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Os desafios da educao no Brasil
Simon Schwartzman
Os temas centrais
1
O ensino bsico inclui oito anos de ensino fundamental, para crianas de sete a 14 anos, e
trs anos de ensino mdio, ou secundrio, para jovens entre os 15 e os 17. s vezes se usa o termo
ensino elementar para se referir aos primeiros quatro anos do ensino fundamental, o antigo curso
primrio.
1
excedente de mais de trs milhes de vagas.2 Em 2003, 55 milhes de brasileiros,
uma em cada trs pessoas, estavam fazendo algum tipo de curso. Os gastos brasileiros
em educao so hoje da ordem de 5 a 5.5% do Produto Interno Bruto, mais do que a
Argentina e Chile, e semelhante Itlia e Japo. Outros pases, com recursos
semelhantes, conseguem resultados bem melhores. Embora existam ainda muitas
carncias, que podem justificar gastos adicionais, o que se necessita agora ,
sobretudo, de uma nova gerao de reformas que parta de uma diagnstico correto
dos problemas, e permita usar bem todo este investimento que j existe (Schwartzman
2004b).
Figura 1
2
Existe uma importante discrepncia entre os nmeros do censo escolar realizado pelo
Ministrio da Educao, e a pesquisa domiciliar realizada pelo IBGE. Os nmeros mais recentes para o
ensino fundamental so, respectivamente, 34 milhes no Censo Escolar de 2004 e 31,3 milhes na
PNAD 2001; e, para o ensino mdio, 9.1 milhes e 8,6 milhes. Essas discrepncias podem ser
explicadas, pelo menos em parte, pelo fato de que o censo escolar realizado no incio do ano, e a
PNAD s em setembro, quando muitos alunos j abandonaram a escola; e pelo fato de que algumas
administraes escolares provavelmente exageram em seus relatrios, j que os financiamentos
dependem do nmero de alunos matriculados.
2
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2003, tabulao
prpria.
Figura 2
3
Figura 3
4
apenas 10% dentro da faixa etria (entre 18 a 24 anos de idade), cerca de metade dos
alunos est com 25 anos ou mais. Estes desajustes, e as tentativas que tm sido feitas
de dar uma nova oportunidade aos jovens que abandonam a escola antes de terminar
os cursos ou ficam retidos sem aprender, so o objeto do captulo de Joo Batista de
Oliveira neste volume.
5
mundo, as experincias de separar o ensino mdio entre cursos mais acadmicos e
cursos profissionais, orientados para o mercado de trabalho, costumam trazer um
problema de difcil soluo, que a estratificao de prestgio e reconhecimento que
se estabelece entre estes segmentos, com os mais pobres sendo canalizados para os
cursos profissionais de menos prestgio e remunerao, enquanto que mais
privilegiados permanecem nos cursos de formao geral e se preparam para entrar nas
universidades (Shavit & Mller, 2000). Os dilemas da educao profissional, e o que
tem sido proposto no Brasil para solucion-los, o objeto do artigo de Cludio de
Moura Castro.
6
pblicas, que implantaram desde os anos 60 o regime de tempo integral e as
vantagens do servio pblico para seus professores, so instituies caras e no tm
conseguindo se expandir, abrindo espao para o grande crescimento do ensino
superior privado, de qualidade muito variada, e que j absorve cerca de 70% das
matrculas. A saga da expanso das universidades pblicas, e a difcil questo da
implantao de sistemas adequados de controle e estmulo da qualidade tanto no setor
pblico quanto no setor privado, so objeto dos trabalhos de Eunice Durham e Maria
Helena Magalhes Castro.
3
Para uma anlise da oferta de cursos superiores e as demandas do mercado de trabalho na
Amrica Latina nos ltimos anos, consulte Simon Schwartzman (2002). Sobre o tema da inflao dos
7
trabalhar pela diversificao dos sistemas educacionais, atendendo de forma
apropriada a uma populao cada vez mais diferenciada que busca os bancos
escolares, sem, no entanto, permitir que estas diferenas se transformem em
hierarquias de prestgio, benefcios e oportunidades.
As origens
cursos superiores na Inglaterra e suas implicaes negativas, Alison Wolf (2002). Para as mltiplas
funes e diferenciao do ensino superior na Amrica Latina e no Brasil, consulte Cludio de Moura
Castro e Daniel C Levy (1997).
4
Para Europa, consultar Richard L. Venezky (1991), David Vincent (2000); Para Frana,
Franois Furet e Jacques Ozouf (1977). Para Japo, consulte, dentre outros, Yoshihisa Godo e Yugiro
Hayami (2000). Para os Estados Unidos, Kenneth A Lockridge (1974), E. Jennifer Monaghan (1988),
Edward W Stevens, Jr. (1990).
