Segunda etapa Ao 11 Martes 27 de junio de 2017

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ALIMENTACIN SALUDABLE
Nuevas reglas dispuestas por el reglamento
Pgs. 2-3, CARLOS ROJAS KLAUER Pgs. 4-5 KARINA SEMINARIO.

Pgs. 6-7 AGENDA URGENTE Pg. 8 EMPLEADORES

El trabajo infantil en el Per. Enfoque legal, implicancias y El nuevo protocolo de actuacin inspectiva de
propuestas de solucin. Beay Egsquiza Palacn y Jorge las trabajadoras del hogar y la formalizacin del
Bernedo Alvarado empleo. Csar Puntriano Rosas
2 suplemento de
anlisis legal
EN DEBATE IMPACTO POR EL CAMBIO DE CONDUCTA Y EDUCACIN ALIMENTARIA
Advertencias publicitarias
CARLOS
ROJAS KLAUER
Abogado. Asociado snior del
rea de Competencia en Lazo, de
Romaa & CMB Abogados.
E
l cerebro del consumidor no conecta
todos los estmulos visuales que
producen las advertencias sanita-
rias con las decisiones de consumo
y eso se debe a que necesita integrar
toda la informacin sensorial que tiene a su al-
cance para tener una impresin coherente de la
realidad, es decir, un percepcin multisensorial.
La formulacin de advertencias o restric-
ciones han fallado en su rol de desalentar el
consumo; sin embargo, han logrado entregar
mayor informacin al consumidor. A partir
de ello, debe evaluarse cientficamente si las
restricciones publicitarias mitigan el proble-
ma de salud pblica en el Per. Cuando las
advertencias se extiendan a todo el empaque
o envase puede terminar siendo desatendido
o desdeado por consumidores acostumbra-
dos a un formato, siendo los de mayor edad
quienes reflexionan y admiten que la principal
motivacin de la regulacin se enfoca en una
preocupacin social, mientras que para los ms
jvenes, las restricciones o advertencias pueden
no tener efecto disuasivo alguno.
As, debemos observar que la regulacin
que promueve la alimentacin saludable espera
que de pronto los nios se vuelvan fanticos
jurdica Director: Ricardo Montero Reyes | Editora: Mara Avalos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena |
Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de Diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn |
Martes 27 de junio de 2017
de la comida presuntamente saludable, y los
padres que hoy alimentan irresponsablemen-
te a sus hijos dejen de hacerlo, por el simple
hecho de poner nuevas reglas publicitarias
y restricciones comerciales a los alimentos
procesados que considera podran traer como
consecuencia la obesidad.
Si bien la informacin brindada mediante
la publicidad de un producto o insumo ali-
menticio forma parte del proceso de eleccin,
esta no es una variable determinante para la
decisin de consumo, por lo que sin tener una
evidencia cientfica la normativa peruana
asume que restringir la publicidad dirigida a
menores lograra reducir las tasas de obesidad
infantil.
En ese escenario, el 17 de junio, y mediante
DS N 017-2017-SA el cual entrar en vigencia
el 18 de diciembre de 2017, se ha dispuesto
reglamentar la Ley de Promocin de la Ali-
mentacin Saludable, estableciendo, princi-
palmente, lo siguiente:
Z Los trminos quiosco escolar saludable
y comedor escolar saludable son aquellos
lugares donde se expenden exclusivamente
alimentos y bebidas
saludables.
La alimenta-
cin saluda-
ble es aquella
que se encuentra
en estado natural
o tiene procesa-
miento mnimo
(no sometido a
transformacin).
SALUD
DEBE OBSERVARSE Z Las disposiciones relacionadas con la publi-
QUE PASES cidad son aplicables a los alimentos procesados
cuya fecha de elaboracin sea posterior a la
DESARROLLADOS entrada en vigencia del referido reglamento.
COMO CANAD,
Z Para la aplicacin de los parmetros tc-
NORUEGA O SUECIA, nicos del reglamento que determinar la in-
HAN IMPLEMENTADO clusin de las frases Alto en sodio, Alto en
MEDIDAS SIMILARES; azcar, Alto en grasas saturadas o Contiene
grasas trans en el rotulado de los productos,
SIN EMBARGO,
se deber aprobar un Manual de Advertencias
LUEGO DE VARIOS Publicitarias, cuya fecha de elaboracin por el
Ministerio de Salud vencer el 3 de julio, y su
AOS, LAS TASAS DE promulgacin por decreto supremo, el 18 de
SOBREPESO INFANTIL octubre de este ao. Las frases mencionadas
NO HAN DISMINUIDO se incluirn en la publicidad de aquellos pro-
ductos que excedan los parmetros tcnicos
SIGNIFICATIVAMENTE. del reglamento y precisados en el Manual de
PARA ELLO PUEDE Advertencias Publicitarias, lo cual recin se
determinar el 18 de octubre del 2017; y,
REVISARSE LA
INVESTIGACIN DE Z Sin perjuicio de las actividades de fiscali-
GUNILLA JARLBRO zacin encargadas a la Comisin de Fiscaliza-
cin de la Competencia Desleal del Indecopi,
CHILDREN AND se pondr a disposicin de la ciudadana en el
ADVERTISING ON portal de la Digesa un sistema electrnico de
TELEVISION. quejas y denuncias relacionadas con la Ley de
Promocin de la Alimentacin Saludable.
Como bien se puede observar, los alimentos
que no son envasados o empaquetados no seran
considerados en el alcance de la mencionada
regulacin, a efectos de no afectar el boom
gastronmico peruano, situacin que deja
en evidencia una grave inconsistencia
al pretender promover la alimentacin
saludable.
Ahora bien, en el caso especfico
de las restricciones a la publicidad
dirigida a menores de 16 aos, cu-
yas particularidades estn previs-
tas en los artculos 8 y 9 de la Ley
N 30021, los anunciantes tendrn
un plazo de adecuacin hasta el
18 de abril del 2018. As pues, la
publicidad que est dirigida a
los nios, nias y adolescentes
menores de 16 aos no debe:
(i) incentivar el consumo de
alimentos y bebidas no al-
cohlicas, con grasas trans,
alto contenido de azcar,
sodio y grasas saturadas;
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
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Jurdica es una publicacin de
El Peruano
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SALUD Martes 27 de junio de 2017
suplemento de
anlisis legal 3

