Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
a la informacin pblica
3
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
2
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
3
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
4
Responsables de la elaboracin y revisin:
DISTRIBUICIN GRATUITA
2014 - Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipin Llona N 350, Miraflores, Lima 18
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
5
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
6
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
NDICE
PRESENTACIN 9
CAPTULO I:
Nociones Preliminares: Estado democrtico, principio de
transparencia y acceso a la informacin pblica
CAPTULO II:
Cuestiones Generales
7
CAPTULO III:
Instrumentos normativos sobre transparencia y acceso a la
informacin pblica
CAPTULO IV:
El derecho de acceso a la informacin pblica: su ejercicio en la va
administrativa y su mecanismo de tutela judicial
CAPTULO V:
Mecanismos de implementacin de la transparencia y buenas
prcticas en la gestin pblica
BIBLIOGRAFA 49
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES 50
8
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
PRESENTACIN
Por todo lo expresado, confiamos en que esta Gua coadyuvar a mejorar la calidad de
las labores que realizan los funcionarios pblicos, y los operadores jurdicos en general,
a fin de garantizar la eficacia de los derechos subjetivos e intereses legtimos de la
ciudadana.
Diciembre de 2014
10
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
CAPTULO I
En similar sentido, Pizzorusso ha sealado que la legitimacin del poder estatal se funda
en que este se ejerce sobre la base del consentimiento popular y que le corresponde
al pueblo expresar las orientaciones fundamentales en cuyo marco se procurar la
realizacin de los intereses pblicos2.
Es por ello que resulta importante entender al rgimen constitucional como un modelo
en donde los valores y los principios que son plasmados en la Norma Fundamental,
tales como el respeto a la dignidad humana o el principio democrtico, adquieren su
plena y real vigencia. As, Prieto Sanchz seala que la consecuencia ms bsica de
la constitucionalizacin del ordenamiento consiste en concebir a los derechos como
normas supremas, efectivas y directamente vinculantes, que pueden y deben ser
observadas en toda operacin de interpretacin y aplicacin del Derecho3. 11
El principio de transparencia se encuentra implcito en el Estado democrtico y social
de Derecho y en la frmula republicana de gobierno a que aluden los Artculos 3, 43 y
45 de la Constitucin Poltica del Per. Ah donde el poder emana del pueblo, este debe
ejercerse no solo en nombre del pueblo sino para el pueblo, conforme a lo dispuesto en
el referido Artculo 45. La puesta en prctica de este principio coadyuva a combatir la
corrupcin en el Estado y, al mismo tiempo, constituye una herramienta efectiva contra
la impunidad del poder permitiendo que los ciudadanos accedan a conocer la forma en
que ste se ejerce4.
1 Vase, FERRERO R., Ral. Ciencia Poltica. Teora del Estado. Lima: Editorial Grijley. 2003. p. 30
3 Vase, PRIETO SANCHZ, Luis. El Constitucionalismo de los derechos. En: Revista Espaola de Derecho
Constitucional. Ao 24. Nmero 71. 2004. p.50
4 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de setiembre de 2010, recada en el Expediente
N 00566-2010-PHD/TC, fundamentos jurdicos 5 y 6. En la misma lnea podemos encontrar la Sentencia
del Tribunal Constitucional del 25 de mayo de 2010, recada en el Expediente N 02814-2008-PHD/TC.
Cabe sealar que esta misma sentencia pone de relieve que el principio de transparencia resulta necesario
tambin para hacer efectivo el principio de responsabilidad (rendicin de cuentas) de la Administracin
Pblica (fundamento jurdico 6).
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
Una de las manifestaciones del principio de transparencia es, sin duda, el derecho de
acceso a la informacin pblica, como concrecin de las libertades informativas de las
que goza toda persona. Igualmente, se puede mencionar que el principio de publicidad
que rige sobre la Administracin Pblica se desprende del principio de transparencia6,
en la medida que ste impulsa y orienta a las distintas actividades estatales.
CAPTULO II
CUESTIONES GENERALES
5 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de setiembre de 2010, recada en el Expediente
N 00566-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5.
6 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 25 de mayo de 2010, recada en el Expediente N 02814-
2008-PHD/TC, fundamento jurdico 9.
7 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente N 1797-
2002-HD/TC, fundamentos jurdicos 9 al 11.
8 Esta es una caracterstica importante del derecho de acceso a la informacin. En el Per es un derecho
constitucional. En otros ordenamientos, se trata de un derecho de configuracin legal solamente (como en
el caso de Espaa, por ejemplo).