5
Nos pases muulmanos, bastante difundido o conhecimento do Quran Sharif, ensinado
nas escolas religiosas chamadas madrasas. Infelizmente, esse aprendizado pura memorizao. Ainda
que os alunos consigam ler o Alcoro com fluncia, em geral eles no conseguem ler a escrita rabe
fora desse contexto. Esse aprendizado no pode ser transferido para a leitura de outros livros ou para
resolver questes de matemtica Ujwala Samant (1996)
8
E mais: no basta a organizao da comunidade, de baixo para cima. A
disseminao de escolas na Europa foi, a princpio, obra das igrejas estabelecidas, a
protestante e a catlica, como parte dos movimentos de Reforma e Contra-reforma,
tornando-se mais tarde tarefa e responsabilidade dos nascentes estados nacionais. A
Frana de Napoleo sintetiza o modelo que tantos pases tentaram imitar: uma nao
coordenada por um governo central forte, criando instituies complexas para
envolver e mobilizar todos os cidados numa sociedade integrada e coesa. Fazia parte
destas instituies o servio militar obrigatrio, e junto com ele, um sistema nacional
de educao, capaz de ensinar a todos no s a leitura e a escrita, implantando uma
lngua homognea e padronizada, mas tambm os valores morais e cvicos
considerados necessrios para a nao que se formava.6
Mas no havia Estado Nacional que pudesse comear esse trabalho do zero.
Na Frana, o Estado napolenico construiu suas instituies educacionais a partir de
uma complexa rede de escolas criadas e mantidas pela Igreja durante o Antigo
Regime, assim como das tradies de educao popular que existiam em muitos
lugares (Furet e Ozouf 1977). Na Europa, diferentes pases lidaram com a Igreja e
com tradies lingsticas e de educao popular divergentes sua maneira, s vezes
em conflito, s vezes em cooperao, normalmente atravs de cooptao. Parte
importante dessa histria o desenvolvimento da profisso do magistrio, que ajudou
a fazer das formas de ensino e aprendizagem mais espontneas e tradicionais uma
rede de escolas organizadas e padronizadas.7 A industrializao e o desenvolvimento
das cidades modernas tambm tiveram seu papel, mas um papel que no foi to bvio.
David Vincent argumenta, por exemplo, que a alfabetizao de crianas era um
luxo que se tornou possvel por causa do progresso econmico, e no um requisito
6
Quanto dos antigos valores e do simbolismo dos antigos estados nacionais ainda faz sentido
nestes tempos de globalizao? uma questo que merece discusso especfica, e que tem implicaes
importantes para a definio dos contedos escolares, como por exemplo no ensino da histria, das
lnguas e da literatura, Consultar, dentre outros, Daniele Archibugi e Bengt-Ake Lundvall (2001)
Marjorie Peace Lenn e Jennifer Reason Moll (2000) Martin Carnoy (1999).
7
A referncia clssica para anlise dessa inter-relao entre Estado, Igreja e a profisso do
magistrio na formao dos sistemas nacionais de ensino na Europa Margaret Scotford Archer
(1979).
9
para ele, embora, uma vez existindo, ela tenha ajudado no crescimento da indstria e
do comrcio. De fato, existem evidncias de que, na Inglaterra e na Frana, a
industrializao e a concentrao urbana levaram deteriorao temporria dos
padres educacionais. A educao no podia se desenvolver em condies de pobreza
extrema, mas, uma vez iniciada, se tornou um ingrediente central na constituio das
sociedades modernas.
8
Quase no existe informao sobre quanto ensino havia no Brasil naquele tempo. Uma
resposta simples seria: muito pouco. Segundo Jos Luiz de Paiva Bello (2003)., cerca de quinhentos
padres jesutas deixaram o pas em 1759, fechando 17 escolas, 36 misses e vrios seminrios para
jovens e escolas elementares. Mas ficaram outras ordens religiosas e sacerdotes seculares. Mais tarde
os jesutas puderam voltar e a Igreja continuou a desempenhar um papel importante na sociedade
brasileira, inclusive no ensino, apesar dos conflitos constantes com a elite poltica do pas. Sobre a
reforma de Pombal e seu impacto no ensino no Brasil, veja Antnio Alberto Banha de Andrade (1978),
Kenneth Maxwell (1995), Antnio Paim e Adolpho Crippa (1982).
10
de Janeiro a primeira escola pblica secundria, o Colgio Pedro II.9 O ensino
primrio, quando existia, ficava a cargo dos governos das provncias, de tutores
particulares e padres das parquias, exceto na capital do pas, onde comearam a
tomar forma os rudimentos de um sistema de ensino pblico. A Igreja tambm foi
responsvel por vrios estabelecimentos religiosos, inclusive a famosa escola na serra
do Caraa em Minas Gerais, mantida pelos padres lazaristas, que durante muitos anos
foi uma das poucas alternativas para os jovens que desejavam estudar mas no
podiam ir para o Rio de Janeiro ou para o exterior.