Manual
imprescindible
Z El Minsa la ley, sea por
elabora el Manual haber bajado
de Advertencias sus niveles de
Publicitarias, azcar, sodio o
texto necesario grasas saturadas,
para regular o por colocar el
el tipo de sello informativo
advertencias que correspondiente.
se colocarn en La segunda fase,
los productos, no en que se podr
solo en trminos hacer ajustes de
de color y tamao tiempo y recibir
y tipo de letra en aportes para
sellos impresos, mejorar esta
sino tambin en normatividad,
cuanto a tipo de concluir 39
voz y ritmo para meses despus
spots de radio de la aprobacin
y televisin. El del manual. En
mensaje ser ella los niveles
Alto en sodio / de los productos
azcar / grasas terminarn de
saturadas, segn amoldarse a la
sea el caso. Una ley.
vez elaborado
el manual, Z El reglamento
ser puesto a es un gran paso
consideracin adelante para
de la ciudadana comer ms
durante 90 das saludablemente.
para recibir Para su elabo-
aportes, debiendo racin, el Minsa
ser aprobado en recibi ms de
octubre prximo. 250 aportes de
instituciones
Z A partir de privadas y p-
esta aprobacin blicas, as como
comenzarn de la ciudadana,
a ejecutar las y se trabaj de
dos fases de la la mano de la
implementacin Organizacin
del reglamento. Panamericana de
La primera la Salud (OPS),
durar seis siguiendo las
meses, hasta abril recomendaciones
del 2018, cuando de la Organiza-
los productos cin Mundial de
estn acorde con la Salud (OMS).

Modelo chileno
Z El reglamento ha tomado
como base la reglamenta-
cin de la vigente Ley de
Alimentos de Chile, un
modelo exitoso en Amrica
Latina. Por tanto, sus alcan-
ces implican promocin y
fiscalizacin de quioscos
escolares, comedores y cafe-
teras saludables; educacin
en alimentacin saludable, de un Observatorio de
actividad fsica, guas Nutricin y de Estudios del
alimentarias sobre cmo Sobrepeso y la Obesidad,
comer de forma saludable que estar bajo responsabi-
y campaas comunicacio- lidad del Instituto Nacional
nales de promocin de la de Salud (INS), del Minsa;
alimentacin saludable. as como parmetros
tcnicos y advertencias
Z El reglamento tambin publicitarias, y vigilancia
considera la activacin de rotulado y publicidad.
(ii) usar argumentos que exploten la ingenuidad
de los nios; (iii) promover expectativas de
superioridad o inferioridad, ni estereotipos
sociales; (iv) promover la entrega de regalos o
premios destinada a fomentar su adquisicin;
(v) utilizar testimonios de personas admirados
por nios para inducir su consumo; (vi) alentar
el consumo y bebida de forma inmoderada; y,
(vii) mostrar imgenes de productos naturales
si estos no lo contienen.
Debe observarse que pases desarrollados,
como Canad, Noruega o Suecia, han imple-
mentado medidas similares; sin embargo, luego
de varios aos, las tasas de sobrepeso infantil
no han disminuido significativamente. Para
ello puede revisarse la investigacin de Gunilla
Jarlbro Children and Advertising on Television.
En suma, las normas sobre alimentacin
saludable deben someterse a un paso previo,
y esperamos que el Manual de Advertencias
Publicitarias, a cargo del Ministerio de Salud,
realice un estudio sobre el comportamiento del
consumidor peruano y de qu forma el futuro
de la alimentacin se encuentra en el cambio
de paradigmas en el estilo de vida, la educacin
nutricional, as como aspecto cognitivos que no
estn siendo evaluados y que deben recaer en
una agenda tcnica. Z
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 27 de junio de 2017