9 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 5 de setiembre de 2010, recada en el Expediente
N 00565-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5; Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de setiembre
de 2010 recada en el Expediente N 00566-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5; entre otros.
10 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 7 de setiembre de 2009, recada en el Expediente
N 04912-2008-PHD/TC, fundamento jurdico 5.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
La dimensin individual de este derecho garantiza que todo ciudadano pueda acceder
y recibir la informacin que elaboren, guarden o mantengan las diversas instancias,
entidades o dependencias del Estado. Las nicas excepciones a este acceso estn dadas 13
por aquellas situaciones que han sido previstas como constitucionalmente legtimas14.
11 Vase, DIAZ CAFERATTA, Santiago. El derecho de acceso a la informacin pblica: Situacin actual y
propuestas para una ley En: Lecciones y Ensayos N 86, 2009.
12 Vase, RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo 1. PUCP. Lima 1999.
p. 219.
13 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente N 1792-
2002-HD, fundamento jurdico 9; Sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de octubre de 2010, recada
en el Expediente N 01864-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5, entre otras.
14 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de octubre de 2010, recada en el Expediente
N 01864-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5.
15 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente N 1792-
2002-HD, fundamento jurdico 10.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
14 De otro lado, cabe sealar que se encuentra fuera del mbito de proteccin de este
derecho, aquella informacin que afecte la intimidad personal y las que expresamente
se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional21.
16 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de setiembre de 2010, recada en el Expediente
N 00566-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 6.
17 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente N 1792-
2002-HD, fundamento jurdico 11.
18 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional de 31 de enero de 2012, recada en el Expediente N 04788-
2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente
N 1797-2002-HD, fundamento jurdico11 y ss.; Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de
2012, recada en el Expediente N 04788-2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4; entre otros.
20 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente N 1797-
2002-HD, fundamento jurdico 16.
21 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 12 de enero de 2012, recada en el Expediente N 04706-
2011-PHD/TC, fundamento jurdico 2, donde se define el contenido del derecho constitucional de acceso a
la informacin pblica.
Vase tambin, la Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de octubre de 2011, recada en el Expediente
N 04425-2009-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4; Sentencia del Tribunal Constitucional del 15 de julio
de 2003, recada en el Expediente N 1480-2003-HD/TC, fundamento jurdico 3.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
22 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 17 de mayo de 2006, recada en el Expediente N 2176-
2006-PHD/TC, fundamento jurdico 2.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de setiembre de 2011, recada en el Expediente
N 0430-2011-PHD/TC, fundamento jurdico 3; Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de
2012, recada en el Expediente N 04788-2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4; entre otros.
24 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 13 de diciembre de 2011, recada en el Expediente
N 950-2000-PHD/TC, fundamento jurdico 5.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
Por tanto, no es vlido establecer requisitos en este sentido, por lo que cualquier
prctica en contrario devendra en inconstitucional.
c) Costo del pedido; cabe recordar que se ha establecido que el costo por
reproduccin de la informacin y su razonabilidad forman parte del contenido
constitucional del derecho de acceso a la informacin pblica. As por ejemplo, el
Tribunal Constitucional ha establecido que en los casos en los que los costos de
reproduccin superen los precios de copia simple que se ofrecen en el mercado,
estos vulneraran el derecho de acceso a la informacin pblica del solicitante.
Por ello, las entidades no pueden realizar cobros excesivos que involucren lucro
o que excedan el costo del servicio26.
Se entiende por informacin pblica a todo tipo de dato o informe que constituya parte
del acervo con el que cuenta el Estado; que haya sido elaborado, creado o sistematizado
por este; o, que, por alguna circunstancia habilitante se encuentre en sus manos o
en las de entidades particulares que ejercen funciones pblicas. Dicha informacin
16 denominada pblica debe ser accesible a la ciudadana, como consecuencia de los
principios de transparencia y publicidad.
25 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional de 31 de enero de 2012, recada en el Expediente N 04788-
2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4.
27 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de mayo del 2012, recada en el Expediente N 05173-
2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 6 y 8; Sentencia del Tribunal Constitucional del 17 de octubre
de 2005, recada en el Expediente N 0644-2004-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 5; Sentencia del
Tribunal Constitucional del 10 de noviembre de 2011, recada en el Expediente N 04042-2011-PHD/TC,
fundamento jurdico 6; entre otros.