9
Sobre instituies de ensino superior, Simon Schwartzman (2001b); sobre o Colgio Pedro
II, Prefeitura do Rio de Janeiro (2003).
10
http://www.rio.rj.gov.br/multirio/historia/modulo02/criacao_pedroii.html, acessado em 5 de
dezembro de 2004. Esta ilustrao faz parte do acervo do Centro de Informaes de Histria do Brasil
da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro Educao Multirio (2004)
11
Figura 5 - O Colgio Caraa em Minas Gerais11
11
Foto de Norbert Vogt. Disponvel em http://www.viajar.de/index.html , acesssado em 5 de
dezembro de 2004.
12
Nessa poca, o Imprio j havia sido substitudo por um regime republicano e
novas elites comeavam a agitar em prol de um estado moderno que no se limitasse a
imitar as instituies europias, mas que fosse realmente capaz de incorporar a
populao numa comunidade nacional coerente e integrada. No estado de So Paulo,
pela primeira vez, um novo conceito de educao pblica comeou a se formar. Na
dcada de 1890, como parte de um notvel esforo de modernizao do estado,
unidades de ensino dispersas foram reunidas em grupos escolares construdos
segundo os projetos arquitetnicos mais avanados da poca12. Os alunos eram
organizados conforme a idade e proficincia e organizou-se, pela primeira vez, um
programa seqencial de estudos, dividido em sries anuais (Souza 1998). Foram
criadas novas escolas normais, que passaram por transformaes no sentido de
introduzir melhores mtodos de ensino e um contedo moderno (Nagle 1974, Tanuri
1979). Depois, surgiram tentativas de reformas semelhantes na Bahia, em Minas
Gerais e no Distrito Federal.
12
At hoje, a expresso grupo escolar usada no Brasil com referncia a escolas
elementares que fornecem os quatro primeiros anos de ensino bsico. Dentre outras iniciativas do
Estado de So Paulo no perodo, destaca-se a criao de vrias escolas de ensino superior e institutos de
pesquisa. Na poca, So Paulo j era o maior produtor de caf do mundo e a regio mais rica do pas.
13
Figura 6 - Escola Modelo da Luz (Grupo Escolar Prudente de Morais),
criado em So Paulo em 189513
13
Disponvel em http://www.crmariocovas.sp.gov.br/neh.php?t=001b , acessado em 5 de
dezembro de 2004. Esta foto faz parte do Centro de Referncias da Educao Mrio Covas (2003).
14
Esta informao oriunda de um censo municipal no Rio de Janeiro em 1906 e do censo
nacional de 1900, publicado pela Directoria Geral de Estatistica (1916).
15
Antes da guerra, havia cerca de cinco mil professores alemes trabalhando num sistema
escolar bem integrado que se espalhava pelos estados do Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina.
Em So Paulo, em 1917, havia 37 escolas alems e 51 italianas. Os japoneses comearam a chegar em
maior quantidade em meados da dcada de 1920, e j em 1936 havia 310 escolas estrangeiras no estado
de So Paulo, das quais 215 eram japonesas. Dados de Circe Maria Fernandes Bittencourt (1990).
14
Educao, com participantes de vrios estados, e essa associao foi muito importante
no processo de trazer a educao para a ordem do dia no pas (Paim 1981).
Somente com a Revoluo de 1930, que trouxe Getlio Vargas ao poder e deu
incio a um novo perodo de centralizao poltica, a educao finalmente surgiu
como prioridade nacional. O novo governo criou o primeiro Ministrio da Educao e
Cultura16, e intelectuais que estiveram envolvidos com as campanhas regionais de
educao e reforma do ensino publicaram um famoso Manifesto dos Pioneiros da
Nova Educao (Azevedo 1932), que ditaria as prioridades para o ensino nos anos
vindouros. Fora do Brasil, j havia movimentos em prol de uma nova educao e
uma nova escola h vrias dcadas, com idias tiradas das obras de Wilhelm
Dilthey, douard Claparde, Adolphe Ferrire e outros, e divulgadas por instituies
como a Ligue Internationale pour lducation Nouvelle. Na dcada de 1920, essas
idias dominaram os debates em torno da educao em Portugal (Nvoa 1987). No
Brasil, as propostas dos pioneiros da educao tratavam tanto da maneira como
deveria ser o ensino, atravs da participao ativa do aluno no processo de
aprendizagem, quanto da maneira de organizar a educao, atravs da abertura de
universidades pblicas e do ensino bsico gratuito, universal e obrigatrio, e da
formao de professores em instituies de nvel universitrio.
Existe ampla literatura sobre as idias e a obra dos pioneiros e sobre o que o
governo de Getlio Vargas e seus ministros, Francisco Campos e Gustavo Capanema,
fizeram ou deixaram de fazer no mbito da educao.17 Os intelectuais e educadores
da poca se dividiam profundamente em suas orientaes ideolgicas e doutrinrias,
indo desde os fascistas autoritrios (Francisco Campos) e os catlicos ultramontanos
(Alceu Amoroso Lima) at os pragmatistas do tipo americano (Ansio Teixeira) e os
16
No sculo XIX, a educao era responsabilidade do Ministrio do Interior, ou do Imprio.