EDUCAR ANTES QUE PROHIBIR

Una receta saludable KARINA

SEMINARIO
Diferencias
Abogado. Miembro
del rea de consumidor- sustanciales
competencia de TyTL
Abogados.
Z Quiosco escolar los comedores
saludable. Es escolares se
el servicio que implementan las
se realiza en normas de una
un espacio alimentacin

E
l 17 de junio se public el Reglamento dentro del local saludable y
de la Ley N 30021, Ley de Promo- escolar donde de inocuidad
cin de la Alimentacin Saludable se expenden de alimentos,
para nios, nias y adolescentes. alimentos y formulados por
Esta norma, incluso antes de su pu- bebidas para su el Ministerio de
blicacin en el 2013, ya haba dado mucho que consumo dentro Salud.
hablar, generando debates y polmicas en torno de la institucin
a la forma de intervencin del Estado en la lucha educativa. Z Cafetera
contra la obesidad y sobrepeso en nuestro pas. Los quioscos escolar saludable.
Resulta evidente que la intencin de la nor- escolares brindan Es el servicio
ma es mejorar la calidad de vida y salud de los exclusivamente que se realiza
ciudadanos, as como crear conciencia sobre la alimentos en un espacio
importancia de tener buenos hbitos alimenti- y bebidas dentro del local
cios y hacer ejercicio regular, con la finalidad saludables en escolar a cargo
de disminuir enfermedades generadas por la el marco de las de la institucin
mala nutricin. normas vigentes educativa, donde
De hecho, creo que no est en discusin la del Ministerio de se expenden
necesidad de implementar medidas para afron- Salud. alimentos que
tar esta enfermedad que, segn la Organizacin son consumidos
Mundial de Salud (OMS), cada ao cobra la vida Z Comedor en un ambiente
-como mnimo- de 2.8 millones de personas, escolar saludable. apropiado, que
alcanzando proporciones epidmicas a escala Es el ambiente incluye mesas y
mundial. Incluso en el 2015 se estim que 42 dentro del local sillas. Tambin
millones de nios menores de 5 aos padecieron escolar a cargo est autorizado
de sobrepeso en todo el mundo. de la institucin a expender
Lo que s est en discusin son las medidas educativa, cualquiera de
que tanto el pasado gobierno como el actual donde las y los los alimentos
pretenden implementar como mejor solucin estudiantes y permitidos en
al problema, dada la ausencia de una poltica la comunidad los quioscos
nutricional en nuestro pas. educativa en escolares.
Definitivamente, la educacin antes que la general puede Las cafeteras
prohibicin es la mejor estrategia para abordar ingerir sus escolares brindan
este problema. Sin embargo, tenemos que el alimentos en exclusivamente
enfoque de estas normas se encuentra dirigido a un ambiente alimentos y
regular nicamente a aquel sector de alimentos apropiado, que bebidas saludables
procesados que puedan tener determinados incluye mesas y preparaciones
porcentajes de grasas, azcar y sodio. y sillas. En los culinarias
De acuerdo con el reglamento, alimentacin comedores elaborados
saludable es aquella compuesta preferentemente escolares con ellos y se
por alimentos en su estado natural o procesa- se brindan implementan las
miento mnimo. Es decir, nuestra alimentacin exclusivamente normas de una
debe basarse en productos en su estado natural. alimentos alimentacin
No obstante, las normas en mencin que, en y bebidas saludable y
teora, tienen toda la intencin de reducir los saludables en de inocuidad
ndices de obesidad y sobrepeso, se enfocan en el marco de las de alimentos,
la regulacin de alimentos procesados, los cua- normas vigentes formulados por
les segn el Instituto Nacional de Estadstica e del Ministerio el Ministerio de
Informtica conformaran aproximadamente de Salud. En Salud.
solo el 10% de la dieta diaria de un peruano.
 SALUD

TODOS LOS CIUDADANOS TENEMOS TENER CUIDADO

DERECHO A SABER QU ESTAMOS CON- A continuacin, se detallan los parmetros tcnicos establecidos en el reglamento.
Plazo de entrega en vigencia
SUMIENDO. EL PROBLEMA RADICA EN
CMO EL ESTADO DEBE, POR MEDIO DE RO S
A los seis meses de la aprobacin
del Manual de Advertencias Publicitarias
A los 39 meses de la aprobacin del
Manual de Advertencias Publicitarias
PARMET S
ESTE TIPO DE PROPUES- TCNICO
Mayor o igual a 800mg/100g Mayor o igual a 400mg/100g
TAS, IDEAR LA MEJOR Sodio slidos
en alimentos
FORMA PARA TRASLA- Sodio as
Mayor o igual a 100mg/100ml Mayor o igual a 100mg/100ml
DAR ESTA INFORMACIN en bebid
Mayor o igual a 22.5g/100g Mayor o igual a 10g/100g
A LA POBLACIN, SIN ta l
Azcar tsoslidos
en alimento
CREAR ALERTAS IN- ta l
Mayor o igual a 6g/100ml Mayor o igual a 5g/100ml
NECESARIAS QUE Azcar to
das
en bebi
PERJUDIQUEN ra d a
s
Grasas satus slidos
Mayor o igual a 6g/100g Mayor o igual a 4g/100g

