Plan de Accin de la

Poltica Nacional
de Salud Ocupacional
2016-2019
PreVeNSO 7.5
2025
Consejo de Salud Ocupacional
Vctor Morales Mora
Presidente
Ministro de Trabajo y Seguridad Social

Fernando Llorca Castro

Vicepresidente
Ministro de Salud

Patricia Redondo Escalante

Caja Costarricense del Seguro Social

Roger Arias Agero

Instituto Nacional de Seguros

Walter Castro Mora

Representante Sector Patronal
UCCAEP

Sergio Laprade Coto

Representante Sector Patronal
UCCAEP

Mario Rojas Vlchez

Representante Sector Trabajadores PLAN DE ACCIN DE LA POLITICA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL

Geovanny Ramrez Guerrero Autor Institucional: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Representante Sector Trabajadores
Hernn Solano Venegas
Director Ejecutivo CSO
Coautor: Consejo de Salud Ocupacional
Diseo y Diagramacin:
Oficina de Prensa y Comunicacin, MTSS

Consejo de Salud Ocupacional, Costa Rica, 2015

 contenido

PRESENTACIN 5 2.1.5 EN CUANTO A LA DIVULGACIN EN SALUD

SIGLAS Y ACRNIMOS 6 OCUPACIONAL 27

INTRODUCCIN 7 2.1.6 EN CUANTO A LAS ORGANIZACIONES DE

PREVENCIN 27
1 SITUACIN ACTUAL 9
2.1.7 EN CUANTO A LA INVESTIGACIN 27
1.1 MARCO JURDICO DE SALUD OCUPACIONAL 9
1.2 RESUMEN DEL ESTADO DE LA SITUACIN 12
3 POLTICA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL 29
1.2.1 ASEGURAMIENTO POR RIESGOS DEL TRABAJO 12
3.1 OBJETIVO GENERAL: 30
1.2.2 INCIDENCIA DE LA ACCIDENTABILIDAD LABORAL 13
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS: 30
1.2.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS MS COMUNES DE
ACCIDENTABILIDAD LABORAL 17
1.2.4 CARACTERSTICAS DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS 4 PLAN DE ACCIN 31
QUE SE ACCIDENTAN EN EL TRABAJO. 18 PROPUESTA ESTRATGICA 31
1.2.5 FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO 19
1.2.6 TIEMPO DE TRABAJO, FACTOR RELEVANTE EN LA 5 MODELO DE GESTIN 43
SALUD DEL TRABAJADOR. 20 5.1 SISTEMA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL. 43
1.2.7 LA GRAVEDAD DE LOS ACCIDENTES LABORALES
HA IDO DISMINUYENDO 21
6 MODELO DE EVALUACIN Y MONITOREO 49
1.2.8 MUERTES POR ACCIDENTES LABORALES 21
6.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE ACCIN 49
1.2.9 EL TAMAO DE LAS EMPRESAS DEL PAS Y SUS
INSTANCIAS DE PREVENCIN DE RIESGOS 22 6.2 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y MONITORIZACIN 49
6.2.1
INDICADORES DE RESULTADO 51
2 PRINCIPALES DESAFOS EN SALUD OCUPACIONAL 25 6.2.2
INDICADORES DE GESTIN 52
2.1.1 EN MATERIA DE ACCIDENTABILIDAD LABORAL 25 6.3 INFORMES DE GESTIN 52
2.1.2 EN CUANTO A LAS CAUSAS DE LOS ACCIDENTES 6.3.1
INFORMES ANUALES 52
LABORALES 26 6.3.2 INFORME A LOS CUATRO AOS DEL PLAN DE
2.1.3 EN CUANTO A LOS GRUPOS OCUPACIONALES ACCIN 52
PRIORITARIOS 26 6.3.3 INFORME 10 AOS DE PLAN DE ACCIN DE LA
2.1.4 EN CUANTO A LA EDUCACIN Y CAPACITACIN. 26 POLTICA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL 52
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

4

PRESENTACIN
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en respuesta
al marco jurdico que lo regula y los acuerdos nacionales e
internacionales, as como las prioridades gubernamentales
dirigidas a generar empleo y promover la calidad del trabajo,
tiene el compromiso de definir polticas y estrategias eficientes
para mejorar las condiciones laborales y prevenir las lesiones,
enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo.
El marco legal del pas, segn lo dispuesto en la Constitucin
Poltica en los numerales 50, 56 y 66 y el Cdigo de Trabajo
en el numeral 274 y los Reglamentos de Salud Ocupacional,
establecen deberes, derechos, normas y procedimientos
necesarios para garantizar la salud y seguridad de la poblacin
laboral del pas.
Por otra parte el Estado ha establecido el Programa de
Trabajo Decente de la Repblica de Costa Rica, y se ha unido
a la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el
Trabajo, para lograr el mejoramiento de la salud de la persona
trabajadora, de sus condiciones laborales y la promocin de la
calidad del empleo.
En el marco del Programa de Trabajo decente el compromiso
pas en esta temtica asigna un rol especfico al Consejo de
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Salud Ocupacional, al delegarle la responsabilidad de formular
y ejecutar polticas, programas y estrategias que contribuyan a
generar una cultura de cumplimiento y a mejorar las condiciones
de salud y seguridad en el trabajo, incluyendo la prevencin
de accidentes y enfermedades laborales, la promocin de la
salud del trabajador, su bienestar, actividad fsica y recreacin,
necesarios para un estilo de vida saludable.
En setiembre del 2014, se present a la comunidad costarricense
la Poltica Nacional de Salud Ocupacional (Acuerdo N2163-
2014 del Consejo de Salud Ocupacional), la cual representa
el esfuerzo de diversos actores sociales relacionados con el
tema que buscan dar una respuesta y atencin integral a la
accidentabilidad laboral y el mejoramiento de las condiciones y
ambiente de trabajo.
En cumplimiento con los compromisos adquiridos con la
comunidad nacional en setiembre del 2014, se presenta el Plan
de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-
2019, que busca operacionalizar los lineamientos estratgicos
establecidos, a travs de una accin coordinada entre diversas
instituciones pblicas, centros educativos, organizaciones de
trabajadores, de empleadores, y otras organizaciones sociales
que tienen competencias en el tema.
5
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

SIGLAS Y ACRNIMOS

ACOMEDT: Asociacin Costarricense de Mdicos del Trabajo MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social OISS: Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social

CNE: Comisin Nacional de Emergencias OIT: Organizacin Internacional del Trabajo

CSO: Consejo de Salud Ocupacional PREVENSO 7.5: Prevencin de Salud Ocupacional, Incidencia
de accidentabilidad 7.5 %, Meta pas 2025
IECCTS: I Encuesta Centroamericana de Condiciones de
Trabajo y Salud RT: Riesgos del Trabajo

INA: Instituto Nacional de Aprendizaje SINSO: Sistema Nacional de Salud Ocupacional

INS: Instituto Nacional de Seguros TEC: Instituto Tecnolgico de Costa Rica

INTECO: Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica UCR: Universidad de Costa Rica

MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera UCIMED: Universidad de Ciencias Mdicas

MEP: Ministerio de Educacin Pblica ULACIT: Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnologa

MINAE: Ministerio de Ambiente y Energa UNA: Universidad Nacional

MS: Ministerio de salud UTN: Universidad Tcnica Nacional

6

INTRODUCCIN
Este documento define las prioridades de intervencin en materia
de salud ocupacional y establece acciones concretas que buscan
disminuir la incidencia de accidentes en el pas, a travs de una
accin coordinada entre diversos actores sociales relacionados
con la salud ocupacional. Estas acciones se enmarcan en un Plan
Nacional de Salud Ocupacional 2025, denominado PREVENSO
7.5, que plantea una meta pas de disminucin del ndice de
accidentabilidad laboral, de un 10.3 en el 2013 a un 7.5% en el
2025. El presente Plan de Accin, es el primer esfuerzo dirigido a
la consecucin de esta meta pas, rene programas y proyectos
que se ejecutarn en un periodo de cuatro aos desde el 2016
hasta el 2019. Las acciones planteadas en este sern evaluadas y
monitoreadas permanentemente para determinar su continuidad,
efectividad y ampliacin.
El documento se puede analizar desde dos perspectivas, una que
justifica las prioridades en materia de salud ocupacional, desde
el punto de vista legal y de anlisis de la situacin vigente en la
materia y otro apartado que enmarca en forma general la Poltica
Nacional de Salud Ocupacional y su respectivo plan de accin,
incorporando una descripcin del modelo de gestin y evaluacin.
El plan de accin establece prioridades sobre la necesidad de
actualizar, mejorar y fortalecer el marco normativo en salud
ocupacional y su respectiva fiscalizacin a travs de los procesos
de inspeccin laboral. Adems plantea una serie de procesos de
capacitacin, formacin, informacin y divulgacin que buscan
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
sensibilizar y comprometer a la poblacin trabajadora con la
prevencin del riesgo laboral y el mejoramiento de las condiciones
del trabajo, este proceso necesariamente incluye el fortalecimiento
de la participacin social de quienes se relacionan con el trabajo
y sus respectivas organizaciones de prevencin, como lo son las
comisiones y oficinas de salud ocupacional. Otro aspecto relevante
en este plan, es la necesidad de fortalecer la investigacin, como
base para formular acciones ajustadas a la realidad y prioridades
del pas, a travs del diseo e implementacin del Observatorio de
la Salud Ocupacional.
El documento tiene la siguiente estructura:
Situacin Actual, dividido en dos apartados, el marco jurdico y
el resumen del estado de situacin de la salud ocupacional en
Costa Rica, que incluye temas sobre aseguramiento, incidencia de
accidentes laborales, causas y consecuencias de los accidentes
laborales, caractersticas de las personas trabajadoras que se
accidentan, factores de riesgo emergentes, como lo son los factores
de riesgo psicosocial y la gravedad de los accidentes. Anlisis que
permite establecer los principales desafos y prioridades de accin.
Poltica y Plan de Accin, que establece las acciones y metas
concretas que se plantean, el modelo de gestin, evaluacin y
seguimiento del mismo.
7
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

