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DE LA INTERVENCIN ESTATAL
EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
Coleccin
TESIS Y PRAXIS
LOS ORGENES
DE LA INTERVENCIN
ESTATAL EN LOS PROBLEMAS
SOCIALES
Coordinador Editorial:
GREGORIO BURGUEO LVAREZ
ISBN: 84-88816-56-1
Depsito legal: M. 26.905-1999
Pgs.
PRLOGO 17
INTRODUCCIN 21
CAPTULO I
LA POBREZA Y SU ASISTENCIA
EN LAS CORTES DE CDIZ
1. LA POBREZA Y SU PROBLEMTICA 36
Pgs.
10
NDICE
Pgs.
EPLOGO 189
CAPTULO II
LAS CORTES DE CDIZ ANTE LA EDUCACIN
11
NDICE
Pgs.
12
NDICE
Pgs.
13
NDICE
Pgs.
EPLOGO 419
CAPTULO III
LA SALUD PBLICA EN LAS CORTES DE CDIZ
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NDICE
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NDICE
Pgs.
EPLOGO 625
BIBLIOGRAFA 649
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PRLOGO
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PRLOGO
1700; pero sus escasas riquezas se hallaban mal distribuidas y era ostensible
el contraste entre la opulencia faranica de unos pocos poseedores y la vida
miserable del gran nmero de los desocupados.
La cruel diferenciacin de estos dos extremos la miseria y la opulen-
cia y las consecuencias desventajosas que en el orden social se deducan,
haban sido denunciadas tiempo atrs por varios escritores de los siglos XVI
y XVII, como Fernndez Navarrete, quien deca que los ms de los espa-
oles (se haban) reducido a holgazanes, unos a ttulo de nobles, otros con
capa de mendigos.
Espaa es pobre; doloroso descubrimiento hecho en el siglo XVII, que
traslada con obsesiva preocupacin a los hombres ms despiertos del XVIII
y primeros tiempos del XIX. Segn Manuel Herrera, lo que acuda funda-
mentalmente a los reformadores de este periodo de ms de cien aos es la
necesidad de arrancar del pas las ataduras de la pobreza. El Padre Feijoo,
en una de sus Cartas, escriba: Es preciso confesar la mucha pobreza de
Espaa, por ms que quieran negarlo los que, por demasiadamente pobre,
ni an confusamente saben lo mucho que nos falta3.
En cierto modo, podramos establecer un paralelo entre el examen de
conciencia que hacen los espaoles de la Ilustracin y de las Cortes de Cdiz,
tras la derrota consumada en el siglo anterior, y el de los regeneracionistas
decimonnicos despus del desastre, si aceptamos, como propone Maeztu, que
el sentido del 98 no fue sino ste: pues que nos ha derrotado un pueblo que
es tan slo ms rico que nosotros, vamos a cuidarnos de la economa y no
de las tradiciones. El restablecimiento de fbricas, la utilidad de una
poblacin sana y educada, en general, eran condicin previa, a los ojos del
siglo XVIII y comienzos del XIX, para alzarnos eficazmente como abandera-
dos en el mundo de cualquier ideal poltico y hasta religioso. La importancia
de la intervencin estatal en materias de educacin, beneficencia y sanidad
es lugar comn en el modo de pensar de aquellos hombres. Y ste es, tal vez,
uno de sus mejores legados: haber percibido el carcter esencial de la inter-
vencin social desde el Estado.
La mucha pobreza de Espaa: he ah una realidad de la que habra
de partir todo un impulso reformador encaminado a sentar las bases de la
responsabilidad estatal en materias tales como beneficiencia, educacin y
sanidad.
Manuel Herrera, a lo largo de tres amplios captulos, nos introduce de
lleno en los fundamentos de nuestro presente. Para ello se ha visto obligado
a recorrer una historia que cubre ms de cien aos, una historia que ha
tenido como tema el abordaje por parte del Estado de una serie de parcelas
3
P. Feijoo: Cartas Eruditas, III, 31, 2: Sobre el adelantamiento de las ciencias y
las artes en Espaa.
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JULIO IGLESIAS DE USSEL
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PRLOGO
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INTRODUCCIN
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CAPITULO I
LA POBREZA Y SU ASISTENCIA
EN LAS CORTES DE CDIZ
PARTE PRIMERA: LA ILUSTRACIN
ANTE EL TRNSITO DE LA CARIDAD
A LA BENEFICENCIA
31
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8
Cfr. Manuel Garca-Pelayo: Las transformaciones del Estado contemporneo. Madrid
1991. Pg. 14.
9
Cfr. M. Cavaillac: Introduccin al Amparo de Pobres de C. Prez de Herrera. Madrid
1975. Pgs. 12-13.
10
Numerosos trabajos se ocupan de esta cuestin durante el siglo XVIIl. Para
comprender su alcance, vanse las obras de Jacques Doncelot: La polica de las fami-
lias. Valencia 1979. Pg. ]0; y Femando lvarez Ura: Miserables y locos. Barcelona
1983. Pgs. 66-67.
11
Cfr. W. J. Callahan: Caridad, sociedad y economa en el siglo XVIII, en
Moneda y Crdito. Nm. 146. Madrid, 1978. Pg. 72.
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12
Cfr. Rosa Mara Prez Estvez: El problema de los vagos en la Espaa del XVIII.
Madrid 1976. Pgs. 25-26.
13
Cfr. R. Herr: Espaa y a Revolucin de! siglo XVIII. Madrid 1971. Pgs. 3-4.
14
En ningn otro siglo como el XVIII parece Espaa salir de su tradicin y, bajo las
influencias extranjeras, oponer a las fuerzas de la esclerosis, una minora tan ardiente y
combativa. J. Sarrailh: La Espaa Ilustrada de la segunda mitad del siglo XVIII. Madrid
1974. Pg. 17. El siglo XVI11 tiene en efecto un sitio de honor en la historia de la
tradicin liberal espaola. Autores opuestos como Sarrailh y Rumeu de Armas han
subrayado las vinculaciones entre Ilustracin y Revolucin Liberal. ste ltimo llega
a afirmar que la Revolucin Liberal no se hizo en las Cortes de Cdiz, ms que en
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1. LA POBREZA Y SU PROBLEMTICA
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Estudio realizado por ED1S, Pobreza y marginacin, nmero monogrfico de
la Revista de documentacin social, nms. 56-57. Critas Espaola. Madrid 1984.
18
Cr. H. P. Fairchild: Artculo Pobreza, en Diccionario de Sociologa. Madrid
1949.
19
Cfr. E. R. Hobsbawn: Artculo Pobreza, en Enciclopedia Universal de Ciencias
Sociales. Madrid 1974.
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Cfr. Parlamento Europeo: Informe Roland Boyles sobre la pobreza en la C.E.E. 1983.
Peridico El Pas, 4-5-1983.
21
Cfr. C. H. Valentine: La cultura de la pobreza. Buenos Aires 1972. Pgs. 17-20.
22
Amrica Latina y Desarrollo Social, Tomo I, Santiago de Chile, DESAL. 1966.
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23
Citado por S. Woolf: Los pobres en la Europa Moderna. Barcelona 1989.
Pgs. 26-31.
24
Sobre las distinciones entre pobre-mendigo-vagabundo en el Antiguo Rgi-
men, vase J. P. Gutton: la societe et les pauvres en Europe (XVI-XVIII). Pars 1979.
Pgs. 7-13.
25
A. Domnguez Ortiz: La sociedad espaola en el siglo XVIII. Madrid 1975. Pg. 86.
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la golosina de ser tan caudalosa granjeria el mendigar donde la moneda es de tanto valor.
Xenofobia y prevencin hacia el extranjero, tpicos de la sociedad espaola del
momento. Cfr. A. Domnguez Ortiz: Los extranjeros en la vida espaola durante el
siglo XVIII, en Estudios de Historia social de Espaa; IV, 2. Madrid 1960. Pgs. 293-426.
36
J. Uztriz; op. cit. Pg. 18.
37
B. Ward: op. cit. Pg. 90.
38
J. Sempere y Guarinos: op. cit. Pg. 117.
39
Cfr. Carmen Alemn Bracho: op. cit. Pgs. 93-94.
40
F. Argenti y Leys: op. cit. Pg. 19.
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45
Cfr. Luis Snchez Agesta: op. cit. Pg. 78.
46
Cfr. Mara Dolores Wenger de la Torre: Pobreza y Marginacin en la Espaa
del siglo XVIII: respuestas institucionales en Comunidad y Sociedad. Sevilla 1990.
Pg. 88.
47
Cfr. Gloria Franco: La represin en el pensamiento de los ilustrados espaoles. Madrid
1987. Pgs. 29-35.
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As por ejemplo se manifestaba Moratn: La ociosidad de muchos maleantes pone
en peligro nuestro vivir de cada da (...) Nuestros hijos, nuestras casas, nuestras escuelas son
pasto de toda esta masa de desarmados (...) Slo cabe la defensa de las armas y la crcel.
Cit. por Gloria Franco: op. cit. Pg. 119.
49
Cfr. J. Soubeyroux: Pauperismo y relaciones sociales en el Madrid del siglo
XVIII, en Revista de Estudios de Historia Social. n 12-13. Madrid 1980. Pgs. 210-213.
50
Cfr. C. lvarez Santal: Los sectores marginados en la Baja Edad Moderna. Sevilla
1990. Pgs. 96-98.
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53
Cfr. P. Fernndez de Navarrete: op. cit. Pg. 99; y Sancho de Moncada: op. cit.
Pg. 112.
54
Cfr. B. Ward: op. cit. Pgs. 128-129.
55
Cfr. Cardenal Lorenzana: Memorial que de los pobres mendigos de Toledo y su dicesis
presentamos por direccin de nuestro obispado a todos los estados de la Repblica, Ms. 19.936,
fol. 17. B. N.; Pedro Rodrguez de Campomanes: op. cit. Pg. 214; y F. Argenti Leys:
op. cit. Pg. 43.
56
Gaspar M. de Jovellanos: Discurso acerca de la situacin y divisin interior de
los Hospitales con respecto a su salubridad, en op. cit. Pg. 95.
57
No olvidemos que slo se refiere a un sector de la pobreza, a los pobres de
solemnidad o pobres oficiales. En su reconversin de vecinos a habitantes, si aplica-
mos el coeficiente 4-5 resulta un colectivo de 240.000 a 300.000 personas. Cfr. J.
Vicens Vives: Historia social y econmica de Espaa y Amrica. T. IV. Barcelona 1958.
Pgs. 126-128.
58
Cfr. J. R. Zaragoza Robira y J. L. Peset: Medicina y Sociedad en la Espaa del
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Srvanos de ejemplo las palabras de Bernardo Ward y Antonio Muoz. Para
Ward, la causa de la abundancia de tantos pobres es la ociosidad tan tpica de estas
tierras (...) Si hay tantos pobres es por que la gente est desocupada (...) Acabar con la pobreza
significara darles ocupacin y evitar tanta ociosidad. Bernardo Ward: Proyecto Econmico.
Madrid 1779. Pgs. 51-52 (Utilizamos Edicin del Instituto de Estudios fiscales, con
un estudio preliminar de J. L. Castellano. Madrid 1982). En trminos parecidos se
expresaba Antonio Muoz: La abundancia de ociosos que hay por estas tierras, ociosos que
no son otra cosa que malentretenidos es la causa y origen de tanta pobreza (...) El trabajo y
el empeo en alguna ocupacin es el remedio a este mal que como plaga de langostas infecta
los Reinos de Espaa. Antonio Muoz: Discurso sobre Economa Poltica. Madrid 1769.
Pgs. 114-115.
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Cfr. Dolores Wenger de la Torre, en su trabajo titulado: El pensamiento social
en la Espaa del XVI, en Comunidad y Sociedad, Sevilla 1989, Pgs. 67 y ss., ha
examinado esa mentalidad aristocrtica caballeresca, propia de nuestro pas en
aquella poca, la mentalidad del ocio con honra. Mentalidad que, sin duda, per-
siste en el siglo XVIII y conlleva la condena unnime del reformismo ilustrado.
70
Cfr. Bernardo Ward llega a proclamar que uno de los principales obstculos
a la industrializacin de Espaa es la sopa de los conventos. No se trata de conde-
nar la caridad, sino una caridad mal entendida que fomenta la ociosidad y el vicio.
Ward alababa el espritu caritativo de los prelados, pero lamenta la forma en que
son distribuidas las riquezas. Se da, pues, en el anlisis ilustrado una fusin entre
el plano econmico-social y el plano moral y religioso. Cfr. Bernardo Ward: op. cit.
Pgs. 87-92.
71
Hemos de puntualizar que, en la segunda mitad del XVIII, aparece una corrien-
te econmica (a travs de las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas) que afirma
que el lujo es necesario para el progreso econmico. Cfr. Manuel Martn Rodrguez:
op. cit. Pgs. 244-245.
72
En esta lnea, economistas como Uztriz, Zbala y Aun, atacan una fiscalidad
excesivamente gravosa para los ms humildes, mostrando la injusticia de un sistema
fiscal basado casi exclusivamente en los impuestos indirectos que los pobres estn
obligados a pagar cotidianamente al comprar productos de gran consumo.
73
Cfr. Pedro Rodrguez de Campomanes: op. cit. Pgs. 56-57.
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Cfr. P. Carasa Soto: Pauperismo y Revolucin Burguesa. Burgos 1750-1900. Vallado-
lid 1987. Pg. 520.
77
Cfr. A. Elorza: La ideologa liberal en la Ilustracin espaola. Madrid 1970.
Pgs. 67-69.
78
Cfr. F. Tomas y Valiente: El marco poltico de la desamortizacin en Espaa. Bar-
celona 1971. Pg. 46.
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79
Cfr. Pedro Rodrguez de Campomanes: op. cit. Pgs. 89-90.
80
Cfr. Gaspar Melchor de Jovellanos: Informe sobre el libre ejercicio de las
artes, en op. cit. Pgs. 45-46.
81
Sirvan de ejemplos las siguientes palabras de Lorenzo Normante: Cuando el
hombre est ocupado en alguna tarea til para l y para la comunidad desaparecen toda clase
de vicios, pecados y perturbaciones. (...) Del ocio slo salen inmundicias y dems podredumbres
(...) Con trabajo se pone fin a la ociosidad madre y precursora de toda clase de desmanes.
Lorenzo de Normante: op. cit. Pg. 25.
82
As se expresaba Arriqubar: Dando ocupacin al pobre se evita que pueda incurrir
en todas las fechoras que son propias de su estado, una de la cual es el allanamiento que hace
de la propiedad de muchos hombres honrados (...) Contra la pobreza el nico remedio es el
trabajo y las ocupaciones. Nicols de Arriqubar: op. cit. Pg. 87.
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83
Cfr. Carmelo Vias Mey: Notas sobre la asistencia social en la Espaa de los
siglos XVI y XVII, en Anales de la Real Academia de Ciencias Morales y Poltica, n 48.
Madrid 1971. Pgs. 194-196.
84
Cfr. P. Trinidad Fernndez: Asistencia y Previsin Social en el siglo XVIII, en
VV.AA.: De la Beneficencia al bienestar social. Cuatro siglos de accin social. Madrid 1986.
Pg. 95.
85
As se expresaba en su Memoria sobre los Montes Pos, leda en la Sociedad
Econmica Matritense en 1784: Con la reclusin de los pobres en estas casas los veremos
crecer y aumentar en proporcin al nmero de fundaciones hechas para socorrerles. F. Ca-
barrus: Memoria sobre las Montes Pos, leda el 13 de marzo de 1784 en la Sociedad Econmica
Matritrense (cit. por Sempere y Guarinos: Ensayo de una Biblioteca de los escritores del
Reinado de Carlos III. Madrid 1785, Vol. II. Pg. 9).
86
Cfr. Carmen Alemn Bancho: El sistema pblico de Servicios Sociales en Espaa.
Granada 1991. Pgs. 86-97.
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87
Cfr. Manuel Jimnez Salas: op. cit. Pgs. 116-117.
88
Otras obras de inters y argumentaciones coetneas son las de F. M. de Moya
y Velasco: Manifiesto universal de los males que envejecidos Espaa padece y de las causas
de que nacen y remedio que cada uno de su clase corresponde, sin que tenga nota de arbitrio
ante s, para que se conozca el dao de los que se establecieron. Madrid 1700; B. Ulloa:
Restablecimiento de las fbricas y comercio espaol. Madrid 1740; J. A. de Soria: Enferme-
dad Crnica y peligrosa de os Reinos de Espaa y de las Indias. Las causas naturales y sus
remedios, Viena 1741; T. V. de Argumosa y Gandara: Erudicin poltica, despertador sobre
el comercio, agricultura y manufacturas, con avisos de buena polica y aumento del Real
Erario, Madrid 1743; A. Heredia y Bazan: Representacin al Rey sobre la importancia y
facilidad para establecer Casas y Hospicios, Zaragoza 1744; A. Aguado: Poltica espaola
para el ms proporcionado remedio de nuestra monarqua, Madrid 1746-1750; M. de
Sestarnes y Feli: Dictamen sobre la Casa Hospicio de Barcelona, Barcelona 1770;
L. Pascual Martnez: Discurso poltico sobre la redencin de los censos y el establecimiento de
Montes de Piedad, as en mercancas como en grano para el socorro de vasallos. Madrid ] 774;
M. I. Prez Quintero: Pensamientos pblicos y econmicos dirigidos a promover en Espaa
la agricultura y dems ramas de la Industria, a extinguir la ociosidad y dar ocupacin til y
honesta a todos los brazos. Madrid 1798; J. Sempere y Guarinos: Poltica de Espaa acerca
de los pobres, vagos y mal entretenidos. Madrid 1801. Sobre estos pensadores, vanse
J. Sempere y Guarinos: Ensayo de una Biblioteca espaola de los mejores escritores del
Reinado de Carlos III, 6 vols. Madrid 1785-1789; Biblioteca espaola econmica y
poltica, 4 vols., Madrid 1801-1804; M. Colmeiro: Biblioteca de los economistas
espaoles de siglo XVI. XVII y XVIII, en Memorias de la Real Academia de Ciencias
Morales y Polticas. Madrid 1861; J. Carrera Pujal: Historia de la economa espaola.
Barcelona, 1947 (T. III y IV); L. Beltran: Historia de las doctrinas econmicas. Barcelona
1961. Pgs. 55 y ss.; M. Bitar: Economistas espaoles del s. XVIII. Madrid 1968; Manuel
Martn Rodrguez: Pensamiento econmico espaol sobre poblacin. Madrid 1984.
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Bernardo Ward: op. cit. Pg. 87.
96
El ttulo completo de la Obra es Proyecto econmico en que se proponen varias
providencias dirigidas a promover los intereses de Espaa, con los medios y fondos necesarios
para su planificacin. Madrid 1761. Para nuestra investigacin usamos la edicin del
Instituto de Estudios Fiscales, con un estudio preliminar de J. L. Castellano, Madrid
1982.
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Jos Campillo: op. cit. Pg. 99.
101
As define Jos Campillo a este tercer grupo: Son aquellos insolentes que,
pareciendo pobres en lo exterior, son ladrones famosos en realidad. Jos Campillo: op. cit.
Pg. 101.
102
Jos Campillo: op. cit. Pg. 35. En estos momentos, Jernimo de Uztriz, para
quien la nica solucin reside en el trabajo y la reinsersin de estas personas en el
desarrollo productivo, propone lo siguiente: que se recoja y haga trabajar en maniobras
de menor fatiga a todos los pobres y vagabundos que, por la debilidad de sus edades o por otros
impedimentos, no pudiesen resistir faenas duras y que a los dems, de mayor robustez y edad
competente para ejercicios violentos, se apremie con las penas y disposiciones que prescriben las
leyes del Reino a que busquen oficios y otras ocupaciones ms proporcionadas a cada uno y se
ganen la vida, sin permitrseles que pidan limosna ni a busquen en los conventos. Jernimo
de Uztriz: Theoria y Prctica del comercio y marina. Madrid 1724. (Usamos edicin
Aguilar con prlogo de Gabriel Franco. Madrid 1968. Pg. 136) El problema radica
en que no explica donde recluir a tanta gente ni donde encontrar tantos puestos de
trabajo.
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105
Ramn de Cortines y Andrade: op. cit. Pg. 189.
106
Nicols de Arriqubar: op. cit. Pgs. 140 y ss.
107
Nicols de Arriqubar: op. cit. Pgs. 32-35.
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108
Cfr. Juan Sempere y Guarinos: Ensayo de una Biblioteca Espaola de los mejores
escritores del reinado de Carlos III. Madrid, 1785-1789. Vol.II. Pg. 78. (El documento
citado se imprimi en 1769).
109
Cfr. Melchor Gaspar de Jovellanos: Discurso acerca de la situacin y divisin interior
de los hospicios con respecto a su salubridad. Madrid 1778. En op. cit. Pgs. 17-21.
110
Destacan, entre sus muchos escritos, los siguientes: Discurso sobre el fomento de
la industria popular, Madrid 1774; Discurso sobre la educacin popular de los artesanos y su
fomento, Madrid 1775-1777; Clasificacin y clculo de los mendigos, Madrid, 2-
Enero-1778 (Archivo de Campomanes, 32-12); Primera clase de pobres: nios hasta
8 aos, Madrid sin fecha; Segunda clase de pobres: muchachos de 11 a 15 aos,
Madrid, 5-Febrero-1778; Cuarta clase de pobres: 22 a 50 aos, Madrid, 16-Febre-
ro-1778; Quinta clase de pobres: de cincuenta en adelante, Madrid 14-Marzo-
1778. (Archivo de Campomanes, 31-1 a 32-5).
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111
La clasificacin que debera hacerse de todos estos individuos, segn Campo-
manes, sera la siguiente: inhbiles, vagos, robustos y malentretenidos. Cfr. J. Sem-
pere y Guarinos: op. cit. Pgs. 51 y ss.
112
Pedro Rodrguez de Campomanes: Instruccin sobre los vagos y malentretenidos.
Madrid 1759. Pg. 117.
113
Pedro Rodrguez de Campomanes: op. cit. Pg. 142.
114
F. Cabarrs, director del Banco Nacional, es un convencido detractor de las
mutualidades de previsin y de la asistencia social en general: Con los montepos lo
nico que se consigue es que se aumente el nmero de pobres, pues a ms instituciones para
socorrerles, ms pobres, en Memoria sobre los Montes Pos, leda en la Real Sociedad Econ-
mica de Madrid el 13 de marzo de 1784, publicada por J. Sempere y Guarinos: op. cit.
Pgs. 9 y ss.
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Entre los medios que propone Prez y Lpez para hacer frente a
estas situaciones de necesidad material encontramos los siguientes:
120
Cfr. Manuel Martn Rodrguez: op. cit. Pgs. 133-134.
121
Antonio Javier Prez y Lpez: Principios del Orden esencial de Naturaleza. Madrid
1785. Cap. XVII. Pg. 159.
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124
Cfr. Jos Luis Abelln: op. cit. Pgs. 136-137.
125
En Obras inditas. BAE, T.50. Madrid 1952. Pgs. 431-435. Sobre Jovellanos
queremos resaltar los siguientes estudios: J. Somoza: Documentos para escribir la bio-
grafa de Jovellanos. Madrid 1911; M. Artola: Vida y pensamiento de D. Gspar Melchor
de Jovellanos, BAE, T. LXXV, Introduccin; L. Snchez Agesta: Jovellanos y la crisis
del Despotismo Ilustrado, en Archivo de Derecho Pblico. Nm. IV. Granada, 1951.
Pgs. 89-122; R. Ricard: De Campomanes a Jovellanos. Les courants d'idees dans
l'Espagne au 18e siecle d'apres un ouvigge recent, en Les Lettres Romances, XI. Paris,
1957; P. Pealver: Jovellanos- Obras sociales y polticas. Madrid 1962; G. Anes: El
informe sobre la Ley Agraria y la Real Sociedad Econmica Matritense de Amigos del
Pas, en Homenaje a D. R. Carande. Madrid 1963, separata aparte; J. H. R. Polt: Gspar
Melchor de Jovellanos. New York, 1971; L. Domergue: Jovellanos a la Societe Economique
des Amis du Pays de Madrid (1778-1975), Toulouse, 1981; y J. A. Cabezas: Jovellanos. El
fracaso de la Ilustracin. Madrid 1985.
126
Gaspar Melchor de Jovellanos: op. cit. Pg. 432.
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Manuel de Aguirre llegar a decir que las Sociedades Econmicas han de ser
el escaln por donde puedan subir hasta el trono las lgrimas de los pobres. M. de Aguirre:
Sistema de sociedades patriticas y seminarios o casas pblicas. Madrid 1785. Pgs. 24-25.
Un interesante estudio sobre el marco institucional de estas Sociedades ofrece
R. Gonzlez: La Real Sociedad Econmica de Amigos del Pas de Len. Len 1981.
Pgs. 521-524.
129
Cfr. O. Negrin: Ilustracin y educacin. La Sociedad Econmica Matritense. Madrid
1984. Pgs. 15-18.
130
Los aspectos abordados por las Memorias giran entorno al ejercicio discreto de
la caridad (asunto que despierta el mayor inters); la influencia del trabajo en los
buenos hbitos; los medios de desterrar la costumbre de que los muchachos y mu-
75
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
jeres acudan a pedir limosna a los forasteros; y la limpieza de las casas, calles y
pueblos. Las catorce premiadas se publican como coleccin de Memorias premiadas...
op. cit. Madrid 1784.
131
Cfr. J. Sarrailh: La Espaa Ilustrada de la segunda mitad del S. XVIII. Madrid,
1974. Pg. 267.
132
Informe de la Sociedad Econmica de Tarazona sobre agricultura, en
M. Colmeiro: Historia de a Economa Poltica en Espaa. Madrid 1863. Pg. 261.
133
Cfr. Hernndez Iglesias: La Beneficencia en Espaa. Madrid 1876. Pgs. 192-194.
134
Pedro Joaqun de Murcia: Discurso Poltico sobre la importancia y necesidad de los
Hospicios, Casas de Expsitos y Hospitales. Madrid 1798.
135
Abundan las citas de Vives, valorado con gran elogio en el Discurso citado,
especialmente en las pginas 49-50 y 53-58.
76
MANUEL HERRERA GMEZ
136
P. J. de Murcia: op. cit. Pg. 12.
137
P. J. de Murcia: op. cii. Pgs. 2 y ss.
77
LOS ORGENES DE I.A INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
138
Cfr. Pedro Joaqun de Murcia: op. cit. Apndice IV. Pgs. XXIX-XXXIII.
78
MANUEL HERRERA GMEZ
139
Representantes claros de este regalismo encontramos a Miguel Serrano y
Belzar: Proyecto para extinguir los mendigos. Madrid 1798 y Juan Sempere y Guarinos:
Poltica de Espaa acerca de los pobres, vagos y mal entretenidos, en Biblioteca
Espaola Econmica-Poltica. Tomo II. Madrid, 1801.
140
Conviene recordar aqu los puntos fundamentales en torno a los cuales gira
la obra de Juan Luis Vives: Del Socorro de los Pobres. Brujas 1525: desacralizacin de
la pobreza y distanciamiento en la tradicional interpretacin religiosa de la misma,
intervencin de las autoridades pblicas para controlar los efectos negativos que para
la colectividad puede tener el comportamiento de los pobres, supresin de la men-
dicidad, fiscalizacin e inventario municipal de la pobreza, el trabajo como obligato-
rio para extraer la suerte y situacin del individuo en su sociedad, establecimiento
de un sistema pblico de asistencia a los necesitados. Cfr. Carmen Alemn Bracho:
op. cit. Pgs. 34-44.
141
Correo General de Espaa. Tomo V. Pgs. 135 y ss. Madrid, ao 1771.
79
LOS ORIGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
142
Correo General de Espaa. Tomo V. Pg. 138.
143
Con el trmino Campos de fbricas. Calvo y Julin alude a una prctica,
desarrollada especialmente en Galicia, Asturias y Vascongadas, consistente en desti-
nar a fines piadosos y de beneficencia los ingresos obtenidos del cultivo de una parte
de las tierras comunales pertenecientes a los ayuntamientos. Con ellas se mantenan
las instituciones asistenciales (Hospitales, Hospicios, Casas de Expsitos y Misericor-
dia) existentes en cada comarca. Vias Mey los ha definido como un buen intento de
la Espaa de la Edad Moderna para poner fin al mal uso y dilapidamiento de limosnas
existente. Cfr. C. Vias Mey: El rgimen de la tierra en la Espaa de los siglos XVI y XVII.
Madrid 1941. Pg. 171.
144
Correo General de Espaa. Tomo V. Pg. 142.
80
MANUEL HERRERA GMEZ
2.10. Conclusiones
145
F. J. Pearanda: Revolucin Universal sobre el sistema econmico y poltico ms
conveniente en Espaa. Madrid 1789. Pg. 204.
81
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
como ste. Por otra parte, ensayos como stos vienen muy bien
para que el pensador y escritor del siglo XVIII lance planes de re-
forma tan caractersticos del espritu de este siglo.
Para que se perciba ms la reiteracin de los temas tocados y
resulte ms fcil captar la posible evolucin de este pensamiento a
lo largo de la centuria, hemos optado como ha quedado puesto de
manifiesto por estudiar de forma sucesiva los planteamientos de
los tericos, conscientes del rigor de una monotona a la que nos
exponemos en aras de la exactitud.
De modo secundario afrontaron el tema y la enumeracin
es importante para ver el peso del problema autores como
Juan Cabrera, Mximo Moya, Macaraz, Villadarias, el marqus de
Santa Cruz, Cristbal del Hoyo Sotomayor, Bernardo Ulloa, Anto-
nio de Llenda, Alejandro Aguado, Diego Alvarez de Bohrquez,
Lucas Pascual Martnez, Ponz, Roma y Rusell, Toms Anzano,
Capmany, Jos Climent, Vidal y Casabes, el Abate Matanegui,
Lzaro de Dou, Asso, Larruga, Manuel Ignacio Prez Quintero,
Melndez Valds...
Un estudio detallado de cada uno desbordara los lmites de este
trabajo. Ello nos ha llevado a estudiar los que a nuestro juicio
consideramos ms significativos en cuanto ofrecen una lnea comn
de pensamiento: transcendencia humana y econmica del mundo
de la necesidad material, ms la econmica que la humana.
A los tericos nos hemos acercado como a un termmetro que
permite medir las pulsaciones que el fenmeno de la necesidad
material registra en la opinin pblica ms sensibilizada. Por eso
hemos sondeado sus pareceres, con el nimo de ofrecer una mues-
tra de los que ms directamente afrontaron el tema. Lo que se
puede concluir como indudable es que las quejas, los proyectos
entre lo demencial y lo realista, las denuncias de los ilustrados,
no influyeron en exceso salvo en el caso del proyectista-gober-
nante Campomanes en la correccin, y mucho menos en la inexis-
tente eliminacin del mal.
82
MANUEL HERRERA GMEZ
83
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
148
Cfr. Martnez Marina: Juicio crtico sobre la Novsima Recopilacin. Madrid 1820
y J. Bermejo Cabrero: Aspectos Jurdicos e Institucionales del Antiguo Rgimen en Espaa.
Barcelona 1985.
149
Novsima Recopilacin, Libro VII, Ttulo XXXIX, Leyes I-II-III y VII. Valladolid.
1523; Toledo. 1525; Madrid. 1528,1534 y 1540. Tambin Felipe II en Valladolid 1558.
150
Entre la larga lista de prohibiciones decretadas entonces destacan las siguien-
tes: hacerse acompaar los pobres y mendigos de nios mayores de cinco aos; pedir
dentro de las iglesias y monasterios durante la misa mayor; estacionarse los romeros
extranjeros ms de un da en la corte; pedir limosna fuera de la latitud de cuatro
84
MANUEL HERRERA GMEZ
85
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
152
Los alcaldes de barrio se encargaran de matricular a todos los vecinos, entran-
tes y salientes, celando la polica el alumbrado y la limpieza. Cfr. Coleccin de
Reales Cdulas... op. cit. Pgs. 116-117.
153
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... op. cit. Pgs. 339-340.
154
Sobre las diputaciones de Barrio, su composicin, funciones y actividades,
Carmen Alemn Bracho: El Sistema pblico de servicios sociales en Espaa. Granada
1991. Pgs. 86-97. Estas diputaciones de barrio integradas por el alcalde, un ecle-
sistico nombrado por el prroco y tres vecinos asignarn a los mdicos (cada
cuartel deba contar con un mdico y dos boticarios) importantes funciones de policia
y salud pblica. Resulta significativo que ellos sean los encargados, por ejemplo, de
dictaminar la cuanta del subsidio que deban recibir los enfermos en virtud de su
gravedad y necesidades familiares. As, la funcin tcnica de la medicina aparece
ligada a una funcin asistencial y poltica: Los mdicos anan a finales del XVIII estas
tres grandes misiones, que ya nunca abandonarn. F. lvarez Ura: Misables y locos.
Medicina mental y orden social en la Espaa del XIX. Barcelona, 1983. Pg. 62. Asistencia
hospitalaria o domiciliaria, espacio cerrado o abierto, medio teraputico o social, he
aqu una dialctica que envolver desde ahora la historia de la Medicina social
espaola. Para Hernndez Iglesias, una polmica obligada, por que los centros asis-
tenciales haban demostrado su imposibilidad de acoger a todas las vctimas de la
miseria. Cfr. J. Hernndez Iglesias: op. cit. Pg. 310. El cuadro no es tan sencillo, pero
si resulta evidente la promocin del mdico como elemento clave del nuevo orden
tcnico-poltico-asistencial que empieza a configurarse.
86
MANUEL HERRERA GMEZ
3.2. La vagancia
155
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... op. cit. Pgs. 363 y 386, respectivamente.
156
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... op. cit. Pgs. 463, 582, 633, 642, 656, 681,
respectivamente.
157
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... op. cit. Cdula de 1 de junio de 1783 y
Provisin de 27 de abril de 1784. Pgs. 473 y 517, respectivamente.
158
V. Foronda: Cartas sobre la polica. Madrid 1801. Pg. III.
159
Ya en las Partidas de Alfonso X el Sabio encontramos la existencia de una serie
de consejos de buen gobierno poltico y social para resolver este problema, al mismo
tiempo que una clara preocupacin por distinguir a los pobres verdaderos de los
falsos (Partida II. Ttulo XX, Ley IV). Este afn por distinguir lo verdaderos pobres de
los impostores es una constante en los siglos posteriores: Cortes de Valladolid de 1312
y 1351, Cortes de Toro de 1369, Cortes de Burgos de 1379, Cortes de Briviesca 1387.
87
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
Asimismo se instaba a los alcaldes a que hicieran trabajar a todo hombre sano bajo
penas severas (Novsima Recopilacin, Libro XII, Ttulo XXXI, Leyes I y II). Enrique
III con las Ordenanzas de Toledo de 1400 agrava la ley comn al aplicar a los
mendigos vlidos penas como cortarles las orejas e, incluso, la muerte. Los Reyes
Catlicos en las Cortes del Madrigal (1476) y las de Valladolid (1523) legislan con
toda severidad contra los vagabundos, persiguindoles igual que a criminales.
160
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro XII. Titulo XXXI, Ley III.
88
MANUEL HERRERA GMEZ
trazada para su viaje161. Felipe III, que haba sealado a los gitanos
la labranza de la tierra como nico oficio permitido (Auto Consejo,
15-X-1611) sanciona su expulsin, obligando a cuantos optan por
permanecer a avecindarse en pueblos de ms de mil vecinos y a
renunciar a su lengua, denominacin, costumbre, trajes y comercio
de ganados (Cdula del 28-VI-1619. N.R. Libro XII, Ttulo XVI,
Ley IV). Felipe IV les prohibe habitar en un mismo barrio, reiteran-
do las disposiciones anteriores y aumentando las penas (Pragmtica
del 8-V-1633. N.R. Libro XII, Ttulo XVI, Ley IV). Carlos U, conti-
nuador de la trayectoria represiva de los Austrias, ordena en 1692
(R.D. 25 de febrero) el apresamiento de todos los vagabundos exis-
tentes en la Corte y su inmediato depsito en crceles.
161
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro XII, Ttulo XXXI, Ley IV; Ttulo XXXI,
Ley V y Libro I, Ttulo XXX, Ley VII.
162
Cfr. A. Romeu de Armas: op. cit. Pg. 399 y M. Defourneaux: Pablo Olvide.
Madrid 1968. Pgs. 89-96.
89
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
163
Cfr. Real Orden dada en el Pardo el 21 de julio de 1717, A.G.S., G.M., supl.,
Leg. 497.
164
Se organiza la recogida de todos los vagabundos y marginados de Madrid, ampliable
al ao siguiente a todo el reino, para su posterior traslado a los correspondientes regimientos,
se les asistir mientras tanto en la crcel con una racin de pan y cuatro cuartos diarios. Real
Cdula 3 de junio 1725. N.R. Libro XII. Ttulo XXXI, Ley VI.
165
Que inmediatamente hagis reconocer los que tuvieran edad, robusted y disposiciones
competentes para la guerra (...) y que los que fueren hbiles y de edad competente para el
manejo de las armas se pongan en custodia para que dndome cuenta, los mande destinar a
los regimientos que sean combatientes. Real Decreto de 15 de diciembre de 1733. N.R.
Libro XII, Ttulo XXXI, Ley. VI.
166
Necesitando con precisin gente para la tropa me mande el Rey provenir a V.S.,
que inmediatamente y con el mayor sigilo repartan algunas rondas que al mismo tiempo
prendan a los vagabundos o malentretenidos que puedan encontrar con robusted para el
servicio de las armas. Real Orden dada en Madrid el 10 de abril de 1742. A.G.S., G.M.
Leg. 5016.
167
Orden de 31 de octubre de 1744 mandando leva general de vagos y malen-
tretenidos que sean hbiles y de buena calidad para el manejo de las armas. A.G.S.,
G.M. Leg. 5082.
90
M A N U E L HERRERA GMEZ
91
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
172
Ordenanza dada en Madrid el 7 de Mayor de 1745 que los vagos tengan el mismo
destino que los reclutas de infantera, siempre que fsicamente respondan a las cualidades
exigidas. A.G.S., G.M., Leg. 5053.
173
El rey tiene certeza de que en todos los pueblos hay mozos solteros, viciosos, jugadores
y atrevidos, y mayor nmero en ciudades y villas populosas. Real Orden de 10 de diciem-
bre de 1746. A.G.S., G.M., Leg. 5053.
174
Instruccin de 25 de julio de 1751. A.G.S., G.M., Leg. 5069 y Instruccin de
17 de noviembre de 1759. A.G.S., G.M., Leg. 5.069.
92
MANUEL HERRERA GMEZ
93
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
94
MANUEL HERRERA GMEZ
180
Con el fin de restablecer los regimientos de infantera espaola de la considerable falta
que experimentan, ya por la gente que les sac para las Indias, y ya por la escasez de reclutas
voluntarios para reemplazar sus bajas. Instruccin de 17 de febrero de 1765. A.G.S.,
G.M., Leg. 5072.
181
Cfr. Real Ordenanza de 3 de noviembre de 1770. S. Snchez: Extracto puntual
de todas las Pragmticas, Cdulas y circulares publicadas en el reinado del Seor D. Carlos III.
Madrid 1792. T. I. Pg. 322.
182
Cfr. Real Ordenanza de 3 de noviembre de 1770. S. Snchez: op. cit. Pg. 323.
183
He hecho examinar esta materia y las leyes y ordenanzas anteriores que hablan de los
vagos, y levas, para reducirlas a una regla constante, libre de los impedimentos y abusos, que
se haban experimentado antes de ahora en su ejecucin, Real Ordenanza de 7 de mayo
de 1775. A.G.S., G.M., Leg. 5074. Fol. 3092.
95
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
96
MANUEL HERRERA GMEZ
191
Real Orden de 24 de diciembre de 1779. A.G.S., G.M. Leg 5192. Real Cdu-
la dada en S. Idelfonso el 21 de julio de 1780. A.H.N. Sec. Consejo. Leg. 1368.
Fols. 389-371.
192
Orden Circular de 7 de mayo de 1779, A.G.S., G.M. Leg 5192.
193
Decreto de 16 de agosto de 1776. A.H.N., Consejo, Leg. 1368, fol. 381.
194
Real Cdula 2 de agosto de 1781. N.R., Tomo V. Lib. XII, Ttulo XXXI, no-
ta 6 a la Ley X. Pg. 439.
195
Real Ordenanza de 12 de mayo de 1779, N.R., Tomo V. Lib. XII, Ttulo XXXI,
nota 16 a la Ley X. Pg. 438.
196
Orden Circular de 7 de febrero de 1781. A.G.S., G.M. Leg 5196.
197
Cdula del Consejo, Madrid 12 de julio de 1781, A.H.N., Consejo, Leg. 1.369,
Pg. 828.
198
Real Cdula de 11 de enero de 1784. Novsima Recopilacin. Tomo V. Li-
bro XII, Tt. XXXI, Ley XII, Pg. 440.
199
Real Cdula de 11 de enero de 1784. A.G.S., G.M., Leg. 5082, fol. 4402.
97
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
98
MANUEL HERRERA GMEZ
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100
MANUEL HERRERA GMEZ
101
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
212
E n un lugar a la raya de Francia he visto una casa con 9000 pesos de renta, destinada
al hospedaje de peregrinos en su camino a Santiago; este fue un establecimiento muy digno de
la piedad de nuestros antepasados, en aquellos tiempos que concurran de toda Europa a esta
devocin millares de verdaderos penitentes; pero ahora que son pocos los que pasan y estos
comnmente vagabundos y embusteros (...). Bernardo Ward: op. cit. Pg. 204.
213
Explicacin y suplemento de las Instrucciones de 1751 y 1759. A.G.S., G.M.,
Leg. 5069. Fol. 217. v.
214
Explicacin y suplemento de las Instrucciones de 1751 y 1759. A.G.S., G.M.,
Leg. 5069. Fol. 219. v.
215
Explicacin y suplemento de las Instrucciones de 1751 y 1759. A.G.S., G.M.,
Leg. 5069. Fol. 204 r.
216
El tema de la Universidad ser estudiado con posterioridad. Como orientacin,
Cfr. L. Sala Balust: Visitas y reformas de los Colegios Mayores de Salamanca en el reinado
de Carlos III. Valladolid 1958.
102
MANUEL HERRERA GMEZ
103
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
227
Cfr. Valencia, 19 de febrero de 1746, Juan de Isla a Ensenada. A.G.S., G.M.,
Leg. 5039; Madrid, 28 de abril de 1765, Francisco de Herranz a Esquiladle, A.G.S.,
G.M., Leg. 5.114.
228
Circular de 26 de enero de 1733, quita el derecho de asilo de los lugares
sagrados para los vagos. A.G.S., G.M., Supl. Leg. 500.
229
Las fugas de crceles y arsenales son muy frecuentes, de esto encontra-
mos testimonio en la Ordenanza de 7 de mayo de 1775. A.G.S., G.M., Leg. 5074.
Fol. 310 v, y la de Alcalde de Casa y Corte en su respuesta de 22 de diciembre de
1775. A.G.S., G.M., Leg. 5075. Fol. 1038 v.
104
MANUEL HERRERA GMEZ
105
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
dos fsicos, con los que intentan llenar el cupo que les ha correspon-
dido entregar para las filas. Saben, por otra parte, que a stos no los
podrn enviar al ejrcito236.