NO SOLO A LA en alimento
s
INDUSTRIA, Grasas satu
ra d a
idas
Mayor o igual a 3g/100ml Mayor o igual a 3g/100ml

en beb
SINO TAM- Segn la normatividad vigente Segn la normatividad vigente
BIN AL Grasas Tra
n s

CONSU- Fuente: D. S. N 017-2017-SA /Ley N 30021: Ley de promocin de la alimentacin saludable. El Peruano

MIDOR.

Mientras ms complicado sea para una nar o desincentivar el consumo de alimentos

empresa hacerle publicidad a su marca, esta
tendr que requerir de mayores costos, los cua-
les evidentemente sern trasladados al precio
del producto al consumidor final.
Adems, no debemos olvidar que con
estas medidas en aras de proteger la salud
pblica se estn limitando otros derechos,
como la libertad de informacin y contrata-
cin, los cuales, si bien de acuerdo con el test
de ponderacin del Tribunal Constitucional,
podran limitarse en favor de otro, esto solo
podr ocurrir siempre y cuando esta limitacin
sea adecuada, necesaria y proporcional.
Luego de tener claro que el eje central
de la norma se cie a un porcentaje mni-
mo de la ingesta diaria de un peruano,
cabe preguntarnos, realmente no
existen medidas menos gravosas y
ms eficientes para solucionar el
problema? las normas materia
de anlisis se han elaborado
con un estudio sobre la rea-
Es nicamente sobre estos ali- lidad peruana en cuanto
mentos en los que el legislador se ha al consumo y parmetros
concentrado, regulando la necesidad de nutricionales?
modificar su etiquetado y publicidad con Es cierto que el tema fun-
una serie de advertencias y restricciones que damental que debi ser abordado
sern precisadas en un Manual de Advertencias con un mayor nfasis es la insuficiente
que an no existe. educacin en los hbitos alimenticios y de
As, las limitaciones impuestas en la publi- consumo. Probablemente un padre que vea
cidad de los alimentos dirigidos a menores de alertas o prohibiciones en el empaquetado de
16 aos resultan excesivas, al punto de prohibir productos como galletas, cereales o jugos decida
utilizar imgenes de productos naturales en abstenerse de comprarlos e incorporarlos en
las promociones de productos que no lo son. Es la lonchera de su hijo. El problema est en que
decir, ahora un jugo de durazno que haya sido acaso sabe ese padre por qu otros productos
procesado no podr contar con la aparicin deber reemplazarlos o si realmente debi
de esta fruta en su publicidad, porque para el eliminarlos de la dieta de su hijo?
legislador, esto podra confundir a los consu- Un agravante adicional es que no se ha
midores sobre su origen. En todo caso, debemos tenido en cuenta la realidad peruana. Ni si-
recordar que ya existe una Ley de Represin quiera en Lima Metropolitana la poblacin
de la Competencia Desleal, que aborda el tema cuenta con servicios tan bsicos como agua
publicitario. y desage. Cmo se pretende entonces elimi-
que no solo no son de por s los causan-
tes del problema, sino que adems evitan la
proliferacin de otro tipo de enfermedades
por la insalubridad en la elaboracin de los
alimentos saludables.
Sin ir muy lejos, incluso en reconocidos
restaurantes en los que no deberan existir
este tipo de contingencias, se ha corroborado la
existencia de condiciones insalubres en las que
se preparaban los platos para los comensales.
Son los padres quienes finalmente estn
encargados de la alimentacin de sus hijos y
por tanto quienes deben ser educados y con-
cientizados sobre las implicancias de la misma.
La norma no define cules son aquellos los
alimentos permitidos o adecuados para el de-
sarrollo los nios y adolescentes ni la cantidad
de ingesta diaria requerida. El procesamiento
de alimentos no es una condicin que permita
el tratamiento diferenciado, pues la real inci-
dencia radica en su adecuada ingesta. Por otro
lado, el consumo de alimentos calificados como
prohibidos no constituyen ni estn destinados
a reemplazar comidas.
Por tanto, las normas, sin duda, trasladarn
mayores costos de adaptacin a las grandes
marcas, pero lamentablemente tambin a los
pequeos y artesanales empresarios, generando
mayor informalidad.
Todos los ciudadanos tenemos derecho a
saber qu estamos consumiendo. El problema
radica en cmo el Estado debe, por medio de
este tipo de propuestas legislativas, idear la
mejor forma para trasladar esta informacin
a la poblacin, sin crear alertas innecesarias
que perjudiquen no solo a la industria, sino
tambin al consumidor. Prohibir en vez de
educar no solo elevar el costo de transaccin
de los productos que sern finalmente trasla-
dados a los consumidores, sino que adems
no le dar una solucin efectiva al problema
de obesidad en el pas.
6 suplemento de
anlisis legal Martes 27 de junio de 2017 LABORAL