No primeiro governo republicano houve, durante pouco tempo, o Ministrio da Instruo Pblica,
Servio Postal e Telgrafos.
17
Veja o que foi dito pelos prprios pioneiros, Fernando de Azevedo (1929), Fernando de
Azevedo (1946), Manoel Bergstrom Loureno Filho (1967), Manoel Bergstrom Loureno Filho (1941),
Ansio Teixeira (1968). Para uma viso geral do perodo, Helena Maria Bousquet Bomeny e Carlos
Roberto de Souza (2001), Zaia Brando (1999), Simon Schwartzman, Helena Maria Bousquet Bomeny
e Vanda Maria Ribeiro Costa (2000).
15
que acreditavam nos poderes cientficos da nova pedagogia (Loureno Filho e
Fernando de Azevedo), chegando aos marxistas (Paschoal Lemme). Em parte, os
conflitos estavam relacionados ao pacto assinado entre Getlio Vargas e a Igreja
Catlica conservadora, segundo o qual a educao brasileira seria reorganizada sob a
superviso e direo da Igreja18 ao qual se opunham ferrenhamente os reformistas
mais liberais e esquerda.
18
O pacto assinado entre Getlio Vargas e a Igreja Catlica pelo controle das instituies de
ensino est documentado em Schwartzman, Bomeny e Costa . Quanto ao vis conservador da Igreja
Catlica brasileira naqueles anos e ao seu papel na educao, veja Francisco Iglsias (1971), Tnia
Salem (1982).
16
bastante na elaborao dos contedos do ensino secundrio nos moldes dos ginsios
ou liceus da Europa, que proporcionariam uma formao humanstica e cientfica aos
jovens que quisessem cursar as universidades. Mas a expectativa era que a maioria
dos alunos tivesse uma formao mais prtica em atividades agrcolas, industriais e
comerciais, sem entrar nos estudos superiores. Entretanto, no havia onde formar os
professores para esses cursos, nem havia muita demanda. Os empresrios criaram
seus prprios programas de treinamento, que se ajustavam s suas necessidades e
ficavam fora do controle das autoridades educacionais;19 as escolas de comrcio se
espalharam como segunda opo para jovens que no conseguiam entrar nos ginsios
pblicos mais prestigiados nem pagar as mensalidades dos colgios catlicos; e o
ensino agrcola jamais se desenvolveu, a no ser em poucos lugares.
19
As primeiras tentativas, e fracassos, do Ministrio da Educao de trazer professores suos
para criar escolas tcnicas segundo as tradies europias esto descritas em Schwartzman, Bomeny e
Costa (2000), captulo 8. At hoje, as federaes patronais mantm seus prprios sistemas de ensino
tcnico profissional.
17
cientfica e tecnolgica no pas, e continua sendo uma das principais instituies
acadmicas do Brasil.
18
Mesmo assim, algumas reformas interessantes ocorreram nas dcadas de 1960
e 1970. Em fins dos anos 1960, o ensino superior foi transformado, com a introduo
de inovaes ao estilo estadunidense, como o sistema de crditos, os departamentos
acadmicos e os programas de ps-graduao. Em 1971, seguindo as tendncias
internacionais, a educao obrigatria passou de quatro para oito anos, com o
acrscimo dos quatro anos do antigo ginsio ao ensino elementar. No ensino mdio,
que substituiu o antigo colegial, diferentes modelos foram experimentados, buscando,
sem muito xito, uma conciliao entre a educao mais acadmica e a formao para
o mercado de trabalho.
Em 1988, depois de vinte anos de ditadura militar, foi elaborada uma nova
Constituio, que declarava a educao bsica um direito subjetivo de cada
indivduo, estabelecendo que todas as universidades deveriam ser autnomas, que a
pesquisa, o ensino e a extenso seriam inseparveis e que todo o ensino pblico, do
bsico ao superior, deveria ser proporcionado gratuitamente. Nos anos seguintes, o
Congresso e os grupos de interesse discutiram uma nova Lei da Educao, que acabou
sendo aprovada em 1996 a partir de uma proposta de Darcy Ribeiro (a Lei de
Diretrizes e Bases, nmero 9.394, de 20 de dezembro de 1996), dando, em princpio,
muito mais liberdade e flexibilidade para as instituies educacionais em todos os
nveis para montare seus prprios contedos programticos e para gerenciar seus
prprios assuntos.