8

1.1 MARCO JURDICO DE SALUD
OCUPACIONAL
La proteccin de las personas
trabajadoras tiene su fundamento en la
Constitucin Poltica de Costa Rica, en la
cual queda establecido que, el trabajo es
un derecho del individuo y una obligacin
con la sociedad. Adems, determina que
toda persona empleadora debe adoptar
en su empresa las medidas necesarias
para la higiene y seguridad del trabajo
y que el Seguro de Riesgos del Trabajo
ser de su exclusiva cuenta y se regir
por condiciones especiales.
Dentro de la jerarqua del ordenamiento
jurdico del pas, se integra lo dispuesto
en los artculos 50, 56, 66, 73 y 74 de la
Constitucin Poltica de Costa Rica, que
define los valores y principios que regulan
la salud ocupacional, tales como:
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
1. SITUACIN ACTUAL
El Estado debe proteger la salud
y el derecho a un ambiente sano
y ecolgicamente equilibrado y
establece la obligacin de las
persona empleadoras de adoptar,
en los centros de trabajo, las
medidas necesarias para proteger
la salud y seguridad de las personas
trabajadoras.
El derecho al ambiente debe ser
entendido como las condiciones
necesarias para el desarrollo de la
personalidad humana.
Tanto el derecho al ambiente como
el derecho a la salud, derivan del
derecho a la vida, de conformidad
con la Jurisprudencia de la Sala
Constitucional.
La salud, se concibe como un derecho
del hombre, debe ser tutelada
por el Estado en el ejercicio de las
ocupaciones. El Estado, en la tutela
de ese derecho, debe imponer
condiciones y lmites dentro de
los cuales se desarrolle el efectivo
derecho al trabajo, acorde con el logro
del desarrollo de la personalidad del
ser humano y de la dignidad humana.
El derecho al trabajo incluye las
condiciones
en que se
La Salud Ocupacional, un
produce y
Derecho Constitucional
que debe ser
v isu al izad o Es obligacin del patrono
c o m o proteger la salud y seguridad
forma del de las personas trabajadoras.
desarrollo
Es estado debe tutelar las
h u m a n o condiciones de trabajo, para
y como proteger el desarrollo de
p a r m et r o la personalidad, la salud y
de la calidad dignidad de las personas
de vida. trabajadoras.
9
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

El Estado debe fiscalizar y controlar el la informacin, creando una cultura de para todas las personas empleadoras,
efectivo cumplimiento de la legislacin prevencin, objetivo ideal de toda nacin pblicas y privadas, el aseguramiento
laboral. que busca la equidad entre la eficiencia de sus trabajadores.
econmica del pas y una sociedad
El Estado debe dar una proteccin sana, segura y protegida. Sin embargo, D e c l a r a
especial a las mujeres y menores de paralelamente a ello, se debe cumplir de inters
edad, en funcin del trabajo. pblico todo La Salud
con una serie de preceptos legales Ocupacional es de
que sancionan a los infractores de esa lo referente
Por otra parte el Cdigo de Trabajo, en su a la salud inters pblico
reforma, mediante la Ley N.6727 del 9 de legislacin.
ocupacional Tiene la finalidad de
marzo de 1982, da un aporte importante, En nuestro pas, los encargados de (Art. 273)
respecto de los derechos y deberes, promover el ms alto nivel
exigir el cumplimiento de la normativa de bienestar fsico, mental
tanto de las personas empleadoras en materia de salud ocupacional son, C r e a c i n
y social del trabajador,
como de las personas trabajadoras, en administrativamente, la Direccin del Conse- prevenir todo dao a la
materia de salud ocupacional. Nacional de la Inspeccin del Trabajo y en jo de Salud salud y protegerlo en su
sede Judicial, los Juzgados de Trabajo. Ocupacio- empleo contra los riesgos.
La mayor relevancia de esta regulacin nal como
es el numeral 273 del Cdigo de En el Ttulo IV del Cdigo de Trabajo se ente tcni- El Seguro de Riesgos es
Trabajo, en el cual se declara de Inters detalla la funcin protectora del Estado co adscrito obligatorio para todos los
pblico todo lo concerniente a la salud trabajadores.
para con la poblacin trabajadora y su al Ministerio
ocupacional. Con esta declaratoria se familia, en lo que interesa destacar, lo de Trabajo El Consejo de Salud
redimensionan los fines de la salud siguiente: y Seguridad Ocupacional, rgano
ocupacional, la proteccin de la vida y la Social y es- tcnico adscrito al
salud en el trabajo, como un gran reto de Universalizacin de los seguros de tablece sus Ministerio de Trabajo
los tiempos modernos. riesgos del trabajo, cobertura para competen- debe desarrollar diversas
todas las personas trabajadoras que cias. ( Art. acciones dirigidas a
La forma de hacer efectiva la mejora de laboran en Costa Rica en todas las 274) promover las mejores
las condiciones de trabajo y minimizar los actividades econmicas. condiciones de salud
ocupacional en los centros
accidentes y enfermedades del trabajo D e t e r m i n a
Se establece de carcter obligatorio de trabajo.
es, en primer trmino, la educacin y

10
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

la integracin del Consejo de Salud en salud ocupacional, proteccin prevencin, como se puede visualizar en
Ocupacional, (Arts. 275, 276,277) especial, seguridad e higiene, sustancias el siguiente esquema:
y productos txicos y estructuras de
Regula los recursos financieros y su
administracin ( Arts. 205, 278, 279 Costa Rica. Temas de Salud Ocupacional regulados en Normativa Nacional.
y 280)
PROTECCIN ESPECIAL
Crea la Junta Mdica Calificadora ASEGURAMIENTO Y RIESGOS DEL TRABAJO Pacto Internacional de derechos econmicos,
como rgano dependiente del sociales y culturales.
Cdigo de trabajo Proteccin especial del trabajador adolescente
Ministerio de Trabajo y Seguridad
Universalizacin de Seguros RT Prevencin y atencin de emergencias
Social. (Art. 262 y siguientes). Seguros para adolescentes Hostigamiento Sexual
Adems del Cdigo de Trabajo, existe Igualdad de oprtunidades
diversidad de normativa especfica o
atinente a la salud ocupacional, algunas SEGURIDAD E HIGIENE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS TXICOS
emitidas por el Ministerio de Trabajo y Ruido y vibraciones Desechos txicos
Seguridad Social en forma independiente, Transporte manual Uso, manejo, almacenamiento y transporte de
otras en conjunto con otros Ministerios Extintores agroqumicos
como por ejemplo: MINAE, MAG, Colores y simbologa Emisin de contaminantes admsfericos
Ministerio de Economa y el Ministerio de Construccin Desechos infecto contagiosos
Salud o normativa promovidas por otros
Ministerios, pero que por la naturaleza de
la materia regulada tiene relacin con la INSPECCIN
salud y seguridad en el trabajo.1 ORGANIZACIONES DE PREVENCIN
Organizacin de la inspeccin de trabajo y rol
Comisiones de salud ocupacional en materia de salud ocupacional
Las leyes y reglamentos emitidos tienen Oficinas de Salud Ocupacional
relacin con aspectos de aseguramiento
y riesgos del trabajo, inspeccin laboral

1 El detalle de la normativa en salud ocupacional puede ser consultada en el Perfil Nacional de Salud Ocupacional 2013 del Consejo de Salud Ocupacional.
http://www.cso.go.cr/documentos/publicaciones.html

11
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
Otra fuente importante de normativa
en Costa Rica son los Convenios
Internacionales establecidos con la
Organizacin Internacional de Trabajo.
Desde 1920 a 1927 y desde 1944 hasta
la fecha, se han ratificado 50 convenios
laborales y sociales, de los cuales se
encuentran en vigor 48. Cuando dichos
convenios han sido debidamente
aprobados por la Asamblea Legislativa,
adquieren desde su promulgacin o
desde el da que ellos designen, autoridad
superior a las leyes.2
1.2 RESUMEN DEL ESTADO DE LA
SITUACIN
En este apartado se hace referencia a
los principales aspectos de la realidad
del pas y del comportamiento de la
accidentabilidad laboral que orientan las
prioridades de intervencin en materia
de prevencin del riesgo y promocin de
mejores condiciones laborales. El anlisis
completo de esta realidad se puede
consultar en el documento Estadsticas
2 El detalle de los Convenios Internacionales de la OIT, ratificados por Costa Rica, que tienen relacin con la salud ocupacional puede ser consultada en el Perfil Nacional de Salud Ocupacional 2013 del
Consejo de Salud Ocupacional. http://www.cso.go.cr/documentos/publicaciones.html
12
de Salud Ocupacional de Costa Rica,
2014.
Este resumen detalla, aspectos de
aseguramiento por riesgos del trabajo,
actividades econmicas con mayor
incidencia de accidentabilidad, causas,
consecuencias y gravedad de los
accidentes de trabajo.
1.2.1 Aseguramiento por riesgos del
trabajo
Para el ao 2014 el Instituto Nacional de
Seguros, reporta 1 200 974 personas
aseguradas por riesgos del trabajo y una
poblacin ocupada asalariada total del
pas de 1 550 427, lo que representa un
ndice de aseguramiento de 77,5%. Este
clculo excluye a personas que realizan
actividades laborales familiares, con
sus ascendientes y descendientes y los
el sector servicios, que incluye el sector
trabajadores que realicen actividades
por cuenta propia, segn lo establece el
Cdigo de Trabajo, artculo 194 sobre la
lugar se ubica la actividad de comercio,
obligacin del aseguramiento.
Por su parte
la Encuesta De los 2 059 600 personas
C o n t i n u a ocupadas del pas, el 67%
de Empleo cuenta con seguro del
(ECE), 2014 trabajo. (INEC 2014)
realizada
por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INEC), utiliza otros datos de anlisis que
incluyen a la poblacin excluida en el
artculo 194 del Cdigo de Trabajo. Estos
muestran un porcentaje de ocupados
con seguro por trabajo de un 67,3%,
calculado con los datos de la poblacin
ocupada de 2 059 600 que incluye
asalariados, cuenta propia, empleadora
y auxiliar no remunerado y en relacin
con una poblacin asegurada de 1 386
815.
Los trabajadores asegurados por rama
de actividad se ubican principalmente en
pblico el cual representa un 33% de
la poblacin asegurada; en segundo
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

restaurantes y hoteles con un 20%;

establecimientos financieros, seguros y
bienes inmuebles con un 13%; industria
manufacturera con un 11%; construccin Grfico 1
10% y agricultura con un 8%. COSTA RICA: Trabajadores asegurados por Riesgos del Trabajo
y denuncias de accidentes laborales
2011 - 2014
1.2.2 Incidencia de la accidentabilidad
laboral

La incidencia de accidentabilidad laboral

segn datos del Instituto Nacional de
Seguros, comprendido entre el ao 2011
a noviembre 2014 que corresponde al
nmero de accidentes que presenta la
poblacin asegurada en los ltimos 4
aos, muestra una disminucin paulatina
que se evidenci principalmente
en el perodo 2012 y 2013, con una
disminucin de 15 puntos, que representa
porcentualmente un -12,7% en ese
tiempo. Esto, fundamentalmente por la
reduccin de la accidentabilidad de los
sectores agrcolas e industrial, el primero
disminuy en un 17,7% principalmente
en el cultivo de la caa y en el sector
industrial disminuy en un 9,2%.