ENFOQUE LEGAL, IMPLICANCIAS Y PROPUESTAS DE SOLUCIN

Trabajo
infantil
en el Per
BEATTY
EGSQUIZA
EL TRABAJO peligrosos, siempre que se ejecuten en el m-
PALACN Planteamientos INFANTIL AUMENTA bito familiar o social comunitario.
Especialista en
Derecho Laboral. Consideramos ello, una reforma EL DESEMPLEO Y LOS Diagnstico
Adjunto de docencia de
Derecho Laboral en la
necesario que legislativa es BAJOS INGRESOS. LOS Actualmente existen dos estudios que de-
la regulacin urgente. terminan la magnitud y las caractersticas
UNMSM
en materia de Adems, la QUE LO REALIZAN del trabajo infantil que son la Enaho (3) y
trabajo infantil ltima norma SERN ADULTOS la Encuesta sobre Trabajo Infantil (ETI) (4).
JORGE GUIDO
BERNEDO
sea coherente
(12), ya que
mencionada
debera ser
SIN FORMACIN Segn la ETI del 2015, los NNA de 5 a 17 aos
en trabajo infantil ascienden a 1619,200
ALVARADO existen muchas actualizada EXPUESTOS A en el pas, lo que representa una tasa del
Experto. Miembro del
equipo de investigacin
contradicciones peridicamente LA DECISIN 21.8% y segn la Enaho del 2015, los NNA
entre el CNA, (13) ya que a de 5 a 17 aos que realizan trabajo infantil
de la Revista Anlisis
Laboral la Ley N 27651 la fecha han ARBITRARIA DEL representaron el 11.2% (859, 200 nios) (5).
y el D. S. N transcurrido ms MERCADO LABORAL. Ambos estudios concluyen que el tra-
003-2010-Mimdes, de cinco aos y, bajo infantil se presenta bsicamente en el
los cuales son con las ltimas rea rural, que es relativamente mayor en
esenciales novedades y Erradicacin del Trabajo Infantil considera los varones en relacin con las mujeres y,
para un mejor y progresos como trabajo infantil, que debe ser objeto finalmente, segn la ETI, el trabajo infantil

S
egn Javier Neves, la cuestin del
trabajo infantil ha captado la aten-
cin del Derecho del Trabajo desde
sus inicios. Sin duda que una de las
principales razones por las que an
en pleno apogeo del Estado liberal, abstencio-
nista por definicin en materia de derechos
econmicos y sociales de la poblacin, se diera
la intervencin en la regulacin protectora de
los trabajadores, fue el dramtico impacto
sobre la vida y la salud que produjo el trabajo
infantil al sujetarse a las reglas contractuales
del Derecho Civil. (1)
El trabajo infantil es mucho ms ancestral,
ya que se ha presentado en todas las pocas
y fue particularmente intenso en los inicios
de la industrializacin en la que el trabajo
infantil y femenino fue intenso y sumamente
explotador. Fenmeno similar se produjo
en el Per en las primeras dcadas del siglo
pasado. En buena cuenta, el trabajo infantil
es una forma del rezago histrico, adems de
ser una expresin de injusticia social.
Normativa
La primera norma en nuestro pas se promulg
desarrollo de tecnolgicos,
la estrategia de existen otros
reduccin del riesgos no
trabajo en edades contemplados
tempranas. Por en esa norma.
en 1918, la Ley N 2851, relativa al trabajo
de las mujeres y los menores; y, en el mbito
internacional, al ao siguiente la OIT aprob
uno de los primeros convenios, Convenio N
5, relativo a la edad mnima para el trabajo
en las empresas industriales.
La OIT considera trabajo infantil todo
trabajo que priva a los nios de su niez, su
potencial y su dignidad, y que es perjudicial
para su desarrollo fsico y psicolgico. As
pues, se alude al trabajo que es peligroso y
perjudicial para el bienestar fsico, mental
o moral del nio; interfiere con su escolari-
zacin, puesto que les priva de la posibilidad
de asistir a clases, les obliga a abandonar la
escuela de forma prematura, o les exige com-
binar el estudio con un trabajo pesado y que
insume mucho tiempo.
La Estrategia Nacional para la Prevencin
de prevencin o erradicacin, los siguientes es un fenmeno que se concentra en la sierra
supuestos: (I) el trabajo de nios, nias y ado-
lescentes (NNA) ocupados en la produccin
econmica y que tienen menos de la edad
mnima permitida para trabajar de acuerdo
con la legislacin nacional y la normativa
internacional; (II) el trabajo de adolescentes
ocupados en la produccin econmica, que
tienen menos de la edad mnima permitida
para trabajar, y que realizan actividades peli-
grosas que ponen en riesgo su salud, seguridad
y desarrollo moral (2); (III) la explotacin
infantil y adolescente, denominada peores
formas de trabajo infantil no designadas como
trabajo peligroso de NNA.
Segn nuestro Cdigo de Nios y Adoles-
centes (CNA), la edad mnima para laborar
es de 14 aos; en Chile es de 15 aos, pero
nicamente para trabajos ligeros; a diferencia
de Bolivia, que en el ao 2014, por la Ley N
548, estableci que excepcionalmente los NNA
pueden realizar actividad laboral por cuenta
propia a partir de los 10 aos, y por cuenta
ajena a partir de los 12 aos. Adicionalmente,
permite que las NNA a partir de los 12 aos
realicen algunos trabajos calificados como
y en la selva, mientras que su presencia en la
costa es relativamente menor (6). Podemos
advertir que la ETI nos brinda para el 2015
una informacin ms real de la magnitud
del trabajo infantil.
Causas
a) Pobreza: se conoce que una de las princi-
pales razones por la cual los padres envan a
sus hijos a trabajar, es la carencia de recursos
econmicos.
La pobreza en las familias genera que
los NNA ingresen en el mundo laboral a
edades tempranas y en jornadas extensas
para solventar en muchos casos sus gastos
personales que no pueden ser atendidos
por la familia y los del entorno familiar
en general.
b) Educacin: se precisa que los padres,
segn el nivel educativo que hayan alcan-
zado, decidirn que sus hijos trabajen o no;
adicionalmente, las condiciones en las que
se brinda la educacin, las diferencias entre
la calidad educativa rural y urbano influyen
en el acrecentamiento del trabajo infantil.
LABORAL Martes 27 de junio de 2017
suplemento de
anlisis legal 7