Las rdenes se quejan sin cesar y ensayan todo tipo de solucio-
nes: amonestan a las justicias"7, imponerles castigos, que pueden ir
desde la sancin econmica238, hasta la amenaza de que ellos sean
los sustitutos del vago en su destino239. Las ordenanzas se van
matizando con una serie de normas que hicieron imposible toda
ocultacin; por ejemplo, encargan la elaboracin de listas de vagos
(previas a la realizacin de la leva) no slo a las justicias, sino
tambin a otras personas que se distinguieran por su ecuanimidad
y prudencia 240, o incluso a los curas del lugar de los que se esperaba
que por su estado cumplieran con fidelidad la obligacin241. A estos
les llegaba la orden por medio de su obispo, para hacer ms fuerza
y para que casi lo consideraran como un deber de su ministerio. Se
olvidaron de que los curas eran humanos y que tenan hermanos,
primos, amigos y sentimientos242.
Quiz lo nico positivo, que hasta cierto punto dio resultado,
fue hacer ver a los pueblos las ventajas que esta levas representaban
para ellos, pues les evitaba las quintas obligatorias243. Esto puede
que influyera en sus nimos: en la quinta de 1773, en Jan, los
mozos a los que haba correspondido enrolarse, buscan por su cuen-
ta vagabundos que pudieran ocupar sus puestos244. Claro est que
los que entregaron eran vagabundos forasteros, que los haban
236
Huete 5 de febrero de 1746. Jos Martnez a Ensenada. A.G.S., G.M., Leg.
5047.
237
(...) que por mi se haga responsables a todas las justicias (...) de la menor omisin que
cometan contraria a las Reales intenciones (...) y sern castigadas sin la menor indulgencia.
Orden de leva de 8 de julio de 1776. A.G.S., G.M., Leg. 5.177.
238
los que incurran en este grave delito de omisin se les obligue a pagar os gastos
causados y se les ponga en prisin. Madrid 25 de septiembre de 1751. Carta de Ense-
nada a Campoverde. A.G.S., G.M., Leg. 5089.
239
Se proceder contra el agresor de la ley destinndolo a servir como soldado.
Circular de 27 de septiembre de 1764. A.G.S., G.M., Leg. 5071.
240
Cfr. Madrid 25 de septiembre de 1751. Carta de Ensenada a Campoverde.
A.G.S.. G.M., Leg. 5089.
241
Instruccin de 25 de julio de 1751. A.G.S., G.M., Leg. 5069.
242
En la leva de 1759, en la que intervinieron curas y alcaldes en la elaboracin
de las listas de vagos previas a las levas, hubo tantas quejas contra la atencin de
stos que se ha decidido que en la leva que se haga este invierno no se cuente con ellos. 20
de s e p t i e m b r e d e 1769, sin firma. A.G.S., G.M., Leg. 5 1 1 1 .
243
Cfr. Madrid 20 de abril de 1756. Sebastin Eslava el marqus de Campoverde
A.G.S., G.M., Leg. 5070.
244
Cfr. Orden de Leva de 8 de julio de 1776. A.G.S., G.M., Leg. 5177.
106
MANUEL HERRERA GMEZ
245
Cfr. Orden de Leva de 8 de julio de 1776. A.G.S., G.M., Leg. 5177.
246
Las quejas y splicas de libertad son numerossimas, baste decir que el Leg.
5009 de G.M., del A.G.S., est integrado exclusivamente por las quejas y splicas de
libertad de 1730 y 1734; y de Leg. 5116, tambin de G.M., del A.G.S., por las
consecuentes levas de 1764 y 1765.
247
Cfr. Pedro Rodrguez de Campomanes: op. cit. Pg. 218.
107
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
248
Los vagos que no sean aptos para las armas, ni arsenales, ni obras pblicas, deben
ser destinados por trmino sealado, apercibindoles de que no vuelvan a dar motivos para ser
detenidos o se les enviar al presidio. Burgos 3 de septiembre de 1751. Carta del Inten-
dente de Burgos al Intendente de Castilla. A.G.S., G.M., Leg. 5066.
249
Se manda destinar a los que no son aptos para las armas a obras pblicas, obras
del Rey o particulares de esa provincia, 3 de septiembre de 1751, Ensenada a Piniel.
A.G.S., G.M., Leg. 5066.
250
Molilla del Palancar, 10 de diciembre de 1759, el Alcalde Mayor a Wall. A.G.S.,
G.M., Leg. 5073.
251
En Medina del Campo en 1759 se emplean vagos en abrir una zanja, cuando
se acaban los fondos existentes para la construccin de esa zanja, ya no se tiene en
que emplearlos. Medina del Campo, 16 de diciembre de 1759, Francisco Villa y de
la Pea a Wall. Se le manda que los ponga en libertad con apercibimiento. Diciem-
bre de 1759. Wall a Francisco Villa. A.G.S., G.M., Leg. 5076.
252
Madrid 22 de diciembre de 1775. Respuesta de la Sala de Alcaldes de Casa y
Corte. A.G.S., G.M., Leg. 5074. Fol. 10372.
253
Real Ordenanza de 7 de mayo de 1775. A.G.S., G.M., Leg. 5074. Fol. III v.
108
MANUEL HERRERA GMEZ
254
Murcia, 12 de enero de 1746, Juan Javier Garra a Ensenada. A.G.S., G.M.,
Leg. 5039.
255
Murcia, 12 de enero de 1746, Juan Javier Garra a Ensenada. A.G.S., G.M.,
Leg. 5039.
256
Cfr. Introduccin a la Instruccin de 1751. A.G.S., G.M., Leg. 5072. En el
ejemplar de esta Instruccin del A.H.N., no est presente esta Introduccin.
257
Claro ejemplo son las dudas que presenta el Corregidor de Tordesillas, acerca
de donde conducir los vagos recogidos, a pesar de que est expuesto claramente en
la Instruccin. Tordesillas, 15 de agosto de 1751, el Corregidor a Ensenada. A.G.S.,
G.M., Leg. 5065.
258
Respuesta de la Sala de Alcaldes de Casa y Corte. A.G.S., G.M., Leg. 5079.
Fol. 10.382.
259
Se decret una recluta de 1500 hombres entre sus vecinos; para evitar los
perjuicios que acarreaba la Quinta, las justicias entregaron en su lugar todos los
vagabundos que encontraron, y cuando despus se decret la leva de vagos apenas
si pudieron encontrar alguno, pues los que no haban sido aprehendidos antes.
109
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
110
MANUEL HERRERA GMEZ
3.2.3.5. La celotipia
111
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
112
MANUEL HERRERA GMEZ
mdico les reconoca, y era el que tena la ltima palabra. Pero para
la talla haba unas medidas determinadas, y el que no las alcanzaba
poda sin otro recurso ser rechazado, con gran desesperacin de los
intendentes, que se quejan de que se rehusaban incluso a los que
slo les falta una pulgada, aunque sean robustos y algunos que an
no tienen veinticinco aos y pueden crecer 274
Para remediarlo se cree conveniente, por lo menos en Madrid,
que un oficial de graduacin vaya a diario a las crceles, vea los que
son aptos para las armas; los que l seleccione se han de recibir sin
excusas275.
La disputa sigue sin solucionarse hasta 1779. Se da entonces por
hecho que el mal radicaba en que las medidas que usaban las di-
versas partes no coincidan entre s. Para obviarlo, se ordena hacer
una serie de medidas iguales276.
Al trmino del reinado de Carlos III asistimos al final de un largo
y secular proceso legislador en relacin con este sector social.
A las leyes dispersas, anteriores al siglo XVIII, ha sucedido un
esfuerzo consciente por dotar de un cuadro legislativo homogneo
y tericamente completo. En su elaboracin han intervenido nece-
sidades perentorias, como la de la guerra, y el intento de integrar
al vago en un quehacer del que procuraban huir siempre que la
ocasin, el empeo o la complicidad lo permitan. Ha influido la
necesidad de las nuevas formas de produccin: las fbricas reales, el
trabajo en los hospicios.
Influy tambin el noble, no digamos desinteresado, deseo de
los ilustrados por regenerar a un amplio sector de la poblacin
espaola.
Casi lo nico que result, en definitiva, fue la promulgacin de
estas leyes, elucubraciones rayanas en un proyectismo oficial. Al
margen de ellas, sin disminucin excesivamente apreciable, sigui
bullendo el elemento humano de los vagos que, a base de recursos
y fraudes en este forcejeo contra lo legislado, logr subsistir, aunque
fuese de una forma poco gloriosa y a costa de los dems.
274
Cfr. Madrid, 2 de febrero de 1758, obispo de Cartagena a Eslava. A.G.S., G.M.
Leg. 5070.
275
Cfr. Palacio, 5 de diciembre de 1778. A.G.S., G.M., Leg. 5192.
276
Cfr. Real Orden de 22 de marzo de 1779. A.G.S., G.M., Leg. 5192.
113
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
277
J. Sema Alonso: Presos y Pobres en la Espaa del XIX. La determinacin social de
la marginacin. Barcelona 1988. Pg. 81.
278
Cfr. E.M. de Nanclares: Legislacin espaola de Beneficencia desde Isabel I la Catlica
hasta el ao 1869, recopilada y anotada. Madrid 1869; M. Martnez Alcubilla: Enciclope-
dia Jurdica y Cdigos Antiguos de Espaa. Madrid 1885 (Tomo II. Pgs. 574 y ss.:
Legislacin de Beneficencia) F. Gil Ayuso: Noticia bibliogrfica de textos y disposiciones
legales de los reinos de Castilla, impresos en los siglos XVI y XVII. Madrid 1935; L. Curiel:
ndice Histrico de disposiciones sociales. Madrid 1946.
114
MANUEL HERRERA GMEZ
279
Toms Antano, antiguo director del Hospicio de San Fernando, publica en
Madrid en 1778 sus Elementos preliminares para poder formar un sistema de gobierno de
Hospicio general; este libro, dedicado al Conde de Floridablanca, inicia las especulacio-
nes finiseculares a propsito del problema del nio expsito. En 1786, en Madrid,
sale la obra Prejuicios que acarrean al gnero humano y al Estado as madres que rehsan
criar a sus hijos, del doctor Jaime Bonells mdico de los duques de Alba. Este ambi-
cioso texto debe inscribirse dentro de esta temtica por las abundantes noticias que
contiene a propsito del expsito.
Con una preocupacin constante por favorecer el crecimiento de la poblacin del
reino, aparece en Antequera la Destruccin y conservacin de los expsitos, de Antonio
Bilvao. El mdico y acadmico Santiago Garca edita en Madrid, en 1794, la Breve
instruccin sobre el mtodo de conservar los nios expsitos y diez aos despus, en 1805,
sus Instituciones sobre la crianza fsica de los nios expsitos. Tambin en Madrid, en 1795,
aparece El Mtodo artificial de criar a los nios de Jos Iberti, mdico del Rey y hombre
que conoce perfectamente los trabajos que en Europa estn dando origen a la pedia-
tra cientfica. Esta obra es fundamental para conocer los mtodos que se seguan en
las inclusas para alimentar a los nios.
El Colector General de Expolios del Reino, Pedro Joaqun Murcia, publica, en
1798, su Discurso poltico sobre la importancia y necesidad de los Hospicios, el autor, que
115
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
denomina hospicio a todo lugar de asilo, ya sea hospital o inclusa, dedica un amplio
captulo a los centros de recogida de expsitos.
Entre los clrigos que dedicaron su atencin a las inclusas Juan Antonio de
Trespalarios y Mier, quien en su Discurso sobre que los nios expsitos consigan en las
inclusas el fin de estos establecimientos, expone sus experiencias en la Inclusa de Crdo-
ba. Joaqun Javier de Uriz, arcediano de la catedral de Pamplona y posteriormente
obispo de la dicesis, publica en Pamplona las Causas prcticas de la muerte de los nios
expsitos en sus primeros aos (Pamplona, 1801). Uriz, que sostiene tesis poblacionistas,
es autor tambin de un manuscrito indito titulado Proyectos sobre expsitos que con-
tiene en el tomo IV de la Estadsticas Poltico Mdicas de Ignacio Mara de Luzu-
riaga. Eclesistico es tambin Antonio Arteta, que en 1802 publica su Disertacin sobre
la muchedumbre de nios que mueren en la infancia y modo de remediarla, uno aos antes
haba publicado un manual destinado a la educacin de los artesanos que fue muy
comentado.
Alberto de Megino, cnsul de Carlos IV y de la regente de Etruria en Venecia,
publica en esa ciudad en 1805 un libro que contiene en su primera parte algunas
reflexiones sobre la administracin de las casas de Expsitos. La Demauxeria. Aumen-
tacin del pueblo por los medios de procurar que no mueran 50.000 personas que segn
Catastro prudencial, y bien formado se pierden anualmente en las casas de Expsitos, en los
Hospicios y en las crceles, y un estudio de Economa poltica con abundantes referencias
a las posibilidades demogrficas de las Casas de Expsitos.
No podemos concluir este recuento sobre las obras de los tratadistas que durante
los reinados de Carlos III y Carlos IV se preocuparon por el destino de los expsitos,
sin hacer referencia al manuscrito que Ignacio Mara Ruiz de Luzuriaga, estudiado
con mayor profundidad en el Captulo dedicado a Sanidad, titula: Estadsticas poltico-
mdicas o estados comparativos de las Xenodochia, Derephutrofxes y Horfanotrofies, o sea Casas
de Amparo u Hospicio de Maternidades, Inclusas y Casas de Hurfanos o desamparados de
Espaa. Contiene en su primer volumen un informe de las inclusas existente en las
dicesis espaolas, y dedica los cuatro restantes volmenes a exponer consideracio-
nes de tipo mdico sobre crianza de los infantes. Cfr. Antonio Carreras Panchon: El
problema del nio expsito en la Espaa Ilustrada. Madrid 1986. Pgs. 40-42.
280
Entre otros ejemplos negativos cita lo ocurrido recientemente en Sanlcar de
Barrameda: ...haber sacado la Sociedad Econmica de Amigos del Pas de aquella ciudad,
del poder del autor de una compaa de volatines, dos chicos que haba tomado en a casa de
expsitos de Valencia, para habilitarlos en sus violentos manejos del cuerpo.... Cfr. Coleccin
de Reales Cdulas... op. cit. Pgs. 637-638.
281
.(...) Informen que nmero de Casas de Expsitos hay en sus dicesis: el mtodo de
gobierno que tiene, sus gastos, rentas y distribucin: a cargo de quien estn, cuales y cuantos
116
MANUEL HERRERA GMEZ
son sus empleados: que asignaciones o sueldos tienen: que nmero de Amas y sus salarios: hasta
que edad sigue la lactancia: que educacin se da a las criaturas despus de ella: que nmero
de Nios y Nias han entrado en el ltimo quinquenio: cuantos se han muerto, pro hijado y
existen en el da (...) y ltimamente si convendr erigir iguales casas de Expsitos en los pueblos
(...) proponiendo al mismo tiempo las reglas y medios y arbitrios, que contemplen oportunos
para el mejor gobierno de dichas Casas. Representacin de D. Antonio Bilvao ai Consejo
sobre expsitos, resolucin e informe del Consejo e informe de muchos prelados
sobre la situacin de los expsitos en sus dicesis, 1790. Ms. 11267 (32),BN.
282
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas dadas en el reinado de Carlos IV. Madrid
1827. Pgs. 79-80.
283
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas dadas en el reinado de Carlos IV. Madrid
1827. Pgs. 45.
284
Por Orden de 13 de septiembre de 1799 concede S.M. el gobierno de una
Inclusa de Madrid a una Junta de Seoras, vinculada a la Sociedad Econmica
Matritense. Cfr. Coleccin de Reales Cdulas dadas en el Reinado de Carlos IV.
Madrid 1827. Pg. 112.
117
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
El objetivo es que los mantengan hasta los seis aos y, una vez
cumplidos, si faltan ofertas de adopcin, se les traslade al Hospicio,
Casa de Maternidad o Hurfanos de su dicesis (el estipendio de las
amas es variable, depende de los respectivos prelados, de acuerdo
con el patrimonio).
Cada vez que se produzcan nuevas exposiciones, el prroco local
deber avisar al ecnomo de la demarcacin y formar el asiento
correspondiente con los datos precisos (por su parte, el ecnomo
anotar en un libro a todos los expsitos del partido, al igual que
el administrador de la Casa general). No se podr detener a aquella
persona que lleve una criatura de la Casa de Expsitos, dado que
contribuye a evitar su abandono a las puertas de las viviendas e
iglesias, argumento intencionadamente expreso para disipar habi-
tuales recelos. Los padres del expuesto pierden la patria potestad y
todos los derechos sobre su hijo y, nicamente en caso verificado de
extrema necesidad, se les podr devolver al nio, resarciendo o no
de los gastos causados a la institucin segn la capacidad econmica
de las familias285.
Reincide dicha Cdula (artculo 30) en la caridad y celo de los
prelados para la correcta asistencia de los expsitos para lo cual
obtendrn la gratitud real y el apoyo de los Consejos de las Cmaras
de Castilla e Indias286. No faltan, sobre el papel, deseos de racio-
nalizar los mecanismos organizativos de un grave problema social.
285
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas dadas en el Reinado de Carlos IV. Madrid
1827. Pgs. 79-80.
286
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas dadas en el Reinado de Carlos IV. Madrid
1827. Pg. 80.
118
MANUEL HERRERA GMEZ
4.2. Hospitales
El Hospital ser el centro predominante de la atencin asisten-
cial a los necesitados a lo largo del Antiguo Rgimen y, en buen
medida, en los siglos posteriores. Del predominio de hospitales
monsticos, adjuntos a los propios edificios del monasterio y en los
que indistintamente se acoge a peregrinos, enfermos y, en la mayo-
ra de los casos pobres sin que en ellos sea absolutamente funda-
mental la atencin sanitaria, se pasa, ya en la poca bajo-medie-
val, a una proliferacin de hospitales urbanos, fundados en su mayor
parte por los burgueses de las ciudades y las asociaciones de oficios
y cofradas (aunque, en este caso concreto, algunos de los denomi-
nados hospitales parecen ser meros centros en que los cofrades
celebran sus reuniones289). En cuanto a su financiacin, solan de-
pender de las rentas con que sus fundadores los haban dotado,
287
Cfr. Antonio Carreras Panchn: op. cit. Pg. 68
288
Sobre las Juntas de Damas es interesante el estudio realizado por Paula de
Demersson en su obra: Mara Francisca de Sales Portocarero (Condesa de Montijo): una
figura de la Ilustracin. Madrid 1975. Pgs. 95-110. Centrada en la labor que desarrollo
la Condesa de Montijo, analiza el papel de estas asociaciones caritativas dentro de
capas marginales tales que la infancia y los presos.
289
Cfr. Juan Ignacio Carmona Garca: La asistencia social en la Espaa de los
Austrias, en VV.AA: Cuatro siglos de Accin Social. De la Beneficencia al Bienestar Social.
Cuatro siglos de Accin Social. Madrid 1988. Pgs. 74-75.
119
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
290
Este es el caso del Hospital Real de Santiago, estudiado por D. Garca Guerra
en su obra: El Hospital Real de Santiago. Madrid 1983, en especial pgs. 142-144.
291
Cfr. B. Benassar: La Espaa del Siglo de Oro. Madrid 1983. Pg. 186-187.
292
Cfr. Elena Maza Zorrilla: op. cit. Pg. 167.
120
MANUEL HERRERA GMEZ
293
Cfr. P. Carasa Soto: El sistema hospitalario espaol en el S. XIX. De la asistencia
social al modelo sanitario actual. Valladolid 1985. Pg. 47.
294
Con posterioridad, en el captulo dedicado a la Salud Pblica, abordaremos este
tema con mayor profundidad haciendo un recorrido por la opinin que nuestros
ilustrados poseen en torno a estas instituciones.
295
El papel jugado en el campo de la asistencia por tales diputaciones, no se
reduce slo al terreno de la asistencia mdica; tambin se ocuparn de otras facetas
tales como la ayuda a necesitados, la lucha contra el paro, la actuacin educativa,
la asistencia y vigilancia del espacio urbano. Cfr. Carmen Alemn Bracho: op. cit.
Pgs. 90-93.
296
Cfr. Novsima Recopilacin. Lib. I. Tt. XXXVIII, Ley VII, referente a la visita
de la de San Lzaro y San Antn; Lib. I. Ttulo XXXVIII, Ley II, sobre el recogimiento
en estos establecimientos de los leprosos que se deducen; Lib. I, Tt. XXXVIII, Ley III,
sobre las competencias de las Justicias y los Ayuntamientos en el recogimiento de
leprosos y dems que padezcan esta enfermedad; y Lib. I, Tt. XXXVIII, Ley III, not.
8, sobre la vigilancia que los Corregidores deben hacer sobre los hospitales y casas
de misericordia para el cumplimiento de su fundacin.
121
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
297
En cumplimiento del Decreto de 31.5.1587 se verifica en Madrid la reunin
de once hospitales en el Hospital General (con previa autorizacin papal: Bulas de
6.XII.1566 y 9.IV.1567, a peticin de Felipe II). La concentracin se lleva a cabo en
muchas otras capitales espaolas, con diferente celeridad. Cfr. M. Jimnez Salas:
op. cit. Pgs. 94-96.
298
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... op. cit. Pgs. 55-56.
299
La resolucin regia puntualiza que el Hermano Mayor slo correccionalmente
y sin formar proceso puede conocer los excesos del personal, interviniendo en todas
122
MANUEL HERRERA GMEZ
4.3. Hospicios
La evolucin del Hospicio ilumina la otra cara de la que la
asistencia experimenta, en un doble aspecto: la ayuda y la selectiva
represin. En ellos, desde el inicio, funcionar un inters no slo
econmico, sino tambin filantrpico, moralizante y, sobre todo,
represor.
La elaboracin terica y la realizacin prctica de estas institu-
ciones asilares hay que buscarla en los inicios del Estado Moderno
las causas civiles el Juez Conservador de los Hospitales. Entre sus muchas atribucio-
nes destacan la proteccin y conservacin de los centros y el conocimiento de todas
las causas y dependencias contagiosas que afecten a sus intereses, reservndose toda
apelacin ai Consejo, nunca a otro Juez o Tribunal. Cfr. Coleccin de Reales Cdu-
las... op. cit. Pg. 56.
300
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... op. cit. Pgs. 339-340.
123
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
301
Cfr. A. Carreras Pachon: op. cit. Pg. 37.
302
Cfr. Carmen Lpez Alonso: Memoria introductoria, en VV.AA: Cuatro siglos
de Accin Social. De la Beneficencia al Bienestar Social. Madrid 1988. Pgs. 28-29.
303
Cfr. M. Jimnez Salas: op. cit. Pg. 126.
304
La poblacin se aumenta de diferentes modos fsicos y polticos: se aumenta fsicamente
cuando se acrece el nmero de individuos, se aumenta polticamente cuando de un hombre, que
no trabaja, se hace un vasallo til inclinndole a la industria; y este es el aumento que ms
importa, pues cuando se dice que la riqueza del soberano consiste en el nmero de sus vasallos,
esto se debe entender de vasallos tiles solamente, porque un milln de holgazanes, vagabundos
y mendigos de profesin, lejos de aprovechar, sirven de una carga muy pesada al estado, sin
los que estara mucho mejor y ms rico. Bernardo Ward: op. cit. Pg. 79.
124
MANUEL HERRERA GMEZ
305
V. Prez Moreda: Las crisis de la mortalidad en la Espaa interior. Siglos XVl-XX.
Madrid 1980. Pgs. 210-214.
306
De todos modos hasta la segunda mitad del S. XIX los establecimientos asilares
seguirn teniendo las mismas caractersticas que los fundados en el S. XVIII: escasa
especializacin (segn los datos suministrados por Madoz, en 1840, aproximadamen-
te el 46% estaba dedicado a los adultos y nios en general, el 48% a los nios
especficamente y slo el resto eran establecimientos especializados), ello hace que
el modelo del Hospicio ya no responda a las nuevas necesidades que plantean las
diferentes condiciones econmicas, sociales y polticas de la segunda mitad del siglo
y que se haga necesario el fomento de nuevas respuestas que hagan frente al desa-
rrollo de la vida urbana, la de la masa obrera que depende de un salario y cuya
conflictividad aumenta, y. en general, a la nueva situacin: hay que especializar y
diversificar las respuestas. Cfr. P. Carara Solo: op. cit. Pgs. 49-50.
307
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... op. cit. Pgs. 404-406.
125
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
308
Cfr. P. Trinidad Fernndez: Asistencia y Previsin Social en el S. XVIII, en
VV.AA: De la Beneficencia al Bienestar Social. 4 Cuatro siglos de Accin Social. Madrid 1988.
Pgs. 92-93.
309
El sistema adoptado se basa en la concertacin con un maestro del oficio,
conforme a las siguientes condiciones:
a) Vestido y manutencin a cargo del Hospicio.
b) Educacin e instruccin en el arte bajo responsabilidad del maestro.
c) El tiempo de aprendizaje se divide en tercios:
Lo que gana el muchacho en el primero quedar para el maestro.
Lo del segundo, a medias entre el Hospicio y el Maestro.
Lo del tercero, una parte para este ltimo y dos para el Hospicio.
d) Alcanzado el grado de oficial discpulo: las condiciones econmicas son las
comentadas con anterioridad, as como el proceso subsiguiente al nombra-
miento de oficial perfecto.
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... op. cit. Pg. 405.
126
MANUEL HERRERA GMEZ
310
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... op. cit. Pg. 405
311
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... op. cit. Pg. 406.
127
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
312
J.Soubeyroux: El encuentro del pobre y la sociedad: Asistencia y represin en
el Madrid del S. XVIII. Estudios de Historia Social, num. 20-21, Madrid 1982. Pg. 102.
313
El Obispo de Barcelona, con ocasin de una consulta sobre la creacin de un
hospicio en la ciudad, se queja de la exclusin de que son objeto en el cuidado de
los hospicios, pero, sin embargo, todos le recuerdan la obligacin de dar limosna,
dando a entender, dice el obispo, que los eclesisticos somos buenos para contribuir con
caudales, ms no para distribuirlos y emplearlos en el socorro de los pobres. Cfr. Francisco
de Paula Frutos: Uso y abuso de la misericordia de los pobres. Discurso en el que se manifiesta
la necesidad y utilidad de los hospicios para el buen rgimen de la Repblica. Barcelona
1973. Pg. 25.
314
Una disposicin posterior, (firmada por Carlos IV el 23 de diciembre de 1802)
regula las competencias del Director de los Hospicios de San Fernando y Reales
Hospicios de Madrid. Interesa citarla, porque al igual que para los Hospitales, su
finalidad es dirimir la titularidad de la jurisdiccin civil (Director) y la criminal (Sala
de Alcaldes de Casa y Corte y Jueces ordinarios de Madrid). Cfr. Coleccin de Reales
Cdulas dadas en el Reinado de Carlos IV. Madrid 1827. Pg. 214.
128
MANUEL HERRERA GMEZ
129
PARTE SEGUNDA: LA POBREZA
Y SU ASISTENCIA EN LAS CORTES
DE CDIZ DE 1812
131
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
317
Cfr.F. Garrido Falla: La beneficencia de las entidades pblicas y su conexin
con la privada y con las nuevas formas de seguridad social, en VV.AA: Problemas
polticos de la vida social. Madrid, 1962. Pgs. 205-206.
318
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1933.
319
Cfr. Florentina Vidal Galache: De la Caridad Privada a la Beneficencia Pblica
en Espaa. La ley general de Beneficencia de 1822, en VV. AA: Materiales para el
estudio de la Constitucin de 1812. Madrid 1989. Pg. 768.
320
As, en la Constitucin de 1812, en su artculo 321.6 confa a los Ayuntamien-
tos: Cuidar de los hospitales, hospicios, casas de expsitos y dems establecimientos de bene-
ficencia, bajo las reglas que se prescriban. Y los artculos 323 y 355.8 atribuyen a las
Diputaciones provinciales la competencia en la inspeccin del funcionamiento y la
proposicin al Gobierno de las medidas pertinentes para la reforma de cualquier
inadecuacin detectada.
132
MANUEL HERRERA GMEZ
321
Cfr. J. Soubeyroux: op. cit. Pg. 127.
322
Cfr. Pedro Trinidad Fernndez: op. cit. Pg. 89; y Carmen Lpez Alonso: op. cit.
Pg. 19.
133
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
323
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1521.
324
Cfr. Bernardo Ward: op. cit. Pg. 218.; N. de Aniqubar: op. cit. Pg. 51; Valen-
tn de la Foronda: op. cit. Pg. 152; y J. Danvila: op. cit. Pg. 125.
325
Diario de Sesiones. Vol. II. Pgs. 1306-1307.
134
MANUEL HERRERA GMEZ
326
Cfr. Fritz Valjavec: op. cit. Pg. 187.
327
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1642.
328
Diario de Sesiones. Vol. III Pg. 1878.
135
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
136
MANUEL HERRERA GMEZ
137
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
334
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg, 5522.
335
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5477.
138
MANUEL HERRERA GMEZ
bres. El hecho de que sean tales instituciones las que asuman tales
menesteres est ntimamente ligado con uno de los fines perseguidos
por la Constitucin y el programa liberal que sta trae consigo; as
nos los refleja Ramos Arispe al finalizar su intervencin:
Ocpese V.M. en proporcionar a los ciudadanos medios con
los que aumentar sus fortunas, y vivir con seguridad personal 336.
Los oficios y trabajos a los que se refiere el Sr. Silves son los
mismos que con anterioridad planteaba el Sr. Borrull: empleo en
obras pblicas, construcciones de canales, acequias y caminos, lim-
336
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5478.
337
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5649.
338
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5649.
139
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
140
MANUEL HERRERA GMEZ
340
Cfr. Gonzalo Anes: La agricultura espaola del S. XI hasta 1868; algunos problemas.
Madrid 1981. Pgs. 235-238.
341
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pgs. 2807-2810.
342
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2807.
141
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
343
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2807.
344
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2807.
142
MANUEL HERRERA GMEZ
345
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2744.
346
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2743.
143
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
347
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pgs. 2466-67.
348
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2467.
144
MANUEL HERRERA GMEZ
349
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2466.
350
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2465.
145
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
146
MANUEL HERRERA GMEZ
553
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2463.
147
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
1.3. Conclusiones
Las Cortes de Cdiz son, en muchas cuestiones, un momento
histrico de transicin entre el Antiguo y el Nuevo Rgimen. Tanto
a nivel poltico, social y econmico, como ideolgico, reflejan la
lucha existente entre los planteamientos de la monarqua absoluta
de corte tradicional y el nuevo orden liberal356. Centrndonos en el
mundo de la pobreza y su asistencia, las Cortes heredan el fermento
354
Es el ttulo de un artculo de Vicente Cmara Urraca y Domingo Snchez-
Zorro, dedicado a este tipo de propiedades en los alrededores de Valladolid, publicado
en Estudios Geogrficos, 1964. Pgs. 535-611.
355
La misma conclusin se obtiene en el trabajo de Quirs Linares sobre: La
desamortizacin en el Valle de Alcudia y Campo de Calatrava, en Estudios Geogr-
ficos, 1964. Pgs. 367-407. Sobre este tema, otras obras de inters son: Fermn Ca-
ballero: Fomento de la poblacin rural. Madrid 1864. Pgs. 25-69; Francisco de Crde-
nas: Ensayo sobre la historia de la propiedad territorial en Espaa. Madrid 1873-1875.
Tomo II. Pgs. 124-146, 181-183, 334-346; Joaqun Costa: Colectivismo agrario en
Espaa. Madrid 1898. Pgs. 118-143, 264-389; A. Domnguez Ortiz: Las clases rurales
a finales del Antiguo Rgimen. Sevilla 1961. Pgs. 42-57; ngel Cabo Alonso: El co-
lectivismo agrario en tierra de Sayago, en Estudios Geogrficos, 1956-57. Pgs. 593-
658; J. Fontana: Campesinos, tierras y Estado al final del Antiguo Rgimen. Madrid 1973.
Pgs. 112-138; M. Ariz: Revolucin Liberal y revuelta campesina. Barcelona 1977.
Pgs. 87-114; A. Garca Sanz: Desarrollo y crisis del Antiguo Rgimen en Castilla la Vieja.
Valladolid 1977. Pgs. 230-342; F. Toms y Valiente: op. cit. Pg. 98-111.
356
Cfr. Luis Snchez Agesta: op. cit. Pg. 17.
148
MANUEL HERRERA GMEZ
357
El cambio de mentalidad sobre la pobreza se produce en el Occidente europeo durante
los S. XVI y XVII, especialmente en los pases protestantes con incipiente desarrollo capitalista,
en los que la pobreza y su asistencia se secularizan y se trasforman en un problema poltico que
atae fundamentalmente al Estado. P. Trinidad Fernndez: op. cit. Pg. 90.
149
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
358
Cfr. C. Alemn Bracho: op. cit. Pg. 112.
150
MANUEL HERRERA GMEZ
151
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
363
El presupuesto econmico elaborado por las Cortes de Cdiz y un interesante
anlisis puede verse en M. Beltrn: Ideologas y gasto pblico en Espaa. Madrid 1977.
Pgs. 171-178.
152
MANUEL HERRERA GMEZ
364
Cfr. F. Vidal Galache: op. cit. Pg. 778.
365
F. de Cabarrs: op. cit. Pgs. 98-99.
153
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
154
MANUEL HERRERA GMEZ
155
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
370
Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 4182.
371
Diario de Sesiones. Vol. VII Pg. 5351.
372
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5723.
373
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 3653.
374
Cr. Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 3700.
156
MANUEL HERRERA GMEZ
375
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VII Pg. 4581.
376
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5840.
377
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5840.
378
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 4182.
379
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VII. Pg. 4583.
380
Diario de Sesiones. Vol. VII. Pg. 4679.
381
Cfr. Elena Maza Zorrilla: op. cit. Pgs. 187-188.
382
Cfr. B. Ward: op. cit. Pgs. 33-35.
157
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
383
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5S44.
158
MANUEL HERRERA GMEZ
384
Cfr. Miguel Beltrn: op. cit. Pg. 177-178.
159
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
160
MANUEL HERRERA GMEZ
161
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
162
MANUEL HERRERA GMEZ
163
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
391
F. Garrido Falla: op. cit. Pg. 207.
392
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 3850.
393
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VII. Pgs. 4549-50.
164
MANUEL HERRERA GMEZ
394
Diario de Sesiones. Vol. II. Pgs. 1408-9.
165
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
166
MANUEL HERRERA GMEZ
167
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
395
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 2248.
396
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2884.
168
MANUEL HERRERA GMEZ
397
Cfr. F. Vidal Galache: op. cit. Pg. 768.
398
Art. 321 de la Constitucin. Prrafo VI.
399
Art. 323: Los Ayuntamientos desempearn todos estos encargos bajo la inspeccin de
la Diputacin Provincial, a quien rendirn cuentas justificadas cada ao de los caudales p-
blicos que hayan recaudado e invertido.
169
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
400
Art. 335 de la Constitucin. Prrafos II y VIII.
401
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2603.
170
MANUEL HERRERA GMEZ
402
Aunque con posterioridad ser analizada la situacin de las instituciones asis-
tenciales en el perodo constituyente, los expedientes manejados para constatar la
precaria situacin econmica de las instituciones vinculadas con la Iglesia y la impo-
sibilidad de estas para atender las crecientes necesidades son los siguientes: Informe
de la Casa de Expsitos de Bujalance, Informe de la Casa de Expsitos de Plasencia,
Informe de la Casa de Expsitos de beda, Informe de la Casa de Expsitos de Jan,
Informe de la Casa de Expsitos de Salamanca, Informe de la Casa de Nias Hur-
fanas de Sevilla, Informe de la Casa de Misericordia y Hospital de Maracaibo, Infor-
me del Hospicio de Manila, Informe del Hospital de Mujeres y Expsitos de Per.
171
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
403
Sirvan de ejemplo las palabras de Felipe Anes: La caridad significa dependencia
y limosna, con la beneficencia hacemos justicia, asistimos a quien lo necesita por que ese es su
derecho y se o merece. D i a r i o d e S e s i o n e s . V o l . I. P g . 6 4 2 .
404
Cfr. E. Maza Zorrilla: op. cit. Pg. 180; y F. Vidal Galache: op. cit. Pg. 777.
405
Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 1003.
172
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173
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
410
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5350.
411
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5381.
174
MANUEL HERRERA GMEZ
175
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
176
MANUEL HERRERA GMEZ
414
Cfr. Ley General de Beneficencia de 1822. Ttulo I, art. 1 y 17, Ttulo II, Ttu-
lo VIII. art. 138.
415
Cr. Ley General de Beneficencia de 1822. Ttulo III. art. 40, 41, 70. Ttulo IV,
VI, VII. art. 107.
416
Cfr. Luis Snchez Agesta: op. cit. Pgs. 24-30.
177
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
417
Cfr. Miguel Artola: op. cit. Pg. 461.
418
Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 4025.
419
Diario de Sesiones. Vol. VII Pg. 5570.
420
A r t c u l o 2 1 : Son asimismo ciudadanos los hijos legtimos de los extranjeros domici-
liados en las Espaas que habiendo nacido en os dominios espaoles no hayan salido nunca
fuera sin licencia del Gobierno, y teniendo veintin aos cumplidos se hayan avecindado en un
pueblo de los mismos dominios, ejerciendo, oficio o industria til. El s u b r a y a d o e s n u e s t r o .
A r t c u l o 2 2 : A los espaoles que por cualquier lnea son habidos y reputados por ori-
ginarios de frica les queda abierta la puerta de la virtud y del merecimiento para ser ciuda-
danos: en su consecuencia: las Cortes concedern carta de ciudadanos a los que hicieren servicios
cualificados a la patria o a los que se distingan por su talento, aplicacin y conducta, con la
condicin de que sean hijos legtimos de matrimonios, de padres ingenuos; de que estn casados
con mujer ingenua y avecindados en los dominios de las Espaas. y de que ejerzan profesin,
oficio o industria til con un capital propio. E l s u b r a y a d o es n u e s t r o .
178
MANUEL HERRERA GMEZ
421
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1850.
179
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
422
Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 1052.
423
Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 3546.
180
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424
Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 3781.
425
Cfr. Elena Maza Zorrilla: op. cit. Pg. 176.
181
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
426
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pgs. 5075-5076.
182
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183
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
431
Diario de Sesiones. Vol. VII. Pg. 4570.
184
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432
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5570.
433
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5571.
185
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
434
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5678.
435
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pgs. 5679-5680.
186
MANUEL HERRERA GMEZ
436
Artculo 362: Habr en cada provincia cuerpos de Milicias Nacionales, compuestos de
habitantes de cada una de ellas, con proporcin a su poblacin y circunstancias.
437
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5570.
438
Cfr. Fernando lvarez Ura: op. cit. Pg. 119.
187
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
439
Cfr. Miguel Artola: op. cit. Pg. 82.
188
MANUEL HERRERA GMEZ
son las mismas que las del mercado perfecto; el vago aparece como
un elemento marginal, nocivo y dscolo, merecedor de todas las
represiones en cuanto que se sita al margen de este orden social.
EPLOGO
189
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
190
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193
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
194
CAPTULO II
LAS CORTES DE CDIZ
ANTE LA EDUCACIN
PARTE PRIMERA: EL PROYECTO DE
REFORMA EDUCATIVA ILUSTRADO
1
Cfr. Jos Luis Abelln: Historia crtica del Pensamiento espaol. Del Barroco a la
Ilustracin (Siglos XVII y XVIII). T o m o m . Madrid 1983. Pg. 151.
197
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
2
Cfr. Julia Vrela: La Educacin Ilustrada o cmo fabricar sujetos tiles y dciles, en
Revista de Educacin, n Extraordinario. Madrid 1988. Pgs. 246-247.
3
Cfr. J.A. Maravall: Estado Moderno y mentalidad social. Siglo XV al XVIII. Tomo II.
Madrid 1972. Pgs. 214-215.
198
MANUEL HERRERA GMEZ
199
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
200
MANUEL HERRERA GMEZ
7
F. Aguilar Pial: La poltica docente en a poca de la Ilustracin (1759-1808). Madrid
1988. Pg. 456.
8
Cfr. Miguel Artola: La burguesa revolucionaria (1808-1874). Madrid 1976.
Pgs. 277-278.
201
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
9
Cfr. Eloy Terron: Sociedad e ideologa en los orgenes de la Espaa contempornea.
Madrid, 1969. Pgs. 27 y ss.
10
Cfr. Eloy Terrn: op. cit. Pg. 39.
202
MANUEL HERRERA GMEZ
11
Cfr. Jean Sarrailh: La Espaa ilustrada de la 2a mitad del S. XVIII. Madrid, 1974.
Pgs. 17 y ss.
203
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
a) Dinmica de la enseanza
El sistema educativo vigente en Espaa durante el siglo XVIII
comprenda en la enseanza primaria los siguientes estratos:
1. La enseanza impartida por las comunidades religiosas.
2. Los maestros particulares, titulados oficialmente y acogidos
a las ordenanzas municipales o a las reglamentaciones cen-
trales.
3. Maestros no titulados.
12
Correo de Madrid. 8.V.1790.
13
Ibdem 8.V.1790.
14
Cfr. P. Mesnard: La Pedagoga de los jesutas, en del mismo autor. Los grandes
Pedagogos. Mjico 1974. Expone aqu, de forma detallada, los fundamentos, organi-
zacin y mtodos de la orden fundada por S. Ignacio de Loyola, cuyos criterios
pedaggicos quedan puestos de relieve.
204
MANUEL HERRERA GMEZ
205
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
b) Estado de la docencia
En el siglo XVIII carente la enseanza primaria de la adecuada
normativa el desarrollo de la actividades escolares se hallaba con-
dicionado por los particulares criterios de las personas encargadas de
ellas, ya fueran seglares o religiosos. Aunque tantos unos como
otros buscaban en definitiva la capacitacin del alumnado en el
noble arte de leer, escribir y contar, resultaban dispares los plan-
teamientos pedaggicos seguidos y los libros empleados como textos
en las escuelas.
La primera etapa de la instruccin elemental se iniciaba con el
proceso de aprendizaje colectivo de la lectura. Una vez dominado,
se instrua al alumno en la escritura por planas. En torno preci-
samente al tipo de letra surgieron agrias polmicas entre las calgra-
fos de las distintas escuelas, defensores unos de la letra desarrollada
en la poca barroca, artificiosa y complicada, y partidarios otros, de
206
MANUEL HERRERA GMEZ
207
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
18
Manuel Puelles Bentez: Educacin e Ideologa en el Espaa Contempornea. Bar-
celona 1980. Pg. 22.
19
Para tener una idea global de lo que supona ejercer la profesin docente en
el S. XVIII, resulta de especial inters una carta del Maestro Cascaciruelas, publicada
en el Correo de Madrid (2.XI.1789) por D. Santos Dagelio. Cargada de una fina
irona, es un compendio de los principales consejos que deben saber los aprendices
de maestros.
Sobre los aspectos remunerativos, en el orden econmico y la valoracin social
del maestro, es digna de mencin la obra de C. Almunia Fernndez: Teatro y cultura
en el Valladolid de la Ilustracin. Valladolid 1974, en la que, adems de sintetizar los
rasgos culturales de la poca, presenta una austera visin de las deficiencias existen-
tes en los diversos niveles del sistema educativo.
208
MANUEL HERRERA GMEZ
20
Novsima Recopilacin. Ttulo II. Lib. VII.
21
Cfr. Memorial Literario, instructivo y curioso de la Corte de Madrid, julio de
1787.
209
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
22
Cfr. J. Formentn: Pensamiento Pedaggico de la Ilustracin espaola. Madrid 1975.
Pgs. 110 y ss.
23
Cfr. Franois Lpez: Juan Pablo Forns et la crise de la consciencie espagnole au
S. XVIII. Burdeos. 1976. Pg. 85.
210
MANUEL HERRERA GMEZ
211
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
212
MANUEL HERRERA GMEZ
30
Parte de este texto aparece en la obra de Eloy Terrn: Sociedad e Ideologa en los
orgenes de a Espaa Contempornea. Madrid 1969. Pgs. 81 y ss.
