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FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

1,124 DIPUTADOS LOCALES


Legislativa Poltico-administrativa
Presentar y aprobar leyes Ratificar nombramientos

De control y contrapeso Jurisdiccional


Vigilar a otros poderes Iniciar juicio poltico

REPRESENTACIN: DEFENDER EL INTERS PBLICO


Fuente: Mara Amparo Casar, Ignacio Marvn, Khemvirg Puente (2010). La Rendicin de Cuentas y el Poder Legislativo. Mxico: CIDE.
Diputados: de posicin
privilegiada a desprestigio
generalizado
GLOBAL CORRUPTION BAROMETER
(TRANSPARENCY INTERNATIONAL, 2013)

83%
de los mexicanos percibe al Congreso
como corrupto o extremadamente corrupto
Fuente: Transparency International, Global Corruption Barometer 2013.
LATINOBARMETRO, 2015:

83%
de los mexicanos no se siente representado
por su congreso
Fuente: Corporacin Latinobarmetro, Latinobarmetro 2015.
INFORME PAS (INE-COLMEX, 2015):

82%
de los mexicanos no confa en los diputados

Fuente: INE COLMEX, Informe pas sobre la calidad de la ciudadana en Mxico 2015.
RULE OF LAW INDEX (WORLD JUSTICE PROJECT, 2016):

*
20 de 113
lugar en que se sita el Congreso Federal en
percepcin de uso del cargo para beneficio propio
por parte de los legisladores
*Donde 1 indica peor percepcin y 113 mejor

Fuente: The World Justice Project, Rule of Law Index 2016.


A pesar de su importancia,
los congresos locales pocas
veces son estudiados y llamados
a rendir cuentas
QU IMPLIC REALIZAR EL INFORME?
Debido a la informacin limitada se analizaron:

32 65 32
SITIOS WEB MARCOS TOMOS DE
NORMATIVOS CUENTA PBLICA
QU IMPLIC REALIZAR EL INFORME?
Debido a la informacin limitada se analizaron:

solicitudes de informacin
QU IMPLIC REALIZAR EL INFORME?
Se enviaron 25 solicitudes de informacin a cada congreso distribuidas en tres
secciones:

Composicin de los congresos

Manejo de recursos pblicos

Desempeo legislativo
DE LAS 800 SOLICITUDES DE INFORMACIN:

El nivel promedio de satisfaccin en las


respuestas de los congresos locales fue de:
Campeche

Chihuahua

Sinaloa

100% 100% 100%


Hidalgo

Nayarit

Sonora

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.


Tlaxcala

Yucatn
96% 96% 96% 96% 96%

Durango

Estado de Mxico

Puebla

Quintana Roo

Zacatecas
92% 92% 92% 92% 92%

Coahuila

San Luis Postos

Tamaulipas
88% 88% 88%

Baja California
SOLICITUDES DE INFORMACIN

Chiapas

Jalisco

Oaxaca
84% 84% 84% 84%

Guanajuato

Nuevo Len
80% 80%

Quertaro
Nivel de satisfaccin en las respuestas de los congresos

76%

Baja California Sur

Guerrero

Tabasco
72% 72% 72%

Aguascalientes
60%

Ciudad de Mxico
56%

Michoacn
44%

Morelos
36%

Veracruz
32%
Promedio: 79%

Colima
16%
SECCIN MS CUMPLIDA CUMPLIMIENTO

COMPOSICIN

Nmero total de plazas desglosado por tipo 29/32

Nmero de personas que integran la Unidad de Transparencia 29/32

Nmero total de plazas del congreso del estado 28/32


SECCIN MENOS CUMPLIDA CUMPLIMIENTO

MANEJO DE RECURSOS

Das de aguinaldo que recibieron los diputados en 2016 23/32

Bonos que recibieron los diputados en 2016 22/32


Distribucin del gasto del congreso en 2016 15/32
El proyecto de presupuesto de egresos 2017 del congreso 13/32
BASE DE DATOS LEGISLATIVA LOCAL
Cmo est estructurada?

