En el mismo sentido Auto 035 de 2006.
42
Sentencia C-578-99.
Sentencias C-593-95, C-275-98 y C-578-99. 515
43
44
Sentencias C-593-95 y C-578-99.
de la FUNCIN PBLICA
fines asignados por la Constitucin misma o por la ley, sin que estn adscritas
ni vinculadas a ningn ministerio o departamento administrativo; adems, y
en la medida definida por el legislador, respetando su autonoma financiera,
patrimonial, administrativa y poltica, pueden ser agentes del Gobierno Nacional,
para cumplir determinadas funciones autnomas en los casos sealados por la
ley. Aquellas entidades, son organismos administrativos intermedios entre la
Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin central nacional y
la descentralizada por servicios y territorialmente ()45.
En otras ocasiones, ha indicado que las CAR son entidades descentralizadas por
servicios46, as no estn adscritas o vinculadas a entidad alguna. Concretamente seal:
La existencia de corporaciones autnomas regionales dentro de nuestro

rgimen constitucional, obedece, lo mismo que la de las entidades territoriales,
al concepto de descentralizacin.
Es sabido que la Constitucin consagra varias formas de descentralizacin, entre

ellas la que se fundamenta en la divisin territorial del Estado, y la que ha sido
llamada descentralizacin por servicios, que implica la existencia de personas
jurdicas dotadas de autonoma jurdica, patrimonial y financiera, articuladas
jurdica y funcionalmente con el Estado, a las cuales se les asigna por la ley unos
poderes jurdicos especficos o facultades para la gestin de ciertas competencias.
Dentro de esta ltima modalidad de descentralizacin se comprenden, segn

el art. 150-7, diferentes organismos, como los establecimientos pblicos, las
corporaciones autnomas regionales, las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economa mixta, que se instituyen como una respuesta
a la necesidad de cumplir distintas formas de gestin de la actividad estatal y
de especficos cometidos, algunos tradicionales, otros novedosos, pero necesarios
para el logro de las finalidades propias del Estado Social de Derecho47.
4. Como es evidente, hay una disparidad de criterios en la jurisprudencia constitucional,

razn por la cual la Sala Plena considera necesario unificar su posicin en este
tema, acogiendo la primera de las opciones descritas por ser la que ms se ajusta
al texto constitucional. En efecto, no es posible sostener que las CAR son entidades
45
Sentencias C-293-95 y C-275 de 1998. Reiteradas por la sentencia C-578-99 y acogidas por el Auto 341 de 2006 y los ICC-1346
de 2009 y 1337 del mismo ao.
516 Sentencia C-596 de 1998. Reiterada por las sentencias C-554 de 2007 y C-462 de 2008 y acogida por el Auto 281 de 2006.
46
47
Sentencia C-596 de 1998.
de la FUNCIN PBLICA
descentralizadas por servicios, pues estas estn siempre adscritas o vinculadas a una
entidad del sector central, lo cual no sucede en este caso por la autonoma que el
artculo 150, numeral 7 de la Constitucin expresamente ha dado a las CAR. En este
sentido, las CAR son entidades pblicas del orden nacional.
5. En este orden de ideas, la Sala Plena considera que la autoridad judicial que se
encuentra llamada a conocer en primera instancia el presente asunto es la Sala Penal del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali. Por tal razn, la Corte ordenar remitir
el expediente correspondiente a la accin de tutela promovida por el Ciudadano Carlos
Arturo Izquierdo Castaeda contra el Municipio de Cali, Emsirva Empresa de servicio

pblico de aseo, el Departamento Administrativo de la Gestin del Medio Ambiente
(Dagma) y la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC)..
Mediante el Auto 047 de fecha 3 de marzo de 2010, Magistrado Ponente: Luis Ernesto
Vargas Silva, se hizo un anlisis frente a la aplicacin del Auto 124 de 2009 en el caso de
tutelas contra las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR):
Recurdese que hasta hace poco tiempo existi, al interior de esta Corporacin, una

divergencia de criterios en torno al tema de la naturaleza jurdica de las CAR pues
existan pronunciamientos en varios sentidos, tanto en sentencias de constitucionalidad
como con ocasin de la resolucin de los conflictos de competencia. A esa situacin se
hizo referencia en el auto 089A de 2009 en los siguientes trminos:
() en algunas oportunidades, [la Corte Constitucional] ha sealado que las

CAR tienen una naturaleza jurdica especial o sui generis pues (i) no pertenecen
al sector central de la administracin ya que, por mandato de la Constitucin, son
organismos autnomos (artculo 150 numeral 7)48, (ii) no son entidades del sector
descentralizado por servicios porque no estn adscritas ni vinculadas a ningn ente
del sector central49 y (iii) no son entidades territoriales debido a que no estn incluidas
en el artculo 286 de la Constitucin que las menciona de forma taxativa y, adems,
pueden abarcar una zona geogrfica mayor a la de una entidad territorial50. De este
modo, ha determinado que son entidades administrativas del orden nacional ()
En otras ocasiones, ha indicado que las CAR son entidades descentralizadas por
servicios51, as no estn adscritas o vinculadas a entidad alguna. Concretamente
48
Sentencia C-578-99.
49
Sentencias C-593-95, C-275-98 y C-578-99.
Sentencias C-593-95 y C-578-99. 517
50
51
Sentencia C-596 de 1998. Reiterada por las sentencias C-554 de 2007 y C-462 de 2008 y acogida por el Auto 281 de 2006.
de la FUNCIN PBLICA
seal: La existencia de corporaciones autnomas regionales dentro de nuestro
rgimen constitucional, obedece, lo mismo que la de las entidades territoriales,
al concepto de descentralizacin. Es sabido que la Constitucin consagra varias
formas de descentralizacin, entre ellas la que se fundamenta en la divisin
territorial del Estado, y la que ha sido llamada descentralizacin por servicios,
que implica la existencia de personas jurdicas dotadas de autonoma jurdica,
patrimonial y financiera, articuladas jurdica y funcionalmente con el Estado, a
las cuales se les asigna por la ley unos poderes jurdicos especficos o facultades
para la gestin de ciertas competencias. Dentro de esta ltima modalidad de
descentralizacin se comprenden, segn el art. 150-7, diferentes organismos,
como los establecimientos pblicos, las corporaciones autnomas regionales, las
empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa
mixta, que se instituyen como una respuesta a la necesidad de cumplir distintas
formas de gestin de la actividad estatal y de especficos cometidos, algunos
tradicionales, otros novedosos, pero necesarios para el logro de las finalidades

propias del Estado Social de Derecho52 (subrayado fuera del texto original).
En vista de lo anterior, la Sala Plena de la Corporacin decidi, en el auto 089A de 2009,

unificar su posicin acogiendo la primera de las opciones descritas por ser la que ms se
ajusta al texto constitucional () [ya que] no es posible sostener que las CAR son entidades
descentralizadas por servicios pues estas estn siempre adscritas o vinculadas a una entidad
del sector central, lo cual no sucede en este caso por la autonoma que el artculo 150,
numeral 7, de la Constitucin expresamente ha dado a las CAR. En este sentido, las CAR
son entidades pblicas del orden nacional (subrayado fuera del texto original).
Desde entonces se entendi que las acciones de tutelas dirigidas contra las CAR deben
ser repartidas a los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, Administrativos o a los
Consejos Seccionales de la Judicatura, pues el numeral 1 del artculo 1 del Decreto 1382
de 2000 indica que as debe suceder con las autoridades pblicas del orden nacional.
8. Tiempo despus de la expedicin del auto 089A de 2009, se emiti el auto 124 de
2009. Como ya se explic, en esta providencia la Sala Plena reafirm que el Decreto
1382 de 2000 no determina la competencia en materia de tutela sino que establece
reglas de reparto razn por la cual una equivocacin en su aplicacin no autoriza
al juez a declararse incompetente para conocer del amparo. En concordancia con
ello se indic que cada vez que ello sucediera se revocara de decisin judicial de
incompetencia y se remitira el expediente a la autoridad judicial a quien se reparti
518
52
Sentencia C-596 de 1998.
de la FUNCIN PBLICA
en primer lugar con el fin de que decidiera de forma inmediata, sin necesidad de
determinar si en efecto se present o no un error en el reparto del mismo.
Esto significa, en el caso de las acciones de amparo interpuestas contra las CAR, que
ellas deben ser repartidas a Tribunales Superiores de Distrito Judicial, Administrativos
o a los Consejos Seccionales de la Judicatura segn los criterios del Decreto 1382 de
2000 al ser entidades pblicas del orden nacional, pero que si no sucede as el juez de
tutela no est autorizado a declarar su incompetencia y, si lo hace, la autoridad judicial
encargada de desatar el supuesto conflicto de competencia debe proceder a remitirle
el expediente para que decida inmediatamente.

9. Ahora bien, el auto 124 de 2009 permiti, como excepcin a la regla general
descrita, que el juez encargado de resolver el supuesto conflicto de competencia
pudiera devolver el escrito de tutela a la autoridad judicial a la cual le corresponde
segn el Decreto 1382 de 2000, y no a la que se le reparti en un primer momento,
en el caso de una distribucin caprichosa de la accin de tutela fruto de una
manipulacin grosera de las reglas de reparto contenidas en el Decreto 1382 de
2000. Esta Corte, en el auto 198 de 2009, remiti la accin de tutela interpuesta

contra la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca al Consejo Seccional
de la Judicatura de Cundinamarca y no al Juzgado Civil del Circuito de Funza y
se dijo all que se observa una asignacin caprichosa de la accin, que conduce al
desconocimiento tanto del precedente constitucional relacionado con la naturaleza
de las Corporaciones Autnomas Regionales, como de las reglas contenidas en el
Decreto 1382 de 2000; en virtud de lo anterior, esta Sala considera necesario ordenar
la devolucin del expediente al funcionario que debi tramitar desde un principio
la accin de tutela presentada, es decir, al Consejo Seccional de la Judicatura de
Cundinamarca.
Frente a lo anterior, es preciso aclarar que la decisin aprobada por la Sala Plena en
aquella oportunidad, consistente en devolver el expediente al Consejo Seccional de
la Judicatura de Cundinamarca, no se fundament, en realidad, en que se presentara
una distribucin caprichosa fruto de una manipulacin grosera de las reglas de reparto
contenidas en el Decreto 1382 de 2000 pues solo hasta hace poco (auto 089A de 2009)
esta Corte unific su propio criterio en torno a la naturaleza jurdica de las CAR y
el evento descrito solo existira si estuviera absolutamente clara la regla de reparto
y, a pesar de ello, la oficina judicial decidiera desconocerla deliberadamente, como
sucedera, por ejemplo, en el caso en el que se remitiera una accin de tutela contra
la Corte Suprema de Justicia a una autoridad judicial diferente a ella misma. La razn
para proceder en ese sentido fue la de ser consecuente con la postura adoptada en el
519
auto 089A de 2009, segn la cual la naturaleza jurdica de las CAR es la de entidad
de la FUNCIN PBLICA
pblica del orden nacional, y no dar, a este caso, un tratamiento distinto al que se ha
ofrecido a casos similares en oportunidades anteriores..
En los Autos anteriormente citados se seala que la Corte Constitucional ha sostenido

en algunas oportunidades que las CAR tienen una naturaleza jurdica especial o sui
gneris porque:
1) No pertenecen al sector central de la administracin ya que, por mandato de la

Constitucin, son organismos autnomos (artculo 150 numeral 7);
2) No son entidades del sector descentralizado por servicios porque no estn adscritas ni
vinculadas a ningn ente del sector central, y
3) No son entidades territoriales debido a que no estn incluidas en el artculo 286 de la

Constitucin que las menciona de forma taxativa y, adems, pueden abarcar una zona
geogrfica mayor a la de una entidad territorial.
En otras ocasiones, ha indicado que las CAR son entidades descentralizadas por servicios,
as no estn adscritas o vinculadas a entidad alguna. Concretamente seal que dentro de la
modalidad de descentralizacin se comprenden, segn el art. 150-7, diferentes organismos,
como los establecimientos pblicos, las corporaciones autnomas regionales, las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta, que se instituyen
como una respuesta a la necesidad de cumplir distintas formas de gestin de la actividad
estatal y de especficos cometidos, algunos tradicionales, otros novedosos, pero necesarios
para el logro de las finalidades propias del Estado Social de Derecho.
Ante la disparidad de criterios en la jurisprudencia constitucional, la Sala Plena unific su

posicin en este tema, acogiendo la primera de las opciones descritas por ser la que ms se
ajusta al texto constitucional. Seal que no es posible sostener que las CAR son entidades
descentralizadas por servicios pues estas estn siempre adscritas o vinculadas a una entidad
del sector central, lo cual no sucede en este caso por la autonoma que el artculo 150,
numeral 7, de la Constitucin expresamente ha dado a las CAR. En este sentido, las CAR
son entidades publicas del orden nacional.
Mediante la sentencia C-598 del 27 de julio de 2010, Magistrado Ponente: Mauricio Gonzlez
Cuervo, se resolvi la demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 31 (parcial) de la
Ley 99 de 1993, expresando:
En varias ocasiones ha dicho la Corte Constitucional que las Corporaciones Autnomas

520 Regionales y de Desarrollo Sostenible no son entidades territoriales y responden, ms
de la FUNCIN PBLICA
bien, al concepto de descentralizacin por servicios53, especficamente, a una forma de
descentralizacin especializada por servicios dentro de una regin determinada54. Ha
considerado, que las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
son una forma de gestin de facultades estatales, es decir, de competencias que emanan de las
potestades del Estado central55. Para la Corte, los principios bajo las cuales tales entidades
desempean sus funciones obedecen, por tanto, a aquellos fijados para la armonizacin
de las competencias concurrentes del [E]stado central y de las entidades territoriales56. En
esa direccin, la gestin de las Corporaciones no pude ir tan all que vace de contenido
las competencias constitucionales asignadas a los departamentos y municipios en materia
ambiental y debe ejercerse en observancia del principio de rigor subsidiario57.

