Vous êtes sur la page 1sur 5

LAS INSTITUCIONES EDU- La relación de los actores con la

CATIVAS CARA Y CECA institución


Graciela Frigerio Toda la vida de los sujetos trans-
Margarita Poggi curre en instituciones: algunas se consti-
tuyen como espacios de transito obligado
Cap. 3: ACTORES, INSTITUCIONES, (familia y escuela por ejemplo) mientras
CONFLICTOS que otras son de pertenencia voluntaria
(clubes, partidos políticos).
Pero lo que ambas tienen en co-
NUESTRA INSTITUCIÓN mún es que se inscriben en el campo de lo
individual, de la subjetividad, dejando sus
Para comenzar a mirar nuestras marcas y huellas a las que los actores les
propias instituciones, es importante reco- dan su propio sentido, creándolas y re-
nocer algunas categorías explicativas que creándolas constantemente en la vida co-
nos permitan ampliar nuestro horizonte a tidiana. Desde este lugar, individuo e ins-
la hora de pensar en el lugar en donde titución se requieren y construyen mu-
desarrollamos nuestras prácticas cotidia- tuamente en un vínculo de permanente
nas. intercambio.
Para ello, el análisis de estas auto- Pero ¿qué es aquello que caracte-
ras parte de considerar a las instituciones riza la relación de cada sujeto con la insti-
como espacios atravesados por múltiples tución?. Para dar respuesta a esta pregun-
negociaciones. Desde esta perspectiva, las ta es necesario remitirse al concepto de
instituciones no son pensadas como me- institución ligado a la idea de lo estable-
canismos en los cuales los actores son cido, de lo reglamentado, de la norma y la
parte de un engranaje sino como perma- ley. Estas nociones, a su vez, remiten a
nentes construcciones en la que ellos diferentes cuestiones. Por una parte a la
mismos habitan y a la vez son habitados. ligazón necesaria que debe existir para
Es decir como actores que, en la relación que estemos “sujetados” a las institucio-
con otros y con la institución misma, nes; y por otra, también pueden asociarse
construyen la cotidianeidad, se relacionan a cuestiones como el disciplinamiento
de modo distinto frente a los mandatos, (como regulación de comportamientos)
desarrollan diversas modalidades frente a que se propone cada institución.
las zonas de incertidumbre y se posicio- Si bien cuando pensamos en nor-
nan con relación al poder. mas y leyes puede aparecer una connota-
En este sentido, se parte de consi- ción negativa, las reglas son necesarias en
derar al poder como uno de los ejes prin- las instituciones en la medida en que
cipales para pensar en nuestras institucio- abren el espacio para que se pueda cum-
nes. Este reconoce distintas fuentes, con- plir con una función específica. Pero tam-
lleva conflictos y requiere una negocia- bién se justifican si favorecen y facilitan
ción para la gestión. De ahí la perspecti- la realización de una actividad significati-
va, de estas autoras, de presentar algunas va.
consideraciones acerca de las relaciones Otro punto importante a señalar es
entre los actores y las tensiones que se que en la relación que establecemos con
presentan en el campo de lo institucional. la ley se entretejen aspectos objetivos y
subjetivos. Los primeros se encarnan en
la norma tal como está formulada; mien- de cómo se ha distribuido y concentrado
tras que los segundos se vinculan al cam- el poder en las prácticas cotidianas de la
po de las representaciones que interiori- institución.
zamos acerca de esas normas, cómo las Desde esta perspectiva, el poder
valoramos y entendemos. remite a las relaciones de intercambio
Objetiva y subjetivamente la ley entre los actores institucionales y no tiene
tiene un doble carácter. Por un lado, de- existencia por sí mismo sino en una red
limita las prohibiciones (es decir impone, de relaciones:
constriñe, reprime). Por el otro, ofrece
seguridad y protección. Este interjuego “Podemos decir que un actor o
entre la prohibición y la protección da grupo de actores posee poder cuando
cuenta del carácter ambivalente que po- tiene la capacidad de hacer prevalecer su
seen las instituciones en su dinámica y posición o enfoque en la vida institucio-
que se traduce en relaciones entre los ac- nal, de influir en la toma de decisiones,
tores y la institución, sesgadas por un obtener reconocimiento, espacios, recur-
doble movimiento (simultáneo y contra- sos, beneficios, privilegios, cargos o
dictorio) de atracción y repulsión. cualquier otro objetivo que se propon-
Otra de las tensiones que aparece ga”. 1
en toda institución es la que se establece
entre zonas de certidumbre y de incerti- Siguiendo esta línea de análisis
dumbre. Las leyes y las normas tienen el del poder, pensar en relaciones de inter-
propósito de volver previsibles los com- cambio asimétricas implica reflexionar
portamientos de los actores, es decir, de acerca de las diferentes zonas de clivaje 2
establecer zonas de certidumbre. Pero presentes en las instituciones. Un
como no es posible prever el conjunto de primer clivaje es el que separa a los agen-
conductas requeridas para el desempeño tes de los usuarios. Los agentes son aque-
de cualquier rol, las normas siempre dejen llos que se dicen representantes de la ins-
zonas de incertidumbre. titución (los que hablan en su nombre);
Para cada actividad es necesario el los usuarios, por su parte, están constitui-
mínimo de certezas que nos aseguren el dos por el grupo de actores a quienes se
encuentro con otros y la realización de las intenta imponer la disciplina (norma, ley)
tareas, pero al interior de ese marco se institucional.
hace necesario que aparezcan intersticios Los modos particulares en que en
para la libertad de los actores. cada institución aparecen los clivajes y
como se posicionan los actores frente a
Actores y poder los mismos, configurará distintas redes de
poder. Conocer las zonas de clivaje es
Múltiples sentidos se le han asig- sumamente importante porque permite
nado al concepto de poder, pero ¿qué
entendemos por poder en nuestras institu- 1
Frigerio, Graciela y Poggi, Margarita. “Las
ciones?. A veces, está relacionado con los instituciones educativas cara y ceca”.Cap. 3:
lugares formales y en particular, con las Actores, instituciones, conflictos. Ed. Troquel. Bs.
cúpulas que dirigen las instituciones, or- As. 1992
2
ganizadas piramidalmente. Sin embargo El término clivaje proviene de la química y de-
signa, en los cristales, los distintos planos y zonas
no siempre el poder esta allí. Las redes donde la unión de los átomos se vuelve más débil.
informales de una institución dan cuenta Es decir, que estas zonas se constituyen en posi-
bles planos de ruptura o fractura.
que los actores institucionales puedan asignar los recursos y con los modos en
reconocer lugares desde los cuales traba- que históricamente han resuelto los con-
jar para desarrollar acciones que tiendan flictos.
lazos para articular lugares de posible
fractura. El carácter de los conflictos: lo
Los clivajes institucionales están previsible, lo imponderable
relacionados con el hecho de que en cada
institución, cada actor y grupo de actores, Para reflexionar e identificar los
hace uso de una fuente de poder. Estas conflictos en nuestras propias institucio-
pueden estar provenir de diferentes luga- nes, Frigerio y Poggi plantean una clasifi-
res, entre ellos: el conocimiento de la cación que los agrupa, según su carácter,
normativa, la posesión de medios de san- como previsibles e imponderables.
ción, el manejo de los medios de control
de los recursos, el acceso a la informa- “Consideramos previsibles a
ción, el control de la circulación de las aquellos conflictos recurrentes en las
informaciones, la legitimidad que emana instituciones; es decir que podemos anti-
de la autoridad formal, la competencia cipar su aparición. Estos conflictos sue-
técnica. len alterar el funcionamiento de la coti-
dianeidad pero no necesariamente con-
Actores y conflictos llevan o aportan alguna novedad”3