32 3 154
CONGRESOS SECCIONES INDICADORES

4,927 DATOS VERIFICABLES Y COMPARABLES


BASE DE DATOS LEGISLATIVA LOCAL

Incluye informacin sobre:

1 C O M P O S I C I N D E LO S C O N G R E S O S

2 MANEJO DE RECURSOS PBLICOS

3 D E S E M P E O L E G I S L AT I V O
COMPOSICIN DE LOS CONGRESOS
Qu temas analiza?

Composicin Representacin
partidista legislativa
C O M POSIC IN
D E L OS
C O N G RESOS

S ECCIN I
Paridad Nmero de
de gnero legisladores
0
10
20
30
40
60
70
80

50
75
Estado de Mxico

66
Ciudad de Mxico

Veracruz

Guerrero

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Chiapas

Michoacn

Sinaloa

Jalisco

Fuente: IMCO con datos de constituciones estatales; Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Guanajuato

Tamaulipas

Mayora relativa (uninominales)


Campeche

Tabasco

Chihuahua

Sonora

Hidalgo

Morelos

Nayarit
Diputados por congreso (al 31 de marzo de 2017)

Zacatecas

Aguascalientes

San Luis Potos

Baja California

Coahuila

Colima
TENEMOS EN TOTAL 1,124 DIPUTADOS LOCALES

Representacin proporcional (plurinominales)

Durango

Quertaro

Quintana Roo

Tlaxcala

Yucatn
Promedio: 35
21

Baja California Sur


DISMINUCIN DEL NMERO DE DIPUTADOS
Desde 2013 ha habido una reduccin:

Fuente: IMCO con datos de constituciones estatales.


DISMINUCIN DEL NMERO DE DIPUTADOS
En las prximas elecciones:

* Aplicable a los diputados que sean electos en el proceso electoral 2017-2018.


** Aplicable a los diputados que sean electos en el proceso electoral local 2020-2021.

Fuente: IMCO con datos de constituciones estatales.


La disminucin de diputados
plurinominales bajo el argumento de
ahorros presupuestales puede ser
perjudicial para la democracia
El nmero de diputados se establece en las
constituciones locales, la nica regla es que debe
ser proporcional al nmero de habitantes

En la prctica, cada quien entiende de forma


distinta esta proporcionalidad
A CUNTOS HABITANTES REPRESENTA UN DIPUTADO?
Promedio nacional de habitantes representados por diputado local: 99,664
Por diputado federal: 247,037

DIPUTADOS CON MS REPRESENTADOS

Fuente: IMCO con datos de Constitucin federal; constituciones locales y CONAPO. Proyecciones de la Poblacin 2010-2050.
A CUNTOS HABITANTES REPRESENTA UN DIPUTADO?
Promedio nacional de habitantes representados por diputado local: 99,664
Por diputado federal: 247,037

DIPUTADOS CON MENOS REPRESENTADOS

Fuente: IMCO con datos de Constitucin federal; constituciones locales y CONAPO. Proyecciones de la Poblacin 2010-2050.
PARIDAD DE GNERO
Composicin de las legislaturas locales
2003

Fuente: Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, Mxico: Cmara de Diputados, 2013.


PARIDAD DE GNERO
Composicin de las legislaturas locales
2017

Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales.
25%
50%
75%
100%

0%
Chiapas

Campeche

Zacatecas

Quertaro

Chihuahua

Aguascalientes

Coahuila

Baja California Sur

Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales.
Nayarit

Jalisco

Ciudad de Mxico
PARIDAD DE GNERO

Oaxaca

Sinaloa

Diputadas
Guanajuato

Tamaulipas

Durango

Quintana Roo
Diputados

Michoacn
Composicin de las legislaturas locales (2017)

Hidalgo
En cinco congresos hay ms mujeres que hombres

Sonora

Guerrero

Nuevo Len

Veracruz

Estado de Mxico

Baja California

Colima

Yucatn

Tabasco

San Luis Potos

Puebla

Tlaxcala

Morelos
Nueva realidad en la representacin poltica
En 2015 tres partidos predominaban en
los congresos locales, para abril de 2017
eran seis

Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales.
SISTEMA DE PARTIDOS FRAGMENTADO
Partidos con mayora de diputados en congresos locales
2015

* Ambos partidos estn empatados en el nmero de diputados del congreso.


Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales.
SISTEMA DE PARTIDOS FRAGMENTADO
Partidos con mayora de diputados en congresos locales
2017

* Ambos partidos estn empatados en el nmero de diputados del congreso.


Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales.
Mayor representacin o mayor fragmentacin?