28 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de julio del 2005, recada en el Expediente N 3619-
2005-HD/TC, fundamento jurdico 11.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
29 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de mayo de 2010, recada en el Expediente N 04146-
2009-PHD/TC, fundamento jurdico 7.
30 Vase SOSA SACIO, Juan Manuel. Qu exactamente se protege a travs del habeas data?. En el Portal de
Suma Ciudadana. En: https://sumaciudadana.wordpress.com/2012/03/07/que-exactamente-se-protege-a-
traves-del-habeas-data-1-alcances-de-la-proteccion-al-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-la-
jurisprudencia-del-tribunal-constitucional/.
31 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 27 de agosto de 2010, recada en el Expediente N 1266-
2010-HD/TC.
32 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 5 de marzo de 2004, recada en el Expediente N 0301-
2004-HD/TC.
33 TUO de la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.-
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin requerida si se
refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en
cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin
o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica cualquier tipo de
documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza
administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
Otros casos de exclusin del acceso de la informacin son aquellos casos establecidos
expresamente por norma con rango de Ley. Los casos ms conocidos de este tipo de
exclusiones son los datos protegidos por el secreto bancario y por el secreto tributario.
Igualmente, otros casos tpicos estn relacionados con la informacin que compromete
la seguridad nacional.
35 MORETON, Arancha. Los lmites del derecho de acceso a la informacin pblica. En: Revista Jurdica de
Castilla y Len N 33. Mayo 2014, p. 9.
36 La intimidad es el mbito propio y reservado que cada sujeto posee y que por tanto no desea exponerse
al pblico. Vase. LUCAS MURILLO, Pablo. Informtica y proteccin de datos personales. Estudio de la
Ley Orgnica 5/1992, de regulacin del tratamiento automatizado de los datos de carcter personal En:
Cuadernos y Debates N 43, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993, p. 33.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de abril de 2011, recada en el Expediente
N 03808-2010-PHD/TC, fundamentos jurdicos 12 al 14; Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de
octubre de 2011, recada en el Expediente N 04425-2009-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4; Sentencia
del Tribunal Constitucional del 15 de julio de 2003, recada en el Expediente N 1480-2003-HD/TC,
fundamento jurdico 3.
37 Vase, la Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de 2011, recada en el Expediente
N 02838-2009-PHD/TC, fundamento jurdico 10 y ss.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
excepciones previstas en el TUO de la Ley N 2780638. En ese sentido, los Artculos 15,
16 y 17 del TUO de la Ley N 27806 (secreta, reservada y confidencial) establecen
de modo especfico determinadas excepciones al derecho de acceso a la informacin
pblica, las cuales a criterio del Tribunal Constitucional debern ser evaluadas
teniendo en cuenta la integralidad del documento donde est contenida dicho dato39.
En la medida que el TUO de la Ley N 27806 tiene como objetivo promover la transparencia
de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin,
ha instituido el principio de publicidad en su Artculo 3 como criterio rector aplicable a
todas las entidades comprendidas como parte de la Administracin Pblica conforme al
Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General41.
19
38 En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 12 de enero de 2012, recada en el Expediente N 04706-
2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 5 al 7, se alude a los supuestos de excepcin al ejercicio del derecho
de acceso a la informacin pblica que estn contemplados en los Artculos 15, 16 y 17 del TUO de la
Ley N 27806.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de mayo de 2012, recada en el expediente
N 04710-2011-HC/TC, fundamento jurdico 4; Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de setiembre
de 2011, recada en el Expediente N 00430-2011-PHD/TC, fundamento jurdico 4; Sentencia del Tribunal
Constitucional del 10 de agosto de 2012, recada en el Expediente N 01388-2012-PHD/TC, fundamento
jurdico 6.
39 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de noviembre de 2013, recada en el Expediente
N 00937-2013-PHD/TC, fundamento jurdico 12; Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de octubre
de 2011, recada en el Expediente N 04425-2009-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4.
El citado artculo establece que todas las actividades y disposiciones de las entidades
del Estado se encuentran sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios
responsables de brindar informacin debern prever una adecuada infraestructura, as
como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin. En ese sentido,
se ha establecido que toda informacin que posee el Estado se presume pblica42.
En consecuencia, es correcto afirmar por lo expuesto, que el Estado se rige por la regla
de mxima publicidad43 respecto de la informacin que poseen las entidades estatales;
lo que implica que la regla general es poder transparentar la informacin que obre en
su poder; salvo determinadas excepciones a las cules nos referiremos en el acpite 4.2.