Este histrico nos d uma primeira resposta pergunta de por que a educao
no Brasil no se desenvolveu como nos outros pases: a sociedade brasileira no tinha
elementos que levassem a populao a organizar e desenvolver suas prprias
instituies de ensino, e o Estado brasileiro, tanto no nvel nacional quanto no
regional, no tinha os recursos financeiros e humanos, e tampouco a motivao, para
integrar a populao em um sistema educacional coerente e centralizado. Alm disto,
faltavam dois elos cruciais entre estes dois nveis, o das instituies da sociedade e o
dos governos: uma profisso docente bem estruturada e organizada, para a educao
bsica, e uma profisso acadmica bem constituda para o ensino superior, que
pudessem desenvolver, implementar e divulgar os valores e a boa prtica da educao.
19
Na Europa, a profisso docente e a profisso acadmica se desenvolveram
como parte de um processo mais amplo de formao de comunidades profissionais
especializadas na elaborao, uso e transmisso do conhecimento (Bourdieu 1985,
Larson 1977, Muller, Ringer e Simon 1987). As profisses liberais modernas
evoluram a partir das antigas corporaes de ofcio e se tornaram entidades em
grande medida auto-reguladas, que levaram frente o processo de racionalizao
tanto do setor pblico quanto da vida social e da atividade empresarial, criando novas
formas de prestgio e poder mas colocando tambm limites atuao dos poderes
absolutistas. O papel da profisso do direito na formao do Estado moderno foi
objeto de ateno especial de Max Weber, e o papel das demais profisses, como a
medicina e a engenharia, tem sido objeto de muitas anlises nos anos mas recentes. 20
A profisso cientfica se desenvolveu a partir das academias de cincia, e mais tarde
se integrou, em grande parte, s universidades, constituindo desta forma a base da
moderna profisso acadmica21. Na Prssia, a fora da profisso acadmica conseguiu
dar ao pas o melhor ensino em todos os nveis no sculo XIX, embora contribusse
tambm para o desastre da dcada de 1930 (Ringer 1990). Na Frana, a Revoluo
quebrou o poder das antigas corporaes, e ensino superior de elite passou a ser
proporcionado pelas Grandes coles profissionais; mas a necessidade de formar
professores levou restaurao das antigas universidade, organizando a profisso
docente como parte integrante do Estado nacional. Conforme descrito por Randall
Collins, a universidade reconstituda era de fato uma repartio do Estado central
fazendo indicaes para escolas secundrias e controlando um contedo uniforme em
todo o pas ((Collins 2000), p. 234).
20
Veja por exemplo Max Weber (1978). Na literatura mais moderna, veja Talcott Parsons
(1958), e, na linha de interpretao crtica, Randall Collins (1979)
21
Sobre o desenvolvimento da cincia como profisso, Joseph Ben-David (1971). Sobre a
profisso acadmica no mundo de hoje, Philip G. Altbach (1996), Philip G Altbach e Sheila Slaughter
(1980).
20
buscaram garantir, ao mesmo tempo, os privilgios e a autonomia profissionais que
achavam necessrios para seu trabalho (Coelho 1999, Schwartzman 1997). Aqui, a
regulao dos direitos e privilgios profissionais no foi como na Europa; ela se deu
muito mais rapidamente que a criao e o fortalecimento das prprias profisses. Na
dcada de 1930, o regime Vargas adotou uma noo de que a sociedade deveria ser
organizada atravs de corporaes organizadas hierarquicamente, que incluam os
sindicatos de trabalhadores, os sindicatos patronais e as profisses. Cada profisso
teria seus prprios pr-requisitos educacionais, a serem providos ou atestados pelo
Estado atravs de faculdades devidamente autorizadas e supervisionadas, e todos os
trabalhadores, empresrios e profissionais teriam de pertencer a uma entidade
especfica, tambm supervisionada pelo Estado (Boschi 1991, Costa 1999, Souza e
Paim 1999). Na prtica, a tentativa de organizar a sociedade de cima para baixo
esvaziava as tentativas de organizao da sociedade de baixo para cima e levava
formao de instituies dbeis, bem como a uma ampla cooptao dos indivduos
com algum potencial de liderana para ocupar posies polticas e de poder
burocrtico. Para a educao, uma das principais conseqncias foi o prmio que
passou a ser pago pela posse de credenciais escolares e universitrias, criando um
interminvel cabo-de-guerra entre os que tentavam obt-las com um mnimo de custos
e investimentos, e seus fornecedores, por um lado, e o governo e as entidades
profissionais do outro, que tentavam controlar e limitar a distribuio desses ttulos.
21
J vimos como houve propostas para desenvolver a profisso do magistrio na
dcada de 1930, tanto pelas faculdades de filosofia, cincias e letras quanto pela
renovao acadmica das antigas escolas normais. Embora o resultado geral no
tenha sido bom, alguns resultados interessantes surgiram destas primeiras iniciativas.
Entre eles esto a primeira gerao de professores, diretores e pedagogos formados
nas novas escolas normais do Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e alguns outros
estados; de padres e freiras qualificados para ensinar nas instituies catlicas; e,
claro, dos intelectuais que assinaram o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova22.