3.2.2. Respecto del papel que desempean las Corporaciones Autnomas Regionales
y de Desarrollo Sostenible, ha subrayado la Corte cmo la geografa humana no se
desarrolla exclusivamente a partir de las divisiones polticas trazadas por el Estado.
En mltiples ocasiones, los asentamientos humanos, y las actividades que en estos
se desarrollan, suelen organizarse regionalmente en torno a unidades geogrficas y
ecolgicas, que les permiten a las personas aprovechar los recursos disponibles para
garantizar su supervivencia y desarrollo, adquiriendo con ello tambin un sentido

de comunidad58. Por ello ha insistido la Corte, si se quiere obtener una efectiva
proteccin del medio ambiente sano, el sistema que se utilice para tales propsitos
debe tener en cuenta, fuera de criterios territoriales de naturaleza poltica, criterios
adicionales de orden tcnico que se ajusten a la naturaleza especfica de cada
ecosistema en el cual los asentamientos humanos llevan a cabo sus actividades59. En
este sentido, cuando se incorpora un criterio de proteccin del medio ambiente que
se especialice regionalmente sobre la base de la homogeneidad de los ecosistemas
regionales, el Estado puede garantizar que la relacin de los asentamientos humanos
con su entorno especfico sea equilibrada y perdurable 60.
3.2.3. A partir de los lineamientos constitucionales y jurisprudenciales resulta

factible destacar lo siguiente: (i) las CAR son piezas del andamiaje de un Estado cuya
53
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-596 de 1998.
54
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-495 de 1996: [p]or lo dems, no sobra agregar que las Corporaciones Autnomas Re-
gionales y de Desarrollo Sostenible, en virtud de su naturaleza especial, anan los criterios de descentralizacin por servicios,
-concretamente en cuanto hace a la funcin de planificacin y promocin del desarrollo- y de descentralizacin territorial, ms
all de los lmites propios de la divisin poltico-administrativa.
55
Ibd.
56
Ibd.
57
Ibd.
58
Ibd.
Ibd. 521
59
60
Ibd.
de la FUNCIN PBLICA
configuracin es unitaria, lo que exige que dichas entidades deban estar sometidas
a las decisiones nacionales de carcter general; (ii) la materia misma de que tratan
las funciones de las CAR, esto es, la proteccin del medio ambiente sano, incide en
que exista un sistema unificado de gestin al que ellas deben ajustarse respetando los
lineamientos trazados por las autoridades nacionales; (iii) en estrecha relacin con lo
anterior y dado el contenido de la tarea encargada por el ordenamiento constitucional
a las CAR sus atribuciones se pueden ver restringidas en virtud de los compromisos
y competencias que deben asumir en materia de proteccin del medio ambiente61; (iv)
si bien es cierto las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
estn sometidas a la ley y a las decisiones de la Administracin Central en materia
ambiental, pues el tema ecolgico es del resorte de la autoridad nacional62, no menos
cierto es que esta previsin no puede llevarse al extremo de impedir que las CAR
ejerzan con plenitud sus funciones ni supone en manera alguna una autorizacin para
invadir la esfera local..
La Corte, en las ms recientes de sus sentencias afirma que las Corporaciones Autnomas
Regionales son piezas del andamiaje de un Estado cuya configuracin es unitaria, lo que
exige que dichas entidades deban estar sometidas a las decisiones nacionales de carcter
general; existe un sistema unificado de gestin al que las Corporaciones deben ajustarse
respetando los lineamientos trazados por las autoridades nacionales; las atribuciones de las
CAR se pueden ver restringidas en virtud de los compromisos y competencias que deben
asumir en materia de proteccin del medio ambiente; si bien es cierto las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible estn sometidas a la ley y a las decisiones
de la Administracin Central en materia ambiental, pues el tema ecolgico es del resorte de
la autoridad nacional, no menos cierto es que esta previsin no puede llevarse al extremo de
impedir que las CAR ejerzan con plenitud sus funciones ni supone en manera alguna una
autorizacin para invadir la esfera local.
La naturaleza jurdica de las Corporaciones Autnomas Regionales reconoce su carcter de

personas jurdicas pblicas del orden nacional, sin negar que gozan de un rgimen de autonoma
que tiene sustento en el principio constitucional de autonoma, por el cual se les confiri a las
regiones un papel ms dinmico en la gestin de sus intereses, incluso los ambientales, en un
mbito de autonoma, sin adscripcin o vinculacin a otras entidades pblicas.
Las Corporaciones Autnomas Regionales existentes son las siguientes:
522 Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-462 de 2008.

61
62
Ibd.
de la FUNCIN PBLICA
Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena
Corporacin Autnoma Regional de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB)
Corporacin Autnoma Regional de Boyac (Corpoboyac)
Corporacin Autnoma Regional de la Caldas (Corpocaldas)
Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique (Cardique)
Corporacin Autnoma Regional del Cauca (CRC)

Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia (Corantioquia)
Corporacin Autnoma Regional del Cesar (Corpocesar)
Corporacin Autnoma Regional de Chivor (Corpochivor)
Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Bogot, Ubat y Surez (CAR)
Corporacin Autnoma Regional del Guavio (Corpoguavio)

Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental (Corponor)

Corporacin Autnoma Regional de la Guajira (Corpoguajira)
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua (Corporinoqua)
Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los ros Rionegro y Nare (Cornare)
Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge (CVS)
Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena (CAM)
Corporacin Autnoma Regional del Magdalena (Corpamag)
Corporacin Autnoma Regional de Nario (Corponario)
Corporacin Autnoma Regional del Quindo (CRQ)
Corporacin Autnoma Regional de Risaralda (Carder)
Corporacin Autnoma Regional de Santander (CAS)
Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar (CSB)
Corporacin Autnoma Regional del Tolima (Cortolima)
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
523
de la FUNCIN PBLICA
Corporacin Autnoma Regional de Sucre (Carsucre)
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico (CRA)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina (Coralina)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Choc (Codechoc)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial la Macarena

(Cormacarena)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge (Corpomojana)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amaznico (CDA)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona (Corpoamazona)

Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab (Corpourab)
A continuacin se presenta el cuadro resumen con la obligatoriedad de las Corporaciones

Autnomas Regionales de reportar a cada sistema o base de datos, segn su naturaleza jurdica:
Las CAR son entes corporativos de carcter p- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
blico, creados por la ley, integrados por las en- Pblico (SIGEP):
tidades territoriales que por sus caractersticas De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
constituyen geogrficamente un mismo ecosiste- 2842 de 2010 las corporaciones autnomas regio-
ma o conforman una unidad geopoltica, biogeo- nales deben reportar su informacin en temas de
grfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma organizacin institucional y personal al servicio del
administrativa y financiera, patrimonio propio y Estado a este Sistema; por lo tanto, estas entidades
personera jurdica, encargados por la ley de ad- tienen la obligacin de reportar su informacin,
ministrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el toda vez que se incluyeron expresamente en el cam-
medio ambiente y los recursos naturales reno- po de aplicacin del mencionado decreto (art. 2).
vables y propender a su desarrollo sostenible, de
conformidad con las disposiciones legales y las
Segn lo establecido en el articulo 209 de la Cons-
polticas del Ministerio del Medio Ambiente y
titucin Poltica: Las autoridades administrativas
Desarrollo Sostenible.
deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La Adminis-
tracin Pblica, en todos sus rdenes, tendr un
control interno que se ejercer en los trminos que
seale la ley.
Por lo tanto, las Corporaciones Autnomas Regiona-
les, al ser entidades pblicas del orden nacional que
hacen parte de la estructura administrativa del Es-
524 tado tienen la obligacin de implementar el MECI.
de la FUNCIN PBLICA
Se consideran como entidades pblicas del orden Sistema nico de Informacin de Trmites
nacional que cumplen cometidos pblicos de (SUIT):
inters del Estado. Hacen parte de la estructura De conformidad con la Ley 962 de 2005 deben ins-
administrativa del Estado, como personas jurdi- cribirse en el SUIT los trmites y procedimientos
cas autnomas con identidad propia, sin que sea administrativos de la Administracin Pblica. Para
posible encuadrarlas como otro organismo su- estos efectos, se entiende por Administracin P-
perior de la administracin central (ministerios, blica, la definicin contenida en el artculo 39 de la
departamentos administrativos), o descentrali- Ley 489 de 1998, el cual establece que la adminis-
zado de este mismo orden, ni como una entidad tracin pblica est integrada por los organismos
territorial. que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pbli-

co y por todos los dems organismos y entidades
de naturaleza pblica que de manera permanente
tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y
funciones administrativas o la prestacin de servi-
cios pblicos del Estado colombiano.
En consecuencia, las Corporaciones Autnomas Re-
gionales, al ser entidades pblicas del orden nacional
que hacen parte de la estructura administrativa del
Estado tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus


Ley de Cuotas:
en las entidades de las tres ramas y rganos del po-
consiguiente, la ley de cuotas debe cumplirse por
parte de los nominadores de los cargos de las Cor-
poraciones Autnomas Regionales, al ser entidades
pblicas del orden nacional que hacen parte de la
estructura administrativa del Estado.
525
de la FUNCIN PBLICA
6. Entes Universitarios Autonomos
El artculo 69 de la Constitucin Poltica de Colombia consagra:
Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus directivas

y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley.
La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado ().
En cumplimiento del mandato constitucional, se expidi la Ley 30 de 1992, Por la cual se

organiza el servicio pblico de Educacin Superior. El artculo 28 de la citada Ley seala:
La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia y de

conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar
sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar
y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas,
acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes,
seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes
regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin
social y de su funcin institucional. (Subrayado fuera de texto).
El artculo 57 de la Ley 30 de 1992 se refiere a la organizacin del personal docente y

administrativo, en los siguientes trminos:
Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios

autnomos, con rgimen especial y vinculados al Ministerio de Educacin Nacional
en lo que se refiere a las polticas y la planeacin del sector educativo.
Los entes universitarios autnomos tendrn las siguientes caractersticas: personera

jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente
y podrn elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le
corresponden.
Inciso 3o. <Modificado por el artculo 1 de la Ley 647 de 2001. >El carcter especial del
rgimen de las universidades estatales y oficiales comprender la organizacin y eleccin
de directivas, del personal docente y administrativo, el sistema de las universidades
estatales u oficiales, el rgimen financiero y el rgimen de contratacin y control fiscal,
526 de acuerdo con la presente ley () (Subrayado fuera de texto).
de la FUNCIN PBLICA
En ese orden de ideas, las universidades en virtud de su autonoma y carcter especial, tienen
el derecho a darse y modificar sus estatutos y adoptar sus correspondientes regmenes para
el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional.
Al respecto la Corte Constitucional, al analizar la constitucionalidad del artculo 3 de la

Ley 443 de 1998 y los alcances de la autonoma universitaria, mediante sentencia C-560 del
17 de mayo de 2000, M.P. Alfredo Beltrn Sierra, afirm:
Posteriormente, la Corporacin, en la Sentencia C-547 de 1994, examin la

constitucionalidad del inciso tercero del artculo 57 de la Ley 30 de 1992 (). En lo

pertinente, la Corte se refiri a los lmites de la autonoma universitaria, el papel del
Estado para regular y ejercer la vigilancia sobre la educacin, y lo que significa que el
constituyente autorizara a la ley, para crear un rgimen especial, para las universidades
del Estado. La Corte se refiri al tema as:
A ms de lo anterior, el constituyente autoriza a la ley para crear un rgimen especial

para las universidades del Estado, lo que significa que estas instituciones se regularn por
normas especiales que pueden ser iguales o distintas a las aplicables a otras entidades

de educacin superior, pblicas y privadas, o a las dems entidades estatales, siempre
y cuando con ellas no se vulnere su autonoma. En consecuencia, bien poda la ley, sin
infringir la Constitucin, establecer un rgimen contractual diferente para tales entes
universitarios, como lo hizo en las normas acusadas, al determinar en el inciso tercero del
artculo 57, que el carcter especial del rgimen de las universidades estatales u oficiales
comprende el rgimen contractual; y consagrar en el artculo 93 que los contratos que
celebren dichas instituciones se regirn por las normas del derecho privado, y sus efectos
estarn sujetos a las normas civiles y comerciales, segn la naturaleza de los contratos,
exceptuando los de emprstito, que deben someterse a las reglas del decreto 222 de 1983,
o a las normas que lo modifiquen o deroguen. Y como este ordenamiento fue derogado
por la Ley 80 de 1993, ha de entenderse que la normatividad a la cual se remite el
precepto demandado, es la citada ley. (Sentencia C-547 de 1994, M.P., doctor Carlos
Gaviria Daz) (Se subraya).
En la sentencia C-220 de 1997, la Corte profundiz sobre la diferencia entre los entes
universitarios y los establecimientos pblicos. Dijo la sentencia que las universidades, al
estar ajenas a las interferencias del poder poltico, no pueden hacer parte de la Rama
Ejecutiva, ni estar supeditadas a dicha Rama. Seal esta sentencia:
Las universidades del Estado son instituciones que para mantener y preservar su esencia
deben estar ajenas a las interferencias del poder poltico, en consecuencia no pueden
entenderse como parte integrante de la administracin, o como organismos supeditados 527
de la FUNCIN PBLICA
al poder ejecutivo, ellas deben actuar con independencia del mismo y no estar sujetas a un
control de tutela como el concebido para los establecimientos pblicos, concepto que por s
mismo niega la autonoma; eso no quiere decir que no deban, como entidades pblicas que
manejan recursos pblicos y cumplen una trascendental funcin en la sociedad, someter
su gestin al control de la sociedad y del Estado, o que rechacen la implementacin de
mecanismos de articulacin con dicho Estado y la sociedad, pues por el contrario ellos son
indispensables para el cumplimento de sus objetivos y misin. (Sentencia C- 220 de 1997,
M.P., doctor Fabio Morn Daz) (Subrayado y negrilla fuera de texto).
Esta misma corporacin, en sentencia C-053 del 4 de marzo de 1998, Magistrado Ponente,
Dr. Fabio Morn Daz, estableci:
Las universidades pblicas, como se ha dicho, son rganos autnomos del Estado,
que por su naturaleza y funciones gozan de esa condicin y estn sujetas a un
rgimen legal especial que en la actualidad est consagrado en la Ley 30 de 1992;

dada esa caracterizacin sus servidores son servidores pblicos, que se dividen entre
docentes empleados pblicos, empleados administrativos y trabajadores oficiales,
cuyos salarios y prestaciones sociales cubre el Estado a travs del presupuesto
nacional, especficamente de asignaciones para gastos de funcionamiento.
(Subrayado nuestro).
En consecuencia, si bien las universidades pblicas, como entes autnomos, hacen parte de
la estructura del Estado,no conforman ninguna de las ramas del poder ni pueden formar
parte de la administracin nacional. Su organizacin tiene un rgimen particular y especial,
y por ello, estos organismosestn vinculados al Ministerio de Educacin Nacionalen lo
referente a las polticas y la planeacin del sector educativo, vinculacin que no significa
que el Ministerio ejerza sobre ellas un control de tutela, sino que deben estar sujetos a su
orientacin y coordinacin.
Sobre la integracin de los entes universitarios a la administracin pblica, el Consejo de

Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, mediante concepto de fecha 21 de octubre de
2004, Radicacin No. 1587, Consejero Ponente, Dr. Flavio Augusto Rodrguez Arce, seal:
1. Perspectiva normativa y jurisprudencial.Como se advierte, los entes universitarios

son rganos autnomos e independientes, regulados por un rgimen especial cuyos
aspectos ms relevantes estn resaltados en el artculo 57 de la ley 30 que como tales no
estn adscritos ni sujetos a la suprema direccin de algn rgano de la administracin
o de cualquiera de las ramas del poder pblico, sin perjuicio de estar vinculados al
Ministerio de Educacin Nacional en lo que se refiere a las polticas y planeacin del
528 sector educativo -ibdem-.
de la FUNCIN PBLICA
Si bien es cierto los entes universitarios autnomos comparten varias de las caractersticas
de las entidades descentralizadas del orden nacional, tales como personera jurdica,
autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente art. 57 ley 30 de
1992, no es menos cierto que difieren en otras, como no estar sujetas al control de tutela,
el proceso de creacin arts. 210 de la Carta, 58 y 59 de la ley 30, la configuracin del
rgimen laboral19, amn que, por no pertenecer a la rama ejecutiva del poder pblico,
sino constituirrganos autnomos e independientes por mandato constitucional,no
resulta dable asignarles el carcter de entidades descentralizadas, concepto que est
restringido a personas jurdicas que integran la rama ejecutiva del poder pblico20.