20
42 TUO de la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.-
Artculo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas al
principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia
debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de
la informacin a la que se refiere esta Ley
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente
previstas por el artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las
entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del
principio de publicidad.
44 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de noviembre de 2013, recada en el Expediente
N 00937-2013-PHD/TC, fundamento jurdico 12.
CAPITULO III
46 El Artculo 19.2 del instrumento citado seala que: Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin;
este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin (nfasis nuestro). A partir de esta disposicin se ha desarrollado la idea de
acceso a la informacin.
cuenta que las Administraciones Pblicas se financian con fondos procedentes de los
contribuyentes y su misin principal consiste en servir a los ciudadanos por lo que toda
la informacin que generan y poseen pertenece a la ciudadana49.
En tal sentido, el TUO de la Ley N 27806 tiene como objeto promover la transparencia
de los actos del Estado y regular el derecho fundamental de acceso a la informacin.
Para esto ltimo, regula el procedimiento que debe seguir la solicitud administrativa,
ante las entidades del Estado.
En tal sentido, este mecanismo procesal constitucional se puede utilizar para acceder
a la informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que
generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados
o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y
cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder (Artculo 61
del Cdigo Procesal Constitucional)54.
53 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de setiembre de 2010, recada en el Expediente
N 00566-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5.
1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen,
produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite,
estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento
que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea
grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
().
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
El citado Cdigo establece como requisito especial que se haya reclamado, por
documento de fecha cierta, el respeto al derecho de acceso a la informacin pblica y,
que la entidad estatal demandada se haya ratificado en su incumplimiento o no haya
contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud
(Artculo 62).
(Subrayado agregado)
Como se puede apreciar, la disposicin contenida en la Ley N 27444 regula una pauta
clara para el ejercicio de la funcin administrativa por parte de las entidades pblicas,
prescribiendo que estas tienen el deber de brindar las condiciones necesarias a todos
los administrados para el acceso a la informacin que administren. La norma no solo
seala que existe la obligacin de brindar informacin pblica sino que adems,
prescribe expresamente que las entidades pblicas deben favorecer la entrega de esta
informacin, brindando las condiciones necesarias para ello.
En la misma lnea, la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo57 expresamente
regula el Principio de participacin estableciendo que todas las personas tiene
el derecho de vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, para lo cual las
entidades del Poder Ejecutivo actan de manera que las personas puedan acceder a la
informacin58.
En ese sentido, es posible afirmar que las principales normas legales que regulan el
ejercicio de la funcin administrativa establecen principios y reglas dirigidos a favorecer
el acceso a la informacin que administran las entidades pblicas por parte de los
ciudadanos y la transparencia en la gestin pblica, en lnea con lo sealado en la
disposicin prevista en el Numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
CAPITULO IV
Si bien las entidades pblicas tienen la obligacin de brindar la informacin pblica que
se les solicita, la persona que la requiera debe abonar el importe correspondiente a los
costos de reproduccin que ello implica. Solo est permitido requerir el pago del costo de
la reproduccin del soporte en el que se encuentre la informacin, por lo que cualquier
monto adicional ser entendido como una restriccin al ejercicio del derecho de acceso
a la informacin pblica de las personas, generndose la aplicacin de las sanciones
que correspondan. Conforme a las reglas de simplificacin administrativa previstas en
la Ley N 27444, el monto del costo de reproduccin del soporte fsico en el que se
contiene la informacin debe encontrarse previsto en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA de cada entidad pblica.
En tal sentido, si bien como regla general todo rgano del Estado se encuentra obligado a
proveer la informacin que se le solicite, existen supuestos en los que excepcionalmente
se puede negar su acceso. Esto sucedera en el caso de aquella informacin que es
calificada como secreta, reservada y confidencial, de acuerdo a lo previsto en los
60 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de 2012, recada en el Expediente N 04788-
2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4.
61 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de noviembre de 2013, recada en el Expediente
N 00937-2013-PHD/TC, fundamento jurdico 12.
Est exceptuada del derecho de acceso aquella informacin clasificada como secreta
por razones de seguridad nacional cuya revelacin originara riesgo para la integridad
territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, teniendo como base fundamental
garantizar la seguridad de las personas. En ese sentido, toda informacin pblica que
de alguna manera pueda poner en riesgo la seguridad nacional debe ser resguardada no
pudiendo ser otorgada a ninguna persona.