Ms partidos polticos ofrecen mayor oferta


a los electores, sin embargo un congreso
fragmentado puede generar ingobernabilidad
o parlisis legislativa

Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales.
DIPUTADOS LOCALES POR PARTIDO
Cambios (2015-2017)
463
2015 2017
361

291
255

167
143

78 74 77
58
42 40 37 33 26 27 33 15 24
0 0 12

PRI PAN PRD MORENA PVEM NA MC PT PES PL * IND *

*PL: Partidos locales; IND: Diputados independientes.


Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales.
DIPUTADOS LOCALES POR PARTIDO NMERO DE DIPUTADOS | PORCENTAJE

POLTICO EN 2017
En el total de los
congresos locales

*PL: Partidos locales; **IND: Diputados independientes.


Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales, abril 2017.
PRESENCIA DE PARTIDOS POLTICOS EN
CONGRESOS LOCALES
En Mxico existen nueve partidos polticos con registro nacional:

+ 1 7 p a r t i d o s l o ca l e s + d i p u ta d o s i n d e p e n d i e nte s
Fuente: IMCO con datos de sitios web del Instituto Nacional Electoral y congresos locales, abril 2017.
QU CONGRESOS TIENEN PARTIDOS
POLTICOS LOCALES?

Baja California Sur Chiapas Coahuila


Baja California Morelos
Ciudad de Mxico Puebla
Oaxaca Tlaxcala
San Luis Potos
Sinaloa

Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales, abril 2017.
MANEJO DE RECURSOS PBLICOS LEGISLATIVOS
Qu temas analiza?

Asimetra Sueldos
presupuestal y salarios
M AN EJ O D E
R EC U R SOS
P BL IC O S

S ECCIN II
Crecimiento Ejercicio
presupuestal del gasto
CMO DEBEN MANEJAR LOS RECURSOS?

Artculo 134 constitucional:


Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico, se administrarn
con:
EFICIENCIA TRANSPARENCIA
EFICACIA HONRADEZ
ECONOMA

Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


CUNTO GASTAN LOS CONGRESOS LOCALES?

En 2017, los 32 congresos locales* ejercern

13 mil 551 millones 295 mil 955 pesos

*Para el caso de Michoacn se considera el presupuesto total del Poder Legislativo.


Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales 2017.
PRESUPUESTO DE LOS CONGRESOS
Sostener a 1,124 diputados en 2017 nos cuesta:

Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales 2017.


PRESUPUESTO DE LOS CONGRESOS
Sostener a 1,124 diputados en 2017 nos cuesta:

Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales 2017; INEGI. Estadstica de finanzas pblicas estatales y municipales.
PRESUPUESTO DE LOS CONGRESOS
Presupuesto por congreso* en 2017 (millones de pesos)
2,000 1,903
1,800
1,600 1,469
1,400
1,200
1,000
800
600 Promedio: 423.5
400
200 131 93
0
Quintana Roo

Tabasco

Durango
Guanajuato

Oaxaca
Jalisco

Baja California

Quertaro

Hidalgo
Sonora

Guerrero

Yucatn

Colima
Estado de Mxico

Morelos

Chihuahua

Sinaloa

Baja California Sur


Veracruz

Nuevo Len

Coahuila

Tlaxcala
Campeche
Chiapas

Puebla
Ciudad de Mxico

San Luis Potos

Zacatecas
Michoacn

Nayarit

Aguascalientes

Tamaulipas
*En el caso de Michoacn se considera el presupuesto total del Poder Legislativo.
Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales 2017.
SI LA FUNCIN LEGISLATIVA ES LA MISMA
...por qu las diferencias presupuestales?

En siete legislaturas locales (Ciudad de Mxico, Michoacn*,


Sonora, Baja California, Estado de Mxico, Jalisco y Quintana
Roo) el presupuesto por diputado es superior al de la Cmara de
Diputados Federal

*Para el caso de Michoacn considera el presupuesto total del Poder Legislativo.


Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales 2017; Presupuesto de Egresos de la Federacin 2017.
ASIMETRA PRESUPUESTAL
# CONGRESO PRESUPUESTO POR DIPUTADO* (MDP)
1 Ciudad de Mxico 28.8
2 Michoacn 22.4
3 Sonora 20.0
4 Baja California 20.0
5 Estado de Mxico 19.6
6 Jalisco 18.3
7 Quintana Roo 17.4
Cmara de Diputados 15.3
8 Morelos 15.0
9 Veracruz 13.5
10 Guanajuato 13.4
11 Quertaro 11.3
Promedio nacional 11.1
*Para el caso de Michoacn considera el presupuesto total del Poder Legislativo.
Fuente: IMCO con datos de constituciones locales; Constitucin federal; presupuestos de egresos estatales 2017 y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2017.
ASIMETRA PRESUPUESTAL
# CONGRESO PRESUPUESTO POR DIPUTADO* (MDP)
1 Ciudad de Mxico 28.8
2 Michoacn 22.4
3 Sonora 20.0
4 Baja California 20.0
5 Estado de Mxico 19.6
6 Jalisco 18.3
7 Quintana Roo 17.4
Cmara de Diputados 15.3
8 Morelos 15.0
9 Veracruz 13.5
10 Guanajuato 13.4
11 Quertaro 11.3
Promedio nacional 11.1
*Para el caso de Michoacn considera el presupuesto total del Poder Legislativo.
Fuente: IMCO con datos de constituciones locales; Constitucin federal; presupuestos de egresos estatales 2017 y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2017.
ASIMETRA PRESUPUESTAL
# CONGRESO PRESUPUESTO POR DIPUTADO* (MDP)
1 Ciudad de Mxico 28.8
2 Michoacn 22.4
3 Sonora 20.0
4 Baja California 20.0
5 Estado de Mxico 19.6
6 Jalisco 18.3
7 Quintana Roo 17.4
Cmara de Diputados 15.3
8 Morelos 15.0
9 Veracruz 13.5
10 Guanajuato 13.4
11 Quertaro 11.3
Promedio nacional 11.1
*Para el caso de Michoacn considera el presupuesto total del Poder Legislativo.
Fuente: IMCO con datos de constituciones locales; Constitucin federal; presupuestos de egresos estatales 2017 y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2017.
ASIMETRA PRESUPUESTAL
# CONGRESO PRESUPUESTO POR DIPUTADO* (MDP)
12 San Luis Potos 10.9
13 Chihuahua 10.3
14 Baja California Sur 10.2
15 Guerrero 10.0
16 Zacatecas 9.6
17 Tabasco 9.5
18 Oaxaca 9.5
19 Durango 9.3
20 Nuevo Len 7.8
21 Coahuila 7.7
22 Nayarit 7.6
23 Sinaloa 7.3
24 Chiapas 7.3

Fuente: IMCO con datos de constituciones locales; presupuestos de egresos estatales 2017.
ASIMETRA PRESUPUESTAL
# CONGRESO PRESUPUESTO POR DIPUTADO* (MDP)
25 Tlaxcala 6.8
26 Aguascalientes 6.4
27 Yucatn 5.7
28 Campeche 5.2
29 Hidalgo 4.4
30 Tamaulipas 4.3
31 Colima 3.7
32 Puebla 3.5

Fuente: IMCO con datos de constituciones locales; presupuestos de egresos estatales 2017.
ASIMETRA PRESUPUESTAL

El costo de ocho diputados del congreso de Puebla equivale


a uno de la Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico

Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales 2017; constitucin de Puebla y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
PUEBLA: UN CONGRESO FUNCIONAL

A pesar de tener el presupuesto por


diputado ms bajo, su desempeo no es
distinto al resto de los congresos
Fotografa de Pueblados22 (2016). El edificio del Congreso del Estado de Puebla. Recuperado de http://pueblados22.mx
CUNTO NOS CUESTA LA INEFICIENCIA
DE LOS CONGRESOS?
Presupuesto por diputado en 2017

Puebla: 3.5 mdp Asamblea Legislativa Una diferencia de 25.3 mdp


de la CDMX: 28.8 mdp por diputado

Si se aplicara el presupuesto por diputado de Puebla al resto de los congresos, se tendra un ahorro de:

9,574.2 mdp (71%)


Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales 2017; constitucin de Puebla y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
COSTO DE LA INEFICIENCIA DE LOS CONGRESOS
Si los congresos locales fueran austeros nos ahorraramos:

$ 9,574.2
millones de pesos

6 universidades
pblicas estatales*

*Universidades autnomas de Campeche, San Luis Potos, Morelos, Coahuila, Quertaro y Universidad de Colima.
Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales 2017.
COMPARATIVO INTERNACIONAL
Presupuesto por diputado* en 2011 (millones de dlares ajustados por paridad de compra)

*Presupuestos de 2011 en dlares ajustados por paridad de compra de los congresos locales, parlamentos unicamerales y cmaras bajas de parlamentos entre el nmero de legisladores.
Fuente: IMCO con datos del Informe Parlamentario Mundial 2012; presupuestos de egresos estatales 2011 y constituciones locales.
COMPARATIVO INTERNACIONAL
Presupuesto por diputado en 2011 (millones de dlares ajustados por paridad de compra)

Los congresos locales de Baja California, Ciudad de


Mxico y Jalisco tienen un presupuesto por diputado
mayor al de los congresos nacionales* de 97 pases

*Considera congresos nacionales unicamerales y cmaras bajas nacionales.