Mas estes pioneiros no tiveram sucessores, confirmando a ausncia, at bem pouco
tempo atrs, de uma bem definida e ampla profisso docente no Brasil.
22
Veja entre outros Fernando de Azevedo (1971) Helena Bomeny (2001)
23
No ensino bsico, possvel um professor ter mais de um contrato de trabalho, ou mais de
uma funo docente.
22
diploma da matria a ser lecionada, que dever ser obtido numa das antigas
faculdades de filosofia, cincias e letras ou num departamento de cincias.
Antigamente, essas faculdades eram consideradas locais de pesquisa, conhecimento e
formao de professores, combinao que se mostrou impossvel de atingir. Com o
tempo as cincias naturais, bem como a maioria das cincias sociais empricas nas
universidades pblicas, criaram seus prprios departamentos e programas voltados
para a pesquisa, nos quais a formao do professor no considerada uma atividade
de prestgio. A formao do professor continuou sendo uma atividade importante nas
escolas, faculdades ou departamentos de letras, histria, geografia e matemtica, e nas
escolas de educao e pedagogia, tanto de instituies pblicas quanto particulares.
Esses cursos atraem alunos de nveis de renda mais baixos que tm dificuldade para
entrar nas reas mais concorridas, ou antigos professores que voltam aos estudos, em
horrio noturno, em busca das credenciais que agora lhes so exigidas. So poucos os
que esto se preparando para lecionar as cincias naturais, ou as disciplinas sociais
modernas como economia ou cincia poltica24.
24
No se sabe a qualidade destes cursos, j que o Exame Nacional de Cursos s dava a
posio relativa de cada um em relao ao conjunto, Existem evidncias, no entanto, que mostram que,
em sua maioria, os alunos dos cursos de educao chegam ao nvel superior com grandes deficincias
de formao e tendem a ser reprovados nas universidades pblicas. J no setor privado as exigncias
so muito menores, tendo sido observada, inclusive, uma tendncia a ajustar o nvel dos cursos s
baixas qualificaes dos alunos, tratados caridosamente como pessoas tentando dar os primeiros
passos para sair da pobreza. (Agradeo a Graziella Moraes Dias da Silva por compartilhar essas
observaes feitas em seu trabalho de campo.)
25
Sobre a histria da separao entre a rea da educao e a sociologia, ver Graziella Moraes
Dias da Silva (2002).
23
secretarias de educao dos estados e municpios, e, como os demais setores da
administrao pblica, se organiza em sindicatos e associaes voltadas para a defesa
de seus interesses.
Uma das conseqncias desta combinao foi que os membros dessa nova
profisso do magistrio ficaram, ao mesmo tempo, altamente organizados e
politicamente motivados, mas com formao limitada em relao s competncias e
do conhecimento didtico adequado s suas reas de trabalho. Como as demais reas
profissionais, a rea da educao tem seus programas de ps-graduao, publicaes
especializadas e congressos acadmicos, aonde predominam as perspectivas crticas
oriundas do marxismo, com referncias constantes s idias de Paulo Freire, Pierre
Bourdieu e cientistas sociais como Octvio Ianni, Florestan Fernandes e Milton
Santos. A preocupao com o pensamento crtico no deixa muito espao, nem muito
interesse, para os assuntos de natureza mais tcnica e educacional. A sociedade
injusta, as pessoas so exploradas, os governos no ligam para os professores ou para
o ensino e no h muito que se possa fazer sem que ocorra uma transformao social
verdadeira e profunda, ou mesmo uma revoluo.26
26
Sobre Paulo Freire, consulte Moacir Gadotti e Ana Maria Arajo Freire (1996), Vanilda
Pereira Paiva (2000). Sobre a percepo que muitos professores sobre seu papel, Joo Batista Arajo
Oliveira e Simon Schwartzman (2002). Para exemplos do pensamento crtico na educao brasileira,
Dermeval Saviani e Durmeval Trigueiro Mendes (1983)
24
privada preferia trabalhar primordialmente com professores de meio expediente; no
setor pblico, entretanto, o emprego com dedicao exclusiva passou a ser a regra.
Em 2002, pelos dados do Censo do Ensino Superior do INEP, haviam 252 mil
funes docentes de ensino superior no pas, 94 mil das quais em tempo integral. As
instituies pblicas federais tinham 51 mil docentes, 84% dos quais em regime de
tempo integral; as pblicas estaduais, 35 mil docentes, 73% com contratos de tempo
integral. Em contraste, no setor privado haviam 150 mil docentes, 55% dos quais
contratados como professores horistas, e somente 16% em tempo integral.
25
colegas de formao cientfica e tcnica mais plena (Balbachevsky e Quinteiro 2002,
Schwartzman e Balbachevsky 1996).