63 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 12 de enero de 2012, recada en el Expediente N 04706-
2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 5 al 7; Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de mayo de
2012, recada en el expediente N 04710-2011-HC/TC, fundamento jurdico 4; Sentencia del Tribunal
Constitucional del 28 de setiembre de 2011, recada en el expediente N 00430-2011-PHD/TC, fundamento
jurdico 4; entre otros.
64 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de noviembre de 2013, recada en el Expediente N
27
00937-2013-PHD/TC, fundamento jurdico 12; Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de octubre
de 2011, recada en el Expediente N 04425-2009-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4; Sentencia del
Tribunal Constitucional del 26 de octubre de 2011, recada en el Expediente N 04425-2009-HD/TC,
fundamentos jurdicos 3 y 4; entre otros.
65 TUO de la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.-
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a la informacin expresamente
clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad nacional, en concordancia con el artculo
163 de la Constitucin Poltica del Per, que adems tenga como base fundamental garantizar la seguridad
de las personas y cuya revelacin originara riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema
democrtico, as como respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI dentro del
marco que establece el Estado de Derecho en funcin de las situaciones expresamente contempladas en
esta Ley. En consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos:
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que
pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el artculo 15
numeral 1.
En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares del
sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste.
Con posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el prrafo anterior, cualquier
persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la cual ser entregada si el titular
del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone en riesgo la seguridad de las
28 personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico. En caso contrario deber
fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se postergue la clasificacin y el perodo
que considera que debe continuar clasificado. Se aplican las mismas reglas si se requiere una nueva
prrroga por un nuevo perodo. El documento que fundamenta que la informacin contina como
clasificada se pone en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede desclasificarlo. Dicho
documento tambin es puesto en conocimiento de la comisin ordinaria a la que se refiere el artculo
36 de la Ley N 27479 dentro de los diez (10) das posteriores a su pronunciamiento. Lo sealado en
este prrafo no impide que el Congreso de la Repblica acceda a la informacin clasificada en cualquier
momento de acuerdo a lo sealado en el artculo 18 de la presente Ley.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI
seala el plazo de vigencia de la clasificacin secreta, respecto de la informacin que produce el
sistema; y el trmite para desclasificar, renovar y/o modificar la misma. La clasificacin es objeto de
revisin cada cinco aos por el Consejo de Seguridad Nacional.
67 En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de agosto de 2009, recada en el Expediente N 01805-
2007-HD/TC, fundamento jurdico 14, se sealan algunas caractersticas de la informacin reservada.
68 TUO de la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.-
Artculo 16.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la informacin clasificada
como reservada. En consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos:
1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden interno cuya revelacin
originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. En
consecuencia se considera reservada la informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la
criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla y comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a combatir
el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como los oficios, partes y
comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de
los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de
testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos penitenciarios,
locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los oficios, partes y comunicaciones
que se refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes de seguridad
y defensa del orden interno.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
29
f) La informacin contenida en los Reportes de actividades con las sustancias qumicas txicas y
sus precursores listados en la Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el
Almacenamiento y el Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin; la informacin contenida
en los Reportes sobre las instalaciones de produccin de las sustancias qumicas orgnicas
definidas; la informacin relacionada con las inspecciones nacionales e inspecciones realizadas por
la Secretara Tcnica de la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas; la informacin
concerniente a los procesos productivos en donde intervienen sustancias qumicas txicas y sus
precursores de las Listas 1, 2 y 3 de dicha Convencin; y la informacin concerniente al empleo de
las sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas 1 y 2 de dicha Convencin.
69 En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de agosto de 2009, recada en el Expediente N 01805-
2007-HD/TC, fundamento jurdico 15, el intrprete constitucional delinea algunas caractersticas de la
informacin confidencial.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de octubre de 2011, recada en el Expediente
N 04425-2009-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4; Sentencia del Tribunal Constitucional del 23 de abril
de 2007, recada en el Expediente N 02193-2006-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4.
70 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 25 de marzo de 2011, recada en el Expediente N 04241-
2010-PHD/TC, fundamento jurdico 6.
71 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 16 de noviembre de 2007, recada en el Expediente
N 00712-2007-PHD/TC, fundamento jurdico 4.
72 En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de 2011, recada en el Expediente N 02838-
2009-PHD/TC, fundamento jurdico 10, se seala que el derecho de acceso a la informacin pblica
no puede ejercerse respecto de informacin bajo el mbito del secreto bancario, tributario, comercial,
industrial, tecnolgico y burstil.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 17 de diciembre de 2009, recada en el Expediente
N 00108-2007-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 y 3.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 25 de setiembre de 2007, recada en el Expediente
N 0142-2006-PHD/TC, fundamento jurdico 4.