13
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

Segn las estadsticas del Rgimen de la construccin de edificios completos, incidencia

Riesgos del Trabajo, para el perodo acondicionamiento de edificios y bastante ms En el 2014,
comprendido de enero a noviembre del construccin de carreteras y acueductos. baja que otras 9 de cada 100 personas
ao 2014, se tienen 105 383 personas Otras actividades econmicas con ndices actividades se accidentan en el
que sufrieron algn accidente laboral, de incidencia importantes son la industria pero un trabajo
lo que representa el 9% de la poblacin manufacturera (10,8%); electricidad, porcentaje
asegurada. gas y agua (9,8%) y transporte, de accidentes Las principales actividades
almacenamiento y comunicaciones alto, la laborales con riesgo son:

En este mismo ao al analizar el ndice (9,3%). agricultura Agricultura, en agricultura

de incidencia de accidentes de trabajo, del banano, de la caa, banano,
entendido como el nmero de accidente Otra variable a analizar en materia cultivo de frutas, nueces y plantas;
acaecidos durante la jornada de trabajo de accidentabilidad laboral, es la frutas, entre en actividad pecuaria y
por cada mil trabajadores expuestos al cantidad de accidentes de trabajo otros como agricultura combinada y
se muestra en, servicios agrcolas y
riesgo, se identifica que las actividades acontecidos, en ponderacin con la
en el siguiente ganaderos.
econmicas que presentaron mayor totalidad de accidentes reportados en
incidencia, son el sector agrcola que un determinado periodo. Esto permite cuadro. Construccin, en la
representa el 20,3% de incidencia, seleccionar las actividades con una construccin de edificios
concentrndose en quienes se dedican relacin de incidencia/cantidad alta, completos.
principalmente al cultivo del banano, lo que permite enfocar los recursos Servicios, en instituciones
la produccin agrcola y pecuaria en en actividades donde la cantidad financieras, de salud,
combinacin y actividades de servicios de accidentes es alta y su incidencia asistencia social y deportes,
agrcolas y ganadera. Le sigue el sector tambin. electricidad, instituciones
de la explotacin de minas y canteras que de investigacin,
representa un 15,5% especficamente Cabe destacar que en primer lugar se policas, bomberos y
en actividades de extraccin de arena ubica el Cultivo de Caa que tiene una municipalidades.
y piedra y extraccin de sal y en tercer incidencia muy alta y un porcentaje de Comercio, en venta en
lugar se ubica la construccin que accidentes bajo, seguido de la construccin almacenes, restaurantes,
representa un 13,3% especficamente en de edificios completos, el cual tiene una bares y hoteles.

14
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Cuadro 1
COSTA RICA: Trabajadores Asegurados, Nmero de accidentes laborales, incidencia, porcentaje de accidentes, incidencia ponderada
respecto al total de accidentes por subactividad econmica con mayor incidencia ponderada de accidentabilidad,
Enero a noviembre 2014
Trabajadores Accidentes Incidencia
Actividad Econmica Incidencia % Accidentes
Asegurados Laborales Ponderada
Cultivo de caa 1166 1721 147,6 2% 2,41
Construccin de edificios completos 58242 12048 20,7 11% 2,36
Agricultura del banano. 30655 5340 17,4 5% 0,88
Cultivo de frutas, nueces, plantas cuyas 8897 2803 31,5 3% 0,84
Actividades de servicios agrcolas y ganadera 15965 3604 22,6 3% 0,77
Cultivo de productos agrcolas en combinacin 29011 4172 14,4 4% 0,57
Municipalidades 13098 2471 18,9 2% 0,44
Instituciones de salud 56413 5018 8,9 5% 0,42
Venta al por menor en almacenes 67453 5191 7,7 5% 0,38
Electr, Inst. de Investig. y Progreso Tecnolgico 30449 3173 10,4 3% 0,31
Policas y bomberos 11538 1944 16,8 2% 0,31
Inst Financier Ofic. Asist. Social y Deportes 150400 6589 4,4 6% 0,27
Restaurantes, bares y cantinas 30545 2842 9,3 3% 0,25
Hoteles, campamentos y otros 23061 2056 8,9 2% 0,17
Agricultura del caf y cacao 5639 961 17,0 1% 0,16
Actividades de limpieza de edificios 8671 1168 13,5 1% 0,15
Produccin, procesamiento y conservacin 4940 877 17,8 1% 0,15
Carreteras y acueductos 5576 928 16,6 1% 0,15
Elaboracin y conservacin de frutas, legumbres 5878 943 16,0 1% 0,14
Venta al por menor de otros productos no 19318 1688 8,7 2% 0,14
Eliminacin de desperdicios y aguas residuales 541 268 49,5 0,3% 0,13
Fuente: Sistema Mecanizado de Riesgos del Trabajo, INS 2015

15
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

Cultivo de caa, banano, frutas y plantas

Cultivo de productos agrcolas en combinacin con la actividad pecuaria
Servicios agrcolas y ganaderos
Agricultura Agrcultua del caf

Construccin de edificios completos

Construccin de carreteras y acueductos
Construccin
ACTIVIDADES Y
SUBACTIVIDADES
Municipalidades
ECONOMICAS CON MAYOR Instituciones de salud
INCIDENCIA DE ACCIDENTES Policias y bomberos
LABORALES Instituciones financieras, asistencia social y deportes
Servicios Eliminacin de desperdicios
Actividades de limpieza de edificios

Venta al por menor en almacenes

Restaurantes, bares y cantinas
Hoteles , campamentos
Comercio

Produccin , conservacin y procesamiento

Elaboracin y conservacin de frutas
Industria

16
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

1.2.3 Causas y consecuencias ms accidente, se observa la coincidencia

comunes de accidentabilidad laboral descrita como se puede ver en el
siguiente grfico.
Los accidentes que ocurren con
mayor frecuencia en la mayora de las
actividades econmicas son los golpes
y cortes con objetos y herramientas, Grfico 2
sobreesfuerzos, cadas a distinto nivel y COSTA RICA: CSO. Nmero de accidentes laborales. Por actividades econmica de mayor
cadas al mismo nivel, comportamiento incidencia. Segn tipo de accidentes laboral. Ao 2014
que se ha repetido en los ltimos cuatro
aos.

De igual manera para el ao 2014 se tiene

que el 61% de los accidentes laborales
coinciden con las formas de accidente
mencionadas con anterioridad, donde
se destaca en mayor medida los golpes
y cortes con objetos y herramientas con
un 32% y los sobresfuerzos con un 15
%. Estos ltimos, ocasionan trastornos
musculo esquelticos producto del
trabajo relacionado con la manipulacin
y traslado manual de cargas, esfuerzos
repetitivos y posturas incomodas.

Al analizar las actividades econmicas

con mayor incidencia de accidentabilidad
laboral en el 2014, segn el tipo de

17
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

Estos accidentes comunes: golpes, son los principales riesgos identificados 1.2.4 Caractersticas de las personas
cortes, cadas y sobreesfuerzos, por la poblacin entrevistada, no trabajadoras que se accidentan en el
evidenciados en las estadsticas de obstante, tambin se hace referencia trabajo.
Riesgos del Trabajo (RT) del INS, son al espacio insuficiente y a la iluminacin
coincidentes con los resultados de insuficiente.
En el ao 2014
la I Encuesta Centroamericana de
el 48% de las Varones jvenes entre
condiciones de trabajo y salud (IECCTS), Otro aspecto de esta encuesta, personas j- los 20 y los 35 aos, con
realizada en el 2010 por la Organizacin coincidente con los datos proporcionados venes con menos de cinco aos de
Iberoamericana de Seguridad Social por el INS, es lo referente a la percepcin edades que antigedad en el trabajo
(OISS), que entrevisto a 2004 personas del trabajador de haber sufrido riesgos oscilan entre y de ocupaciones no
trabajadoras de 18 y ms aos de principalmente por movimientos los 20 y menos calificadas son quienes
edad, que se encontraban trabajando repetitivos, forzar la vista, manipulacin de 35 aos
al momento de la entrevista, o haban de cargas pesadas, posturas y posiciones ms se accidentan en el
son quienes
trabajado la semana anterior con el incmodas, variables que son similares a trabajo.
ms han ex-
propsito de conocer su percepcin la clasificacin de sobreesfuerzos de las perimentado
sobre sus condiciones de trabajo y estadsticas del INS. algn acci-
riesgos a la salud.
dente laboral, principalmente laboran en
Segn la IECCTS, quienes manifiestan el sector comercio, agricultura y cons-
Las cadas a sufrir de riesgos de carga fsica y truccin.
diferente e igual posturales son en su mayora personas
El 22% de las nivel y el peligro de trabajadoras de los servicios, vendedores
Los varones son quienes ms han su-
incapacidades de golpes y heridas, de comercio y mercados (593 personas
entrevistadas). En segundo lugar se frido accidentes laborales en ese rango
la poblacin en producto del
ubican los operarios y artesanos de artes de edad, correspondiente a un a 83%,
general corresponden uso de equipos,
mecnicas y otros oficios (477 Personas mientras que las mujeres que han sufri-
a padecimientos instrumentos,
entrevistadas). En tercer lugar se ubican do accidentes y enfermedades laborales
relacionados con estrs herramientas
los trabajadores del sector agrcola (371 en este rango representan un 17%.
laboral. y mquinas de
trabajo peligrosas, personas entrevistadas).