31
Siguiendo la conocida tesis de lvarez Morales en su obra: Gnesis de la Univer-
sidad espaola contempornea. Madrid 1972, un factor exponente del clima de deca-
dencia por el que atravesaba la enseanza superior en Espaa es el recelo a adoptar
nuevas doctrinas, teoras o actitudes, posiblemente por el tradicional peso del esco-
lasticismo.
213
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
32
Cfr. A. lvarez de Morales: La Ilustracin y la reforma de la Universidad espaola
en el S. XVlll. Madrid 1971. Pgs. 35-44.
33
Cfr. F. Aguilar Pial: Los comienzos de la crisis universitaria. Madrid 1982. Pgs. 85
y ss.
214
MANUEL HERRERA GMEZ
34
Cfr Henry Kamen: Una sociedad conflictiva: Espaa 1469-1714. Madrid 1984. Pgs.
186 y ss.; y John Lynch: Espaa bajo los Austrias. Vol. I. Madrid 1972. Pgs. 210 y ss.
215
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
doctrina ninguna en tres cosas que tan necesarias son para la vida:
la agricultura, la arquitectura y el arte militar, siendo as que, en
cambio, lo que se ensea es sofismas intiles 35.
35
M. de Iriarte: El doctor Huarte de San Juan y su Examen de Ingenios. Madrid-
Santander. 1930. Pgs. 16 y ss.
36
J. A. Maravall: op. cit. Pgs. 150 y ss. Dedica todo un captulo al estudio de las
posturas de la intelectualidad espaola en torno al papel que deba jugar el Estado
en materia educativa.
37
Cfr. J. L. Abelln: op. cit. Pgs. 151 y ss.
216
MANUEL HERRERA GMEZ
217
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
39
Correo de Madrid 4.IX.1790.
218
MANUEL HERRERA GMEZ
40
Cfr. Paul Hazard: La crisis de la conciencia europea. Madrid 1988. Pgs. 246-256.
41
Luis Snchez Agesta en su obra El pensamiento poltico del Despotismo Ilustrado,
expresa en estos trminos el carcter profundamente catlico de los ilustrados
espaoles:Es preciso subrayar que las grandes figuras del S. XVIII espaol fueron profun-
damente religiosas y ortodoxas, y este sentido pesa sobre su vida. Es ms, saben hacer la sn-
tesis entre la orientacin del pensamiento del siglo y sus creencias religiosas. Sevilla 1979.
Pg. 18.
42
Carta al Director de Manuel Aguirre publicada en el Correo de Madrid el 17
de noviembre de 1790.
43
Esta dase de educacin era uno de los tres aspeaos que se consideraban en la
Enciclopedia de Diderot de 1750 en la voz Educacin, bajo el epgrafe de Educacin
para la salud y la correcta formacin del cuerpo, junto a la rectitud e instruccin del
espritu y de las buenas costumbres.
44
Correo de Madrid, I V . 1790.
219
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
45
El Militar ingenioso, seudnimo de Manuel Aguirre, uno de los ms ilustrados
colaboradores del Correo de Madrid, insiste en que la educacin es esencial para que
sea venerada la justicia y observadas fielmente sus decisiones en todos los tribunales. Correo
de Madrid. 17.XI.1787.
46
Correo de Madrid. 8.IV.1789.
220
MANUEL HERRERA GMEZ
47
Altamente clarificador resulta el siguiente fragmento de una carta dirigida a un
colaborador del Correo de Madrid en la que se nos contiene el sentido de las ciencias:
Por, en efecto, qu nos ensean las ciencias sino un conocimiento menos imperfecto del Ente
Supremo y hacernos menos defectuosos? La Historia, que se llama maestra de la vida, refirin-
donos los sucesos pasados, nos ensea las vicisitudes de las cosas humanas y, en una palabra,
le ensea al hombre a ser prudente. La Poesa, qu hace sino elevar el alma, internndose en
los afectos, y hacer al hombre ms espiritual? La Filosofa natural, por medio del descubrimien-
to de los secretos de la naturaleza, hace a sus profesores profundos. La Dialctica le hace
juicioso, ensendole el modo de raciocinar y de investigar la verdad. La Retrica le hace
elocuente y propio para atraer las razones de los dems, sabiendo al mismo tiempo que slo
debe emplearse en elogio de la virtud. Las Matemticas, la ciencia de las ciencias, le hacen al
hombre amante de la verdad. El Derecho nos ensea a dar a cada uno lo suyo; la Medicina,
la instabilidad de la vida, y la Teologa nos da el conocimiento de qu cosas debemos practicar
para vivir segn la mente de nuestro Dios y llegar a poseer algn da la verdadera felicidad.
Correo de Madrid, 8.IV.1789.
221
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
48
Cit. en la obra de J. Sarrailh: ha Espaa ilustrada de la segunda mitad del s. XVIII.
Madrid, 1974. Pgs. 56-57.
49
Campomanes, en su Discurso sobre la educacin popular, pone de relieve la nece-
sidad de una educacin general para todos los hombres; Cabarrs, en sus Cartas a
Jovellanos, insiste en que la educacin primaria debe ser comn a todos los ciudada-
nos, grandes y pequeos, ricos y pobres ms an, seala la necesidad de que esa
educacin sea recibida por todos en las mismas aulas; finalmente, Jovellanos,
cuando redacta las Bases para la formacin de un plan general de instruccin pblica, que
tanta influencia ejercer despus en los planes liberales de instruccin pblica, se
preguntaba sobre la utilidad de que toda la enseanza conveniente a la generalidad de
todos los ciudadanos (...) sea enteramente gratuita, presuncin que no slo aparece en las
Bases, sino tambin en su Memoria para la instruccin pblica, cuando recomienda a
Mallorca no tanto un seminario de educacin, cuanto una instruccin pblica y abierta en
que se d toda la enseanza que pertenece a ella: una institucin que sea gratuita toda a que
se repute necesaria para formar un buen ciudadano. Cfr. Manuel Puelles Bentez: op. cit.
Pgs. 31-33.
50
Un interesante estudio sobre la educacin espaola y su tratamiento por la
prensa de la poca es el realizado por Carmen Labrador y J. C. de Pablos: La Edu-
cacin en los papeles peridicos de la Ilustracin Espaola. Madrid 1989. El captulo dedi-
cado a la educacin del nio, recoge las principales crticas realizadas por la prensa
ilustrada a los niveles de educacin primario y secundario. Pgs. 111-117.
222
MANUEL HERRERA GMEZ
51
Lo primero que a la consideracin se ofrece es el poco o ningn progreso que en el
examen de las cosas naturales hizo la razn, desasistida de la experiencia, por largo espacio de
tantos siglos. Tan ignorada es hoy la naturaleza en las aulas de las Escuelas como lo fue en
a Academia de Platn o en el Liceo de Aristteles. Benito Jernimo Feijoo: Cartas eruditas
y curiosas. Madrid, 1742-1760. (Utilizamos edicin de Clsicos Castellanos. Madrid
1918, pgs. 127-128).
52
Cfr. Mara A. Galino Carrillo: Tres hombres y un problema: Feijoo, Sarmiento y
Jovellanos ante la educacin moderna. Madrid 1953. Pgs. 114 y ss.
53
Cfr. A. Cabre Monserrat: Problemas de la enseanza en poca de Feijoo. Oviedo,
1970. Pgs. 75 y ss.
54
Cfr. A. Navarro Gonzlez: Actitud de Feijoo ante el Saber. Ponencia presentada
al I Simposio sobre el P. Feijoo y su siglo, celebrado en Oviedo en el ao 1964.
223
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
55
Cfr. J. A. Maravall: Feijoo el europeo, en Revista de Occidente. n 21. Diciembre
1964. Pgs. 352-53.
56
Cfr. M. Artola: Los orgenes de la Espaa Contempornea. Madrid 1960.
Pgs. 18-20.
57
La idea de decadencia econmica espaola y los remedios para afrontarla,
puntos bsicos dentro del pensamiento de Feijoo, han sido analizados por Snchez
Agesta en op. cit. Pgs. 13-16. Tomando como punto de partida la consideracin del
S. XVIII como el Siglo de la Razn, inicia el estudio del pensamiento de Feijoo,
centrndose en el rechazo que dicho autor realiza de la tradicin y su fe en la ciencia
como instrumento salvador.
58
G. Maran: Las ideas biolgicas del P. Feijoo. Madrid 1934. Pg. 212.
59
Cfr. J. L. Abelln: op. cit. Pgs. 71-73.
224
MANUEL HERRERA GMEZ
60
Cfr. M. A. Galino Carrillo: Textos pedaggicos hispanoamericanos. Madrid 1974.
Pgs. 114-117.
61
Cfr. Jos Luis Pensado: Fray Martn Sarmiento: sus ideas lingsticas, en
Cuadernos de la Ctedra Feijoo, n 8. Oviedo 1960. Pgs. 17-18.
225
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
62
Cfr. Luis Snchez Agesta: op. cit. Pgs. 131-132.
63
Cfr. J. L. Alborg: La prosa satrico-novelesca: el Padre Isla y Torres Villa-
rroel, en del mismo autor, Historia de la Literatura espaola. Tomo III. Madrid 1978.
Pgs. 255-291.
226
MANUEL HERRERA GMEZ
64
Cfr. P. Sebold Russell: Introduccin a su edicin del Fray Gerundio de Campa-
zas. Clsicos castellanos. Vol. I. Madrid 1960. Pgs. 11-13.
227
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
228
MANUEL HERRERA GMEZ
68
Miguel Batllori, S.I.: La cultura hispano-italiana de los jesutas expulsos. Madrid
1966. Pgs. 577-580.
69
F. Lzaro Carreter: El mtodo comparativo del Padre Hervs, cap. de su obra
Las ideas lingsticas en Espaa durante el S. XVIII, Anejo XLVIII de la Revista de Filosofa
Espaola. Madrid 1949.
229
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
230
MANUEL HERRERA GMEZ
231
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
75
Cfr. Melchor Gaspar de Jovellanos: op. cit. Pg. 351.
76
Cfr. A. Galino Carrillo: op. cit. Pg. 256.
77
Melchor Gaspar de Jovellanos: Memorias para la vida del Padre Sarmiento B.N.
Ms. 20374, 10-40, I, Pg. 256.
232
MANUEL HERRERA GMEZ
78
Cfr. M. Menndez Pelayo: Historia de las ideas estticas de Espaa. Madrid 1962.
Vol. III. Pg. 282.
79
Luis Miguel Enciso Recio: Nipho y el periodismo espaol del siglo XVIII. Valladolid
1956.
80
J. L. Alborg: op. cit. Vol. III. Pg. 65.
233
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
81
Cfr. Antonio Elorza: La ideologa liberal en la Ilustracin espaola. Madrid 1970.
Pgs. 125 y ss.
82
J. Ortega y Gasset: El siglo XVIII educador en Obras Completas. Madrid 1975.
Pgs. 94 y ss.
234
MANUEL HERRERA GMEZ
83
Saavedra Fajardo: Idea de un prncipe cristiano. Madrid 1786. Pgs. 111-113.
(Utilizamos edicin de Aguilar, Obras Completas, con prlogo y notas de ngel Gon-
zlez Palencia. Madrid, 1946).
84
Cfr. John B. Hughes: Jos Cadalso y las Cartas Marruecas. Madrid 1963. Pgs. 35
y ss.
85
J. Cadalso: Cartas marruecas. Carta LXXXV. Madrid 1768. Pg. 182. (Utilizamos
edicin de Espasa-Calpe. Madrid, 1971).
235
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
86
Cfr. P. Sebold Russell: Cadalso: el primer romntico europeo de Espaa. Madrid
1974. Pgs. 37-38.
87
Cfr. Jos Luis Peset: Gregorio Mayans y la reforma universitaria. Valencia 1985.
Pgs. 85-89.
88
Cfr. Amonio Mestre: Epistolario de Mayans y Prez Byer. Valencia 1977. Pg. 44.
89
Entre sus obras ms importantes destacan: Los nuevos saberes y el Hombre. Madrid
1759 y En torno a a Decadencia espiritual y cientfica de la nacin espaola. Madrid 1761.
236
MANUEL HERRERA GMEZ
90
Cfr. J. A. Maravall: op. cit. Tomo II. Pgs. 135-148.
91
Cfr. Coleccin de Pragmticas, Cdulas, Provisiones, Autos acordados y otras
Providencias generales expedidas por el Consejo Real en el Reynado de Carlos III y
Carlos IV. Vol. II. Madrid. 1805. Pgs. 457-458. Falta lugar y ao.
92
Cfr. Agustn Escolano Benito: Educacin y Economa en la Espaa Ilustrada. Ma-
drid 1988. Pgs. 15 y ss.
93
Cfr. P. Chaunu: La civilisation de l'Europe des Lumires, Pars 1971. Pgs. 19 y ss.
237
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
238
MANUEL HERRERA GMEZ
98
Discurso sobre la Educacin Popular de los artesanos y su fomento. Madrid 1775;
Objeto de este discurso (pgs. 2-3 sin numerar).
99
Informe sobre la Ley Agraria, en op. cit. Pg. 210.
100
He aqu el origen de lo que ms tarde sern las Escuelas Tcnicas Superiores
separadas de la Universidad. Jovellanos: op. cit. Pg. 115.
239
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
101
Cfr. M. Foulcault: Vigilar y castigar. S. XXI. Mjico 1976. Tambin: El ojo del
poder entrevista con Foulcault incluida en J. Betham: El panptico. La Piqueta.
Madrid 1979.
102
Cfr. J. Sarrailh: op. cit. Pgs. 174 y ss.
240
MANUEL HERRERA GMEZ
103
B. Ward: Proyecto Econmico en que se promueven varias providencias dirigidas a
promover los intereses de Espaa con los medios y fondos necesarios para su planificacin.
Madrid, 1779. Pgs. 28-32. (Usamos Edicin del Instituto de Estudios Fiscales. Ma-
drid, 1982.
241
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
104
Cfr. P. Rodrguez de Campomanes: Discurso sobre el fomento de la industria popu-
lar. Madrid 1774. Pgs. CXLI-CLXXV.
105
Ibdem Pg. (CXXVI). Tambin: Discurso sobre la educacin popular en los artesanos
y su fomento. Madrid 1775. Pgs. 297 y ss., 83,313, 367-370.
106
Reglamento y aranceles reales para el comercio libre de Espaa a Indias de 12
de octubre de 1778. Madrid 1778. Pgs. 63.
107
M. G. de Jovellanos: op. cit. Pg. 303.
242
MANUEL HERRERA GMEZ
108
Cfr. A. Viao Frago: Poltica y educacin en los orgenes de la Espaa Contempornea.
Madrid 1982. Pgs. 120 y ss.
109
Ramn Carande: El despotismo ilustrado de los Amigos del Pas, en Siete
Estudios de Historia contempornea de Espaa. Barcelona 1969, Pg. 150.
110
Sobre todo por las referencias del Proyecto econmico de Ward, aunque tambin
por otras fuentes ms prximas.
243
LOS ORGENES PE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
111
Gonzalo Anes: Economa e Ilustracin en la Espaa del S. XVIII. Barcelona 1972.
Pgs. 26-31.
112
A. Domnguez Ortiz: Sociedad y Estado en el S. XVIII espaol. Barcelona 1986.
Pgs. 410-411.
113
A. Elorza: op. cit. Pg. 30.
244
MANUEL HERRERA GMEZ
114
La obra de lvarez de Morales: La Ilustracin y la reforma de la Universidad
Espaola en el S. XVIII. Madrid 1971, analiza de forma detallada los principales defec-
tos y lacras que acusa la institucin universitaria en el siglo de las Luces y la actitud
adoptada por el pensamiento Ilustrado, cuyos planteamientos de reforma abarcan
organizacin, docencia, materias impartidas, alumnado, libros de texto, etc. No se
limita simplemente al mero anlisis de proyectos, tambin estudia el alcance de los
mismos y su influencia en la gnesis de la Universidad espaola contempornea.
115
Correo de Madrid, 21.IV y 24.VII. 1790.
245
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
246
MANUEL HERRERA GMEZ
118
El Censor. Discurso LIX.
119
El Censor. Discurso LIX.
247
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
120
Cfr. J. Regl y S. Alcolea: El siglo XVIII, en Historia de la Cultura espaola.
Barcelona 1957. Pgs. 36 y ss.
121
Cfr. J. A. Maravall: Feijoo, el europeo, en Revista de Occidente. n 2 1 . Dic.
1964. Pg. 342.
122
La aportacin particular de cada uno de estos ilustrados al proceso de reforma
universitaria esta recogido en la obra de Mariano y Jos Luis Peset: La Universidad
espaola (S. XVIII y XIX). Despotismo ilustrado y revolucin liberal. Madrid 1974.
123
Pablo Olavide: Plan de Estudios para la Universidad de Sevilla. Sevilla, 1769.
Edicin y estudio preliminar de F. Aguilar Pial. Barcelona 1969.
124
El escrito que aparece con el ttulo de Idea del nuevo mtodo para que se pueda
practicar en la enseanza de as Universidades de Espaa fue encargado a Mayans por
Manuel Roda, ministro de Gracia y Justicia en 1766. Ha permanecido indito hasta
la edicin crtica realizada por Mariano y Jos Luis Peset en el libro titulado Gregorio
Mayans y la reforma universitaria. Valencia 1985.
248
MANUEL HERRERA GMEZ
125
Cfr. Pablo Olavide: op. cit. Pg. 78.
126
Ibdem. Pg. 91.
249
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
Este plan ser del agrado del Consejo de Castilla, que orden
redactar a todas las Universidades planes de estudio de acuerdo con
127
Sobre la reforma en los estudios de Derecho y las incorporaciones a los nuevos
planes de estuido del Derecho Natural, de forma especial, y en menor medida el
Derecho de Gentes, resulta de especial inters el estudio de Antonio Jara: Derecho
Natural y conflictos ideolgicos en la Universidad espaola, 1750-1850. Madrid 1977.
128
F. Sinz de Robles: Esquema de una historia de las Universidades espaolas. Madrid
1944. Pgs. 114-115.
129
Cfr. Manuel de Puelles Bentez: La Revolucin Francesa y la educacin: su
incidencia en la gnesis del sistema educativo espaol, en VV.AA.: La Revolucin
Francesa y su influencia en la Educacin en Espaa. Madrid 1990. Pgs. 68 y ss.
250
MANUEL HERRERA GMEZ
l30
Con carcter propiamente monogrfico destaca la obra de Mariano y Jos Luis
Peset: El reformismo de Carlos III y la Universidad de Salamanca. Plan General de Estudios
dirigido por esta Universidad al Real y Supremo Consejo de Castilla en 1771. Salamanca
1969. Resulta dicho estudio imprescindible, teniendo presente que el plan en cues-
tin sera el modelo sobre el que se estructurara en el ltimo cuarto del siglo XVIII
la reforma de las universidades espaolas.
131
Para el estudio del plan de estudios de 1776 y el elaborado en 1786 por las
citada Universidad aragonesa, es interesante la monografa de J. Garda Lasaosa:
Planes de Reforma de estudios de la Universidad de Zaragoza en la segunda mitad del S. XVIII
(1753-1808). Zaragoza 1978.
132
Sobre la figura del rector Vicente Blasco y su papel en la elaboracin del nuevo
plan de estudios de la Universidad de Valencia, destacan los estudios de M. Velasco
Santos: Resea histrica de la Universidad de Valencia. Valencia 1968 y de L. Esteban y
Mateo: El rector Blasco y la reforma universitaria de 1787 en Valencia, en Saitabi.
XXIII, Valencia 1973.
251
LOS ORIGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
133
Cfr. Vicente Palacio Atard: op. cit. Pgs. 136-137.
134
Cfr. Vicente Palacio Atard: op. cit. Pg. 245.
135
Cfr. Vicente Palacio Atard: op. cit. Pg. 247-248.
252
MANUEL HERRERA GMEZ
136
Cfr. Benito Feijoo: Teatro crtico Universal o Discursos varios en todo gnero de
materias para desengao de ciertos errores comunes. Madrid 1764. Disc. XVI. Tomo I.
Pgs. 294 y ss.
137
Feijoo: op. cit. Pg. 296.
138
Feijoo: op. cit. Pg. 355.
139
Cfr. Jos Luis Abelln: op. cit. Pg. 362.
140
Tambin podramos citar aqu las actitudes reivindicativas de la condicin
femenina formuladas por Campomanes, Jovellanos, Clavijo... De las muchas lneas
253
LOS ORGENES PE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
escritas sobre el tema, quiz las ms interesantes sean las de Josefa Amar de Borbn,
que reuni la doble condicin de mujer e ilustrada. El Discurso en defensa del talento
de las mujeres y su actitud para el gobierno, Madrid 1786 y el Discurso sobre la educacin
fsica y moral de las mujeres, Madrid 1790, son dos buenos ejemplos de posicin social
como de educacin femenina.
141
Sobre este ltimo punto cabe destacar la labor de Campomanes en el fomento
y desarrollo del trabajo mujeril desde el Consejo de Castilla. Era una autntica in-
vitacin para crear puestos de trabajo propios de la mujer con el fin de paliar la
insuficiencia de medios de los jvenes matrimonios. Cfr. P. Rodrguez de Campoma-
nes: Discurso sobre el fomento de la educacin popular de los artesanos. Madrid 1775.
Pgs. 294-295. Un continuador de la poltica de Campomanes era Juan Soles en su
Informe a la Junta General de Comercio y Moneda, sobre ciertas actividades labo-
rales de la mujer campesina compatibles con las faenas domsticas y agrarias. Archi-
vo General de Simancas. JMC, Legajo 132, expediente 47.
142
Cfr. Paloma Fernndez-Quintanilla: La mujer ilustrada en la Espaa del S. XVIII.
Madrid 1981. Pgs. 47-48.
254
MANUEL HERRERA GMEZ
143
La Comedia Nueva, acto 2o, escena 2 a .
144
Carmen Martn Gaite: Usos amorosos en la Espaa del S. XVIII. Madrid 1972.
Pg. 205.
145
F. Feneln: La educacin de las nias. Madrid 1786. Pgs. 86 y 87. (Usamos
Edicin de Aguilar. Madrid, 1945).
255
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
escritas sobre el tema, quiz las ms interesantes sean las de Josefa Amar de Borbn,
que reuni la doble condicin de mujer e ilustrada. El Discurso en defensa del talento
de las mujeres y su actitud para el gobierno, Madrid 1786 y el Discurso sobre la educacin
fsica y moral de las mujeres, Madrid 1790, son dos buenos ejemplos de posicin social
como de educacin femenina.
141
Sobre este ltimo punto cabe destacar la labor de Campomanes en el fomento
y desarrollo del trabajo mujeril desde el Consejo de Castilla. Era una autntica in-
vitacin para crear puestos de trabajo propios de la mujer con el fin de paliar la
insuficiencia de medios de los jvenes matrimonios. Cfr. P. Rodrguez de Campoma-
nes: Discurso sobre el fomento de la educacin popular de los artesanos. Madrid 1775.
Pgs. 294-295. Un continuador de la poltica de Campomanes era Juan Soles en su
Informe a la Junta General de Comercio y Moneda, sobre ciertas actividades labo-
rales de la mujer campesina compatibles con las faenas domsticas y agrarias. Archi-
vo Genera] de Simancas. JMC, Legajo 132, expediente 47.
142
Cfr. Paloma Fernndez-Quintanilla: La mujer ilustrada en la Espaa del S. XVIII.
Madrid 1981. Pgs. 47-48.
254
MANUEL HERRERA GMEZ
143
La Comedia Nueva, acto 2 o , escena 2.
144
Carmen Martn Gaite: Usos amorosos en la Espaa del S. XVIII. Madrid 1972.
Pg. 205.
145
F. Feneln: La educacin de las nias. Madrid 1786. Pgs. 86 y 87. (Usamos
Edicin de Aguilar. Madrid, 1945).
255
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
256
MANUEL HERRERA GMEZ
149
Cfr. Miguel Artola: op. cit. Pg. 210.
150
Ver al respecto el testimonio del doctor D. Ramn de Salas en sus Lecciones de
Derecho Pblico Constitucional. Madrid 1982. Pg. 6.
257
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
258
MANUEL HERRERA GMEZ
151
Len Esteban ha analizado de forma exhaustiva las influencias extranjeras
existentes en la legislacin educativa espaola del S. XVIII tanto en contenidos como
en metodologa. Tras establecer como principales conductos de penetracin la corres-
pondencia epistolar entre nuestros ilustrados y los reformadores extranjeros, la serie
de Catlogos de Bibliotecas Privadas, el conocimiento indirecto a travs de los refor-
madores catlico-conservadores hispanos y el papel de los traductores, dejando a un
lado los que Esteban llama autores menores, establece como figuras seeras, por su
trascendencia, en la poltica educativa espaola del XVIII a Locke, Rousseau, Helve-
tius, D'Alambert, Condillac, Condorchet, Verney y Feneln. Cfr. Len Esteban: Las
obras ilustradas sobre educacin y su recepcin en Espaa, en Revista de Educacin.
Nm. Extra. Madrid 1988. Pgs. 135-160.
152
Cfr. E. Guerrero: Estudio Preliminar, del Tomo I de Historia de la Educacin
en Espaa. Madrid 1979. Pgs. 26-27.
259
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
153
Con la frmula indirecta nos referimos al modo de llevar a cabo el proceso de
homogeneizacin y unificacin en la Universidad, donde el Estado propone e incita
a que sea cada Universidad la que elabore su propio plan de estudios.
260
MANUEL HERRERA GMEZ
154
Cfr. F. Villacosta Baos: Burguesa y cultura. Los intelectuales espaoles en la socie-
dad liberal. 1800-1931. Madrid 1980. Pgs. 122-123.
155
Real Cdula de 23 de junio de 1768. Coleccin de Pragmticas, Cdulas,
Provisiones, Circulares, Autos acordados y dems providencias dadas durante los
reinados de Carlos III y Carlos IV. Madrid 1805. Pgs. 112-114.
261
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
156
Real Cdula de 23 de junio de 1768: op. cit. Pg. 114.
157
Real Cdula de 11 de junio de 1771: op. cit. Pgs. 211-213.
262
MANUEL HERRERA GMEZ
263
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
161
Por primera vez se recoge de forma legislativa la preocupacin por sta y otras
materias, presentes en el pensamiento educativo de Feijoo, Sarmiento y Saavedra
Fajardo. Cfr. Luis Snchez Agesta: op. cit. Pgs. 110-114.
162
Para Garca Garrido, la incorporacin de los principios de la moderna Pedago-
ga se deben en gran medida a las influencias de la Enciclopedia, que presenta un
plan de estudios que parte de lo concreto y no de lo abstracto, fenmeno ste, que
trae consigo la aplicacin e inters del alumno. Cfr. J. L. Garra Garrido: La influen-
cia e impacto de la Revolucin Francesa en los sistemas educativos europeos, en
VV.AA.: La Revolucin Francesa y su influencia en la educacin en Espaa. Madrid 1990.
Pgs. 175-177.
163
No es novedosa esta importancia que ya nos aparece recogida en las obras y
pensamientos de Ignacio de Loyola y Jos de Calasanz. Cfr. J. Valera: Elementos
para una genealoga de la escuela primaria en Espaa, en Trabajos elementales sobre
la escuela primaria. Madrid 1979. Pgs. 46-48. Se analiza en esta obra la importancia
de la enseanza desde una concepcin foucoultiana del poder.
164
Real Cdula de 22 de diciembre de 1780: op. cit. Pgs. 311-312.
264
MANUEL HERRERA GMEZ
165
Real Cdula de 22 de diciembre de 1780: op. cit. Pg. 311.
166
Real Cdula de 22 de diciembre de 1780: op. cit. Pg. 312.
167
Real Cdula de 22 de diciembre de 1780: op. cit. Pg. 312.
168
Real Orden de 11 de febrero de 1804: op. cit. Pgs. 114-115.
169
Cfr. Elosa Mrida-Nicolich: El concepto de Instruccin Pblica. Sus notas caracters-
ticas en Campomanes, Jovellanos, Cabarrs y Quintana. Madrid, 1982. Pgs. 205-206.
265
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
266
MANUEL HERRERA GMEZ
267
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
268
MANUEL HERRERA GMEZ
269
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
181
Cfr. Enrique Guerrero: Historia de la educacin en Espaa. Del Despotismo Ilustrado
a las Cortes de Cdiz. Vol. I. Pgs. 377-419.
270
MANUEL HERRERA GMEZ
182
J. Sarrailh: op. cit. Pgs. 17 y ss.
183
Aunque en la Real Orden de 1770 encontramos ciertas pretensiones de unidad acad-
mica, base sobre la cual han de asentarse los nuevos planes de estudios que se mandan elabo-
rar, hay que esperar hasta 1786 para que esa pretendida uniformidad acadmica tome cuerpo
con el intento de aplicar a nivel nacional un plan de estudios que recoja en todos los sentidos
las nuevas necesidades del ltimo tercio del S. XVIII. Mariano y J. L. Peset: El reformismo
de Carlos III y la Universidad de Salamanca. Plan general de Estudios dirigido a esta Univer-
sidad por el Real Consejo de Castilla en 1771. Salamanca 1969. Pg. 48.
184
Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pgs. 123 y ss.
271
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
185
Cfr. Jos Luis Abelln: op. cit. Vol. II. Pgs. 165-166.
186
El pensamiento y mtodos escolsticos han convertido a muchas universidades en
establecimientos frivolos e ineptos que tan slo se ocupan de cuestiones ridiculas, hiptesis
quimricas y distinciones sutiles. Hay que poner freno a esta anarqua que repercute en los
contenidos de las materias y de las disciplinas, mediante el buen uso de libros y obras que
recojan los principales postulados y argumentaciones de cada disciplina. Real Orden de 23
de marzo de 1770 en Coleccin de Pragmticas, Cdulas, Provisiones, Circulares,
Autos acordados y dems providencias, durante los reinados de Carlos DI y Carlos IV.
Vol. I. Madrid 1805. Pgs. 203 y ss. Ya Olavide, en el Plan de Estudios presentado
al Consejo en el ao 1769, se haba pronunciado en trminos similares sobre la
necesidad de unificar contenidos y materias sobre la base del uso comn de libros de
texto. Cfr. F. Aguilar Pial: La Universidad de Sevilla en el S. XVIII, en Anales de
la Universidad hispalense. Sevilla 1969. Pgs. 75 y 76.
187
A tal fin, el Consejo abri un concurso para premiar el mejor libro de Filosofa,
que incluyera las teoras de Descartes, Malebranch y Leibniz, siendo premiado en
1779 el escrito por Villalpando, que pasara a ser obligatorio para todas las Univer-
sidades. Cfr. Luis Rodrguez Aranda: El Desarrollo de la razn en la cultura espaola.
Madrid 1962. Pg. 121. Tanto Mayans como Olavide hacen especial hincapi en sus
respectivos planes de estudio para la necesidad de reformar los estudios de la ense-
anza de la filosofa y apartarla de los viejos postulados escolsticos. Cfr. A. Alvarez
de Morales: op. cit. Pgs. 63-64.
188
Las nuevas necesidades de los tiempos y del saber exigen que se introduzcan nuevas
materias como la Economa, la Fsica experimental, la Qumica, la Botnica. Su incorporacin
272
MANUEL HERRERA GMEZ
y estudio repercutir de modo favorable en beneficio del Reino y sus moradores. Real Orden
de 23 de marzo de 1770: op. cit. Vol. I. Pgs. 204-205.
189
En 1776 saldra la luz el citado texto, para uso universitario, bajo el ttulo:
Historia de Derecho Natural y de Gentes: Cfr. J. L Abelln: op. cit. Pg. 166.
190
Cfr. Antonio Jara: op. cit. Pgs. 76-77.
191
Cfr. op. cit. Real Cdula de 23 de marzo de 1770. Pg. 205. Tanto Mayans como
Olavide haban manifestado el rechazo de la Teologa escolstica al tiempo que hacen
mayor hincapi en la Teologa dogmtica. Cfr. para el planteamiento de Gregorio
Mayans, la obra de Mariano y J. L. Peset: Gregorio Mayans y la Reforma Universitaria.
Valencia 1985. Pg. 87. En el caso de .Olavide, resulta de especial inters el estudio
preliminar de F. Aguilar Pial en la obra de Pablo Olavide: Plan de estudios para la
Universidad de Sevilla. Sevilla, 1769. Pgs. 13 y 14.
273
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
192
Ante este punto, las Universidades mostraron, sin embargo, una cerrada opo-
sicin, elevando al Supremo Consejo de Castilla numerosas representaciones en las
que exponan los inconvenientes, incluso de tipo econmico, que tal medida impli-
caba. Ello motiv, que cuatro aos ms tarde se promulgara una nueva Real Cdula,
de fecha de 18 de octubre de 1774, que derogaba este punto, volvindose en con-
secuencia al sistema tradicional. Cfr. A. lvarez de Morales: op. cit. Pgs. 157 y ss.
193
Para la consecucin del ttulo de bachiller o grados menores se establece que
ello habr de efectuarse ante tres catedrticos. Por su parte, la obtencin de la
licenciatura precisaba para su concesin de un acto de conclusiones pblicas, consis-
tente en una leccin sacada en sorteo sobre algunas de las materias cursadas en la
Facultad en cuestin y contestar a las preguntas de los doctores y examinandos.
Finalmente el grado de doctor mera confirmacin de lo anterior o, en palabras
expresadas por la Real Orden citada de pura ceremonia revesta una paralela
solemnidad y su obtencin entraaba menores dificultades; la obtencin de este
grado permitira opositar a las ctedras mayores en todas las Facultades. En cuanto
a la superacin de curso por parte de los alumnos de las respectivas facultades, estos
deberan obtener las correspondientes cdulas de aprobacin, firmadas por los cate-
drticos o lectores extraordinarios, tras haber seguido las lecciones de las distintas
materias, haber asistido a las academias y no haber faltado durante ms de cinco das
lectivos salvo caso de enfermedad. Cfr. op. cit. Vol. I. Pgs. 206-207.
194
P. Zabala de Lera: op. cit. Pgs. 88-89.
195
Con estas prcticas de enseanza no se produce otro efecto que el de hacer perder a los
alumnos el tiempo y las letras. Pablo Olavide: op. cit. Pgs. 112-113.
196
Op. Cit. Vol. 1. Pg. 208.
274
MANUEL HERRERA GMEZ
197
Cfr. Gonzalo Anes: op. cit. Pgs. 183-185.
198
Cfr. J. Formentn: Pensamiento Pedaggico de la Ilustracin espaola. Madrid 1975.
Pgs. 132-134.
275
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
199
Para Manuel de Puelles Bentez con la Real Cdula de 1786, puede decirse que
en cierto modo, los objetivos de los ilustrados se han cumplido: se ha mejorado la
enseanza, o al menos se han puesto los medios para hacerlo, se han establecido las
bases para la uniformidad de todas las Universidades y se ha realizado la centraliza-
cin. Cfr. Manuel de Puelles Bentez: op. cit. Pg. 40.
200
Real Cdula de 22 de enero de 1786: op. cit. Vol. I. Pgs. 556-567.
276
MANUEL HERRERA GMEZ
277
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
205
Real Orden de 17 de octubre de 1802: op. cit. Tomo III. Pgs. 114-115.
206
Cfr. Manuel de Puelles Bentez: op. cit. Pgs. 46-47.
207
Cfr. lvarez de Morales: op. cit. Pgs. 18-24.
278
MANUEL HERRERA GMEZ
208
Por esta resolucin se vern afectadas Universidades tales como las de Alma-
gro, vila, Osuna, Baeza, Ganda, Irache, Oate, Orihuela, Sigenza y Toledo. Todas
ellas, en funcin de sus dotaciones acadmicas, no podan asumir las pretensiones
docentes y metodolgicas del plan de estudios elaborado para la de Salamanca. Cfr.
F. Aguilar Pial: op. cit. Pgs. 89-92.
209
Este requisito aparecer como una constante en posteriores proyectos tales
como el Informe Quintana (1813) y el Plan Carlomarde (1824). Citamos estos dos
proyectos por ser su ms prximas continuadores tanto en cronologa como en con-
tenido.
279
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
210
Cfr. V. d e la F u e n t e : Historia de las universidades, Colegios y dems establecimientos
de enseanza en Espaa. Madrid 1885. Pgs. 186-192.
211
Cfr. V. de la Fuente: op. cit. Pg. 202.
212
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5131.
280
MANUEL HERRERA GMEZ
281
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
215
Correo de Madrid. 21.XI.1789.
282
MANUEL HERRERA GMEZ
216
Cfr. J. A. Maravall: op. cit. Pg. 210.
217
Sirva como ejemplo la promulgada el 28 de enero de 1740, con el fin de
concretar las diligencias necesarias para ser examinados los aspirantes al magisterio.
Novsima Recopilacin. Ttulo I. Libro VIII.
218
Cfr. M. A. Galino Carrillo: Nuevas fuentes para la Historia de la educacin
espaola en el S. XVIII. Tomo II. Actas del Congreso Internacional de Pedagoga. Santan-
der-San Sebastin 1949. Madrid 1950. Pgs. 87-88.
283
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
2I9
Real Cdula de 11 de julio de 1771: op. cit. Vol. I. Pg. 206.
220
Real Cdula 11 de julio de 1771: op. cit. Pg. 206.
221
Real Cdula de 11 de julio de 1771: op. cit. Pg. 207.
222
Cfr. Mara A. Galino Carrillo: Tres hombres y un problema: Feijoo, Sarmiento y
Jovellanos ante la Educacin Moderna. Madrid 1953. Pgs. 87-88.
223
Cfr. Ley 4. Ttulo I. Libro VIII. Novsima Recopilacin.
284
MANUEL HERRERA GMEZ
224
Cfr. Art. 15. Ley 4. Ttulo I. Libro VIII. Novsima Recopilacin.
225
Cfr. Ley 6. Ttulo I. Libro VIII. Novsima Recopilacin.
226
Ley 7. Ttulo I. Libro VIII. Novsima Recopilacin.
227
Ley 6. Ttulo I. Libro VIII. Novsima Recopilacin.
285
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
228
Ley 6. Ttulo I. Libro VIII. Novsima Recopilacin.
229
No existen estudios e investigaciones que en funcin de los datos suministra-
dos por los censos evalen el nmero de maestros existentes durante este periodo
para el territorio peninsular. Sirva como cifra indicativa, teniendo en cuenta los
peligros que conlleva el hacerlo extensivo para todo el territorio peninsular, la dada
para el Madrid de 1787 por Mara ngeles Durn: 250 maestros de primeras letras
para un total de 7.455 nios en periodo de escolarizacin. Cfr. Mara Angeles Duran:
Notas para el estudio de la estructura social de Espaa en el S. XVIII, en VV.AA.: Mujer
y Sociedad en Espaa (1700-1975). Madrid 1982. Pgs. 31-32.
230
Manuel Puelles Bentez: op. cit. Pg. 19.
231
Cfr. A. Galino Carrillo: op. cit. Pg. 210.
232
Cfr. A. Cabre Monserrat: Problemas de la enseanza en poca de Feijoo. Oviedo
1970. Pgs. 17-18.
286
MANUEL HERRERA GMEZ
287
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
236
Cfr. J. Sarrailh: op. cit. Pg. 342.
237
Real Decreto de 19 de enero de 1770: op. cit. Pg. 155.
288
MANUEL HERRERA GMEZ
238
Cfr. A. Domnguez Ortiz: Las claves del Despotismo ilustrado. Madrid 1990.
Pgs. 48-49.
239
Cfr. F. Aguilar Pial: Entre la Escuela y la Universidad: La enseanza secun-
daria en el S. XVIII. Revista de Educacin. Nmero Extraordinario. Madrid 1988.
Pgs. 227-228. Se analiza en esta ponencia la diversidad de centros, la anarqua de
contenidos y heterogeneidad de docentes existentes en este nivel de enseanza.
Desde un primer momento, Aguilar Pial establece que uno de los objetivos priori-
tarios de los monarcas ilustrados es racionalizar y ordenar estos estudios, dotndolos
de una estructura que los convierta en un autntico antecedente de las enseanzas
universitarias.
240
Deber el consejo de Castilla tener entre sus funciones el establecer las correspondientes
disposiciones necesarias que regulen el acceso al Magisterio en las Escuelas de Latinidad y
Gramtica. Real Decreto de 19 de enero de 1770: op. cit. Pgs. 155-156.
241
Cfr. Emilio Redondo: La secularizacin docente en la segunda mitad del
S. XVIII espaol: labor de los polticos, en Revista Espaola de Pedagoga. Nm. 96.
Madrid, 1966. Pgs. 283-284.
289
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
290
MANUEL HERRERA GMEZ
secundaria, difcilmente podra tener aplicacin prctica esta disposicin emanada del
poder estatal.
246
Sobre la dotacin docente de los centros de enseanza pertenecientes a la
orden jesuta existe el estudio de P. Mesnard: La pedagoga de los Jesuitas, en:
op. cit. Mjico 1974. Para los centros dependientes de los escolapios est la obra de
C. Vila Pala: Las Escuelas Pas. Su historial Pedaggico. Barcelona 1972.
247
Cfr. Mara P. Mateos Carretero: La enseanza en el Alicante del S. XVIII. Valencia
1982. Pgs. 87-88.
291
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
248
Real Decreto de 19 de enero de 1770: op. cit. Pg. 155.
249
Real Decreto de 19 de enero de 1770: op. cit. Pgs. 155-156.
250
Real Decreto de 19 de enero de 1770: op. cit. Pg. 156.
251
Real Decreto de 19 de enero de 1770: op. cit. Pgs. 156-157.
292
MANUEL HERRERA GMEZ
252
Cfr. J. Sarrailh: op. cit. Pg. 214.
253
An falta bastante para tener un perfecto conocimiento de las repercusiones
regionales y provinciales, en cuanto a la dotacin docente de los centros, por parte
de la citada disposicin. Slo existen algunos estudios monogrficos que revelan la
mejora de la calidad de las enseanzas impartidas, de acuerdo con lo establecido por
el Real Decreto de 19 de enero de 1770. Para el caso de Crdoba est la obra de Jos
M. de Bernardo Aser: Las ctedras de Gramtica en los pueblos de Crdoba en la segunda
mitad del S. XVIII. Sevilla 1978. Pgs. 93-98. El rea levantina ha sido estudiada por
David Garzn Cerezo: Las ctedras de Gramtica en la Valencia del ltimo tercio del
S. XVIII y primeros del XIX. Murcia 1983. Pgs. 117-132. Francisco Aguilar Pial ha
trabajado sobre el caso de Madrid y su Corte en: La Real Academia Matritense en
los planes de la Ilustracin, En Anales del Instituto de Estudios Madrileos. Tomo III
(1966). Pgs. 183-188.
254
Historia de la Educacin en Espaa. Tomo I. Del Despotismo Ilustrado a las Cortes de
Cdiz. Madrid 1979. Pg. 317.
293
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
255
Cfr. A. lvarez de Morales: La Universidad en la Espaa de la Ilustracin,
en Revista de Educacin. Nmero Extraordinario. Madrid 1988. Pg. 470.
256 Por razones polticas y por tanto extraas a toda reforma universitaria, tras la
guerra de Sucesin, Felipe V impuso como castigo a Catalua la prdida de todas las
Universidades catalanas que existan en ese momento, que eran siete, y la sustitu-
cin por una nueva fundada en Cervera, que se instituy de acuerdo con el modelo
de la Universidad de Salamanca y entreg a los jesutas.
257
En sentido estricto los Censores Regios no puede decirse que sean una figura
de nueva creacin. Su precedente ms inmediato esta constituido por los visitadores
temporales recogidos en la Not. 9. Ttulo VIH. Libro VIII de la Novsima Recopilacin.
294
MANUEL HERRERA GMEZ
258
Cfr. M. y J. L. Peset: La universidad Espaola (siglos XVIII y XIX). Madrid 1974.