Polticas recentes
26
A Constituio Brasileira de 1988 determina que o governo federal gaste 18%
de seus recursos com educao, e os governos estadual e local, 25%. O Fundef foi
formado para garantir que esse dinheiro seja de fato gasto com educao e para
estabelecer um piso, atravs de compensaes, para os gastos pblicos por aluno e por
professor para todo o pas. Um dos efeitos do Fundef foi estimular o envolvimento
das prefeituras com a educao fundamental, reduzindo o tamanho e a burocracia das
administraes estaduais do ensino (Castro 1998, Kolslinski 2000). O governo de
Luis Incio Lula da Silva pretende ampliar este fundo, criando o Fundeb, que
atenderia toda a educao bsica, incluindo a educao pr-escolar e a educao
mdia.
27
preenchendo as lacunas deixadas pela carncia de hospitais pblicos adequados em
muitos lugares.27
27
Os custos se elevam ainda mais pela falta de critrios ou incentivos para reduzir os gastos
por aluno e a relao aluno/professor nas universidades, que varia de uma instituio para outra
conforme um fator equivalente a cinco ou mais. Por causa disso e das escalas salariais e planos de
carreira uniformes em todo o pas, os custos do governo so altos, mas os salrios pagos aos
profissionais de melhor qualificao esto muito abaixo das expectativas, gerando frustrao e
insatisfao em ambos os lados.
28
Brasil est composto provavelmente pelas cem mil ou mais escolas rurais mantidas
por prefeituras que somam 5,5 milhes de matrculas, de um total de 35 milhes no
ensino bsico. So, quando muito, escolas de uma turma s e apenas uma professora,
com pouqussimos recursos.28
Novas Polticas
28
Dados do censo escolar de 2002. H alguns anos que essas escolas vinham recebendo apoio
substancial de um projeto apoiado pelo Banco Mundial, o Fundo Escola, cujos resultados ainda no so
claros. O governo de Luis Igncio da Silva no inclui o Fundescola entre seus programas prioritrios na
rea da educao.
29
Alcyone Saliba, ex-secretria estadual de Educao do Paran, comunicado pessoal.
29
Esta discrepncia tem mais a ver com a m distribuio dos recursos do que
com uma carncia efetiva. O Brasil j gasta mais de 5% do PIB com educao, o que
o coloca no mesmo nvel da Espanha, Itlia e Japo, e acima do Chile e da Argentina.
Entretanto, esse gasto est enviesado para o ensino superior. A estimativa, feita pelo
Inep para 1996, foi que o custo por aluno do ensino superior era 12,8 vezes maior do
que para um aluno do ensino bsico e 9,9 vezes maior do que para o do ensino mdio.
Para mudar essa situao sem reduzir os gastos com o ensino superior seria necessrio
um aumento substancial dos gastos pblicos, trazendo-os para o patamar de 7%,
semelhante ao de pases como Canad e Estados Unidos. Poderia ser uma meta digna,
mas improvvel de ser levada a cabo num futuro prximo, dados o aperto
oramentrio do pas e a insolvncia no resolvida do sistema previdencirio, dentre
outros fatores. Entrementes, necessrio usar melhor os recursos existentes,
ajustando o tamanho do sistema necessidade atual, mudando a prioriade entre os
diferentes nveis, e introduzindo melhores prticas gerenciais.
30
as boas prticas. Poucas destas condies, infelizmente, existem no Brasil. Os salrios
no tm se mantido dentro das expectativas e, mesmo aonde so melhores, so poucos
os sistemas de recompensas por mrito e desempenho, e o relacionamento entre os
governos e os sindicatos e associaes tende a ser hostil.30
30
Ao contrrio do que se costuma acreditar, os salrios dos professores do ensino bsico nos
estados, assim como dos professores e acadmicos nas universidades pblicas, no esto abaixo da
renda mdia das pessoas com nveis semelhantes de formao. As expectativas, no entanto, so mais
importantes do que meros nmeros.
31
a populao branca de vinte anos e mais tinha 7.49 anos de escolaridade, a
populao negra, 5,49, e a populao parda, 5,37; enquanto isto, a populao de
origem oriental, formada sobretudo de descendentes de japoneses, tinha 9.25 anos de
escolaridade.31 Atualmente, para a gerao mais jovem, as chances de brancos e no
brancos entrarem na escola so praticamente as mesmas, mas isso no quer dizer que
deixem de existir as diferenas tnicas. Pretos e pardos so mais pobres, moram em
bairros e regies com menos recursos e so filhos de pais com menor nvel de
escolaridade; e por isto ficam menos tempo na escola, e aprendem menos.