18

En el perodo comprendido entre el 2011
a noviembre del 2014 se observa que
las personas que ms sufren accidentes
estn en el rango de edad de 20 a 35
aos. No obstante las personas jvenes
del rango de 20 a 25 aos, han tenido
una disminucin porcentual en cuanto a la
cantidad de accidentes y el rango de 25
a 30 aos, se ha mantenido constante,
mientras que el de 30 a 35 aos, ha
tenido un leve aumento porcentual entre
los aos 2013 y 2014.
La accidentabilidad laboral por grupo
ocupacional se concentra en las
ocupaciones no calificadas dado que
en el ao 2012, el 64% de las personas
accidentadas son peones agropecuarios
(30%), peones de la construccin (13%)
empacadores manuales y otros peones
de la industria manufacturera (5%) y
conserjes (3%).
En segundo lugar las ocupaciones que
presentan mayor nmero de accidentes
y enfermedades laborales son: los
servicios de proteccin y vigilancia; policas
e inspectores de trnsito; soldadores y
oxicortadores; albailes y mamposteros;
conductores de camiones pesados y
autobuses.
Con respecto a la antigedad en el
trabajo, entre los aos 2011 al 2014,
se tiene que el 72% de los accidentes
ocurren en personas trabajadoras con
menos de 5 aos de antigedad en su
puesto de trabajo, sin distincin de la
categora ocupacional.
1.2.5 Factores de riesgo psicosociales
en el trabajo
La Encuesta Centroamericana de
Salud y Seguridad realizada en el ao
2010 abord, la presencia de factores
de riesgo psicosociales en el trabajo
como lo son: Exigencias; control sobre el
trabajo; y apoyo social. Adems aborda
aspectos referentes a la jornada laboral,
discriminacin y la violencia en el trabajo.
Todos estos factores inciden en la salud
fsica y mental de la poblacin trabajadora,
de las 2004 personas entrevistadas, 1543
manifiestan que en las ltimas cuatro
semanas cuentan con buen estado de
salud en general, mientras que solo 1149
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
dicen estarlo en
cuanto a salud Factores de riesgo
mental. psicosocial en el
trabajo, un reto por
Por otro lado se
conocer y atender
tiene que 461 per-
sonas perciben La percepcin de tener mala
tener mala salud salud mental a consecuencia
general, al mani- en el trabajo es mucho
festar dolencias mayor que la percepcin de
musculoesquelti- mala salud en general
cas como dolores Las personas trabajadores
de espalda, ro- presentan altas exigencias
dillas y hombros; laborales, han experimenta-
trastornos respi- do discriminacin y violen-
ratorios; derma- cia
tolgicos; hiper-
tensin arterial;
dolores de cabeza; problemas visuales y
auditivos. La percepcin de tener mala
salud mental (750), es mucho mayor que
la percepcin de la mala salud en gene-
ral, principalmente por tener problemas
para conciliar el sueo, sensacin de tra-
bajar constantemente bajo tensin e in-
capacidad para enfrentar y solucionar
los problemas, y la prevalencia de senti-
mientos de tristeza, depresin y desvalo-
rizacin. (OISS 2011)
19
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
Uno de los factores que identifican las
personas entrevistadas en la IECCTS
como desfavorables en su lugar de
trabajo son las exigencias laborales (349),
fundamentalmente por la necesidad de
mantener la atencin en el trabajo en
forma permanente y en un nivel alto, por
realizar varias tareas al mismo tiempo,
responder a ritmos acelerados y plazos
cortos de entrega. (OISS 2011)
Otros de los factores manifiestos son
el experimentar al menos una vez
al ao, discriminacin y violencia, en
mayor medida se identifica la violencia
fsica(57 personas), que puede ser entre
compaeros de trabajo, los sujetos de la
actividad laboral como lo son pacientes,
alumnos, privados de libertad, clientes, y
actos delictivos.
Adems, segn datos de la Comisin
Central Evaluadora de Incapacidades
de la CCSS, de acuerdo a un anlisis
de las enfermedades que provocan
mayores licencias de ausentismo laboral,
se determin que los padecimientos
provienen de fuentes de estrs en
20
el trabajo. De las 502 mil boletas de
incapacidades que otorg la CCSS
en 2013 a la poblacin en general, el
22 por ciento (120 mil) corresponden
a diagnsticos de padecimientos
relacionados con estrs laboral, como lo
son: depresiones; cuadros de ansiedad;
fibromialgia, contracturas musculares y
lumbalgias. (Avendao 2014)
1.2.6 Tiempo de trabajo, factor
relevante en la salud del trabajador.
El tiempo destinado al trabajo que inclu-
ye la jornada laboral y el tiempo de tras-
lado de la residencia a su trabajo y vi-
ceversa, son aspectos importantes para
la valoracin de la salud ocupacional; la
cantidad excesiva de tiempo destinado a
estos dos aspectos, pueden tener efec-
tos nocivos a la salud de la persona tra-
bajadora, puede generar fatiga, empo-
brecimiento de las relaciones familiares
y sociales, disminucin de los espacios
vitales de desarrollo personal, actividad
fsica y descanso, entre otros.
En la Encuesta
C e nt r o a m e - Segn la Encuesta
ricana, en la Centroamericana de
valoracin de Salud y seguridad en el
las jornadas
trabajo, el 36% de las
de trabajo, se
personas entrevistadas
evidencia que
un 36% de las laboran ms de 48 horas
personas en- semanales
trevistadas
superan la jor-
nada ordinaria establecida en la legisla-
cin nacional, al laborar ms de 48 horas
semanales, esto sin agregar los tiempos
destinados a los traslados. Esta infor-
macin evidencia la necesidad de ahon-
dar en el tema para identificar la proble-
mtica y buscar posibles soluciones.
1.2.7 La gravedad de los accidentes
laborales ha ido disminuyendo
Para el perodo comprendido del 2011 a
noviembre del 2014, la gravedad de la
siniestralidad laboral, entendida como el
nmero de jornadas perdidas por cada
mil horas trabajadas y calculado de
forma diferenciada para cada actividad

econmica, ha tenido una tendencia a la
disminucin, pasando de 1,52 en el 2011 a
0,73 en el 2014.
De igual forma se observa una tendencia
a la disminucin en la duracin media de
los accidentes, que corresponde a los
das de incapacidad otorgados a cada
persona accidentada, entre el nmero
de accidentes, que pas de 30,9 en el
2011 a 16,7 en el 2014.
Si bien es cierto, en los ltimos cuatro aos
la incidencia de la accidentabilidad, ha ido
en disminucin, al igual que la gravedad, las
incapacidades permanentes menores,
parciales y totales se han mantenido
constantes en
Las incapacidades a un promedio
consecuencia de un de 12% con
accidente de trabajo respecto
se han mantenido la poblacin
a c c i d e nt a d a
constantes en un 12%, en esos aos,
lo que incide en la salud lo cual implica
del trabajador y en que la persona
su capacidad para el t r a b a j a d o r a
trabajo que ha sufrido
un accidente y despus de haber estado
sometido al tratamiento prescrito y de
haber sido dado de alta mdicamente,
presenta reducciones anatmicas o
funcionales permanentes, que causan
una disminucin de facultades y actitudes
para el trabajo, consistentes en una
prdida de capacidad general, orgnica
o funcional, que puede ir del 0,5% al 66%
de impedimento.
Otra manifestacin de los efectos graves
a la salud es la categorizacin de las
personas trabajadoras como grandes
invlidos de manera que a consecuencia
del accidente o enfermedad del trabajo,
han sufrido una prdida anatmica o
funcional total, requiriendo la asistencia
de otra persona para realizar los actos
ms esenciales de la vida, tales como
vestirse, desplazarse, comer, entre otros.
a cada 100 000 ocupados al ao. Si este
En el ao 2011 se reportaron 5 personas,
en el 2012 se reportan 4 personas,
en el 2013 aument a 7 personas y a
noviembre del 2014 se reportan 2.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
1.2.8 Muertes por accidentes laborales
La Organizacin Internacional del
Trabajo, estima que los accidentes y
enfermedades relacionados con el
trabajo causan ms de 6.300 muertes
cada da, es decir, 2,3 millones de vctimas
al ao. De esta enorme prdida, alrededor
de 350.000 muertes son causadas
por accidentes
laborales y cerca
de 2 millones por En Costa Rica mueren en
enfermedades
promedio 5 personas
relacionadas con
trabajadoras por cada
el trabajo. (Polaski,
Sandra, 2015). 100.000 ocupados.
En Costa Rica
desde el ao 2010 al 2013, mueren en
promedio 5 personas trabajadoras por
dato se compara con la mortalidad
laboral en pases europeos se puede
considerar como un promedio alto, ya
que la media en pases europeos es de 4
muertos por cada 100 000 trabajadores,
y los pases como Alemania, Dinamarca,
Finlandia, Reino Unido o Suecia, que
21
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
estn catalogados como pases de
mayor desarrollo en la prevencin de
riesgos laborales tienen valores que
llegan a 1,72, que se considera como muy
bajo (OIT, 2009). Situacin que indica
que nuestro pas debe realizar esfuerzos
para disminuir los ndices de mortalidad
a consecuencia del trabajo.
1.2.9 El tamao de las empresas del
pas y sus instancias de prevencin de
riesgos
Identificar el tamao
En Costa Rica 54.986 de las empresas
empresas cuentan del pas es
con menos de 9 indispensable para
definir estrategias
trabajadores, lo que
de promocin de la
pone de manifiesto la salud ocupacional
necesidad de realizar diferenciadas segn
estrategias especficas el tipo de empresa,
de prevencin del la naturaleza de
riesgo laboral su gestin y la
organizacin que
deben tener en
materia de salud ocupacional.
22
Segn datos de la Caja Costarricense
del Seguro Social, el mayor nmero de
empresas del sector privado que tienen
menos de 10 personas trabajadoras,
representan el 82% del total de
empresas del pas; el rango de empresas
que tienen entre 10 y 50 trabajadores
representan un 14% y las de ms de 50
personas trabajadoras se ubica el 4% de
las empresas.
En lo referente a la pequea empresa,
segn datos de la CCSS, existen 54.986
empresas que cuentan con menos de 9
trabajadores, lo que pone de manifiesto
la necesidad de realizar estrategias
especficas de prevencin del riesgo
laboral y mejoramiento de las condiciones
de trabajo.
Por otra parte las empresas que estn
obligadas a contar con organizaciones
de prevencin segn lo establecido en
el Cdigo Trabajo, en el artculo 288
y 300 referentes a la conformacin
de comisiones y oficinas de salud
ocupacional respectivamente.
La legislacin del pas, dispone que
toda empresa que cuente con 10 o ms
trabajadores debe tener una comisin
de salud ocupacional (Art. 288, C.T.) y en
aquellas empresas que cuenten con ms
de 50 trabajadores, deben de disponer
de una oficina de salud ocupacional.
(Art. 300, C.T.). Ambas instancias son
organizaciones importantes para la
prevencin del riesgo laboral en las
empresas e instituciones.
Las comisiones de salud ocupacional son
una instancia bipartita con representacin
del patrono y el trabajador, que en forma
voluntaria contribuyen con un rol de
vigilancia, recomendacin y construccin
de una cultura de prevencin; mientras
que las Oficinas son la instancia tcnica
en salud ocupacional responsable de
ejecutar los programas de prevencin y
control del riesgo laboral y la promocin
de la salud y bienestar de la persona
trabajadora, en conjunto con las
instancias administrativas y gerenciales
para el logro de sus objetivos.
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

En Costa Rica segn datos de la Caja

Costarricense del Seguro Social a junio
del 2014, se reportan un total de 66 645
empresas, de las cuales 11 659 tienen
ms de 10 trabajadores que representan
un 17% del total, por lo que deben tener
al menos una comisin por centro de
trabajo y 2 386 tienen ms de 50
trabajadores, lo que representa un 3,5%
del total, por lo que deben de disponer
de una oficina o departamento de salud
ocupacional.