Cap. 11 dedicado al control efectuado por la Compaa de Jess en torno a los
establecimientos universitarios y la crtica realizada por los sectores ilustrados.
259
Un fiel exponente de esta crtica a la decadencia universitaria y la necesidad
de intervencin estatal nos lo constituye Pablo Olavide para quien la universidad
debe ser una oficina pblica que instituye el gobierno para dar buenos estudiantes.
Pablo Olavide: Plan de Estudios de la Universidad de Sevilla. Sevilla, 1769. Pg. 91.
295
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
260
Cfr. Ley 8. Ttulo VI. Lib. VIH. Novsima Recopilacin de las leyes de Espaa.
Madrid 1829.
261
Cfr. L e y 9 . T t u l o VII L i b r o VIII: op. cit.
262
Cfr. Ley 8. Ttulo VI. Libro VIII. Nota 6: op. cit.
263
Cfr. Ley 7. Ttulo VI. Libro VIII: op. cit.
264
Cfr. Ley 3. Ttulo VI. Libro VIII: op. cit.
265
Real Cdula de 14 de marzo de 1769: op. cit. Vol. I. Pgs. 137-138.
296
MANUEL HERRERA GMEZ
266
F. Aguilar Pial nos recoge en su obra Los comienzos de la crisis universitaria en
Espaa. Madrid 1967. Pgs. 117-135 la oposicin del claustro de algunas universida-
des entre otras la de Valladolid, Alcal, Santiago y Granada hacia la figura del
Director de Universidad. Existe la opinin comn en los claustros de estas universi-
dades de ver en este nuevo cargo un intento por parte de la Monarqua de romper
la tradicional autonoma universitaria.
267
Cfr. J. Sarrailh: op. cit. Pgs. 207 y ss.
297
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
268
Cfr. M. Puelles Bentez: op. cit. Pg. 46.
269
Cfr. R. Herr: Espaa y la Revolucin del S. XVIII. Madrid 1971. Pgs. 89-90.
270
Cfr. Provisin del Consejo de 5 de abril de 1770: op. cit. Vol. I. Pgs. 164-165.
298
MANUEL HERRERA GMEZ
299
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
274
A. Domnguez Ortiz: Sociedad y Estado en el S. XVIII espaol. Barcelona 1986.
Pgs. 102-103.
275
L. Enciso Reno: Los establecimientos industriales espaoles en el S. XVIII. Madrid
1963. Pg. 14.
300
MANUEL HERRERA GMEZ
276
J. Vicens Vives: Historia Econmica de Espaa. Barcelona 1967. Pg. 478-480.
277
A.G.S. Secretara de Hacienda, leg. 789, R.C. de 29 de septiembre de 1756
sobre la Real Casa Fbrica de Valencia.
278
A.G.S. Secretara de Hacienda, leg. 789, doc. de 7 de abril de 1753.
279
Unos, como Mzquiz recomendaban a los fabricantes en este caso los valen-
cianos que se dedicaran a cortejar a los tcnicos extranjeros y a seguir con
paciencia y buen modo los consejos y documentos que estos famosos artfices les diesen para
perfeccin de su maniobra. Cfr. R. Herr: op. di. Pg. 167. Otros en cambio como
Capmany, se lamentaban del escaso arraigo que en nuestros naturales haban tenido
las artes e invenciones forneas. Replicando a Larruga, el defensor de los gremios,
peda que se fomentara ms la laboriosidad de los espaoles: Aunque se establezcan
dice mil fbricas, mil talleres, nunca diramos que los espaoles son industriosos, sino que
en Espaa hay industria, que son dos cosas muy diferentes. Pero como esta industria se
refiere a la regentada por maestros extranjeros es precaria, o como forzados no se arraigue,
no forma escuela y as no deja discpulos, por consiguiente, sufre contratiempos, transmigra, cae
301
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
302
MANUEL HERRERA GMEZ
281
Antonio Elorza en su obra La ideologa liberal en la Ilustracin espaola. Madrid
1970. Pgs. 30 y ss., analiza con profundidad las composiciones de este tipo de
instituciones, a las que l denomina de transicin por aunar en su seno planteamien-
tos econmicos liberales, pero manteniendo unos privilegios sociales claramente
estamentales.
282
A.H.N. Consejos, leg. 1485. R.C. de 13 de junio de 1770.
283
A. Viao Frago: Poltica y educacin en los orgenes de la Espaa contempornea.
Madrid 1982. Pgs. 134 y ss.
303
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
284
A.H.N., Coleccin Reales Cdulas, n 713. RC 18 de noviembre de 1774 y
tambin en Pedro Rodrguez de Campomanes: Discurso de la educacin popular de los
artesanos y su fomento. Madrid 1775. Pgs. 247 y ss.
285
Cfr. Reglamento y aranceles para el libre comercio de Espaa a Indias. Madrid
1778. Pg. 63.
304
MANUEL HERRERA GMEZ
305
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
288
A. Domnguez Ortiz: op. cit. Barcelona 1976. Pgs. 425-30.
306
MANUEL HERRERA GMEZ
307
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
295
Manuel Puelles Bentez: op. cit. 42-44.
294
Para Escolano Benito: op. cit. 152-154, quiz fue ste el punto en el que mejor
se cumplieron las disposiciones legislativas emanadas de la Corona, referentes al
fomento de las innovaciones extranjeras y su incorporacin. La Revolucin francesa,
super en este sentido un importante riesgo contina Escolano Benito para la
incorporacin de otros adelantos e inventos.
295
R. Herr. op. cit. Pgs. 134-135.
296
J. Sarrailh: op. cit. Pgs. 114-117.
297
Viao Frago: op. cit. Pgs. 88 y ss.
308
MANUEL HERRERA GMEZ
298
En primer trmino, y con un carcter de fuente documentada, nos encontra-
mos con la clsica obra de J. Penades y Plobet: La educacin de la mujer segn los ms
ilustres moralistas e higienistas de ambos sexos. Barcelona 1878. Se nos recoge aqu una
amplia panormica de los contenidos que posee la educacin femenina en el Antiguo
Rgimen, centrada ms en aspectos materiales y tericos que propiamente culturales.
Un buen y breve estudio del papel de la mujer en el Antiguo Rgimen es el de Mara
Elena Snchez Ortega: La mujer, el amor y la Religin en el Antiguo Rgimen, en
VV.AA.: La mujer en la Historia de Espaa (siglos XVI-XX). Madrid 1983. Pgs. 35-38.
Centrndose en el lugar que ocupa la mujer en la estructura social de los siglos XV
al XVIII describe qu tipo de educacin es la impartida, en que sectores sociales tiene
ms cabida y cules son los fines y objetivos de una educacin. Por su parte Mara
de los ngeles Durn, a partir de los datos suministrados por los censos efectuados
por la Corona durante todo el siglo XVIII, reconstruye el panorama numrico de la
alfabetizacin de la mujer en la Espaa del S. XVIII, aunque no entra en detalles
explicativos. Cfr. Mara de los Angeles Duran: Notas para el Estudio de la Estructura
Social d Espaa en el S. XVIII, en VV.AA.: Mujer y sociedad en Espaa (1700-1975).
Madrid 1982. Pgs. 19-46. Por ltimo, resulta de especial inters para el conocimien-
to del nuevo protagonismo de la mujer en la vida espaola del XVIII y el desarrollo
de distintas actividades y centros educativos, tanto pblicos como privados la obra de
Paloma Fernndez-Quintanilla: La mujer ilustrada en la Espaa del siglo XVlll. Madrid
1981.
299
R. L. K a g a n : Universidad y sociedad en la Espaa moderna. M a d r i d 1 9 8 1 . P g . 7 0 .
300
Cfr. Carmen Martn Gaite: Usos amorosos en la Espaa del XVlll. Madrid 1972.
Dedica el captulo VIII a la educacin de las mujeres, haciendo de forma indirecta
referencia al papel jugado por el Estado en este sector de la educacin.
309
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
301
Cfr. A. Galino Carrillo: Nuevas fuentes para la Historia de la Educacin
espaola en el S. XVIII, Tomo II Actas del Congreso Internacional de Pedagoga. Santan-
der-San Sebastin. 1949. Madrid 1950.
302
Cfr. Censo espaol executado de orden del Rey comunicada por el Excmo. Sr.
Conde de Floridablanca... Madrid. Imprenta Real 1787. En sus primeras pginas
recoge los datos de la poblacin espaola en 1768-69. Sobre estos censos y la evo-
lucin demogrfica del S. XVIII pueden consultarse los libros de J. Nadal: La poblacin
espaola del S. XVI a XX. Barcelona 1988. P. Romero de Sols: La poblacin espaola en
los siglos XVIII y XIX. Madrid 1973. El anlisis ms detallado en F. Bustelo: La
poblacin espaola en la segunda mitad del S. XVIII, en Moneda y Crdito. N 123.
Diciembre 1972.
310
MANUEL HERRERA GMEZ
303
Cfr. Mara Victoria Lpez-Cordn: La situacin de la mujer a finales del
Antiguo Rgimen. (1760-1860). En VV.AA.: Mujer y sociedad en Espaa (1700-1975).
Madrid 1982. Pgs. 90-91.
304
Cfr. Antonio Mestre: Despotismo e Ilustracin en Espaa. Barcelona 1976.
Pg. 154.
305
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro VIII. Ley II. Ttulo 1.
306
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro VII. Ttulo I. Ley II.
311
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
312
MANUEL HERRERA GMEZ
Diez son los apartados que posee esta Real Cdula y que abarcan
los siguientes temas:
1. Fines y objetivos de estos establecimientos.
2. Requisitos, formacin del personal docente y dotacin eco-
nmica.
3. Contenidos de las enseanzas.
313
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
315
Se las preguntar el modo de hacer cada labor y el mtodo de ensearla, y presentarn
algn trabajo de lo que deben de ensear hecho de su mano, op. cit. Pg. 469.
316
Se tomarn informes por las Diputaciones de su buena vida y costumbres, y de las de
sus maridos si fueren casadas, op. cit. Pg. 469.
317
Cfr. op. cit. Pg. 469.
318
Un interesante y clsico estudio sobre la educacin de la mujer en el siglo
XVIII lo encontramos en la obra de Palacio Atard: Los Espaoles de la Ilustracin.
Madrid 1969. Pgs. 241-264. Tomando como hilo conductor la educacin de la mujer
en la obra de Moratn, analiza aspectos tan importantes como: la promocin social
de la mujer en el S. XVII, la decisin libre en el amor, los vicios de la educacin
femenina. Todo ello desde la ptica del nuevo clima histrico y sus repercusiones en
la educacin femenina.
314
MANUEL HERRERA GMEZ
3l9
Tendr que ser examinada la maestra del arte de leer y de primeras letras, op. cit.
Pg. 470.
320
Cfr., op. cit. Pg. 470.
321
Esta discriminacin entre la enseanza masculina y la enseanza femenina,
tambin queda reflejada en el predominio del concepto educacin sobre el de
instruccin, que se reserva exclusivamente para la enseanza masculina. Es evi-
dente que la palabra educacin supone una acepcin ms amplia que la segunda,
que slo se refiere a la formacin intelectual. Su contenido en nuestros das es
notoriamente ms rico porque presupone una concepcin integral de la persona,
pero en el S. XVIII, la diferencia era claramente discriminatoria: se diriga a la for-
macin de las costumbres y de las ideas en un sentido unidireccional y era compa-
tible, incluso, con la no enseanza de la lectura. La legislacin educativa espaola del
siglo XVIII lo confirma: mientras que las escuelas masculinas se llamaban de Primeras
Letras, las femeninas eran de Educacin, y las alumnas aprendan tan slo doctrina
cristiana y un oficio.
322
Un ejemplo lo encontramos en la creacin, por parte de la Sociedad Econ-
mica Aragonesa de Amigos del Pas, de una Escuela de flores y otras manufacturas
de moda el ao 1784, creacin que haba sido propuesta por el Fiscal de la Real
Audiencia del citado cuerpo patritico, con el objeto de evitar la salida del dinero
al extranjero al comprar esta moda, Cfr. J. Plaza Prieto: Estructura econmica de
Espaa en el S. XVIII. Madrid 1976. Pgs. 94-98. Si tal hecho debe ponerse en relacin
con el Discurso de Campomanes sobre el fomento de la industria popular en 1774,
no es menos cierto que en las actividades de tales instituciones se advierte, en lneas
generales, una mayor preocupacin por extender a ios nios los beneficios de la
enseanza elemental, dejando para las muchachas, las actividades del hogar y arte-
sanales a las que se ha hecho referencia.
315
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
323
Siguiendo el modelo de la Bascongada, cada sociedad se compone de varias
secciones: una dedicada a la agricultura, otra a la industria y otra al comercio;
tambin en algunas sociedades nos aparece una seccin que tiene como objetivo la
arquitectura y la construccin racional de viviendas. Esta organizacin interna, que
manifiesta claramente una preocupacin prctica por los temas econmicos, ve en la
educacin el instrumento apropiado y necesario para el fomento y desarrollo de cada
una de estas secciones, incorporando las nuevas innovaciones de este periodo y
haciendo llegar a un pblico cada vez ms amplio y heterogneo cada una de ellas.
Todo ello en gran medida justifica la importancia que en estas corporaciones se
atribuye a la educacin profesional y, de forma concreta, a la educacin profesional
femenina. Cfr. J. Sarrailh: op. cit. Captulos IV y V.
324
Pedro Rodrguez de Campomanes: Discurso sobre el fomento de la industria popu-
lar. Madrid, 1774. Pgs. LIX-LX. La mayor parte de los historiadores de este periodo,
como Domnguez Ortiz, Snchez-Agesta, Herr, Demerson o Aguilar Pial, estn de
acuerdo en sealar que este Discurso constituye el aldabonazo estatal para el fomen-
to y desarrollo de las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas.
316
MANUEL HERRERA GMEZ
Las primeras escuelas de nias que aparecen son las creadas por
la Sociedad Econmica Matritense en 1776. Como dijimos con an-
terioridad, eran cuatro escuelas establecidas en distintas parroquias:
San Gins, San Sebastin, San Martn y San Andrs. Dependan del
departamento de industria de la sociedad, que se reservaba la super-
visin general del funcionamiento del conjunto y al que deban
rendir cuentas. El enfoque de la enseanza era fundamentalmente
profesional. Repartida en tres aos, cubra los siguientes objetivos:
catecismo, aseo personal y costura. Para pasar el tercero, en que se
comenzaban las labores de tejido, era necesario saber contar. En
cuanto a su sostenimiento econmico, contaron con el apoyo real,
mxime si tenemos en cuenta que la orientacin profesional de
estas enseanzas exiga adquirir la maquinaria necesaria y las ma-
terias primas lana, lino, camo..., todo lo cual representaba
una inversin inicial considerable y un fuerte gasto de manteni-
miento 325.
En cuestin de pocos aos la experiencia madrilea adquiri un
carcter nacional: Sevilla a finales de los ochenta tena trece escue-
las que enseaban a tejer y premiaban con medallas de oro a sus
mejores alumnas; la Sociedad de Mallorca abri tres escuelas de
hilanzas apoyadas por el obispo; la de Zamora tena en 1788 una
escuela de hilado para treinta nias; la de Lugo tena tres escuelas
patriticas y reparti entre sus estudiantes 1.560 reales en premios;
la de Valencia estableci cuatro escuelas patriticas ofreciendo pre-
mios a sus alumnas; la Sociedad Aragonesa de Zaragoza contaba en
1790 con tres escuelas de hilazas para nias...326.
No es preciso poner de relieve el contraste entre las Escuelas
Reales y las Patriticas. En las primeras la intervencin directa del
Estado a travs de las Diputaciones fue fundamental, pues contaban
con una organizacin permanente y bien desarrollada, a la par que
un respaldo econmico que les permiti afrontar gastos. En tanto
que la aportacin de los socios de las Econmicas era espordica y
sala como poda de sus propios bolsillos327. La diferencia del
325
Cfr. Paloma Fernndez-Quintanilla: La mujer ilustrada en la Espaa del si-
glo XVIII. Madrid 1981. Pgs. 47-48.
326
Cfr. R. Herr: Espaa y la Revolucin del S. XVIII. Madrid, 1971. Pgs. 131-132.
Junto a estos datos nos aparece una interesante relacin documental y de fuentes
que sirven de apoyo.
327
Sobre la Sociedad Econmica Matritense es interesante el estudio que hace
Paloma Fernndez-Quintanilla, referente a las aportaciones econmicas individuales
de los socios de la corporacin. Aunque no puede ser extrapolable del resto penin-
sular, si puede servirnos como dato indicativo: op. cit. Pgs. 88-89.
317
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
328
Cfr. Victoria Lpez-Cordn: op. cit. Pg. 96.
318
PARTE SEGUNDA: LAS CORTES DE CDIZ
ANTE LA EDUCACIN: UN NUEVO
RGIMEN POLTICO, UNA NUEVA
SOCIEDAD
329
Cfr. Luis Snchez Agesta: Historia del Constitucionalismo espaol. Madrid 1955.
Pg. 27.
319
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
320
MANUEL HERRERA GMEZ
321
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
322
MANUEL HERRERA GMEZ
rumbo de toda la poltica educativa del resto del siglo337. Los prin-
cipios constitucionales gaditanos referidos a educacin, recogidos en
el Ttulo IX, y el desarrollo y ampliacin de los mismos, a travs del
Informe Quintana y el Dictamen de la Comisin de 1814, sern el
modelo a seguir por el Reglamento General de Instruccin Pblica
de 1821, el Plan literario de estudios y arreglo de las Universida-
des de 1824, el Plan y Reglamento de Escuelas de Primeras letras
del Reino de 1825, el Plan General de Instruccin Pblica de 1836,
por citar los ms inmediatos temporalmente.
337
Cfr. Manuel Puelles Bentez: Educacin e ideologa en la Espaa contempornea.
Madrid 1986. Pg. 69.
338
Cfr. Miguel Artola: Los orgenes de la Espaa Contempornea. Vol. I. Madrid 1960.
Pg. 287.
339
Cfr. Relacin de Circulares enviadas en 24 y 30 de junio de 1809. A. C. Leg.
3; nm. 5.
340
En primer lugar nos encontramos con la obra de Gregorio Jimnez: Estado
de la opinin espaola en punto a la reforma constitucional (la Convocatoria de
Cortes constituyentes en 1810). Aportaciones documentales inditas acerca del Esta-
do de la nacin espaola. Madrid 1936. Estudios de Historia Moderna V, pgs. 223-
347. Incluye en su extenso apndice documental, las que parecen ser respuestas a
la Consulta al Pas, cuando en realidad no se trata sino de unos extractos muy
resumidos hechos por el autor, que tampoco respeta la redaccin original, con lo que
se pierde necesariamente la precisin y riqueza que encierran los originales. Por otra
323
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
324
MANUEL HERRERA GMEZ
325
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
345
Melchor Gaspar de Jovellanos: Memoria sobre la educacin pblica, en
Obras de..., BAE. Tomo L. Madrid 1952. Pgs. 123 y ss.
346
En los siguientes trminos se manifiesta el Barn de Castellet: Nadie duda de
que la instruccin es el mejor instrumento del que cuenta todo Estado para procurar la felicidad
individual y colectiva de sus moradores (...). Con la instruccin todo avanza, la agricultura, el
comercio, las manufacturas. La instruccin ilumina toda profesin y oficio til. (A. C. Junta
Superior. Caja 11). Muy parecidos son los argumentos del Cabildo de Segorbe: Con
la instruccin todo progresa, las costumbres, la moral y el comportamiento individual, amn de
la economa del Estado (A. C. Leg. 6; nm. 6). Sera un poco repetitivo ir colocando
de forma sucesiva las distintas argumentaciones que justifican y valoran la importan-
cia de la instruccin pblica en el progreso individual y colectivo del Estado. Hemos
colocado las anteriores por ser dos de los ejemplos ms significativos.
347
Bases para la formacin de un Plan General de Instruccin Pblica, en
Historia de la Educacin en Espaa. Tomo I. Del Despotismo Ilustrado a las Cortes de
Cdiz. Madrid 1979. Pg. 347.
348
Cuando el denominado sector ilustrado trata la extensin de la educacin, lo
hace teniendo como planteamiento de fondo la consecucin de la prosperidad indi-
vidual y colectiva. Por su parte el sector liberal, cuando aboga por la extensin de
326
MANUEL HERRERA GMEZ
327
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
352
La situacin del liberalismo espaol antes de 1808 ha sido ampliamente tra-
tada por Manuel Martnez Sospedra en su obra: La Constitucin de 1812 y el primer
liberalismo espaol. Valencia 1978. Captulo II. Pgs. 19-43. Segn este autor, las
principales influencias que configuran el primer liberalismo espaol son: Las del
Derecho Natural y de Gentes, la britnica, la francesa (destacando en sta las apor-
taciones de Montesquieu y Rousseau), la de la renovacin de los estudios histricos
y la de la escolstica.
328
MANUEL HERRERA GMEZ
329
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
330
MANUEL HERRERA GMEZ
331
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
ras letras en todos los pueblos que la puedan sostener. Los que no puedan hacerlo, que
se renan uno o dos ms de ellos para costearla en comn, establecindose en el lugar
ms apropiado para la asistencia de los infantes Informe de la Junta de Badajoz. A. C.
leg. 10; nm. 39.
363
Parece absolutamente necesario que los nombramientos de maestros no recaigan en
sujetos incapaces. Por ello proponemos un examen en cada provincia del reino, valorndose
conocimiento y mtodos (...) Un encargo como ste, de tanta confianza, slo puede recaer en
hombres agradables y virtuosos. No basta con ser bueno, tambin hay que parecerlo. Informe
del Ayuntamiento de Granada. A. C. leg. 6; nm. 1.
364
Este Ayuntamiento ha credo conveniente la necesidad de que todos los establecimientos
de primeras letras del Reino tengan como enseanza comn leer con sentido, escribir con
claridad y buena ortografa, poseer y practicar las leyes elementales de la aritmtica. Informe
del Ayuntamiento de Cdiz. A. C. leg. 5; nm. 53.
De nada sirve establecer escuelas si en todas ellas no es comn la enseanza de unos
conocimientos necesarios y vlidos para todo hombre, tales que el leer, el escribir y practicar las
reglas elementales de la aritmtica. Informe de la Junta de Badajoz. A. C. leg. 10;
nm. 39.
365
Informe del Ayuntamiento de Palma de Mallorca. Palma de Mallorca 20 de
septiembre de 1809. A. C. leg. 5; nm. 56.
332
MANUEL HERRERA GMEZ
333
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
368
Informe del Ayuntamiento de Palma de Mallorca. A. C. leg. 5; nm. 56.
369
La ubicacin provincial de los centros de enseanzas profesionales, propuesta
que es proyectada por el Ayuntamiento de Cdiz (A. C. leg. 5; nm. 53), la Junta
de Crdoba (A. C. leg. 5; nm. 45) y algunos particulares como Pedro Mara Ric (A.
C. leg. 6; nm. 28), Jos Sala (A. C. A. Junta Superior; caja 11) y Fernando Andrs
Benito (A. C. leg. 6; nm. 10), tambin aparece en las Bases elaboradas por Jove-
llanos para la Formacin de un Plan General de Instruccin Pblica (1809): Conviene
a las enseanzas profesionales y prcticas dar institutos separados, erigidos en las capitales de
provincia o pueblos que haga mejor proposiciones para ello. Enrique Guerrero: Historia de
la Educacin en Espaa. Vol. I. Del Despotismo Ilustrado a las Cortes de Cdiz. Pg. 360.
334
MANUEL HERRERA GMEZ
335
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
1.2.5. La Universidad
Los niveles educativos superiores son los que reciben un ms
pobre, por no decir nulo, tratamiento por parte de la Consulta al
Pas. Segn el leg. 1, nm. 6 del Archivo de las Cortes, nueve
fueron las universidades consultadas por la propia Comisin de las
Cortes: Valladolid, Salamanca, Mallorca, Cervera, Santiago, Grana-
da, Sevilla, Valencia y Alcal de Henares. Slo conservamos los
Informes remitidos por las Universidades de Cervera y Mallorca. Del
resto de autoridades, instituciones y particulares consultados, nin-
guno hace referencia a la enseanza universitaria, tan necesaria de
reforma como de planificacin.
Tanto el Informe de la Universidad de Cervera como el de la
Universidad de Mallorca inciden en la necesidad de establecer un
nico plan de estudios para todas las Universidades del Reino. En
los siguientes trminos se expresa la Universidad de Mallorca:
Siendo como son los estudios universitarios menos generales y
de menor extensin en cuanto a nmero de individuos se hace
necesario un nico plan de estudios para toda y cada una de las
universidades existentes. Este nico y mismo plan de estudios de-
ber comprender Facultades, asignaturas, manuales y requisitos
para el ascenso en la carrera universitaria (...) Al mismo tiempo,
se ha de procurar que el acceso e incorporacin a cada Universidad
372
Informe del Ayuntamiento de Cdiz. A. C. leg. 5; nm. 53.
373
Informe del Ayuntamiento de Cdiz. A. C. leg. 5; nm. 53.
336
MANUEL HERRERA GMEZ
374
Informe de la Universidad de Mallorca. A. C. leg. 5; nm. 58.
375
Mariano y Jos Luis Peset: La Universidad espaola (siglos XVIII y XIX). Despotismo
Ilustrado y Revolucin Liberal. Madrid, 1974. Pgs. 93 y ss.
376
Durante los aos de gobierno desptico nuestras universidades sufrieron su mayor
atraso y opresin. Se rompi su tradicional forma de gobierno y direccin, intentando controlar
algo que est impreso en el propio talante de la universidad: la libertad de ciencia y autonoma
de gobierno. Informe de la Universidad de Cervera. A. C. Leg. 3; nm. 44.
377
Enrique Guerrero: Historia de la Educacin en Espaa. Vol. I. Del Despotismo Ilus-
trado a las Cortes de Cdiz. Madrid 1979. Pg. 400.
378
Aunque aparecer con otra denominacin, en concreto Director de Estudios,
el Plan Carlomarde y el Plan del Duque de Rivas recuperan la figura y atribuciones
del Censor Regio.
337
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
338
MANUEL HERRERA GMEZ
382
El texto completo lo encontramos en Historia de la Educacin en Espaa. To-
mo I. Del Despotismo Ilustrado a las Cortes de Cdiz. Madrid 1979. Pgs. 347-369.
383
Cfr. J. Sarrailh: la Espaa Ilustrada de la segunda mitad del S. XVIII. Madrid,
1974. Pg. 229.
384
As se expresa Condorcet sobre este punto: Es obligacin del Estado todo lo
concerniente al ramo de la instruccin, un gobierno que no se hiciera cargo de la instruccin
se destruira a si mismo, en Escritos pedaggicos. Madrid 1922. Pg. 17. Idea similar,
aunque planteada con un sentido positivo, encontramos en las Bases: La educacin,
que tiene por objeto la perfeccin fsica, mora! e intelectual de los ciudadanos, pertenece al
gobierno por los bienes que se derivan de prestar atencin a este ramo, tanto de forma indi-
vidual como colectiva. Op. cit. Pg. 348.
383
Cuando Condorcet aplica los adjetivos pblica, universal y gratuita a la educa-
cin, lo hace planteando las consecuencias negativas que se derivaran de la no exis-
tencia de los mismos: Una constitucin libre que no correspondiese a la instruccin pblica,
universal y gratuita de los ciudadanos, se destruira en su seno despus de algunas tormentas, y
degenerara en una de esas formas de gobierno que pueden conservar la paz en medio de un
pueblo ignorante y corrompido. Op. cit. Pgs. 35-36. Vincula en consecuencia la libertad
a la instruccin y de a h su carcter universal, pblico y gratuito. Para Condorcet, una
libertad prematuramente adquirida, sin la instruccin necesaria, conduce a la anarqua
o al despotismo, pero no a la moralidad ni al progreso. Por su parte, las Bases ligan el
carcter universal, pblico y gratuito de la educacin a la consecucin de la felicidad
personal y al bien y prosperidad de la nacin: Conviene la generalidad de la enseanza a
todos los ciudadanos, que sea pblica y gratuita, para que los individuos del Estado, de cualquie-
ra clase y profesin que sean, puedan adquirir su felicidad personal y concurrir al bien y pros-
peridad de la nacin en mayor grado posible. Op. cit. Pg. 364. Si Condorcet, por su parte,
vincula el carcter universal, pblico y gratuito de la educacin al orden poltico, las
Bases se sitan todava dentro de los plateamientos ilustrados de identificar educacin
con felicidad y bienestar individual y colectivo.
386
Tanto el Rapport corno las Bases unen al desarrollo y fomento de la educacin,
la felicidad individual como colectiva. De esta forma nos lo presenta el Rapport: La
339
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
felicidad y paz de toda nacin depende del grado de instruccin de sus individuos.
Cuanta mayor instruccin mayor paz y felicidad Op. cit. Pg. 52. Las Bases recogen
este mismo planteamiento: La instruccin nacional es la primera y ms abundante fuente
de la pblica felicidad; porque no se puede acordar, que sin educacin fsica no se podrn
formar ciudadanos giles y robustos; sin instruccin pblica y moral no se podrn mejorar las
leyes con que estos ciudadanos deben vivir seguros, ni el carcter y costumbres que los han de
hacer felices y virtuosos; y que sin ciencias prcticas y conocimientos tiles no se podrn dirigir
y perfeccionar la agricultura, la industria, el comercio y dems profesiones activas que las han
de multiplicar, enriquecer y defender. Op. cit. Pg. 369.
387
Vase nota 336.
388
La Educacin fsica tendr por objeto general la perfeccin de los movimientos y
acciones naturales del hombre, concretndose este objetivo en mejorar la fuerza, la agilidad y
la entereza de los ciudadanos (...) La educacin literaria pblica tendr por objeto particular
la perfeccin de las facultades intelectuales y morales del hombre. Puede dividirse en dos ramos:
primero, la enseanza de los mtodos necesarios para alcanzar los conocimientos; segundo la
de los principios de varias ciencias que abrazan estos conocimientos. La primera de estas en-
seanzas se debe a todos los ciudadanos que han de profesar las letras, y conviene generalizarlo
cuanto sea posible; la segunda a la que se destinen particularmente a algunas de las ciencias,
y conviene facilitarla. Op. cit. Pgs. 348-350.
340
MANUEL HERRERA GMEZ
389
Esta Junta es consciente de la grande importancia si la midiere por los inmensos bienes
que aplicacin a los usos de la vida civil ofrece a la nacin las filosofas prcticas. Por lo mismo
examinar con la mayor atencin los medios de mejorar y difundir su enseanza (...) Esta
filosofa prctica abraza todas las ciencias conocidas con el nombre de matemticas puras, todas
las fsico-matemticas y todas las que se pueden llamar experimentales y que se perfeccionan
por la aplicacin del clculo al conocimiento de los entes reales-. Op. cit. Pgs. 359-360.
390
Conviene dar estas enseanzas de filosofa prctica en institutos separados, erigidos en
las capitales de provincia o pueblos de nuestras provincias en que haya mejor proposicin para
ello, la junta examinar, asilos medios de erigirlas, multiplicarlas y dotarlas (...) Conviene as
mismo la necesidad de establecer junto a estos institutos otros establecimientos como seminarios
en favor de aquellos jvenes hurfanos, hijos de viudas o de padres ausentes que no pueden
esperar de, la educacin domstica los principios de enseanza literaria, moral y civil, que tan
necesaria es para formar buenos e ilustres ciudadanos (...) Junto a las universidades es nece-
sario que haya colegios destinados a aquellos hijos de familias pudientes, que aspirando a la
carrera de la magistratura o de la Iglesia, se apliquen a los estudios que requiere su profesin.
Op. cit. Pg. 361.
391
La educacin de las nias, que es tan importante para la instruccin de esta preciosa
mitad de la nacin espaola, y que debe tener por objeto el formar buenas y virtuosas madres
de familia, lo es mucho ms tratndose de unir a esta instruccin la providad de sus costum-
bres; de una y otra dependen las mejoras de la educacin domstica, as como las de esta
primera educacin tiene luego tan grande y conocido influjo en la educacin literaria, moral
y civil de la juventud. Op. cit. Pg. 352.
341
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
EDUCACIN FSICA
392
Convendr que todas las enseanzas de las escuelas, universidades e institutos del reino
se haga por un mismo mtodo y unas mismas obras, para que uniformada la doctrina elemen-
tal, se destierren los varios sistemas caprichosos y opinables, que no tienen ms origen que la
diferencia de las obras estudiadas y la arbitrariedad de los maestros en la expansin de su
doctrina. Op. cit. Pg. 369.
342
MANUEL HERRERA GMEZ
343
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
397
Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 153.
398
Sirva como ejemplo la intervencin del Sr. Zoirraqun, el 19 de diciembre de
1810: El pueblo espaol, deseoso de su libertad, puso en esta Cmara su confianza y toca a
sta conservar los verdaderos intereses de la nacin (...) Uno de ellos es la instruccin y edu-
cacin del pueblo, ramo este necesitado de intervencin y reforma, para ello estamos aqu.
Diario de Sesiones Vol. I. Pg. 251. En trminos parecidos se haban manifestado con
anterioridad el Sr. Muoz Torrero: Estamos aqu reunidos para dar la felicidad a nuestro
pueblo. Esta felicidad exige afrontar una serie de reformas en los ms diversos ramos (...) La
educacin e instruccin del pueblo no puede pasar desapercibida a esta Cmara, pues de ella
depender el que nuestra nacin tenga honrados, hbiles e instruidos ciudadanos. Debe ser este
ramo, el de la educacin, uno de los que le prestemos mayor importancia, por los bienes y
dichas que de l se derivan. Diario de Sesiones Vol. I. Pg. 4 1 .
399
Julio Ruiz Berrio: Poltica escolar de Espaa en el S. XIX. (1808-1833). Madrid
1970. Pg. 10.
344
MANUEL HERRERA GMEZ
345
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
401
As lo expresa el Decreto de la Comisin de Justicia referente al cierre de las
Universidades presentado a las Cortes el 16 de abril de 1811: El influjo de la educacin
nacional no slo se manifiesta en las mejoras de las costumbres y en progreso, tambin se pone
de manifiesto en el orden poltico y social, al proporcionar a cada individuo la libertad y la
igualdad a que tanto aspiran. Todo progreso debe ir acompaado de una igualdad ante las
luces, que dar a cada ciudadano la llave de la libertad frente a la ignorancia. Diario de
Sesiones Vol. II. Pgs. 879-880.
346
MANUEL HERRERA GMEZ
347
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
404
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2755.
405
Especialmente significativa es la intervencin del Sr. Ros, intervencin que tie-
ne como marco de fondo la propuesta de destinar a la enseanza primaria los bienes
pertenecientes a la Inquisicin: (...) Colegiados como estn los maestros por ciudades y pro-
348
MANUEL HERRERA GMEZ
reino desea que todos sus sbditos tengan una misma formacin
religiosa y poltica, para que no puedan darse repentinos cambios
en la marcha general406.
Los diputados gaditanos desean que sea el mismo Estado el que,
mediante el organismo nacional conveniente dirija la enseanza en
todo el territorio. Se proyecta as lo que con posterioridad ser la
futura Direccin General de Estudios, y que en realidad vena a ser
un esbozo de los actuales Ministerios de Educacin; es decir, que no
slo se ocupar de la enseanza primaria, sino tambin de la media
y de la superior, as como de cualquier otro problema educativo407.
El derecho a la educacin puede quedarse en una mera utopa
si, a la par que se reclama, no se establecen los medios econmicos
necesarios para darle realidad. Intervencin significativa sobre este
punto es la del Sr. O'Gavan:
Todos somos conscientes de que la educacin es un derecho.
Pero de qu sirve esto si no se establecen las dotaciones econmicas
necesarias para que todos los ciudadanos alcancen la instruccin
primaria? De qu sirve decir que la educacin debe estar al alcan-
ce de todo ciudadano si no se reglamentan y dotan los instrumentos
y escuelas apropiadas?408.
vincias, aunque el Consejo de Castilla falle todos los casos de problemas, con estos particularis-
mos no vamos a ninguna parte. No es la instruccin primaria un gremio de intereses y privile-
gios sino un deber del Estado con sus ciudadanos. Y como tal deber debe organizar, consignando
la estructura que le sea apropiada para hacerlo efectivo. Diario de Sesiones. Vol. VIII.
Pg. 6095. Similar planteamiento encontramos en la exposicin presentada por la Real
Academia de la Historia a la cmara: Hasta ahora la instruccin primaria ha sido el cortijo
de unos cuantos que amparados en su organizacin gremial han hecho cuanto han querido. La
educacin ha estado descuidada por estos privilegios. Se hace necesario poner fin a todo ello. No
hay ms solucin, con carcter nacional, que una organizacin de instruccin y docentes que lle-
ve las luces a todo el pueblo. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pgs. 5876-5877.
406
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2726.
407
Son numerosas las intervenciones parlamentarias que desde el inicio de las
Sesiones hacen referencia a la necesidad de erigir un organismo nacional que dirija
la enseanza en todo el estado. Estos deseos alcanzan por primera vez la realidad
legal en el Proyecto presentado por la Comisin encargada de formar un plan para
el arreglo de las Comisiones el 9 de abril de 1811. En su artculo 10 dice: La Comisin
de Instruccin y de la educacin pblica tendr por objetivo presentar un plan de enseanza
y de moral, en que la juventud adquiera todos los conocimientos necesarios para que la Iglesia
tenga dignos ministros, el gobierno sabios magistrados, los ejrcitos generales esforzados y vir-
tuosos, y toda la Nacin honrados e ilustrados ciudadanos. Para la puesta en vigor de tal plan,
dicha Comisin establecer las bases de una futura Direccin General de Estudios, cuerpo este
que tendr como encargo todo lo referente a la educacin del pueblo con un carcter nacional.
Diario de Sesiones. Vol. VII. Pgs. 849-850.
408
Diario de Sesiones. Vol. VII. Pg. 4540.
349
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
350
MANUEL HERRERA GMEZ
411
Un claro testimonio de esta aptitud nos la ofrece Domingo Fernndez Campo-
manes, diputado por Asturias y ministro del Consejo Real en 1808: ((Seores, la
educacin pblica es la nica que puede poner lmites a los abusos siendo la nica garanta
para la paz y estabilidad; la educacin har conocer a los ciudadanos el contrabando, el robo,
los asesinatos, los deberes para con la Patria, con los familiares y con los vecinos. Delitos,
deberes y derechos aparecern iluminados y la nacin tendr el orden que de desea. Diario
de Sesiones. Vol. III. Pg. 5670.
412
En el prembulo del Proyecto de Decreto presentado por la Comisin de
Agricultura el 18 de noviembre de 1812 encontramos un buen ejemplo de la posi-
cin de los economistas ante el valor de la educacin: Todo beneficio posible de la
agricultura y dems ramos de la industria, que constituyen principalmente la felicidad de la
Nacin, depende de la instruccin de los que se dedican a ellas y de la proteccin y atencin
que el gobierno dedica a esta instruccin. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 4032.
413
Las aspiraciones y deseos de los intelectuales espaoles ante la educacin han
sido ampliamente estudiados por Antoni Jutglar en su obra: Ideologa y clases en la
Espaa contempornea. Madrid 1968. Vol. I. Pgs. 117-153. Salvando los distintos
posicionamientos ideolgicos y polticos de la intelectualidad espaola de comienzos
del XIX, todos estn de acuerdo en atribuir a la educacin el papel de hilo conductor
de ideas y pensamientos. Esta misma actitud la encontramos en la intelectualidad de
la Ilustracin, ampliamente estudiada por Richar Herr en su obra: Espaa y la Revo-
lucin del S. XVIII. Madrid 1971. Pg. 136-144.
414
Especialmente significativa es la opinin de Pedro Ignacio Bejarano, obispo de
Sigenza en 1801: Es la educacin la luz de las conciencias de los cristianos. Un alma
educada conoce ms a Dios, en su conocimiento encuentra su amor. Cuntas almas estn
sumidas en el ms profundo de los pecados fruto de la ignorancia. Cunta doctrina errnea,
salida de la soberbia de los hombres, aleja al hombre de su Creador. Slo una educacin
limpia, como las aguas que fluyen, permitir renacer el reinado de Cristo. Citado por
351
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
352
MANUEL HERRERA GMEZ
415
Citado por Joaqun Varela Suncez: op. cit. Pg. 358.
416
Diario de Sesiones. Vol. VII. Pg. 4907.
353
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
417
Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 832.
418
Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 1554.
419
Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 153.
354
MANUEL HERRERA GMEZ
420
Locke, que ha sido llamado padre de la Ilustracin, ha influido decisivamen-
te en la evolucin de la pedagoga posterior por los principios filosficos y psicol-
gicos que sienta en su obra. En primer lugar, si todo conocimiento humano viene del
exterior y est limitado por la propia experiencia concreta del sujeto, la educacin
adquiere una gran importancia, y las diferencias que observamos entre los hombres
no dependern de su propia naturaleza ni de nada innato en ellos, sino de la edu-
cacin o instruccin que hayan recibido: las diferencias que se encuentran en las costum-
bres y las aptitudes de los hombres son debidas a su educacin, ms que a ninguna otra cosa
(...). La reduccin del nmero de materias que dan conocimiento de la realidad
inmediata circundante, el sentido utilitarista y prctico de la enseanza, propugnada
por el empirismo lockiano, son factores decisivos en una educacin de carcter rea-
lista. Cfr. Isabel Gutirrez Zuloaga: op. cit. Pgs. 249-251.
421
Cfr. Juan Francisco Fuentes: Luces y sombras en la Ilustracin Espaola, en
Revista de Educacin. Nm. extraordinario. Madrid 1988. Pgs. 21-22.
355
LOS ORGENES DE LA INTERVENC1N ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
422
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2601.
423
As se expresa sobre este punto el Sr. Morejn: Nuestra agricultura est deca-
dente, nuestra industria arruinada. La mala instruccin de nuestro pueblo nos ha llevado ella.
Hay que poner fin, proporcionando a cada ciudadano el maravilloso ungento de la educacin
que los transformar en ciudadanos tiles, ilustrados y laboriosos. Diario de Sesiones.
Vol. VII. Pg. 4907.
424
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5775.
356
MANUEL HERRERA GMEZ
425
Diario de Sesiones. Vol. III. Pgs. 1641-1642.
357
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
426
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1818.
427
As lo pone de manifiesto el Sr. Morales Gallego: Aun cuando muchos pueblos
de ambos hemisferios se hallan sin instruccin, debemos dejar claro que desde las escuelas de
primeras letras hasta la Universidad sta debe abarcar todos los conocimientos vlidos que a
cada grado de instruccin corresponde. Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1817.
428
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5846.
358
MANUEL HERRERA GMEZ
429
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1632.
430
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1685. En trminos parecidos se expresa el
Sr. Gordillo en la sesin del 8 de agosto de 1811: No es una de las primeras atenciones
del gobierno proteger las ciencias, promover y fomentar la ilustracin en todas las clases del
Estado? No hace ello buenos beneficios para el Estado y para sus individuos? No hemos de
someter a duda en ningn momento que la educacin es y debe ser una carga del Estado.
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1637. Tambin el Sr. Aner ser de la misma opinin:
Aqu hemos venido a hacer el bien de la Nacin de sus ciudadanos y cmo se har? Propor-
cionando en todas partes colegios donde se instruya la juventud y siendo el Estado quien se
encargue de ellos. Las circunstancias de la nacin son tales, que es necesario que se ponga al
nivel de sus enemigos. Diario de Sesiones. Vol. III. Pgs. 1632-1633.
359
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
431
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1632.