En relacin con este punto, la Corte Constitucional ha precisado que los entes
universitarios autnomos sin perjuicio de pertenecer a la administracin
pblica no conforman ninguna de las ramas del poder ni pueden formar parte de la
administracin nacional y por ende no estn sujetos a control de tutela por parte del
Ejecutivo. En efecto, en sentencia C-121 de 2003 se sostuvo:
Ahora bien, la condicin de ente universitario autnomo del nuevo organismo pblico
creado con el proyecto de ley bajo anlisis, no puede significar que pueda ser ubicado

dentro de la administracin central o descentralizada, puescomo lo ha precisado la
jurisprudencia de esta Corporacin las universidades estatales por su carcter de
entes autnomos no conforman ninguna de las ramas del poder ni pueden formar
parte de la administracin nacional.
En efecto, en Sentencia C-220 de 1997 la Corte seal que las universidades oficiales,
al igual que el Banco de la Repblica y la CNTV, son rganos autnomos del Estado,
que por su naturaleza y funcionesno integran ninguna de las ramas del poder pblico
y que por lo tantono admiten ser categorizadas como uno de ellos,mucho menos
como establecimientos pblicos, pues ello implicara someterlas a la tutela e injerencia
del poder ejecutivo, del cual quiso de manera expresa preservarlas el Constituyente.
(Resaltado nuestro).
As las cosas, los entes universitarios autnomos, titulares de autonoma constitucional-

mente reconocida, dada su especial naturaleza jurdica, si bien integran la administracin
pblica, no hacen parte de las ramas del poder pblico.
6.1 Universidad Nacional de Colombia
La Universidad Nacional de Colombia, fue creada mediante la Ley 66 de 1867, es un

rgano pblico estatal, autnomo e independiente, de rango constitucional, organizado 529
de la FUNCIN PBLICA
en desarrollo del inciso 2 del artculo 113 de la Constitucin Poltica, no perteneciente a
ninguna de las ramas del poder pblico, con personera jurdica especial.
As mismo, el artculo 1 del Decreto 1210 de 1993, Por el cual se reestructura el Rgimen
Orgnico Especial de la Universidad Nacional de Colombia, establece que la Universidad
Nacional es un ente universitario autnomo del orden nacional, sealando:
La Universidad Nacional de Colombia es un ente universitario autnomo del orden

nacional, vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen especial, cuyo
objeto es la educacin superior y la investigacin, a travs del cual el Estado, conforme
a la Constitucin Poltica, promover el desarrollo de la Educacin Superior hasta sus
ms altos niveles, fomentar el acceso a ella y desarrollar la investigacin, la ciencia y
las artes para alcanzar la excelencia.
El objetivo de la Universidad Nacional consiste en la investigacin, a travs de la cual el

Estado, conforme a la Constitucin Poltica, promover el desarrollo de la Educacin
Superior hasta sus ms altos niveles, fomentar el acceso a ella y desarrollar la investigacin,
la ciencia y las artes para alcanzar la excelencia.

La Universidad Nacional de Colombia es un ente Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

universitario autnomo del orden nacional, vin- Pblico (SIGEP):
culado al Ministerio de Educacin Nacional, con De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
rgimen especial, cuyo objeto es la educacin su- 2842 de 2010, todos los organismos y las Entida-
perior y la investigacin, a travs del cual el Esta- des del sector pblico de las Ramas del Poder P-
do, conforme a la Constitucin Poltica, promo- blico deben reportar su informacin en temas de
ver el desarrollo de la Educacin Superior hasta organizacin institucional y personal al servicio del
sus ms altos niveles, fomentar el acceso a ella y Estado a este Sistema; por lo tanto, la Universidad
desarrollar la investigacin, la ciencia y las artes Nacional de Colombia tiene la obligacin de repor-
para alcanzar la excelencia. tar su informacin al SIGEP.

Universidad Nacional de Colombia tiene la obliga-
530
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
La Universidad Nacional de Colombia tiene la obli-
gacin de inscribir en el SUIT la informacin refe-
rente a los requisitos exigidos al ciudadano para el
inicio de las actuaciones administrativas y las nor-
mas que lo sustentan.
Ley de Cuotas:

miento y remocin del nivel directivo de la Univer-
sidad Nacional de Colombia.

6.2 Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD)
La Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) naci con el nombre de

Unidad Universitaria del Sur de Bogot (Unisur) mediante la Ley 52 de 1981, como un
establecimiento pblico del orden nacional adscrito al Ministerio de Educacin Nacional y
transformada por el Congreso de la Repblica mediante la Ley 396 del 5 de agosto de 1997
en la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD).
Mediante el Decreto 2770 de 2006 se transforma la Universidad Nacional Abierta y a

Distancia (UNAD), en Ente Universitario Autnomo del orden nacional, con rgimen
especial en los trminos de la Ley 30 de 1992, personera jurdica, autonoma acadmica,
administrativa y financiera; patrimonio independiente y capacidad para gobernarse,
vinculado al Ministerio de Educacin Nacional.
En consecuencia, la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) es un ente

universitario autnomo del orden nacional, con rgimen especial, cuyo objeto principal es
la educacin abierta y a distancia, vinculado al Ministerio de Educacin Nacional en lo que
a polticas y planeacin del sector educativo se refiere.

sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la Entidad: 531
de la FUNCIN PBLICA
La Universidad Nacional Abierta y a Distancia Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

(UNAD) es un ente universitario autnomo del Pblico (SIGEP):
orden nacional, con rgimen especial, cuyo obje- De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
to principal es la educacin abierta y a distancia, creto 2842 de 2010, todos los organismos y las
vinculado al Ministerio de Educacin Nacional. Entidades del sector pblico de las Ramas del
la Universidad Nacional Abierta y a Distancia
(UNAD) tiene la obligacin de reportar su infor-
macin al SIGEP.


lo tanto, la Universidad Nacional Abierta y a Dis-
tancia (UNAD) tiene la obligacin de implemen-
tar el MECI.

(SUIT):
cuencia, la Universidad Nacional Abierta y a Dis-
tancia (UNAD) tiene la obligacin de inscribir
nistrativos.
Ley de Cuotas:
yor jerarqua en las Entidades de las tres ramas y
y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuotas
nivel directivo de la Universidad Nacional Abier-
532 ta y a Distancia (UNAD).
de la FUNCIN PBLICA
6.3 Universidad del Cauca
La Universidad del Cauca fue creada por el Decreto de 24 de abril de 1827 dictado por el
Presidente de la Repblica, General Francisco de Paula Santander, en desarrollo de la Ley
del 18 de mayo de 1826 e instalada el 11 de noviembre de 1827.
Mediante el Decreto 1297 de 1968 se da el carcter de Universidad, y su nacionalizacin fue

otorgada por la Ley 65 de 1964 y su decreto reglamentario 1979 de 1965.
Dentro de sus objetivos est realizar investigaciones, a travs de la cual el Estado, conforme

a la Constitucin Poltica, promover el desarrollo de la Educacin Superior hasta sus ms
altos niveles, fomentar el acceso a ella y desarrollar la investigacin, la ciencia y las artes
para alcanzar la excelencia.
En consecuencia, la Universidad del Cauca, es un ente autnomo del orden nacional,

vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen especial, personera jurdica,
autonoma acadmica, administrativa y financiera.

La Universidad del Cauca, es un ente autnomo Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
del orden nacional, vinculado al Ministerio de Pblico (SIGEP):
Educacin Nacional, con rgimen especial, per- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
sonera jurdica, autonoma acadmica, adminis- 2842 de 2010, todos los organismos y las Entida-
trativa y financiera. des del sector pblico de las Ramas del Poder P-
organizacin institucional y personal al servicio del
Estado a este Sistema; por lo tanto, la Universidad
del Cauca tiene la obligacin de reportar su infor-
macin al SIGEP.

Universidad del Cauca tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.
533
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, Universidad del
Cauca tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:

sidad del Cauca.
6.4 Universidad de Caldas
La Universidad de Caldas fue creada mediante Ordenanza No. 006 del 24 de mayo de
1943, originalmente denominada Universidad Popular, posteriormente mediante el
Decreto 1297 de 1964 se confiere a la Institucin el carcter de Universidad, y con la Ley
34 de 1967 se nacionaliza.
Dentro de sus objetivos est profundizar en la formacin integral de los colombianos, dentro
de las modalidades de la educacin superior, capacitndolos para cumplir las funciones
profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el pas.
La Universidad de Caldas es un ente autnomo del orden nacional, vinculado al Ministerio

de Educacin Nacional, con rgimen especial, personera jurdica, autonoma acadmica,
administrativa y financiera. No pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico, en el sector
central o en el descentralizado, por cuanto si bien se encuentra vinculado al Ministerio
de Educacin Nacional es nicamente en lo referente a las polticas y la planeacin del
sector educativo.
534
de la FUNCIN PBLICA
La Universidad de Caldas es un ente autnomo Sistema de Informacin y Gestin del Empleo


de Caldas tiene la obligacin de reportar su infor-
macin al SIGEP.



Universidad de Caldas tiene la obligacin de imple-
mentar el MECI.

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, Universidad de
Caldas tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
Ley de Cuotas:
sidad de Caldas.
535
de la FUNCIN PBLICA
6.5 Universidad de Crdoba
Mediante la Ley 37 de 1966 se crea la Universidad de Crdoba, y con el Decreto 1583 de

1975 se reconoce institucionalmente.
La Universidad de Crdoba es un ente autnomo del orden nacional, vinculado al

Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen especial, personera jurdica, autonoma
acadmica, administrativa y financiera. No pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico,
en el sector central o en el descentralizado, por cuanto si bien se encuentra vinculado
al Ministerio de Educacin Nacional es nicamente en lo referente a las polticas y la
planeacin del sector educativo.

La Universidad de Crdoba es un ente autnomo Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

de Crdoba tiene la obligacin de reportar su infor-
macin al SIGEP.
Universidad de Crdoba tiene la obligacin de im-
plementar el MECI.

Ley 489 de 1998. En consecuencia, Universidad de
Crdoba tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los nomi-

cin del nivel directivo de la Universidad de Crdoba.
6.6 Universidad Pedaggica Nacional

La Universidad Pedaggica Nacional fue creada mediante el Decreto 197 del 1 de febrero
de 1955, expedido por el Gobierno Nacional, y mediante el Decreto 1297 del 24 de mayo de
1964 se le da el carcter de universidad.

La Universidad Pedaggica Nacional tiene como objetivo principal la formacin integral de
docente a travs de un proyecto educativo coherente, basado en los principios que inspiran
su naturaleza y su razn de ser. Busca la excelencia, la calidad, la equidad, la pertenencia
y el rigor acadmico de los programas y procesos de formacin en la docencia, en la
investigacin y en la extensin.
La Universidad Pedaggica Nacional es un ente autnomo del orden nacional, vinculado

al Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen especial, personera jurdica, autonoma
acadmica, administrativa y financiera.

La Universidad Pedaggica Nacional es un ente Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

autnomo del orden nacional, vinculado al Mi- Pblico (SIGEP):
nisterio de Educacin Nacional, con rgimen es- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
pecial, personera jurdica, autonoma acadmi- 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del
ca, administrativa y financiera. sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
ma; por lo tanto, la Universidad Pedaggica Nacional
537
tiene la obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
de la FUNCIN PBLICA

Universidad Pedaggica Nacional tiene la obliga-


Universidad Pedaggica Nacional tiene la obliga-
Ley de Cuotas:
sidad Pedaggica Nacional.
6.7 Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC)
Mediante el Decreto 2655 del 10 de octubre de 1953, expedido por el Presidente de la

Repblica, se crea la Universidad Pedaggica de Colombia con sede en la ciudad de Tunja.
Con el Decreto 1297 del 30 de mayo de 1994 se le da el carcter de Universidad.
De conformidad con el Acuerdo 066 de 2005, por el cual se expide el Estatuto General de la
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, la naturaleza jurdica de la Universidad
Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC, es el siguiente:
Artculo 1.-La Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC) es un ente

538 universitario autnomo, de carcter nacional, estatal y pblico, democrtico, de rgimen
de la FUNCIN PBLICA
especial, vinculado al Ministerio de Educacin Nacional en lo referente a las polticas
y la planeacin del sector educativo, con sedes seccionales en Duitama, Sogamoso y
Chiquinquir, y con domicilio en Tunja..
En consecuencia, la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPT) es un ente

autnomo del orden nacional, vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen
especial, personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera. No
pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico, en el sector central o en el descentralizado,
por cuanto si bien se encuentra vinculado al Ministerio de Educacin Nacional es
nicamente en lo referente a las polticas y la planeacin del sector educativo.

La Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Co- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

lombia es un ente autnomo del orden nacional, Pblico (SIGEP):

vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
con rgimen especial, personera jurdica, auto- 2842 de 2010, todos los organismos y las Entida-
noma acadmica, administrativa y financiera. des del sector pblico de las Ramas del Poder P-
organizacin institucional y personal al servicio
del Estado a este Sistema; por lo tanto, la Univer-
sidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia tiene
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colom-
bia tiene la obligacin de implementar el MECI.