Los conflictos constituyen un as- Como ejemplos de este tipo de


pecto sustancial a tener en cuenta en las conflictos se pueden encontrar aquellos
organizaciones ya que inciden de forma relacionados con los planos de clivaje, así
determinante en el desempeño de los ac- como también aquellos que derivan de las
tores en la institución. Según estas auto- zonas de incertidumbre dejadas por las
ras, en toda institución el conflicto es normas, a partir de las cuales los actores
inherente a su funcionamiento, a su pro- despliegan diferentes estrategias que mu-
pia dinámica. chas veces suelen enfrentarse.
Uno de los aspectos a tener en
cuenta para entender el tema de los con- “Entendemos en cambio por
flictos se relaciona con la multiplicidad imponderables a aquellos conflictos que
de estrategias que los actores instituciona- ‘hacen irrupción’ y son novedosos en las
les desarrollan, consciente o inconscien- instituciones”4
temente, con el objetivo de satisfacer sus
deseos y necesidades personales y profe- Estos conflictos pueden adquirir
sionales. Desde este lugar, resulta lógico dos caracteres diferentes. Por un lado,
reconocer que muchas de estas estrategias pueden ser retroversivos, que se asocian
diferenciadas entran en pugna y muchas al deseo de retorno a momentos previos
veces se hace muy difícil llegar al punto de la historia institucional, o por el con-
de poder conciliarlas. trario, pueden ser proversivos, es decir,
La posibilidad de resolver estas que apunten a proponer un proyecto in-
diferencias se relaciona con las capacida- novador para la institución.
des de cada institución para satisfacer los
intereses, con las características de su
cultura institucional, con la forma de 3
Idem 1.
4
Idem 1.
El posicionamiento de los actores
frente a los conflictos LA PARTICIPACIÓN