432
El Sr. Antilln en su intervencin sobre las reformas que deben llevarse a cabo
para la prosperidad y gloria de la nacin lo expresa claramente: No debemos en
ningn momento desentendemos de establecer las bases de la instruccin pblica, manantial
fecundo de errores o de luz para los pueblos (...) Es la educacin un derecho de todo ciudadano
y a la par una obligacin de quienes lo protegen, cuidan y custodian. Nadie lo duda y ah se
explica que al ser un bien, un deber y un derecho, su gratuidad debe ser una de las bases sobre
las que se establezca su arreglo. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5648.
360
MANUEL HERRERA GMEZ
433
Buen ejemplo de esta actitud crtica lo encontramos en el Proyecto de Decreto
presentado por la Comisin de Agricultura referente al establecimiento de Ctedras
de Economa Civil: No se pone en duda ya que la perfeccin y la abundancia nacen de la
concurrencia y de la rivalidad de los esfuerzos individuales, y que todo privilegio exclusivo, por
naturaleza odioso, es destructor tambin por naturaleza de toda perfeccin y todo progreso en
el ramo a que corresponde. En la Instruccin sera ms absurdo y ms odioso todava. Diario
de Sesiones. Vol. V. Pg. 4032.
434
Es frecuente en las intervenciones parlamentarias que abordan el tema edu-
cativo dejar constancia de la imposibilidad de medios con que cuenta el Estado para
hacer universal la educacin. Ante esta imposibilidad se presenta como va de solu-
cin la libertad en el ejercicio de la docencia. As lo recoge el Obispo de Canarias en
una intervencin ante la Cmara el 25 de abril de 1813: La libertad de ensear,
declarada a todos los que tengan discpulos que quieran ser instruidos por ellos, suple la
insuficiencia de medios para universalizar la instruccin, si se permite hablar as. Diario de
Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5112.
361
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
Una vez que parten de esta separacin entre uno y otro tipo de
educacin, sealan con la misma claridad que la instruccin impor-
tante, la que ms hay que cuidar es la religiosa.
Pero al principio no hemos dicho religiosa a secas, sino religioso-
moral. Es sta la expresin verdaderamente acertada. Consciente, o
inconscientemente, los diputados gaditanos consideran que en esta
parte de la educacin hay una realizacin que se debe asentar sobre
principios sobrenaturales y otra que debe tener como base la espe-
culacin filosfica. La Fe y la Razn deben estar en la base de esta
educacin. Y nominalmente, no separan lo religioso de lo moral.
Exigen garantas de seguridad en la formacin religioso-moral del
alumno. La consideran piedra angular de la educacin en general.
El Estado prosperar y se consolidar con ciudadanos dispuestos a
sostenerlo ya sea con las armas, ya sea con su trabajo constante y
racional. Y esta sociedad de hombres se debe conseguir mediante la
educacin. La educacin aparece como el instrumento para lograr la
435
Cfr. Carlos Corona Baratech: Opinin pblica y oposicin al poder en la
Espaa del S. XVIII y principios del XIX, en Boletn de la Real Academia de la Historia,
nm. 174. Madrid, 1977. Pg. 529.
436
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1686.
362
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363
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
437
Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 3562-3563.
438
Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 3511.
364
MANUEL HERRERA GMEZ
439
Cfr. Alejandro Mayordomo: Iglesia, Religin y Estado en el Reformismo
Pedaggico de la Ilustracin Espaola, en Revista de Educacin. Nm. Extraordinario.
Madrid 1988. Pg. 451.
440
Melchor Gaspar de Jovellanos: Oracin sobre la necesidad de unir el estudio
de la literatura al de las ciencias, en Obras de..., B.A.E., T. L. Madrid, 1952. Pg. 330.
441
Cfr. Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 39.
365
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
442
Intervencin del Sr. Castillo. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 3886.
443
Intervencin del Sr. Pelegrn. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 3672. Sobre este
mismo punto tambin resulta interesante la intervencin del Sr. Zorraqun que se
manifiesta en trminos similares: De contentarse con que aprendan esta proposiciones
resulta por necesidad que el nio no entiende lo que se le ensea, y resulta con frecuencia que,
no siendo su instruccin a este punto ms extensa su religin viene a ser casi natural. Diario
de Sesiones. Tomo I. Pg. 251.
444
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1799-1880.
366
MANUEL HERRERA GMEZ
445
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1857.
446
Un buen reflejo de esta actitud es la intervencin del Sr. Villanueva en la
discusin relativa de arreglo de la Comisiones interiores del Congreso: Vergenza de
pas, que mata a sus maestros de hambre y desprecio, ellos que son como los segundos padres
de nuestros hijos. Diario de Sesiones. Vol. II. Pgs. 1347. En trminos parecidos,
aunque en un contexto totalmente diferente, se expresa el Sr. Garca Herreros den-
tro de la discusin referente al ingreso en Academias, Colegios y Cuerpos Militares:
De qu nos sirven luchas y guerras si estamos perdiendo una batalla interior. Maestros y
docentes son despreciados y humillados por la sociedad, sometidos a las ms diversas vejaciones
econmicas y sociales, no se valora el bien hacer que su actuacin hace consigo y que tantos
bienes individuales y colectivos conlleva-. Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 862. La enu-
meracin de intervenciones se hace interminable, tan slo hemos recogido estas dos,
por ser de las ms significativas.
367
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
368
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449
Diario de Sesiones. Vol. II. Pgs. 1347-1348.
450
M. G. de Jovellanos: Memoria sobre educacin Pblica, en: op. cit. Pg. 118.
451
Intervencin del Sr. Ros. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6095.
369
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
452
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6172.
370
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371
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
de las tareas docentes que nunca eran las nicas ejercidas por los maestros. Su
situacin econmica les obligaba al desempeo de otros oficios lo cual repercuta en
la propia consideracin social de la profesin docente.
457
Existen diversas colecciones de los textos constitucionales. Nosotros hemos
utilizado dos. La obra de Enrique Tierno y Galvn: Leyes polticas espaolas fundamen-
tales (1808-1978), Madrid 1984, en la que se recogen las Constituciones que han
regido en Espaa desde el Estatuto de Bayona hasta la Constitucin de 1978. Vanse
las pgs. 57-58. Tambin hemos utilizado la obra de Jorge Esteban: Constituciones
espaolas y extranjeras, 2 Vols. Madrid, 1977. Contiene desde la de 1812 hasta la ley
1/1977, de 4 de Enero, para la Reforma Poltica. Vanse las pgs. 122-123.
458
Aunque el texto constitucional no hace referencia a la enseanza secundaria,
tanto el Informe Quintana como el proyecto de Decreto de 1814, recogen la propues-
ta del Ayuntamiento de Palma en el Informe remitido a la Comisin de Cortes,
referente al establecimiento provincial de centros de segunda enseanza, como pos-
teriormente veremos.
372
MANUEL HERRERA GMEZ
459
Las competencias de Ayuntamientos y Diputaciones haban quedado estable-
cidas en los artculos 321. Prrafo V y 323, respectivamente.
A r t c u l o 3 2 1 . P r r a f o V: Estar a cargo de los Ayuntamientos cuidar de todas las
escuelas de primeras letras y dems establecimientos de educacin que se paguen con los fondos
del comn.
A r t c u l o 3 2 3 : Los Ayuntamientos desempearn todas estos encargos bajo la inspeccin
de la Diputacin Provincial a quien rendirn cuenta justificada de cada ao de los caudales
pblicos que hayan recaudado e invertido.
460
Tal es, por otra parte, la interpretacin que los contemporneos dieron a este
proyecto. As, el dictamen de la Comisin al proyecto de Decreto sobre el arreglo
general de la enseanza pblica de 7 de marzo de 1814, del que nos ocuparemos ms
adelante, al justificar el carcter universal que deber reunir la primera enseanza,
alude, entre otras razones, al artculo 366 de la Constitucin.
461
Art. 25. Prrafo VI: Desde el ao de 1830 debern saber leer y escribir lo que de
nuevo entren en el ejercicio de los derechos de ciudadano.
462
Para Manuel de Puelles Bentez, el mandato constitucional gaditano referente
a la uniformidad de la enseanza constituye una autntica novedad. Cfr. op. cit.
Pg. 57. En nuestra opinin esta pretensin ya estaba presente en los numerosos
proyectos y leyes del S. XVIII, que hemos analizado en pginas anteriores.
463
En concreto por los Informes del Ayuntamiento de Crdoba, A. C. leg. 5;
nm. 50, de la Junta de Badajoz, A. C. leg. 10; nm. 39, del Ayuntamiento de
Granada, A. C. leg. 6; nm. 1, y de la Junta de Mallorca, A. C. leg. 5; nm. 47.
373
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
464
Este desconcierto nos aparece tanto en Luis Snchez Agesta: op. cit. Pgs. 110-
111, como en Manuel Martnez Sospiedra: op. cit. Pgs. 284-285.
465
Cfr. Mara de la Cruz Seoane: op. cit. Pgs. 141-142.
374
MANUEL HERRERA GMEZ
Para el primer tercio del siglo XIX espaol, la mayor parte de los
historiadores suelen sealar dos momentos en que el trabajo legis-
lativo sobre educacin fue mayor. Uno, durante el periodo liberal
de 1820 a 1823. El otro, a continuacin de aqul precisamente, en
los aos 1824, 1825 y 1826467. Con esta divisin queda un poco
oscurecida la labor desarrollada por las Cortes de Cdiz en legisla-
cin educativa, presentndola como un mero proyecto que no llega
a cumplirse en tales aos. Sin embargo, a pesar de que fuera eso,
un proyecto que no vio la realidad, igual que ocurri con lo legis-
lado en materia de beneficencia o sanidad, no por ello hay que
deslucir su transcendencia as como la influencia que posteriormen-
te ejerce durante todo el siglo XIX en la edificacin del sistema
educativo liberal468.
466
Enrique Tierno y Galvn: op. cit. Pg. 27.
467
Este es el caso de Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pgs. 51-55, Eloy Terrn: Sociedad
e Ideologa en la Espaa contempornea. Madrid 1969. Pgs. 80-83, Antonio Jutglar:
Ideologas y clases en la Espaa contempornea. Madrid 1968. Vol. I. Pgs. 25-29, por
citar algunos.
468
Buena muestra de ello es que las tres producciones legislativas del llamado
Trienio liberal el Reglamento general de Instruccin Pblica de 1821, el Proyecto
de Reglamento general de la primera enseanza de 1822 y la Revisin de textos que
deban seguirse en las distintas universidades de Espaa, fechado el 20 de septiembre
de 1820 son prcticamente una copia literal de las principales disposiciones legis-
lativas emitidas por las Cortes Gaditanas, esto es, del Informe de la Junta creada por
la Regencia para proponer los remedios de proceder al arreglo de los diversos ramos
de la Instruccin Pblica, emitido en Cdiz el 9 de septiembre de 1813 y del Dicta-
men y proyecto de Decreto sobre el arreglo general de la enseanza pblica, fechado
el 7 de marzo de 1814.
375
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
469
En el Diario de Sesiones hay constancia de la emisin de dicha circular y de
sus contenidos: A consecuencia de lo resuelto en sesin del 4 de Diciembre ltimo, el Secre-
tario de la Gobernacin envi una nota circular a todas las Universidades peninsulares en la
que se instaba a las mismas a que presentasen un Informe en el que hicieran constar cules
son los principales fallos que presenta el ramo de instruccin pblica. No tiene esta circular otro
fin que el que estas instituciones educativas sealen cules son los principales obstculos para
dar vigor a un plan nacional de Instruccin Pblica, asentado en los principios constituciona-
les. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5676.
470
La primera Junta de Instruccin Pblica fue designada el 23 de septiembre de
1811. Formaban parte de ella: Jovellanos, del Consejo de Estado, Luis de Salazar, del
Consejo de Guerra, Vicente Blasco, cannigo de Valencia y rector de su Universidad,
Manuel Quintana, secretario de la interpretacin de lenguas, Manuel Avella, oficial
de la Secretara de Estado, Juan de Ares, coronel del cuerpo de artillera, Jos Re-
bollo, catedrtico de matemticas, Martn de Navas, cannigo de San Isidro, Eugenio
Tapia, secretario de la Junta de Filipinas, Bartolom Gallardo, bibliotecario de V. M.,
Diego Clemencn, y Jos Eduardo, oficial de la Secretara de Hacienda y de Indias.
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. ni. Pgs. 1901-1902. El 18 de junio de 1813, la Regen-
cia, juzgando que la Junta de 1811 no ha elaborado ningn tipo de conclusiones y
por instancia de la Secretara del Despacho de Gobernacin, nombra otra nueva, que
es la de nuestro inters, a la que pertenecen Martn Gonzlez de Navas, Jos Vargas
Ponce, Eugenio de Tapia, Diego Clemencin, Ramn de la Cuadra y Manuel Quinta-
na. Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pgs. 5710-5711.
471
De las siete universidades a las que se enva la circular Alcal de Henares,
Valencia, Santiago, Granada, Salamanca, Sevilla y Valladolid, solamente, segn
nos consta en el Diario de Sesiones, vol. VIII. Pgs. 6051-6055 remitieron el citado
Informe las de Salamanca y Valladolid.
376
MANUEL HERRERA GMEZ
472
Albert Derozn: Manuel Jos Quintana y el nacimiento del liberalismo en Espaa.
Madrid 1978. Pgs. 702 y ss.
473
La primera referencia que nos aparece en el Diario de Sesiones respecto a esta
Comisin de Instruccin Pblica de las Cortes la encontramos en la propuesta hecha
a la Cmara por parte del Sr. Espiga el 9 de diciembre de 1810: Habiendo sido
convocadas las Cortes generales y extraordinarias, no solo para reformar una Constitucin, sino
tambin para reformar nuestra legislacin, y conteniendo esta diversas partes que exigen dife-
rentes comisiones, pido que se nombre una para formar la legislacin, otra para la criminal,
otra para el sistema de Hacienda, otra para el comercio y otra para un plan de educacin e
instruccin pblica. Qued sometida esta proposicin a discusin. Diario de Sesiones.
Vol. I. Pg. 153. Su aprobacin tuvo lugar el 9 de febrero de 1811, quedando deli-
mitadas sus competencias y atribuciones: Tocar a esta Comisin de Instruccin pblica
revisar todas las propuestas e informes referentes al ramo de la educacin, para establecer, de
acuerda con los principios constitucionales el plan que se debe seguir en la enseanza, no slo
en las grandes capitales, sino descendiendo hasta la ms infeliz aldea. Diario de Sesiones.
Vol. II. Pg. 824. Plenamente configurada aparece ya la Comisin de Instruccin
Pblica en el Proyecto presentado a la Cmara por la Comisin encargada de formar
un Plan para el arreglo de las Comisiones, el 9 de abril de 1811. Se compondr de
un presidente, cuatro individuos y un secretario. Celebrar sus reuniones en casa del
Presidente los lunes, martes, jueves y sbados de cada semana. Contar con el auxilio
de personas fuera del seno de las Cortes, que puedan facilitarle datos, antecedentes,
noticias, libros y dems material. Por ltimo, tendr como misin presentar un plan
de enseanza y de moral en que la juventud adquiera los conocimientos necesarios para que
la Iglesia tenga dignos ministros, el Gobierno sabios magistrados, los ejrcitos generales esfor-
zados y virtuosos, y toda la Nacin honrados e ilustres ciudadanos. Diario de Sesiones.
Vol. II. Pgs. 849-850.
377
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
474
Dictamen y Proyecto de Decreto sobre el arreglo general de la enseanza pblica pre-
sentado a las Cortes por su Comisin de Instruccin Pblica. Mandado imprimir de orden de
las mismas. Madrid, 1814. Instituto San Jos de Calasanz del C.S.I.C; signta. 40722.
475
Puede verse el texto ntegro en la obra del Conde de Toreno: Historia del
levantamiento, guerra y revolucin de Espaa. Madrid 1974. Vol. VI. Pgs. 281 y ss.
Tambin en Decretos del Rey Fernando VII, vol. I, Imprenta Real, 1816. Pgs. 1 y ss.
476
Cfr. Isabel Gutirrez Zuloaga: op. cit. Pg. 325.
378
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379
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
480
Condorcet: op. cit. Pg. 127.
481
Manuel Quintana: op. cit. Pgs. 176-178, en las que sienta las bases generales
de la enseanza.
482
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 189.
380
MANUEL HERRERA GMEZ
483
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 176.
484
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 176.
485
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 176.
486
As lo expresa textualmente el citado informe: El distribuirse la instruccin con
igualdad, trae consigo que esta sea universal (...), asi lograremos asegurar a los hombres en
todos los estados de la vida la facilidad de conservar sus conocimientos o de adquirir otros
nuevos. Manuel Quintana. Op. cit. Pg. 176.
487
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 177.
381
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
488
Debe ser una doctrina en nuestras escuelas, y unos os mtodos de su enseanza, a que
es consiguiente que sea tambin una lengua en que se ensee, y que sta sea la lengua caste-
llana. Manuel Quintana. Op. cit. Pg. 177.
489
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 177.
490
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 177.
491
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 177. Hace aqu referencia al art. 25. Prrafo VI,
en que se establece la obligatoriedad de saber leer y escribir, a partir de 1830, para
ejercer los derechos de ciudadano.
492
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 178.
382
MANUEL HERRERA GMEZ
493
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 178.
494
Miguel Artola define al periodo que abarca desde 1806 a 1840 como un
perodo de estancamiento econmico donde las destrucciones de la guerra y los
trastornos revolucionarios impiden que el pas recupere el nivel de preguerra. Miguel
Artola: op. cit. Pg. 58.
495
Resulta suficientemente conocido que hasta 1868 no se produce el sufragio
universal, pieza de toque del liberalismo democrtico.
383
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
496
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 178.
497
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 178.
498
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 183.
499
Manuel de Quintana: op. cit. Pg. 185.
500
Miguel Artola: op. cit. Pgs. 32 y ss.
384
MANUEL HERRERA GMEZ
501
No es algo nuevo. Similar tratamiento habamos encontrado en los proyectos
y en la legislacin ilustrada.
502
Manuel de Quintana: op. cit. Pg. 178.
503
Los argumentos esgrimidos se sitan en la misma lnea que los planteados
por los Informes de la Consulta al Pas y las intervenciones parlamentarias. A la
385
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
386
MANUEL HERRERA GMEZ
506
El Informe propone el establecimiento de exmenes anuales en cada capital de
provincia. En estos exmenes el futuro docente deber demostrar sus conocimientos
tanto de las asignaturas que debe de impartir como el mtodo educativo con que
pretende llevarla a la prctica. Cfr. Manuel Quintana: op. cit. Pg. 179.
507
Este encargo, como un ministerio de confianza que es, no puede ni debe ser desempe-
ado sino por hombres agradables a la muchedumbre que los emplea. Que sean honrados,
honestos, buenos cristianos y de buena fama, tanto de puertas para adentro como de puertas
para afuera. Manuel Quintana: op. cit. Pg. 180.
508
No establece este Informe una cantidad precisa con la que se debe dotar al
maestro. Considera ste un cometido de la Secretara de Gobernacin en mutuo
acuerdo con los Ayuntamientos y las Diputaciones provinciales. Ahora bien, s deja
claro el Informe que la dotacin de los maestros de primeras letras debe ser segura
y decorosa, en recompensa de sus penosos y tiles afanes, al mismo tiempo que esto le evitar
distraerse en otras ocupaciones menos dignas de esta noble profesin y que tradicionalmente le
han impedido dedicarse a ella en cuerpo y alma, con descuido de la educacin y de los infan-
tes. Manuel Quintana: op. cit. Pg. 180.
509
De forma metafrica, Jovellanos lo haba definido como: la luz que ilumina,
la vela que gua, la estrella que luce entre los infantes y el pueblo que le rodea. Manuel
Quintana: op. cit. Pg. 87.
510
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 180.
387
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
B. La Enseanza Secundaria
Ya dijimos que los artculos 366 y 367 de texto constitucional se
haban limitado a respetar la estructura educativa existente, en
cuanto que slo se recogen la enseanza primaria y la de las uni-
versidades, sin que se haga una referencia a la segunda ensean-
za511. El Informe Quintana, por su parte, dedica un captulo amplio
y profundo a este nivel educativo, donde seala objetivos, centros
docentes a establecer, plan de estudios y obstculos posibles para
poner todo este programa en marcha.
El concepto que posee el Informe sobre el segundo nivel de
enseanza no es nuevo. Tanto proyectos como legislacin ilustrada,
Informes de la Consulta al Pas como intervenciones parlamentarias,
conciben este nivel como el paso intermedio para acceder a la uni-
versidad. Esta misma concepcin encontramos en el Informe Quin-
tana:
El objeto de este segundo grado de instruccin es el de prepa-
rar el entendimiento de los discpulos para entrar en el estudio de
aquellas ciencias que imparte la universidad, que son en la vida
civil el objeto de una profesin liberal, y el de sembrar en sus
nimos las semillas de todos los conocimientos tiles y agradables
que constituyen la ilustracin general de una nacin civilizada512.
Conceptuada as la segunda enseanza, las pretensiones de
universalidad que encontrbamos en los niveles primarios, justifica-
das en la necesidad de saber leer y escribir para ejercer los derechos
de ciudadano, quedan reducidas para este nivel educativo en la
bsqueda de la generalidad. Dicho de otro modo, que se ample al
mayor nmero posible de individuos, pero partiendo de la base de
que se trata de unos estudios cuyo carcter y fines reducen el n-
mero de sus aspirantes513.
511
El art. 367 de la Constitucin dice textualmente: Asi mismo se arreglar y crear
el nmero competente de universidades y de otros establecimientos de instruccin, que se juz-
guen convenientes para la enseanza de todas as ciencias, literatura y bellas artes. Quiz,
como seala Viao Frago, deba interpretarse que en esta ltima parte estn conte-
nidos los estudios secundarios, que como sabemos no existan de modo independien-
te. Op. cit. Pg. 87.
512
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 180.
513
No es este grado de enseanza lo mismo que el primario, a l slo deben acceder
aquellos individuos que por vocacin quieren entrar en el estudio de ciencias que lo capacitan
para el ejerciciode una profesin civil (...) No debe ser universal, pero si hemos de poner los
medios para que a el accedan el mayor nmero posible de individuos por los beneficios que de
ello se derivan. Manuel Quintana: op. cit. Pg. 181.
388
MANUEL HERRERA GMEZ
514
Consiguiente a la importancia de esa enseanza secundaria ha sido proponer que se
funden establecimientos nuevos para ella con el nombre de universidades provinciales (...) En
estos nuevos centros que comprende la segunda enseanza hemos adoptado una de as divisio-
nes ms generalmente sabidas de los conocimientos humanos, y los hemos clasificados en cien-
cias matemticas y fsicas, ciencias morales y polticas, y literatura y artes: o lo que es lo mismo,
estudio de la naturaleza y de las propiedades de los cuerpos, guiado por el clculo y por la
observacin; estudio de los principios de buen lgica y buen gusto para la educacin y expresin
de nuestras ideas en todos los ramos que comprende el arte de escribir; estudio, en fin, de las
reglas que deben dirigir la voluntad poltica y privada en el ejercicio de los derechos y cumpli-
miento de las obligaciones. Manuel Quintana: op. cit. Pg. 181.
515
Op. cit. Pg. 184. La incorporacin de los estudios de estadstica y economa
poltica ya la habamos encontrado en la obra de algunos ilustrados, en concreto en
Campomanes y Jovellanos. Tambin nos aparece la preocupacin por ambas mate-
rias y su introduccin en los planes de estudio en la propuesta presentada a la
Cmara por parte de la Comisin de Agricultura el 11 de diciembre de 1812: No debe
olvidarse los beneficios que para el progreso econmico de un estado se diran de los estudios
de economa poltica y estadstica, estudios hasta ahora abandonados y que exigen una implan-
tacin nacional en todos los centros educativos de enseanza secundaria. Diario de Sesiones.
Vol. VII. 4102. Snchez Agesta ve detrs de la potenciacin de estas materias la crisis
profunda en que se encuentran los estudios filosficos y teolgicos. Op. cit. Pg. 33.
A esa crisis, que podramos denominar intelectual o acadmica se aade la honda
preocupacin, existente en la intelectualidad espaola del momento, por los temas
de carcter econmico, preocupacin que est vinculada a la idea de decadencia.
Cfr. J. L. Abelln: op. cit. Pg. 142 y ss.
389
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
516
Cfr. Manuel Quintana: op. cit. Pg. 184.
517
Cit. por J. Vicens-Vives: Aproximacin a la Historia de Espaa. Madrid 1970.
Pgs. 135-36.
518
No se disimula a la Junta las diferentes dificultades que se oponen a este plan.
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 184.
519
Luis Snchez Agesta: op. cit. Pg. 25.
390
MANUEL HERRERA GMEZ
520
Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 71.
521
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 185.
522
Decimos que estas dos medidas no son novedosas porque ya haban aparecido
en los proyectos y la legislacin Ilustrada. Concretamente, respecto a la primera nos
encontramos con el Real Decreto de 1804, dado por Carlos IV por el cual el nmero
de universidades quedaba reducido a nueve peninsulares y una insular: Salamanca,
Santiago, Burgos, Zaragoza, Barcelona, Valencia, Granada, Sevilla, Madrid y Canarias.
Es decir, slo se mantenan aqullas, que tanto por centros como por materias impar-
tidas, cumplan los requisitos establecido por el citado Decreto. En cuanto a la segun-
da medida, ya vimos como desde el Plan Olavide para la Universidad de Sevilla, hasta
el Plan Caballero de 1807, una de las mximas pretensiones de la poltica ilustrada
haba sido el intento de establecer un nico plan de estudios con carcter nacional.
391
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
523
Manuel de Quintana: op. cit. Pg. 185.
524
En las facultades de Teologa y Derecho debern existir estudios auxiliares y estudios
comunes a una y otra. Damos el nombre de auxiliares a los conocimientos que proporcionan
las lenguas, la historia y las antigedades, y sirven tanto para la instruccin slida de las
facultades; y el de comunes, al estudio del derecho pblico eclesistico, de las instituciones
econmicas y de la historia de la Iglesia, que, atendiendo a nuestro sistema poltico y religioso,
puede decirse son de igual necesidad para el telogo que para el jurista. Manuel Quintana:
op. cit. Pg. 186.
525
Segn Mariano y Jos Luis Peset, esta innovacin es consecuencia de las
protestas habidas por los Catedrtico de Ciruga y Medicina tras la Real Orden de
1799 por la que se estableca la llamada facultad reunida, controlada por los colegios
de ciruga y regentada por la Junta Suprema. Mariano y Jos Luis Peset: op. cit.
Pg. 212
526
Citamos ste por ser el ejemplo y precedente ms caracterstico. Vase una
exposicin muy detallada en la obra de Sarrailh: op. cit. Pgs. 221 y ss.
527
En cuanto al nmero y localidad de estos institutos, hemos llevado por principio
conservar lo estableado (...) Se asignan cinco escuelas a las nobles artes, cinco a la enseanza
de comercio, tres a la astronoma y navegacin, dos a la agricultura experimental, dos a la
392
MANUEL HERRERA GMEZ
393
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
531
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 187.
394
MANUEL HERRERA GMEZ
D. La Educacin de la mujer
532
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 187.
533
Manuel de Puelles Bentez: op. cit. Pg. 68.
534
Son la escritura, la lectura o la aritmtica conocimientos vanos para el bello sexo que
posee como nica fundn y trono su hogar, sus hijos y su marido. Manuel Quintana:
op. cit. Pg. 191.
395
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
535
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 191.
536
En pginas anteriores ya hicimos referencia a las propuestas hechas por el
Ayuntamiento de Crdoba (A. C. leg. 5; nm. 50), el Ayuntamiento de Granada
(A. C. leg. 6; nm. 1), la Junta de Mallorca (A. C. leg. 5; nm. 47), Jovellanos en
sus Bases: op. cit. Pg. 369 y la propuesta de la Comisin encargada del arreglo de
las Comisiones. Diario de Sesiones. Vol. II. Pgs. 849-850.
537
Manuel de Puelles Bentez: op. cit. Pg. 89.
538
Vase el art. 222 de la Constitucin que crea la Secretara de Despacho de
Gobernacin, el art. 369 que crea la Direccin General de Estudios y el art. 370 que
establece la competencia legislativa de las Cortes sobre educacin.
396
MANUEL HERRERA GMEZ
539
La Junta insiste mucho en esta independencia que la Direccin General debe disfrutar
en el ejercicio de sus atribuciones (...) Independencia que debe ser casi absoluta de la potestad
ejecutiva. Esta independencia de todo poder extrao en que hemos colocado la enseanza
pblica no puede asustar a nadie, puesto que el abuso ser corregido por el poder legislativo,
cuya autoridad se ejerce inmediatamente sobre todo el sistema de instruccin. Manuel Quin-
tana: op. cit. Pg. 190.
397
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
540
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 190.
541
Corresponder a la Direccin General de Estudios atender a la buena distribucin y
versacin de los arbitrios destinados a la instruccin-. Manuel Quintana: op. cit. Pg. 190.
Ello supondr, aunque no se dice en el texto, que este organismo controlara las
inversiones de Ayuntamientos y Diputaciones, que por mandato constitucional (ar-
tculos 331.6 y 335.5 respectivamente) son los encargados del sostenimiento econ-
mico de los centros educativos.
542
Tambin le competen a esta institucin intervenir en las oposiciones de ctedras, mejora
de los planes y reglamentos de organizacin, cuidar de la mejora de los mtodos y de la redac-
cin de las buenas obras elementales, atender al buen uso, distribucin y aumento de las
bibliotecas pblicas del reino. Op. cit. Pg. 190. En el desempeo de estas atribuciones
acadmico-gubernativas contar con el auxilio de la Academia Nacional, establecida
en la capital del reino para asesorar en los planes y reglamentos de enseanzas y velar por
la promocin y nombramiento de profesores que cumplan los requisitos establecidos. Manuel
Quintana: op. cit. Pg. 190.
543
Visitar e inspeccionar todos los establecimientos de enseanzas para dictaminar las
correspondientes mejoras en dotacin, magisterio y mtodo. Manuel Quintana: op. cit.
Pg. 190.
398
MANUEL HERRERA GMEZ
544
Canga Argelles: Diccionario de Hacienda. Segunda edicin. Madrid 1834. Con-
sidera insuficiente esta cifra en funcin de la amplias pretensiones, tanto acadmicas
como docentes, que recoge el Informe.
545
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 191.
546
Sirvan como ejemplo la proposicin del Sr. Moraguer, referente a los bienes
de la Inquisicin en Mallorca cuyo destino debe ser la instruccin pblica. Diario de
Sesiones. Vol. VII. Pg. 4991; la propuesta de la Villa de Arroyo Fro, para que se
destinen a la educacin los bienes del extinguido Tribunal, Diario de Sesiones.
Vol. VII. Pg. 5713; la proposicin del Sr. Morejn sobre los Bienes de la Inquisicin
en Mjico y su destino a la ereccin de centros educativos. Vol. VII. Pg. 4907; el
informe remitido por el Obispo de Canarias, donde se pretende destinar las fincas,
casas y dems propiedades del Santo Oficio al sostenimiento de la Universidad y las
escuelas de Gramtica y Latinidad. Vol. VIII. Pg. 5112.
547
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 192.
399
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
548
Manuel Quintana: op. cit. Pg. 192
549
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. II. Pgs. 849-850.
550
Cfr. Manuel Puelles Bentez: op. cit. Pg. 63.
400
MANUEL HERRERA GMEZ
551
Vase texto ntegro del Dictamen y Proyecto de Decreto en la obra de Julio
Ruiz Berrio: Poltica escolar de Espaa en el S. XIX (1808-1833). Madrid 1970. Pgs. 363-
379.
552
Como puede apreciarse en estas breves palabras, est concebida la educacin
no slo como instrumento de reforma social o de prosperidad de la nacin, sino
tambin como elemento esencial de lo que hemos denominado una pedagoga de la
democracia.
401
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
402
MANUEL HERRERA GMEZ
554
Cfr. Mariano F. Enguita: Sociedad y educacin en el legado de la Ilustracin:
crdito y dbito, en VV.AA.: Educacin e ilustracin. Dos siglos de Reformas en la Ense-
anza. Madrid 1988. Pgs. 140-142.
555
En opinin de Luis Diez del Corral, ser el tema de la libertad de enseanza
un apartado que cambiarn Jas Cortes de 1820, y con ellas todo el liberalismo espa-
ol del S. XIX. En adelante, ya no habr unanimidad sobre este asunto: el tema de
la libertad de enseanza se convertir en uno de los ms polmicos del Constitucio-
nalismo espaol de los siglos XIX y XX. Cfr. Luis Diez del Corral: El liberalismo
doctrinario. Madrid 1956. Pg. 425.
403
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
556
Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 379.
557
Recurdese a este respecto las dificultades que tanto la libertad de ctedra
como la creacin de centros docentes tuvo, entre los revolucionarios franceses; difi-
cultades que se agudizaron ms tarde con la creacin de la Universidad Imperial.
Recurdese tambin el pensamiento napolenico y el de la burguesa que le apoyaba:
Ensear es una funcin del Estado porque es necesidad de la nacin. En consecuencia las
escuelas han de ser establecimientos estatales y no establecimientos en el Estado. Cfr. Manuel
de Puelles Bentez: La Reforma educativa del liberalismo espaol en la Enseanza. Madrid
1988. Pgs. 412-413.
404
MANUEL HERRERA GMEZ
558
Cfr. Antonio Moreno Gonzlez: Sobre la Secularizacin de la Instruccin
Pblica, en VV.AA.: op. cit. Pg. 248.
559
Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pgs. 365-366.
405
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
aspecto Luis Snchez Agesta seala que slo la hostil cerrazn de los
partidarios del trono y el altar, con todo lo que ello supone, har
nacer en el seno del liberalismo espaol el anticlericalismo de nues-
tro siglo XIX560.
El ttulo III del Proyecto de Decreto ratifica esta concepcin de
la primera enseanza. En primer trmino le atribuye ese carcter
universal que intenta hacer realidad mediante el establecimiento de
escuelas de primeras letras por todo el territorio nacional561. En
segundo lugar encarga a Ayuntamientos y Diputaciones provincia-
les la responsabilidad del funcionamiento de estos centros educati-
vos562.
Siguiendo la tradicin iniciada por los proyectos y leyes del
periodo ilustrado, tradicin que es continuada por los Informes de
la Consulta al Pas y los debates parlamentarios, el Proyecto de
Decreto muestra una especial preocupacin por el profesorado de
primaria. Se fijarn exmenes provinciales donde mostrarn sus
conocimientos, se tendr en cuenta en la eleccin del profesorado
su conducta individual y colectiva, y, por ltimo, se intentar reva-
lorizar su condicin social y profesional mediante el establecimiento
de unas rentas anuales adecuadas563.
Universalidad, municipalizacin y atencin al profesorado son
los ejes centrales que fija por tanto este Proyecto de Decreto para la
enseanza primaria.
No menos significativo es el entendimiento de la segunda ense-
anza, tal y como aparece reflejada en el dictamen:
560
Cfr. Luis Snchez Agesta: op. cit. Pg. 114-115.
561
Ttulo III. art. 8: La primera enseanza es la general e indispensable que debe darse
a toda la infancia (...) y art. 12: Para facilitar a ms cumplida observancia del artculo
366 de la Constitucin: 1 en cada pueblo que llegue a cien vecinos no podr dejar de haber
una escuela de primeras letras; 2o con respecto a las poblaciones de menos vecindario, donde
no la haya las Diputaciones provinciales propondrn el modo de que no carezcan de esta
primera enseanza; .3 en los pueblos de gran vecindario se establecer una escuela por cada
quinientos vecinos. Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 380.
562
Ttulo III. art. 13: Los Ayuntamientos y Diputaciones provinciales de toda la Monar-
qua cuidarn de establecer desde luego, bajo su estrecha responsabilidad, estas escuelas, dando
cuenta al gobierno de haberlo verificado. Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 3181.
563
Ttulo III. art. 13: Los maestros de estas escuelas pblicas debern necesariamente ser
examinados: por ahora se verificarn estos exmenes en la capital de la respectiva provincia
(...), Art. 15: Con la eleccin de maestros se cuidar y vigilar su conducta individual y para
la comunidad (...) y art. 16: Ayuntamientos y Diputaciones provinciales fijarn la renta
anual que deban gozar los maestros de la escuelas pblicas que ser decorosa y holgada de
acuerdo con el cargo, posicin y profesin que ocupan. Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pgs. 380-
381.
406
MANUEL HERRERA GMEZ
564
Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pgs. 366-69
565
Cfr. Vicente Cacho Viu: La Institucin Libre de Enseanza. Madrid 1962.
Pgs. 19-22.
407
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
566
Ttulo IV. Art. 23. Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 381.
567
Vanse los artculos 24, 25 y 26 del Ttulo IV, dedicado a la segunda enseanza
del Proyecto de Decreto de 1814. Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pgs. 381-182.
568
Ttulo IV art. 21: La segunda enseanza se proporcionar en establecimientos a los
que se dar el nombre de Universidades Provinciales y art. 22: En la Pennsula e Islas
adyacentes habr una de estas universidades en cada provincia (...). Julio Ruiz Berrio:
op. cit. Pg. 381.
569
Ya al principio de este Captulo hicimos mencin a la Real Pragmtica de 10
de febrero de 1623: primer intento de planificacin estatal de este nivel educativo
que supona limitar el n de centros de secundaria a aquellas villas donde hubiera
corregidor o aquellos colegios cuya renta fuera superior a 300 ducados. Cfr. Novsima
Recopilacin. Ttulo II. Lib. VII
570
Recordemos que, tanto algunos Informes de la Consulta al Pas, como las Bases
de 1809 y el Informe Quintana, recogen las propuestas de establecer en las capitales
de provincia centros, llamados Universidades Provinciales, encargados de impartir la
enseanza secundaria.
408
MANUEL HERRERA GMEZ
571
Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 382.
572
Vanse los artculos 33 y 34 del Ttulo TV. Julio Ruiz Berrio: op. cit. 382-383.
573
Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pgs. 370-371.
574
Ttulo V. Art. 38: Las universidades mayores sern nueve en a Pennsula y una en
Canaria y art. 39: Las de la Pennsula se establecern en Salamanca, Santiago, Burgos,
Zaragoza, Barcelona, Valencia, Granada, Sevilla y Madrid: y las Universidades Mayores de
409
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
410
MANUEL HERRERA GMEZ
411
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
582
Ttulo V. Art. 33: La Educacin de cada curso, la poca del ao en que deba
empezarse y concluirse, el orden sucesivo que hayan de llevar los estudios, la combinacin de
los que puedan cultivarse al mismo tiempo, el sealamiento de horas, de ejercicios pblicos y
vacaciones, y cuanto pueda pertenecer al arreglo literario, ser objeto de reglamentaciones
particulares y art. 34: Igualmente lo ser la organizacin de estas universidades como
cuerpos, y su arreglo econmico y gubernativo, reglamentos que tienen que hacer las propias
universidades. Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pgs. 382-383.
583
Cfr. Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 391.
412
MANUEL HERRERA GMEZ
584
Cfr. Luis Luzoriaga: Documentos para la historia escolar de Espaa, Madrid 1926.
Vol. 2. Pg. 215.
585
Cfr. Mara Victoria Lpez-Cordn Cortezo: op. cit. Pg. 98.
586
Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 389.
587
Buena muestra del alto rango administrativo con que se concibe esta institu-
cin es la equiparacin de los miembros de la Direccin General de Estudios, en
sueldos, honores y prerrogativas, con la que los componentes del Tribunal Supremo
de Justicia. Ttulo X, art. 94: Los Directores nombrados disfrutarn de los mismo sueldos,
honores y prerrogativas que los individuos del Tribunal Supremo de Justician. No slo esto,
en la suspensin de sus funciones debern concurrir las mismas causas que en el caso
de los Magistrados. Ttulo X, art. 96: Los Directores, de la misma manera que los Magis-
trados, no podrn se depuestos, sino por causa legalmente probada y sentenciada: ni suspen-
didos, sino por acusacin legalmente intentada. Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 389.
413
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
Cfr. Ttulo X, art. 97. Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 389.
414
MANUEL HERRERA GMEZ
589
As se expresa sobre este punto el citado autor: El sistema hacendstico espa-
ol de fines del XVllI y comienzos del XIX tiene a caracterstica de complicacin y desequi-
librio (...) Asistimos a una desproporcin entre las rentas reales y las obligaciones de la
monarqua, desproporcin iniciada en el reinado de Carlos TV y prolongada en el proceso
constituyente gaditano que lleva al pas al borde de la bancarrota. Miguel Artola: op. cit.
Pg. 591.
590
El archediano conquense Rodrigulvarez defendera la universalidad territorial
y social de las contribuciones, la proporcionalidad entre stas y la riqueza, el carcter
directo y la racionalizacin del procedimiento exactivo: Todos indistintamente estn
obligados a contribuir a proporcin de su caudal. De donde dimanan dos verdades que son los
principios en que se funda la justa economa de las contribuciones. Han de ser conformes a las
necesidades del Estado. Se han de imponer a todos segn su haber (...). De lo dicho se infiere
que es injusto todo privilegio en materia de contribuciones. (...). Por lo que es, ha sido y ser
inicuo todo impuesto sobre vveres de primera necesidad, homicida juez de as clases ms pobres.
Tambin es injusta toda tasa sobre los mismos gneros y todo cuanto desahoga y embaraza su
libre disposicin y comercio, Juan Antonio Rodrigulvarez: Elementos para gobierno de un
diputado en Cortes. Madrid 1813. Pg. 87. El Patriota en las Cortes, en su nmero de
31 de enero de 1811 defender las contribuciones directas como mas justas y la
reduccin de las tradicionales si no en la unidad, al menos de menor nmero: El
sistema de Hacienda ms sencillo y que ms se aproxima a la equidad a la de la nica
contribucin de un tanto por ciento a todo propietario de la Tierra y casa y a todo comerciante.
415
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416
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417
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EPLOGO
596
Julio Ruiz Berrio: op. cit. Pg. 392.
597
Ttulo XIV. art. 123: 7 Gobierno encargar a las Diputaciones provinciales y a los
Ayuntamientos distribuir las dotaciones econmicas destinadas a fijar el nmero de escuelas
que deban establecerse, dotar a los maestros y adaptar las ya existentes, observando cuanto
queda establecido sobre estos puntos en los correspondientes artculos de este plan. Julio Ruiz
Berrio: op. cit. Pg. 392.
419
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426
CAPITULO III
LA SALUD PBLICA
EN LAS CORTES DE CDIZ
PARTE PRIMERA: ILUSTRACIN Y SANIDAD
Luis Snchez Agesta, al definir los ejes centrales sobre los que se
asienta el pensamiento y la poca ilustrada, coloca como postulado
bsico el ansia de felicidad; una felicidad que nada tiene que ver
con la de los msticos, que tendan nada menos que a fundirse con
Dios, con la de los justos que aceptaban la obediencia y la ley y
esperaban la recompensa que ya no acabara, con la de los simples
abismados en su oracin. Se trata de una felicidad terrena, concre-
tada en el bienestar material, en la salud del cuerpo, en la posesin
de la cultura, lejos de la ignorancia1. Hombres de gobierno, pensa-
dores, economistas, filsofos... manifiestan con sus palabras y sus
obras esta raz del pensamiento ilustrado2.
En el reverso de esta felicidad aparece la pobreza, la ignorancia
y, como no, la enfermedad. Esta ltima es valorada como el origen
de toda miseria individual y colectiva, germen de trastornos que
afectan a la propia vivencia personal como a la grandeza de los
Estados. Recordemos en este sentido las palabras que Jovellanos
tuvo para la enfermedad en sus Diarios:
1
Cfr. Luis Snchez Agesta: op. cit. Pg. 33.