(SUIT):
la Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Universi-
dad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia tiene
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
nivel directivo de la Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia.
6.8 Universidad Popular del Cesar
En el ao 1973 nace el Instituto Tecnolgico Universitario del Cesar (ITUCE) el cual es

transformado en la Universidad Popular del Cesar mediante la Ley 34 de 1976, como
establecimiento pblico autnomo con personera jurdica cuyo objetivo primordial er
la investigacin y la docencia a travs de programas que conduzcan a la obtencin de
licenciaturas, grados profesionales y ttulos acadmicos como el de doctor.
Con la Resolucin 03272 del 25 de junio de 1993 emanada del Ministerio de Educacin
Nacional se reconoce el carcter de Universidad a la Universidad Popular del Cesar.
La Universidad Popular del Cesar, es un ente autnomo del orden nacional, vinculado al

540
de la FUNCIN PBLICA
La Universidad Popular del Cesar es un ente au- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
tnomo del orden nacional, vinculado al Minis- Pblico (SIGEP):
terio de Educacin Nacional, con rgimen espe- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
cial, personera jurdica, autonoma acadmica, 2842 de 2010, todos los organismos y las Entida-
administrativa y financiera. des del sector pblico de las Ramas del Poder P-
Popular del Cesar tiene la obligacin de reportar su

Universidad Popular del Cesar tiene la obligacin


489 de 1998. En consecuencia, la Universidad Po-
pular del Cesar tiene la obligacin de inscribir en el
Ley de Cuotas:
sidad Popular del Cesar.
6.9 Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
Por medio de la Ley 48 del 17 de diciembre de 1945 se crea el Colegio Mayor de Cultura
541
Femenina de Cundinamarca, adscrita a la Divisin de Educacin Possecundaria del
de la FUNCIN PBLICA
Ministerio de Educacin Nacional, posteriormente con el Decreto 083 de 1980 se cambia
la naturaleza jurdica a Unidad Administrativa Especial, y se modifica el nombre por el de
Colegio Mayor de Cundinamarca.
La Ley 24 del 11 de febrero de 1998 que reestructura el Ministerio de Educacin Nacional y

mediante el Decreto 758 de 1998 el Colegio Mayor se convierte en establecimiento pblico
de orden nacional.
Finalmente, con la Ley 115 de 1994, General de la Educacin, con base en los conceptos del
ICFES y del CESU reconoci la naturaleza universitaria del Colegio Mayor de Cundinamarca.
Dentro de sus objetivos est Promover y fomentar la formacin integral que permita asumir la
actividad profesional basada en valores fundamentales hacia una proyeccin social.
Por consiguiente, la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca es un ente autnomo

del orden nacional, vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen especial,
personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera. No pertenece a la
rama ejecutiva del poder pblico, en el sector central o en el descentralizado, por cuanto
si bien se encuentra vinculado al Ministerio de Educacin Nacional es nicamente en lo
referente a las polticas y la planeacin del sector educativo.

La Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

es un ente autnomo del orden nacional, vincu- Pblico (SIGEP):
lado al Ministerio de Educacin Nacional, con De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
rgimen especial, personera jurdica, autonoma 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades
acadmica, administrativa y financiera. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
deben reportar su informacin, en temas de orga-
tado, a este Sistema; por lo tanto la Universidad Co-
legio Mayor de Cundinamarca tiene la obligacin
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, tie-
542 ne la obligacin de implementar el MECI.
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Universidad
Colegio Mayor de Cundinamarca tiene la obliga-

Ley de Cuotas:


nivel directivo de la Universidad Colegio Mayor
de Cundinamarca.
6.10 Universidad Surcolombiana
Mediante la Ley 55 de 1968 se cre el Instituto Universitario Surcolombiano (Itusco), como

un establecimiento pblico, y a partir de la vigencia de la Ley 13 de enero 30 de 1976, se
denomina Universidad Surcolombiana, norma que dispuso:
ARTCULO 2o.La naturaleza jurdica, la organizacin administrativa, y la estructura

acadmica de la Universidad Surcolombiana, ser la misma de la Universidad Nacional
de Colombia, de conformidad con la Ley 65 de 1963, y de las normas que la adicionan
y complementan ().
Sobre la naturaleza jurdica de la Universidad Surcolombiana, el Consejo de Estado,

Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Quinta, Radicacin nmero:
11001-03-28-000-2007-00020-00(00020), Consejera Ponente: Dra. Susana Buitrago
Valencia, seal: 543
de la FUNCIN PBLICA
Al respecto debe indicarse que dada la naturaleza jurdica de la Universidad
Surcolombiana y al rgimen que la cobija, esta entidad goza de autonoma, lo que
implica que puede autorregularse en los trminos del artculo 57 de la Ley 30 de 1992..
As las cosas, tenemos que la Universidad Surcolombiana es un ente autnomo del orden
nacional, vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen especial, personera
jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera. No pertenece a la rama
ejecutiva del poder pblico, en el sector central o en el descentralizado, por cuanto si bien
se encuentra vinculado al Ministerio de Educacin Nacional es nicamente en lo referente
a las polticas y la planeacin del sector educativo.

La Universidad Surcolombiana es un ente aut- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

nomo del orden nacional, vinculado al Ministe- Pblico (SIGEP):
rio de Educacin Nacional, con rgimen especial, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
personera jurdica, autonoma acadmica, admi- 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades
nistrativa y financiera. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
deben reportar su informacin, en temas de or-
ganizacin institucional y personal al servicio del
Estado, a este Sistema; por lo tanto, la Universidad
Surcolombiana tiene la obligacin de reportar su
Universidad Surcolombiana tiene la obligacin de

(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, la Universidad Surco-
lombiana tiene la obligacin de inscribir en el SUIT
544
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades
distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuo-

rectivo de la Universidad Surcolombiana.
6.11 Universidad Tecnolgica del Choc Diego Luis Crdoba
La Universidad Tecnolgica del Choc, Diego Luis Crdoba, fue creada por la Ley 38 del
18 de noviembre de 1968 bajo el nombre de Instituto Universitario Diego Luis Crdoba;
posteriormente, mediante la Ley 7 del 10 de enero de 1975 cambi la denominacin a
Universidad Tecnolgica. Finalmente, mediante la Resolucin No. 3274 de junio 25 de 1993

se reconoci institucionalmente a esta como universidad.
La Universidad Tecnolgica del Choc, Diego Luis Crdoba, es un ente autnomo del
orden nacional, vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen especial,
personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera. No pertenece a la
rama ejecutiva del poder pblico, en el sector central o en el descentralizado, por cuanto
si bien se encuentra vinculado al Ministerio de Educacin Nacional es nicamente en lo
referente a las polticas y la planeacin del sector educativo.

La Universidad Tecnolgica del Choc, Diego Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Luis Crdoba, es un ente autnomo del orden Pblico (SIGEP):
nacional, vinculado al Ministerio de Educacin De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
Nacional, con rgimen especial, personera ju- 2842 de 2010, todos los organismos y las Entida-
rdica, autonoma acadmica, administrativa y des del sector pblico de las Ramas del Poder P-
financiera. blico deben reportar su informacin en temas de
Tecnolgica del Choc, Diego Luis Crdoba, tiene 545
de la FUNCIN PBLICA

diferentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Univer-
sidad Tecnolgica del Choc, Diego Luis Crdoba,

Ley 489 de 1998. En consecuencia, la Universidad

Tecnolgica del Choc, Diego Luis Crdoba tiene
Ley de Cuotas:
te, la Ley de cuotas debe cumplirse por parte de los
remocin del nivel directivo de la Universidad Tec-
nolgica del Choc, Diego Luis Crdoba.
6.12 Universidad de los Llanos
Mediante la Ley 8 de 1974 se faculta al Gobierno Nacional para crear la Universidad de

los Llanos, y a travs del Decreto 2513 de noviembre de 25 de 1974 el Gobierno crea dicha
Universidad.
Posteriormente, en el marco de la Ley 30 de 1992 y la Resolucin 03273 de junio de 25 de

1993, el Ministerio de Educacin Nacional le otorga el estatus de Universidad.
Sobre la naturaleza de la Universidad de los Llanos el Acuerdo Superior No. 004 del 3 de junio
546 de 2009, por el cual se expide el Estatuto General de la Universidad de los Llanos seal:
de la FUNCIN PBLICA
ARTCULO 2. NATURALEZA JURDICA. La Universidad de los Llanos es una
Institucin del Orden Nacional que desarrolla el servicio pblico de la Educacin
Superior, creada mediante la Ley 8 de 1974 y el Decreto 2513 de noviembre 25 de
1974 expedido por el Ministerio de Educacin Nacional; y reconocida como Universidad
mediante la Resolucin No. 03273 del 25 de junio de 1993 emanada del mismo Ministerio.
Es un ente universitario autnomo, con carcter estatal, rgimen especial, personera
jurdica; al igual que en su gobierno, en su ejercicio acadmico, administrativo,
financiero y presupuestal; con rentas y patrimonio propios e independientes; adems, se
encuentra vinculada al Ministerio de Educacin Nacional en lo referente a la poltica
y a la planeacin del sector educativo, al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y

al Sistema Nacional de Cultura; se rige por la Constitucin Poltica, la Ley 30 de 1992,
las dems disposiciones que le sean aplicables de acuerdo con su rgimen especial y las
normas internas emitidas en ejercicio de su autonoma.
En este orden de ideas, la Universidad de los Llanos es un ente autnomo del orden nacional,
vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen especial, personera jurdica,
autonoma acadmica, administrativa y financiera. No pertenece a la rama ejecutiva del
poder pblico, en el sector central o en el descentralizado, por cuanto si bien se encuentra

vinculado al Ministerio de Educacin Nacional es nicamente en lo referente a las polticas
y la planeacin del sector educativo.

La Universidad de los Llanos es un ente autno- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
mo del orden nacional, vinculado al Ministerio Pblico (SIGEP):
de Educacin Nacional, con rgimen especial, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
personera jurdica, autonoma acadmica, ad- 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del
ministrativa y financiera. sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
ma; por lo tanto, la Universidad de los Llanos tiene la

Universidad de los Llanos tiene la obligacin de im-
plementar el MECI. 547
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, la Universidad de los
Llanos tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
Ley de Cuotas:

sidad de los Llanos.
6.13 Universidad Tecnolgica de Pereira
Mediante la Ley 41 de diciembre 15 de 1958 se crea la Universidad Tecnolgica de Pereira

y a travs del Decreto 1297 del 30 de mayo de 1964 se da a la institucin el carcter de
universidad.
Sobre la naturaleza jurdica de la Universidad Tecnolgica de Pereira, el artculo 1 del

Acuerdo No. 002 del 27 de enero de 1994, por el cual se expide el Estatuto General de la
Universidad Tecnolgica de Pereira, seala:
La Universidad Tecnolgica de Pereira, creada por la Ley 41 de 1958 es un ente

Universitario autnomo del Orden Nacional, con rgimen especial, con personera
jurdica, autonoma administrativa, acadmica, financiera y patrimonio independiente,
vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, cuyo objeto es la Educacin Superior, la
investigacin y la extensin.
En consecuencia, la Universidad Tecnolgica de Pereira es un ente autnomo del orden

548
de la FUNCIN PBLICA


La Universidad Tecnolgica de Pereira es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
ente autnomo del orden nacional, vinculado al Pblico (SIGEP):
Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
especial, personera jurdica, autonoma acad- 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades
mica, administrativa y financiera. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico

Tecnolgica de Pereira tiene la obligacin de repor-


Universidad Tecnolgica de Pereira tiene la obliga-

(SUIT):
blica la definicin contenida en el artculo 39 de
dad Tecnolgica de Pereira tiene la obligacin de
administrativos.
549
de la FUNCIN PBLICA
Ley de Cuotas:
ejercen los cargos de mayor jerarqua en las Entidades
distrital y municipal. Por consiguiente, la Ley de cuo-
rectivo de la Universidad Tecnolgica de Pereira.
6.14 Universidad de la Amazonia

La Universidad de la Amazonia, en Florencia, tiene su origen en el Instituto Tecnolgico

Universidad Surcolombiana (Itusco) creado por la Ley 13 de 1976; posteriormente, con
la Ley 60 del 30 de diciembre de 1982, la seccional de la Universidad Surcolombiana es
transformada en la Universidad de la Amazonia, como una institucin de educacin
superior del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio
independiente, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional con domicilio en la ciudad de
Florencia, capital del Departamento del Caquet.
La Universidad de la Amazonia es un ente autnomo del orden nacional, vinculado al Ministerio

de Educacin Nacional, con rgimen especial, personera jurdica, autonoma acadmica,
administrativa y financiera. No pertenece a la rama ejecutiva del poder pblico, en el sector central
o en el descentralizado, por cuanto si bien se encuentra vinculado al Ministerio de Educacin
Nacional es nicamente en lo referente a las polticas y la planeacin del sector educativo.

La Universidad de la Amazonia es un ente aut- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

nomo del orden nacional, vinculado al Ministe- Pblico (SIGEP):
rio de Educacin Nacional, con rgimen especial, De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
personera jurdica, autonoma acadmica, admi- 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del
nistrativa y financiera. sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben
ma; por lo tanto, la Universidad de la Amazonia tiene la
550 obligacin de reportar su informacin al SIGEP.
de la FUNCIN PBLICA

Universidad de la Amazonia tiene la obligacin de

(SUIT):
489 de 1998. En consecuencia, la Universidad de la
Amazonia tiene la obligacin de inscribir en el SUIT

Ley de Cuotas:
sidad de la Amazonia.
6.15 Universidad del Pacfico
Mediante la Ley 65 del 14 de diciembre de 1988 se cre la Universidad del Pacfico como un
establecimiento pblico nacional de carcter docente con personera jurdica y autonoma
de educacin nacional.
La Universidad del Pacfico es un ente autnomo del orden nacional, vinculado al

551
de la FUNCIN PBLICA

La Universidad del Pacfico es un ente autnomo Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
sonera jurdica, autonoma acadmica, adminis- 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades del
trativa y financiera. sector pblico de las Ramas del Poder Pblico deben

titucional y personal al servicio del Estado a este Sis-
tema; por lo tanto, la Universidad del Pacfico tiene la

Entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus dife-
rentes rdenes y niveles; por lo tanto, la Universidad del
Pacfico tiene la obligacin de implementar el MECI.