23
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

24

2.2.1 En materia de accidentabilidad
laboral
El sector servicios y comercio son de
los sectores que presentan mayor
dinamismo en la economa nacional,
con mayor concentracin de poblacin
ocupada. En materia de salud
ocupacional es necesario identificar
su situacin de salud ocupacional,
incluyendo los riesgos especficos
de estas actividades, los recursos
disponibles para la prevencin y la
respuesta estatal y legal que se le da
a estos sectores.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
2. PRINCIPALES DESAFOS
EN SALUD OCUPACIONAL
El sector primario y secundario de
la economa que incluye el sector
agrcola, industrial, construccin,
minas y electricidad ha presentado
histricamente una alta incidencia
de accidentabilidad laboral, aunque
el porcentaje de poblacin ocupada
en estos sectores ha disminuido, al
igual que la cantidad de accidentes,
situacin que implica que los esfuerzos
de atencin a estos sectores deben
continuar.
Se deben disear estrategias
especficas de prevencin del
riesgo laboral y mejoramiento de
las condiciones de trabajo para
la pequea empresa, dado que
constituyen el mayor nmero de
empresas del pas, que a su vez por
sus caractersticas especiales del
nmero de empleados y la naturaleza
de su produccin, deben contar con
instrumentos de identificacin y
sealizacin de riesgos, investigacin
de causas de accidentes de trabajo
y la valoracin econmica de los
accidentes laborales.
25
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
Las principales actividades laborales
con riesgo son: Agricultura, en el cultivo
de caa, banano, frutas, y plantas;
en actividad pecuaria y agricultura
en combinacin, servicios agrcolas y
ganaderos. En el sector construccin
especficamente en la construccin
de edificios completos. En el sector
Servicios se ubican municipalidades,
instituciones de salud, en instituciones
financieras, oficinas de asistencia
social y deportes, electricidad,
instituciones de investigacin y
policas y bomberos. En el sector
comercio, en venta en almacenes,
restaurantes, bares y hoteles, por
lo que se debe mantener acciones
estrategias en estos sectores de
actividad econmica.
En Costa Rica mueren en promedio
5 personas trabajadoras a
consecuencia de accidentes laborales
por cada 100 000 ocupados al ao,
promedio que al ser comparado
con la tasa media de fallecidos en
accidentes de trabajo en pases del
norte de Europa con alto desarrollo
26
en la prevencin, es elevado, ya que
en estos la tasa media es de 1,72
muertes por cada 100 000 ocupados
al ao, por tanto disminuir la tasa de
accidentes laborales es una prioridad
nacional.
2.2.2 En cuanto a las causas de los
accidentes laborales
Las formas comunes de la
accidentabilidad se ubican en el
rea de la seguridad ocupacional y
ergonoma, siendo los golpes, cortes,
sobreesfuerzos y cadas, los ms
comunes, en las actividades de
agricultura, construccin, industria
y transportes. Por lo tanto cobra
relevancia el desarrollo de actividades
de sensibilizacin y capacitacin en
centros de trabajo, complementados
con medidas de prevencin de
riesgos.
2.2.3 En cuanto a los grupos
ocupacionales prioritarios
Es importante resaltar que los
varones jvenes con poca antigedad
en el trabajo son quienes ms se
accidentan, por lo que se recomienda
enfocar los esfuerzos de la prevencin
de accidentes en las etapas de
induccin y capacitacin continua en
el oficio.
2.2.4 En cuanto a la educacin y
capacitacin
La capacitacin para la prevencin
del riesgo laboral debe fortalecerse
y diferenciarse para los grupos
de calificacin de la poblacin
ocupada, dando especial atencin a
las ocupaciones no calificadas que
continan siendo el sector con mayor
accidentabilidad del pas.
La educacin en prevencin es un
proceso que debe iniciar desde los
primeros aos de vida de una persona,
de ah la importancia de incorporar en

la formacin acadmica de los nios,
nias y adolescentes del pas, el tema
de la prevencin y fundamentalmente
la prevencin del riesgo.
2.2.5 En cuanto a la divulgacin en salud
ocupacional
Es importante el desarrollo de
un programa de comunicacin e
informacin sobre temas prioritarios,
de cobertura nacional y a travs de
diversos medios, con el propsito
de incidir en la disminucin de la
siniestralidad laboral.
2.2.6 En cuanto a las organizaciones de
prevencin
Es necesario fortalecer y empoderar
a las diversas instancias de accin
directa en prevencin, atencin y
promocin en salud ocupacional
de las instituciones y empresas,
principalmente a travs de la
conformacin, capacitacin, entrega
de material de apoyo para Comisiones
y Oficinas de Salud Ocupacional
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
aprovechando los medios tecnolgicos proyectos basados en informacin
y de informacin disponibles. confiable. Es por ello que se hace
necesario disponer de un sistema
Se deben disear estrategias que integre informacin, elabore
especficas de prevencin del estadsticas globales y especficas,
riesgo laboral y mejoramiento de formule anlisis y proyecciones sobre
las condiciones de trabajo para los riesgos laborales, de modo que se
la pequea empresa, dado que mantenga un monitoreo permanente.
constituyen el mayor nmero de
empresas del pas, que a su vez por En Costa Rica las personas
sus caractersticas especiales del trabajadoras se exponen a riesgos
nmero de empleados y la naturaleza que tradicionalmente el pas no ha
de su produccin deben contar con investigado, como por ejemplo los
instrumentos bsicos para poder riesgos psicosociales por lo que se hace
desarrollar la prevencin en las necesario realizar investigaciones
empresas, como son procedimientos especficas.
de coordinacin empresarial, de
investigacin de accidentes de
trabajo, de valoracin econmica de
los accidentes entre otros aspectos.
2.2.7 En cuanto a la investigacin
Se requiere de insumos de informacin
permanente y actualizada en
salud ocupacional para la toma
de decisiones y la implementacin
de polticas, planes, programas y
27
PreVeNSO 7.5
2025

El Estado Costarricense ha formulado la
Poltica Nacional en Salud Ocupacional
con el propsito de definir las acciones
nacionales tendientes a proteger la vida
y la salud de la poblacin trabajadora,
promover el respeto a la dignidad humana
y asegurar condiciones de trabajo dignas
y seguras. Esta poltica se fundamenta
en el respeto, proteccin y realizacin
de acciones acordes a los derechos
humanos, a los derechos laborales y de
seguridad social.
Las principales lneas para el desarrollo
de la poltica de salud ocupacional,
incorporan el fortalecimiento de
la normativa en salud ocupacional
y el control de su cumplimiento, a
travs de la accin inspectiva; incluye
3. POLTICA NACIONAL DE
SALUD OCUPACIONAL
tambin las actividades de promocin
y apoyo, como lo son la divulgacin e
informacin, asesoramiento, asistencia
tcnica, capacitacin, la educacin y
formacin. Estas dos ltimas abarcan
la incorporacin de la salud ocupacional
en el sistema educativo y los programas
especficos de formacin tcnico
profesional en dicha materia. Todas
estas acciones se deben fundamentar en
procesos de investigacin para asegurar
una respuesta real a las necesidades de
la poblacin trabajadora del pas.
La forma de operacionalizar esta poltica,
tiene como fundamento el enfoque
sistmico y de participacin social, a
travs de la puesta en marcha del
Sistema Nacional de Salud Ocupacional
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
(SINSO), el cual se constituye en una red
de cooperacin y coordinacin entre los
diversos actores sociales involucrados
en la materia, con compromisos y
responsabilidades especficas plasmados
en el Plan de Accin de la Poltica Nacional
de Salud Ocupacional actualizado y
coherente.
La poltica incluye los siguientes principios:
Universalidad: Es responsabilidad
del Estado promover y proteger a la
persona trabajadora ante un riesgo
laboral y promover el respeto, la
tolerancia y la no discriminacin en las
relaciones laborales.
29
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
Equidad: Toda accin en materia de
salud ocupacional debe asegurar el
acceso de la persona trabajadora
y un trato equitativo, sin ser objeto
de ningn tipo de discriminacin
o violencia, en relacin con sus
caractersticas personales, culturales,
sus convicciones, su orientacin
sexual o de cualquier otra ndole.
Solidaridad: Es la bsqueda de
la proteccin a la vida, la salud de
todas las personas trabajadoras, con
fundamento en el aporte coordinado
y comprometido de todos los actores
sociales que conforman el Sistema
Nacional de Salud Ocupacional.
Eficiencia: Es la mejor utilizacin de
los recursos disponibles, en forma
oportuna, adecuada y suficiente, para
garantizar la ejecucin de programas
y proyectos en materia de salud
ocupacional.
Inclusin: La salud ocupacional
inclusiva supone la promocin de
un modelo de empresa o institucin
30
en el que la persona trabajadora, la 3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:
persona empleadora y la comunidad
participan y desarrollan un sentido de 1. Consolidar el Sistema Nacional de
cooperacin entre todos, sin ningn Salud Ocupacional.
tipo de discriminacin.
2. Revisar y actualizar el marco
Transparencia: Consiste en que la normativo en salud ocupacional.
organizacin sea transparente en
sus decisiones y actividades que
3. Desarrollar estrategias que permitan
impactan en la sociedad y el ambiente.
la promocin de la salud, prevencin,
Revelando de forma clara, precisa
proteccin, adaptacin laboral de las
y completa y en un grado razonable
personas trabajadoras y centros de
y suficiente la informacin sobre las
trabajos saludables.
polticas, decisiones y actividades de
las que es responsable, incluyendo
sus impactos conocidos y probables 4. Promover acciones para la
sobre la sociedad y el ambiente. investigacin.
3.1 OBJETIVO GENERAL:
Establecer los lineamientos generales
para el mejoramiento de las condiciones
y ambiente de trabajo y una cultura
de prevencin en armona laboral, que
promueva un estilo y calidad de vida
saludable de las personas trabajadoras.
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

4. PLAN DE ACCIN

PROPUESTA ESTRATGICA

META PAS A 10 AOS

ndice de accidentabilidad laboral de
7,5 % al 2025.

Disminuir la accidentabilidad laboral del pas para

OBJETIVO mejorar la salud de la poblacin trabajadora y la
productividad de las empresas e instituciones

RESULTADOS INDICADOR LNEA BASE 3 META PERIODO 4

2016: -
Reduccin de ndice de 2017: -
ndice de accidentabilidad 2013: 10,3% ndice de
accidentabilidad laboral de
laboral accidentabilidad laboral 2018: 8,9%
10,3% a 8,6%
2019: 8,6%

3 Fuente: Estadsticas de Riesgos de Trabajo, Sistema Mecanizado Instituto Nacional de Seguros, 2014
4 Durante los aos 2016 y 2017, se estarn realizando acciones estratgicas preparativas, por lo que se va a evaluar la reduccin del ndice de accidentabilidad laboral

31
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

1. EJE DE POLTICA: MARCO NORMATIVO EN SALUD OCUPACIONAL:

Actualizar la normativa de salud ocupacional que permita la implementacin de las medidas necesarias para la proteccin de la vida
e integridad fsica, mental social y espiritual de las personas de acuerdo a las caractersticas propias de los grupos representados en
las diferentes actividades productivas.

Objetivo General: Establecer los lineamientos generales para el mejoramiento de las condiciones y ambiente de trabajo y una cultura
de prevencin en armona laboral, que promueva un estilo y calidad de vida saludable de las personas trabajadoras.