2
As haba definido Campomanes la felicidad: Hubo tiempos en los que se pens en
que la felicidad estaba en retirarse del mundo y dejar que ste corriera su curso, hoy eso forma
parte del pasado (...) Ja felicidad est en el saber, en el dominio de la cultura y de la natu-
raleza, en la fortaleza de los cuerpos, en la produccin de las tierras e industrias (...) Todo ello
produce la grandeza del individuo y la gloria de los Estados, Pedro Rodrguez de Campo-
manes: Discurso sobre el fomento de la industria popular. Madrid 1774. Pg. 12. Veinte
aos antes Jos Campillo se haba manifestado en trminos parecidos: S queremos
la felicidad de nuestros subditos dmosles cultura, salud, trabajo y seguridad. La felicidad est
en esta tierra que el Creador ha puesto en nuestras manos, J. Campillo: Lo que hay de ms
y de menos en Espaa, para que sea lo que debe ser y no lo que es. Madrid 1741. Pg. 22.
En la misma lnea que los anteriores encontramos en la ltima dcada de la centuria
a Francisco Javier Pearanda: Con Instruccin, salud y riqueza se consigue la felicidad de
todo Reino (...) la ignorancia, la enfermedad y a pobreza slo conducen a la tristeza y la
desesperacin, Francisco Javier Pearanda: Resolucin Universal sobre el sistema econmi-
co y poltico ms conveniente a Espaa. Madrid 1789. Pgs. 26-27.
429
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
430
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6
Cfr. J. Antonio Maravall: La teora espaola del Estado en el siglo XVIII. Madrid
1975. Pgs. 198-199.
7
Mana del Carmen Calleja Folguera: La reforma sanitaria en la Espaa Ilustrada.
Madrid 1989. Pg. 287.
431
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
8
Cfr. Antonio Domnguez Ortiz: La sociedad espaola del S. XVIII. Madrid 1975.
Pg. 168.
9
Siguiendo el Catastro de Ensenada, Luis Snchez Granjel nos ofrece las siguien-
tes cifras sobre el personal sanitario existente en algunas ciudades espaolas:
Oviedo: Dos mdicos (uno al servicio exclusivo del Cabildo), cinco cirujanos y
once sangradores.
Lugo: Un mdico y tres cirujanos.
432
MANUEL HERRERA GMEZ
433
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
1.1.2. Hospitales
La organizacin hospitalaria, tradicional forma de ayuda social,
comunitaria, al enfermo, se mantiene en el siglo XVIII dentro de las
normas heredadas, pero sobre ella incide la realidad econmica, que
dificulta la labor de los viejos hospitales fundacionales, atenidos a
rentas en constante regresin; contribuye tambin en el cambio,
cambio que acabar imponindose, el juicio crtico y negativo que
se formula de las instituciones hospitalarias, haciendo en ellas de-
nuncia de sus deficiencias y postulando tanto reformas mdicas
como de organizacin15.
12
A. Martn Martnez: La medicina y su prctica en los Reinos de Espaa. Madrid,
1722. Pgs. 89-92.
13
Cfr. Luis Snchez Granjel: op. cit. Pgs. 120-121.
14
Cfr. F. Guillen Grima: Aproximacin a la Historia de la Salud Pblica en la Espaa
Ilustrada. Murcia 1983. Pgs. 85-86.
15
Sirvan como ejemplo las obras de Nicols Jos de Herrera: De la necesidad fsico-
poltica y moral de unir en uno general todos los hospitales donde quiera que los haya.
434
MANUEL HERRERA GMEZ
435
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
436
MANUEL HERRERA GMEZ
28
Cfr. Luis Snchez Granjel: op. cit. Pg. 106.
29
Cfr. S. Garda Martnez: Un intento de seguro mdico en Valencia en Actas
del III Congreso Espaol de Historia de la Mediana. Vol. II. Madrid 1969. Pgs. 187-192.
30
Cfr. Antonio Rumeu de Armas: op. cit. Pgs. 465-466.
31
Cfr. E. Fernndez de Pinedo: Centralismo, Ilustracin y agona del Antiguo Rgimen.
Barcelona 1980. Pgs. 96-97.
437
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
1.2.1. El Protomedicato
El Protomedicato era una institucin con ms de doscientos aos
de antigedad, relativamente independiente del poder real, y con
cierto grado de autofinanciacin proveniente de las tasas a pagar
por el futuro personal sanitario que deseaba examinarse para el
ejercicio de sus funciones. Se encontraba formada por mdicos y
tena como misin controlar la sanidad, desde la formacin de los
profesionales sanitarios (mdicos, cirujanos, boticarios) hasta el ejer-
cicio de estas profesiones.
A lo largo del siglo XVIII, el Tribunal del Protomedicato estuvo
en el punto de mira de los gobiernos ilustrados. No hemos de olvi-
dar que, con los Borbones, se inicia una poltica centralista que
tendr como objetivos aumentar el poder real a expensas de las
instituciones tradicionales y autnomas, as como apoyar las refor-
32
Por una Real Orden de 27 de julio de 1767 se suprimieron todas las Cofradas
y Hermandades gremiales que paulatinamente fueron sustituidas por los Montepos,
que, por su funcionamiento, son una prolongacin de las Hermandades de socorro
y Cofradas existentes. Cfr. Pedro Trinidad Fernndez: op. cit. Pg. 109.
438
MANUEL HERRERA GMEZ
439
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
38
Cfr. Novsima Recopilacin. Lib. VIII. Ttulo X. Ley IV.
440
MANUEL HERRERA GMEZ
39
Cfr. Pascual Iborra: op. cit. Pg. 305.
40
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro VIII. Ttulo X. Ley VII.
41
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro VIII. Ttulo X. Ley IV.
42
Las matronas o parteras, llamadas tambin comadres, adems de asistir a los
partos, trataban algunas dolencias propias de la mujer y enfermedades infantiles.
Hasta 1750 esta profesin se ejerca con total libertad. Una disposicin de ese mismo
ao (13.X. 1750) estableci un examen por el Real Tribunal del Protomedicato. Cfr.
Luis Snchez Granjel: op. cit. Pg. 64.
43
Cfr. Novsima Recopilacin. Lib. VIII. Ttulo X. Ley VI.
441
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
44
Cfr. Novsima Recopilacin. Lib. VIII. Ttulo X. Ley I.
45
Cfr. Novsima Recopilacin. Lib. VIII. Ttulo X. Ley EL
442
MANUEL HERRERA GMEZ
46
Cfr. Antonio Lafuente y Jos Luis Peset: op. cit. Pg. 46.
47
Libro del Acuerdo, fol. 173.
443
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
48
En las Memorias de Saint Simn (1981) se presenta con detalle el funciona-
miento de la Corte en los comienzos del reinado de Felipe V. Madrid 1981. Pgs. 214-
218.
49
Para poder realizar sus funciones la Junta fue auxiliada por los Capitanes
Generales, que se transformaron en el brazo ejecutor de sus planes y cre las Juntas
Provinciales de Sanidad y las Juntas Locales de Sanidad, con las cuales pretendi
aplicar la poltica sanitaria de la Corona. Cfr. J. Sarrailh: op. cit. Pgs. 56-57.
444
MANUEL HERRERA GMEZ
445
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
55
Cfr. M. G. de Jovellanos: Diarios, edicin preparada por Julio Somoza. Vol. II.
Oviedo 1956. Pgs. 112-113.
56
Cfr. Ignacio de Asso: op. cit. Pg. 86.
57
Cfr. Antonio Pont: Viajes de Espaa. Madrid, 1789-1794. Pg. 92. (Usamos
Edicin preparada por Carlos Seco Serrano. Madrid 1986).
58
Cfr. Jos lvarez Sierra: Carlos III y la higiene pblica. Madrid 1956. Pg. 34.
59
Cfr. Luis Snchez Granjel: op. cit. Pgs. 25-27.
446
MANUEL HERRERA GMEZ
60
Cfr. F. Guillen Grima: La Salud Pblica y la Administracin municipal en la
Murcia del S. XVIII en Actas de VIH Congreso Nacional de Historia de la Medicina. Murcia
1986. Pgs. 188-214.
61
Probablemente para luchar contra el paludismo, al igual que ocurri en Valen-
cia en el siglo XVII, en donde el ayuntamiento se opona a los cultivos de arroz
cercanos a la ciudad. Cfr. Juan Riera: op. cit. Pg. 88.
62
Cfr. J. Sarrailh: op. cit. Pg. 153. Para comprender los condicionamientos an-
tropolgicos relacionados con la costumbre de las inhumaciones en las Iglesias,
vase el captulo Place of Burial en Ph. Aries: The hour of our death. Londres 1983.
Pgs. 95-140.
447
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
Tabla 1
Relacin de Colegios y Facultades de Medicina espaolas
en los siglos XVII y XVIII
Alcal de Henares Ganda
Almagro Gerona
Avila Granada
Baeza Huesca
Barcelona Irabic
Burgo de Osuna Lrida
Cervera Lucena
Estella Luchana
63
Cfr. Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pg. 109.
448
MANUEL HERRERA GMEZ
Mallorca Sevilla
Salamanca Sigenza
Oate Solsona
Orihuela Tarragona
Osuna Toledo
Oviedo Tortosa
Palencia Valencia
Pamplona Valladolid
Santiago Vich
Sehagn Zaragoza
Tabla 2
Distribucin de Universidades segn poblacin
de estudiantes de Medicina en 1786
N de estudiantes Total
Universidad de medicina % estudiantes
64
Cfr. Antonio Martnez Campillo-Garca: Los estudios de medicina en la Espaa
Ilustrada. Tradicin y reforma. Madrid 1985. Pg. 19.
449
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN' ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
Tabla 3
Distribucin de Ctedras Mdicas segn el total
de ctedras universitarias en 1776
Salamanca 8 52
Valladolid 6 44
Alcal 5 31
Toledo 3 24
Santiago 5 34
Cervera 6 36
Valencia 8 44
Sevilla 4 22
Zaragoza 6 24
Osuna 4 17
65
Cfr. Pedro Lan Entralgo: Historia Universal de la Mediana. Ilustracin y Romanti-
cismo. Tomo V. Madrid 1976. Pgs. 75-78.
66
Cfr. Luis Snchez Granjel: op. cit. Pg. 44.
450
MANUEL HERRERA GMEZ
Las ctedras estaban muy mal pagadas y, por tanto, en las uni-
versidades, muchas estaban vacantes, tanto por falta de fondos para
dotarlas como por el bajo salario67.
67
Sirva como ejemplo el caso de Orihuela: de las siete ctedras previstas slo se
dotaran tres, y en el siglo XVIII estaran vacantes durante cincuenta aos, dndose a
encomienda; o el de Alcal, donde la ctedra de Anatoma casi siempre estaba vaca.
Cfr. Juan Riera: Ciencia, Medicina y Sociedad en la Espaa Ilustrada. Madrid 1990.
Pgs. 110-111.
68
Cr. Luis Snchez Granjel: op. cit. Pg. 120 y Juan Riera: Los textos quirrgicos
espaoles de la segunda mitad del S. XVIII. Salamanca 1982. Pg. 35.
69
Por ejemplo en Cervera, Salamanca, Valencia y Santiago.
70
Benito Feijo: Cartas Eruditas y Curiosas. Madrid, 1742-1760. Vol. IV. Pg. 253.
451
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
71
Cfr. Pedro Lan Entralgo: La ciruga espaola y su comunicacin con Europa en la
primera mitad del S. XVIII. Madrid 1973. Pgs. 47-48.
72
Cfr. Benito Martn Cabrera: La Sanidad de nuestra Marina de Guerra desde
los tiempos remotos hasta fines del S. XVIII. D. Juan Lacomba, Don Pedro Virgili y
el Departamento Martimo de Cdiz en Medicina e Historia. LXX. Madrid 1970.
Pgs. 212-213.
73
Cfr. Mara del Carmen Calleja Folguera: op. cit. Pgs. 48-50.
452
MANUEL HERRERA GMEZ
Antonio Muoz: Discurso sobre economa poltica. Madrid 1769. Pg. 79.
453
LOS ORGENES DE 1.A INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
454
MANUEL HERRERA GMEZ
78
Los datos sobre Jos Suol los hemos obtenido de:
455
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
456
MANUEL HERRERA GMEZ
83
Cfr. Jos Suol: op. cit. Pg. 194.
84
Siendo como eran las epidemias el principal azote de la poblacin, un azote que
se agudizaba por la no existencia de mecanismos apropiados para su control, Suol
piensa que el Estado es el nico, con medios y capacidad, para afrontar este conjunto
de problemas. Cfr. Jos Suol: op. cit. Pgs. 319-323.
457
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
85
Cfr. Jos Suol: op. cit. Pg. 417.
86
Cfr. Jos Suol: op. cit. Pg. 10.
87
Buena muestra de ello es el argumento que dio a numerosas piezas teatrales
el modo de ejecutar el profesional su cometido curador; recordaremos, para atesti-
guarlo, la comedia de Antonio Zamora, El hechizado por fuerza, los entremeses El
enfermo y la junta de mdicos, de Francisco de Castro, y Los mdicos de la moda, de Jos
Juan Lpez de Castro. En la comedia La Mojigata, de Moratn, se nos ofrece esta
escenificacin de una consulta mdica: Juntronse tres doctores/ de los de ms reveren-
cias/ que tienen atarugadas/ de difuntos las Iglesias/... Comenzaron a tratar/ de la dignidad
excelsa/ del arte, su antigedad/ sus notorias preminencias/ y blasones, despreciando/ bistur,
vendaje y tienta/ todo se volvi alusiones/ bramidos y citas griegas/ pero cuando se acordaron/
del enfermo, all fue ella/ all fue sacar retazos/ vengan al caso o no vengan/ de Hipcrates al
divino/ Villacosta, Algini, Heredia/ Antonini, Celso, Hacteol y una infinita Catelbal de homi-
cidas, que trataran/ de clicas verdinegras/ darlos con el merenturiol el pldoro, las vrtebras/
el tejido celular/ y la hemorrodial interna/ (...) En fin, viendo que el paciente/ no mejora con
ms/ le recetaron la uncin/ que era para el alma muy buena. Leandro Fernndez de
Moratn: La Mojigata. Madrid, 1982. Acto 2, escena 12a.
458
MANUEL HERRERA GMEZ
88
Jos Rodrguez: Nuevo aspecto de la theologa mdico moral. Madrid 1742. Pg. 46.
89
Cfr. Luis Snchez Granjel: op. cit. Pg. 46.
90
Cfr. Jos Rodrguez: op. cit. Pg. 98.
91
No slo se encargara este centro de las obras de medicina, tambin de todas
aquellas obras que sean de inters para el bienestar y progreso de la ciencia en todos sus
campos Cfr. Jos Rodrguez: op. cit. Pg. 112.
459
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
460
MANUEL HERRERA GMF.7.
461
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
97
Santiago Ruiz de Luzuriaga: op. cit. Pg. 114.
98
El artculo 321 de la Constitucin de 1812 en su prrafo primero encomienda
a los Ayuntamientos las funciones de polica de comodidad y salubridad. El conte-
nido de estas funciones quedan desarrolladas, fundamentalmente, en la Instruccin
para el gobierno econmico-poltico de las Provincias de 13 de junio de 1813, cuyo
artculo primero guarda un notable parecido en lo planteado por Luzuriaga: Estando
a cargo de los Ayuntamientos de os pueblos la polica de salubridad y comodidad, debern
cuidar de la limpieza de las calles, mercado y plazas pblicas y la de los hospitales, crceles y
casas de caridad y beneficencia; velar por el cuidado de los alimentos; cuidar de que en cada
pueblo haya un cementerio bien situado: cuidar de la desecacin o bien dar curso a las aguas
estancadas o insalubres, y por ltimo, remover todo lo que en el pueblo o en los trminos
prximos pueda alterar la salud pblica o la de los ganados. Diario de Sesiones. Vol. V1I1.
Pg. 5391.
462
MANUEL HERRERA GMEZ
463
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROB1.FMAS SOCIALES
103
Cfr. Luis Snchez Granjel: op. cit. Pg. 180, y Pascual Iborra: op. cit. Pgs. 214-
215.
104
Francisco Surez de Rivera: Tratado y Revisin de los hospitales espaoles. Madrid
1751. Pgs. 14-15.
464
MANUEL HERRERA GMEZ
465
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
108
Un hijo siempre es cuidado por sus padres, un enfermo debe ser cuidado por su Padre
el Rey. No quiero menospreciar el valor de la Iglesia y sus religiosos han hecho en el campo
de a enfermedad, pero corresponde al Estado su tratamiento y la administracin, gobierno y
posesin de los bienes para hacerlo. Estamos ante una materia, la enfermedad y su cuidado,
que deja sentir sus lacras en el vivir cotidiano de cada da. Es por ello que quien gobierna debe
regentarla. Francisco Surez de Rivera: op. cit. Pgs. 106-107.
109
Toda paz, toda grandeza, toda gloria de un Reino depende del cuidado que su Rey y
sus ministros prestan a todos y cada uno de los campos que componen la vida del Reino y de
sus subditos-. Francisco Surez de Rivera: op. cit. Pgs. 326-327.
110
Si nuestros enfermos se mueren es en muchas ocasiones por que no hay nadie que los
trate, cuide y cure (...) Faltan en cada hospital el nmero suficiente de mdicos para poner fin
a tanta dejadez (...) Sera conveniente que no se abriera ningn hospital hasta que no hubiera
un mdico por veinticinco pacientes. Francisco Surez de Rivera: op. cit. Pg. 314.
111
Bien alimentados en carne, pescado y frutas, bien lavadas ropas y blusas y no habien-
do en cada dependencia ms de veinte enfermos se los podr tratar como se debe. Francisco
Snchez de Rivera: op. cit. Pg. 352.
466
MANUEL HERRERA GMEZ
112
Cfr. Francisco Surez de Rivera: op. cit. Pg. 12.
113
Cfr. Pedro Lan Entralgo: op. cit. Pgs. 35-50.
467
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
114
Un buen recorrido por el Real Tribunal del Protomedicato a lo largo de la Edad
Moderna lo encontramos en la obra de Henry Kamen: Una sociedad conflictiva: Espaa.
1469-1714. Madrid 1984. Pgs. 96-98. Como principales obstculos se sealan la
corrupcin, la ausencia de autnticos mecanismos jurdicos y policiales y sus propias
dimensiones, muy reducidas, incluso en el marco de las instituciones estatales.
115
Cfr. Manuel Selles y Jos Luis Peset: op. cit. Pg. 47.
116
Cfr. Mara del Carmen Calleja Folguera: op. cit. Pgs. 13-14.
468
MANUEL HERRERA GMEZ
117
Cfr. Domnguez Ortiz: op. cit. Pg. 186.
469
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
470
MANUEL HERRERA GMEZ
118
Quedaron fuera de este sistema las tres provincias vascas, que conservaron
tanto sus organismos como sus leyes forales, y Navarra que permaneci bajo el rango
de Virreinato y en plenitud de sus fueros. Cfr. Antonio Domnguez Ortiz: Sociedad y
Estado en el S. XVIII espaol. Barcelona 1986. Pgs. 35-50.
119
De tal manera que durante el reinado de Felipe V (1701-1746), todos los
presidentes, Honorato Michelet, Claudio Burlet, Juan Higgins y Jos Cerv, fueron de
origen francs, irlands e italiano, mientras que con Fernando VI, el Presidente ya
fue espaol, Jos Suol. Una breve, pero completa biografa de cada uno de ellos nos
aparece en la obra de Ma del Carmen Calleja Folguera: La reforma sanitaria de la
Espaa Ilustrada. Madrid 1988. Pgs. 25-29. Con anterioridad haban sido estudiados
estos personajes por Juan Riera en: Mdicos y Cirujanos extranjeros en la Espaa
471
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
del siglo XVIII en Cuadernos de Historia de la Medicina espaola. Vol. XIV. Madrid 1975.
Pgs. 87-104.
120
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro V11I. Ttulo X. Ley VI.
121
Cfr. Minuta de los salarios de los Ministros del Tribunal del Real Protomedicato
con arreglo a la Real Cdula de S.M. de 11 de septiembre de 1740. A. G. P. Sec.
Carlos III. Leg. 3843.
122
Novsima Recopilacin. Lib. VIII. Ttulo X. Ley XI.
123
Cfr. Minuta de los... op. cit. A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3843.
472
MANUEL HERRERA GMEZ
124
Cfr. Manuel Sells, Jos Luis Peset y Antonio Lafuente: op. cit. Pgs. 46-47.
125
Cfr. Pascual Iborra: op. cit. Pgs. 219-220.
473
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
474
MANUEL HERRERA GMEZ
130
A. G. S. Sec. Gracia y Justicia. Leg. 991.
131
Cfr. Miguel Eugenio Muoz: op. cit. Pgs. 102-105.
132
La primera diferencia estrib en que si bien las tres primeras tenan Protome-
dicatos propios. Valencia por el contrario, no cont nunca con esta institucin ni
tampoco estuvo sujeta a la autoridad del castellano. La segunda diferencia qued
establecida al perdurar en Navarra su particular forma de organizacin administra-
tiva por habrsele permitido conservar sus fueros.
475
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
133
Los que obtuvieron este empleo fueron: Sebastin Creayh, Toms Clarasso y
Antonio Pla. Cfr. Informe sobre el Estado anterior y actual de la Farmacia en Cata-
lua. Dado por Francisco Sala en Barcelona, 26 de septiembre de 1781. A. H. N. Sec.
Consejo. Leg. 22637.
134
Nombramiento de Suol como Protomdico de Aragn a 2 de noviembre de
1734. A. G. S. Sec. Gracia y Justicia. Leg. 991.
135
Nombramiento de Amar como Protomdico de Navarra a 25 de enero de 1757.
A. G. S. Sec. Gracia y Justicia. Leg. 991.
136
A. G. S. Sec. Gracia y Justicia. Leg. 991.
137
Cfr. Miguel Eugenio Muoz: op. cit. Pgs. 387-388.
476
MANUEL HERRERA GMEZ
477
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
141
A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3871 y A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3842.
142
A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3871 y A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3843, n 12.
143
El Informe de Campomanes del 1 de diciembre de 1760 y un resumen del
mismo de 2 de diciembre de 1760 en A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3843.
478
MANUEL HERRERA GMEZ
144
El Informe de Losada en borrador y sin fecha en A. G. P. Sec. Carlos III.
Leg. 3871.
145
Real decreto de 7 de diciembre de 1760. En A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3843.
146
Informe que de Orden del Duque de Losada elabor Campomanes a 27 de
agosto de 1760. A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3871.
479
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
147
Mritos que el Doctor Amar tiene hechos en el Tribunal del Protomedicato.
Ao 1766. A. G. P. Carlos III. Leg. 3843.
148
(...) el medio de que haya buena regla es, que se estudien bien estas profesiones, que
la Anatoma, la Botnica, la Qumica sean comunes a mdicos, cirujanos y boticarios, que los
exmenes sean rigurosos y en varios das, no tumultuarios de una vez, que apenas duran media
hora, que los aos de estudio sean ms y el mtodo de estudio mejor. Estos son los medios que
destierran a los curanderos. Informe de Campomanes de orden del Duque de Losada
fechado a 1 de diciembre de 1760. A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3843.
149
Ibidem.
480
MANUEL HERRERA GMEZ
481
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
482
MANUEL HERRERA GMEZ
483
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
161
Cfr. Miguel Parrilla Hermida: op. cit. Pg. 489.
162
A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3843. n 9
163
A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3843. n 9.
164
A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3843. n 9.
165
A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3843. n 9.
484
MANUEL HERRERA GMEZ
485
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
167
Cfr. Pascual Iborra: op. cit. Pg. 389.
168
Memorial del Tribunal del Protomedicato en sus tres Audiencias dirigido al Rey
en 9 de mayo de 1792. A. G. P. Sec. Carlos IV. Leg. 4649.
486
MANUEL HERRERA GMEZ
169
A. G. P. Sec. Carlos IV. Leg. 4649.
487
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
cin. En opinin de Garra Luquero, este hecho nos revela, una vez
ms, la preocupacin por la poblacin existente en los gobiernos
ilustrados, una preocupacin que se apoya y sustenta en la idea, tan
ilustrada y tantas veces repetida a lo largo de esta investigacin, de
que un Estado rico y floreciente es aquel que tiene una poblacin
numerosa y laboriosa170.
En ningn momento podemos hablar de la existencia de un plan
nacional, perfectamente diseado, de lucha contra los brotes epid-
micos y su prevencin, como tampoco habamos encontrado un plan
de beneficencia o un plan de educacin. Lo que caracteriza a este
conjunto de medidas, as como las instituciones que surgen es la tem-
poralidad. Como bien seala Muoz Machado, tanto la legislacin
desarrollada en la etapa ilustrada contra las epidemias y su preven-
cin, como los organismos e instituciones que se crean, estn en fun-
cin de los brotes epidmicos171. Se legisla y se erigen instituciones
para que se disponga lo preciso en tiempos de epidemia y se organi-
za, de la mejor manera que convenga, la lucha contra la misma. Pero
cuando, poco a poco, va perdiendo violencia el contagio colectivo, la
actividad legislativa y la actividad de los organismos creados va remi-
tiendo, habiendo perodos en los cuales la legislacin es mnima y la
actividad de los organismos erigidos se limita a la pura constancia
formal de su presencia, pero sin que cumplan efectivas funciones en
relacin a la Salud Pblica. Estos vaivenes, nos llevan a considerar a
las epidemias como la fuerza que daba impulso al desarrollo de una
legislacin sanitaria y la creacin de unos organismos especialmente
encargados de los asuntos sanitarios.
Este planteamiento de carcter general hay que matizarlo para
el reinado de Carlos III. Si bien siguen siendo los brotes epidmicos
el motor de la legislacin y de la actuacin de ciertos organismos
sanitarios, se va imponiendo la idea de tener unos mecanismos
higinicos de control apropiados y permanentes, quiz por que es
preferible que estos estn desarrollados, con carcter preventivo, a
que empiecen su funcionamiento cuando ya el brote epidmico est
expandido172.
170
Cfr. G. Garca Luquero: Organizacin sanitaria en Espaa durante las Eda-
des Media y Moderna, en Revista de Sanidad e Higiene Pblica. N 7. Madrid 1968.
Pgs. 66-67.
171
Cfr. M. Muoz Machado: La Sanidad Pblica en Espaa. Evolucin histrica y
situacin actual. Madrid 1975. Pg. 79.
172
As lo pone de manifiesto una Circular de 13 de agosto de 1786 con motivo
de la epidemia de tercianas que afecta a buena parte del territorio peninsular: (...)
es preferible para el bien de mis reinos y sus habitantes que existan las diligencias necesarias
488
MANUEL HERRERA GMEZ
antes de que se expansionen las fiebres y calenturas, ms vale prevenir el dao a que haya que
curarlo. Coleccin de Reales Cdulas, Pragmticas... Vol. n. Pg. 573.
173
Libro del Acuerdo, fol. 174.
174
Libro del Acuerdo, fol. 174.
489
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
175
Libro del Acuerdo, fol. 175.
176
Libro del Acuerdo, fol. 176.
177
Ante la peligrosidad de que penetren en nuestra patria calenturas y fiebres desatadas
en algunos puertos mediterrneos, se ve conveniente establecer cordones sanitarios en todos los
puertos mediterrneos, revisar toda mercanca dudosa, castigar duramente a quien comercie y
porte ropas de las zonas afectadas (...) En pueblos y ciudades se atender al riego de sus calles,
recogida de sus basuras y estercoleros que sern remitidos a no menos de 3 leguas de la ciudad,
y al cura prroco de cada localidad se le encomendarn misas y plegarias. Cfr. Libro del
Acuerdo, fol. 176.
490
MANUEL HERRERA GMEZ
491
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
183
En el mismo sentido Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pg. 37, quienes opinan
que esta rigurosidad podra muy bien ir encaminada a enjugar los intensos desequi-
librios en la balanza comercial o esconder algunos fracasos de la poltica comercial
de algunos gobiernos ilustrados. Sirva como ejemplo lo dicho en la Real Cdula de
13 de junio de 1723: He resuelto abrir comercio con el Reino de Francia, a consulta de a
Junta Suprema de Sanidad, en esta corte establecida, concediendo a los franceses de a libertad
de comercio con la mayor extensin que se ha discurrido posible, precaviendo algn riesgo que
an pueda tenerse, por lo que mira a las provincias que han sido heridas de esta plaga....
Libro del Acuerdo, fol. 175. Hasta bien entrado el ao siguiente no se romper por
entero la comunicacin entre Espaa y el Mediterrneo francs.
492
MANUEL HERRERA GMEZ
493
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
186
Coleccin de Reales Cdulas... Vol. II. Pg. 214.
187
Cfr. Juan Riera: op. cit. Pgs. 37-38.
494
MANUEL HERRERA GMEZ
495
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
191
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... Vol. I. Pg. 113.
192
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... Vol. I. Pgs. 27-28.
193
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... Vol. I. Pg. 118.
194
Cfr. Jean Paul Sauvignac: Historia de la Iglesia II. La Iglesia en la Edad Moderna.
Madrid 1985. Pgs. 196-197.
496
MANUEL HERRERA GMEZ
195
Cfr. Arturo Castiglioni: Historia de la Medicina en la Espaa del S. XVIII. Barce-
lona 1975. Pg. 631.
196
Las obras referidas, que se llevaron a Informe de las Academias, fueron las
siguientes: Disertacin fsico legal sobre los sitios y parajes que se deban destinar a las sepul-
turas, por Francisco Bruno Fernndez, en la que intentan probar el perjudicial uso
de enterrarse los cadveres dentro de los poblados, explicando el origen, etiologa e
historia de las sepulturas, con alguna noticia de la disciplina que ha observado en
esta parte de la Iglesia desde sus principios, y propone los medios para evitar tales
perjuicios; Discurso fsico en defensa de la costumbre de enterar los cuerpos dentro de los
pueblos, escrito por un mdico annimo de Madrid; por ltimo. Juicio de ambas obras,
por otro cuerpo literario, al fin de que sobre todas ellas expusiera la Academia su
parecer. Encargose el trabajo de examen a D. Jos Guevara Vasconcelos y D. Casi-
miro Gmez de Ortega. Los resultados de su revisin fueron un dictamen analtico
de las tres obras y sirvi despus como origen y primera piedra al expediente sobre
los sitios donde conviene hacer las sepulturas e instalar los cementerios. Cfr. Alonso
lvarez Sierra: op. cit. Pgs. 16-17.
197
En 1780, dos mdicos espaoles de gran prestigio, Don Mauricio Echandi,
protomdico del Ejrcito y despus del Reino de Navarra, y D. Flix del Castillo,
catedrtico de Retrica y miembro del Real Tribunal del Protomedicato de Castilla,
por encargo real, se ocuparon con gran extensin del problema de los enterramien-
tos. Cfr. Libro del Acuerdo, fol. 214.
198
Por Real Orden, con fecha 26 de marzo de 1781, el Rey encargaba al Consejo
que meditase sobre el asunto de los enterramientos pblicos. Cfr. Coleccin de Rea-
les Cdulas... Vol. I. Pg. 197. El resultado fue un informe elaborado por el Consejo
el 20 de julio de 1783 en el que se aconsejaba: (...) situar la ubicacin de los cadveres
fuera de las iglesias y Templos, as como de los ncleos de poblacin por las consecuencias
funestas que para la higiene de la comunidad trae este consigo Cit. lvarez Sierra: op. cit.
Pg. 18.
199
Novsima Recopilacin. Libro VII. Ttulo XL. Ley V.
497
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
200
Novsima Recopilacin. Libro VII. Ttulo XL. Ley V.
498
MANUEL HERRERA GMEZ
499
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
205
As nos lo pone de manifiesto la Real Cdula de 20 de mayo de 1788: Las
medidas que se adopten en torno a los alimentos y bebidas, en cuanto que el mal estado de las
mismas perjudica notablemente a la salud y a la vida de los hombres, tendrn un carcter
permanente y su no aplicacin ser duramente castigada, por haber atentado contra el bien-
estar de la comunidad. Novsima Recopilacin. Libro VII. Ttulo XL. Ley IV.
500
MANUEL HERRERA GMEZ
206
Novsima Recopilacin. Libro VII Ttulo XL. Ley II.
207
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro VE. Ttulo XL. Ley III.
208
Cfr. Mara del Carmen Calleja Folguera: op. cit. Pg. 105.
209
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro VIL Ttulo XL. Ley IV.
501
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
210
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro VIII. Ttulo XL. Ley TV.
502
MANUEL HERRERA GMEZ
211
Cfr. Pascual Virrey y Mange: Prontuario aforstico. Madrid 1746. Pg. 18.
212
Cfr. V i c e n t e L a r d i z a b a l : Consideraciones poltico-mdicas sobre la Salud Pblica.
Madrid 1769. Pg. 86.
503
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
213
Pedro Jos Rodrguez deca sobre los hospicios que su construccin defectuosa,
su desigual distribucin, su nula ventilacin, su acumulacin de excrementos, basuras y dems
aguas residuales, convierte a estos edificios en pabellones de muerte, ms que en lugares de
caridad y beneficio. Cfr. Pedro Jos Rodrguez: Palestra Crtico-mdica. Madrid 1748.
Pg. 214.
214
Los teatros, en cuanto lugares de aglomeracin, tambin estuvieron presentes
en la crtica ilustrada a la hora de valorar sus condiciones higinicas. El Padre Isla
llega a decir sobre ellos: Ms que lugares para el arte y el disfrute, donde se cultive el
espritu, lo que all reina es el mal olor que las velas de sebo producen, las basuras que dejan
los espectadores y el mal olor de a gente que all se rene Cfr. P. Isla: Cartas familiares.
Madrid 1736. Pgs. 89-90.
215
Diego de Torres Villarroel, que curs estudios mdicos, si bien nunca ejerci
la profesin, valor a algunas iglesias y lugares de culto ms que sitios donde salvar
almas, son sitios donde se pierde el cuerpo (...) Fro, nula ventilacin, pestilencias de los ente-
rramientos, afluencia constante de enfermizos peregrinos convierten la Casa de Dios en casa y
reino de las enfermedades. Cfr. Diego de Torres Villarroel: Sueos Morales. Madrid 1736-
37. Pgs. 182-183.
216
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro II. Ttulo X. Ley II.
217
Instruccin de Corregidores, inserta en la Real Cdula de 15 de mayo de 1788,
cap. 31. Cfr. Novsima Recopilacin. Libro VIII. Ttulo XL. Ley V.
504
MANUEL HERRERA GMEZ
505
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
506
MANUEL HERRERA GMEZ
223
Cfr. Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pgs. 65-83.
224
Cfr. M. Rubio Borrs: Historia de la Real y Pontificia Universidad de Cerve-
ra, en Anales de los cursos acadmicos 1914-1916. Barcelona 1917. Pgs. 26-40.
507
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
225
En concreto seran seis: Prima, Vsperas, Pronsticos, Mtodos, Simples y por
ltimo, una de Ciruga y Anatoma. Cfr. M. Rubio Borras: op. cit. Pg. 38.
226
Ordenamos se impone en esta regulacin de estudios que mientras no se
imprima de nuevo los libros por donde regularmente se estudia la Medicina, con la adiccin de
las noticias que parecen necesarias u otras nuevas, en lo que se est tratando, debe cada
catedrtico en su explicacin y tratados, instruir a los estudiantes en la noticia de lo que
modernamente se ha descubierto en la Medicinan, Citado por M. Velasco Santos: Resea
histrica de la Universidad de Valencia. Valencia 1968. Pg. 86.
227
Cfr. Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pgs. 260-270.
228
Los que hubieren de graduarse de medicina, tomarn las prcticas dos aos, asistiendo
a los mdicos del Hospital General; y habiendo sido aprobados al fin de cada ao por sus
catedrticos y con asistencia del Rector, y despus por el mdico o mdicos del Hospital General,
se podrn graduar de Medicina, precediendo otro examen privado de los mdicos de a Univer-
sidad, y siendo aprobado de estos, tendr sus conclusiones pblicas y mereciendo por ellas ser
habilitados explicarn de repente el texto de Hipcrates que por suerte le cayere, picando una
sola vez, y cumpliendo con su obligacin de manera que se vea que saben medicina, se les
conferir el grado al da siguiente, a la hora que seale el Canciller (...) Los que hubieren de
ser cirujanos, despus de los tres aos de medicina, estudiarn en el quarto la Anatoma y en
el quinto la ciruga, citado por M. Velasco Santos: op. cit. Pgs. 98-99.
508
MANUEL HERRERA GMEZ
229
Cfr. L. Esteban y Mateo: El Rector Blasco y la Reforma universitaria de 1787
en Valencia, en Saitabi. XXIII. Valencia 1973. Pgs. 58-72.
230
Cfr. F. Aguilar Pial: La Universidad de Sevilla en el S. XVIII en Anales de
la Universidad Hispalense. Sevilla 1969. Pg. 87.
231
(...) Debe saber anatoma, conocer as enfermedades, el modo prctico de curarlas y los
remedios y cantidad de ellos que se ha de aplicar para conseguirlo. Citado por A. lvarez
de Morales: op. cit. Pg. 115.
232
(...) Este arte, se declara en su texto tan preciso y conveniente a la humanidad que slo
puede ensearse oportunamente en las casas y Hospitales destinados a su ejercicio, como son la
de Cdiz y Barcelona. Citado por F. Aguilar Pial: op. cit. Pg. 92.
509
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
233
Cfr. Mariano y Jos Luis Peset: El reformismo de Carlos III y la Universidad de
Salamanca. Plan General de estudios dirigido a esta universidad por Real y Supremo Consejo
de Castilla en 1771. Salamanca 1969. Pgs. 23-35.
234
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro VIH. Ttulo II. Ley IV.
235
Cfr. L. Sala B a l u s t : Visitas y reformas de la Universidad de Salamanca en el reinado
de Carlos III. Valladolid 1958. Pgs. 216-218.
236
Para mayor informacin sobre las reformas de los estudios de medicina vase
Luis Snchez Granjel: op. o. Pgs. 50-54.
237
Cfr. M. Rubio Borras: op. cit. Pg. 38
238
Cfr. J. Garda de Lasaosa: Planes de Reforma de Estudios de la Universidad de
Zaragoza en la segunda mitad del S. XVIII (1753-1808). Zaragoza 1978. Pg. 214.
510
MANUEL HERRERA GMEZ
239
Citado por F. Guilln Grima: op. cit. Pgs. 155-156.
511
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
512
MANUEL HERRERA GMEZ
240
Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pgs. 266-267.
241
En los Estatutos y Ordenanzas generales de 1764, Carlos III recuerda la inten-
cin de su hermano Fernando VI al crear el Colegio de Cdiz: (...) fundado con
el objeto de que la marina estuviese surtida de cirujanos hbiles. Cfr. Diego Ferrer: His-
toria del Real Colegio de Ciruga de Cdiz. Cdiz 1961. Pg. 15. Estas mismas intencio-
nes encontramos en la fundacin del Colegio de Barcelona: (...) Para que de este
modo se formasen al mismo tiempo cirujanos hbiles para la dotacin de los Regimientos,
excusando traerlos de fuera del Reino, como hasta ahora se ha hecho. Cfr. Pascual Iborra:
op. cit. Pg. 275.
242
Cfr. Juan Riera: op. cit. Pgs. 54-62.
243
Cfr. M. E. Burke: El Colegio Real de San Carlos. Madrid, 1982. Pgs. 110-113.
513
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
244
Cfr. Reales Ordenanzas expedidas en el ao 1799 por la primera Secretara de
Estado para la reunin del estudio y ejercicio de la Medicina y Ciruga, y ereccin
de la Junta General de Gobierno de esta Facultad Reunida. Madrid en la Imprenta
Real. Ao 1799.
245
A. G. S. Sec. Secretara de Marina. Leg. 226.
246
El binomio Patio-Lacomba, responsable de la creacin del Cuerpo de Ciruja-
nos de la Armada haba sentado las bases para la formacin del Colegio de Ciruga
de Cdiz con las Ordenanzas de 1728. Cfr. Diego Ferrer: op. cit. Pg. 10.
247
Cfr. Antonio Orozco Acuaviva: Pedro Virgili y el Colegio de Ciruga de Cdiz,
en Revista de Historia de la Medicina. N 63. Barcelona 1976. Pgs. 44-52.
248
Cfr. Diego Ferrer: op. cit. Pg. 190.
249
Cfr. Diego Ferrer: op. cit. Pg. 198.
514
MANUEL HERRERA GMEZ
250
A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3843.
251
Cfr. Estatutos y Ordenanzas generales que S. M. mand observar a los Cole-
gios, Comunidades de Cirujanos establecidos en Barcelona, Cdiz y en todo el Prin-
cipado de Catalua, para la enseanza de la Ciruga. 60. PG. fol. Recogido por
Moreno Garbayo: Coleccin de Reales Cdulas del Archivo Histrico Nacional. Catlogo.
Madrid 1977.
252
A. G. S. Sec. Guerra Moderna. Leg. 1543.
515
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
253
Cfr. Juan Manuel Jimnez Muoz: El Colegio de Ciruga de Barcelona a
finales del S. XV11I, en Boletn de la Sociedad Espaola de Historia de la Farmacia.
N 100. Madrid 1974. Pgs. 174-184.
254
Cfr. Luis Snchez Granjel: op. cit. Pgs. 70-71.
255
Real Cdula de S. M. y Seores del Consejo de Castilla por la cual se mand
establecer en Madrid, un Colegio, y Escuela de Ciruga, situndose en la Fbrica del
Hospital General, y formar las respectivas Ordenanzas; y que se dirijan y gobiernen
por s mismas en el Protomedicato las Facultades de Medicina, Ciruga y Farmacia,
con lo dems que en ella se previene. Madrid 1780. Imprenta de Pedro Marn.
516
MANUEL HERRERA GMEZ
256
A. G. P. Sec. Carlos III. Leg. 3843.
257
Cfr. Enrique Salgado Ginestal: Obras de D. Antonio de Gimbernat. Vol. I. Biblio-
teca clsica de la Medicina Espaola. Tomo VI. Madrid 1926. Pgs. 174-175.
258
Cfr. Luis Snchez Granjel: op. cit. Pg. 72.
517
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
259
Nuestras casas de salud, que tendran que ser la gloria de todo el reino y el enorgu-
llecimiento de cualquier gobierno son nuestra vergenza. Sucias, mal olientes, dejadas de la
mano y proteccin de quien gobierna, all nuestros enfermos van a morir (...) Y no es por la
falta de medios todo ello, que siempre han estado bien dotadas de rentas y patrimonios. Al no
haber quien las controle, al no existir reglamentos que organicen sus recursos, su inversin y
su distribucin, en todo se ha empleado sus bienes menos en arreglar sus deficientes instalacio-
nes, dotar de buenos facultativos, cirujanos y boticarios y atender a quienes son presa del
dolor. Citado por Marcelino Menndez Pelayo: Historia de los heterodoxos espaoles.
Tomo V. Madrid 1965. Pg. 173.
518
MANUEL HERRERA GMEZ
260
Cit. por Marcelino Menndez Pelayo: op. cit. Pg. 176.
261
Entremezclados viejos, tsicos, nios, locos y mujeres, la muerte es la reina de la casa
(...) En una misma dependencia moran ciento cincuenta personas mal vestidas, hambrientas
y desamparadas, con muy poca ventilacin, pasando fro en invierno y calor en verano (...)
Igual que este Hospital de Zaragoza estn los de Madrid, Sevilla, Murcia, Santiago. Joseph
Masdevall: De a ciudad de Zaragoza, su vida y costumbres. Zaragoza 1776. Pgs. 117-118.