Fuente: IMCO con datos del Informe Parlamentario Mundial 2012; presupuestos de egresos estatales 2011 y constituciones locales.
Entre 2012 y 2017 el presupuesto
de los congresos locales creci
11.1%*

* En trminos reales.

Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales (varios aos).


CINCO AOS PARA GASTAR MS
Presupuesto de los congresos locales* (millones de pesos corrientes)
Tasa de crecimiento real acumulada (2012-2017): 11.1%

13,551.3
13,254.2
12,584.1
Millones de pesos

11,875.4

10,811.5
10,307.9

2012 2013 2014 2015 2016 2017

*Para el caso de Michoacn considera el presupuesto total del Poder Legislativo.


Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales (varios aos).
MENOS DIPUTADOS Y NOS CUESTAN MS

A partir de la nueva constitucin de Durango*, el congreso del


estado redujo su nmero de diputados en 17%, sin embargo esto
no se reflej en su presupuesto:

*Publicada en 2013. La reduccin del nmero de diputados entr en vigor a partir de septiembre de 2016.
Fuente: IMCO con datos del presupuesto de egresos del estado de Durango (varios aos); constitucin de Durango.
CRECIMIENTO DE PRESUPUESTOS DE LOS CONGRESOS
2012-2017*

MS DE 40%

ENTRE 11% y 40%

ENTRE 0% y 10%

DECRECIMIENTO

* En trminos reales.
Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales (varios aos).
CRECIMIENTO DE PRESUPUESTOS DE LOS CONGRESOS
2012-2017*

MS DE 40%

ENTRE 11% y 40%

ENTRE 0% y 10%

DECRECIMIENTO

* En trminos reales.
Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales (varios aos).
En 2016, 19 congresos locales gastaron
mil millones de pesos adicionales a lo
presupuestado
(en promedio 17% ms)

Fuente: IMCO con datos de cuentas pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto (cuarto trimestre) 2016.
PRESUPUESTOS DE JUGUETE
Presupuesto aprobado vs. ejercido en 2016 (%)

64.6% 1,001.2 mdp ms de lo presupuestado


56.7%

31.4% 29.0%
28.1%
22.6%
17.8%
11.0% 10.1% 10.1% 8.8% 8.2% 7.5%
3.9% 3.3% 3.0% 2.3% 1.2% 0.1%

Durango
Hidalgo
Quertaro

Guerrero

Guanajuato

Sonora

Morelos
Veracruz

Quintana Roo

Nuevo Len
Tlaxcala

Campeche
Puebla

San Luis Potos

Zacatecas
Ciudad de Mxico
Tamaulipas

Aguascalientes

Nayarit
Fuente: IMCO con datos de cuentas pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto (cuarto trimestre) 2016.
PRESUPUESTOS DE JUGUETE
Presupuesto aprobado vs. ejercido en 2016 (%)

Los que gastaron ms de lo presupuestado:

Fuente: IMCO con datos de cuentas pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto (cuarto trimestre) 2016.
PRESUPUESTOS DE JUGUETE
Presupuesto aprobado vs. ejercido en 2016 (%)

Los que gastaron menos de lo presupuestado:

Fuente: IMCO con datos de cuentas pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto (cuarto trimestre) 2016.
DISTRIBUCIN DEL GASTO DE LOS CONGRESOS
LOCALES* EN 2016
Servicios generales
22.2%

Ayudas sociales
Remuneraciones del personal 13.6%
55.6%
Materiales y suministros
4.3%
Bienes muebles e inmuebles
3%
Otros**
1.3%

*No se contemplan los estados de Baja California Sur, Chiapas, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca y Sonora para los cuales no se pudo acceder a dicha informacin.
**Inversin pblica y deuda pblica.
Fuente: IMCO con datos de cuentas pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto (cuarto trimestre) 2016.
SEDESOLES LEGISLATIVAS