74 En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de enero de 2004, recada en el Expediente N 1219-
2003-HD, fundamento jurdico 7. En esta sentencia se seal que el derecho de acceso a la informacin
pblica no es absoluto y que a pesar de su condicin de libertad preferida, no debe afectar otros derechos
como la intimidad.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de abril de 2011, recada en el Expediente
N 03808-2010-PHD/TC, fundamentos jurdicos 12 al 14; Sentencia del Tribunal Constitucional del 11
de noviembre de 2011, recada en el Expediente N 02040-2010-HD/TC, fundamentos jurdicos 4 al 6;
Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de octubre de 2011, recada en el Expediente N 04425-2009-
HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4; Sentencia del Tribunal Constitucional del 15 de julio de 2003, recada
en el Expediente N 1480-2003-HD/TC, fundamento jurdico 3.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
Si bien las entidades pblicas no tienen la obligacin de generar informacin con la que
no cuentan al momento en que se les solicita, en el caso de que dicha informacin se
encuentre en su poder se encuentran compelidas a responder brindando la informacin
requerida de manera oportuna y completa. Tomando en cuenta que no se trata solo del
cumplimiento de una formalidad, la propia norma seala que en los casos en los que el
requerimiento de la informacin no hubiera sido satisfecho plenamente o si la respuesta
hubiera sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla.
75 Si bien se excluye a entidades privadas, tambin podran incluirse a entidades,que aunque no pertenecen al
Sector Pblico, desempean funciones pblicas. Una parte importante de la doctrina nacional ha sealado
esto. Por ejemplo: LUQUE RAZURI, Martn. Acceso a la informacin pblica documental y regulacin de la
informacin secreta. Lima: Ara Editores, 2002, pp. 140 - 153; HUERTA GUERRERO, Luis. La libertad de
expresin y el acceso. Lima: Comisin Andina de Juristas, pp. 177 178.
As tenemos que el Tribunal Constitucional ha considerado como sujetos obligados por el inciso 5) del
artculo 2 de la Constitucin a funcionarios y/o entidades que, an sin contar con la calidad de entidades
pblicas, ejercitan funciones de dicha naturaleza. El Tribunal ha determinado la condicin de sujeto pasivo
del acceso a la informacin, a partir del anlisis de la funcin desempeada por la entidad involucrada. En
ese sentido, ha considerado como sujetos pasivos de este derecho a los notarios. Esto, en el entendido que
su funcin notarial tiene carcter pblico. Esto ha sido sealado en el expediente N 0301-2004-HD/TC,
reiterado en el Expediente N 4566-2004-HD/TC.
En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de julio de 2005, recada en el Expediente N 3619-
2005-HD/TC, el Tribunal Constitucional seal que la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador,
una entidad de derecho privado, que administradora de un rgimen especial de seguridad social estaba
obligada a suministrar informacin. En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de marzo de 2004,
recada en el Expediente N 1851-2002-HD/TC, se estableci que los Colegios Profesionales tambin eran
entidades obligadas a la provisin de informacin.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
plazo por el que se extender la restriccin al acceso a dicha informacin. En los casos
de denegatoria o de falta de respuesta oportuna por parte de las entidades pblicas,
el solicitante tiene la opcin de considerar denegada su solicitud a efectos de dar por
agotada la va administrativa y, si as lo considera conveniente, activar la va judicial
para acceder a la informacin que necesita.
Si habiendo sido denegada la solicitud, esta hubiere sido cursada a un rgano sometido
a superior jerarqua, corresponde la interposicin del recurso de apelacin para lograr
el agotamiento de la va administrativa. En el caso de que la apelacin se resuelva
en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncie en el plazo de
10 das hbiles de presentado el recurso, el solicitante podr dar por agotada la va
administrativa y, de considerarlo conveniente, iniciar las acciones judiciales a travs del
proceso contencioso administrativo o el proceso constitucional de habeas data.
GRFICO 1
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
PRESENTACIN RESPUESTA DE LA
DE LA ENTIDAD RESPUESTA
SOLICITUD Entrega de informacin APELACIN DE SEGUNDA
(escrita o por va Derogatoria de informacin INSTANCIA 33
virtual) Falta de respuesta*
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 7 de setiembre de 2009, recada en el Expediente
N 04912-2008-PHD/TC, fundamento jurdico 6.