262
Al apostar Masdevall por los hospitales de grandes dimensiones proyecto la
siguiente distribucin del espacio: En cada hospital las enfermedades y su tratamiento
debern estar divididas (...) Habr un ala para las epidemias, fiebres y calenturas, otra para
los afectados por algn mal de huesos, rotura o heridas a carne descubierta, otra para los
enfermos de la cabeza que requieren un trato especial. A esta distribucin, que intenta
poner fin al caos reinante, aade las siguientes normas de higiene: Debern cambiar-
se semanalmente ropas y mudas de cama, cada da se fregarn suelos y ventanas (...) No es
posible todo ello si en as cercanas del hospital no se establece o hay ya hecho un pozo de aguas
limpias y de beber (...) Cada dependencia estar lo suficientemente ventilada para evitar olores
y contagios, J. Masdevall: op. cit. Pgs. 123-125.
263
Por cada 50 enfermos deber haber dos mdicos, un cirujano y un boticario (...)
Entrarn todos por oposicin y previa demostracin de sus conocimientos y vida social recta (...)
Debe cortarse de una vez la triste realidad de que nuestros enfermos mueren por que no hay
personas que los atienda o bien quienes los atienden no tienen conocimientos apropiados para
poner fin a la enfermedad que los azota. J. Masdevall: op. cit. Pgs. 127-129.
519
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
264
Cfr. R. Herr: op. cit. Pg. 29.
265
Pedro Rodrguez de Campomanes: Tratado de la regala de la amortizacin. Ma-
drid 1765. Pgs. 88-89.
266
Si alguna es la causa de la anarqua que reina en nuestros hospitales es su distinto
gobierno, administracin y rgimen (...) La nica solucin a ellos es el control directo y efectivo
del gobierno, en los de patronato real mediante la vigilanca y gobierno directo del Ayunta-
miento, en los de fundacin privada a travs de una inspeccin regular y continua, aunque
mantengan sus reglamentos propios. Pedro Rodrguez de Campomanes: op. cit. Pg. 92.
520
MANUEL HERRERA GMEZ
521
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
271
As se manifestaba sobre esta particular Fernando VI en el prembulo del Real
Decreto de 15 de febrero de 1754: De la reforma de los hospitales se desprenden muchos
beneficios para el reino (...). Entre ellos hay que sealar nuestra defensa ante la enfermedad,
que tantos males nos ha causado (...). Por otro la ayuda a una poblacin enferma que tanto
puede ayudar al reino (...) Igual que un padre no puede descuidar sus hijos, as tampoco
nosotros a nuestros enfermos. Coleccin de Decretos dados en el Reinado de Fernan-
do VI. Madrid 1742. Pgs. 117-118.
272
Real Cdula de 12 de mayo de 1512, inserta en la Novsima Recopilacin.
Libro n. Ttulo XXXVIII. Ley I. Sobre el resultado de esta Real Cdula en Valencia
existe un amplio estudio de M. Jimnez Salas en su obra Historia de a Asistencia Social
en Espaa. Madrid 1969. Pgs. 158-159.
273
Real Cdula de 27 de junio de 1540. Novsima Recopilacin. Libro II. Ttu-
lo XXXVIII. Ley II.
274
De los hospitales de Madrid han escrito, con slida, documentacin, entre
otros: Flix Garca Caballero: Recuerdos histricos de la corporacin facultativa de os hos-
pitales generales de Madrid, Madrid 1865; J. Alvarez Sierra: Los Hospitales de Madrid.
Madrid 1953; Miguel Herrero Garra, en su magistral monografa La Semana Santa en
el Madrid del S. XVII. Madrid 1935, ofrece muchos datos de gran inters sobre esta
materia.
522
MANUEL HERRERA GMEZ
275
A los de Toro y Carmona haba que aadir la refundicin y fundacin de
Hospitales Generales en Zamora {1638) y cija (1640). Cfr. M. Jimnez Salas: op. cit.
Egs. 160-162.
276
Cfr. F. Hernndez Iglesias: La Beneficencia en Espaa. Tomo I. Madrid 1879.
Pgs. 187-188. Se citan como ejemplos de refundicin como consecuencia de la nula
asistencia y de las dificultades econmicas el de San Antn de Madrid y el de Nuestra
Sra. de Gracia de Zaragoza.
523
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
524
MANUEL HERRERA GMEZ
situacin econmica que les afectaba. Para Snchez Granjel, los hos-
pitales espaoles del siglo XVIII sufren una constante regresin en sus
rentas, la nica frmula para frenar este proceso que encuentran los
gobiernos ilustrados es la instauracin de una poltica que est enca-
minada a la concentracin de recursos en una nica fundacin que
aglutine las rentas de instituciones menores en crisis280.
Ampliacin de la intervencin del Estado en todos los mbitos
de la vida social, el hospital general como utopa de solucin a la
asistencia y dificultades econmicas y financieras, son, por tanto, las
motivaciones que llevan a los gobiernos ilustrados a desarrollar una
poltica de reduccin y concentracin hospitalaria, poltica que en
gran medida ser continuada por el proceso constituyente gaditano.
La inauguracin de la poltica de concentracin hospitalaria ilus-
trada se sita en 1739 con la Real Provisin dada el 15 de febrero
por Felipe V281. En virtud de tal disposicin, se crea una comisin
especial dentro del Consejo de Castilla integrada por el Presidente
del Consejo y tres consejeros a la que se encarga, a parte de otros
objetivos encaminados al control de las instituciones hospitalarias,
el establecimiento de una normativa para que en cada localidad,
mayor de 5.000 habitantes halla un gran hospital. La respuesta de
la Comisin llegara en 1740:
Siendo muchos los hospitales que pueblan el Reino, pero esca-
samente dotados y con rentas muy pobres, sera conveniente para el
Reino y sus necesidades de salud que en aquellos pueblos donde hay
ms de un hospital, se concentren rentas, enfermos e inmuebles en
un solo edificio. De la venta de los patrimonios de aquellos que no
se utilicen como sede se obtendran grandes cantidades que podran
emplearse en la ampliacin y reforma del hospital escogido como
general de la comarca (...) Sern los Ayuntamientos, ayudados por
sus corregidores, los que pondrn en prctica esta medida282.
280
En algunas casas concretas, para su sostenimiento, continan vigentes viejos arbitrios,
se les hacen nuevas donaciones o reciben la ayuda de organizaciones gremiales que les otorgan
legados para asegurarse con ello la utilizacin de sus servicios (...) Ninguno de estos auxilios
conseguirn vencer la crisis econmica que afecta a las instituciones hospitalarias y que obliga
a la concentracin como nica va de solucin. Luis Snchez Granjel: op. cit. Pgs. 125-
126.
281
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro II. Ttulo XXXVIII. Ley 9.
282
A. G. P. Sec. Consejos. Leg. 3212.
525
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
283
Sobre este particular, Domnguez Ortiz apunta que la reduccin y concentra-
cin significaba poner fin a una multitud de intereses particulares, difcilmente de
salvar con esta medida. La reunificacin debera haber ido acompaada bien de una
indemnizacin a los que regentaban estas instituciones o una desamortizacin de sus
bienes. Ambas medidas no se pusieron an en prctica. Cfr. Domnguez Ortiz: op. cit.
Pgs. 217-218.
284
En concreto fruto de esta medida, slo est constatada la fundacin del Hos-
pital General de la Concepcin de Burgos, resultado de la reunin de 14 hospitales
y hospicios del patronato real existentes en esta localidad. Cfr. M. Jimnez Salas:
op. cit. Pg. 128.
285
Novsima Recopilacin. Libro II. Ttulo XXXVIII. Ley X.
286
Cfr. Coleccin de Reales Cdulas... Vol. IV. Pg. 217.
287
Cfr. Manuel Jimnez Salas: op. cit. Pg. 166.
526
M A N U E L HERRERA GMEZ
527
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
291
Diariamente se ventilarn las estancias, fregndose sus suelos y ventanas; semanal-
mente se cambiarn las mudas de cama y camisones de los enfermos (...) Segn sea a enfer-
medad, fiebre, calentura, rotura de huesos, vejez y teniendo en cuenta la edad de los pacientes
se distribuiran los enfermos (...) Los productos con que se alimentar a los enfermos sern de
primera calidad, siendo abundante la carne, el pescado y las verduras, por ser viandas que
refortalecen los cuerpos (...) El mdico har una visita diaria, registrando en un cuaderno
comn la evolucin del enfermo. A. G. P. Sec. Consejos. Leg. 3212.
292
Srvanos de ejemplo los datos que nos ofrece Alvarez Sierra para el Hospital
de Antn Martn en 1744: 202 parientes (173 hombres y 28 mujeres) que son
atendidos por dos mdicos y un cirujano. El personal sanitario se completa con un
cocinero, tres doncellas y un vigilante. Cfr. Alvarez Sierra: op. cit. Pg. 87.
293
Novsima Recopilacin. Libro II. Ttulo XXXVIII. Ley X.
294
Se hace especial hincapi en la limpieza de las ropas usadas por los enfermos:
Se les dar semanalmente un camisn, zapatillas de cuero y mudas de interior y cama (...)
el cuidado de stos impedir la propagacin de enfermedades. Ello en gran medida se
encuentra motivado por la proximidad temporal del brote epidmico en 1752. Luis
Snchez Granjel: op. cit. Pg. 182.
295
Novsima Recopilacin. Libro n . Ttulo XXXVIII. Ley X.
528
MANUEL HERRERA GMEZ
529
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
298
Siguiendo a Jimnez Salas, el gobierno y control de los centros hospitalarios
en la Espaa del S. XVIII presenta el siguiente panorama: 30% gobernado por Her-
mandades Hospitalarias (Hermanos de San Juan de Dios, Hospitalarios de San Hip-
lito, Betlemitas, Obregones, Hospitalarios de Jess Nazareno, Hermanos del Espritu
Santo, Hermanas de la Caridad); 25% regentados por Cofradas Hospitalarias (se
encuentran estos especialmente ubicados en ciudades de fuerte tradicin artesanal y
manufactureras como Valencia, Toledo, Valladolid, Pamplona, Zaragoza o Barcelo-
na); 15% controlado por las corporaciones municipales; 20% de fundacin y patro-
nato real, en consecuencia, controlados de forma indirecta por la Corona y 10%
fundados y regentados por particulares en los que se incluyen obispos y nobles
fundamentalmente. Cfr. M. Jimnez Salas: op. cit. Pgs. 176-180.
299
Cfr. Manuel Muoz Machado: op. cit. Pg. 77.
300
Cfr. Novsima Recopilacin. Libro II. Ttulo XXXVIII. Ley 9.
301
Cfr. A. G. P. Sec. Consejos. Leg. 3205.
530
MANUEL HERRERA GMEZ
531
LOS ORGENES DE LA NTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
306
Coleccin de Reales Cdulas... Vol. IV. Pg. 217.
307
Cfr. Manuel Garrido Falla: La beneficencia general y la particular. Situacin
y Perspectivas, en VV.AA.: Problemas fundamentales de beneficencia y asistencia social.
Madrid 1967. Pgs. 30-31.
532
PARTE SEGUNDA: LAS CORTES DE CDIZ
ANTE LA SANIDAD Y SU ASISTENCIA:
LA HERENCIA DE UNA PREOCUPACIN
ILUSTRADA
308
Referimos, por ejemplo, como ilustres muestras, las intervenciones del Sr.
Antillon y el Sr. Arguelles en la Cmara. Expresa el Sr. Antillon: Las fiebres, calen-
turas y dems epidemias que nos ha azotado y que nos siguen azotando transforman la paz
y el orden de todo Reino (...) Las epidemias son sinnimo de muerte, pobreza, desorden y
anarqua de toda familia, de toda villa, de todo Reino. Diario de Sesiones. Vol. IV.
Pg. 3120. Por su parte, Argelles dice que la presencia constante de epidemias obliga
a los aqu reunidos, preocupados por la felicidad y bienestar del Reino y sus ciudadanos, a
plantear las medidas que sean necesarias para que estos azotes no aparezcan, azotes que
perturban la paz y el bien comn de las poblaciones Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 47.
309
Una clara muestra de esta idea y su vinculacin con el dominio de los brotes
epidmicos nos aparece en la intervencin del Sr. Dou: Todo valor y riqueza de un
Reino se mide por su poblacin (...) Que sta se encuentre sana, sin enfermedades que la alteren
533
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
534
MANUEL HERRERA GMEZ
535
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
315
Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 1121.
316
Diario de Sesiones. Vol. II. Pgs. 1172-1173.
317
Cfr. Santiago Muoz Machado: La Sanidad Pblica en Espaa. Evolucin histrica
y situacin actual. Madrid 1974. Pg. 72.
536
MANUEL HERRERA GMEZ
318
Para Jos Antonio Santamara Pastor, el origen y la evolucin de la estructura
sanitaria moderna tiene como punto de arranque las enfermedades transmisibles y
entre ellas, las de carcter epidmico como problema de higiene y orden pblico. Cfr.
J. A. Santamara Pastor: Sobre la gnesis del Derecho Administrativo espaol en el S. XIX.
Sevilla 1973. Pgs. 135-138.
319
Sobre las epidemias de Cdiz en los primeros aos del S. XIX, puede verse la
obra de Pedro Romero Solis: La poblacin espaola en los siglos XVIII y XIX. Madrid
1973. Pgs. 189 y ss.; Ramn Solis: El Cdiz de las Cortes. Madrid 1987. Pgs. 349 y
ss.; Mariano y Jos Luis Peset: Muerte en Espaa. Poltica y Sociedad entre la peste y la
clera. Madrid 1982; son tambin de inters las obras de algunos cronistas como la
de Bartolom Mellado: Historia de la epidemia padecida en Cdiz el ao 1810 y providen-
cias tomadas para su extincin por las Juntas de Sanidad Suprema del Reino y Superior de
esta ciudad. Cdiz 1811; o la del doctor gaditano Juan Manuel Arejula: Breve descrip-
cin de la fiebre amarilla padecida en Cdiz y pueblos de la comarca en 1800 a 1810. Madrid
1813.
537
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
320
Cfr. Ramn Sols: op. cit. Pg. 350.
321
Cfr. Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pg. 129.
322
Resulta interesante recoger, por su expresividad, la descripcin que hace
Ramn Solis de la inquietud que padecan los diputados por causa de las epidemias:
En el verano de 1811 se comienza a hablar de nuevo de peligro de las epidemias: las auto-
ridades sanitarias recomiendan que se sigan llevando a rajatabla las precauciones tomadas en
el otoo anterior. Las Cortes se ocupan del posible rebrote del mal y en la sesin secreta de 20
de Junio, el diputado seor Vera, propone que el Congreso vuelva a la Isla de Len. El temor
de alguno de los diputados y padres de la patria aumenta cuando cae enfermo el teniente
general Jos Ramn de Castro, el cual, segn se dijo, padeca fiebre amarilla. La Regencia, para
tranquilizar al Congreso, le envi, poco despus un informe mdico en el que se aseguraba que
el teniente general padeca una calentura putrida. A pesar de esta falsa alarma, el seor
Vera exige que se pida un informe a la Comisin de Salud Pblica sobre la posibilidad
de que en Cdiz vuelve a retoar la epidemia. La Comisin ley su informe a las
Cortes el da 4 de Julio, y en l se deca que no puede asegurar que no retoe la epidemia
desde agosto en adelante, que en el da no la hay, que convendra aligerar de gente este pueblo
para que fuese menor el riesgo de contagio y que las Cortes decidieran si este cuerpo deba ser
uno de los ms convenientes en traladar a la Isla. Ante este informe tan poco optimista.
538
MANUEL HERRERA GMEZ
los diputados Aner y Polo apoyan la propuesta de traslado del Sr. Vera. Capmany,
se opone y termina por convencer a todos de que son mayores los peligros que corra
la Asamblea en la Isla y ms en un momento en que la tropa es escasa.
La ciudad est en estos meses de verano prcticamente en vilo. Espera que en cualquier
momento salte el contagio. Los peridicos, con muy buen acuerdo, comienzan a publicar el
nmero de fallecidos durante cada mes, para que viendo las cifras no sufran sensibles alter-
nativas y el pblico se tranquilizase... Ramn Solis: op. cit. Pgs. 368 y ss.
323
Cfr. Luis Snchez-Granjel: Legislacin sanitaria espaola en el S. XIX. Salamanca
1979. Pgs. 256-257.
324
La tardanza en la adopcin de una decisin ha sido tradicionalmente uno de
los factores ms regresivos que han afectado a los rganos colegiados. Sobre esta
problemtica ver E. Garca de Enterra: Estructura orgnica y Administracin con-
sultiva, en su libro La Administracin espaola. Madrid 1964. Pgs. 54 y ss.
539
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
540
MANUEL HERRERA GMEZ
325
Cfr. Santiago Muoz Machado: op. cit. Pgs. 78-79.
326
As se pone de manifiesto en dos documentos que con posterioridad sern
analizados: el Informe de la Comisin de Salud Pblica referente a las atribuciones
y funciones del Real Tribunal del Protomedicato. Diario de Sesiones. Vol. II.
Pgs. 1467-1468; y el Informe y Proyecto de Decreto presentado por la Comisin de
Salud Pblica respecto a la organizacin de la Junta Suprema de Sanidad. Diario de
Sesiones. Vol. VIII. Pgs. 6134-6137.
327
Buena muestra es la proposicin presentada por el Sr. Zorraguin el 19 de julio
de 1811, proposicin que sera recogida ntegramente por el Informe de la Comisin
de Salud Pblica referente a la ordenacin del Real Tribunal del Protomedicato: La
nica solucin para arreglar el importante negocio de la Salud Pblica, asi en la enseanza
como en el ejercicio del curar es el mantenimiento del Tribunal del Protomedicato, con las
mismas facultades y obligaciones que estableci la Real Cdula de 1780. Diario de Sesiones.
541
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
Vol. II. Pg. 1425. Tal y como se recoge en el Diario de Sesiones, toda la Cmara
manifest su apoyo a la citada proposicin.
328
Hay dos intervenciones clave que nos muestran, con anterioridad al Informe
y Proyecto de Decreto presentado por la Comisin de Salud Pblica respecto a la
organizacin de la Junta Suprema de Sanidad, el paralelismo existente entre la Junta
de Sanidad creada en el S. XVIII y la que defienden nuestros diputados gaditanos.
Una de ellas es la del Sr. Antillon: La Junta Suprema de Sanidad tiene su origen en la
necesidad de dictar normas y medidas que remedien los peligros de las epidemias (...) Hoy la
situacin es similar a la de hace cincuenta aos, se necesita de una Junta central, apoyada por
auxiliares locales y provinciales, que organice todo lo referente a las precauciones y medidas a
adoptar en materia de Salud Pblica. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5809. Muy
parecida es la intervencin del Sr. Aner: Si el Real Tribunal del Protomedicato tiene como
funcin dar la licencia al mdico para que este ejerza su oficio, y con ello evita el intrusismo,
la que haba sido Junta Suprema de Sanidad debe continuar en su misin de establecer las
reglas que crea convenientes para evitar el ataque de las enfermedades, y para tal encargo
contar con el amparo de los que haban sido sus apoyos locales. Diario de Sesiones. Vol.
VIII. Pg. 5854.
329
Aparece as la Direccin General de Sanidad, el Consejo de Sanidad del Reino
y los subdelegados de Sanidad, rganos compuestos, no por una legin de funciona-
rios ad hoc, sino por facultativos que presencian el dao, miden sus estragos y
conocen los medios con que atajar el mal. Pero esto sera ya en 1822. Cfr. Luis
Snchez-Granjel: op. cit. Pgs. 117-118.
542
MANUEL HERRERA GMEZ
330
Cfr. E. Garra Enterra: Turgot y los orgenes del municipalismo moderno,
en Revista de Administracin Pblica, n" 33. Madrid, 1979.
331
Cfr. E. Garra Enterra: La configuracin del rgimen municipal francs de la
Revolucin a la Restauracin, en Estudios Jordana III, Madrid 1962. Pg. 24.
332
Cfr. L. Turgot: Memoria sobre los municipios. Madrid 1977. Pg. 572.
333
Cfr. E. Garra de Enterra: op. cit. Pg. 30.
543
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
334
Cfr. S. Martn Retortillo: Presupuestos polticos del rgimen local, en Revista
de Administracin Pblica, n. 43, y del mismo autor y E. Argullol: Descentralizacin
administrativa y organizacin poltica. Aproximacin histrica (1812-1931). Madrid 1973.
Pgs. 19 y ss.
335
Cfr. S. Martn Retortillo y S. Argullol: op. cit. Pg. 28.
336
A este respecto E. Garca de Enterra ha sealado (La revolucin francesa y
la emergencia de la Administracin contempornea en Estudios Prez Serrano. Ma-
drid 1959. Pgs. 253 y ss., publicado tambin por Taurus en 1972 con el ttulo
Revolucin francesa y Administracin contempornea) que la sustitucin de la estructura de
los poderes secundarios por la Administracin centralizada, vena impuesta precisamente as
por la propia dialctica de la idea de la igualdad social, que fue la que vino a imponer la
Revolucin; la igualdad, en efecto, hace imposible los poderes secundarios, tanto porque niega
la posibilidad de privilegios de clase o personales, como porque, aun cuando tales poderes se
situaran en corporaciones impersonales, se derivara una discriminacin desigual entre los
miembros y los no miembros de esas corporaciones, o entre los que son de una y los que son
de otra; el privilegio de igualdad como constitutivo social implica rigurosamente una concen-
tracin de poder, una centralizacin de todas las desigualdades en la instancia superior del
Estado.
544
MANUEL HERRERA GMEZ
337
Cfr. las referencias en E. Garra de Enterra: Los fundamentos ideolgicos del
rgimen municipal francs. Madrid 1979. Pg. 329.
338
A. Posada afirma al respecto que, aun cuando en pocas histricas pasadas
existan servicios destinados a la proteccin de la salud de los miembros de la socie-
dad, realmente la formacin de los servicios sanitarios como exigencia de orden social
y poltico, han sido obra de la civilizacin moderna, habiendo empezado por ser una funcin
local. Cfr. A. Posada: Derecho Administrativo espaol. Madrid 1865. Pg. 278.
545
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
546
MANUEL HERRERA GMEZ
547
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
345
Segn Muoz Machado, si se tiene en cuenta la frecuente aparicin de este
tipo de enfermedades en la Espaa del XVIII y del XIX, se deducir que el privar a
los ayuntamientos de este tipo de competencias, era tanto como dejarlos al margen
en los momentos sanitariamente mas trascendentes. Cfr. S. Muoz Machado: op. cit.
Pg. 74.
346
Cfr. Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pgs. 19 y ss.
548
MANUEL HERRERA GMEZ
347
Intervencin del Sr. Muoz Toreno. Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 318.
348
La Constitucin de Cdiz de 1812 supone el reconocimiento de unos derechos
individuales, tpicamente liberales, que reciben una proteccin general en el artcu-
lo 4: La nacin est obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas la
libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que
la componen. Otros derechos individuales estn dispersos a lo largo del texto: igual-
dad jurdica (art. 248), inviolabilidad de domicilio (art. 306), libertad de imprenta
para libros no religiosos {art. 371), sufragio (art. 29), educacin elemental (arts. 25/
6 y 366) y una serie de garantas penales y procesales (arts.302, 303, 304, 305, 306
y 307). Cfr. Jordi Sole Tura y Eliseo Aja: op. cit. Pgs. 16-17.
549
LOS ORIGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
349
Sobre la incidencia y efectos de las epidemias en el S. XVIII y XIX, puede verse
la obra de J. Nadal: La poblacin espaola. Barcelona 1988; P. Romero de Sols: La
poblacin espaola en los siglos XVlll y XIX. Madrid 1973; Mariano y Jos Luis Peset:
Muerte en Espaa (Poltica y Sociedad entre la peste y el clera). Madrid 1980. Desde una
perspectiva ms general, M. Bonet: Historia de las enfermedades infecciosas. Madrid
1967. Con un carcter ms testimonial, la obra de P. Montlau: Elementos de higiene
pblica o el arte de conservar la salud de los pueblos, aumentada con un compendio de la
legislacin sanitaria de Espaa. 3 vols. Madrid 1871.
350
Sin que por tal afirmacin menospreciemos el importantsimo papel cumplido
en dicha evolucin por la progresiva incrustacin en la Administracin sanitaria de
los diferentes estamentos profesionales competentes del ramo.
351
Esta expresin aparece ya en la Real Cdula de 8 de noviembre de 1721
dictada sobre la Junta Suprema de Sanidad. Cfr. Libro del Acuerdo, fol. 173.
352
Sobre las circunstancias excepcionales y sus consecuencias cara a la actuacin
administrativa, J. Bielsa: El estado de necesidad, con particular referencia al Derecho Cons-
titucional y al Derecho administrativo. Madrid 1958; E. Garra de Enterra y T. R. Fer-
nndez Rodrguez: Curso de Derecho administrativo. Tomo I. Madrid 1974. Pg. 605.
550
MANUEL HERRERA GMEZ
353
As nos lo refleja el Sr. Villanueva: En la consecucin del bien, la tranquilidad y
paz de las poblaciones, hay ocasiones en que se debe sacrificar todo lo que cada individuo posee
(...) Un caso concreto es cuando nos azotan las epidemias, los derechos de un ciudadano tienen
y deben sacrificarse en beneficio de la Comunidad. Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1869.
En trminos similares se expresa el Sr. Zorraqun: Cuando algn mal ataca a una
familia, todos se sacrifican para atajarlo (...) igual ocurre cuando as guerras o las epidemias
atacan a una nacin, deben de ponerse al servicio del Estado y de a comunidad una serie de
derechos que en circunstancias normales se poseen. Diario de Sesiones. Vol. III. Pgs.
1658-1659. No muy diferente es la argumentacin dada por el Sr. Oliveros: La salud
del Reino es algo que nos compromete a todos, aun a costa de sacrificar lo que poseemos (...)
Hay veces en que sta es atacada. Epidemias y calenturas invaden lo que antes era paz y
sosiego. En ese momento, si es preciso, se debe de renunciar a lo que uno posee para salvar la
paz, tranquilidad y salud colectiva. Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 2024.
354
As ratificaba el texto constitucional este derecho en su artculo 306: No podr
ser allanada la casa de ningn espaol.
355
Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 303.
551
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
356
En el captulo IV, art. 18, se hara la siguiente referencia a la libertad de
movimientos: Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen de
los dominios espaoles de ambos hemisferios, y estn avecindados en cualquier pueblo, que ellos
deseen a su libre eleccin, de os mismos dominios.
357
Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 337.
358
Art. 371: Todos os espaoles tienen libertad de establecer, imprimir y publicar sus
ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin, o aprobacin alguna anterior a la publica-
cin, bajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyes. El proyecto de ins-
truccin pblica gaditano no se reduce slo a un plan de enseanza mejor o peor
realizado, sino que comporta un entramado pblico donde nada que atae a la
libertad le es ajeno. As se seala, por otra parte, en el discurso preliminar de la
Constitucin al referirse a este punto: Como nada contribuye ms directamente a la
ilustracin y al adelantamiento general de las naciones y a la conservacin de su independencia
que la libertad de publicar todas las ideas y pensamientos que puedan ser tiles y beneficiosos
a los subditos de un Estado, la libertad de imprenta, verdadero vehculo de las luces, debe
formar parte de la ley fundamental de la monarqua, si los espaoles desean sinceramente ser
dichosos y libres.
552
MANUEL HERRERA GMEZ
359
Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 129.
360
Para el Sr. Morros toda noticia que haga referencia y que aparezca en los peridicos
sobre un brote epidmico debe contar con la aprobacin de la autoridad competente, a fin de
salvaguardar la paz y orden de la comunidad. Diario de Sesiones. Vol. n. Pg. 1554.
Apoyando esta propuesta el Sr. Villanueva se expresa en los siguientes trminos: De
la publicacin de ideas y pensamientos con libertad depende mucho la gloria y felicidad del
Reino y sus ciudadanos (...) Pero no es menos cierto que en algunas ocasiones delicadas esta
libertad conduce al desorden, al caos y la intranquilidad. Esto sucede cuando al libre albedro
se publican hechos referentes a enfermedades contagiosas. Es por ello que soy partidario de que
se inspeccione, y si es necesario se suprima, toda publicacin que altere el orden de las pobla-
ciones y el tratamiento de la enfermedad. Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 1556-1557.
361
As se recoge en el artculo 304: Tampoco se impondr la pena de confiscacin de
bienes.
553
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
362
Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 129.
363
Cfr. Santiago Muoz Machado: op. cit. Pg. 37.
364
Cfr. J. A. Santamara Pastor: Sobre a gnesis del derecho administrativo espaol en
el siglo XIX. Sevilla 1973. Pg. 135.
554
MANUEL HERRERA GMEZ
365
Sera interminable la enumeracin de intervenciones parlamentarias que ante
la peligrosidad de las epidemias defienden como medidas de solucin todo un con-
junto de proyectos en los que domina esta aptitud preventiva. Recogemos aqu dos
de las intervenciones ms significativas que muestran esta posicin. As se expresa
el Sr. Dou ante la Cmara en 19 de agosto de 1811: La peligrosidad de toda enfermedad
radica en la expansin de la misma (...) Por tanto toda medida que tenga como fin proteger
a salud pblica ha de adoptarse antes de que la epidemia haga su aparicin o que cuando
sta halla aparecido sirva para cortarla de forma radical. Diario de Sesiones. Vol. TIL
Pg. 1653. En trminos muy parecidos se sita la intervencin del Sr. Zorraqun:
Toda enfermedad puede atajarse si existen las convenientes medias en rigor, medidas que
prevean y dispongan lo necesario para que la enfermedad no tenga lugar. Diario de Sesio-
nes. Vol. III. Pg. 1714.
366
As define las enfermedades epidmicas en su intervencin respecto a la or-
ganizacin de la Junta Suprema de Sanidad el Sr. Ger: Mal de todo reino, origen de
la anarqua y el desorden, germen de la destruccin de la riqueza de todo Estado, la pobla-
cin. Diario de Sesiones. Vol. VIH. Pg. 6213.
367
As se recoge en la proposicin presentada por el Sr. Antilln que tuvo como
resultado el nombramiento de una Comisin especial, compuesta por los Srs. Anti-
lln, Meja, Montenegro, Castillo y Cayla, encargada de la elaboracin de un pro-
yecto que tratase cada una de estas materias y estableciera las medidas correspondientes.
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pgs. 6013-6014. El proyecto elaborado, es una simple
recopilacin de las disposiciones dadas en cada una de estas materias a lo largo del
555
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
siglo XVIII. Respecto a la limpieza de los ncleos urbanos se recoge lo establecido por
la Real Orden de 31 de mayo de 1761. Sobre enterramientos y cementerios, lo
dispuesto por el Decreto de 3 de abril de 1787. En cuanto a la ubicacin de estable-
cimientos industriales lo regulado por la Real Cdula de 15 de noviembre de 1796.
La inspeccin de alimentos se regir por lo establecido en la Real Cdula de 20 de
abril de 1788. Y, por ltimo, la higiene en la construccin de edificios pblicos, se
acomodara a lo planteado por la Real Cdula de 15 de noviembre de 1796. Diario
de Sesiones. Vol. VIII. Pgs. 6145-6146.
368
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6025.
369
Cuando los diputados gaditanos plantean esta solucin lo hacen en trminos
de eficacia, hecho este al que se une la propia concepcin sanitaria defendida: eli-
minar todo posible brote epidmico o enfermedad que perturbe la salud colectiva y
pblica de un determinado grupo de poblacin. Buena muestra de ello es la inter-
vencin del Sr. Aner con motivo de los males padecidos por la ciudad de Cdiz a raz
de los brotes epidmicos: La solucin de toda enfermedad que altera y desorganiza la
vivencia diaria de toda villa est en que sean los Ayuntamientos, autnticos responsables de la
convivencia comn, los que organicen y pongan en prctica todas las medidas que deben de
adoptarse. Diario de Sesiones. Vol. n. Pg. 984. No muy alejada de estos plantea-
mientos es la postura del Sr. Muoz Toreno: Cuando os poderes locales, autnticos
conocedores de sus necesidades y responsables de los mismos se hagan cargo de unas competen-
cias que por naturaleza les pertenecen, se pondr fin a unos males epidmicos que tan nefastas
consecuencias han causado para nuestra poblacin. Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 1150.
Eficacia y atencin de la Sanidad por los poderes pblicos, en caso de que esta se
556
MANUEL HERRERA GMEZ
557
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
371
Cfr. Luis Garca Ballester: Mediana y Sociedad en la Espaa del S. XIX. Madrid
1982. Pgs. 52-55.
372
Todos los aspectos referentes a la reforma de los estudios, ejercicio de la
profesin y control por parte del Estado de la misma, se encuentran contenidos en
el Dictamen y proyecto de Decreto sobre el Arreglo General de la Enseanza Pblica,
aprobado el 7 de marzo de 1814.
373
El objetivo que colocan la mayor parte de las intervenciones en la labor que
deben desarrollar los profesionales de la medicina es la consecucin de la felicidad.
Pero puntualicemos, una felicidad colectiva. Vanse como ejemplo las intervenciones
de Ramos de Arisp. Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2789; Valcarcel y Dato. Diario
de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2872. Esta insistencia en la felicidad colectiva, que se
plantea como la no existencia de obstculos o elementos que perturben la paz y
orden de la comunidad, nos lleva a pensar que detrs de ste ideal de mdico se
esconde, igual que en otras medidas sanitarias, un honda preocupacin por las con-
secuencias derivadas de los brotes epidmicos.
374
Esta combinacin de la conveniente formacin terico-prctica y la demostra-
cin pblica de conocimientos nos aparece en varias Memorias presentadas a las
558
MANUEL HERRERA GMEZ
Cortes. Las ms significativas son las de D. Flix Gonzlez, mdico de cmara del
Rey que aparece con el ttulo de: Tratado sobre el buen mdico y sus remedios.
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 3184; la de Jos Lorenzo Prez, catedrtico de
Anatoma de la Universidad de Salamanca: De los males sanitarios que afectan
a esta Monarqua. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 4072; y la de Juan Ruiz, miem-
bro del Real Tribunal del Protomedicato: La educacin de los mdicos y sus proble-
mas. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 4280. Al combinar buena formacin y demos-
tracin pblica, se pretende poner fin al que constitua uno de los grandes problemas
del ejercicio profesional sanitario: el intrusismo y ejercicio de la profesin mdica
por personas sin conocimientos y preparacin. Para Jos Mara Lpez Piero es este
un hecho que a la par revela la necesidad de control en una parcela que tanto
repercute en el bienestar de las poblaciones. Cfr. Jos Mara Lpez Piero: La
comunicacin con Europa en la medicina espaola del S. XIX, en Almena, II. Madrid
1963. Pgs. 33-64.
375
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2789.
559
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
376
Como vimos al estudiar la poltica educativa mdica del S. XVIII, algunas
facultades haban incorporado a sus planes de estudio estas materias. Hombres como
Flores Estrada, Ramos de Arispe o Flix Gonzlez abogan por un plan de estudios
nacional y comn a todas las Facultades de Medicina que contemple estas materias.
Los motivos que se argumentan no son otros que la necesidad de conocer las posi-
bilidades del cuerpo humano ante el desarrollo de brotes epidmicos. As lo recoge
Flix Gonzlez: El que se estudie a Anatoma, la Botnica o la Fsica, no debe tener otro
fin que el gobierno de la naturaleza humana tan sometida a epidemias y enfermedades que
acaban con la salud del Reino. Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 3184.
377
En concreto las obras que se recomiendan son: La Anatoma General de Bichen,
las Experiencias acerca del Galvanismo de Humbolt y la Patologa de Margendie. Cfr. Diario
de Sesiones. Vol. V. Pg. 4166.
378
La propuesta es de los diputados Llaneras y Zorraqun. Ambos diputados plan-
teaban que los tres mejores alumnos de cada Facultad de Medicina del Reino, una
vez culminada la licenciatura, marcharan, por un perodo de dos aos a las Facul-
tades de Medicina de la Sorbona, Londres y Roma, a completar su formacin. Ello
les permitira estar en contacto directo con los principales avances mdicos europeos.
Completada su estancia en el extranjero, impartiran cursos especializados que tuvie-
ran como fin divulgar los conocimientos adquiridos. Cfr. Diario de Sesiones. Vol. V.
Pg. 3601.
379
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 2887.
560
MANUEL HERRERA GMEZ
380
Sobre la formacin prctica del personal mdico existen dos proposiciones. En
primer trmino la del Sr. Capmany, que pretende que todos los alumnos de las
Facultades de Medicina del Reino, a la par que asisten a clases tericas, desde el
primer ao de sus estudios, deben compaginar dichas clases con las prcticas en
hospital, as tendrn un contacto directo con la enfermedad que les ayudar a
tratarla mejor. Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 415. Por su parte, Alfonso de Mara,
en una Memoria presentada a la Cmara el 25 de febrero de 1811 titulada Sobre
el conocimiento prctico de la enfermedad, aboga tambin por las prcticas hospi-
talarias, pero concretadas en los dos ltimos cursos de carrera cuando el alumno tiene
la suficiente base terica para enfrentarse con la enfermedad. Diario de Sesiones. Vol. I.
Pg. 114.
381
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 3184.
382
Recordemos la Instruccin de 1710, La Real Provisin de 17 de junio de 1728
o la Real Cdula de 2 de octubre de 1736, por citar algunas.
383
As lo expresa la Comisin de Salud Pblica el 5 de Dic. de 1812 en un Informe
referente al estado sanitario del Reino: No hay mejor manera para elevar la calidad de
nuestros mdicos que establecer un examen donde muestren sus conocimientos. Junto al ttulo
561
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
que los acredita como tales tiene que haber una demostracin de su sabidura (...) Con ello
impediremos que ejerciten esta profesin quienes no estn preparados y elevaremos el inters de
los que sienten amor por el arte de sanar. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 4074.
384
Es el carcter pblico de la profesin mdica el que lleva a algunos diputados
a plantear la necesidad de superar unas pruebas que lo acrediten como tal. Un
ejemplo representativo nos lo muestra la intervencin de D. Juan Antonio Capdevilla
en el contexto referente al establecimiento de un Colegio de Ciruga en Mallorca:
La actuacin de todo mdico es algo pblico y colectivo, de l depende el estado de salud y su
tratamiento de una comunidad (...) Debe por tanto la comunidad, que sufre los beneficios o
perjuicios de su actuacin, establecer la normativa correspondiente que acredite su preparacin
(...) La mejor manera de hacer ser la superacin de unas pruebas que muestren sus conoci-
mientos y dominio en el arte de curar. Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 55.
385
Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 373.
562
MANUEL HERRERA GMEZ
386
Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 359.
563
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
387
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1734.
388
Cfr. Antonio Lafuente y Jos Luis Peset: op. cit. Pgs. 50-51.
564
MANUEL HERRERA GMEZ
389
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6048. Esta misma idea nos aparece en la
intervencin del Sr. Rus referente al Hospital de Valencia: Slo cuando todos los
hospitales pequeos y mal dotados que cubren nuestro amplio Reino, se renan en pocos,
amplios y generales se podr tratar con seriedad toda dolencia o epidemia. Diario de Sesio-
nes. Vol. VIII. Pg. 5524. No menos significativa en la defensa del Hospital General
como modelo de solucin a la problemtica del panorama hospitalario, es la inter-
vencin del Sr. Lpez del Pan: A la enfermedad se la debe atacar con medios oportunos,
y el ms conveniente es un Hospital que rena en su seno la amplitud, los medios y los recursos
necesarios (...) es por tanto mi parecer que en cada provincia, en cada ncleo abundante de
poblacin exista un amplio, grande y general hospital que sepa cubrir los males que la enfer-
medad ocasionan. Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 1017-1018. En trminos parecidos
estn las intervenciones del Sr. Pelegrn. Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 1026;
Sr. Gallego. Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 1217; Sr. Zorraqun. Diario de Sesiones.
Vol. III. Pg. 1725.
390
Buena muestra de la situacin econmica por la que atraviesan las institucio-
nes hospitalarias nos la muestran los expedientes remitidos por: el Hospital de Ca-
ridad de Mlaga. Diario de Sesiones. Vol. V Pg. 4166; el Hospital de San Jos de la
Isla de Len. Diario de Sesiones. Vol. n. Pg. 1085; el Hospital Civil y Militar de
Santiago. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5425; el Hospital de Valencia. Diario de
Sesiones. Vol. III. Pg. 2113; el Hospital de Zaragoza. Diario de Sesiones. Vol. VIH.
Pg. 6048; el Hospital de Sta. Mara de Maracaibo. Diario de Sesiones. Vol. VIII.
Pg. 5524; el Hospital y Casa de Mujeres de Gran Canaria. Vol. VII. Pg. 5361; el
Hospital General de Madrid. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 425; el Hospital de San
Carlos de Cdiz. Diario de Sesiones. Vol. I. Pg. 901. Todos ellos ponen de manifiesto
la precaria situacin econmica por la que atraviesan y la insuficiencia de recursos
para hacer frente a las necesidades que deben cubrir. Piden el establecimiento de
algunas soluciones que permitan su viabilidad. Sirva como ejemplo de esta situacin
la descripcin que no ofrece el expediente remitido por el Hospital de la Caridad de
Mlaga: No tenemos medios suficientes con que atender las necesidades que la enfermedad
exige para el sostenimiento de esta institucin nacida de la caridad (...) A la enfermedad que
los dolientes padecen se aade el hambre, el fro, la falta de medicinas (...) Los escasos recursos
565
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
que producen las rentas de este hospital y los donativos de alguno que otro particular apenas
cubren las necesidades de diez enfermos, siendo un total de 180 los que habitan en esta casan.
Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 4166.
391
As lo pone de manifiesto el Sr. Obregn: No faltan recursos para mantener los
hospitales, tan solo que estos se hallan muy repartidos y divididos (...) La solucin a su ruinosa
economa vendra si en un solo hospital se concentrasen os recursos de instituciones y hospitales
menores. Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 901-902. De la misma opinin es el
Sr. Ostolaza: Hago una proposicin formal: que todos los bienes, rentas y patrimonios de
hospitales se renan en un hospital que este situado en aquellas ciudades mayores de 5.000
habitantes. Diario de Sesiones. Vol. n. Pg. 905. esta ltima propuesta fue aprobada
por la Cmara, establecindose que en el futuro Reglamento de Hospitales se contemple
la necesidad de aunar bienes, rentas y patrimonios de hospitales diseminados por el Reino, en
un nico hospital que los concentre dentro de cada comarca necesitada de esta institucin.
Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 2115.
392
El 23 de abril de 1811 el Sr. Meja present a la Cmara un Informe en el que
expona la situacin de los centros hospitalarios existentes en Andaluca. Como prin-
cipal defecto el citado informe colocaba las reducidas dimensiones y la escasa dotacin
que todos los hospitales poseen. Sin aventurarse lo ms mnimo, hace extensible esta
situacin a todos los hospitales del Reino. Como medida de solucin, para hacer ms
efectiva la atencin sanitaria, abogaba por la reconversin de todos estos hospitales, de tal
forma que reduciendo su nmero y aumentando su capacidad y dotacin pueda atender cuan-
tas dolencias presente la poblacin. La proposicin fue aprobada y se estableci que el
futuro Reglamento de hospitales, para una mayor y mejor atencin sanitaria, establezca una
serie de bases referentes a la amplitud y dotacin de cada hospital de tal forma que pueda
atender toda dolencia. Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 917-918.
566
MANUEL HERRERA GMEZ
393
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 3120.
567
LOS ORGENES DE 1.A INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
394
Diario de Sesiones. Vol. IV. Pg. 3125.
395
Es interesante lo que sobre este particular afirma Pilar Faus Sevilla: Toda
actuacin sanitaria en el S. XIX viene condicionada por la enfermedad epidmica y los escasos
medios y avances sanitarios para afrontarla (...) En materia hospitalaria, esto se intenta paliar
mediante un conjunto de normas que, ms que reflejar los avances mdicos que son mnimos,
dan orden y racionalidad a un panorama catico y anarquizante. Cfr. Pilar Faus Sevilla:
El Hospital del Antiguo Rgimen. Sevilla 1981. Pg. 214.