Objetivo especfico: Revisar, actualizar y aplicar el marco normativo en salud ocupacional

Metas Recursos
Resultado Indicador Lnea
Estrategias Accin Ao Ao Ao Ao Estimacin Fuente de Responsables
Esperado de gestin Base
2016 2017 2018 2019 Presupuestaria recursos
1.1. Actualizar los 1.1.1. Pro- 1.1.1.1. 1.1.1.1.1. CSO (Ministerio
instrumentos grama de Personas Numero de de Trabajo y Se-
tcnicos con mejora trabajadoras reglamento guridad Social,
los cuales las del marco en centros de salud Ministerio de
autoridades normativo de trabajo ocupacional Salud, Instituto
competentes en salud con actualizados Nacional de Se-
regulan y ocupacio- condiciones 6
Transferen- guro, Caja Cos-
0 3 2 2 - Por definir
promueven el nal 5 laborales cia del MTSS tarricense de
mejoramiento de seguras y Seguro Social,
las condiciones saludables Representan-
y ambiente de tes patronales,
trabajo. Representantes
de los trabaja-
dores).
Nota general: 5 Las etapas del programa de mejora del marco normativa se desarrollaran de la siguiente manera: Disear y redactar propuesta/Concertacin con los diferentes sectores y consulta
pblica / Tramite para su aprobacin y publicacin
6 Corresponde al nmero de reglamentos de salud ocupacional vigentes que se actualizarn en cada ao a partir del 2016

32
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Metas Recursos
Resultado Indicador Lnea
Estrategias Accin Ao Ao Ao Ao Estimacin Fuente de Responsables
Esperado de gestin Base
2016 2017 2018 2019 Presupuestaria recursos
1.1.1.2. Perso- 1.1.1.2.1.
nas traba- Numero de CSO (MTSS,
jadoras en reglamen- MS, INS, CCSS,
centros de to nuevos Representan-
Transferen-
trabajo con en riesgos 1 2 2 1 1 Por definir tes patronales,
cia del MTSS
condiciones emergentes Representantes
laborales de salud de los trabaja-
seguras y ocupacio- dores.
saludables nal 7
1.1.1.3. 1.1.1.3.1. CSO (MTSS,
Personas Nmero de MS, INS, CCSS,
trabajadoras recomen- Representan-
en centros daciones de tes patronales,
Transferen-
de trabajo acatamien- ND 2 2 1 - Por definir Representantes
cia del MTSS
con condicio- to obligato- de los trabaja-
nes laborales rio en salud dores.
seguras y ocupacional
saludables 8

7 Corresponde al nmero de reglamentos en salud ocupacional en materia no normada que se emitirn cada ao, en actividades de pesca, factores psicosociales, estudiantes de educacin tcnico,
Seguridad en la Industria, Vehculos de Custodia de valores y Condiciones peligrosas e Insalubres.
a Corresponder al Reglamento para la prevencin y proteccin de las personas trabajadoras expuestas a estrs trmico por calor.
8 Corresponde a las recomendaciones tcnicas que emitir el Consejo de Salud Ocupacional en cada ao.

33
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

Metas Recursos
Resultado Indicador Lnea
Estrategias Accin Ao Ao Ao Ao Estimacin Fuente de Responsables
Esperado de gestin Base
2016 2017 2018 2019 Presupuestaria recursos
1.1.2. Pro- 1.1.2.1. Perso- 1.1.2.1.1. ND 64 5 5 6 50.000 mill Transfe- CSO (MTSS,
yecto de ac- nas traba- Nmero rencia de MS, INS, CCSS,
tualizacin jadoras en de normas Recursos de Representan-
de normas centros de tcnicas la reserva tes patronales,
tcnicas trabajo con de salud de reparto Representantes
INTE condiciones ocupacional del CSO en de los trabaja-
laborales actualiza- el INS dores.
seguras y das 9
saludables
1.2. Fortalecer 1.2.1. Progra- 1.2.1.1. 1.2.1.1.1. CSO (MTSS,
la fiscalizacin es- ma de for- Personas Nmero de MS, INS, CCSS,
tatal, coordinada talecimiento trabajadoras inspectores Representantes
entre los diver- de los me- en centros de trabajo patronales,
sos sistemas de canismos de de trabajo que fueron Representantes
inspeccin laboral inspeccin con condicio- capacitados de los
que se desarro- en salud nes laborales en normati- trabajadores.
llan en el pas. ocupacional seguras y va de salud
que con- saludables ocupacional Transferen- Direccin
ND 25% 25% 25% 25% Por definir
tribuye a que aplican cia del MTSS Nacional de
mejorar la el conoci- Inspeccin
inspeccin miento en Trabajo MTSS,
laboral apli- sus inspec- INS, Ministerio
cando los ciones 10 de Salud
mecanismos
y evaluando
los resulta-
dos
9 Corresponde a la actualizacin de 80 Normas INTE en salud ocupacional emitidas por el Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica.
10 El 100% corresponde a la sumatoria de inspectores del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, del Ministerio de salud y del Instituto Nacional de Seguros. Se capacitaran inspectores en diversos
temas de salud ocupacional por ao, se adecuarn los instrumentos de inspeccin y se realizar seguimiento y monitoreo en coordinacin con las unidades de gestin de cada instancia de inspeccin.

34
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Metas Recursos
Resultado Indicador Lnea
Estrategias Accin Ao Ao Ao Ao Estimacin Fuente de Responsables
Esperado de gestin Base
2016 2017 2018 2019 Presupuestaria recursos
1.2.1.2. 1.2.1.2.1. CSO (MTSS,
Personas Nmero MS, INS, CCSS,
trabajadoras de eva- Representantes
en centros luaciones patronales, Re-
presentantes de
de trabajo elaboradas
los trabajadores)
con condicio- con mejoras Transferen- Direccin Nacio-
ND - 1 - 1 Por definir
nes laborales incorpora- cia del MTSS nal de Inspeccin
seguras y das en el Trabajo MTSS,
saludables mecanismo INS, Ministerio de
de inspec- Salud.
cin laboral
11

11 Se fortalecer la accin inspectiva en salud ocupacional del MTSS, Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de Seguros. El 100% corresponde a la sumatoria de inspectores del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, del Ministerio de salud y del Instituto Nacional de Seguros.

35
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

2. EJE DE POLTICA: PROMOCIN DE UNA CULTURA DE PREVENCIN EN SALUD OCUPACIONAL

Generar actitudes para la promocin de la salud, prevencin de riesgos laborales, proteccin ante los riesgos y mantener en su
trabajo a la persona trabajadora acorde con sus capacidades fsicas y mentales.

Objetivo General: Establecer los lineamientos generales para el mejoramiento de las condiciones y ambiente de trabajo y una cultura
de prevencin en armona laboral, que promueva un estilo y calidad de vida saludable de las personas trabajadoras.

Objetivo especfico: Desarrollar estrategias que permitan la promocin de la salud, prevencin, proteccin, adaptacin laboral de las
personas trabajadoras y centros de trabajo saludables.

Metas Recursos
Resultado Indicador Lnea
Estrategias Accin Ao Ao Ao Ao Estimacin Fuente de Responsables
Esperado de gestin Base
2016 2017 2018 2019 Presupuestaria recursos
2.1. Reforzar 2.1.1. 2.1.1.1. 2.1.1.1.1.
y brindar Programa Personas con Porcentaje
seguimiento al de incorpo- capacidades de ejecucin
tema de la salud racin de fortalecidas y del mdulo
Transfe- CSO (MTSS,
ocupacional que la salud ocu- actitudes de de gene-
rencia de MS, INS, CCSS,
se ha incorporado pacional en prevencin racin de
Recursos de Representan-
en el sistema la educacin del riesgo actitudes de
ND 20% 70% 10% - Por definir la reserva tes patronales,
educativo. formal ge- laboral. prevencin
de reparto Representantes
neral bsica de riesgos,
del CSO en de los trabaja-
de las nias dirigidos a
el INS dores.
y nios del nios y ni-
pas. 12 as en edad
preescolar y
escolar. 13
12 En educacin formal general bsica se incluye la educacin preescolar, la de primero y segundo ciclo escolar
13 Etapas: Diseo de modulo en el Museo de los nios y preparacin de material 2016/, Ejecucin del mdulo al pblico. 2017 Evaluacin 2018.

36
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Metas Recursos
Resultado Indicador Lnea
Estrategias Accin Ao Ao Ao Ao Estimacin Fuente de Responsables
Esperado de gestin Base
2016 2017 2018 2019 Presupuestaria recursos
2.1.1.2. 2.1.1.1.1.
Centros Nmero
educativos de Centros
de la Regin Educativos
Central en un de la Regin
cantn prio- Central del
CSO (MTSS,
ritario, que MEP, que
Transfe- MS, INS, CCSS,
han aplicado aplican el
rencia de Representan-
el Manual de Manual de
Recursos de tes patronales,
Estrategias Estrategias
ND - - 10 10 Por definir la reserva Representantes
pedaggicas pedaggi-
de reparto de los trabaja-
para abordar cas para
del CSO en dores. Ministerio
los temas abordar
el INS de Educacin
transversales los temas
Pblica
de salud ocu- transversa-
pacional les de salud
ocupacional
sus centros
educativos
14

14 Etapas: Reactivacin y concertacin con el MEP 2016 /, capacitacin de los maestros y maestras 2017 - 2018/ Evaluacin del uso del manual 2019.

37
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

Metas Recursos
Resultado Indicador Lnea
Estrategias Accin Ao Ao Ao Ao Estimacin Fuente de Responsables
Esperado de gestin Base
2016 2017 2018 2019 Presupuestaria recursos
2.1.2. 2.1.2.1. 2.1.2.1.1. CSO (MTSS,
Proyecto Maestros y Porcentaje MS, INS, CCSS,
curso Inte- maestras de avance Representan-
ractivo para capacitados de imple- Transfe- tes patronales,
docentes sobre salud mentacin rencia de Representantes
del Sistema ocupacional del Proyecto Recursos de de los trabaja-
Educativo en su labor. Curso Inte- ND 30% 20% 30% 20% 100.000 mill la reserva dores. Ministerio
Costarricen- ractivo para de reparto de Educacin
se. docentes del CSO en Pblica
del Sistema el INS
Educativo
Costarri-
cense. 15
2.2. Fomen- 2.2.1. 2.2.1.1. Im- 2.2.1.1.1.
tar y desarrollar Proyecto de plementacin Nmero de
CSO (MTSS,
procesos de capacitacin del programa entidades
Transfe- MS, INS, CCSS,
capacitacin en el y prevencin con Alter- con alianzas
rencia de Representantes
medio social labo- en riesgos nativas de estrate-
Recursos de patronales y de
ral costarricense laborales. capacitacin gias para la
ND 1 1 1 1 100.000 mill la reserva trabajadores.
para generar una en salud ocu- implemen-
de reparto Cooperativo,
cultura de pre- pacional dis- tacin del
del CSO en INA, OISS, cen-
vencin ponible para programa
el INS tros enseanza
la persona con alterna-
superior. 16
trabajadora. tivas de ca-
pacitacin.

15 Etapas: Preparacin de material y contratacin de empresa 2016, Coordinacin y motivacin de maestros 2017, Ejecucin del curso 2018 y Evaluacin 2019
16 Los actores identificados son potenciales colaboradores, algunos pueden cambiar e incluso se pueden agregar otros.

38
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

3. EJE DE POLTICA: PROMOCIN DE UNA CULTURA DE PREVENCIN EN SALUD OCUPACIONAL

Generar actitudes para la promocin de la salud, prevencin de las condiciones de trabajo, proteccin ante los riesgos y mantener en
su trabajo a la persona trabajadora acorde con sus capacidades fsicas y mentales.

