Ministerio del Interior y de Justicia

Repblica de Colombia

OFI07-10722-DAJ-0500

Bogot D.C., Viernes, 27 de Abril de 2007

Seores
JOS IGNACIO BEJARANO RICO
DIEGO FERNANDO CASTRO PARDO y
ROGER RODRGUEZ CEFERINO
Carrera 51 No. 134-88 Piso 3 Nueva Direccin Spring
La Ciudad

Referencia: Rad. 7542/8935 Ley 1098 de 2006.

Respetados seores Bejarano, Castro y Rodrguez:

Respetuosamente me dirijo a ustedes con el fin de emitir concepto de lnea institucional en

conciliacin en relacin con la conciliacin adelantada por los comisarios y defensores de
familia de acuerdo con la Ley 1098 de 2006 por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y
la Adolescencia.

Para efectos del anlisis de la vigencia de las normas que reglamentan la conciliacin en
materia de familia, primero presentaremos el contenido de las mismas para posteriormente
exponer la lnea institucional del Ministerio del Interior y de Justicia al respecto:

El artculo 31 de la Ley 640 de 2001 dice:

Conciliacin extrajudicial en materia de familia. La conciliacin extrajudicial en derecho
en materia de familia podr ser adelantada ante los conciliadores de los centros de
conciliacin, ante los defensores y los comisarios de familia, los delegados regionales y
seccionales de la defensora del pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las
autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y ante los notarios. A falta
de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliacin podr ser adelantada
por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales.

Estos podrn conciliar en los asuntos a que se refieren el numeral 4 del artculo 277 del
Cdigo del Menor y el artculo 47 de la Ley 23 de 1991.

Carrera 9 No. 14-10 PBX: 4 443100 Ext.1600 www.conciliacion.gov.co http://www.mij.gov.co/

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El numeral 4 del artculo 277 del Cdigo del Menor (Decreto 2737 de 1989) fue derogado
expresamente por el artculo 217 de la Ley 1098 de 2006. Sin embargo, revisado el actual
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, el artculo 82 establece:

Funciones del Defensor de Familia. Corresponde al Defensor de Familia:

()
8. Promover la conciliacin extrajudicial en los asuntos relacionados con derechos y
obligaciones entre cnyuges, compaeros permanentes, padres e hijos, miembros de la
familia o personas responsables del cuidado del nio, nia o adolescente
9. Aprobar las conciliaciones en relacin con la asignacin de la custodia y cuidado
personal del nio, el establecimiento de las relaciones materno o paterno filiales, la
determinacin de la cuota alimentaria, la fijacin provisional de residencia separada, la
suspensin de la vida en comn de los cnyuges o compaeros permanentes, la separacin
de cuerpos y de bienes del matrimonio civil o religioso, las cauciones de comportamiento
conyugal, la disolucin y liquidacin de sociedad conyugal por causa distinta de la muerte
del cnyuge y los dems aspectos relacionados con el rgimen econmico del matrimonio y
los derechos sucesorales, sin perjuicio de la competencia atribuida por la ley a los
notarios.

De conformidad con lo anterior, el numeral 4 del artculo 277 del Decreto 2737 de 1989 fue
subrogado por el artculo 82 de la Ley 1098 de 2006, es decir, los conciliadores de los
centros de conciliacin, los defensores de familia, los delegados regionales y seccionales de
la Defensora del Pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y
administrativas en asuntos de familia y los notarios, a falta de todos los anteriores en el
respectivo municipio, los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales,
podrn conciliar en los asuntos a que se refieren el numeral 9 del artculo 82 del Cdigo de
la Infancia y la Adolescencia.

Por otra parte, el artculo 47 de la Ley 23 de 1991, es decir:

Podr intentarse previamente a la iniciacin del proceso judicial, o durante el trmite de

ste, la conciliacin ante el defensor de Familia competente, en los siguientes asuntos: a)
La suspensin de la vida en comn de los cnyuges; b) La custodia y cuidado personal,
visita y proteccin legal de los menores; c) La fijacin de la cuota alimentaria; d) La
separacin de cuerpos del matrimonio civil o cannico; e) La separacin de bienes y la
liquidacin de sociedades conyugales por causa distinta de la muerte de los cnyuges, y f)
Los procesos contenciosos sobre el rgimen econmico del matrimonio y derechos
sucesorales.

Pargrafo 1. La conciliacin se adelantar ante el defensor de familia que corresponda,

teniendo en cuenta la asignacin de funciones dispuesta por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.

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Pargrafo 2. Estas facultades se entienden sin perjuicio de las atribuciones concedidas por
la ley a los notarios.

La anterior norma est derogada en aplicacin de los artculos 2 y 3 de la Ley 153 de 1887
que establecen que las normas posteriores especiales derogan a las anteriores as sean
tambin especiales.

En relacin con las funciones de los comisarios de familia como conciliadores los artculos
98, 100 y 111 establecen:

Artculo 98. Competencia subsidiaria. En los municipios donde no haya Defensor de

Familia, las funciones que este Cdigo le atribuye sern cumplidas por el comisario de
familia. En ausencia de este ltimo, las funciones asignadas al defensor y al comisario de
familia correspondern al inspector de polica.