489 de 1998. En consecuencia, la Universidad del Pa-
cfico tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
Ley de Cuotas:
552 cin del nivel directivo de la Universidad del Pacfico.
de la FUNCIN PBLICA
6.16 Universidad Militar Nueva Granada
Con el Decreto - ley 84 de 1980 se organiza una unidad administrativa en el Ministerio

de Defensa Nacional reuniendo unos programas de educacin postsecundaria;
posteriormente, con el Decreto-Ley 754 de 1982 esta ltima entidad cambi su naturaleza
jurdica y denominacin por la de Centro Universitario Militar Nueva Granada y que
posteriormente el Decreto 2273 del 15 de agosto de 1985 le dio por nombre Universidad
Militar Nueva Granada.

Mediante la Ley 805 del 11 de abril de 2003, por la cual se transforma la naturaleza jurdica
de la Universidad Militar Nueva Granada, se determin:
ARTCULO 1o. NATURALEZA. La Universidad Militar Nueva Granada es un

ente Universitario Autnomo del orden nacional, con rgimen orgnico especial,
cuyo objeto principal es la educacin superior y la investigacin, dirigidas a elevar
la preparacin acadmica de los miembros de las Fuerzas Militares y de la Polica
Nacional, en actividad o en retiro; los empleados civiles del sector defensa, los familiares

de todos los anteriores, y los particulares que se vinculen a la universidad. Vinculado
al Ministerio de Educacin Nacional, en lo que a las polticas y a la planeacin del
sector educativo se refiere.
Adicionalmente, se determin que en razn de su misin y de su rgimen especial

la Universidad Militar Nueva Granada es una persona jurdica con autonoma
acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente, con capacidad
para gobernarse.
En consecuencia, la Universidad Militar Nueva Granada es un ente autnomo del orden


553
de la FUNCIN PBLICA
La Universidad Militar Nueva Granada es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

ente autnomo del orden nacional, vinculado al Pblico (SIGEP):
Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
especial, personera jurdica, autonoma acad- 2842 de 2010, todos los organismos y las Entidades
mica, administrativa y financiera. del sector pblico de las Ramas del Poder Pblico
Militar Nueva Granada tiene la obligacin de re-


Universidad Militar Nueva Granada tiene la obliga-

(SUIT):
blica la definicin contenida en el artculo 39 de
dad Militar Nueva Granada tiene la obligacin de
administrativos.
Ley de Cuotas:
sidad Militar Nueva Granada.
554
de la FUNCIN PBLICA
7. Organismos Autnomos
El artculo 113 de la Constitucin Poltica, dispuso:
Son Ramas del Poder Pblico, la Legislativa, la Ejecutiva y la Judicial. Adems de

los rganos que las integran, existen otros, autnomos e independientes, para el
cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los diferentes rganos del Estado
tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus
fines (Negrillas fuera de texto).

De conformidad con lo anterior, fue voluntad del Constituyente colombiano de 1991 crear,
dentro de la estructura del Estado otros rganos autnomos e independientes diferentes de
los que integran las tradicionales Ramas Legislativa, Ejecutiva y Judicial, para que cumplan
otras funciones a cargo del Estado.
En relacin con el alcance del concepto de Administracin Pblica frente a los rganos
autnomos, el Consejo de Estado mediante concepto del 8 de marzo de 1996, radicacin

No. 792, Consejero Ponente, Dr. Roberto Surez Franco, seal:
2. El trmino administracin pblica responde a un concepto genrico ms que

especfico y conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta consulta y de la respuesta
anterior. Como se afirm, abarca fundamentalmente, mas no exclusivamente, a la
rama ejecutiva en sus rdenes nacional, departamental, municipal y distrital.
Pero tambin participan de ella las otras ramas y organismos del Estado cuando
ejecutan actos que por su naturaleza son administrativos.
()
() la Administracin Pblica, entendida en un sentido material u objetivo,

esto es, a todos los organismos que realicen actos propiamente administrativos.
Estos organismos constituyen la Administracin Pblica en sus niveles nacional,
departamental, distrital o municipal, con inclusin de los organismos autnomos e
independientes ()
Sobre el tema el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, mediante concepto de
fecha 21 de octubre de 2004, Radicacin No. 1587, Consejero Ponente, Dr. Flavio Augusto
Rodrguez Arce, seal:
555
de la FUNCIN PBLICA
En efecto, en Sentencia C-220 de 1997 la Corte seal que las universidades oficiales,
al igual que el Banco de la Repblica y la CNTV, son rganos autnomos del Estado,
que por su naturaleza y funcionesno integran ninguna de las ramas del poder pblico
y que por lo tanto no admiten ser categorizadas como uno de ellos, mucho menos
como establecimientos pblicos, pues ello implicara someterlas a la tutela e injerencia
del poder ejecutivo, del cual quiso de manera expresa preservarlas el Constituyente.
(Resaltado nuestro).
7.1 Comisin Nacional de Televisin, en Liquidacin
La Comisin Nacional de Televisin (CNTV) fue un organismo de derecho pblico con

personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen
legal propio, creado con el artculo 76 de la Constitucin Poltica. Y, mediante la Ley
182 de 1995 fue definido como una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma
administrativa, patrimonial y tcnica y con la independencia funcional necesaria para el

cumplimiento de las atribuciones que le asignan la Constitucin, la ley y sus estatutos.
Mediante Acto Legislativo 02 de 2011 se derog el artculo 76 de la Constitucin Poltica de

Colombia y se dispuso:
ARTCULO 1o.Dergase el artculo76de la Constitucin Poltica de Colombia.
ARTCULO 2o.El artculo77de la Constitucin Poltica de Colombia, quedar as:
Artculo 77. El Congreso de la Repblica expedir la ley que fijar la poltica en

materia de televisin.
ARTCULO 3o.La Constitucin Poltica de Colombia tendr un artculo transitorio

del siguiente tenor:
Artculo transitorio.Dentro de los seis meses siguientes a la entrada de vigencia del

presente acto legislativo, el Congreso expedir las normas mediante las cuales se
defina la distribucin de competencias entre las entidades del Estado que tendrn a
su cargo la formulacin de planes, la regulacin, la direccin, la gestin y el control de
los servicios de televisin. Mientras se dicten las leyes correspondientes, la Comisin
Nacional de Televisin continuar ejerciendo las funciones que le han sido atribuidas
por la legislacin vigente. (Subrayado nuestro).
En desarrollo del artculo tercero del Acto Legislativo 02 de 2011, se expidi la Ley 1507 del
556 10 de enero de 2012, estableciendo:
de la FUNCIN PBLICA
ARTCULO 20.LIQUIDACIN DE LA COMISIN NACIONAL DE TELEVISIN.De
conformidad con el Acto Legislativo nmero 02 de 2011 artculo tercero, una vez quede
conformada la Junta Nacional de Televisin, las entidades del Estado a las cuales se han
distribuido competencias, segn la presente ley, asumirn e iniciarn el ejercicio de las
mismas y la Comisin Nacional de Televisin entrar en proceso de liquidacin y utilizar
para todos los efectos la denominacin Comisin Nacional de Televisin, en Liquidacin.
El rgimen de liquidacin ser el determinado por el Decreto-ley 254 de 2000 y

las normas que lo modifiquen o adicionen, salvo lo que fuera incompatible con la
presente ley.

La Comisin Nacional de Televisin, en Liquidacin, no podr iniciar nuevas
actividades en desarrollo de sus funciones y conservar su capacidad jurdica
nicamente para expedir los actos, celebrar los contratos y adelantar las acciones
necesarias para su liquidacin, incluyendo aquellas requeridas para el proceso de
empalme con las dems entidades.
En consecuencia, la Comisin Nacional de Televisin, en Liquidacin, no podr

realizar ninguna clase de contrato directo o por licitacin pblica o de concurso, que
tenga como propsito adelantar asesoras, consultoras o auditoras, que no estn con
el proceso liquidatorio.
El perodo de liquidacin de la Comisin Nacional de Televisin deber concluir a

ms tardar en un plazo de seis (6) meses contados a partir de su inicio.
Vencido el trmino de liquidacin sealado o declarada la terminacin del proceso

liquidatorio con anterioridad a la finalizacin de dicho plazo, terminar para todos
los efectos la existencia jurdica de la Comisin Nacional de Televisin.
El Gobierno Nacional podr prorrogar el plazo de liquidacin de manera motivada

cuando las circunstancias as lo aconsejen, en todo caso la prrroga no podr exceder
de un trmino mayor a seis (6) meses.
Los servidores pblicos de la Comisin Nacional de Televisin, en Liquidacin,

debern ser amparados bajo las normas legales laborales vigentes.
Los funcionarios de carrera administrativa y provisionales recibirn el tratamiento que se

establece en el pargrafo 3 del artculo18de la Ley 1444 de 2011 y decretos reglamentarios.
Durante el proceso liquidatorio se prohbe vincular nuevos servidores pblicos. 557
de la FUNCIN PBLICA
La Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, transferir, en caso de ser
necesario, a la entidad en liquidacin, los recursos suficientes para que pueda cumplir
con el pago de las indemnizaciones y dems acreencias laborales a que tengan derecho
los servidores que sean retirados. (Subrayado nuestro).
De acuerdo con lo anterior, tenemos que mediante a Ley 1507 de 2012 se establece la
distribucin de competencias entre las entidades del Estado en materia de televisin y dicta
otras disposiciones entre las cuales, se ordena la Liquidacin de la Comisin Nacional de
Televisin, la cual inici a partir del 10 de abril de 2012.
Adicionalmente, por mandato del artculo 20 de la Ley 1507 de 2012, el objeto social de la
Comisin Nacional de Televisin ces, por lo cual surge la prohibicin legal de continuar
con el desarrollo de los contratos suscritos y proyectos financiados en cumplimiento de las
funciones constitucionales y legales que tena asignada la Comisin Nacional de Televisin,
razn por la cual su capacidad jurdica se conserva nicamente para expedir los actos,
celebrar los contratos y adelantar las acciones necesarias para su liquidacin, incluyendo las
requeridas para el proceso de empalme con las dems entidades a las que se les transfirieron
las competencias que tena asignada la Comisin Nacional de Televisin en Liquidacin.
Finalmente, se precisa que una entidad en liquidacin, para garantizar una gestin eficiente,
eficaz y transparente, encaminada exclusivamente hacia la liquidacin, se intensifica la
obligacin de verificar el buen manejo de los recursos, el cumplimiento de las normas, la
sujecin de los planes, programas y proyectos relacionados con el proceso de liquidacin
institucional, por lo que se considera de gran importancia la necesidad de contar con un
rea o empleo que tenga a su cargo las funciones de asesora, evaluacin y seguimiento a
dichos elementos que constituyen el Sistema de Control Interno.
A manera de orientacin general, es necesario precisar que se cre la Autoridad Nacional

de Televisin en adelante ANTV, como una Agencia Nacional Estatal de Naturaleza
Especial, del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa,
patrimonial, presupuestal y tcnica, la cual formar parte del sector de las Tecnologas
de la Informacin y las Telecomunicaciones. La ANTV estar conformada por una Junta
Nacional de Televisin, que ser apoyada financieramente por el Fondo para el Desarrollo
de la Televisin (FONTV), cuyo objeto es brindar las herramientas para la ejecucin de los
planes y programas de la prestacin del servicio pblico de televisin, con el fin de velar por
el acceso a la televisin, garantizar el pluralismo e imparcialidad informativa, la competencia
y la eficiencia en la prestacin del servicio, as como evitar las prcticas monopolsticas en
su operacin y explotacin, en los trminos de la Constitucin y la ley. La ANTV ser el
principal interlocutor con los usuarios del servicio de televisin y la opinin pblica en
558 relacin con la difusin, proteccin y defensa de los intereses de los televidentes y dirigir
de la FUNCIN PBLICA
su actividad dentro del marco jurdico, democrtico y participativo que garantiza el orden
poltico, econmico y social de la Nacin.
El alcance de su autonoma tiene como fin permitirle a la Autoridad desarrollar

libremente sus funciones y ejecutar la poltica estatal televisiva. En desarrollo de
dicha autonoma administrativa, la Junta Nacional de la ANTV adoptar la planta
de personal que demande el desarrollo de sus funciones, sin que en ningn caso su
presupuesto de gastos de funcionamiento exceda el asignado en el presupuesto de
gastos de funcionamiento de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) a
que se refiere la Ley 1341 de 2009.

Para efectos de los actos, contratos, funcionarios, regmenes presupuestal y tributario,
sistemas de controles y en general el rgimen jurdico aplicable, la ANTV, se asimila a un
establecimiento pblico del orden nacional, salvo lo previsto en la presente ley. La ANTV
no estar sujeta a control jerrquico o de tutela alguno y sus actos solo son susceptibles de
control ante la jurisdiccin competente.

sistema o base de datos, segn la naturaleza jurdica de la Comisin Nacional de Televisin
CNTV:
La Comisin Nacional de Televisin (CNTV) en Sistema de Informacin y Gestin del Empleo

liquidacin, es un organismo de derecho pblico Pblico (SIGEP):
con personera jurdica, autonoma administra- De acuerdo con el campo de aplicacin del Decreto
tiva, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen 2842 de 2010 por orden expresa, para los organis-
legal propio. mos autnomos segn el artculo 2 deben reportar
su informacin en temas de organizacin institu-
De conformidad con la Ley 1507 de 2012 que cional y personal al servicio del Estado a este Sis-
ordena su liquidacin, su capacidad jurdica se tema; por lo tanto, la Comisin Nacional de Televi-
conserva nicamente para expedir los actos, cesin (CNTV), en liquidacin, tiene la obligacin de
lebrar los contratos y adelantar las acciones nece- reportar su informacin al SIGEP.
sarias para su liquidacin.
diferentes rdenes y niveles y de acuerdo con el art-
culo 113 de la Constitucin Poltica; por lo tanto, la
Comisin Nacional de Televisin (CNTV), en Liqui-
dacin, tiene la obligacin de implementar el MECI.
559
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
Ley 489 de 1998. En consecuencia, Comisin Na-
cional de Televisin (CNTV), en liquidacin, tam-
bin tiene la obligacin de inscribir en el SUIT sus
trmites y procedimientos administrativos frente al
ejercicio de las actividades y funciones administra-
tivas que desarrolla.
Ley de Cuotas:
Por consiguiente, la Comisin Nacional de Televi-
sin (CNTV) no se encuentra exenta de cumplir
la Ley de Cuotas.
Entidades Vinculadas a la CNTV
El inciso segundo del numeral 3 del artculo 37 de la Ley 182 del 20 de enero de 1995 fue
derogado en cuanto a la vinculacin de los canales regionales a la Comisin Nacional de
Televisin, por el artculo23de la Ley 1507 de 2012.
7.2 Banco de la Repblica
El Banco de la Repblica fue creado en el ao de 1923, como una entidad distinta de la

Nacin y sujeta al derecho privado.
El artculo 371 de la Constitucin Poltica, dispuso:
ARTCULO 371.El Banco de la Repblica ejercer las funciones de banca central.