Objetivo General: Establecer los lineamientos generales para el mejoramiento de las condiciones y ambiente de trabajo y una cultura
de prevencin en armona laboral, que promueva un estilo y calidad de vida saludable de las personas trabajadoras.

Objetivo especfico: Promover la participacin activa de los diversos sectores sociales en las acciones de prevencin del riesgo laboral
y mejoramiento de las condiciones y ambiente de trabajo.

Metas Recursos
Resultado Indicador Lnea
Estrategias Accin Ao Ao Ao Ao Estimacin Fuente de Responsables
Esperado de gestin Base
2016 2017 2018 2019 Presupuestaria recursos
3.1. Promover 3.1.1. 3.1.1.1. 3.1.1.1.1.
y fortalecer las Proyecto de Personas Porcentaje
estructuras automati- trabajadoras de avance
Transfe- CSO (MTSS,
preventivas en zacin de la informadas y en imple-
rencia de MS, INS, CCSS,
los centros de gestin de comprome- mentacin
Recursos de Representan-
trabajo como salud ocu- tidas con la del Proyecto
ND 10% 20% 10% 10% 300.000.000 la reserva tes patronales,
componentes pacional. 17 salud ocupa- de automa-
de reparto Representantes
o medios cional de sus tizacin de
del CSO en de los trabaja-
operativos centros de la gestin
el INS dores.
del Sistema trabajo. de salud
Nacional de Salud ocupacional
Ocupacional.

17 El proyecto de Automatizacin de la gestin de salud ocupacional, incluye el diseo e implementacin del portal para centros de trabajo, sitio web que le permitir a empresas , instituciones y
organizaciones acceder a un conjunto de opciones informticas que faciliten el reporte y consulta de informacin en salud ocupacional, las cuales conformarn en forma conjunta el registro nacional en
salud ocupacional de oficinas y comisiones de salud ocupacional y el almacn de datos en salud ocupacional. Capacitacin interactiva y la aplicacin electrnica (App).
Etapas: Este proyecto consta dos etapas, en periodo comprendido del 2016 al 2019 se desarrollar un 50% que contempla el diseo del portal web 2016, Implementacin y capacitacin del uso
del portal 2017 y el inicio de operacin y uso del portal, 2018 y 2019.En una segunda etapa (50%) se pretende generar insumos de informacin para las empresas e instituciones y para alimentar el
observatorio de la salud ocupacional.

39
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

Metas Recursos
Resultado Indicador Lnea
Estrategias Accin Ao Ao Ao Ao Estimacin Fuente de Responsables
Esperado de gestin Base
2016 2017 2018 2019 Presupuestaria recursos
3.1.2. 3.1.2.1. 3.1.2.1.1. CSO (MTSS,
Proyecto de Personas Porcentaje MS, INS, CCSS,
promocin Empresarias de apli- Representan-
de la ges- de la peque- cacin del Transfe- tes patronales,
tin de la a empresa Manual de rencia de Representantes
prevencin aplicando gestin de Recursos de de los trabaja-
de riesgos medidas prevencin ND - - 80% 20% Por definir la reserva dores.
laborales en para prevenir de riesgos de reparto MEIC
la pequea los riesgos laborales en del CSO en Direccin Eco-
empresa 18 del trabajo la pequea el INS noma Social
empresa. Solidaria MTSS
19

3.1. Desarrollar 3.2.1. 3.2.1.1. 3.2.1.1.1. CSO (MTSS,

campaas y Programa Poblacin Ejecucin MS, INS, CCSS,
Transfe-
eventos nacio- de comu- nacional sen- del progra- Representan-
rencia de
nales, para la nicacin e sibilizada en ma comu- tes patronales,
Recursos de
difusin masiva informacin la prevencin nicacin e Representantes
ND 1 1 1 1 600.000 mill la reserva
de la salud ocupa- para la de riesgos informacin de los trabaja-
de reparto
cional, fomentan- prevencin laborales 20 para la dores.
del CSO en
do una cultura de de riesgos prevencin
el INS
prevencin. laborales. de riesgos
laborales
18 El proyecto de promocin de la gestin de la prevencin riesgos laborales en la pequea empresa se desarrollar en las siguientes etapas. Diseo y contratacin del proyecto 2017, Implementacin de
plan piloto, 2018, Evaluacin y reformulacin de proyecto para continuar su implementacin 2019.
19 Los actores identificados son potenciales colaboradores, algunos pueden cambiar e incluso se pueden agregar otros
20 El Programa de comunicacin e informacin contempla el desarrollo de cuatro campaas de divulgacin, sobre temas prioritarios principalmente de seguridad y ergonoma, de cobertura nacional y
en diversos medios de comunicacin. Etapas: Diseo, contratacin e implementacin de las siguientes campaas: 1. Prevencin y proteccin de las personas trabajadoras expuestas a estrs trmico por
calor. 2. Prevencin lesiones musculo esquelticas asociadas a riesgos de postura y carga fsica en trabajo esttico y dinmico. 3. Prevencin de riesgos por cadas y golpes en los centros de trabajo. 4.
Valoracin de la salud en el trabajo y prevencin del riesgo en actividades laborales de alta incidencia de accidentabilidad.

40
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Metas Recursos
Resultado Indicador Lnea
Estrategias Accin Ao Ao Ao Ao Estimacin Fuente de Responsables
Esperado de gestin Base
2016 2017 2018 2019 Presupuestaria recursos
3.2.2. 3.2.2.1. Per- 3.2.2.1.1.
Programa sonas traba- Ejecucin
de reco- jadoras en del progra- Transfe- CSO
nocimiento empresas e ma SELLO rencia de (MTSS, MS, INS,
empresarial instituciones PREVENSO Recursos de CCSS, Repre-
e institucio- con buenas 7.5 ND 10% 10% 15% 15% Por definir la reserva sentantes pa-
nal SELLO prcticas en de reparto tronales, Repre-
PREVENSO salud ocupa- del CSO en sentantes de los
7.5 21 cional y de el INS trabajadores.
proteccin
de la salud.

21 El programa SELLO PREVENSO 7.5, consta de dos etapas, en el periodo comprendido del 2016 al 2019, se desarrollara un 50% que contempla, Conceptualizacin del programa 2016/Contratacin
para la implementacin del programa 2017/ Divulgacin, promocin y ejecucin del programa 2018-2019. El otro 50% se continuara en el siguiente cuatrienio.

41
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

4. EJE DE POLTICA: INVESTIGACIN EN SALUD OCUPACIONAL:

Promover la Investigacin en temas relacionados con la salud ocupacional, las condiciones y ambiente de trabajo.

Objetivo General: Establecer los lineamientos generales para el mejoramiento de las condiciones y ambiente de trabajo y una cultura
de prevencin en armona laboral, que promueva un estilo y calidad de vida saludable de las personas trabajadoras.

Objetivo especfico: Promover acciones para la Investigacin.

Metas Recursos
Resultado Indicador Lnea
Estrategias Accin Ao Ao Ao Ao Estimacin Fuente de Responsables
Esperado de gestin Base
2016 2017 2018 2019 Presupuestaria recursos
4.1. Desarrollar un 4.1.1. Pro- 4.1.1.1. 4.1.1.1.1. CSO
sistema nacional yecto para Brindar infor- Porcentaje MTSS
de registro sobre la creacin macin para de imple- Transfe- MS
las estadsticas de del Obser- la toma de mentacin rencia de INS
riesgos laborales vatorio de decisiones en del obser- Recursos de SUGESE
en relacin con la salud ocu- materia de vatorio de ND 10% 10% 10% 20% 100.000. mill. la reserva CCSS
la apertura del pacional 22 salud ocupa- la salud de reparto INEC
mercado de cional. ocupacional del CSO en UNA
seguros. el INS UCR
UTN
TEC

22 El observatorio de la salud ocupacional es un sistema permanente y actualizado que integra informacin parcialmente dispersa, elabora estadsticas globales y especficas, formula proyecciones sobre
los riesgos laborales en Costa Rica y alimentara en forma peridica de informacin y estadstico a organismos nacionales e internacionales.
Este proyecto consta dos etapas, en periodo comprendido del 2016 al 2019 se desarrollar un 50% que contempla Concertacin y promulgacin de norma de estadsticas de Riesgos del Trabajo de las
aseguradoras del pas emitida por la SUGESE 2016/ Diseo del Observatorio de la salud ocupacional 2017/ Concertacin con Vigilancia Epidemiolgica del Ministerio de Salud y el INS, para recoleccin
de la informacin 2018/ Contratacin para la implementacin del observatorio 2019. El otro (50%) del proyecto corresponde a la estrategia para monitorear, informar y divulgar los insumos de
informacin y estadsticas que se generan a partir de la implementacin del plan.

42

5.1 SISTEMA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL.
Las condiciones y medio ambiente
de trabajo que garanticen la salud, la
seguridad y el bienestar general de los
trabajadores constituyen un derecho
esencial en la relacin patrono-empleado,
por lo que las instituciones pblicas y
empresas privadas, deben desempear
de manera responsable y coordinada el
mandato que les da el marco jurdico.
El tema no puede ser abordado desde
una sola perspectiva, sino que requiere
de la participacin de patronos, de
trabajadores y del Estado, de manera
que las acciones emprendidas sean
asumidas de forma tripartita.
5. modelo de gestin
En forma esquemtica, se presenta lo
dispuesto en el Pronunciamiento C344-
2005 de la Procuradura General de
la Repblica, sobre la competencia de
las instituciones en el tema de la salud
ocupacional. En el mismo se le asigna al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
la competencia principal y amplia en
materia de salud ocupacional tanto para
emitir normativa como para formalizar
las polticas y planes nacionales en salud
ocupacional. El carcter de su competencia
no excluye a otros organismos y entes
que tiene competencias concurrentes en
el tema como lo es el Ministerio de Salud.
La Ley delega en el Consejo de Salud
Ocupacional, rgano tcnico, adscrito
al Ministerio de Trabajo y Seguridad
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Social, la capacidad de dirigir y disear
tcnicamente los aspectos normativos y
de planificacin de la salud ocupacional
en el pas. Este rgano a su vez, debe
involucrar mediante la coordinacin
interinstitucional e intersectorial a las
instituciones del pas que dependiendo
de la problemtica que se atienda,
deben participar en la preparacin de los
requerimientos tcnicos en materia de la
Salud Ocupacional.
A continuacin se presentan tres
esquemas que visualizan las relaciones
que se pretenden desarrollar con el
Sistema Nacional de Salud Ocupacional
(SINSO).
43
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

ESQUEMA: RECTORA Y COMPETENCIAS DEL SISTEMA NACIONAL

DE SALUD OCUPACIONAL

COMPETENCIA
PRINCIPAL Y
MTSS
AMPLIA

COMPETENCIA
CONCURRENTE Ministerio de Salud

COMPETENCIA
CSO, MTSS, CCSS, Ministerio de
TCNICA Salud, INS, Representantes
Patronos y
Trabajadores

Pronunciamiento C344-2005 Procuradura General de la Repblica

Por otra parte existe una coordinacin
y competencia funcional que se otorga
a partir del ttulo cuarto del Cdigo de
Trabajo, artculo 275, a las instituciones
y organizaciones que conformarn el
Consejo de Salud Ocupacional como lo
son: Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, Ministerio de Salud, Instituto
Nacional de Seguros, Caja Costarricense
de Seguro Social y representantes de
los trabajadores y los patronos, con una
funcin principal de promover y preparar
el Plan de Accin de la Poltica Nacional
de Salud Ocupacional y los Reglamentos
tcnicos en la materia.