76 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de mayo del 2012, recada en el Expediente N 05173-
2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 4 y 12.
Por otra parte, y en lo que respecta al primero de los atributos, el artculo 61,
inciso 5) del Cdigo Procesal Constitucional seala que su contenido permite
Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se
trate de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra
en expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos
estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la administracin
pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea
grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de
soporte material78.
2) Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su persona que se
encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o informtica, en archivos, bancos
de datos o registros de entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a
terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de carcter
sensible o privado que afecten derechos constitucionales.
78 En las Sentencias del Tribunal Constitucional, recadas en los Expedientes nmeros 1323-2007-HD/TC
y 01277-2007-HA/TC, se estableci que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo deba entregar
informacin sobre la actuacin de la Comisin Ejecutiva creada por la Ley N 27803. Esta Comisin tena
la misin de analizar renuncias y ceses colectivos llevados a cabo en empresas del Estado sujeto a los
procesos de promocin de la inversin privada y en entidades del Sector Pblico y Gobiernos Locales.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de 2012, recada en el Expediente
N 04788-2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
Ahora bien es importante recordar que el Ttulo I del Cdigo Procesal Constitucional, 35
establece en el Artculo 5, causales de improcedencia para los procesos constitucionales
de tutela de derechos fundamentales, esto es para los procesos de amparo, habeas
corpus, habeas data y cumplimiento. En la medida que el proceso de habeas data se
encontrara inmerso en dichas causales conviene tambin evaluar dichos requisitos en
consonancia con el Ttulo IV, referido a la tramitacin del proceso de habeas data.
En ese sentido, es importante recordar el hecho de que, tal como se indic en el Artculo
62 no hay exigencia de agotamiento de la va administrativa por lo cual habra que
aplicar en su real dimensin las causales de improcedencia previstos en el Artculo 5
del Cdigo Procesal Constitucional.
Dicho esto, conviene precisar respecto al Numeral 1 del Artculo 5, referido al contenido
constitucionalmente protegido del derecho, que el Tribunal Constitucional ha sealado
que:
79 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 20 de abril de 2007, recada en el Expediente N 10206-
2006-PHD/TC, fundamento jurdico 3.
80 Vase, GACETA JURDICA. Proceso de Habeas Data. Lima: Editorial Gaceta Jurdica. 2008. p. 108.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
Y es que si bien es cierto, el referido numeral 5.2 dispone que no proceden los
procesos constitucionales cuando existan vas procedimentales especficas,
igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional
amenazado o vulnerado, ello no implica que no puedan plantearse demandas
como la de autos a efectos de obtener determinada informacin que, a su turno,
es materia de otro tipo de procesos como el de alimentos que, teniendo un objeto
distinto, queda claro que no es ni especfico ni igualmente satisfactorio respecto
del hbeas data, toda vez que los procesos de alimentos que sigue la recurrente
no constituyen la va idnea para tutelar el derecho a la informacin pblica
debido a su diferente naturaleza82.
36
GRAFICO 2
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE HABEAS DATA
Primera instancia
Presentacin Contestacin
Auto
de la 5 das de la 5 das Sentencia
admisorio
demanda demanda
Segunda instancia
Presentacin Traslado y
RECURSO
Elevacin del de agravios del fijacin de Vista de la Sentencia de
Apelacin 5 das
expediente
5 das 5 das DE AGRAVIO
apelante fecha de vista causa Sala Superior
CONSTITUCIONAL
de la causa
81 Sentencia del Tribunal Constitucional del 17 de mayo de 2006, recada en el Expediente N 2176-2006-
PHD/TC, fundamento jurdico 2.
82 Sentencia del Tribunal Constitucional del 10 de junio 2011, recada en el Expediente N 01303-2011-PHD/
TC, fundamento jurdico 6.
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
En este proceso judicial de garanta tambin existe una medida cautelar particular. El
Artculo 63 del Cdigo Procesal Constitucional ha establecido que de oficio o a pedido
de la parte reclamante y en cualquier etapa del proceso y antes de dictar sentencia,
el Juez puede requerir al demandado que posee, administra o maneja el archivo,
registro o banco de datos la remisin de la informacin solicitada por el demandante.
Existen casos de accin de amparo contra habeas data, cuando se considere que este
ltimo ha sido considerado irregular. Sobre este tema, la sentencia del Expediente
N 04853-2004-AA ha establecido las pautas a seguir.