Estar organizado como persona jurdica de derecho pblico, con autonoma
560 administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio.
de la FUNCIN PBLICA
Sern funciones bsicas del Banco de la Repblica: regular la moneda, los cambios
internacionales y el crdito; emitir la moneda legal; administrar las reservas
internacionales; ser prestamista de ltima instancia y banquero de los establecimientos
de crdito; y servir como agente fiscal del gobierno. Todas ellas se ejercern en
coordinacin con la poltica econmica general.
El Banco rendir al Congreso informe sobre la ejecucin de las polticas a su cargo y

sobre los dems asuntos que se le soliciten.
Sobre la Naturaleza Jurdica del Banco de la Repblica la Ley 31 de 1992 establece en su

artculo 1, lo siguiente:
Naturaleza y objeto: El Banco de la Repblica es una persona jurdica de derecho

pblico, continuar funcionando como organismo estatal de rango constitucional, con
rgimen legal propio, de naturaleza propia y especial, con autonoma administrativa,
patrimonial y tcnica. El Banco de la Repblica ejercer las funciones de banca
central de acuerdo con las disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica y en

la presente Ley.

De conformidad con las anteriores disposiciones, el Banco de la Repblica es un rgano
de carcter constitucional, con personera jurdica, de derecho pblico, con autonoma
administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio, lo cual quiere decir,
que no forma parte de ninguna de las ramas del poder pblico.
En relacin al Rgimen Laboral de los empleados del Banco de la Repblica, la Ley 31 de

1992, seala:
Artculo 38. Naturaleza de los empleados del Banco. Las personas que bajo condiciones
de exclusividad o subordinacin laboral desempean labores propias del Banco de la
Repblica, u otras funciones que al mismo le atribuyen las leyes, decretos y contratos
vigentes, son trabajadores al servicio de dicha entidad, clasificados en dos categoras,
como enseguida se indica:
a) Con excepcin del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, los dems miembros
de la Junta Directiva tienen la calidad de funcionarios pblicos de la banca central y
su forma de vinculacin es de ndole administrativa.
El rgimen salarial y prestacional de los funcionarios pblicos de la banca central ser

establecido por el Presidente de la Repblica. 561
de la FUNCIN PBLICA
b) Los dems trabajadores del Banco continuarn sometidos al rgimen laboral
propio consagrado en esta Ley, en los Estatutos del Banco, en el reglamento interno
de trabajo, en la Convencin Colectiva, en los contratos de trabajo y en general a
las disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo que no contradigan las normas
especiales de la presente Ley. (Subrayado nuestro).
Frente al tema, la Corte Constitucional en Sentencia C-341 del 5 de agosto de 1996,

Magistrado Ponente, Dr. Antonio Barrera Carbonell, seal:
El art. 38 de la ley 31/92 defini la naturaleza jurdica de las relaciones de trabajo

entre el Banco y sus servidores, en el sentido de que las personas que bajo las condi-
ciones de exclusividad o subordinacin laboral desempean labores propias del Ban-
co de la Repblica, u otras funciones que al mismo le atribuyen las leyes, decretos y
contratos vigentes, son trabajadores clasificados en dos categoras: con excepcin del
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, los dems miembros de la Junta Directiva
tienen la calidad de funcionarios pblicos y su forma de vinculacin es de ndole
administrativa; los dems trabajadores del Banco continuarn sometidos al rgimen
laboral propio consagrado en dicha ley, en los estatutos del Banco, en el reglamento
interno de trabajo, en la convencin colectiva, en los contratos de trabajo y en general
a las disposiciones del Cdigo Sustantivo de Trabajo que no contradigan las normas
especiales contenidas en la referida ley. (Subrayado nuestro).
As mismo, en el Decreto 2520 del 14 de diciembre de 1993, por el cual se expiden los
Estatutos del Banco de la Repblica, en el artculo 46 literal b) inciso segundo, se dispone:
Las relaciones laborales entre el Banco de la Repblica y sus trabajadores

continuarn siendo contractuales y rigindose por el Cdigo Sustantivo del Trabajo
con las modalidades y peculiaridades que se derivan de su carcter de empleados
del Banco de la Repblica, que se expresan dentro de las normas que constituyen
el Rgimen Jurdico del Banco, descrito en los presentes Estatutos. Las relaciones
entre el Banco y sus pensionados continuarn igualmente regulndose por el Cdigo
Sustantivo del Trabajo, con las modalidades y peculiaridades del mismo rgimen
jurdico del Banco.
Este mismo Decreto dispone:
Artculo 48. Categora especial y rgimen laboral aplicable. Para los efectos previstos
en el Cdigo Sustantivo del Trabajo, todos los funcionarios y trabajadores del Banco
562 de la Repblica, continuarn siendo empleados de confianza.
de la FUNCIN PBLICA
En consecuencia, las prestaciones sociales de dichas personas, y, en general, todas
las relaciones jurdicas derivadas del contrato de trabajo se determinarn por las
normas del referido Cdigo que no contradigan las normas especiales de la Ley
31 de 1992, estos Estatutos, el Reglamento Interno de Trabajo y la Convencin
Colectiva, todo ello teniendo en cuenta la categora especial dada por la Ley 31 de
1992 como trabajadores de confianza, que tendr incidencia en la aplicacin de las
normas del Cdigo Sustantivo de Trabajo. A los funcionarios pblicos de la Banca
Central le sern aplicables las disposiciones especiales que expida para el efecto el
Gobierno Nacional.

Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 31 de 1992, a los trabajadores del Banco de la
Repblica a que se refiere el literal b) del artculo 46 de estos Estatutos, no les son
aplicables las normas que regulan las relaciones laborales de los dems servidores
del Estado.
De conformidad con lo anterior, los trabajadores del Banco de la Repblica no tienen la

categora de empleados pblicos y, por lo mismo, no son empleados pblicos regidos por
una relacin legal o reglamentaria o vinculados por un acto administrativo.

El Banco de la Repblica es una persona jurdi- Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
ca de derecho pblico, continuar funcionando Pblico (SIGEP):
como organismo estatal de rango constitucional, De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
con rgimen legal propio, de naturaleza propia creto 2842 de 2010, por orden expresa, para los
y especial, con autonoma administrativa, patri- organismos autnomos segn el artculo 2 deben
monial y tcnica. reportar su informacin en temas de organizacin
institucional y personal al servicio del Estado, a
este Sistema; por lo tanto, el Banco de la Repblica
tiene la obligacin de reportar su informacin al
SIGEP.

en sus diferentes rdenes y niveles y de acuerdo con
el artculo 113 de la Constitucin Poltica; por lo
tanto, el Banco de la Repblica tiene la obligacin
de implementar el MECI. 563
de la FUNCIN PBLICA

(SUIT):
cuencia, el Banco de la Repblica tambin tiene
y procedimientos administrativos frente al ejer-
cicio de las actividades y funciones administrati-
vas que desarrolla.
Ley de Cuotas:
guiente, la Ley de Cuotas debe aplicarse en el Banco
de la Repblica.
7.3 Comisin Nacional del Servicio Civil
La Constitucin Poltica de Colombia estableci sobre la Comisin Nacional del Servicio

Civil, lo siguiente:
ARTCULO 130.Habr una Comisin Nacional del Servicio Civil responsable de la

administracin y vigilancia de las carreras de los servidores pblicos, excepcin hecha
de las que tengan carcter especial.
La Ley 909 del 23 de septiembre de 2004 reglamenta el artculo 130 de la Constitucin

Poltica y consagra varias disposiciones relacionadas con la Comisin Nacional del Servicio
Civil,y dispone:
ARTCULO 7o.NATURALEZA DE LA COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO

CIVIL. La Comisin Nacional del Servicio Civil prevista en el artculo 130 de la
Constitucin Poltica, responsable de la administracin y vigilancia de las carreras,
564 excepto de las carreras especiales, es un rgano de garanta y proteccin del sistema
de la FUNCIN PBLICA
de mrito en el empleo pblico en los trminos establecidos en la presente ley,
de carcter permanente, de nivel nacional, independiente de las ramas y rganos
del poder pblico, dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio propio..
Sobre la Naturaleza Jurdica de la Comisin Nacional del Servicio Civil, la Corte

Constitucional mediante Auto 1425 del 25 de junio de 2008, seal:
A partir del anterior marco normativo es posible concluir que la Comisin Nacional
del Servicio Civil es un rgano constitucional de carcter permanente de nivel

nacional,el cual posee autonoma administrativa, personalidadjurdica y patrimonio
propio.Adicionalmente, por su naturaleza jurdica autnoma e independiente,no hace
parte de ninguna Rama del Poder Pblico, mucho menos del sector descentralizado
por servicios de la Rama Ejecutiva..
Mediante el Acuerdo nmero 02 de 2006, se establece la estructura de la Comisin

Nacional del Servicio Civil (CNSC), y se determinan las funciones de sus dependencias,
conforme a las competencias asignadas en el artculo 13 numeral 4 de la Ley 909 de

2004.
De conformidad con lo expuesto, tenemos que la Comisin Nacional del Servicio Civil
es un rgano autnomo de creacin constitucional, con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio.

La Comisin Nacional del Servicio Civil es un Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
rgano de garanta y proteccin del sistema de Pblico (SIGEP):
mrito en el empleo pblico en los trminos De acuerdo con el campo de aplicacin del De-
establecidos de la Ley 909 de 2004, de carcter creto 2842 de 2010 todos los organismos y las
permanente de nivel nacional, independiente de Entidades del sector pblico de las Ramas del
las ramas y rganos del poder pblico, dotada de Poder Pblico deben reportar su informacin
personera jurdica, autonoma administrativa y en temas de organizacin institucional y perso-
patrimonio propio. nal al servicio del Estado a este Sistema; por lo
tanto, la Comisin Nacional del Servicio Civil
tiene la obligacin de reportar su informacin
al SIGEP.
565
de la FUNCIN PBLICA

Comisin Nacional del Servicio Civil tiene la obli-

(SUIT):

489 de 1998. En consecuencia, la Comisin Nacio-
nal del Servicio Civil tambin tiene la obligacin de
Ley de Cuotas:
gional, provincial, distrital y municipal. No obstan-
te, por tratarse de un sistema de eleccin de ternas
por concurso de mritos, no es aplicable la Ley de
cuotas para los miembros de la Comisin Nacional
del Servicio Civil.
566
de la FUNCIN PBLICA
Captulo 4
Glosario de Trminos

ASOCIACIN ENTRE ENTIDADES PBLICAS

De acuerdo con lo sealado en el artculo 95 de la Ley 489 de 1998 las entidades pblicas
podrn asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de
prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebracin de convenios
interadministrativos o la conformacin de personas jurdicas sin nimo de lucro ().
As las cosas la asociacin entre entidades pblicas es la posibilidad de que las entidades
de carcter pblico con el fin de cumplir de manera armnica con el cumplimiento de las
funciones por las cuales fueron creadas, se asocien con otras de la misma naturaleza.
Respecto de la constitucionalidad del artculo 95 de la Ley 489 citado, la Corte Constitucional

en la Sentencia C-671 de 1999 consider:
De conformidad con el artculo 210 de la Carta se autoriza la creacin de entidades

descentralizadas por servicios del orden nacional, en virtud de una ley o por expresa
autorizacin de esta y, en todo caso, con acatamiento a los principios que orientan la
actividad administrativa. Ello significa que las entidades descentralizadas indirectas, con
personalidad jurdica, que puedan surgir por virtud de convenios de asociacin celebrados
con exclusividad, entre dos o ms entidades pblicas deben sujetarse a la voluntad original
del legislador que, en ejercicio de la potestad conformadora de la organizacin artculo
150, numeral 7 de la Constitucin Poltica, haya definido los objetivos generales y la
estructura orgnica de cada una de las entidades pblicas participantes, y los respectivos 567
regmenes de actos, contratacin, controles y responsabilidad.
de la FUNCIN PBLICA
En consecuencia, la disposicin en estudio solo podr considerarse ajustada a las
normas superiores cuando la asociacin surgida se sujete al mismo rgimen que, en
consonancia con la naturaleza de las entidades participantes y el rgimen propio de
funcin administrativa o de servicio pblico a su cargo hubiere sealado la ley de
creacin o autorizacin de estas.
De acuerdo con lo sealado con la Corte, resulta viable la asociacin entre entidades
pblicas, siempre que la asociacin que surja, se someta al rgimen aplicable a las que la
constituyen o el que expresamente seale la Ley.
AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
La autonoma se refiere a la capacidad que tienen algunas entidades pblicas para manejarse
por s mismas, en los aspectos administrativos y financieros (presupuestales), dependiendo
de sus objetivos como organizacin y la viabilidad de que esta autonoma permita su mejor
cumplimiento. Es importante resaltar que la autonoma no es absoluta, ya que las normas
de creacin y organizacin de las entidades pblicas establecen los criterios sealados por el
Gobierno Nacional para que las entidades dotadas de autonoma puedan ejercerla.
AUTONOMA PRESUPUESTAL
La autonoma en materia presupuestal es una condicin que les permite a las entidades
planificar y ejecutar sus gastos e ingresos para su ptimo funcionamiento y contar con
los recursos tcnicos y humanos necesarios para cumplir sus fines y objetivos, as como
para orientar libremente las acciones que le corresponde desarrollar, de acuerdo con sus
competencias legales, sin la intromisin de ninguna otra entidad o dependencia del Estado.
La autonoma presupuestal conlleva la capacidad de contratar, comprometerse y ordenar el

gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin del Presupuesto.
CONTROL DE TUTELA
El Consejo de Estado63 sobre el Control de Tutela que ejerce el Estado sobre un rgano
descentralizado, consider:
() Jean RIVERO sostiene que este control es necesario, a la vez, tanto en inters del
Estado mismo, que debe salvaguardar su unidad poltica y vigilar el respeto a la ley,
568 63
Sala de lo contencioso administrativo, Seccin Tercera, Consejero ponente: Ricardo Hoyos Duque, Bogot, D. C., ocho (8) de
febrero de dos mil uno (2001). Radicacin nmero: 16661.
de la FUNCIN PBLICA
como en inters de la persona descentralizada, primera vctima de la mala gestin de
sus representantes, y asimismo en inters de los individuos que pueden tener necesidad
de una proteccin contra la autoridad descentralizada; agrega que la misma se refiere
normalmente a las solas personas pblicas; sin embargo, el lenguaje administrativo
emplea el mismo trmino para el control ejercido sobre algunas personas de derecho
privado encargadas de un servicio pblico [4].
En relacin con los procedimientos de tutela esta puede ejercerse mediante una
extensa gama de medidas de control. El legislador escoge entre ellas las que juzga
ms adecuadas, segn el grado de autonoma que pretenda conferir a la persona

jurdica de que se trate. Estas medidas conciernen bien a la persona misma de las
autoridades descentralizadas, bien a sus decisiones o a los medios de ejecucin de
estas. En cuanto a la tutela frente a las decisiones o actos jurdicos, esta ha sido
considerada durante largo tiempo como esencial y puede incidir en cuanto al fondo,
a su oportunidad o a su legalidad.
El profesor Andr de Laubadere, por su parte, seala que el control de tutela no se

presume; por consiguiente, no existe ms que en la medida y dentro de los lmites

que la ley ha previsto. Sin embargo, precisa que si para una competencia dada la ley
no seala un procedimiento de control, la autoridad administrativa de tutela no est
desarmada ya que tiene el recurso como en el sistema ingls de hacer anular por el
juez el acto ilegal de la autoridad descentralizada. [5] Se habla en este caso, de la
jurisdiccionalizacin de la tutela.
As las cosas, y de acuerdo con lo sealado por el profesor Rivero, el control de tutela es
aquel que la ley prev que tiene una autoridad administrativa frente a las decisiones y/o
actos jurdicos de otra y que tiene como objetivo, la unidad poltica y el respecto a la ley.
CONTROL JERRQUICO Y ADMINISTRATIVO
El tratadista Miguel S. Marienhoff, en su libro Tratado de derecho administrativo,

consider respecto del denominado control jerrquico:
no se concibe una organizacin administrativa donde todos los individuos

adscritos a ella tuvieren igual rango, lo cual impedira que unos dieren rdenes o
directivas y otros las cumpliesen. No habra coordinacin, imperara el caos y todo
sera inoperante. De ah la existencia de superiores y de inferiores, vinculados
entre s por una relacin de supremaca y de subordinacin, respectivamente. Ello
determina la llamada jerarqua, instituto esencial en toda eficiente organizacin
569
administrativa.
de la FUNCIN PBLICA
As las cosas, se entiende el control jerrquico, como aquel que ejerce el funcionario
superior respecto de los inferiores y que implica la potestad de dar rdenes, el ejercicio de
vigilancia o control en actuaciones previamente establecidas por la ley o los reglamentos y
la resolucin de asuntos de competencia, en materia jurisdiccional.
Respecto del control administrativo y teniendo en cuenta la definicin del control jerrquico,
se considera que es aquel que se ejerce para verificar que la planeacin realizada en una
organizacin para el cumplimiento de una meta, coincida con los resultados obtenidos;
as como la verificacin del cumplimiento de los trmites administrativos internos, que
permiten el funcionamiento de la organizacin.
La reforma constitucional de 194564 previ, al lado de los Ministerios, unos nuevos

organismos dentro de la estructura de la Administracin Nacional: los Departamentos

Administrativos. Su creacin se fundament en la necesidad apremiante de contar dentro
del andamiaje administrativo, con organismos de prestancia y ascendencia similar a las
de los Ministerios, pero sin el carcter poltico de estos. Tales organismos fueron los
departamentos administrativos.
Son organismos de la Administracin Nacional Central, que se encuentran en la misma

jerarqua de los Ministerios, pero ms tcnicos y especializados que estos, encargados de
dirigir, coordinar y ejecutar un servicio pblico65.
DEPENDENCIAS CON AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y

FINANCIERA SIN PERSONERA JURDICA (LITERAL J ART. 54
LEY 489 DE 1998)
A este tipo de entes se les denomina JOTAS dado que se encuentran consagradas en el
literal j) del artculo 54 de la Ley 489 de 1998, el cual establece que Se podrn fusionar,
suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u organismo administrativo, y
podrn otorgrseles autonoma administrativa y financiera sin personera jurdica.
Estas dependencias pertenecen a la estructura interna de un organismo o entidad.
Con respecto al concepto de Autonoma, el Diccionario de la Real Academia Espaola

define el trmino Autonoma como la potestad que dentro del Estado pueden gozar los
570 Adelantada mediante el Acto Legislativo 01 de 1945.

64
65
Estructura y Organizacin del Estado Colombiano, Jairo Ramos Acevedo y Carlos Hernn Rodrguez Becerra, Ibez, 2009.
de la FUNCIN PBLICA
municipios, provincias, regiones u otras entidades para regir intereses peculiares de su vida
interior, mediante normas y rganos de gobierno propios.
La autonoma financiera requiere de capacidad para la generacin de recursos y de la

facultad para disponer libremente de estos. No es una seccin del Presupuesto Nacional.
Es una unidad ejecutora.
La Autonoma administrativa es la capacidad que tiene la dependencia, para organizarse

internamente de forma autnoma dentro del mbito regulado de sus atribuciones y
competencias, as como para la toma de decisiones indispensables para llevar a buen

trmino los planes, programas y funciones.
Por no poseer personera jurdica, le impide ser objeto de derechos y obligaciones de manera
independiente y no hace parte del presupuesto nacional.
EMPRESA DE ECONOMA MIXTA
De acuerdo con el artculo 38, ordinal 2, literal f) de la Ley 489 de 1998, las sociedades de

economa mixta hacen parte del Sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva
del poder pblico y son organismos que se encuentran vinculados. Estas empresas hacen
parte de las llamadas entidades descentralizadas, las cuales son una expresin de la
descentralizacin especializada o por servicios en la cual el poder central se entrega por
mandato legal a una persona jurdica pblica creada para el efecto, con el objetivo que
atienda exclusivamente el servicio y se especialice en su prestacin.
El artculo 8 del Decreto 1050 de 1968 define las sociedades de economa mixta como
aquellos organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes
estatales y de capital privado, creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado,
salvo las excepciones que consagre la ley. El grado de tutela y, en general, las condiciones de
la participacin del Estado en esta clase de sociedades se determinan en la ley que las crea
o autoriza y en el respectivo contrato social.
El artculo 461 del Cdigo de Comercio define que son de economa mixta las
sociedades comerciales que se constituyen con aportes estatales y de capital privado.
Las sociedades de economa mixta se sujetan a las reglas del derecho privado y a la
jurisdiccin ordinaria, salvo disposicin legal en contrario. En el acto de constitucin de
toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones que para la participacin
del Estado contenga la disposicin que autorice su creacin; el carcter nacional,
departamental o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos
571
de la FUNCIN PBLICA
organismos administrativos, para efectos de la tutela que debe ejercerse sobre la misma
(artculo 462). En las sociedades de economa mixta los aportes estatales podrn
consistir, entre otros, en ventajas financieras o fiscales, garanta de las obligaciones de
la sociedad o suscripcin de los bonos que esta emita, auxilios especiales, etc. El Estado
tambin podr aportar concesiones (artculo 463).
Segn el artculo 97 de la Ley 489 de 1998, las sociedades de economa mixta son organismos
autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes
estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial
conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
Estas sociedades tienen las siguientes caractersticas: creacin o autorizacin legal y

contractual, atribucin de funciones industriales o comerciales, personera jurdica,
autonoma administrativa, capital pblico y privado, control por parte del poder central,
aplicacin del derecho privado.
EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO
De acuerdo con el artculo 38, ordinal 2, literal b) de la Ley 489 de 1998, las empresas
industriales y comerciales del Estado hacen parte del Sector descentralizado por
servicios de la rama ejecutiva del poder pblico y son organismos que se encuentran
vinculados. Estas empresas hacen parte de las llamadas entidades descentralizadas, las
cuales son una expresin de la descentralizacin especializada o por servicios en la cual,
el poder central se entrega por mandato legal a una persona jurdica pblica creada
para el efecto, con el objetivo que atienda exclusivamente el servicio y se especialice en
su prestacin.
El artculo 6 del Decreto 1050 de 1968 seala que las empresas industriales y comerciales
del Estado, son organismos creados por la ley, o autorizados por esta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado,
salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas:
personera jurdica; autonoma administrativa; y capital independiente, constituido
totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento
de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial
en los casos autorizados por la Constitucin.
El artculo 85 de la Ley 489 de 1998 seala que las empresas industriales y comerciales
del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las
572
reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
de la FUNCIN PBLICA
EMPRESA OFICIAL DE SERVICIOS PBLICOS
De acuerdo con el artculo 38, ordinal 2, literal d) de la Ley 489 de 1998, las empresas
oficiales de servicios pblicos domiciliarios hacen parte del Sector descentralizado por
servicios de la rama ejecutiva del poder pblico.
El artculo 84 de la Ley 489 de 1998 seala que las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto su prestacin se sujetarn a la
Ley 142 de 1994, a lo previsto en la Ley 489 en los aspectos no regulados por aquella y a las
normas que las complementen, sustituyan o adicionen.

La Ley 142 de 1994 establece en su artculo 14 numeral 5 que las empresas de servicios
pblicos oficiales son aquellas en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales o las
entidades descentralizadas de aquella o estas tienen el 100% de los aportes.
Las empresas de servicios pblicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestacin de
los servicios pblicos de que trata la Ley 142 de 1994. Las entidades descentralizadas de cualquier
orden territorial o nacional, cuyos propietarios no deseen que su capital est representado en

acciones, debern adoptar la forma de empresa industrial y comercial del Estado.
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO
De acuerdo con el artculo 38, ordinal 2, literal d) de la Ley 489 de 1998, las empresas
sociales del Estado hacen parte del Sector descentralizado por servicios de la rama ejecutiva
del poder pblico.
Conforme lo dispuesto en el artculo 194 de la Ley 100 de 1993, la prestacin de servicios de

salud en forma directa por la nacin o por las entidades territoriales, se har principalmente
a travs de las Empresas Sociales del Estado, que constituyen una categora especial de
entidad pblica descentralizada, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa, creadas por la ley o por las asambleas o concejos, segn el caso, sometidas
al rgimen jurdico previsto en este captulo.
El artculo 195 de la Ley 100 de 1993 seala el rgimen jurdico al que deben someterse las
Empresas Sociales de Salud. El objeto debe ser la prestacin de los servicios de salud, como
servicio pblico a cargo del Estado o como parte del servicio pblico de seguridad social.
La junta o consejo directivo estar integrada de la misma forma dispuesta en el artculo
19 de la Ley 10 de 1990. En materia contractual se regir por el derecho privado, pero
podr discrecionalmente utilizar las clusulas exorbitantes previstas en el estatuto general
573
de contratacin de la administracin pblica. El rgimen presupuestal ser el que se prevea,
de la FUNCIN PBLICA
en funcin de su especialidad, en la ley orgnica de presupuesto, de forma que se adopte
un rgimen de presupuestacin con base en el sistema de reembolso contra prestacin de
servicios, en los trminos previstos en la presente ley. Por tratarse de una entidad pblica
podr recibir transferencias directas de los presupuestos de la Nacin o de las entidades
territoriales. Para efectos de tributos nacionales se sometern al rgimen previsto para los
En virtud de lo dispuesto en el artculo 196 se transformaron todas las entidades

descentralizadas del orden nacional cuyo objeto sea la prestacin de servicios de salud, en
empresas sociales de salud.
ENTIDAD ADSCRITA
La figura de la adscripcin es propia de los organismos o instituciones como las

superintendencias, los establecimientos pblicos y las unidades administrativas especiales,

entidades que estarn adscritas a los ministerios o departamentos administrativos. Ahora
bien, se ha entendido que los conceptos de adscripcin y vinculacin hacen referencia al
grado de autonoma de que gozan los entes. En ese sentido, las entidades adscritas tienen
cierta autonoma con relacin al ministerio o departamento administrativo del cual
dependen, pero en general del organismo al cual se encuentren adscritas.
ENTIDAD CON PERSONERA JURDICA
Se entiende por personalidad jurdica aquella por la que se reconoce a una persona,
entidad, asociacin, capacidad suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades
que generan plena responsabilidad jurdica, frente a s mismos y frente a terceros.
Sobre el tema el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin

Segunda, Subseccin B, Consejero ponente: Bertha Luca Ramrez de Pez, Radicacin
nmero: 15001-23-31-000-2000-00699-01(2000-05), 26 de marzo de 2009, seal: La
personera jurdica implica la existencia de capacidad suficiente para contraer obligaciones y
realizar actividades que generan plena responsabilidad jurdica, frente a s mismos y frente a
terceros y su no conformacin implica que la representacin la deben ejercer otros entes a los
cuales estn relacionados().
ENTIDADES CON SISTEMAS GENERAL DE CARRERA
La Carrera General es un sistema tcnico de administracin de personal que se aplica a

574 las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional y territorial y a las dems entidades
de la FUNCIN PBLICA
relacionadas en el artculo 3 de la Ley 909 de 2004. Esta carrera es administrada y vigilada
por la Comisin Nacional del Servicio Civil (CNSC).
ENTIDADES CON SISTEMAS ESPECIALES DE CARRERA
Los regmenes especiales de carrera tienen origen constitucional en el sentido de que existe
un mandato expreso del constituyente para que ciertas entidades del Estado se organicen en
un sistema de carrera distinto al general.
ENTIDADES CON SISTEMAS ESPECFICOS DE CARRERA