44
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

COMPONENTES FUNCIONALES DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL

Marco normativo en Salud

Ocupacional
Fundamento Jurdico de ordenamiento,
Ley Marco en funcin estatal Sistema Nacional
Ocupacional
de Salud

Salud Promocin de una cultura en Salud

Ocupacional Ocupacional

Lineamientos orientadores para definir Investigacin en Salud Ocupacional

las reas de intervencin

competencias y responsabilidades

Lineamientos orientadores para

Fundamento jurdico que regula

definir acciones y proyectos

de las instituciones

Plan Nacional de
Desarrollo

(Plataforma Operativa)
Plan Nacional de Salud Promover adecuadas condiciones y medio
ambiente de trabajo, generar una cultura
Ocupacional de prevencin laboral y garantizar una
mejor calidad de vida de las personas

Fuente: Perfil Nacional de Salud Ocupacional 2013 Consejo de Salud Ocupacional

45
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
Sistema Nacional de Salud Ocupacional,
requiere de tres componentes funcionales
e interrelacionados, indispensables para
su adecuado funcionamiento, estos son:
Marco Regulatorio en Salud
Ocupacional: Fundamento jurdico
actualizado que permita definir el
marco terico, el mbito de accin,
objetivos, polticas, responsabilidades
y relaciones de los rganos y entes
competentes y concurrentes en
materia de salud ocupacional y
actualiza la regulacin en la materia.
Poltica Nacional de Salud
Ocupacional: Lineamientos
orientadores que den respuesta a
las necesidades de salud ocupacional
de pas y que orienten las acciones
y proyectos que se requieren
implementar.
46
Plan de Accin de la Poltica Nacional
de Salud Ocupacional: Herramienta
de gestin de la Poltica Nacional
de Salud Ocupacional y el eje de
desarrollo del Sistema Nacional de
Salud Ocupacional. El mismo tiene
como objetivo la articulacin de
los esfuerzos entre las diferentes
instituciones y organizaciones
participantes. El documento definira
los objetivos generales, especficos,
estrategias, actividades, aos de
ejecucin, responsables, recursos e
indicadores que permitiran realizar
seguimiento y evaluacin.
Estos tres aspectos interrelacionados
y congruentes entre s, permitirn
ordenar el quehacer de las instituciones
y organizaciones del pas para que
acten armnicamente de acuerdo a su
mbito de accin, la legislacin vigente, y
realidad nacional, todo para mejorar las
condiciones y medio ambiente de trabajo,
promover una cultura de prevencin
laboral y mejorar la calidad de vida del
trabajador y su familia, a travs de reas
prioritarias.
Esquema 3: Instituciones que conforman
el Sistema Nacional de Salud Ocupacin,
ubicadas segn su rea de intervencin.
En este esquema se describen las
instituciones y organizaciones que
conforman el Sistema Nacional de Salud
Ocupacional, agrupados segn su rea
de intervencin, este ordenamiento
permitir, a futuro, establecer acciones
y proyectos especficos que darn
sustento al Plan de Accin de la Poltica
Nacional de Salud Ocupacional.
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

CSO ITCR
INA MEP
UTN ULACIT
CSO Bomberos UNA UCR
INA INS ACOMEDT
IRET Org: profesionales UCIMED
ITCR Org: trabajadores
UNA Org: patronales
UCR Educacin
Movimiento
Cooperativo
UTN MTSS
CNE CSO MTSS
Investigacin INS MS
Capacitacin
y vigilancia Bomberos
Mejora de las
Condiciones y
Medio Ambiente de
Trabajo y Promocin
de una Cultura de
Prevencin
CSO MAG Capacidades Centros de
ITCR-INS UNA Analticas informacin CSO ITCR
UCR CNE UCR UNA
AYA 23 INS Bomberos
OIT MS
Investigacin OISS CIDCACS
Especializacin

CSO ITCR
INTECO UNA
IRET UCR
MINAE-DIGECA CNE
23 Los actores identificados son potenciales colaboradores, algunos pueden
MTSS
cambiar e incluso se pueden agregar otros.

47

6. modelo de evaluacin
6.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
DEL PLAN DE ACCIN
Los mecanismos de seguimiento y
evaluacin son fundamentales para
controlar la efectiva ejecucin de
los objetivos y metas propuestas.
El monitoreo hace referencia a la
necesidad de verificar el estado de
ejecucin de las actividades, mientras
que la evaluacin hace referencia a la
comprobacin del cumplimiento de los
objetivos establecidos.
6.2 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
MONITORIZACIN
El seguimiento tiene como objetivo
verificar que las actividades se planifican
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
y monitoreo
y los fondos se utilicen correctamente instancia, permiten evaluar la efectividad
y que los indicadores de resultado y de la Plan de accin, que busca modificar
de gestin evolucionen en la direccin la accidentabilidad laboral del pas y
deseada. mejorar las condiciones de trabajo de
la poblacin trabajadora. Permiten
Los indicadores forman parte integral cuantificar el beneficio que otorga a la
del proceso de implementacin y control sociedad, las acciones promovidas por la
del Plan de Accin. En su estructura, se Poltica Nacional de Salud Ocupacional.
incorporaron indicadores de dos tipos:
Indicadores de resultado e Indicadores
de gestin. Cada uno de ellos, permite
evaluar la gestin y el impacto social de
la poltica.
6.2.1 INDICADORES DE RESULTADO
Para cada eje se ha definido un objetivo y
un indicador de resultado. Los indicadores
de resultado son los que, en ltima
49
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

PREVENSO 7.5 2025

Meta Pas: ndice de accidentabilidad laboral de 7,5 % al 2025

El pas tiene el objetivo de desarrollar

acciones priorizadas y coordinadas
para bajar la incidencia de accidentes
laborales, el reto plantea una disminucin
paulatina, con un efecto mayor en los
primeros cuatro aos, previendo el
resultado inmediato de las acciones
masivas programadas para el periodo
2016-2019, posteriormente se espera
un menor efecto, debido a que an
continuando con los esfuerzos, el
comportamiento de la accidentabilidad
tiende a nivelarse en ndices bajos.

El PREVENSO 7.5 2025, plantea una

meta pas de disminucin del ndice de
accidentabilidad laboral, de un 10.3 en el
2013 a un 7.5% en el 2025.

50

INDICADORES DE RESULTADO POR EJES DEL PLAN DE ACCIN
POLTICA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL
EJE DE POLTICA
MARCO NORMATIVO EN SALUD OCUPACIONAL
PROMOCIN DE UNA CULTURA DE PREVENCIN EN
SALUD OCUPACIONAL
INVESTIGACIN EN SALUD OCUPACIONAL
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
RESULTADO ESPERADO
Personas trabajadoras en centros de trabajo con condiciones
laborales seguras y saludables
Personas con capacidades fortalecidas y actitudes de prevencin
del riesgo en la salud ocupacional
Centros educativos de la Regin Central en un cantn prioritario,
que han aplicado el Manual de Estrategias pedaggicas para
abordar los temas transversales de salud ocupacional
Maestros y maestras capacitados sobre salud ocupacional en
su labor.
Implementacin del programa con alternativas de capacitacin
en salud ocupacional disponible para la persona trabajadora.
Personas trabajadoras informadas y comprometidas con la
salud ocupacional de sus centros de trabajo.
Personas Empresarias de la pequea empresa aplicando
medidas para prevenir los riesgos del trabajo
Poblacin nacional sensibilizada en la prevencin de riesgos
laborales
Personas trabajadoras en empresas e instituciones con buenas
prcticas en salud ocupacional y de proteccin de la salud.
Brindar informacin para la toma de decisiones en materia de
salud ocupacional.
51
 Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019
6.2.2 INDICADORES DE GESTIN
A su vez, dentro de cada eje, para cada
estrategia, se han definido una serie de
acciones, cada una de las cuales cuenta
con un indicador de gestin asociado.
Los indicadores de gestin, son los
que permiten evaluar la efectividad
del accionar del Ministerio de Trabajo,
del Consejo de Salud Ocupacional y
otras instituciones participantes, en el
cumplimiento de la ejecucin de la Plan.
6.3 INFORMES DE GESTIN
El modelo de gestin de la Plan propone
la elaboracin y remisin de Informes de
Gestin, con el fin de dar seguimiento
al cumplimiento de las metas e
indicadores de gestin. Los informes son
instrumentos por medio de los cuales
se analizan los logros alcanzados y las
acciones correctivas necesarias.
52
6.3.1 INFORMES ANUALES
Son informes sobre el avance de la puesta
en marcha de las acciones, comprobando
avances y determinando obstculos; as
como apoyo requerido. Son emitidos por
la Secretara Tcnica del CSO y dirigidos al
Consejo de Salud Ocupacional. Adems
cuando los objetivos tengan el concurso
de otras instituciones responsables, la
Secretara tcnica del CSO, elaborar el
instrumento de solicitud de informacin,
que sern remitidos a la institucin para
su anlisis.
6.3.2 INFORME A LOS CUATRO AOS
DEL PLAN DE ACCIN
Este informe har un recuento de los
logros alcanzado del 2016 al 2019, se
identificarn, los logros y desaciertos,
as como la reorientaciones que sean
necesarias. Debe ser enviado al Consejo
de Salud Ocupacional, que determinar
las acciones necesarias para logras la
meta a 10 aos planteada. As mismo
determinar las nuevas orientaciones
o el fortalecimiento de otras que ya
se han realizado. Esta informacin
ser divulgada a cada uno de sus
representados, para alimentar los
cambios que sean necesarios.
6.3.3 INFORME 10 AOS DE PLAN DE
ACCIN DE LA POLTICA NACIONAL DE
SALUD OCUPACIONAL
Es un informe que comprende un anlisis
detallado del camino recorrido por la
administracin en la tarea de implementar
la Poltica Nacional de Salud Ocupacional
y su Plan de Accin, detallando avances
y obstculos, apoyo requerido y cambio
de rumbo o revisiones necesarias. Este
debe ser puesto a consideracin de
las instituciones participantes en el
Sistema Nacional de Salud Ocupacional
y divulgado a la comunidad nacional.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

53
Plan de Accin de la
Poltica Nacional
de Salud Ocupacional
2016-2019
PreVeNSO 7.5
2025