Si bien el TUO de la Ley N 27806 seala que la sancin aplicable para los temas
de transparencia se hara efectiva de acuerdo al rgimen de contratacin del servidor
infractor, ello se deba a que en el pas exista un abanico de procedimientos disciplinarios
que variaban segn el rgimen laboral de cada servidor o funcionario pblico. No
obstante, a partir del 13 de junio de 2014, fecha en la que se public el Reglamento
General de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil84, entr en vigencia el Ttulo V de la
83 TUO de la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.-
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la presente
norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley
sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por
la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables
de entregar la informacin solicitada
84 Reglamento General de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N 040-
2014-JUS.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley
sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por
la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables
de entregar la informacin solicitada
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
Ley N 30057 que unifica el rgimen disciplinario aplicable a los servidores civiles an
cuando pertenezcan a regmenes de contratacin diferentes85.
85 Los procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del
rgimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, se rigen por las normas con las
que se iniciaron dichos procedimientos, hasta que finalicen en segunda instancia.
86 TUO de la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.-
(Subrayado agregado)
CAPITULO V
De esta manera, partiendo de la presuncin de que toda informacin manejada por las
entidades administrativas es pblica salvo lo previsto por Ley el Estado promueve la
implementacin de mecanismos mediante los cuales brinde informacin al ciudadano,
incentivndose su participacin en el ejercicio de la funcin pblica, la fiscalizacin
del quehacer estatal y disminuyendo cualquier posibilidad de abuso de poder o de
corrupcin.
Conforme seala el Artculo 3 del TUO de la Ley N 27806, como consecuencia del principio
de publicidad, el Estado debe adoptar medidas bsicas que garanticen y promuevan la
transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
Como parte de estas medidas, el Artculo 5 del TUO de la Ley N 27806 establece que,
de manera progresiva y en funcin de su presupuesto asignado, las entidades pblicas
41
42
El principal valor agregado del Portal de Transparencia Estndar es que ordena el formato
de presentacin de la informacin pblica, garantizando que esta pueda ser visualizada
en una versin amigable y con definiciones expresadas en un lenguaje claro y sencillo.
Tanto el registro como la actualizacin de la informacin de transparencia son de
carcter obligatorio y de estricta responsabilidad de cada entidad de la Administracin
Pblica. La actualizacin de la informacin se lleva a cabo a travs del Portal del Estado
Peruano que se encuentra administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico
e Informtica ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM.
43
El SIAF es el sistema electrnico que pone a disposicin todos los peruanos y peruanas
la informacin relativa a cmo se lleva a cabo la administracin de los recursos pblicos.
En trminos generales, en el Portal Web del SIAF88 podemos encontrar informacin
sobre todos los gastos realizados por el sector pblico nacional (Ministerios, Organismos
Pblico Nacionales, el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, la Fiscala de la
Nacin y la Defensora del Pueblo); regional y local. Tal como se encuentra registrado
cada gasto, es posible saber cundo se hizo?, a quin se le pag?, por qu concepto
se pag?, quin realiz el gasto?, dnde se realiz el gasto?, con qu plata se pag?,
a qu actividad o proyecto corresponde el gasto? Adicionalmente es posible acceder
a un registro del presupuesto de cada institucin pblica de manera tal que se pueda
contrastar cada gasto con el presupuesto asignado; y adems se pueda verificar los
pasos previos a la realizacin de cada gasto de forma tal que no se asuman compromisos
que no estn presupuestados o para los cuales an no se cuenta con los recursos
financieros.
44
Por otro lado, el SEACE es el portal informativo que permite el intercambio de informacin
y difusin sobre las contrataciones del Estado, as como del seguimiento de la ejecucin
de las contrataciones pblicas. Adems de contener informacin relativa a las fases del
procedimiento de contrataciones del Estado, en este Portal Web89 cualquier ciudadano
puede consultar informacin sobre los Planes Anuales, Procesos de Seleccin, Subasta
Inversa, Convenio Marco y Compras Corporativas desarrolladas por cada una de las
entidades del Estado.
45
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
ANEXO 1
4. Qu es informacin pblica?
Las entidades no pueden realizar cobros excesivos, que involucren lucro o que
superen el exacto costo del servicio.
BIBLIOGRAFA
FERRERO R., Ral. Ciencia Poltica. Teora del Estado. Lima: Editorial Grijley.
2003.
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
52
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica
53
Gua prctica sobre la transparencia y el acceso
a la informacin pblica