568
MANUEL HERRERA GMEZ
396
Estas son las bases que debe reunir todo hospital en su localizacin: Ubicarse
en aquellas poblaciones mayores de 5000 habitantes, siempre a las afueras de las ciudades para
evitar posibles peligros de contagio (...) Aquellas ciudades menores de 5000 habitantes que estn
prximas entre s, establecern el hospital en un trmino medio, de tal forma que se puedan
cubrir las necesidades del mayor nmero de poblaciones posibles. Informe sobre el Estado
de los Hospitales del Reino elaborado por la Comisin de Salud Pblica y aprobado
por la Cmara en Sesin de 28 de octubre de 1811. Diario de Sesiones. Vol. III.
Pg. 2103.
397
Cfr. Representacin del Hospital de Gran Canaria exponiendo las normas de
remodelacin del edificio. Diario de Sesiones. Vol. VIL Pg. 5361. Exposicin presen-
tada por el Hospital de Ica de Per sobre las condiciones que debe reunir su cons-
truccin. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 3653. Exposicin del Hospital General de
Madrid sobre las condiciones de construccin e higinicas que debe poseer todo
hospital. Diario de Sesiones. Vol. V. Pg. 4125. Dictamen y acuerdo acerca de una
representacin relativa al estado en que se encuentra el Hospital de Mlaga. Diario
de Sesiones. Vol. V. Pg. 4166. Representacin del Ayuntamiento de Santiago acerca
del deplorable estado en que se encuentra el Hospital civil y militar de aquella
ciudad. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5425.
569
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
398
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5524.
399
Son abundantes las intervenciones que, al hacer referencia a la dotacin de
personal con que deben contar los hospitales, insisten en que ste se componga de
facultativos de carrera. Un ejemplo muy significativo en este sentido lo constituye la
exposicin hecha por el Sr. Antilln ante la Cmara el 7 de septiembre de 1813: No
pongo en ningn momento en duda las buenas labores que curas, frailes y religiosos han
realizado durante mucho tiempo en hospitales y dems casas de curar. Da y noche han estado
a la cabecera de enfermos que luchaban contra la muerte. Pero por su preparacin y vocacin
les corresponde ms curar y preparar el alma. Ha llegado el momento en que luchemos de
forma decidida y racional contra la enfermedad. Un buen remedio sera que el personal que
puebla hospitales y cumple funciones sanitarias sea facultativo de carrera. Se necesitan personas
preparadas y doctas en el arte de curar, que son los que saben los verdaderos remedios que
necesita el cuerpo malherido. Es de mi parecer, y la mayor parte de la Cmara est de acuerdo
conmigo, en que todo hospital est dotado con el suficiente personal mdico que necesita.
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6134.
570
MANUEL HERRERA GMEZ
400
Muy significativas son las intervenciones del Sr. Ger y l Sr. Muoz Toreno.
Para el Sr. Ger, Todo hospital debe estar regentado por los poderes locales, que conocen las
necesidades de su poblacin y pondrn los medios oportunos para que este se mantenga, cuide
y haga real la lucha contra la enfermedad (...) Del descuido del gobierno de estas casas,
sometidas durante mucho tiempo a la vigilancia de particulares, han surgido problemas que
han tenido como resultado una ineficaz lucha contra tantos males. Diario de Sesiones.
Vol. VIII. Pg. 6213. En trminos muy parecidos se manifiesta el Sr. Muoz Toreno:
Desde el momento en que los hospitales estn controlados por los municipios muchos de los
problemas que hoy les afectan quedarn resueltos (...) Al conocer los Ayuntamientos el estado
de la poblacin, los peligros de la enfermedad y la situacin de los hospitales, podrn dictar las
convenientes reformas que sean necesarias para que se haga efectiva la defensa de la salud de
toda una ciudad. Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1939.
401
Especialmente interesante, para comprender en que trminos se apoya y de-
fiende el que los municipios eran las instituciones encargadas de la gestin y control
de los hospitales, resulta la discusin que precede a la aprobacin del prrafo VI del
art. 321 de la Constitucin. Sr. Antilln: Nadie mejor que los ayuntamientos, que conocen
todo problema presente en su comunidad, para controlar y gobernar unas instituciones que
estn al servicio de la salud y convivencia pblica. Sr. Argelles: Son los Ayuntamientos
los que mejor conocen qu remedios y defectos hay que tratar en unas casas que estn a! servicio
de la comunidad'. Sr. Meja: Sera de ignorantes no darse cuenta que el cuidado de todo
571
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
hospital debe estar a cargo de quien mejor, por conocimiento y proximidad, pueda atenderlo,
y este es el Ayuntamiento de cada localidad. Diario de Sesiones. Vol. III. Pg. 1939. Con
anterioridad a esta discusin se haban presentado una serie de informes relativos a
estado de los hospitales del Reino que abogaban por esta gestin municipal, gestin
que se justificaba en trminos de proximidad y conocimiento: Informe del Sr. Rus
sobre el establecimiento de un Hospital en Sta. Mara de Maracaibo. Diario de Se-
siones. Vol. I. Pg. 475. Informe del Sr. Lpez sobre el estado del Hospital de S. Juan
de Dios de Granada. Vol. II. Pg. 914. Proposiciones del Sr. Ostolaza sobre los reme-
dios a aplicar en el Hospital de San Carlos de Cdiz. Vol. 11. Pg. 902. Expediente
sobre el estado del Hospital General de Ciudad Real. Vol. n. Pg. 1413.
402
Cfr. Santiago Muoz Machado: op. cit. Pg. 214.
572
MANUEL HERRERA GMEZ
403
Los deseos de especializacin conducirn incluso a separar las llamadas ramas
interior y exterior de la Sanidad, encargndose de cada una de ellas un rgano
tcnico establecido con tal misin (Inspectores Generales de Sanidad Interior y de
Sanidad Exterior). Cfr. Antonio Muoz Machado: op. cit. Pgs. 130 y ss.
404
Cfr. Santiago Muoz Machado: op. cit. Pgs. 58-59. C. Rico-Avell: Notas para
la Sanidad Espaola y su historia. Madrid 1967. Pg. 11. L. Morell Ocaa: Evolucin
y configuracin actual de la actividad administrativa sanitaria, RAP, 63. Madrid,
1972. Pg. 134, por citar algunos.
405
Sirva como ejemplo la tecnificacin en la administracin sanitaria por la que
abogan las Bases de 1813, tecnificacin que aparece en el proyecto de Cdigo Sani-
tario de 1822 al erigir la Direccin General de estudios, rgano solamente integrado
por miembros de las profesiones sanitarias. Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII.
Pg. 6062 y Diario de Sesiones 1822-1823. Vol. I. Pg. 264.
573
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
574
MANUEL HERRERA GMEZ
575
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
411
Cfr. Artculos III, V, VI y VII del Informe de la Comisin de Salud Pblica sobre
el funcionamiento y atribuciones del Real Tribunal del Protomedicato. Diario de
Sesiones. Pgs. 1467-1468.
412
Cfr. Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pg. 179.
576
MANUEL HERRERA GMEZ
413
A r t . 1: La Junta Suprema de Sanidad extender su direccin y providencias a todas
las Juntas superiores de provincia que existen en la Monarqua espaola, gobernndose inter-
namente por los reglamentos que hasta ahora existen, y por el mismo mtodo y organizacin
interior que tiene actualidad, todo cuanto no est derogado por la Constitucin y leyes posterio-
res y A r t . II: Los individuos de esta Junta sern el jefe poltico de la provincia donde resida
el gobierno supremo; un diputado de Cortes comisionado a este efecto por el Presidente; un
intendente de ejrcito o de marina, nombrado por el Congreso nacional; el Rvdo. Arzobispo u
Obispo de la Capital; en ausencia de este su provisor o vicario general, y en ausencia de ambos
el prroco ms antiguo del pueblo donde resida la Corte; el presidente del Tribunal Supremo
de Salud Pblica; un individuo mdico o cirujano-mdico del mismo Tribunal elegido por las
Cortes, y dos vecinos de la capital que nombrar igualmente el Congreso, prefiriendo las per-
sonas que tengan conocimientos en las ciencias naturales y fsicas. Diario de Sesiones.
Vol. VIII. Pg. 6135.
414
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6137.
415
Segn Snchez Agesta, el liberalismo, y por tanto los hombres del 12, no
consideran sus disposiciones producto de un lugar y tiempo, de una circunstancia,
pues optimistas en su racionalismo creen descubrir los principios intrnsecos y
eternamente vlidos. Cfr. Luis Snchez Agesta: op. cit. Pgs. 92-93.
577
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
416
Cfr. Santiago-Muoz Machado: op. cit. Pg. 81.
417
Cfr. Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pg. 179 y Miguel Artola: op. cit.
Pgs. 13-14.
578
MANUEL HERRERA GMEZ
418
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5391.
419
Cfr. J. lvarez Sierra: Carlos III y la Higiene pblica. Madrid 1956; tambin
G. Garca Luquero: Organizacin sanitaria en Espaa durante las edades Media y
Moderna en Revista de Sanidad e Higiene pblica, nm. 7. Madrid, 1968. Castellet
Vallesp: Historia de la legislacin sanitaria espaola. Barcelona 1897.
420
Deca el artculo 2 de la Instruccin de 1813, que comentamos, que: los
ayuntamientos enviarn al jefe poltico de la provincia cada tres meses, una nota de los nacidos,
casados y muertos en el pueblo, extendida por el cura o curas prrocos, con especificacin de
sexos y edades, de cuya nota conservar el ayuntamiento un registro y as mismo una noticia
de las clases de enfermedades de las que han fallecido, extendida por el facultativo o faculta-
tivos. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5391.
421
Sobre este punto Pastor Kranel: Sanidad de Puertos y fronteras. Madrid 1985;
Fuentes y Espuglas: Sanidad de costas y fronteras. Reglamento de Sanidad exterior. Madrid
1900.
579
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
580
MANUEL HERRERA GMEZ
423
Califica de cantonal la libertad que se atribuan los Municipios para luchar, con
ms desorden que eficacia, contra las epidemias en algunas ocasiones de emergencia,
Alcubilla en su Diccionario de Administracin. 1898. Vol. X. Voz Sanidad.
581
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
424
Cfr. Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pg. 181.
425
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 5393.
426
Cfr. J. Salas Hernndez: El tema de las competencias: Instrumentalizacin de
las relaciones entre el Estado y la Administracin Local desde una perspectiva de la
582
MANUEL HERRERA GMEZ
583
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
428
Sobre las caractersticas y funciones desempeadas por las Juntas durante la
pasada centuria vase L. Jordana de Pozas: Ensayo sobre la Administracin consul-
tiva de fomento en Espaa en sus Estudios de Administracin local y general. Madrid
1961. Pgs. 143 y ss. Tambin Garca de Enterra: Administracin local y Adminis-
tracin perifrica del Estado: problemas de articulacin, en su libro La Administracin
Espaola. Madrid 1964. Pgs. 126 y ss.
584
MANUEL HERRERA GMEZ
429
Julio Ruiz Berro: op. cit. Pg. 373.
585
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
586
MANUEL HERRERA GMEZ
igual para todo el Reino. As se satisfacen muchas de las que en su tiempo fueron propuestas
y se da al futuro facultativo una correcta y completa preparacin, Julio Ruiz Berro: op. cit.
Pg. 375.
433
En esto trminos se expresaba Feijoo sobre la no existencia de clases prcticas:
El que el mdico o cirujano, durante el perodo en que est en preparacin, no tenga certeza
real de lo es una epidemia, una calentura, una rotura de huesos o una cangrena, le impide
que despus la reconozca. As ha pasado durante muchos aos, y muchos son los que han
muerto porque no se le haba sabido medicar. Cit. por Juan Vernet: Historia de la ciencia
espaola. Madrid 1975. Pgs. 125-126. No muy diferente es la opinin de Juan For-
ns: Una cosa es morir por no tratamiento de la enfermedad y otra ir con Dios por error con
la terapia aplicada. Esto ltimo es lo sucedido con muchos enfermos, que mueren por que se
confunde lo que les ocurre (...) La raz del problema est en aquellos mdicos que se han
formado sin saber distinguir una enfermedad de otra. Estos son la mayora a los cuales slo
se les ha dado conocimientos de libros y no conocimientos de la vida. Cit. por Ernesto Garca
Camarero: La polmica de la ciencia espaola. Madrid, 1970. Pgs. 214-215.
434
Julio Ruiz Berro: op. cit. Pg. 376.
587
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
sistema sanitario diseado en los comienzos del siglo XIX, esta vez
en la formacin de mdicos y cirujanos.
435
Julio Ruiz Berro: op. cit. Pg. 377.
436
En concreto, se adoptaba un sistema de tribunales y examenes muy parecido
al establecido por el Sr. Oliveros en su propuesta, anteriormente estudiada al analizar
la figura del mdico en el Diario de Sesiones: se establecer en un examen nacional
elaborado por el Real Tribunal del Protomedicato que constar de cuatro partes. Una
primera escrita, compuesta de preguntas relacionadas con los conocimientos tericos
adquiridos durante la carrera. Una segunda prueba oral, que tendr como contenido
588
MANUEL HERRERA GMEZ
589
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
441
Ibidem.
442
Julio Ruiz Berro: op. cit. Pg. 386.
590
MANUEL HERRERA GMEZ
443
As lo haba hecho constar la Comisin de Instruccin Pblica en el Dictamen:
La llamada Facultad Reunida, al agrupar los estudios de Medicina y Ciruga y ofrecer posi-
bilidades de realizar prcticas de Hospital, constituye la mejor forma y manera que reforma
estos estudios que tanto bien hacen. J u l i o Ruiz B e r r o : op. cit.P g .3 7 4 .
444
El Sr. Meja, en su intervencin ante la Cmara el 23 de abril de 1811, se
manifestaba en los siguientes trminos: Son muchas las cosas de las que adolecen nues-
tros hospitales, pero una de ellas es la ausencia de un reglamento que establezca unas pautas
comunes para el funcionamiento, organizacin e higiene que en ellos debe reinar (...) Hasta que
no se dicten las reglas que marquen y organicen la anarqua existente, nuestros hospitales
seguirn siendo lo que son: casas sucias, mal atendidas donde puebla toda fiebre y dolencia.
Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 917. La necesidad de un reglamento que frene la
anarqua reinante y regule el correcto funcionamiento de estas instituciones tambin
nos aparece en las intervenciones del Sr. Argelles. Diario de Sesiones. Vol. II.
Pg. 919; del Sr. Dou: Diario de Sesiones. Vol. EL Pg. 922; del Sr. Alonso y Lpez.
Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 1488; del Sr. Villanueva. Diario de Sesiones. Vol. II.
Pg. 1028; y del Sr. Antilln. Diario de Sesiones. Vol. EL Pg. 1314.
591
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
higiene que debe existir (...) Tambin deber tenerse presente cual
debe ser el control y gobierno que los poderes locales deben ejercer
sobre los hospitales, teniendo en cuenta de que se trata de unas
casas cuyo buen orden y concierto repercute en beneficio de toda la
comunidad 445.
445
La primera referencia que nos aparece en el Diario de Sesiones en torno a la
citada Comisin de Salud Pblica la encontramos en el Proyecto presentado a la
Cmara por la Comisin encargada de formar un Plan para el arreglo de las Comi-
siones, el 9 de abril de 1811. En este mismo proyecto, como pusimos de manifiesto
en pginas anteriores, nos qued configurada la Comisin de Instruccin Pblica. La
composicin y funcionamiento de la Comisin de Salud Pblica ser similar a la de
Instruccin: se compondr de un presidente, cuatro miembros y un secretario, cele-
brar sus reuniones lunes, martes y jueves en casa del presidente y podr contar para
el cumplimiento de sus cometidos con el auxilio de personas fuera del seno de las
Cortes. A parte de la elaboracin de un reglamento general de hospitales, otras
misiones que se les encomendaron fueron la reorganizacin del Real Tribunal del
Protomedicato y de la Junta Suprema de Sanidad y la elaboracin de unas bases para
el establecimiento de un Proyecto de Cdigo Sanitario. Cfr. Diario de Sesiones.
Vol. II. Pgs. 850-851. En la sesin del 22 de julio de 1811 se aprob la siguiente
composicin de la Comisin: Presidente, el Sr. Zorraqun, vocales, los Sres. Meja,
Oliveros, Creus y Llaneras, secretario el Sr. Abelda. Cfr. Diario de Sesiones. Vol. II.
Pg. 1489.
446
El Proyecto fue presentado a la Cmara el 17 de octubre de 1813. Segn
consta en el Diario de Sesiones, el debate se pospuso al interesar en estos momentos,
para el bien de la Monarqua, otros temas de inters como el estado de nuestras tropas y su
situacin, las deudas contradas con motivo de la guerra y la difcil situacin que atraviesan
cada uno de los pueblos del Reino para mantener la paz, el orden y la tranquilidad Diario
de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6213.
592
MANUEL HERRERA GMEZ
447
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6211.
593
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
448
Cfr. Luis Snchez Granjel: La legislacin sanitaria espaola del S. XIX. Salamanca,
1979. Pgs. 257-258.
449
Diario de Sesiones. Vol. V11I. Pg. 6211.
594
MANUEL HERRERA GMEZ
450
La concentracin hospitalaria, justificada en trminos de eficacia, viabilidad
econmica y mayores posibilidades de control por parte de los poderes pblicos se
recoge en el art. 12: Teniendo en cuenta las necesidades de cada ciudad o villa, los antiguos
hospitales se reunirn en uno solo, juntndose enfermos, mdicos y rentas. As lograremos
mejor tratamiento, casas de curar ms rentables y con posibilidades de mantenimiento y
un control y gobierno mas directo por parte de los Ayuntamientos. Diario de Sesiones.
Vol. VIII. Pg. 6212.
451
Fijadas las motivaciones que hacen necesaria la concentracin, por lo que hace
referencia al edificio que se escoja para reunir a los antiguos ya existentes, deber ste
poseer las siguientes condiciones: Art. 15: De entre todos los edificios que han funcionado
como hospitales, una vez que se produzca la unin, se escoger aquel que por su situacin y cons-
truccin permita un mejor tratamiento de la enfermedad. Por ello se escoger el que tenga am-
plias habitaciones ventiladas, pasillos grandes, tres plantas a lo sumo y se encuentre situado fuera
de las concentraciones de gente. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6212.
595
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
452
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6213.
453
Art. 33: Todos los aos el Real Tribunal del Protomedicato convocar en todas las
provincias del Reino exmenes para aquellos que poseyendo el ttulo del mdico, cirujano o
boticario deseen ejercer su profesin en los hospitales del Reino. Diario de Sesiones.
Vol. VIII. Pg. 6214.
454
Art. 35: Los religiosos que, por vocacin y Orden a la que pertenezcan, quieran y
deban tratar enfermos en hospitales, limitarn su obrar al cuidado espiritual y a las labores
596
MANUEL HERRERA GMEZ
597
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
Art. 49: El boticario de cada hospital est obligado a presentar semanalmente ante el Ayun-
tamiento una lista de los ungentos, frmacos y pcimas que elabore. Art. 52: Cuando mdicos,
boticarios o cirujanos no cumplan su funcin, se les embargar la mitad del sueldo de un mes,
si reincidieran en su actuacin y los daos fueran graves se les expulsar de su trabajo,
constando en su expediente. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pgs. 6214-6215.
458
Art. 60: Pagado con los fondos del hospital se establecer en cada uno un mnimo de
cinco personas dedicadas a la limpieza del edificio. Habitaciones, quirfanos, comedor y pasillos
se limpiarn diariamente. Todas las semanas se barrer y fregar cada una de las estancias
comunes. Una vez al mes se revisarn fachada, cristales y jardines y Art. 65: De la inspeccin
de estas labores se encargar una Comisin formada por miembros del Ayuntamiento que cada
seis meses remitir un informe a la Junta Suprema de Hospitales, sealando las condiciones
en que se encuentran el hospital. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6215.
459
Art. 78: Para que los enfermos estn libres de todo peligro de contagio deber lavrseles
con regularidad, cambiarle semanalmente el pijama y ropa de cama, limpiar con frecuencia el
orinal y vaso de esputos y Art. 80: No menos de inters para la higiene de los enfermos es
que stos, segn su dolencia, enfermedad, fiebre, rotura de huesos o calentura, se distribuyan
por habitaciones y recintos, as se evitara los posibles peligros de contagio y habr un mejor
tratamiento. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6215.
598
MANUEL HERRERA GMEZ
460
Cfr. Jos Alvarez Sierra: op. cit. Pgs. 30-31.
461
Cfr. Luis Snchez Granjel: op. cit. Pg. 126.
462
Art. 92: Los Ayuntamientos tendrn como misin regentar los hospitales, nombrar un
director, que ser de entre os mdicos que halla, mantenerlo con los fondos del comn y vigilar
su funcionamiento con visitas peridicas. En el caso de aquellos hospitales que sigan estando
en poder de instituciones religiosas los ayuntamientos se limitarn a funciones de inspeccin.
Diario de Sesiones. Vol. VIH. Pg. 6216. Como podemos observar, se mantiene una
aptitud similar a la encontrada en materia educativa.
463
Art. 95: En pocas de epidemia, que es cuando nuestros hospitales estn ms llenos de
enfermos, el gobierno de estos corresponde al jefe poltico, encargado del mantenimiento de la
seguridad y orden de las provincias. D i a r i o d e S e s i o n e s . V o l . VIII. P g . 6 2 1 6 .
464
No se trata de un organismo de nueva creacin; presenta las mismas atribu-
ciones y competencias que el rgano creado por Real Decreto el 17 de agosto de
1754.
599
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
2.3.3. Conclusiones
En sntesis, podemos decir que este Proyecto de Reglamento no
aporta nada nuevo. Todo lo que recoge ha ido apareciendo de for-
ma progresiva en la centuria anterior. A pesar de ello, constituye
una buena formulacin del ideario liberal por lo que respecta a
materia hospitalaria, si bien no se puede menos que resaltar el
carcter utpico de este programa, elaborado en medio de una
guerra desvastadora y con una Hacienda al borde de la bancarrota.
Pero, por otra parte, debe hacerse en descargo del pensamiento
liberal dos consideraciones: una, que todo proyecto autntico de
asistencia y sanidad lleva anejo un horizonte de utopa; otra, que
para hacer efectivos los principios de seguridad y orden, principios
irrenunciables del liberalismo, era necesaria la existencia de Hospi-
tales Generales, regentados por los poderes pblicos y con una
correcta dotacin, higiene y construccin. Lo cierto es que, al igual
que la revolucin liberal solo se produjo muy lentamente, la no
implantacin del programa hospitalario liberal es un ejemplo ms
de lo que sucede cuando las ideologa precede a la estructura social
y econmica de un pas.
600
MANUEL HERRERA GMEZ
465
Cfr. Santiago Muoz Machado: op. cit. Pg. 85.
466
Mariano y Jos Luis Peset relatan as las vicisitudes por las que pasaron aque-
llos proyectos: La Junta Suprema confecciona un proyecto que presenta en 7 de julio de
1814 al monarca. Se remite a Ignacio Jaregui, mdico real, quien, tras su examen por la
Junta de notabilidades mdicas, expresa su parecer contrario. A su vez redacta otro reglamento
de Sanidad, terrestre y martima, surgiendo de nuevo esa dualidad, tensa entre mdicos y
burcratas del Consejo. El nuevo proyecto Jaregui pasa a la Junta Suprema para ser infor-
mado y, naturalmente, su Dictamen de 22 de febrero de 1816 lo desaprueba, como antes
hicieran aquellos mdicos con su informe. Jaregui y sus colaboradores piden al Gobierno que
lo someta a facultativos, a personas competentes; no confan, sin duda, en los burcratas del
Consejo de Castilla. Y as quedan sin sancin real aquellos proyectos del Reglamento Sanitario
General. Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pg. 182.
467
El 13 de abril de 1820 Fernando VII haba encargado a una Junta que estruc-
turase y redactase un cuerpo jurdico sobre la sanidad del Reino. Posteriormente pas
a Cortes, con cierta urgencia, pero no pudo discutirse hasta la legislatura de 1822.
El proyecto del Gobierno era muy extenso, mientras la Comisin de Cortes lo redujo
a la longitud ms adecuada y retoc sus disposiciones. La Comisin segn ella
misma nos dice haba consultado la legislacin vigente, espaola y de otros pases
del mundo, leyes inglesas y de los Estados Unidos, de Dinamarca, etc. En especial la
ms recientes, como el reglamento sanilario de Npoles del ao 1820 y el que se
estaba discutiendo en el Parlamento de Pars en aquellos momentos. Por dos veces
se lleva el proyecto al Congreso para su debate; en la primera es rechazado y devuel-
to a la Comisin para que se rehaga su contenido; en la segunda, los mismos
comisionados dictaminan sobre la conveniencia de pasar de nuevo la iniciativa al
gobierno para la presentacin de nueva propuesta. Algunos diputados procuran
convencer a los miembros de la Comisin de Sanidad, pero es intil (...) Las bases
sobre que se asentaba contagio, la primera han sido puestas en duda; no cabe,
pues, retoques. Cfr. Diario de Sesiones 1822-1823. Vol. I. Pgs. 221-237 y 682-689.
601
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
468
En opinin de Rico Avell, las causas por las que el Proyecto no fue aprobado
fueron de ndole varia, si bien podran reunirse en tres fundamentales. De ellas, una
era de carcter tcnico-sanitario: la problemtica de la existencia o no de contagio.
Las otras dos tenan su fundamento en consideraciones de carcter jurdico-poltico:
por una parte, las relaciones del poder pblico con el individuo; por otra, la polmica
sobre la organizacin poltica, que para los hombres de aquella poca deba ordenar-
se hacia la descentralizacin, corrigiendo en este sentido la labor de las primeras
Cortes gaditanas. Cfr. C. Rico-Avell: Notas para la historia de la sanidad espaola.
Madrid 1967. Pgs. 12-16.
469
Diario de Sesiones. Vol. II. Pg. 850
470
El 5 de mayo de 1813 eran presentadas a la Cmara las Bases dictadas para
la Comisin de Salud Pblica para la elaboracin de un Cdigo de Sanidad. Cfr.
Diario de Sesiones. Vol. VIH. Pgs. 6057-6062.
471
Ya dijimos, al analizar la organizacin administrativa sanitaria elaborada por
el proceso constituyente gaditano, que la principal misin encomendada a la Junta
Suprema de Sanidad era la elaboracin de un Cdigo Sanitario Nacional a partir de
las Bases dictadas por la Comisin de Salud Pblica. Cfr. Proyecto de Decreto sobre
el arreglo de la Junta Suprema de Sanidad. Art. 9. Diario de Sesiones. Vol. VIII.
Pg. 6137.
602
MANUEL HERRERA GMEZ
472
Cfr. Luis Snchez Agesta: op. cit. Pgs. 71-72.
473
Cfr. Francisco Toms y Valiente: Manual de Historia del Derecho Espaol. Madrid
1982. Pgs. 210-235. Alfonso Garca Gallo: Curso de Historia del Derecho Espaol. Madrid
1946. Vol. n. Pgs. 186-198. Juan Antonio Escudero: Curso de Historia del Derecho
Espaol (Fuentes e Instituciones poltico-administrativas). Madrid 1980. Pgs. 90-114.
474
As lo expone Paul Hazard: El S. XVIII se puso manos a la obra para explotar las
conquistas de Grocio, de Pufendord, de Cumberland, de Leibniz, de Gravina; para que toda
Europa y toda la tierra comprendan al fin que no existe ms que un solo derecho del que se
derivan todos los dems: el derecho natural y de gentes. Cfr. Paul Hazard: El pensamiento
europeo en el S. XVIII. Madrid 1991. Pg. 132.
603
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
475
Cit. por J. Vzquez: Los eruditos a la violeta o curso completo de todas las cien-
cias dividido en siete lecciones para los siete das de la semana. Barcelona 1782. Pgs. 32
y 35.
476
Cfr. Mariano y Jos Luis Peset: Gregorio Mayans y la reforma universitaria. Va-
lencia 1985. Pgs. 87-89. F. Wiecker: Historia del Derecho Privado de la Edad Moderna.
Madrid 1957, en especial, pginas 277-321. R. Heer: op. cit. Pgs. 197-260.
604
MANUEL HERRERA GMEZ
605
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
ca, sino que meditan las cuestiones, analizan y dan soluciones ra-
cionales. No consideran sus disposiciones producto de un lugar y
tiempo, de una circunstancia, pues optimistas en su racionalis-
mo creen descubrir los principios jurdicos intrnsecos y eterna-
mente vlidos. Por ello, a parte de los intereses de amplio cupo de
poblacin que se elevan hasta el poder, es explicable la intensa
mutuacin que introducen en las instituciones del Antiguo Rgi-
men, de sus leyes y formas de vida colectivas. Tambin hace posible
la influencia de las soluciones francesas soluciones justas, perfec-
tas en todos los cdigos de la Europa liberal, porque lo particular
y propio haba de ceder ante las ideas y preceptos universales.
Desde estas perspectivas, la codificacin espaola se iniciara en
las liberales Cortes de Cdiz. En el ao 1805 se haba logrado com-
pletar y publicar la Novsima Recopilacin de las leyes de Espaa,
que responde a criterios de poner al da y en orden las normas
tradicionales espaolas, sin pretender conferirle la estructura unita-
ria de un cdigo ilustrado tan siquiera. Las Cortes, reunidas en
1810, tienen por tarea fundamental dotar a Espaa de una Consti-
tucin y de unas leyes y cdigos modernos479.
Pero estos ltimos nunca llegaron a redactarse, los tiempos no les
fueron propicios. Las Cortes gaditanas entendieron que era tarea que
trascenda de sus propias fuerzas y se entretuvieron en exceso nom-
brando comisiones de personas ajenas a los diputados, para que pre-
pararan los trabajos, buscando una mayor profundidad y perfeccin
de los Cdigos. Cdiz slo expres la tendencia haca la codificacin.
A pesar de que el proceso de codificacin de Cdiz fuera eso,
una tendencia que vera sus frutos en dcadas posteriores, la Sani-
479
As lo pona de manifiesto el diputado cataln Espiga y Gadea, en su propuesta
de 9 de diciembre de aquel ao: Habiendo sido convocadas las Cortes generales y extraor-
dinarias, no slo para formar una Constitucin, sino tambin para reformar nuestra legisla-
cin, y conteniendo esta diversas partes que exigen diferentes comisiones, pido que se nombre
una para reformar la legislacin civil, otra para la criminal, otra para el sistema de Hacienda,
otra para el comercio y otra para un plan de educacin e instruccin Pblica. Diario de
Sesiones. Vol. I. Pg. 53. Esta propuesta sera posteriormente recogida en el Proyecto
presentado a la Cmara por la Comisin encargada de formar un plan para el arreglo
de las comisiones a las que aadira como vimos la formacin de una comisin de
salud pblica encargada de la reforma de la legislacin sanitaria. Cfr. Vol. II.
Pgs. 850-851. La Constitucin de 1812 reforzara estos deseos de codificacin al
establecer en su artculo 258, recogiendo textos franceses: El Cdigo civil y el criminal
y del comercio sern unos mismos para toda la Monarqua, sin perjuicio de las variaciones que
por particulares circunstancias podrn hacer las Cortes. Cfr. Mariano Peset: La primera
codificacin liberal (1808-1823), en Revista crtica de Derecho inmobiliario, n XLVIII.
Madrid 1972. Pgs. 36-39.
606
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480
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6057.
481
Cfr. Mariano y Jos Luis Peset: op. cit. Pg. 198.
482
Ya dijimos con anterioridad que la Comisin encargada de la elaboracin del
proyecto de Cdigo sanitario consult la legislacin vigente en materia sanitaria en
Inglaterra, Estado Unidos, Dinamarca y, en especial, el reglamento sanitario napoli-
tano de 1820 y el que por esos momentos se estaba discutiendo en el Parlamento de
Pars. Cfr. Diario de Sesiones 1822-1823. Vol. I. Pg. 683.
607
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483
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6057.
608
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484
As se expresa Liancount sobre este punto: Cuando la enfermedad pone en peligro
la paz, la felicidad y bienestar de la poblacin por ser un germen que se reparte por sus habitan-
tes, el Estado debe hacerse cargo de la misma, en ello va su propia gloria y prosperidad en
Informe de la Salud Pblica, su tratamiento y Prevencin. El documento completo se en-
cuentra recogido en la obra de F. Gillen Grima: La Revolucin Francesa y la Salud Pbli-
ca: el nacimiento del Sistema sanitario Moderno. Madrid 1984. Pg. 556. Similar plantea-
miento encontramos en las Bases: Tanto por inters como por obligacin, al Estado le
corresponde dotar los medios que considere necesarios para frenar el avance de las epidemias que
tantos males causan en la riqueza de ese Reino. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6057.
485
Para Liancount no hay mejor forma de frenar la enfermedad que aislndola hasta
que esta desaparezca (...) En el momento en que se inspeccionen y vigilen todas las transacciones
e intercambios de productos y gentes y se acordonen las zonas que sufran el mal, sin que
ninguna persona o cosa pueda entrar en ellas, la enfermedad desaparecer como todo da lleva
su noche. Op. cit. Pg. 557. Las Bases hacen una parecida defensa de estas tcnicas:
Cuando una enfermedad contagiosa hace presencia no quedan otros remedios que controlar
viajes de hombres y mercancas, rodear el territorio afectado e impedir que algo o alguien entre
o salga sin los convenientes permisos. D i a r i o d e S e s i o n e s . V o l . VIII. P g . 6 0 5 7 .
486
Tanto el Informe Liancount como las Bases gaditanas, a parte de aplicar una
serie de medidas inmediatas para evitar la entrada y propagacin de epidemias, sirva
de ejemplo la implantacin de cordones sanitarios en las zonas infectadas, se prevea
la posibilidad de aplicar la pena de muerte para castigar la infraccin de lo dispuesto
por la autoridad sanitaria. Cfr. Op. cit. Pg. 558 y Diario de Sesiones. Vol. VIII.
Pgs. 6057-6058.
487
Sobre este particular, Guillen Grima compara e identifica la influencia que el
Informe Liancount posee en materia sanitaria con el significado del Rapport de
Condorcet en materia educativa. Cfr: op. cit. Pgs. 386-387.
609
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
488
As nos consta en el Prembulo de las Bases: Para a elaboracin de este docu-
mento hemos tenido en cuenta las medidas adoptadas a lo largo de la ltima centuria y, como
no, las principales aportaciones habidas en la materia en el extranjero (...) En concreto se ha
tenido en cuenta el Informe que Jean Liancount present a la Convencin francesa en 1791.
Su rigor y ejemplaridad le convierten en modelo a seguir. Cfr. Diario de Sesiones.
Vol. VIII. Pg. 6057.
489
Real Cdula de 8 de noviembre de 1721, impresa, en Archivo del Reino de
Valencia, Libros del Acuerdo de la Real Audiencia, 1721. Pgs. 173-182.
610
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490
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6057.
491
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6057.
492
Al ser descubierto un navio que se acerca a puerto lleva su bandera que
indica la clase de su patente las Bases establecen que se le acercara un buque de
sanidad y el capitn ser interrogado sobre las diversas cuestiones e identidades. Se
revisar su patente, la lista de tripulantes y pasajeros, relacin de carga, diario de
navegacin y otros documentos que debe llevar. Se contarn las personas y visitarn
las cargas, formando el correspondiente expediente. Si no coincidiera su tripulacin
o pasaje o faltara alguna documentacin de los gneros, se considerar de inmediato
sospechosa a la nave, debiendo encaminarse al lazareto. Porque las patentes tocadas
pueden hacer cuarentena en fondeadero especial, pero si el buque -fuere de patente
sospechosa o sucia, se ordenar al comandante se haga inmediatamente a la vela para el
lazareto que convenga, anotndolo en la patente. En Mahn o en otros que se construi-
ran en los puertos, dotados con barracas de ventilacin permanente, hechas de
esparto, paja o madera, en donde deben permanecer las personas durante un tiempo
determinado. Lugares en donde se renen personas de diferentes procedencias, en
donde no sera difcil que brotase la enfermedad... pero la rigurosidad de las epide-
mias pasadas exige dureza, pues el instinto de defensa busca el aislamiento de Espa-
a con el exterior. No se ahorran precauciones, como cuando en pocas antiguas se
condenaba a muerte cierta a poblaciones enteras, para evitar la extensin de las
potentes epidemias de peste. Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pgs. 6057-6058.
611
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
493
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6058.
494
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6057.
612
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495
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6059.
496
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6059.
497
Primero se trasladan los enfermos al lazareto y, en lanchas distintas los restan-
tes pasajeros. Se fumiga el buque por tres veces. Si durante la cuarentena enferma
algn miembro de la tripulacin, es conducido al lazareto, se repite el expurgo de la
nave con agua de cal, encendiendo fogatas para su pronto secado. Acabada la incomu-
nicacin, se traslada el cargamento, los gneros no transmisores se colocan en un lu-
gar limpio y seco, los dems en los tinglados del lazareto para someterlos a doble ex-
purgo y a la ventilacin; de nuevo un lavado del buque a fondo, durante cuatro das...
Los enfermos de mal contagioso son atendidos por el mdico del buque o, en su
defecto, otro del lugar, quien comunica al del lazareto parte diario de su salud. Si
fallecen se verifica la autopsia, a presencia del mdico y cirujano del lazareto, y si
estuvieran afectados se toman toda clase de precauciones. Pero incluso si sanasen se
destruyen sus pertenencias por el fuego; sus ropas, y ellos son lavados con agua, jabn
y vinagre, mudando de habitacin. Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6059.
613
LOS ORGENES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS PROBLEMAS SOCIALES
498
Todava ms estricta era la obligacin de los mdicos: El mismo aviso estarn
obligados a dar los profesores de medicina y ciruga, siempre que murieran en alguna casa que
asistan, dos o ms personas que en pocos das de una misma enfermedad aguda, sea esta la
que fuera; igualmente que los prrocos, los cuales no deben dar sepultura al cadver de una
persona, en cuya casa hayan fallecido dos o ms en el perodo de una semana (...). Diario
de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6059.
499
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6059.
500
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6059.
614
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501
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6060.
615
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502
Todo el relato sobre las Bases, Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6060. Com-
prese con T. Valeriola: Idea general de la polica o tratado de polica, 8 vols. Valencia
1798-1802. Vol. V. Pgs. 154-201, al tratar de las pestes.
503
A. Flores: Ayer, hoy y maana. 3 vols. Barcelona, 1892-93. Vol. 1. Pg. 290.
616
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504
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6060. Coincidencias con T. Valeriola: op. cit.
Pgs. 165-177.
505
Cfr. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6060.
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510
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6061.
511
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6061.
512
Un mdico, si verdaderamente lo es, debe dar la salud a sus pacientes. Del que cumpla
adecuadamente su profesin se derivan grandes beneficios para la comunidad que atiende. Es
pues su oficio, un ejercicio de notables y beneficiosas causas pblicas y como tal debe estar
sometido a control e inspeccin. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6061.
620
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513
As lo ponen de manifiesto las Bases: No faltan, y son muchos, quienes con
aparentes sabias palabras y pcimas que dicen ser mgicas, engaan a pobres infelices que se
agarran a un clavo ardiendo para lograr su curacin (...) A ello hay que poner remedio, una
ciencia como la mdica no puede convertirse en la mercanca de titiriteros, payasos y juglares.
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6061.
514
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6062.
515
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6062.
516
Una buena muestra del alto rango administrativo con que se concibe esta
institucin, igual que haba ocurrido con los miembros de la Direccin General de
Estudios, es la equiparacin de cada uno de ellos, en sueldos, honores y prerroga-
tivas, con los componentes del Tribunal Supremo de Justicia: Los miembros de la
Direccin General de Sanidad tendrn las mismas prerrogativas, honores y sueldos que los
componentes del Tribunal Supremo de Justicia y no podrn ser depuestos ni suspendidos salvo
por causa legalmente probada y sentenciada. Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6062.
621
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518
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6062.
519
Diario de Sesiones. Vol. VIII. Pg. 6062.
623
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520
En concreto, la Direccin General de Sanidad se compone de cinco facultativos:
dos mdicos, dos cirujanos y un farmacutico que, bajo la autoridad del gobierno, inspecciona-
rn y reglamentarn todo lo concerniente a la Sanidad del Reino. Diario de Sesiones.
Vol. VIII. Pg. 6062.
521
Santiago Muoz Machado: op. cit. Pg. 95 y ss.
522
No olvidemos que gobernadores y alcaldes, genuinos encargados del mante-
nimiento del orden pblico, no se vern desplazados. Srvanos de ejemplo dos art-
culos del Proyecto del Cdigo Sanitario de 1822: Artculo 263: Las disposiciones que
acuerden los ayuntamientos para atajar las epidemias se ejecutarn en los trminos que pre-
vengan los ayuntamientos por cada uno de sus alcaldes y Art. 264: Cuando ocurriera en
alguna parte epidemia o enfermedad contagiosa, el jefe poltico tomar por s, con la mayor
prontitud todas las medidas que crea convenientes para atajar el mal y su progreso y para
procurar los oportunos auxilios. Diario de Sesiones. 1822-1823. Vol. I. Pg. 264.
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EPLOGO
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REFLEXIONES FINALES
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Hay ciertas obsesiones que los liberales comparten con los ilus-
trados, tales como el tema de la decadencia. Pero se observan tam-
bin importantes diferencias en su tratamiento. As, el liberalismo
espaol, preocupado de las causas de la decadencia, conecta con los
ilustrados en la necesidad de remover todos los obstculos al libre
comercio, pero el origen de tales problemas no es ahora fundamen-
talmente econmico, sino poltico. Desde luego ha sido el mal go-
bierno el culpable de tantos desaciertos, pero no tanto por la culpa
de los hombres como por el rgimen en que estos gobernaban. La
decadencia tiene, pues, una causa poltica y, por ello, la forma de
superarla ser necesariamente poltica.
De este modo, cuando en la progresista ciudad de Cdiz se re-
nan las Cortes, el predominio liberal asignar a la Constitucin dos
objetivos fundamentales: la formacin de un nuevo rgimen polti-
co y la configuracin de una nueva sociedad.
Cul es ese nuevo rgimen poltico que ahora se busca? El
rgimen poltico protagonizado por el liberalismo supone el trnsito
de la condicin de vasallos a la de ciudadanos. De los gobernados,
sujetos a una serie de derechos naturales, inestimables e imprescin-
dibles, anteriores al Estado y garantizados por ste, emanar la
voluntad general cuyo resultado es la ley. La ley se configura, pues,
como una norma racional, general, impersonal, fruto de la voluntad
de todos los ciudadanos. En este sentido, los liberales aparecen tam-
bin como herederos del racionalismo de la Ilustracin. Finalmente,
supone la instauracin del gobierno representativo, es decir, la
existencia de un asamblea elegida por los ciudadanos que no slo
hace, las leyes, sino que tambin vota los impuestos y, en general,
se asocia a los actos de gobierno ms importantes.
Al mismo tiempo que las Cortes constituyen un nuevo rgimen
poltico, dan luz a una nueva sociedad basada en los principios de
libertad, igualdad y propiedad. La vieja sociedad estamental va a
ceder su lugar, no sin terribles luchas, a la nueva sociedad de clases.
Esta nueva sociedad asentar sus fundamentos en una idea madre
de la Ilustracin. Nos referimos a aquella concepcin antropolgica
que sita a la felicidad como finalidad del hombre.
La palabra de felicidad es una palabra clave en el vocabulario de
los liberales, como lo haba sido en el de los ilustrados. Los liberales,
igual que sus antecesores, creen que la felicidad, a la que tiende el
hombre necesariamente, es posible porque est inserta en el orden
de la naturaleza. La voz sigue cargada de un contenido material: fe-
licidad equivale a riqueza, a bienestar material. Lgicamente, la so-
ciedad debe permitir la felicidad de todos, el bienestar general. Para
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BIBLIOGRAFA
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