Las ayudas sociales son asignaciones que los


entes pblicos otorgan a personas e instituciones

No forman parte de las funciones


de un legislador
En 2016, 17 congresos locales gastaron
1,355.6 mdp en este concepto

Fuente: IMCO con datos de cuentas pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto (cuarto trimestre) 2016.
LAS DDIVAS DE LOS CONGRESOS

En 2016, solo la Asamblea Legislativa y


los congresos de Guerrero y Veracruz
ejercieron en ayudas sociales 878 mdp

Cifra mayor al presupuesto aprobado de los


entes de fiscalizacin de estas tres entidades
federativas en 2016 (865 mdp)

Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales 2016; cuentas pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto (cuarto trimestre) 2016.
Al 30 de mayo de 2017,
18 congresos no han adoptado los
formatos para publicar de manera
homognea las remuneraciones de
los diputados

Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales.
0
50,000
100,000
150,000
200,000
Chihuahua

Guanajuato

Tamaulipas

Tlaxcala

Zacatecas

Yucatn

Guerrero

Ciudad de Mxico

Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales.
Quintana Roo

Aguascalientes

Puebla

Veracruz

Sinaloa

Quertaro

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Coahuila

Colima

Durango
Remuneracin bruta mensual por diputado en 2017 (pesos)

Hidalgo
SUELDOS Y SALARIOS DE LOS DIPUTADOS

Jalisco

Estado de Mxico

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

San Luis Potos

Sonora

Tabasco
0
50,000
100,000
150,000
200,000
Chihuahua

Guanajuato

Tamaulipas

Tlaxcala

Zacatecas

Yucatn

Guerrero

Ciudad de Mxico

Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de los congresos locales.
Quintana Roo

Aguascalientes

Puebla

Veracruz

Sinaloa

Quertaro

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Coahuila

Colima

Durango
Remuneracin bruta mensual por diputado en 2017 (pesos)

Hidalgo
SUELDOS Y SALARIOS DE LOS DIPUTADOS

Jalisco

Estado de Mxico

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca
NO ACTUALIZADA O NO HOMOGNEA

San Luis Potos

Sonora
18 CONGRESOS SIN INFORMACIN DISPONIBLE,

Tabasco
PRESTACIONES
Aguinaldo de diputados en 2016 (das)

Hasta 6 veces ms que el mnimo establecido en la legislacin* (15 das)


90

70
60 60 60 60 60 60
50 50 46 45 45 45 45 45 42 40 40 40 40 40

Mnimo legal: 15 das


0 0

Sonora
Hidalgo

Puebla

Campeche

Tamaulipas

Yucatn
Guanajuato

Tabasco
San Luis Potos

Quertaro

Zacatecas
Nuevo Len

Jalisco

Chihuahua

Tlaxcala
Michoacn
Chiapas

Nayarit

Durango

Quintana Roo
Sinaloa

Coahuila
Estado de Mxico

Baja California Sur


*Ley Federal del Trabajo

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin. Ocho congresos no respondieron a la solicitud.


DESEMPEO LEGISLATIVO
Qu temas analiza?
Sesiones

Fiscalizacin DESEMPEO Iniciativas


L E G IS L AT IV O

S ECCIN III

Recursos Comisiones
humanos
COMISIONES LEGISLATIVAS

A nivel mundial, el 70% de los parlamentos nacionales tiene menos


de 20 comisiones permanentes y el promedio es de 18

En Mxico, de las legislaturas locales solo el 9% (3) tiene menos de


20 comisiones permanentes y el promedio es de 29

Fuente: IMCO con datos de las leyes orgnicas de los congresos locales; Unin Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.
42
Chiapas

40
Oaxaca

40
Veracruz

38
Ciudad de Mxico

37
Jalisco

35
Puebla

Estado de Mxico 34

Fuente: IMCO con datos de leyes orgnicas de los congresos.