En relación al posicionamiento, “Entendemos por participación al


según Frigerio y Poggi, se establecen cua- conjunto de actividades mediante las cua-
tro modalidades: les los individuos se hacen presentes y
ejercen influencia en ese elemento común
 El conflicto es ignorado: son que conforma el ámbito de lo público”.5
aquellos problemas o dificultades
que no se representan como tales A partir de esta definición de las
para los actores institucionales. autoras, podemos decir que la participa-
 El conflicto se elude: el conflicto ción genera el desarrollo de sentimientos
es percibido por los actores pero de pertenencia que posibilita afrontar si-
se evita que aparezca claramente tuaciones de crisis y de cambio. De allí el
explicitado. que se considere a la participación como
 El conflicto se redefine y se di- un mecanismo clave en la organización
suelve: en este caso el problema de las instituciones y en los fines que és-
pierde la importancia que tenía, tas persiguen.
deja de obstaculizar la tarea y la ¿Por qué es importante la partici-
situación evoluciona. Este caso se pación?. Porque implica reconocernos
produce cuando las personas esta- con el derecho en los procesos en los cua-
blecen acuerdos en función de les se toman las decisiones que afectan
ciertos objetivos compartidos; si nuestra vida, porque implica la necesidad
bien el conflicto no se resuelve se de comprometernos para poder llevar
aprende a operar a pesar del mis- adelante cualquier proyecto institucional,
mo. porque resalta la necesaria contribución a
 El conflicto se elabora y se re- un régimen democrático.
suelve: en este punto se reconoce
a los conflictos como parte de si- Niveles y formas de participación
tuaciones en las que entra en jue-
go el poder y para ello en pos de El análisis de estas autoras consi-
la resolución del conflicto, se dera dos formas principales de participa-
plantean alternativas consensua- ción:
das para la resolución del conflic-  La indirecta: se concreta en la elec-
to. ción de representantes, es decir, en
aquellas personas en las que se delega
¿Porqué pensar en nuestro posiciona- la tarea de considerar alternativas y
miento frente a los conflictos?. Para decisiones para toda la sociedad.
reconocer cuales son los más habitua-  La activa o directa: es aquella que
les y trabajar conjuntamente en la po- supone la intervención del individuo
sibilidad de anticiparnos a ellos, para en la gestión de la pública. Se pueden
analizar los modos que tenemos de distinguir cinco niveles de participa-
reaccionar frente a los problemas y ción activa o directa:
para construir alternativas creativas y
flexibles que nos posibiliten pensar en
las soluciones.
5
Idem 1.
- Informativo: implica un rol ner determinados sujetos para
pasivo de los actores ya que participar, como por ejemplo el
sólo se limitan a estar infor- nivel de instrucción)
mados, a conocer y por ende  La dinámica institucional (la
capacitarse. complejidad de los procesos
- Consultivo: se requiere a los institucionales muchas veces
individuos o grupos su opinión requiere de decisiones e
respecto a la conveniencia o intervenciones que se pueden
no de tomar ciertas decisiones. someter a discusión a través de
En general no posee carácter mecanismos participativos)
vinculante porque influye y
condiciona las decisiones pero A partir de esta serie de discusiones y
no actúa en la determinación reflexiones cabe comenzar a pregun-
de las mismas. tarnos cómo podemos promover pro-
- Decisorio: los actores partici- cesos que tiendan a facilitar y favore-
pan como miembros plenos en cer la participación en nuestras insti-
los procesos de toma de deci- tuciones.
siones.
- Ejecutivo: El rol de los actores
está dado a partir de la concre-
ción de decisiones previamen-
te tomadas.
- Evaluativo: Implica participar
a partir de evaluar y verificar
lo realizado por otro.

Obstáculos y límites a la partici-


pación.
Los límites en la participación se
relacionan principalmente con las posibi-
lidades y la capacidad de los actores de
intervenir en espacios que se abren al
diálogo en la institución. En este sentido,
el interés por participar se relaciona con
tres cuestiones fundamentales, según el
análisis de estas autoras:

 Condiciones históricas (vincula-


das a la escasa tradición de los
mecanismos participativos y de la
búsqueda del consenso en la toma
de decisiones).
 Condiciones socioculturales (se
refieren a los condicionamientos y
a las restricciones que pueden te-