La declaratoria de adoptabilidad del nio, nia o adolescente corresponde exclusivamente

al Defensor de Familia.

Artculo 100. Trmite. Cuando se trate de asuntos que puedan conciliarse, el defensor o el
comisario de familia o, en su caso, el inspector de polica citar a las partes, por el medio
ms expedito, a audiencia de conciliacin que deber efectuarse dentro de los diez das
siguientes al conocimiento de los hechos. Si las partes concilian se levantar acta y en ella
se dejar constancia de lo conciliado y de su aprobacin.

Fracasado el intento de conciliacin, o transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior

sin haberse realizado la audiencia, y cuando se trate de asuntos que no la admitan, el
funcionario citado proceder establecer mediante resolucin motivada las obligaciones de
proteccin al menor, incluyendo la obligacin provisional de alimentos, visitas y custodia.
() El subrayado es nuestro.

Artculo 111. Alimentos. Para la fijacin de cuota alimentaria se observarn las

siguientes reglas:
()
2. Siempre que se conozca la direccin donde puede recibir notificaciones el obligado a
suministrar alimentos, el defensor o comisario de familia lo citar a audiencia de
conciliacin. En caso contrario, elaborar informe que suplir la demanda y lo remitir al
Juez de Familia para que inicie el respectivo proceso. Cuando habiendo sido debidamente
citado a la audiencia el obligado no haya concurrido, o habiendo concurrido no se haya
logrado la conciliacin, fijar cuota provisional de alimentos, pero slo se remitir el
informe al juez si alguna de las partes lo solicita dentro de los cinco das hbiles
siguientes.
3. Cuando se logre conciliacin se levantar acta en la que se indicar: el monto de la
cuota alimentaria y la frmula para su reajuste peridico; el lugar y la forma de su

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cumplimento; la persona a quien debe hacerse el pago, los descuentos salariales, las
garantas que ofrece el obligado y dems aspectos que se estimen necesarios para asegurar
el cabal cumplimiento de la obligacin alimentaria. De ser el caso, la autoridad
promover la conciliacin sobre custodia, rgimen de visitas y dems aspectos conexos.
4. Lo dispuesto en este artculo se aplicar tambin al ofrecimiento de alimentos a nios,
las nias o los adolescentes.
5. El procedimiento para la fijacin de la cuota alimentaria ser el especial previsto
actualmente en el Decreto 2737 de 1989. El subrayado es nuestro.

De conformidad con la Ley 23 de 1991, Ley 640 de 2001 y Ley 1098 de 2006, los conflictos
en materia de familia se pueden conciliar ante los conciliadores de los centros de
conciliacin, los defensores de familia, los delegados regionales y seccionales de la
Defensora del Pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y
administrativas en asuntos de familia y los notarios, a falta de todos los anteriores en el
respectivo municipio, los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales. En
los municipios donde no exista un defensor de familia, el conciliador ser el comisario de
familia y a falta de los dos anteriores, ser conciliador el inspector de polica.

En los municipios donde el comisario de familia es conciliador, podr conciliar en los

asuntos a los cuales se refiere el artculo 86 de la Ley 1098 de 2006, toda vez que su labor
como conciliador debe ser acorde con sus funciones como comisario de familia. En este
mismo orden de ideas, los defensores de familia son conciliadores solamente en los asuntos
que se refiere el artculo 82 de la Ley 1098 de 2006.

Sin perjuicio de lo anterior, los defensores y comisarios de familia son conciliadores en los
asuntos de alimentos a los que se refiere el artculo 111 de la Ley 1098 de 2006 con la
limitante para los comisarios de familia que los conflictos de alimentos sean en situaciones
de violencia intrafamiliar en concordancia con el artculo 86 de la citada ley.

Finalmente, en concepto del Ministerio del Interior y de Justicia, cuando el numeral 9 del
artculo 82 de la Ley 1098 de 2006 establece que le corresponde al defensor de familia
aprobar las conciliaciones en determinados temas de familia, no significa que las
conciliaciones que realicen los otros conciliadores (de centros de conciliacin, los
comisarios de familia, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo,
los agentes del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y administrativas en
asuntos de familia y los notarios, a falta de todos los anteriores en el respectivo municipio,
los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales) deban ser posteriormente
presentadas ante el defensor de familia para su aprobacin y que se produzcan los efectos
jurdicos, por el contrario de acuerdo con el artculo 66 de la Ley 446 de 1998 las actas de
conciliacin prestan mrito ejecutivo y los acuerdos hacen trnsito a cosa juzgada sin
necesidad de que deban validarse por otra autoridad. La palabra aprobacin se refiere a que
el conciliador (defensor de familia) aprueba los acuerdos a los que las partes han llegado en
la conciliacin lograda.

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En relacin con sus preguntas de la citacin en los procedimientos contemplados en el

Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, el procedimiento en los casos de las
contravenciones y la autoridad en la segunda instancia en las contravenciones en trnsito, le
informamos que hemos dado traslado de las mismas al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar para que de conformidad con su competencia le den respuesta.

Cordial saludo,

GUILLERMO FRANCISCO REYES GONZLEZ

Viceministro de Justicia

27.04. 7542/8935.harp

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