Los regmenes especficos de carrera son de origen legal, por cuanto el legislador ordinario
o extraordinario los crea, sin que haya el mandato expreso del constituyente que caracteriza
a los regmenes especiales.
Sobre el tema la Sala Plena de la Corte Constitucional en Sentencia C-984/10, precis: La Corte
ha deducido que en materia de sistemas especficos de origen legal, la facultad del legislador est

circunscrita exclusivamente a la posibilidad de flexibilizar las garantas y reglas previstas en el

rgimen general de carrera, en procura de adaptar estas ltimas a la singularidad y especificidad
de las funciones que le hayan sido asignadas a una determinada entidad, manteniendo en todo
caso los presupuestos esenciales de la carrera general fijados en la Constitucin y desarrollados
en la ley general que regula la materia. De conformidad con estos planteamientos, el legislador
debe optar en primera instancia por el rgimen de carrera ordinaria y solo podr establecer
regmenes de libre nombramiento y remocin o regmenes especiales que flexibilicen las garantas
de carrera, cuando para ello exista una razn suficiente.
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Son entidades que integran la rama ejecutiva y se encargan de cumplir funciones que
corresponden al Estado, gracias a la descentralizacin de funciones, tienen autonoma para
desarrollar sus actividades y gozan de las prerrogativas que les concede la ley que las crea.
Sobre el tema, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente:
Augusto Trejos Jaramillo, 26 de octubre de 2000, seal: La descentralizacin como forma
de organizacin administrativa que permite la transferencia de competencias a organismos
distintos del Estado, puede ser territorial, especializada o por servicios y por colaboracin. La
territorial se da cuando se otorgan competencias o funciones administrativas a las entidades
territoriales para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. En
la especializada o por servicios dichas competencias se conceden a entidades creadas para 575
de la FUNCIN PBLICA
ejercer una actividad determinada y la llamada por colaboracin se presenta cuando personas
privadas ejercen funciones administrativas.
El concepto de entidades descentralizadas en el derecho colombiano, permite designar a las

personas jurdicas creadas por el Estado para el logro de los fines que le son propios y la
adecuada atencin de las necesidades generales de los asociados; son producto de la llamada
descentralizacin especializada o por servicios. Estas entidades pueden ser directas o indirectas.
Son entidades descentralizadas directas aquellas cuya creacin es obra de la ley, la ordenanza
o el acuerdo ().
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS
Las entidades descentralizadas indirectas surgen de convenios entre entidades territoriales o

entidades descentralizadas de primer grado de diferentes niveles administrativos, con o sin

participacin de particulares, con la finalidad de cooperar en el cumplimiento de funciones
administrativas o prestar conjuntamente servicios que se hallen a cargo de aquellas. En los niveles
departamental y municipal la posibilidad de existencia de este tipo de entidades aparece consagrada
en los artculos 259 y 261 del Decreto-ley 1222 de 1986, y 164 del Decreto-ley 1333 del mismo ao.
El pargrafo del artculo 49 de la Ley 489 de 1998 seala que la creacin de las entidades
descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado
y de las sociedades de economa mixta, proceder con arreglo a las disposiciones de dicha ley
y . . . en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se trata de entidades de ese
orden, o del Gobernador o el Alcalde, en tratndose de entidades del orden departamental
o municipal. Cabe precisar que en cuanto a las entidades descentralizadas indirectas, a
estas les son aplicables los preceptos que rigen para las entidades descentralizadas directas
Arts. 156 y 164 Decreto-ley 1222 de 1986, Cdigo de Rgimen Departamental.
ENTIDADES ESTATALES
De conformidad con el literal a) numeral 1 del artculo 2 de la Ley 80 de 1993, se

denominan entidades estatales: La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias,
el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de
municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las
que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%)66, as como las
576 66
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-629-
03 de 29 de julio de 2003, M. P. Dr. lvaro Tafur Galvis.
de la FUNCIN PBLICA
entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha
participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en
todos los rdenes y niveles.
ENTIDAD FILIAL
Una Entidad Filial es aquella que depende de otra principal. Al respecto, la Ley 489 de 1998
seala que se entiende por empresa filial de una empresa industrial y comercial del Estado
aquella en que participe una empresa industrial y comercial del Estado con un porcentaje
superior al 51% del capital total.

ENTIDADES DE NIVEL NACIONAL
Las Entidades de nivel nacional son de creacin constitucional o, legal por el Congreso de la
Repblica o autorizadas por ley a iniciativa del Gobierno, que hacen parte de la estructura
del Estado en ese nivel y que han sido denominadas del orden nacional en su acto de
creacin.

ENTIDADES DE NIVEL TERRITORIAL
Las Entidades del nivel territorial son aquellas que han sido identificadas as en su acto de
creacin y, han sido organizadas conforme a las disposiciones vigentes, por las autoridades de las
entidades territoriales, con competencia para ello, y que hacen parte de la estructura del Estado
en ese nivel, como resultado de la descentralizacin territorial que le otorga competencias a las
colectividades regionales o locales para ser ejercidas bajo su propia responsabilidad.
ENTIDAD DE SEGUNDO ORDEN
El ordenamiento jurdico no da una definicin en sentido estricto de una entidad de

segundo orden, esta surge como producto de la facultad que la Constitucin y la Ley 489
de 1998 les da a las entidades pblicas para que se asocien, y formen una persona jurdica
independiente, en cuyo caso el rgimen que aplicable depender de la naturaleza jurdica de
las entidades que le dieron origen, y atendern los criterios de su acto de creacin.
ENTIDADES SIN PERSONERA JURDICA
Las Entidades sin personera son aquellas a las cuales en el acto de constitucin no se les
ha atribuido la capacidad suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades que
577
generan plena responsabilidad jurdica.
de la FUNCIN PBLICA
ENTIDAD VINCULADA
La figura de la vinculacin es propia de los organismos o instituciones descentralizadas, ello

quiere decir, que las entidades vinculadas son entidades pblicas descentralizadas que en su
acto de creacin se haya determinado que adopten dicha denominacin.
Estas entidades cuentan con una mayor autonoma frente a la administracin

central, as lo ha sealado la Corte Constitucional al referirse a los conceptos
de adscripcin y vinculacin, explicando que estos trminos hacen alusin al grado de
autonoma del que gozan los entes descentralizados por servicios; entendiendo que la
vinculacin supone una mayor independencia respecto de los rganos del sector central de
la Administracin. (Sentencia C-666 de 2000).
Son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas, es decir

funciones propias del Estado y de prestar servicios conforme a las reglas del derecho
pblico, que renen las caractersticas de personera jurdica (sujeto de derechos y
obligaciones), autonoma administrativa (facultad de la entidad de manejarse a s misma),
financiera y patrimonio independiente, consiste en que cada establecimiento tiene su propio
patrimonio y su propio presupuesto como persona jurdica que es, diferente del Estado, y
que los puede manejar directamente (constituido con bienes o fondos pblicos comunes
y el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones
de destinacin especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones
legales pertinentes.
RGANOS DE CONTROL
rganos que son indispensables para la subsistencia misma del concepto de estado de
derecho, el constituyente consagr en el artculo 113 de la Carta Poltica la existencia de
estos, otorgndoles la categora de autnomos e independientes y dotndolos de funciones
separadas aun cuando enfatizando en la necesidad de que entre ellos y las diferentes ramas
del poder pblico se establezca una colaboracin armnica para la realizacin de sus fines.
Entre dichos rganos independientes se encuentran los de control. Conforme al artculo 117
de la norma superior se establece claramente que el Ministerio Pblico y la Contralora
General de la Repblica son rganos de control. De acuerdo con la Constitucin Nacional
son los rganos a los cuales se les confa las funciones atinentes al control disciplinario, al
578 control defensorial y al control fiscal.
de la FUNCIN PBLICA
Hacen parte del Ministerio Pblico la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del
Pueblo y los personeros municipales. Por su parte, conforman los rganos de control fiscal
la Contralora General de la Repblica, las Contraloras Departamentales y las contraloras
distritales y municipales.
RGANOS DE ORIGEN CONSTITUCIONAL
Los rganos constitucionales son creados directamente por la Constitucin, con

rgimen especial y autonoma propia prevista directamente en la Constitucin. A estos

rganos corresponden el Banco de la Repblica (art. 371), la Comisin Nacional de
Televisin, en liquidacin, (arts. 76 y 77), la Comisin Nacional del Servicio Civil,
las Corporaciones Autnomas Regionales (arts. 150-7 y 331), y las Universidades del
Estado (art 69).
PATRIMONIO PROPIO
Es el conjunto de bienes, derechos y obligaciones pertenecientes a un organismo o entidad

y que constituyen los medios econmicos y financieros a travs de los cuales esta puede
cumplir sus objetivos.
PERSONERA JURDICA
Es el atributo que se les confiere a las entidades estatales en virtud del cual poseen una
personalidad diferente de la que tiene el Estado propiamente dicho o la persona jurdica,
Nacin. La personera jurdica es la facultad de ser sujeto de derechos y obligaciones,
lo cual se traduce en la capacidad de contratar y para acudir ante la justicia como
demandante o demandado.
TRANSFORMACIN DE SOCIEDAD
De acuerdo con el artculo 167 del Cdigo de Comercio una sociedad podr, antes de su
disolucin, adoptar cualquiera otra de las formas de la sociedad comercial reguladas en
el cdigo de comercio, mediante una reforma del contrato social. La transformacin no
producir solucin de continuidad en la existencia de la sociedad como persona jurdica,
ni en sus actividades ni en su patrimonio. Para que sea vlida la transformacin ser
necesario que la sociedad rena los requisitos exigidos en el Cdigo de Comercio para la
nueva forma de sociedad.
579
de la FUNCIN PBLICA
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
Son organismos creados por ley, con la autonoma administrativa y financiera que ella
les seale, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas
propios de un ministerio o departamento administrativo. Estas unidades administrativas
pueden tener personera jurdica o carecer de ella. Cuando tienen personera jurdica se
consideran entidades descentralizadas, sujetas al rgimen contenido en la ley que las crea,
y en lo no previsto en ella, al de los establecimientos pblicos. Las sin personera jurdica
hacen parte del sector central de la administracin pblica.
UNIVERSIDADES PBLICAS
Son universidades las reconocidas actualmente como tales y las instituciones que acrediten
su desempeo con criterio de universalidad en las siguientes actividades: La investigacin

cientfica o tecnolgica; la formacin acadmica en profesiones o disciplinas y la
produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento y de la cultura universal y nacional.
Estas instituciones estn igualmente facultadas para adelantar programas de formacin en
ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especializacin, maestras, doctorados
y posdoctorados, de conformidad con la presente Ley.
Por razn de su origen, las instituciones de Educacin Superior se clasifican en: Estatales u
Oficiales, Privadas y de Economa Solidaria.
La universidad pblica u oficial es aquella en cuyo capital la Nacin y las entidades

territoriales renen el 100% de los aportes, previo convenio en el cual se establecen los
aportes de unos y otros, como parte del estudio de factibilidad.
Las universidades estatales u oficiales son organizadas como entes universitarios

autnomos, con rgimen especial y vinculados al Ministerio de Educacin Nacional en
lo que se refiere a las polticas y la planeacin del sector educativo. Con las siguientes
caractersticas: Personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera,
patrimonio independiente y pueden elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las
funciones que les corresponden.
El carcter especial del rgimen de las universidades estatales u oficiales, comprender la

organizacin y eleccin de directivas, del personal docente y administrativo, el sistema de
las universidades estatales u oficiales, el rgimen financiero, el rgimen de contratacin y
control fiscal y su propia seguridad social en salud, de acuerdo con la presente ley .
580
de la FUNCIN PBLICA
La creacin de universidades estatales u oficiales y dems instituciones de Educacin
Superior corresponde al Congreso Nacional, a las Asambleas Departamentales, a los
Concejos Distritales o a los Concejos Municipales, o a las entidades territoriales que se
creen, con el cumplimiento de las disposiciones de la Ley 30 de 1992.

581
de la FUNCIN PBLICA
ANEXO
Matriz Composicin de la Rama Ejecutiva del

Estado Colombiano y Obligatoriedad de Reportar
Informacin al DAFP

La matriz que contiene la informacin reunida sobre la obligatoriedad de las entidades,
que conforman la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, podr ser consultada en la pgina
Web del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica www.dafp.gov.co, en el link
publicaciones.
583
de la FUNCIN PBLICA

1596

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Obligatoriedad de Reportar

ELIZABETH RODRGUEZ TAYLOR

CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN

CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN

MARA DEL PILAR GARCA GONZLEZ

CLAUDIA MOLANO VARGAS

JOS FERNANDO BERRO BERRO

CELMIRA FRASSER ACEVEDO

LUZ STELLA PATIO JURADO

VICTORIA EUGENIA DIAZ ACOSTA

Elizabeth Rodriguez Taylor

EQUIPO TCNICO DE TRABAJO:

MAIA VALERIA BORJA GUERRERO

Bogot, D. C., octubre de 2012

Elizabeth Rodriguez Taylor

EQUIPO TCNICO DE TRABAJO VERSIN

CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN

MAIA VALERIA BORJA GUERRERO

al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, segn

Obligatoriedad de Reportar Informacin

la Naturaleza Jurdica de las Entidades

3.2 Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores..................................82

al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, segn

Obligatoriedad de Reportar Informacin

la Naturaleza Jurdica de las Entidades

7.12 Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro)................200

al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, segn

Obligatoriedad de Reportar Informacin

la Naturaleza Jurdica de las Entidades

12.7 Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional (ITFIP)..................333

al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, segn

Obligatoriedad de Reportar Informacin

la Naturaleza Jurdica de las Entidades

21. SECTOR DE INTELIGENCIA ESTRATEGICA

al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, segn

Obligatoriedad de Reportar Informacin

la Naturaleza Jurdica de las Entidades

7.1 Comisin Nacional de Televisin en Liquidacin..........................................556

CAPITULO 4................................................................................................. 567

al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, segn

Obligatoriedad de Reportar Informacin

la Naturaleza Jurdica de las Entidades

Los invitamos a consultar la presente investigacin y esperamos que se constituya en

Campo de Aplicacin de las

al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, segn

1. Sistema General de Informacin

Obligatoriedad de Reportar Informacin

la Naturaleza Jurdica de las Entidades

No obstante, desde la expedicin de la Ley 190 de 1995, se concibi un Sistema nico de

En ese sentido, los Sistemas de Informacin han tenido variaciones en su denominacin

El siguiente es el marco legal vigente del Sistema General de Informacin Administrativa

1.1 Sistema General de Informacin Administrativa del Sector

al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, segn

Obligatoriedad de Reportar Informacin

la Naturaleza Jurdica de las Entidades

Artculo 1. Campo de aplicacin. El presente decreto se aplica a todos los organismos

Artculo 1. El artculo 1 del Decreto 1145 de 2004 quedar as:

Administrativa del Sector Pblico (SUIP), en los trminos y condiciones establecidas

De acuerdo con lo anterior, la obligacin de reportar al Sistema General de Informacin

1.2 El Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP)

El Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP), el cual corresponde

El Decreto 1145 de 2004, por el cual se dictan disposiciones relacionadas con el

al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, segn

Obligatoriedad de Reportar Informacin