c) Tolerancia social: el trabajo infantil es

visto como algo cotidiano para la gran mayora
de las personas; las que incluso consideran
que es un elemento esencial del proceso de
socializacin del nio, que es importante para
el desarrollo de su personalidad, la aceptacin
de roles y la interiorizacin de las normas
sociales () y es percibido como una he-
rramienta para la disciplina y la educa-
cin que fomenta la responsabilidad
y evita que los nios permanezcan
en las calles y se involucren en
actividades ilcitas (7).

Consecuencias
Entre las con-
secuencias del
trabajo infantil
tenemos la afec-
tacin de la edu-
cacin, de la salud
fsica y psquica de los NNA que
trabajan ya que estn expues-
tos a una amplia variedad de
riesgos biolgicos, mecnicos,
fsicos, qumicos, relacionados
con el polvo, ergonmicos, psi-
cosociales, de higiene, as como
a largas horas de trabajo, riesgos sociales y
malas condiciones de vida.
En el Per existe una relacin directa
entre el nivel de escolaridad y los ingresos
de los trabajadores y trabajadoras, los que
aumentan en funcin del nmero de aos
de estudio (8).
La disparidad en los ingresos mensuales
se debera bsicamente a que muchas veces
las familias que recurren al trabajo infantil
realizan un intercambio entre el ingreso
futuro (que deriva de la decisin de inversin
en la educacin de los hijos) por el ingreso
presente (logrado con el trabajo infantil) (9).
En resumen, el trabajo infantil aumenta el
desempleo y los bajos ingresos. Los que lo rea-
lizan sern adultos sin formacin expuestos
a la decisin arbitraria del mercado laboral,
condicionan sus ingresos laborales futuros,
deterioran el capital humano de los futuros
ciudadanos, impiden acumular capital ya que
muchas veces solo viven el da a da, perpetan
el ciclo de pobreza. En efecto, en muchos casos
los nios que optan por trabajar y desertar
en el estudio, en el futuro no recibirn una
remuneracin digna y, por ende, inducirn o
quedarn expuestos a que tambin sus hijos
se encuentren inmersos en trabajo infantil.
Es ms, con la regulacin laboral actual, de
llegar a ser asalariados, les ser difcil en el
futuro negociar mejoras de sus condiciones
econmicas y de trabajo, ya que la tasa de
afiliacin sindical actual es baja (10).
Lo ms preocupante es que existen estu-
dios que demuestran que los NNA inmer-
sos en trabajo infantil en un futuro sern
personas con mayor predisposicin a caer
en situaciones de trabajo forzoso o trata de
personas.
Segn Hernndez Pulido, el Estado que
garantice el derecho de los menores a poder
desarrollarse intelectual, fsica y moralmente
Perspectivas [1]NEVES MUJICA, Javier. El trabajo infantil en el orde-
La erradicacin del Esto servir para que desarrolle todas sus namiento jurdico internacional. En: Ius et Veritas. PUCP.
N 23. 2007, p. 133. [2] Mediante D.S. 003-2010-Mimdes
trabajo infantil no el retiro del NNA del capacidades y, por lo se aprob la Relacin de trabajos peligrosos y actividades
solo implica el retiro trabajo infantil sea tanto, en un futuro pueda peligrosas o nocivas para la salud integral y la moral de las y
provisional del menor efectivo. tener acceso al trabajo los adolescentes. [3] Encuesta Nacional que se realiza de ma-
en el trabajo sino Finalmente, decente. Necesitamos nera continua y tiene por objetivo generar indicadores para
conocer la evolucin de la pobreza y de las condiciones de vida
tambin realizar consideramos que las contribuir ms a que de las personas. Desde el ao 2012 ha incorporado dos pre-
una investigacin graves consecuencias del nuestra sociedad se guntas a fin de hacer seguimiento a los indicadores de trabajo
del caso concreto: trabajo infantil necesitan desarrolle dando valor infantil. Esta fuente es limitada porque la medicin se basa