33
Guerrero
33

Morelos
33

Sonora
32

Baja California Sur


32

Durango
30

Hidalgo
30

Zacatecas
29

Campeche
COMISIONES LEGISLATIVAS

29

Tamaulipas
Nmero de comisiones ordinarias en 2017

28

Michoacn
27

Sinaloa
27

Tabasco
26

Aguascalientes
26

Quintana Roo
25

Chihuahua
25

Coahuila
25

Quertaro
24

Nayarit
24

Nuevo Len
24

Tlaxcala
23

Colima
21

San Luis Potos


19

Guanajuato
16

Yucatn
Promedio: 29

15

Baja California
COMISIONITIS

Entre 2016 y 2017 el nmero de comisiones legislativas en los congresos


locales pas de 891 a 922

Los congresos que ms aumentaron:

(34 a 40) (28 a 33) (27 a 32)

Fuente: IMCO con datos de leyes orgnicas de los congresos (varios aos).
PAGO POR COMISIN

En el congreso de Chiapas la mayora de las comisiones son inoperantes

En 2016 celebraron 86 reuniones de


trabajo: en promedio una reunin por
semestre por comisin

Dos comisiones (gobernacin y


hacienda) representan el 62% de De las 42 comisiones
las reuniones de trabajo totales solo sesionaron 20
de las comisiones

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.


Baja California Sur

162
Zacatecas

127
Tlaxcala

121
Durango

112
Tabasco

Nuevo Len

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.


Chihuahua
106 105 102
97
Hidalgo 93

Ciudad de Mxico
90

Sinaloa
SESIONES DE PLENO

89

Coahuila
84

Nayarit
84

Sonora
82

Tamaulipas
Nmero de sesiones de pleno en 2016

81

Guerrero
78

Quintana Roo
78

San Luis Potos


74

Oaxaca
66

Puebla
64

Jalisco
63

Estado de Mxico
62

Campeche
61

Morelos
58

Baja California
58

Michoacn
56

Chiapas
56

Yucatn
49

Guanajuato
37

Aguascalientes
Promedio: 81

34

Quertaro
Jalisco

974
Morelos

San Luis Potos

Puebla

Ciudad de Mxico

Aguascalientes

Coahuila

Durango

Nuevo Len

Michoacn

Sinaloa

Colima

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin. Baja California Sur no respondi a la solicitud.
INICIATIVAS DIPUTADOS

Nayarit

Quertaro

Hidalgo

Chihuahua

Tamaulipas

Estado de Mxico

Oaxaca

Zacatecas

Tabasco

Guanajuato

Veracruz
Nmero de iniciativas de ley presentadas por diputados en 2016

Guerrero

Yucatn

Sonora

Chiapas
11

Campeche
7

Baja California
7

Quintana Roo
4

Tlaxcala
67
Puebla

53
Estado de Mxico

28
Aguascalientes

27
Coahuila

26
Chiapas

23
Oaxaca

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.


23
Yucatn

22
Baja California

21
Veracruz

20
San Luis Potos
20
Colima
19

Durango
19

Tamaulipas
17

Hidalgo
INICIATIVAS GOBERNADOR

17

Campeche
14

Sinaloa
14

Tabasco
13

Michoacn
13

Guanajuato
12

Morelos
12

Quertaro
12

Chihuahua
11

Ciudad de Mxico
11

Zacatecas
11

Guerrero
10

Nuevo Len
10

Tlaxcala
Nmero de iniciativas de ley presentadas por el Poder Ejecutivo en 2016

Baja California Sur


8

Nayarit
5

Sonora
4

Quintana Roo
2

Jalisco
GOBERNADOR LEGISLADOR
Iniciativas presentadas por los diputados locales y por el gobernador en 2016

Iniciativas presentadas
por los diputados

Iniciativas presentadas
por el gobernador

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.


20%
40%
60%
80%
100%

0%
Quintana Roo

Baja California Sur

Guerrero

Tamaulipas

Campeche

Jalisco

Nayarit

Estado de Mxico

Sinaloa

Puebla

Guanajuato

Quertaro
AL GOBERNADOR EN 2016

Yucatn

Aprobadas Hidalgo
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin. Los congresos de Chiapas, Morelos y Veracruz no respondieron a la solicitud.

Chihuahua

Coahuila

Sonora

Tlaxcala
No aprobadas

Aguascalientes

Michoacn

Zacatecas
INICIATIVAS APROBADAS VS. NO APROBADAS

Colima

Baja California

Tabasco

Nuevo Len

San Luis Potos

Ciudad de Mxico

Durango

Oaxaca
Las facultades de fiscalizacin estn a cargo
de los poderes legislativos a travs de sus
entidades de fiscalizacin

Estos rganos son los encargados de revisar


que los recursos se ejerzan correctamente y
sean usados como est previsto por la ley
RECURSOS A FISCALIZACIN
Presupuesto poderes legislativos locales* 2017 (millones de pesos)

*No se considera el presupuesto de los poderes legislativos de Baja California Sur y Michoacn.

Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales 2017.


FISCALIZAR A LA LIGERA?
Presupuesto poderes legislativos locales 2017 (millones de pesos)

Entidad de fiscalizacin

Congreso del estado

Fuente: IMCO con datos de presupuestos de egresos estatales 2017.


BUROCRACIA LEGISLATIVA
Nmero de empleados

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin. El congreso de Colima no respondi a la solicitud.


PLAZAS POR DIPUTADO

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin. El congreso de Colima no respondi a la solicitud.


AUDITORA DE MICHOACN SIN AUTONOMA FINANCIERA

La Auditora Superior del estado no tiene


autonoma financiera y depende de los
recursos que le suministre el congreso
AUDITORA DE MICHOACN SIN AUTONOMA FINANCIERA

La Auditora Superior del estado no tiene


autonoma financiera y depende de los
recursos que le suministre el congreso
CONGRESO DE MICHOACN

El presupuesto del Poder Legislativo de


Michoacn no distingue entre el monto del
congreso y el de su auditora superior
PARTIDAS PRESUPUESTALES LEGISLATIVAS

El presupuestos de egresos del Estado de Mxico asigna a los


diputados locales recursos que ejercen en acciones de desarrollo social.

Este importe incluye $187,500,000.00 del Programa de Apoyo a la


Comunidad que ejercen los Legisladores, el cual se orienta a la
atencin de las demandas ciudadanas mediante la entrega de apoyos
en materiales diversos ().
La misma circunstancia aplicar a cualquier otro programa del
Ejecutivo del Estado que ejerzan los Legisladores, sus grupos
parlamentarios y las dependencias del Poder Ejecutivo Estatal.

Fuente: Presupuesto de Egresos del Estado de Mxico 2017 (artculo 24).


PARTIDAS PRESUPUESTALES LEGISLATIVAS

El Programa de Apoyo a la Comunidad que ejercen los


legisladores locales del Estado de Mxico existe al menos desde
2008 con el mismo monto y con el mismo objeto

De 2008 a 2017 habrn ejercido 1,875 mdp


2.5 millones de pesos anuales en lo individual

Fuente: Presupuesto de Egresos del Estado de Mxico (varios aos).


PARTIDAS PRESUPUESTALES LEGISLATIVAS

Los diputados del congreso de Tlaxcala en el ejercicio fiscal 2016


etiquetaron 32 millones de pesos del presupuesto del Poder
Legislativo (asignando un milln a los 32 diputados de esa legislatura)
para obras e infraestructura social

Fuente: Presupuesto de Egresos del Estado de Tlaxcala 2016 (artculo sptimo transitorio).
CONCLUSIONES

En un contexto de opacidad y discrecionalidad,


la corrupcin impide el funcionamiento
efectivo de la divisin de poderes y la funcin
de contrapeso frente a los gobernadores
CONCLUSIONES

Incumplimiento a la Ley General de Transparencia y Ley


General de Contabilidad Gubernamental

Asimetra presupuestal indicativa de serias ineficiencias en la


funcin legislativa

Crecimiento injustificado de las asignaciones presupuestales


CONCLUSIONES

Discrecionalidad en la asignacin de los recursos al interior de


los congresos

Mala planeacin del gasto

Ejercicio de recursos en atribuciones propias del Poder Ejecutivo


IMCO PROPONE
Propuestas para mejorar la transparencia y desempeo de los
congresos locales

Cumplir las obligaciones que imponen en las leyes que aprueban

Elaborar y publicar un proyecto de presupuesto de egresos con base en


el modelo de presupuesto legislativo de IMCO

Regular la administracin y asignacin de recursos para los rganos


internos de los congresos (rganos de gobierno, comisiones, comits,
centros de estudios, etctera)
IMCO PROPONE
Propuestas para mejorar la transparencia y desempeo de los
congresos locales

Apegarse al presupuesto de egresos aprobado y evitar el aumento


desproporcionado del mismo

Dotar de autonoma financiera a todos los rganos superiores de


fiscalizacin
PORTAL DE FINANZAS PBLICAS
PORTAL DE FINANZAS PBLICAS

1 Base de datos

2 Informe Legislativo

3 Fichas de los congresos


BASE DE DATOS
INFORME LEGISLATIVO
FICHAS DE LOS CONGRESOS