31
A classificao tnica ou racial no Brasil obtida, nos censos e nas pesquisas nacionais por
domiclio do IBGE, pedindo-se s pessoas que se classifiquem conforme as categorias branco,
preto, pardo, indgena e amarela, ou oriental. Na PNAD de 2003, 52,1% dos entrevistados se
definiram como brancos, 5,9% como pretos, 41,4% como pardos, 0,4% como amarelos, e 0,2% como
indgenas. Como a PNAD no inclui a zona rural dos estados da Regio Norte, a populao endgena
est sub-represesentada, e, alm disto, est sujeita a erros amostrais pelo tamanho reduzido. Por isto
no includa nas tabulaes. Para uma discusso dessa classificao, consulte Simon Schwartzman
(1999), Edward E Telles (1998)
32
Figura 7
33
associadas especificamente ao fator tnico ou cultural que o categoria estatstica de
cor ou raa busca captar. Em parte, estas diferenas poderiam ser explicadas por
problemas de discriminao social, e, em parte, por diferenas no investimento que as
famlias dos diferentes grupos tnicos fazem na educao de seus filhos.32
32
Ainda que o tema das diferenas tnicas tenha recebido grande destaque no Brasil nos
ltimos anos, a questo do impacto destas diferenas no desempenho escolar quase no tem sido
estudada. Nos Estados Unidos, por outro lado, este tema tem sido objeto de muita pesquisa, e intensa
discusso. Veja, entre outros, Christopher Jencks e Meredith Phillips (1998).
33
No verdade, no entanto, que o perfil dos estudantes de nvel superior no setor pblico
seja mais de elite do que os das instituies privadas. Os perfir so muito parecidos, com grande
concentrao de estudantes de renda mdia e alta nos dois setores, e muito poucos de renda mais baixa.
A principal diferena que o setor privado tem proporcionalmente mais estudantes de renda alta do que
o pblico, enquanto que, inversamene, o setor publico absorve um pequeno contingente de esudantes
mais pobres, que no tm como pagar as mensalidades do ensino privado.
34
Outra estratgia de incluso criar programas emergenciais para lidar com
formas extremadas de analfabetismo. Segundo a ltima Pnad, de 2003, 10,6% dos
brasileiros com dez ou mais anos de idade declararam-se incapazes de ler e escrever.
Este nmero vem caindo ano a ano, independentemente de qualquer campanha, pelo
simples fato de que a maioria dos analfabetos no Brasil so idosos. Aos 14 anos, o
analfabetismo no Brasil se limita a 2,0% da faixa etria, e o total cai naturalmente
medida que vo minguando as geraes mais antigas. A experincia de campanhas
passadas de alfabetizao, dentre as quais o MOBRAL, do tempo do regime militar,
no foram boas (Fletcher 1983, Paiva 1987) Alm de idosos, os analfabetos,
geralmente, so pobres, vivem nas regies rurais menos desenvolvidas, e, mesmo
quando freqentam por algum tempo cursos de alfabetizao, geralmente perdem o
que aprenderam em pouco tempo, pela falta de incorporao da leitura em sua vida
quotidiana.
Figura 8
35
Os programas de bolsa-escola, incorporados recentemente pelo governo
federal a um programa maior, de bolsa-famlia, tm por objetivo fazer com que as
famlias mais pobres no necessitem do trabalho de seus filhos para sobreviver, e se
sintam estimuladas a envi-los escola. Este tipo de programa visto com grande
simpatia tanto por movimentos sociais quanto pelo Banco Mundial, que destinou um
emprstimo significativo ao governo brasileiro para ampli-lo, e vem apoiando
programa semelhante no Mxico. A evidncia parece ser que, de fato, entre as
famlias mais pobres, a bolsa pode fazer alguma diferena ao colocar as crianas na
escola (Cardoso e Souza 2003); mas seu efeito pequeno, pelo simples fato de que a
grande maioria das crianas j vo escola, com ou sem bolsa, at pelo menos o
incio da adolescncia. Este tipo de incentivo faria mais sentido se estivesse dirigido a
jovens de 14 anos e mais, para os quais o risco de abandonar a escola muito maior,e
se fosse gerenciado atravs das prprias escolas, no entanto, a grande maioria dos
auxlios, tanto no programa federal quanto em programas estaduais, est concentrada
nas faixas de 7 a 13 anos de idade. Alm disto, os programas no tomam em conta
que, sobretudo para crianas um pouco mais velhas, a falta escola se deve,
sobretudo, ao fracasso escolar ou a problemas com a escola, e no a necessidades de
trabalho ou a atitudes negativas dos pais. Se este problema no for resolvido, pode at
ser possvel fazer com que crianas e adolescentes fiquem mais e mais tempo na
escola, mas nem por isto aprendero mais. Como poltica de renda mnima, no
entanto, programas deste tipo so plenamente justificveis, desde que devidamente
focalizados e fazendo uso de quantias um pouco mais significativas (Schwartzman
2004a).
36
Figura 9
37
certo sentido, os problemas da educao brasileira so semelhantes aos da rea da
sade, em que, debeladas as grandes epidemias, a populao vive mais, e passa a
requerer atendimento mais caro e mais complexo.
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