en la declaracin de un adulto de la vivienda, el que se halle
encontrar las causas ser interiorizadas y efectivo e importancia a presente y pueda proporcionar informacin del conjunto de
por las cuales el NNA reflexionadas por cada la frase los nios son el los residentes habituales. [4] Encuesta especializada que no se
se encuentra inmerso ciudadano y familia. futuro de nuestro pas realiza todos los aos (la anterior fue del 2007) y se aplica para
en esta circunstancia e Cuando la persona y la existencia de trabajo medir y realizar un anlisis a profundidad sobre las diversas
dimensiones de la participacin de los nios en actividades
identificar los derechos se libera del trabajo infantil compromete econmicas. OIT. Magnitud y caractersticas del trabajo
que han sido vulnerados. infantil permite que el futuro de nuestro pas. infantil en el Per: Informe de 2015 Anlisis de la Encuesta
Nacional de Hogares (Enaho) y de la Encuesta sobre Trabajo
Infantil (ETI. 2016, p. 10). [5] Debemos subrayar que, al ser
referenciales, el problema podra ser mayor. [6] Ibdem, pp. 35
a fin de llegar al mercado de trabajo con sus un inicio con una multa entre 11 UIT y 20 y 124 [7] III Conferencia Global sobre trabajo infantil. Brasil.
capacidades debidamente desarrolladas, y UIT en funcin del nmero de trabajadores 2013. Pg. 13. [8] BALBN TORRES, Edgardo y BASTIDAS
abandere la lucha contra las peores formas afectados; luego en el ao 2011, mediante D. ALIAGA, Mara. Las mujeres y trabajo decente el Per. Aso-
ciacin de Desarrollo Comunal. Lima, 2011, p. 131. [9] MPTE.
de explotacin de la actividad infantil, es un S. N 004-2011-TR, se modifica el inciso y Estrategia Nacional de Prevencin Ob. cit., p. 33. [10] La
Estado que est contribuyendo a cimentar se contempla la infraccin de manera ms tasa de afiliacin del ao 2015 era de 6.2% de los trabajadores
una sociedad democrtica, respetuosa de precisa. En el ao 2013, mediante el D.S. N del rgimen laboral de la actividad privada. VILLAVICENCIO
uno de los derechos fundamentales del ser 012-2013-TR se efecta una modificacin ROS, Alfredo. Negociacin Colectiva: Nuevos espacios y
contenidos. En: AA.VV. Libro del VII Congreso Nacional
humano (11). Por ello, una de las mejores por lo que, actualmente, las multas en esta de Derecho del Trabajo y Seguridad Social. SPDTSS, Lima,
opciones para erradicar el trabajo infantil materia han aumentado y se consideran in- 2016, p. 109. [11] HERNNDEZ PULIDO, Ricardo. Normas
es la insercin de los padres en un trabajo subsanables: microempresa (50 UIT), peque- internacionales del trabajo y trabajo decente: El impacto de
decente, que les permita satisfacer las necesi- a empresa (100 UIT) y No mype (200 UIT). las normas internacionales del trabajo sobre el desarrollo eco-
nmico y social sostenible, p. 346. [12] Sugerimos revisar las
dades de sus familias y que evite la necesidad Con la entrada en vigencia de la Ley N contradicciones en: EGZQUIZA PALACN, Beatty. Fiscali-
de recurrir a la mano de obra de sus hijos. 30222, las multas laborales se reducirn zacin laboral, trabajo infantil, trabajo adolescente y trabajo
De acuerdo con el artculo 25 inciso 7 del automticamente al 35%. Esta reduccin domstico. Alcances y propuestas. VI Congreso Nacional de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Arequipa, Ed. El
Reglamento de la Ley General de Inspeccin no aplica en materia de trabajo infantil, Bho. Pgs. 631 y 644. [13] La necesidad de la actualizacin
del Trabajo, la infraccin en materia de tra- precisin normativa con la cual estamos ha sido dispuesta por el artculo 48 CNA, la Recomendacin
bajo infantil es muy grave, sancionada en totalmente de acuerdo. nm. 146, y por el propio D. S. N 003-2010-TR.
8 suplemento de
anlisis legal Martes 27 de junio de 2017 LABORAL

EMPLEADORES FRENTE AL NUEVO PROTOCOLO DE FISCALIZACIN

Las labores domsticas

CSAR los trabajadores del hogar, debe considerarse
PUNTRIANO
ROSAS Impacto una infraccin por cada trabajador afectado,
conforme a la tabla recientemente aprobada
Abogado. Socio del Estudio
Es positiva la que deben res- por Decreto Supremo N 007-2017-TR.
Muiz. Miembro de la Sociedad aprobacin del petarse. Resulta Por ltimo, se indica que en el requeri-
Peruana de Derecho del Trabajo y protocolo de urgente dotar de miento y en el acta de infraccin el inspector
de la Seguridad Social. Catedrtico.
fiscalizacin de recursos suficien- debe detallar de manera clara, precisa y conci-
este rgimen tes a la Sunafil sa, los hechos constitutivos de las infracciones,
especial en la para que este y normas vulneradas y el numeral que tipifica
medida en que otros protocolos la infraccin. Esto con la finalidad de que el
resultaba inapro- realmente se empleador ejerza vlidamente su derecho

L
a Superintendencia Nacional de piado aplicarle el apliquen. Con tan de defensa. Z
Fiscalizacin Laboral, mediante procedimiento pocos inspectores
Resolucin de Superintendencia existente para las a escala nacional
N 113-2017-Sunafil, aprob el empresas. Los es muy difcil,
Protocolo de Fiscalizacin de las trabajadores y pues no bastan
obligaciones del rgimen de los trabajadores trabajadores del las buenas inten-
y las trabajadoras del hogar. hogar tienen de- ciones. Ojal que
El documento considera como trabaja- rechos laborales as suceda.
dor del hogar al hombre o mujer que realiza
labores de aseo, cocina, lavado, asistencia,
cuidado de nios y dems tareas propias de contenidas en el cuestionario que se acompa-
la conservacin de una residencia o casa ha- a como anexo 2 del protocolo. Ante la falta
bitacin y del desenvolvimiento de la vida de autorizacin de ingreso, se deja constancia
de un hogar, que no importe lucro para el y se realizan dos visitas.
empleador o sus familiares. Si el inspector requiere ingresar en el do-
Como empleador, a aquella persona a cuyo micilio para verificar la existencia de la rela-
servicio labora el trabajador del hogar, y que cin laboral u otros aspectos, como seguridad
cuenta con capacidad de ejercicio y adems y salud en el trabajo, solicita la autorizacin
ejerce el control de las labores del trabajador judicial. En caso subsista la negativa por el
del hogar, sea o no responsable de abonarle empleador, se impone la multa por obstruc-
la remuneracin. cin a la labor inspectiva, sin perjuicio de
Se indica que el inspector que recibe la las consecuencias penales que ello suponga.
denuncia del trabajador del hogar, debe con- Es posible que el inspector cite al em-
tactarse con l o ella de ser posible, va tele- pleador a comparecencia en las oficinas de
fnica o por correo electrnico, a efectos de Sunafil, pudiendo estar presente el trabajador
recabar la mayor informacin posible sobre del hogar.
sus condiciones de trabajo, debiendo inclusive Asimismo, en caso exista personal de vi-
reunirse con el denunciante. A fin de recabar gilancia o administrador del edificio, y si lo
la informacin, deber formular el cuestio- considera conveniente, el inspector aplica
nario previsto en el anexo 1 del protocolo. las preguntas contenidas en el anexo 3 al
La visita inspectiva debe realizarse en ho- protocolo.
ras de la maana o en la noche para ubicar al En el marco de la inspeccin, tambin se
empleador inspeccionado. comprueba si el empleador otorga facilidades
El protocolo seala que el inspector puede al trabajador cama adentro para que pueda
determinar la existencia de relacin laboral estudiar fuera de la jornada de trabajo, la
sin visitar el centro de trabajo mediante la existencia de actos de hostigamiento sexual,
verificacin del registro de los trabajadores del el mantenimiento de un ambiente seguro
hogar ante Sunat, revisar un contrato escrito, de trabajo, proteccin a
por medio de las constancias de pago emitidas la trabajadora emba-
o comprobar de manera indirecta la presencia razada, existencia
del trabajador en el hogar mediante testigos, de trabajo forzoso
terceros, vigilantes del edificio, fotos, cartas, o infantil. En los
mensajes de whatsapp, de texto, e-mails, entre casos en que se
otros medios de prueba. constate alguna de
Se recuerda que el inspector requiere la estas conductas se
autorizacin del sujeto inspeccionado para impondr la multa
ingresar en el domicilio. En caso de no con- correspondiente.
tar con ello, lo interrogar en la puerta del En relacin con la infraccin por incumpli-
domicilio, pudiendo formular las preguntas miento de las normas del rgimen especial de